Temario Comun Admin Publicas CLM PDF

Edita:
CSIF Castilla-La Mancha Temario comn para las

distintas Administraciones
Diseo y maquetacin:
Lince Artes Grficas
Depsito Legal:
Pblicas en Castilla-La Mancha

CR 982-2016
Copyright CSIF Castilla-La Mancha

Todos los derechos reservados
Este documento es interactivo y le permite navegar
desde sus ndices hasta las pginas que desee
ndice
Seleccione el tema
o punto que desee
y ser dirigido
automticamente a la
pgina correspondiente.
Puede volver al ndice correspondiente

al Tema en el que se encuentre,
haciendo clic sobre el icono inferior
derecho de cada pgina.
Recuerde que pulsando la tecla ESCAPE podr salir de la vista a pantalla completa y
hacer uso de Acrobat Reader y sus opciones de forma habitual.
Este documento est dotado de marcadores.
NDICE GENERAL
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 3
2. LA UNIN EUROPEA. LAS INSTITUCIONES. EL DERECHO DE LA UNIN

EUROPEA 47
3. EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CASTILLA LA MANCHA 77
4. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN REGIONAL: ESTRUCTURA,

ORGANIZACIN Y RGIMEN JURDICO DE LA ADMINISTRACIN DE
LA JUNTA DE COMUNIDADES 107
5. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO 133
6. LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

COMN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. OBJETO. MBITO DE
APLICACIN. INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO. DE LA ACTIVIDAD
DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS 155
7. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO, CLASES, ELEMENTOS,

REQUISITOS. LA MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 181
8. DISPOSICIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN 195
9. REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA. INICIATIVA

LEGISLATIVA Y DE LA POTESTAD PARA DICTAR REGLAMENTOS
Y OTRAS DISPOSICIONES 223
10. LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RGIMEN JURDICO DEL SECTOR

PBLICO. DISPOSICIONES GENERALES, PRINCIPIOS DE ACTUACIN
Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO. LOS RGANOS DE
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
SANCIONADORA. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS. LOS CONVENIOS. FUNCIONAMIENTO
ELECTRNICO DEL SECTOR PBLICO 239
11. ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO: REAL DECRETO LEGISLATIVO

5/2015, DE 30 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO
DE LA LEY DEL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO.
OTRAS NORMAS DE FUNCIN PBLICA 281
www.csi-f.es/clm 1
Unin Autonmica de CLM
NDICE GENERAL
12. LEY 4/2011, DE 10 DE MARZO, DEL EMPLEO PBLICO DE CASTILLA-LA

MANCHA. OTRAS NORMAS DE FUNCIN EN CASTILLA-LA MANCHA 339
13. EL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA.

LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO. RGIMEN JURDICO Y PRESUPUESTARIO DE
LAS SUBVENCIONES PBLICAS EN LA ADMINISTRACIN DE
LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA. 423
14. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO. CONTENIDO, ELABORACION

Y ESTRUCTURA. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO. 455
15. CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO 475
16. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. RGIMEN GENERAL Y REGMENES

ESPECIALES. ESPECIAL REFERENCIA AL RGIMEN ESPECIAL DE LOS
FUNCIONARIOS DEL ESTADO 597
17. REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2015, DE 23 DE OCTUBRE, POR EL QUE

SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LOS
TRABAJADORES 675
18. LEY 12/2010, DE 18 DE NOVIEMBRE, DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y

HOMBRES DE CASTILLA-LA MANCHA 739
19. LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD

EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES. LA LEY ORGNICA 1/2004,
DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA
LA VIOLENCIA DE GNERO 763
20. LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES 801
21. LA ADMINISTRACIN LOCAL EN LA LEY DE BASES DE RGIMEN LOCAL.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DE CASTILLA-LA MANCHA.
LA ADMINISTRACIN LOCAL EN CASTILLA-LA MANCHA 831
22. LAS ACTUACIONES SOBRE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN LA

JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA: CARTAS DE SERVICIOS.
INFORMACIN, ATENCIN Y REGISTRO. LOS SERVICIOS DE INFORMACIN
ADMINISTRATIVA Y ATENCIN AL CIUDADANO EN LA ADMINISTRACIN DEL
ESTADO: REAL DECRETO 208/1996, DE 9 DE FEBRERO
LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS. ARCHIVOS 877
23. ORGANIZACIN DEL SISTEMA SANITARIO PUBLICO EN ESPAA Y

CASTILLA-LA MANCHA 921
24. LEY 55/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DEL ESTATUTO MARCO DEL

PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 949
www.csi-f.es/clm Volver al ndice general 2

TEMA
1
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
INTRODUCCIN 5
TITULO PRELIMINAR 6
1. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES 7
1.1. LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS. 8
1.2. DERECHOS Y LIBERTADES. 8
1.3. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA. 14
1.4. LAS GARANTIAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES. 17
1.5. LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES. 17
2. LA CORONA 19
3. LAS CORTES GENERALES 21
3.1. LAS CAMARAS 21
3.2. LA ELABORACIN DE LAS LEYES. 25
3.3. LOS TRATADOS INTERNACIONALES 27
4. EL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN. 28
5. LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES 30
6. EL PODER JUDICIAL 32
7. ECONOMA Y HACIENDA 34
8. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO 36
8.1. PRINCIPIOS GENERALES. 36
8.2. LA ADMINISTRACIN LOCAL. 36
8.3- LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. 37
9. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 43
10. LA REFORMA CONSTITUCIONAL 45

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 4
TEMA 1
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
INTRODUCCIN
La Constitucin es aprobada por las Cortes Generales el 31 de octubre de 1.978.

Fue sometida a Referndum el 6 de Diciembre de 1.978.
Se sanciona y promulga el 27 de diciembre de 1.078.
Se publica y entra en vigor el 29 de diciembre de 1.978.
La Constitucin Espaola consta de un Ttulo Preliminar, 10 ttulos, con 169 artculos, 4 disposi-
ciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y otra final. Despus de la de Cdiz es la ms exten-
sa de las espaolas. Tiene un breve prembulo con una enumeracin de valores y principios que
luego se desarrollan en el texto.
La Constitucin ha sufrido dos modificaciones:
Artculo 13.2: Se modifica por el art. nico de la Reforma de 27 de agosto de 1992
Artculo 135: Se modifica por el art. nico de la Reforma de 27 de septiembre de 2011. Los l-
mites de dficit estructural establecidos en el apartado 2 entran en vigor a partir de 2020.
Su estructura es la siguiente:
PREMBULO
TITULO PRELIMINAR
TITULO I.- DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
Captulo I. De los Espaoles y los Extranjeros
Captulo II. Derechos y Libertades
Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos.

TEMA 1
Captulo III. De los principios rectores de la poltica social y econmica.

Captulo IV. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
Captulo V. De la suspensin de los derechos y libertades.
TITULO II.- DE LA CORONA
TITULO III.- DE LAS CORTES GENERALES
Captulo I. De las Cmaras
Captulo II. De la elaboracin de las leyes
Captulo III. De los Tratados Internacionales
TITULO IV.- DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN
TITULO V.- DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES
TITULO VI.- DEL PODER JUDICIAL
TITULO VII.- ECONOMA Y HACIENDA
TITULO VIII.- DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo I. Principios Generales
Captulo II. De la Administracin Local
Captulo III. De las Comunidades Autnomas
TITULO IX.- DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TITULO X.- DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
4 DISPOSICIONES ADICIONALES, 9 DISPOSICIONES TRANSITORIAS,1 DISPOSICIN
DEROGATORIA y 1 DISPOSICIN FINAL
TITULO PRELIMINAR
Valores superiores y forma poltica

Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como va-
lores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Indisolubilidad de la Nacin
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacio-
nalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

TEMA 1
Lengua
El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de co-
nocerla y el derecho a usarla.
Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que
ser objeto de especial respeto y proteccin.
La bandera
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la
amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas.
Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
Los partidos polticos

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin
de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin
y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructu-
ra interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Principios
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordena-
miento jurdico.
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida po-
ltica, econmica, cultural y social.
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las
normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de dere-
chos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de
los poderes pblicos.
1. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de
la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden pol-
tico y de la paz social.
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reco-
noce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los
Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

TEMA 1
1.1.-LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS.

Nacionalidad
La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido
por la Ley.
Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con
aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pa-
ses, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los
espaoles sin perder su nacionalidad de origen.
Mayora de edad
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
Libertades pblicas
Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en
los trminos que establezcan los Tratados y la Ley.
Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo
que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o Ley para el derecho
de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
La extradicin solo se conceder en cumplimiento de un Tratado o de la Ley, atendiendo al
principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considern-
dose como tales los actos de terrorismo.
La Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn
gozar del derecho de asilo en Espaa.
1.2. DERECHOS Y LIBERTADES.

Igualdad
Establece el artculo 14 que. Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer dis-
criminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
1.2.1. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PBLICAS.

Derecho a la vida
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan
ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para tiempos de guerra.

TEMA 1
Libertad religiosa
Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin
ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pbli-
co protegido por la Ley.
Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creen-
cias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin
con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Libertad y seguridad
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su liber-
tad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previs-
tos en la Ley.
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la reali-
zacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el pla-
zo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la
autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea com-
prensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar.
Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los
trminos que la Ley establezca.
La Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a dispo-
sicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por la Ley se determinar el pla-
zo mximo de duracin de la prisin provisional.
Derecho al honor, intimidad y propia imagen

Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en el sin consentimiento
del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y tele-
fnicas, salvo resolucin judicial.
La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y fami-
liar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Libertad de residencia
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la Ley esta-
blezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

TEMA 1
Libertad de expresin
Se reconocen y protegen los derechos:
a. A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el
escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b. A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c. A la libertad de ctedra.
d. A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La Ley
regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de es-
tas libertades.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin so-
cial dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios
de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las di-
versas lenguas de Espaa.
Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los
preceptos de las Leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad,
a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
Solo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informa-
cin en virtud de resolucin judicial.
Derecho de reunin
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesi-
tar autorizacin previa.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunica-
cin previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de altera-
cin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Derecho de asociacin
Se reconoce el derecho de asociacin.
Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los
solos efectos de publicidad.
Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de reso-
lucin judicial motivada.
Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

TEMA 1
Derecho de participacin
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por me-
dio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pbli-
cos, con los requisitos que sealen las Leyes.
Tutela judicial efectiva

Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a
la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso p-
blico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinen-
tes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de
inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se esta-
r obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Tipicidad
Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en
aquel momento.
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reedu-
cacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de pri-
sin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo,
a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el
sentido de la pena y la Ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y
a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desa-
rrollo integral de su personalidad.
La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen
privacin de libertad.
Tribunales de Honor
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de las organiza-
ciones profesionales.

TEMA 1
Derecho de educacin
Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a
los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la
formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programa-
cin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la crea-
cin de centros docentes.
Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro
del respeto a los principios constitucionales.
Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de to-
dos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la Ley
establezca.
Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el
cumplimiento de las Leyes.
Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la Ley
establezca.
Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la Ley establezca.
Derecho de sindicacin
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina mili-
tar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical
comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los
sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliar-
se a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La Ley
que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mante-
nimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Derecho de peticin
Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva por escrito, en la for-
ma y con los efectos que determine la Ley.
Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina mi-
litar podrn ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legisla-
cin especfica.

TEMA 1
3.2.2. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS.
Defensa de Espaa
Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
La Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la
objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pu-
diendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
Mediante Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, ca-
tstrofe o calamidad pblica.
Capacidad econmica
Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad eco-
nmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresivi-
dad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su programacin
y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con
arreglo a la Ley.
Matrimonio
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
La Ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y
deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Propiedad privada y herencia

Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las Leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pbli-
ca o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispues-
to por las Leyes.
Derecho de funcin
Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la Ley.
Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo 22.

TEMA 1
Derecho al trabajo
Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de pro-
fesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer
sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por ra-
zn de sexo.
La Ley regular un Estatuto de los Trabajadores.
Colegios Profesionales
La Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y
el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios
debern ser democrticos.
Negociacin Colectiva
La Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los
trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto co-
lectivo. La Ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda
establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esencia-
les de la comunidad.
Libertad de empresa
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes p-
blicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exi-
gencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
1.3. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA.

Proteccin social, econmica y jurdica de la familia
Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales estos ante
la Ley con independencia de su filiacin y de la madre, cualquiera que sea su estado civil. La Ley
posibilitar la investigacin de la paternidad.
Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matri-
monio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda.
Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos.

TEMA 1
Progreso social y econmico

Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y eco-
nmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de
una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica orientada
al pleno empleo.
Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y readap-
tacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso
necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la
promocin de centros adecuados.
Seguridad Social
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones
de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones comple-
mentarias sern libres.
Derechos de los trabajadores en el extranjero

El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de
los trabajadores espaoles en el extranjero, y orientar su poltica hacia su retorno.
Derecho a la proteccin de la salud

Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas pre-
ventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecer los derechos y deberes de
todos al respecto.
Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte.
Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Derecho a la cultura
Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen
derecho.
Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio
del inters general.
Medio Ambiente
Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la
persona, as como el deber de conservarlo.

TEMA 1
Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el
fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyn-
dose en la indispensable solidaridad colectiva.
Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la Ley fije se es-
tablecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el
dao causado.
Patrimonio Histrico, cultural y artstico

Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patri-
monio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cual-
quiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La Ley penal sancionar los atentados contra
este patrimonio.
Vivienda
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes
pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para ha-
cer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para
impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes
pblicos.
Juventud
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la ju-
ventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Derechos de los discapacitados

Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integra-
cin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializa-
da que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo
otorga a todos los ciudadanos.
Tercera edad
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actuali-
zadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con inde-
pendencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servi-
cios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

TEMA 1
Consumidores y Usuarios
Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, me-
diante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los
mismos.
Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usua-
rios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aqu-
llos, en los trminos que la Ley establezca.
En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la Ley regular el comercio interior y
el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Organizaciones profesiones
La Ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los in-
tereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.
1.4. LAS GARANTIAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES.

Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo vinculan a todos los
poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr re-
gularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en
el artculo 161.1.a.
Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el ar-
tculo 14 y la Seccin primera del Captulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento
basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo
ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia re-
conocida en el artculo 30.
El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo III, in-
formar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo po-
drn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las Leyes que
los desarrollen.
Una Ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de
las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este
Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes
Generales.
1.5. LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.

Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3; artculos 19, 20, apartados
1, a y d, y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuan-
do se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la
Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el su-
puesto de declaracin de estado de excepcin.

TEMA 1
Una Ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con
la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos
en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas de-
terminadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas arma-
das o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha Ley orgnica produ-
cir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las Leyes.
En el estado de excepcin y sitio, salvo el 17.3 que solo es para el de sitio, se pueden suspender:
Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino
con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la Ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin
de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mxi-
mo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad
judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensi-
ble, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se ga-
rantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos
que la Ley establezca.
4. La Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposi-
cin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por la Ley se determinar el plazo
mximo de duracin de la prisin provisional.
Artculo 18.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en el sin consentimiento del ti-
tular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefni-
cas, salvo resolucin judicial.
Artculo 19.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Artculo 20.
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a. A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el es-
crito o cualquier otro medio de reproduccin.
d. A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La Ley regular
el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.

TEMA 1
5. Solo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en

virtud de resolucin judicial.
Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar au-
torizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin
previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del
orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 28.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La Ley que
regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimien-
to de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 37.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colecti-
vo. La Ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda estable-
cer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la
comunidad.
2. LA CORONA
El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funciona-
miento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado Espaol en las re-
laciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las
funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las Leyes.
Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre
refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, sal-
vo lo dispuesto en el artculo 65,2.
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn, leg-
timo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primo-
genitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma
lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo
sexo, la persona de ms edad a la de menos.
El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el lla-
mamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicional-
mente al sucesor de la Corona de Espaa.

TEMA 1
Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin
en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio con-
tra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la
Corona por s y sus descendientes.
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden
de sucesin a la Corona se resolvern por una Ley orgnica.
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo
lo dispuesto para la Regencia.
Regencia
Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente ma-
yor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin,
entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de
edad del Rey.
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida
por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la
Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado
anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, esta ser nombrada por las
Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
Tutor
Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difun-
to, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser
tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes
Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o
ascendientes directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.
Funciones del rey

Corresponde al Rey:
a. Sancionar y promulgar las Leyes.
b. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en
la Constitucin.
c. Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.

TEMA 1
d. Proponer el candidato a Presidente del Gobierno, y en su caso, nombrarlo, as como poner

fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
e. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
f. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y mi-
litares y conceder honores y distinciones con arreglo a las Leyes.
g. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo
de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente de Gobierno.
h. El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indultos generales.
j. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes ex-
tranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmen-
te por medio de Tratados, de conformidad con la Constitucin y las Leyes.
Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
Refrendo
Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los
Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolu-
cin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso.
De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su
familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
3. LAS CORTES GENERALES
3.1. LAS CAMARAS

Cortes
Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de
los Diputados y el Senado.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, con-
trolan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
Las Cortes Generales son inviolables.

TEMA 1
Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una
Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.
Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn
a las Cmaras y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
Congreso
El Congreso se compone de un mnimo de 300 y de un mximo de 400 Diputados, elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la Ley. (En la actua-
lidad est compuesto por 350 Diputados).
La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn represen-
tadas cada una de ellas por un Diputado. La Ley distribuir el nmero total de Diputados, asignan-
do una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en propor-
cin a la poblacin. (el nmero mnimo de diputados ser de 2 por provincia)
La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro aos des-
pus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos.
La Ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que
se encuentren fuera del territorio de Espaa.
Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin del man-
dato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la cele-
bracin de las elecciones.
Senado
El Senado es la Cmara de representacin territorial.
En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y se-
creto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una Ley Orgnica.
En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, cons-
tituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una
de las islas mayores - Gran Canaria, Mallorca y Tenerife - y uno a cada una de las siguientes islas o
agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de
habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o,
en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que
establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.

TEMA 1
El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos des-
pus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Inviolabilidad e inmunidad
Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejer-
cicio de sus funciones.
Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad
y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados
sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas
Cmaras.
Periodo de sesiones
Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de
septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern
clausuradas una vez que este haya sido agotado.
Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el
Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94,1; 145, 2, y 158, 2, se adop-
tarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el procedimiento se iniciar
por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre
Senado y Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de
Diputados y Senadores. La Comisin presentar un texto, que ser votado por ambas Cmaras. Si
no se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Pleno y Comisiones
Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de pro-
yectos o proposiciones de Ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el deba-
te y votacin de cualquier proyecto o proposicin de Ley que haya sido objeto de esta delegacin.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cues-
tiones internacionales, las Leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.

TEMA 1
Comisiones
El Congreso y el Senado, y en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar
Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern
vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el re-
sultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda,
de las acciones oportunas.
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La Ley regular las sanciones que
puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Peticiones
Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando
prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado
a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
Diputacin Permanente
En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de vein-
tin miembros que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia
numrica.
Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva y
tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las facultades que correspondan
a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso de que stas hubieren sido disueltas
o hubiere expirado su mandato, y la de velar por los poderes de las Cmaras, cuando stas no es-
tn reunidas.
Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejercien-
do sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos tra-
tados y de sus decisiones.
Qurum y acuerdos
Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia
de la mayora de sus Miembros.
Dichos acuerdos para ser vlidos debern ser aprobados por la mayora de los miembros pre-
sentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las Leyes orgni-
cas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

TEMA 1
Publicidad de las sesiones

Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada
Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
3.2. LA ELABORACIN DE LAS LEYES.
3.2.1. TIPOS DE LEYES.

Existen dos tipos de leyes: leyes orgnicas y leyes ordinarias.
La Constitucin solamente define las leyes orgnicas en el artculo 81, donde establece que:
Son Leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems pre-
vistas en la Constitucin.
La aprobacin, modificacin o derogacin de las Leyes orgnicas exigir mayora absoluta del
Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Por tanto, y aunque no vengan definidas en la Constitucin, la leyes ordinarias sern aquellas
que necesitas para ser aprobadas mayora simple de las Cortes Generales.
3.2.2. NORMAS CON RANGO DE LEY: DECRETOS LEY Y DECRETOS LEGISLATIVOS
DECRETOS LEGISLATIVOS
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de
Decretos Legislativos.
Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de
Ley sobre materias determinadas no incluidas en materia de ley orgnica.
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de bases cuando su objeto sea la
formacin de textos articulados o por una Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos
legales en uno solo.
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia con-
creta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga
al Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse conce-
dida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a
autoridades distintas del propio Gobierno.
Las Leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y
los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el
contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto ni-
co o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

TEMA 1
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegacin podrn esta-
blecer en cada caso frmulas adicionales de control.
Las Leyes de bases no podrn en ningn caso:
a. Autorizar la modificacin de la propia Ley de bases.
b. Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Cuando una proposicin de Ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en
vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentar-
se una proposicin de Ley para la derogacin total o parcial de la Ley de delegacin.
DECRETOS LEY
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legis-
lativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordena-
miento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciuda-
danos regulados en el Ttulo Primero, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al derecho
electoral general.
Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al
Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los trein-
ta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de
dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un pro-
cedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como pro-
yectos de Ley por el procedimiento de urgencia.
3.2.3. INICIATIVA LEGISLATIVA

La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la
Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin de
un proyecto de Ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de Ley, delegando ante dicha
Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
Una Ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la
presentacin de proposiciones de Ley. En todo caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acre-
ditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de Ley orgnica, tributarias o de carc-
ter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
3.2.4. TRAMITACI DE LAS LEYES

Los proyectos de Ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al Congreso,
acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciar-
se sobre ellos.

TEMA 1
La tramitacin de las proposiciones de Ley se regular por los Reglamentos de las Cmaras, sin
que la prioridad debida a los proyectos de Ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los
trminos regulados por el artculo 87.
Las proposiciones de Ley que, de acuerdo con el artculo 87 tome en consideracin el Senado,
se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal proposicin.
Aprobado un proyecto de Ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados, su
Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la de-
liberacin de ste.
El Senado, en el plazo de dos meses a partir del da de la recepcin del texto, puede, mediante
mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber ser aprobado
por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso
ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez
transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas,
aceptndolas o no por mayora simple.
El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir
al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso
de los Diputados.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las
promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
3.2.5. REFERENDUM
Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consul-
tivo de todos los ciudadanos.
El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno,
previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
Una Ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de
referndum previstas en esta Constitucin.
3.3. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Mediante Ley orgnica se podr autorizar la celebracin de Tratados por los que se atribu-
ya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la
Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del
cumplimiento de estos Tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internaciona-
les o supranacionales titulares de la cesin.
Consentimiento e informacin
La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o convenios
requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a. Tratados de carcter poltico.
b. Tratados o convenios de carcter militar.

TEMA 1
c. Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y de-
beres fundamentales establecidos en el Ttulo primero.
d. Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
e. Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o exijan me-
didas legislativas para su ejecucin.
El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes
Tratados o convenios.
Entrada en vigor
Los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones solo podrn ser derogadas,
modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios Tratados o de acuerdo con las nor-
mas generales del Derecho Internacional.
Para la denuncia de los Tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo procedimien-
to previsto para su aprobacin en el artculo 94.
4. EL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN.
Funciones
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y
las Leyes.
Composicin
El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de
los dems miembros que establezca la Ley.
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del
mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias
del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni activi-
dad profesional o mercantil alguna.
Eleccin y nombramiento
Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos consti-
tucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los
Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, pro-
pondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.

TEMA 1
El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el

Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la
confianza de la Cmara.
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare
su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se
someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la
confianza se entender otorgada si obtuviese la mayora simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramita-
rn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn
candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convo-
car nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Nombramiento de los dems miembros del Gobierno

Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su
Presidente.
Cese
El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la con-
fianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
Responsabilidad del Presidente y los dems miembros

La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible,
en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejer-
cicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros
del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente artculo.
Administracin Pblica
La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con so-
metimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo
con la Ley.
La Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo
con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin,
el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

TEMA 1
5. LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES
Responsabilidad
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.
Interpelaciones y preguntas
El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que
se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo
mnimo semanal.
Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin.
Cuestin de confianza
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante
el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin
de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayo-
ra simple de los Diputados.
Mocin de censura
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante
la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y
habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presenta-
cin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presen-
tar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Consecuencias de la mocin de censura y cuestin de confianza

Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, proce-
dindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en
el artculo 99.
Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el
candidato incluido en aquella se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos
previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.

TEMA 1
Disolucin de las Cmaras
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva res-
ponsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales,
que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de

censura.
No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo dis-
puesto en el artculo 99, apartado 5.
Estados de alarma, excepcin y sitio
Una Ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio y las competencias y
limitaciones correspondientes.
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de
Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reuni-
do inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El de-
creto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo
de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin
del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito terri-
torial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro
plazo igual, con los mismos requisitos.
El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a
propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y
condiciones.
No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los es-
tados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente convocadas las Cmaras
si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes
constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que

dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su
Diputacin Permanente.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificar el principio de

responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las Leyes.

TEMA 1
6. EL PODER JUDICIAL
La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados inte-
grantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al
imperio de la Ley.
Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino
por alguna de las causas y con las garantas previstas en la Ley.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar
lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes,
segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior
y las que expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de cualquier derecho.
El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los
Tribunales. La Ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente cas-
trense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.
Se prohben los Tribunales de excepcin.
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales,
as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin
de lo resuelto.
Justicia gratuita
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la Ley, y, en todo caso, respecto de quienes acre-
diten insuficiencia de recursos para litigar.
Publicidad
Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las Leyes de
procedimiento.
El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.
Responsabilidad por error judicial

Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento
anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado,
conforme a la Ley.
Consejo General del Poder Jucial

La Ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de
los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera, que
formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia.

TEMA 1
El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La Ley orgnica esta-
blecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en parti-
cular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo,
que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De
stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que es-
tablezca la Ley Orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta
del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros, entre aboga-
dos y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio
en su profesin.
As pues, al Consejo General del Poder Judicial el Congreso propone 10 miembros y el Senado
otros 10 miembros.
Tribunal Supremo
El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en to-
dos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General
del Poder Judicial, en la forma que determine la Ley.
Ministerio Fiscal
El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por mi-
sin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudada-
nos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como ve-
lar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los princi-
pios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de lega-
lidad e imparcialidad.
La Ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo
General del Poder Judicial.
Accin Popular
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia
mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la
Ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Estatuto de los jueces y magistrados

Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn desem-
pear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La Ley establecer el
sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.
La Ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que
deber asegurar la total independencia de los mismos.

TEMA 1
7. ECONOMA Y HACIENDA
Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est subordinada
al inters general.
Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante Ley se podr reservar al
sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y asimismo
acordar la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters general.
Bienes de dominio pblico

La Ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales, inspirndose
en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin.
Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en todo caso, la zona marti-
mo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plata-
forma continental.
Por Ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administracin, de-
fensa y conservacin.
Potestad tributaria
La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado, me-
diante Ley.
Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales podrn establecer y exigir tributos,
de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber establecerse en virtud de Ley.
Las administraciones pblicas slo podrn contraer obligaciones financieras y realizar gastos
de acuerdo con las Leyes.
Elaboracin y aprobacin de los presupuestos

Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes
Generales su examen, enmienda y aprobacin.
Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los gas-
tos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fisca-
les que afecten a los tributos del Estado.
El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales
del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior.
Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico corres-
pondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior
hasta la aprobacin de los nuevos.
Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, slo el Gobierno podr presentar proyectos
de Ley que impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los ingresos correspondientes
al mismo ejercicio presupuestario.

TEMA 1
Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los in-
gresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin.
La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modificarlos cuando una Ley tributaria
sustantiva as lo prevea.
Deuda Pblica
Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad
presupuestaria.
El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural que supe-
re los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus Estados Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las Comunidades
Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades Locales debern presentar
equilibrio presupuestario.
El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por ley para emitir deu-
da pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones
se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de
prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se
ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin con
el producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido en el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse en caso
de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que es-
capen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la soste-
nibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del
Congreso de los Diputados.
Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la partici-
pacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin institucional entre las
Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones
Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma y plazo de co-
rreccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los obje-
tivos de estabilidad presupuestaria.
Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los lmites
a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva
del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.

TEMA 1
Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econ-
mica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin de
ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas y sern
censuradas por ste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Generales
un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o responsabilidades en
que, a su juicio, se hubiere incurrido.
Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e inamovilidad y es-
tarn sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.
8. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
8.1. PRINCIPIOS GENERALES.

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades
Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus
respectivos intereses.
El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo
2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y jus-
to entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias
del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn impli-
car, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territo-
rio del Estado.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la liber-
tad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el te-
rritorio espaol.
8.2. LA ADMINISTRACIN LOCAL.

La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jur-
dica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integra-
dos por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la Ley. Los
Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regular las condiciones en las
que proceda el rgimen del concejo abierto.

TEMA 1
La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agru-
pacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales
mediante ley orgnica.
El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o
Consejos.las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de
las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente
de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
8.3- LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
8.3.1. Iniciativa
En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las
provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territo-
rios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y
constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respec-
tivos Estatutos.
8.3.2. Acceso va ordinaria

La iniciativa del proceso Autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al r-
gano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin re-
presente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debe-
rn ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por
alguna de las Corporaciones locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Tramitacin del Estatuto de Autonoma

El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la
Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores ele-
gidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como Ley.
8.3.3. Acceso va rpida (artculo 151)

No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se refiere el apartado 2 del art-
culo 148 cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo
143,2, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres
cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al me-
nos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante

TEMA 1
referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia, en los
trminos que establezca una Ley Orgnica.
Tramitacin del Estatuto de Autonoma.

En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin del
Estatuto ser el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se cons-
tituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de
autonoma, mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin
Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el con-
curso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn
acuerdo su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo elec-
toral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos vlida-
mente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras decidirn
sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo
promulgar como Ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el proyecto de
Estatuto ser tramitado como proyecto de Ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por
stas ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el
mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos
vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prra-
fo anterior.
Organizacin Institucional de las CCAA de Va Rpida

En los Estatutos aprobados por este procedimiento, la organizacin institucional autonmi-
ca se basar en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema
de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del
territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un Presidente,
elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la
direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la or-
dinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polti-
camente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal
Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los supuestos y las formas
de participacin de aqullas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo
ello de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y dentro de la unidad e
independencia de ste.

TEMA 1
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su caso,
se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma
en que est el rgano competente en primera instancia.
Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modifica-
dos mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores ins-
critos en los censos correspondientes.
Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer circunscrip-
ciones territoriales propias que gozarn de plena personalidad jurdica.
8.3.4. Competencias de las Cortes Generales en el acceso a la autonoma.

Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a. Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no su-
pere el de una provincia y no rena las condiciones generales..
b. Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn inte-
grados en la organizacin provincial.
c. Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artculo
143.
8.3.5. Prohibicin de federaciones y tramitacin de acuerdos de cooperacin

En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades
Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios pro-
pios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las
Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades
Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
8.3.6. Contenido de los Estatutos

Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional
bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integran-
te de su ordenamiento jurdico.
Los Estatutos de autonoma debern contener:
a. La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b. La delimitacin de su territorio.
c. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para
el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

TEMA 1
La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir,

en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley orgnica.
8.3.7. Competencias exclusivas del Estado:

De acuerdo con el art. 149, el Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias.
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en
el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de
las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades
Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades
Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las re-
glas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relati-
vas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de
las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin
de las fuentes del Derecho, con respecto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o
especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, ban-
ca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos
farmacuticos.
17. Legislacin Bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de
sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario
de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento co-
mn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades

TEMA 1
derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expro-

piacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema
de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribuyan
a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas;
puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito
y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad
Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; co-
rreos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las
aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones
elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa sal-
ga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin b-
sica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de
comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspon-
dan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la ex-
poliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por
parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que
disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmi-
cos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin a fin
de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el Estado
considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin
cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder
a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las

TEMA 1
materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado cu-
yas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo
lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso,
supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.
8.3.8. Leyes marco, leyes orgnicas de transferencia y de armonizacin
Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de
las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco
de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de
los Tribunales, en cada Ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales
sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica,
facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso la correspondiente trans-
ferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
El Estado podr dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las dis-
posiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la
competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales,
por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
8.3.9. Control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas

El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a. Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones norma-
tivas con fuerza de Ley.
b. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones dele-
gadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c. Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus nor-
mas reglamentarias.
d. Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
8.3.10. Delegado del Gobierno

Un delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el territorio
de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la Administracin propia de la
Comunidad.
8.3.11. Recursos de las Comunidades Autnomas

Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales y
otras participaciones en los ingresos del Estado.
b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

TEMA 1
c. Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras asignaciones con cargo

a los presupuestos Generales del Estado.
d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e. El producto de las operaciones de crdito.
Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre
bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mer-
cancas o servicios.
9. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Composicin
El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cua-
tro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta
del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno y dos a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales,
Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida
competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un periodo de nueve aos y se
renovaran por terceras partes cada tres.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato re-
presentativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de funciones directivas
en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio
de las carreras judicial y fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias
de los miembros del poder judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio
de su mandato.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a pro-
puesta del mismo Tribunal en pleno y por un periodo de tres aos.
Competencias
El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente
para conocer.
a. Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas con fuerza de
Ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de Ley, inter-
pretada por la jurisprudencia, afectara a esta, si bien la sentencia o sentencias recadas no
perdern el valor de cosa juzgada.

TEMA 1
b. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo 53,2,
de esta Constitucin, en los casos y formas que la Ley establezca.
c. De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de
estas entre s.
d. De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las Leyes orgnicas.
El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspen-
sin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levan-
tarla en un plazo no superior a cinco meses.
Legitimacin
Estn legitimados:
a. Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor
del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las
Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
b. Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters
legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.
Cuestin de insconstitucionalidad
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de Ley, apli-
cable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la
cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que esta-
blezca la Ley, que en ningn caso sern suspensivos.
Sentencias
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los
votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su
publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una
Ley o de una norma con fuerza de Ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un
derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la Ley en la parte no afecta-
da por la inconstitucionalidad.

TEMA 1
10. LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Reforma ordinaria
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quin-
tos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo me-
diante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que pre-
sentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que
el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por
mayora de dos tercios podr aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin
cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de
los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Reforma especial
Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo
Preliminar, al Captulo II, Seccin I del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del princi-
pio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto consti-
tucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.

TEMA
2
LA UNIN EUROPEA. LAS INSTITUCIONES.

EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA
1. INTRODUCCIN 49
2. LAS INSTITUCIONES 48
2.1. EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA 49
2.2. LA COMISIN 51
2.3. EL PARLAMENTO EUROPEO 53
2.4. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA. 57
2.5. EL TRIBUNAL DE CUENTAS 61
2.6. EL CONSEJO EUROPEO 62
2.7. BANCO CENTRAL EUROPEO 63
3. EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA 63

3.1. INTRODUCCIN 63
3.2. LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS
DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 64
3.3. DERECHO DERIVADO: REGLAMETOS, DIRECTIVAS Y DECISIONES 69

TEMA 2
LA UNIN EUROPEA. LAS INSTITUCIONES.

EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA
1. INTRODUCCIN
La Unin Europea es una organizacin internacional integrada por Estados europeos, que desplie-
gan actividades para las que disponen de medios materiales, personales y formales.
Respecto a la naturaleza jurdica de la Unin establece el art. 1 del TUE que: Por el presente Tratado,
las ALTAS PARTES CONTRATANTES constituyen entre s una UNIN EUROPEA, en lo sucesivo denominada
Unin, a la que los Estados miembros atribuyen competencias para alcanzar sus objetivos comunes.
El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una unin cada vez ms
estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones sern tomadas de la forma ms abier-
ta y prxima a los ciudadanos que sea posible.
La Unin se fundamenta en el presente Tratado y en el Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea (en lo sucesivo denominados los Tratados). Ambos Tratados tienen el mismo valor jurdi-
co. La Unin sustituir y suceder a la Comunidad Europea.
El art. 47 del TUE establece que: La Unin tiene personalidad jurdica.
A partir del Tratado de Lisboa se ha producido por tanto una modificacin sustancial en la na-
turaleza jurdica de la Unin Europea. Se ha producido la sustitucin de la Unin Europea y de la
Comunidad Europea, por una sola Unin Europea, con personalidad jurdica.
El Tratado de Lisboa entrega las competencias de la Comunidad Europea a la Unin tras la fusin
de las dos entidades, por lo tanto resulta lgico conferirle personalidad jurdica a fin de que pueda
funcionar de forma autnoma: gracias a la personalidad jurdica, la Unin puede ejercer sus obliga-
ciones y derechos propios en el lmite de la competencias otorgadas por los Estados.
Los objetivos que se propone el Tratado de Lisboa vienen a ser reproduccin de los que conte-
na el artculo 2 del TUE.
As la Unin tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
La Unin ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras

TEMA 2
interiores, en el que est garantizada la libre circulacin de personas conjuntamente con medidas
adecuadas en materia de control de las fronteras exteriores, asilo, inmigracin y de prevencin y
lucha contra la delincuencia.
La Unin establecer un mercado interior. Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa
basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una econo-
ma social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en
un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo, promover
el progreso cientfico y tcnico.
La Unin combatir la exclusin social y la discriminacin y fomentar la justicia y la proteccin
sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la protec-
cin de los derechos del nio.
La Unin fomentar la cohesin econmica, social y territorial y la solidaridad entre los
Estados miembros.
La Unin respetar la riqueza de su diversidad cultural y lingstica y velar por la conservacin
y el desarrollo del patrimonio cultural europeo.
La Unin establecer una unin econmica y monetaria cuya moneda es el euro.
En sus relaciones con el resto del mundo, la Unin afirmar y promover sus valores e intere-
ses y contribuir a la proteccin de sus ciudadanos. Contribuir a la paz, la seguridad, el desarrollo
sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y jus-
to, la erradicacin de la pobreza y la proteccin de los derechos humanos, especialmente los de-
rechos del nio, as como al estricto respeto y al desarrollo del Derecho internacional, en particu-
lar el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
La Unin perseguir sus objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con las competencias
que se le atribuyen en los Tratados.
2. LAS INSTITUCIONES
Las instituciones de la Unin son:

El Parlamento Europeo.
El Consejo Europeo.
El Consejo.
La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin).
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
El Banco Central Europeo.
El Tribunal de Cuentas.
Cada institucin actuar dentro de los lmites de las atribuciones que le confieren los Tratados,
con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos. Las institucio-
nes mantendrn entre s una cooperacin leal.

TEMA 2
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit Econmico y

Social y por un Comit de las Regiones que ejercern funciones consultivas.
La UE cuenta con otras instituciones y organismos interinstitucionales que desempean fun-
ciones especializadas:
El Comit Econmico y Social Europeo representa a la sociedad civil, la patronal y los
asalariados.
El Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales.
El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la UE y ayuda a las pe-
queas empresas a travs del Fondo Europeo de Inversiones.
El Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias relativas a una mala gestin por par-
te de las instituciones y los organismos de la UE.
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos protege la intimidad de los datos personales
de los ciudadanos.
SEDE
a) El Parlamento Europeo tendr su sede en Estrasburgo, donde se celebrarn los 12 pero-
dos parciales de sesiones plenarias mensuales, incluida la sesin presupuestaria. Los pero-
dos parciales de sesiones plenarias adicionales se celebrarn en Bruselas. Las comisiones del
Parlamento Europeo se reunirn en Bruselas. La Secretara General del Parlamento Europeo
y sus servicios seguirn instalados en Luxemburgo.
b) El Consejo tendr su sede en Bruselas. Durante los meses de abril, junio y octubre, el Consejo
celebrar sus reuniones en Luxemburgo.
c) La Comisin tendr su sede en Bruselas, aunque algunos de sus servicios se establecern en
Luxemburgo.
d) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea tendr su sede en Luxemburgo.
e) El Tribunal de Cuentas tendr su sede en Luxemburgo.
f ) El Comit Econmico y Social tendr su sede en Bruselas.
g) El Comit de las Regiones tendr su sede en Bruselas.
h) El Banco Europeo de Inversiones tendr su sede en Luxemburgo.
i) El Banco Central Europeo tendr su sede en Frankfurt.
j) La Oficina Europea de Polica tendr su sede en La Haya.
2.1. EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA

El Consejo representa a los Gobiernos de los Estados miembros.
El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango minis-
terial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejer-
cer el derecho de voto.
Representa a los Estados miembros y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los go-
biernos nacionales de los Estados miembros de la UE.

TEMA 2
Su presidencia es rotatoria cada seis meses; el calendario actual es el siguiente:

2016: Segundo semestre: Eslovaquia.
2017: Primer semestre Malta.
Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Sin embargo el Consejo sigue
siendo una nica institucin.
Formaciones
El Consejo est integrado por los ministros de los Estados miembros.
El Consejo se rene en formaciones en funcin de los temas debatidos. En la actualidad existen
diez formaciones, de las cuales dos de ellas son de existencia obligatoria.
De las 10 formaciones hay dos de existencia obligatoria:
El Consejo de Asuntos Generales
El Consejo de Asuntos Exteriores
El resto (ocho) han sido desarrolladas por el Consejo, y seran las siguietes:
El Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros (ECOFIN).
El Consejo de Asuntos de Justicia e Interior, que rene a los Ministros de Justicia o de Interior.
El Consejo de Empleo, Poltica Social, Salud y Consumidores.
El Consejo de Competitividad (Mercado Interior, Industria, Investigacin y Espacio).
El Consejo de Transportes, Telecomunicaciones y Energa.
El Consejo de Agricultura y Pesca.
El Consejo de Medio Ambiente.
El Consejo de Educacin, Juventud, Cultura y Deporte.
Votaciones
El sistema de votacin es el siguiente:
Unanimidad, cuando as lo establezcan los Tratados.
Mayora cualificada: ser la mayora ordinaria.
a) La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55 % de los miembros del Consejo
que represente a Estados miembros participantes que renan como mnimo el 65 % de la
poblacin de dichos Estados.
Una minora de bloqueo estar compuesta al menos cuatro Estados miembros repre-
sentantes de ms del 35 % de la poblacin de los Estados miembros participantes.
b) Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir
como un mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados miem-
bros participantes que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de dichos Estados.

TEMA 2
Mayora simple: cuando deba adoptar un acuerdo por mayora simple, el Consejo se pro-
nunciar por mayora de los miembros que lo componen.

Competencias
- El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin legislativa.
- Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros.
- Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o ms organizaciones de Estados o
internacionales.
- Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
- Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE basndose en las directrices
decididas por el Consejo Europeo.
- Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en materia penal.
- Ejercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en las condiciones estableci-
das en los Tratados.
2.2. LA COMISIN
La Comisin Europea es el rgano ejecutivo de la UE. Representa los intereses de la Unin
Europea en su conjunto, no los de ningn pas en concreto.
Su misin principal es la defensa del inters general europeo.
La Comisin es una institucin polticamente independiente que representa y defiende los in-
tereses de la UE en conjunto. Es la fuerza impulsora del sistema institucional de la UE: propo-
ne la legislacin, polticas y programas de accin y es responsable de aplicar las decisiones del
Parlamento y el Consejo.
El mandato de la Comisin ser de cinco aos.
Composicin y funcionamiento
Los Tratados establecen que a partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar compuesta
por un nmero de miembros correspondiente a los dos tercios del nmero de Estados miembros,
que incluir a su Presidente y al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad, a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho nmero.
Se ha decidido que la nueva Comisin Europea, tras las elecciones al Parlamento Europeo
del 2014, est constituida al igual que las anteriores, por 28 miembros. Un Presidente, siete
Vicepresidentes y 20 Comisarios, que son los que se desarrollan a continuacin:
Presidente; Vicepresidente Primero y Comisario de la Legislacin, Relaciones Interinstitucionales,
Estado de Derecho y Carta de los Derechos Fundamentales; Alta Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad/ Vicepresidenta de la Comisin; Vicepresidenta,
y Comisara de Presupuesto y Recursos Humanos; Vicepresidente y Mercado nico Digital;
Vicepresidente y Comisario de la Unin de la Energa; Vicepresidente y Comisario del Euro y
Dilogo Social; Vicepresidente y Comisario de Fomento del Empleo, Crecimiento, Inversin y

TEMA 2
Competitividad; Comisario de Economa y Sociedad Digitales; Comisario de Poltica Europea de

Vecindad y Negociaciones de Ampliacin; Comisario de Comercio; Comisario de Cooperacin
Internacional y Desarrollo; Comisario de Accin por el Clima y la Energa (corresponde a ESPAA);
Comisario de Medio Ambiente, Asuntos Martimos y Pesca; Comisario de Salud y Seguridad
Alimentaria; Comisario de Empleo, Asuntos Sociales, Capacidades y Movilidad Laboral; Comisario
de Asuntos Econmicos y Financieros, Fiscalidad y Aduanas; Comisario de Ayuda Humanitaria y
Gestin de Crisis; Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural; Comisario de Transportes; Comisario
de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes; Comisario de Justicia, Consumidores e
Igualdad; Comisario de Educacin, Cultura, Juventud y Deportes; Comisario de Poltica Regional;
Comisara de la Competencia; Comisario de Investigacin, Ciencia e Innovacin; Comisario de
Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Unin de los Mercados de Capitales; Comisario de
Migracin, Asuntos Internos y Ciudadana.
La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo. El Parlamento
Europeo podr votar una mocin de censura contra la Comisin. Si se aprueba dicha mocin, los miem-
bros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin.
Eleccin y nombramiento
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las
consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo, por mayora cualifi-
cada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo elegir al can-
didato por mayora de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayora ne-
cesaria, el Consejo Europeo propondr en el plazo de un mes, por mayora cualificada, un nuevo
candidato, que ser elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.
El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las dems persona-
lidades que se proponga nombrar miembros de la Comisin. Estas sern seleccionadas, a partir de
las propuestas presentadas por los Estados miembros.
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
y los dems miembros de la Comisin se sometern colegiadamente al voto de aprobacin del
Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada por el Consejo
Europeo, por mayora cualificada.
Estatuto de los miembros

Los miembros de la Comisin se abstendrn de todo acto incompatible con el carcter de sus
funciones. Los Estados miembros respetarn su independencia y no intentarn influir en ellos en
el desempeo de sus funciones.
Los miembros de la Comisin no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra ac-
tividad profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se comprometern
solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y aun despus de finalizar este, las obliga-
ciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y discrecin, en cuanto a la
aceptacin, una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios. En caso de
incumplimiento de dichas obligaciones, el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayo-
ra simple, o de la Comisin, podr, segn los casos, declarar su cese o la privacin del derecho del

TEMA 2
interesado a la pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo.

Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros de la
Comisin concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese.
El miembro dimisionario, cesado o fallecido ser sustituido por el resto de su mandato por un
nuevo miembro de la misma nacionalidad, nombrado por el Consejo, de comn acuerdo con el
Presidente de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo.
El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la Comisin, podr decidir que no
ha lugar a tal sustitucin, en particular cuando quede poco tiempo para que termine el mandato
de dicho miembro.
En caso de dimisin, cese o fallecimiento, el Presidente ser sustituido por el tiempo que falte
para terminar el mandato.
En caso de dimisin voluntaria, cese o fallecimiento, el Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad ser sustituido por el resto de su mandato.
En caso de dimisin voluntaria de todos los miembros de la Comisin, estos permanecern en
sus cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean
sustituidos, por el resto de su mandato.
Todo miembro de la Comisin que deje de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de
sus funciones o haya cometido una falta grave podr ser cesado por el Tribunal de Justicia, a ins-
tancia del Consejo, por mayora simple, o de la Comisin.
Competencias y responsabilidades
Las responsabilidades bsicas de la Comisin son las siguientes:
a) Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo. En el procedimiento legislativo ordinario
la Comisin es la encargada de prestar la propuesta legislativa al Parlamento Europeo y al
Consejo.
b) Representar a la UE en la escena internacional.
c) Velar por que se cumpla la legislacin de la UE
d) Gestionar las polticas europeas y asignar los fondos de la UE
2.3. EL PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin.
De acuerdo con el Tratado de Lisboa su nmero no exceder de setecientos cincuenta, ms el
Presidente. La representacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un m-
nimo de seis diputados por Estado miembro. No se asignar a ningn Estado miembro ms de no-
venta y seis escaos.
El Parlamento en la actualidad tiene 751 miembros, incluido el Presidente, de los cuales le co-
rresponde a Espaa 54 diputados.
Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal directo, libre y se-
creto, para un mandato de cinco aos.

TEMA 2
Grupos
Los diputados del Parlamento Europeo se sientan no por bloques nacionales sino por grupos
polticos a escala europea que renen a los principales partidos polticos de los Estados miembros
de la UE.
Todo grupo poltico deber estar integrado por diputados elegidos en al menos una cuarta
parte de los Estados miembros. El nmero mnimo de diputados necesario para constituir un gru-
po poltico ser de veinticinco. As, pues, para constituir grupo parlamentario en el Parlamento
Europeo es necesario un mnimo a 25 eurodiputados que representen al menos a 7 Estados
miembros.
Cuando un grupo poltico deje de tener el nmero de diputados requerido, el Presidente, con
el acuerdo de la Conferencia de Presidentes, podr autorizar que siga existiendo hasta la siguiente
sesin constitutiva del Parlamento, siempre que se cumplan algunas condiciones:
Que los diputados sigan representando al menos una quinta parte de los Estados miembros;
Que el grupo exista desde hace ms de un ao.
Un diputado solamente podr pertenecer a un grupo poltico.
La constitucin de un grupo poltico deber declararse al Presidente. En dicha declaracin de-
ber indicarse la denominacin del grupo y los nombres de los diputados que lo integran as
como de los que componen su mesa.
Los diputados que no pertenecen a ningn grupo se denominan no inscritos.
Mesa
El Parlamento Europeo elegir a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados.
La Mesa estar compuesta por el Presidente y los catorce Vicepresidentes del Parlamento.
Los Cuestores sern miembros de la Mesa con voz pero sin voto. En la actualidad hay cinco
cuestores.
Los cuestores se ocupan de las cuestiones administrativas y financieras que afectan directa-
mente a los eurodiputados y garantizan que estos dispongan de las infraestructuras necesarias
para llevar a cabo su trabajo. Tambin participan en las reuniones de la Mesa del Parlamento, pero
no tienen derecho a voto. Los cuestores se eligen por votacin secreta.
El Secretario General
El Parlamento estar asistido por un Secretario General nombrado por la Mesa.
El Secretario General se comprometer solemnemente ante la Mesa a ejercer sus funciones con
absoluta imparcialidad y en conciencia.
Qurum y votaciones
Salvo disposicin en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidir por mayora de
los votos emitidos.
El Parlamento Europeo establecer su propio reglamento interno por mayora de los miembros
que lo componen.

TEMA 2
Los documentos del Parlamento Europeo se publicarn en la forma prevista en los Tratados y
en dicho reglamento.
Establece el artculo 168 del Reglamento Interno del Parlamento respecto del qurum:
1. El Parlamento podr deliberar y aprobar el orden del da y el acta de las sesiones, sea cual fuere
el nmero de diputados presentes.
2. Habr qurum cuando se encuentre reunida en el saln de sesiones la tercera parte de los dipu-
tados que integran el Parlamento.
3. Toda votacin ser vlida, sea cual fuere el nmero de votantes, a no ser que en el momento de la
votacin el Presidente constate, previa solicitud de cuarenta diputados como mnimo, que no exis-
te qurum. Si la votacin revela que no hay qurum, se incluir en el orden del da de la siguiente
sesin.
El Parlamento votar por regla general a mano alzada.
Comisiones
Las Comisiones pueden ser:
Comisiones permanentes
A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento constituir comisiones perma-
nentes. Los miembros de las comisiones sern elegidos en el primer perodo parcial de sesiones
del nuevo Parlamento y, nuevamente, transcurridos dos aos y medio. Las principales son la de
Asuntos Exteriores y de Seguridad; de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural; la de Presupuestos;
Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial.
Comisiones especiales
A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento podr constituir comisiones es-
peciales en cualquier momento, determinando sus competencias, composicin y mandato en
el momento en que adopte la decisin de constituirlas. El mandato no exceder de doce meses,
salvo que el Parlamento lo prorrogue al finalizar dicho perodo.
Comisiones de investigacin
En cumplimiento de sus cometidos y a peticin de la cuarta parte de los miembros que lo com-
ponen, el Parlamento Europeo podr constituir una comisin temporal de investigacin para exa-
minar, sin perjuicio de las competencias que los Tratados confieren a otras instituciones u rganos,
alegaciones de infraccin o de mala administracin en la aplicacin del Derecho de la Unin, sal-
vo que de los hechos alegados est conociendo un rgano jurisdiccional, hasta tanto concluya el
procedimiento jurisdiccional.
Periodos de sesiones y convocatoria

El Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo de sesiones. El Parlamento se reunir
sin necesidad de convocatoria el segundo martes de marzo de cada ao y fijar por s mismo la

TEMA 2
duracin de las interrupciones del perodo de sesiones.

La Conferencia de Presidentes podr modificar la duracin de las interrupciones, mediante
decisin motivada, adoptada al menos quince das antes de la fecha fijada previamente por el
Parlamento para la reanudacin del perodo de sesiones, sin que esta fecha pueda retrasarse ms
de quince das.
A peticin de la mayora de los diputados que integran el Parlamento o a peticin de la
Comisin o del Consejo, el Presidente, previa consulta a la Conferencia de Presidentes, convocar
al Parlamento con carcter de excepcin.
El Presidente tendr adems, previo acuerdo de la Conferencia de Presidentes, la facultad de
convocar al Parlamento con carcter de excepcin en casos de urgencia.
La Comisin podr asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y comparecer ante este
si as lo solicita.
La Comisin contestar oralmente o por escrito a todas las preguntas que le sean formuladas
por el Parlamento Europeo o por sus miembros.
Periodos de sesiones
La legislatura coincidir con la duracin del mandato de los diputados.
La duracin del perodo de sesiones ser de un ao.
El perodo parcial de sesiones ser la reunin que celebre el Parlamento, por regla general, cada
mes. Este perodo se dividir en sesiones.
Competencias
Las competencias principales son las siguientes:
a) Legislativa. Aprobar la legislacin de la UE, junto con el Consejo de la Unin Europea, a par-
tir de las propuestas de la Comisin Europea
b) En materia presupuestaria.
- Establecer (aprobar) el presupuesto de la UE junto con el Consejo
- Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo (marco financiero plurianual)
- Aprobar la gestin del presupuesto, es decir, la aprobacin de la manera en que se han gas-
tado los presupuestos de la UE
El ejercicio presupuestario comenzar el 1 de enero y finalizar el 31 de diciembre.
El Parlamento Europeo y el Consejo establecern (aprobarn) el presupuesto anual de la
Unin con arreglo a un procedimiento legislativo especial.
c) El Parlamento Europeo deber aprobar todos los acuerdos internacionales en campos
sometidos al procedimiento legislativo ordinario.
d) El Parlamento elegir al Presidente de la Comisin Europea
e) Ejercita el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en especial de
la Comisin. Tiene potestad para ejercitar una mocin de censura contra la Comisin en
conjunto.

TEMA 2
f) Elegir al Defensor del Pueblo. El Parlamento Europeo elige al Defensor del Pueblo por un
periodo renovable de cinco aos. Esta es una de las primeras tareas que realiza en cada
legislatura.
2.4. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA.

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender el Tribunal de Justicia, el Tribunal
General y los tribunales especializados. Garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y
aplicacin de los Tratados.
Los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias para garantizar la tutela judi-
cial efectiva en los mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin.
El Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia est compuesto por veintiocho Jueces y once Abogados Generales. Los
Jueces y los Abogados Generales son designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los
Estados miembros, previa consulta a un comit encargado de emitir un dictamen sobre la idonei-
dad de los candidatos propuestos para el ejercicio de las funciones de que se trate. Su mandato es
de seis aos con posibilidad de renovacin. Se eligen entre personalidades que ofrezcan absolu-
tas garantas de independencia y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus
pases respectivos, de las ms altas funciones jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconoci-
da competencia.
El Tribunal de Justicia actuar en Salas o en Gran Sala, de conformidad con las normas estable-
cidas al respecto en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Cuando el Estatuto as lo disponga, el Tribunal de Justicia tambin podr actuar en Pleno.
As, pues, el Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala (quince Jueces) o en
Salas de cinco o tres Jueces. El Tribunal de Justicia acta en Pleno en casos excepcionales previs-
tos en su Estatuto (en particular, cuando deba destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese de
un Comisario europeo que haya incumplido sus obligaciones) y cuando considere que un asun-
to reviste una importancia excepcional. Se rene en Gran Sala cuando as lo solicita un Estado
miembro o una institucin que sea parte en el procedimiento, y para los asuntos particularmente
complejos o importantes. El resto de los asuntos se examinan en Salas de cinco o tres Jueces. Los
Presidentes de las Salas de cinco Jueces son elegidos por tres aos y los de las Salas de tres Jueces
por un ao.
Competencias
Para llevar a cabo las tareas que tiene encomendadas, se han atribuido al Tribunal de Justicia
competencias jurisdiccionales estrictamente definidas, que ejerce en el marco del procedimiento
de remisin prejudicial y de las distintas categoras de recursos.
La Cuestin prejudicial
El Tribunal de Justicia trabaja en colaboracin con los rganos jurisdiccionales de los Estados
miembros, que son jueces ordinarios encargados de aplicar el Derecho de la Unin. Para garantizar

TEMA 2
la aplicacin efectiva y homognea de la legislacin de la Unin y evitar interpretaciones diver-

gentes, los jueces nacionales pueden, y a veces deben, dirigirse al Tribunal de Justicia para solici-
tarle que precise una cuestin de interpretacin del Derecho de la Unin, a fin de poder, por ejem-
plo, comprobar la conformidad de la normativa nacional con este Derecho. La cuestin prejudicial
tambin puede tener por objeto el control de la validez de un acto del Derecho de la Unin.
El Tribunal de Justicia no responde mediante un mero dictamen, sino mediante una sentencia
o un auto motivado. El rgano jurisdiccional nacional destinatario est vinculado por la interpre-
tacin efectuada a la hora de resolver el litigio que se le ha planteado. La sentencia del Tribunal de
Justicia vincula asimismo al resto de los rganos jurisdiccionales nacionales que conozcan de un
problema idntico.
Tambin en este marco de las cuestiones prejudiciales, cualquier ciudadano de la Unin pue-
de contribuir a que se precisen las normas de la Unin que le afectan. Aunque este procedimiento
solo puede iniciarlo un rgano jurisdiccional nacional, las partes litigantes en el asunto de que co-
noce, los Estados miembros y las instituciones de la Unin pueden participar en el procedimiento
iniciado ante el Tribunal de Justicia. De este modo, algunos de los principios ms importantes del
Derecho comunitario se han establecido a partir de cuestiones prejudiciales, a veces planteadas
por rganos jurisdiccionales nacionales de primera instancia.
Recurso por incumplimiento

Permite al Tribunal de Justicia controlar si los Estados miembros respetan las obligaciones que
les incumben en virtud del Derecho de la Unin. Antes de someter el asunto ante el Tribunal de
Justicia tiene lugar un procedimiento previo dirigido por la Comisin, por el que se requiere al
Estado miembro afectado para que responda a las imputaciones que se le hayan hecho. Si tras
este procedimiento el Estado miembro no ha puesto fin al incumplimiento, puede interponerse
un recurso ante el Tribunal de Justicia por vulneracin del Derecho de la Unin.
Este recurso puede iniciarlo bien la Comisin es el caso ms frecuente en la prctica bien
un Estado miembro. Si el Tribunal de Justicia declara que se ha producido un incumplimiento, el
Estado de que se trate est obligado a adoptar sin demora las medidas necesarias para ponerle
fin. Si despus de serle sometido de nuevo el asunto por la Comisin el Tribunal de Justicia decla-
ra que el Estado miembro de que se trate no ha cumplido su sentencia, podr imponerle el pago
de una cantidad a tanto alzado o de una multa coercitiva. No obstante, en caso de que no se ha-
yan comunicado a la Comisin las medidas tomadas para la adaptacin del Derecho interno a una
directiva, el Tribunal de Justicia, a propuesta de la Comisin, podr imponer una sancin pecunia-
ria al Estado miembro afectado en la primera sentencia por incumplimiento.
Recurso de anulacin
Mediante este recurso, el demandante solicita la anulacin de un acto de una institucin,
de un rgano o de un organismo de la Unin (en particular, reglamentos, directivas y decisio-
nes). Se reservan al Tribunal de Justicia los recursos interpuestos por un Estado miembro contra
el Parlamento Europeo y/o contra el Consejo (salvo los interpuestos contra el Consejo en relacin
con las ayudas de Estado, el dumping o las competencias de ejecucin) y por una institucin de la
Unin contra otra institucin. El Tribunal General es competente para conocer de todos los dems
recursos de este tipo y, en concreto, de los interpuestos por los particulares.

TEMA 2
Recurso por omisin

Permite controlar la legalidad de la inactividad de las instituciones, de un rgano o de un
organismo de la Unin. No obstante, solo cabe interponer este recurso despus de haber requeri-
do a la institucin para que acte. Una vez declarada la ilegalidad de la omisin, corresponde a la
institucin de que se trate adoptar las medidas necesarias para ponerle fin. La competencia para
conocer de los recursos por omisin se reparte entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal General
conforme a los mismos criterios que se aplican para los recursos de anulacin.
Recurso de casacin
Pueden interponerse ante el Tribunal de Justicia recursos de casacin limitados a las cuestiones
de Derecho contra las sentencias y autos del Tribunal General. Si el recurso de casacin es admisi-
ble y est fundado, el Tribunal de Justicia anular la resolucin del Tribunal General. Cuando el es-
tado del asunto as lo permita, el Tribunal de Justicia resolver el litigio. En caso contrario, devolve-
r el asunto al Tribunal General, que estar vinculado por la decisin adoptada por el Tribunal de
Justicia en el marco del recurso de casacin.
El reexamen
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General en los recursos interpuestos contra las reso-
luciones del Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea pueden ser reexaminadas, excep-
cionalmente, por el Tribunal de Justicia en las condiciones establecidas en el Protocolo sobre el
Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Rgimen lingstico
En los recursos directos, la lengua utilizada en el recurso (que puede ser una de las veintitrs
lenguas oficiales de la Unin Europea) ser la lengua de procedimiento del asunto, es decir, la len-
gua en la que va a desarrollarse. En la remisin prejudicial, la lengua de procedimiento es la del r-
gano jurisdiccional nacional que plantea la cuestin al Tribunal de Justicia. Los debates que tienen
lugar durante las vistas son traducidos simultneamente por los intrpretes a otras lenguas oficia-
les de la Unin Europea, segn las necesidades de cada caso. Los Jueces deliberan, sin intrpretes,
en un idioma comn, que tradicionalmente es el francs.
El Tribunal General
El nmero de jueces del Tribunal General ser fijado por el Estatuto del Tribunal de Justicia de
la Unin Europea.
El Tribunal General dispondr al menos de un juez por Estado miembro.
Durante el 2016 tendr 38 Jueces
El Tribunal General acta en salas compuestas por tres o cinco Jueces o, en determinados casos,
en formacin de Juez nico. Tambin puede reunirse en Gran Sala (trece Jueces) o en Pleno, cuan-
do la complejidad jurdica o la importancia del asunto lo justifiquen.

TEMA 2
Los miembros del Tribunal General sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas ga-
rantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones
jurisdiccionales. Sern designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros
por un perodo de seis aos, tras consultar al comit. Cada tres aos tendr lugar una renovacin
parcial. Los miembros salientes podrn ser nuevamente designados.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal General por un perodo de tres
aos. Su mandato ser renovable.
El Tribunal General nombrar a su secretario y establecer el estatuto de este.
Competencias
El Tribunal General es competente para conocer de:
Los recursos directos interpuestos por personas fsicas o jurdicas y dirigidos contra los actos
de las instituciones y de los rganos y organismos de la Unin Europea (de los que sean des-
tinatarias o que les afecten directa e individualmente), contra los actos reglamentarios (que
les afecten directamente y que no incluyan medidas de ejecucin) o contra la inaccin de di-
chas instituciones, rganos y organismos.
Los recursos formulados por los Estados miembros contra la Comisin.
Los recursos formulados por los Estados miembros contra el Consejo en relacin con los ac-
tos adoptados por este en el mbito de las ayudas de Estado, las medidas de defensa comer-
cial (dumping) y los actos por los que ejerce competencias de ejecucin.
Los recursos dirigidos a obtener la reparacin de los daos causados por las instituciones de
la Unin Europea o sus agentes.
Los recursos basados en contratos celebrados por la Unin Europea que prevean expresa-
mente la competencia del Tribunal General.
Los recursos en materia de marca comunitaria.
Los recursos de casacin, limitados a las cuestiones de Derecho, que se interpongan contra
las resoluciones dictadas por el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea.
Los recursos formulados contra las decisiones de la Oficina Comunitaria de Variedades
Vegetales y contra las decisiones de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser objeto, en un plazo de dos meses,
de un recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho ante el Tribunal de Justicia.
Tribunales especializados
El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, podrn crear
tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de conocer en primera instancia
de determinadas categoras de recursos interpuestos en materias especficas. El Parlamento Europeo
y el Consejo se pronunciarn mediante reglamentos, bien a propuesta de la Comisin y previa consul-
ta al Tribunal de Justicia, bien a instancia del Tribunal de Justicia y previa consulta a la Comisin.
El nico tribunal especializado en la actualidad es el Tribunal de la Funcin Pblica de la
Unin Europea.

TEMA 2
El Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea, en lo sucesivo denominado el Tribunal

de la Funcin Pblica, ejercer en primera instancia las competencias para resolver los litigios en-
tre la Unin y sus agentes, incluidos los litigios entre cualquier rgano u organismo y su personal
respecto de los cuales se haya atribuido competencia al Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
El Tribunal de la Funcin Pblica estar compuesto por siete Jueces. Si as lo pide el Tribunal de
Justicia, el Consejo podr decidir, por mayora cualificada, aumentar el nmero de Jueces.
Los Jueces sern designados por un perodo de seis aos. Los Jueces salientes podrn ser nue-
vamente designados.
Los Jueces sern designados por el Consejo.
Los Jueces elegirn de entre ellos, por un perodo de tres aos, al Presidente del Tribunal de la
Funcin Pblica. Su mandato ser renovable.
El Tribunal de la Funcin Pblica es, dentro de la institucin jurisdiccional de la Unin, el rga-
no especializado en el mbito del contencioso de la funcin pblica de la Unin Europea, compe-
tencia que ejerci anteriormente el Tribunal de Justicia y, posteriormente, a partir de su creacin
en 1989, el Tribunal de Primera Instancia.
2.5. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

La fiscalizacin, o control de cuentas de la Unin, ser efectuada por el Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un nacional de cada Estado miembro. Los miem-
bros del Tribunal ejercern sus funciones con plena independencia, en inters general de la Unin.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos entre personalidades que pertenezcan o
hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o que estn es-
pecialmente calificadas para esta funcin. Debern ofrecer absolutas garantas de independencia.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados para un perodo de seis aos. El
Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar la lista de miembros establecida de
conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. El mandato de los miem-
bros del Tribunal de Cuentas ser renovable.
Los miembros elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de Cuentas por un perodo de
tres aos. Su mandato ser renovable.
En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de Cuentas no solicitarn ni
aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn organismo. Se abstendrn de realizar
cualquier acto incompatible con el carcter de sus funciones.
Competencias
El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Unin.
Examinar tambin las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de cualquier rgano u or-
ganismo creado por la Unin en la medida en que el acto constitutivo de dicho rgano u organis-
mo no excluya dicho examen.
El Tribunal de Cuentas presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una declaracin sobre
la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes que

TEMA 2
ser publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea. Dicha declaracin podr completarse con
observaciones especficas sobre cada uno de los mbitos principales de la actividad de la Unin.
El Tribunal de Cuentas examinar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garan-
tizar una buena gestin financiera. Al hacerlo, informar, en particular, de cualquier caso de
irregularidad.
El control de los ingresos se efectuar sobre la base de las liquidaciones y de las cantidades en-
tregadas a la Unin.
El control de los gastos se efectuar sobre la base de los compromisos asumidos y los pagos
realizados.
2.6. EL CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin. Participar en sus traba-
jos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente.
Cuando el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada
uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisin, con la de
un miembro de la Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin ex-
traordinaria del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un mandato de dos
aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo
Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno.
Habitualmente, las decisiones del Consejo Europeo se adoptan por consenso. En algunos ca-
sos se adoptan por unanimidad o por mayora cualificada, dependiendo de lo que el Tratado
disponga.
En las votaciones no participan ni el presidente del Consejo Europeo ni el presidente de la
Comisin.
En caso de votacin, cada miembro del Consejo Europeo podr actuar en representacin de
uno solo de los dems miembros.
Competencias:
- Decide sobre la orientacin y las prioridades polticas generales de la UE, pero no legisla.
- Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en instancias inferio-
res de la cooperacin intergubernamental.
- Establece la poltica exterior y de seguridad comn teniendo en cuenta los intereses estratgi-
cos de la UE y las implicaciones en materia de defensa
- Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados puestos destacados de la UE,
entre otros en el BCE y en la Comisin.

TEMA 2
2.7. BANCO CENTRAL EUROPEO

El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirn el Sistema Europeo
de Bancos Centrales (SEBC). El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales de los
Estados miembros cuya moneda es el euro, que constituyen el Eurosistema, dirigirn la poltica
monetaria de la Unin.
El SEBC estar dirigido por los rganos rectores del Banco Central Europeo. El objetivo princi-
pal del SEBC ser mantener la estabilidad de precios. Sin perjuicio de este objetivo, prestar apo-
yo a las polticas econmicas generales de la Unin para contribuir a la consecucin de los obje-
tivos de esta.
El Banco Central Europeo tendr personalidad jurdica. Le corresponder en exclusiva autori-
zar la emisin del euro. Ser independiente en el ejercicio de sus competencias y en la gestin de
sus finanzas. Las instituciones, rganos y organismos de la Unin y los Gobiernos de los Estados
miembros respetarn esta independencia.
El Banco Central Europeo adoptar las medidas necesarias para desempear sus cometidos y
a las condiciones establecidas en los Estatutos del SEBC y del BCE. Con arreglo a dichos artculos,
los Estados miembros cuya moneda no sea el euro y los bancos centrales de estos mantendrn sus
competencias en el mbito monetario.
En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se consultar al Banco Central Europeo
sobre todo proyecto de acto de la Unin y sobre todo proyecto de normativa a escala nacional; el
Banco podr emitir dictmenes.
Pases de la zona euro
Blgica, Alemania, Grecia, Espaa, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Austria,
Portugal y Finlandia
A partir del 1 de enero de 2007 entra a formar parte de la moneda nica Eslovenia
En enero de 2008 entran a formar parte de la Europa del euro Malta y Chipre.
En enero de 2009 Eslovaquia entra a formar parte de la moneda nica.
El 1 de enero de 2011 entra a formar parte del euro Estonia y el 1 de enero de 2014 Letonia, se
convirti en el socio nmero 18 de la eurozona.
El 1 de enero de 2015 ha entrado a formar parte de la moneda nica Lituania, con lo cual en la
actualidad la Europa del euro la componen 19 pases.
3.-EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA
3.1. INTRODUCCIN
El Derecho de la Unin Europea se puede dividir en derecho primario u originario y en dere-
cho derivado.
El derecho originario consta bsicamente de los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas y de la Unin Europea.
El Derecho derivado est formado por actos adoptados por las instituciones en el ejercicio de
las competencias que el derecho originario les atribuye.

TEMA 2
3.2. LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS DE LAS COMUNIDADES

EUROPEAS
En la actualidad la Unin Europea est compuesta por 28 pases, siendo Croacia el ltimo pas
que se adhiri a la Unin.
3.2.1. Tratado de Pars

El 18 de abril de 1951 se firma el tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA), por Blgica, Francia, Holanda, Italia, Luxemburgo y la Repblica Federal Alemana.
Con el Tratado de la CECA se pretenda articular un mercado comn del Carbn y del Acero di-
rigido nicamente por una autoridad.
La Comunidad tendra personalidad jurdica. En las relaciones internacionales, la Comunidad
gozara de la capacidad jurdica necesaria para el ejercicio de sus funciones y la consecucin de
sus fines.
Entra en vigor el 25 de julio del 1952 para un periodo de 50 aos.
3.2.2. Los Tratados de Roma

De 25 de marzo de 1957, por los que se crean la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom). Se firmaron por Alemania, Francia,
Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo.
Tratado de la Comunidad Econmica Europea

El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (CEE), fue firmado en Roma el 25 de marzo de
1957, por los plenipotenciarios de los seis Estados parte citados que posteriormente lo ratificaron,
y entr en vigor el 1 de enero de 1958, con una duracin ilimitada.
De las tres Comunidades, la CEE es la que tena unos objetivos ms amplios y que tendan,
como se expresa en el prembulo, a sentar las bases de una unin cada vez ms estrecha entre los
pueblos europeos para asegurar, mediante una accin comn, el progreso econmico y social de
los respectivos pases, eliminando las barreras que dividen Europa, para consolidar la defensa de
la paz y la libertad e invitando a los dems pueblos de Europa que participan de dicho ideal a aso-
ciarse a su esfuerzo.
Tratado de CEEA
Esta tercera Comunidad estaba pensada para la consecucin de unos fines especficos en el
campo de la energa atmica. En el prembulo de su Tratado Constitutivo se explicaban sus pro-
psitos, partiendo de la base de que la energa nuclear constituye un recurso esencial para el de-
sarrollo y la renovacin de la produccin y el progreso de las acciones a favor de la paz, para lo
cual los firmantes se declaraban resueltos a crear las condiciones para el desarrollo de una poten-
te industria nuclear, fuente de grandes disponibilidades de energa y de una modernizacin de la
tecnologa, as como de otras muchas aplicaciones que contribuyan al bienestar de los pueblos.

TEMA 2
3.2.3. El Acta nica

El Acta nica Europea es firmada en febrero de 1986. Entra en vigor el 1 de julio de 1987.
Los objetivos del Acta nica son:
Establecimiento de un gran mercado sin fronteras.
Adopcin de polticas estructurales y de apoyo a las regiones ms atrasadas.
Cooperacin en investigacin y desarrollo.
Cooperacin monetaria.
Dimensin social.
Proteccin del Medio Ambiente.
La principal innovacin del Acta nica fue ampliar el uso del voto por mayora, en lugar de por
unanimidad en el Consejo de Ministros.
3.2.4. El Tratado de la Unin Europea

El Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992, firmado en Maastricht, entra en vigor
el 1 de noviembre de 1993.
El TUE se estructuraba en su versin original en siete Ttulos, y sus artculos se enumeraban me-
diante letras. Su estructura original era la siguiente:
TTULO I: Disposiciones comunes (arts. AF), donde se afirman los objetivos generales de la
Unin Europea en cuanto tal y se proclama el marco institucional nico.
TTULO II: Disposiciones por las que se modifica el Tratado constitutivo de la Comunidad
Econmica Europea con el fin de constituir la Comunidad Europea (art. G). Se empieza
por la desaparicin del adjetivo Europea, significando as la amplitud competencial de la
Comunidad a mbitos no estrictamente econmicos como la educacin, cultura o juventud.
De esta manera la Comunidad Europea constituye un elemento autnomo, pero integral, de
la Unin Europea. La Comunidad, no se diluye en aquella, sino que contina existiendo con
personalidad jurdica propia, a diferencia de la nueva Unin Europea que carece aquella. Por
otro lado la Comunidad Europea tiene a su vez sus propios objetivos, sus propias polticas, sus
propios instrumentos jurdicos, su propio proceso decisorio, en suma su propio ordenamien-
to jurdico, conforme al cual deben actuar las Instituciones nicas en este mbito comunitario.
TTULO III: Disposiciones por las que se modifica el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (art. H).
TTULO IV: Disposiciones por las que se modifica el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (art. I). A diferencia de los tres ttulos anteriores, en este caso
no se inserta en el Tratado de la Unin Europea ni un Tratado especfico ni una Comunidad.
Se trata de una poltica, pero esta vez directamente de la Unin Europea en cuanto tal. Se
trata de un mbito de actuacin autnomo con respecto al mbito comunitario de las tres
Comunidades, caracterizado por funcionar conforme a criterios propiamente interguberna-
mentales, a diferencia del mtodo estrictamente comunitario.
TTULO V: Disposiciones relativas a la poltica exterior y de seguridad comn (arts. JJ.11).
Ser igualmente una poltica propia de la Unin Europea articulada segn los principios

TEMA 2
intergubernamentales.
TTULO VI: Disposiciones relativas a la cooperacin en los mbitos de la justicia y de los asun-
tos de interior (arts. KK. 9).
TTULO VII: Disposiciones finales (arts. LS).
Respecto a las Instituciones, se atribuy al Consejo y a la Comisin la responsabilidad de asegu-
rar la coherencia del conjunto de la accin exterior.
Se institucionaliza definitivamente el Consejo Europeo.
El TUE se estructuraba en tres pilares diferenciados:
El pilar Comunitario: las tres comunidades iniciales subsisten y conservan su identidad, con las
modificaciones establecidas en el mismo. Se modifica profundamente el Tratado Constitutivo
de la Comunidad Econmica Europea, que en lo sucesivo se llamar solo Comunidad Europea.
El pilar de Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC). Se basa en los siguientes objetivos: la
defensa de los valores de la democracia, el mantenimiento de la paz, el fortalecimiento de la
seguridad y el fomento de la cooperacin.
El tercer pilar se refiere a la Cooperacin de Justicia y Asuntos de Interior.
El pilar comunitario en sentido estricto estaba regulado en los Ttulos II, III y IV, que regulan, res-
pectivamente, la Comunidad Europea, la CECA y la CEEA.
Se crea la Comunidad Europea (CE), en sustitucin de la CEE. En la nueva CE recae el peso
de la realizacin de la convergencia de las economas y la creacin de una Unin Econmica y
Monetaria, con el ECU como moneda estable y nica a partir del 1 de enero de 1997 o a ms tar-
dar el 1 de enero de 1999 (con posterioridad el ecu fue sustituido por el euro y se fij la fecha del
1 de enero de 2002 para su implantacin como moneda comn en los pases que as lo acepta-
sen), as como el progreso social y econmico de los pueblos en la realizacin del Mercado Interior.
De otra parte, los dos pilares relativos a la cooperacin intergubernamental: uno contenido en
el Ttulo V relativo a la poltica exterior y de seguridad comn y otro del que se ocupa el Ttulo VI
relativo a la cooperacin en los mbitos de justicia y de los asuntos de interior.
En la regulacin que hace el Ttulo V del TUE en su redaccin original, sobre el pilar de la polti-
ca exterior y de seguridad comn, queda reflejado la falta de unin que exista entre los Estados
miembros de la Unin sobre este tema.
Respecto del tercer pilar, era la primera vez que en los Tratados de las Comunidades se aborda-
ba el tratamiento de esta materia, aunque ya fue motivo del estudio en los diferentes pasos de los
trabajos de cooperacin poltica.
Estableca el TUE que la Unin tiene su fundamento en las Comunidades Europeas completa-
das con las polticas y formas de cooperacin establecidas por el Tratado. Tendr por misin orga-
nizar de modo coherente y solidario las relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos.
La Unin tena los siguientes objetivos:
Promover el progreso econmico y social y un alto nivel de empleo y conseguir un desarro-
llo equilibrado y sostenible, principalmente mediante la creacin de un espacio sin fronteras
interiores, el fortalecimiento de la cohesin econmica y social y el establecimiento de una
unin econmica y monetaria que implicar, en su momento, una moneda nica, conforme
a las disposiciones del Tratado.

TEMA 2
Afirmar su identidad en el mbito internacional, en particular mediante la realizacin de una

poltica exterior y de seguridad comn que incluya la definicin progresiva de una poltica
de defensa comn que podra conducir a una defensa comn.
Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miem-
bros, mediante la creacin de una ciudadana de la Unin.
Mantener y desarrollar la Unin como un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que
est garantizada la libre circulacin de personas conjuntamente con medidas adecuadas
respecto al control de las fronteras exteriores, el asilo, la inmigracin y la prevencin y la lu-
cha contra la delincuencia.
Mantener ntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo con el fin de examinar la me-
dida en que las polticas y formas de cooperacin establecidas en el Tratado deben ser revi-
sadas, para asegurar la eficacia de los mecanismos e instituciones comunitarios.
Estableca el TUE que los trminos Comunidad Econmica Europea se sustituirn por los tr-
minos Comunidad Europea
3.2.5. El Tratado de msterdam

El 2 de octubre de 1997 se firma el Tratado de msterdam, que entra en vigor el 1 de mayo de 1999.
El Tratado de msterdam estaba previsto en Maastricht.
Tena 4 objetivos fundamentales:
1. El empleo y los derechos de los ciudadanos como ejes de la UE.
2. Eliminacin de los ltimos obstculos a la libre circulacin y el reforzamiento de la seguridad en
la UE.
3. Dotar de eficacia a la estructura institucional de la Unin.
4. Afianzar la imagen de la Unin frente al exterior.
Es un Tratado de modificacin y revisin del TUE y del TCE, que se concibi en un primer mo-
mento con amplias perspectivas y que, sin embargo, en la prctica ha tenido escaso calado pol-
tico e institucional.
3.2.6. Tratado de Niza

Niza es un Tratado de modificacin del TUE y de los Tratados de las Comunidades Europeas.
Modificacin relevante en tanto que se refiere a las cuotas de poder de los Estados en las diver-
sas instituciones de cara a una Europa ampliada. Esta modificacin afecta a la composicin de las
Instituciones y al nmero de miembros, votos de cada Estado.
Las modificaciones ms importes se producen en la composicin del Parlamento y el Consejo.
Se prev una nueva composicin del Parlamento a partir del ao 2004, con una ampliacin del
nmero mximo de parlamentarios hasta 732, con una reduccin del nmero de los que actual-
mente corresponden a cada Estado con el fin de dar entrada a los nuevos miembros.
Otra modificacin importante se refiere a la nueva ponderacin de votos en el Consejo. Se lo-
gra modificar el peso de los Estados en las votaciones por mayora cualificada. Tambin se acuerda

TEMA 2
reducir notablemente las votaciones por unanimidad ampliando los supuestos de mayora cuali-
ficada. Se incorpora oficialmente la denominada clusula de verificacin demogrfica que exige
comprobar que los pases que votan a favor en el Consejo representan el 62 por ciento de la po-
blacin de la Unin.
3.2.7. Tratado de Lisboa

El Tratado de Lisboa modifica los dos textos fundamentales de la UE: el Tratado de la Unin
Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Este ltimo pasar a llamarse Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea. Con la modificacin del TUE la Unin pasar a tener personali-
dad jurdica.
Principales modificaciones
Los avances que se ha propuesto el Tratado de Lisboa, en relacin con los Tratados anteriores,
pueden resumirse de la siguiente manera:
La supresin de los tres pilares creados por el Tratado de Maastricht [Comunidad Europea,
Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI) y Poltica Exterior y de Seguridad
Comn (PESC)], fusionndolos de manera que estos dos ltimos dejarn de ser polticas in-
tergubernamentales y pasarn a ser polticas comunitarias, si bien se mantienen procedi-
mientos particulares para la PESC, incluida la poltica de Defensa.
La consagracin de los valores de la Unin (dignidad humana, libertad, democracia, igual-
dad, Estado de Derecho, respeto a los derechos del hombre, pluralismo, no discriminacin,
tolerancia, justicia, solidaridad e igualdad entre hombre y mujer), que sern la referencia
para futuras adhesiones a la Unin, y para eventuales sanciones en relacin con los Estados
miembros que los violen de manera grave y reiterada.
Se confirma el principio de adhesin al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, que deber ser objeto de un acuerdo del
Consejo por unanimidad, y el acto de conclusin de esa adhesin ser objeto de ratificacin
por todos los Estados miembros.
A los principios que regulan las relaciones entre la Unin y los Estados miembros (de atribu-
cin de competencias, de cooperacin leal, de igualdad, de respeto a las identidades nacio-
nales, etc.), se aade el principio de seguridad nacional conforme al cual dicha materia co-
rresponde a la exclusiva responsabilidad de cada Estado.
Se otorga una base jurdica explcita a las iniciativas de la Unin en el mbito de la poltica
de vecindad.
Se mantiene la clusula por la que existe la posibilidad de que un Estado miembro se retire
de la Unin, sin que se impongan condiciones previas, mediante la conclusin de un acuer-
do sobre las modalidades de la retirada, la cual ser efectiva a los dos aos de la notificacin
de la intencin, aun cuando no se haya concluido tal acuerdo.
Por otro lado, y respecto a la revisin de los Tratados, estos podrn modificarse con arreglo a
un procedimiento de revisin ordinario. Tambin podrn modificarse con arreglo a procedi-
mientos de revisin simplificados.

TEMA 2
3.3.-DERECHO DERIVADO: REGLAMETOS, DIRECTIVAS Y DECISIONES

Se entiende por Derecho Comunitario secundario o derivado el conjunto de actos adoptados
por las Instituciones en ejercicio de las competencias que les han sido atribuidas por los Tratados.
En la actualidad el derecho derivado se encuentra integrado por dos tipos de normas: actos tpi-
cos y atpicos. Y entre los tpicos cabe distinguir entre los de carcter vinculante y los no vinculantes.
El Tratado de Funcionamiento respecto del derecho derivado establece que:
Para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn reglamentos, directivas,
decisiones, recomendaciones y dictmenes.
El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y directa-
mente aplicable en cada Estado miembro.
La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conse-
guirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, solo ser
obligatoria para estos.
Las recomendaciones y los dictmenes no sern vinculantes.
3.3.1. ACTOS JURDICOS DE LA UNIN

El Tratado de Lisboa preserva la jerarqua normativa de las normas, mediante la distincin que
se establece entre actos legislativos, actos delegados y actos de ejecucin.
Actos legislativos
Dentro de los actos legislativos y como se ver en un epgrafe posterior, existirn dos procedi-
mientos legislativos: el ordinario y el especial.
El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopcin conjunta por el Parlamento
Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisin, de un reglamento, una directiva o una decisin.
En los casos especficos previstos por los Tratados, la adopcin de un reglamento, una directi-
va o una decisin, bien por el Parlamento Europeo con la participacin del Consejo, bien por el
Consejo con la participacin del Parlamento Europeo, constituir un procedimiento legislativo
especial.
Los actos jurdicos que se adopten mediante procedimiento legislativo constituirn actos
legislativos.
En los casos especficos previstos por los Tratados, los actos legislativos podrn ser adoptados
por iniciativa de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, por recomendacin
del Banco Central Europeo o a peticin del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.
Actos delegados
Un acto legislativo podr delegar en la Comisin los poderes para adoptar actos no legislati-
vos de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales del
acto legislativo.

TEMA 2
Actos de ejecucin
Los Estados miembros adoptarn todas las medidas de Derecho interno necesarias para la eje-
cucin de los actos jurdicamente vinculantes de la Unin.
3.3.2. PROCEDIMIENTOS DE ADOPCIN DE LOS ACTOS Y OTRAS DISPOSICIONES

A) INTRODUCCIN
Existiran tres tipos de procedimientos: ordinario, especial y procedimiento para actos no
legislativos:
Ordinario
El Procedimiento Legislativo ordinario, antes conocido como el procedimiento de codeci-
sin, es el principal proceso legislativo por el que un proyecto legislativo puede ser aprobado en
la Unin Europea, exceptundose algunas reas sometidas a procedimiento legislativo especial
(solo del Consejo o del Parlamento Europeo, aisladamente) y las que excluyen del mbito legisla-
tivo, como la Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Este procedimiento atribuye al Parlamento
Europeo y al Consejo el poder legislativo de la Unin, previa propuesta presentada por la Comisin
Europea, en igualdad de condiciones, para lo que se requiere la aprobacin de un mismo texto por
parte de las dos Instituciones, como Cmaras legislativas colegiadas.
Especial
Los procedimientos legislativos especiales sustituyen a los antiguos procedimientos de con-
sulta, de cooperacin y de dictamen conforme. El objetivo es simplificar el proceso de toma de
decisiones de la UE hacindolo ms claro y ms eficaz. Como indica su denominacin, estos pro-
cedimientos son derogatorios al procedimiento legislativo ordinario y, por tanto, constituyen
excepciones.
En la prctica, en los procedimientos legislativos especiales, el Consejo de la UE es el nico le-
gislador. El Parlamento Europeo solo est asociado al procedimiento. De este modo, su funcin se
limita a la consulta o la aprobacin segn los casos.
A diferencia del procedimiento legislativo ordinario, el Tratado de Funcionamiento de la UE
no proporciona una descripcin concreta de los procedimientos legislativos especiales. Por tan-
to, sus modalidades se definen caso por caso en los artculos de los tratados sobre la UE y sobre el
Funcionamiento de la UE que prevn su aplicacin.
Otros procedimientos de decisin normativa: actos no legislativos

Se trata de una extensin del procedimiento antedicho a normas jurdicas que no alcanzan el
rango legislativo. Por esta razn, pueden corresponder a Instituciones y organismos distintos al
Parlamento Europeo y al Consejo, y las resoluciones ejecutivas que a estos ltimos atribuyen los
Tratados deben a su vez delegarse en aquellas, principalmente en la Comisin, como Institucin
poseedora de la potestad ejecutiva. Las normas que de este mtodo decisorio emanan adoptan
una terminologa que, dadas ciertas analogas, resulta muchas veces confusa: as, se trata de los
Reglamentos de ejecucin, Directivas de ejecucin, y Decisiones Europeas.

TEMA 2
3.3.3. REGLAMENTOS, DIRECTIVAS Y DECISIONES.

Como se ha visto en un epgrafe anterior, establece el Tratado de Funcionamiento que para
ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn reglamentos, directivas, decisio-
nes, recomendaciones y dictmenes.
A) EL REGLAMENTO
El Reglamento tendr un alcance general, es decir, regula supuestos de hecho y consecuen-
cias jurdicas abstractas susceptibles de ser aplicables a cualquier sujeto de derecho que cumpla
el supuesto de hecho previsto en el Reglamento en el mbito de la Comunidad. Ser obligato-
rio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro, no permite a los
Estados miembros ni a los destinatarios finales la interposicin de otra norma para su aplicacin,
salvo que lo prevea expresamente. El Reglamento es un instrumento para conseguir un merca-
do comn como instrumento unificador. Este carcter obligatorio fue afirmado desde el princi-
pio por el Tribunal de Justicia en su sentencia de 15 de julio de 1964, del caso Costa contra Enel.
Desde el punto de vista material el Reglamento es la Ley comunitaria. La denominacin re-
glamento no debe confundirse con los Reglamentos en el derecho interno de los Estados miem-
bros. Es el acto normativo por excelencia sobre la base del cual las instituciones establecen y de-
sarrollan las polticas comunes en aquellas materias que han sido transferidas a la competencia
comunitaria.
El Reglamento desplaza a cualquier norma del Estado miembro sobre una determinada mate-
ria, es una norma que excluye a cualquier norma de cualquier rango sobre una determinada ma-
teria de orden interno de los Estados miembros.
El Reglamento posee alcance y efecto directo, inmediato y general, y no precisa norma de in-
tegracin interna, ni que se publique en el Diario Oficial correspondiente del Estado miembro. Su
aplicabilidad inmediata se produce tras su publicacin en el Diario Oficial de la Comunidad, aun-
que tambin caben Reglamentos que necesitan de desarrollo.
El Reglamento tiene alcance general, en el sentido de que su mbito de aplicacin se extiende
a las Instituciones, Estados miembros, personas fsicas y jurdicas, cualquiera que sea su naturale-
za y el mbito de funciones.
Segn el Tribunal de Justicia, el Reglamento, de carcter esencialmente normativo, no se diri-
ge a destinatarios limitados, designados o identificables, sino que se aplica a situaciones objetiva-
mente determinadas. Produce efectos jurdicos inmediatos, en todos los Estados miembros, con
respecto a las categoras de personas contempladas de manera general y abstracta.
El Reglamento prevalece adems sobre cualquier norma estatal y cabe alegarlo ante los
Tribunales, que pueden plantear la cuestin prejudicial cuando se den las circunstancias
establecidas.
Consecuencia de la aplicabilidad directa es que no se necesita ningn acto adicional del
Derecho estatal correspondiente para que el Reglamento despliegue sus efectos en el territorio
de un Estado miembro. Adems se excluye la posibilidad de que los Estados miembros sometan la
ejecucin del Reglamento a medidas adicionales por parte del Estado. En este sentido el Tribunal
de Justicia ha establecido que: es contraria al Tratado toda modalidad de ejecucin cuyas conse-
cuencias pudiera ser la obstruccin del efecto directo de los Reglamentos comunitarios compro-
metiendo as su aplicacin simultnea y uniforme en el conjunto de la Comunidad.

TEMA 2
La aplicabilidad directa implica tambin el derecho de los particulares a invocarlo directamen-

te ante las autoridades estatales y la obligacin de las mismas y de los tribunales, de garantizar la
realizacin de los derechos que se deriven. En este sentido el Tribunal de Justicia establece que:
por razn de su naturaleza y de su funcin en el sistema de fuentes del Derecho Comunitario,
produce efectos inmediatos y es como tal, apto para conferir a los particulares derechos que las
jurisdicciones nacionales tienen la obligacin de proteger.
B) LA DIRECTIVA
La Directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conse-
guirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
Son normas de resultado y un instrumento para armonizar las legislaciones de los Estados
miembros. Son normas de resultado porque deja a los Estados miembros la eleccin y la forma de
los medios, para realizar la transposicin.
La finalidad de la directiva es la aproximacin entre legislaciones o polticas, de los Estados
miembros, sobre la base de que dichas legislaciones se adapten a la directiva de que se trate, aun-
que la forma y los medios no sean los mismos en cada Estado. La directiva ser una norma de re-
sultado que no condiciona ningn elemento, formal o material, del proceso de cada Estado para
llevar a cabo la transposicin de la misma a cada uno de los Derechos nacionales.
En principio no tiene efecto directo, aunque s carcter obligatorio, y precisa de su transposi-
cin al derecho interno de cada Estado, quien en funcin de su sistema de distribucin de compe-
tencias deber legislar y ejecutar en la materia de que se trate.
En Espaa corresponder transponer la Directiva al Estado o a las Comunidades Autnomas de
acuerdo con sus competencias, aunque el responsable del cumplimiento ante la CE ser el Estado
Espaol.
El Tribunal Superior de Justicia ha declarado: el Estado miembro incumplidor no puede alegar
disposiciones, ni circunstancias de su Ordenamiento interno para justificar el incumplimiento de
las obligaciones y plazos de una Directiva.
A diferencia del Reglamento la Directiva tiene alcance limitado, porque tiene destinatarios con-
cretos, que es a quien obliga. Los destinatarios son los Estados miembros, todos o algunos de ellos.
As las Directivas pueden ser generales, que ser la norma, o dirigirse a uno o varios Estados
miembros.
La Directiva es el instrumento de armonizacin de las legislaciones. No va a establecer una nor-
mativa uniforme, sino que tiende a fijar objetivos comunes eliminando las disparidades en las le-
gislaciones estatales. Por ello la obligacin que contiene alcanza solamente a los Estados miem-
bros, cuya normativa debe adaptarse al fin establecido en la misma.
Al contrario de lo que se pudiera pensar, la Directiva es una norma obligatoria en todos sus ele-
mentos, en la medida en que lo que contiene son obligaciones para los Estados, que sean de re-
sultado no implica que su carcter vinculante sea ms limitado que el Reglamento.
De ello resulta que todos los elementos de la Directiva son de carcter obligatorio pues no se
pronuncia sobre los medios y forma en que los Estados miembros destinatarios han de emplear
para acatarla.

TEMA 2
La ausencia de efecto directo de las Directivas no es total. El Tribunal de Justicia ha seala-

do que si la Directiva es clara y detallada puede generar derechos aunque no est transpuesta al
Ordenamiento interno. El Tribunal ha precisado tambin que durante el plazo de integracin los
Estados miembros no pueden adoptar medidas que comprometan sus objetivos.
Por otro lado, la Directiva puede desplegar sus efectos ms all del mbito estricto de sus desti-
natarios, al aceptar que ciertas disposiciones de las Directivas son susceptibles de hacer surgir para
los particulares derechos que las jurisdicciones nacionales tienen la obligacin de salvaguardar.
Segn el Tribunal de Justicia, para ello deben concurrir los siguientes requisitos:
Que la obligacin sea incondicional.
Que la obligacin que se impone al Estado venga formulada de manera suficientemente
precisa.
El transcurso del plazo establecido en la Directiva.
C) LA DECISIN
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios. Mediante
las decisiones, las Instituciones comunitarias persiguen la regulacin de asuntos concretos
en relacin con los Estados miembros o personas fsicas o jurdicas determinadas a las que se
dirigen.
Tiene carcter limitado puesto que, aunque es obligatoria, no suele tener carcter general sino
que va dirigida a destinatarios concretos.
La decisin tiene destinatarios determinados, con la particularidad de que estos no son nece-
sariamente Estados, sino que tambin pueden serlo los particulares.
Las Decisiones dirigidas a los Estados miembros pueden tener un alcance indirectamente nor-
mativo en la medida en que se les imponga obligaciones que aquellos tengan que hacer efecti-
vas necesariamente.
Las Decisiones dirigidas a los particulares, que son actos de aplicacin de las normas de dere-
cho comunitario, su efecto jurdico se agota en el propio mbito de sus destinatarios, sin posibili-
dad de que surtan efecto normativo alguno.
As, pues, las decisiones, cuestin que ratifica la sentencia del TJCE de 6 de octubre de 1970, son
obligatorias en todas sus partes para los destinatarios, teniendo adems de esta eficacia vertical,
eficacia horizontal, medida que puede ser alegada por los afectados ante los Tribunales naciona-
les que la debern tener en consideracin.
D) RECOMENDACIONES Y DICTMENTES
Las recomendaciones y los dictmenes tambin estn previstos con carcter general, pero no se-
rn vinculantes.
No tienen alcance normativo ni crean obligaciones ni derechos para los sujetos del ordenamien-
to comunitario, sean Estados o particulares.
Los destinatarios de las recomendaciones son sobre todo los Estados, pero tambin pueden serlo
otras instituciones o adoptadas por una Institucin a propuesta de otra. Los destinatarios no estn

TEMA 2
vinculados jurdicamente a la recomendacin. Pero esta puede ser preceptiva para la adopcin de
otros actos comunitarios o ser requisito para llevar a cabo actividades como la de iniciar la negocia-
cin de acuerdos internacionales.
Pese a no tener carcter obligatorio, las recomendaciones y dictmenes tienen efectos polticos
y jurdicos considerables, en la medida que pueden ser preceptivos o preparatorios, en el caso de
no seguirse el contenido de los mismos por sus destinatarios, de actos comunitarios obligatorios.
Como se ha dicho, tanto los dictmenes como las recomendaciones no son vinculantes para
sus destinatarios. Mencin especial en este aspecto merecen los dictmenes del Parlamento en su
modalidad de conformes, en la medida que se trata de actos vinculantes para sus destinatarios.
Habida cuenta de su naturaleza jurdica, los Tratados nos se refieren al procedimiento de elabo-
racin de recomendaciones y dictmenes.

TEMA
3
EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CASTILLA LA MANCHA
1. INTRODUCCIN 79
2. TITULO PRELIMINAR 81
3. LAS INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
DE CASTILLA-LA MANCHA 83
3.1. LAS CORTES DE CASTILLA-LA MANCHA 83
3.2. CONSEJO DE GOBIERNO Y DE SU PRESIDENTE 90
3.3. LAS RELACIONES ENTRE EL CONSEJO DE GOBIERNO
Y LAS CORTES DE CASTILLA-LA MANCHA 91
4. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA DE LA REGIN 94
5. LAS COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE COMUNIDADES 95
5.1. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS. ( ART 31) 95
5.2. COMPETENCIAS DE DESARROLLO LEGISLATIVO Y EJECUCIN. (ART 32) 97
5.3. COMPETENCIAS DE EJECUCIN. (ART 33) 98
5.4 COMPETENCIAS EN MATERIA DE EDUCACIN 99
5.5. COMPETENCIAS EN MATERIA AUDIOVISUAL 99
5.6. COMPETENCIA EN MATERIA DE TRATADOS INTERNACIONALES. 99
5.7. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS COMPETENCIAS 99
5.8. CONVENIOS Y ACUERDOS DE COOPERACIN. 100
6. LA ECONOMA Y HACIENDA REGIONALES 100
6.1. PATRIMONIO. 101
6.2. HACIENDA. 101
6.3. PARTICIPACIN EN DETERMINADOS TRIBUTOS ESTATALES
Y EN IMPUESTOS ESTATALES NO CEDIDOS. 102
6.4. DEUDA PBLICA Y OPERACIONES DE CRDITO. 102
6.5. COMPETENCIAS TRIBUTARIAS DE LOS ENTES LOCALES 103
6.6. RESERVA DE LEY. 103
6.7. COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE GOBIERNO. 103
6.8. PRESUPUESTOS GENERALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA. 103
6.9. COMPETENCIAS DE LA JUNTA EN MATERIA TRIBUTARIA. 104
6.10. EMPRESAS PBLICAS. 104
7. LA REFORMA DEL ESTATUTO 105
8. DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA 105

TEMA 3
EL ESTATUTO DE AUTONOMIA
DE CASTILLA LA MANCHA
1. INTRODUCCIN
En los trminos del artculo 147 de la Constitucin, se puede definir el Estatuto de Autonoma
como la norma institucional bsica de la Comunidad Autnoma de Castilla- La Mancha, al que el
Estado reconoce y ampara como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
El Estatuto de Autonoma es aprobado por Ley Orgnica 9/82 de 10 de agosto. Se publica en
el BOE el 16 de agosto de 1982 y entra en vigor el 17 de agosto de 1982. Se publica en el DOCM el
15 de septiembre de 1982.
LA INICIATIVA AUTONMICA
La Comunidad Autnoma de Castilla- La Mancha accedi formalmente al proceso autonmico
en 1982, a travs de la denominada va ordinaria del art. 143 de la Constitucin. La cronologa del
proceso autonmico fue la siguiente:
- 15 de enero de 1978 se constituye en Toledo la Asamblea de Parlamentarios.
- 31 de octubre de 1978 se aprueba del Real Decreto- Ley 32/1978 sobre su rgimen
preautonmico.
- 21 de noviembre de 1980 el Pleno del rgano preautonmico aprueba dirigirse a las
Corporaciones Locales para iniciar el proceso autonmico con arreglo al artculo 143 de la
Constitucin.
- 24 de noviembre de 1980, las cinco Diputaciones Provinciales adoptan acuerdos favorables
para iniciar el proceso autonmico.
- 24 de mayo de 1981, finaliza el plazo para que se pronuncien los Ayuntamientos.
- 3 de diciembre de 1981 una Asamblea Mixta de parlamentarios y Diputados Provinciales,
aprueba inicialmente el Proyecto de Estatuto de Autonoma, que remite al Congreso de los
Diputados.

TEMA 3
ESTRUCTURA
El Estatuto de Autonoma consta de 54 artculos, agrupados en un Ttulo Preliminar, seis Ttulos,
tres Disposiciones Adicionales, siete Disposiciones Transitorias y una Disposicin Final.
- TITULO PRELIMINAR (arts. 1 a 7).
- TITULO I. De las Instituciones de la Comunidad Autnoma de Castilla- La Mancha (arts. 8 a 22).
Captulo I. De las Cortes de Castilla- La Mancha (arts. 9 a 12).
Captulo II. Del Consejo de Gobierno y de su Presidente (arts. 13 a 18).
Captulo III. De las relaciones entre el Consejo de Gobierno y de las Cortes de
Castilla- La Mancha (arts. 19 a 22).
- TITULO II. De la Administracin de Justicia en la Regin (arts. 23 a 28).
- TITULO III. De la Organizacin Territorial de la Regin (arts 29 y 30).
- TITULO IV. De las Competencias de la Junta de Comunidades (arts. 31 a 40).
Captulo nico. De las competencias en general
- TITULO V. De la Economa y Hacienda Regionales (arts. 41 a 53).
- TITULO VI. De la reforma del Estatuto. Captulo nico (art. 54).
- TRES DISPOSICIONES ADICIONALES.
- SIETE DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
- UNA DISPOSICIN FINAL
MODIFICACIONES
Desde su aprobacin, el Estatuto de Autonoma ha sufrido 4 modificaciones, que son las
siguientes:
- Ley Orgnica 2/2014, de 21 de mayo, de reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla-La
Mancha.
Modifica segundo prrafo del Art. 10.2
- Ley Orgnica 3/1997, de 3 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla-La

Mancha.
Modifica: Arts. 1.1; 2.1; 9.2; 10.2; 10.4; 11.3; 13.2; 13.3; 14.2 15; 20; 21; 22; 31; 32; 33; 37; 39;
Disposicin Adicional Tercera. Suprime: Art. 10.5
- Ley Orgnica 7/1994, de 24 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla-La

Mancha.
Modifica: Arts. 31; 32; 33; 35; 37
- Ley Orgnica 6/1991, de 13 de marzo

Modifica el artculo 10.2 del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha.

TEMA 3
2. TITULO PRELIMINAR
Constitucin De la Comunidad Autnoma

Castilla-La Mancha, en el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido constitucionalmen-
te, accede a su autogobierno de conformidad con la Constitucin Espaola y el presente Estatuto,
que es su norma institucional bsica.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha es la institucin en la que se organiza poltica
y jurdicamente el autogobierno de la regin, dentro de la indisoluble unidad de Espaa patria co-
mn e indivisible de todos los espaoles.
La Junta de Comunidades tiene plena personalidad jurdica en los trminos que establece la
Constitucin y con arreglo al presente Estatuto.
Los poderes de la Junta de Comunidades emanan de la Constitucin, del pueblo y del presen-
te Estatuto.
El territori.
El territorio de la regin de Castilla-La Mancha corresponde al de los municipios que integran
las provincias de Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo.
Una Ley de las Cortes de Castilla-La Mancha regular la Organizacin territorial propia de la re-
gin sobre la base, en todo caso, del mantenimiento de la actual demarcacin provincial.
Ciudadana
A los efectos del presente Estatuto gozan de la condicin poltica de ciudadanos de Castilla-La
Mancha los que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa en
cualquiera de los municipios de la regin.
Gozarn tambin de los derechos polticos definidos en este Estatuto los espaoles residen-
tes en el extranjero que hayan tenido la ltima vecindad administrativa en cualquiera de los mu-
nicipios de la regin y acrediten esta condicin en el correspondiente Consulado de Espaa.
Igualmente gozarn de tales derechos sus descendientes si as lo solicitan, siempre que figuren
inscritos como espaoles en la forma que determine la Ley del Estado.
Derechos, libertades y deberes fundamentales.

Los derechos, libertades y deberes fundamentales de los ciudadanos de Castilla-La Mancha son
los establecidos en la Constitucin.
Corresponde a los poderes pblicos regionales promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudada-
nos en la vida poltica, econmica, cultural y social de la regin.
La Junta de Comunidades propiciar la efectiva igualdad del hombre y de la mujer, promovien-
do la plena incorporacin de sta a la vida social y superando cualquier discriminacin laboral,
cultural, econmica o poltica.

TEMA 3
Para todo ello, la Junta de Comunidades ejercer sus poderes con los siguientes objetivos
bsicos:
a) La superacin de los desequilibrios existentes entre los diversos territorios del Estado, en
efectivo cumplimiento del principio constitucional de solidaridad.
b) La consecucin del pleno empleo en todos los sectores de la produccin y la especial garan-
ta de puestos de trabajo para las jvenes generaciones.
c) El aprovechamiento y la potenciacin de los recursos econmicos de Castilla-La Mancha y, en
especial, de su agricultura, ganadera, minera, industria y turismo, la promocin de la inver-
sin pblica y privada, as como la justa redistribucin de la riqueza y la renta.
d) El acceso de todos los ciudadanos de la regin a los niveles educativos y culturales que les
permitan su realizacin cultural y social.
e) La superacin de las actuales condiciones econmicas y sociales de nuestra regin, que con-
dicionan el actual nivel de emigracin, as como crear las condiciones necesarias que hagan
posible el retorno de los emigrantes.
f ) El fomento de la calidad de vida, mediante la proteccin de la naturaleza y del medio am-
biente y el desarrollo de los equipamientos sociales, con especial atencin al medio rural.
g) La proteccin y realce del paisaje y del patrimonio histrico y artstico.
h) La realizacin de un eficaz sistema de comunicaciones que potencie los intercambios huma-
nos, culturales y econmicos entre todos los ciudadanos de la regin.
i) La reforma agraria, entendida como la transformacin, modernizacin y desarrollo de las es-
tructuras agrarias y como instrumento de la poltica de crecimiento, pleno empleo y correc-
cin de los desequilibrios territoriales.

Escudo, bandera e himno.
La bandera de la regin se compone de un rectngulo dividido verticalmente en dos cuadra-
dos iguales: el primero, junto al mstil, de color rojo carmes con un castillo de oro mazonado de
sable y aclarado de azur, y el segundo, blanco.
La bandera de la regin ondear en los edificios pblicos de titularidad regional, provincial o
municipal, y figurar al lado de la bandera de Espaa, que ostentar lugar preeminente; tambin
podr figurar la representativa de los territorios histricos.
La regin de Castilla-La Mancha tendr escudo e himno propios. Una Ley de Cortes de Castilla-
La Mancha determinar el escudo y el himno de la regin.
Las provincias, comarcas y municipios de la regin conservarn sus banderas, escudos y emble-
mas tradicionales.
Sede de las instituciones.

Una Ley de las Cortes de Castilla-La Mancha fijar la sede de las instituciones

TEMA 3
Comunidades Originarias.
Las Comunidades originarias de Castilla-La Mancha asentadas fuera del territorio de la
Comunidad Autnoma podrn solicitar, como tales, el reconocimiento de su origen, entendido
como el derecho a colaborar y compartir la vida social y cultural de Castilla-La Mancha. Una Ley
de las Cortes regionales regular, sin perjuicio de las competencias del Estado, el alcance y conte-
nido de dicho reconocimiento que en ningn caso implicar la concesin de derechos polticos.
La Comunidad Autnoma podr solicitar del Estado que, para facilitar lo dispuesto anterior-
mente celebre los oportunos tratados o convenios internacionales con los Estados donde existan
dichas Comunidades.
3. LAS INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE CASTILLA-

LA MANCHA
Los poderes de la regin se ejercen a travs de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Son rganos de la Junta: las Cortes de Castilla-La Mancha, el Presidente de la Junta y el Consejo
de Gobierno.
3.1. LAS CORTES DE CASTILLA- LA MANCHA

Las Cortes de Castilla-La Mancha representan al pueblo de la regin. Estn reguladas en el
Captulo I del Ttulo Primero del Estatuto de Autonoma. Su funcionamiento se encuentra recogi-
do en el Reglamento de las Cortes de Castilla- La Mancha.
3.1.1.-Constitucin
Celebradas las elecciones a las Cortes de Castilla-La Mancha y una vez proclamados sus resul-
tados, stas se reunirn en sesin constitutiva dentro de los veinticinco das siguientes a la cele-
bracin de las elecciones, el da y la hora sealados en el Decreto de convocatoria dictado por el
Presidente de la Junta de Comunidades.
A falta de Decreto de convocatoria la Cmara se reunir de pleno derecho a las diecisis horas
del tercer da siguiente a aqul en que expira el plazo indicado en el apartado anterior.
La sesin constitutiva ser presidida inicialmente por el Diputado electo de mayor edad de los
presentes, asistido en calidad de secretarios por los dos ms jvenes.
Se proceder, seguidamente, a la eleccin de la Mesa de las Cortes.
Terminado el escrutinio para proveer los cargos de la Mesa, los miembros elegidos sern pro-
clamados conjuntamente por el Presidente de la Mesa de Edad, pasando a continuacin a ocupar
sus respectivos puestos.
Seguidamente, los Diputados debern prestar ante el Presidente de las Cortes Regionales ju-
ramento o promesa en base a la siguiente frmula: Juro o prometo acatar la Constitucin y el
Estatuto de Autonoma, y ejercer el cargo de Diputado lealmente, en defensa de los intereses de
Castilla-La Mancha.

TEMA 3
3.1.2.-Competencias.
Compete a las Cortes de Castilla-La Mancha:
a) Ejercer la potestad legislativa de la regin; las Cortes de Castilla-La Mancha slo podrn de-
legar esta potestad en el Consejo de Gobierno, en los trminos que establecen los artculos
82, 83 y 84 de la Constitucin , para el presupuesto de la delegacin legislativa de las Cortes
Generales al Gobierno de la Nacin y en el marco de lo establecido en el presente Estatuto.
b) Controlar la accin ejecutiva del Consejo de Gobierno, aprobar los presupuestos y ejercer las
otras competencias que le sean atribuidas por la Constitucin, por el presente Estatuto y por
las dems normas del ordenamiento jurdico.
c) Establecer y exigir tributos de acuerdo con la Constitucin, el presente Estatuto y las corres-
pondientes leyes del Estado.
d) Aprobar los convenios que acuerde el Consejo de Gobierno con otras Comunidades
Autnomas en los trminos establecidos por el apartado 2 del artculo 145 de la Constitucin.
e) Designar para cada legislatura de las Cortes de Castilla-La Mancha, atendiendo a criterios de
proporcionalidad, a los Senadores representantes de la Comunidad Autnoma, de acuerdo
con lo previsto en el artculo 69, apartado 5, de la Constitucin.
f ) Elegir, de entre sus miembros al Presidente de la Junta de Comunidades, que lo ser de su
Consejo de Gobierno, en la forma prevista en el presente Estatuto.
g) Exigir, en su caso, responsabilidad poltica al Consejo de Gobierno y a su Presidente en los
trminos establecidos por el presente Estatuto.
h) Solicitar del Gobierno de la Nacin la aprobacin de proyectos de ley y presentar ante la
Mesa del Congreso de los Diputados proposiciones de ley.
i) Interponer recursos de inconstitucionalidad y personarse ante el Tribunal Constitucional en
los supuestos y en los trminos previstos en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional .
j) Examinar y aprobar las cuentas generales de la Junta de Comunidades sin perjuicio de las fun-
ciones que correspondan al Tribunal de Cuentas.
Las Cortes de Castilla-La Mancha fijarn su presupuesto.
Las Cortes de Castilla-La Mancha son inviolables.
3.1.3. Composicin de las Cortes y eleccin de Diputados

Los Diputados de las Cortes de Castilla-La Mancha sern elegidos por sufragio universal, igual,
libre, directo y secreto, en la forma prevista en el presente Estatuto.
La condicin de Diputado Regional se adquiere por el hecho de la eleccin, confirmndose en
el momento de la proclamacin oficial de los resultados.
Los Diputados de Castilla-La Mancha representan a toda la regin y no estarn sujetos a man-
dato imperativo alguno.

TEMA 3
Las Cortes de Castilla-La Mancha sern elegidas por un plazo de cuatro aos de acuerdo con
un sistema de representacin proporcional que asegure la representacin de las diversas zo-
nas del territorio de la regin. Las elecciones sern convocadas por el Presidente de la Junta de
Comunidades, en los trminos previstos por la Ley que regule el Rgimen Electoral General, de
manera que se realicen el cuarto domingo de mayo cada cuatro aos.
Composicin de las Cortes.

La circunscripcin electoral es la provincia. Las Cortes de Castilla-La Mancha estarn constitui-
das por un mnimo de 25 Diputados y un mximo de 35.
En la actualidad las Cortes tienen 33 diputados, divididos de la siguiente manera:
Toledo: 9
Ciudad Real: 8
Albacete: 6
Cuenca: 5
Guadalajara: 5
Una Ley de las Cortes de Castilla-La Mancha, en el marco del presente Estatuto, determinar los
plazos y regular el procedimiento para la eleccin de sus miembros y la atribucin de escaos fi-
jando su nmero y las causas de inelegibilidad e incompatibilidad que afecten a los puestos o car-
gos que se desempeen dentro del mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
3.1.4. Inviolabilidad e inmunidad de los parlamentarios.

Los miembros de las Cortes de Castilla-La Mancha gozarn de inviolabilidad aun despus de
cesar en su mandato, por los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo. Durante
su mandato no podrn ser detenidos por los actos delictivos cometidos en el territorio de la
Comunidad, sino en caso de flagrante delito. Corresponder decidir, en todo caso, sobre su incul-
pacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de la regin. Fuera del te-
rritorio regional, la responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos ante la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo.
3.1.5.-Causas de cese de los parlamentarios.

Los Diputados cesarn:
a) Por cumplimiento del trmino de su mandato.
b) Por dimisin.
c) Por fallecimiento.
d) Por cualquier otra causa prevista en las leyes regionales o en el Reglamento de las Cortes de
Castilla-La Mancha.

TEMA 3
3.1.6. Configuracin de las Cortes

Mesa
Las Cortes de Castilla-La Mancha elegirn de entre sus miembros un Presidente y los dems
componentes de su Mesa.
La mesa es el rgano rector de las Cortes y acta colegiadamente bajo la direccin y coordina-
cin del Presidente, y en tal carcter representa a la Cmara en los actos que asiste.
Est compuesta por el Presidente, dos vicepresidentes y dos secretarios.
Rgimen de sesiones
Las Cortes funcionarn en Pleno y en Comisiones y se reunirn en sesiones ordinarias y extraor-
dinarias. Las sesiones extraordinarias sern convocadas por el Presidente de las Cortes de Castilla-
La Mancha con especificacin del orden del da, a peticin de la Diputacin Permanente, de una
quinta parte de los Diputados o del Presidente del Consejo de Gobierno, y se clausurarn al ago-
tar el orden del da para el que fueran convocadas.
Las Cortes de Castilla-La Mancha se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesio-
nes, de septiembre a diciembre y de enero a julio.
Las comisiones
Las Comisiones podrn ser Permanentes y No Permanentes.
Las Cortes podrn nombrar, segn determine el Reglamento, Comisiones de investigacin y
encuesta sobre cualquier asunto de inters para la regin.
Las Comisiones No Permanentes podrn ser de investigacin o de estudio.
Grupos parlamentarios
El Reglamento precisar un nmero mnimo de Diputados para la formacin de Grupos
Parlamentarios, la intervencin de stos en el proceso legislativo y las funciones de la Junta de
Presidentes o Portavoces de aqullos.
El nmero que da derecho a constituir grupo parlamentario es el de tres diputados.
Podrn igualmente constituir grupo parlamentario los diputados de una formacin poltica
que haya concurrido a las cinco circunscripciones electorales y haya conseguido, al menos el cin-
co por ciento de lo votos vlidos en el conjunto de la regin.
Ningn diputado podr pertenecer a ms de un grupo parlamentario, debindose integrar en
el que corresponda la formacin poltica por la que hubiere sido elegido.
En ningn caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado Diputados que pertenezcan
al mismo partido poltico.
La constitucin de los Grupos Parlamentarios se har dentro de los cinco das siguientes a la se-
sin constitutiva de las Cortes, mediante escrito dirigido a la Mesa, conteniendo una breve decla-
racin poltica que ir firmada por todos los Diputados que deseen constituir Grupo Parlamentario
y en la que constar, adems, la denominacin de ste, los nombres de todos los miembros, el de
su portavoz, cargos directivos del Grupo y Diputados que, eventualmente, pudieran sustituirles.

TEMA 3
Diputacin Permanente.
Entre los perodos de sesiones ordinarios y cuando hubiere expirado el mandato de las Cortes
habr una Diputacin Permanente cuyo procedimiento de eleccin, composicin y funciones re-
gular el Reglamento, respetando la proporcionalidad de los distintos Grupos.
La Diputacin Permanente ser presidida por el Presidente de las Cortes y formarn parte de la
misma, adems, los restantes miembros de la Mesa de la Cmara, los Presidentes o Portavoces de
los Grupos Parlamentarios, a decisin de stos y siete Diputados Regionales, propuestos por los
Grupos Parlamentarios, en nmero proporcional al de su composicin.
La Diputacin Permanente ser convocada por el Presidente, a iniciativa propia, o a peticin de
dos Grupos Parlamentarios o de la tercera parte de sus miembros.
Entre los periodos de sesiones ordinarios y cuando hubiera expirado el mandato de las Cortes,
corresponde a la Diputacin Permanente velar por los poderes de la Cmara, en los siguientes
trminos:
Publicidad de las sesiones

Las sesiones de las Cortes sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de las mismas adoptado
por mayora o con arreglo al Reglamento.
Establece el Reglamento que:
Las sesiones del Pleno sern pblicas, salvo que se acuerde el carcter secreto para las mismas.
Las sesiones de las Comisiones no sern pblicas, si bien a ellas podrn asistir los representan-
tes, debidamente autorizados, de los medios de comunicacin social.
3.1.7. Iniciativa legislativa

Establece el Estatuto de Autonoma que la iniciativa legislativa corresponde a los Diputados a
travs de sus Grupos Parlamentarios y al Consejo de Gobierno. Por Ley de las Cortes de Castilla-La
Mancha se regular el ejercicio de la iniciativa legislativa popular y de las Corporaciones Locales
en el marco de la Ley Orgnica prevista en el artculo 87.3 de la Constitucin.
La iniciativa legislativa ante las Cortes de Castilla- La Mancha corresponde:
Al Consejo de Gobierno.
A los Grupos Parlamentarios.
A los Diputados.
A los ciudadanos.
A las Corporaciones Locales.
Consejo de Gobierno
El Consejo de Gobierno podr remitir a las Cortes de Castilla- La Mancha Proyectos de Ley
acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para poder pro-
nunciarse sobre ellos.

TEMA 3
La Mesa de las Cortes ordenar su publicacin, la apertura del plazo de presentacin de en-
miendas y el envo a la comisin correspondiente.
Una vez publicado el Proyecto de Ley en el Boletn Oficial de las Cortes, los Diputados y los
Grupos Parlamentarios tendrn un plazo de 15 das para presentar enmiendas al mismo, median-
te escrito dirigido a la Mesa de las Cortes. Las enmiendas podrn ser a la totalidad o al articulado.
El Consejo de Gobierno podr retirar un Proyecto de Ley en cualquier momento de su tramita-
cin anterior a la votacin final.
Una vez aprobado el texto definitivo de la Ley, el Presidente de la Cmara ordenar su inmedia-
ta publicacin en el Boletn Oficial de las Cortes, y su remisin al Consejo de Gobierno para su pu-
blicacin en el Diario Oficial.
Los Diputados y los Grupos Parlamentarios

Los miembros de la Cmara podrn presentar Proposiciones de Ley, acompaadas de una ex-
posicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellas.
Las Proposiciones de Ley podrn adoptarse a iniciativa de:
Cuatro Diputados de la Cmara.
Un Grupo Parlamentario con la sola firma de su Portavoz.
Ejercitada la iniciativa el Presidente de las Cortes ordenar la publicacin de la Proposicin
de Ley y su remisin al Consejo de Gobierno respecto a la toma en consideracin, as como su
conformidad o no a la tramitacin si implicara aumento del crdito o disminucin de ingresos
presupuestarios.
Iniciativa Legislativa Popular.

Los ciudadanos castellano-manchegos mayores de edad que se encuentren inscritos en el
Censo Electoral y los Ayuntamientos de los municipios de la Regin pueden ejercer la iniciativa le-
gislativa prevista en el Estatuto de Autonoma.
La iniciativa legislativa popular se ejerce mediante la presentacin de Proposiciones de Ley
suscritas por las firmas autenticadas, de al menos, veinte mil electores que renan adems los si-
guientes requisitos:
Ciudadanos Castellano-Manchegos.
Mayores de edad.
Inscritos en el censo electoral
De los Ayuntamientos.
La iniciativa legislativa de los Ayuntamientos se ejerce mediante la presentacin de Proposiciones
de Ley, aprobadas por la mayora absoluta de sus miembros, de, al menos, seis Ayuntamientos,
cuyo censo no sea inferior, en su conjunto a veinte mil electores.
El escrito de presentacin firmado por los respectivos alcaldes.

TEMA 3
3.1.8. Promulgacin y publicacin de las leyes.

Las leyes regionales sern promulgadas, en nombre del Rey, por el Presidente del Consejo de
Gobierno y publicadas en el Diario Oficial de la regin y en el Boletn Oficial del Estado. A efec-
tos de su entrada en vigor regir la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de la regin.
El control de la constitucionalidad de las leyes regionales corresponder al Tribunal
Constitucional en los trminos previstos en su Ley Orgnica.
3.1.9. Qurum de asistencia

El pleno de la Cmara o cualesquiera de sus rganos, slo puede celebrar vlidamente sus se-
siones cuando asistan a las mismas la mitad ms uno de sus miembros.
3.1.10. Publicaciones
Sern publicaciones oficiales de las Cortes de Castilla-La Mancha, las siguientes:
El Boletn Oficial.
El Diario de Sesiones.
3.1.11. Votaciones
Para adoptar acuerdos, la Cmara y sus rganos debern estar reunidos reglamentariamente.
Si llegado el momento de la votacin o celebrada sta, no existe el qurum, se pospondr la
votacin por el plazo mximo de dos horas. Si transcurrido este plazo, tampoco pudiera celebrar-
se vlidamente aqulla, el asunto ser sometido a la decisin del rgano correspondiente en la si-
guiente sesin.
Los acuerdos sern vlidos cuando hayan sido aprobados por la mayora simple de los miembros
presentes del rgano correspondiente, sin perjuicio de las mayoras cualificadas que establecen el
Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha, las leyes aprobadas por la Cmara y el Reglamento.
Hay mayora simple cuando los votos positivos superen los negativos, sin contar las abstencio-
nes, los votos en blanco y los nulos.
Existe mayora absoluta cuando se expresen en el mismo sentido la mitad ms uno del total de
miembros de la Cmara.
Las votaciones no podrn interrumpirse por causa alguna. Durante el desarrollo de la votacin
la Presidencia se abstendr de conceder el uso de la palabra y ningn Diputado podr entrar ni
abandonar el saln de sesiones, salvo caso de fuerza mayor y con la autorizacin de la Presidencia.
El voto de los Diputados es personal e indelegable. Ningn Diputado podr tomar parte en las
votaciones sobre resoluciones que afecten a su estatuto o condicin de Diputado.
La votacin podr ser:
1. Por asentimiento, a propuesta de la Presidencia.
2. Ordinaria.
3. Pblica por llamamiento.
4. Secreta.

TEMA 3
3.2. CONSEJO DE GOBIERNO Y DE SU PRESIDENTE

El Consejo de Gobierno, rgano ejecutivo colegiado de la Regin, dirige la accin poltica y
administrativa regional, ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria en el marco de la
Constitucin, del presente Estatuto, de las leyes del Estado y de las leyes regionales.
El Consejo de Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, y de los
Consejeros. Las Cortes de Castilla-La Mancha, por mayora de tres quintos de los miembros del
Pleno de la Cmara, aprobarn una Ley del Gobierno y del Consejo Consultivo, en la que se incluir
la limitacin de los mandatos del Presidente. (Ley 11/2003 de 25 de septiembre del Gobierno
y del Consejo Consultivo de Castilla La Mancha).
El Consejo de Gobierno responde polticamente ante las Cortes de forma solidaria, sin perjuicio
de la responsabilidad directa de cada Consejero por su gestin.
El Consejo Consultivo es el superior rgano consultivo de la Junta de Comunidades y de las
Corporaciones Locales de la Comunidad Autnoma.
Presidente de la Junta
El Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha dirige la accin del Consejo
de Gobierno, coordina las funciones de sus miembros y ostenta la superior representacin de la
Regin, as como la ordinaria del Estado en la misma.
El Presidente de la Junta de Comunidades ser elegido por las Cortes de Castilla-La Mancha de
entre sus miembros y ser nombrado por el Rey.
Despus de cada eleccin regional y en los dems supuestos estatutarios en que as proceda, el
Presidente de las Cortes de Castilla-La Mancha, previa consulta con los representantes designados
por los grupos polticos con representacin parlamentaria, propondr un candidato a Presidente
del Consejo.
El candidato as propuesto expondr ante las Cortes de Castilla-La Mancha las lneas program-
ticas generales que inspirarn la accin del Consejo de Gobierno y solicitar su confianza.
Si las Cortes, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgasen su confianza al
candidato, el Rey le nombrar Presidente de la Junta de Comunidades con el ttulo a que se refie-
re el apartado 1 de este artculo. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propues-
ta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior y la confianza se entender otor-
gada si obtuviese la mayora simple. En el supuesto de no alcanzarse esta mayora, se tramitarn
sin debate sucesivas propuestas y si en ninguna de ellas se llegara, en el plazo de dos meses, a al-
canzar la mayora simple, quedar automticamente designado el candidato del partido que ten-
ga mayor nmero de escaos.
Vicepresidentes y Consejeros
Los Vicepresidentes y los Consejeros sern nombrados y cesados por el Presidente del Consejo
de Gobierno.

TEMA 3
Cese y responsabilidad de los miembros del Gobierno

El Consejo de Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones regionales; en los casos de pr-
dida de la confianza parlamentaria previstos en este Estatuto o por dimisin o fallecimiento del
Presidente.
El Consejo de Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Consejo.
La responsabilidad penal del Presidente de la Junta y de los Consejeros ser exigible ante el
Tribunal Superior de Justicia de la Regin por los actos delictivos cometidos en el territorio re-
gional. Fuera de ste, la responsabilidad penal ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
Ante los mismos Tribunales, respectivamente, ser exigible la responsabilidad civil en que di-
chas personas hubieren incurrido con ocasin del ejercicio de sus cargos.
Interposicin de recursos de inconstitucionalidad

El Consejo de Gobierno podr interponer recursos de inconstitucionalidad y personarse ante
el Tribunal Constitucional en los supuestos y trminos previstos en la Constitucin y en su Ley
Orgnica.
3.3. LAS RELACIONES ENTRE EL CONSEJO DE GOBIERNO Y LAS CORTES DE CASTILLA-LA

MANCHA
El Consejo de Gobierno responde solidariamente de su gestin ante las Cortes de Castilla-La
Mancha.
Las Cortes de Castilla-La Mancha y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miem-
bros del Consejo de Gobierno.
Los miembros del Consejo de Gobierno tienen acceso a las sesiones plenarias de las Cortes de
Castilla-La Mancha y de sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas.
3.3.1. CUESTIN DE CONFIANZA.

- Cuestin de confianza ordinaria
El Presidente, previa deliberacin del Consejo de Gobierno, puede plantear ante las Cortes de
Castilla-La Mancha la cuestin de confianza sobre cualquier tema de inters regional. La confian-
za se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
- Cuestin de confianza a travs de un proyecto de ley

Si el Presidente plantease la cuestin de confianza sobre un proyecto de ley, ste se considerar
aprobado siempre que vote a favor de la confianza la mayora absoluta de los Diputados.
La cuestin de confianza prevista en el presente apartado no podr ser planteada ms de una
vez en cada perodo de sesiones y no podr ser utilizada respecto de la Ley de Presupuestos de la
regin, ni a proyectos de legislacin electoral, orgnica o institucional.

TEMA 3
Si las Cortes de Castilla-La Mancha niegan su confianza al Presidente, ste presentar su dimi-
sin y, a continuacin, se proceder a la designacin de Presidente de la Junta de Comunidades
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 14 del Estatuto.
Establece el Reglamento de las Cortes que:
Cuestin de confianza ordinaria

El Presidente del Consejo de Gobierno, previa deliberacin de ste, podr plantear ante las
Cortes Regionales la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin poltica ge-
neral, siempre que trate sobre cualquier tema de inters regional.
A los efectos del apartado anterior se entender que posee inters regional y procede, por tan-
to, solicitar sobre ella la confianza parlamentaria, la declaracin que, aunque verse sobre un pro-
blema sectorial y especfico, el Consejo de Gobierno manifieste que afectara sustancialmente a la
totalidad de su programa poltico.
La cuestin de confianza se presentar por escrito motivado, dirigido a la Mesa de la Cmara,
acompaado de la correspondiente certificacin del Consejo de Gobierno.
Admitido a trmite el escrito por la Mesa, el Presidente dar cuenta del mismo a la Junta de
Portavoces y convocar el Pleno.
El debate se desarrollar con sujecin a las normas establecidas para el de investidura, corres-
pondiendo al Presidente del Consejo de Gobierno, y, en su caso, a los miembros de ste, las inter-
venciones previstas en este captulo para el candidato.
Finalizado el debate, la cuestin de confianza ser sometida a votacin a la hora que, previa-
mente, haya sido anunciada por la Presidencia.
La cuestin de confianza no podr ser votada hasta que transcurran veinticuatro horas desde
su presentacin.
La confianza se entender otorgada cuando obtenga el voto favorable de la mayora simple de
los Diputados.
Cuestin de confianza sobre un proyecto de ley

Si el Presidente plantease la cuestin de confianza sobre un Proyecto de Ley, ste se considera-
r aprobado siempre que vote a favor la mayora absoluta de los Diputados.
Esta cuestin de confianza no podr ser planteada ms de una vez en cada perodo de sesiones
y no podr ser utilizada respecto del Proyecto de Ley de Presupuestos de la Regin, ni de proyec-
tos de legislacin electoral o institucional.
Efectos de la cuestin de confianza

Si las Cortes de Castilla-La Mancha niegan su confianza al Presidente de la Junta de Comunidades,
ste presentar su dimisin. El Presidente de la Cmara, en el plazo de quince das, convocar la
sesin plenaria para la eleccin del nuevo Presidente, conforme a lo establecido en el Captulo I
del presente

TEMA 3
3.3.2. MOCIN DE CENSURA

Las Cortes de Castilla-La Mancha pueden exigir la responsabilidad poltica del Presidente de la
Junta de Comunidades mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por el 15 por 100 de los Diputados y ha-
br de incluir un candidato a la Presidencia de la Junta de Comunidades.
Si la mocin de censura no fuere aprobada por las Cortes de Castilla-La Mancha, sus signata-
rios no podrn presentar otra hasta que hubiere transcurrido un ao desde la fecha de votacin
de la primera.
Si las Cortes de Castilla-La Mancha aceptan una mocin de censura, el Consejo de Gobierno
presentar su dimisin y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza
parlamentaria a los efectos previstos en el artculo 14 del Estatuto, y el Rey le nombrar Presidente
de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Establece el Reglamento de las Cortes que:

Junta de Comunidades y de su Consejo de Gobierno conforme a lo establecido en los artculos
9.2.g) y 21 del Estatuto de Autonoma y en las leyes que lo desarrollen, mediante la adopcin de
una mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta, al menos por el quince por ciento de los Diputados,
y deber incluir un candidato a la Presidencia de la Junta de Comunidades.
La Mesa de la Cmara, tras comprobar que la mocin de censura rene los requisitos sealados
en el nmero anterior, la admitir a trmite, dando cuenta de su presentacin al Presidente de la
Junta de Comunidades y a los Portavoces de los Grupos Parlamentarios. Asimismo admitir a tr-
mite, dentro de los dos das siguientes a la presentacin de una mocin de censura, las mociones
alternativas que renan los requisitos exigidos para la mocin de censura originaria.
A partir de su registro en la Secretara General de las Cortes, ninguna firma podr ser retirada ni
aadida a una mocin de censura.
Inmediatamente despus de haber sido admitida a trmite una mocin de censura o una mo-
cin alternativa, el Presidente de las Cortes convocar a la Junta de Portavoces para acordar la fe-
cha del Pleno en que haya de debatirse y votar dicha mocin o mociones.
Si existiesen mociones de censura alternativas, la Mesa, oda la Junta de Portavoces, decidir si
se concentra su exposicin y debate, o si el tratamiento parlamentario de cada una de ellas debe
producirse de forma individualizada y sucesiva.
3.3.3. Disolucin de las Cortes

El Presidente, previa deliberacin del Consejo de Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad,
podr acordar la disolucin de las Cortes de Castilla-La Mancha, con anticipacin al trmino natu-
ral de la legislatura.

TEMA 3
La disolucin se acordar por Decreto, en el que se convocarn a su vez elecciones, contenin-

dose en el mismo cuantos requisitos exija la legislacin electoral aplicable.
El Presidente no podr acordar la disolucin de las Cortes durante el primer perodo de sesio-
nes de la legislatura, cuando reste menos de un ao para su terminacin, ni cuando se encuentre
en tramitacin una mocin de censura. Tampoco podr acordar la disolucin antes de que trans-
curra el plazo de un ao desde la ltima disolucin por este procedimiento. En ningn supues-
to podr el Presidente disolver las Cortes cuando se encuentre convocado un proceso electoral
estatal.
En todo caso la nueva Cmara que resulte de la convocatoria electoral tendr un mandato limi-
tado por el trmino natural de la legislatura originaria.
4. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA DE LA REGIN
El Tribunal Superior de Justicia.

El Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha, que tendr su sede en Albacete, es el r-
gano jurisdiccional de la Regin ante el que se agotarn las sucesivas instancias procesales en los
trminos del artculo 152 de la Constitucin y de acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Judicial,
y con el presente Estatuto.
Las actuaciones del Tribunal Superior de Justicia debern practicarse en la sede del rgano ju-
risdiccional. No obstante, el Tribunal podr constituirse en cualquier lugar del territorio de su ju-
risdiccin, cuando as lo exija la buena administracin de justicia.
Competencias.
La competencia de los rganos jurisdiccionales de la regin se extiende:
a) En el orden civil, a todas las instancias y grados a excepcin de los recursos de casacin y re-
visin regulados en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
b) En el orden penal y social, a todas las instancias y grados, a excepcin de los recursos de ca-
sacin y revisin.
c) En el orden contencioso-administrativo a los recursos que se deduzcan contra los actos y dis-
posiciones de las Administraciones pblicas, en los trminos que establezca la Ley Orgnica
del Poder Judicial.
d) A las cuestiones de competencia entre rganos judiciales en la regin.
En las restantes materias se podr interponer, ante el Tribunal Supremo, el recurso de casacin,
el de revisin o el que corresponda, segn las leyes del Estado.
El Tribunal Supremo resolver tambin los conflictos de competencia y jurisdiccin entre los
Tribunales de la regin y los del resto de Espaa
A instancia del Consejo de Gobierno, el rgano estatal competente convocar los concursos y
oposiciones para cubrir las plazas vacantes en la regin, de Magistrados, Jueces, Secretarios judi-
ciales y restante personal al servicio de la Administracin de Justicia de acuerdo con lo que dis-
ponga la Ley Orgnica del Poder Judicial.

TEMA 3
Corresponde en exclusiva al Estado, de conformidad con las leyes generales, la organizacin y

el funcionamiento del Ministerio Fiscal.
Los Notarios y los Registradores de la Propiedad y Mercantiles sern nombrados por el Consejo
de Gobierno de conformidad con las leyes del Estado.
La Junta de Comunidades participar en la fijacin de las demarcaciones correspondientes a
los Registros de la Propiedad y Mercantiles para acomodarlas a lo que se disponga. Tambin par-
ticipar en la fijacin de las demarcaciones notariales y del nmero de Notarios de acuerdo con lo
previsto en las leyes del Estado.
Corresponde al Consejo de Gobierno de la regin:
a) Ejercer en su territorio todas las facultades que las leyes reguladoras del Poder Judicial reco-
nozcan o atribuyan al Gobierno de la Nacin.
b) Proponer a las Cortes de la Regin la delimitacin de las demarcaciones territoriales de los
rganos jurisdiccionales en la misma, de acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Judicial y te-
niendo en cuenta los lmites de los actuales partidos judiciales y las caractersticas geogrfi-
cas, histricas y de poblacin.
Los ciudadanos de Castilla-La Mancha podrn participar en la administracin de justicia me-
diante la institucin del jurado en los procesos penales que sentencien ante los Tribunales radica-
dos en el territorio de Castilla-La Mancha en los casos que determine la Ley del Estado.
5. LAS COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE COMUNIDADES
La regulacin del sistema de competencias de la Comunidad Autnoma de Castilla- La Mancha

se contiene en el Ttulo IV del Estatuto de Autonoma y se desarrolla de la siguiente manera:
5.1. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS. ( ART 31)

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha asume las siguientes competencias exclusivas:
1 Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno.
2 Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
3 Obras pblicas de inters para la regin, dentro de su propio territorio, que no sean de inte-
rs general del Estado ni afecten a otra Comunidad Autnoma.
4 Ferrocarriles, carreteras y caminos cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio
de la regin y, en los mismos trminos, los transportes terrestres, fluviales, por cable o tube-
ra. Centros de contratacin y terminales de carga de transporte terrestre en el mbito de la
Comunidad Autnoma.
5 Aeropuertos y helipuertos que no desarrollen actividades comerciales.
6 Agricultura, ganadera e industrias agroalimentarias, de acuerdo con la ordenacin general
de la economa.
7 Denominaciones de origen y otras indicaciones de procedencia relativas a productos de la re-
gin, en colaboracin con el Estado.

TEMA 3
8 Proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y rega-

dos de inters para la regin; aguas minerales y termales; aguas subterrneas cuando discu-
rran ntegramente por el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
Ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discu-
rran ntegramente por el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
9 Tratamiento especial de las zonas de montaa.
10 Caza y pesca fluvial. Acuicultura.
11 Comercio interior, sin perjuicio de la poltica general de precios, de la libre circulacin de bie-
nes en el territorio del Estado y de la legislacin sobre defensa de la competencia. Ferias y
mercados interiores. Establecimiento de bolsas de valores y establecimiento y regulacin de
centros de contratacin de mercancas, conforme a la legislacin mercantil.
12 Planificacin de la actividad econmica y fomento del desarrollo econmico de la regin,
dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional y del sector pblico eco-
nmico de Castilla-La Mancha.
13 Cajas de Ahorro e instituciones de crdito cooperativo pblico y territorial, en el marco de la
ordenacin general de la economa y de acuerdo con las disposiciones que en uso de sus fa-
cultades dicte el Estado.
14 Artesana, fiestas tradicionales y dems manifestaciones populares de la regin o de inters
para ella.
15 Museos, bibliotecas, conservatorios y hemerotecas de inters para la regin que no sean de
titularidad estatal.
16 Patrimonio monumental, histrico, artstico y arqueolgico y otros centros culturales de in-
ters para la regin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 28 del apartado 1 del artculo
149 de la Constitucin.
17 Fomento de la cultura y de la investigacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2 del
artculo 149 de la Constitucin, prestando especial atencin a las distintas modalidades cul-
turales de carcter regional.
18 Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19 Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20 Asistencia social y servicios sociales. Promocin y ayuda a los menores, jvenes, tercera edad,
emigrantes, minusvlidos y dems grupos sociales necesitados de especial atencin, incluida
la creacin de centros de proteccin, reinsercin y rehabilitacin.
21 Casinos, juegos y apuestas, con exclusin de las Apuestas Mutuas Deportivo-Benficas.
22 Cooperativas y entidades asimilables, mutuas no integradas en el sistema de la Seguridad
Social, respetando la legislacin mercantil.
23 Espectculos pblicos.
24 Estadsticas para fines no estatales.
25 Fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en la Comunidad Autnoma.
26 Industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de seguridad,
sanitarias o de inters militar y las normas relacionadas con las industrias que estn sujetas a

TEMA 3
la legislacin de minas, hidrocarburos y energa nuclear. El ejercicio de la competencia se rea-

lizar de acuerdo con las bases y la ordenacin de la actividad econmica general y la poltica
monetaria del Estado, en los trminos de lo dispuesto en los artculos 38, 131 y nmeros 11 y
13 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin.
27 Instalaciones de produccin, distribucin y transporte de energa, cuando el transporte no salga
de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra Comunidad Autnoma. Todo ello sin perjui-
cio de lo establecido en los nmeros 22 y 25 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin.
28 Procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia.
29 Publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y medios espec-
ficos, de acuerdo con los nmeros 1, 6 y 8 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin.
30 Servicio meteorolgico de la Comunidad Autnoma.
31 Proteccin y tutela de menores.
32 Vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones y la coordinacin de las policas locales,
sin perjuicio de su dependencia jerrquica de la autoridad municipal.
En el ejercicio de estas competencias corresponder a la regin de Castilla-La Mancha la potes-
tad legislativa, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva, que sern ejercidas respetando, en
todo caso, lo dispuesto en la Constitucin.
5.2. COMPETENCIAS DE DESARROLLO LEGISLATIVO Y EJECUCIN. ( ART 32)

En el marco de la legislacin bsica del Estado y, en su caso, en los trminos que la misma esta-
blezca, es competencia de la Junta de Comunidades el desarrollo legislativo y la ejecucin en las
materias siguientes:
1. Rgimen local.
2. Montes, aprovechamientos y servicios forestales, vas pecuarias, pastos y espacios naturales
protegidos.
3. Sanidad e higiene, promocin, prevencin y restauracin de la salud. Coordinacin hospitala-
ria en general, incluida la de la Seguridad Social.
4. Ordenacin farmacutica.
5. Corporaciones de derecho pblico representativas de intereses econmicos y profesionales.
Ejercicio de las profesiones tituladas.
6. Defensa del consumidor y usuario, de acuerdo con las bases y la ordenacin de la actividad
econmica general y la poltica monetaria del Estado, las bases y coordinacin general de la sa-
nidad, en los trminos de lo dispuesto en los artculos 38, 131 y en los nmeros 11, 13 y 16 del
apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin.
7. Proteccin del medio ambiente y de los ecosistemas. Normas adicionales de proteccin.
8. Rgimen minero y energtico.
9. Prensa, radio, televisin y otros medios de comunicacin social, en el marco de las normas b-
sicas que el Estado establezca de acuerdo con el nmero 27 del apartado 1 del artculo 149 de
la Constitucin.

TEMA 3
En los trminos establecidos en el prrafo anterior, la Comunidad Autnoma podr regular,

crear y mantener los medios de comunicacin social que considere necesarios para el cumpli-
miento de sus fines.
5.3. COMPETENCIAS DE EJECUCIN. (ART 33)

Corresponde a la Junta de Comunidades, en los trminos que establezcan las leyes y normas
reglamentarias que en desarrollo de su legislacin dicte el Estado, la funcin ejecutiva en las si-
guientes materias:
1. Gestin de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social, de acuerdo con lo previsto en el n-
mero 17 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin reservndose el Estado la alta ins-
peccin conducente al cumplimiento de la funcin a que se refiere este precepto.
2. Asociaciones.
3. Ferias internacionales.
4. Gestin de las prestaciones y servicios sociales del sistema de Seguridad Social: INSERSO.
La determinacin de las prestaciones del sistema, los requisitos para establecer las condicio-
nes del beneficiario y la financiacin se efectuar de acuerdo con las normas establecidas por
el Estado en el ejercicio de sus competencias de conformidad con lo dispuesto en el nmero
17 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin.
5. Gestin de los museos, archivos y bibliotecas de titularidad estatal, que no se reserve el Estado.
Los trminos de la gestin sern fijados mediante convenios.
6. Pesas y medidas. Contraste de metales.
7. La reestructuracin de sectores industriales, conforme a los planes establecidos por la
Administracin del Estado.
8. Productos farmacuticos.
9. Propiedad industrial.
10. Propiedad intelectual.
11. Laboral. De conformidad con el nmero 7 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin
corresponde al Estado la competencia sobre legislacin laboral y la alta inspeccin. Quedan
reservadas al Estado todas las competencias en materia de migraciones interiores y exterio-
res, fondos de mbito nacional y de empleo, sin perjuicio de lo que establezcan las normas del
Estado sobre estas materias.
12. Crdito, banca y seguros, de acuerdo con las previsiones de las reglas 6, 11 y 13 del apartado 1
del artculo 149 de la Constitucin.
13. Sector pblico estatal en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, la que participar
en los casos y actividades que proceda.
14. Aeropuertos con calificacin de inters general cuya gestin directa no se reserve el Estado.
15. Transporte de mercancas y viajeros que tengan su origen y destino en el territorio de la
Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha, sin perjuicio de la ejecucin directa que se re-
serve el Estado.

TEMA 3
5.4 COMPETENCIAS EN MATERIA DE EDUCACIN

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia de desarrollo legislativo y ejecucin
de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 27 de la Constitucin y leyes orgnicas que, conforme al apartado 1
del artculo 81 de la misma, lo desarrollen y sin perjuicio de las facultades que atribuye al Estado el
nmero 30 del apartado 1 del artculo 149 y de la alta inspeccin para su cumplimiento y garanta.
Para garantizar una prestacin homognea y eficaz del servicio pblico de la educacin
que permita corregir las desigualdades o desequilibrios que puedan producirse, la Comunidad
Autnoma facilitar a la Administracin del Estado la informacin que sta le solicite sobre el fun-
cionamiento del sistema educativo en sus aspectos cualitativos y cuantitativos, y colaborar con
la Administracin del Estado en las actuaciones del seguimiento y evaluacin del sistema educa-
tivo nacional.
En el ejercicio de estas competencias, la Comunidad Autnoma fomentar la investigacin, es-
pecialmente la referida a materias o aspectos peculiares de Castilla-La Mancha, y la creacin de
centros universitarios en la regin.
5.5. COMPETENCIAS EN MATERIA AUDIOVISUAL

En materia de medios audiovisuales de comunicacin social del Estado, la Junta de Comunidades
ejercer todas las potestades y competencias que le correspondan.
5.6. COMPETENCIA EN MATERIA DE TRATADOS INTERNACIONALES.

La Comunidad Autnoma ejecutar, dentro de su mbito territorial, los tratados internaciona-
les, en lo que afecten a la materias propias de su competencia.
5.7. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS COMPETENCIAS

Todas las competencias mencionadas se entendern referidas al territorio de la Regin de
Castilla-La Mancha.
En el ejercicio de sus competencias, la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, gozar de
las potestades y privilegios propios de la Administracin del Estado, entre los que se comprenden:
a) La presuncin de legitimidad y la ejecutoriedad de sus actos, as como los poderes de ejecu-
cin forzosa y revisin en va administrativa.
b) La potestad de expropiacin, incluida la declaracin de urgente ocupacin de los bienes
afectados y el ejercicio de las restantes competencias de la legislacin expropiatoria, atri-
buidas a la Administracin del Estado, cuando se trate de materias de competencia de la
Comunidad Autnoma.
c) La potestad de sancin dentro de los lmites que establezca el ordenamiento jurdico.
d)La facultad de utilizacin del procedimiento de apremio.
e) La inembargabilidad de sus bienes y derechos as como los privilegios de prelacin, prefe-
rencia y dems reconocidos a la Hacienda Pblica para el cobro de sus crditos, sin perjuicio
de los que correspondan en esta materia a la Hacienda del Estado y en igualdad de derechos
con las dems Comunidades Autnomas.

TEMA 3
f ) La exencin de toda obligacin de garanta o caucin ante cualquier organismo administra-

tivo o Tribunal jurisdiccional.
No se admitirn interdictos contra las actuaciones de la Regin en materia de su competencia,
realizadas de acuerdo con el procedimiento legal.
Asimismo, en el ejercicio de la competencia de organizacin, rgimen y funcionamiento pre-
vista en el artculo 31.1.1 del Estatuto y, de acuerdo con la legislacin del Estado, corresponde a
la Comunidad Autnoma, entre otras materias, el establecimiento del rgimen estatutario de sus
funcionarios, la elaboracin del procedimiento administrativo derivado de las especialidades de
su organizacin propia, la regulacin de los bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titu-
laridad corresponda a la Comunidad Autnoma, y de los contratos y de las concesiones adminis-
trativas en el mbito de la Comunidad.
Para el ejercicio de la competencia de vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones,
prevista en el artculo 31.1.32 del Estatuto, la Junta de Comunidades podr convenir con el Estado
la adscripcin de una Unidad del Cuerpo Nacional de Polica en los trminos y para el ejercicio de
las funciones previstas en la Ley Orgnica aludida en el nmero 29 del apartado 1 del artculo 149
de la Constitucin.
5.8. CONVENIOS Y ACUERDOS DE COOPERACIN.

La Junta de Comunidades podr celebrar convenios con otras Comunidades Autnomas para
la gestin y prestacin de servicios propios de la exclusiva competencia de las mismas. La celebra-
cin de los citados convenios, antes de su entrada en vigor, deber ser comunicada a las Cortes
Generales. Si las Cortes Generales, o alguna de las Cmaras, manifiestan reparos en el plazo de
treinta das a partir de la recepcin de la comunicacin, el convenio deber seguir el trmite pre-
visto en el prrafo siguiente. Si transcurrido dicho plazo no se hubiesen manifestado reparos, el
convenio entrar en vigor.
La Junta de Comunidades podr establecer tambin acuerdos de cooperacin con otras
Comunidades Autnomas, previa autorizacin de las Cortes Generales.
Igualmente, la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha podr dirigirse al Gobierno de la
Nacin para instar la celebracin de convenios o tratados con pases de recepcin de emigrantes
de la regin para una especial asistencia a los mismos.
6. LA ECONOMA Y HACIENDA REGIONALES

La Junta de Comunidades orientar su actuacin econmica a la consecucin del pleno em-
pleo, el aprovechamiento y la potenciacin de sus recursos, el aumento de la calidad de la vida de
los castellano-manchegos y la solidaridad regional, prestando atencin prioritaria al desarrollo de
las provincias y zonas ms deprimidas.
Conforme a la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas, las transferencias
del Fondo de Compensacin Interterritorial debern destinarse a financiar proyectos de carcter
local, comarcal, provincial, regional, e infraestructura, obras pblicas, regados, ordenacin del te-
rritorio, vivienda y equipamiento colectivo, mejora del hbitat rural, transportes y comunicaciones

TEMA 3
y, en general, aquellas inversiones que coadyuven a disminuir las diferencias de renta y riqueza en-
tre los habitantes de la regin.
Todos los rganos de la Junta de Comunidades atendern al desarrollo de los sectores econ-
micos de mayor inters regional y, en particular, de la agricultura, ganadera e industrias derivadas.
La Comunidad Autnoma, con sujecin a los principios de coordinacin con las Haciendas es-
tatal y local y de solidaridad entre todos los espaoles, tiene autonoma financiera y patrimonio
propio de acuerdo con la Constitucin, con este Estatuto y con la Ley Orgnica de Financiacin de
las Comunidades Autnomas .
La Comunidad Autnoma y sus instituciones de autogobierno gozan de idntico tratamiento
fiscal que el establecido por las leyes del Estado.
6.1. PATRIMONIO.
El patrimonio de la Comunidad Autnoma estar integrado por:
1. El patrimonio de la Junta de Comunidades en el momento de aprobarse el Estatuto.
2. Los bienes afectos a los servicios traspasados a la Comunidad Autnoma.
3. Los bienes adquiridos por la Junta de Comunidades por cualquier ttulo jurdico vlido.
El rgimen jurdico del Patrimonio, su administracin, defensa y conservacin sern regulados

por una ley de las Cortes de Castilla-La Mancha, en el marco de la legislacin bsica del Estado.
6.2. HACIENDA.
La Hacienda de la Comunidad Autnoma se constituye con:
1. Los rendimientos de sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
2. Los rendimientos de los tributos cedidos por el Estado a que se refiere la disposicin adicional
primera y de todos aquellos cuya cesin sea aprobada por las Cortes Generales.
3. Un porcentaje de participacin en la recaudacin de los impuestos estatales no cedidos.
4. Los recargos sobre impuestos estatales.
5. Las transferencias procedentes del Fondo de Compensacin Interterritorial y de otros fondos
para el desarrollo regional.
6. Otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
7. El producto de la emisin de Deuda y el recurso al crdito.
8. Los rendimientos del patrimonio de la Comunidad Autnoma y los dems ingresos de derecho
privado, legados, herencias y donaciones.
9. El producto de las multas y sanciones en el mbito de su competencia.

TEMA 3
6.3. PARTICIPACIN EN DETERMINADOS TRIBUTOS ESTATALES Y EN IMPUESTOS

ESTATALES NO CEDIDOS.
La Comunidad Autnoma o los Entes locales afectados participarn en los ingresos correspon-
dientes a los tributos que el Estado pueda establecer para recuperar los costos sociales produci-
dos por actividades contaminantes o generadoras de riesgos de especial gravedad para el entor-
no fsico y humano de la regin, en la forma que establezca la ley creadora del gravamen.
Cuando se complete el traspaso de servicios o al cumplirse el sexto ao de vigencia del Estatuto,
la participacin anual en los ingresos del Estado, y definida en la disposicin transitoria 5 se nego-
ciar sobre las siguientes bases:
a) La media de los coeficientes de poblacin y esfuerzo fiscal de la regin.
b) La cantidad equivalente a la aportacin proporcional que corresponde a la regin por los
servicios y cargas generales que el Estado contine asumiendo como propios.
c) La relacin inversa entre la renta media de los residentes en la regin y la media estatal.
d) La relacin entre los ndices de dficit en servicios sociales e infraestructuras que afecten al
territorio de la regin y al conjunto del Estado.
e) Otros criterios que se estimen procedentes, entre ellos superficie y nmero de municipios.
El porcentaje de participacin de la Comunidad Autnoma nicamente podr ser objeto de re-
visin en los siguientes casos:
a) Cuando se amplen o reduzcan las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma y
que anteriormente realizase el Estado.
b) Cuando se produzca la cesin de nuevos tributos.
c) Cuando se lleven a cabo reformas sustanciales en el sistema tributario del Estado.
d) Cuando, transcurridos cinco aos despus de su puesta en vigor sea solicitada dicha revisin
por el Estado o por la Comunidad Autnoma.
6.4. DEUDA PBLICA Y OPERACIONES DE CRDITO.

La Comunidad Autnoma, mediante Ley de las Cortes de Castilla-La Mancha, podr emitir
Deuda Pblica y concertar operaciones de crdito para financiar gastos de inversin.
El volumen y caractersticas de las emisiones se establecern de acuerdo con la ordenacin ge-
neral de la poltica crediticia y en coordinacin con el Estado.
Los ttulos emitidos tendrn la consideracin de Fondos pblicos a todos los efectos.
Igualmente podr concertar operaciones de crdito por plazo inferior a un ao, con objeto de
cubrir sus necesidades transitorias de tesorera.
Lo establecido en los apartados anteriores se ajustar a lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Financiacin de las Comunidades Autnomas.

TEMA 3
6.5. COMPETENCIAS TRIBUTARIAS DE LOS ENTES LOCALES

Es competencia de los Entes locales de la regin la gestin, recaudacin, liquidacin e inspec-
cin de los tributos propios que les atribuyan las leyes, sin perjuicio de la delegacin que puedan
otorgar para el ejercicio de estas facultades a favor del Consejo de Gobierno.
Mediante Ley del Estado, se establecer el sistema de colaboracin de los Entes locales, de
la Comunidad Autnoma y del Estado para la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de
aquellos tributos que se determinen.
Los ingresos de los Entes locales de la regin, consistentes en participacin en ingresos es-
tatales y en subvenciones incondicionadas, se percibirn a travs del Consejo de Gobierno, que
los distribuir de acuerdo con los criterios que establezca la Ley del Estado para las referidas
participaciones.
6.6. RESERVA DE LEY.

Se regulan necesariamente, mediante ley de las Cortes de Castilla-La Mancha, las siguientes
materias:
a) El establecimiento, la modificacin y supresin de los propios impuestos, tasas y contribu-
ciones especiales y de las exenciones o bonificaciones que les afecten.
b) El establecimiento, la modificacin y supresin de los recargos sobre los impuestos del
Estado.
c) La emisin de Deuda Pblica y dems operaciones de crdito concertadas por la Comunidad
Autnoma.
6.7. COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE GOBIERNO.

Corresponde al Consejo de Gobierno:
a) Aprobar los Reglamentos Generales de sus propios tributos.
b) Elaborar las normas reglamentarias precisas para gestionar los impuestos estatales cedidos
de acuerdo con los trminos de dicha cesin.
Corresponde al Consejo de Gobierno la elaboracin y aplicacin del presupuesto de la
Comunidad Autnoma y a las Cortes de Castilla-La Mancha su examen, aprobacin y control.
6.8. PRESUPUESTOS GENERALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA.

El presupuesto ser nico, tendr carcter anual e incluir la totalidad de los gastos e ingre-
sos de la Junta de Comunidades y de los organismos y entidades dependientes de la misma.
Igualmente se consignar en l el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos atri-
buidos a la Comunidad Autnoma.
El Consejo de Gobierno deber presentar el proyecto de Presupuesto a las Cortes de Castilla-
La Mancha antes del 1 de octubre de cada ao. Si los presupuestos generales de la Comunidad no
fueran aprobados antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, quedar prorro-
gada automticamente la vigencia de los anteriores.

TEMA 3
6.9. COMPETENCIAS DE LA JUNTA EN MATERIA TRIBUTARIA.
La gestin, recaudacin, liquidacin e inspeccin de sus propios tributos, as como el conoci-

miento de las reclamaciones relativas a ellos, corresponder a la Junta de Comunidades, la cual
dispondr de plenas atribuciones para la ejecucin y organizacin de dichas tareas, sin perjuicio
de la colaboracin que pueda establecerse con la administracin tributaria del Estado, especial-
mente cuando as lo exija la naturaleza del tributo.
En el caso de los tributos cuyos rendimientos se hubieren cedido, el Consejo de Gobierno asu-
mir, por delegacin del Estado, la gestin, recaudacin, liquidacin e inspeccin y revisin de
los mismos, en su caso, sin perjuicio de la colaboracin que pueda establecerse entre ambas
Administraciones, todo ello de acuerdo con lo especificado en la Ley que fije el alcance y condi-
ciones de la cesin.
La gestin, recaudacin y liquidacin e inspeccin y revisin de los dems impuestos del Estado
recaudados en la regin corresponder a la Administracin tributaria estatal, sin perjuicio de la de-
legacin que el Consejo de Gobierno pueda recibir de ste y de la colaboracin que pueda esta-
blecerse, especialmente cuando as lo exija la naturaleza del tributo.
6.10. EMPRESAS PBLICAS
La Junta de Comunidades, de acuerdo con lo que establezcan las Leyes del Estado, designar,
en su caso, sus propios representantes en los organismos econmicos, las instituciones financieras
y las empresas pblicas del Estado, cuya competencia se extienda al territorio de la regin y que
por su naturaleza no sean objeto de traspaso.
La Junta de Comunidades podr constituir empresas pblicas como medio de ejecucin de las
funciones que sean de su competencia, segn lo establecido en el presente Estatuto.
La Junta de Comunidades, como Poder pblico, podr hacer uso de las facultades previstas en
el apartado 1 del artculo 130 de la Constitucin , y podr fomentar, mediante acciones adecuadas,
las sociedades cooperativas en los trminos resultantes del presente Estatuto.
Asimismo, de acuerdo con la legislacin del Estado en la materia, podr hacerse uso de las de-
ms facultades previstas en el apartado 2 del artculo 129 de la Constitucin.
La Junta de Comunidades queda facultada para constituir instituciones que fomenten la plena
ocupacin y el desarrollo econmico y social en el marco de sus competencias.
El ejercicio por parte de los rganos de la Comunidad Autnoma de las competencias de na-
turaleza econmica, que con carcter de exclusivas o concurrentes se le reconocen en el presen-
te Estatuto, sern ejercidas de acuerdo con la ordenacin de la actividad econmica general y la
poltica monetaria del Estado, en el marco de los objetivos de la poltica social y econmica del
Gobierno de la Nacin y con pleno respeto al derecho a la libertad de empresa reconocido en el
artculo 38 de la Constitucin.

TEMA 3
7. LA REFORMA DEL ESTATUTO

La reforma del Estatuto se ajustar al siguiente procedimiento:
a) La iniciativa de la reforma corresponder al Consejo de Gobierno, a las Cortes de Castilla-
La Mancha a propuesta de una cuarta parte de sus miembros, as como al Gobierno y a las
Cortes Generales de la Nacin.
b) La propuesta de reforma requerir, en todo caso, la aprobacin de las Cortes de Castilla-
La Mancha por mayora absoluta y la aprobacin de las Cortes Generales mediante Ley
Orgnica.
c) Si la propuesta de reforma no es aprobada por las Cortes de Castilla-La Mancha o por las
Cortes Generales no podr ser sometida nuevamente a debate y votacin hasta que haya
transcurrido un ao.
8.-DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA

Se cede a la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha el rendimiento de los siguientes
tributos:
a) Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, con carcter parcial, en el porcentaje del 50
por 100.
b) Impuesto sobre el Patrimonio.
c) Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
d) Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados.
e) Los Tributos sobre el Juego.
f ) El Impuesto sobre el Valor Aadido, con carcter parcial, en el porcentaje del 50 por 100.
g) El Impuesto Especial sobre la Cerveza, con carcter parcial, en el porcentaje del 58 por 100.
h) El Impuesto Especial sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, con carcter parcial, en el por-
centaje del 58 por 100.
i) El Impuesto Especial sobre Productos Intermedios, con carcter parcial, en el porcentaje del
58 por 100.
j) El Impuesto Especial sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, con carcter parcial, en el porcen-
taje del 58 por 100.
k) El Impuesto Especial sobre Hidrocarburos, con carcter parcial, en el porcentaje del 58 por
100.
l) El Impuesto Especial sobre las Labores del Tabaco, con carcter parcial, en el porcentaje del
58 por 100.
m) El Impuesto Especial sobre la Electricidad. n) El Impuesto Especial sobre Determinados
Medios de Transporte.
) El Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

TEMA 3
La eventual supresin o modificacin por el Estado de alguno de los tributos antes sealados
implicar la extincin o modificacin de la cesin.
El contenido de esta disposicin se podr modificar mediante acuerdo del Gobierno de la
Nacin con el Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades, que ser tramitado por aqul
como proyecto de ley. Esta modificacin no tendr la consideracin de modificacin del Estatuto.
El alcance y condiciones de la cesin se establecer por acuerdo entre el Gobierno de la Nacin
y el Consejo de Gobierno que, en todo caso, las referir a rendimientos en la Regin. El Gobierno
tramitar el acuerdo como proyecto de ley.

TEMA
4
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN REGIONAL:

ESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y RGIMEN JURDICO DE LA
ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE COMUNIDADES
1. LA ADMINISTRACION REGIONAL 109

1.1. INTRODUCCIN 109
1.2.- RGIMEN JURDICO. 109
2. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA JUNTA
DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA- LA MANCHA 110
2.1. EL PRESIDENTE. 111
2.2. EL CONSEJO DE GOBIERNO. 114
2.3. LAS RELACIONES ENTRE EL CONSEJO DE GOBIERNO Y LAS CORTES
DE CASTILLA-LA MANCHA 120
2.4. LOS RGANOS DE APOYO Y ASISTENCIA Y DE LOS RGANOS
DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIN REGIONAL 121
3. LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN REGIONAL. 123
1. PRESIDENCIA 123
2. CONSEJERA DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS 124
3. FOMENTO 125
4. CONSEJERA DE SANIDAD 126
5. CONSEJERA DE AGRICULTURA, MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO RURAL 126
6. LA CONSEJERA DE ECONOMA, EMPRESAS Y EMPLEO 127
7. CONSEJERA DE BIENESTAR SOCIAL 128
8. CONSEJERA DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTES 128
4.- CONSEJO CONSULTIVO DE CASTILLA-LA MANCHA 129
4.1. DISPOSICIONES GENERALES 129
4.2. COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO 129
4.3. COMPETENCIA 130

TEMA 4
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
REGIONAL: ESTRUCTURA,
ORGANIZACIN Y RGIMEN JURDICO
DE LA ADMINISTRACIN DE LA
JUNTA DE COMUNIDADES
1. LA ADMINISTRACION REGIONAL
1.1. INTRODUCCIN
Establece el art. 8 del Estatuto de Autonoma que los poderes de la regin se ejercen a travs de
la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Son rganos de la Junta: las Cortes de Castilla-La
Mancha, el Presidente de la Junta y el Consejo de Gobierno.
Al Consejo de Gobierno y a su Presidente, as como a las relaciones entre el Consejo de
Gobierno y las Cortes de Castilla- La Mancha, dedica el Estatuto de Autonoma los captulos II y III
del Ttulo primero.
Por su parte establece el artculo 13.2 que las Cortes de Castilla-La Mancha, por mayora de tres
quintos de los miembros del Pleno de la Cmara, aprobarn una Ley del Gobierno y del Consejo
Consultivo, en la que se incluir la limitacin de los mandatos del Presidente. En base a esta pre-
visin se aprueba la Ley 11/2003 de 25 de septiembre del Gobierno y Consejo Consultivo de
Castilla- La Mancha.
1.2.- RGIMEN JURDICO.

La Administracin pblica de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha ajustar su ac-
tuacin a las prescripciones de la Ley de Procedimiento Administrativo, sin perjuicio de las dispo-
siciones propias de su organizacin.
Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra superior.

TEMA 4
Pondrn fin a la va administrativa en Castilla la Mancha las resoluciones de los siguientes rga-
nos y autoridades:
- Las del Consejo de Gobierno y sus Comisiones delegadas, en todo caso.
- Las de los Consejeros, salvo cuando una Ley especial otorgue recurso ante el Presidente o el
Consejo de Gobierno.
- Las de los Viceconsejeros, Directores generales y Secretarios generales Tcnicos, en los casos
en que resuelvan por delegacin de un Consejero.
Los actos y acuerdos de los rganos de la Administracin Regional sern inmediatamente eje-
cutivos, salvo los casos en que una disposicin establezca lo contrario o requiera aprobacin o au-
torizacin superior.
Contra los actos o acuerdos de la Junta de Comunidades que pongan fin a la va administrati-
va podrn los interesados interponer los recursos y ejercitar las acciones que proceda ante la juris-
diccin competente, cumpliendo los requisitos previos exigidos en cada caso por las disposicio-
nes vigentes.
Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por la Junta de Comunidades de toda le-
sin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siem-
pre que aqulla sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.
2. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA JUNTA DE LA JUNTA DE

COMUNIDADES DE CASTILLA- LA MANCHA
La Constitucin apenas si contiene referencias al modelo organizativo al que las Comunidades
Autnomas podan optar. nicamente para las que accedieran a la autonoma por la va del ar-
tculo 151, y por remisin a l las contempladas en la Disposicin Transitoria 2, el artculo 152.1
del texto constitucional prev un esquema organizativo basado en una Asamblea, un Consejo de
Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un presidente elegido por el parlamento.
Para el resto de las Comunidades Autnomas no existan ms referencias que las contenidas en
los artculos 147.2.c y 148.1.1.
En definitiva la Constitucin no impuso ni prefigur la organizacin autonmica, de modo
que los estatutos son los que establecieron la organizacin administrativa de las Comunidades
Autnomas.
El modelo de la Administracin Pblica adoptado por todas las Comunidades Autnomas, tam-
bin la de Castilla- La Mancha, no se diferencia de la de la Administracin del Estado y sigue una
pauta similar: la Administracin es una institucin dotada de personalidad jurdica y un apara-
to burocrtico, que depende del Gobierno y se vincula al Parlamento a travs del presidente del
Gobierno que, es a su vez quien dirige la Administracin.
A semejanza de la Administracin del Estado, en la Administracin Regional podemos distin-
guir entre una Administracin Central de la Comunidad Autnoma y una Administracin Perifrica,
que extiende su competencia sobre una parte del territorio regional.

TEMA 4
2.1. EL PRESIDENTE.
El Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha dirige la accin del Consejo de
Gobierno, coordina las funciones de sus miembros y ostenta la superior representacin de la re-
gin, as como la ordinaria del Estado en la misma.
El Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha tiene derecho a:
Los honores y tratamiento que en razn a la dignidad de su cargo le corresponden.
Percibir las retribuciones que fijen las Leyes de Presupuestos de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha.
El ejercicio de las competencias previstas en el Estatuto de Autonoma y en las leyes.
El cargo de Presidente de la Junta de Comunidades es incompatible con el ejercicio de cual-
quier otro cargo pblico excepto el mandato de Diputado Regional, y con toda actividad profe-
sional o mercantil.
2.1.1. Eleccin.
El Presidente de la Junta de Comunidades ser elegido por las Cortes de Castilla-La Mancha de
entre sus miembros y ser nombrado por el Rey.
Despus de cada eleccin regional y en los dems supuestos estatutarios en que as proceda, el
Presidente de las Cortes de Castilla-La Mancha, previa consulta con los representantes designados
por los grupos polticos con representacin parlamentaria, propondr un candidato a Presidente
del Consejo.
La propuesta deber formularse, como mximo, en el trmino de quince das desde la constitu-
cin de las Cortes o de la dimisin del Presidente.
El Presidente, de acuerdo con la Mesa y oda la Junta de Portavoces, establecer la fecha de la
convocatoria del Pleno para la eleccin del Presidente de la Junta de Comunidades.
La sesin comenzar por la lectura de la propuesta por uno de los Secretarios. A continuacin
el candidato propuesto expondr, sin limitacin de tiempo, el programa poltico del Gobierno que
pretende formar y solicitar la confianza de la Cmara.
Tras el tiempo de interrupcin decretado por la Presidencia, en todo caso no inferior a veinti-
cuatro horas, intervendr un representante de cada Grupo Parlamentario que lo solicite por un
tiempo de treinta minutos cada uno.
El candidato propuesto podr hacer uso de la palabra cuantas veces lo solicite.
Cuando conteste individual o colectivamente a los intervinientes, cada uno de stos tendr de-
recho a rplica por tiempo de diez minutos.
La votacin ser pblica por llamamiento y se llevar a efecto a la hora fijada previamente por
la Presidencia.
Si las Cortes, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgasen su confianza al
candidato, el Rey le nombrar Presidente de la Junta de Comunidades. De no alcanzarse dicha ma-
yora, se someter la misma propuesta a nueva votacin 48 horas despus de la anterior, y la con-
fianza se entender otorgada si obtuviese la mayora simple. En el supuesto de no alcanzarse esta
mayora, se tramitarn sin debate sucesivas propuestas y si en ninguna de ellas se llegara, en el

TEMA 4
plazo de dos meses a alcanzar la mayora simple quedar automticamente designado el candi-
dato del partido que tenga mayor nmero de escaos.
No podr ser elegido Presidente de la Junta de Comunidades quien ya hubiese ostentado este
cargo durante al menos ocho aos, salvo que hayan pasado cuatro aos desde la terminacin de
su mandato.
2.1.2 Competencias.
El Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha ostenta la superior represen-
tacin de la Regin, as como la ordinaria del Estado en la misma, preside el Consejo de Gobierno,
dirige su accin y coordina las funciones de sus miembros.
Como superior representante de la Regin, corresponde al Presidente:
a) Ostentar la representacin de la Junta de Comunidades en sus relaciones con el Estado, las
dems Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales de la Regin.
b) Firmar los Convenios y Acuerdos de Cooperacin a los que se refiere el art. 40 del Estatuto de
Autonoma.
c) Promulgar las leyes, en nombre del Rey, y ordenar su publicacin en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha y en el Boletn Oficial del Estado.
d) Ordenar la publicacin del nombramiento del Presidente del Tribunal Superior de Justicia en
el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
e) Convocar las elecciones a Cortes de Castilla-La Mancha.
f ) Disolver las Cortes de Castilla-La Mancha en los trminos establecidos por el art. 22 del
Estatuto de Autonoma.
g) Establecer y modificar el nmero y denominacin de las Consejeras que integran la
Administracin Regional.
El Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, como Presidente del
Consejo de Gobierno, dirige la accin de ste y coordina las funciones de sus miembros y, a tal
fin, le corresponde:
a) Definir el Programa de Gobierno.
b) Nombrar y separar a los Vicepresidentes y Consejeros.
c) Convocar las reuniones del Consejo de Gobierno, fijar el orden del da, presidir, suspender y
levantar sus sesiones y dirigir las deliberaciones.
d) Asegurar la coordinacin entre las distintas Consejeras y resolver los conflictos de atribucio-
nes entre las mismas.
e) Encomendar a un Vicepresidente o a un Consejero que se encargue del despacho de una
Consejera en caso de ausencia, enfermedad o impedimento del titular.
f ) Plantear a las Cortes de Castilla-La Mancha, previa deliberacin del Consejo de Gobierno, la
cuestin de confianza.
g) Firmar los Decretos acordados por el Consejo de Gobierno y ordenar su publicacin.
h) Ejercer cualesquiera otras facultades y atribuciones asignadas por las leyes.

TEMA 4
2.1.3. Suplencia
En los supuestos de fallecimiento o incapacidad total y permanente del Presidente de la Junta

de Comunidades ser sustituido, hasta la eleccin del nuevo Presidente, por los Vicepresidentes
por su orden, a falta de ellos, por el Consejero ms antiguo que ostente la condicin de Diputado
Regional, y si ninguno lo fuera, por el ms antiguo, y a igualdad entre ellos, el de ms edad.
El mismo orden de suplencia se observar en los supuestos de ausencia, enfermedad o impe-

dimento temporal del Presidente.
En los supuestos previstos en los apartados anteriores la suplencia deber ser comunicada a las
Cortes Regionales.
2.1.4. Cese
El Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha cesa:
a) Por renuncia o dimisin.
b) Por la prdida de la confianza parlamentaria.
c) Por la eleccin de nuevo Presidente tras la celebracin de las elecciones regionales.
d) Por la condena penal firme que conlleve la inhabilitacin para el ejercicio de cargos o em-
pleos pblicos.
Los ex-Presidentes de la Junta de Comunidades no percibirn cantidad alguna en concepto de

indemnizacin por su cese.
Los que hayan cesado por alguna de las causas establecidas en los apartados a), b) y c), duran-
te un perodo equivalente al tiempo de desempeo del cargo de Presidente, tendrn derecho a
una Secretara de apoyo, dotada con dos personas; un local de oficina con los medios adecua-
dos; un conductor; un automvil de representacin perteneciente al parque mvil de la Junta de
Comunidades y un Servicio de seguridad y proteccin personal.
Los gastos generados por los medios puestos a disposicin de los ex-Presidentes se atende-
rn con el Presupuesto de la Comunidad Autnoma. El personal asignado ser nombrado por el
Consejo de Gobierno, a propuesta del ex-Presidente, siendo dicho nombramiento de naturaleza
eventual, quedando los nombrados en situacin administrativa de servicios especiales o de exce-
dencia forzosa, segn proceda, con reserva expresa de sus puestos de trabajo si se tratara de per-
sonal al servicio de la Administracin regional. Sus retribuciones sern las mismas que las que per-
ciban el secretario y el conductor del Presidente de la Junta de Comunidades.
Los ex-Presidentes tendrn el tratamiento de Excelencia y, en los actos oficiales de la Comunidad

Autnoma, ocuparn el lugar protocolario inmediatamente siguiente a los miembros del Consejo
de Gobierno.

TEMA 4
2.2. EL CONSEJO DE GOBIERNO.

2.2.1. Composicin.
El Consejo de Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, y de los
Consejeros. El Consejo de Gobierno responde polticamente ante las Cortes de forma solidaria, sin
perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por su gestin.
Los Vicepresidentes y los Consejeros son nombrados y separados por el Presidente de la Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Para ser Vicepresidente o Consejero se requiere, ser mayor de edad, y disfrutar de los derechos
de sufragio activo y pasivo.
La responsabilidad penal del Presidente de la Junta y de los Consejeros ser exigible ante el
Tribunal Superior de Justicia de la regin por los actos delictivos cometidos en el territorio re-
gional. Fuera de ste la responsabilidad penal ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
Ante los mismos Tribunales respectivamente ser exigible la responsabilidad civil en que di-
chas personas hubieren incurrido con ocasin del ejercicio de sus cargos.
2.2.2. Competencias.
El Consejo de Gobierno es el rgano ejecutivo colegiado de la Regin, dirige la accin poltica

y administrativa regional, ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria en el marco de la
Constitucin y del Estatuto de Autonoma.
Corresponde, en todo caso, al Consejo de Gobierno:
a) Aprobar los Proyectos de Ley para su remisin a las Cortes de Castilla-La Mancha, y acordar,
en su caso, retirarlos.
b) Dictar los Decretos Legislativos.
c) Aprobar las normas reglamentarias de desarrollo de las leyes, as como todas las restantes de
las que deriven inmediatamente derechos y obligaciones para los ciudadanos.
d) Nombrar y separar a los rganos directivos y de apoyo de la Administracin Regional.
e) El Consejo de Gobierno podr interponer recursos de inconstitucionalidad y personarse ante
el Tribunal Constitucional en los supuestos y trminos previstos en la Constitucin y en su Ley
Orgnica.
f ) Ejercer cualesquiera otras atribuciones que le confiera el Estatuto de Autonoma o las leyes.
2.2.3. Rgimen del Consejo de Gobierno.

La vlida constitucin del Consejo de Gobierno requiere la asistencia del Presidente o de quien
legalmente le sustituya, y de, al menos, la mitad de los restantes miembros.
Las decisiones y acuerdos del Consejo de Gobierno se adoptan mediante la oportuna delibe-
racin y sin votacin formal. Cuando el Presidente considere concluida la deliberacin sobre un
asunto del orden del da, expresar el resultado de la misma.

TEMA 4
De las sesiones del Consejo de Gobierno se levanta acta en la que slo se hace constar, adems
de las circunstancias relativas al tiempo, lugar y miembros asistentes, las decisiones y los acuer-
dos adoptados.
El Presidente designar a la persona que ejerza como Secretario del Consejo de Gobierno.
Actuar como Secretario del Consejo de Gobierno el Vicepresidente.
En los supuestos de ausencia, vacante o enfermedad del Vicepresidente primero las funciones
de la Secretara del Consejo de Gobierno sern ejercidas por la persona titular de la Consejera de
Administraciones Pblicas, o de Economa y Hacienda, por este orden.
Los documentos que se presenten a las reuniones del Consejo de Gobierno, hasta que ste los
haya publicado, tendrn el carcter de reservado y las deliberaciones, el de secreto.
Las actas de las sesiones del Consejo de Gobierno no son pblicas.
El Consejo de Gobierno podr acordar la constitucin de Comisiones Delegadas del mismo, in-
tegradas por los miembros del Consejo de Gobierno que determine la norma de creacin que, asi-
mismo, fijar sus competencias y rgimen de funcionamiento.
2.2.4. Cese
El Consejo de Gobierno cesa por fallecimiento o cese del Presidente y por la celebracin de las
elecciones regionales.
El Consejo de Gobierno cesante continuar actuando en funciones con las limitaciones esta-
blecidas en esta Ley.
El Consejo de Gobierno en funciones debe propiciar el normal desarrollo del procedimien-
to de formacin del nuevo Consejo de Gobierno, no pudiendo aprobar el Proyecto de Ley de
Presupuestos ni someterse a la cuestin de confianza.
Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes de Castilla-La Mancha quedarn en sus-
penso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones, precisando la ratificacin de
aquellas cuando la causa de cese sea la celebracin de elecciones regionales.
2.2.5. Incompatibilidades y declaracin de bienes, rentas y actividades de los miembros

del Consejo de Gobierno
Incompatibilidades
El ejercicio de las funciones de miembro del Consejo de Gobierno es incompatible con el des-
empeo por s o mediante sustitucin de cualquier otro puesto, profesin o actividad laboral, p-
blicos o privados, por cuenta propia o ajena, retribuidos mediante sueldo, arancel, honorarios o
cualquier otra forma as como los electivos en Colegios, Cmaras o Entidades que tengan atri-
buidas funciones pblicas o coadyuven a stas, salvo la condicin de Diputado de las Cortes de
Castilla-La Mancha.
Igualmente la condicin de miembro del Consejo de Gobierno es incompatible con las siguien-
tes actividades privadas:
a) El desempeo, por s o por terceras personas, de cargo de cualquier orden en empresas o
sociedades dedicadas a actividades de prestacin de servicios, suministros y contratas de
obras, para las Administraciones Pblicas o subvencionadas por stas, concesionarias de las

TEMA 4
mismas, arrendatarias o administradoras de monopolios o con participacin del sector p-

blico, cualquiera que sea la configuracin jurdica de aqullas.
b) El ejercicio de cargos por s o por personas interpuestas, que lleven anejas funciones de di-
reccin, representacin o asesoramiento de toda clase de sociedades mercantiles o civiles y
consorcios de fin lucrativo.
c) La titularidad individual o colectiva de cualquier clase de conciertos, de prestacin continua-
da e incluso espordica de servicios en favor de las Administraciones Pblicas.
En ningn caso podrn percibir ms de una remuneracin con cargo, a los Presupuestos de las
Administraciones Pblicas, o de organismos, instituciones, corporaciones o cualquier otro ente
pblico, ni percibir para s dietas.
Los miembros del Consejo de Gobierno podrn ejercer las siguientes actividades:
a) Las funciones representativas o de carcter institucional para las que fueron designados o
que les correspondan en funcin de su cargo.
b) Las actividades de creacin, produccin o divulgacin literaria, artstica, periodstica, cien-
tfica o tcnica y las publicaciones derivadas de aqullas, as como la colaboracin y la asis-
tencia ocasional como ponente a congresos, seminarios, jornadas de trabajo, conferencias
o cursos de carcter profesional, siempre que no sean consecuencia de una relacin de em-
pleo o de prestacin de servicios o supongan un menoscabo del estricto cumplimiento de
sus deberes.
c) Las actividades de administracin del patrimonio personal o familiar, salvo el supuesto de
participacin superior al 10% entre el interesado, su cnyuge e hijos menores en empresas
que tengan conciertos de obras, servicios o suministros, cualquiera que sea su naturaleza
con la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
d) La participacin en entidades culturales o benficas que no tengan nimo de lucro y siempre
que no perciban ningn tipo de retribucin a percepcin por dicha participacin.
Los miembros del Consejo de Gobierno, durante los dos aos siguientes a la fecha de su cese,
no podrn realizar actividades privadas relacionadas con expedientes sobre los que hayan dicta-
do resolucin en el ejercicio del cargo, ni celebrar contratos de asistencia tcnica, de servicios o si-
milares con la Administracin de la Junta de Comunidades.
Declaracin de bienes, rentas y actividades.

Los miembros del Consejo de Gobierno estn obligados a presentar declaracin de sus activi-
dades, bienes y rentas, para la publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha en los tr-
minos establecidos en los siguientes apartados.
Dicha declaracin se presentar en la Consejera de Administraciones Pblicas, en el modelo
oficial que el Consejo de Gobierno establezca, dentro de los siguientes plazos:
a) En el plazo de un mes desde el nombramiento o cese.
b) Anualmente en el plazo de un mes contado a partir del ltimo da del plazo establecido para
la presentacin de la declaracin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas o en
el supuesto de que no fuera obligado presentar esta declaracin, entre el uno y el treinta y
uno de julio.

TEMA 4
Excepto en el caso de la declaracin exigida por cese, no ser preciso presentar nueva declara-
cin cuando no hubieran transcurrido doce meses desde que se public la ltima presentada en
cumplimiento de la establecido en el presente precepto o en normas anlogas del Reglamento
de las Cortes.
Las declaraciones a que se refieren los apartados anteriores expresarn los siguientes extremos:
a) Declaracin de actividades. Comprender las actividades de naturaleza laboral, econmica o
profesional desempeadas en los cinco aos anteriores. En todo caso sern objeto de decla-
racin las circunstancias siguientes:
Cargos pblicos desempeados aunque no tengan retribucin.
Actividades de representacin o asesoramiento en cualquier empresa o sociedad pblica
o privada.
Participacin en la gestin, direccin o asesoramiento de instituciones o entidades, inclu-
so de aqullas que no persigan fin de lucro.
Cualquier otra actividad, no ocasional, no relacionada anteriormente por la que se haya
percibido remuneracin, dieta o algn tipo de compensacin.
b) Declaracin de bienes. Diferenciando expresamente si los bienes han sido adquiridos con
anterioridad o con posterioridad a la fecha de toma de posesin, la declaracin comprende-
r los siguientes extremos:
Relacin de bienes inmuebles de naturaleza rstica y urbana, con indicacin de su super-
ficie, ubicacin, ttulo y fecha de adquisicin.
El valor de los saldos medios de los depsitos bancarios, acciones, fondos de inversin,
plizas de seguro u otros de anloga naturaleza.
Los vehculos y cualquier otra clase de bienes propiedad del declarante mencionados en
la actual Ley del Impuesto de Patrimonio.
c) Declaracin de rentas. Especificar los rendimientos anuales percibidos por cualquier con-
cepto con indicacin de su procedencia, tanto los que deriven del trabajo personal, de los
bienes muebles e inmuebles, valores mobiliarios, actividades empresariales, profesionales,
artsticas, becas, subvenciones, indemnizaciones, as como de cualquier otra ndole corres-
pondientes al ejercicio econmico anterior a aquel en que se efecta la declaracin.
A las citadas declaraciones se acompaar copia de la ltima declaracin del Impuesto sobre
la Renta de las Personas Fsicas y, en su caso, del Impuesto sobre el Patrimonio presentadas ante
la Hacienda Pblica.
Son infracciones a lo previsto en los apartados anteriores, las siguientes:
a) Infracciones leves: la no presentacin en su plazo de las declaraciones a que obliga el apar-
tado anterior.
b) Infracciones graves: la no presentacin de las declaraciones transcurrido un mes desde que
el obligado a hacerlo haya sido requerido por el incumplimiento de su obligacin, y la no
subsanacin en igual plazo de los errores u omisiones, cuando se haya producido requeri-
miento para ello.
c) Infracciones muy graves: el incumplimiento de la obligacin de declarar por quienes hayan
sido sancionados por comisin de la infraccin prevista en el apartado anterior o la oculta-
cin o falsedad de datos relevantes por su importancia econmica o trascendencia social.

TEMA 4
Las infracciones previstas en el anterior apartado sern sancionadas:

a) Las leves con apercibimiento, que conllevar el requerimiento del cumplimiento de la
obligacin.
b) Las graves con la publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha del nombre de los
infractores, la infraccin cometida, con requerimiento al infractor, en su caso, para que lleve
a efecto las declaraciones a que est obligado.
c) Las muy graves con el cese inmediato y la inhabilitacin para ocupar cargos similares en el
plazo de cuatro aos.
2.2.6. Los miembros del Consejo de Gobierno

Vicepresidentes
El Vicepresidente o Vicepresidentes suplen, por su orden, al Presidente y ejercen las funciones
que les atribuya el Decreto de su nombramiento o que les delegue el Presidente. No podrn atri-
buirse ni delegarse las funciones que la ley asigna al Presidente, excepto las de representacin ins-
titucional, firma de convenios o acuerdos con otras Comunidades Autnomas y coordinacin en-
tre las distintas Consejeras.
Consejeros
Cada uno de los Consejeros es el rgano responsable de la definicin y ejecucin de la accin
de gobierno en un rea determinada conforme al programa general de Gobierno y, en tal condi-
cin, rgano superior de la correspondiente Consejera.
Corresponde a los Consejeros:
a) Formular los programas de actuacin y fijar los objetivos de su Consejera, a los efectos de
elaboracin del Anteproyecto de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha.
b) Desarrollar la accin de gobierno en el sector o sectores que comprenda su rea de
responsabilidad.
c) Ejercer, en las materias propias de su competencia, la potestad reglamentaria.
d) Ejercer la superior jefatura de todos los rganos administrativos de su Consejera.
e) Ejercer cuantas competencias les atribuyan las leyes y cualesquiera otras disposiciones.
Podrn nombrarse Consejeros para la direccin poltica de un determinado conjunto de asun-
tos, a los que no se adscriban unidades administrativas.
El Decreto de nombramiento fijar el mbito de sus funciones y las estructuras de apoyo para
el ejercicio de las mismas.
Los Consejeros slo pueden ser suplidos:
En el despacho ordinario de los asuntos de la Consejera por un Viceconsejero. De haber varios
lo ser por quien expresamente designe el Consejero.
Por el miembro del Consejo de Gobierno que decida el Presidente de la Junta de Comunidades.

TEMA 4
2.2.7. El rgimen de las funciones y actos del Consejo de Gobierno

- Iniciativa legislativa
El Consejo de Gobierno ejerce la iniciativa legislativa mediante Proyectos de Ley. Los textos que
tengan tal objeto se elaboran y tramitan como Anteproyectos de Ley elevndose, junto con todas
las actuaciones y antecedentes, a la consideracin del Consejo de Gobierno.
Asumida la iniciativa legislativa, a la vista del texto del Anteproyecto, el Consejo de Gobierno
decide sobre ulteriores trmites y consultas y, cumplidos stos, acuerda su remisin al Consejo
Consultivo de Castilla-La Mancha.
Emitido el preceptivo informe, el Consejo de Gobierno acuerda la remisin del Proyecto a las
Cortes de Castilla-La Mancha, acompaado del informe del Consejo Consultivo y de los antece-
dentes necesarios.
- Potestad reglamentaria
El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno, sin perjuicio
de la facultad de sus miembros para dictar normas reglamentarias en el mbito propio de sus
competencias.
El ejercicio de dicha potestad requerir que la iniciativa de la elaboracin de la norma regla-
mentaria sea autorizada por el Presidente o el Consejero competente en razn de la materia, para
lo que se elevar memoria comprensiva de los objetivos, medios necesarios, conveniencia e inci-
dencia de la norma que se pretende aprobar.
En la elaboracin de la norma se recabarn los informes y dictmenes que resulten preceptivos,
as como cuantos estudios se estimen convenientes.
Cuando la disposicin afecte a derechos o intereses legtimos de los ciudadanos se someter
a informacin pblica de forma directa o a travs de las asociaciones u organizaciones que los re-
presenten, excepto que se justifique de forma suficiente la improcedencia o inconveniencia de di-
cho trmite.
Se entender cumplido el trmite de informacin pblica cuando las asociaciones y organiza-
ciones representativas hayan participado en la elaboracin de la norma a travs de los rganos
Consultivos de la Administracin Regional.
De no solicitarse dictamen del Consejo Consultivo, por no resultar preceptivo ni estimarse con-
veniente, se solicitar informe de los servicios jurdicos de la Administracin sobre la conformidad
de la norma con el ordenamiento jurdico.
El Consejo de Gobierno remitir a la Mesa de las Cortes de Castilla-La Mancha los dictmenes
emitidos por el Consejo Consultivo en relacin con los Reglamentos o disposiciones de carcter
general que se dicten en ejecucin de las leyes, as como sus modificaciones.
- Las decisiones del Consejo de Gobierno y de sus miembros

Las decisiones del Consejo de Gobierno y de sus miembros, revisten las formas y se producen
en los trminos siguientes:

TEMA 4
a) Decretos-Legislativos, las dictadas en ejercicio de la delegacin de la potestad legislativa

conferida por las Cortes Regionales.
b) Decretos del Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, las aprobatorias
de normas que sean competencia de ste, as como las de nombramientos y separacin de
los miembros del Consejo de Gobierno y cualesquiera otras para las que una ley prevea di-
cha forma.
c) Decretos del Consejo de Gobierno, las aprobatorias de normas reglamentarias de competen-
cia de ste, as como las de nombramiento y separacin de titulares de rganos o cargos atri-
buidas al mismo.
d) rdenes acordadas en Comisin Delegada, las aprobatorias de normas reglamentarias de la
competencia de dichos rganos colegiados.
e) rdenes del Consejero, las aprobatorias de normas reglamentarias de la competencia de uno
o de varios Consejeros.
f ) Acuerdos y Resoluciones, las relativas a actos concretos de rganos colegiados o uniperso-
nales respectivamente.
Las decisiones a que se refiere el apartado anterior requieren para su efectividad:
a) La firma del Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, las previstas en
los apartados a), b) y c).
b) La firma del Presidente de la Comisin Delegada o del Consejero o Consejeros competentes,
las previstas en los apartados d) y e), respectivamente.
c) La firma del titular de la secretara del rgano colegiado o del titular del rgano unipersonal,
las previstas en el apartado f ).
2.3. LAS RELACIONES ENTRE EL CONSEJO DE GOBIERNO Y LAS CORTES DE CASTILLA-LA

MANCHA
El Consejo de Gobierno responde solidariamente de su gestin ante las Cortes de Castilla-La
Mancha.
Las Cortes de Castilla-La Mancha y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miem-
bros del Consejo de Gobierno.
Los miembros del Consejo de Gobierno tienen acceso a las sesiones plenarias de las Cortes de
Castilla-La Mancha y de sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas.
2.3.1. Cuestin de confianza.

- Cuestin de confianza ordinaria
El Presidente, previa deliberacin del Consejo de Gobierno, puede plantear ante las Cortes de
Castilla-La Mancha la cuestin de confianza sobre cualquier tema de inters regional. La confian-
za se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.

TEMA 4
- Cuestin de confianza a travs de un proyecto de ley

Si el Presidente plantease la cuestin de confianza sobre un proyecto de ley, ste se considerar
aprobado siempre que vote a favor de la confianza la mayora absoluta de los Diputados.
La cuestin de confianza prevista en el presente apartado no podr ser planteada ms de una
vez en cada perodo de sesiones y no podr ser utilizada respecto de la Ley de Presupuestos de la
regin, ni a proyectos de legislacin electoral, orgnica o institucional.
Si las Cortes de Castilla-La Mancha niegan su confianza al Presidente, ste presentar su dimi-
sin y, a continuacin, se proceder a la designacin de Presidente de la Junta de Comunidades
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 14 del Estatuto.
2.3.2. Mocin de censura.

Junta de Comunidades mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por el 15 por 100 de los Diputados y ha-
br de incluir un candidato a la Presidencia de la Junta de Comunidades.
Si la mocin de censura no fuere aprobada por las Cortes de Castilla-La Mancha, sus signata-
rios no podrn presentar otra hasta que hubiere transcurrido un ao desde la fecha de votacin
de la primera.
Si las Cortes de Castilla-La Mancha aceptan una mocin de censura, el Consejo de Gobierno
presentar su dimisin y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza
parlamentaria a los efectos previstos en el artculo 14 del Estatuto, y el Rey le nombrar Presidente
2.4. LOS RGANOS DE APOYO Y ASISTENCIA Y DE LOS RGANOS DIRECTIVOS DE LA

ADMINISTRACIN REGIONAL
2.4.1. Son rganos de apoyo a los miembros del Consejo de Gobierno:
a) El Secretario General de la Presidencia.
b) Los Viceconsejeros, si los hubiere.
c) Los Delegados Provinciales de las Consejeras, si los hubiere.
El Secretario General de la Presidencia es un rgano de apoyo al Presidente de la Junta de
Comunidades y tiene las atribuciones previstas en el art. 30 de la Ley del Gobierno y Consejo
Consultivo para los miembros del Consejo de Gobierno y las que le atribuyan las normas de desa-
rrollo de la presente Ley.
Los Viceconsejeros son rganos de apoyo del Consejero al que estn adscritos. Suplen al
Consejero, en los trminos del art 25 de la Ley del Gobierno y el Consejo Consultivo, y ejercen las
funciones que se les atribuyan en el Decreto de nombramiento y las que les delegue el Consejero.
Los Delegados Provinciales de las Consejeras son el rgano de apoyo al Consejero en la provin-
cia. Bajo su dependencia y supervisin, dirigen las unidades perifricas de las Consejeras.

TEMA 4
Los Gabinetes son rganos de asistencia poltica y tcnica a los miembros del Consejo de
Gobierno. Sus miembros realizan exclusivamente tareas de asesoramiento, no pudiendo, en nin-
gn caso, adoptar actos o resoluciones que correspondan a los rganos de la Administracin ni
desempear tareas propias de stos.
Los miembros del Consejo de Gobierno tienen la facultad de designar con la limitacin de los
crditos que estuvieran consignados al efecto en los Presupuestos, al personal de su confianza
que integra su Gabinete.
Los miembros del Gabinete cesan automticamente al producirse el cese de quien los hubie-
se designado.
2.4.2. Son rganos directivos de la Administracin de la Junta de Comunidades de

Castilla-La Mancha:
a) Los Directores Generales.
b) Los Secretarios Generales Tcnicos y los Secretarios Generales.
c) Los Delegados Provinciales de la Junta de Comunidades, que tendrn rango de Director
General.
Los Directores Generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de
una o varias reas funcionales homogneas de la Administracin.
Los Secretarios Generales Tcnicos desarrollan funciones de asesoramiento, estudio y coordi-
nacin en las Consejeras, siendo los rganos directivos encargados de la gestin de los servicios
comunes de las mismas.
Los Secretarios Generales desarrollan, adems de las funciones propias de los Secretarios
Generales Tcnicos, la gestin de reas funcionales que les estn expresamente atribuidas.
Los Delegados Provinciales de la Junta de Comunidades representan a sta en las provincias,
coordinan las competencias atribuidas a los Delegados Provinciales de las Consejeras y dirigen
los servicios de unidades perifricas que directamente se adscriban a los mismos.
2.4.3. Nombramiento y compatibilidad

Los titulares de los rganos de apoyo y directivos de la Administracin Regional sern nombra-
dos y cesados mediante Decreto del Consejo de Gobierno.
Por el desempeo de sus funciones recibirn nicamente las retribuciones previstas en la Ley
de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades, sin que puedan percibir, en ningn caso,
dietas ni complemento de productividad.
Los titulares de los rganos de apoyo, asistencia y directivos de la Administracin Regional es-
tarn sometidos al rgimen de incompatibilidades establecido para los miembros del Consejo
de Gobierno. No obstante, podrn ser miembros de las Corporaciones Locales. Asimismo estarn
obligados a formular la declaracin de actividades, bienes y rentas.
Al mismo rgimen de incompatibilidades y de declaracin de actividades, bienes y rentas es-
tablecidos para los miembros del Consejo de Gobierno, estarn sujetos los directores de los Entes
Pblicos dependientes de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha,
as como los presidentes, directivos y gerentes de empresas pblicas de la Comunidad Autnoma.

TEMA 4
3. LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN REGIONAL.
La estructura actual de la administracin Regional es la siguiente:

1. PRESIDENCIA
Son rganos integrados en la estructura de la Presidencia de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha, la Vicepresidencia, la Secretara General de la Presidencia y el Gabinete de la
Presidencia.
La Secretara General de la Presidencia tendr nivel orgnico de Viceconsejera.
El Gabinete es un rgano de asistencia poltica y tcnica a la persona titular de la Presidencia.
Al frente del Gabinete habr un Director o Directora, con rango orgnico de Viceconsejero, que
contar con un Director General de Coordinacin informativa con las funciones de Comunicacin
al que le corresponde la direccin y ejecucin de la poltica informativa del Presidente y las fun-
ciones la elaboracin y difusin de sus comunicados, la asistencia y organizacin de actividades
pblicas de ste.
El Vicepresidente actuar como Secretario del Consejo de Gobierno.
rganos de la Vicepresidencia.
La Vicepresidencia se estructura los siguientes rganos directivos:
a) Direccin General de Relaciones con las Cortes
b) Direccin General de Relaciones Institucionales y Asuntos Europeos.
c) Direccin General de Comunicacin.
d) Direccin General de Promocin Institucional.
e) Direccin General de Coordinacin y Planificacin.
Se adscriben a la Vicepresidencia:
a) El Instituto de la Mujer, cuya titular tendr rango orgnico de Viceconsejera.
b) b) La Oficina de Transparencia y Buen Gobierno, cuyo titular tendr rango de Director General.
c) El Ente Pblico Radio Televisin de Castilla-La Mancha.
d) El Gabinete Jurdico de la Junta de Comunidades. El titular de la Direccin de los Servicios
Jurdicos tendr rango de Viceconsejero.
Adems se adscriben a Vicepresidencia:

Delegacin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en Albacete
Delegacin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en Ciudad Real
Delegacin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en Cuenca
Delegacin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en Guadalajara

TEMA 4
Delegacin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en Toledo

Delegacin de Servicios de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en Talavera de la
Reina
Delegacin de Servicios de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en Molina de
Aragn
Las Delegaciones Provinciales dependen funcionalmente de la Vicepresidencia y a la perso-
na titular de la Vicepresidencia le corresponde la propuesta, al Consejo de Gobierno, del nombra-
miento y cese de los Delegados Provinciales de la Junta de Comunidades.
La Vicepresidencia tiene atribuidas las siguientes funciones:
- La coordinacin de las Consejeras, de los rganosintegrantes de la Administracin Regional
y de las Delegaciones Provinciales de la Junta de Comunidades, bajo la superiordireccin
del Presidente
- La representacin del Gobierno de Castilla-La Mancha en los organismos de carcter su-
prautonmico y la coordinacin de los trabajos de las Comisiones Bilateral y Mixta de
Transferencias
- La Secretara delConsejo de Gobierno, y la elevacin a ste de las propuestas que se refie-
ran a la Presidencia de la Junta; las relaciones con las Cortes de Castilla-La Mancha y cual-
quier otra materia que le sea encomendada o delegada por la Presidencia de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha.
- Dar a conocer a la sociedad la accin poltica institucional del Gobierno de Castilla-La Mancha
y apoyar al titular de la Presidencia en la direccin y coordinacin de lapoltica informativa
del Gobierno
- La Portavoca del Gobierno y las relaciones con los medios de comunicacin social.
- La gestin del proceso de traspaso de funciones y servicios en materia de justicia y cual-
quierotra materia que le atribuya una disposicin de carcter general.
2. CONSEJERA DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS

a) rganos centrales:
- Secretara General de Hacienda y Administraciones Pblicas, con rango de Viceconsejero.
- Viceconsejera de Administracin Local y Coordinacin Administrativa.
- Direccin General de Presupuestos.
- Direccin General de Tributos y Ordenacin del Juego.
- Direccin General de Poltica Financiera, Tesorera y Fondos Comunitarios.
- Direccin General de la Funcin Pblica.
- Direccin General de Proteccin Ciudadana.
- La Intervencin General de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, rango de
Viceconsejero.

TEMA 4
b) rganos perifricos: las Direcciones Provinciales de la Consejera de Hacienda y

Administraciones Pblicas.
c) El Gabinete es el rgano de asistencia poltica y tcnica al titular de la Consejera del que de-
pende directamente.
d) Integrados en la estructura de la Consejera, existen los siguientes rganos colegiados:
a) El Consejo de Planificacin de la Escuela de Administracin Regional.
b) El Consejo Regional de Municipios.
c) El Consejo Regional de Provincias.
d) El Consejo de Archivos de Castilla-La Mancha.
e) La Comisin Regional de Proteccin Civil y Emergencias.
f ) La Comisin de Coordinacin de Policas Locales.
g) El Consejo Asesor de acceso a la Funcin Pblica de Personas con Discapacidad.
h) La Comisin de la Administracin Electrnica y Simplificacin de Trmites Administrativos.
i) El Comit Regional de Proteccin de Datos.
j) La Oficina de Calidad.
k) Jurado regional de Valoraciones.
l) Comisin Regional de Contratacin.
3. FOMENTO
La Consejera de Fomento, bajo la superior direccin de su titular, queda estructurada en los si-
guientes rganos:
- La Secretara General.
- La Direccin General de Carreteras y Transportes.
- La Direccin General de Vivienda y Urbanismo.
- La Direccin General de Planificacin Territorial y Sostenibilidad.
- La Direccin General de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologas.
b) Direcciones Provinciales.
c) rgano de asistencia: El Gabinete de la Consejera.
Organismos y Entidades del sector pblico adscritas.

De conformidad con sus respectivas normas, quedan adscritos a la Consejera de Fomento,
Organismo Autnomo Agencia del Agua de Castilla-La Mancha

TEMA 4
la empresa pblica Gestin de Infraestructuras de Castilla-La Mancha, SA.
La Entidad de Derecho Pblico Infraestructuras del Agua de Castilla-La Mancha queda adscri-
ta, conforme a su normativa, al Organismo Autnomo Agencia del Agua de Castilla-La Mancha.
Tambin quedan adscritas a la Consejera de Fomento, el Consejo Asesor de Telecomunicaciones
y Sociedad de la Informacin de Castilla-La Mancha y la Comisin Tcnica de Coordinacin de
las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de la Administracin de la Junta de
4. CONSEJERA DE SANIDAD
La Consejera de Sanidad, bajo la superior direccin de la persona titular de la misma, se estruc-
tura en los siguientes rganos:
1. Secretara General, rango de Viceconsejero.
2. Direccin General de Salud Pblica y Consumo.
3. Direccin General de Planificacin, Ordenacin e Inspeccin Sanitaria.
4. Direccin General de Calidad y Humanizacin de la Asistencia Sanitaria.
b) rganos perifricos: las direcciones provinciales de la Consejera en cada provincia.
c) rganos de asistencia: el Gabinete de la persona titular de la Consejera.
Se adscriben a la Consejera de Sanidad:

a) El Organismo Autnomo Servicio de Salud de Castilla-La Mancha.
b) El Instituto de Ciencias de la Salud de Castilla-La Mancha.
5. CONSEJERA DE AGRICULTURA, MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO RURAL

La Consejera queda estructurada en los siguientes rganos:
1. rgano de apoyo:
La Viceconsejera de Medio Ambiente.
2. rganos directivos:
a) La Secretara General, rango de Viceconsejera.
b) La Direccin General de Agricultura y Ganadera.
c) La Direccin General de Desarrollo Rural.
d) La Direccin General de Industrias Agroalimentarias y Cooperativas.
e) La Direccin General de Poltica Forestal y Espacios Naturales, dependiendo de la
Viceconsejera de Medio Ambiente.

TEMA 4
3. rganos provinciales:
Las Direcciones Provinciales.
4. rganos de asistencia:
El Gabinete de la persona titular de la Consejera.
5. rganos Colegiados Regionales:
a) El Consejo Regional de Caza.
b) El Consejo Regional de Pesca Fluvial.
c) El Consejo Asesor Agrario
d) El Consejo Asesor de Medio Ambiente.
e) La Comisin Regional de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico de Castilla-La
Mancha.
6. Unidad administrativa dependiente de la persona titular de la Consejera:
La Oficina del Cambio Climtico, que tendr como funcin el asesoramiento en relacin a las
actuaciones y las polticas regionales relacionadas con el cambio climtico.
7. Organismos adscritos:
Est adscrito a la Consejera, el Organismo Autnomo Instituto Regional de Investigacin y
Desarrollo Agroalimentaria y Forestal de Castilla-La Mancha (Iriaf ).
Igualmente, la empresa pblica Gestin Ambiental de Castilla-La Mancha (Geacam, SA).
6. LA CONSEJERA DE ECONOMA, EMPRESAS Y EMPLEO

a) rganos de apoyo:
- Viceconsejera de Empleo y Relaciones Laborales.
b) rganos directivos:
- Secretara General.
- Direccin General de Programas de Empleo.
- Direccin General de Trabajo, Formacin y Seguridad Laboral.
- Direccin General de Empresas, Competitividad e Internacionalizacin.
- Direccin General de Turismo, Comercio y Artesana.
- Direccin General de Industria, Energa y Minera.
c) rganos de asistencia:
Como rgano de asistencia poltica y tcnica al titular de la Consejera existe un Gabinete.
d) rganos provinciales: En cada una de las cinco provincias de Castilla-La Mancha, con sede
en sus respectivas capitales, existirn las Direcciones Provinciales.

TEMA 4
Est adscrita a la Consejera de Economa, Empresas y Empleo:

- la Comisin Consultiva para el Empleo y la Formacin Profesional para el Empleo, creada por
Decreto 71/2012, de 29 de marzo, y el Consejo de Relaciones Laborales creado por Decreto
134/1983, de 5 de julio.
Est adscrita a la Consejera de Economa, Empresas y Empleo la Sociedad para el Desarrollo
Industrial de Castilla-La Mancha, S.A. (Sodicaman).
El Instituto de Promocin Exterior de Castilla-La Mancha (IPEX) es una Entidad de Derecho
Pblico, adscrita a la Consejera de Economa, Empresas y Empleo que acta como organismo de
referencia en comercio exterior y captacin de inversin extranjera en Castilla-La Mancha.
Se adscribe a la Direccin General de Empresas, Competitividad e Internacionalizacin el
Observatorio Regional de Mercado cuyo objeto, composicin, funciones y competencias se re-
gulan en la Ley 15/2011, de 15 de diciembre, de Emprendedores, Autnomos y Pymes, y su regla-
mento de organizacin y funcionamiento que se aprob por Decreto 70/2012, de 29 de marzo.
7. CONSEJERA DE BIENESTAR SOCIAL

1. Secretara General, rango de Viceconsejero
2. Direccin General de Atencin a la Dependencia.
3. Direccin General de Accin Social y Cooperacin.
4. Direccin General de Mayores y Personas con Discapacidad.
5. Direccin General de las Familias y Menores.
b) rganos perifricos: las direcciones provinciales de la Consejera en cada provincia.
c) rganos de asistencia: el Gabinete de la persona titular de la Consejera.
8. CONSEJERA DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTES

- Secretara General, rango de Viceconsejero.
- Viceconsejera de Educacin, Universidades e Investigacin.
- Direccin General de Recursos Humanos y Planificacin Educativa.
- Direccin General de Programas, Atencin a la Diversidad y Formacin Profesional.
- Direccin General de Universidades, Investigacin e Innovacin.
- Direccin General de Juventud y Deportes.
- Viceconsejera de Cultura.
b) rganos perifricos: Las Direcciones Provinciales de la Consejera de Educacin, Cultura y
Deportes, que estarn dirigidos por el Director Provincial.
c) rganos de asistencia: el Gabinete

TEMA 4
4.- CONSEJO CONSULTIVO DE CASTILLA-LA MANCHA
4.1. DISPOSICIONES GENERALES

El Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha es el superior rgano consultivo de la Junta de
Comunidades y de las Corporaciones Locales de la Comunidad Autnoma.
El Consejo Consultivo ejerce sus funciones con autonoma orgnica y funcional, para garantizar
su objetividad e independencia.
El Consejo Consultivo velar, en el ejercicio de sus funciones, por la observancia de la
Constitucin, del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha y de todo el ordenamiento jurdi-
co. Sus dictmenes se fundamentarn en derecho, salvo que la autoridad consultante requiera la
valoracin de los aspectos de oportunidad o conveniencia.

Consultas
La consulta al Consejo Consultivo ser preceptiva cuando una ley as lo establezca, y facultati-
va en los dems casos.
Los dictmenes del Consejo Consultivo no sern vinculantes, salvo que una ley lo establezca.
Los asuntos dictaminados por el Consejo Consultivo no podrn ser remitidos para su informe a
ningn otro rgano de la Comunidad Autnoma.
Las disposiciones y resoluciones de la Administracin sobre asuntos informados por el Consejo
Consultivo expresarn en su parte expositiva si se adoptan conforme con su dictamen o si se apar-
tan de l.
4.2. COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO

El Consejo Consultivo estar compuesto por Consejeros electivos y natos.
Los Consejeros electivos sern designados:
a) Tres, por las Cortes de Castilla-La Mancha por mayora de tres quintos de los Diputados que
las integran.
b) Dos, por el Consejo de Gobierno.
Son miembros natos del Consejo Consultivo los ex-Presidentes de la Junta de Comunidades, de
las Cortes y del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha que, habiendo ejercido el cargo
durante, al menos, seis aos, gocen de la condicin de ciudadano de Castilla-La Mancha.
Los miembros electivos del Consejo Consultivo debern ser Licenciados en Derecho con ms
de 10 aos de ejercicio profesional y gozar de la condicin de ciudadano de Castilla-La Mancha.
Los miembros electivos sern nombrados por un periodo de cinco aos. Los miembros natos
tendrn un mandato efectivo de duracin igual al tiempo en el que desempearon el cargo por el
que acceden al Consejo Consultivo, sin que exista plazo para su incorporacin, la cual se produci-
r previa solicitud escrita del titular del derecho.

TEMA 4
Presidente
Los miembros electivos del Consejo Consultivo elegirn al Presidente de entre los de esta pro-
cedencia. En caso de vacante o ausencia del Presidente ejercer sus funciones el Consejero ms
antiguo, y si concurriesen varios con la misma condicin, el de mayor edad.
Secretario General
El Secretario General ejercer las funciones que le atribuya el Reglamento Orgnico y ser
nombrado y relevado por el Presidente del Consejo Consultivo entre funcionarios de cualquier
Administracin Pblica, licenciados en derecho y que tengan como mnimo cinco aos de anti-
gedad en la funcin pblica.
Nombramiento
El Presidente y los Consejeros se nombrarn por Decreto de la Presidencia de la Junta y toma-
rn posesin de sus cargos en un acto con prestacin de juramento o promesa.
Los miembros del Consejo Consultivo estarn obligados a asistir a todas las reuniones a las que
sean convocados para tomar parte en la deliberacin de los asuntos, y a realizar los estudios, po-
nencias y trabajos que les correspondan por turno de reparto. Debern guardar secreto de las de-
liberaciones y actuaciones.
Acuerdos y Dictmenes
Los acuerdos del Consejo Consultivo se adoptarn por mayora absoluta de los miembros que
lo componen. En caso de empate decidir el Presidente con su voto de calidad.
Quienes discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular por escrito que se
incorporar al dictamen.
Los dictmenes sern emitidos en el plazo mximo de un mes desde la recepcin del expediente.
Cuando en la peticin de dictamen se haga constar la urgencia del mismo, el plazo mximo
para su despacho ser de quince das.
El incumplimiento de los plazos establecidos en los apartados anteriores dar lugar a la exigen-
cia de responsabilidad en los trminos que establezca el Reglamento Orgnico.
4.3. COMPETENCIA
El Consejo Consultivo deber ser consultado en los siguientes asuntos:
1. Anteproyectos de reforma del Estatuto de Autonoma.
2. Proyectos de legislacin delegada.
3. Anteproyectos de Ley.
4. Proyectos de Reglamentos o disposiciones de carcter general que se dicten en ejecucin de
las leyes, as como sus modificaciones.
5. Recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional.
6. Convenios o acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas.
7. Conflictos de atribuciones que se susciten entre Consejeros.

TEMA 4
8. Transacciones judiciales o extrajudiciales sobre los derechos de contenido econmico de la

Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, as como el sometimiento a arbitraje de las cues-
tiones que se susciten respecto a los mismos.
9. Expedientes tramitados por la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha que versen sobre las siguientes materias:
a) Reclamaciones de responsabilidad patrimonial por cuanta superior a seiscientos un euros.
b) Revisin de oficio de los actos administrativos.
c) Aprobacin de Pliegos de Clusulas Administrativas Generales, interpretacin, nulidad y re-
solucin de los contratos administrativos, cuando se formule oposicin por parte del con-
tratista, y las modificaciones de los mismos, cuando su cuanta aislada o conjuntamente sea
superior a un 20% del precio original y ste supere la cantidad que la legislacin aplicable
establezca.
d) Interpretacin, nulidad y extincin de concesiones administrativas cuando se formule opo-
sicin, por parte del concesionario y, en todo caso, cuando as lo dispongan las normas
aplicables.
e) Modificacin de los planes urbansticos, cuando tengan por objeto una diferente zonifica-
cin o uso urbanstico de las zonas verdes o de los espacios libres previstos.
f ) Creacin o supresin de Municipios, as como la alteracin de los trminos municipales y en
los dems supuestos previstos en la legislacin sobre rgimen local.
10. Aquellos otros en los que, por precepto expreso de una ley, se establezca la obligacin de
consulta.
El dictamen del Consejo Consultivo podr ser recabado por el Presidente de la Junta de
Comunidades, el Presidente de las Cortes de Castilla-La Mancha o el Consejero competente.

Corporaciones Locales
Las Corporaciones Locales de Castilla-La Mancha solicitarn el dictamen del Consejo Consultivo,
a travs de la Consejera de Administraciones Pblicas, cuando preceptivamente venga estableci-
do en las leyes.
Igualmente a travs del Consejero de Administraciones Pblicas podrn solicitar dictamen fa-
cultativo cuando as lo acuerde el Pleno de la Corporacin Local.

TEMA
5
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN
GENERAL DEL ESTADO
1. EL GOBIERNO: COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y RGANOS

DE COLABORACIN Y APOYO 135
1.1. EL GOBIERNO, SU COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES 135
1.2. RGANOS DE COLABORACIN Y APOYO DEL GOBIERNO 138
2. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA 139
2.1. PRINCIPIOS Y COMPETENCIAS DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. 139
2.2. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. 139
2.3. ELEMENTOS ORGANIZATIVOS BSICOS. 140
3. LOS MINISTERIOS Y SU ESTRUCTURA INTERNA 141
3.1. LOS MINISTERIOS Y SU ORGANIZACIN INTERNA 141
3.2. LOS MINISTROS 142
3.3. LOS SECRETARIOS DE ESTADO 143
3.4. LOS SUBSECRETARIOS 145
3.5. LOS SECRETARIOS GENERALES 146
3.6. LOS SECRETARIOS GENERALES TCNICOS 147
3.7. LOS DIRECTORES GENERALES 147
3.8. LOS SUBDIRECTORES GENERALES 148
3.9. REGLAS GENERALES SOBRE LOS SERVICIOS COMUNES
DE LOS MINISTERIOS 148
4. RGANOS TERRITORIALES 149
4.1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIN
GENERAL DEL ESTADO 149
4.2. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS 150
4.3. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS 152
4.4. DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR 153
5. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PBLICO INSTITUCIONAL 153

TEMA 5
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN
GENERAL DEL ESTADO
La organizacin e la Administracin General del Estado se regula en la Ley 50/1997, de 27 de no-
viembre, del Gobierno y en la Ley 40/2015 de Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico
del Sector Pblico.
1. EL GOBIERNO: COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y RGANOS DE

COLABORACIN Y APOYO
1. EL GOBIERNO, SU COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Gobierno
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y
las leyes.
El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de
los Ministros.
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del
Gobierno.
Presidente del Gobierno

El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del
mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su gestin.
En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica inte-
rior y exterior y velar por su cumplimiento.

TEMA 5
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso,
del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin
del Congreso de los Diputados.
f ) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin per-
juicio de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas
con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la Constitucin.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las
Secretaras de Estado, Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de
la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno.

Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el ejercicio de las fun-
ciones que les encomiende el Presidente.
El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar, adems,
la condicin de Ministro.
Los Vicepresidentes sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del
Gobierno.
Ministros. (Se desarrollar en otro epgrafe)

Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad
en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los
acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y fun-
cionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

TEMA 5
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a
los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales. En
caso de que existan Ministros sin cartera, por Real Decreto se determinar el mbito de sus com-
petencias, la estructura administrativa, as como los medios materiales y personales que queden
adscritos al mismo.
Consejo de Ministros.
Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde el ejercicio de
las siguientes funciones:
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al
Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los
artculos94 y96.2 de la Constitucin.
f ) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la
declaracin del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por
una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del
Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la
Administracin General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra
disposicin.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado y excepcional-
mente otros altos cargos, cuando sean convocados para ello.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.
Comisiones Delegadas del Gobierno.

La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas del Gobierno ser acorda-
da por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno.
El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
e) El rgimen interno de funcionamiento y en particular el de convocatorias y suplencias.

TEMA 5
1.2. RGANOS DE COLABORACIN Y APOYO DEL GOBIERNO

Secretarios de Estado.
Los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin General del Estado, di-
rectamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad es-
pecfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando estn adscri-
tos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presidente.
Las competencias de los Secretarios de Estado son las que se determinan en la Ley de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.

La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar integrada por los titulares
de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales.
Asistir igualmente el Abogado General del Estado y aquellos altos cargos con rango de
Secretario de Estado o Subsecretario que sean convocados por el Presidente por razn de la ma-
teria de que se trate.
La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios corresponde
a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Presidencia. En caso de ausen-
cia del Presidente de la Comisin, la presidencia recaer en el Ministro que corresponda segn el
orden de precedencia de los Departamentos ministeriales. No se entender por ausencia la inte-
rrupcin transitoria en la asistencia a la reunin de la Comisin. En ese caso, las funciones que pu-
dieran corresponder al Presidente sern ejercidas por la siguiente autoridad en rango presente, de
conformidad con el orden de precedencia de los distintos Departamentos ministeriales.
Secretariado del Gobierno.

El Secretariado del Gobierno, como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones
Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejer-
cer las siguientes funciones:
a) La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros.
b) La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados ante-
riormente enumerados.
c) La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
d) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
e) Velar por el cumplimiento de los principios de buena regulacin aplicables a las iniciativas
normativas y contribuir a la mejora de la calidad tcnica de las disposiciones aprobadas por el
Gobierno.
f ) Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas del Gobierno
que deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.

TEMA 5
Gabinetes.
Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de los
Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de los Gabinetes
realizan tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en ningn caso puedan adoptar ac-
tos o resoluciones que correspondan legalmente a los rganos de la Administracin General del
Estado o de las organizaciones adscritas a ella, sin perjuicio de su asistencia o pertenencia a rga-
nos colegiados que adopten decisiones administrativas. Asimismo, los directores de los gabinetes
podrn dictar los actos administrativos propios de la jefatura de la unidad que dirigen.
Particularmente, los Gabinetes prestan su apoyo a los miembros del Gobierno y Secretarios de
Estado en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento de las tareas de carcter parlamen-
tario y en sus relaciones con las instituciones y la organizacin administrativa.
El Gabinete de la Presidencia del Gobierno se regular por Real Decreto del Presidente en el
que se determinar, entre otros aspectos, su estructura y funciones.
2. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
2.1. PRINCIPIOS Y COMPETENCIAS DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.
La Administracin General del Estado acta y se organiza de acuerdo con los siguientes princi-
pios establecidos en el artculo 3 de la Ley 40/2015 de 1 de octubre, as como los de descentraliza-
cin funcional y desconcentracin funcional y territorial.
Las competencias en materia de organizacin administrativa, rgimen de personal, procedi-
mientos e inspeccin de servicios, no atribuidas especficamente conforme a una Ley a ningn
otro rgano de la Administracin General del Estado, ni al Gobierno, correspondern al Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas.
2.2. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.

La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin
funcional en Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del
Gobierno en las Comunidades Autnomas.
La Administracin General del Estado comprende:

a) La Organizacin Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes.
b) La Organizacin Territorial.
c) La Administracin General del Estado en el exterior.

TEMA 5
En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:

a) rganos superiores:
1. Los Ministros.
2. Los Secretarios de Estado.
b) rganos directivos:
1. Los Subsecretarios y Secretarios generales.
2. Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
3. Los Subdirectores generales.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los
Subdirectores generales y asimilados, de acuerdo con lo previsto en la Ley 3/2015, de 30 de mar-
zo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la de-
pendencia o direccin de un rgano superior o directivo.
Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos.
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin si-
tuada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Organizacin territorial
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directi-
vos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de
Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de
Subdirector general.
Administracin Exterior
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores
y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
2.3. ELEMENTOS ORGANIZATIVOS BSICOS

Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgni-
cas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcional-
mente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir uni-
dades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la
unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que
se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.

TEMA 5
3. LOS MINISTERIOS Y SU ESTRUCTURA INTERNA
3.1. LOS MINISTERIOS Y SU ORGANIZACIN INTERNA

La Administracin General del Estado se organiza en Presidencia del Gobierno y en Ministerios,
comprendiendo a cada uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogneos de acti-
vidad administrativa.
La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos superiores
o directivos u Organismos pblicos no integrados o dependientes, respectivamente, en la estruc-
tura general del Ministerio que con carcter excepcional se adscriban directamente al Ministro.
La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de los
Ministerios y las Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del
Gobierno.
Organizacin interna de los Ministerios

En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y Secretaras Generales, para la gestin
de un sector de actividad administrativa. De ellas dependern jerrquicamente los rganos direc-
tivos que se les adscriban.
Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una
Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes previstos en este Ttulo.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente
homogneas.
Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distribucin de las
competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades que les son propias y la
asignacin de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo anterior, podrn adscribirse direc-
tamente Subdirecciones Generales a otros rganos directivos de mayor nivel o a rganos superio-
res del Ministerio.
Creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades administrativas

Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones
Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anteriores se crean, modifican y
suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a pro-
puesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por orden
del Ministro respectivo, previa autorizacin del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y suprimen a tra-
vs de las relaciones de puestos de trabajo.

TEMA 5
Ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales

Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de
los Secretarios de Estado y Subsecretarios.
Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan jerrquicamente
entre s de la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector general.
Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios Generales Tcnicos
tienen categora de Director general.
3.2. LOS MINISTROS

Los Ministros, como titulares del departamento sobre el que ejercen su competencia, dirigen
los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio, y asumen la responsabilidad
inherente a dicha direccin. A tal fin, les corresponden las siguientes funciones:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar los re-
cursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones presupuestarias
correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los
Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas.
d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de acuerdo con
las competencias que le atribuye esta Ley.
e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos su-
periores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de di-
chos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
f ) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organismos
pblicos o entidades de derecho pblico dependientes del mismo, cuando la competencia
no est atribuida al Consejo de Ministros a otro rgano o al propio organismo, as como ele-
var a aqul las propuestas de nombramientos que le estn reservadas de rganos directivos
del Ministerio y de los Organismos Pblicos dependientes del mismo.
g) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta exacta para
altos cargos dependientes del Ministro.
h) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferencias sec-
toriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias atribuidas a su
Departamento.
i) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio, im-
partirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
j) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones cuando
les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
k) Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, sin perjuicio de la

TEMA 5
autorizacin del Consejo de Ministros cuando sea preceptiva.

l) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio, aprobar y compro-
meter los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros, aprobar las mo-
dificaciones presupuestarias que sean de su competencia, reconocer las obligaciones eco-
nmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro
Pblico, as como fijar los lmites por debajo de los cuales estas competencias corresponde-
rn, en su mbito respectivo, a los Secretarios de Estado y Subsecretario del departamento.
Corresponder al Ministro elevar al Consejo de Ministros, para su aprobacin, las modifica-
ciones presupuestarias que sean de la competencia de ste.
m) Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo en
los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que deba
representar al Departamento.
n) Remitir la documentacin a su Departamento necesaria para la elaboracin de la Cuenta
General del Estado, en los trminos previstos en la Ley 47/2003, 26 de noviembre.
) Resolver de los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos
cuando les corresponda.
o) Otorgar premios y recompensas propios del Departamento y proponer las que corresponda
segn sus normas reguladoras.
p) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios del Departamento,
as como fijar los lmites por debajo de los cuales podrn ser otorgadas por los Secretarios de
Estado o el Subsecretario del Departamento.
q) Proponer y ejecutar, en el mbito de su competencia, los Planes de Empleo del Departamento
y de los organismos pblicos de l dependientes.
r) Modificar las Relaciones de Puestos de Trabajo en los casos en que esa competencia est de-
legada en el propio departamento o proponer al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas las que sean de competencia de este ltimo.
s) Imponer la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves.
t) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y fun-
cionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
Los Ministros sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno.
3.3. LOS SECRETARIOS DE ESTADO

Los Secretarios de Estado son directamente responsables de la ejecucin de la accin del
Gobierno en un sector de actividad especfica.
Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la represen-
tacin de estos en materias propias de su competencia, incluidas aquellas con proyeccin inter-
nacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de Espaa con otros
Estados y con las Organizaciones internacionales.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Secretaras y las Direcciones Generales situa-
das bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para
la Secretara de Estado. A tal fin les corresponde:

TEMA 5
a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribu-
ya la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las relacio-
nes externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.
b) Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular, im-
pulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin,
controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos
e impartiendo instrucciones a sus titulares.
c) Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretara de Estado.
d) Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes por
razn de la materia.
e) La autorizacin previa para contratar a los Organismos Autnomos adscritos a la Secretara
de Estado, por encima de una cuanta determinada, segn lo previsto en la disposicin tran-
sitoria tercera del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre por el que se aprue-
ba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
f ) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta exacta para
los altos cargos dependientes de la Secretara de Estado.
g) Celebrar contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado y los convenios no reserva-
dos al Ministro del que dependan, sin perjuicio de la correspondiente autorizacin cuando
sea preceptiva.
h) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios de la Secretara
de Estado, con los lmites establecidos por el titular del Departamento.
i) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos
que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los
conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
j) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio por su materia pro-
pios de la Secretara de Estado, aprobar las modificaciones presupuestarias de los mismos,
aprobar y comprometer los gastos con cargo a aquellos crditos y reconocer las obliga-
ciones econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del
Tesoro Pblico. Todo ello dentro de la cuanta que, en su caso, establezca el Ministro al efec-
to y siempre que los referidos actos no sean competencia del Consejo de Ministros.
k) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo
Departamento pertenezcan.
La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinar segn el or-
den de precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgnica del Ministerio.
Los Secretarios de Estado dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno sern su-
plidos por quien designe el Presidente.
Es de aplicacin a los Secretarios de Estado el rgimen de incompatibilidades previsto para los
altos cargos de la Administracin General del Estado.

TEMA 5
3.4. LOS SUBSECRETARIOS

Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios co-
munes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes y, en todo caso, las
siguientes:
a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a travs del
correspondiente asesoramiento tcnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.
c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como determinar
las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organi-
zacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de traba-
jo, en el marco definido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
d) Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los servi-
cios comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
e) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de
empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como en la ela-
boracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los sistemas de
informacin y comunicacin.
f ) Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g) Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las funciones
que a ste le corresponden y, en particular, en el ejercicio de su potestad normativa y en la
produccin de los actos administrativos de la competencia de aqul, as como a los dems
rganos del Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de normas
y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
A tales efectos, el Subsecretario ser responsable de coordinar las actuaciones correspon-
dientes dentro del Ministerio y en relacin con los dems Ministerios que hayan de interve-
nir en el procedimiento.
h) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcnica y
los restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
i) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio por su materia pro-
pios de la Subsecretara, aprobar las modificaciones presupuestarias de los mismos, aprobar
y comprometer los gastos con cargo a aquellos crditos y reconocer las obligaciones econ-
micas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
Todo ello dentro de la cuanta que, en su caso, establezca el Ministro al efecto y siempre que
los referidos actos no sean competencia del Consejo de Ministros.
j) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios del Ministerio
con los lmites establecidos por el titular del Departamento.
k) Solicitar del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la afectacin o el arrenda-
miento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a car-
go del Departamento.

TEMA 5
l) Nombrar y cesar a los Subdirectores y asimilados dependientes de la Subsecretara, al resto

de personal de libre designacin y al personal eventual del Departamento.
m) Convocar y resolver pruebas selectivas de personal funcionario y laboral.
n) Convocar y resolver los concursos de personal funcionario.
) Ejercer la potestad disciplinaria del personal del Departamento por faltas graves o muy gra-
ves, salvo la separacin del servicio.
o) Adoptar e impulsar, bajo la direccin del Ministro, las medidas tendentes a la gestin cen-
tralizada de recursos humanos y medios materiales en el mbito de su Departamento
Ministerial.
p) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta exacta para
altos cargos dependientes del Subsecretario.
q) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la repre-
sentacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.
La Subsecretara del Ministerio de la Presidencia, en coordinacin con la Secretara General de
la Presidencia del Gobierno, ejercer las competencias propias de los servicios comunes de los
Departamentos en relacin con el rea de la Presidencia del Gobierno.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a
propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, a que se re-
fiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, por el que se aprueba el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico. En todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la
Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General
del Estado.
3.5. LOS SECRETARIOS GENERALES

Cuando las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia de un
Secretario general, debern determinar las competencias que le correspondan sobre un sector de
actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de direc-
cin sobre los rganos dependientes, contempladas en el artculo 62.2.b), as como todas aquellas
que les asigne expresamente el Real Decreto de estructura del Ministerio.
Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por
Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio o del Presidente del
Gobierno.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre personas con cualificacin y experiencia en el
desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada. En todo caso, habrn
de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora
del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.

TEMA 5
3.6.- LOS SECRETARIOS GENERALES TCNICOS.

Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, ten-
drn las competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de estructu-
ra del Departamento y, en todo caso, las relativas a produccin normativa, asistencia jurdica y
publicaciones.
Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director General
y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano por el artcu-
lo siguiente.
Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
fiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril. En todo caso, habrn de reunir los requisitos de
idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio de alto cargo de
la Administracin General del Estado.
3.7.- LOS DIRECTORES GENERALES.

Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de
una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde:
a) Proponer los proyectos de su Direccin general para alcanzar los objetivos establecidos por
el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin general y las que le sean desconcentradas
o delegadas.
c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la reso-
lucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano
directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del
personal integrado en los mismos.
e) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del titular del Departamento o del Presidente del Gobierno.
fiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, salvo que el Real Decreto de estructura permi-
ta que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su ti-
tular no rena dicha condicin de funcionario, debiendo motivarse mediante memoria razonada
la concurrencia de las especiales caractersticas que justifiquen esa circunstancia excepcional. En
todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de
marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.

TEMA 5
3.8. LOS SUBDIRECTORES GENERALES.
Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director
general o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, obje-
tivos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdireccin General.
Los Subdirectores generales sern nombrados, respetando los principios de igualdad, mri-
to y capacidad, y cesados por el Ministro, Secretario de Estado o Subsecretario del que dependan.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, o de otras
Administraciones, cuando as lo prevean las normas de aplicacin, pertenecientes al Subgrupo A1,
a que se refiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril.
3.9. REGLAS GENERALES SOBRE LOS SERVICIOS COMUNES DE LOS MINISTERIOS.
Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos superiores
y directivos del resto del Ministerio la asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus co-
metidos y, en particular, la eficiente utilizacin de los medios y recursos materiales, econmicos y
personales que tengan asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso, la ges-

tin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y presupuestacin, coo-
peracin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos humanos, sistemas de infor-
macin y comunicacin, produccin normativa, asistencia jurdica, gestin financiera, gestin de
medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento, control e inspeccin de servicios, estadsti-
ca para fines estatales y publicaciones.
Los servicios comunes funcionan en cada Departamento de acuerdo con las disposiciones y
directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas funciones comunes en
la Administracin General del Estado. Todo ello, sin perjuicio de que determinados rganos con
competencia sobre algunos servicios comunes sigan dependiendo funcional o jerrquicamente
de alguno de los referidos Ministerios.
Mediante Real Decreto podr preverse la gestin compartida de algunos de los servicios co-
munes que podr realizarse de las formas siguientes:
a) Mediante su coordinacin directa por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

o por un organismo autnomo vinculado o dependiente del mismo, que prestarn algunos
de estos servicios comunes a otros Ministerios.
b) Mediante su coordinacin directa por la Subsecretara de cada Ministerio o por un organis-

mo autnomo vinculado o dependiente de la misma que prestar algunos de estos servi-
cios comunes a todo el Ministerio. El Real Decreto que determine la gestin compartida de
algunos de los servicios comunes concretar el rgimen de dependencia orgnica y funcio-
nal del personal que viniera prestando el servicio respectivo en cada unidad.

TEMA 5
4. RGANOS TERRITORIALES
4.1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

Las Delegaciones y las Subdelegaciones del Gobierno.
Existir una Delegacin del Gobierno en cada una de las Comunidades Autnomas.
Las Delegaciones del Gobierno tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros acuerde ubicarla en otra
distinta y sin perjuicio de lo que disponga expresamente el Estatuto de Autonoma.
Las Delegaciones del Gobierno estn adscritas orgnicamente al Ministerio de Hacienda y
En cada una de las provincias de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales, existir un
Subdelegado del Gobierno, que estar bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas
uniprovinciales, cuando circunstancias tales como la poblacin del territorio, el volumen de ges-
tin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas as lo justifiquen.
Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado.

Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de la
Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de puestos de tra-
bajo. Sern nombrados por el Delegado del Gobierno mediante el procedimiento de libre designa-
cin entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades
Locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados como Subgrupo A1.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en
su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados del Gobierno en
las provincias.
Los servicios territoriales.

Los servicios territoriales de la Administracin General del Estado en la Comunidad Autnoma
se organizarn atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines, en servicios integrados y no inte-
grados en las Delegaciones del Gobierno.
La organizacin de los servicios territoriales no integrados en las Delegaciones del Gobierno se
establecer mediante Real Decreto a propuesta conjunta del titular del Ministerio del que depen-
dan y del titular del Ministerio que tenga atribuida la competencia para la racionalizacin, anlisis
y evaluacin de las estructuras organizativas de la Administracin General del Estado y sus orga-
nismos pblicos, cuando contemple unidades con nivel de Subdireccin General o equivalentes,
o por Orden conjunta cuando afecte a rganos inferiores.
Los servicios territoriales no integrados dependern del rgano central competente sobre el
sector de actividad en el que aqullos operen, el cual les fijar los objetivos concretos de actua-
cin y controlar su ejecucin, as como el funcionamiento de los servicios.

TEMA 5
4.2. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Los Delegados del Gobierno representan al Gobierno de la Nacin en el territorio de la respec-
tiva Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en las mismas
a travs de sus respectivos Presidentes.
Los Delegados del Gobierno dirigirn y supervisarn la Administracin General del Estado en
el territorio de las respectivas Comunidades Autnomas y la coordinarn, internamente y cuando
proceda, con la administracin propia de cada una de ellas y con la de las Entidades Locales radi-
cadas en la Comunidad.
Los Delegados del Gobierno son rganos directivos con rango de Subsecretario que depen-
den orgnicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del Ministerio competente por
razn de la materia.
Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. Su nombramiento atender a criterios
de competencia profesional y experiencia. En todo caso, deber reunir los requisitos de idonei-
dad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la
En caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la Delegacin del Gobierno, ser su-
plido por el Subdelegado del Gobierno que el Delegado designe y, en su defecto, al de la provin-
cia en que tenga su sede. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista
Subdelegado la suplencia corresponder al Secretario General.
Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares de las corres-
pondientes Delegaciones del Gobierno y tienen, en los trminos establecidos en este Captulo, las
siguientes competencias:
a) Direccin y coordinacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos:
1. Impulsar, coordinar y supervisar con carcter general su actividad en el territorio de la
Comunidad Autnoma, y, cuando se trate de servicios integrados, dirigirla, directamente
o a travs de los subdelegados del gobierno, de acuerdo con los objetivos y, en su caso,
instrucciones de los rganos superiores de los respectivos ministerios.
2. Nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias de su mbito de actuacin
y, en su caso, a los Directores Insulares, y como superior jerrquico, dirigir y coordinar su
actividad.
3. Informar, con carcter preceptivo, las propuestas de nombramiento de los titulares de r-
ganos territoriales de la Administracin General del Estado y los Organismos pblicos es-
tatales de mbito autonmico y provincial en la Delegacin del Gobierno.
b) Informacin de la accin del Gobierno e informacin a los ciudadanos:
1. Coordinar la informacin sobre los programas y actividades del Gobierno y la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos en la Comunidad Autnoma.
2. Promover la colaboracin con las restantes Administraciones Pblicas en materia de in-
formacin al ciudadano.

TEMA 5
3. Recibir informacin de los distintos Ministerios de los planes y programas que hayan
de ejecutar sus respectivos servicios territoriales y Organismos pblicos en su mbito
territorial.
4. Elevar al Gobierno, con carcter anual, a travs del titular del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, un informe sobre el funcionamiento de los servicios pblicos
estatales en el mbito autonmico.
c) Coordinacin y colaboracin con otras Administraciones Pblicas:
1. Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de
la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades Locales en
su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
2. Mantener las necesarias relaciones de coordinacin y cooperacin de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos con la de la Comunidad Autnoma y con
las correspondientes Entidades Locales. A tal fin, promover la celebracin de convenios
con la Comunidad Autnoma y con las Entidades Locales, en particular, en relacin a los
programas de financiacin estatal, participando en el seguimiento de la ejecucin y cum-
plimiento de los mismos.
3. Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales
de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando
se determine.
d) Control de legalidad:
1. Resolver los recursos en va administrativa interpuestos contra las resoluciones y actos
dictados por los rganos de la Delegacin, previo informe, en todo caso, del Ministerio
competente por razn de la materia.
Las impugnaciones de resoluciones y actos del Delegado del Gobierno susceptibles de
recurso administrativo y que no pongan fin a la va administrativa, sern resueltas por los
rganos correspondientes del Ministerio competente por razn de la materia.
Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se
tramitarn por el Ministerio competente por razn de la materia y se resolvern por el ti-
tular de dicho Departamento.
2. Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la Delegacin
del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con el artculo 117.2
de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, y
proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos impugna-
dos dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.
3. Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas constitucionalmente al
Estado y por la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, se-
gn corresponda, conflictos de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems
acciones legalmente procedentes.
e) Polticas pblicas:
1. Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que esti-
me convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que ha-
yan de ejecutar los servicios territoriales y los de los Organismos pblicos, e informar,

TEMA 5
regular y peridicamente, a los Ministerios competentes sobre la gestin de sus servicios

territoriales.
2. Proponer ante el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas las medidas precisas
para evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia Administracin
General del Estado como con otras Administraciones Pblicas, conforme a los principios
de eficacia y eficiencia.
3. Proponer al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas medidas para incluir
en los planes de recursos humanos de la Administracin General del Estado.
4. Informar las medidas de optimizacin de recursos humanos y materiales en su mbi-
to territorial, especialmente las que afecten a ms de un Departamento. En particular, co-
rresponde a los Delegados del Gobierno, en los trminos establecidos en la Ley 33/2003,
de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, la coordinacin de
la utilizacin de los edificios de uso administrativo por la organizacin territorial de la
Administracin General del Estado y de los organismos pblicos de ella dependientes
en su mbito territorial, de acuerdo con las directrices establecidas por el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas y la Direccin General del Patrimonio del Estado.
Asimismo, los Delegados del Gobierno ejercern la potestad sancionadora, expropiatoria y cua-
lesquiera otras que les confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
Corresponde a los Delegados del Gobierno proteger el libre ejercicio de los derechos y liberta-
des y garantizar la seguridad ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y
Cuerpos de seguridad del Estado, cuya jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejerce-
r las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
La estructura de las delegaciones del gobierno

La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se fijar por Real Decreto
del Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, en
razn de la dependencia orgnica de las Delegaciones del Gobierno, y contarn, en todo caso,
con una Secretara General, dependiente de los Delegados o, en su caso, de los Subdelegados del
Gobierno, como rgano de gestin de los servicios comunes, y de la que dependern los distintos
servicios integrados en la misma, as como aquellos otros servicios y unidades que se determine
en la relacin de puestos de trabajo.
La integracin de nuevos servicios territoriales o la desintegracin de servicios territoriales ya in-
tegrados en las Delegaciones del Gobierno, se llevar a cabo mediante Real Decreto de Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, en razn de la depen-
dencia orgnica de las Delegaciones del Gobierno, y del Ministerio competente del rea de actividad.
4.3. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS

En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva
Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno, con nivel de Subdirector General,
que ser nombrado por aqul mediante el procedimiento de libre designacin entre funcionarios
de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, pertenecientes
a Cuerpos o Escalas clasificados como Subgrupo A1.

TEMA 5
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado

del Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno
en las provincias.
4.4. DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR

El Servicio Exterior del Estado se rige en todo lo concerniente a su composicin, organizacin,
funciones, integracin y personal por lo dispuesto en la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Accin
y del Servicio Exterior del Estado y en su normativa de desarrollo y, supletoriamente, por lo dis-
puesto en esta Ley.
5. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO

INSTITUCIONAL
Principios generales de actuacin.

Las entidades que integran el sector pblico institucional estn sometidas en su actuacin a
los principios de legalidad, eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera as
como al principio de transparencia en su gestin. En particular se sujetarn en materia de perso-
nal, incluido el laboral, a las limitaciones previstas en la normativa presupuestaria y en las previsio-
nes anuales de los presupuestos generales.
Todas las Administraciones Pblicas debern establecer un sistema de supervisin continua de
sus entidades dependientes, con el objeto de comprobar la subsistencia de los motivos que jus-
tificaron su creacin y su sostenibilidad financiera, y que deber incluir la formulacin expresa de
propuestas de mantenimiento, transformacin o extincin.
Composicin y clasificacin del sector pblico institucional estatal.

Integran el sector pblico institucional estatal las siguientes entidades:
a) Los organismos pblicos vinculados o dependientes de la Administracin General del Estado,
los cuales se clasifican en:
1. Organismos autnomos.
2. Entidades Pblicas Empresariales.
b) Las autoridades administrativas independientes.
c) Las sociedades mercantiles estatales.
d) Los consorcios.
e) Las fundaciones del sector pblico.
f ) Los fondos sin personalidad jurdica.
g) Las universidades pblicas no transferidas.

TEMA
6
LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMN DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS. OBJETO. AMBITO DE APLICACIN. INTERESADOS
EN EL PROCEDIMIENTO. DE LA ACTIVIDAD DE
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
1. INTRODUCCIN 157
2. OBJETO DE LA LEY Y MBITO DE APLICACIN 161
3. LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO 162
3.1. LA CAPACIDAD DE OBRAR Y EL CONCEPTO DE INTERESADO 162
3.2. IDENTIFICACIN Y FIRMA DE LOS INTERESADOS
EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 165
4. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS 167
4.1 NORMAS GENERALES DE ACTUACIN 167
4.2.-TRMINOS Y PLAZOS 178

TEMA 6
LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMN DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS. OBJETO. AMBITO DE
APLICACIN. INTERESADOS EN EL
PROCEDIMIENTO. DE LA ACTIVIDAD DE
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
1. INTRODUCCIN
La Ley 39/2015 de 1 de octubre entrar en vigor al ao de su publicacin en el Boletn Oficial

del Estado, es decir el 2 de octubre de 2016.
No obstante, las previsiones relativas al registro electrnico de apoderamientos, registro elec-
trnico, registro de empleados pblicos habilitados, punto de acceso general electrnico de la
Administracin y archivo nico electrnico producirn efectos a los dos aos de la entrada en vi-
gor de la Ley.
La Ley se estructura en 133 artculos, distribuidos en siete ttulos, cinco disposiciones adicio-
nales, cinco disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y siete disposiciones finales.
EL TTULO PRELIMINAR, de disposiciones generales, aborda el mbito objetivo y subjetivo de

la Ley. Entre sus principales novedades, cabe sealar, la inclusin en el objeto de la Ley, con carc-
ter bsico, de los principios que informan el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad regla-
mentaria de las Administraciones. Se prev la aplicacin de lo previsto en esta Ley a todos los suje-
tos comprendidos en el concepto de Sector Pblico, si bien las Corporaciones de Derecho Pblico
se regirn por su normativa especfica en el ejercicio de las funciones pblicas que les hayan sido
atribuidas y supletoriamente por la presente Ley.

TEMA 6
Asimismo, destaca la previsin de que slo mediante Ley puedan establecerse trmites adiciona-
les o distintos a los contemplados en esta norma, pudindose concretar reglamentariamente ciertas
especialidades del procedimiento referidas a la identificacin de los rganos competentes, plazos,
formas de iniciacin y terminacin, publicacin e informes a recabar. Esta previsin no afecta a los tr-
mites adicionales o distintos ya recogidos en las leyes especiales vigentes, ni a la concrecin que, en
normas reglamentarias, se haya producido de los rganos competentes, los plazos propios del con-
creto procedimiento por razn de la materia, las formas de iniciacin y terminacin, la publicacin de
los actos o los informes a recabar, que mantendrn sus efectos. As, entre otros casos, cabe sealar la
vigencia del anexo 2 al que se refiere la disposicin adicional vigsima novena de la Ley 14/2000, de
29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, que establece una serie de
procedimientos que quedan excepcionados de la regla general del silencio administrativo positivo.
EL TTULO I, de los interesados en el procedimiento, regula entre otras cuestiones, las espe-
cialidades de la capacidad de obrar en el mbito del Derecho administrativo, hacindola extensi-
va por primera vez a los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurdica y
los patrimonios independientes o autnomos cuando la Ley as lo declare expresamente. En ma-
teria de representacin, se incluyen nuevos medios para acreditarla en el mbito exclusivo de las
Administraciones Pblicas, como son el apoderamiento apud acta, presencial o electrnico, o la
acreditacin de su inscripcin en el registro electrnico de apoderamientos de la Administracin
Pblica u Organismo competente. Igualmente, se dispone la obligacin de cada Administracin
Pblica de contar con un registro electrnico de apoderamientos, pudiendo las Administraciones te-
rritoriales adherirse al del Estado, en aplicacin del principio de eficiencia, reconocido en el artculo 7
de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Por otro lado, este ttulo dedica parte de su articulado a una de las novedades ms importan-
tes de la Ley: la separacin entre identificacin y firma electrnica y la simplificacin de los me-
dios para acreditar una u otra, de modo que, con carcter general, slo ser necesaria la prime-
ra, y se exigir la segunda cuando deba acreditarse la voluntad y consentimiento del interesado.
Se establece, con carcter bsico, un conjunto mnimo de categoras de medios de identificacin
y firma a utilizar por todas las Administraciones. En particular, se admitirn como sistemas de fir-
ma: los sistemas de firma electrnica reconocida o cualificada y avanzada basados en certificados
electrnicos cualificados de firma electrnica, que comprenden tanto los certificados electrnicos
de persona jurdica como los de entidad sin personalidad jurdica; los sistemas de sello electrni-
co reconocido o cualificado y de sello electrnico avanzado basados en certificados cualificados
de sello electrnico; as como cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas conside-
ren vlido, en los trminos y condiciones que se establezcan. Se admitirn como sistemas de iden-
tificacin cualquiera de los sistemas de firma admitidos, as como sistemas de clave concertada y
cualquier otro que establezcan las Administraciones Pblicas.
EL TTULO II, de la actividad de las Administraciones Pblicas, se estructura en dos captulos. El

captulo I sobre normas generales de actuacin identifica como novedad, los sujetos obligados a
relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas.
Asimismo, en el citado Captulo se dispone la obligacin de todas las Administraciones Pblicas
de contar con un registro electrnico general, o, en su caso, adherirse al de la Administracin
General del Estado. Estos registros estarn asistidos a su vez por la actual red de oficinas en mate-
ria de registros, que pasarn a denominarse oficinas de asistencia en materia de registros, y que

TEMA 6
permitirn a los interesados, en el caso que as lo deseen, presentar sus solicitudes en papel, las
cuales se convertirn a formato electrnico.
En materia de archivos se introduce como novedad la obligacin de cada Administracin
Pblica de mantener un archivo electrnico nico de los documentos que correspondan a proce-
dimientos finalizados, as como la obligacin de que estos expedientes sean conservados en un
formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservacin del documento.
A este respecto, cabe sealar que la creacin de este archivo electrnico nico resultar com-
patible con los diversos sistemas y redes de archivos en los trminos previstos en la legislacin vi-
gente, y respetar el reparto de responsabilidades sobre la custodia o traspaso correspondien-
te. Asimismo, el archivo electrnico nico resultar compatible con la continuidad del Archivo
Histrico Nacional de acuerdo con lo previsto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Histrico Espaol y su normativa de desarrollo.
Igualmente, en el captulo I se regula el rgimen de validez y eficacia de las copias, en donde se
aclara y simplifica el actual rgimen y se definen los requisitos necesarios para que una copia sea
autntica, las caractersticas que deben reunir los documentos emitidos por las Administraciones
Pblicas para ser considerados vlidos, as como los que deben aportar los interesados al proce-
dimiento, estableciendo con carcter general la obligacin de las Administraciones Pblicas de
no requerir documentos ya aportados por los interesados, elaborados por las Administraciones
Pblicas o documentos originales, salvo las excepciones contempladas en la Ley. Por tanto, el in-
teresado podr presentar con carcter general copias de documentos, ya sean digitalizadas por el
propio interesado o presentadas en soporte papel.
Destaca asimismo, la obligacin de las Administraciones Pblicas de contar con un registro u otro
sistema equivalente que permita dejar constancia de los funcionarios habilitados para la realizacin
de copias autnticas, de forma que se garantice que las mismas han sido expedidas adecuadamen-
te, y en el que, si as decide organizarlo cada Administracin, podrn constar tambin conjuntamen-
te los funcionarios dedicados a asistir a los interesados en el uso de medios electrnicos, no existien-
do impedimento a que un mismo funcionario tenga reconocida ambas funciones o slo una de ellas.
El captulo II, de trminos y plazos, establece las reglas para su cmputo, ampliacin o la trami-
tacin de urgencia. Como principal novedad destaca la introduccin del cmputo de plazos por
horas y la declaracin de los sbados como das inhbiles, unificando de este modo el cmputo
de plazos en el mbito judicial y el administrativo.
EL TTULO III, de los actos administrativos, se estructura en tres captulos y se centra en la regu-
lacin de los requisitos de los actos administrativos, su eficacia y las reglas sobre nulidad y anula-
bilidad, manteniendo en su gran mayora las reglas generales ya establecidas por la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre.
Merecen una mencin especial las novedades introducidas en materia de notificaciones elec-
trnicas, que sern preferentes y se realizarn en la sede electrnica o en la direccin electrnica
habilitada nica, segn corresponda. Asimismo, se incrementa la seguridad jurdica de los intere-
sados estableciendo nuevas medidas que garanticen el conocimiento de la puesta a disposicin
de las notificaciones como: el envo de avisos de notificacin, siempre que esto sea posible, a los
dispositivos electrnicos y/o a la direccin de correo electrnico que el interesado haya comuni-
cado, as como el acceso a sus notificaciones a travs del Punto de Acceso General Electrnico de
la Administracin que funcionar como un portal de entrada.

TEMA 6
EL TTULO IV, de disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn, se estructura

en siete captulos y entre sus principales novedades destaca que los anteriores procedimientos
especiales sobre potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial que la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, regulaba en ttulos separados, ahora se han integrado como especialidades
del procedimiento administrativo comn. Este planteamiento responde a uno de los objetivos
que persigue esta Ley, la simplificacin de los procedimientos administrativos y su integracin
como especialidades en el procedimiento administrativo comn, contribuyendo as a aumen-
tar la seguridad jurdica. De acuerdo con la sistemtica seguida, los principios generales de la
potestad sancionadora y de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas,
en cuanto que ataen a aspectos ms orgnicos que procedimentales, se regulan en la Ley de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
Asimismo, este ttulo incorpora a las fases de iniciacin, ordenacin, instruccin y finalizacin
del procedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios electrnicos. Igualmente, se in-
corpora la regulacin del expediente administrativo estableciendo su formato electrnico y los
documentos que deben integrarlo.
Como novedad dentro de este ttulo, se incorpora un nuevo Captulo relativo a la tramita-
cin simplificada del procedimiento administrativo comn, donde se establece su mbito obje-
tivo de aplicacin, el plazo mximo de resolucin que ser de treinta das y los trmites de que
constar.
EL TTULO V, de la revisin de los actos en va administrativa, mantiene las mismas vas pre-
vistas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, permaneciendo por tanto la revisin de oficio y
la tipologa de recursos administrativos existentes hasta la fecha (alzada, potestativo de reposi-
cin y extraordinario de revisin). No obstante, cabe destacar como novedad la posibilidad de
que cuando una Administracin deba resolver una pluralidad de recursos administrativos que
traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial con-
tra una resolucin administrativa o contra el correspondiente acto presunto desestimatorio, el
rgano administrativo podr acordar la suspensin del plazo para resolver hasta que recaiga
pronunciamiento judicial.
De acuerdo con la voluntad de suprimir trmites que, lejos de constituir una ventaja para los
administrados, suponan una carga que dificultaba el ejercicio de sus derechos, la Ley no con-
templa ya las reclamaciones previas en va civil y laboral, debido a la escasa utilidad prctica que
han demostrado hasta la fecha y que, de este modo, quedan suprimidas.
EL TTULO VI, sobre la iniciativa legislativa y potestad normativa de las Administraciones

Pblicas, recoge los principios a los que ha de ajustar su ejercicio la Administracin titular, ha-
ciendo efectivos los derechos constitucionales en este mbito.
Junto con algunas mejoras en la regulacin vigente sobre jerarqua, publicidad de las normas
y principios de buena regulacin, se incluyen varias novedades para incrementar la participa-
cin de los ciudadanos en el procedimiento de elaboracin de normas, entre las que destaca, la
necesidad de recabar, con carcter previo a la elaboracin de la norma, la opinin de ciudada-
nos y empresas acerca de los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa, la nece-
sidad y oportunidad de su aprobacin, los objetivos de la norma y las posibles soluciones alter-
nativas regulatorias y no regulatorias.

TEMA 6
2. OBJETO DE LA LEY Y MBITO DE APLICACIN
Objeto de la Ley
La Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administra-
tivos, el procedimiento administrativo comn a todas las Administraciones Pblicas, incluyen-
do el sancionador y el de reclamacin de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, as
como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria.
Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecucin de
los fines propios del procedimiento, y de manera motivada, podrn incluirse trmites adiciona-
les o distintos a los contemplados en esta Ley. Reglamentariamente podrn establecerse espe-
cialidades del procedimiento referidas a los rganos competentes, plazos propios del concreto
procedimiento por razn de la materia, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e infor-
mes a recabar.
mbito subjetivo de aplicacin
- La Ley se aplica al sector pblico, que comprende:

a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
d) El sector pblico institucional.
- El sector pblico institucional se integra por:

a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vin-
culados o dependientes de las Administraciones Pblicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependien-
tes de las Administraciones Pblicas, que quedarn sujetas a lo dispues-
to en las normas de esta Ley que especficamente se refieran a las mis-
mas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
c) Las Universidades pblicas, que se regirn por su normativa espe-
cfica y supletoriamente por las previsiones de esta Ley.
- Tienen la consideracin de Administraciones Pblicas la Administracin General del

Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas, las Entidades que integran la
Administracin Local, as como los organismos pblicos y entidades de derecho pblico pre-
vistos en la letra a) del apartado 2 anterior.
- Las Corporaciones de Derecho Pblico se regirn por su normativa especfica en el ejerci-

cio de las funciones pblicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una
Administracin Pblica, y supletoriamente por esta Ley.

TEMA 6
3. LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO
3.1. LA CAPACIDAD DE OBRAR Y EL CONCEPTO DE INTERESADO

Capacidad de obrar
Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas
civiles.
b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico sin la asistencia de la persona que
ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapaci-
tados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos
o intereses de que se trate.
c) Cuando la Ley as lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades
sin personalidad jurdica y los patrimonios independientes o autnomos.
Concepto de interesado
Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afecta-
dos por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados
por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales sern ti-
tulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el dere-
cho-habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
Representacin
Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante, enten-
dindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del
interesado.
Las personas fsicas con capacidad de obrar y las personas jurdicas, siempre que ello est previs-
to en sus Estatutos, podrn actuar en representacin de otras ante las Administraciones Pblicas.
Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, inter-
poner recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, debe-
r acreditarse la representacin. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella
representacin.

TEMA 6
La representacin podr acreditarse mediante cualquier medio vlido en Derecho que deje
constancia fidedigna de su existencia.
A estos efectos, se entender acreditada la representacin realizada mediante apoderamiento
apud acta efectuado por comparecencia personal o comparecencia electrnica en la correspon-
diente sede electrnica, o a travs de la acreditacin de su inscripcin en el registro electrnico de
apoderamientos de la Administracin Pblica competente.
El rgano competente para la tramitacin del procedimiento deber incorporar al expediente
administrativo acreditacin de la condicin de representante y de los poderes que tiene recono-
cidos en dicho momento. El documento electrnico que acredite el resultado de la consulta al re-
gistro electrnico de apoderamientos correspondiente tendr la condicin de acreditacin a es-
tos efectos.
La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado
el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de
diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando
las circunstancias del caso as lo requieran.
Las Administraciones Pblicas podrn habilitar con carcter general o especfico a personas
fsicas o jurdicas autorizadas para la realizacin de determinadas transacciones electrnicas en
representacin de los interesados. Dicha habilitacin deber especificar las condiciones y obli-
gaciones a las que se comprometen los que as adquieran la condicin de representantes, y deter-
minar la presuncin de validez de la representacin salvo que la normativa de aplicacin prevea
otra cosa. Las Administraciones Pblicas podrn requerir, en cualquier momento, la acreditacin
de dicha representacin. No obstante, siempre podr comparecer el interesado por s mismo en
el procedimiento.
Registros electrnicos de apoderamientos.

La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales dis-
pondrn de un registro electrnico general de apoderamientos, en el que debern inscribirse, al
menos, los de carcter general otorgados apud acta, presencial o electrnicamente, por quien os-
tente la condicin de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante,
para actuar en su nombre ante las Administraciones Pblicas. Tambin deber constar el bastan-
teo realizado del poder.
En el mbito estatal, este registro ser el Registro Electrnico de Apoderamientos de la
Los registros generales de apoderamientos no impedirn la existencia de registros particula-
res en cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la realizacin de trmi-
tes especficos en el mismo. Cada Organismo podr disponer de su propio registro electrnico de
apoderamientos.
Los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a todas y
cada una de las Administraciones, debern ser plenamente interoperables entre s, de modo que
se garantice su interconexin, compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de
las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen a los mismos.

TEMA 6
Los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos permitirn comprobar

vlidamente la representacin de quienes acten ante las Administraciones Pblicas en nombre
de un tercero, mediante la consulta a otros registros administrativos similares, al registro mercan-
til, de la propiedad, y a los protocolos notariales.
Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales sern interoperables
con los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos.
Los asientos que se realicen en los registros electrnicos generales y particulares de apodera-
mientos debern contener, al menos, la siguiente informacin:
a) Nombre y apellidos o la denominacin o razn social, documento nacional de identidad,
nmero de identificacin fiscal o documento equivalente del poderdante.
b) Nombre y apellidos o la denominacin o razn social, documento nacional de identidad,
nmero de identificacin fiscal o documento equivalente del apoderado.
c) Fecha de inscripcin.
d) Perodo de tiempo por el cual se otorga el poder.
e) Tipo de poder segn las facultades que otorgue.
Los poderes que se inscriban en los registros electrnicos generales y particulares de apodera-
mientos debern corresponder a alguna de las siguientes tipologas:
a) Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cual-
quier actuacin administrativa y ante cualquier Administracin.
b) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier ac-
tuacin administrativa ante una Administracin u Organismo concreto.
c) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante nicamente para
la realizacin de determinados trmites especificados en el poder.
A tales efectos, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se aprobarn,
con carcter bsico, los modelos de poderes inscribibles en el registro distinguiendo si permiten
la actuacin ante todas las Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a) anterior, ante
la Administracin General del Estado o ante las Entidades Locales.
Cada Comunidad Autnoma aprobar los modelos de poderes inscribibles en el registro cuan-
do se circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administracin.
El apoderamiento apud acta se otorgar mediante comparecencia electrnica en la corres-
pondiente sede electrnica haciendo uso de los sistemas de firma electrnica previstos en esta
Ley, o bien mediante comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de registros.
Los poderes inscritos en el registro tendrn una validez determinada mxima de cinco aos a
contar desde la fecha de inscripcin. En todo caso, en cualquier momento antes de la finalizacin
de dicho plazo el poderdante podr revocar o prorrogar el poder. Las prrrogas otorgadas por el
poderdante al registro tendrn una validez determinada mxima de cinco aos a contar desde la
fecha de inscripcin.
Las solicitudes de inscripcin del poder, de revocacin, de prrroga o de denuncia del mismo
podrn dirigirse a cualquier registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el registro de
la Administracin u Organismo ante la que tenga efectos el poder y surtiendo efectos desde la fe-
cha en la que se produzca dicha inscripcin.

TEMA 6
Pluralidad de interesados.
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a
que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente hayan sea-
lado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
Nuevos interesados en el procedimiento.

Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte la
existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identi-
ficacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se
comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento.
3.2. IDENTIFICACIN Y FIRMA DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Sistemas de identificacin de los interesados en el procedimiento.
Las Administraciones Pblicas estn obligadas a verificar la identidad de los interesados en el
procedimiento administrativo, mediante la comprobacin de su nombre y apellidos o denomina-
cin o razn social, segn corresponda, que consten en el Documento Nacional de Identidad o
documento identificativo equivalente.
Los interesados podrn identificarse electrnicamente ante las Administraciones Pblicas a tra-
vs de cualquier sistema que cuente con un registro previo como usuario que permita garantizar
su identidad. En particular, sern admitidos, los sistemas siguientes:
a) Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de firma electrni-
ca expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confianza de prestadores de servicios
de certificacin. A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados certificados
electrnicos reconocidos o cualificados los de persona jurdica y de entidad sin personali-
dad jurdica.
b) Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de sello electrni-
co expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confianza de prestadores de servicios
de certificacin.
c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas
consideren vlido, en los trminos y condiciones que se establezcan.
Cada Administracin Pblica podr determinar si slo admite alguno de estos sistemas para
realizar determinados trmites o procedimientos, si bien la admisin de alguno de los sistemas de
identificacin previstos en la letra c) conllevar la admisin de todos los previstos en las letras a) y
b) anteriores para ese trmite o procedimiento.
En todo caso, la aceptacin de alguno de estos sistemas por la Administracin General del
Estado servir para acreditar frente a todas las Administraciones Pblicas, salvo prueba en contra-
rio, la identificacin electrnica de los interesados en el procedimiento administrativo.

TEMA 6
Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Pblicas.

Los interesados podrn firmar a travs de cualquier medio que permita acreditar la autentici-
dad de la expresin de su voluntad y consentimiento, as como la integridad e inalterabilidad del
documento.
En el caso de que los interesados optaran por relacionarse con las Administraciones Pblicas a
travs de medios electrnicos, se considerarn vlidos a efectos de firma:
a) Sistemas de firma electrnica reconocida o cualificada y avanzada basados en certificados
electrnicos reconocidos o cualificados de firma electrnica expedidos por prestadores in-
cluidos en la Lista de confianza de prestadores de servicios de certificacin. A estos efec-
tos, se entienden comprendidos entre los citados certificados electrnicos reconocidos o
cualificados los de persona jurdica y de entidad sin personalidad jurdica.
b) Sistemas de sello electrnico reconocido o cualificado y de sello electrnico avanzado basa-
dos en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de sello electrnico incluidos en
la Lista de confianza de prestadores de servicios de certificacin.
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren vlido, en los trminos
y condiciones que se establezcan.
Cada Administracin Pblica, Organismo o Entidad podr determinar si slo admite algu-
nos de estos sistemas para realizar determinados trmites o procedimientos de su mbito de
competencia.
Cuando as lo disponga expresamente la normativa reguladora aplicable, las Administraciones
Pblicas podrn admitir los sistemas de identificacin contemplados en esta Ley como sistema de
firma cuando permitan acreditar la autenticidad de la expresin de la voluntad y consentimiento
de los interesados.
Cuando los interesados utilicen un sistema de firma de los previstos en este apartado, su iden-
tidad se entender ya acreditada mediante el propio acto de la firma.
Uso de medios de identificacin y firma en el procedimiento administrativo.

Con carcter general, para realizar cualquier actuacin prevista en el procedimiento adminis-
trativo, ser suficiente con que los interesados acrediten previamente su identidad a travs de
cualquiera de los medios de identificacin previstos en esta Ley.
Las Administraciones Pblicas slo requerirn a los interesados el uso obligatorio de firma para:
a) Formular solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
c) Interponer recursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.

TEMA 6
Asistencia en el uso de medios electrnicos a los interesados.

Las Administraciones Pblicas debern garantizar que los interesados pueden relacionarse con
la Administracin a travs de medios electrnicos, para lo que pondrn a su disposicin los ca-
nales de acceso que sean necesarios as como los sistemas y aplicaciones que en cada caso se
determinen.
Las Administraciones Pblicas asistirn en el uso de medios electrnicos a los interesados no
incluidos en los apartados 2 y 3 del artculo 14 que as lo soliciten, especialmente en lo referente
a la identificacin y firma electrnica, presentacin de solicitudes a travs del registro electrnico
general y obtencin de copias autnticas.
Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrnicos necesarios, su
identificacin o firma electrnica en el procedimiento administrativo podr ser vlidamente reali-
zada por un funcionario pblico mediante el uso del sistema de firma electrnica del que est do-
tado para ello. En este caso, ser necesario que el interesado que carezca de los medios electr-
nicos necesarios se identifique ante el funcionario y preste su consentimiento expreso para esta
actuacin, de lo que deber quedar constancia para los casos de discrepancia o litigio.
La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales
mantendrn actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los funcionarios
habilitados para la identificacin o firma. Estos registros o sistemas debern ser plenamente inte-
roperables y estar interconectados con los de las restantes Administraciones Pblicas, a los efec-
tos de comprobar la validez de las citadas habilitaciones.
En este registro o sistema equivalente, al menos, constarn los funcionarios que presten servi-
cios en las oficinas de asistencia en materia de registros.
4. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
4.1 NORMAS GENERALES DE ACTUACIN

Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
Quienes tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, son titulares, en sus re-
laciones con ellas, de los siguientes derechos:
a) A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de Acceso General
electrnico de la Administracin.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las Administraciones
Pblicas.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo
previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurdico.
d) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen go-
bierno y el resto del Ordenamiento Jurdico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados pblicos, que ha-
brn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

TEMA 6
f ) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y autoridades, cuando as co-

rresponda legalmente.
g) A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma electrnica.
h) A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la seguridad y confidenciali-
dad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones
Pblicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Derecho y obligacin de relacionarse electrnicamente con las Administraciones

Pblicas. (artculo 14)
Establece el artculo 14 de la Ley que:
1. Las personas fsicas podrn elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones
Pblicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a travs de medios electrnicos o no, sal-
vo que estn obligadas a relacionarse a travs de medios electrnicos con las Administraciones
Pblicas. El medio elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones Pblicas
podr ser modificado por aquella en cualquier momento.
2. En todo caso, estarn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos con las
Administraciones Pblicas para la realizacin de cualquier trmite de un procedimiento admi-
nistrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurdicas.
b) Las entidades sin personalidad jurdica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin obligatoria,
para los trmites y actuaciones que realicen con las Administraciones Pblicas en ejercicio de
dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entendern incluidos los
notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente con
la Administracin.
e) Los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y actuaciones que realicen
con ellas por razn de su condicin de empleado pblico, en la forma en que se determine re-
glamentariamente por cada Administracin.
3. Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de relacionarse con
ellas a travs de medios electrnicos para determinados procedimientos y para ciertos colecti-
vos de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesio-
nal u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrni-
cos necesarios.
Lengua de los procedimientos.

La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado ser el
castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la Administracin
General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma podrn utilizar tambin
la lengua que sea cooficial en ella.

TEMA 6
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si concurrie-

ran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el proce-
dimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los intere-
sados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autnomas y
de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica
correspondiente.
La Administracin Pblica instructora deber traducir al castellano los documentos, expedientes
o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los
documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos
en el territorio de una Comunidad Autnoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta del cas-
tellano, no ser precisa su traduccin.
Registros.
Cada Administracin dispondr de un Registro Electrnico General, en el que se har el corres-
pondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier rgano
administrativo, Organismo pblico o Entidad vinculado o dependiente a stos. Tambin se podrn
anotar en el mismo, la salida de los documentos oficiales dirigidos a otros rganos o particulares.
Los Organismos pblicos vinculados o dependientes de cada Administracin podrn dispo-
ner de su propio registro electrnico plenamente interoperable e interconectado con el Registro
Electrnico General de la Administracin de la que depende.
El Registro Electrnico General de cada Administracin funcionar como un portal que facilita-
r el acceso a los registros electrnicos de cada Organismo. Tanto el Registro Electrnico General de
cada Administracin como los registros electrnicos de cada Organismo cumplirn con las garan-
tas y medidas de seguridad previstas en la legislacin en materia de proteccin de datos de carc-
ter personal.
Las disposiciones de creacin de los registros electrnicos se publicarn en el diario oficial corres-
pondiente y su texto ntegro deber estar disponible para consulta en la sede electrnica de acceso
al registro. En todo caso, las disposiciones de creacin de registros electrnicos especificarn el r-
gano o unidad responsable de su gestin, as como la fecha y hora oficial y los das declarados como
inhbiles.
En la sede electrnica de acceso a cada registro figurar la relacin actualizada de trmites que
pueden iniciarse en el mismo.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los documen-
tos, e indicarn la fecha del da en que se produzcan. Concluido el trmite de registro, los documen-
tos sern cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes
desde el registro en que hubieran sido recibidas.
El registro electrnico de cada Administracin u Organismo garantizar la constancia, en cada
asiento que se practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su pre-
sentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u
rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del documento que se
registra. Para ello, se emitir automticamente un recibo consistente en una copia autenticada del
documento de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y el nmero de entrada de

TEMA 6
registro, as como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompaen, que
garantice la integridad y el no repudio de los mismos.
Los documentos que los interesados dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas po-
drn presentarse:
a) En el registro electrnico de la Administracin u Organismo al que se dirijan, as como en los
restantes registros electrnicos de cualquiera de los sujetos enumerados en este epgrafe.
b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
c) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Los registros electrnicos de todas y cada una de las Administraciones, debern ser plenamente
interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informtica e interconexin, as como
la transmisin telemtica de los asientos registrales y de los documentos que se presenten en cual-
quiera de los registros.
Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones Pblicas, debe-
rn ser digitalizados, por la oficina de asistencia en materia de registros en la que hayan sido pre-
sentados para su incorporacin al expediente administrativo electrnico, devolvindose los origina-
les al interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la
Administracin de los documentos presentados o resulte obligatoria la presentacin de objetos o de
documentos en un soporte especfico no susceptibles de digitalizacin.
Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de presentar deter-
minados documentos por medios electrnicos para ciertos procedimientos y colectivos de perso-
nas fsicas que, por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros mo-
tivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.
Podrn hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente
cualesquiera cantidades que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de documentos
a las Administraciones Pblicas, sin perjuicio de la posibilidad de su abono por otros medios.
Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una relacin de las
oficinas en las que se prestar asistencia para la presentacin electrnica de documentos.
No se tendrn por presentados en el registro aquellos documentos e informacin cuyo rgimen
especial establezca otra forma de presentacin.
Archivo de documentos.
Cada Administracin deber mantener un archivo electrnico nico de los documentos electr-
nicos que correspondan a procedimientos finalizados, en los trminos establecidos en la normativa
reguladora aplicable.
Los documentos electrnicos debern conservarse en un formato que permita garantizar la au-
tenticidad, integridad y conservacin del documento, as como su consulta con independencia del
tiempo transcurrido desde su emisin. Se asegurar en todo caso la posibilidad de trasladar los datos
a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones. La eliminacin
de dichos documentos deber ser autorizada de acuerdo a lo dispuesto en la normativa aplicable.

TEMA 6
Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas de se-
guridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la inte-
gridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y conservacin de los documentos al-
macenados. En particular, asegurarn la identificacin de los usuarios y el control de accesos, as
como el cumplimiento de las garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos.
Colaboracin de las personas.

Las personas colaborarn con la Administracin en los trminos previstos en la Ley que en
cada caso resulte aplicable, y a falta de previsin expresa, facilitarn a la Administracin los infor-
mes, inspecciones y otros actos de investigacin que requieran para el ejercicio de sus competen-
cias, salvo que la revelacin de la informacin solicitada por la Administracin atentara contra el
honor, la intimidad personal o familiar o supusieran la comunicacin de datos confidenciales de
terceros de los que tengan conocimiento por la prestacin de servicios profesionales de diagns-
tico, asesoramiento o defensa, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin en materia de blan-
queo de capitales y financiacin de actividades terroristas.
Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a
otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a la
Administracin actuante.
Comparecencia de las personas.

La comparecencia de las personas ante las oficinas pblicas, ya sea presencialmente o por me-
dios electrnicos, slo ser obligatoria cuando as est previsto en una norma con rango de ley.
En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin har constar expre-
samente el lugar, fecha, hora, los medios disponibles y objeto de la comparecencia, as como los
efectos de no atenderla.
Las Administraciones Pblicas entregarn al interesado certificacin acreditativa de la compa-
recencia cuando as lo solicite.
Responsabilidad de la tramitacin.
Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones
Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los asuntos, sern responsables di-
rectos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que im-
pidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus
intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la trami-
tacin de procedimientos.
Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la Administracin Pblica
de que dependa el personal afectado.
Obligacin de resolver.
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa y a notificarla en todos los procedi-
mientos cualquiera que sea su forma de iniciacin.

TEMA 6
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimien-
to de la solicitud, as como de desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolu-
cin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de
los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de termina-
cin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio
de derechos sometidos nicamente al deber de declaracin responsable o comunicacin a la
Administracin.
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma re-
guladora del correspondiente procedimiento.
Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca
uno mayor o as venga previsto en el Derecho de la Unin Europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de
tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido en-
trada en el registro electrnico de la Administracin u Organismo competente para su tramitacin.
Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas en el portal web, a
efectos informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia, con indicacin de
los plazos mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio
administrativo.
En todo caso, las Administraciones Pblicas informarn a los interesados del plazo mximo es-
tablecido para la resolucin de los procedimientos y para la notificacin de los actos que les pon-
gan trmino, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo. Dicha mencin
se incluir en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en la comunica-
cin que se dirigir al efecto al interesado dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la so-
licitud iniciadora del procedimiento en el registro electrnico de la Administracin u Organismo
competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en
que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente.
Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un
incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propues-
ta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver,
a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el des-
pacho adecuado y en plazo.
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tenga a su cargo el despacho de los
asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y resolver
son directamente responsables, en el mbito de sus competencias del cumplimiento de la obliga-
cin legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplina-
ria, sin perjuicio de la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplicable.

TEMA 6
Suspensin del plazo mximo para resolver.

El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se
podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias o la apor-
tacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie en-
tre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su
defecto, por el del plazo concedido.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de la Unin
Europea, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse a los intere-
sados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin instructora, que tambin
deber serles comunicada.
c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el mbito de la Unin Europea que condi-
cione directamente el contenido de la resolucin de que se trate, desde que se tenga cons-
tancia de su existencia, lo que deber ser comunicado a los interesados, hasta que se resuel-
va, lo que tambin habr de ser notificado.
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un rgano de la misma o distinta Administracin,
por el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la
recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de
suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses. En caso de no recibirse el infor-
me en el plazo indicado, proseguir el procedimiento.
e) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propues-
tos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados
al expediente.
f ) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio, desde
la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas
negociaciones, que se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o
los interesados.
g) Cuando para la resolucin del procedimiento sea indispensable la obtencin de un previo
pronunciamiento por parte de un rgano jurisdiccional, desde el momento en que se solici-
ta, lo que habr de comunicarse a los interesados, hasta que la Administracin tenga cons-
tancia del mismo, lo que tambin deber serles comunicado.
El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin
se suspender en los siguientes casos:
a) Cuando una Administracin Pblica requiera a otra para que anule o revise un acto que entien-
da que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en el mbito de
sus competencias, , desde que se realiza el requerimiento hasta que se atienda o, en su caso,
se resuelva el recurso interpuesto ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Deber ser
comunicado a los interesados tanto la realizacin del requerimiento, como su cumplimien-
to o, en su caso, la resolucin del correspondiente recurso contencioso-administrativo.
b) Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna actuacin complemen-
taria, desde el momento en que se notifique a los interesados el acuerdo motivado del inicio
de las actuaciones hasta que se produzca su terminacin.

TEMA 6
c) Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier momento de la tramitacin

de un procedimiento, desde que sta se plantee hasta que sea resuelta por el superior jerr-
quico del recusado.
Ampliacin del plazo mximo para resolver y notificar.

Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y materiales disponibles,
el rgano competente para resolver, a propuesta, en su caso, del rgano instructor o el superior je-
rrquico del rgano competente para resolver, podr acordar de manera motivada la ampliacin
del plazo mximo de resolucin y notificacin, no pudiendo ser ste superior al establecido para
la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los
interesados, no cabr recurso alguno.
Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolucin que la
Administracin debe dictar, el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin
expresa, legitima al interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administra-
tivo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma de Derecho
de la Unin Europea o de Derecho internacional aplicable en Espaa establezcan lo contrario.
Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que dis-
ponga el carcter desestimatorio del silencio deber fundarse en la concurrencia de razones im-
periosas de inters general.
El silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del dere-
cho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin tuviera
como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio
pblico o al servicio pblico, impliquen el ejercicio de actividades que puedan daar el medio am-
biente y en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.
El sentido del silencio tambin ser desestimatorio en los procedimientos de impugnacin de
actos y disposiciones y en los de revisin de oficio iniciados a solicitud de los interesados. No obs-
tante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio admi-
nistrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado
el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase y notificase resolucin ex-
presa, siempre que no se refiera a las materias enumeradas en el prrafo anterior de este apartado.
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto ad-
ministrativo finalizador del procedimiento. La desestimacin por silencio administrativo tiene los
solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso administrativo o contencio-
so-administrativo que resulte procedente.
La obligacin de dictar resolucin expresa se sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la
produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al
vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido
del silencio.

TEMA 6
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto
ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mis-
mos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificar-
se la resolucin expresa sin que la misma se haya expedido, y su existencia puede ser acreditada
por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silen-
cio producido. Este certificado se expedir de oficio por el rgano competente para resolver en el
plazo de quince das desde que expire el plazo mximo para resolver el procedimiento. Sin perjui-
cio de lo anterior, el interesado podr pedirlo en cualquier momento, computndose el plazo in-
dicado anteriormente desde el da siguiente a aqul en que la peticin tuviese entrada en el regis-
tro electrnico de la Administracin u Organismo competente para resolver.
Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio.

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que
se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de
la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su
caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas favorables, los interesados
que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio
administrativo.
b) En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en ge-
neral, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el
archivo de las actuaciones.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al in-
teresado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
Emisin de documentos por las Administraciones Pblicas.

Se entiende por documentos pblicos administrativos los vlidamente emitidos por los rga-
nos de las Administraciones Pblicas. Las Administraciones Pblicas emitirn los documentos ad-
ministrativos por escrito, a travs de medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra for-
ma ms adecuada de expresin y constancia.
Para ser considerados vlidos, los documentos electrnicos administrativos debern:
a) Contener informacin de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrnico segn un
formato determinado susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado.
b) Disponer de los datos de identificacin que permitan su individualizacin, sin perjuicio de su
posible incorporacin a un expediente electrnico.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
d) Incorporar los metadatos mnimos exigidos.
e) Incorporar las firmas electrnicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la norma-
tiva aplicable.

TEMA 6
Se considerarn vlidos los documentos electrnicos, que cumpliendo estos requisitos, sean
trasladados a un tercero a travs de medios electrnicos.
No requerirn de firma electrnica, los documentos electrnicos emitidos por las
Administraciones Pblicas que se publiquen con carcter meramente informativo, as como aque-
llos que no formen parte de un expediente administrativo. En todo caso, ser necesario identificar
el origen de estos documentos.
Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Pblicas.

Cada Administracin Pblica determinar los rganos que tengan atribuidas las competencias
de expedicin de copias autnticas de los documentos pblicos administrativos o privados.
Las copias autnticas de documentos privados surten nicamente efectos administrativos.
Las copias autnticas realizadas por una Administracin Pblica tendrn validez en las restantes
Administraciones.
A estos efectos, la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las
Entidades Locales podrn realizar copias autnticas mediante funcionario habilitado o mediante
actuacin administrativa automatizada.
Se deber mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los
funcionarios habilitados para la expedicin de copias autnticas que debern ser plenamente in-
teroperables y estar interconectados con los de las restantes Administraciones Pblicas, a los efec-
tos de comprobar la validez de la citada habilitacin. En este registro o sistema equivalente cons-
tarn, al menos, los funcionarios que presten servicios en las oficinas de asistencia en materia de
registros.
Tendrn la consideracin de copia autntica de un documento pblico administrativo o privado
las realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los rganos competentes de las Administraciones
Pblicas en las que quede garantizada la identidad del rgano que ha realizado la copia y su
contenido.
Las copias autnticas tendrn la misma validez y eficacia que los documentos originales.
Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrnicas o en papel, y por tanto su
carcter de copias autnticas, las Administraciones Pblicas debern ajustarse a lo previsto en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad y sus normas tcnicas
de desarrollo, as como a las siguientes reglas:
a) Las copias electrnicas de un documento electrnico original o de una copia electrnica au-
tntica, con o sin cambio de formato, debern incluir los metadatos que acrediten su condi-
cin de copia y que se visualicen al consultar el documento.
b) Las copias electrnicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrnico
susceptible de digitalizacin, requerirn que el documento haya sido digitalizado y debe-
rn incluir los metadatos que acrediten su condicin de copia y que se visualicen al consul-
tar el documento.
Se entiende por digitalizacin, el proceso tecnolgico que permite convertir un documento
en soporte papel o en otro soporte no electrnico en un fichero electrnico que contiene la
imagen codificada, fiel e ntegra del documento.

TEMA 6
c) Las copias en soporte papel de documentos electrnicos requerirn que en las mismas figu-
re la condicin de copia y contendrn un cdigo generado electrnicamente u otro sistema
de verificacin, que permitir contrastar la autenticidad de la copia mediante el acceso a los
archivos electrnicos del rgano u Organismo pblico emisor.
d) Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se pro-
porcionarn mediante una copia autntica en papel del documento electrnico que se en-
cuentre en poder de la Administracin o bien mediante una puesta de manifiesto electrni-
ca conteniendo copia autntica del documento original.
A estos efectos, las Administraciones harn pblicos, a travs de la sede electrnica correspon-
diente, los cdigos seguros de verificacin u otro sistema de verificacin utilizado.
Los interesados podrn solicitar, en cualquier momento, la expedicin de copias autnti-
cas de los documentos pblicos administrativos que hayan sido vlidamente emitidos por las
Administraciones Pblicas. La solicitud se dirigir al rgano que emiti el documento original, de-
biendo expedirse, salvo las excepciones derivadas de la aplicacin de la Ley 19/2013, de 9 de di-
ciembre, en el plazo de quince das a contar desde la recepcin de la solicitud en el registro elec-
trnico de la Administracin u Organismo competente.
Asimismo, las Administraciones Pblicas estarn obligadas a expedir copias autnticas electr-
nicas de cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar
a un expediente administrativo.
Cuando las Administraciones Pblicas expidan copias autnticas electrnicas, deber quedar
expresamente as indicado en el documento de la copia.
La expedicin de copias autnticas de documentos pblicos notariales, registrales y judiciales,
as como de los diarios oficiales, se regir por su legislacin especfica.
Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo.

Los interesados debern aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos exi-
gidos por las Administraciones Pblicas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable.
Asimismo, los interesados podrn aportar cualquier otro documento que estimen conveniente.
Los interesados no estarn obligados a aportar documentos que hayan sido elaborados por
cualquier Administracin, con independencia de que la presentacin de los citados documentos
tenga carcter preceptivo o facultativo en el procedimiento de que se trate, siempre que el intere-
sado haya expresado su consentimiento a que sean consultados o recabados dichos documentos.
Se presumir que la consulta u obtencin es autorizada por los interesados salvo que conste en el
procedimiento su oposicin expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.
En ausencia de oposicin del interesado, las Administraciones Pblicas debern recabar los do-
cumentos electrnicamente a travs de sus redes corporativas o mediante consulta a las platafor-
mas de intermediacin de datos u otros sistemas electrnicos habilitados al efecto.
Cuando se trate de informes preceptivos ya elaborados por un rgano administrativo distinto
al que tramita el procedimiento, stos debern ser remitidos en el plazo de diez das a contar des-
de su solicitud. Cumplido este plazo, se informar al interesado de que puede aportar este infor-
me o esperar a su remisin por el rgano competente.

TEMA 6
Las Administraciones no exigirn a los interesados la presentacin de documentos originales,

salvo que, con carcter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.
Asimismo, las Administraciones Pblicas no requerirn a los interesados datos o documen-
tos no exigidos por la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormen-
te por el interesado a cualquier Administracin. A estos efectos, el interesado deber indicar en
qu momento y ante que rgano administrativo present los citados documentos, debiendo las
Administraciones Pblicas recabarlos electrnicamente a travs de sus redes corporativas o de
una consulta a las plataformas de intermediacin de datos u otros sistemas electrnicos habilita-
dos al efecto. Se presumir que esta consulta es autorizada por los interesados, salvo que conste
en el procedimiento su oposicin expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento ex-
preso, debiendo, en ambos casos, ser informados previamente de sus derechos en materia de pro-
teccin de datos de carcter personal. Excepcionalmente, si las Administraciones Pblicas no pu-
dieran recabar los citados documentos, podrn solicitar nuevamente al interesado su aportacin.
Cuando con carcter excepcional, la Administracin solicitara al interesado la presentacin de
un documento original y ste estuviera en formato papel, el interesado deber obtener una copia
autntica, con carcter previo a su presentacin electrnica. La copia electrnica resultante refle-
jar expresamente esta circunstancia.
Excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo exija o existan
dudas derivadas de la calidad de la copia, las Administraciones podrn solicitar de manera moti-
vada el cotejo de las copias aportadas por el interesado, para lo que podrn requerir la exhibicin
del documento o de la informacin original.
Las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendrn eficacia, ex-
clusivamente en el mbito de la actividad de las Administraciones Pblicas.
Los interesados se responsabilizarn de la veracidad de los documentos que presenten.
4.2.-TRMINOS Y PLAZOS
Obligatoriedad de trminos y plazos.
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal
al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as
como a los interesados en los mismos.
Cmputo de plazos.
Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea se disponga otro cmputo, cuando los
plazos se sealen por horas, se entiende que stas son hbiles. Son hbiles todas las horas del da
que formen parte de un da hbil.
Los plazos expresados por horas se contarn de hora en hora y de minuto en minuto desde la
hora y minuto en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate y no po-
drn tener una duracin superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarn en das.
Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea no se exprese otro cmputo, cuando
los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los
sbados, los domingos y los declarados festivos.

TEMA 6
Cuando los plazos se hayan sealado por das naturales por declararlo as una ley o por el Derecho
de la Unin Europea, se har constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar
la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se pro-
duzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en
que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo.
El plazo concluir el mismo da en que se produjo la notificacin, publicacin o silencio admi-
nistrativo en el mes o el ao de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equiva-
lente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesa-
do, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas,
con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das in-
hbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas
comprender los das inhbiles de las Entidades Locales correspondientes a su mbito territorial,
a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que co-
rresponda, as como en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento generalizado.
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina por
s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Pblicas, la organiza-
cin del tiempo de trabajo o el rgimen de jornada y horarios de las mismas.
Cmputo de plazos en los registros.

Cada Administracin Pblica publicar los das y el horario en el que deban permanecer abier-
tas las oficinas que prestarn asistencia para la presentacin electrnica de documentos, garanti-
zando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios electrnicos.
El registro electrnico de cada Administracin u Organismo se regir a efectos de cmputo
de los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con
las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo accesible y
visible.
El funcionamiento del registro electrnico se regir por las siguientes reglas:
a) Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante las veinticuatro
horas.
b) A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se refiere al cumpli-
miento de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil se entender realiza-
da en la primera hora del primer da hbil siguiente salvo que una norma permita expresa-
mente la recepcin en da inhbil.

TEMA 6
Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva en el que lo fueron
en el da inhbil. Los documentos presentados en el da inhbil se reputarn anteriores, segn el
mismo orden, a los que lo fueran el primer da hbil posterior.
c) El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Pblicas vendr
determinado por la fecha y hora de presentacin en el registro electrnico de cada Administracin
u Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cmputo de plazos deber ser co-
municada a quien present el documento.
La sede electrnica del registro de cada Administracin Pblica u Organismo, determinar,
atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aqulla y al calen-
dario previsto , los das que se considerarn inhbiles. Este ser el nico calendario de das inhbi-
les que se aplicar a efectos del cmputo de plazos en los registros electrnicos.
Ampliacin.
La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los in-
teresados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si
las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de am-
pliacin deber ser notificado a los interesados.
La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los pro-
cedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como a aquellos
que, sustancindose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que
intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse,
en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de
ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin
no sern susceptibles de recurso, sin perjuicio del procedente contra la resolucin que ponga fin
al procedimiento.
Cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema o
aplicacin que corresponda, y hasta que se solucione el problema, la Administracin podr deter-
minar una ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede electrnica tanto la
incidencia tcnica acontecida como la ampliacin concreta del plazo no vencido.
Tramitacin de urgencia.
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de oficio o a peticin del in-
teresado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a
la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presenta-
cin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de ur-
gencia al procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la resolucin que ponga fin al
procedimiento.

TEMA
7
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

CONCEPTO, CLASES, ELEMENTOS, REQUISITOS. LA
MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 183

1.1 CONCEPTO: DEFINICIONES DOCTRINALES 183
1.2 ELEMENTOS CARACTERSTICOS 183
1.3. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 184
2. REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 185
3. EFICACIA DE LOS ACTOS 187
4. NULIDAD Y ANULABILIDAD 191

TEMA 7
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

CONCEPTO, CLASES, ELEMENTOS,
REQUISITOS. LA MOTIVACIN DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.1 CONCEPTO: DEFINICIONES DOCTRINALES

El acto administrativo es una de las instituciones centrales del Derecho Administrativo. Pero no
existe un concepto legal de acto administrativo. GARCA DE ENTERRA lo define como la declara-
cin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en ejerci-
cio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
ZANOBINI defini el acto administrativo como cualquier declaracin de voluntad, deseo, jui-
cio o conocimiento realizada por un sujeto de la administracin pblica en ejercicio de una potes-
tad administrativa.
ENTRENA CUESTA define el acto administrativo a su vez como un acto realizado por la admi-
nistracin con arreglo al derecho administrativo.
1.2 ELEMENTOS CARACTERSTICOS

En base al concepto de ENTERRA del concepto de acto administrativo se deducen varios ele-
mentos caractersticos:
1. Es una declaracin procedente de la Administracin Pblica. Las actuaciones que realizan
los particulares en el seno de un procedimiento administrativo (solicitudes, alegaciones, re-
clamaciones, recursos, etc.) no tienen el carcter de actos administrativos.
2. Es una declaracin unilateral de la Administracin. Se diferencia as de las figuras de contra-
tos, pactos o convenios administrativos, que tienen un carcter bilateral o negociado entre

TEMA 7
la Administracin y los particulares. Sin embargo, algunos actos administrativos unilaterales

exigen la aceptacin del destinatario para ser plenamente eficaces (por ejemplo, el nombra-
miento de un funcionario o funcionaria solo producir efectos desde la toma de posesin).
3. Dicha declaracin de la Administracin puede ser de voluntad (por ejemplo, la denegacin
de una licencia de obras), de deseo (una propuesta de resolucin sancionadora), de conoci-
miento (la expedicin de un certificado de empadronamiento) o de juicio (un informe jur-
dico del Secretario o Secretaria del Ayuntamiento). En cualquier caso, lo caracterstico de di-
cha declaracin con independencia de su contenido concreto es que produce efectos
jurdicos, no tratndose simplemente de una actuacin meramente material (por ejemplo, la
reparacin de una acera por los servicios municipales es una mera actuacin material, mien-
tras que la aprobacin de un proyecto municipal de obras es un acto administrativo).
4. La declaracin surge como consecuencia de que la Administracin ejercita una potes-
tad administrativa, potestad que ha de ser distinta de la reglamentaria (en cuyo caso la
Administracin Pblica estara dictando un Reglamento que es un tipo de norma jurdi-
ca, no un acto administrativo). La potestad administrativa (autorizatoria, sancionadora, ex-
propiatoria, etc.) que permite a la Administracin dictar actos administrativos viene atribui-
da por el ordenamiento jurdico, en virtud del principio de legalidad de la Administracin.
5. Al tratarse, en fin, del ejercicio de una potestad administrativa concreta, el acto administrati-
vo est sujeto al Derecho Administrativo. Ello le diferencia de otro tipo de actuaciones de la
Administracin Pblica que estn sujetas a otras ramas del Derecho (por ejemplo, el despi-
do de un contratado o contratada laboral sometido al Derecho Laboral o la aceptacin
de una herencia sometida al Derecho Civil).
Al ser todo acto administrativo ejercicio de una potestad, el contenido de los actos depende-
r bsicamente del tipo de potestad que se acte. Al existir, en lo fundamental, dos tipos de po-
testades (las regladas y las discrecionales), en el contenido concreto de los actos se podrn incluir
tanto elementos reglados como discrecionales, en los trminos que fijen las normas que regulan
esas potestades.
1.3. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos pueden ser considerados desde diversos puntos de vista, por ello ha
motivado una gran diversidad de clasificaciones. En atencin a los diversos criterios ms impor-
tantes se pueden establecer las siguientes clasificaciones:
- Reglados y discrecionales: Al ser todo acto administrativo ejercicio de una potestad, el
contenido de los actos depender bsicamente del tipo de potestad que se acte. Al existir, en lo
fundamental, dos tipos de potestades (las regladas y las discrecionales), en el contenido concreto
de los actos se podrn incluir tanto elementos reglados como discrecionales, en los trminos que
fijen las normas que regulan esas potestades.
- Definitivos y de trmite: los definitivos son aquellos que resuelven un expediente adminis-
trativo y los de trmite son aquellos que no los resuelve, pero que llevan a cabo las actuaciones
precisas para que puedan dictarse en su momento el acto resolutorio del expediente.
- Que agotan la va administrativa, y que no la agotan. Contra los actos que no agotan la
va administrativa cabe recurso de alzada. Contra los actos que agotan cabe o bien el recurso po-
testativo de reposicin o el recurso contencioso administrativo.

TEMA 7
En Castilla-La Mancha con carcter general agotan la va administrativa:

- Consejero.
- Consejo de Gobierno
- Comisiones Delegadas
- Presidente
En el mbito estatal ponen fin a la va administrativa los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias
que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
c) Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior, en relacin
con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
d) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes de la
Administracin General del Estado, los emanados de los mximos rganos de direccin uni-
personales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley
se establezca otra cosa.
- Singulares, plurales o generales: Son singulares los que van dirigidos a un destinatario de-
terminado. Plurales los que van dirigidos a una pluralidad y generales los que van dirigidos a to-
dos los administrados o una generalidad de personas que en principio es difcil determinar.
- Actos simples y actos complejos: distinguimos estos actos en funcin del nmero de entes
u rganos que participan en su emisin. En este sentido seran actos simples los que emanan de
un solo ente y rgano constituyendo la normal general en nuestro ordenamiento. En contraposi-
cin, constituiran una excepcin los actos complejos que seran los que emanan de dos o ms r-
ganos en ejercicio de competencias compartidas.
- Actos favorables y actos de gravamen: esta distincin gira en torno a que mediante los
mismos se constituyan o amplen situaciones jurdicas de carcter activo o pasivo, respectivamen-
te. La doctrina suele aludir a los primeros con la expresin tradicional de actos declarativos de de-
recho. La distincin es de considerable importancia, dado el rgimen absolutamente dispar de re-
vocacin de unos y otros.
- Actos firmes y no firmes: son actos firmes aquellos contra los cuales no cabe ningn recurso
administrativo ordinario, salvo el extraordinario de revisin
2. REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Produccin y contenido.
Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia
del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose a los requisitos y al procedi-
miento establecido.
El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser de-
terminado y adecuado a los fines de aqullos.

TEMA 7
Motivacin
Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos ad-
ministrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su
inadmisin.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adop-
cin de medidas provisionales.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de plazos y de rea-
lizacin de actuaciones complementarias.
f ) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad material
de continuarlo por causas sobrevenidas, as como los que acuerden el desistimiento por la
Administracin en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador, as como
los actos que resuelvan procedimientos de carcter sancionador o de responsabilidad
patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban
serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convo-
catorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la
resolucin que se adopte.
Forma
Los actos administrativos se producirn por escrito a travs de medios electrnicos, a menos
que su naturaleza exija otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la
constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano
inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la auto-
ridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar
una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como
nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el r-
gano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efec-
tos del acto para cada interesado.

TEMA 7
3. EFICACIA DE LOS ACTOS
Inderogabilidad singular
Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en
una disposicin de carcter general, aunque aqullas procedan de un rgano de igual o superior
jerarqua al que dict la disposicin general.
Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una disposicin
reglamentaria, as como aquellas que incurran en alguna de las causas recogidas en el artculo 47
de la Ley 39/2015.
Ejecutividad
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos
con arreglo a lo dispuesto en Ley 39/2015.
Efectos
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vli-
dos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su
notificacin, publicacin o aprobacin superior.
Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitu-
cin de actos anulados, as como cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que
los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto
y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el ejercicio de
su propia competencia debern ser observadas por el resto de los rganos administrativos, aun-
que no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra Administracin.
Cuando una Administracin Pblica tenga que dictar, en el mbito de sus competencias, un
acto que necesariamente tenga por base otro dictado por una Administracin Pblica distinta y
aqulla entienda que es ilegal, podr requerir a sta previamente para que anule o revise el acto
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso- Administrativa, y, de rechazar el requerimiento, podr interponer re-
curso contencioso-administrativo. En estos casos, quedar suspendido el procedimiento para dic-
tar resolucin.
Notificacin
El rgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificar a los interesados cu-
yos derechos e intereses sean afectados por aqullos.
Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que
el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de
si pone fin o no a la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, en su caso,
en va administrativa y judicial, el rgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para

TEMA 7
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que
estimen procedente.
Las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen alguno de los dems
requisitos previstos en el apartado anterior, surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesa-
do realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o
acto objeto de la notificacin, o interponga cualquier recurso que proceda.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumpli-
da la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser su-
ficiente la notificacin que contenga, cuando menos, el texto ntegro de la resolucin, as como el
intento de notificacin debidamente acreditado.
Las Administraciones Pblicas podrn adoptar las medidas que consideren necesarias para la
proteccin de los datos personales que consten en las resoluciones y actos administrativos, cuan-
do stos tengan por destinatarios a ms de un interesado.
Condiciones generales para la prctica de las notificaciones.

Las notificaciones se practicarn preferentemente por medios electrnicos y, en todo caso,
cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta va.
No obstante lo anterior, las Administraciones podrn practicar las notificaciones por medios no
electrnicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea del interesa-
do o su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comu-
nicacin o notificacin personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte necesario practicar la
notificacin por entrega directa de un empleado pblico de la Administracin notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones sern vlidas siempre que permitan
tener constancia de su envo o puesta a disposicin, de la recepcin o acceso por el interesado o
su representante, de sus fechas y horas, del contenido ntegro, y de la identidad fidedigna del re-
mitente y destinatario de la misma. La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al
expediente.
Los interesados que no estn obligados a recibir notificaciones electrnicas, podrn decidir y
comunicar en cualquier momento a la Administracin Pblica, mediante los modelos normaliza-
dos que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practi-
carse por medios electrnicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de practicar elec-
trnicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de
personas fsicas que por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u
otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos
necesarios.
Adicionalmente, el interesado podr identificar un dispositivo electrnico y/o una direc-
cin de correo electrnico que servirn para el envo de los avisos, pero no para la prctica de
notificaciones.

TEMA 7
En ningn caso se efectuarn por medios electrnicos las siguientes notificaciones:

a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompaado de elementos que no sean suscepti-
bles de conversin en formato electrnico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar por el
medio sealado al efecto por aquel. Esta notificacin ser electrnica en los casos en los que exis-
ta obligacin de relacionarse de esta forma con la Administracin.
Cuando no fuera posible realizar la notificacin de acuerdo con lo sealado en la solicitud, se
practicar en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener cons-
tancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el
contenido del acto notificado.
En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciacin, las Administraciones
Pblicas podrn recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de
Estadstica, los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrn Municipal, remiti-
dos por las Entidades Locales en aplicacin de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, regulado-
ra de las Bases del Rgimen Local.
Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin administrati-
va, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin
y el medio, dando por efectuado el trmite y siguindose el procedimiento.
Con independencia de que la notificacin se realice en papel o por medios electrnicos, las
Administraciones Pblicas enviarn un aviso al dispositivo electrnico y/o a la direccin de correo
electrnico del interesado que ste haya comunicado, informndole de la puesta a disposicin de
una notificacin en la sede electrnica de la Administracin u Organismo correspondiente o en la
direccin electrnica habilitada nica. La falta de prctica de este aviso no impedir que la notifi-
cacin sea considerada plenamente vlida.
Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomar como fecha de notifica-
cin la de aqulla que se hubiera producido en primer lugar.
Prctica de las notificaciones en papel.

Todas las notificaciones que se practiquen en papel debern ser puestas a disposicin del inte-
resado en la sede electrnica de la Administracin u Organismo actuante para que pueda acceder
al contenido de las mismas de forma voluntaria.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste
en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona
mayor de catorce aos que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hi-
ciera cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da
y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora
distinta dentro de los tres das siguientes. En caso de que el primer intento de notificacin se haya
realizado antes de las quince horas, el segundo intento deber realizarse despus de las quince
horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre am-
bos intentos de notificacin. Si el segundo intento tambin resultara infructuoso, se proceder en
la forma prevista para las notificaciones infructuosas.

TEMA 7
Cuando el interesado accediera al contenido de la notificacin en sede electrnica, se le ofrecer

la posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar a travs de medios electrnicos.
Prctica de las notificaciones a travs de medios electrnicos.

Las notificaciones por medios electrnicos se practicarn mediante comparecencia en la sede
electrnica de la Administracin u Organismo actuante, a travs de la direccin electrnica habili-
tada nica o mediante ambos sistemas, segn disponga cada Administracin u Organismo.
Se entiende por comparecencia en la sede electrnica, el acceso por el interesado o su repre-
sentante debidamente identificado al contenido de la notificacin.
Las notificaciones por medios electrnicos se entendern practicadas en el momento en que
se produzca el acceso a su contenido.
Cuando la notificacin por medios electrnicos sea de carcter obligatorio, o haya sido expre-
samente elegida por el interesado, se entender rechazada cuando hayan transcurrido diez das
naturales desde la puesta a disposicin de la notificacin sin que se acceda a su contenido.
Se entender cumplida la obligacin a la que se refiere el artculo 40.4 de la Ley 39/2015 (artcu-
lo 40.4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la obligacin de
notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga, cuando
menos, el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado) con la puesta a
disposicin de la notificacin en la sede electrnica de la Administracin u Organismo actuante o
en la direccin electrnica habilitada nica.
Los interesados podrn acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General electr-
nico de la Administracin, que funcionar como un portal de acceso.
Notificacin infructuosa.
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notifi-
cacin o bien, intentada sta, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de
un anuncio publicado en el Boletn Oficial del Estado.
Asimismo, previamente y con carcter facultativo, las Administraciones podrn publicar un
anuncio en el boletn oficial de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, en el tabln de edic-
tos del Ayuntamiento del ltimo domicilio del interesado o del Consulado o Seccin Consular de
la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementa-
rias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de publicar el co-
rrespondiente anuncio en el Boletn Oficial del Estado.
Publicacin.
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas re-
guladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas
por el rgano competente.
En todo caso, los actos administrativos sern objeto de publicacin, surtiendo sta los efectos
de la notificacin, en los siguientes casos:

TEMA 7
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuan-
do la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficien-
te para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la indivi-
dualmente realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia com-
petitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el
medio donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lle-
ven a cabo en lugares distintos.
La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que se exigen respecto de
las notificaciones.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publi-
carse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos indi-
viduales de cada acto.
La publicacin de los actos se realizar en el diario oficial que corresponda, segn cual sea la
Administracin de la que proceda el acto a notificar.
La publicacin de actos y comunicaciones que, por disposicin legal o reglamentaria deba
practicarse en tabln de anuncios o edictos, se entender cumplida por su publicacin en el Diario
oficial correspondiente.
Indicacin de notificaciones y publicaciones.

Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin
de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el Diario oficial que co-
rresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn
comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del mencio-
nado acto y constancia de tal conocimiento.
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrn establecer otras formas
de notificacin complementarias a travs de los restantes medios de difusin que no excluirn la
obligacin de publicar en el correspondiente Diario oficial.
4.-NULIDAD Y ANULABILIDAD
Nulidad de pleno derecho. (artculo 47 Ley 39/2015)

Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido

TEMA 7
o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los
rganos colegiados.
f ) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquie-
ren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango de Ley.
Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionado-
ras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Anulabilidad
Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordena-
miento jurdico, incluso la desviacin de poder.
No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca
de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los
interesados.
La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo im-
plicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Lmites a la extensin de la nulidad o anulabilidad de los actos

La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que
sean independientes del primero.
La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mis-
mo independientes de aqulla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado.
Conversin de actos viciados

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro
distinto producirn los efectos de ste.
Conservacin de actos y trmites

El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de
aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la
infraccin.
Convalidacin
La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto para la retroactivi-
dad de los actos administrativos.

TEMA 7
Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr

realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto median-
te el otorgamiento de la misma por el rgano competente.

TEMA
8
DISPOSICIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMN
1. INTRODUCCIN 197
2. GARANTAS DEL PROCEDIMIENTO 198
3. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO 200
3.2. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO DE OFICIO POR LA ADMINISTRACIN 201
3.3. INICIO DEL PROCEDIMIENTO A SOLICITUD DEL INTERESADO 204
4. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO 207
5. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO 208
5.2. PRUEBA 209
5.3. INFORMES 210
5.4. PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS 211
6. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO 212
6.2. RESOLUCIN 213
6.3. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA 216
6.4. CADUCIDAD 217
7. LA TRAMITACIN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMN 217
8. EJECUCIN 219

TEMA 8
DISPOSICIONES SOBRE
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMN
1. INTRODUCCIN
La esfera jurdica de derechos de los ciudadanos frente a la actuacin de las Administraciones

Pblicas se encuentra protegida a travs de una serie de instrumentos tanto de carcter reactivo,
entre los que destaca el sistema de recursos administrativos o el control realizado por jueces y tri-
bunales, como preventivo, a travs del procedimiento administrativo, que es la expresin clara de
que la Administracin Pblica acta con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, como reza el
El artculo 103 establece los principios que deben regir la actuacin de las Administraciones
Pblicas, entre los que destacan el de eficacia y el de legalidad, al imponer el sometimiento pleno
de la actividad administrativa a la Ley y al Derecho. La materializacin de estos principios se pro-
duce en el procedimiento, constituido por una serie de cauces formales que han de garantizar el
adecuado equilibrio entre la eficacia de la actuacin administrativa y la imprescindible salvaguar-
da de los derechos de los ciudadanos y las empresas, que deben ejercerse en condiciones bsicas
de igualdad en cualquier parte del territorio, con independencia
El 149.1.18. de la Constitucin Espaola atribuye al Estado, entre otros aspectos, la competen-
cia para regular el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades deri-
vadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas.
El procedimiento administrativo se puede entender como el conjunto ordenado de trmites y
actuaciones formalmente realizadas, segn el cauce legalmente previsto, para dictar un acto ad-
ministrativo o expresar la voluntad de la Administracin.
El procedimiento administrativo es uno de los elementos del acto administrativo, concreta-
mente el elemento formal. En este sentido, constituye el modo de produccin formal del acto ad-
ministrativo. La declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo en que el acto administra-
tivo consiste, debe producirse siguiente un ter o camino que recibe el nombre de procedimiento
administrativo.

TEMA 8
En nuestra doctrina, Gonzlez Navarro define el procedimiento administrativo como la serie de

actos de la administracin y de los particulares, dirigidos a la produccin de un acto administrati-
vo y a la efectividad de dicho acto.
Entrena Cuesta lo define como un cauce formal de la serie de actos en que se concreta la ac-
tuacin administrativa para realizar un fin.
El procedimiento constituye por un lado, la garanta de los derechos de los administrados y por
otro lado tiene la funcin de asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general mediante
la adopcin de las medidas y decisiones necesarias por los rganos de la administracin, es decir,
como un instrumento de eficacia. Esta doble finalidad del procedimiento como garanta de los ad-
ministrados y como instrumento de eficacia, est firmemente plasmada en la Ley 39/2015.
El procedimiento administrativo est regulado en el Ttulo IV de la Ley 39/2015, bajo el epgra-
fe disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn . Se estructura en siete captulos
y entre sus principales novedades destaca que los anteriores procedimientos especiales sobre po-
testad sancionadora y responsabilidad patrimonial que la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, regu-
laba en ttulos separados, ahora se han integrado como especialidades del procedimiento admi-
nistrativo comn.
Este planteamiento responde a uno de los objetivos que persigue la Ley 39/2015, la simplifi-
cacin de los procedimientos administrativos y su integracin como especialidades en el proce-
dimiento administrativo comn, contribuyendo as a aumentar la seguridad jurdica. De acuerdo
con la sistemtica seguida, los principios generales de la potestad sancionadora y de la responsa-
bilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, en cuanto que ataen a aspectos ms org-
nicos que procedimentales, se regulan en la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
Asimismo, este ttulo incorpora a las fases de iniciacin, ordenacin, instruccin y finalizacin
del procedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios electrnicos. Igualmente, se incor-
pora la regulacin del expediente administrativo estableciendo su formato electrnico y los docu-
mentos que deben integrarlo.
Como novedad dentro de este ttulo, se incorpora un nuevo Captulo relativo a la tramitacin
simplificada del procedimiento administrativo comn, donde se establece su mbito objetivo de
aplicacin, el plazo mximo de resolucin que ser de treinta das y los trmites de que constar.
2. GARANTAS DEL PROCEDIMIENTO
Derechos del interesado en el procedimiento administrativo.

Adems del resto de derechos previstos en Ley 39/2015, los interesados en un procedimiento
administrativo, tienen los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los
que tengan la condicin de interesados; el sentido del silencio administrativo que corres-
ponda, en caso de que la Administracin no dicte ni notifique resolucin expresa en plazo;
el rgano competente para su instruccin, en su caso, y resolucin; y los actos de trmite

TEMA 8
dictados. Asimismo, tambin tendrn derecho a acceder y a obtener copia de los documen-
tos contenidos en los citados procedimientos.
Quienes se relacionen con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos,

tendrn derecho a consultar la informacin a la que se refiere el prrafo anterior, en el Punto
de Acceso General electrnico de la Administracin que funcionar como un portal de acce-
so. Se entender cumplida la obligacin de la Administracin de facilitar copias de los docu-
mentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a disposicin de las mismas
en el Punto de Acceso General electrnico de la Administracin competente o en las sedes
electrnicas que correspondan.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo

cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa regu-

ladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban presen-
tar un documento original, tendrn derecho a obtener una copia autenticada de ste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento

de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Pblicas o que ha-
yan sido elaborados por stas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento

Jurdico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la pro-
puesta de resolucin.
f ) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las dis-
posiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan
realizar.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
h) A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos previstos en el artcu-
lo 98.2 de la Ley 39/2015.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Adems de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de procedimientos ad-

ministrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrn los siguientes
derechos:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos pue-
dan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identi-
dad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribu-
ya tal competencia.
b) A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se de-

muestre lo contrario.

TEMA 8
3. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

Clases de iniciacin.
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.
Informacin y actuaciones previas.

Con anterioridad al inicio del procedimiento, el rgano competente podr abrir un perodo de
informacin o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora las actuaciones previas se orientarn
a determinar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la incoacin del
procedimiento, la identificacin de la persona o personas que pudieran resultar responsables y las
circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas funciones de in-
vestigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por la persona u rga-
no administrativo que se determine por el rgano competente para la iniciacin o resolucin del
procedimiento.
Medidas provisionales.
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolver, podr adoptar, de
oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que estime oportunas
para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio sufi-
cientes para ello, de acuerdo con los principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente para iniciar o instruir
el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia inaplazable y para la protec-
cin provisional de los intereses implicados, podr adoptar de forma motivada las medidas provisiona-
les que resulten necesarias y proporcionadas. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, mo-
dificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de
los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo
o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrn acordarse las siguientes me-
didas provisionales, en los trminos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil:
a) Suspensin temporal de actividades.
b) Prestacin de fianzas.
c) Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de servicios por razo-
nes de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u otras
causas previstas en la normativa reguladora aplicable.

TEMA 8
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico por apli-
cacin de precios ciertos.
e) El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.
f ) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se conside-
re ilcita y cuya prohibicin o cesacin se pretenda.
g) Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.
h) La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Pblicas.
i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los interesados, pre-
vean expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la
resolucin.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposi-
ble reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del proce-
dimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pu-
dieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn cuando surta efectos la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
Acumulacin.
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la for-
ma de su iniciacin, podr disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulacin a otros con
los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, siempre que sea el mismo rgano quien
deba tramitar y resolver el procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
3.2. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO DE OFICIO POR LA ADMINISTRACIN

Iniciacin de oficio.
Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia ini-
ciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
Inicio del procedimiento a propia iniciativa.

Se entiende por propia iniciativa, la actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de
las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por el rgano que tiene atribui-
da la competencia de iniciacin.
Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior.

Se entiende por orden superior, la emitida por un rgano administrativo superior jerrquico
del competente para la iniciacin del procedimiento.

TEMA 8
En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expresar, en la medida de lo po-

sible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran
constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de
tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
Inicio del procedimiento por peticin razonada de otros rganos.

Se entiende por peticin razonada, la propuesta de iniciacin del procedimiento formulada
por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el mismo y que ha te-
nido conocimiento de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento, bien oca-
sionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.
La peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento, si bien deber comu-
nicar al rgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin.
En los procedimientos de naturaleza sancionadora, las peticiones debern especificar, en la
medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos
que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fe-
chas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
En los procedimientos de responsabilidad patrimonial, la peticin deber individualizar la le-
sin producida en una persona o grupo de personas, su relacin de causalidad con el funciona-
miento del servicio pblico, su evaluacin econmica si fuera posible, y el momento en que la le-
sin efectivamente se produjo.
Inicio del procedimiento por denuncia.

Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una
obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un determi-
nado hecho que pudiera justificar la iniciacin de oficio de un procedimiento administrativo.
Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y el
relato de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administracin. Cuando dichos hechos
pudieran constituir una infraccin administrativa, recogern la fecha de su comisin y, cuando sea
posible, la identificacin de los presuntos responsables.
Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones Pblicas la
no iniciacin del procedimiento deber ser motivada y se notificar a los denunciantes la decisin
de si se ha iniciado o no el procedimiento.
Cuando el denunciante haya participado en la comisin de una infraccin de esta naturaleza
y existan otros infractores, el rgano competente para resolver el procedimiento deber eximir al
denunciante del pago de la multa que le correspondera u otro tipo de sancin de carcter no pe-
cuniario, cuando sea el primero en aportar elementos de prueba que permitan iniciar el procedi-
miento o comprobar la infraccin, siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no se
disponga de elementos suficientes para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el rgano competente para resolver deber reducir el importe del pago de la multa
que le correspondera o, en su caso, la sancin de carcter no pecuniario, cuando no cumplindo-
se alguna de las condiciones anteriores, el denunciante facilite elementos de prueba que aporten
un valor aadido significativo respecto de aquellos de los que se disponga.

TEMA 8
En ambos casos ser necesario que el denunciante cese en la participacin de la infraccin y no

haya destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la denuncia.
La presentacin de una denuncia no confiere, por s sola, la condicin de interesado en el
procedimiento.
Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora.

Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarn siempre de oficio por acuerdo del
rgano competente y establecern la debida separacin entre la fase instructora y la sancionado-
ra, que se encomendar a rganos distintos.
Se considerar que un rgano es competente para iniciar el procedimiento cuando as lo deter-
minen las normas reguladoras del mismo.
En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el oportuno
procedimiento.
No se podrn iniciar nuevos procedimientos de carcter sancionador por hechos o conductas
tipificadas como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma continuada, en tanto
no haya recado una primera resolucin sancionadora, con carcter ejecutivo.
Acuerdo de iniciacin en los procedimientos de naturaleza sancionadora.

El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor del procedimiento, con traslado de cuan-
tas actuaciones existan al respecto, y se notificar a los interesados, entendiendo en todo caso por
tal al inculpado.
Asimismo, la incoacin se comunicar al denunciante cuando las normas reguladoras del pro-
cedimiento as lo prevean.
El acuerdo de iniciacin deber contener al menos:
a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.
b) Los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las sancio-
nes que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.
c) Identificacin del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indica-
cin del rgimen de recusacin de los mismos.
d) rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma que le atribuya tal com-
petencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer volun-
tariamente su responsabilidad.
e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente para ini-
ciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el
mismo.
f ) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los
plazos para su ejercicio, as como indicacin de que, en caso de no efectuar alegaciones en el
plazo previsto sobre el contenido del acuerdo de iniciacin, ste podr ser considerado pro-
puesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsa-
bilidad imputada.

TEMA 8
Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el acuerdo de iniciacin no existan ele-

mentos suficientes para la calificacin inicial de los hechos que motivan la incoacin del procedi-
miento, la citada calificacin podr realizarse en una fase posterior mediante la elaboracin de un
Pliego de cargos, que deber ser notificado a los interesados.
Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad patrimonial.

Cuando las Administraciones Pblicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de responsabi-
lidad patrimonial ser necesario que no haya prescrito el derecho a la reclamacin del interesado..
El acuerdo de iniciacin del procedimiento se notificar a los particulares presuntamente lesio-
nados, concedindoles un plazo de diez das para que aporten cuantas alegaciones, documentos
o informacin estimen conveniente a su derecho y propongan cuantas pruebas sean pertinentes
para el reconocimiento del mismo. El procedimiento iniciado se instruir aunque los particulares
presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido.
3.3. INICIO DEL PROCEDIMIENTO A SOLICITUD DEL INTERESADO

Solicitudes de iniciacin.
Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que desea que se prac-
tique la notificacin. Adicionalmente, los interesados podrn aportar su direccin de correo
electrnico y/o dispositivo electrnico con el fin de que las Administraciones Pblicas les
avisen del envo o puesta a disposicin de la notificacin.
c) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cual-
quier medio.
f ) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente cdigo de
identificacin.
Las oficinas de asistencia en materia de registros estarn obligadas a facilitar a los interesados
el cdigo de identificacin si el interesado lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Pblicas
debern mantener y actualizar en la sede electrnica correspondiente un listado con los cdigos
de identificacin vigentes.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido
y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud,
salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrnicamente
o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administracin, podrn stos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentacin.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de presentacin masiva
que permitan a los interesados presentar simultneamente varias solicitudes. Estos modelos, de

TEMA 8
uso voluntario, estarn a disposicin de los interesados en las correspondientes sedes electrni-
cas y en las oficinas de asistencia en materia de registros de las Administraciones Pblicas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o
completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rga-
no al que se dirijan.
Los sistemas normalizados de solicitud podrn incluir comprobaciones automticas de la in-
formacin aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras
Administraciones u ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que
el interesado verifique la informacin y, en su caso, la modifique y complete.
Cuando la Administracin en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos
especficos de presentacin de solicitudes, stos sern de uso obligatorio por los interesados.
Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.

Los interesados slo podrn solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad patrimo-
nial, cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar prescribir al ao de
producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o se manifieste su efecto lesivo. En caso
de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la cu-
racin o la determinacin del alcance de las secuelas.
En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnizacin por anulacin en va admi-
nistrativa o contencioso-administrativa de un acto o disposicin de carcter general, el dere-
cho a reclamar prescribir al ao de haberse notificado la resolucin administrativa o la senten-
cia definitiva.
En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el artculo 32, apartados 4 y 5, de
la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, el derecho a reclamar prescribir al ao de la publi-
cacin en el Boletn Oficial del Estado o en el Diario Oficial de la Unin Europea, segn el caso,
de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma o su carcter contrario al Derecho
de la Unin Europea.
En la solicitud que realicen los interesados se debern especificar las lesiones producidas, la
presunta relacin de causalidad entre stas y el funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin
econmica de la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesin efec-
tivamente se produjo, e ir acompaada de cuantas alegaciones, documentos e informaciones se
estimen oportunos y de la proposicin de prueba, concretando los medios de que pretenda va-
lerse el reclamante.
Subsanacin y mejora de la solicitud.

Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos exigidos se requerir al interesado para que,
en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin
de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este pla-
zo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o a iniciativa
del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.

TEMA 8
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr re-
cabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se le-
vantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Si alguno de los sujetos obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos presenta su
solicitud presencialmente, las Administraciones Pblicas requerirn al interesado para que la sub-
sane a travs de su presentacin electrnica. A estos efectos, se considerar como fecha de pre-
sentacin de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanacin.
Declaracin responsable y comunicacin.

Se entender por declaracin responsable el documento suscrito por un interesado en el que
ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la norma-
tiva vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dis-
pone de la documentacin que as lo acredita, que la pondr a disposicin de la Administracin
cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obli-
gaciones durante el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera expre-
sa, clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable. Las Administraciones podrn re-
querir en cualquier momento que se aporte la documentacin que acredite el cumplimiento de
los mencionados requisitos y el interesado deber aportarla.
A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin aquel documento mediante el que los
interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identifi-
cativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.
Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el reconocimiento o ejercicio
de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de
las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones
Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro
de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea
expresamente.
La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o informacin que
se incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin, o la no presentacin ante la
Administracin competente de la declaracin responsable, la documentacin que sea en su caso
requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado, o la comunicacin, determinar la im-
posibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en
que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr de-
terminar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al reco-
nocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as como la im-
posibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un perodo de tiempo
determinado por la ley, todo ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales
de aplicacin.

TEMA 8
Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos

de declaracin responsable y de comunicacin, fcilmente accesibles a los interesados.
nicamente ser exigible, bien una declaracin responsable, bien una comunicacin para ini-
ciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su
ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.
4. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO
Expediente Administrativo.
Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuacio-
nes que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligen-
cias encaminadas a ejecutarla.
Los expedientes tendrn formato electrnico y se formarn mediante la agregacin ordena-
da de cuantos documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, notificaciones y dems di-
ligencias deban integrarlos, as como un ndice numerado de todos los documentos que conten-
ga cuando se remita. Asimismo, deber constar en el expediente copia electrnica certificada de
la resolucin adoptada.
Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrnico, se har de acuer-
do con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas
Tcnicas de Interoperabilidad, y se enviar completo, foliado, autentificado y acompaado de un
ndice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La autenticacin del citado n-
dice garantizar la integridad e inmutabilidad del expediente electrnico generado desde el mo-
mento de su firma y permitir su recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un
mismo documento forme parte de distintos expedientes electrnicos.
No formar parte del expediente administrativo la informacin que tenga carcter auxiliar o de
apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informticas, notas, borrado-
res, opiniones, resmenes, comunicaciones e informes internos o entre rganos o entidades ad-
ministrativas, as como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Pblicas, salvo que
se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolucin administrativa
que ponga fin al procedimiento.
Impulso.
El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus tr-
mites y a travs de medios electrnicos, respetando los principios de transparencia y publicidad.
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de
homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada
en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsa-
bilidad disciplinaria del infractor y, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
Las personas designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las unidades ad-
ministrativas que tengan atribuida tal funcin sern responsables directos de la tramitacin del
procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.

TEMA 8
Concentracin de trmites.
De acuerdo con el principio de simplificacin administrativa, se acordarn en un solo acto to-
dos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo y no sea obligado su cum-
plimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la
comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
Cumplimiento de trmites.
Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo
de diez das a partir del siguiente al de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de
que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administracin considere que alguno de
los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, lo pondr en conocimiento de su
autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr decla-
rar decados en su derecho al trmite correspondiente. No obstante, se admitir la actuacin del
interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique
la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la
nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
5. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

Actos de instruccin.
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de
los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio y a tra-
vs de medios electrnicos, por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho
de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan
trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin de los procedimien-
tos debern garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin de los rganos respon-
sables y la tramitacin ordenada de los expedientes, as como facilitar la simplificacin y la publi-
cidad de los procedimientos.
Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicar-
se en la forma que resulte ms conveniente para ellos y sea compatible, en la medida de lo posi-
ble, con sus obligaciones laborales o profesionales.

TEMA 8
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno res-
peto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Alegaciones.
Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de au-
diencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondien-
te propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los
que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de
trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegacio-
nes podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsa-
bilidad disciplinaria.
5.2. PRUEBA
Medios y perodo de prueba.
Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoracin se realizar de acuerdo con los criterios
establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la na-
turaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de
prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a peticin de
los interesados, podr decidir la apertura de un perodo extraordinario de prueba por un plazo no
superior a diez das.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesa-
dos cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
En los procedimientos de carcter sancionador, los hechos declarados probados por resolucio-
nes judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedi-
mientos sancionadores que substancien.
Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condicin de au-
toridad y en los que, observndose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos
constatados por aqullos harn prueba de stos salvo que se acredite lo contrario.
Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo, organis-
mo pblico o Entidad de derecho pblico, se entender que ste tiene carcter preceptivo.
Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento bsico de la
decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta evalua-
cin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin.

TEMA 8
Prctica de prueba.
La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las ac-
tuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la ad-
vertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin im-
plique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos,
a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se
practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
5.3. INFORMES
Peticin.
A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean precep-
tivos por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el pre-
cepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.
Emisin de informes.
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Los informes sern emitidos a travs de medios electrnicos y de acuerdo con los requisitos
que seala el artculo 26 de la Ley 39/2015 en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que in-
curra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de
un informe preceptivo, en cuyo caso se podr suspender el transcurso del plazo mximo legal
para resolver el procedimiento.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respec-
tivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera emitido, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondien-
te resolucin.
Solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.

En el caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial ser preceptivo solicitar infor-
me al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin indemnizable, no pudien-
do exceder de diez das el plazo de su emisin.
Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 euros o a la
que se establezca en la correspondiente legislacin autonmica, as como en aquellos casos que
disponga la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, ser preceptivo solicitar
dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma.

TEMA 8
A estos efectos, el rgano instructor, en el plazo de diez das a contar desde la finalizacin del
trmite de audiencia, remitir al rgano competente para solicitar el dictamen una propuesta de
resolucin, o, en su caso, la propuesta de acuerdo por el que se podra terminar convencionalmen-
te el procedimiento.
El dictamen se emitir en el plazo de dos meses y deber pronunciarse sobre la existencia o no
de relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en
su caso, sobre la valoracin del dao causado y la cuanta y modo de la indemnizacin de acuer-
do con los criterios establecidos en esta Ley.
En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el fun-
cionamiento anormal de la Administracin de Justicia, ser preceptivo el informe del Consejo
General del Poder Judicial que ser evacuado en el plazo mximo de dos meses. El plazo para dic-
tar resolucin quedar suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud, del informe y su re-
cepcin, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados dos meses.
5.4. PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS

Trmite de audiencia.
Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin,
se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, para lo que se ten-
drn en cuenta las limitaciones previstas en su caso en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano competen-
te para el asesoramiento jurdico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, en el caso que stos formaran parte del
procedimiento.
Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presen-
tar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alega-
ciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean te-
nidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por
el interesado.
En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el artculo 32.9 de la
Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, ser necesario en todo caso dar audiencia al contra-
tista, notificndole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al efecto de que se per-
sone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y proponga cuantos medios de prue-
ba estime necesarios.
Informacin pblica.
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo
requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.
A tal efecto, se publicar un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que cualquier
persona fsica o jurdica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde.

TEMA 8
El anuncio sealar el lugar de exhibicin, debiendo estar en todo caso a disposicin de las per-
sonas que lo soliciten a travs de medios electrnicos en la sede electrnica correspondiente, y de-
terminar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos pro-
cedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de
interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen
derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas
aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras
formas, medios y cauces de participacin de las personas, directamente o a travs de las organi-
zaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos
administrativos.
6. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

Terminacin.
Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se
funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico, y la decla-
racin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
Terminacin en los procedimientos sancionadores.

Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr
resolver el procedimiento con la imposicin de la sancin que proceda.
Cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario o bien quepa imponer una sancin
pecuniaria y otra de carcter no pecuniario pero se ha justificado la improcedencia de la segunda,
el pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier momento anterior a la resolucin,
implicar la terminacin del procedimiento, salvo en lo relativo a la reposicin de la situacin al-
terada o a la determinacin de la indemnizacin por los daos y perjuicios causados por la comi-
sin de la infraccin.
En ambos casos, cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario, el rgano competente
para resolver el procedimiento aplicar reducciones de, al menos, el 20 % sobre el importe de la san-
cin propuesta, siendo stos acumulables entre s. Las citadas reducciones, debern estar determi-
nadas en la notificacin de iniciacin del procedimiento y su efectividad estar condicionada al de-
sistimiento o renuncia de cualquier accin o recurso en va administrativa contra la sancin.
El porcentaje de reduccin previsto en este apartado podr ser incrementado
reglamentariamente.

TEMA 8
Terminacin convencional.
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de Derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamien-
to jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer
el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfi-
co que, en su caso, prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la considera-
cin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carc-
ter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las
partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo
publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros u rgano equivalen-
te de las Comunidades Autnomas, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia di-
recta de dicho rgano.
Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los r-
ganos administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funciona-
rios, relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado entre las
partes deber fijar la cuanta y modo de indemnizacin de acuerdo con los criterios que para cal-
cularla y abonarla establece el artculo 34 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
6.2. RESOLUCIN
Actuaciones complementarias.
Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante acuer-
do motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el
procedimiento. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que
preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.
El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los interesados, con-
cedindoseles un plazo de siete das para formular las alegaciones que tengan por pertinentes
tras la finalizacin de las mismas. Las actuaciones complementarias debern practicarse en un pla-
zo no superior a quince das. El plazo para resolver el procedimiento quedar suspendido hasta la
terminacin de las actuaciones complementarias.
Contenido.
La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados,
el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a
aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen
pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.

TEMA 8
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con
las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y
sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
procede.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el art-
culo 35 de la Ley 39/2015. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano
administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin per-
juicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
Sin perjuicio de la forma y lugar sealados por el interesado para la prctica de las notificacio-
nes, la resolucin del procedimiento se dictar electrnicamente y garantizar la identidad del r-
gano competente, as como la autenticidad e integridad del documento que se formalice median-
te el empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuri-
dad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr acordarse la inadmi-
sin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico
o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incor-
poren al texto de la misma.
Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un mismo r-
gano, ser necesario que el instructor eleve al rgano competente para resolver un propuesta de
resolucin.
En los procedimientos de carcter sancionador, la propuesta de resolucin deber ser notifica-
da a los interesados en los trminos previstos en el epgrafe siguiente.
Propuesta de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador.

El rgano instructor resolver la finalizacin del procedimiento, con archivo de las actuaciones,
sin que sea necesaria la formulacin de la propuesta de resolucin, cuando en la instruccin pro-
cedimiento se ponga de manifiesto que concurre alguna de las siguientes circunstancias:
a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccin.
b) Cuando lo hechos no resulten acreditados.
c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infraccin administrativa.
d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas responsables o
bien aparezcan exentos de responsabilidad.
e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccin.
En el caso de procedimientos de carcter sancionador, una vez concluida la instruccin del pro-
cedimiento, el rgano instructor formular una propuesta de resolucin que deber ser notifica-
da a los interesados. La propuesta de resolucin deber indicar la puesta de manifiesto del proce-
dimiento y el plazo para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que se
estimen pertinentes.

TEMA 8
En la propuesta de resolucin se fijarn de forma motivada los hechos que se consideren

probados y su exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqu-
llos constituyan, la persona o personas responsables y la sancin que se proponga, la valora-
cin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los fundamentos bsi-
cos de la decisin, as como las medidas provisionales que, en su caso, se hubieran adoptado.
Cuando la instruccin concluya la inexistencia de infraccin o responsabilidad y no se haga
uso de la facultad prevista en el apartado primero, la propuesta declarar esa circunstancia.
Especialidades de la resolucin en los procedimientos sancionadores.

En el caso de procedimientos de carcter sancionador, la resolucin incluir la valoracin
de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de
la decisin, fijarn los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccin o
infracciones cometidas y la sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no
existencia de infraccin o responsabilidad.
En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del
procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando
el rgano competente para resolver considere que la infraccin o la sancin revisten mayor
gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, se notificar al inculpado para
que aporte cuantas alegaciones estime convenientes en el plazo de quince das.
La resolucin que ponga fin al procedimiento ser ejecutiva cuando no quepa contra ella
ningn recurso ordinario en va administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las dispo-
siciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva y que po-
drn consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se hubieran
adoptado.
Cuando la resolucin sea ejecutiva, se podr suspender cautelarmente, si el interesado ma-
nifiesta a la Administracin su intencin de interponer recurso contencioso-administrativo
contra la resolucin firme en va administrativa. Dicha suspensin cautelar finalizar cuando:
a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto
recurso contencioso administrativo.
b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:
1. No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la resolucin
impugnada.
2. El rgano judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada, en los trmi-
nos previstos en ella.
Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a las
Administraciones y la cuanta destinada a indemnizar estos daos no hubiera quedado de-
terminada en el expediente, se fijar mediante un procedimiento complementario, cuya re-
solucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de terminacin
convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin que pudiera re-
caer implicarn el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La resolucin del proce-
dimiento pondr fin a la va administrativa.

TEMA 8
Especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de responsabilidad

patrimonial.
Una vez recibido, en su caso, el dictamen o, cuando ste no sea preceptivo, una vez finaliza-
do el trmite de audiencia, el rgano competente resolver o someter la propuesta de acuerdo
para su formalizacin por el interesado y por el rgano administrativo competente para suscribir-
lo. Cuando no se estimase procedente formalizar la propuesta de terminacin convencional, el r-
gano competente resolver en los trminos previstos en el apartado siguiente.
En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, ser necesario que la resolu-
cin se pronuncie sobre la existencia o no de la relacin de causalidad entre el funcionamiento del
servicio pblico y la lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado, la cuan-
ta y el modo de la indemnizacin, cuando proceda, de acuerdo con los criterios que para calcu-
larla y abonarla se establecen en el artculo 34 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
Transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento sin que haya recado y se notifi-
que resolucin expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr entenderse que la re-
solucin es contraria a la indemnizacin del particular.
Competencia para la resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial.

En el mbito de la Administracin General del Estado, los procedimientos de responsabilidad
patrimonial se resolvern por el Ministro respectivo o por el Consejo de Ministros en los casos del
artculo 32.3 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico o cuando una ley as lo disponga.
En el mbito autonmico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolve-
rn por los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las Entidades que in-
tegran la Administracin Local.
En el caso de las Entidades de Derecho Pblico, las normas que determinen su rgimen jurdi-
co podrn establecer los rganos a quien corresponde la resolucin de los procedimientos de res-
ponsabilidad patrimonial.
6.3. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA

Desistimiento por la Administracin.
En los procedimientos iniciados de oficio, la Administracin podr desistir, motivadamente, en
los supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.
Desistimiento y renuncia por los interesados.

Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordena-
miento jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la
renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su
constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la
normativa aplicable.

TEMA 8
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el pro-

cedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su
continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia.
Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera
conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los
efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
6.4. CADUCIDAD
Requisitos y efectos.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin
por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se pro-
ducir la caducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin que el particular requerido rea-
lice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo
de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad
procedern los recursos pertinentes.
No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimenta-
cin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no
tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la
Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
En los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo procedimiento por no haberse
producido la prescripcin, podrn incorporarse a ste los actos y trmites cuyo contenido se hu-
biera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo procedi-
miento debern cumplimentarse los trmites de alegaciones, proposicin de prueba y audiencia
al interesado.
Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters
general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
7. LA TRAMITACIN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMN
Tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn.

Cuando razones de inters pblico o la falta de complejidad del procedimiento as lo aconse-
jen, las Administraciones Pblicas podrn acordar, de oficio o a solicitud del interesado, la tramita-
cin simplificada del procedimiento.
En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolucin, el rgano competente para
su tramitacin podr acordar continuar con arreglo a la tramitacin ordinaria.
Cuando la Administracin acuerde de oficio la tramitacin simplificada del procedimien-
to deber notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposicin expresa, la
Administracin deber seguir la tramitacin ordinaria.

TEMA 8
Los interesados podrn solicitar la tramitacin simplificada del procedimiento.

Si el rgano competente para la tramitacin aprecia que no concurre alguna de las razones pre-
vistas en prrafo primero de este apartado (Cuando razones de inters pblico o la falta de complejidad del pro-
cedimiento as lo aconsejen, las Administraciones Pblicas podrn acordar, de oficio o a solicitud del interesado, la tramita-
cin simplificada del procedimiento), podr desestimar dicha solicitud, en el plazo de cinco das desde su
presentacin, sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido el men-
cionado plazo de cinco das se entender desestimada la solicitud.
En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el rgano com-
petente para su tramitacin considera inequvoca la relacin de causalidad entre el funciona-
miento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la cuanta
de la indemnizacin, podr acordar de oficio la suspensin del procedimiento general y la ini-
ciacin de un procedimiento simplificado.
En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podr adoptar la tramitacin sim-
plificada del procedimiento cuando el rgano competente para iniciar el procedimiento considere
que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora, existen elementos de juicio suficientes
para calificar la infraccin como leve, sin que quepa la oposicin expresa por parte del interesado.
Salvo que reste menos para su tramitacin ordinaria, los procedimientos administrativos trami-
tados de manera simplificada debern ser resueltos en treinta das, a contar desde el siguiente al
que se notifique al interesado el acuerdo de tramitacin simplificada del procedimiento, y consta-
rn nicamente de los siguientes trmites:
a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
b) Subsanacin de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco das.
d) Trmite de audiencia, nicamente cuando la resolucin vaya a ser desfavorable para el
interesado.
e) Informe del servicio jurdico, cuando ste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando ste sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma
en los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo de Estado,
u rgano equivalente, hasta que ste sea emitido, se producir la suspensin automtica del
plazo para resolver.
El rgano competente solicitar la emisin del Dictamen en un plazo tal que permita cumplir
el plazo de resolucin del procedimiento. El Dictamen podr ser emitido en el plazo de quin-
ce das si as lo solicita el rgano competente.
En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente, se incluir una propuesta de resolucin. Cuando el Dictamen sea contrario al
fondo de la propuesta de resolucin, con independencia de que se atienda o no este crite-
rio, el rgano competente para resolver acordar continuar el procedimiento con arreglo
a la tramitacin ordinaria, lo que se notificar a los interesados. En este caso, se entende-
rn convalidadas todas las actuaciones que se hubieran realizado durante la tramitacin
simplificada del procedimiento, a excepcin del Dictamen del Consejo de Estado u rga-
no consultivo equivalente.

TEMA 8
h) Resolucin.
En el caso que un procedimiento exigiera la realizacin de un trmite no previsto en el
apartado anterior, deber ser tramitado de manera ordinaria.
8. EJECUCIN
Ttulo.
Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de resolu-
ciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolu-
cin que le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar
al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Ejecutoriedad.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediata-
mente ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.
b) Se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la
que quepa algn recurso en va administrativa, incluido el potestativo de reposicin.
c) Una disposicin establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.
Cuando de una resolucin administrativa, o de cualquier otra forma de finalizacin del proce-
dimiento administrativo prevista en esta ley, nazca una obligacin de pago derivada de una san-
cin pecuniaria, multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda pblica, ste
se efectuar preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando algu-
no de los medios electrnicos siguientes:
a) Tarjeta de crdito y dbito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliacin bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de Hacienda
Pblica.
Ejecucin forzosa.
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn pro-
ceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los su-
puestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitucin o la Ley
exijan la intervencin de un rgano judicial.

TEMA 8
Medios de ejecucin forzosa.

La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre el
principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la liber-
tad individual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que requieran
la autorizacin de su titular, las Administraciones Pblicas debern obtener el consentimiento del
mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Apremio sobre el patrimonio.

Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el proce-
dimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento de apremio.
En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
Ejecucin subsidiaria.
Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos
puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas
que determinen, a costa del obligado.
El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el epgrafe
anterior.
Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reser-
va de la liquidacin definitiva.
Multa coercitiva.
Cuando as lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los
siguientes supuestos:
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.

TEMA 8
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.

La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter
y compatible con ellas.
Compulsin sobre las personas.

Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar
podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la ley expre-
samente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos recono-
cidos en la Constitucin.
Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado
deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
Prohibicin de acciones posesorias.

No se admitirn a trmite acciones posesorias contra las actuaciones de los rganos adminis-
trativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente
establecido.

TEMA
9
REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA.

INICIATIVA LEGISLATIVA Y DE LA POTESTAD
PARA DICTAR REGLAMENTOS Y OTRAS DISPOSICIONES
1. INTRODUCCIN 225
2. LA REVISIN DE OFICIO 226
2.1. LA REVISIN DE DISPOSICIONES Y ACTOS NULOS 226
2.3. DECLARACIN DE LESIVIDAD DE ACTOS ANULABLES 227
2.4. REVOCACIN Y RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES 227
2.5. LOS LMITES A LA REVISIN 227
2.6. SUSPENSIN 227
2.7. ORGANOS COMPETENTES EN LA AGE 228
3. RECURSOS ADMINISTRATIVOS 228
3.1. PRINCIPIOS GENERALES 228
3.2. RECURSO DE ALZADA 232
3.3. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN 233
3.4. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN 233
4. INICIATIVA LEGISLATIVA Y DE LA POTESTAD PARA
DICTAR REGLAMENTOS Y OTRAS DISPOSICIONES 234

TEMA 9
REVISIN DE LOS ACTOS EN VA

ADMINISTRATIVA. INICIATIVA
LEGISLATIVA Y DE LA POTESTAD
PARA DICTAR REGLAMENTOS
Y OTRAS DISPOSICIONES
1. INTRODUCCIN
En derecho administrativo, existen dos vas para proceder al control de los actos de la
administracin.
Una de ellas consiste en que la Administracin de oficio acuda al procedimiento para poner en
marcha la revisin de oficio de los actos administrativos.
La segunda de ellas consistira en la actuacin de los particulares afectados haciendo uso de
los recursos administrativos ordinarios o del recurso extraordinario de revisin si concurren algu-
no de los supuestos regulados en la Ley.
Modificaciones introducidas por la nueva Ley.

El ttulo V, de la revisin de los actos en va administrativa, mantiene las mismas vas previstas
en la Ley30/1992, de26 de noviembre, permaneciendo por tanto la revisin de oficio y la tipolo-
ga de recursos administrativos existentes hasta la fecha (alzada, potestativo de reposicin y ex-
traordinario de revisin). No obstante, cabe destacar como novedad la posibilidad de que cuando
una Administracin deba resolver una pluralidad de recursos administrativos que traigan causa
de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolu-
cin administrativa o contra el correspondiente acto presunto desestimatorio, el rgano adminis-
trativo podr acordar la suspensin del plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento
judicial.

TEMA 9
2. LA REVISIN DE OFICIO
La revisin de oficio se encuentra regulada en el Captulo I del Ttulo V de la Ley 39/2015, de 1
de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.
La revisin de oficio, como su nombre indica, es una potestad que la ley atribuye a la adminis-
tracin para revocar (o solicitar a la jurisdiccin la revocacin), sus actos y normas, ya sustituyn-
dolos por otros, ya sencillamente anulndolos, por una variedad de motivos y a travs tambin de
muy diversos cauces formales.
2.1. LA REVISIN DE DISPOSICIONES Y ACTOS NULOS

El art. 106 contempla la revisin de disposiciones y actos nulos, caracterizada por la atribucin
a la administracin, como una manifestacin de autotutela declarativa, de la facultad o potestad
de declarar ella misma, dictando la correspondiente resolucin, la nulidad de los actos adminis-
trativos declarativos de derechos o favorables que incurran en alguno de los supuestos de nuli-
dad previstos en el art. 47.1, as como las normas reglamentarias que incidan en alguno de los su-
puestos previstos en el art. 47.2.
Revisin de actos:
Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de in-
teresado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de
la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrati-
vos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los su-
puestos previstos en el artculo47.1 de la Ley 39/2015 (Nulidad de pleno derecho)
Revisin de disposiciones
Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Pblicas de oficio, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si
lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos pre-
vistos en el artculo47.2 de la Ley 39/2015. (Supuestos de nulidad de las disposiciones de carc-
ter general)
Cuestiones comunes
El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin a trmi-
te de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar Dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basen en alguna de
las causas de nulidad o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se hu-
bieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn esta-
blecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si
se dan las circunstancias previstas en los artculos32.2 y34.1 de la Ley de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico sin perjuicio de que, tratndose de una disposicin, subsistan los actos firmes dic-
tados en aplicacin de la misma.

TEMA 9
Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis meses
desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se
hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio
administrativo.
2.3. DECLARACIN DE LESIVIDAD DE ACTOS ANULABLES

Las Administraciones Pblicas podrn impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-ad-
ministrativo los actos favorables para los interesados que sean anulables, previa su declaracin de
lesividad para el inters pblico.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que
se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesa-
dos en el mismo.
Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la accin en el pro-
ceso judicial correspondiente, la declaracin de lesividad no ser susceptible de recurso, si bien
podr notificarse a los interesados a los meros efectos informativos.
Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera de-
clarado la lesividad, se producir la caducidad del mismo.
Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la
declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia.
Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de le-
sividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado
superior de la entidad.
2.4. REVOCACIN Y RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES

Las Administraciones Pblicas podrn revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de pres-
cripcin, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dis-
pensa o exencin no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al inters p-
blico o al ordenamiento jurdico.
Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
2.5. LOS LMITES A LA REVISIN

Las facultades de revisin establecidas en este Captulo, no podrn ser ejercidas cuando por
prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte
contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes
2.6. SUSPENSIN
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para declarar la nulidad
o lesividad, podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de im-
posible o difcil reparacin.

TEMA 9
2.7. ORGANOS COMPETENTES EN LA AGE

En el mbito estatal, sern competentes para la revisin de oficio de las disposiciones y los ac-
tos administrativos nulos y anulables:
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y disposiciones y de los actos y dispo-
siciones dictados por los Ministros.
b) En la Administracin General del Estado:
1. Los Ministros, respecto de los actos y disposiciones de los Secretarios de Estado y
de los dictados por rganos directivos de su Departamento no dependientes de una
Secretara de Estado.
2. Los Secretarios de Estado, respecto de los actos y disposiciones dictados por los rganos
directivos de ellos dependientes.
c) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes de la
Administracin General del Estado:
1. Los rganos a los que estn adscritos los Organismos pblicos y entidades de de-
recho pblico, respecto de los actos y disposiciones dictados por el mximo rgano
rector de stos.
2. Los mximos rganos rectores de los Organismos pblicos y entidades de derecho pbli-
co, respecto de los actos y disposiciones dictados por los rganos de ellos dependientes.
3. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los recursos administrativos, y sus principios generales, se encuentran regulados en el Captulo

II del Ttulo V de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
3.1. PRINCIPIOS GENERALES

Objeto y clases.
Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente
el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen inde-
fensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los inte-
resados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los
motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos47 y48 de Ley 39/2015.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consi-
deracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determina-
dos, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impug-
nacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o Comisiones
especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y
plazos que la presente Ley reconoce a las personas y a los interesados en todo procedimiento
administrativo.

TEMA 9
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimien-
tos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr supo-
ner el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos
electos establecidos por la Ley.
Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna
disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano
que dict dicha disposicin.
Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos
por su legislacin especfica.
Fin de la va administrativa.
Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos sustitutivos de los recursos.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo
que una Ley establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del
procedimiento.
e) La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cual-
quiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de que derive.
f ) La resolucin de los procedimientos complementarios en materia sancionadora.
g) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o regla-
mentaria as lo establezca.
Adems de lo previsto en el apartado anterior, en el mbito estatal ponen fin a la va adminis-
trativa los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias
que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
c) Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior, en relacin
con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
d) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes de la
Administracin General del Estado, los emanados de los mximos rganos de direccin uni-
personales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley
se establezca otra cosa.

TEMA 9
Interposicin de recurso.
La interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se se-
ale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente cdigo de
identificacin.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
El error o la ausencia de la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo
para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hu-
bieren causado.
Causas de inadmisin.
Sern causas de inadmisin las siguientes:
a) Ser incompetente el rgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra
Administracin Pblica. El recurso deber remitirse al rgano competente, de acuerdo con lo es-
tablecido en el artculo14.1 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
b) Carecer de legitimacin el recurrente.
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
d) Haber transcurrido el plazo para la interposicin del recurso.
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.
Suspensin de la ejecucin.
La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca
lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el recur-
so, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pbli-
co o a terceros la suspensin y el ocasionado al recurrente como consecuencia de la eficacia in-
mediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del
acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho.
La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurrido un mes desde que
la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro electrnico de la Administracin u
Organismo competente para decidir sobre la misma, el rgano a quien competa resolver el recur-
so no ha dictado y notificado resolucin expresa al respecto.

TEMA 9
Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesa-
rias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el
acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo pro-
ducir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de ellos, en los
trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin se prolongar despus de agotada la va administrativa cuando, habindolo soli-
citado previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va
contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, so-
licitando la suspensin del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se pro-
duzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el
peridico oficial en que aqul se insert.
Audiencia de los interesados.

Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expe-
diente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a
diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y justifican-
tes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones
del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya he-
cho. Tampoco podr solicitarse la prctica de pruebas cuando su falta de realizacin en el procedi-
miento en el que se dict la resolucin recurrida fuera imputable al interesado.
Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en el plazo
antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a los efec-
tos de este apartado. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al expediente
antes de recaer la resolucin impugnada.
Resolucin.
La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formula-
das en el mismo o declarar su inadmisin.
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se orde-
nar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, sin perjuicio
de que eventualmente pueda acordarse la convalidacin de actuaciones por el rgano compe-
tente para ello.
El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo,
plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les
oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el
recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.

TEMA 9
Pluralidad de recursos administrativos.

Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de
un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolu-
cin administrativa o bien contra el correspondiente acto presunto desestimatorio, el rga-
no administrativo podr acordar la suspensin del plazo para resolver hasta que recaiga pro-
nunciamiento judicial.
El acuerdo de suspensin deber ser notificado a los interesados, quienes podrn recurrirlo.
La interposicin del correspondiente recurso por un interesado, no afectar a los restantes
procedimientos de recurso que se encuentren suspendidos por traer causa del mismo acto
administrativo.
Recado el pronunciamiento judicial, ser comunicado a los interesados y el rgano adminis-
trativo competente para resolver podr dictar resolucin sin necesidad de realizar ningn trmite
adicional, salvo el de audiencia, cuando proceda
3.2. RECURSO DE ALZADA

Objeto.
Las resoluciones y actos los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente
el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen inde-
fensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos , cuando no pongan fin a la va ad-
ministrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict. A
estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con autonoma funcional, se consi-
derarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado
al presidente de los mismos.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el com-
petente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber
remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y orde-
nada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de
lo previsto en el prrafo anterior.
Plazos.
El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso.
Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos.
Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer recurso
de alzada en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su nor-
mativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo
sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previs-
to en el artculo24.1, tercer prrafo.

TEMA 9
En el citado artculo se establece que (artculo 24.1): No obstante, cuando el recurso de al-
zada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano ad-
ministrativo competente no dictase y notificase resolucin expresa, siempre que no se refiera a las ma-
terias enumeradas en el prrafo anterior de este apartado.
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, sal-
vo el recurso extraordinario de revisin
3.3. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN

Objeto y naturaleza.
Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potesta-
tivamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directa-
mente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresa-
mente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto.
Plazos.
El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso.
Transcurrido dicho plazo, nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin
perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer recur-
so de reposicin en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con
su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.
3.4. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

Objeto y plazos.
Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de re-
visin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su reso-
lucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documen-
tos incorporados al expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque
sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, vio-
lencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud
de sentencia judicial firme.

TEMA 9
El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa a) del

apartado anterior, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de
la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el
conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
Lo establecido en este apartado no perjudica el derecho de los interesados a formular la
solicitud y la instancia a que se refieren los artculos106 y109.2 de Ley 39/2015 ni su dere-
cho a que las mismas se sustancien y resuelvan. (El artculo 106 regula la Revisin de disposi-
ciones y actos nulos y el 109.2 la rectificacin de errores)
Resolucin.
El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la in-
admisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano con-
sultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas
previstas para el recurso extraordinario de revisin o en el supuesto de que se hubiesen des-
estimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pro-
nunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo
de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de
revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedan-
do expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.
4. INICIATIVA LEGISLATIVA Y DE LA POTESTAD PARA DICTAR

REGLAMENTOS Y OTRAS DISPOSICIONES
Iniciativa legislativa y potestad para dictar normas con rango de ley.

El Gobierno de la Nacin ejercer la iniciativa legislativa prevista en la Constitucin me-
diante la elaboracin y aprobacin de los anteproyectos de Ley y la ulterior remisin de los
proyectos de ley a las Cortes Generales.
La iniciativa legislativa se ejercer por los rganos de gobierno de las Comunidades
Autnomas en los trminos establecidos por la Constitucin y sus respectivos Estatutos de
Autonoma.
Asimismo, el Gobierno de la Nacin podr aprobar reales decretos-leyes y reales decre-
tos legislativos en los trminos previstos en la Constitucin. Los respectivos rganos de go-
bierno de las Comunidades Autnomas podrn aprobar normas equivalentes a aqullas en
su mbito territorial, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y en sus respecti-
vos Estatutos de Autonoma.


TEMA 9
Potestad reglamentaria.
El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de la Nacin, a los rga-
nos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, de conformidad con lo establecido en sus
respectivos Estatutos, y a los rganos de gobierno locales, de acuerdo con lo previsto en la
Constitucin, los Estatutos de Autonoma y la Ley7/1985, de2 de abril, reguladora de las Bases
del Rgimen Local.
Los reglamentos y disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las le-
yes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen
de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas. Sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no
podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as
como tributos, exacciones parafiscales u otras cargas o prestaciones personales o patrimonia-
les de carcter pblico.
Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las le-
yes. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior.

Principios de buena regulacin.
En el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, las Administraciones
Pblicas actuarn de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, segu-
ridad jurdica, transparencia, y eficiencia. En la exposicin de motivos o en el prembulo, segn
se trate, respectivamente, de anteproyectos de ley o de proyectos de reglamento, quedar sufi-
cientemente justificada su adecuacin a dichos principios.
En virtud de los principios de necesidad y eficacia, la iniciativa normativa debe estar justifica-
da por una razn de inters general, basarse en una identificacin clara de los fines perseguidos
y ser el instrumento ms adecuado para garantizar su consecucin.
En virtud del principio de proporcionalidad, la iniciativa que se proponga deber contener la
regulacin imprescindible para atender la necesidad a cubrir con la norma, tras constatar que
no existen otras medidas menos restrictivas de derechos, o que impongan menos obligaciones
a los destinatarios.
A fin de garantizar el principio de seguridad jurdica, la iniciativa normativa se ejercer de
manera coherente con el resto del ordenamiento jurdico, nacional y de la Unin Europea, para
generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facili-
te su conocimiento y comprensin y, en consecuencia, la actuacin y toma de decisiones de las
personas y empresas.
Cuando en materia de procedimiento administrativo la iniciativa normativa establezca trmi-
tes adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley, stos debern ser justificados aten-
diendo a la singularidad de la materia o a los fines perseguidos por la propuesta.
Las habilitaciones para el desarrollo reglamentario de una ley sern conferidas, con carcter
general, al Gobierno o Consejo de Gobierno respectivo. La atribucin directa a los titulares de
los departamentos ministeriales o de las consejeras del Gobierno, o a otros rganos dependien-
tes o subordinados de ellos, tendr carcter excepcional y deber justificarse en la ley habilitante.

TEMA 9
Las leyes podrn habilitar directamente a Autoridades Independientes u otros organismos que
tengan atribuida esta potestad para aprobar normas en desarrollo o aplicacin de las mismas,
cuando la naturaleza de la materia as lo exija.
En aplicacin del principio de transparencia, las Administraciones Pblicas posibilitarn el ac-
ceso sencillo, universal y actualizado a la normativa en vigor y los documentos propios de su pro-
ceso de elaboracin, en los trminos establecidos en el artculo7 de la Ley19/2013, de9 de di-
ciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno; definirn claramente
los objetivos de las iniciativas normativas y su justificacin en el prembulo o exposicin de moti-
vos; y posibilitarn que los potenciales destinatarios tengan una participacin activa en la elabo-
racin de las normas.
En aplicacin del principio de eficiencia, la iniciativa normativa debe evitar cargas administra-
tivas innecesarias o accesorias y racionalizar, en su aplicacin, la gestin de los recursos pblicos.
Cuando la iniciativa normativa afecte a los gastos o ingresos pblicos presentes o futuros, se
debern cuantificar y valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse al cumplimiento de los
principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Evaluacin normativa y adaptacin de la normativa vigente a los principios de buena
regulacin.
Las Administraciones Pblicas revisarn peridicamente su normativa vigente para adaptarla
a los principios de buena regulacin y para comprobar la medida en que las normas en vigor han
conseguido los objetivos previstos y si estaba justificado y correctamente cuantificado el coste y
las cargas impuestas en ellas.
El resultado de la evaluacin se plasmar en un informe que se har pblico, con el deta-
lle, periodicidad y por el rgano que determine la normativa reguladora de la Administracin
correspondiente.
Las Administraciones Pblicas promovern la aplicacin de los principios de buena regulacin
y cooperarn para promocionar el anlisis econmico en la elaboracin de las normas y, en par-
ticular, para evitar la introduccin de restricciones injustificadas o desproporcionadas a la activi-
dad econmica.

Publicidad de las normas.
Las normas con rango de ley, los reglamentos y disposiciones administrativas habrn de publi-
carse en el diario oficial correspondiente para que entren en vigor y produzcan efectos jurdicos.
Adicionalmente, y de manera facultativa, las Administraciones Pblicas podrn establecer otros
medios de publicidad complementarios.
La publicacin de los diarios o boletines oficiales en las sedes electrnicas de la Administracin,
rgano, Organismo pblico o Entidad competente tendr, en las condiciones y con las garantas que
cada Administracin Pblica determine, los mismos efectos que los atribuidos a su edicin impresa.
La publicacin del Boletn Oficial del Estado en la sede electrnica del Organismo competen-
te tendr carcter oficial y autntico en las condiciones y con las garantas que se determinen re-
glamentariamente, derivndose de dicha publicacin los efectos previstos en el ttulo preliminar
del Cdigo Civil y en las restantes normas aplicables.

TEMA 9
Planificacin normativa.
Anualmente, las Administraciones Pblicas harn pblico un Plan Normativo que conten-
dr las iniciativas legales o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobacin en el
ao siguiente.
Una vez aprobado, el Plan Anual Normativo se publicar en el Portal de la Transparencia de la
Administracin Pblica correspondiente.

Participacin de los ciudadanos en el procedimiento de elaboracin de normas con ran-
go de Ley y reglamentos.
Con carcter previo a la elaboracin del proyecto o anteproyecto de ley o de reglamento, se
sustanciar una consulta pblica, a travs del portal web de la Administracin competente en la
que se recabar la opinin de los sujetos y de las organizaciones ms representativas potencial-
mente afectados por la futura norma acerca de:
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
b) La necesidad y oportunidad de su aprobacin.
c) Los objetivos de la norma.
d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Sin perjuicio de la consulta previa a la redaccin del texto de la iniciativa, cuando la norma afec-
te a los derechos e intereses legtimos de las personas, el centro directivo competente publicar
el texto en el portal web correspondiente, con el objeto de dar audiencia a los ciudadanos afecta-
dos y recabar cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades.
Asimismo, podr tambin recabarse directamente la opinin de las organizaciones o asociaciones
reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses legti-
mos se vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden relacin directa con su objeto.
La consulta, audiencia e informacin pblicas debern realizarse de forma tal que los poten-
ciales destinatarios de la norma y quienes realicen aportaciones sobre ella tengan la posibili-
dad de emitir su opinin, para lo cual debern ponerse a su disposicin los documentos nece-
sarios, que sern claros, concisos y reunir toda la informacin precisa para poder pronunciarse
sobre la materia.
Podr prescindirse de los trmites de consulta, audiencia e informacin pblicas en el caso de
normas presupuestarias u organizativas de la Administracin General del Estado, la Administracin
autonmica, la Administracin local o de las organizaciones dependientes o vinculadas a stas, o
cuando concurran razones graves de inters pblico que lo justifiquen.
Cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad econmica,
no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una mate-
ria, podr omitirse la consulta pblica regulada en el apartado primero. Si la normativa reguladora
del ejercicio de la iniciativa legislativa o de la potestad reglamentaria por una Administracin pre-
v la tramitacin urgente de estos procedimientos, la eventual excepcin del trmite por esta cir-
cunstancia se ajustar a lo previsto en aquella.

TEMA
10
LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RGIMEN JURDICO DEL SECTOR
PBLICO. DISPOSICIONES GENERALES, PRINCIPIOS DE ACTUACIN
Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO. LOS RGANOS DE
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
SANCIONADORA. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. LOS CONVENIOS.
FUNCIONAMIENTO ELECTRNICO DEL SECTOR PBLICO
1. LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RGIMEN JURDICO

DEL SECTOR PBLICO. 241
1.1. ENTRADA EN VIGOR 241
1.2. ESTRUCTURA 242
2. DISPOSICIONES GENERALES, PRINCIPIOS DE ACTUACIN
Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO 244
2.2. LOS RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS 246
2.3. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA 257
2.4. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS 260
2.5. FUNCIONAMIENTO ELECTRNICO DEL SECTOR PBLICO 264
2.6. LOS CONVENIOS 267
3. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS 271
3.1. PRINCIPIOS GENERALES DE LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS 271
3.2. DEBER DE COLABORACIN 272
3.3. RELACIONES DE COOPERACIN 273
3.4. RELACIONES ELECTRNICAS ENTRE LAS ADMINISTRACIONES 279

TEMA 10
LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE

RGIMEN JURDICO DEL SECTOR PBLICO.
DISPOSICIONES GENERALES, PRINCIPIOS
DE ACTUACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL
SECTOR PBLICO. LOS RGANOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS. PRINCIPIOS
DE LA POTESTAD SANCIONADORA. LA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
LOS CONVENIOS. FUNCIONAMIENTO
ELECTRNICO DEL SECTOR PBLICO
1. LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RGIMEN JURDICO DEL SECTOR

PBLICO.
1.1. ENTRADA EN VIGOR

La Ley entrar en vigor al ao de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, a excep-
cin del punto cuatro de la disposicin final quinta, de modificacin de la Ley 22/2003, de 9 de
julio, Concursal, de los puntos uno a once de la disposicin final novena, de modificacin del
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre y la disposicin final decimosegunda, de restitucin o compensacin
a los partidos polticos de bienes y derechos incautados en aplicacin de la normativa sobre res-
ponsabilidades polticas que entrarn en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado, y el punto doce de la misma disposicin final novena, que lo har a los seis me-
ses de la citada publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

TEMA 10
No obstante, entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial

del Estado la disposicin final primera, de modificacin de la Ley 23/1982, de 16 de junio,
reguladora del Patrimonio Nacional, la disposicin final segunda, de modificacin del Real
Decreto-Ley 12/1995, de 28 de diciembre, sobre medidas urgentes en materia presupuesta-
ria, tributaria y financiera, los puntos uno a tres de la disposicin final quinta, de modifica-
cin de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, la disposicin final sptima, de modificacin
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y la disposicin final und-
cima, de modificacin de la Ley 20/2015, de 14 de julio, de ordenacin, supervisin y solven-
cia de las entidades aseguradoras y reaseguradoras.
La disposicin final dcima de modificacin de la disposicin adicional dcima tercera de
la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013,
entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, sin
perjuicio de que los apartados Uno, primer y segundo prrafo; Dos; Tres, prrafos primero y
segundo; Cuatro; Cinco, prrafos primero a cuarto y, Seis, surtirn efectos a partir del 1 de
enero de 2013, y de lo dispuesto en el apartado Siete.
1.2. ESTRUCTURA
La Ley comienza estableciendo, en sus disposiciones generales, los principios de actua-
cin y de funcionamiento del sector pblico espaol.
Entre los principios generales, que debern respetar todas las Administraciones Pblicas
en su actuacin y en sus relaciones recprocas, adems de encontrarse los ya menciona-
dos en la Constitucin Espaola de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin,
coordinacin, y sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, destaca la incorporacin de los de
trasparencia y de planificacin y direccin por objetivos, como exponentes de los nuevos cri-
terios que han de guiar la actuacin de todas las unidades administrativas.
La Ley recoge, con las adaptaciones necesarias, las normas hasta ahora contenidas en la
Ley 11/2007, de 22 de junio, en lo relativo al funcionamiento electrnico del sector pblico,
y algunas de las previstas en el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se de-
sarrolla parcialmente la anterior. Se integran as materias que demandaban una regulacin
unitaria, como corresponde con un entorno en el que la utilizacin de los medios electrni-
cos ha de ser lo habitual, como la firma y sedes electrnicas, el intercambio electrnico de
datos en entornos cerrados de comunicacin y la actuacin administrativa automatizada. Se
establece asimismo la obligacin de que las Administraciones Pblicas se relacionen entre
s por medios electrnicos, previsin que se desarrolla posteriormente en el ttulo referen-
te a la cooperacin interadministrativa mediante una regulacin especfica de las relaciones
electrnicas entre las Administraciones. Para ello, tambin se contempla como nuevo prin-
cipio de actuacin la interoperabilidad de los medios electrnicos y sistemas y la prestacin
conjunta de servicios a los ciudadanos.
La enumeracin de los principios de funcionamiento y actuacin de las Administraciones
Pblicas se completa con los ya contemplados en la normativa vigente de responsabilidad,
calidad, seguridad, accesibilidad, proporcionalidad, neutralidad y servicio a los ciudadanos.

TEMA 10
EL TTULO PRELIMINAR regula pormenorizadamente el rgimen de los rganos administra-

tivos, tomando como base la normativa hasta ahora vigente contenida en la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, en la que se incorporan ciertas novedades. La creacin de rganos solo podr ha-
cerse previa comprobacin de que no exista ninguna duplicidad con los existentes. Se comple-
tan las previsiones sobre los rganos de la Administracin consultiva y se mejora la regulacin
de los rganos colegiados, en particular, los de la Administracin General del Estado, destacan-
do la generalizacin del uso de medios electrnicos para que stos puedan constituirse, cele-
brar sus sesiones, adoptar acuerdos, elaborar y remitir las actas de sus reuniones.
Tambin se incorporan en este Ttulo los principios relativos al ejercicio de la potestad sancio-
nadora y los que rigen la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas. Entre las
novedades ms destacables en este mbito, merecen especial mencin los cambios introduci-
dos en la regulacin de la denominada responsabilidad patrimonial del Estado Legislador por
las lesiones que sufran los particulares en sus bienes y derechos derivadas de leyes declaradas
inconstitucionales o contrarias al Derecho de la Unin Europea, concretndose las condiciones
que deben darse para que se pueda proceder, en su caso, a la indemnizacin que corresponda.
Por ltimo, se regulan en el Ttulo Preliminar los convenios administrativos, en la lnea previs-
ta en el Dictamen 878 del Tribunal de Cuentas, de 30 de noviembre, de 2010, que recomenda-
ba sistematizar su marco legal y tipologa, establecer los requisitos para su validez, e imponer
la obligacin de remitirlos al propio Tribunal. De este modo, se desarrolla un rgimen completo
de los convenios, que fija su contenido mnimo, clases, duracin, y extincin y asegura su con-
trol por el Tribunal de Cuentas.
EL TTULO PRIMERO regula los rganos superiores y directivos propios de la estructura

ministerial y tambin en el mbito de la Administracin perifrica y en el exterior. (Visto en el
Tema 5)
El TTULO II regula la Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional (Visto

en el Tema 5)
EL TTULO III establece un rgimen completo de las relaciones entre las distintas
Administraciones Pblicas, que debern sujetarse a nuevos principios rectores cuya ltima ratio
se halla en los artculos 2, 14 y 138 de la Constitucin, como la adecuacin al sistema de distri-
bucin de competencias, la solidaridad interterritorial, la programacin y evaluacin de resulta-
dos y el respeto a la igualdad de derechos de todos los ciudadanos.
Siguiendo la jurisprudencia constitucional, se definen y diferencian dos principios clave de las
relaciones entre Administraciones: la cooperacin, que es voluntaria y la coordinacin, que es
obligatoria. Sobre esta base se regulan los diferentes rganos y formas de cooperar y coordinar.
Se desarrollan ampliamente las tcnicas de cooperacin y en especial, las de naturaleza or-
gnica, entre las que destaca la Conferencia de Presidentes, que se regula por primera vez, las
Conferencias Sectoriales y las Comisiones Bilaterales de Cooperacin. Dentro de las funcio-
nes de las Conferencias Sectoriales destaca como novedad la de ser informadas sobre ante-
proyectos de leyes y los proyectos de reglamentos del Gobierno de la Nacin o de los Consejos
de Gobierno de las Comunidades Autnomas, cuando afecten de manera directa al mbito

TEMA 10
competencial de las otras Administraciones Pblicas o cuando as est previsto en la normati-

va sectorial aplicable. Con ello se pretende potenciar la planificacin conjunta y evitar la apari-
cin de duplicidades.
Se aclara que las Conferencias Sectoriales podrn adoptar recomendaciones, que implican el
compromiso de quienes hayan votado a favor a orientar sus actuaciones en esa materia en el sen-
tido acordado, con la obligacin de motivar su no seguimiento; y acuerdos, que podrn adop-
tar la forma de planes conjuntos, que sern de obligado cumplimiento para todos los miembros
no discrepantes, y que sern exigibles ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. DISPOSICIONES GENERALES, PRINCIPIOS DE ACTUACIN Y

FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO

Objeto.
La Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, los
principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de la potestad san-
cionadora, as como la organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y
de su sector pblico institucional para el desarrollo de sus actividades.
mbito Subjetivo.
- La Ley se aplica al sector pblico que comprende:
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
d) El sector pblico institucional.
- El sector pblico institucional se integra por:
a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o depen-
dientes de las Administraciones Pblicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones
Pblicas que quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especfica-
mente se refieran a las mismas, en particular a los principios previstos en el artculo 3, y
en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
c) Las Universidades pblicas que se regirn por su normativa especfica y supletoriamente
por las previsiones de la presente Ley.
- Tienen la consideracin de Administraciones Pblicas la Administracin General del
Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas, las Entidades que integran la
Administracin Local, as como los organismos pblicos y entidades de derecho pblico pre-
vistos en la letra a) del prrafo anterior.

TEMA 10
Principios generales. (artculo 3)

Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuer-
do con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Debern respetar en su actuacin y relaciones los siguientes principios:
a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participacin, objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
d) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades mate-
riales de gestin.
e) Buena fe, confianza legtima y lealtad institucional.
f ) Responsabilidad por la gestin pblica.
g) Planificacin y direccin por objetivos y control de la gestin y evaluacin de los resultados
de las polticas pblicas.
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
i) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
j) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
k) Cooperacin, colaboracin y coordinacin entre las Administraciones Pblicas.
Las Administraciones Pblicas se relacionarn entre s y con sus rganos, organismos pblicos
y entidades vinculados o dependientes a travs de medios electrnicos, que aseguren la interope-
rabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas, garantizarn la
proteccin de los datos de carcter personal, y facilitarn preferentemente la prestacin conjunta
de servicios a los interesados.
Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades
Autnomas y de los correspondientes de las Entidades Locales, la actuacin de la Administracin
Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del
ordenamiento jurdico.
Cada una de las Administraciones Pblicas del acta para el cumplimiento de sus fines con per-
sonalidad jurdica nica.
Principios de intervencin de las Administraciones Pblicas para el desarrollo de una

actividad.
Las Administraciones Pblicas que, en el ejercicio de sus respectivas competencias, establez-
can medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimien-
to de requisitos para el desarrollo de una actividad, debern aplicar el principio de proporcio-
nalidad y elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la proteccin del inters
pblico as como justificar su adecuacin para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn
caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias. Asimismo debern evaluar peridicamen-
te los efectos y resultados obtenidos.

TEMA 10
Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento de los requisitos previstos en la le-
gislacin que resulte aplicable, para lo cual podrn, en el mbito de sus respectivas competencias
y con los lmites establecidos en la legislacin de proteccin de datos de carcter personal, com-
probar, verificar, investigar e inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones
y dems circunstancias que fueran necesarias.
2.2. LOS RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
2.2.1. RGANOS ADMINISTRATIVOS

rganos administrativos.
Tendrn la consideracin de rganos administrativos las unidades administrativas a las que se
les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga ca-
rcter preceptivo.
Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su respectivo mbito competencial,
las unidades administrativas que configuran los rganos administrativos propios de las especiali-
dades derivadas de su organizacin.
La creacin de cualquier rgano administrativo exigir, al menos, el cumplimiento de los si-
a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate y su
dependencia jerrquica.
b) Delimitacin de sus funciones y competencias.
c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mis-
mo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de estos. A este objeto, la crea-
cin de un nuevo rgano slo tendr lugar previa comprobacin de que no existe otro en la mis-
ma Administracin Pblica que desarrolle igual funcin sobre el mismo territorio y poblacin.
Instrucciones y rdenes de servicio.

Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente de-
pendientes mediante instrucciones y rdenes de servicio.
Cuando una disposicin especfica as lo establezca, o se estime conveniente por razn de los
destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes de servicio se
publicarn en el boletn oficial que corresponda, sin perjuicio de su difusin de acuerdo con lo
previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y
buen gobierno.
El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la validez
de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad discipli-
naria en que se pueda incurrir.

TEMA 10
rganos consultivos.
La Administracin consultiva podr articularse mediante rganos especficos dotados de auto-
noma orgnica y funcional con respecto a la Administracin activa, o a travs de los servicios de
esta ltima que prestan asistencia jurdica.
En tal caso, dichos servicios no podrn estar sujetos a dependencia jerrquica, ya sea orgnica
o funcional, ni recibir instrucciones, directrices o cualquier clase de indicacin de los rganos que
hayan elaborado las disposiciones o producido los actos objeto de consulta, actuando para cum-
plir con tales garantas de forma colegiada.
2.2.2. COMPETENCIA
Competencia.
La competencia es irrenunciable y se ejercer por los rganos administrativos que la tengan
atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se efecten en los tr-
minos previstos en sta u otras leyes.
La delegacin de competencias, las encomiendas de gestin, la delegacin de firma y la su-
plencia no suponen alteracin de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos de-
terminantes de su ejercicio que en cada caso se prevn.
La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn
ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los trminos y con los
requisitos que prevean las propias normas de atribucin de competencias.
Si alguna disposicin atribuye la competencia a una Administracin, sin especificar el rgano
que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes correspon-
de a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio. Si existiera ms de
un rgano inferior competente por razn de materia y territorio, la facultad para instruir y resolver
los expedientes corresponder al superior jerrquico comn de estos.
Delegacin de competencias.
Los rganos de las diferentes Administraciones Pblicas podrn delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, aun cuan-
do no sean jerrquicamente dependientes, o en los Organismos pblicos o Entidades de Derecho
Pblico vinculados o dependientes de aqullas.
En el mbito de la Administracin General del Estado, la delegacin de competencias deber
ser aprobada previamente por el rgano ministerial de quien dependa el rgano delegante y en
el caso de los Organismos pblicos o Entidades vinculados o dependientes, por el rgano mximo
de direccin, de acuerdo con sus normas de creacin. Cuando se trate de rganos no relacionados
jerrquicamente ser necesaria la aprobacin previa del superior comn si ambos pertenecen al
mismo Ministerio, o del rgano superior de quien dependa el rgano delegado, si el delegante y
el delegado pertenecen a diferentes Ministerios.
Asimismo, los rganos de la Administracin General del Estado podrn delegar el ejercicio de
sus competencias propias en sus Organismos pblicos y Entidades vinculados o dependientes,
cuando resulte conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y mejorar la eficacia de

TEMA 10
su gestin. La delegacin deber ser previamente aprobada por los rganos de los que dependan
el rgano delegante y el rgano delegado, o aceptada por este ltimo cuando sea el rgano mxi-
mo de direccin del Organismo pblico o Entidad vinculado o dependiente.
En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, la Presidencia del Gobierno
de la Nacin, las Cortes Generales, las Presidencias de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos obje-
to de recurso.
d) Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el Boletn Oficial del
Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que
pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de competencia de ste.
Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta
circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan
por delegacin.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un pro-
cedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trmite precep-
tivo, la emisin de un dictamen o informe; no obstante, no podr delegarse la competencia para
resolver un procedimiento una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un
dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
El acuerdo de delegacin de aquellas competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo
ejercicio se requiera un qurum o mayora especial, deber adoptarse observando, en todo caso,
dicho qurum o mayora.
Avocacin.
Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de uno o varios asuntos cuya
resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos depen-
dientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan
conveniente.
En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no dependientes jerrquicamen-
te, el conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano delegante.
En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notificado
a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad o simultneamente a la re-
solucin final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el que, en su
caso, se interponga contra la resolucin del procedimiento.

TEMA 10
Encomiendas de gestin.
La realizacin de actividades de carcter material o tcnico de la competencia de los rganos
administrativos o de las Entidades de Derecho Pblico podr ser encomendada a otros rganos
o Entidades de Derecho Pblico de la misma o de distinta Administracin, siempre que entre sus
competencias estn esas actividades, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios
tcnicos idneos para su desempeo.
Las encomiendas de gestin no podrn tener por objeto prestaciones propias de los contratos
regulados en la legislacin de contratos del sector pblico. En tal caso, su naturaleza y rgimen ju-
rdico se ajustar a lo previsto en sta.
La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia ni de los ele-
mentos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad encomendante
dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la con-
creta actividad material objeto de encomienda.
En todo caso, la Entidad u rgano encomendado tendr la condicin de encargado del trata-
miento de los datos de carcter personal a los que pudiera tener acceso en ejecucin de la enco-
mienda de gestin, sindole de aplicacin lo dispuesto en la normativa de proteccin de datos de
carcter personal.
La formalizacin de las encomiendas de gestin se ajustar a las siguientes reglas:
a) Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos administrativos o Entidades de
Derecho Pblico pertenecientes a la misma Administracin deber formalizarse en los tr-
minos que establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los rga-
nos o Entidades de Derecho Pblico intervinientes. En todo caso, el instrumento de forma-
lizacin de la encomienda de gestin y su resolucin deber ser publicada, para su eficacia,
en el Boletn Oficial del Estado, en el Boletn oficial de la Comunidad Autnoma o en el de la
Provincia, segn la Administracin a que pertenezca el rgano encomendante.
Cada Administracin podr regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuer-
dos que incluirn, al menos, expresa mencin de la actividad o actividades a las que afecten,
el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
b) Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de Derecho Pblico
de distintas Administraciones se formalizar mediante firma del correspondiente convenio
entre ellas, que deber ser publicado en el Boletn Oficial del Estado, en el Boletn oficial
de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que perte-
nezca el rgano encomendante, salvo en el supuesto de la gestin ordinaria de los servicios
de las Comunidades Autnomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o
Consejos insulares, que se regir por la legislacin de Rgimen Local.
Delegacin de firma.
Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materias de su competencia, que osten-
ten, bien por atribucin, bien por delegacin de competencias, delegar la firma de sus resolucio-
nes y actos administrativos en los titulares de los rganos o unidades administrativas que de ellos
dependan, dentro de los lmites sealados para la delegacin de competencias.

TEMA 10
La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su validez

no ser necesaria su publicacin.
En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar esta circunstancia
y la autoridad de procedencia.
Suplencia.
En la forma que disponga cada Administracin Pblica, los titulares de los rganos admi-
nistrativos podrn ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfer-
medad, as como en los casos en que haya sido declarada su abstencin o recusacin.
Si no se designa suplente, la competencia del rgano administrativo se ejercer por quien
designe el rgano administrativo inmediato superior de quien dependa.
La suplencia no implicar alteracin de la competencia y para su validez no ser necesaria
su publicacin.
En el mbito de la Administracin General del Estado, la designacin de suplente podr
efectuarse:
a) En los reales decretos de estructura orgnica bsica de los Departamentos Ministeriales
o en los estatutos de sus Organismos pblicos y Entidades vinculados o dependientes
segn corresponda.
b) Por el rgano competente para el nombramiento del titular, bien en el propio acto de
nombramiento bien en otro posterior cuando se produzca el supuesto que d lugar a la
suplencia.
En las resoluciones y actos que se dicten mediante suplencia, se har constar esta circuns-
tancia y se especificar el titular del rgano en cuya suplencia se adoptan y quien efectiva-
mente est ejerciendo esta suplencia.
Decisiones sobre competencia.

El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto re-
mitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, debiendo notificar
esta circunstancia a los interesados.
Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se en-
cuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones
al rgano competente.
Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen competente para que requiera de inhi-
bicin al que est conociendo del asunto.
Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma
Administracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya
finalizado el procedimiento administrativo.

TEMA 10
2.2.3. RGANOS COLEGIADOS DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

A) FUNCIONAMIENTO
Rgimen.
ARTCULO 15.1.-El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas conteni-
das en la presente seccin, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones
Pblicas en que se integran.
ARTCULO 15.2.- Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que par-
ticipen organizaciones representativas de intereses sociales, as como aquellos compuestos por re-
presentaciones de distintas Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de organiza-
ciones representativas de intereses sociales, podrn establecer o completar sus propias normas de
funcionamiento.
Los rganos colegiados a que se refiere este apartado quedarn integrados en la Administracin
Pblica que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerrquica de sta, salvo que as lo es-
tablezcan sus normas de creacin, se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del rga-
no colegiado.
El acuerdo de creacin y las normas de funcionamiento de los rganos colegiados que dicten
resoluciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros debern ser publicados en el Boletn o
Diario Oficial de la Administracin Pblica en que se integran. Adicionalmente, las Administraciones
podrn publicarlos en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento.
Cuando se trate de un rgano colegiado a los que se refiere el apartado 2 la citada publicidad
se realizar por la Administracin a quien corresponda la Presidencia.
Secretario.
Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio rgano o
una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.
Corresponder al Secretario velar por la legalidad formal y material de las actuaciones del rga-
no colegiado, certificar las actuaciones del mismo y garantizar que los procedimientos y reglas de
constitucin y adopcin de acuerdos son respetadas.
En caso de que el Secretario no miembro sea suplido por un miembro del rgano colegiado,
ste conservar todos sus derechos como tal.
Convocatorias y sesiones.
Todos los rganos colegiados se podrn constituir, convocar, celebrar sus sesiones, adoptar
acuerdos y remitir actas tanto de forma presencial como a distancia, salvo que su reglamento in-
terno recoja expresa y excepcionalmente lo contrario.
En las sesiones que celebren los rganos colegiados a distancia, sus miembros podrn encon-
trarse en distintos lugares siempre y cuando se asegure por medios electrnicos, considerndo-
se tambin tales los telefnicos, y audiovisuales, la identidad de los miembros o personas que los
suplan, el contenido de sus manifestaciones, el momento en que stas se producen, as como la
interactividad e intercomunicacin entre ellos en tiempo real y la disponibilidad de los medios
durante la sesin. Entre otros, se considerarn incluidos entre los medios electrnicos vlidos, el
correo electrnico, las audioconferencias y las videoconferencias.

TEMA 10
Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y

toma de acuerdos, se requerir la asistencia, presencial o a distancia, del Presidente y Secretario o
en su caso, de quienes les suplan, y la de la mitad, al menos, de sus miembros.
Cuando se trate de los rganos colegiados a que se refiere el artculo 15.2, el Presidente podr
considerar vlidamente constituido el rgano, a efectos de celebracin de sesin, si asisten los re-
presentantes de las Administraciones Pblicas y de las organizaciones representativas de intere-
ses sociales miembros del rgano a los que se haya atribuido la condicin de portavoces.
Cuando estuvieran reunidos, de manera presencial o a distancia, el Secretario y todos los miem-
bros del rgano colegiado, o en su caso las personas que les suplan, stos podrn constituirse v-
lidamente como rgano colegiado para la celebracin de sesiones, deliberaciones y adopcin de
acuerdos sin necesidad de convocatoria previa cuando as lo decidan todos sus miembros.
Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste no est
previsto por sus normas de funcionamiento. Tal rgimen podr prever una segunda convocatoria
y especificar para sta el nmero de miembros necesarios para constituir vlidamente el rgano.
Salvo que no resulte posible, las convocatorias sern remitidas a los miembros del rgano cole-
giado a travs de medios electrnicos, haciendo constar en la misma el orden del da junto con la
documentacin necesaria para su deliberacin cuando sea posible, las condiciones en las que se
va a celebrar la sesin, el sistema de conexin y, en su caso, los lugares en que estn disponibles
los medios tcnicos necesarios para asistir y participar en la reunin.
No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en el or-
den del da, salvo que asistan todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la urgen-
cia del asunto por el voto favorable de la mayora.
Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos. Cuando se asista a distancia, los acuer-
dos se entendern adoptados en el lugar donde tenga la sede el rgano colegiado y, en su defec-
to, donde est ubicada la presidencia.
Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos de la res-
ponsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de un r-
gano colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos. La certificacin ser expe-
dida por medios electrnicos, salvo que el interesado manifieste expresamente lo contrario y no
tenga obligacin de relacionarse con las Administraciones por esta va.
Actas.
De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario, que espe-
cificar necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las circunstancias del lugar y
tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, as como el conteni-
do de los acuerdos adoptados.
Podrn grabarse las sesiones que celebre el rgano colegiado. El fichero resultante de la graba-
cin, junto con la certificacin expedida por el Secretario de la autenticidad e integridad del mis-
mo, y cuantos documentos en soporte electrnico se utilizasen como documentos de la sesin,
podrn acompaar al acta de las sesiones, sin necesidad de hacer constar en ella los puntos prin-
cipales de las deliberaciones.

TEMA 10
El acta de cada sesin podr aprobarse en la misma reunin o en la inmediata siguiente. El

Secretario elaborar el acta con el visto bueno del Presidente y lo remitir a travs de medios elec-
trnicos, a los miembros del rgano colegiado, quienes podrn manifestar por los mismos medios
su conformidad o reparos al texto, a efectos de su aprobacin, considerndose, en caso afirmati-
vo, aprobada en la misma reunin.
Cuando se hubiese optado por la grabacin de las sesiones celebradas o por la utilizacin de
documentos en soporte electrnico, debern conservarse de forma que se garantice la integridad
y autenticidad de los ficheros electrnicos correspondientes y el acceso a los mismos por parte de
los miembros del rgano colegiado.
B) DE LOS RGANOS COLEGIADOS EN LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

Rgimen de los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de las
Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de ella.
Los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de las Entidades de Derecho
Pblico vinculadas o dependientes de ella, se regirn por las normas establecidas en este aparta-
do, y por las previsiones que sobre ellos se establecen en la Ley de Procedimiento Administrativo
Comn de las Administraciones Pblicas.
Corresponder a su Presidente:
a) Ostentar la representacin del rgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del orden del
da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros, siempre que ha-
yan sido formuladas con la suficiente antelacin.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas
justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los r-
ganos colegiados a que se refiere el artculo 15.2, en los que el voto ser dirimente si as lo
establecen sus propias normas.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f ) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del rgano.
En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por
el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del rgano colegiado de ma-
yor jerarqua, antigedad y edad, por este orden.
Esta norma no ser de aplicacin a los rganos colegiados previstos en el artculo 15.2 en los
que el rgimen de sustitucin del Presidente debe estar especficamente regulado en cada caso,
o establecido expresamente por acuerdo del Pleno del rgano colegiado.

TEMA 10
Los miembros del rgano colegiado debern:

a) Recibir, con una antelacin mnima de dos das, la convocatoria conteniendo el orden del da
de las reuniones. La informacin sobre los temas que figuren en el orden del da estar a dis-
posicin de los miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de su
voto y los motivos que lo justifican. No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su
cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones Pblicas, tengan la
condicin de miembros natos de rganos colegiados, en virtud del cargo que desempean.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
f ) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de representacin re-
conocidas a ste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo v-
lidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio rgano.
En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justifica-
da, los miembros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refiere el artculo 15 las organizaciones re-
presentativas de intereses sociales podrn sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditn-
dolo ante la Secretara del rgano colegiado, con respeto a las reservas y limitaciones que esta-
blezcan sus normas de organizacin.
Los miembros del rgano colegiado no podrn ejercer estas funciones cuando concurra con-
flicto de inters.
La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en supuestos de va-
cante, ausencia o enfermedad se realizarn segn lo dispuesto en las normas especficas de cada
rgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo.
Corresponde al Secretario del rgano colegiado:

a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto, y con voz y voto si la Secretara del rgano la os-
tenta un miembro del mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden del Presidente, as como las ci-
taciones a los miembros del mismo.
c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano, sean notificaciones, pe-
ticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener
conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
f ) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.

TEMA 10
En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario al acuer-
do adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable.
Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripcin ntegra de su interven-
cin o propuesta, siempre que, en ausencia de grabacin de la reunin aneja al acta, aporte en el
acto, o en el plazo que seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su interven-
cin, hacindose as constar en el acta o unindose copia a la misma.
Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular por es-
crito en el plazo de dos das, que se incorporar al texto aprobado.
Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante emitir el
Secretario certificacin sobre los acuerdos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior
aprobacin del acta. Se considerar aprobada en la misma sesin el acta que, con posterioridad a
la reunin, sea distribuida entre los miembros y reciba la conformidad de stos por cualquier me-
dio del que el Secretario deje expresin y constancia.
En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobacin del
acta se har constar expresamente tal circunstancia.
Requisitos para constituir rganos colegiados.

Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres o ms
personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta, asesoramiento,
seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin General del Estado o alguno
de sus Organismos pblicos. La constitucin de un rgano colegiado en la Administracin General
del Estado y en sus Organismos pblicos tiene como presupuesto indispensable la determinacin
en su norma de creacin o en el convenio con otras Administraciones Pblicas por el que dicho r-
gano se cree, de los siguientes extremos:
a) Sus fines u objetivos.
b) Su integracin administrativa o dependencia jerrquica.
c) La composicin y los criterios para la designacin de su Presidente y de los restantes miembros.
d) Las funciones de decisin, propuesta, informe, seguimiento o control, as como cualquier
otra que se le atribuya.
e) La dotacin de los crditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.
Clasificacin y composicin de los rganos colegiados.

Los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos,
por su composicin, se clasifican en:
a) rganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes Ministerios.
b) rganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los rganos de un solo
Ministerio.
En los rganos colegiados a los que se refiere el apartado anterior, podr haber representantes
de otras Administraciones Pblicas, cuando stas lo acepten voluntariamente, cuando un conve-
nio as lo establezca o cuando una norma aplicable a las Administraciones afectadas lo determine.

TEMA 10
En la composicin de los rganos colegiados podrn participar, cuando as se determine, orga-

nizaciones representativas de intereses sociales, as como otros miembros que se designen por las
especiales condiciones de experiencia o conocimientos que concurran en ellos, en atencin a la
naturaleza de las funciones asignadas a tales rganos.
Creacin, modificacin y supresin de rganos colegiados.

La creacin de rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus Organismos
pblicos slo requerir de norma especfica, con publicacin en el Boletn Oficial del Estado, en
los casos en que se les atribuyan cualquiera de las siguientes competencias:
a) Competencias decisorias.
b) Competencias de propuesta o emisin de informes preceptivos que deban servir de base a
decisiones de otros rganos administrativos.
c) Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros rganos de la
En los supuestos enunciados en el apartado anterior, la norma de creacin deber revestir la
forma de Real Decreto en el caso de los rganos colegiados interministeriales cuyo Presidente ten-
ga rango superior al de Director general; Orden ministerial conjunta para los restantes rganos co-
legiados interministeriales, y Orden ministerial para los de este carcter.
La modificacin y supresin de los rganos colegiados y de los grupos o comisiones de trabajo
de la Administracin General del Estado y de los Organismos pblicos se llevar a cabo en la mis-
ma forma dispuesta para su creacin, salvo que sta hubiera fijado plazo previsto para su extin-
cin, en cuyo caso sta se producir automticamente en la fecha sealada al efecto.
2.2.4. ABSTENCIN Y RECUSACIN

Abstencin.
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de
las circunstancias sealadas en el apartado siguiente se abstendrn de intervenir en el procedi-
miento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera in-
fluir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigio-
sa pendiente con algn interesado.
b) Tener un vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y el parentesco de consangui-
nidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los inte-
resados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as
como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el
apartado anterior.
d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.

TEMA 10
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asun-
to, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en
cualquier circunstancia o lugar.
Los rganos jerrquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias
sealadas en el punto anterior podrn ordenarle que se abstengan de toda intervencin en el
expediente.
La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que
concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, y en todo caso, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que concurra alguna de esas circunstancias dar lugar a la res-
ponsabilidad que proceda.
Recusacin.
En los casos previstos en el apartado anterior, podr promoverse recusacin por los interesados
en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa
alegada. En el primer caso, si el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusacin, acorda-
r su sustitucin acto seguido.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos
los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibi-
lidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que ponga fin al
procedimiento.
2.3. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Principio de legalidad.
La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas se ejercer cuando haya sido ex-
presamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicacin del procedimiento pre-
visto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en la Ley de Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y, cuando se trate de Entidades Locales,
de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que la ten-
gan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario.
Las disposiciones de este Captulo sern extensivas al ejercicio por las Administraciones Pblicas
de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza
jurdica de la relacin de empleo.
Las disposiciones de este captulo no sern de aplicacin al ejercicio por las Administraciones
Pblicas de la potestad sancionadora respecto de quienes estn vinculados a ellas por relaciones
reguladas por la legislacin de contratos del sector pblico o por la legislacin patrimonial de las

TEMA 10
Irretroactividad.
Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los
hechos que constituyan infraccin administrativa.
Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presun-
to infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificacin de la infraccin como a la sancin y a
sus plazos de prescripcin, incluso respecto de las sanciones pendientes de cumplimiento al en-
trar en vigor la nueva disposicin.
Principio de tipicidad.
Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico pre-
vistas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la Administracin
Local en el Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Las infracciones administrativas se clasificarn por la Ley en leves, graves y muy graves.
nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que,
en todo caso, estarn delimitadas por la Ley.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o graduacio-
nes al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas
infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la Ley contempla, contribu-
yan a la ms correcta identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las san-
ciones correspondientes.
Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin
analgica.
Responsabilidad.
Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las perso-
nas fsicas y jurdicas, as como, cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar, los grupos de
afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios independientes o
autnomos, que resulten responsables de los mismos a ttulo de dolo o culpa.
Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisin de una infraccin sern
compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a
su estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios causados, que ser
determinada y exigida por el rgano al que corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora.
De no satisfacerse la indemnizacin en el plazo que al efecto se determine en funcin de su cuan-
ta, se proceder en la forma prevista en el artculo 101 de la Ley del Procedimiento Administrativo
Comn de las Administraciones Pblicas.
Cuando el cumplimiento de una obligacin establecida por una norma con rango de Ley co-
rresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones
que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. No obstante, cuando la sancin
sea pecuniaria y sea posible se individualizar en la resolucin en funcin del grado de participa-
cin de cada responsable.

TEMA 10
Las leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores podrn tipificar como infrac-
cin el incumplimiento de la obligacin de prevenir la comisin de infracciones administrativas
por quienes se hallen sujetos a una relacin de dependencia o vinculacin. Asimismo, podrn pre-
ver los supuestos en que determinadas personas respondern del pago de las sanciones pecunia-
rias impuestas a quienes de ellas dependan o estn vinculadas.
Principio de proporcionalidad.
Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn im-
plicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad.
El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infraccio-
nes tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas
infringidas.
En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de sancio-
nes por las Administraciones Pblicas se deber observar la debida idoneidad y necesidad de la
sancin a imponer y su adecuacin a la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin.
La graduacin de la sancin considerar especialmente los siguientes criterios:
a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.
b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.
c) La naturaleza de los perjuicios causados.
d) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma
naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme en va administrativa.
Cuando lo justifique la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con la gravedad
del hecho constitutivo de la infraccin y las circunstancias concurrentes, el rgano competente
para resolver podr imponer la sancin en el grado inferior.
Cuando de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u otras, se
deber imponer nicamente la sancin correspondiente a la infraccin ms grave cometida.
Ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin de una pluralidad de acciones u
omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos, en ejecucin de un
plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin.
Prescripcin.
Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan.
Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las
graves a los dos aos y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves
prescribirn a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por fal-
tas leves al ao.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infrac-
cin se hubiera cometido. En el caso de infracciones continuadas o permanentes, el plazo comen-
zar a correr desde que finaliz la conducta infractora.

TEMA 10
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, de un procedimien-

to administrativo de naturaleza sancionadora, reinicindose el plazo de prescripcin si el expe-
diente sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al pre-
sunto responsable.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel
en que sea ejecutable la resolucin por la que se impone la sancin o haya transcurrido el plazo
para recurrirla.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento
de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por
causa no imputable al infractor.
En el caso de desestimacin presunta del recurso de alzada interpuesto contra la resolucin
por la que se impone la sancin, el plazo de prescripcin de la sancin comenzar a contarse des-
de el da siguiente a aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la resolucin de dicho
recurso.
Concurrencia de sanciones.
No podrn sancionarse los hechos que lo hayan sido penal o administrativamente, en los casos
en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Cuando un rgano de la Unin Europea hubiera impuesto una sancin por los mismos hechos,
y siempre que no concurra la identidad de sujeto y fundamento, el rgano competente para re-
solver deber tenerla en cuenta a efectos de graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo
minorarla, sin perjuicio de declarar la comisin de la infraccin.
2.4. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

2.4.1. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Principios de la responsabilidad.(ARTCULO 32)
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas corres-
pondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la le-
sin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos salvo en
los casos de fuerza mayor o de daos que el particular tenga el deber jurdico de soportar de
acuerdo con la Ley.
La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso administrativo de los
actos o disposiciones administrativas no presupone, por s misma, derecho a la indemnizacin.
2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualiza-
do con relacin a una persona o grupo de personas.
3. Asimismo, los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
de toda lesin que sufran en sus bienes y derechos como consecuencia de la aplicacin de actos
legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos que no tengan el deber jurdico de so-
portar cuando as se establezca en los propios actos legislativos y en los trminos que en ellos se
especifiquen.
La responsabilidad del Estado legislador podr surgir tambin en los siguientes supuestos, siem-
pre que concurran los requisitos previstos en los apartados anteriores:

TEMA 10
a) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma con rango de ley declarada incons-
titucional, siempre que concurran los requisitos del apartado4.
b) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma contraria al Derecho de la Unin
Europea, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado5.
4. Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma con rango de ley declarada inconsti-
tucional, proceder su indemnizacin cuando el particular haya obtenido, en cualquier instan-
cia, sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuacin administrativa que ocasio-
n el dao, siempre que se hubiera alegado la inconstitucionalidad posteriormente declarada.
5. Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma declarada contraria al Derecho de la
Unin Europea, proceder su indemnizacin cuando el particular haya obtenido, en cualquier
instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuacin administrativa que
ocasion el dao, siempre que se hubiera alegado la infraccin del Derecho de la Unin Europea
posteriormente declarada. Asimismo, debern cumplirse todos los requisitos siguientes:
a) La norma ha de tener por objeto conferir derechos a los particulares.
b) El incumplimiento ha de estar suficientemente caracterizado.
c) Ha de existir una relacin de causalidad directa entre el incumplimiento de la obligacin im-
puesta a la Administracin responsable por el Derecho de la Unin Europea y el dao sufrido
por los particulares.
6. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o declare el carc-
ter de norma contraria al Derecho de la Unin Europea producir efectos desde la fecha de su pu-
blicacin en el Boletn Oficial del Estado o en el Diario Oficial de la Unin Europea, segn el
caso, salvo que en ella se establezca otra cosa.
7. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de
Justicia se regir por la Ley Orgnica6/1985, de1 de julio, del Poder Judicial.
8. El Consejo de Ministros fijar el importe de las indemnizaciones que proceda abonar cuando
el Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada, la existencia de un
funcionamiento anormal en la tramitacin de los recursos de amparo o de las cuestiones de
inconstitucionalidad.
El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitar por el Ministerio de
Justicia, con audiencia al Consejo de Estado.
9. Se seguir el procedimiento previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas para determinar la responsabilidad de las Administraciones Pblicas
por los daos y perjuicios causados a terceros durante la ejecucin de contratos cuando sean
consecuencia de una orden inmediata y directa de la Administracin o de los vicios del proyec-
to elaborado por ella misma sin perjuicio de las especialidades que, en su caso establezca el Real
Decreto Legislativo3/2011, de14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Pblico.
Responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas.

Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias
Administraciones pblicas se derive responsabilidad en los trminos previstos en la presente Ley,
las Administraciones intervinientes respondern frente al particular, en todo caso, de forma soli-
daria. El instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta podr determinar la distribucin
de la responsabilidad entre las diferentes Administraciones pblicas.

TEMA 10
En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del dao,

la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de competen-
cia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad ser solidaria
cuando no sea posible dicha determinacin.
En los casos previstos en el apartado primero, la Administracin competente para incoar,
instruir y resolver los procedimientos en los que exista una responsabilidad concurrente de
varias Administraciones Pblicas, ser la fijada en los Estatutos o reglas de la organizacin co-
legiada. En su defecto, la competencia vendr atribuida a la Administracin Pblica con ma-
yor participacin en la financiacin del servicio.
Cuando se trate de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial, la
Administracin Pblica competente a la que se refiere el apartado anterior, deber consultar
a las restantes Administraciones implicadas para que, en el plazo de quince das, stas puedan
exponer cuanto consideren procedente.
Indemnizacin.
Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que
ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern indemnizables los
daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar
segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento
de produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econ-
micas que las leyes puedan establecer para estos casos.
En los casos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere los apartados 4 y 5 del ar-
tculo 32, sern indemnizables los daos producidos en el plazo de los cinco aos anteriores
a la fecha de la publicacin de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma
con rango de ley o el carcter de norma contraria al Derecho de la Unin Europea, salvo que
la sentencia disponga otra cosa.
La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la
legislacin fiscal, de expropiacin forzosa y dems normas aplicables, ponderndose, en su
caso, las valoraciones predominantes en el mercado. En los casos de muerte o lesiones corpo-
rales se podr tomar como referencia la valoracin incluida en los baremos de la normativa vi-
gente en materia de Seguros obligatorios y de la Seguridad Social.
La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectiva-
mente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedi-
miento de responsabilidad con arreglo al ndice de Garanta de la Competitividad, fijado por
el Instituto Nacional de Estadstica, y de los intereses que procedan por demora en el pago de
la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o, en su caso, a las normas presupuestarias de
las Comunidades Autnomas.
La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser
abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin
debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado.

TEMA 10
Responsabilidad de Derecho Privado.

Cuando las Administraciones Pblicas acten, directamente o a travs de una entidad de dere-
cho privado, en relaciones de esta naturaleza, su responsabilidad se exigir de conformidad con lo
previsto en los artculos 32 y siguientes, incluso cuando concurra con sujetos de derecho privado
o la responsabilidad se exija directamente a la entidad de derecho privado a travs de la cual ac-
te la Administracin o a la entidad que cubra su responsabilidad.
2.4.2. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS
Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de
las Administraciones Pblicas.
Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere esta Ley, los particulares exi-
girn directamente a la Administracin Pblica correspondiente las indemnizaciones por los da-
os y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio.
La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de
oficio en va administrativa de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad
en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instruccin del corres-
pondiente procedimiento.
Para la exigencia de dicha responsabilidad y, en su caso, para su cuantificacin, se ponderarn,
entre otros, los siguientes criterios: el resultado daoso producido, el grado de culpabilidad, la
responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones pblicas y su relacin
con la produccin del resultado daoso.
Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y dems personal
a su servicio por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concu-
rrido dolo, o culpa o negligencia graves.
El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad al que se refieren los prrafos 2 y 3 de
este apartado, se sustanciar conforme a lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo
Comn de las Administraciones Pblicas y se iniciar por acuerdo del rgano competente que se
notificar a los interesados y que constar, al menos, de los siguientes trmites:
a) Alegaciones durante un plazo de quince das.
b) Prctica de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el rgano competente estime
oportunas durante un plazo de quince das.
c) Audiencia durante un plazo de diez das.
d) Formulacin de la propuesta de resolucin en un plazo de cinco das a contar desde la fina-
lizacin del trmite de audiencia.
e) Resolucin por el rgano competente en el plazo de cinco das.
La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa.
Lo dispuesto en los apartados anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, si procede, el tan-
to de culpa a los Tribunales competentes.

TEMA 10
Responsabilidad penal.
La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as como
la responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto en la legislacin
correspondiente.
La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas
no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instru-
yan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la
fijacin de la responsabilidad patrimonial.
2.5. FUNCIONAMIENTO ELECTRNICO DEL SECTOR PBLICO

La sede electrnica. (artculo 38)
La sede electrnica es aquella direccin electrnica, disponible para los ciudadanos a travs de re-
des de telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una Administracin Pblica, o bien a una
o varios organismos pblicos o entidades de Derecho Pblico en el ejercicio de sus competencias.
El establecimiento de una sede electrnica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la
integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los que pueda accederse a
travs de la misma.
Cada Administracin Pblica determinar las condiciones e instrumentos de creacin de las se-
des electrnicas, con sujecin a los principios de transparencia, publicidad, responsabilidad, calidad,
seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso deber garan-
tizarse la identificacin del rgano titular de la sede, as como los medios disponibles para la formu-
lacin de sugerencias y quejas.
Las sedes electrnicas dispondrn de sistemas que permitan el establecimiento de comunicacio-
nes seguras siempre que sean necesarias.
La publicacin en las sedes electrnicas de informaciones, servicios y transacciones respetar los
principios de accesibilidad y uso de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estndares
abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
Las sedes electrnicas utilizarn, para identificarse y garantizar una comunicacin segura con las
mismas, certificados reconocidos o cualificados de autenticacin de sitio web o medio equivalente.
Portal de internet.
Se entiende por portal de internet el punto de acceso electrnico cuya titularidad corresponda a
una Administracin Pblica, organismo pblico o entidad de Derecho Pblico que permite el acceso
a travs de internet a la informacin publicada y, en su caso, a la sede electrnica correspondiente.
Sistemas de identificacin de las Administraciones Pblicas.

Las Administraciones Pblicas podrn identificarse mediante el uso de un sello electrnico ba-
sado en un certificado electrnico reconocido o cualificado que rena los requisitos exigidos por
la legislacin de firma electrnica. Estos certificados electrnicos incluirn el nmero de identifi-
cacin fiscal y la denominacin correspondiente, as como, en su caso, la identidad de la persona

TEMA 10
titular en el caso de los sellos electrnicos de rganos administrativos. La relacin de sellos elec-
trnicos utilizados por cada Administracin Pblica, incluyendo las caractersticas de los certifica-
dos electrnicos y los prestadores que los expiden, deber ser pblica y accesible por medios elec-
trnicos. Adems, cada Administracin Pblica adoptar las medidas adecuadas para facilitar la
verificacin de sus sellos electrnicos.
Se entender identificada la Administracin Pblica respecto de la informacin que se publi-
que como propia en su portal de internet.
Actuacin administrativa automatizada. (artculo 41)

Se entiende por actuacin administrativa automatizada, cualquier acto o actuacin realizada
ntegramente a travs de medios electrnicos por una Administracin Pblica en el marco de
un procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido de forma directa un empleado
pblico.
En caso de actuacin administrativa automatizada deber establecerse previamente el rgano
u rganos competentes, segn los casos, para la definicin de las especificaciones, programacin,
mantenimiento, supervisin y control de calidad y, en su caso, auditora del sistema de informa-
cin y de su cdigo fuente. Asimismo, se indicar el rgano que debe ser considerado responsa-
ble a efectos de impugnacin.
Sistemas de firma para la actuacin administrativa automatizada.(artculo 42)

En el ejercicio de la competencia en la actuacin administrativa automatizada, cada
Administracin Pblica podr determinar los supuestos de utilizacin de los siguientes sistemas
de firma electrnica:
a) Sello electrnico de Administracin Pblica, rgano, organismo pblico o entidad de dere-
cho pblico, basado en certificado electrnico reconocido o cualificado que rena los requi-
sitos exigidos por la legislacin de firma electrnica.
b) Cdigo seguro de verificacin vinculado a la Administracin Pblica, rgano, organismo p-
blico o entidad de Derecho Pblico, en los trminos y condiciones establecidos, permitin-
dose en todo caso la comprobacin de la integridad del documento mediante el acceso a la
sede electrnica correspondiente.
Firma electrnica del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.

Sin perjuicio de lo previsto en los artculos 38, 41 y 42, la actuacin de una Administracin
Pblica, rgano, organismo pblico o entidad de derecho pblico, cuando utilice medios electr-
nicos, se realizar mediante firma electrnica del titular del rgano o empleado pblico.
Cada Administracin Pblica determinar los sistemas de firma electrnica que debe utilizar
su personal, los cuales podrn identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo o car-
go y a la Administracin u rgano en la que presta sus servicios. Por razones de seguridad pbli-
ca los sistemas de firma electrnica podrn referirse slo el nmero de identificacin profesional
del empleado pblico.

TEMA 10
Intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de comunicacin.

Los documentos electrnicos transmitidos en entornos cerrados de comunicaciones estable-
cidos entre Administraciones Pblicas, rganos, organismos pblicos y entidades de derecho p-
blico, sern considerados vlidos a efectos de autenticacin e identificacin de los emisores y
receptores.
Cuando los participantes en las comunicaciones pertenezcan a una misma Administracin
Pblica, sta determinar las condiciones y garantas por las que se regir que, al menos, compren-
der la relacin de emisores y receptores autorizados y la naturaleza de los datos a intercambiar.
Cuando los participantes pertenezcan a distintas Administraciones, las condiciones y garantas
citadas en el apartado anterior se establecern mediante convenio suscrito entre aquellas.
En todo caso deber garantizarse la seguridad del entorno cerrado de comunicaciones y la
proteccin de los datos que se transmitan.
Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrnica.

Las Administraciones Pblicas podrn determinar los trmites e informes que incluyan firma
electrnica reconocida o cualificada y avanzada basada en certificados electrnicos reconocidos
o cualificados de firma electrnica.
Con el fin de favorecer la interoperabilidad y posibilitar la verificacin automtica de la firma
electrnica de los documentos electrnicos, cuando una Administracin utilice sistemas de fir-
ma electrnica distintos de aquellos basados en certificado electrnico reconocido o cualificado,
para remitir o poner a disposicin de otros rganos, organismos pblicos, entidades de Derecho
Pblico o Administraciones la documentacin firmada electrnicamente, podr superponer un
sello electrnico basado en un certificado electrnico reconocido o cualificado.
Archivo electrnico de documentos.

Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas se almacenarn por me-
dios electrnicos, salvo cuando no sea posible.
Los documentos electrnicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o
intereses de los particulares debern conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mis-
mo formato a partir del que se origin el documento o en otro cualquiera que asegure la iden-
tidad e integridad de la informacin necesaria para reproducirlo. Se asegurar en todo caso la
posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde di-
ferentes aplicaciones.
Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas de se-
guridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la in-
tegridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y conservacin de los documentos
almacenados. En particular, asegurarn la identificacin de los usuarios y el control de accesos,
el cumplimiento de las garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos, as como la
recuperacin y conservacin a largo plazo de los documentos electrnicos producidos por las
Administraciones Pblicas que as lo requieran, de acuerdo con las especificaciones sobre el ciclo
de vida de los servicios y sistemas utilizados.

TEMA 10
2.6. LOS CONVENIOS

Definicin y tipos de convenios.
Son convenios los acuerdos con efectos jurdicos adoptados por las Administraciones Pblicas,
los organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes o las
Universidades pblicas entre s o con sujetos de derecho privado para un fin comn.
No tienen la consideracin de convenios, los Protocolos Generales de Actuacin o instrumen-
tos similares que comporten meras declaraciones de intencin de contenido general o que expre-
sen la voluntad de las Administraciones y partes suscriptoras para actuar con un objetivo comn,
siempre que no supongan la formalizacin de compromisos jurdicos concretos y exigibles.
Los convenios no podrn tener por objeto prestaciones propias de los contratos. En tal caso,
su naturaleza y rgimen jurdico se ajustar a lo previsto en la legislacin de contratos del sec-
tor pblico.
Los convenios que suscriban las Administraciones Pblicas, los organismos pblicos y las en-
tidades de derecho pblico vinculados o dependientes y las Universidades pblicas, debern co-
rresponder a alguno de los siguientes tipos:
a) Convenios interadministrativos firmados entre dos o ms Administraciones Pblicas, o bien
entre dos o ms organismos pblicos o entidades de derecho pblico vinculados o depen-
dientes de distintas Administraciones pblicas, y que podrn incluir la utilizacin de medios,
servicios y recursos de otra Administracin Pblica, organismo pblico o entidad de derecho
pblico vinculado o dependiente, para el ejercicio de competencias propias o delegadas.
Quedan excluidos los convenios interadministrativos suscritos entre dos o ms Comunidades
Autnomas para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, que se regirn
en cuanto a sus supuestos, requisitos y trminos por lo previsto en sus respectivos Estatutos
de autonoma.
b) Convenios intradministrativos firmados entre organismos pblicos y entidades de derecho
pblico vinculados o dependientes de una misma Administracin Pblica.
c) Convenios firmados entre una Administracin Pblica u organismo o entidad de derecho
pblico y un sujeto de Derecho privado.
d) Convenios no constitutivos ni de Tratado internacional, ni de Acuerdo internacional admi-
nistrativo, ni de Acuerdo internacional no normativo, firmados entre las Administraciones
Pblicas y los rganos, organismos pblicos o entes de un sujeto de Derecho internacional,
que estarn sometidos al ordenamiento jurdico interno que determinen las partes.
Requisitos de validez y eficacia de los convenios.

Las Administraciones Pblicas, sus organismos pblicos y entidades de derecho pblico vincu-
lados o dependientes y las Universidades pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias,
podrn suscribir convenios con sujetos de derecho pblico y privado, sin que ello pueda suponer
cesin de la titularidad de la competencia.
En el mbito de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos y entidades
de derecho pblico vinculados o dependientes, podrn celebrar convenios los titulares de los
Departamentos Ministeriales y los Presidentes o Directores de las dichas entidades y organis-
mos pblicos.

TEMA 10
La suscripcin de convenios deber mejorar la eficiencia de la gestin pblica, facilitar la utili-

zacin conjunta de medios y servicios pblicos, contribuir a la realizacin de actividades de utili-
dad pblica y cumplir con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
La gestin, justificacin y resto de actuaciones relacionadas con los gastos derivados de los
convenios que incluyan compromisos financieros para la Administracin Pblica o cualquiera de
sus organismos pblicos o entidades de derecho pblico vinculados o dependientes que lo sus-
criban, as como con los fondos comprometidos en virtud de dichos convenios, se ajustarn a lo
dispuesto en la legislacin presupuestaria.
Los convenios que incluyan compromisos financieros debern ser financieramente sostenibles,
debiendo quienes los suscriban tener capacidad para financiar los asumidos durante la vigencia
del convenio.
Las aportaciones financieras que se comprometan a realizar los firmantes no podrn ser supe-
riores a los gastos derivados de la ejecucin del convenio.
Cuando el convenio instrumente una subvencin deber cumplir con lo previsto en la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en la normativa autonmica de desa-
rrollo que, en su caso, resulte aplicable.
Asimismo, cuando el convenio tenga por objeto la delegacin de competencias en una Entidad
Local, deber cumplir con lo dispuesto en Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local.
Los convenios se perfeccionan por la prestacin del consentimiento de las partes.
Los convenios suscritos por la Administracin General del Estado o alguno de sus organismos
pblicos o entidades de derecho pblico vinculados o dependientes resultarn eficaces una vez
inscritos en el Registro Electrnico estatal de rganos e Instrumentos de Cooperacin del sector
pblico estatal, al que se refiere la disposicin adicional sptima y publicados en el Boletn Oficial
del Estado. Previamente y con carcter facultativo, se podrn publicar en el Boletn Oficial de la
Comunidad Autnoma o de la provincia, que corresponda a la otra Administracin firmante.
Las normas del presente Captulo no sern de aplicacin a las encomiendas de gestin y los
acuerdos de terminacin convencional de los procedimientos administrativos.
Contenido de los convenios.

Los convenios a los que se refiere el apartado primero del apartado anterior debern incluir, al
menos, las siguientes materias:
a) Sujetos que suscriben el convenio y la capacidad jurdica con que acta cada una de las
partes.
b) La competencia en la que se fundamenta la actuacin de la Administracin Pblica, de los
organismos pblicos y las entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de ella
o de las Universidades pblicas.
c) Objeto del convenio y actuaciones a realizar por cada sujeto para su cumplimiento, indican-
do, en su caso, la titularidad de los resultados obtenidos.
d) Obligaciones y compromisos econmicos asumidos por cada una de las partes, si los hu-
biera, indicando su distribucin temporal por anualidades y su imputacin concreta al

TEMA 10
presupuesto correspondiente de acuerdo con lo previsto en la legislacin presupuestaria.

e) Consecuencias aplicables en caso de incumplimiento de las obligaciones y compromisos
asumidos por cada una de las partes y, en su caso, los criterios para determinar la posible in-
demnizacin por el incumplimiento.
f ) Mecanismos de seguimiento, vigilancia y control de la ejecucin del convenio y de los com-
promisos adquiridos por los firmantes. Este mecanismo resolver los problemas de interpre-
tacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios.
g) El rgimen de modificacin del convenio. A falta de regulacin expresa la modificacin del
contenido del convenio requerir acuerdo unnime de los firmantes.
h) Plazo de vigencia del convenio teniendo en cuenta las siguientes reglas:
1. Los convenios debern tener una duracin determinada, que no podr ser superior a
cuatro aos, salvo que normativamente se prevea un plazo superior.
2. En cualquier momento antes de la finalizacin del plazo previsto en el apartado anterior,
los firmantes del convenio podrn acordar unnimemente su prrroga por un periodo de
hasta cuatro aos adicionales o su extincin.
En el caso de convenios suscritos por la Administracin General del Estado o alguno de sus or-
ganismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes, esta prrroga de-
ber ser comunicada al Registro Electrnico estatal de rganos e Instrumentos de Cooperacin al
que se refiere la disposicin adicional sptima.
Trmites preceptivos para la suscripcin de convenios y sus efectos.

Sin perjuicio de las especialidades que la legislacin autonmica pueda prever, ser necesario
que el convenio se acompae de una memoria justificativa donde se analice su necesidad y opor-
tunidad, su impacto econmico, el carcter no contractual de la actividad en cuestin, as como el
cumplimiento de lo previsto en esta Ley.
Los convenios que suscriba la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos y
entidades de derecho pblico vinculados o dependientes se acompaarn adems de:
a) El informe de su servicio jurdico. No ser necesario solicitar este informe cuando el conve-
nio se ajuste a un modelo normalizado informado previamente por el servicio jurdico que
corresponda.
b) Cualquier otro informe preceptivo que establezca la normativa aplicable.
c) La autorizacin previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para su firma,
modificacin, prrroga y resolucin por mutuo acuerdo entre las partes.
d) Cuando los convenios plurianuales suscritos entre Administraciones Pblicas incluyan apor-
taciones de fondos por parte del Estado para financiar actuaciones a ejecutar exclusivamen-
te por parte de otra Administracin Pblica y el Estado asuma, en el mbito de sus compe-
tencias, los compromisos frente a terceros, la aportacin del Estado de anualidades futuras
estar condicionada a la existencia de crdito en los correspondientes presupuestos.
e) Los convenios interadministrativos suscritos con las Comunidades Autnomas, sern remiti-
dos al Senado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

TEMA 10
Extincin de los convenios.

Los convenios se extinguen por el cumplimiento de las actuaciones que constituyen su objeto
o por incurrir en causa de resolucin.
Son causas de resolucin:
a) El transcurso del plazo de vigencia del convenio sin haberse acordado la prrroga del mismo.
b) El acuerdo unnime de todos los firmantes.
c) El incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por parte de alguno de los
firmantes.
En este caso, cualquiera de las partes podr notificar a la parte incumplidora un requeri-
miento para que cumpla en un determinado plazo con las obligaciones o compromisos que
se consideran incumplidos. Este requerimiento ser comunicado al responsable del meca-
nismo de seguimiento, vigilancia y control de la ejecucin del convenio y a las dems partes
firmantes.
Si trascurrido el plazo indicado en el requerimiento persistiera el incumplimiento, la parte
que lo dirigi notificar a las partes firmantes la concurrencia de la causa de resolucin y se
entender resuelto el convenio. La resolucin del convenio por esta causa podr conllevar la
indemnizacin de los perjuicios causados si as se hubiera previsto.
d) Por decisin judicial declaratoria de la nulidad del convenio.
e) Por cualquier otra causa distinta de las anteriores prevista en el convenio o en otras leyes.
Efectos de la resolucin de los convenios.

El cumplimiento y la resolucin de los convenios dar lugar a la liquidacin de los mismos con
el objeto de determinar las obligaciones y compromisos de cada una de las partes.
En el supuesto de convenios de los que deriven compromisos financieros, se entendern cum-
plidos cuando su objeto se haya realizado en los trminos y a satisfaccin de ambas partes, de
acuerdo con sus respectivas competencias, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a) Si de la liquidacin resultara que el importe de las actuaciones ejecutadas por alguna de las
partes fuera inferior a los fondos que la misma hubiera recibido del resto de partes del con-
venio para financiar dicha ejecucin, aquella deber reintegrar a estas el exceso que co-
rresponda a cada una, en el plazo mximo de un mes desde que se hubiera aprobado la
liquidacin.
Transcurrido el plazo mximo de un mes, mencionado en el prrafo anterior, sin que se haya
producido el reintegro, se deber abonar a dichas partes, tambin en el plazo de un mes a
contar desde ese momento, el inters de demora aplicable al citado reintegro, que ser en
todo caso el que resulte de las disposiciones de carcter general reguladoras del gasto p-
blico y de la actividad econmico-financiera del sector pblico.
b) Si fuera superior, el resto de partes del convenio, en el plazo de un mes desde la aprobacin
de la liquidacin, deber abonar a la parte de que se trate la diferencia que corresponda a
cada una de ellas, con el lmite mximo de las cantidades que cada una de ellas se hubiera
comprometido a aportar en virtud del convenio. En ningn caso las partes del convenio ten-
drn derecho a exigir al resto cuanta alguna que supere los citados lmites mximos.

TEMA 10
No obstante lo anterior, si cuando concurra cualquiera de las causas de resolucin del conve-
nio existen actuaciones en curso de ejecucin, las partes, a propuesta de la comisin de segui-
miento, vigilancia y control del convenio o, en su defecto, del responsable del mecanismo, podrn
acordar la continuacin y finalizacin de las actuaciones en curso que consideren oportunas, es-
tableciendo un plazo improrrogable para su finalizacin, transcurrido el cual deber realizarse la
liquidacin de las mismas en los trminos establecidos en el apartado anterior.
Remisin de convenios al Tribunal de Cuentas.

Dentro de los tres meses siguientes a la suscripcin de cualquier convenio cuyos compromi-
sos econmicos asumidos superen los 600.000 euros, estos debern remitirse electrnicamen-
te al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de la Comunidad Autnoma, segn
corresponda.
Igualmente se comunicarn al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de la
Comunidad Autnoma, segn corresponda, las modificaciones, prrrogas o variaciones de pla-
zos, alteracin de los importes de los compromisos econmicos asumidos y la extincin de los
convenios indicados.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entender sin perjuicio de las facultades del
Tribunal de Cuentas o, en su caso, de los correspondientes rganos de fiscalizacin externos de las
Comunidades Autnomas, para reclamar cuantos datos, documentos y antecedentes estime per-
tinentes con relacin a los contratos de cualquier naturaleza y cuanta.
3.- RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
3.1. PRINCIPIOS GENERALES DE LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS

Principios de las relaciones interadministrativas.
Las diferentes Administraciones Pblicas actan y se relacionan con otras Administraciones
y entidades u organismos vinculados o dependientes de stas de acuerdo con los siguientes
principios:
a) Lealtad institucional.
b) Adecuacin al orden de distribucin de competencias establecido en la Constitucin y en los
Estatutos de Autonoma y en la normativa del rgimen local.
c) Colaboracin, entendido como el deber de actuar con el resto de Administraciones Pblicas
para el logro de fines comunes.
d) Cooperacin, cuando dos o ms Administraciones Publicas, de manera voluntaria y en ejer-
cicio de sus competencias, asumen compromisos especficos en aras de una accin comn.
e) Coordinacin, en virtud del cual una Administracin Pblica y, singularmente, la
Administracin General del Estado, tiene la obligacin de garantizar la coherencia de las ac-
tuaciones de las diferentes Administraciones Pblicas afectadas por una misma materia para
la consecucin de un resultado comn, cuando as lo prev la Constitucin y el resto del or-
denamiento jurdico.

TEMA 10
f ) Eficiencia en la gestin de los recursos pblicos, compartiendo el uso de recur-

sos comunes, salvo que no resulte posible o se justifique en trminos de su mejor
aprovechamiento.
g) Responsabilidad de cada Administracin Pblica en el cumplimiento de sus obligacio-
nes y compromisos.
h) G aranta e igualdad en el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos en sus rela-
ciones con las diferentes Administraciones.
i) Solidaridad interterritorial de acuerdo con la Constitucin.
En lo no previsto en el presente Ttulo, las relaciones entre la Administracin General del
Estado o las Administraciones de las Comunidades Autnomas con las Entidades que inte-
gran la Administracin Local se regirn por la legislacin bsica en materia de rgimen local.
3.2. DEBER DE COLABORACIN

Deber de colaboracin entre las Administraciones Pblicas.
Las Administraciones Pblicas debern:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses p-
blicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras
Administraciones.
c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad
que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias o que sea necesaria para
que los ciudadanos puedan acceder de forma integral a la informacin relativa a una
materia.
d) Prestar, en el mbito propio, la asistencia que las otras Administraciones pudieran soli-
citar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
e) Cumplir con las obligaciones concretas derivadas del deber de colaboracin y las res-
tantes que se establezcan normativamente.
La asistencia y colaboracin requerida slo podr negarse cuando el organismo pbli-
co o la entidad del que se solicita no est facultado para prestarla de acuerdo con lo pre-
visto en su normativa especfica, no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de
hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cum-
plimiento de sus propias funciones o cuando la informacin solicitada tenga carcter con-
fidencial o reservado. La negativa a prestar la asistencia se comunicar motivadamente a la
Administracin solicitante.
La Administracin General del Estado, las de las Comunidades Autnomas y las de las
Entidades Locales debern colaborar y auxiliarse para la ejecucin de sus actos que hayan de
realizarse o tengan efectos fuera de sus respectivos mbitos territoriales. Los posibles costes
que pueda generar el deber de colaboracin podrn ser repercutidos cuando as se acuerde.

TEMA 10
Tcnicas de colaboracin.
Las obligaciones que se derivan del deber de colaboracin se harn efectivas a travs de las si-
guientes tcnicas:
a) El suministro de informacin, datos, documentos o medios probatorios que se hallen a dispo-
sicin del organismo pblico o la entidad al que se dirige la solicitud y que la Administracin
solicitante precise disponer para el ejercicio de sus competencias.
b) La creacin y mantenimiento de sistemas integrados de informacin administrativa con el
fin de disponer de datos actualizados, completos y permanentes referentes a los diferentes
mbitos de actividad administrativa en todo el territorio nacional.
c) El deber de asistencia y auxilio, para atender las solicitudes formuladas por otras
Administraciones para el mejor ejercicio de sus competencias, en especial cuando los efec-
tos de su actividad administrativa se extiendan fuera de su mbito territorial.
d) Cualquier otra prevista en una Ley.
3.3. RELACIONES DE COOPERACIN

3.3.1.- TCNICAS DE COOPERACIN
Cooperacin entre Administraciones Pblicas.
Las Administraciones cooperarn al servicio del inters general y podrn acordar de manera
voluntaria la forma de ejercer sus respectivas competencias que mejor sirva a este principio.
La formalizacin de relaciones de cooperacin requerir la aceptacin expresa de las partes,
formulada en acuerdos de rganos de cooperacin o en convenios.
Tcnicas de Cooperacin.
Se podr dar cumplimiento al principio de cooperacin de acuerdo con las tcnicas que las
Administraciones interesadas estimen ms adecuadas, como pueden ser:
a) La participacin en rganos de cooperacin, con el fin de deliberar y, en su caso, acordar me-
didas en materias sobre las que tengan competencias diferentes Administraciones Pblicas.
b) La participacin en rganos consultivos de otras Administraciones Pblicas.
c) La participacin de una Administracin Pblica en organismos pblicos o entidades depen-
dientes o vinculados a otra Administracin diferente.
d) La prestacin de medios materiales, econmicos o personales a otras Administraciones
Pblicas.
e) La cooperacin interadministrativa para la aplicacin coordinada de la normativa regulado-
ra de una determinada materia.
f ) La emisin de informes no preceptivos con el fin de que las diferentes Administraciones ex-
presen su criterio sobre propuestas o actuaciones que incidan en sus competencias.
g) Las actuaciones de cooperacin en materia patrimonial, incluidos los cambios de titularidad
y la cesin de bienes, previstas en la legislacin patrimonial.
h) Cualquier otra prevista en la Ley.

TEMA 10
En los convenios y acuerdos en los que se formalice la cooperacin se prevern las condiciones
y compromisos que asumen las partes que los suscriben.
Cada Administracin Pblica mantendr actualizado un registro electrnico de los rganos de
cooperacin en los que participe y de convenios que haya suscrito.
3.3.2. TCNICAS ORGNICAS DE COOPERACIN

rganos de cooperacin.
Los rganos de cooperacin son rganos de composicin multilateral o bilateral, de mbito ge-
neral o especial, constituidos por representantes de la Administracin General del Estado, de las
Administraciones de las Comunidades o Ciudades de Ceuta y Melilla o, en su caso, de las Entidades
Locales, para acordar voluntariamente actuaciones que mejoren el ejercicio de las competencias
que cada Administracin Pblica tiene.
Los rganos de cooperacin se regirn por lo dispuesto en esta Ley y por las disposiciones es-
pecficas que les sean de aplicacin.
Los rganos de cooperacin entre distintas Administraciones Pblicas en los que partici-
pe la Administracin General del Estado, debern inscribirse en el Registro estatal de rganos e
Instrumentos de Cooperacin para que resulte vlida su sesin constitutiva.
Los rganos de cooperacin, salvo oposicin por alguna de las partes, podrn adoptar acuer-
dos a travs de un procedimiento simplificado y por suscripcin sucesiva de las partes, por cual-
quiera de las formas admitidas en Derecho, en los trminos que se establezcan de comn acuerdo.
Conferencia de Presidentes.
La Conferencia de Presidentes es un rgano de cooperacin multilateral entre el Gobierno
de la Nacin y los respectivos Gobiernos de las Comunidades Autnomas y est formada por el
Presidente del Gobierno, que la preside, y por los Presidentes de las Comunidades Autnomas y
de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
La Conferencia de Presidentes tiene por objeto la deliberacin de asuntos y la adopcin de
acuerdos de inters para el Estado y las Comunidades Autnomas, estando asistida para la pre-
paracin de sus reuniones por un Comit preparatorio del que forman parte un Ministro del
Gobierno, que lo preside, y un Consejero de cada Comunidad Autnoma.
Conferencias Sectoriales.
La Conferencia Sectorial es un rgano de cooperacin, de composicin multilateral y mbito
sectorial determinado, que rene, como Presidente, al miembro del Gobierno que, en representa-
cin de la Administracin General del Estado, resulte competente por razn de la materia, y a los
correspondientes miembros de los Consejos de Gobierno, en representacin de las Comunidades
Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Las Conferencias Sectoriales, u rganos sometidos a su rgimen jurdico con otra denomi-
nacin, habrn de inscribirse en el Registro Electrnico estatal de rganos e Instrumentos de
Cooperacin para su vlida constitucin.
Cada Conferencia Sectorial dispondr de un reglamento de organizacin y funcionamiento in-
terno aprobado por sus miembros.

TEMA 10
Funciones de las Conferencias Sectoriales.

Las Conferencias Sectoriales pueden ejercer funciones consultivas, decisorias o de coordina-
cin orientadas a alcanzar acuerdos sobre materias comunes.
En particular, las Conferencias Sectoriales ejercern, entre otras, las siguientes funciones:
a) Ser informadas sobre los anteproyectos de leyes y los proyectos de reglamentos del Gobierno
de la Nacin o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas cuando afecten
de manera directa al mbito competencial de las otras Administraciones Pblicas o cuando
as est previsto en la normativa sectorial aplicable, bien a travs de su pleno o bien a travs
de la comisin o el grupo de trabajo mandatado al efecto.
b) Establecer planes especficos de cooperacin entre Comunidades Autnomas en la mate-
ria sectorial correspondiente, procurando la supresin de duplicidades, y la consecucin de
una mejor eficiencia de los servicios pblicos.
c) Intercambiar informacin sobre las actuaciones programadas por las distintas
Administraciones Pblicas, en ejercicio de sus competencias, y que puedan afectar a las
otras Administraciones.
d) Establecer mecanismos de intercambio de informacin, especialmente de contenido
estadstico.
e) Acordar la organizacin interna de la Conferencia Sectorial y de su mtodo de trabajo.
f ) Fijar los criterios objetivos que sirvan de base para la distribucin territorial de los crditos
presupuestarios, as como su distribucin al comienzo del ejercicio econmico, de acuerdo
con lo previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Convocatoria de las reuniones de las Conferencias Sectoriales.

Corresponde al Ministro que presida la Conferencia Sectorial acordar la convocatoria de
las reuniones por iniciativa propia, al menos una vez al ao, o cuando lo soliciten, al menos,
la tercera parte de sus miembros. En este ltimo caso, la solicitud deber incluir la propues-
ta de orden del da.
La convocatoria, que deber acompaarse de los documentos necesarios con la suficiente an-
telacin, deber contener el orden del da previsto para cada sesin, sin que puedan examinar-
se asuntos que no figuren en el mismo, salvo que todos los miembros de la Conferencia Sectorial
manifiesten su conformidad. El orden del da de cada reunin ser propuesto por el Presidente y
deber especificar el carcter consultivo, decisorio o de coordinacin de cada uno de los asuntos
a tratar.
Cuando la conferencia sectorial hubiera de reunirse con el objeto exclusivo de informar un pro-
yecto normativo, la convocatoria, la constitucin y adopcin de acuerdos podr efectuarse por
medios electrnicos, telefnicos o audiovisuales, que garanticen la intercomunicacin entre ellos
y la unidad de acto, tales como la videoconferencia o el correo electrnico, entendindose los
acuerdos adoptados en el lugar donde est la presidencia, de acuerdo con el procedimiento que
se establezca en el reglamento de funcionamiento interno de la conferencia sectorial.
De conformidad con lo previsto en este apartado la elaboracin y remisin de actas podr rea-
lizarse a travs de medios electrnicos.

TEMA 10
Secretara de las Conferencias Sectoriales.

Cada Conferencia Sectorial tendr un secretario que ser designado por el Presidente de la
Conferencia Sectorial.
Corresponde al secretario de la Conferencia Sectorial, al menos, las siguientes funciones:
a) Preparar las reuniones y asistir a ellas con voz pero sin voto.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones de la Conferencia Sectorial por orden del Presidente.
c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros de la Conferencia Sectorial y, por tanto,
las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de
los que deba tener conocimiento.
d) Redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, recomendaciones y acuerdos aprobados y custo-
diar la documentacin generada con motivo de la celebracin de sus reuniones.
f ) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de secretario.
Clases de decisiones de la Conferencia Sectorial.

La adopcin de decisiones requerir la previa votacin de los miembros de la Conferencia
Sectorial. Esta votacin se producir por la representacin que cada Administracin Pblica tenga
y no por los distintos miembros de cada una de ellas.
Las decisiones que adopte la Conferencia Sectorial podrn revestir la forma de:
a) Acuerdo: supone un compromiso de actuacin en el ejercicio de las respectivas competen-
cias. Son de obligado cumplimiento y directamente exigibles de acuerdo con lo previsto en
la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, sal-
vo para quienes hayan votado en contra mientras no decidan suscribirlos con posterioridad.
El acuerdo ser certificado en acta.
Cuando la Administracin General del Estado ejerza funciones de coordinacin, de acuer-
do con el orden constitucional de distribucin de competencias del mbito material res-
pectivo, el Acuerdo que se adopte en la Conferencia Sectorial, y en el que se incluirn los
votos particulares que se hayan formulado, ser de obligado cumplimiento para todas las
Administraciones Pblicas integrantes de la Conferencia Sectorial, con independencia del
sentido de su voto, siendo exigibles conforme a lo establecido en la Ley 29/1998, de 13 de
julio. El acuerdo ser certificado en acta.
Las Conferencias Sectoriales podrn adoptar planes conjuntos, de carcter multilateral, en-
tre la Administracin General del Estado y la de las Comunidades Autnomas, para compro-
meter actuaciones conjuntas para la consecucin de los objetivos comunes, que tendrn la
naturaleza de Acuerdo de la conferencia sectorial y se publicarn en el Boletn Oficial del
Estado.
El acuerdo aprobatorio de los planes deber especificar, segn su naturaleza, los siguientes
elementos, de acuerdo con lo previsto en la legislacin presupuestaria:

TEMA 10
1. Los objetivos de inters comn a cumplir.

2. Las actuaciones a desarrollar por cada Administracin.
3. Las aportaciones de medios personales y materiales de cada Administracin.
4. Los compromisos de aportacin de recursos financieros.
5. La duracin, as como los mecanismos de seguimiento, evaluacin y modificacin.
b) Recomendacin: tiene como finalidad expresar la opinin de la Conferencia Sectorial so-
bre un asunto que se somete a su consulta. Los miembros de la Conferencia Sectorial se
comprometen a orientar su actuacin en esa materia de conformidad con lo previsto en la
Recomendacin salvo quienes hayan votado en contra mientras no decidan suscribirla con
posterioridad. Si algn miembro se aparta de la Recomendacin, deber motivarlo e incor-
porar dicha justificacin en el correspondiente expediente.
Comisiones Sectoriales y Grupos de trabajo.

La Comisin Sectorial es el rgano de trabajo y apoyo de carcter general de la Conferencia
Sectorial, estando constituida por el Secretario de Estado u rgano superior de la Administracin
General del Estado designado al efecto por el Ministro correspondiente, que la presidir, y un re-
presentante de cada Comunidad Autnoma, as como un representante de la Ciudad de Ceuta y
de la Ciudad Melilla. El ejercicio de las funciones propias de la secretara de la Comisin Sectorial
corresponder a un funcionario del Ministerio correspondiente.
Si as se prev en el reglamento interno de funcionamiento de la Conferencia Sectorial, las co-
misiones sectoriales y grupos de trabajo podrn funcionar de forma electrnica o por medios te-
lefnicos o audiovisuales, que garanticen la intercomunicacin entre ellos y la unidad de acto, ta-
les como la videoconferencia o el correo electrnico, entendiendo los acuerdos adoptados en el
lugar donde est la presidencia, de acuerdo con el procedimiento que se establezca en el regla-
mento de funcionamiento interno de la Conferencia Sectorial.
La Comisin Sectorial ejercer las siguientes funciones:
a) La preparacin de las reuniones de la Conferencia Sectorial, para lo que tratar los asuntos in-
cluidos en el orden del da de la convocatoria.
b) El seguimiento de los acuerdos adoptados por la Conferencia Sectorial.
c) El seguimiento y evaluacin de los Grupos de trabajo constituidos.
d) Cualquier otra que le encomiende la Conferencia Sectorial.
Las Conferencias Sectoriales podrn crear Grupos de trabajo, de carcter permanente o tem-
poral, formados por Directores Generales, Subdirectores Generales o equivalentes de las diferen-
tes Administraciones Pblicas que formen parte de dicha Conferencia, para llevar a cabo las tareas
tcnicas que les asigne la Conferencia Sectorial o la Comisin Sectorial. A estos grupos de trabajo
podrn ser invitados expertos de reconocido prestigio en la materia a tratar.
El director del Grupo de trabajo, que ser un representante de la Administracin General del
Estado, podr solicitar con el voto favorable de la mayora de sus miembros, la participacin en
el mismo de las organizaciones representativas de intereses afectados, con el fin de recabar pro-
puestas o formular consultas.

TEMA 10
Comisiones Bilaterales de Cooperacin.
Las Comisiones Bilaterales de Cooperacin son rganos de cooperacin de composicin

bilateral que renen, por un nmero igual de representantes, a miembros del Gobierno, en re-
presentacin de la Administracin General del Estado, y miembros del Consejo de Gobierno
de la Comunidad Autnoma o representantes de la Ciudad de Ceuta o de la Ciudad de Melilla.
Las Comisiones Bilaterales de Cooperacin ejercen funciones de consulta y adop-

cin de acuerdos que tengan por objeto la mejora de la coordinacin entre las respectivas
Administraciones en asuntos que afecten de forma singular a la Comunidad Autnoma, a la
Ciudad de Ceuta o a la Ciudad de Melilla.
Para el desarrollo de su actividad, las Comisiones Bilaterales de Cooperacin podrn crear

Grupos de trabajo y podrn convocarse y adoptar acuerdos por videoconferencia o por me-
dios electrnicos.
Las decisiones adoptadas por las Comisiones Bilaterales de Cooperacin revestirn la for-
ma de Acuerdos y sern de obligado cumplimiento, cuando as se prevea expresamente, para
las dos Administraciones que lo suscriban y en ese caso sern exigibles conforme a lo estable-
cido en la Ley 29/1998, de 13 de julio. El acuerdo ser certificado en acta.
Comisiones Territoriales de Coordinacin.
Cuando la proximidad territorial o la concurrencia de funciones administrativas as lo re-

quiera, podrn crearse Comisiones Territoriales de Coordinacin, de composicin multilateral,
entre Administraciones cuyos territorios sean coincidentes o limtrofes, para mejorar la coor-
dinacin de la prestacin de servicios, prevenir duplicidades y mejorar la eficiencia y calidad
de los servicios. En funcin de las Administraciones afectadas por razn de la materia, estas
Comisiones podrn estar formadas por:
a) Representantes de la Administracin General del Estado y representantes de las Entidades

Locales.
b) Representantes de las Comunidades Autnomas y representantes de las Entidades

locales.
c) Representantes de la Administracin General del Estado, representantes de las

Comunidades Autnomas y representantes de las Entidades Locales.
La decisiones adoptadas por las Comisiones Territoriales de Cooperacin revestirn la for-

ma de Acuerdos, que sern certificados en acta y sern de obligado cumplimiento para las
Administraciones que lo suscriban y exigibles conforme a lo establecido en la Ley 29/1998, de
13 de julio.
El rgimen de las convocatorias y la secretara ser el mismo que el establecido para las
Conferencias Sectoriales, salvo la regla prevista sobre quin debe ejercer las funciones de se-
cretario, que se designar segn su reglamento interno de funcionamiento.

TEMA 10
3.4. RELACIONES ELECTRNICAS ENTRE LAS ADMINISTRACIONES

Transmisiones de datos entre Administraciones Pblicas.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin
de Datos de Carcter Personal y su normativa de desarrollo, cada Administracin deber facilitar el
acceso de las restantes Administraciones Pblicas a los datos relativos a los interesados que obren
en su poder, especificando las condiciones, protocolos y criterios funcionales o tcnicos necesarios
para acceder a dichos datos con las mximas garantas de seguridad, integridad y disponibilidad.
La disponibilidad de tales datos estar limitada estrictamente a aquellos que son requeridos a
los interesados por las restantes Administraciones para la tramitacin y resolucin de los procedi-
mientos y actuaciones de su competencia, de acuerdo con la normativa reguladora de los mismos.
La Administracin General del Estado, las Administraciones Autonmicas y las Entidades Locales,
adoptarn las medidas necesarias e incorporarn en sus respectivos mbitos las tecnologas preci-
sas para posibilitar la interconexin de sus redes con el fin de crear una red de comunicaciones que
interconecte los sistemas de informacin de las Administraciones Pblicas y permita el intercam-
bio de informacin y servicios entre las mismas, as como la interconexin con las redes de las ins-
tituciones de la Unin Europea y de otros Estados Miembros.
Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad.

El Esquema Nacional de Interoperabilidad comprende el conjunto de criterios y recomendacio-
nes en materia de seguridad, conservacin y normalizacin de la informacin, de los formatos y de
las aplicaciones que debern ser tenidos en cuenta por las Administraciones Pblicas para la toma
de decisiones tecnolgicas que garanticen la interoperabilidad.
El Esquema Nacional de Seguridad tiene por objeto establecer la poltica de seguridad en la utili-
zacin de medios electrnicos en el mbito de la presente Ley, y est constituido por los principios
bsicos y requisitos mnimos que garanticen adecuadamente la seguridad de la informacin tratada.
Reutilizacin de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administracin.

Las Administraciones pondrn a disposicin de cualquiera de ellas que lo solicite las aplicacio-
nes, desarrolladas por sus servicios o que hayan sido objeto de contratacin y de cuyos derechos
de propiedad intelectual sean titulares, salvo que la informacin a la que estn asociadas sea obje-
to de especial proteccin por una norma. Las Administraciones cedentes y cesionarias podrn acor-
dar la repercusin del coste de adquisicin o fabricacin de las aplicaciones cedidas.
Las aplicaciones a las que se refiere el apartado anterior podrn ser declaradas como de
fuentes abiertas, cuando de ello se derive una mayor transparencia en el funcionamiento de la
Administracin Pblica o se fomente con ello la incorporacin de los ciudadanos a la Sociedad de
la informacin.
Las Administraciones Pblicas, con carcter previo a la adquisicin, desarrollo o al mantenimien-
to a lo largo de todo el ciclo de vida de una aplicacin, tanto si se realiza con medios propios o por la
contratacin de los servicios correspondientes, debern consultar en el directorio general de apli-
caciones, dependiente de la Administracin General del Estado, si existen soluciones disponibles
para su reutilizacin, que puedan satisfacer total o parcialmente las necesidades, mejoras o actua-
lizaciones que se pretenden cubrir, y siempre que los requisitos tecnolgicos de interoperabilidad
y seguridad as lo permitan.

TEMA 10
En este directorio constarn tanto las aplicaciones disponibles de la Administracin General

del Estado como las disponibles en los directorios integrados de aplicaciones del resto de
Administraciones.
En el caso de existir una solucin disponible para su reutilizacin total o parcial, las
Administraciones Pblicas estarn obligadas a su uso, salvo que la decisin de no reutilizarla se
justifique en trminos de eficiencia conforme al artculo 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Transferencia de tecnologa entre Administraciones.

Las Administraciones Pblicas mantendrn directorios actualizados de aplicaciones para su libre
reutilizacin, de conformidad con lo dispuesto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad. Estos
directorios debern ser plenamente interoperables con el directorio general de la Administracin
General del Estado, de modo que se garantice su compatibilidad informtica e interconexin.
La Administracin General del Estado, mantendr un directorio general de aplicaciones para su
reutilizacin, prestar apoyo para la libre reutilizacin de aplicaciones e impulsar el desarrollo de
aplicaciones, formatos y estndares comunes en el marco de los esquemas nacionales de intero-
perabilidad y seguridad.

TEMA
11
ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO: REAL

DECRETO LEGISLATIVO 5/2015, DE 30 DE OCTUBRE, POR
EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL
ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO. OTRAS
NORMAS DE FUNCIN PBLICA
RGIMEN JURDICO DE LA FUNCIN EN LA ADMN. GENERAL DEL ESTADO 283

1. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS 284
1.1. CLASES DE PERSONAL 284
1.2. PERSONAL DIRECTIVO 286
2. DERECHOS Y DEBERES. CD. DE CONDUCTA DE LOS EMPLEADOS PBLICOS 286
2.1. DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS 286
2.2. DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIN INTERNA.
LA EVALUACIN DEL DESEMPEO 288
2.3. LA CARRERA PROF. CON LA NORMATIVA EN VIGOR: NIVELES Y GRADO PERSONAL 290
2.4. DERECHOS RETRIBUTIVOS (pendiente de entrar en vigor) 292
2.5. DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA, REPRESENTACIN Y PARTICIPACIN
INSTITUCIONAL. DERECHO DE REUNIN 294
2.6. DERECHO A LA JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y VACACIONES 302
3. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO 309
3.1. ACCESO AL EMPLEO PBLICO Y ADQUISICIN DE LA RELACIN DE SERVICIO 309
3.2. PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO 313
4. ORDENACIN DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL 315
4.1. PLANIFICACIN DE RECURSOS HUMANOS 315
4.2. ESTRUCTURACIN DEL EMPLEO PBLICO 316
4.3. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD 318
5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS 324
5.1. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA 324
5.2. SERVICIO ACTIVO 324
5.3. SERVICIOS ESPECIALES 324
5.4. SERVICIO EN OTRAS ADMINISTRACIONES PBLICAS 326
5.5. EXCEDENCIA 327
5.6. SUSPENSIN DE FUNCIONES 329
6. RGIMEN DISCIPLINARIO 330
6.1. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA 330
6.2. EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA 330
6.3. FALTAS DISCIPLINARIAS 331
6.4. SANCIONES 333
6.5. PRESCRIPCIN DE LAS FALTAS Y SANCIONES 334
6.6. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Y MEDIDAS PROVISIONALES 334
7. COOPERACIN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS 335
8. INCOMPATIBILIDADES 336
8.1. ACTIVIDADES PBLICAS 336
8.2. ACTIVIDADES PRIVADAS 337

TEMA 11
ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO

PBLICO: REAL DECRETO LEGISLATIVO
5/2015, DE 30 DE OCTUBRE, POR EL QUE
SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO
DE LA LEY DEL ESTATUTO BSICO
DEL EMPLEADO PBLICO. OTRAS
NORMAS DE FUNCIN PBLICA
RGIMEN JURDICO DE LA FUNCIN EN LA ADMINISTRACIN

GENERAL DEL ESTADO
1. REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2015, DE 30 DE OCTUBRE, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Entrada en vigor: Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.
1. Lo establecido en los captulos II y III del ttulo III, excepto el artculo 25.2, y en el captulo III del t-
tulo V producir efectos a partir de la entrada en vigor de las leyes de Funcin Pblica que se dic-
ten en desarrollo de este Estatuto.
La disposicin final tercera del presente Estatuto producir efectos en cada Administracin
Pblica a partir de la entrada en vigor del captulo III del ttulo III con la aprobacin de las leyes
de Funcin Pblica de las Administraciones Pblicas que se dicten en desarrollo de este Estatuto.
Hasta que se hagan efectivos esos supuestos la autorizacin o denegacin de compatibilidades
continuar rigindose por la actual normativa.
2. Hasta que se dicten las leyes de Funcin Pblica y las normas reglamentarias de desarrollo se man-
tendrn en vigor en cada Administracin Pblica las normas vigentes sobre ordenacin, planifica-
cin y gestin de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en este Estatuto.

TEMA 11
2. OTRAS NORMAS EN MATERIA DE FUNCIN PBLICA. Estarn vigentes en lo que no se

opongan al Real Decreto Legislativo 5/2015:
- Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de
Ingreso del Personal al servicio de la Administracin general del Estado y de Provisin de
Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin
general del Estado.
- Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones
Administrativas de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado. (vigen-
te solamente en algunos artculos)
- Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Rgimen
Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado.
- Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio.
- Ley Orgnica 53/84, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas
- Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre incompatibilidades del personal al servi-
cio de la Administracin del Estado, de la Seguridad Social y de los Entes, Organismos y
Empresas dependientes.
1. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

1.1. CLASES DE PERSONAL
Concepto y clases de empleados pblicos.
Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones
Pblicas al servicio de los intereses generales.
Los empleados pblicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
Funcionarios de carrera
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una
Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para
el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en
el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y
de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los
trminos que en la ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.

TEMA 11
Funcionarios interinos.
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y ur-
gencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de
carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de
carrera.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal, que no podrn tener una duracin supe-
rior a tres aos, ampliable hasta doce meses ms por las leyes de Funcin Pblica que se dic-
ten en desarrollo de este Estatuto.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un periodo de
doce meses.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles que
respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas generales, cuando
finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
En el supuesto previsto en la letra a), las plazas vacantes desempeadas por funcionarios inte-
rinos debern incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su
nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
El personal interino cuya designacin sea consecuencia de la ejecucin de programas de ca-
rcter temporal o del exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de
un perodo de doce meses, podr prestar los servicios que se le encomienden en la unidad admi-
nistrativa en la que se produzca su nombramiento o en otras unidades administrativas en las que
desempee funciones anlogas, siempre que, respectivamente, dichas unidades participen en el
mbito de aplicacin del citado programa de carcter temporal, con el lmite de duracin seala-
do en este apartado, o estn afectadas por la mencionada acumulacin de tareas.
Personal laboral
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquie-
ra de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servi-
cios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste po-
dr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecern los cri-
terios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por perso-
nal laboral

TEMA 11
Personal eventual
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente,
slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento espe-
cial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarn
los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo
de personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno. Este
nmero y las condiciones retributivas sern pblicas.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produz-
ca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin
Pblica o para la promocin interna.
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su con-
dicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
1.2. PERSONAL DIRECTIVO

El Gobierno y los rganos de gobierno de las comunidades autnomas podrn estable-
cer, en desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal directivo as
como los criterios para determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes
principios:
Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada
Administracin.
Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se
llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y efi-
ciencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los objetivos
que les hayan sido fijados.
La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la consi-
deracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de esta ley. Cuando el per-
sonal directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin laboral
de carcter especial de alta direccin.
2. DERECHOS Y DEBERES. CDIGO DE CONDUCTA DE LOS EMPLEADOS

PBLICOS
2.1. DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS
Derechos individuales.
Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos de carcter individual en correspon-
dencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio:
a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.

TEMA 11
b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y de

acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.
c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios constitu-
cionales de igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas objetivos y
transparentes de evaluacin.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.
e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus ser-
vicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
f ) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que
se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus
funciones o cargos pblicos.
g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capacida-
des profesionales, preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo, es-
pecialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral.
i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo u orien-
tacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condi-
cin o circunstancia personal o social.
j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y
laboral.
k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.
l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas aplicables.
o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea de
aplicacin.
p) A la libre asociacin profesional.
q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.
Derechos individuales ejercidos colectivamente.

Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen de forma
colectiva:
a) A la libertad sindical.
b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las condiciones de
trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislacin aplicable
en cada caso.
e) Al de reunin.

TEMA 11
2.2. DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIN INTERNA. LA

EVALUACIN DEL DESEMPEO (pendiente de entrar en vigor)
Concepto, principios y modalidades de la carrera profesional de los funcionarios de
carrera.
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional.
La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de
progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad.
A tal objeto las Administraciones Pblicas promovern la actualizacin y perfeccionamiento de
la cualificacin profesional de sus funcionarios de carrera.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto regularn la carrera
profesional aplicable en cada mbito que podrn consistir, entre otras, en la aplicacin aislada o
simultnea de alguna o algunas de las siguientes modalidades:
a) Carrera horizontal, que consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros con-
ceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.
b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los
procedimientos de provisin.
c) Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un
Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga
Subgrupo, a otro superior.
d) Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo
Subgrupo profesional.
Los funcionarios de carrera podrn progresar simultneamente en las modalidades de carre-
ra horizontal y vertical cuando la Administracin correspondiente las haya implantado en un mis-
mo mbito.
Carrera horizontal de los funcionarios de carrera.

Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn regu-
lar la carrera horizontal de los funcionarios de carrera, pudiendo aplicar, entre otras, las siguien-
tes reglas:
a) Se articular un sistema de grados, categoras o escalones de ascenso fijndose la remune-
racin a cada uno de ellos. Los ascensos sern consecutivos con carcter general, salvo en
aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.
b) Se deber valorar la trayectoria y actuacin profesional, la calidad de los trabajos realizados,
los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluacin del desempeo. Podrn incluir-
se asimismo otros mritos y aptitudes por razn de la especificidad de la funcin desarrolla-
da y la experiencia adquirida.

TEMA 11
Promocin interna de los funcionarios de carrera.

La promocin interna se realizar mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimien-
to de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad as como los contemplados
en el artculo 55.2 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener una antigedad de,
al menos, dos aos de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional,
en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularn los siste-
mas para realizar la promocin interna, as como tambin podrn determinar los cuerpos y es-
calas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo
Subgrupo.
Asimismo las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto po-
drn determinar los cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera perte-
necientes a otros de su mismo Subgrupo.
Las Administraciones Pblicas adoptarn medidas que incentiven la participacin de su perso-
nal en los procesos selectivos de promocin interna y para la progresin en la carrera profesional.
Carrera profesional y promocin del personal laboral.

El personal laboral tendr derecho a la promocin profesional.
La carrera profesional y la promocin del personal laboral se har efectiva a travs de los proce-
dimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los convenios colectivos.
La evaluacin del desempeo.

Las Administraciones Pblicas establecern sistemas que permitan la evaluacin del desempe-
o de sus empleados.
La evaluacin del desempeo es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la conduc-
ta profesional y el rendimiento o el logro de resultados.
Los sistemas de evaluacin del desempeo se adecuarn, en todo caso, a criterios de transpa-
rencia, objetividad, imparcialidad y no discriminacin y se aplicarn sin menoscabo de los dere-
chos de los empleados pblicos.
Las Administraciones Pblicas determinarn los efectos de la evaluacin en la carrera profesio-
nal horizontal, la formacin, la provisin de puestos de trabajo y en la percepcin de las retribu-
ciones complementarias.
La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedar vinculada a la evalua-
cin del desempeo de acuerdo con los sistemas de evaluacin que cada Administracin Pblica
determine, dndose audiencia al interesado, y por la correspondiente resolucin motivada.
La aplicacin de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones complementarias deriva-
das del apartado c) del artculo 24 del presente Estatuto y el cese del puesto de trabajo obtenido
por el procedimiento de concurso requerirn la aprobacin previa, en cada caso, de sistemas ob-
jetivos que permitan evaluar el desempeo.

TEMA 11
2.3. LA CARRERA PROFESIONAL CON LA NORMATIVA EN VIGOR: NIVELES Y GRADO

PERSONAL
Nota: Puesto que la carrera profesional del Real Decreto Legislativo 5/2015 no ha entra-
do en vigor, pasamos a analizar en este epgrafe el rgimen jurdico de la carrera de los em-
pleados pblicos.
Carrera profesional
Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles.
Todos los funcionarios de carrera adquiriran un grado personal por el desempeno de uno o
mas puestos del nivel correspondiente durante dos anos continuados o tres con interrupcion, con
excepcion de lo dispuesto en el apartado 6 de este artculo, cualquiera que fuera el sistema de
provision.
No obstante lo dispuesto en el parrafo anterior, los funcionarios que obtengan un puesto de
trabajo superior en mas de dos niveles al correspondiente a su grado personal, consolidaran cada
dos anos de servicios continuados el grado superior en dos niveles al que poseyesen, sin que en
ningun caso puedan superar el correspondiente al del puesto desempenado, ni el intervalo de ni-
veles correspondiente a su Cuerpo o Escala.
Los funcionarios consolidaran necesariamente como grado personal inicial el correspondien-
te al nivel del puesto de trabajo adjudicado tras la superacion del proceso selectivo, salvo que con
caracter voluntario pasen a desempenar un puesto de nivel inferior, en cuyo caso consolidaran el
correspondiente a este ltimo.
Si durante el tiempo en que el funcionario desempena un puesto se modificase el nivel del
mismo, el tiempo de desempeno se computara con el nivel mas alto en que dicho puesto hubie-
ra estado clasificado.
Cuando un funcionario obtenga destino de nivel superior al del grado en proceso de
consolidacion, el tiempo de servicios prestados en aquel sera computado para la referida
consolidacion.
Cuando un funcionario obtenga destino de nivel inferior al del grado en proceso de
consolidacion, el tiempo de servicios prestados en puestos de nivel superior podra computarse, a
su instancia, para la consolidacion del grado correspondiente a aquel.
Una vez consolidado el grado inicial, el tiempo prestado en comision de servicios sera compu-
table para consolidar el grado correspondiente al puesto desempenado siempre que se obtenga
con caracter definitivo dicho puesto u otro de igual o superior nivel.
Si el puesto obtenido con caracter definitivo fuera de nivel inferior al del desempenado en
comision y superior al del grado consolidado, el tiempo de desempeno en esta situacion se
computara para la consolidacion del grado correspondiente al nivel del puesto obtenido.
No se computara el tiempo de desempeno en comision de servicios cuando el puesto fuera de
nivel inferior al correspondiente al grado en proceso de consolidacion.
Las previsiones contenidas en este apartado seran de aplicacion asimismo cuando se
desempene un puesto en adscripcion provisional en los supuestos previstos en este reglamento.
A los funcionarios que se encuentren en las dos primeras fases de reasignacion de efectivos y
en la situacion de expectativa de destino, asi como a los afectados por la supresion de puestos de

TEMA 11
trabajo o alteracion de su contenido, se les computara el tiempo transcurrido en dichas circuns-

tancias a efectos de la adquisicion del grado personal que tuviera en proceso de consolidacion.
El tiempo de servicios prestado en adscripcion provisional por los funcionarios removi-
dos en puestos obtenidos por concurso o cesados en puestos de libre designacion no se
considerara como interrupcion a efectos de consolidacion del grado personal si su duracion
es inferior a seis meses.
El tiempo de permanencia en la situacion de servicios especiales sera computado, a efec-
tos de adquisicion del grado personal, como prestado en el ultimo puesto desempenado en la
situacion de servicio activo o en el que durante el tiempo de permanencia en dicha situacion
se hubiera obtenido por concurso.
El tiempo de permanencia en la excedencia por cuidado de hijos durante el primer ano de
la misma se computara como prestado en el puesto de trabajo del que se es titular.
El reconocimiento del grado personal se efectuara por el Subsecretario del Departamento
donde preste servicios el funcionario, que dictara al efecto la oportuna resolucion,
comunicandose al Registro central de personal dentro de los tres dias habiles siguientes.
El grado reconocido por los organos competentes de otra Administracion publica sera ano-
tado en el Registro central de personal hasta el nivel maximo del intervalo correspondiente a
su grupo de titulacion, una vez que el funcionario reingrese o se reintegre a la Administracion
General del Estado en el mismo cuerpo o escala en que le haya sido reconocido el grado personal.
Los servicios prestados en otra Administracion publica que no lleguen a completar el
tiempo necesario para consolidar el grado personal seran tenidos en cuenta a efectos de
consolidacion del grado, cuando el funcionario reingrese o se reintegre a la Administracion
General del Estado, en el mismo cuerpo o escala en el que estuviera dicho grado en proceso
de consolidacion y siempre dentro de los intervalos de niveles previstos en el articulo 71 de
este Reglamento.
Lo dispuesto en el parrafo anterior se realizara de conformidad con las previsiones que,
para la consolidacion de grado personal, se establecen en este reglamento.
El grado personal comporta el derecho a la percepcion como minimo del complemento de
destino de los puestos del nivel correspondiente al mismo.
Intervalos de niveles.
Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden a cada Cuerpo o Escala,
de acuerdo con el Grupo en el que figuren clasificados, son los siguientes:
Cuerpos o Nivel Nivel
Escalas minimo maximo
Grupo A 20 30
Grupo B 16 26
Grupo C 11 22
Grupo D 9 18
En ningun caso los funcionarios podran obtener puestos de trabajo no incluidos en los niveles
del intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o Escala.

TEMA 11
2.4. DERECHOS RETRIBUTIVOS (pendiente de entrar en vigor)

Determinacin de las cuantas y de los incrementos retributivos.
Las cuantas de las retribuciones bsicas y el incremento de las cuantas globales de las retribu-
ciones complementarias de los funcionarios, as como el incremento de la masa salarial del per-
sonal laboral, debern reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente ley de
presupuestos.
No podrn acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan un incremento de
la masa salarial superior a los lmites fijados anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el personal.
Retribuciones de los funcionarios.

Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en bsicas y complementarias.
Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin de su cuer-
po o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de
que ste no tenga Subgrupo, y por su antigedad en el mismo. Dentro de ellas estn comprendi-
das los componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias.
Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las caractersticas de los puestos
de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resultados alcanzados por el
funcionario.
Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una mensualidad de re-
tribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias, salvo aqullas a las que
se refieren los apartados c) y d) del artculo 24.
No podr percibirse participacin en tributos o en cualquier otro ingreso de las Administraciones
Pblicas como contraprestacin de cualquier servicio, participacin o premio en multas impues-
tas, aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a los servicios
Retribuciones bsicas.
Las retribuciones bsicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, estarn
integradas nica y exclusivamente por:
a) El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de
que ste no tenga Subgrupo.
b) Los trienios, que consisten en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o Grupo de
clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, por cada tres aos
de servicio.
Retribuciones complementarias.(artculo 24)

La cuanta y estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se establece-
rn por las correspondientes leyes de cada Administracin Pblica atendiendo, entre otros, a los
siguientes factores:

TEMA 11
a) La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa.

b) La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para el
desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla el
trabajo.
c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y el
rendimiento o resultados obtenidos.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
Retribuciones de los funcionarios interinos.

Los funcionarios interinos percibirn las retribuciones bsicas y las pagas extraordinarias corres-
pondientes al Subgrupo o Grupo de adscripcin, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo.
Percibirn asimismo las retribuciones complementarias a que se refieren los apartados b), c) y d)
del artculo 24 y las correspondientes a la categora de entrada en el cuerpo o escala en el que se
le nombre.
Se reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la entrada en
vigor del presente Estatuto que tendrn efectos retributivos nicamente a partir de la entrada en
vigor del mismo. ( Este apartado s ha entrado en vigor)
Retribuciones de los funcionarios en prcticas.

Las Administraciones Pblicas determinarn las retribuciones de los funcionarios en prcticas
que, como mnimo, se correspondern a las del sueldo del Subgrupo o Grupo, en el supuesto de
que ste no tenga Subgrupo, en que aspiren a ingresar.
Retribuciones del personal laboral.

Las retribuciones del personal laboral se determinarn de acuerdo con la legislacin laboral, el
convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo.
Indemnizaciones.
Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del servicio.
Retribuciones diferidas.
Las Administraciones Pblicas podrn destinar cantidades hasta el porcentaje de la masa sa-
larial que se fije en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estado a financiar
aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos de seguro colectivos que incluyan la
cobertura de la contingencia de jubilacin, para el personal incluido en sus mbitos, de acuerdo
con lo establecido en la normativa reguladora de los Planes de Pensiones.
Las cantidades destinadas a financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos de segu-
ros tendrn a todos los efectos la consideracin de retribucin diferida.

TEMA 11
Deduccin de retribuciones.
Sin perjuicio de la sancin disciplinaria que pueda corresponder, la parte de jornada no realiza-
da dar lugar a la deduccin proporcional de haberes, que no tendr carcter sancionador.
Quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarn ni percibirn las retribuciones corres-
pondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situacin sin que la deduccin de habe-
res que se efecte tenga carcter de sancin, ni afecte al rgimen respectivo de sus prestaciones
sociales.
Rgimen transitorio de retribuciones complementarias

Hasta que se proceda a la implantacin de la carrera profesional horizontal, los funcionarios se-
guirn percibiendo los siguientes conceptos retributivos:
a)El complemento de destino correspondiente al nivel o grado del puesto que se desempee.
b) El complemento especfico destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos
puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, responsabilidad,
incompatibilidad, peligrosidad o penosidad.
Estos conceptos retributivos seguirn teniendo la consideracin de retribuciones
complementarias.
2.5. DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA, REPRESENTACIN Y PARTICIPACIN

INSTITUCIONAL. DERECHO DE REUNIN
Principios generales.
Los empleados pblicos tienen derecho a la negociacin colectiva, representacin y participa-
cin institucional para la determinacin de sus condiciones de trabajo.
Por negociacin colectiva, a los efectos de esta ley, se entiende el derecho a negociar la deter-
minacin de condiciones de trabajo de los empleados de la Administracin Pblica.
Por representacin, a los efectos de esta ley, se entiende la facultad de elegir representan-
tes y constituir rganos unitarios a travs de los cuales se instrumente la interlocucin entre las
Administraciones Pblicas y sus empleados.
Por participacin institucional, a los efectos de esta ley, se entiende el derecho a participar, a
travs de las organizaciones sindicales, en los rganos de control y seguimiento de las entidades
u organismos que legalmente se determine.
El ejercicio de los derechos se garantiza y se lleva a cabo a travs de los rganos y sistemas es-
pecficos regulados en el presente captulo, sin perjuicio de otras formas de colaboracin entre las
Administraciones Pblicas y sus empleados pblicos o los representantes de stos.
Las organizaciones sindicales ms representativas en el mbito de la Funcin Pblica estn le-
gitimadas para la interposicin de recursos en va administrativa y jurisdiccional contra las resolu-
ciones de los rganos de seleccin.
El ejercicio de los derechos establecidos en este captulo deber respetar en todo caso el con-
tenido del presente Estatuto y las leyes de desarrollo previstas en el mismo.

TEMA 11
Los procedimientos para determinar condiciones de trabajo en las Administraciones Pblicas

tendrn en cuenta las previsiones establecidas en los convenios y acuerdos de carcter interna-
cional ratificados por Espaa.
Negociacin colectiva, representacin y participacin del personal laboral.
La negociacin colectiva, representacin y participacin de los empleados pblicos con con-

trato laboral se regir por la legislacin laboral, sin perjuicio de los preceptos de este captulo que
expresamente les son de aplicacin.
Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y acuerdos que afecten al personal la-
boral, salvo cuando excepcionalmente y por causa grave de inters pblico derivada de una altera-
cin sustancial de las circunstancias econmicas, los rganos de gobierno de las Administraciones
Pblicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de convenios colectivos o acuerdos ya firma-
dos en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el inters pblico.
En este supuesto, las Administraciones Pblicas debern informar a las organizaciones sindica-
les de las causas de la suspensin o modificacin.
A los efectos de los previsto en este apartado, se entender, entre otras, que concurre cau-
sa grave de inters pblico derivada de la alteracin sustancial de las circunstancias econmicas
cuando las Administraciones Pblicas deban adoptar medidas o planes de ajuste, de reequilibrio
de las cuentas pblicas o de carcter econmico financiero para asegurar la estabilidad presu-
puestaria o la correccin del dficit pblico.
Negociacin colectiva.
La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos que estar su-
jeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe negocial, pu-
blicidad y transparencia, se efectuar mediante el ejercicio de la capacidad representativa reco-
nocida a las organizaciones sindicales en la la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad
Sindical.
A este efecto, se constituirn Mesas de Negociacin en las que estarn legitimados para estar
presentes, por una parte, los representantes de la Administracin Pblica correspondiente, y por
otra, las organizaciones sindicales ms representativas a nivel estatal, las organizaciones sindica-
les ms representativas de comunidad autnoma, as como los sindicatos que hayan obtenido el
10 por 100 o ms de los representantes en las elecciones para Delegados y Juntas de Personal, en
las unidades electorales comprendidas en el mbito especfico de su constitucin.
Las Administraciones Pblicas podrn encargar el desarrollo de las actividades de negociacin

colectiva a rganos creados por ellas, de naturaleza estrictamente tcnica, que ostentarn su re-
presentacin en la negociacin colectiva previas las instrucciones polticas correspondientes y sin
perjuicio de la ratificacin de los acuerdos alcanzados por los rganos de gobierno o administra-
tivos con competencia para ello.

TEMA 11
Mesas de Negociacin.
A los efectos de la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos, se constituir una Mesa
General de Negociacin en el mbito de la Administracin General del Estado, as como en cada
una de las Comunidades Autnomas, ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales.
Se reconoce la legitimacin negocial de las asociaciones de municipios, as como la de las
Entidades Locales de mbito supramunicipal. A tales efectos, los municipios podrn adherirse con
carcter previo o de manera sucesiva a la negociacin colectiva que se lleve a cabo en el mbito
correspondiente.
Asimismo, una Administracin o Entidad Pblica podr adherirse a los acuerdos alcanzados
dentro del territorio de cada comunidad autnoma, o a los acuerdos alcanzados en un mbito
supramunicipal.
Son competencias propias de las Mesas Generales la negociacin de las materias relacionadas
con condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su mbito.
Dependiendo de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de las mismas podrn
constituirse Mesas Sectoriales, en atencin a las condiciones especficas de trabajo de las organi-
zaciones administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos de funcionarios
pblicos y a su nmero.
La competencia de las Mesas Sectoriales se extender a los temas comunes a los funcionarios
del sector que no hayan sido objeto de decisin por parte de la Mesa General respectiva o a los
que sta explcitamente les reenve o delegue.
El proceso de negociacin se abrir, en cada Mesa, en la fecha que, de comn acuerdo, fijen la
Administracin correspondiente y la mayora de la representacin sindical. A falta de acuerdo, el
proceso se iniciar en el plazo mximo de un mes desde que la mayora de una de las partes legi-
timadas lo promueva, salvo que existan causas legales o pactadas que lo impidan.
Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe y proporcionarse
mutuamente la informacin que precisen relativa a la negociacin.
Constitucin y composicin de las Mesas de Negociacin.

Las Mesas quedarn vlidamente constituidas cuando, adems de la representacin de la
Administracin correspondiente, y sin perjuicio del derecho de todas las organizaciones sindica-
les legitimadas a participar en ellas en proporcin a su representatividad, tales organizaciones sin-
dicales representen, como mnimo, la mayora absoluta de los miembros de los rganos unitarios
de representacin en el mbito de que se trate.
Las variaciones en la representatividad sindical, a efectos de modificacin en la composicin
de las Mesas de Negociacin, sern acreditadas por las organizaciones sindicales interesadas, me-
diante el correspondiente certificado de la Oficina Pblica de Registro competente, cada dos aos
a partir de la fecha inicial de constitucin de las citadas Mesas.
La designacin de los componentes de las Mesas corresponder a las partes negociadoras que
podrn contar con la asistencia en las deliberaciones de asesores, que intervendrn con voz, pero
sin voto.

TEMA 11
En las normas de desarrollo del presente Estatuto se establecer la composicin numrica de

las Mesas correspondientes a sus mbitos, sin que ninguna de las partes pueda superar el nme-
ro de quince miembros.
Mesas Generales de Negociacin.

Se constituye una Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas. La represen-
tacin de stas ser unitaria, estar presidida por la Administracin General del Estado y conta-
r con representantes de las Comunidades Autnomas, de las ciudades de Ceuta y Melilla y de la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias, en funcin de las materias a negociar.
La representacin de las organizaciones sindicales legitimadas para estar presentes de acuer-
do con lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad
Sindical, se distribuir en funcin de los resultados obtenidos en las elecciones a los rganos de
representacin del personal, Delegados de Personal, Juntas de Personal y Comits de Empresa, en
el conjunto de las Administraciones Pblicas.
Para la negociacin de todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al personal fun-
cionario, estatutario y laboral de cada Administracin Pblica, se constituir en la Administracin
General del Estado, en cada una de las comunidades autnomas, ciudades de Ceuta y Melilla y en-
tidades locales una Mesa General de Negociacin.
Son de aplicacin a estas Mesas Generales los criterios establecidos en el apartado anterior
sobre representacin de las organizaciones sindicales en la Mesa General de Negociacin de las
Administraciones Pblicas, tomando en consideracin en cada caso los resultados obtenidos en
las elecciones a los rganos de representacin del personal funcionario y laboral del correspon-
diente mbito de representacin.
Adems, tambin estarn presentes en estas Mesas Generales, las organizaciones sindicales
que formen parte de la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas siempre
que hubieran obtenido el 10 por 100 de los representantes a personal funcionario o personal la-
boral en el mbito correspondiente a la Mesa de que se trate.
Materias objeto de negociacin.

Sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y en relacin con las competencias de
cada Administracin Pblica y con el alcance que legalmente proceda en cada caso, las materias
siguientes:
a) La aplicacin del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del Estado
y de las comunidades autnomas.
b) La determinacin y aplicacin de las retribuciones complementarias de los funcionarios.
c) Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisin, sistemas
de clasificacin de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificacin de recursos
humanos.
d) Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de evaluacin del
desempeo.

TEMA 11
e) Los planes de Previsin Social Complementaria.

f ) Los criterios generales de los planes y fondos para la formacin y la promocin interna.
g) Los criterios generales para la determinacin de prestaciones sociales y pensiones de clases
pasivas.
h) Las propuestas sobre derechos sindicales y de participacin.
i) Los criterios generales de accin social.
j) Las que as se establezcan en la normativa de prevencin de riesgos laborales.
k) Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los funcionarios, cuya
regulacin exija norma con rango de ley.
l) Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico.
m) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad fun-
cional y geogrfica, as como los criterios generales sobre la planificacin estratgica de los
recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los em-
pleados pblicos.
Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociacin, las materias siguientes:
a) Las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus potestades de organizacin.
Cuando las consecuencias de las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a
sus potestades de organizacin tengan repercusin sobre condiciones de trabajo de los fun-
cionarios pblicos contempladas en el apartado anterior, proceder la negociacin de di-
chas condiciones con las organizaciones sindicales a que se refiere este Estatuto.
b) La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los ser-
vicios pblicos, as como el procedimiento de formacin de los actos y disposiciones
administrativas.
c) La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo.
d) Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica.
e) La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas, criterios, rganos y
procedimientos de acceso al empleo pblico y la promocin profesional.
Pactos y Acuerdos.
En el seno de las Mesas de Negociacin correspondientes, los representantes de las
Administraciones Pblicas podrn concertar Pactos y Acuerdos con la representacin de las or-
ganizaciones sindicales legitimadas a tales efectos, para la determinacin de condiciones de
trabajo de los funcionarios de dichas Administraciones.
Los Pactos se celebrarn sobre materias que se correspondan estrictamente con el mbito
competencial del rgano administrativo que lo suscriba y se aplicarn directamente al personal
del mbito correspondiente.
Los Acuerdos versarn sobre materias competencia de los rganos de gobierno de las
Administraciones Pblicas. Para su validez y eficacia ser necesaria su aprobacin expresa y
formal por estos rganos. Cuando tales Acuerdos hayan sido ratificados y afecten a temas que

TEMA 11
pueden ser decididos de forma definitiva por los rganos de gobierno, el contenido de los mis-
mos ser directamente aplicable al personal incluido en su mbito de aplicacin, sin perjuicio
de que a efectos formales se requiera la modificacin o derogacin, en su caso, de la normativa
reglamentaria correspondiente.
i los Acuerdos ratificados tratan sobre materias sometidas a reserva de ley que, en conse-
cuencia, slo pueden ser determinadas definitivamente por las Cortes Generales o las asam-
bleas legislativas de las comunidades autnomas, su contenido carecer de eficacia directa. No
obstante, en este supuesto, el rgano de gobierno respectivo que tenga iniciativa legislativa
proceder a la elaboracin, aprobacin y remisin a las Cortes Generales o asambleas legislati-
vas de las comunidades autnomas del correspondiente proyecto de ley conforme al conteni-
do del Acuerdo y en el plazo que se hubiera acordado.
uando exista falta de ratificacin de un Acuerdo o, en su caso, una negativa expresa a incor-
porar lo acordado en el proyecto de ley correspondiente, se deber iniciar la renegociacin de
las materias tratadas en el plazo de un mes, si as lo solicitara al menos la mayora de una de las
partes.
Los Pactos y Acuerdos debern determinar las partes que los conciertan, el mbito personal,
funcional, territorial y temporal, as como la forma, plazo de preaviso y condiciones de denun-
cia de los mismos.
Se establecern Comisiones Paritarias de seguimiento de los Pactos y Acuerdos con la com-
posicin y funciones que las partes determinen.
Los Pactos celebrados y los Acuerdos, una vez ratificados, debern ser remitidos a la Oficina
Pblica que cada Administracin competente determine y la Autoridad respectiva ordenar su
publicacin en el Boletn Oficial que corresponda en funcin del mbito territorial.
Los Pactos y Acuerdos en sus respectivos mbitos y en relacin con las competencias de cada
Administracin Pblica, podrn establecer la estructura de la negociacin colectiva as como
fijar las reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia entre las negociaciones de
distinto mbito y los criterios de primaca y complementariedad entre las diferentes unidades
negociadoras.
Salvo acuerdo en contrario, los Pactos y Acuerdos se prorrogarn de ao en ao si no media-
ra denuncia expresa de una de las partes.
La vigencia del contenido de los Pactos y Acuerdos una vez concluida su duracin, se produ-
cir en los trminos que los mismos hubieren establecido.
Los Pactos y Acuerdos que sucedan a otros anteriores los derogan en su integridad, salvo los
aspectos que expresamente se acuerde mantener.
rganos de representacin.
Los rganos especficos de representacin de los funcionarios son los Delegados de Personal
y las Juntas de Personal.
En las unidades electorales donde el nmero de funcionarios sea igual o superior a 6 e infe-
rior a 50, su representacin corresponder a los Delegados de Personal. Hasta 30 funcionarios
se elegir un Delegado, y de 31 a 49 se elegirn tres, que ejercern su representacin conjunta y
mancomunadamente.

TEMA 11
Las Juntas de Personal se constituirn en unidades electorales que cuenten con un censo mni-
mo de 50 funcionarios.
Cada Junta de Personal se compone de un nmero de representantes, en funcin del nmero
de funcionarios de la Unidad electoral correspondiente, de acuerdo con la siguiente escala, en co-
herencia con lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores:
De 50 a 100 funcionarios: 5.
De 751 a 1.000 funcionarios: 21.
De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fraccin, con el mximo de 75.
Las Juntas de Personal elegirn de entre sus miembros un Presidente y un Secretario y elabo-
rarn su propio reglamento de procedimiento, que no podr contravenir lo dispuesto en el pre-
sente Estatuto y legislacin de desarrollo, remitiendo copia del mismo y de sus modificaciones al
rgano u rganos competentes en materia de personal que cada Administracin determine. El re-
glamento y sus modificaciones debern ser aprobados por los votos favorables de, al menos, dos
tercios de sus miembros.
Garantas de la funcin representativa del personal.

Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, como repre-
sentantes legales de los funcionarios, dispondrn en el ejercicio de su funcin representativa de
las siguientes garantas y derechos:
a) El acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad electoral, sin que se entor-
pezca el normal funcionamiento de las correspondientes unidades administrativas, dentro
de los horarios habituales de trabajo y con excepcin de las zonas que se reserven de con-
formidad con lo dispuesto en la legislacin vigente.
b) La distribucin libre de las publicaciones que se refieran a cuestiones profesionales y
sindicales.
c) La audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser sometidos sus miembros
durante el tiempo de su mandato y durante el ao inmediatamente posterior, sin perjuicio
de la audiencia al interesado regulada en el procedimiento sancionador.
d) Un crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como de traba-
jo efectivo, de acuerdo con la siguiente escala:
Hasta 100 funcionarios: 15.
De 751 en adelante: 40.

TEMA 11
Los miembros de la Junta de Personal y Delegados de Personal de la misma candidatu-

ra que as lo manifiesten podrn proceder, previa comunicacin al rgano que ostente la
Jefatura de Personal ante la que aqulla ejerza su representacin, a la acumulacin de los
crditos horarios.
e) No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el ejercicio de su mandato
representativo, ni durante la vigencia del mismo, ni en el ao siguiente a su extincin, ex-
ceptuando la extincin que tenga lugar por revocacin o dimisin.
Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal no podrn ser discrimi-
nados en su formacin ni en su promocin econmica o profesional por razn del desempeo
de su representacin.
Cada uno de los miembros de la Junta de Personal y sta como rgano colegiado, as como los
Delegados de Personal, en su caso, observarn sigilo profesional en todo lo referente a los asun-
tos en que la Administracin seale expresamente el carcter reservado, an despus de expi-
rar su mandato. En todo caso, ningn documento reservado entregado por la Administracin
podr ser utilizado fuera del estricto mbito de la Administracin para fines distintos de los que
motivaron su entrega.
Duracin de la representacin.
El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de Personal, en su
caso, ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. El mandato se entender prorrogado si, a
su trmino, no se hubiesen promovido nuevas elecciones, sin que los representantes con man-
dato prorrogado se contabilicen a efectos de determinar la capacidad representativa de los
Sindicatos.
Solucin extrajudicial de conflictos colectivos.

Con independencia de las atribuciones fijadas por las partes a las comisiones paritarias prpa-
ra el conocimiento y resolucin de los conflictos derivados de la aplicacin e interpretacin de
los Pactos y Acuerdos, las Administraciones Pblicas y las organizaciones sindicales a que se re-
fiere el presente captulo podrn acordar la creacin, configuracin y desarrollo de sistemas de
solucin extrajudicial de conflictos colectivos.
Los sistemas podrn estar integrados por procedimientos de mediacin y arbitraje. La media-
cin ser obligatoria cuando lo solicite una de las partes y las propuestas de solucin que ofrez-
can el mediador o mediadores podrn ser libremente aceptadas o rechazadas por las mismas.
Mediante el procedimiento de arbitraje las partes podrn acordar voluntariamente enco-
mendar a un tercero la resolucin del conflicto planteado, comprometindose de antemano a
aceptar el contenido de la misma.
El acuerdo logrado a travs de la mediacin o de la resolucin de arbitraje tendr la misma
eficacia jurdica y tramitacin de los Pactos y Acuerdos regulados en el presente Estatuto, siem-
pre que quienes hubieran adoptado el acuerdo o suscrito el compromiso arbitral tuviesen la le-
gitimacin que les permita acordar, en el mbito del conflicto, un Pacto o Acuerdo conforme a lo
previsto en este Estatuto.

TEMA 11
Estos acuerdos sern susceptibles de impugnacin. Especficamente cabr recurso contra la re-
solucin arbitral en el caso de que no se hubiesen observado en el desarrollo de la actuacin ar-
bitral los requisitos y formalidades establecidos al efecto o cuando la resolucin hubiese versado
sobre puntos no sometidos a su decisin, o que sta contradiga la legalidad vigente.
La utilizacin de estos sistemas se efectuar conforme a los procedimientos que reglamenta-
riamente se determinen previo acuerdo con las organizaciones sindicales representativas.
Derecho de reunin.
Estn legitimados para convocar una reunin, adems de las organizaciones sindicales, direc-
tamente o a travs de los Delegados Sindicales:
a) Los Delegados de Personal.
b) Las Juntas de Personal.
c) Los Comits de Empresa.
d) Los empleados pblicos de las Administraciones respectivas en nmero no inferior al 40 por
100 del colectivo convocado.
Las reuniones en el centro de trabajo se autorizarn fuera de las horas de trabajo, salvo acuerdo
entre el rgano competente en materia de personal y quienes estn legitimados para convocarlas.
2.6. DERECHO A LA JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y VACACIONES

2.6.1. JORNADA DE TRABAJO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.
Las Administraciones Pblicas establecern la jornada general y las especiales de trabajo de sus
funcionarios pblicos. La jornada de trabajo podr ser a tiempo completo o a tiempo parcial. La
duracin de la jornada general est establecida en la actualidad en 37 horas y media semanales.
2.6.2. PERMISOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.

Los funcionarios pblicos tendrn los siguientes permisos:
a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer grado de
consanguinidad o afinidad, tres das hbiles cuando el suceso se produzca en la misma loca-
lidad, y cinco das hbiles cuando sea en distinta localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del se-
gundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos das hbiles cuando se
produzca en la misma localidad y de cuatro das hbiles cuando sea en distinta localidad.
b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
c) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los trminos que se
determine.
d) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud, durante los das
de su celebracin.
e) Por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de prepa-
racin al parto por las funcionarias embarazadas y, en los casos de adopcin o acogimiento,
o guarda con fines de adopcin, para la asistencia a las preceptivas sesiones de informacin

TEMA 11
y preparacin y para la realizacin de los preceptivos informes psicolgicos y sociales pre-

vios a la declaracin de idoneidad, que deban realizarse dentro de la jornada de trabajo.
f ) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de ausencia del tra-
bajo que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una reduccin
de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una hora al inicio o
al final de la jornada, con la misma finalidad. Este derecho podr ser ejercido indistintamen-
te por uno u otro de los progenitores, en el caso de que ambos trabajen.
Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un per-
miso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer hos-
pitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendr derecho a au-
sentarse del trabajo durante un mximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones
ntegras.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas,
con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algn me-
nor de doce aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona con
discapacidad que no desempee actividad retribuida, tendr derecho a la reduccin de su
jornada de trabajo, con la disminucin de sus retribuciones que corresponda.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un
familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad,
accidente o enfermedad no pueda valerse por s mismo y que no desempee actividad
retribuida.
i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendr dere-
cho a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con ca-
rcter retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un mes.
Si hubiera ms de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de disfru-
te de esta reduccin se podr prorratear entre los mismos, respetando en todo caso, el pla-
zo mximo de un mes.
j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico
o personal y por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.
k) Por asuntos particulares, seis das al ao.
Se establecern hasta dos das adicionales de permiso por asuntos particulares al cumplir el
sexto trienio, incrementndose, como mximo, en un da adicional por cada trienio cumpli-
do a partir del octavo.
l) Por matrimonio, quince das.
Otros permisos: Permiso retribuido para las funcionarias en estado de gestacin: Cada
Administracin Pblica, en su mbito, podr establecer a las funcionarias en estado de gestacin,
un permiso retribuido, a partir del da primero de la semana 37 de embarazo, hasta la fecha del
parto. En el supuesto de gestacin mltiple, este permiso podr iniciarse el primer da de la sema-
na 35 de embarazo, hasta la fecha de parto.

TEMA 11
2.6.3. PERMISOS POR MOTIVOS DE CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y

LABORAL, POR RAZN DE VIOLENCIA DE GNERO Y PARA LAS VCTIMAS DE TERRORISMO Y
SUS FAMILIARES DIRECTOS.
En todo caso se concedern los siguientes permisos con las correspondientes condiciones
mnimas:
a) Permiso por parto: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este per-
miso se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del hijo y, por
cada hijo a partir del segundo, en los supuestos de parto mltiple. El permiso se distri-
buir a opcin de la funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente poste-
riores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el otro progenitor podr hacer uso
de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste de permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al par-
to de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores traba-
jen, la madre, al iniciarse el periodo de descanso por maternidad, podr optar por que
el otro progenitor disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del periodo de
descanso posterior al parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El
otro progenitor podr seguir disfrutando del permiso de maternidad inicialmente cedi-
do, aunque en el momento previsto para la reincorporacin de la madre al trabajo sta
se encuentre en situacin de incapacidad temporal.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no
podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de discapaci-
dad del hijo o de parto mltiple.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesi-
dades del servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determinen.
En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa, el neo-
nato deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso se amplia-
r en tantos das como el neonato se encuentre hospitalizado, con un mximo de trece
semanas adicionales.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que
convoque la Administracin.
b) Permiso por adopcin, por guarda con fines de adopcin, o acogimiento, tanto tempo-
ral como permanente: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este
permiso se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del menor
adoptado o acogido y por cada hijo, a partir del segundo, en los supuestos de adopcin
o acogimiento mltiple.
El cmputo del plazo se contar a eleccin del funcionario, a partir de la decisin admi-
nistrativa de guarda con fines de adopcin o acogimiento, o a partir de la resolucin ju-
dicial por la que se constituya la adopcin sin que en ningn caso un mismo menor pue-
da dar derecho a varios periodos de disfrute de este permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los
interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre en periodos
ininterrumpidos.

TEMA 11
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no

podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de adopcin o
acogimiento mltiple y de discapacidad del menor adoptado o acogido.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesi-
dades de servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determine.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen del adop-
tado, en los casos de adopcin o acogimiento internacional, se tendr derecho, adems, a
un permiso de hasta dos meses de duracin, percibiendo durante este periodo exclusiva-
mente las retribuciones bsicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el prrafo anterior y para
el supuesto contemplado en dicho prrafo, el permiso por adopcin, guarda con fines de
adopcin o acogimiento, tanto temporal como permanente, podr iniciarse hasta cuatro
semanas antes de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin o la decisin
administrativa o judicial de acogimiento.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que
convoque la Administracin.
Los supuestos de adopcin, guarda con fines de adopcin o acogimiento, tanto temporal
como permanente, sern los que as se establezcan en el Cdigo Civil o en las leyes civiles
de las comunidades autnomas que los regulen, debiendo tener el acogimiento temporal
una duracin no inferior a un ao.
c) Permiso de paternidad por el nacimiento, guarda con fines de adopcin, acogimiento o
adopcin de un hijo: tendr una duracin de cuatro semanas, a disfrutar por el padre o el
otro progenitor a partir de la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa de guar-
da con fines de adopcin o acogimiento, o de la resolucin judicial por la que se constitu-
ya la adopcin.
Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos contemplados en
los apartados a) y b).
En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido durante el disfrute
de estos permisos se computar como de servicio efectivo a todos los efectos, garantizn-
dose la plenitud de derechos econmicos de la funcionaria y, en su caso, del otro proge-
nitor funcionario, durante todo el periodo de duracin del permiso, y, en su caso, duran-
te los periodos posteriores al disfrute de este, si de acuerdo con la normativa aplicable, el
derecho a percibir algn concepto retributivo se determina en funcin del periodo de dis-
frute del permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad, paternidad,
adopcin guarda con fines de adopcin o acogimiento tanto temporal como permanen-
te, tendrn derecho, una vez finalizado el periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto
de trabajo en trminos y condiciones que no les resulten menos favorables al disfrute del
permiso, as como a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a las
que hubieran podido tener derecho durante su ausencia.
d) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las faltas de asistencia

TEMA 11
de las funcionarias vctimas de violencia de gnero, totales o parciales, tendrn la considera-

cin de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen los servicios
sociales de atencin o de salud segn proceda.
Asimismo, las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su pro-
teccin o su derecho de asistencia social integral, tendrn derecho a la reduccin de la jorna-
da con disminucin proporcional de la retribucin, o la reordenacin del tiempo de trabajo,
a travs de la adaptacin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras formas
de ordenacin del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los trminos que para estos su-
puestos establezca la Administracin Pblica competente en casa caso.
e) Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cncer u otra enfermedad grave: el funcio-
nario tendr derecho, siempre que ambos progenitores, adoptantes, guardadores con fines
de adopcin o acogedores de carcter permanente trabajen, a una reduccin de la jornada
de trabajo de al menos la mitad de la duracin de aqulla, percibiendo las retribuciones n-
tegras con cargo a los presupuestos del rgano o entidad donde venga prestando sus ser-
vicios, para el cuidado, durante la hospitalizacin y tratamiento continuado, del hijo menor
de edad afectado por cncer (tumores malignos, melanomas o carcinomas) o por cualquier
otra enfermedad grave que implique un ingreso hospitalario de larga duracin y requiera la
necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente acreditado por el informe del ser-
vicio pblico de salud u rgano administrativo sanitario de la comunidad autnoma o, en su
caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como mximo, hasta que el me-
nor cumpla los 18 aos.
Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes, guardadores con fines de adopcin
o acogedores de carcter permanente, por el mismo sujeto y hecho causante, las circunstan-
cias necesarias para tener derecho a este permiso o, en su caso, puedan tener la condicin
de beneficiarios de la prestacin establecida para este fin en el Rgimen de la Seguridad
Social que les sea de aplicacin, el funcionario tendr derecho a la percepcin de las retribu-
ciones ntegras durante el tiempo que dure la reduccin de su jornada de trabajo, siempre
que el otro progenitor, adoptante o acogedor de carcter preadoptivo o permanente, sin
perjuicio del derecho a la reduccin de jornada que le corresponda, no cobre sus retribucio-
nes ntegras en virtud de este permiso o como beneficiario de la prestacin establecida para
este fin en el Rgimen de la Seguridad Social que le sea de aplicacin. En caso contrario, slo
se tendr derecho a la reduccin de jornada, con la consiguiente reduccin de retribuciones.
Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo rgano o entidad,
sta podr limitar su ejercicio simultneo por razones fundadas en el correcto funciona-
miento del servicio.
Reglamentariamente se establecern las condiciones y supuestos en los que esta reduccin
de jornada se podr acumular en jornadas completas
f ) Para hacer efectivo su derecho a la proteccin y a la asistencia social integral, los funciona-
rios que hayan sufrido daos fsicos o psquicos como consecuencia de la actividad terro-
rista, su cnyuge o persona con anloga relacin de afectividad, y los hijos de los heridos y
fallecidos, siempre que ostenten la condicin de funcionarios y de vctimas del terrorismo
de acuerdo con la legislacin vigente, as como los funcionarios amenazados en los trmi-
nos del artculo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin
Integral a las Vctimas del Terrorismo, previo reconocimiento del Ministerio del Interior o de

TEMA 11
sentencia judicial firme, tendrn derecho a la reduccin de la jornada con disminucin pro-
porcional de la retribucin, o a la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adap-
tacin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del
tiempo de trabajo que sean aplicables, en los trminos que establezca la Administracin
competente en cada caso.
Dichas medidas sern adoptadas y mantenidas en el tiempo en tanto que resulten necesa-
rias para la proteccin y asistencia social integral de la persona a la que se concede, ya sea
por razn de las secuelas provocadas por la accin terrorista, ya sea por la amenaza a la que
se encuentra sometida, en los trminos previstos reglamentariamente.
2.6.4. VACACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.

Los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar, durante cada ao natural, de unas vaca-
ciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que correspondan proporcionalmente si
el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
Adems se tendr derecho hasta un mximo de cuatro das adicionales de vacaciones en fun-
cin del tiempo de servicios prestados por los funcionarios pblicos.
Esos cuatro das adicionales se distribuirn de la siguiente manera: el personal funcionario tie-
ne derecho a un da adicional de vacaciones al cumplir quince aos de servicio, aadindose un
da adicional al cumplir los veinte, veinticinco y treinta aos de servicio, respectivamente, hasta un
total de veintisis das laborables por ao natural
A los efectos de las vacaciones no se considerarn como das hbiles los sbados, sin perjuicio
de las adaptaciones que se establezcan para los horarios especiales.
Cuando las situaciones de permiso de maternidad, incapacidad temporal, riesgo durante la
lactancia o riesgo durante el embarazo impidan iniciar el disfrute de las vacaciones dentro del ao
natural al que correspondan, o una vez iniciado el periodo vacacional sobreviniera una de dichas
situaciones, el periodo vacacional se podr disfrutar aunque haya terminado el ao natural a que
correspondan y siempre que no hayan transcurrido ms de dieciocho meses a partir del final del
ao en que se hayan originado.
2.6.5. DEBERES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS. CDIGO DE CONDUCTA

Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta.
Los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas
y velar por los intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del or-
denamiento jurdico, y debern actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integri-
dad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio pblico,
transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promocin del entor-
no cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el
Cdigo de Conducta de los empleados pblicos configurado por los principios ticos y de con-
ducta regulados en los apartados siguientes.
Los principios y reglas establecidos en este captulo informarn la interpretacin y aplicacin
del rgimen disciplinario de los empleados pblicos.

TEMA 11
Principios ticos.
1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que integran el or-
denamiento jurdico.
2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y se

fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el inters
comn, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares,
corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin en la que

presten sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y con los ciudadanos.
4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades pbli-

cas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de naci-
miento, origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones, opi-
nin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como de toda
actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intere-
ses con su puesto pblico.
6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras, obli-

gaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades cuando pueda su-
poner un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto pblico.
7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja injustifi-
cada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.
8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la con-
secucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin.
9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin

justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titu-
lares de los cargos pblicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un
menoscabo de los intereses de terceros.
10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su
caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.
11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico abstenin-
dose no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin de cualesquiera otras que
comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos.
12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida legal-
mente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por razn
de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio propio o
de terceros, o en perjuicio del inters pblico.

TEMA 11
Principios de conducta.
1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes emplea-
dos pblicos.
2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar de forma di-
ligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que constitu-
yan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso las pondrn inme-
diatamente en conocimiento de los rganos de inspeccin procedentes.
4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a cono-
cer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los mismos en
provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de velar por su
conservacin.
6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya ms all
de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo
Penal.
7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su transmisin y entrega
a sus posteriores responsables.
8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.
9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las propuestas
que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad en la
que estn destinados. A estos efectos se podr prever la creacin de la instancia adecua-
da competente para centralizar la recepcin de las propuestas de los empleados pblicos
o administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en
el territorio.
3. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO
3.1.-ACCESO AL EMPLEO PBLICO Y ADQUISICIN DE LA RELACIN DE SERVICIO

Principios rectores.
Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con los princi-
pios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en el presen-
te Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.
Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a que se refiere este Estatuto seleccio-
narn a su personal funcionario y laboral mediante procedimientos en los que se garanticen los
principios constitucionales antes expresados, as como los establecidos a continuacin:

TEMA 11
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.

b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
f ) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Requisitos generales.
Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes requisitos:
a) Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado siguiente.
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin for-
zosa. Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de jubilacin for-
zosa, para el acceso al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera
de las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las
Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o
cargos pblicos por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o
para ejercer funciones similares a las que desempeaban en el caso del personal laboral, en
el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no ha-
llarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria
o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo pblico.
e) Poseer la titulacin exigida.
Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever la selec-
cin de empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las
Comunidades Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales.
Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin objetiva y
proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear. En todo caso, habrn de es-
tablecerse de manera abstracta y general.
Acceso al empleo pblico de nacionales de otros Estados.

Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder, como personal
funcionario, en igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos pblicos, con excepcin
de aquellos que directa o indirectamente impliquen una participacin en el ejercicio del poder
pblico o en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de
las Administraciones Pblicas.
A tal efecto, los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas determinarn las agru-
paciones de funcionarios a las que no puedan acceder los nacionales de otros Estados.
Las previsiones del apartado anterior sern de aplicacin, cualquiera que sea su nacionalidad,

TEMA 11
al cnyuge de los espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea,
siempre que no estn separados de derecho y a sus descendientes y a los de su cnyuge siem-
pre que no estn separados de derecho, sean menores de veintin aos o mayores de dicha edad
dependientes.
El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente a las perso-
nas incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados Internacionales celebrados por la Unin
Europea y ratificados por Espaa en los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores.
Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los extranjeros con resi-
dencia legal en Espaa podrn acceder a las Administraciones Pblicas, como personal laboral, en
igualdad de condiciones que los espaoles.
Slo por ley de las Cortes Generales o de las asambleas legislativas de las comunidades aut-
nomas podr eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters general para el acce-
so a la condicin de personal funcionario.
Acceso al empleo pblico de funcionarios espaoles de Organismos Internacionales.

Las Administraciones Pblicas establecern los requisitos y condiciones para el acceso a las
mismas de funcionarios de nacionalidad espaola de Organismos Internacionales, siempre que
posean la titulacin requerida y superen los correspondientes procesos selectivos. Podrn quedar
exentos de la realizacin de aquellas pruebas que tengan por objeto acreditar conocimientos ya
exigidos para el desempeo de su puesto en el organismo internacional correspondiente.
Personas con discapacidad.

En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al siete por ciento de las va-
cantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las definidas
en el apartado 2 del artculo 4 del texto refundido de la Ley General de derechos de las personas
con discapacidad y de su inclusin social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29
de noviembre, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la com-
patibilidad con el desempeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por
ciento de los efectivos totales en cada Administracin Pblica.
La reserva del mnimo del siete por ciento se realizar de manera que, al menos, el dos por cien-
to de las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad inte-
lectual y el resto de las plazas ofertadas lo sea para personas que acrediten cualquier otro tipo de
discapacidad.
Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las adaptaciones y
ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez superado dicho proce-
so, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las personas con discapacidad.
rganos de seleccin.
Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los principios
de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la paridad entre
mujer y hombre.

TEMA 11
El personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos y el personal even-

tual no podrn formar parte de los rganos de seleccin.
La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo osten-
tarse sta en representacin o por cuenta de nadie.
Sistemas selectivos.
Los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizarn la libre concurrencia, sin perjui-
cio de lo establecido para la promocin interna y de las medidas de discriminacin positiva pre-
vistas en este Estatuto.
Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad de oportuni-
dades entre sexos.
Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de pruebas
a superar y la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo convocados, inclu-
yendo, en su caso, las pruebas prcticas que sean precisas.
Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimientos y la capacidad analtica
de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de ejercicios que demues-
tren la posesin de habilidades y destrezas, en la comprobacin del dominio de lenguas extranje-
ras y, en su caso, en la superacin de pruebas fsicas.
Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de capacidad, la va-
loracin de mritos de los aspirantes slo podrn otorgar a dicha valoracin una puntuacin pro-
porcionada que no determinar, en ningn caso, por s misma el resultado del proceso selectivo.
Las Administraciones Pblicas podrn crear rganos especializados y permanentes para la
organizacin de procesos selectivos, pudindose encomendar estas funciones a los Institutos o
Escuelas de Administracin Pblica.
Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas podrn
completarse con la superacin de cursos, de periodos de prcticas, con la exposicin curricular
por los candidatos, con pruebas psicotcnicas o con la realizacin de entrevistas. Igualmente po-
drn exigirse reconocimientos mdicos.
Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern los de oposicin y concurso-oposicin
que debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspi-
rantes y establecer el orden de prelacin.
Slo en virtud de ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de concurso que con-
sistir nicamente en la valoracin de mritos.
Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concurso-oposicin, con
las caractersticas establecidas en el apartado anterior, o concurso de valoracin de mritos.
Las Administraciones Pblicas podrn negociar las formas de colaboracin que en el marco de
los convenios colectivos fijen la actuacin de las organizaciones sindicales en el desarrollo de los
procesos selectivos.
Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario de un
nmero superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la propia
convocatoria.

TEMA 11
No obstante lo anterior, siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el nombra-
miento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de asegurar la co-
bertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados, antes de
su nombramiento o toma de posesin, el rgano convocante podr requerir del rgano de selec-
cin relacin complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible nom-
bramiento como funcionarios de carrera.
Adquisicin de la condicin de funcionario de carrera.

La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los si-
a) Superacin del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el Diario
Oficial correspondiente.
c) Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma correspon-
diente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.
3.2. PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO

Causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera.
Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:
a) La renuncia a la condicin de funcionario.
b) La prdida de la nacionalidad.
c) La jubilacin total del funcionario.
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que tu-
viere carcter firme.
Renuncia.
La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escrito y ser
aceptada expresamente por la Administracin, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.
No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplina-
rio o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la co-
misin de algn delito.
La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la
Administracin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.
Prdida de la nacionalidad.
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la Unin
Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de tratados internacionales celebrados por la
Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores,
que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, determinar la prdida de la condicin de
funcionario salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.

TEMA 11
Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico.

La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la
sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto a todos los
empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido firmeza la
sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto de aquellos
empleos o cargos especificados en la sentencia.
Jubilacin.
La jubilacin de los funcionarios podr ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de
su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente ab-
soluta o, incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio de las funciones de su
cuerpo o escala.
Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena
los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le sea aplicable.
La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco aos de edad.
No obstante, en los trminos de las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este
Estatuto, se podr solicitar la prolongacin de la permanencia en el servicio activo como mximo
hasta que se cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pblica competente deber de re-
solver de forma motivada la aceptacin o denegacin de la prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios que tengan
normas estatales especficas de jubilacin.
Con independencia de la edad legal de jubilacin forzosa, la edad de la jubilacin forzosa del
personal funcionario incluido en el Rgimen General de la Seguridad Social ser, en todo caso, la
que prevean las normas reguladoras de dicho rgimen para el acceso a la pensin de jubilacin en
su modalidad contributiva sin coeficiente reductor por razn de la edad.
Rehabilitacin de la condicin de funcionario.

En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de la naciona-
lidad o jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una vez desapare-
cida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilitacin de su condicin de funciona-
rio, que le ser concedida.
Los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn conceder, con carcter ex-
cepcional, la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera perdido la condicin de
funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitacin, atendien-
do a las circunstancias y entidad del delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolu-
cin, no se hubiera producido de forma expresa, se entender desestimada la solicitud.

TEMA 11
4. ORDENACIN DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL

4.1.-PLANIFICACIN DE RECURSOS HUMANOS
Objetivos e instrumentos de la planificacin.
La planificacin de los recursos humanos en las Administraciones Pblicas tendr como objeti-
vo contribuir a la consecucin de la eficacia en la prestacin de los servicios y de la eficiencia en la
utilizacin de los recursos econmicos disponibles mediante la dimensin adecuada de sus efec-
tivos, su mejor distribucin, formacin, promocin profesional y movilidad.
Las Administraciones Pblicas podrn aprobar Planes para la ordenacin de sus recursos hu-
manos, que incluyan, entre otras, algunas de las siguientes medidas:
a) Anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el punto de vista del
nmero de efectivos, como del de los perfiles profesionales o niveles de cualificacin de los
mismos.
b) Previsiones sobre los sistemas de organizacin del trabajo y modificaciones de estructuras
de puestos de trabajo.
c) Medidas de movilidad, entre las cuales podr figurar la suspensin de incorporaciones de
personal externo a un determinado mbito o la convocatoria de concursos de provisin de
puestos limitados a personal de mbitos que se determinen.
d) Medidas de promocin interna y de formacin del personal y de movilidad forzosa de con-
formidad con lo dispuesto en el captulo III del presente ttulo de este Estatuto.
e) La previsin de la incorporacin de recursos humanos a travs de la Oferta de empleo
pblico.
Cada Administracin Pblica planificar sus recursos humanos de acuerdo con los sistemas
que establezcan las normas que les sean de aplicacin.
Oferta de empleo pblico.

Las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban proveerse
mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la Oferta de empleo p-
blico, o a travs de otro instrumento similar de gestin de la provisin de las necesidades de per-
sonal, lo que comportar la obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos para
las plazas comprometidas y hasta un diez por cien adicional, fijando el plazo mximo para la con-
vocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecucin de la oferta de empleo pblico o instrumento
similar deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos.
La Oferta de empleo pblico o instrumento similar, que se aprobar anualmente por los r-
ganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas, deber ser publicada en el Diario oficial
correspondiente.
La Oferta de empleo pblico o instrumento similar podr contener medidas derivadas de la
planificacin de recursos humanos.

TEMA 11
La oferta de empleo publico sera aprobada, en su caso, por el Gobierno a propuesta del Ministro
para las Administraciones Publicas en el primer trimestre de cada ano.
Excepcionalmente, cuando existan necesidades urgentes de incorporaciones de personal, el
Gobierno podra aprobar ofertas de empleo publico para ambitos administrativos especificos.
Aprobada la oferta de empleo publico, los Departamentos a los que figuren adscritos los
correspondientes Cuerpos y Escalas de funcionarios procederan a la convocatoria de los procedi-
mientos selectivos de acceso para las vacantes previstas de dichos Cuerpos o Escalas, previo infor-
me favorable de la Direccion General de la Funcion Publica.
Registros de personal y Gestin integrada de recursos humanos.

Cada Administracin Pblica constituir un Registro en el que se inscribirn los datos relativos
al personal y que tendr en cuenta las peculiaridades de determinados colectivos.
Los Registros podrn disponer tambin de la informacin agregada sobre los restantes recur-
sos humanos de su respectivo sector pblico.
Mediante convenio de Conferencia Sectorial se establecern los contenidos mnimos comu-
nes de los Registros de personal y los criterios que permitan el intercambio homogneo de la in-
formacin entre Administraciones, con respeto a lo establecido en la legislacin de proteccin de
datos de carcter personal.
Las Administraciones Pblicas impulsarn la gestin integrada de recursos humanos.
Cuando las Entidades Locales no cuenten con la suficiente capacidad financiera o tcnica, la
Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas cooperarn con aqullas.
4.2. ESTRUCTURACIN DEL EMPLEO PBLICO

Estructuracin de los recursos humanos.
En el marco de sus competencias de autoorganizacin, las Administraciones Pblicas estructu-
ran sus recursos humanos de acuerdo con las normas que regulan la seleccin, la promocin pro-
fesional, la movilidad y la distribucin de funciones y conforme a lo previsto en este captulo.
Desempeo y agrupacin de puestos de trabajo.

Los empleados pblicos tienen derecho al desempeo de un puesto de trabajo de acuerdo con
el sistema de estructuracin del empleo pblico que establezcan las leyes de desarrollo del pre-
sente Estatuto.
Las Administraciones Pblicas podrn asignar a su personal funciones, tareas o responsabilida-
des distintas a las correspondientes al puesto de trabajo que desempeen siempre que resulten
adecuadas a su clasificacin, grado o categora, cuando las necesidades del servicio lo justifiquen
sin merma en las retribuciones.
Los puestos de trabajo podrn agruparse en funcin de sus caractersticas para ordenar la se-
leccin, la formacin y la movilidad.

TEMA 11
Ordenacin de los puestos de trabajo.

Las Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de relaciones de puestos
de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprendern, al menos, la denomi-
nacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a
que estn adscritos, los sistemas de provisin y las retribuciones complementarias. Dichos instru-
mentos sern pblicos.
Cuerpos y escalas.
Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que incor-
poren competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs de un proceso
selectivo.
Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por ley de las Cortes
Generales o de las asambleas legislativas de las comunidades autnomas.
Cuando en esta ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entender comprendida igual-
mente cualquier otra agrupacin de funcionarios.
Grupos de clasificacin profesional del personal funcionario de carrera.

Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los mis-
mos, en los siguientes grupos:
Grupo A: Dividido en dos Subgrupos, A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del ttulo uni-
versitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la ley exija otro ttulo universitario ser ste
el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel de res-
ponsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin del t-
tulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso.
C1: Ttulo de Bachiller o Tcnico.
C2: Ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria.
Rgimen transitoria clasificacin profesional.

Hasta tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios, para el acce-
so a la funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttulos universitarios oficiales vigentes a la en-
trada en vigor de este Estatuto.
Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor de la Ley 7/2007
(actual Real Decreto Legislativo 5/2015), de 12 de abril, se integrarn en los Grupos de clasifica-
cin profesional de funcionarios previstos en el apartado anterior, de acuerdo con las siguientes
equivalencias:

TEMA 11
Grupo A: Subgrupo A1.

Grupo B: Subgrupo A2.
Grupo C: Subgrupo C1.
Grupo D: Subgrupo C2.
Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin adicional sexta.
Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar al
Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B.
4.3. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD ( Segn la Disposicin Adicional

Cuarta del Real Decreto Legislativo 5/2015, no ha entrado en vigor hasta la fecha)
El rgimen jurdico actual est regulado en el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el
que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administracin ge-
neral del Estado y de Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios
Civiles de la Administracin general del Estado.
Por ello vamos a desarrollar en este epgrafe tanto lo previsto en el Real Decreto Legislativo
5/2015, aunque no haya entrado en vigor y lo dispuesto en el Real Decreto 364/1995 vigente en la
actualidad.
4.3.1. PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS DE PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO DEL

PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA.
Las Administraciones Pblicas proveern los puestos de trabajo mediante procedimientos ba-
sados en los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
La provisin de puestos de trabajo en cada Administracin Pblica se llevar a cabo por los pro-
cedimientos de concurso y de libre designacin con convocatoria pblica.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn estable-
cer otros procedimientos de provisin en los supuestos de movilidad, permutas entre puestos de
trabajo, movilidad por motivos de salud o rehabilitacin del funcionario, reingreso al servicio acti-
vo, cese o remocin en los puestos de trabajo y supresin de los mismos.
Establece el artculo 36 del Real 36 del Real Decreto 364/1995 que:
Formas de provision.
1. Los puestos de trabajo adscritos a funcionarios se proveeran de acuerdo con los procedimien-
tos de concurso, que es el sistema normal de provision, o de libre designacion, de conformidad
con lo que determinen las relaciones de puestos de trabajo en atencion a la naturaleza de sus
funciones.
2. Cuando las necesidades del servicio lo exijan, los puestos de trabajo podran cubrirse median-
te redistribucion de efectivos o por reasignacion de efectivos como consecuencia de un Plan de
Empleo.
3. Temporalmente podran ser cubiertos mediante comision de servicios y adscripcion provisional,
en los supuestos previstos en este Reglamento.

TEMA 11
Los procedimientos de concurso y libre designacion para la provision de los puestos de traba-
jo a desempenar por funcionarios al servicio de la Administracion General del Estado se regiran
por la convocatoria respectiva, que se ajustara a lo dispuesto en este Reglamento y en las normas
especificas que resulten aplicables.
Las convocatorias para la provision de puestos de trabajo, tanto por concurso como por libre
designacion, asi como sus respectivas resoluciones, se publicaran en el Boletin Oficial del Estado
y, si se estima necesario para garantizar su adecuada difusion y conocimiento por los posibles in-
teresados, en otros Boletines o Diarios Oficiales.
4.3.2. CONCURSO DE PROVISIN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO DEL PERSONAL

FUNCIONARIO DE CARRERA.
El concurso, como procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo, consistir en la
valoracin de los mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos por rganos co-
legiados de carcter tcnico. La composicin de estos rganos responder al principio de profe-
sionalidad y especializacin de sus miembros y se adecuar al criterio de paridad entre mujer y
hombre. Su funcionamiento se ajustar a las reglas de imparcialidad y objetividad.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto establecern el
plazo mnimo de ocupacin de los puestos obtenidos por concurso para poder participar en otros
concursos de provisin de puestos de trabajo.
En las convocatorias de concursos podr establecerse una puntuacin que, como mximo, po-
dr alcanzar la que se determine en las mismas para la antigedad, para quienes tengan la con-
dicin de vctima del terrorismo o de amenazados, en los trminos fijados en el artculo 35 de
la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las Vctimas del
Terrorismo, siempre que se acredite que la obtencin del puesto sea preciso para la consecucin
de los fines de proteccin y asistencia social integral de estas personas.
Para la acreditacin de estos extremos, reglamentariamente se determinarn los rganos com-
petentes para la emisin de los correspondientes informes. En todo caso, cuando se trate de ga-
rantizar la proteccin de las vctimas ser preciso el informe del Ministerio del Interior.
En el caso de supresin o remocin de los puestos obtenidos por concurso se deber asignar
un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada Administracin
Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema.
Resolucin.
El plazo para la resolucion del concurso sera de dos meses contados desde el dia siguiente al
de la finalizacion del de la presentacion de solicitudes, salvo que la propia convocatoria establez-
ca otro distinto.
La resolucion del concurso se motivara con referencia al cumplimiento de las normas regla-
mentarias y de las bases de la convocatoria. En todo caso deberan quedar acreditadas en el proce-
dimiento, como fundamentos de la resolucion adoptada, la observancia del procedimiento debi-
do y la valoracion final de los meritos de los candidatos.
Toma de posesion.

TEMA 11
El plazo para tomar posesion sera de tres dias habiles si no implica cambio de residencia del
funcionario, o de un mes si comporta cambio de residencia o el reingreso al servicio activo.
El plazo de toma de posesion empezara a contarse a partir del dia siguiente al del cese, que
debera efectuarse dentro de los tres dias habiles siguientes a la publicacion de la resolucion del
concurso en el Boletin Oficial del Estado. Si la resolucion comporta el reingreso al servicio acti-
vo, el plazo de toma de posesion debera computarse desde dicha publicacion.
4.3.3. LIBRE DESIGNACIN CON CONVOCATORIA PBLICA DEL PERSONAL FUNCIONARIO

DE CARRERA.
La libre designacin con convocatoria pblica consiste en la apreciacin discrecional por el r-
gano competente de la idoneidad de los candidatos en relacin con los requisitos exigidos para
el desempeo del puesto.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto establecern los
criterios para determinar los puestos que por su especial responsabilidad y confianza puedan cu-
brirse por el procedimiento de libre designacin con convocatoria pblica.
El rgano competente para el nombramiento podr recabar la intervencin de especialistas
que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos.
Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre designacin con
convocatoria pblica podrn ser cesados discrecionalmente. En caso de cese, se les deber asignar
un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada Administracin
Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema.
La facultad de proveer los puestos de libre designacion corresponde a los Ministros de los
Departamentos de los que dependan y a los Secretarios de Estado en el ambito de sus competencias.
Nombramientos.
Los nombramientos deberan efectuarse en el plazo maximo de un mes contado desde la
finalizacion del de presentacion de solicitudes. Dicho plazo podra prorrogarse hasta un mes mas.
Las resoluciones de nombramiento se motivaran con referencia al cumplimiento por parte del
candidato elegido de los requisitos y especificaciones exigidos en la convocatoria, y la competen-
cia para proceder al mismo.
En todo caso debera quedar acreditada, como fundamento de la resolucion adoptada, la obser-
vancia del procedimiento debido.
Cese.
Los funcionarios nombrados para puestos de trabajo de libre designacion podran ser cesados
con caracter discrecional.
La motivacion de esta resolucion se referira a la competencia para adoptarla.
Los funcionarios cesados en un puesto de libre designacion seran adscritos provisionalmente
a un puesto de trabajo correspondiente a su Cuerpo o Escala no inferior en mas de dos niveles al
de su grado personal en el mismo municipio, en tanto no obtengan otro con caracter definitivo,

TEMA 11
con efectos del dia siguiente al de la fecha del cese y de acuerdo con el procedimiento que fije el
Ministerio para las Administraciones Publicas.
La necesidad de que el nuevo puesto que se atribuye al funcionario sea en el mismo municipio
no sera de aplicacion cuando se trate del cese de funcionarios destinados en el exterior.
4.3.4. MOVILIDAD DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA.

Cada Administracin Pblica, en el marco de la planificacin general de sus recursos humanos,
y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad podr establecer reglas para la orde-
nacin de la movilidad voluntaria de los funcionarios pblicos cuando considere que existen sec-
tores prioritarios de la actividad pblica con necesidades especficas de efectivos.
Las Administraciones Pblicas, de manera motivada, podrn trasladar a sus funcionarios, por
necesidades de servicio o funcionales, a unidades, departamentos u organismos pblicos o enti-
dades distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones, condiciones esenciales de tra-
bajo, modificando, en su caso, la adscripcin de los puestos de trabajo de los que sean titulares.
Cuando por motivos excepcionales los planes de ordenacin de recursos impliquen cambio de lu-
gar de residencia se dar prioridad a la voluntariedad de los traslados. Los funcionarios tendrn
derecho a las indemnizaciones establecidas reglamentariamente para los traslados forzosos.
En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn proveerse con ca-
rcter provisional debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo que sealen
las normas que sean de aplicacin.
4.3.5. MOVILIDAD POR RAZN DE VIOLENCIA DE GNERO Y POR RAZN DE VIOLENCIA

TERRORISTA.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean obligadas a abandonar el puesto de
trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer efectiva su proteccin o
el derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho al traslado a otro puesto de trabajo pro-
pio de su cuerpo, escala o categora profesional, de anlogas caractersticas, sin necesidad de que
sea vacante de necesaria cobertura. Aun as, en tales supuestos la Administracin Pblica compe-
tente, estar obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la misma localidad o en las localida-
des que la interesada expresamente solicite.
Este traslado tendr la consideracin de traslado forzoso.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se proteger la in-
timidad de las vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y las de cual-
quier persona que est bajo su guarda o custodia.
Para hacer efectivo su derecho a la proteccin y a la asistencia social integral, los funcionarios
que hayan sufrido daos fsicos o psquicos como consecuencia de la actividad terrorista, su cn-
yuge o persona que haya convivido con anloga relacin de afectividad, y los hijos de los heri-
dos y fallecidos, siempre que ostenten la condicin de funcionarios y de vctimas del terrorismo
de acuerdo con la legislacin vigente, as como los funcionarios amenazados en los trminos del
artculo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las
Vctimas del Terrorismo, previo reconocimiento del Ministerio del Interior o de sentencia judicial
firme, tendrn derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categora

TEMA 11
profesional, de anlogas caractersticas, cuando la vacante sea de necesaria cobertura o, en caso

contrario, dentro de la comunidad autnoma. Aun as, en tales supuestos la Administracin Pblica
competente estar obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la misma localidad o en las lo-
calidades que el interesado expresamente solicite.
Este traslado tendr la consideracin de traslado forzoso.
En todo caso este derecho podr ser ejercitado en tanto resulte necesario para la proteccin y
asistencia social integral de la persona a la que se concede, ya sea por razn de las secuelas provo-
cadas por la accin terrorista, ya sea por la amenaza a la que se encuentra sometida, en los trmi-
nos previstos reglamentariamente.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia terrorista se proteger la in-
timidad de las vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y los de cual-
quier persona que est bajo su guarda o custodia.
4.3.6.-LA MOVILIDAD VOLUNTARIA ENTRE ADMINISTRACIONES PBLICAS.

Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice la efi-
cacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administracin General del Estado y las co-
munidades autnomas y las entidades locales establecern medidas de movilidad interadminis-
trativa, preferentemente mediante convenio de Conferencia Sectorial u otros instrumentos de
colaboracin.
La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica podr aprobar los criterios generales a te-
ner en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias para hacer posible la movilidad
Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a travs de
los procedimientos de movilidad quedarn respecto de su Administracin de origen en la situa-
cin administrativa de servicio en otras Administraciones Pblicas. En los supuestos de remocin
o supresin del puesto de trabajo obtenido por concurso, permanecern en la Administracin de
destino, que deber asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provi-
sin de puestos vigentes en dicha Administracin.
En el supuesto de cese del puesto obtenido por libre designacin, la Administracin de desti-
no, en el plazo mximo de un mes a contar desde el da siguiente al del cese, podr acordar la ads-
cripcin del funcionario a otro puesto de la misma o le comunicar que no va a hacer efectiva di-
cha adscripcin. En todo caso, durante este periodo se entender que contina a todos los efectos
en servicio activo en dicha Administracin.
Transcurrido el plazo citado sin que se hubiera acordado su adscripcin a otro puesto, o recibi-
da la comunicacin de que la misma no va a hacerse efectiva, el funcionario deber solicitar en el
plazo mximo de un mes el reingreso al servicio activo en su Administracin de origen, la cual de-
ber asignarle un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisin de puestos vi-
gentes en dicha Administracin, con efectos econmicos y administrativos desde la fecha en que
se hubiera solicitado el reingreso.
De no solicitarse el reingreso al servicio activo en el plazo indicado ser declarado de oficio en
situacin de excedencia voluntaria por inters particular, con efectos desde el da siguiente a que
hubiesen cesado en el servicio activo en la Administracin de destino.

TEMA 11
4.3.7. OTRAS FORMAS DE PROVISIN

El Real Decreto 36471995 estable regula otras formas de provisin.
Reingreso al servicio activo.

El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de puesto de trabajo se
efectuara mediante su participacion en las convocatorias de concurso o de libre designacion para
la provision de puestos de trabajo o, en su caso, por reasignacion de efectivos para los funciona-
rios en situacion de expectativa de destino o en la modalidad de excedencia forzosa.
Asimismo, el reingreso podra efectuarse por adscripcion provisional, condicionado a las
necesidades del servicio, de acuerdo con los criterios que establezca el Ministerio para las
Administraciones Publicas y siempre que se reunan los requisitos para el desempeno del puesto.
El puesto asignado con caracter provisional se convocara para su provision definitiva en el pla-
zo maximo de un ano y el funcionario tendra obligacion de participar en la convocatoria, solicitan-
do el puesto que ocupa provisionalmente.
Adscripcion provisional.
Los puestos de trabajo podran proveerse por medio de adscripcion provisional
unicamente en los siguientes supuestos:
a) Remocion o cese en un puesto de trabajo obtenido por concurso o libre designacion.
b) Supresion del puesto de trabajo
c) Reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de puesto de trabajo.
Comisiones de servicios.
Cuando un puesto de trabajo quede vacante podra ser cubierto, en caso de urgente e inaplaza-
ble necesidad, en comision de servicios de caracter voluntario, con un funcionario que reuna los
requisitos establecidos para su desempeno en la relacion de puestos de trabajo.
Podran acordarse tambien comisiones de servicios de caracter forzoso. Cuando, celebrado
concurso para la provision de una vacante, esta se declare desierta y sea urgente para el servicio
su provision podra destinarse con caracter forzoso al funcionario que preste servicios en el mismo
Departamento, incluidos sus Organismos autonomos, o Entidad Gestora de la Seguridad Social,
en el municipio mas proximo o con mejores facilidades de desplazamiento y que tenga menores
cargas familiares y, en igualdad de condiciones, al de menor antiguedad.
Las citadas comisiones de servicios tendran una duracion maxima de un ano prorrogable por
otro en caso de no haberse cubierto el puesto con caracter definitivo.
Si la comision no implica cambio de residencia del funcionario, el cese y la toma de posesion
deberan producirse en el plazo de tres dias desde la notificacion del acuerdo de comision de ser-
vicios; si implica cambio de residencia, el plazo sera de ocho dias en las comisiones de caracter vo-
luntario y de treinta en las de caracter forzoso.

TEMA 11
5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
5.1. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA.

Los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las siguientes situaciones:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrn regular otras
situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en las condiciones y
con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre otras, alguna de las cir-
cunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de personal, resulte
una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de incenti-
var la cesacin en el servicio activo.
b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas de acce-
so, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones pre-
vistas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del
sector pblico en rgimen distinto al de funcionario de carrera.
Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar garantas de
ndole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el reingreso al servicio activo.
5.2. SERVICIO ACTIVO.

Se hallarn en situacin de servicio activo quienes, conforme a la normativa de funcin pblica
dictada en desarrollo del presente Estatuto, presten servicios en su condicin de funcionarios p-
blicos cualquiera que sea la Administracin u organismo pblico o entidad en el que se encuen-
tren destinados y no les corresponda quedar en otra situacin.
Los funcionarios de carrera en situacin de servicio activo gozan de todos los derechos inhe-
rentes a su condicin de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades deriva-
dos de la misma. Se regirn por las normas de este Estatuto y por la normativa de funcin pblica
de la Administracin Pblica en que presten servicios.
5.3. SERVICIOS ESPECIALES.

Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las comu-
nidades autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones de la Unin
Europea o de las organizaciones internacionales, o sean nombrados altos cargos de las cita-
das Administraciones Pblicas o Instituciones.

TEMA 11
b) Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado superior a seis
meses en organismos internacionales, gobiernos o entidades pblicas extranjeras o en pro-
gramas de cooperacin internacional.
c) Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en organismos pblicos o enti-
dades, dependientes o vinculados a las Administraciones Pblicas que, de conformidad con
lo que establezca la respectiva Administracin Pblica, estn asimilados en su rango admi-
nistrativo a altos cargos.
d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo
o destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos en el artculo 93.3 de la Ley
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
e) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales o miembros
de las asambleas legislativas de las comunidades autnomas si perciben retribuciones pe-
ridicas por la realizacin de la funcin. Aquellos que pierdan dicha condicin por disolu-
cin de las correspondientes cmaras o terminacin del mandato de las mismas podrn per-
manecer en la situacin de servicios especiales hasta su nueva constitucin.
f ) Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las
Asambleas de las ciudades de Ceuta y Melilla y en las entidades locales, cuando se desem-
peen responsabilidades de rganos superiores y directivos municipales y cuando se des-
empeen responsabilidades de miembros de los rganos locales para el conocimiento y la
resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.
g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los
consejos de justicia de las comunidades autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales o de
los rganos estatutarios de las comunidades autnomas u otros cuya eleccin correspon-
da al Congreso de los Diputados, al Senado o a las asambleas legislativas de las comunida-
des autnomas.
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funcio-
nes expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento poltico y no opten por
permanecer en la situacin de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de
las asambleas legislativas de las comunidades autnomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas
Armadas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones del
puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera, sin
perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. El tiem-
po que permanezcan en tal situacin se les computar a efectos de ascensos, reconocimiento de
trienios, promocin interna y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplica-
cin. No ser de aplicacin a los funcionarios pblicos que, habiendo ingresado al servicio de las
instituciones comunitarias europeas, o al de entidades y organismos asimilados, ejerciten el dere-
cho de transferencia establecido en el estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas.

TEMA 11
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al menos, a rein-

gresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones corres-
pondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera consolidados, de acuerdo con el sistema
de carrera administrativa vigente en la Administracin Pblica a la que pertenezcan. Tendrn, asi-
mismo, los derechos que cada Administracin Pblica pueda establecer en funcin del cargo que
haya originado el pase a la mencionada situacin. En este sentido, las Administraciones Pblicas
velarn para que no haya menoscabo en el derecho a la carrera profesional de los funcionarios p-
blicos que hayan sido nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial o de otros rganos
constitucionales o estatutarios o que hayan sido elegidos alcaldes, retribuidos y con dedicacin
exclusiva, presidentes de diputaciones o de cabildos o consejos insulares, Diputados o Senadores
de las Cortes Generales y miembros de las asambleas legislativas de las comunidades autnomas.
Como mnimo, estos funcionarios recibirn el mismo tratamiento en la consolidacin del grado y
conjunto de complementos que el que se establezca para quienes hayan sido directores genera-
les y otros cargos superiores de la correspondiente Administracin Pblica.
La declaracin de esta situacin proceder en todo caso, en los supuestos que se determinen
en el presente Estatuto y en las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del mismo.
5.4. SERVICIO EN OTRAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los procedi-
mientos de provisin de puestos de trabajo, obtengan destino en una Administracin Pblica dis-
tinta, sern declarados en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas. Se manten-
drn en esa situacin en el caso de que por disposicin legal de la Administracin a la que acceden
se integren como personal propio de sta.
Los funcionarios transferidos a las comunidades autnomas se integran plenamente en la or-
ganizacin de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de servicio activo en la
Funcin Pblica de la comunidad autnoma en la que se integran.
Las comunidades autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios transferidos
como funcionarios propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia,
as como los derechos econmicos inherentes a la posicin en la carrera que tuviesen reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica de
origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos
Estatutos de Autonoma.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las comunidades autnomas
con independencia de su Administracin de procedencia.
Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas que
se encuentren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas
de provisin previstos en este Estatuto, se rigen por la legislacin de la Administracin en la que
estn destinados de forma efectiva y conservan su condicin de funcionario de la Administracin
de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo
que se efecten por esta ltima. El tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que estn
destinados se les computar como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.

TEMA 11
Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen, procedentes

de la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el reconocimiento pro-
fesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos sobre la po-
sicin retributiva conforme al procedimiento previsto en los convenios de Conferencia Sectorial y
dems instrumentos de colaboracin que establecen medidas de movilidad interadministrativa.
En defecto de tales convenios o instrumentos de colaboracin, el reconocimiento se realizar por
la Administracin Pblica en la que se produzca el reingreso.
5.5. EXCEDENCIA.
La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes modalidades:
a) Excedencia voluntaria por inters particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero.
e) Excedencia por razn de violencia terrorista.
Excedencia voluntaria por inters particular

Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters particular
cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas duran-
te un periodo mnimo de cinco aos inmediatamente anteriores.
No obstante, las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto po-
drn establecer una duracin menor del periodo de prestacin de servicios exigido para que el
funcionario de carrera pueda solicitar la excedencia y se determinarn los periodos mnimos de
permanencia en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las necesi-
dades del servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al funcionario pblico se
le instruya expediente disciplinario.
Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular cuando finalizada la
causa que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, se incumpla la obliga-
cin de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no devengarn retri-
buciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascen-
sos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
Excedencia por agrupacin familiar

Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de haber
prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante el periodo
establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar
desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario de carrera o como
laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Pblicas, organismos pblicos y entidades de
derecho pblico dependientes o vinculados a ellas, en los rganos Constitucionales o del Poder

TEMA 11
Judicial y rganos similares de las comunidades autnomas, as como en la Unin Europea o en

organizaciones internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar no de-
vengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efec-
tos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
Excedencia por cuidado de hijos y de familiares

Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no su-
perior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como
por adopcin, o de cada menor sujeto a guarda con fines de adopcin o acogimiento permanen-
te, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos, para
atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive
de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no
pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto causan-
te diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que se vi-
niera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto cau-
sante, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas relaciona-
das con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, carrera y de-
rechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de trabajo desempea-
do se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo ser a un
puesto en la misma localidad y de igual retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que convoque
la Administracin.
Excedencia por razn de violencia de gnero.

Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o su dere-
cho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia sin tener
que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de perma-
nencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que desem-
pearan, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y derechos del rgi-
men de Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por tres meses,
con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de garan-
tizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a percibir las
retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.

TEMA 11
Excedencia por razn de violencia terrorista.

Los funcionarios que hayan sufrido daos fsicos o psquicos como consecuencia de la activi-
dad terrorista, as como los amenazados en los trminos del artculo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de
septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo, previo recono-
cimiento del Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme, tendrn derecho a disfrutar de un
periodo de excedencia en las mismas condiciones que las vctimas de violencia de gnero.
Dicha excedencia ser autorizada y mantenida en el tiempo en tanto que resulte necesaria para
la proteccin y asistencia social integral de la persona a la que se concede, ya sea por razn de las
secuelas provocadas por la accin terrorista, ya sea por la amenaza a la que se encuentra someti-
da, en los trminos previstos reglamentariamente.
Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico. ( esta excedencia

no viene regulada en el Real Decreto Legislativo 5/2015; viene regulada en el Real Decreto
365/1995)
Proceder declarar, de oficio o a instancia de parte, a los funcionarios de carrera que se encuen-
tren en servicio activo en otro cuerpo o escala de cualquiera de las Administraciones pblicas, sal-
vo que hubieran obtenido la oportuna compatibilidad, y a los que pasen a prestar servicios como
personal laboral fijo en organismos o entidades del sector pblico y no les corresponda quedar
en las situaciones de servicio activo o servicios especiales. El desempeo de puestos con carc-
ter de funcionario interino o de personal laboral temporal no habilitar para pasar a esta situacin
administrativa.
A efectos de lo previsto en el prrafo anterior, deben considerarse incluidas en el sector pbli-
co aquellas empresas controladas por las Administraciones pblicas por cualquiera de los medios
previstos en la legislacin mercantil, y en las que la participacin directa o indirecta de las citadas
Administraciones pblicas sea igual o superior al porcentaje legalmente establecido.
La declaracin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico pro-
ceder tambin en el caso de los funcionarios del Estado integrados en la funcin pblica de las
Comunidades Autnomas que ingresen voluntariamente en Cuerpos o Escalas de funcionarios
propios de las mismas distintos a aquellos en que inicialmente se hubieran integrado.
5.6. SUSPENSIN DE FUNCIONES.

El funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar privado durante el tiempo de
permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a la con-
dicin. La suspensin determinar la prdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis meses.
La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud de
sancin disciplinaria. La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exceder de seis aos.
El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr prestar servicios
en ninguna Administracin Pblica ni en los organismos pblicos, agencias, o entidades de derecho
pblico dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sancin.
Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la tramita-
cin de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los trminos establecidos en este
Estatuto.

TEMA 11
6. RGIMEN DISCIPLINARIO
En lo no previsto en el Real Decreto Legislativo 5/2015 y que no que no se oponga al mis-
mo, hay que estar a lo dispuesto en el Real Decreto 33/1986.
6.1. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.

Los funcionarios pblicos y el personal laboral quedan sujetos al rgimen disciplinario es-
tablecido en el presente ttulo y en las normas que las leyes de Funcin Pblica dicten en de-
sarrollo de este Estatuto.
Los funcionarios pblicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realizacin de
actos o conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirn en la misma responsabilidad
que stos.
Igualmente, incurrirn en responsabilidad los funcionarios pblicos o personal laboral
que encubrieren las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos actos se de-
rive dao grave para la Administracin o los ciudadanos.
El rgimen disciplinario del personal laboral se regir, en lo no previsto en el presente t-
tulo, por la legislacin laboral.
6.2. EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA.

Las Administraciones Pblicas corregirn disciplinariamente las infracciones del personal
a su servicio cometidas en el ejercicio de sus funciones y cargos, sin perjuicio de la responsa-
bilidad patrimonial o penal que pudiera derivarse de tales infracciones.
La potestad disciplinaria se ejercer de acuerdo con los siguientes principios:
a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de la predetermina-
cin normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenios colectivos.
b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de re-
troactividad de las favorables al presunto infractor.
c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las infracciones y
sanciones como a su aplicacin.
d) Principio de culpabilidad.
e) Principio de presuncin de inocencia.
Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indi-
cios fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento
del Ministerio Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la
Administracin.

TEMA 11
6.3. FALTAS DISCIPLINARIAS

Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.
6.3.1.-Faltas muy graves.
Estn reguladas en el Real Decreto Legislativo 5/2015
Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos de
Autonoma de las comunidades autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de
la funcin pblica.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimien-
to o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, as como
el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o funcio-
nes que tienen encomendadas.
d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administracin o a los ciudadanos.
e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o ha-
yan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.
f ) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasificados como
tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento indebido.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o fun-
ciones encomendadas.
h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos
electorales de cualquier naturaleza y mbito.
i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan
infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.
j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido para
s o para otro.
k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
l) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una situa-
cin de incompatibilidad.
) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes Generales
y de las asambleas legislativas de las comunidades autnomas.
o) El acoso laboral.
p) Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en ley de las Cortes
Generales o de la asamblea legislativa de la correspondiente comunidad autnoma o por los
convenios colectivos en el caso de personal laboral.

TEMA 11
6.3.2.-Faltas graves y leves. Reguladas en el Real Decreto 33/1986

Establece el Real Decreto Legislativo 5/2015 que
Las faltas graves sern establecidas por ley de las Cortes Generales o de la asamblea legislativa
de la correspondiente comunidad autnoma o por los convenios colectivos en el caso de perso-
nal laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias:
a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
b) La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la Administracin
o de los ciudadanos.
c) El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto determinarn el
rgimen aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores circunstancias.
Hasta la fecha no ha sido objeto de desarrollo, por lo tanto y mientras no se oponga al Real Decreto
5/2015, se seguirn aplicando las infracciones graves y leves previstas en el Decreto 33/1986, donde se
establece:
Son faltas graves:

a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
c) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen dao
a la Administracin o a los administrados.
d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves de sus
subordinados.
e) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.
f ) Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios.
g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de absten-
cin legalmente sealadas.
h) La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales cuando causen
perjuicio, a la Administracin o a los ciudadanos y no constituyan falta muy grave.
i) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no constitu-
ya falta muy grave.
j) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del cargo,
cuando causen perjuicio a la Administracin o se utilice en provecho propio.
k) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incom-
patibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
l) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un mni-
mo de diez horas al mes.
m) La tercera falta injustificada de asistencia en un perodo de tres meses, cuando las dos ante-
riores hubieren sido objeto de sancin por falta leve.

TEMA 11
n) La grave perturbacin del servicio.

) El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administracin.
o) La grave falta de consideracin con los administrados.
p) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impedir
que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
Se entender por mes el perodo comprendido desde el da primero al ltimo de cada uno de
los doce que componen el ao.
Son faltas leves:

a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave.
b) La falta de asistencia injustificada de un da.
c) La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados.
d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser
calificados como falta muy grave o grave.
6.4. SANCIONES.
Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones:
a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios interinos com-
portar la revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la comisin de fal-
tas muy graves.
b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comisin de faltas
muy graves y comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de trabajo
con funciones similares a las que desempeaban.
c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral, con una
duracin mxima de 6 aos.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada
caso se establezca.
e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad
voluntaria.
f ) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que se establezca por ley.
Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el des-
pido acordado como consecuencia de la incoacin de un expediente disciplinario por la comisin
de una falta muy grave.
El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de intencionalidad, des-
cuido o negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters pblico, la reiteracin o reinci-
dencia, as como el grado de participacin.

TEMA 11
6.5. PRESCRIPCIN DE LAS FALTAS Y SANCIONES.

Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a
los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las im-
puestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin de las faltas comenzar a contarse desde que se hubieran cometido, y
desde el cese de su comisin cuando se trate de faltas continuadas.
El de las sanciones, desde la firmeza de la resolucin sancionadora.
6.6. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Y MEDIDAS PROVISIONALES.

No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves sino mediante el
procedimiento previamente establecido.
La imposicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por procedimiento sumario con
audiencia al interesado.
El procedimiento disciplinario que se establezca en el desarrollo de este Estatuto se estructura-
r atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con pleno respeto a los
derechos y garantas de defensa del presunto responsable.
En el procedimiento quedar establecida la debida separacin entre la fase instructora y la san-
cionadora, encomendndose a rganos distintos.
Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se po-
dr adoptar mediante resolucin motivada medidas de carcter provisional que aseguren la efica-
cia de la resolucin final que pudiera recaer.
La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expediente discipli-
nario no podr exceder de 6 meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento imputable al
interesado. La suspensin provisional podr acordarse tambin durante la tramitacin de un pro-
cedimiento judicial, y se mantendr por el tiempo a que se extienda la prisin provisional u otras
medidas decretadas por el juez que determinen la imposibilidad de desempear el puesto de tra-
bajo. En este caso, si la suspensin provisional excediera de seis meses no supondr prdida del
puesto de trabajo.
El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las retribu-
ciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devolver lo per-
cibido durante el tiempo de duracin de aqulla. Si la suspensin provisional no llegara a conver-
tirse en sancin definitiva, la Administracin deber restituir al funcionario la diferencia entre los
haberes realmente percibidos y los que hubiera debido percibir si se hubiera encontrado con ple-
nitud de derechos.
El tiempo de permanencia en suspensin provisional ser de abono para el cumplimiento de
la suspensin firme.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se computa-
r como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin del funcionario a su
puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems que procedan
desde la fecha de suspensin.

TEMA 11
7. COOPERACIN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Relaciones de cooperacin entre las Administraciones Pblicas.

Las Administraciones Pblicas actuarn y se relacionarn entre s en las materias objeto de este
Estatuto de acuerdo con los principios de cooperacin y colaboracin, respetando, en todo caso,
el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.
rganos de cooperacin.
La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica, como rgano de cooperacin en mate-
ria de administracin pblica de la Administracin General del Estado, de las Administraciones
de las comunidades autnomas, de las ciudades de Ceuta y Melilla, y de la Administracin Local,
cuyos representantes sern designados por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias,
como asociacin de entidades locales de mbito estatal con mayor implantacin, sin perjuicio de
la competencia de otras Conferencias Sectoriales u rganos equivalentes, atender en su funcio-
namiento y organizacin a lo establecido en la vigente legislacin sobre rgimen jurdico de las
Se crea la Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico como rgano tcnico y de traba-
jo dependiente de la Conferencia Sectorial de Administracin Pblica. En esta Comisin se har
efectiva la coordinacin de la poltica de personal entre la Administracin General del Estado, las
Administraciones de las comunidades autnomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla, y las enti-
dades locales y en concreto le corresponde:
a) Impulsar las actuaciones necesarias para garantizar la efectividad de los principios constitu-
cionales en el acceso al empleo pblico.
b) Estudiar y analizar los proyectos de legislacin bsica en materia de empleo pblico, as
como emitir informe sobre cualquier otro proyecto normativo que las Administraciones
Pblicas le presenten.
c) Elaborar estudios e informes sobre el empleo pblico. Dichos estudios e informes se remi-
tirn a las organizaciones sindicales presentes en la Mesa General de Negociacin de las
Componen la Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico los titulares de aquellos rga-
nos directivos de la poltica de recursos humanos de la Administracin General del Estado, de las
Administraciones de las comunidades autnomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla, y los re-
presentantes de la Administracin Local designados por la Federacin Espaola de Municipios
y Provincias, como asociacin de entidades locales de mbito estatal con mayor implantacin,
en los trminos que se determinen reglamentariamente, previa consulta con las comunidades
autnomas.
La Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico elaborar sus propias normas de organiza-
cin y funcionamiento.

TEMA 11
8. INCOMPATIBILIDADES
Reguladas en la siguiente normativa:
- Ley Orgnica 53/84, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas
- Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre incompatibilidades del personal al servicio de
la Administracin del Estado, de la Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas
dependientes.
8.1. ACTIVIDADES PBLICAS

El personal slo podr desempear un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector p-
blico en los supuestos previstos en la misma para las funciones docente y sanitaria, y en los que,
por razn de inters pblico, se determine por el Consejo de Ministros, mediante Real decreto, u
rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma, en el mbito de sus respectivas competencias;
en este ltimo supuesto la actividad slo podr prestarse en rgimen laboral, a tiempo parcial y
con duracin determinada, en las condiciones establecidas por la legislacin laboral.
Para el ejercicio de la segunda actividad ser indispensable la previa y expresa autorizacin de
compatibilidad, que no supondr modificacin de la jornada de trabajo y horario de los dos pues-
tos y que se condiciona a su estricto cumplimiento en ambos.
En todo caso la autorizacin de compatibilidad se efectuar en razn del inters pblico.
Requisitos:
Ser requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pblicas el que la can-
tidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneracin prevista en los
Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director General, ni supere la correspondien-
te al principal, estimada en rgimen de dedicacin ordinaria, incrementada en:
Un 30 por 100, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equivalente.
Un 35 por 100, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente.
Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente.
Un 45 por 100, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
Un 50 por 100, para los funcionarios del grupo E o personal equivalente.
La superacin de estos lmites, en cmputo anual, requiere en cada caso acuerdo expreso del
Gobierno, rgano competente de las Comunidades Autnomas o Pleno de las Corporaciones
Locales en base a razones de especial inters para el servicio.
Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico que con arreglo
a esta Ley resulte incompatible con el que vinieran desempeando habrn de optar por uno de
ellos dentro del plazo de toma de posesin.
A falta de opcin en el plazo sealado se entender que optan por el nuevo puesto, pasando a
la situacin de excedencia voluntaria en los que vinieran desempeando.
Si se tratara de puestos susceptibles de compatibilidad, previa autorizacin, debern instarla
en los diez primeros das del aludido plazo de toma de posesin, entendindose ste prorrogado
en tanto recae resolucin.

TEMA 11
8.2. ACTIVIDADES PRIVADAS

El personal comprendido en su mbito de aplicacin no podr ejercer, por s o mediante susti-
tucin, actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sean por cuenta propia o bajo la
dependencia o al servicio de Entidades o particulares que se relacionen directamente con las que
desarrolle el Departamento, Organismo o Entidad donde estuviera destinado.
Se exceptan de dicha prohibicin las actividades particulares que, en ejercicio de un derecho
legalmente reconocido, realicen para s los directamente interesados.
El Gobierno, por Real Decreto, podr determinar, con carcter general, las funciones, puestos
o colectivos del sector pblico, incompatibles con determinadas profesiones o actividades priva-
das, que puedan comprometer la imparcialidad independencia del personal de que se trate, im-
pedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o perjudicar los intereses generales.
En todo caso, el personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley de incompatibili-
dades no podr ejercer las actividades siguientes:
a) El desempeo de actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sea por cuenta
propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o particulares, en los asuntos en que
est interviniendo, haya intervenido en los dos ltimos aos o tenga que intervenir por ra-
zn del puesto pblico.
Se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades profesionales prestadas a per-
sonas a quienes se est obligado a atender en el desempeo del puesto pblico.
b) La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de Empresas o Entidades
privadas, siempre que la actividad de las mismas est directamente relacionada con las que
gestione el Departamento, Organismo o Entidad en que preste sus servicios el personal
afectado.
c) El desempeo, por s o por persona interpuesta, de cargos de todo orden en Empresas o
Sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arrendatarias o ad-
ministradoras de monopolios, o con participacin o aval del sector pblico, cualquiera que
sea la configuracin jurdica de aqullas.
d) La participacin superior al 10 por 100 en el capital de las Empresas o Sociedades a que se
refiere el prrafo anterior.
Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia
efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la jornada semanal ordi-
naria de trabajo en las Administraciones Pblicas slo podrn autorizarse cuando la actividad p-
blica sea una de las enunciadas en esta Ley como de prestacin a tiempo parcial.

TEMA
12
LEY 4/2011, DE 10 DE MARZO,

DEL EMPLEO PBLICO DE CASTILLA-LA MANCHA.
OTRAS NORMAS DE FUNCIN EN CASTILLA-LA MANCHA
1. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS DE CASTILLA-LA MANCHA 341
2. CUERPOS DE PERSONAL FUNCIONARIO DE ACUERDO CON

LA LEY DE EMPLEO PBLICO DE CASTILLA-LA MANCHA 346
3. ACCESO AL EMPLEO PBLICO DE CASTILLA-LA MANCHA

Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO 356
4. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD 367
5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS 377
6. CARRERA PROFESIONAL 388
7. JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y VACACIONES 395
8. RETRIBUCIONES 408

TEMA 12
LEY 4/2011, DE 10 DE MARZO, DEL

EMPLEO PBLICO DE CASTILLA-
LA MANCHA. OTRAS NORMAS DE
FUNCIN EN CASTILLA LA MANCHA
La normativa que regula la Funcin Pblica en Castilla la Mancha en la actualidad es b-

sicamente la siguiente:
- Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Pblico de Castilla-La Mancha.
- Ley 3/1988 de 13 de diciembre de Ordenacin de la Funcin Pblica en la Junta de Castilla-
La Mancha.
- Ley 6/2012, de 2 de agosto, de acompaamiento de la Ley 1/2012, de 21 de febrero, de
Medidas Complementarias para la Aplicacin del Plan de Garanta de los Servicios Sociales
Bsicos de Castilla-La Mancha
- Decreto 36/2006, de 4 de abril, sobre indemnizaciones por razn de servicio
- Orden de la Consejera de Administraciones Pblicas y Justicia, de 7 de septiembre de 2009,
sobre horarios de trabajo y vacaciones del personal funcionario
1. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

DE CASTILLA-LA MANCHA
1.1. CONCEPTO Y CLASES DE PERSONAL EMPLEADO PBLICO

Es personal empleado pblico quien desempea funciones retribuidas en las Administraciones
pblicas de Castilla-La Mancha con alguna de las vinculaciones jurdicas siguiente.

TEMA 12
El personal empleado pblico se clasifica en:

a) Personal funcionario de carrera.
b) Personal funcionario interino.
c) Personal laboral fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
1.2. CONCEPTO DE PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA

Es personal funcionario de carrera aquel que, en virtud de nombramiento legal, est vinculado
a una Administracin pblica de Castilla-La Mancha por una relacin estatutaria de carcter per-
manente, regulada por el Derecho administrativo, para el desempeo de servicios profesionales
retribuidos.
Funciones reservadas al personal funcionario

El ejercicio de las funciones, incluidas las directivas, que impliquen la participacin directa o in-
directa en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales co-
rresponden en exclusiva al personal funcionario.
Son funciones que implican la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades
pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales las siguientes:
a) La instruccin o la elaboracin de propuestas de resolucin en procedimientos administrativos.
b) La inspeccin, vigilancia o control del cumplimiento de normas o resoluciones administrativas.
c) La emanacin de rdenes de polica.
d) El control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria.
e) La contabilidad.
f ) Las de tesorera.
g) La fe pblica.
h) La recaudacin.
i) La inscripcin, anotacin, cancelacin y dems actos de administracin de registros pblicos.
j) El asesoramiento legal preceptivo.
Se considerar que las funciones instrumentales, auxiliares o de apoyo no participan en el ejer-
cicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales.
1.3. CONCEPTO DE PERSONAL FUNCIONARIO INTERINO

Es personal funcionario interino el que, por razones expresamente justificadas de necesidad y
urgencia, es nombrado como tal para el desempeo, con carcter no permanente, de funciones
propias del personal funcionario cuando se d alguna de las circunstancias siguientes.

TEMA 12
Nombramiento de personal funcionario interino

El nombramiento de personal funcionario interino solo puede producirse por alguna de las cir-
cunstancias siguientes:
a) La existencia de plazas vacantes y dotadas presupuestariamente en puestos de trabajo de
nivel bsico cuya forma de provisin sea el concurso, cuando no sea posible su cobertura
por el personal funcionario de carrera.
b) La sustitucin transitoria del personal funcionario que ocupe la plaza. Asimismo, puede
nombrarse personal funcionario interino para sustituir la jornada no realizada por el perso-
nal funcionario en los casos de reduccin de jornada, en los trminos previstos en la norma-
tiva estatal, o disfrute a tiempo parcial de permisos.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal de duracin determinada para la realiza-
cin de actividades no habituales o para el lanzamiento de una nueva actividad. La duracin
de los programas no puede ser superior a cuatro aos. En caso de que el programa se hubie-
ra aprobado con una duracin inferior a la mxima, puede prorrogarse, una o varias veces,
sin que la duracin total pueda exceder de dicha duracin mxima.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, durante un periodo de
doce meses, contados a partir del momento en que se produzcan esas causas. En caso de
que el nombramiento se hubiera realizado por una duracin inferior a la mxima, puede
prorrogarse, por una nica vez, sin que la duracin total pueda exceder de dicha duracin
mxima.
El personal funcionario interino debe reunir los requisitos legales y reglamentarios para ejercer
las funciones propias del puesto de trabajo, as como poseer las capacidades y aptitudes fsicas y
psquicas adecuadas para su desempeo.
El nombramiento de personal funcionario interino deber producirse a travs de procedimien-
tos giles en los que se cumpla escrupulosamente con los principios de publicidad, libre concu-
rrencia, igualdad, mrito y capacidad.
El personal funcionario interino cuyo nombramiento sea consecuencia de la ejecucin de pro-
gramas de carcter temporal o del exceso o acumulacin de tareas podr prestar los servicios
que se le encomienden en la unidad administrativa en la que se produzca su nombramiento o en
otras unidades administrativas en las que desempee funciones anlogas, siempre que, respecti-
vamente, dichas unidades participen en el mbito del citado programa de carcter temporal, con
el lmite de duracin sealado en el apartado c), o estn afectadas por la mencionada acumula-
cin de tareas.
Cese del personal funcionario interino

El personal funcionario interino cesa por las siguientes causas:
a) La prdida de la condicin de funcionario por alguna de las causas previstas para los funcio-
narios de carrera.
b) La desaparicin de las razones de necesidad y urgencia que motivaron el nombramiento.
c) La amortizacin del puesto de trabajo o de la plaza.
d) El incumplimiento sobrevenido de los requisitos exigidos para su nombramiento.

TEMA 12
Adems, en funcin de la circunstancia que haya motivado el nombramiento, el cese del perso-
nal funcionario interino tambin se produce por alguna de las siguientes causas:
a) En los casos de existencia de plazas vacantes, cuando la plaza sea ocupada, ya sea con carc-
ter definitivo o provisional, por personal funcionario de carrera de acuerdo con las formas de
provisin previstas en la Ley de Empleo Pblico de CLM.
b) En los casos de sustitucin transitoria del personal funcionario que ocupe la plaza, cuando
la persona sustituida se reincorpore o se extinga su derecho a la reincorporacin a la plaza.
c) En los casos de sustitucin de la jornada no realizada por reduccin de jornada o disfrute a
tiempo parcial de permisos, cuando el personal funcionario se reincorpore a la jornada com-
pleta o se extinga su derecho a la reincorporacin a la plaza en jornada completa.
d) Cuando el personal funcionario se jubila totalmente, fallece, pierde la condicin de funcio-
nario por otra causa o pasa a una situacin administrativa que no conlleva reserva de la
plaza.
e) En los casos de ejecucin de programas temporales, cuando concluyan los trabajos especfi-
cos para los que se nombr al personal funcionario interino dentro del programa y, en todo
caso, al trmino de este o, en su caso, de la prrroga.
f ) En los casos de exceso o acumulacin de tareas, cuando transcurra el plazo de duracin del
nombramiento o, en su caso, de la prrroga.
Si, cuando se produce el cese de una persona como personal funcionario interino, persisten ra-
zones justificadas de necesidad y urgencia para efectuar un nuevo nombramiento de personal
funcionario interino en el mismo puesto, el nuevo nombramiento podr hacerse con la misma
persona que haya cesado, aun cuando la circunstancia que motive el nuevo nombramiento sea
distinta que la que motiv el nombramiento anterior.
El cese del personal funcionario interino no da lugar a indemnizacin.
Rgimen jurdico del personal funcionario interino

Al personal funcionario interino le es aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general del personal funcionario de carrera.
Cuando concurran las circunstancias que para el personal funcionario de carrera dan lugar al
pase a la situacin de servicios especiales, excedencia por cuidado de familiares, excedencia por
violencia de gnero o suspensin funciones, en estos dos ltimos casos durante el periodo en que
el personal funcionario de carrera tendra derecho a la reserva de la plaza, el personal funcionario
interino tiene derecho a la suspensin de su nombramiento con reserva de la plaza, sin que ello
afecte a la temporalidad de su relacin.
En estos casos, se pueden efectuar nombramientos de personal funcionario interino para sus-
tituir transitoriamente al personal funcionario interino cuyo nombramiento se haya suspendido.
El cese del personal funcionario interino as nombrado se produce, adems de por las causas ge-
nerales, cuando el personal funcionario interino sustituido se reincorpora a la plaza o cuando este
cesa por cualquier causa.

TEMA 12
El personal funcionario interino cuyo nombramiento sea consecuencia de la ejecucin de pro-

gramas de carcter temporal o del exceso o acumulacin de tareas podr prestar los servicios
que se le encomienden en la unidad administrativa en la que se produzca su nombramiento o en
otras unidades administrativas en las que desempee funciones anlogas, siempre que, respec-
tivamente, dichas unidades participen en el mbito del citado programa de carcter temporal,
con el lmite de duracin sealado, o estn afectadas por la mencionada acumulacin de tareas
1.4. PERSONAL LABORAL

Es personal laboral el que, en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cual-
quiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta
servicios retribuidos por las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha.
El personal laboral puede desempear las funciones no reservadas al personal funcionario.
Siempre que no impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potesta-
des pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales, en la Administracin de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha y en sus entidades de derecho pblico con personalidad ju-
rdica propia vinculadas o dependientes que se rijan ntegramente por el Derecho administrativo,
el personal laboral nicamente puede desempear los siguientes empleos:
a) Los empleos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades se dirijan a satisfa-
cer necesidades de carcter peridico y discontinuo.
b) Los empleos cuyas actividades sean propias de oficios, as como los que conlleven tareas de
vigilancia, recepcin, informacin, custodia, porteo, reproduccin de documentos, conduc-
cin de vehculos y otros anlogos.
c) Los empleos de carcter instrumental correspondientes a las reas de mantenimiento y con-
servacin de edificios, equipos, instalaciones o vas pblicas.
d) Los empleos correspondientes a reas de actividades que requieran conocimientos tcni-
cos especializados cuando no existan cuerpos de personal funcionario cuyos miembros ten-
gan la preparacin especfica necesaria para su desempeo.
e) Los empleos que se reserven de forma exclusiva a las personas que accedan por el sistema
especfico de acceso de personas con discapacidad.
En ningn caso se puede contratar personal laboral para el ejercicio de funciones reservadas
al personal funcionario, excepto en los siguientes casos y siempre que no impliquen la participa-
cin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los inte-
reses generales:
a) Contratos de trabajo en prcticas o para la realizacin de una obra o servicio determinados,
siempre que dichas contrataciones se realicen en virtud de convocatorias de ayudas o sub-
venciones de Administraciones pblicas o de la Unin Europea que exijan dichas modali-
dades contractuales, y que, en todo caso, finalicen cuando as lo establezca la normativa
aplicable.
b) Contratos de trabajo con el personal investigador en los trminos previstos en la normativa
sobre investigacin cientfica y tcnica.

TEMA 12
1.5. PERSONAL EVENTUAL

Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, solo
realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo
retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
En la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha pueden disponer de
personal eventual los miembros del Consejo de Gobierno; en las Diputaciones Provinciales, el pre-
sidente o la presidenta de la Diputacin y en los Ayuntamientos, el alcalde o la alcaldesa.
El nmero mximo de personal eventual ser determinado, en la Administracin de la Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha, por el Consejo de Gobierno, y en los Ayuntamientos y
Diputaciones Provinciales, por el Pleno de cada Corporacin. Este nmero y las condiciones retri-
butivas deben ser pblicos.
El nombramiento y cese del personal eventual sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso,
cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
En el supuesto del Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
en funciones, el personal eventual puede continuar hasta la formacin del nuevo Consejo de
Gobierno.
La condicin de personal eventual no constituye mrito para el acceso al empleo pblico o
para la promocin interna.
Al personal eventual le es aplicable el rgimen general del personal funcionario de carrera ni-
camente en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condicin.
1.6. CONCEPTO DE PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL

Es personal directivo profesional quien, bajo la dependencia de los rganos que se determinen
reglamentariamente por la respectiva Administracin, asume, con un alto nivel de autonoma, la
gerencia profesional de programas o polticas pblicas y la responsabilidad del cumplimiento de
sus objetivos.
La funcin directiva profesional incluye la direccin, coordinacin, evaluacin y mejora de los
servicios, recursos o programas presupuestarios asignados, as como la rendicin peridica de
cuentas.
Las Administraciones pblicas o entidades que implanten la direccin pblica profesional de-
ben determinar en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo qu puestos de trabajo
estn reservados al personal directivo profesional.
2. CUERPOS DE PERSONAL FUNCIONARIO DE ACUERDO CON LA LEY DE

EMPLEO PBLICO DE CASTILLA LA MANCHA
2.1. GRUPOS DE CLASIFICACIN PROFESIONAL

El personal funcionario se agrupa en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que in-
corporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs de un pro-
ceso selectivo.

TEMA 12
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los mis-
mos, en los siguientes grupos:
a) Grupo A, dividido en dos subgrupos: A1 y A2. Para el acceso a los cuerpos o escalas de este
grupo se exigir estar en posesin del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos
en los que una ley exija otro ttulo universitario ser este el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada subgrupo estar en funcin del nivel de
responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de
acceso.
b) Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas de este grupo se exigir estar en posesin del
ttulo de Tcnico Superior.
c) Grupo C, dividido en dos subgrupos: C1 y C2. Para el acceso a los cuerpos o escalas del sub-
grupo C1 se exigir estar en posesin del ttulo de Bachiller o Tcnico, y para el acceso a los
cuerpos o escalas del subgrupo C2 el de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria.
Adems de los grupos anteriores, las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha podrn
establecer otras agrupaciones diferentes de las enunciadas anteriormente, para cuyo acceso no
se exija estar en posesin de ninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo. El per-
sonal funcionario que pertenezca a estas agrupaciones cuando rena la titulacin exigida podr
promocionar de acuerdo con lo establecido en la Ley de Empleo Pblico de Castilla La Mancha.
Rgimen transitorio
Respecto de los grupos de clasificacin, es necesario estar a lo dispuesto en el Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, donde se establece que:
Transitoriamente los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del presente
Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios de acuerdo con
las siguientes equivalencias:
- Grupo A: Subgrupo A1
- Grupo B: Subgrupo A2
- Grupo C: Subgrupo C1
- Grupo D: Subgrupo C2
- Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin adicional sptima.
Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar al
Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B.
2.2. CUERPOS
El personal funcionario de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha,
de sus entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependien-
tes, del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha y del Consejo Econmico y Social de Castilla-La
Mancha se agrupa en los siguientes cuerpos que se crean en esta Ley:

TEMA 12
A) Grupo A:
a) Subgrupo A1:
1. Cuerpo Superior de Administracin.
2. Cuerpo Superior Jurdico.
3. Cuerpo de Letrados.
4. Cuerpo Superior Econmico.
5. Cuerpo Superior Tcnico.
6. Cuerpo Superior de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
7. Cuerpo Superior de Administracin del Patrimonio Cultural.
8. Cuerpo Superior de Administracin sanitaria y Salud Pblica.
9. Cuerpo Superior de Ciencias de la Naturaleza.
10. Cuerpo Superior de Servicios Sociales.
11. Cuerpo Superior de Prevencin de Riesgos Laborales.
b) Subgrupo A2:
1. Cuerpo de Gestin Administrativa.
2. Cuerpo de Gestin Tcnico.
3. Cuerpo de Gestin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
4. Cuerpo de Gestin del Patrimonio Cultural.
5. Cuerpo de Gestin de Administracin sanitaria y Salud Pblica.
6. Cuerpo de Gestin de Ciencias de la Naturaleza.
7. Cuerpo de Gestin de Servicios Sociales.
8. Cuerpo de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales.
9. Cuerpo de Gestin Estadstica.
B) Grupo B:
a) Cuerpo Profesional de Agentes Medioambientales.
b) Cuerpo Profesional de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
c) Cuerpo Profesional de Prevencin de Riesgos Laborales.
C) Grupo C:
a) Subgrupo C1:
1. Cuerpo Ejecutivo.
2. Cuerpo Administrativo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
b) Subgrupo C2:
Cuerpo Auxiliar.

TEMA 12
En los cuerpos, y en razn de la mejor especializacin de aquellos, pueden existir las especia-
lidades que se determinen por Decreto del Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha en atencin a la titulacin, las capacidades, los conocimientos o los requisitos
exigidos para el ingreso en las mismas.
2.3. FUNCIONES DE LOS CUERPOS

A) subgrupo A1
- Al Cuerpo Superior de Administracin le corresponden las funciones de administracin y
gestin superior de los recursos, servicios, proyectos o programas, tales como proponer nor-
mas, disear procedimientos administrativos, disear e implantar sistemas de gestin, eva-
luacin y mejora continua, preparar o modelizar resoluciones administrativas o elaborar in-
formes o estudios para la toma de decisiones.
- Al Cuerpo Superior Jurdico le corresponden las funciones de asesoramiento jurdico, prepa-
racin de los proyectos de normas jurdicas y, en su caso, la realizacin de los trabajos tc-
nico-jurdicos previos necesarios, y preparacin de las propuestas de resolucin de los re-
cursos administrativos, de las reclamaciones administrativas previas a la va judicial civil y
laboral, de los procedimientos de revisin de oficio, de los procedimientos de reclamaciones
patrimoniales y de procedimientos sancionadores o disciplinarios.
- Al Cuerpo de Letrados le corresponden las funciones de asistencia y asesoramiento jurdico
y representacin y defensa en juicio.
- Al Cuerpo Superior Econmico le corresponden las funciones de planificacin y asesora-
miento econmico y elaboracin de informes, estadsticas y estudios de ndole econmica.
- Al Cuerpo Superior Tcnico le corresponden las siguientes funciones en las reas de obras
pblicas, ordenacin del territorio, urbanismo, vivienda, industria, energa y minas: estudio,
representacin, administracin, elaboracin de informes, asesoramiento, coordinacin y
propuesta propias de la profesin para cuyo ejercicio habilite la titulacin exigida para el ac-
ceso al cuerpo.
- Al Cuerpo Superior de Tecnologas de la lnformacin y las Comunicaciones le corresponde la
direccin y coordinacin de proyectos de tecnologas de la informacin y las comunicacio-
nes desde su definicin hasta su implantacin y posterior mantenimiento, lo que incluye el
anlisis y el diseo de sistemas, la definicin de requisitos y especificaciones, la planificacin,
la gestin, el asesoramiento y la elaboracin de informes relacionados con los sistemas in-
formticos y procesos asociados, tales como la calidad, la seguridad, la configuracin, la nor-
mativa, la auditora informtica y de las comunicaciones y la adecuacin a la legislacin en
estas materias, as como a las certificaciones nacionales o internacionales que se adopten.
- Al Cuerpo Superior de Administracin del Patrimonio Cultural le corresponden las funcio-
nes de nivel superior en reas de investigacin, proteccin, conservacin, restauracin y di-
fusin de los bienes culturales y del patrimonio documental y bibliogrfico.
- Al Cuerpo Superior de Administracin sanitaria y Salud Pblica le corresponden las si-
guientes funciones: estudio e investigacin, elaboracin de planes y programas, diseo de

TEMA 12
mtodos y la gestin, ejecucin, propuesta e inspeccin de la salud pblica, as como la or-

denacin, inspeccin y evaluacin en materia de sanidad y cualquier otra que sea propia de
la Administracin sanitaria.
- Al Cuerpo Superior de Ciencias de la Naturaleza le corresponden las siguientes funcio-
nes en reas de agricultura, ganadera, ordenacin forestal, proteccin medioambien-
tal y conservacin de la naturaleza: estudio, representacin, administracin elaboracin
de informes, asesoramiento, coordinacin y propuesta propias de la profesin para cuyo
ejercicio habilite la titulacin exigida para el acceso al cuerpo.
- Al Cuerpo Superior de Servicios Sociales le corresponden las funciones de nivel supe-
rior en reas de asistencia directa a menores, a personas de la tercera edad y a personas
con discapacidad y en materia de intervencin, a travs de programas de actuacin, en
el sector de la mujer, personas emigrantes y minoras tnicas.
- Al Cuerpo Superior de Prevencin de Riesgos Laborales le corresponden las funciones
de nivel superior en relacin con la elaboracin, planificacin, coordinacin y ejecucin
de planes, programas de actuacin en materia preventiva; elaboracin de estudios, in-
formes y estadsticas; investigacin de accidentes de trabajo; asesoramiento e informa-
cin en prevencin de riesgos laborales y actuaciones de vigilancia y control de la nor-
mativa preventiva, as como las funciones de vigilancia y control de la salud propias de
la profesin para cuyo ejercicio habilite la titulacin exigida para el acceso al cuerpo.
B) subgrupo A2
- Al Cuerpo de Gestin Administrativa le corresponden las funciones de colaboracin tc-
nica con las de nivel superior, as como las de aplicacin de normativa, propuestas de re-
solucin de expedientes normalizados y estudios e informes que no correspondan a ta-
reas de nivel superior.
-Al Cuerpo de Gestin Tcnico le corresponden las siguientes funciones en reas de
obras pblicas, ordenacin del territorio, urbanismo, vivienda, industria, energa y mi-
nas: colaboracin tcnica con las de nivel superior, aplicacin de normativa, elaboracin
de estudios e informes y propuesta de resolucin de expedientes normalizados propias
de la profesin para cuyo ejercicio habilite la titulacin exigida para el acceso al cuerpo.
- Al Cuerpo de Gestin de Tecnologas de la lnformacin y las Comunicaciones le corres-
ponde el desempeo de funciones tcnicas de gestin, desarrollo, implantacin y man-
tenimiento de sistemas basados en tecnologas de la informacin y las comunicaciones,
lo que incluye el anlisis y el diseo de sistemas, la planificacin, la direccin y gestin
de los procesos como: implantacin y seguimiento del plan de calidad, implantacin y
seguimiento del plan de seguridad, evaluacin y tratamiento de riesgos, direccin y su-
pervisin de equipos de calidad y programacin, verificacin del cumplimiento de los
proyectos y sus requisitos, gestin de los procedimientos de verificacin de las especifi-
caciones, auditoras, direccin y gestin de implantaciones relacionadas con la adecua-
cin normativa y certificaciones, la gestin de la produccin, la administracin y gestin
de los sistemas y tareas de programacin especializada de alto nivel.

TEMA 12
- Al Cuerpo de Gestin del Patrimonio Cultural le corresponde el desempeo de funcio-

nes tcnicas en reas de investigacin, proteccin, conservacin, restauracin y difusin
de los bienes culturales y del patrimonio documental y bibliogrfico.
- Al Cuerpo de Gestin de Administracin sanitaria y Salud Pblica le corresponden las si-
guientes funciones: estudio e investigacin, elaboracin de planes y programas, diseo de
mtodos y la gestin, ejecucin, propuesta e inspeccin de la salud pblica, as como la or-
denacin, inspeccin y evaluacin en materia de sanidad y cualquier otra que sea propia de
la Administracin sanitaria.
- Al Cuerpo de Gestin de Ciencias de la Naturaleza le corresponden las siguientes funcio-
nes en reas de agricultura, ganadera, ordenacin forestal, proteccin medioambiental y
conservacin de la naturaleza: colaboracin tcnica con las de nivel superior, aplicacin
de normativa, elaboracin de estudios e informes y propuesta de resolucin de expedien-
tes normalizados propias de la profesin para cuyo ejercicio habilite la titulacin exigida
para el acceso al cuerpo.
- Al Cuerpo de Gestin de Servicios Sociales le corresponde el desempeo de funciones tcni-
cas en reas de asistencia directa a menores, a personas de la tercera edad y a personas con
discapacidad, y en materia de intervencin, a travs de programas de actuacin, en el sector
de la mujer, personas emigrantes y minoras tnicas.
- Al Cuerpo de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales le corresponden las funciones de
nivel superior previstas en la legislacin de prevencin de riesgos laborales en relacin con
la promocin, informacin, asesoramiento y formacin en materia preventiva, la vigilancia,
control y seguimiento de las actuaciones preventivas que se realicen para la consecucin de
los objetivos previstos en la legislacin de prevencin de riesgos laborales, la investigacin
de accidentes de trabajo y las funciones de vigilancia y control de la salud propias de la pro-
fesin para cuyo ejercicio habilite la titulacin exigida para el acceso al cuerpo.
- Al Cuerpo de Gestin Estadstica le corresponden las siguientes funciones: colaboracin
tcnica en la elaboracin de estudios estadsticos, asesoramiento metodolgico, planifi-
cacin de la actividad estadstica, elaboracin de cuestionarios e instrumentos de reco-
gida de informacin, clculo de muestras, depuracin de datos, realizacin de clculos y
estimaciones mediante el uso de herramientas y programas especializados y evaluacin
de los resultados obtenidos.
C) grupo B
- Al Cuerpo Profesional de Agentes Medioambientales le corresponden las funciones de vigi-
lancia, custodia e inspeccin en materia de montes, recursos naturales y reas protegidas,
fauna y flora silvestres, hbitats, elementos geomorfolgicos y paisaje de espacios naturales,
aprovechamientos forestales, plagas y enfermedades forestales, obras y trabajos en materia
medioambiental, actividad cinegtica, vas pecuarias, pesca fluvial y acuicultura, evaluacin
de impacto ambiental y calidad ambiental de aguas y atmsfera. Asimismo, le correspon-
den funciones de prevencin, extincin e investigacin de causas de los incendios foresta-
les, colaboracin en la investigacin de delitos medioambientales, participacin en disposi-
tivos de emergencias, participacin en tareas de uso social del medio natural y actividades

TEMA 12
de educacin ambiental, colaboracin e informacin en las materias de su competencia y

cualquier otra funcin que afecte a la proteccin integral del medio ambiente y que por nor-
mativa especfica se le atribuya.
- Al Cuerpo Profesional de Tecnologas de la lnformacin y las Comunicaciones le corres-
ponden las funciones de administracin, operacin y soporte de sistemas basados en tec-
nologas de la informacin y las comunicaciones, que incluyen la codificacin de los pro-
gramas siguiendo el diseo establecido en los lenguajes de programacin utilizados en el
proyecto; las pruebas del funcionamiento correcto de los programas, as como la correc-
cin de los fallos; la documentacin de los programas siguiendo las normas y metodologa
establecida; la administracin, operacin y soporte de sistemas informticos y de comuni-
cacin; las tareas soporte y apoyo derivadas de las funciones de los cuerpos superiores; el
apoyo a personas usuarias; la gestin del mantenimiento del hardware del cliente; la insta-
lacin de equipos de infraestructura y cliente, sistemas y software base del cliente; la ope-
racin de sistemas en centros de datos y redes de comunicaciones y apoyo en la gestin
de sistemas, redes, datos y seguridad.
- Al Cuerpo Profesional de Prevencin de Riesgos Laborales le corresponden las funciones de
nivel intermedio previstas en la legislacin de prevencin de riesgos laborales.
D) subgrupo C1
- Al Cuerpo Ejecutivo le corresponden las funciones de colaboracin, preparatorias o deriva-
das de las propias de cuerpos del grupo A, la propuesta de resolucin de procedimientos
normalizados que no corresponda a alguno de los cuerpos del grupo A, la comprobacin,
gestin, actualizacin y tramitacin de documentacin y preparacin de aquella que, por
su complejidad, no sea propia de cuerpos del grupo A, la elaboracin y administracin de
datos; el inventariado de bienes y materiales; tareas ofimticas, manuales, de informacin y
despacho o atencin al pblico.
- Al Cuerpo Administrativo de Tecnologas de la lnformacin y las Comunicaciones le corres-
ponden las funciones de colaboracin, preparatorias o derivadas de las siguientes funcio-
nes: administracin, operacin y soporte a personas usuarias de sistemas basados en tecno-
logas de la informacin y las comunicaciones, tales como asistencia a las tareas derivadas
de las funciones de los cuerpos superiores, programacin de aplicaciones, apoyo a perso-
nas usuarias, mantenimiento del hardware, instalacin de equipos, sistemas y software base,
operacin de sistemas en centros de datos y redes de comunicaciones y apoyo en la gestin
de sistemas, redes, datos y seguridad.
E) Cuerpo Auxiliar
- Al Cuerpo Auxiliar le corresponden las funciones de carcter complementario o instrumen-
tal en las reas de actividad administrativa; ofimtica y despacho de correspondencia; trans-
cripcin y tramitacin de documentos; archivo, clasificacin y registro; ficheros; atencin al
pblico; manejo de mquinas reproductoras; traslado de documentos o similares.

TEMA 12
2.4. REQUISITOS DE TITULACIN DE ACCESO A LOS CUERPOS

Sin perjuicio de las titulaciones acadmicas especficas que en funcin de la naturaleza y carac-
tersticas de las plazas vacantes se exijan para la seleccin de personal y que se determinarn en
las respectivas convocatorias, es requisito imprescindible para ingresar en los cuerpos poseer al-
guna de las titulaciones siguientes:
a) En los cuerpos del subgrupo A1, el ttulo de grado o postgrado.
b) En los cuerpos del subgrupo A2, el ttulo de grado o postgrado.
c) En los cuerpos del grupo B, el ttulo de Tcnico Superior.
d) En el Cuerpo Ejecutivo, los ttulos de bachiller o tcnico.
e) En el Cuerpo Administrativo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, los ttu-
los de bachiller o tcnico.
f ) En el Cuerpo Auxiliar, el ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
Rgimen transitorio
Hasta que no se generalice la implantacin de los ttulos universitarios de Grado y Mster, si-
guen siendo vlidos los ttulos universitarios oficiales de Licenciatura, Arquitectura, Ingeniera,
Diplomatura Universitaria, Arquitectura Tcnica o Ingeniera Tcnica.
Reglamentariamente se determinarn qu ttulos de los anteriores se requieren para el acce-
so a cada uno de los cuerpos.
El personal funcionario del subgrupo C1 que rena la titulacin exigida puede promocionar al
subgrupo A2 sin necesidad de pasar por el grupo B.
2.5. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LA FUNCIN PBLICA EN LA LEY 3/1988 DE 13 DE

DICIEMBRE DE ORDENACIN DE LA FUNCIN PBLICA DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE
CASTILLA- LA MANCHA
Como se ha visto al inicio de este epgrafe, de acuerdo con lo dispuesto en la Disposicin Final
decimotercera de la Ley 4/2011 de 10 de marzo del Empleado Pblico de Castilla la Mancha, lo
previsto en el captulo III del ttulo III de dicha ley no producir efectos hasta la entrada en vigor de
las normas reglamentarias que se dicten en desarrollo de dichos preceptos. Hasta entonces, con-
forme a la citada disposicin final decimotercera, se mantiene en vigor lo dispuesto en este art-
culo 16 de la ley 3/1988 de 13 de diciembre de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de
Comunidades de Castilla- La Mancha.
De acuerdo con el citado artculo, los Cuerpos y Escalas de la Administracin de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, agrupados de acuerdo con el nivel de titulacin exigida para
su ingreso, y sin perjuicio de la formacin o requisitos especficos adicionales que sean exigibles
para el acceso a los mismos, son los siguientes:

TEMA 12
Grupo A (actual Subgrupo A1):

1. Cuerpo Superior, para cuyo ingreso se exige estar en posesin del Ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalentes. Dentro de este Cuerpo se crean las siguientes Escalas:
1.1. Escala Superior de Sanitarios Locales, en la que existirn las siguientes especialidades,
siendo necesario para su ingreso en cada una de ellas estar en posesin de la titulacin
que respectivamente se indica:
- Especialidad de Medicina: Ttulo de Mdico Especialista en Medicina Familiar y
Comunitaria.
- Especialidad de Veterinaria: Ttulo de Licenciado en Veterinaria.
- Especialidad de Farmacia: Ttulo de Licenciado en Farmacia.
1.2. Escala Superior de Archivos, Bibliotecas y Museos, en la que existirn las siguientes
especialidades:
- Especialidad de Archivos.
- Especialidad de Bibliotecas.
- Especialidad de Museos.
1.3. Escala Superior de Sistemas y Tecnologas de la Informacin, para cuyo ingreso se exige
estar en posesin de alguna de las siguientes titulaciones:
- Ingeniero en Informtica.
- Ingeniero de Telecomunicacin.
- Ingeniero Industrial.
- Ingeniero en Automtica y Electrnica Industrial.
- Ingeniero en Electrnica.
- Licenciado en Fsica.
- Licenciado en Matemticas
1.4. Escala Superior Sociosanitaria, para cuyo ingreso se exige estar en posesin de alguna
de las siguientes titulaciones:
- Licenciado en Medicina.
- Licenciado en Psicologa
1.5. Escala Superior de Inspeccin y Evaluacin Sanitaria, con las siguientes Especialidades:
- Especialidad de Medicina, para cuyo ingreso se exige estar en posesin del Ttulo de
Licenciado en Medicina.
- Especialidad de Farmacia, para cuyo ingreso se exige estar en posesin del Ttulo de
Licenciado en Farmacia.
1.6. Escala Superior de Letrados, para cuyo ingreso se exige estar en posesin del ttulo de
Licenciado en Derecho.
1.7. Escala Superior de Prevencin de Riesgos Laborales

TEMA 12
Grupo B (Actual subgrupo A2):

1. Cuerpo Tcnico, para cuyo ingreso se exige estar en posesin del Ttulo de Ingeniero Tcnico,
Diplomado Universitario, Arquitecto Tcnico o equivalentes. Dentro de este Cuerpo se crean
las siguientes Escalas:
0.1. Escala Tcnica de Sanitarios Locales para cuyo ingreso es necesario estar en posesin de
la titulacin de Diplomado Enfermera
0.2. Escala Tcnica de Archivos, Bibliotecas y Museos, en la que existirn las siguientes
especialidades:
- Especialidad de Archivos.
- Especialidad de Bibliotecas.
- Especialidad de Museos.
0.3. Escala Tcnica de Sistemas e Informtica para cuyo ingreso se exige estar en posesin
de alguna de las siguientes titulaciones:
- Ingeniero Tcnico en Informtica de Gestin.
- Ingeniero Tcnico en Informtica de Sistemas
- Ingeniero Tcnico de Telecomunicacin.
- Ingeniero Tcnico Industrial, especialidad en Electrnica Industrial.
0.4. Escala Tcnica Sociosanitaria, para cuyo ingreso se exige estar en posesin de alguna de
las siguientes titulaciones:
- Diplomado en Enfermera.
- Diplomado en Trabajo Social.
- Diplomado en Fisioterapia.
- Diplomado en Logopedia.
- Diplomado en Terapia Ocupacional.
- Educador Social.
- Maestro con alguna de las siguientes especialidades: Pedagoga Teraputica,
Audicin y Lenguaje, Educacin Fsica.
0.5. Escala Educativa, para cuyo ingreso se exige estar en posesin del Ttulo de Maestro con
la especialidad de Educacin Infantil.
0.6. Escala Tcnica de Inspeccin y Evaluacin Sanitaria, para cuyo ingreso se exige estar en
posesin del Ttulo de Diplomado en Enfermera.
0.7. Escala Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales

TEMA 12
Grupo C (Actual Subgrupo C1):

1. Cuerpo Ejecutivo, para cuyo ingreso se exige estar en posesin del Ttulo de Bachiller, Tcnico
Superior o equivalentes. Dentro de este Cuerpo se crean las siguientes Escalas:
0.1. Escala Administrativa de Archivos y Bibliotecas.
0.2. Escala Administrativa de Informtica.
0.3. Escala Administrativa de Prevencin de Riesgos Laborales, para cuyo ingreso se exige
estar en posesin del Ttulo de Tcnico Superior en Prevencin de Riesgos Profesionales
o equivalente.
2. Cuerpo de Agentes Medioambientales, para cuyo ingreso se exige estar en posesin del
Ttulo de Tcnico Superior en Gestin y Organizacin de los Recursos Naturales y Paisajsticos
o equivalentes.
Grupo D (Actual Subgrupo C 2):

1. Cuerpo Auxiliar, para cuyo ingreso se exige estar en posesin del Ttulo de Graduado en
Educacin Secundaria, Tcnico o equivalentes. Dentro de este Cuerpo se crea la Escala
Auxiliar de Archivos y Bibliotecas.
2. Cuerpo de Guardera Forestal, para cuyo ingreso se exige estar en posesin del Ttulo de
Graduado en Educacin Secundaria, Tcnico o equivalentes.
Grupo E (Agrupaciones Profesionales sin requisito de titulacin):

1. Cuerpo Subalterno, para cuyo ingreso se exige el Certificado de Escolaridad o acreditacin
de los aos cursados y de las calificaciones obtenidas en la Educacin Secundaria Obligatoria
o equivalentes.
3. ACCESO AL EMPLEO PBLICO DE CASTILLA-LA MANCHA Y PRDIDA DE LA

RELACIN DE SERVICIO
3.1. PRINCIPIOS Y REQUISITOS DE ACCESO AL EMPLEO PBLICO DE CASTILLA-LA MANCHA

Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha seleccionarn a su personal funcionario
y laboral mediante procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales de
igualdad, mrito y capacidad, as como los siguientes:
a)Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b)Transparencia.
c)Imparcialidad, especializacin y profesionalidad de los miem-
bros de los rganos de seleccin.
d)Independencia, confidencialidad y discrecionalidad tcni-
ca en la actuacin de los rganos de seleccin.

TEMA 12
e)Adecuacin entre el contenido de las pruebas que formen par-

te de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
f)Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Requisitos para el acceso al empleo pblico de Castilla-La Mancha

Para poder participar en los procesos selectivos es necesario reunir los siguientes requisitos
generales:
a)Tener la nacionalidad espaola, o de otro pas de acuerdo con el ar-
tculo 39 de la Ley de Empleo Pblico de Castilla La Mancha.
b)Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c)Tener cumplidos diecisis aos y no exceder de la edad de jubilacin forzosa, sal-
vo que por ley se establezca otra edad mxima para el acceso al empleo pblico.
d)No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquie-
ra de las Administraciones pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de
las Comunidades Autnomas, no hallarse en inhabilitacin absoluta, ni hallarse en in-
habilitacin para el ejercicio de las funciones propias del cuerpo, escala o categora ob-
jeto de la convocatoria mediante sentencia firme o por haber sido despedido disci-
plinariamente. En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o
en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria o equivalen-
te que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo pblico.
e)Poseer la titulacin exigida o cumplir los requisitos para su obtencin en la fe-
cha de finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes de participacin.
En las bases de la convocatoria de los procesos selectivos puede exigirse el cumplimiento de
otros requisitos especficos que guarden relacin objetiva y proporcionada con las funciones asu-
midas y las tareas a desempear.
En todo caso, habrn de establecerse de manera abstracta y general.
Las bases de la convocatoria de los procesos selectivos pueden exigir tambin el pago de una
tasa como requisito para poder participar en los mismos.
Los requisitos para poder participar en un proceso selectivo deben poseerse en el da de la fi-
nalizacin del plazo de presentacin de solicitudes y mantenerse hasta la toma de posesin o la
formalizacin del contrato.
No obstante, en el sistema especfico de acceso de personas con discapacidad puede exigirse
que la resolucin por la que se reconozca el grado de las limitaciones en la actividad que permi-
ta concurrir a dicho sistema de acceso se haya dictado con anterioridad a la fecha de publicacin
de la convocatoria.
Para el acceso a un determinado cuerpo o escala de personal funcionario o categora profesio-
nal de personal laboral solo se podr participar por un sistema de acceso.

TEMA 12
3.2. PERSONAS CON DISCAPACIDAD

A) Reserva de plazas
En las ofertas de empleo pblico se debe reservar un cupo no inferior al siete por ciento de las
vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las defini-
das en elartculo 1.2 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no dis-
criminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, siempre que superen los
procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las ta-
reas, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales en cada
Administracin pblica de Castilla-La Mancha.
La reserva del mnimo del siete por ciento se realizar de manera que, al menos, el dos por cien-
to de las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad inte-
lectual y el resto de las plazas ofertadas lo sea para personas que acrediten cualquier otro tipo de
discapacidad.
En las ofertas de empleo pblico se podr prever que algunas de las plazas a que se refiere el
prrafo anterior se convoquen por el sistema de promocin interna. Estas plazas se computarn,
en todo caso, en el cupo reservado en la oferta de empleo pblico para su cobertura entre perso-
nas con discapacidad.
La oferta de las plazas que no se convoquen por el sistema de promocin interna se realizar
en un sistema de acceso independiente al que solo pueden concurrir dichas personas, pudiendo
acumularse en uno o varios cuerpos o escalas de personal funcionario o, en su caso, especialida-
des, o en una o varias categoras profesionales de personal laboral.
Dentro del sistema general de acceso de personas con discapacidad y mediante Decreto del
Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, se pueden establecer di-
ferentes grupos en razn al tipo de la discapacidad, de tal modo que las personas que participen
en ellos concurran exclusivamente con otras con discapacidad similar.
Los procesos selectivos para el acceso por este sistema independiente deben ser coincidentes
con los procesos selectivos para el acceso por el sistema general de acceso libre en cuanto al sis-
tema selectivo, nmero y tipo de pruebas y temario.
Las plazas convocadas y no cubiertas por el sistema general de acceso de personas con disca-
pacidad se acumularn a las convocadas por el sistema general de acceso libre para el acceso al
mismo cuerpo o escala y, en su caso, especialidad.
No obstante, las personas aspirantes que, habiendo participado por el sistema general de ac-
ceso de personas con discapacidad, formen parte de las correspondientes bolsas de trabajo ten-
drn prioridad para cubrir interinamente un nmero de plazas igual a las no cubiertas por dicho
sistema.
Las plazas que se convoquen por el sistema de promocin interna se incluirn dentro de las
convocatorias ordinarias de este sistema de acceso. Las pruebas selectivas tendrn idntico con-
tenido para todas las personas aspirantes, independientemente de si participa o no por el cupo de
reserva de personas con discapacidad.

TEMA 12
B) Sistema especfico de acceso de personas con discapacidad

Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden crear, dentro de la relacin de
puestos de trabajo reservados al personal laboral, puestos de trabajo singulares de adscripcin
exclusiva a los siguientes grupos de personas, siempre y cuando no precisen una disponibilidad
continua y supervisin constante en el desempeo del puesto de trabajo:
a)Personas con un grado de limitaciones en la actividad inte-
lectual de, al menos, un veinticinco por ciento.
b)Personas con cualquier otro tipo de limitaciones en la actividad originadas por de-
ficiencias permanentes de grado igual o superior al cincuenta por ciento.
Dentro de cada uno de los grupos y mediante Decreto del Consejo de Gobierno de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, se pueden establecer diferentes subgrupos en razn al tipo
de limitaciones en la actividad, de tal modo que las personas que participen en ellos concurran ex-
clusivamente con otras con limitaciones en la actividad similares.
La convocatoria de estas plazas se realizar de forma especfica e independiente de cualquier
otro sistema de acceso al empleo pblico.
Las pruebas deben estar dirigidas especialmente a acreditar que las personas aspirantes po-
seen los repertorios bsicos de conducta que les permitan realizar las tareas o funciones propias
de los puestos de trabajo.
La determinacin del centro de trabajo, jornada, localidad y, en su caso, provincia al que se ads-
criba el puesto de trabajo adjudicado se efectuar teniendo en cuenta la voluntad de cada perso-
na aspirante y sus circunstancias personales, familiares, sociales y de discapacidad, siempre que
todos estos factores sean compatibles con los servicios pblicos y la organizacin de la correspon-
diente Administracin.
Quienes accedan a estos puestos especficos no pueden desempear otros puestos que no ha-
yan sido previamente adscritos con carcter exclusivo a personas con las correspondientes limita-
ciones en la actividad.
3.3. SISTEMAS SELECTIVOS Y RGANOS DE SELECCIN

A) Sistemas selectivos
Los procesos selectivos deben tener carcter abierto y garantizar la libre concurrencia, sin per-
juicio de lo establecido para la promocin interna y de las medidas de discriminacin positiva.
La seleccin de personal en las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha se realiza, de
acuerdo con la oferta de empleo pblico, mediante la convocatoria pblica de procesos selectivos
por los sistemas de oposicin, concurso o concurso-oposicin.
La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas selectivas para determinar la ca-
pacidad y la aptitud de las personas aspirantes y fijar su orden de prelacin en el proceso selectivo.
El concurso consiste en la comprobacin y valoracin de los mritos de las personas aspirantes
para establecer su orden de prelacin en el proceso selectivo.
El concurso-oposicin consiste en la celebracin sucesiva de los sistemas de oposicin y de
concurso.

TEMA 12
La valoracin del total de los mritos en la fase de concurso no puede exceder del veinticinco
por ciento de la puntuacin total del proceso selectivo.
En ningn caso, la puntuacin que pudiera obtenerse en la fase de concurso puede dispensar
de la necesidad de superar las pruebas selectivas de la fase de oposicin.
B) Seleccin del personal funcionario de carrera y del personal laboral fijo

Los sistemas selectivos del personal funcionario de carrera y del personal laboral fijo son la
oposicin y el concurso- oposicin.
No obstante, el sistema de concurso puede utilizarse en los siguientes casos:
a) Cuando se trate del acceso alguno de los siguientes cuerpos de la Administracin de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha: Cuerpo Superior Tcnico, Cuerpo Superior
de Administracin sanitaria y Salud Pblica, Cuerpo Superior de Servicios Sociales, Cuerpo
de Gestin Tcnico, Cuerpo de Gestin de Administracin sanitaria y Salud Pblica o
Cuerpo de Gestin de Servicios Sociales, o a alguna de sus especialidades, y, adems, en
los dos ltimos procesos selectivos el nmero de personas aspirantes aprobadas sea igual
o inferior al setenta y cinco por ciento de las plazas convocadas o el nmero de personas
que se hayan presentando a la primera o nica prueba sea inferior al de plazas convocadas.
En el caso de que se realicen procesos selectivos por especialidades o a determinados pues-
tos de trabajo, si los mismos se convocan por los sistemas de oposicin o concurso-oposicin una
parte de los conocimientos exigidos deben ser comunes para todas aquellas especialidades o
puestos de trabajo adscritos a un mismo cuerpo o escala.
C) Seleccin del personal funcionario interino y del personal laboral temporal

El personal funcionario interino y el personal laboral temporal deben reunir los requisitos exi-
gidos para la participacin en los procesos selectivos para el acceso, como personal funcionario
de carrera o personal laboral fijo, a los cuerpos, escalas, especialidades o categoras profesionales
correspondientes.
La seleccin del personal funcionario interino y del personal laboral temporal se realiza me-
diante la constitucin de bolsas de trabajo por cada cuerpo, escala, especialidad o categora pro-
fesional, con las personas aspirantes de los procesos selectivos convocados en desarrollo de las
correspondientes ofertas de empleo pblico por el sistema general de acceso libre y por el siste-
ma general de acceso de personas con discapacidad.
En los trminos que se establezcan reglamentariamente tambin podrn formar parte de las
bolsas de trabajo las personas aspirantes de los procesos selectivos convocados por el sistema de
promocin interna. Dichas personas tendrn preferencia para cubrir interinamente las plazas res-
pecto de los que formen parte de la bolsa y hayan participado por el sistema general de acceso li-
bre y por el sistema general de acceso de personas con discapacidad.
Cuando el proceso selectivo se convoque por los sistemas de oposicin o concurso-oposicin,
en las bolsas de trabajo se integran aquellas personas aspirantes que, sin haber superado el pro-
ceso selectivo, hubiesen superado, al menos, una prueba del mismo.

TEMA 12
Asimismo, tambin pueden integrar las bolsas de trabajo aquellas personas aspirantes que, sin
haber superado la primera o nica prueba del proceso selectivo, hayan obtenido en la misma, al
menos, la media aritmtica de las puntuaciones obtenidas por las personas aspirantes que la ha-
yan realizado. Estas personas aspirantes se incorporan a la correspondiente bolsa a continuacin
del ltimo de sus integrantes que haya superado, al menos, dicha prueba del proceso selectivo.
Cuando el proceso selectivo se convoque por el sistema de concurso, en las bolsas de trabajo se
integran aquellas personas aspirantes que hayan sido admitidas al proceso selectivo.
No obstante lo anterior, en los trminos que se establezcan reglamentariamente, las bases de
la convocatoria pueden prever que en la bolsa de trabajo se integren solamente las personas as-
pirantes que obtengan una determinada puntuacin mnima.
En ausencia de bolsas de trabajo y hasta tanto se conformen las resultantes de la correspon-
diente oferta de empleo pblico, la seleccin del personal funcionario interino y del personal la-
boral temporal se realiza mediante convocatoria especfica, a travs del sistema de oposicin, o
de forma excepcional, cuando la naturaleza de los puestos de trabajo as lo aconseje, de concurso.
Los procesos selectivos para el nombramiento de personal funcionario interino y de personal
laboral temporal deben procurar la mxima agilidad en su seleccin.
Las bolsas de trabajo constituidas conforme a los apartados anteriores permanecen vigentes
hasta tanto se constituyan las derivadas de los procesos selectivos de la siguiente oferta de em-
pleo pblico para el correspondiente cuerpo, escala, especialidad o categora profesional.
No obstante, reglamentariamente podrn establecerse los supuestos excepcionales en que,
una vez agotadas, puedan ampliarse las bolsas de trabajo con las personas que formen parte de
bolsas procedentes de ofertas de empleo pblico anteriores.
En los casos en que se agoten las bolsas correspondientes y razones de urgencia u otras cir-
cunstancias excepcionales impidan constituir una bolsa de trabajo conforme a los apartados an-
teriores, las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden recurrir al Servicio Pblico
de Empleo de Castilla-La Mancha para realizar una preseleccin de personas aspirantes, las cua-
les se seleccionarn mediante concurso pblico de acuerdo con los criterios que se establezcan
reglamentariamente.
El personal seleccionado por este procedimiento no puede incorporarse a ninguna bolsa de
trabajo cuando cese.
Para garantizar el control y seguimiento de la gestin de las bolsas de trabajo, en cada
Administracin pblica de Castilla-La Mancha se constituirn una o varias comisiones, en las
que participarn las organizaciones sindicales que formen parte de la mesa de negociacin
correspondiente.
D) rganos de seleccin
Los rganos de seleccin son los rganos colegiados encargados del desarrollo y de la califi-
cacin de las pruebas selectivas, as como de la valoracin de los mritos de la fase de concurso.
Los rganos de seleccin deben estar constituidos por un nmero impar de miembros, titula-
res y suplentes, no inferior a cinco, todos ellos personal funcionario de carrera o personal laboral
fijo de cualquier Administracin pblica y con un nivel de titulacin acadmica igual o superior al
exigido para el ingreso, procurndose su especializacin en funcin del contenido de los corres-
pondientes programas.

TEMA 12
La composicin de los rganos de seleccin debe ajustarse a los principios de imparcialidad,

especializacin y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la paridad entre mu-
jer y hombre.
En ningn caso pueden formar parte de los rganos de seleccin:
a)El personal de eleccin o de designacin poltica.
b)El personal funcionario interino o laboral temporal.
c)El personal eventual.
d)Las personas que, en los cinco aos anteriores a la publicacin de la convocato-
ria correspondiente, hayan preparado a personas aspirantes para el acceso al cuer-
po, escala, especialidad o categora profesional objeto de la convocatoria.
La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo osten-
tarse esta en representacin o por cuenta de nadie.
Las organizaciones sindicales que formen parte de las mesas de negociacin correspondientes
recibirn informacin sobre el desarrollo de los procesos selectivos.
Los rganos de seleccin pueden disponer la incorporacin a sus trabajos de asesores espe-
cialistas para todas o algunas de las pruebas, de acuerdo con lo previsto en las correspondientes
convocatorias.
Dichos asesores colaborarn con el rgano de seleccin exclusivamente en el ejercicio de sus
especialidades tcnicas.
Los rganos de seleccin actan con plena autonoma en el ejercicio de su discrecionalidad
tcnica y sus miembros son personalmente responsables de la transparencia y objetividad del
procedimiento, de la confidencialidad de las pruebas y del estricto cumplimiento de las bases de
la convocatoria y de los plazos establecidos para el desarrollo del proceso selectivo.
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden crear rganos especializados y
permanentes para la organizacin de los procesos selectivos.
E) Oferta de empleo pblico

Sern objeto de oferta de empleo pblico las plazas vacantes dotadas presupuestariamente
cuya cobertura se considere necesaria y que no puedan ser cubiertas con los efectivos de perso-
nal existentes.
Las plazas vacantes desempeadas por personal funcionario interino deben incluirse en la
oferta de empleo pblico correspondiente al ejercicio en que se produce el nombramiento y, si no
fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin o estn incursas en un procedi-
miento de provisin de puestos de trabajo por concurso.
La aprobacin de la oferta de empleo pblico comporta la obligacin de convocar los corres-
pondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por ciento adicio-
nal de las ofertadas, debindose fijar el plazo mximo para la convocatoria de los mismos.
La ejecucin total de la oferta de empleo pblico debe desarrollarse en el plazo improrrogable
de tres aos, contados a partir del da siguiente al de su publicacin.

TEMA 12
La oferta de empleo pblico debe aprobarse anualmente por los respectivos rganos de gobier-
no, elaborarse de conformidad con los criterios establecidos en la Ley de Presupuestos Generales
del Estado y publicarse en el diario o boletn oficial correspondiente.
Excepcionalmente, cuando existan necesidades urgentes de incorporaciones de personal, pue-
den aprobarse ofertas de empleo pblico para mbitos especficos.
La oferta de empleo pblico debe contener, como mnimo:
a) El nmero de plazas vacantes incluidas.
b) Los subgrupos o grupo, en el supuesto de que ste no tenga subgrupos, los cuer-
pos o escalas y, en su caso, especialidades a que corresponden, cuando se tra-
te de plazas reservadas a personal funcionario, y las categoras profesionales a
que corresponden, cuando se trate de plazas reservadas a personal laboral.
c) El nmero de plazas que corresponden a cada uno de los sistemas de acceso.
d) El sistema selectivo a emplear en cada caso.
La concrecin de las plazas vacantes incluidas en la oferta de empleo pblico podr hacerse
en el momento de su oferta a las personas aspirantes que hayan superado el proceso selectivo.
La oferta de empleo pblico puede contener medidas derivadas de la planificacin del empleo
pblico.
Los rganos de gobierno de las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha, de forma vo-
luntaria y mediante los correspondientes convenios, pueden coordinarse con la finalidad de orga-
nizar de forma unificada sus ofertas de empleo pblico. Dicha oferta unificada debe publicarse, al
menos, en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
El Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, previo informe de
la Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico de Castilla-La Mancha, desarrollar reglamenta-
riamente el procedimiento de elaboracin de la oferta unificada.
3.4. PROCEDIMIENTO DE SELECCIN

A) Convocatorias
Las convocatorias de los procesos selectivos de personal funcionario de carrera y de personal
laboral fijo, as como sus bases, deben publicarse en el diario o boletn oficial correspondiente y,
en su caso, en la sede electrnica de la respectiva Administracin pblica de Castilla-La Mancha.
Las convocatorias de los procesos selectivos de personal funcionario interino y de personal la-
boral temporal, as como sus bases, deben publicarse, al menos, en la sede electrnica correspon-
diente. Si no se dispone de sede electrnica dichas convocatorias deben publicarse en el diario o
boletn oficial correspondiente.
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden establecer otras formas de publi-
cacin complementarias, que no excluirn la obligacin de publicar conforme a lo anterior.
Las convocatorias pueden ser de carcter unitario o para el acceso a cuerpos, escalas, especia-
lidades, categoras profesionales o puestos determinados.
Las bases de las convocatorias vinculan a la Administracin, a los rganos de seleccin y a quie-
nes participen en las mismas.

TEMA 12
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden aprobar bases generales en las
que se determine el sistema selectivo, las pruebas a realizar y, en su caso, los mritos a valorar, los
criterios de calificacin y valoracin, y los programas aplicables en las sucesivas convocatorias.
Estas bases deben publicarse en el diario o boletn oficial correspondiente.
A efectos de facilitar la movilidad interadministrativa en el mbito de la Comunidad Autnoma
y la cooperacin en materia de seleccin de personal, el Consejo de Gobierno de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, a propuesta de la persona titular de la Consejera compe-
tente en materia de funcin pblica y previo informe de la Comisin de Coordinacin del Empleo
Pblico de Castilla-La Mancha, puede establecer pruebas homogneas y temarios bsicos que
constituyan los contenidos mnimos correspondientes a los procesos selectivos de las respectivas
Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha.
Asimismo, mediante convenio, las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pue-
den encomendar la gestin de todo o parte de los procesos selectivos correspondientes a la
Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
B) Pruebas selectivas
Los procesos selectivos deben cuidar especialmente la conexin entre el tipo de pruebas a su-
perar y la adecuacin a las funciones y tareas asignadas a los puestos de trabajo convocados, dis-
minuyendo, para ello, la importancia de las pruebas basadas en la mera exposicin memorstica e
incluyendo, en su caso, las pruebas prcticas que sean precisas.
Las pruebas pueden consistir en la comprobacin de los conocimientos y la capacidad analtica
de las personas aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de ejercicios que
demuestren la posesin de habilidades y destrezas, en la comprobacin del dominio de lenguas
extranjeras y, en su caso, en la superacin de pruebas fsicas.
Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas pueden
completarse con la superacin de cursos o de periodos de prcticas, con la exposicin curricular
por las personas aspirantes, con pruebas psicomtricas relacionadas con la personalidad o con la
realizacin de entrevistas o de reconocimientos mdicos.
C) Relacin de personas aprobadas

Los rganos de seleccin no pueden proponer el acceso a la condicin de personal funciona-
rio de carrera o de personal laboral fijo de un nmero de personas aprobadas superior al de pla-
zas convocadas.
Cualquier propuesta de personas aprobadas que contravenga lo establecido anteriormente
ser nula de pleno derecho en lo que exceda del nmero de plazas convocadas.
No obstante lo anterior, con el fin de asegurar la cobertura de las plazas convocadas, el rgano
convocante requerir del rgano de seleccin relacin complementaria de las personas aspiran-
tes que, habiendo superado todas las pruebas del proceso selectivo, sigan a las personas propues-
tas, para su posible nombramiento como personal funcionario de carrera o para la posible forma-
lizacin de un contrato como personal laboral fijo cuando se produzcan renuncias de las personas
aspirantes seleccionadas antes de su nombramiento o toma de posesin, en el caso de procesos
selectivos de personal funcionario de carrera, o antes de la formalizacin del contrato, en el caso

TEMA 12
de procesos selectivos de personal laboral fijo; as como cuando no acrediten, una vez superado
el proceso selectivo, que renen los requisitos exigidos en la convocatoria.
En caso de empate en la calificacin final del proceso selectivo, las bases de la convocatoria
pueden prever, como un criterio de desempate, que tengan prioridad para el acceso las personas
del sexo cuya presencia en el cuerpo, escala o categora profesional correspondiente sea inferior
al cuarenta por ciento en el momento de la aprobacin de la oferta de empleo pblico.
3.5. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO

A) Adquisicin de la condicin de personal funciona-
rio de carrera y de personal laboral fijo
La condicin de personal funcionario de carrera y de personal laboral fijo de las Administraciones
pblicas de Castilla-La Mancha se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes
requisitos:
a)Superacin del proceso selectivo.
b)Nombramiento o contrato formalizado por el rgano competente.
c)Acto de acatamiento de la Constitucin espaola, delEstatuto de Autonoma
de Castilla-La Manchay del resto del ordenamiento jurdico.
d)Toma de posesin o incorporacin al puesto de trabajo dentro del plazo que se establezca.
e)En el caso del personal laboral fijo, superacin del periodo de prue-
ba que corresponda de acuerdo con las normas de Derecho laboral.
No pueden adquirir la condicin de personal funcionario de carrera o de personal laboral fijo
quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que renen los requisitos y con-
diciones exigidos en la convocatoria, quedando sin efecto todas sus actuaciones en el proceso
selectivo.
El personal funcionario y el personal laboral que, a travs de procesos de transferencia o dele-
gacin de competencias, obtenga destino en una Administracin pblica de Castilla-La Mancha
adquiere la condicin de personal funcionario o personal laboral propio de la Administracin p-
blica a la que acceda.
B) Causas de la prdida de la condicin de personal funcionario de carrera

Son causas de prdida de la condicin de personal funcionario de carrera:
a)La renuncia a la condicin de personal funcionario.
b)La prdida de la nacionalidad.
c)La jubilacin total.
d)La sancin disciplinaria de separacin del servicio que ten-
ga carcter firme en va administrativa.
e)La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o es-
pecial para cargo pblico que tenga carcter firme.
f )El fallecimiento.

TEMA 12
Renuncia
La renuncia voluntaria a la condicin de personal funcionario debe ser manifestada por escri-
to y aceptada expresamente por la Administracin, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.
No puede ser aceptada la renuncia cuando el personal funcionario est sujeto a expediente
disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral
por la comisin de algn delito.
La renuncia a la condicin de personal funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la
Administracin pblica travs del procedimiento de seleccin establecido.
Prdida de la nacionalidad
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la Unin
Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales celebrados por
la Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre circulacin de trabajado-
res, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, determina la prdida de la condicin
de personal funcionario salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de di-
chos Estados.
Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico

La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la
sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de personal funcionario respecto a
todos los empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido firmeza la
sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de personal funcionario respecto de
aquellos empleos o cargos especificados en la sentencia.
Jubilacin
La jubilacin del personal funcionario puede ser:
a) Voluntaria.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su
cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente absoluta o,
incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.
Procede la jubilacin voluntaria a solicitud de la persona interesada, siempre que se renan los
requisitos y condiciones establecidos en el rgimen de Seguridad Social que sea aplicable.
La jubilacin forzosa se debe declarar de oficio al cumplir el personal funcionario la edad legal-
mente establecida. No obstante lo anterior, el personal funcionario docente no universitario pue-
de optar por jubilarse a la finalizacin del curso acadmico en el que cumpla dicha edad.

TEMA 12
Se puede solicitar la prolongacin de la permanencia en el servicio activo como mximo hasta

que se cumplan los setenta aos, debindose resolver de forma motivada la aceptacin o dene-
gacin de la prolongacin. Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden denegar
la prolongacin del servicio activo de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Las razones organizativas derivadas de la planificacin del empleo pblico.
b) Los resultados de la evaluacin del desempeo.
c) La capacidad psicofsica, que ser acreditada mediante informes mdicos.
En los trminos que se establezca reglamentariamente, la prolongacin de la permanencia en
el servicio activo podr concederse por un ao, pudiendo renovarse anualmente.
Rehabilitacin de la condicin de personal funcionario

En caso de extincin de la relacin de servicio como consecuencia de prdida de la nacionali-
dad o jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, la persona interesada, una vez des-
aparecida la causa objetiva que la motiv, puede solicitar la rehabilitacin de su condicin de per-
sonal funcionario, que le ser concedida.
Los rganos de gobierno de las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden con-
ceder, con carcter excepcional, la rehabilitacin, a peticin de la persona interesada, de quien hu-
biera perdido la condicin de personal funcionario por haber sido condenado a la pena principal
o accesoria de inhabilitacin, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido.
4.-PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD
4.1. INTRODUCCIN
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha deben proveer los puestos de trabajo
reservados al personal funcionario de carrera mediante las formas que ahora analizaremos, de
acuerdo con los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
La provisin ordinaria de los puestos de trabajo se llevar a cabo a travs de los procedimien-
tos de concurso, que es el procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo, y de libre de-
signacin con convocatoria pblica.
Los puestos de trabajo tambin pueden proveerse a travs de:
a) Redistribucin de efectivos.
b) Comisin de servicios.
c) Adscripcin provisional.
d) Movilidad por motivos de salud.
e) Movilidad por causa de violencia de gnero.
f ) Permuta.

TEMA 12
4.2. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO MEDIANTE CONCURSO

Los concursos para la provisin de puestos de trabajo pueden convocarse para la generalidad de
puestos vacantes, para puestos de trabajo de un determinado mbito o para puestos de trabajo con-
cretos, en atencin a las necesidades del servicio.
Asimismo, en los supuestos y condiciones que reglamentariamente se determinen, pueden con-
vocarse concursos con fase de resultas, en la que la adjudicacin definitiva de una plaza queda con-
dicionada a que sta quede vacante.
Las convocatorias, as como su resolucin, deben publicarse en el diario o boletn oficial
correspondiente.
Clases de concursos:
Los concursos pueden ser generales o singularizados. nicamente se pueden proveer mediante
concurso singularizado los puestos que se determinen en la relacin de puestos de trabajo y que re-
quieran una provisin especializada por ser necesaria la valoracin de mritos o requisitos especfi-
cos o la apreciacin de capacidades y aptitudes que no sean exigibles en otros puestos similares del
mismo cuerpo, escala o agrupacin de puestos de trabajo.
Requisitos:
El personal funcionario de carrera, cualquiera que sea su situacin administrativa, excepto el que
se encuentre en suspensin firme de funciones, que no podr participar mientras dure la suspen-
sin, puede participar en los concursos siempre que rena las condiciones generales exigidas y los
requisitos determinados en la convocatoria.
El personal funcionario de carrera que se encuentre en excedencia debe haber cumplido, ade-
ms, el tiempo mnimo de permanencia establecido en cada caso.
El personal funcionario de carrera no puede participar en los procedimientos de provisin para cu-
brir puestos de trabajo que no estn adscritos al cuerpo o escala al que pertenezca, salvo que, aten-
diendo a su contenido funcional, as se prevea expresamente en la relacin de puestos de trabajo.
Asimismo, reglamentariamente podrn establecerse restricciones a la movilidad del personal que
adquiera la condicin de personal funcionario mediante la superacin de procesos selectivos por
especialidades o a determinados puestos de trabajo a otros puestos de trabajo o agrupaciones de
puestos distintos, aun cuando estn adscritos al mismo cuerpo o escala al que pertenezca.
Plazos:
El personal funcionario de carrera debe permanecer en cada puesto de trabajo obtenido con ca-
rcter definitivo un mnimo de dos aos para poder participar en los concursos de mritos, excep-
to en el supuesto de que no se encuentre adscrito a un puesto de trabajo con carcter definitivo o
cuando se concurse para obtener puestos en una localidad distinta en la que se est destinado.
El periodo mnimo de permanencia en un puesto de trabajo obtenido con carcter definitivo
para poder participar en los concursos puede ampliarse en determinados mbitos o agrupaciones
de puestos de trabajo para garantizar la adquisicin de la especializacin funcional necesaria o por
otras circunstancias objetivas debidamente justificadas o derivadas de las medidas de planificacin.

TEMA 12
Adscripcin Provisional:
El personal funcionario de carrera que desempee un puesto de trabajo en adscripcin provi-
sional cuya forma de provisin sea el concurso est obligado a solicitar, cuando sean convocados,
el puesto que desempee en adscripcin provisional, as como los dems puestos existentes en la
misma localidad que tengan asignadas idnticas condiciones de jornada, nivel, en su caso, y com-
plemento de puesto de trabajo y que pertenezcan a la misma subrea de especializacin, o rea
de especializacin en el supuesto de que sta no se divida en subreas, o, en su caso, a una mis-
ma agrupacin profesional. Esta obligacin subsistir en los casos de suspensin de la adscripcin
provisional. Quienes incumplan la obligacin prevista en este prrafo y sean desplazados como
consecuencia de la resolucin del procedimiento de provisin pasarn a la situacin de exceden-
cia voluntaria por inters particular.
Mritos y otros requisitos

El concurso consiste en la valoracin de los mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de
las personas candidatas.
nicamente pueden tenerse en cuenta los mritos previstos en la correspondiente convocato-
ria, entre los que deben figurar los resultados de la evaluacin del desempeo. Tambin pueden
valorarse, entre otros, la experiencia en puestos de naturaleza similar o de la misma rea o sub-
rea de especializacin o de cualquier otra agrupacin, el nivel del puesto de trabajo, en su caso,
los cursos de formacin y perfeccionamiento, la antigedad, la permanencia en el puesto de tra-
bajo, as como aquellos otros mritos que, no constituyendo un requisito para el desempeo del
puesto y figurando en la relacin de puestos de trabajo o en los instrumentos complementarios
de gestin del empleo pblico, tengan relacin directa con las funciones y tareas a desempear
en el puesto de trabajo convocado, como las titulaciones acadmicas, el conocimiento de idiomas
o la actividad docente o investigadora.
Asimismo, en los trminos que se establezcan reglamentariamente, tambin podrn valorarse
circunstancias relacionadas con la conciliacin de la vida laboral, personal y familiar.
Para valorar la adecuacin de las personas candidatas al puesto de trabajo, adems de la valo-
racin de los mritos correspondientes, se pueden utilizar alguno o algunos de los siguientes ins-
trumentos: pruebas de conocimiento, elaboracin de proyectos o memorias, pruebas de aptitud
y de capacidades cognitivas, pruebas psicomtricas, ejercicios y simulaciones demostrativos de la
posesin de destrezas o entrevista.
La valoracin de los mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de las personas candidatas
debe llevarse a cabo por rganos colegiados de carcter tcnico. Su composicin, que se estable-
cer reglamentariamente, debe responder a los principios de profesionalidad y especializacin de
sus miembros y adecuarse al criterio de paridad entre hombre y mujer. Su funcionamiento debe
ajustarse a las reglas de imparcialidad y objetividad.
El concurso debe resolverse en el plazo que, en atencin a sus caractersticas, se establezca en
la convocatoria. Dicho plazo no puede exceder de ocho meses y se computa desde la publicacin
de la convocatoria hasta la publicacin de la resolucin del concurso.
Remocin de puestos de trabajo.
El personal funcionario que obtenga con carcter definitivo un puesto de trabajo cuya forma
de provisin sea el concurso puede ser removido del mismo, en los trminos que se establezcan

TEMA 12
reglamentariamente, como consecuencia de unos resultados de la evaluacin del desempeo en

dicho puesto que evidencien un rendimiento insuficiente que impida realizar con eficacia las fun-
ciones atribuidas al puesto.
La remocin se efectuar previa audiencia de la persona interesada y mediante resolucin
motivada.
En tanto no obtenga otro con carcter definitivo, al personal funcionario de carrera remo-
vido se le debe adscribir provisionalmente a un puesto correspondiente a su cuerpo o esca-
la, con efectos del da siguiente al de la fecha del cese, por el procedimiento de asignacin
de puestos de trabajo.
4.3. LIBRE DESIGNACIN CON CONVOCATORIA PBLICA.

La libre designacin con convocatoria pblica consiste en la apreciacin discrecional por el r-
gano competente de la idoneidad de las personas candidatas en relacin con los requisitos exigi-
dos para el desempeo del puesto.
La libre designacin es la forma de provisin de los puestos que tienen establecida expresa-
mente dicha forma en la relacin de puestos de trabajo.
Solo se pueden proveer por el procedimiento de libre designacin los siguientes puestos de
trabajo:
a) Las jefaturas de las unidades administrativas y los puestos de asesoramiento tcnico es-
pecialmente cualificado que dependan directa e inmediatamente de las personas titula-
res de los rganos directivos, de apoyo o asimilados o del personal directivo profesional.
b) Los puestos de direccin de centros que, por sus especiales caracters-
ticas, as se determinen en las relaciones de puestos de trabajo.
c) Los de secretaria personal.
d) Los puestos de los gabinetes, cuando estn reservados a personal funcionario.
Las convocatorias, as como su resolucin, deben publicarse en el diario o boletn oficial
correspondiente.
El rgano competente para la designacin puede recabar la intervencin de especialistas que
permitan apreciar la idoneidad de las personas candidatas.
Las personas que desempeen los puestos de trabajo cuya forma de provisin sea la libre de-
signacin pueden ser cesadas discrecionalmente.
En el caso de cese de las personas que ocupen dichos puestos con carcter definitivo y en tanto
no obtengan otro con carcter definitivo, se les debe adscribir provisionalmente a un puesto co-
rrespondiente a su cuerpo o escala, con efectos del da siguiente al de la fecha del cese, por el pro-
cedimiento de asignacin de puestos de trabajo.
El personal funcionario de carrera que desempee en adscripcin provisional un puesto cuya
forma de provisin sea la libre designacin tiene la obligacin de participar en el procedimiento
de provisin de dicho puesto. Quienes incumplan esta obligacin y sean desplazados como con-
secuencia de la resolucin del procedimiento de provisin pasarn a la situacin de excedencia
voluntaria por inters particular.

TEMA 12
4.4. TOMA DE POSESIN Y CESE EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONCURSO Y LIBRE

DESIGNACIN.
El personal funcionario de carrera al que le haya sido adjudicado un puesto de trabajo median-
te la participacin en los procedimientos de concurso y libre designacin cesa en el puesto ante-
rior el da siguiente al de la publicacin de la resolucin de la convocatoria en el diario o boletn
oficial correspondiente o al del cese de la anterior persona titular del puesto adjudicado, si el mis-
mo se le ha adjudicado en fase de resultas, y toma posesin del puesto adjudicado el da siguien-
te al del cese en el puesto anterior.
No obstante, la incorporacin efectiva al nuevo puesto de trabajo se producir cuando finali-
cen los permisos, las vacaciones o cualquier otra circunstancia en la que se encuentre el personal
funcionario de carrera que, manteniendo la situacin de servicio activo, impida la prestacin efec-
tiva de sus servicios.
El rgano competente del departamento u organismo donde preste sus servicios el personal
funcionario de carrera que ha obtenido un nuevo puesto puede diferir su cese, por necesidades
del servicio, hasta el plazo de un mes desde la publicacin de la resolucin de la convocatoria, de-
bindoselo comunicar al rgano responsable del nuevo puesto si fuesen distintos.
Cuando la toma de posesin determine el reingreso al servicio activo, el plazo de toma de po-
sesin ser de un mes desde la publicacin de la resolucin de la convocatoria.
El personal funcionario de carrera que no tome posesin del puesto de trabajo adjudicado
dentro del plazo establecido, salvo causas de fuerza mayor u otras circunstancias graves debida-
mente justificadas, ser declarado decado en los derechos que le pudieran corresponder.
En el supuesto de que sea personal funcionario de carrera de alguna Administracin pblica
de Castilla-La Mancha, ser declarado de oficio en la situacin de excedencia voluntaria por inte-
rs particular.
4.5. REDISTRIBUCIN DE EFECTIVOS Y MOVILIDAD POR CAMBIO DE ADSCRIPCIN DE

PUESTOS DE TRABAJO.
El personal funcionario de carrera que ocupe con carcter definitivo un puesto de trabajo pue-
de ser adscrito, por necesidades del servicio, a otros de la misma naturaleza y complemento de
puesto de trabajo, siempre que la forma de provisin de los referidos puestos sea la misma.
El puesto de trabajo al que se acceda a travs de la redistribucin de efectivos tendr asimismo
carcter definitivo, inicindose el cmputo del plazo mnimo de permanencia de dos aos desde
la fecha en que se accedi con tal carcter al puesto que se desempeaba en el momento de la
redistribucin.
Asimismo, cuando las necesidades del servicio lo justifiquen las Administraciones pblicas de
Castilla-La Mancha pueden disponer la adscripcin de los puestos de trabajo y del personal fun-
cionario titular de los mismos a otras unidades o centros del mismo o distinto departamento.
Si la redistribucin de efectivos o la movilidad por cambio de adscripcin de puestos de traba-
jo suponen cambio de provincia, solamente pueden llevarse a cabo con la conformidad del perso-
nal funcionario titular del puesto.

TEMA 12
4.6. COMISIN DE SERVICIOS.

En caso de necesidad y siempre que rena los requisitos establecidos en la relacin de puestos
de trabajo, el personal funcionario de carrera puede ser adscrito en comisin de servicios de ca-
rcter voluntario a puestos de trabajo que se encuentren vacantes, as como para sustituir transi-
toriamente al personal funcionario titular de la plaza.
El personal funcionario de carrera que se encuentre adscrito provisionalmente a un puesto
de trabajo solo puede ser adscrito en comisin de servicios con carcter voluntario para sustituir
transitoriamente al personal funcionario titular de una plaza.
Cuando, convocado un procedimiento para la provisin de una vacante, sta se declare desier-
ta y sea urgente para el servicio su provisin, puede destinarse en comisin de servicios de carc-
ter forzoso al personal funcionario de carrera, preferentemente del mismo departamento, inclui-
das las entidades de derecho pblico adscritas, que, reuniendo los requisitos establecidos en la
relacin de puestos de trabajo, preste servicios en la localidad ms prxima o con mejores facili-
dades de desplazamiento y que tenga menores cargas familiares y, en igualdad de condiciones, al
de menor antigedad.
Hasta que sean desempeados con carcter definitivo, los puestos de trabajo desempeados
en comisin de servicios deben ser objeto de convocatoria pblica, como mximo, cada dos aos,
si la forma de provisin es el concurso, o cada ao, si la forma de provisin es la libre designacin,
a contar, en ambos casos, desde la fecha de la toma de posesin en comisin de servicios
Al personal funcionario de carrera en comisin de servicios se le reservar el puesto de trabajo
al que se encuentre adscrito con carcter definitivo.
En el caso de que se desempee un puesto de trabajo en adscripcin provisional, se suspen-
der la misma, volviendo a la plaza a la que se encuentre adscrito provisionalmente si finalizada la
comisin de servicios dicha plaza no se ha provisto con carcter definitivo. En otro caso, se le ads-
cribir provisionalmente a un puesto de trabajo.
El personal funcionario de carrera en comisin de servicios percibir las retribuciones corres-
pondientes al puesto de trabajo que realmente desempee.
No obstante, si la comisin de servicios se ha concedido con carcter forzoso y el puesto de tra-
bajo desempeado en comisin de servicios tiene asignado un complemento de puesto de tra-
bajo inferior al del puesto de origen, el personal funcionario de carrera tiene derecho a percibir,
mientras permanezca en tal situacin, el del puesto de origen.
Finalizacin
Las comisiones de servicios finalizan por alguna de las siguientes causas:
a) Por la desaparicin de las razones de necesidad que motivaron su concesin.
b) Porque la plaza sea desempeada por personal funcionario de carrera de acuerdo con las
formas de provisin previstas en esta Ley, ya sea con carcter definitivo o provisional.
c) Por la amortizacin del puesto de trabajo o de la plaza.
d) Por la reincorporacin de la persona sustituida.

TEMA 12
e) Por revocacin expresa.

f ) Por incumplimiento de la obligacin de convocar pblicamente la provi-
sin del puesto de trabajo desempeado en comisin de servicios.
g) Por quedar desierto el procedimiento para la provisin del pues-
to de trabajo desempeado en comisin de servicios.
h) Por la obtencin por la persona comisionada de un pues-
to de trabajo con carcter definitivo.
i) En el caso de la comisin de servicios con carcter voluntario, por renun-
cia expresa del personal comisionado, aceptada por la Administracin.
Comisiones de Servicio en otras administraciones

Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden conceder comisiones de servicios
con carcter voluntario para el desempeo de puestos de trabajo en otras Administraciones p-
blicas durante un plazo mximo de dos aos. Transcurrido dicho plazo, el personal funcionario de
carrera pasar a la situacin de servicio en otras Administraciones pblicas.
4.7. ADSCRIPCIN PROVISIONAL.

Los puestos de trabajo pueden proveerse por adscripcin provisional nicamente en los si-
guientes supuestos:
a) Remocin en un puesto de trabajo cuya forma de provisin sea el concur-
so o cese en un puesto de trabajo obtenido por libre designacin
b) Supresin del puesto de trabajo o de la plaza.
c) Reingreso al servicio activo del personal funcionario sin reserva de plaza.
d) Rehabilitacin de la condicin de personal funcionario.
e) Finalizacin de la adscripcin provisional, cuando el personal funcio-
nario no haya obtenido un puesto con carcter definitivo.
f ) Adjudicacin de destinos provisionales a quienes, habiendo supe-
rado el proceso selectivo, deseen comenzar su prestacin de servi-
cios como personal funcionario de carrera de nuevo ingreso.
Hasta que sean desempeados con carcter definitivo, los puestos de trabajo desempeados en
adscripcin provisional deben ser objeto de convocatoria pblica, como mximo, cada dos aos, si
la forma de provisin es el concurso, o cada ao, si la forma de provisin es la libre designacin, a
contar, en ambos casos, desde la fecha de efectos de la toma de posesin en adscripcin provisional.
El incumplimiento de esta obligacin determina la finalizacin de la adscripcin provisional
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden conceder adscripciones
provisionales con carcter voluntario para el desempeo de puestos de trabajo en otras
Administraciones pblicas.

TEMA 12
Procedimiento de asignacin de puestos de trabajo

En la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y en las entidades de
derecho pblico vinculadas o dependientes de la misma, la asignacin de un puesto de trabajo en
los casos previstos (adscripcin provisional) en los prrafos a) a e) se produce en dos fases:
a) La asignacin la efecta la Consejera donde estuviera destinado el per-
sonal funcionario de carrera, en el mbito de la misma y de las entida-
des de derecho pblico adscritas, en el plazo mximo de un mes.
Durante esta fase la asignacin tiene carcter obligatorio para puestos en la mis-
ma localidad y voluntario para puestos que radiquen en distinta localidad.
b) Si en la primera fase el personal funcionario de carrera no obtiene puesto, puede ser asig-
nado por la Consejera competente en materia de funcin pblica, en el plazo mxi-
mo de tres meses, a puestos de cualquier Consejera o entidad de derecho pblico.
Durante esta fase la asignacin tiene carcter obligatorio para puestos en la mis-
ma localidad y voluntario para puestos que radiquen en distinta localidad.
En los casos de reingreso al servicio activo sin reserva de la plaza, rehabilitacin de la condicin
de personal funcionario y, excepcionalmente y por razones debidamente justificadas, en los casos
de cese en un puesto obtenido por libre designacin, el procedimiento de asignacin consistir
nicamente en la segunda fase.
En los casos de remocin de un puesto de trabajo cuya forma de provisin sea el concurso, cese
en un puesto obtenido por libre designacin, supresin de un puesto de trabajo o plaza o reingre-
so al servicio activo procedente de la situacin de servicios especiales y a la que se haya accedido
desde la situacin de servicio activo o desde una situacin que conlleva reserva de la plaza, se en-
comendarn al personal funcionario de carrera afectado, en tanto en cuanto no sea asignado a un
puesto de trabajo, tareas adecuadas a su cuerpo o escala.
El procedimiento de asignacin en las dems Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha
se efectuar garantizando los criterios anteriormente expuestos sobre plazos y movilidad.
4.8. MOVILIDAD POR MOTIVOS DE SALUD.

Cuando la adaptacin de las condiciones de un puesto de trabajo no resulte posible o, a pesar
de tal adaptacin, dichas condiciones pueden influir negativamente en la salud o en la rehabili-
tacin del personal funcionario de carrera, ste puede ser adscrito a otro puesto de trabajo en la
misma o en otra localidad.
El personal funcionario de carrera tambin puede ser adscrito a otro puesto de trabajo, en la
misma o en otra localidad, por motivos de salud o rehabilitacin de su cnyuge, de su pareja de
hecho o de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de consan-
guinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda
valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida, siempre que se acredite que el cam-
bio de puesto de trabajo permite una mejor atencin del familiar y, adems, que esa mejor aten-
cin no puede facilitarse a travs de la adopcin de alguna medida de reduccin de jornada o fle-
xibilidad horaria.

TEMA 12
La adscripcin est condicionada a que exista puesto vacante cuyo complemento de puesto de
trabajo no sea superior al del puesto de origen, as como al cumplimiento de los requisitos previs-
tos en la relacin de puestos de trabajo.
El cambio de puesto de trabajo se realiza mediante comisin de servicios de carcter volunta-
rio. La duracin de las comisiones de servicios por motivos de salud queda condicionada al man-
tenimiento de las razones que motivaron su concesin.
No obstante, en el caso de que el cambio de puesto de trabajo se deba a motivos de salud o re-
habilitacin del propio personal funcionario de carrera, la adscripcin puede tener carcter defi-
nitivo si se ocupa con tal carcter el puesto de origen y as lo motivan las razones de salud o reha-
bilitacin. En este supuesto, el personal funcionario de carrera debe permanecer el plazo mnimo
de dos aos en el nuevo puesto, salvo las excepciones previstas en la normativa.
Excepcionalmente, cuando no pueda asignarse una plaza vacante y as lo motiven razones ur-
gentes e inaplazables de salud o rehabilitacin del propio personal funcionario de carrera, se le
podr atribuir temporalmente el desempeo de tareas adecuadas a su cuerpo o escala en la mis-
ma localidad. En tal supuesto contina percibiendo las retribuciones correspondientes a su pues-
to de trabajo.
4.9. MOVILIDAD POR CAUSA DE VIOLENCIA DE GNERO.

La funcionaria vctima de violencia de gnero que, para hacer efectiva su proteccin o el dere-
cho a la asistencia social integral, se vea obligada a abandonar el puesto de trabajo donde vena
prestando sus servicios tiene derecho al traslado a un puesto de trabajo propio de su cuerpo o es-
cala de anlogas caractersticas, en la misma o en otra localidad, sin necesidad de que sea vacante
de necesaria cobertura. En cualquier caso, la funcionaria debe cumplir los requisitos previstos en
la relacin de puestos de trabajo.
Estos traslados tendrn la consideracin de forzosos.
Una vez presentada la solicitud, la Administracin pblica competente est obligada a comu-
nicarle las vacantes que, reuniendo las condiciones anteriores, se hallen ubicadas en la misma lo-
calidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se debe proteger
la intimidad de las vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y los de
cualquier persona que est bajo su guardia o custodia.
En el caso de funcionarias de carrera, el cambio de puesto de trabajo se realiza mediante co-
misin de servicios, la cual debe concederse por el tiempo necesario para hacer efectiva la pro-
teccin o el derecho a la asistencia social integral de la funcionaria de carrera vctima de gnero.
En estos casos, a la funcionaria de carrera se le reserva el puesto de trabajo al que se encuen-
tre adscrita con carcter definitivo y tiene derecho a percibir las retribuciones correspondientes
al puesto de trabajo que realmente desempee, salvo que el puesto de trabajo desempeado en
comisin de servicios tenga asignado un complemento de puesto de trabajo inferior al del pues-
to de origen, en cuyo caso la funcionaria vctima de gnero tiene derecho a percibir, mientras per-
manezca en tal situacin, el del puesto de origen.

TEMA 12
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la adscripcin puede tener carcter definitivo

si se ocupa con tal carcter el puesto de origen, si el puesto vacante al que se efecta el traslado
tiene asignadas retribuciones complementarias similares a las del puesto de origen y si, adems,
as lo motivan las razones para hacer efectiva la proteccin o el derecho a la asistencia social inte-
gral de la funcionaria vctima de gnero.
En el caso de funcionarias interinas, el traslado a otro puesto conlleva un nuevo nombramien-
to como funcionaria interina.
4.10. PERMUTA
Reglamentariamente podrn regularse los supuestos, los requisitos y el procedimiento en que
dos funcionarios o funcionarias puedan permutar los puestos de trabajo a los que estn adscritos
de forma definitiva.
4.11. MISIONES DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden autorizar a su personal funciona-
rio de carrera a participar en misiones en organizaciones internacionales, Gobiernos o entidades
pblicas extranjeras, por un tiempo que, salvo casos excepcionales, no ser superior a seis meses.
La resolucin que autorice esta participacin debe determinar, en funcin de los trminos de
la misin a realizar, si se percibe la retribucin correspondiente al puesto de origen o la del pues-
to a desempear.
Asimismo, las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden autorizar a su personal
funcionario a participar en programas propios de cooperacin internacional para el desarrollo o
de ayuda humanitaria.
En ambos casos, al personal funcionario de carrera se le reservar el puesto de trabajo al que se
encuentre adscrito con carcter definitivo.
4.12. ATRIBUCIN TEMPORAL DE FUNCIONES.

En casos excepcionales, las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden atribuir
al personal funcionario de carrera el desempeo temporal de funciones especiales que no estn
asignadas especficamente a los puestos incluidos en las relaciones de puestos de trabajo, o para
la realizacin de tareas que, por causa de su mayor volumen temporal u otras razones coyuntura-
les, no puedan ser atendidas con suficiencia por el personal funcionario que desempee con ca-
rcter permanente los puestos de trabajo que tengan asignadas dichas tareas.
En tal supuesto contina percibiendo las retribuciones correspondientes a su puesto de trabajo.
4.13. MOVILIDAD VOLUNTARIA ENTRE ADMINISTRACIONES PBLICAS.

Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento del personal empleado pblico que garantice la
eficacia del servicio que se preste a la ciudadana, los puestos de trabajo de las Administraciones
pblicas de Castilla-La Mancha pueden ser cubiertos por personal funcionario que pertenezca a
otras Administraciones pblicas.

TEMA 12
La participacin del personal de otras Administraciones pblicas perteneciente a cuerpos, es-

calas o agrupaciones que tengan asignadas anlogas funciones a las de los puestos incluidos
en los procedimientos de provisin convocados por las Administraciones pblicas de Castilla-La
Mancha requerir la previsin expresa en la relacin de puestos de trabajo.
La participacin de este personal en sucesivos procedimientos de provisin requerir igual-
mente la acreditacin de dicha analoga funcional.
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha establecern medidas que faciliten la mo-
vilidad interadministrativa. Dichas medidas podrn establecerse en convenios de colaboracin.
4.14. SUPRESIN DE PUESTOS DE TRABAJO

El personal funcionario de carrera cuyo puesto de trabajo sea objeto de supresin ser adscrito
provisionalmente, con efectos del da siguiente al de la fecha de la supresin, a otro puesto de traba-
jo correspondiente a su cuerpo o escala por el procedimiento de asignacin de puestos de trabajo.
5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
El personal funcionario de carrera puede hallarse en alguna de las siguientes situaciones

administrativas:
a) Servicio activo.
c) Servicio en otras Administraciones pblicas.
d) Expectativa de destino.
e) Excedencia forzosa.
f ) Excedencia por cuidado de familiares.
g) Excedencia por razn de violencia de gnero.
h) Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico. (o por incompatibilidad)
i) Excedencia voluntaria por inters particular.
j) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
k) Suspensin de funciones.
5.1. SERVICIO ACTIVO

Se hallan en situacin de servicio activo quienes presten servicios en su condicin de personal
funcionario cualquiera que sea la Administracin u organismo pblico o entidad en el que se en-
cuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situacin.
Se mantienen en la situacin de servicio activo, con los derechos que en cada caso correspon-
dan, quienes disfruten de vacaciones o permisos o se encuentren en las situaciones de incapaci-
dad temporal, riesgo durante el embarazo o riesgo durante la lactancia natural.

TEMA 12
5.2.-SERVICIOS ESPECIALES
El personal funcionario de carrera ser declarado en situacin de servicios especiales:
a) Cuando sea designado miembro del Gobierno, del Consejo de Gobierno de la Junta de
Comunidades de Castilla- La Mancha o de los rganos de gobierno de otras Comunidades
Autnomas o de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, miembros de las insti-
tuciones de la Unin Europea o de las organizaciones internacionales, o sean nom-
brados altos cargos de las citadas Administraciones pblicas o instituciones.
b) Cuando sea autorizado para realizar una misin por periodo determina-
do superior a seis meses en organismos internacionales, Gobiernos o entida-
des pblicas extranjeras o en programas de cooperacin internacional.
c) Cuando sea nombrado para desempear puestos o cargos en organismos p-
blicos o entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones pbli-
cas que, de conformidad con lo que establezca la respectiva Administracin p-
blica, estn asimilados en su rango administrativo a altos cargos.
d) Cuando sea adscrito a los servicios del Tribunal Constitucional o del
Defensor del Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas.
e) Cuando acceda a la condicin de diputado o senador de las Cortes Generales, o miembro
de las Cortes de Castilla- La Mancha o de Asambleas Legislativas de otras Comunidades
Autnomas si percibe retribuciones peridicas por la realizacin de la funcin.
Aquellos que pierdan dicha condicin por disolucin de las correspondien-
tes Cmaras o terminacin del mandato de las mismas pueden permane-
cer en la situacin de servicios especiales hasta su nueva constitucin.
f) Cuando desempee cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las
Asambleas de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla y en las entidades locales,
cuando desempee responsabilidades de rganos superiores y directivos municipa-
les y cuando desempee responsabilidades de miembros de los rganos locales para
el conocimiento y la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.
g) Cuando sea designado para formar parte del Consejo General del Poder
Judicial o de los Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h) Cuando sea elegido o designado para formar parte de los rganos consti-
tucionales o de los rganos estatutarios de las Comunidades Autnomas u
otros cuya eleccin corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado
o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
i) Cuando sea designado como personal eventual por ocupar puestos de traba-
jo con funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramien-
to poltico y no opte por permanecer en la situacin de servicio activo.
j) Cuando adquiera la condicin de personal funcionario al ser-
vicio de organizaciones internacionales.
k) Cuando sea designado asesor o asesora de los grupos parlamenta-
rios de las Cortes Generales, de las Cortes de Castilla-La Mancha o de
las Asambleas Legislativas de otras Comunidades Autnomas.
l) Cuando se le active como reservista voluntario para prestar servicios en las Fuerzas Armadas.

TEMA 12
m) Cuando sea nombrado para ocupar puestos o cargos mediante Decreto del Consejo
de Gobierno o del presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
n) Cuando el personal docente no universitario sea nombrado para desempe-
ar puestos en las reas Funcionales de la Alta Inspeccin de Educacin.
) Cuando desempee puestos directivos de las empresas y fundaciones pblicas regionales a
que se refieren los apartados 2 y 3 del artculo 4 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda
de Castilla-La Mancha, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre.
Retribuciones
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones del
puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como personal funcionario de ca-
rrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento.
Derechos
El tiempo que permanezcan en tal situacin se les computar como prestado en el puesto que
ocupaba con carcter definitivo antes de la declaracin de esa situacin o en el que haya obteni-
do con posterioridad a efectos de carrera vertical, carrera horizontal, promocin interna, recono-
cimiento de trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin, as
como a efectos del cumplimiento del periodo mnimo de servicios efectivos para solicitar el pase
a la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
Reingreso
El personal funcionario que se encuentre en situacin de servicios especiales tiene derecho a
que, con ocasin del reingreso al servicio activo, se le adscriba, a un puesto de trabajo en la misma
localidad correspondiente a su cuerpo o escala, preferentemente el puesto de trabajo que ocupa-
ba con carcter definitivo antes de la declaracin de esa situacin o el que haya obtenido con pos-
terioridad, u otro de similares retribuciones y caractersticas.
El reingreso al servicio activo se efectuar con carcter definitivo cuando la forma de provisin
tanto del puesto de trabajo que se ocupaba con carcter definitivo antes de la declaracin de la si-
tuacin de servicios especiales o del que se haya obtenido con posterioridad como la del puesto
asignado con ocasin del reingreso al servicio activo era el concurso.
El reingreso al servicio activo se efectuar mediante adscripcin provisional en los siguientes
casos:
a) Si la forma de provisin del puesto de trabajo que se ocupaba con carc-
ter definitivo antes de la declaracin de la situacin de servicios especia-
les o del que se haya obtenido con posterioridad era la libre designacin.
b) Si antes de la declaracin de la situacin de servicios especiales el personal fun-
cionario ocupaba un puesto de trabajo mediante adscripcin provisional.
c) Si el personal funcionario ha sido declarado en situacin de servicios especiales procedente
de una situacin administrativa que no conlleva reserva de la plaza.
d) Si la forma de provisin del puesto asignado con ocasin del reingreso al servicio activo es
la libre designacin.

TEMA 12
Efectos econmicos
Si el personal funcionario ha sido declarado en situacin de servicios especiales proceden-

te de la situacin de servicio activo o de una situacin que conlleva reserva de la plaza, el re-
ingreso tendr efectos econmicos y administrativos desde la fecha de solicitud del mismo.
Si el personal funcionario ha sido declarado en situacin de servicios especiales proceden-

te de una situacin administrativa que no conlleva reserva de la plaza, durante el periodo que
transcurra entre la prdida de la condicin que origin la situacin de servicios especiales y la
toma de posesin en el puesto asignado con ocasin del reingreso al servicio activo, ser de-
clarado de oficio en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
5.3. SERVICIO EN OTRAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
El personal funcionario de carrera que, en virtud de procesos de transferencias, de delega-

cin de competencias o de procedimientos de provisin de puestos de trabajo, obtenga des-
tino en una Administracin pblica distinta, ser declarado en la situacin de servicio en otras
Se mantendr en esa situacin en el caso de que por disposicin legal de la Administracin

a la que acceda se integre como personal propio de esta.
El personal funcionario de carrera transferido a una Administracin pblica de Castilla-La

Mancha se integra plenamente en la organizacin de la funcin pblica de la misma, halln-
dose en la situacin de servicio activo en la Administracin en la que se integre.
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha, al proceder a esta integracin del

personal funcionario de carrera transferido como personal funcionario propio, deben respe-
tar el grupo o subgrupo del cuerpo o escala de procedencia, as como los derechos econmi-
cos inherentes a la posicin en la carrera que tuviese reconocido.
El personal funcionario de carrera de las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha

que sea transferido mantiene todos sus derechos en la Administracin pblica de origen
como si se hallara en servicio activo.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Administraciones p-

blicas de Castilla-La Mancha con independencia de su Administracin de procedencia.
El personal funcionario de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones p-

blicas que se encuentre en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo median-
te las formas de provisin previstas en esta ley, se rige por la normativa de la Administracin
en la que est destinado de forma efectiva y conserva su condicin de personal funcionario
de la Administracin de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la provisin
de puestos de trabajo que se efecten por esta ltima.
El tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que est destinado se le computa-

r como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.

TEMA 12
Cese o remocin
En los supuestos de remocin o supresin del puesto de trabajo obtenido por concurso, per-
manecern en la Administracin de destino, que deber asignarles un puesto de trabajo confor-
me a los sistemas de carrera y provisin de puestos vigentes en dicha Administracin.
En el supuesto de cese del puesto obtenido por libre designacin, la Administracin de desti-
no, en el plazo mximo de un mes a contar desde el da siguiente al del cese, podr acordar la ads-
cripcin del funcionario a otro puesto de la misma o le comunicar que no va a hacer efectiva di-
cha adscripcin. En todo caso, durante este periodo se entender que contina a todos los efectos
en servicio activo en dicha Administracin.
Transcurrido el plazo citado sin que se hubiera acordado su adscripcin a otro puesto, o recibi-
da la comunicacin de que la misma no va a hacerse efectiva, el funcionario deber solicitar en el
plazo mximo de un mes el reingreso al servicio activo en su Administracin de origen, la cual de-
ber asignarle un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisin de puestos vi-
gentes en dicha Administracin, con efectos econmicos y administrativos desde la fecha en que
se hubiera solicitado el reingreso.
De no solicitarse el reingreso al servicio activo en el plazo indicado ser declarado de oficio en
situacin de excedencia voluntaria por inters particular, con efectos desde el da siguiente a que
hubiesen cesado en el servicio activo en la Administracin de destino.
Esto ser de aplicacin al personal funcionario de carrera que haya obtenido u obtenga un
puesto de trabajo por el procedimiento de libre designacin en otra Administracin Pblica a par-
tir de la entrada en vigor de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector
Pblico y otras medidas de reforma administrativa.
Reconocimiento profesional
El personal funcionario que reingrese al servicio activo en la Administracin de origen proce-
dente de la situacin de servicio en otras Administraciones pblicas obtendr el reconocimien-
to profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos so-
bre la posicin retributiva conforme al procedimiento previsto en los convenios de Conferencia
Sectorial y dems instrumentos de colaboracin que establezcan medidas de movilidad interad-
ministrativa. En defecto de tales convenios o instrumentos de colaboracin, el reconocimiento se
realizar por la Administracin pblica en la que se produzca el reingreso en los trminos que se
establezcan reglamentariamente.
El personal funcionario de carrera de una Administracin pblica de Castilla-La Mancha en la
situacin de servicio en otras Administraciones pblicas que se encuentre en dicha situacin por
haber obtenido un puesto de trabajo en otra Administracin pblica de Castilla-La Mancha obten-
dr en la Administracin de destino el reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en
el sistema de carrera profesional vigente en la Administracin de origen y sus efectos sobre la po-
sicin retributiva en los trminos previstos en los correspondientes instrumentos de colaboracin
que establezcan medidas de movilidad interadministrativa. En defecto de tales instrumentos de
colaboracin, el reconocimiento se realizar por la Administracin de destino en los trminos que
se establezcan reglamentariamente.

TEMA 12
Asimismo, mediante los correspondientes instrumentos de colaboracin y en los trminos pre-

vistos en los mismos, las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha podrn reconocer los
progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional vigente en la Administracin de origen
y sus efectos sobre la posicin retributiva al personal funcionario de carrera de una Administracin
pblica no incluida en el mbito de aplicacin de esta Ley en la situacin de servicio en otras
Administraciones pblicas, que se encuentre en dicha situacin por haber obtenido un puesto de
trabajo en una Administracin pblica de Castilla-La Mancha.
5.4. EXPECTATIVA DE DESTINO

En los casos de remocin de un puesto de trabajo cuya forma de provisin sea el concurso, cese
en un puesto obtenido por libre designacin o supresin de un puesto de trabajo o plaza, el per-
sonal funcionario que no haya obtenido un puesto a travs del procedimiento de asignacin de
puestos de trabajo, pasar a la situacin de expectativa de destino.
En los trminos que se prevea reglamentariamente y siempre que acepte la encomienda de ta-
reas adecuadas al cuerpo o escala en el que pretenda reingresar, tambin podr pasar a la expec-
tativa de destino el personal funcionario que reingrese al servicio activo procedente de una situa-
cin administrativa que no conlleve reserva de la plaza y que no haya obtenido un puesto a travs
del procedimiento de asignacin de puestos de trabajo.
El personal funcionario en expectativa de destino percibir las retribuciones bsicas, el comple-
mento de carrera que le corresponda y el cincuenta por ciento del complemento de puesto de tra-
bajo asignado al ltimo puesto obtenido con carcter definitivo antes de pasar a esta situacin.
El personal funcionario en expectativa de destino est obligado a:
a) Aceptar los puestos adscritos o abiertos a su cuerpo o esca-
la que se le ofrezcan en la provincia donde estaba destinado.
b) Participar en concursos de provisin de puestos de trabajo, solicitando todos aque-
llos para los que cumpla los requisitos que figuren en las relaciones de pues-
tos de trabajo y que estn situados en la provincia donde estaba destinado.
c) Participar en los cursos de formacin a los que se les convoque, siempre que
sean adecuados a las funciones del cuerpo o escala a que pertenezca.
Hasta que no obtenga un puesto de trabajo, se encomendarn al personal funcionario en ex-
pectativa de destino tareas adecuadas a su cuerpo o escala.
El personal funcionario solo puede permanecer en esta situacin un periodo mximo de un
ao, transcurrido el cual pasar a la situacin de excedencia forzosa.
A los restantes efectos, incluido el rgimen de incompatibilidades, esta situacin se equipara a
la de servicio activo.
5.5. EXCEDENCIA FORZOSA

El personal funcionario en situacin de expectativa de destino pasar a la situacin de exce-
dencia forzosa por el transcurso del periodo mximo establecido para la misma o por el incumpli-
miento de las obligaciones establecidas.

TEMA 12
El personal funcionario en excedencia forzosa tiene derecho a percibir las retribuciones bsicas,
as como al cmputo del tiempo en dicha situacin a efectos de trienios.
El personal funcionario en excedencia forzosa est obligado a:
a) Aceptar los puestos adscritos o abiertos a su cuerpo o escala que se le ofrezcan.
b) Participar en concursos de provisin de puestos de trabajo, solicitando todos aquellos
para los que cumpla los requisitos que figuren en las relaciones de puestos de trabajo.
c) Participar en los cursos de formacin a los que se les convoque, siempre que
sean adecuados a las funciones del cuerpo o escala a que pertenezca.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas determina el pase a la situacin de exce-
dencia voluntaria por inters particular.
El personal funcionario en excedencia forzosa no puede desempear puestos de trabajo en el
sector pblico bajo ningn tipo de relacin funcionarial o contractual, sea esta de naturaleza la-
boral o administrativa, excepto aquellos que, de acuerdo con la normativa sobre incompatibilida-
des, sean compatibles.
Si dicho personal obtiene un puesto de trabajo incompatible en el sector pblico pasar a la si-
tuacin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
5.6. EXCEDENCIA POR CUIDADO DE FAMILIARES

Hijos
El personal funcionario de carrera tiene derecho a un periodo de excedencia de duracin no
superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo o hija, tanto cuando lo sea por naturale-
za como por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la fecha de naci-
miento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Familiares
Tambin tiene derecho a un periodo de excedencia no superior a tres aos para atender al cui-
dado de un familiar que se encuentre a su cargo hasta el segundo grado inclusive de consanguini-
dad o afinidad que, por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad, no pueda valer-
se por s mismo y no desempee actividad retribuida.
Derechos
La excedencia prevista constituye un derecho individual de los funcionarios y funcionarias, que
podrn disfrutar de manera sucesiva.
En el caso de que dos personas funcionarias generasen el derecho a disfrutar esta excedencia
por el mismo sujeto causante, la Administracin puede limitar su ejercicio simultneo por razones
justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El periodo de excedencia es nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto causan-
te diera origen a una nueva excedencia, el inicio del periodo de la misma pone fin al que se vinie-
ra disfrutando.

TEMA 12
El personal funcionario de carrera en excedencia por cuidado de familiares tiene derecho a la

reserva de la plaza que desempeaba durante todo el tiempo que permanezca en esa situacin.
Asimismo, el tiempo de permanencia en esta situacin se les computar como prestado en
dicho puesto a efectos de carrera vertical, carrera horizontal, promocin interna, reconocimien-
to de trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin, as como a
efectos del cumplimiento del periodo mnimo de servicios efectivos para solicitar el pase a la si-
tuacin de excedencia voluntaria por inters particular.
El personal funcionario de carrera en excedencia por cuidado de familiares puede participar
en los cursos de formacin que se convoquen.
5.7. EXCEDENCIA POR RAZN DE VIOLENCIA DE GNERO

Las funcionarias de carrera vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin
o su derecho a la asistencia social integral, tienen derecho a solicitar la situacin de excedencia
sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que sea exigible pla-
zo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tienen derecho a la reserva de la plaza que desempea-
ran, siendo computable dicho periodo a efectos de carrera vertical, carrera horizontal, promo-
cin interna, reconocimiento de trienios y derechos del rgimen de Seguridad Social que sea
de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exijan se puede prorrogar este periodo por tres meses,
con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de ga-
rantizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.
Como mnimo, las funcionarias de carrera en excedencia por violencia de gnero tienen de-
recho a percibir durante los dos primeros meses de esta excedencia sus retribuciones ntegras
y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
5.8. EXCEDENCIA VOLUNTARIA POR PRESTACIN DE SERVICIOS EN EL SECTOR PBLICO

(O INCOMPATIBILIDAD)
Puede declararse en situacin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sec-
tor pblico al personal funcionario de carrera que se encuentre en situacin de servicio acti-
vo en otro cuerpo o escala de cualquier Administracin pblica, salvo que hubiese obtenido la
oportuna compatibilidad, o que pase a prestar servicios como personal laboral en organismos
o entidades del sector pblico.
El desempeo de puestos como personal funcionario interino, personal estatutario tempo-
ral o personal laboral temporal no impedir al personal funcionario de carrera pasar a esta si-
tuacin administrativa.
situacin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico que haya sido
declarado en dicha situacin por haber accedido a otro cuerpo o escala de otra Administracin
pblica de Castilla-La Mancha tras superar un proceso selectivo obtendr en la Administracin

TEMA 12
de destino el reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carre-

ra profesional vigente en la Administracin de origen y sus efectos sobre la posicin retributiva
en los trminos previstos en los correspondientes instrumentos de colaboracin que establez-
can medidas de movilidad interadministrativa. En defecto de tales instrumentos de colabora-
cin, el reconocimiento se realizar por la Administracin de destino en los trminos que se es-
tablezcan reglamentariamente.
Asimismo, mediante los correspondientes instrumentos de colaboracin y en los trminos
previstos en los mismos, las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha podrn recono-
cer los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional vigente en la Administracin
de origen y sus efectos sobre la posicin retributiva al personal funcionario de carrera de una
Administracin pblica no incluida en el mbito de aplicacin de esta Ley que haya sido decla-
rado en la situacin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios pblicos por haber ac-
cedido a otro cuerpo o escala de una Administracin pblica de Castilla-La Mancha tras supe-
rar un proceso selectivo.
situacin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico que haya sido
declarado en dicha situacin por haber accedido a otro cuerpo o escala de otra Administracin
pblica obtendr, cuando reingrese al servicio activo en la Administracin de origen, el recono-
cimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional vigente
en la Administracin de destino y sus efectos sobre la posicin retributiva en los trminos pre-
vistos en los correspondientes instrumentos de colaboracin que establezcan medidas de mo-
vilidad interadministrativa.
5.9. EXCEDENCIA VOLUNTARIA POR INTERS PARTICULAR

El personal funcionario de carrera puede obtener la excedencia voluntaria por inters parti-
cular cuando haya prestado servicios efectivos en cualquier Administracin pblica durante un
periodo mnimo de tres aos inmediatamente anteriores a la fecha en que se pretenda iniciar la
excedencia. Este derecho solo puede ser ejercitado otra vez por la misma persona si han trans-
currido tres aos de servicios efectivos desde el final de la anterior excedencia.
Cada periodo de excedencia tendr una duracin no inferior a un ao.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular est subordinada a las necesida-
des del servicio debidamente motivadas.
No puede declararse cuando al personal funcionario de carrera se le instruya expediente dis-
ciplinario o est pendiente de cumplimiento una sancin.
Adems de en los supuestos previstos procede declarar de oficio la excedencia voluntaria
por inters particular en los siguientes casos:
a) Cuando, finalizada la causa que determin el pase a una situacin distin-
ta a la de servicio activo, se incumpla la obligacin de solicitar el reingre-
so al servicio activo en el plazo que reglamentariamente se determine.
b) Cuando no se tome posesin, dentro del plazo que reglamentariamente se de-
termine, del puesto asignado a travs del procedimiento previsto en el ar-
tculo 76 (Procedimiento de asignacin de puestos de trabajo)

TEMA 12
5.10. EXCEDENCIA VOLUNTARIA ESPECIAL.

El personal funcionario de carrera y el personal estatutario fijo podrn solicitar una exceden-
cia voluntaria especial con una duracin mnima de seis meses y mxima de tres aos, duran-
te la cual tendr derecho a la reserva del puesto de trabajo durante todo el tiempo que perma-
nezca en esa situacin.
Asimismo, el tiempo de permanencia en esta situacin se le computar como prestado en
dicho puesto a efectos de promocin interna, grado personal y reconocimiento de trienios, as
como a efectos del cumplimiento del periodo mnimo de servicios efectivos para solicitar el
pase a la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
Durante la vigencia de esta excedencia no se pueden desempear puestos de trabajo en el
sector pblico bajo ningn tipo de relacin funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza la-
boral o administrativa, excepto aqullos que, de acuerdo con la normativa sobre incompatibili-
dades, sean compatibles.
La concesin de la excedencia est supeditada a las necesidades y al buen funcionamiento
de los servicios pblicos. A tal efecto, es necesario que en el expediente se acredite, mediante
informe de la persona responsable de la unidad en que estuviera destinada la persona solicitan-
te, que quedan debidamente cubiertas las necesidades del servicio.
Antes de finalizar el perodo de tres aos de duracin de esta situacin deber solicitarse el
reingreso al servicio activo, declarndose de oficio, de no hacerlo, la situacin de excedencia vo-
luntaria por inters particular.
No se podrn sustituir a las personas a las que se les conceda la excedencia voluntaria previs-
ta en esta disposicin.
5.11. EXCEDENCIA VOLUNTARIA POR AGRUPACIN FAMILIAR

Puede concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de haber
prestado servicios efectivos en cualquier Administracin pblica, al personal funcionario de ca-
rrera cuyo cnyuge o pareja de hecho resida en otra localidad por haber obtenido y estar des-
empeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como personal funcionario de carrera
o como personal laboral fijo en cualquier Administracin pblica, organismo pblico o entidad
de derecho pblico dependiente o vinculado a ella, rgano constitucional, rgano del Poder
Judicial y rgano similar de las Comunidades Autnomas, as como en la Unin Europea o en or-
ganizaciones internacionales.
5.12. EFECTOS DE LAS EXCEDENCIAS VOLUNTARIAS POR PRESTACIN DE SERVICIOS EN

EL SECTOR PBLICO, POR INTERS PARTICULAR Y POR AGRUPACIN FAMILIAR
Quienes se encuentren en estas situaciones no tienen derecho a la reserva de la plaza, no de-
vengan retribuciones ni les es computable el tiempo que permanezcan en alguna de esas situa-
ciones a efectos de carrera horizontal, carrera vertical, promocin interna, reconocimiento de
trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior y con ocasin del reingreso al servicio activo
se computar a efectos de trienios el periodo de prestacin de servicios en organismos o entida-
des del sector pblico, con la excepcin de los prestados en sociedades mercantiles o fundaciones.

TEMA 12
5.13. SUSPENSIN DE FUNCIONES

La suspensin de funciones puede ser firme o provisional. La suspensin firme de funcio-
nes puede imponerse en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud de san-
cin disciplinaria.
La suspensin provisional de funciones puede acordarse con ocasin de la tramitacin de
un procedimiento judicial o expediente disciplinario
El personal funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones queda priva-
do durante el tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos
los derechos inherentes a su condicin, sin perjuicio de lo previsto en el apartado 5.
La suspensin firme determina la prdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis
meses. Cuando haya sido acordada en la tramitacin de un expediente disciplinario, la sus-
pensin provisional determina la prdida del puesto de trabajo si su duracin excede de seis
meses como consecuencia de la paralizacin del procedimiento por causas imputables a la
persona interesada. La suspensin provisional que se acuerde durante la tramitacin de un
procedimiento judicial no determina la prdida del puesto de trabajo, aunque su duracin
exceda de seis meses.
El personal funcionario declarado en la situacin de suspensin firme de funciones no
puede prestar servicios en ninguna Administracin pblica ni en las entidades de derecho
pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de ellas durante el tiem-
po de cumplimiento de la pena o sancin.
El personal funcionario declarado en la situacin de suspensin provisional de funcio-
nes tiene derecho a percibir durante la suspensin las retribuciones bsicas y, en su caso, las
prestaciones familiares por hijo a cargo.
Si el procedimiento penal o disciplinario finaliza por resolucin sin declaracin de respon-
sabilidad, el tiempo de duracin de la suspensin provisional de funciones debe computar-
se como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin al puesto de
trabajo, con reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems que procedan des-
de la fecha de suspensin.
En caso contrario, el personal funcionario debe devolver lo percibido durante el tiempo
de duracin de la suspensin provisional de funciones.
5.14.-REINGRESO AL SERVICIO ACTIVO

Reglamentariamente se regularn los plazos y las condiciones, segn las situaciones ad-
ministrativas de procedencia, para solicitar el reingreso al servicio activo del personal funcio-
nario de carrera, con respeto al derecho a la reserva de la plaza en los casos en que proceda.
El reingreso al servicio activo del personal funcionario de carrera que no tenga reserva de
plaza se efectuar mediante su participacin en los procedimientos de concurso o libre de-
signacin para la provisin de puestos de trabajo.
Asimismo, el reingreso podr efectuarse por adscripcin provisional, condicionado a las ne-
cesidades del servicio y siempre que se renan los requisitos para el desempeo del puesto.

TEMA 12
6. CARRERA PROFESIONAL
6.1. CONCEPTO Y MODALIDADES DE LA CARRERA PROFESIONAL

La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de
progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad.
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden implantar en los mbitos que de-
terminen, aislada o simultneamente, alguna o algunas de las siguientes modalidades de carre-
ra profesional:
a)Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de pues-
tos de trabajo por los procedimientos de provisin.
b)Carrera horizontal, que consiste en la progresin de tramo (grado, categora, esca-
ln u otros conceptos anlogos), sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.
c)Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de
un subgrupo, o grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que este no ten-
ga subgrupos, a otro inmediatamente superior, de su mismo itinerario profesional.
Excepcionalmente y en el marco de la planificacin del empleo pblico, la promocin
interna vertical tambin podr consistir en el acceso a un cuerpo o escala del sub-
grupo, o grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que este no tenga sub-
grupos, inmediatamente superior, correspondiente a otro itinerario profesional.
d)Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o esca-
las del mismo subgrupo, o grupo de clasificacin profesional en el caso de
que este no tenga subgrupos, desde cuerpos o escalas que desempeen fun-
ciones anlogas en su contenido profesional y en su nivel tcnico.
Se considera itinerario profesional el conjunto de cuerpos, escalas o, en su caso, especialidades,
en los distintos grupos y subgrupos de clasificacin profesional, que tengan asignadas una o va-
rias reas de competencias, capacidades, conocimientos y formacin comunes.
El personal funcionario de carrera puede progresar simultneamente en las modalidades de
carrera horizontal y vertical cuando la Administracin correspondiente las haya implantado en un
mismo mbito.
6.2.-CARRERA PROFESIONAL VERTICAL

Cada Administracin pblica podr establecer los niveles en los que se estructuran sus puestos
de trabajo, los cuales se reducirn a los estrictamente necesarios para mantener una estructura je-
rrquica y de responsabilidad adecuadas.
6.3.-PROMOCIN INTERNA
Como hemos visto existen dos tipos de promocin interna, la vertical y la horizontal.
La promocin interna se realiza mediante procesos selectivos.
Para poder participar en los procesos selectivos de promocin interna el personal funcionario
de carrera debe poseer los requisitos exigidos para el acceso al cuerpo o escala al que promocione,

TEMA 12
entre ellos la titulacin necesaria, y tener una antigedad de, al menos, dos aos de servicio acti-
vo en el cuerpo o escala desde el que se promociona.
Respecto de la titulacin, en el acceso por promocin interna a cuerpos o escalas del subgru-
po C1 desde cuerpos o escalas del subgrupo C2 del rea de actividad o funcional correspondien-
te, la titulacin exigida puede sustituirse por una antigedad de diez aos en un cuerpo o escala
del subgrupo C2, o de cinco aos y la superacin de un curso especfico de formacin al que se ac-
ceder por criterios objetivos.
Para el cmputo del plazo de dos aos previsto en el prrafo anterior tambin se tendr en
cuenta, el tiempo en que se permanezca en las situaciones de servicios especiales, excedencia por
cuidado de familiares y excedencia por violencia de gnero declaradas en el cuerpo o escala des-
de el que se promociona.
Para el personal funcionario de carrera procedente de otra Administracin pblica y que se en-
cuentre en su Administracin de origen en la situacin de servicio en otras Administraciones p-
blicas por haber obtenido un puesto de trabajo con carcter definitivo mediante las formas de
provisin previstas en esta Ley, el cmputo del plazo de dos aos previsto en el primer prrafo de
este apartado se computar desde la fecha en que tome posesin del primer destino definitivo en
la Administracin de destino, siempre que dicho puesto est adscrito al cuerpo o escala desde el
que se promociona.
La promocin interna se efecta a travs del sistema de concurso-oposicin, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 47.2.b) de la Ley de Empleo Pblico de Castilla La Mancha.
En la fase de concurso deben valorarse, entre otros mritos, el tramo de carrera horizontal re-
conocido en el cuerpo o escala de procedencia, la formacin y conocimientos adquiridos y la
antigedad.
Con carcter general, la promocin interna ser el sistema de acceso a los siguientes cuerpos
de personal funcionario de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha:
a)Cuerpo Superior de Administracin.
b)Cuerpo Superior Tcnico.
c)Cuerpo Superior de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
d)Cuerpo Superior de Administracin del Patrimonio Cultural.
e)Cuerpo Superior de Ciencias de la Naturaleza.
f )Cuerpo Ejecutivo.
Asimismo, la promocin interna podr ser tambin, con carcter general, el sistema de acceso
cuando en un cuerpo del subgrupo A1 exista una especialidad en la que se exijan las mismas titu-
laciones acadmicas que en otra especialidad de un cuerpo del subgrupo A2 de su mismo itine-
rario profesional.
No obstante, podr accederse a los cuerpos previstos en este apartado por los sistemas gene-
rales de acceso libre y de acceso de personas con discapacidad cuando una parte o la totalidad de
las plazas vacantes convocadas por promocin interna no se cubran, cuando se trate de procesos
selectivos a determinados puestos de trabajo o en otros supuestos excepcionales.

TEMA 12
Los procesos selectivos para la promocin interna se deben realizar mediante convocato-
rias independientes de las del sistema general de acceso libre.
Las plazas no cubiertas pueden acumularse a las convocadas por el sistema general de ac-
ceso libre para el acceso al mismo cuerpo o escala y, en su caso, especialidad.
Las personas aspirantes que superen un proceso selectivo por el sistema de promocin in-
terna tendrn derecho a que se les adjudique destino en el puesto que vinieran desempean-
do, siempre que dicho puesto est adscrito tambin al cuerpo o escala al que se promociona.
Quienes ejerciten este derecho quedarn excluidos de la adjudicacin de destinos por el
orden de puntuacin del proceso selectivo.
Promocin interna directa en el puesto.
De acuerdo con la Disposicin Transitoria Octava de la Ley de Empleo Pblico de Castilla
La Mancha, hasta que en cada Administracin pblica de Castilla-La Mancha se proceda a la
implantacin de la carrera profesional horizontal, se podrn convocar procesos selectivos de
promocin interna directa en el puesto.
Esta modalidad de promocin interna estar reservada a aquellos cuerpos, escalas o espe-
cialidades de personal funcionario en los que exista una relacin funcional efectiva que per-
mita la permanencia en el puesto de trabajo sin que la realizacin del trabajo asignado se vea
afectado sustancialmente por la reclasificacin efectuada.
6.4.-CARRERA PROFESIONAL HORIZONTAL (PENDIENTE DE IMPLANTAR)

Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha que implanten un sistema de carrera
profesional horizontal, sea en uno o varios mbitos o en la totalidad de los puestos de traba-
jo, se ajustarn a los criterios establecidos a continuacin.
La implantacin, regulacin y aplicacin del sistema de carrera profesional horizontal debe
llevarse a cabo teniendo en cuenta las circunstancias y caractersticas que concurran en cada
mbito, entre ellas, la complejidad de las funciones correspondientes, la estructura jerrqui-
ca de los puestos de trabajo y las posibilidades de promocin profesional a travs de las otras
modalidades de carrera.
En todo caso, la aplicacin de la carrera profesional horizontal requiere la aprobacin pre-
via de sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeo.
La carrera profesional horizontal deber ser de acceso voluntario y de tratamiento
individualizado.
A) Sistema de tramos
Deber articularse un sistema de tramos de ascenso, en virtud de los cuales el personal
funcionario de carrera, transcurrido el periodo de tiempo requerido en cada mbito podr so-
licitar el reconocimiento del tramo correspondiente.
Salvo excepciones, para la adquisicin de un tramo superior de carrera es necesario el
transcurso de un periodo mnimo de cuatro aos en el tramo inmediatamente inferior.

TEMA 12
Deber existir un tramo inicial, el cual no ser retribuido y en el que comenzar la carrera
profesional horizontal del personal funcionario de carrera tras la superacin del correspon-
diente proceso selectivo. A partir de este tramo inicial se producirn los ascensos que proce-
dan, los cuales sern consecutivos.
El nmero de tramos no podr ser inferior a tres ni superior a cinco, incluido el tramo ini-
cial no retribuido.
Las relaciones de puestos de trabajo podrn exigir como requisito para desempear deter-
minados puestos de trabajo la posesin de un tramo mnimo.
Asimismo, la posesin de un determinado tramo podr valorarse como mrito en las for-
mas de provisin de puestos de trabajo.
B) Evaluacin y mritos
El reconocimiento de un tramo requerir la evaluacin de la persona interesada. Esta eva-
luacin consistir en la valoracin de los mritos previstos en la normativa que regule la ca-
rrera profesional horizontal en cada Administracin pblica.
En todo caso, en los trminos que se prevean reglamentariamente se debern valorar, al
menos, los siguientes mritos:
a)El resultado de la evaluacin del desempeo, que ser determinante.
b)La trayectoria y actuacin profesional, que se valorar teniendo en cuenta mri-
tos relacionados con el desempeo de puestos de trabajo de especial dificultad
tcnica o responsabilidad, la inexistencia de sanciones disciplinarias o de incum-
plimientos injustificados de la jornada o del horario de trabajo o la obtencin de re-
conocimientos individuales a la profesionalidad, dedicacin o competencia.
c)La calidad de los trabajos realizados, que se valorar teniendo en cuenta la par-
ticipacin en organizaciones o iniciativas reconocidas mediante certificaciones
de calidad o la concesin de premios a la excelencia o a las buenas prcticas.
d)Los conocimientos adquiridos, que se valorarn teniendo en cuenta la forma-
cin adquirida o impartida y la posesin de titulaciones acadmicas, idiomas u
otros conocimientos acreditados en la forma que en cada caso se determine.
e)Las actividades de investigacin o innovacin adicio-
nales al desempeo del puesto de trabajo.
No se valorar en ningn caso la antigedad, sin perjuicio de la valoracin de la experien-
cia o del periodo de tiempo transcurrido en la adquisicin de los mritos.
En el caso de que se reconozca un tramo, los mritos tenidos en cuenta no podrn valorar-
se nuevamente para el ascenso a otro tramo.
La evaluacin para el reconocimiento de un tramo deber corresponder a un rgano cole-
giado de carcter tcnico creado a tal efecto, sin perjuicio de la colaboracin que puedan te-
ner otros rganos en la tramitacin o en la valoracin de los mritos.

TEMA 12
C) Consolidacin de tramos
Los tramos reconocidos sern consolidables dentro del cuerpo o escala al que se pertenezca.
El reconocimiento de un tramo no podr ser objeto de prdida, excepto en el caso de que se
imponga la sancin disciplinaria. Asimismo, el tramo superior que se establezca tambin podr
perderse, en los trminos que se prevea reglamentariamente, como consecuencia de los resulta-
dos de la evaluacin del desempeo. En este supuesto, el personal funcionario no podr volver a
solicitar el reconocimiento de dicho tramo en el plazo de tres aos.
El personal funcionario de carrera que, por cualquier proceso selectivo, acceda a un cuerpo o
escala distinto deber iniciar la carrera profesional horizontal en el nuevo cuerpo o escala, siem-
pre que en este ltimo se haya implantado.
No obstante, continuar percibiendo las retribuciones correspondientes al complemento de
carrera de su anterior cuerpo o escala, hasta que se produzca su absorcin por el reconocimiento
de los tramos correspondientes al nuevo cuerpo o escala.
D) Desarrollo de la carrera profesional horizontal en la Administracin de la Junta de

Comunidades de Castilla-La Mancha. Disposicin final undcima
En la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y en las entidades
de derecho pblico vinculadas o dependientes de la misma se regular, mediante Decreto del
Consejo de Gobierno, un sistema de carrera profesional horizontal.
La implantacin de la carrera profesional horizontal podr ser progresiva.
En el Decreto en el que se regule la carrera profesional horizontal deber preverse un rgimen
transitorio sobre la obtencin de los tramos por parte del personal funcionario que ya tenga esa
condicin a la entrada en vigor de dicho Decreto.
6.5.-EVALUACIN DEL DESEMPEO

Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha deben establecer sistemas que permitan
la evaluacin del desempeo de su personal.
La evaluacin del desempeo es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la conduc-
ta profesional y el rendimiento o logro de resultados de cada funcionario o funcionaria.
Los sistemas de evaluacin del desempeo deben adecuarse, en todo caso, a criterios de trans-
parencia, objetividad, imparcialidad y no discriminacin, sin perjuicio de la discrecionalidad tcni-
ca de la evaluacin, y aplicarse sin menoscabo de los derechos del personal funcionario.
De acuerdo con el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, las Administraciones Pblicas deter-
minarn los efectos de la evaluacin en la carrera profesional horizontal, la formacin, la provisin
de puestos de trabajo y en la percepcin de las retribuciones complementarias.
La aplicacin de los sistemas de evaluacin del desempeo requiere un anlisis y descripcin
de los puestos de trabajo que incluya, como mnimo, las funciones de los puestos de trabajo y sus
estndares e indicadores de rendimiento, lo cual debe ser puesto a disposicin de las personas
que ocupen los puestos de trabajo en el momento de su incorporacin.

TEMA 12
Factores a valorar
En la evaluacin de desempeo debern valorarse, al menos, los siguientes factores:
a)Grado de cumplimiento de los estndares de rendimiento del puesto de trabajo.
b)Cumplimiento de objetivos y metas de carcter colectivo.
c)Responsabilidad y autonoma que se asume en el puesto.
d)Actitud en la organizacin y trabajo en equipo.
e)Orientacin a las personas destinatarias del servicio.
f)Creatividad e iniciativa.
g)Competencia personal.
Procedimiento
La evaluacin del desempeo se realizar con la periodicidad y el procedimiento que se esta-
blezca reglamentariamente.
En la evaluacin participarn, en todo caso, las personas superiores jerrquicamente, aunque
tambin podrn admitirse evaluaciones de otras personas jerrquicamente dependientes o sin re-
lacin de jerarqua.
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha debern crear rganos colegiados de eva-
luacin para analizar los resultados de las evaluaciones del desempeo efectuadas, en los que
participarn las organizaciones sindicales que formen parte de la mesa de negociacin correspon-
diente al mbito del personal objeto de la evaluacin.
Estos rganos podrn proponer las medidas de revisin y control que consideren oportunas.
Los resultados de la evaluacin del desempeo, en los trminos que se establezcan reglamen-
tariamente, pueden dan lugar a que el periodo de tiempo evaluado no se valore como experiencia
en los procedimientos de provisin ni en los procesos selectivos que se convoquen por los siste-
mas de concurso-oposicin o concurso, as como, en su caso, en los procedimientos de designa-
cin de personal directivo profesional.
6.6. RGIMEN TRANSITORIO DE CONSOLIDACIN DE GRADO PERSONAL.

derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de la misma, hasta
que se proceda a la implantacin de la carrera profesional horizontal, el personal funcionario de
carrera seguir poseyendo un grado personal, que corresponder a alguno de los niveles en que
se clasifiquen los puestos de trabajo. Asimismo, podr seguir adquiriendo otros grados persona-
les de acuerdo con lo dispuesto en los apartados siguientes.
En el resto de Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha, el personal funcionario de ca-
rrera podr continuar adquiriendo grados personales en los trminos previstos en esta disposi-
cin transitoria.

TEMA 12
Niveles
Hasta que en cada Administracin pblica de Castilla-La Mancha se proceda a la implanta-
cin de la carrera profesional horizontal, los puestos de trabajo se clasifican en treinta niveles.
Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden a cada cuerpo o es-
cala, de acuerdo con el subgrupo, o grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que
este no tenga subgrupos, sern los que determine el rgano de gobierno de la correspon-
diente Administracin.
En ningn caso el personal funcionario podr obtener puestos de trabajo no incluidos en
los niveles del intervalo correspondiente al subgrupo, o grupo de clasificacin profesional en
el supuesto de que este no tenga subgrupos, en el que figure clasificado su cuerpo o escala.
Adquisicin del grado

El personal funcionario de carrera adquirir un grado personal por el desempeo de uno o
ms puestos del nivel correspondiente durante dos aos continuados o tres con interrupcin,
cualquiera que fuera el sistema de provisin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, el personal funcionario de carrera que ob-
tenga un puesto de trabajo superior en ms de dos niveles al correspondiente a su grado per-
sonal, consolidar cada dos aos de servicios continuados el grado superior en dos niveles al
que poseyese, sin que en ningn caso pueda superar el correspondiente al del puesto desem-
peado, ni el intervalo de niveles correspondiente a su cuerpo o escala.
Grado inicial
El personal funcionario de carrera consolidar necesariamente como grado personal ini-
cial el correspondiente al nivel del puesto de trabajo adjudicado tras la superacin del proce-
so selectivo, salvo que con carcter voluntario pase a desempear un puesto de nivel inferior,
en cuyo caso consolidar el correspondiente a este ltimo.
Si durante el tiempo en que se desempea un puesto se modificase el nivel del mismo, el
tiempo de desempeo se computar con el nivel ms alto en que dicho puesto hubiera esta-
do clasificado.
Reglas especiales en la consolidacion de grados

Cuando se obtenga destino de nivel superior al del grado en proceso de consolidacin, el
tiempo de servicios prestados en aquel ser computado para la referida consolidacin.
Cuando se obtenga destino de nivel inferior al del grado en proceso de consolidacin, el
tiempo de servicios prestados en puestos de nivel superior podr computarse, a instancia del
personal funcionario, para la consolidacin del grado correspondiente a aquel.
Una vez consolidado el grado inicial, el tiempo prestado en comisin de servicios ser com-
putable para consolidar el grado correspondiente al puesto desempeado siempre que se
obtenga con carcter definitivo dicho puesto u otro de igual o superior nivel.

TEMA 12
Si el puesto obtenido con carcter definitivo fuera de nivel inferior al del desempeado
en comisin y superior al del grado consolidado, el tiempo de desempeo en esta situacin
se computar para la consolidacin del grado correspondiente al nivel del puesto obtenido.
En los casos previstos en los dos prrafos anteriores, la consolidacin del grado personal
tendr efectos en la fecha en que se completen los dos aos continuados o tres con interrup-
cin de desempeo de uno o ms puestos del nivel correspondiente.
No se computar el tiempo de desempeo en comisin de servicios cuando el puesto fue-
ra de nivel inferior al correspondiente al grado en proceso de consolidacin.
Las previsiones contenidas en este apartado sern de aplicacin asimismo cuando se des-
empee un puesto en adscripcin provisional.
El tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales ser computado, a efec-
tos de adquisicin del grado personal, como prestado en el ltimo puesto desempeado en
la situacin de servicio activo o en el que durante el tiempo de permanencia en dicha situa-
cin se hubiera obtenido.
Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden a cada Sugrupo en
Castilla la Mancha son las siguientes:
Cuerpos o Escalas Nivel mnimo Nivel mximo
Subgrupo A 1 22 30
Subgrupo A 2 20 26
Subgrupo C 1 16 22
Subgrupo C 2 14 18
7. JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y VACACIONES
7.1. JORNADA DE TRABAJO

La jornada de trabajo puede ser a tiempo completo o a tiempo parcial. Se entiende por jor-
nada de trabajo a tiempo parcial aquella en la que se requiere la prestacin de servicios en un
nmero de horas al da, a la semana, al mes o al ao, inferior a la jornada de trabajo del perso-
nal funcionario a tiempo completo comparable.
En los trminos y condiciones que reglamentariamente se determinen y siempre que ello
sea compatible con la naturaleza de las funciones y caractersticas del puesto de trabajo, se
podrn prestar servicios de carcter no presencial desarrollando parte de la jornada de traba-
jo desde el domicilio mediante el uso de medios electrnicos.
Duracin de la jornada
De acuerdo con la Ley 7/2015, de 2 de diciembre, por la que se modifican la Ley 1/2012,
de 21 de febrero, de Medidas Complementarias para la Aplicacin del Plan de Garantas de
Servicios Sociales, en materia de jornada de trabajo, y la Ley 10/2014, de 18 de diciembre,
de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2015, en

TEMA 12
materia de prolongacin de la permanencia en el servicio activo del personal funcionario y

estatutario de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, se estable-
ci la siguiente jornada:
1. La jornada general de trabajo del personal al servicio de la Administracin de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, cualquiera que sea su rgimen jurdico, ser de treinta y cinco
horas semanales de promedio en cmputo anual.
Esta media semanal se entender sin perjuicio de las jornadas especiales existentes o que, en
su caso, se establezcan, que experimentarn los cambios que fueran necesarios para adecuarse a
la modificacin general en la jornada ordinaria.
Nota: No obstante contra la citada Ley existe un recurso de de inconstitucionalidad n.
2165-2016, que suspendi sus efectos con fecha 5 de mayo de 2016, lo que hace que en esta
fecha la jornada de trabajo sea de treinta y siete hora y media semanales en cmputo anual.
La jornada anual se distribuye, a efectos de su cmputo, de forma mensual, resultando de obli-
gado cumplimiento, en cada uno de los meses naturales del ao, el nmero de horas que resul-
te de multiplicar el nmero de das laborables del mes por el promedio de siete horas y media
diarias.
La jornada de trabajo se cumplir de lunes a viernes, sin perjuicio de lo previsto para los turnos
rotatorios, de lo que se disponga para los horarios especiales y de los servicios que, se realicen en
sbado o domingo por el personal que ocupe puestos de trabajo que tengan asignado el rgimen
de plena disponibilidad.
Durante la jornada diaria de trabajo se tendr derecho a disfrutar de una pausa, por un pero-
do de veinte minutos, que se computar como trabajo efectivo. Esta interrupcin no podr afec-
tar a la correcta prestacin de los servicios.
7.2.-REDUCCIONES DE JORNADA Y MEDIDAS DE FLEXIBILIDAD.

En todo caso, el personal funcionario tiene derecho a la reduccin de su jornada de trabajo, con
la disminucin de retribuciones que corresponda, en los siguientes supuestos:
a) Cuando, por razones de guarda legal, tenga el cuidado directo de alguna persona menor de
doce aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona con disca-
pacidad que no desempee actividad retribuida.
b) Por precisar encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el segundo grado de con-
sanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valer-
se por s mismo y que no desempee actividad retribuida.
c) Por ser necesario para hacer efectiva la proteccin de la funcionaria vctima de violencia de
gnero o su derecho de asistencia integral. En estos casos, la funcionaria tiene derecho tam-
bin a la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin del horario, de la apli-
cacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo aplicables, en los tr-
minos que cada Administracin pblica establezca reglamentariamente.
d) Por nacimiento de hijas o hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permane-
cer hospitalizados a continuacin del parto, hasta un mximo de dos horas diarias.

TEMA 12
Otras reducciones voluntarias de jornada

El personal empleado pblico que preste servicios en la Administracin de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha podr solicitar la reduccin de su jornada diaria, con la co-
rrespondiente reduccin proporcional de retribuciones.
Cuando lo permita la organizacin del trabajo de la unidad, se conceder a la persona solicitan-
te la reduccin de jornada y el periodo de disfrute de la misma que convenga a sus intereses per-
sonales. En todo caso, se deber solicitar la reduccin de jornada con una antelacin mnima de
quince das a la fecha en que se pretenda iniciar la misma. Asimismo, la reincorporacin a la jorna-
da a tiempo completo o, en su caso, la modificacin del porcentaje de reduccin de jornada tam-
bin deber solicitarse con una antelacin mnima de quince das.
Quien ejerza este derecho podr acumularlo en jornadas diarias completas, de modo que se
presten servicios durante un nmero inferior de das a la semana o al mes. En cualquier caso, como
consecuencia de la acumulacin no se podr dejar de prestar servicios durante un mes natural
completo.
La acumulacin regulada en el apartado anterior, requerir de acuerdo previo entre la persona
solicitante y el rgano competente para su concesin. Dicho acuerdo podr celebrarse tanto al ini-
cio de la reduccin de jornada como en un momento posterior, y podr extenderse a todo el pe-
rodo de duracin de la reduccin o a parte de aqul.
En todo caso, el disfrute de la reduccin de jornada en esta modalidad ser ininterrumpido.
Una vez acordado, slo podr modificarse el rgimen pactado mediante nuevo acuerdo entre el
rgano competente para su concesin y el personal afectado.
La concesin de la reduccin de jornada y, en su caso, la acumulacin en jornadas completas
quedan subordinadas a las necesidades y al buen funcionamiento de los servicios pblicos. A tal
efecto, es necesario que en el expediente se acredite, mediante informe de la persona responsa-
ble de la unidad en que estuviera destinada la persona solicitante, que quedan debidamente cu-
biertas las necesidades del servicio.
No se podr sustituir a las personas a las que se les conceda la reduccin de jornada prevista en
esta disposicin.
Medidas adicionales de flexibilidad horaria.

El personal podr flexibilizar el horario fijo de su jornada, previa autorizacin del rgano com-
petente, en los siguientes casos:
a) Por nacimiento de hijos o hijas prematuros o que, por cualquier causa, deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, hasta un mximo de dos horas.
b) Por hospitalizacin de hijos o hijas menores de doce aos, hasta un mximo de dos horas,
siempre que se hayan agotado los das de permiso por asuntos particulares del ao en cur-
so y los correspondientes al ao siguiente.
c) Por enfermedad muy grave del cnyuge o pareja de hecho, y de familiares hasta el primer
grado de consanguinidad o afinidad, cuando concurran circunstancias que exijan una aten-
cin que no puedan prestar personas o instituciones y siempre que se haya agotado el per-
miso de diez das laborales previsto en el apartado 2.9 del Acuerdo entre la Administracin
de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y las organizaciones sindicales, por el que

TEMA 12
se establece el Plan para la conciliacin de la vida familiar y laboral de las empleadas y em-
pleados pblicos de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
d) Para atender el cuidado de un familiar de primer grado, de consanguinidad o afinidad, por
razones de enfermedad muy grave, hasta un medio del horario fijo de la jornada diaria du-
rante el plazo mximo de un mes, una vez finalizado el plazo mximo de la reduccin de jor-
nada por este mismo motivo.
e) Para acompaar al cnyuge o pareja de hecho o a un familiar hasta el primer grado de con-
sanguinidad o afinidad que precise asistencia mdica, por el tiempo indispensable.
No obstante lo anterior, cuando la asistencia mdica sea prestada a hijos o hijas menores de
edad o a familiares en primer grado de consanguinidad o afinidad, cnyuge o pareja de he-
cho dependientes y que no puedan valerse por s mismos, como consecuencia de la edad,
de la enfermedad, o de la discapacidad, se conceder permiso, no recuperable, por el tiem-
po estrictamente indispensable, siempre que no sea posible el acompaamiento de otra
persona y se acredite tal circunstancia.
f ) Por razones de guarda legal, cuando se tenga el cuidado directo de algn menor de doce
aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona con discapaci-
dad, psquica o sensorial, que no desempee actividad retribuida, hasta un medio del hora-
rio fijo de la jornada diaria.
Tambin se podr flexibilizar hasta un medio del horario fijo de la jornada diaria cuando el
personal incluido en el mbito de aplicacin de la presente Orden tenga que encargarse del
cuidado directo del cnyuge o pareja de hecho o de un familiar, hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda va-
lerse por s mismo y que no desempee actividad retribuida; as como de la atencin de hi-
jos e hijas con necesidades educativas especiales o problemas de adaptacin psicosocial,
previo informe del correspondiente organismo oficial.
En ambos casos, ser incompatible el disfrute simultneo de esta medida de flexibilizacin
con una reduccin de jornada por los mismos motivos .
g) Por enfermedad de un hijo o hija menor de doce aos o de un hijo o hija discapacitado es-
colarizado en un centro de educacin especial que le impida asistir a su centro escolar y as
se prescriba mdicamente y siempre que se hayan agotado los das de permiso por asun-
tos particulares del ao en curso y los correspondientes al ao siguiente, hasta un mximo
de cinco das laborables. En tanto persista el hecho causante de su autorizacin, esta medi-
da de flexibilizacin podr disfrutarse de manera alterna o discontinua si ambos progenito-
res trabajan por cuenta propia o ajena.
h) Para acomodar el horario fijo de la jornada diaria con el inicio escalonado de las actividades
lectivas de los hijos e hijas que se escolarizan por primera vez en Educacin Infantil, por el
tiempo indispensable.
i) Para asistir a las tutoras del centro escolar en el que se encuentre matriculado un hijo o hija,
por el tiempo indispensable.
j) Por razones de violencia sobre la mujer, y para hacer efectiva su proteccin o su derecho de
asistencia social integral, hasta un medio del horario fijo de la jornada diaria. Ser incompa-
tible el disfrute simultneo de esta medida de flexibilizacin con una reduccin de jornada
por los mismos motivos.

TEMA 12
k) Por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral distintos de los previstos
en las letras anteriores, hasta un mximo dos horas. Esta medida de flexibilizacin podr dis-
frutarse un mximo de doce veces al ao o las veces que correspondan proporcionalmente
si el tiempo de servicio durante el ao fuese menor, sin que en un mismo mes pueda disfru-
tarse ms de dos veces.
Las referencias que se hacen a hijos o hijas se entendern hechas tambin a aquellas personas
que se encuentren en rgimen de tutela o acogimiento, tanto del empleado o empleada como de
su cnyuge o pareja de hecho.
Asimismo, sern aplicables a las relaciones de tutela aquellas medidas adicionales de flexibili-
dad horaria que puedan ser concedidas en razn del parentesco en primer grado, siempre y cuan-
do concurra en cada caso el supuesto de hecho que origina la medida.
Las referencias que se hacen al parentesco en grado de afinidad incluyen tambin el parentes-
co entre el empleado o empleada y los parientes por consanguinidad de su pareja de hecho.
Excepto en el caso previsto en la letra j), las medidas de flexibilizacin horaria se podrn autorizar
siempre que sean compatibles con la naturaleza del puesto de trabajo y lo permitan las necesidades
del servicio, debiendo motivarse estas ltimas en caso de denegacin de la flexibilizacin solicitada.
En todos los casos, la autorizacin de la medida de flexibilizacin horaria conllevar necesaria-
mente la recuperacin del tiempo de ausencia en el horario fijo de presencia en el puesto de tra-
bajo dentro del horario flexible del mes en que se ha disfrutado.
No obstante, cuando por motivos debidamente justificados lo anterior no sea posible, el rga-
no competente podr autorizar que todo o parte del tiempo de ausencia en el horario fijo pueda
recuperarse dentro del horario flexible del mes siguiente.
7.3. VACACIONES
El personal funcionario tiene derecho a disfrutar, como mnimo, durante cada ao natural, de
unas vacaciones retribuidas de veintids das laborables, o de los das que correspondan propor-
cionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
Cada Administracin pblica de Castilla-La Mancha podr establecer hasta un mximo de cua-
tro das adicionales de vacaciones en funcin del tiempo de servicios prestados.
derecho pblico vinculadas o dependientes de la misma, el personal funcionario tiene derecho a
un da adicional de vacaciones al cumplir quince aos de servicio, aadindose un da adicional al
cumplir los veinte, veinticinco y treinta aos de servicio, respectivamente, hasta un total de vein-
tisis das laborables por ao natural
El disfrute de las vacaciones se ajustar a las siguientes reglas:
a) Se tendr derecho a disfrutar, al menos, diez das de vacaciones, en periodos mnimos de
cinco das laborables seguidos, en el perodo comprendido entre el 1 de julio y el 15 de
septiembre.
El personal que ocupe puestos de trabajo que tengan asignado el rgimen de turnos rota-
torios deber disfrutar, al menos, un perodo mnimo de diez das laborables seguidos en el
perodo comprendido entre el 1 de julio y el 15 de septiembre.

TEMA 12
En los centros de trabajo en los que exista un cierre vacacional en un periodo determinado
el personal disfrutar de sus vacaciones coincidiendo con este perodo.
b) Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados siguientes, las vacaciones debern disfrutarse
dentro del correspondiente ao natural. No obstante, cuando concurran circunstancias ex-
cepcionales, el rgano competente podr autorizar su disfrute hasta el 31 de enero del ao
siguiente.
c) Si el perodo de vacaciones coincide, se haya iniciado o no su disfrute, con una incapacidad
temporal derivada del embarazo, del parto o de la lactancia natural, o con los permisos de
maternidad, paternidad, adopcin o acogimiento, o acumulado por lactancia, se tendr de-
recho a disfrutar las vacaciones en fecha distinta dentro del ao natural en que se generen
o, en su caso, hasta el 31 de enero del ao siguiente.
Si lo anterior no es posible porque la situacin de incapacidad temporal o los permisos fina-
lizan despus del 31 de enero del ao siguiente, porque no hay das suficientes para disfru-
tar de ese tiempo antes de dicha fecha o porque la solicitud sea denegada, en todo o en par-
te, por necesidades del servicio, el personal funcionario tiene derecho a disfrutar los das de
vacaciones que correspondan desde el 1 de febrero al 31 de diciembre del ao siguiente a
aqul en que se hayan generado. Si lo anterior tampoco es posible se tendr derecho a dis-
frutar los das de vacaciones durante el ao siguiente.
d) En el caso de que el perodo de vacaciones coincida con una incapacidad temporal por con-
tingencias distintas de las previstas en el apartado anterior tambin se tendr derecho a dis-
frutar las vacaciones en fecha distinta en los trminos previstos en el citado apartado, siem-
pre que no hayan transcurrido ms de dieciocho meses entre el final del ao natural en que
se hayan originado esas vacaciones y la fecha en que se pretendan disfrutar.
La solicitud para el disfrute de las vacaciones en un perodo determinado deber efectuarse
con una antelacin mnima de un mes si el perodo es superior a tres das y de diez das si es igual
o inferior a tres das.
La concesin o denegacin del disfrute de las vacaciones en un perodo determinado corres-
ponder al rgano competente. La solicitud slo podr denegarse por necesidades del servicio
debidamente motivadas o por no tener derecho a su disfrute.
El plazo mximo para resolver las solicitudes de vacaciones ser de quince das si el perodo so-
licitado es superior a tres das y de diez das si es igual o inferior a tres das. Transcurridos dichos
plazos sin que el rgano competente para resolver haya notificado la concesin o denegacin de
las vacaciones, las solicitudes se entendern estimadas por silencio administrativo.
7.4. PERMISOS.
7.4.1. PERMISO POR MATERNIDAD
En el supuesto de parto, las funcionarias tienen derecho a un permiso por maternidad de dieci-
sis semanas ininterrumpidas. Este permiso se ampla en dos semanas ms en el caso de discapa-
cidad del hijo o hija y, por cada hijo o hija a partir del segundo, en los supuestos de parto mltiple.
El permiso se distribuir a opcin de la madre siempre que seis semanas sean inmediatamen-
te posteriores al parto.

TEMA 12
En caso de fallecimiento de la madre, con independencia de que esta realizara o no algn

trabajo, el otro progenitor puede hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que res-
te de permiso, computado desde la fecha del parto, y sin que se descuente del mismo la par-
te que la madre hubiera podido disfrutar con anterioridad al parto.
En el supuesto de fallecimiento de la hija o hijo, la duracin del permiso no se ve reducida,
salvo que, una vez finalizadas las seis semanas de descanso obligatorio, la madre solicite rein-
corporarse a su puesto de trabajo.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al parto
de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores trabajen, la ma-
dre, al iniciarse el periodo de descanso por maternidad, puede optar por que el otro progeni-
tor disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del periodo de descanso posterior al
parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El otro progenitor puede se-
guir disfrutando del permiso de maternidad inicialmente cedido, aunque en el momento pre-
visto para la reincorporacin de la madre al trabajo esta se encuentre en situacin de incapa-
cidad temporal.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no po-
dr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de discapacidad del
hijo o hija o parto mltiple.
En el caso de que la madre no tuviese derecho a suspender su actividad profesional con
derecho a prestaciones de acuerdo con las normas que regulen dicha actividad, el otro pro-
genitor tiene derecho a disfrutar del permiso por maternidad por el periodo que hubiera co-
rrespondido a la madre, lo que ser compatible con el disfrute del permiso por paternidad.
El permiso por maternidad puede disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuan-
do las necesidades del servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neo-
nato deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso se ampla en
tantos das como el neonato se encuentre hospitalizado, con un mximo de trece semanas
adicionales.
7.4.2. PERMISO POR ADOPCIN O ACOGIMIENTO

En el supuesto de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o sim-
ple, el personal funcionario tiene derecho a un permiso de diecisis semanas ininterrumpidas.
Este permiso se ampla en dos semanas ms en el caso de discapacidad de la persona menor
adoptada o acogida y, por cada hijo o hija a partir del segundo, en los supuestos de adopcin
o acogimiento mltiple.
El cmputo del plazo se contar, a eleccin del personal funcionario, a partir de la decisin
administrativa o judicial de acogimiento o a partir de la resolucin judicial por la que se cons-
tituya la adopcin, sin que en ningn caso una misma persona menor pueda dar lugar a va-
rios periodos de disfrute de este permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a opcin de las
personas interesadas, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre en pe-
riodos ininterrumpidos.

TEMA 12
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no puede
exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de discapacidad de la perso-
na menor o de adopcin o acogimiento mltiple.
Este permiso puede disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades
de servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen de la persona
adoptada, en los casos de adopcin internacional, se tiene derecho, adems, a un permiso de has-
ta dos meses de duracin, percibiendo durante este periodo, al menos, las retribuciones bsicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el apartado 4 y para el supues-
to contemplado en dicho apartado, el permiso por adopcin puede iniciarse hasta cuatro sema-
nas antes de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin o la decisin administrati-
va o judicial de acogimiento.
A quienes les sea admitida la solicitud de adopcin de una persona menor, tienen derecho a
ausentarse del trabajo durante el tiempo que dure el periodo de formacin orientado a propor-
cionar los conocimientos y habilidades necesarios para afrontar el proceso de adopcin en todas
sus fases.
Asimismo tienen derecho a ausentarse del trabajo por el tiempo indispensable para asistir a en-
trevistas que hayan sido objeto de cita previa dentro del correspondiente proceso de adopcin.
Los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, son
los que as se establezcan en el Cdigo Civil o en las leyes civiles de las Comunidades Autnomas
que los regulen, debiendo tener el acogimiento simple una duracin no inferior a un ao.
7.4.3. PERMISO DE PATERNIDAD

Por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo o hija, el personal funcionario tiene de-
recho a un permiso de:
- Una duracin equivalente al que se establezca, con carcter general, en la Administracin
General del Estado. En la actualidad 15 das. Este permiso se podr ejercer durante el pe-
riodo comprendido desde la fecha del nacimiento, decisin administrativa o judicial de aco-
gimiento, o resolucin de adopcin, hasta la finalizacin del permiso por maternidad, o in-
mediatamente despus de la finalizacin de dicho permiso.
- Veinte das naturales ininterrumpidos, cuando el nuevo nacimiento, adopcin acogimien-
to se produzca en una familia numerosa, cuando la familia adquiera dicha condicin con el
nuevo nacimiento, adopcin o acogimiento, o cuando en la familia existiera previamente
una persona con discapacidad en un grado igual o superior al treinta y tres por ciento.
Esta duracin se ampliar en el supuesto de parto, adopcin o acogimiento mltiples en dos
das ms por cada hijo a partir del segundo.
El incremento de la duracin es nico, sin que proceda su acumulacin cuando concurran
dos o ms de las circunstancias sealadas.
A efectos de la consideracin de la familia numerosa, se estar a lo dispuesto en la Ley
40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a las Familias Numerosas.
- Veinte das naturales ininterrumpidos cuando el hijo nacido, adoptado o menor acogido
tenga una discapacidad en un grado igual o superior al treinta y tres por ciento.

TEMA 12
La persona que ejerza este derecho puede hacerlo durante el periodo comprendido desde
la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la reso-
lucin judicial por la que se constituya la adopcin, hasta la finalizacin del permiso por ma-
ternidad o inmediatamente despus de la finalizacin del mismo.
El permiso por paternidad es independiente del disfrute compartido de los permisos por ma-
ternidad y adopcin o acogimiento.
En el caso de familias monoparentales, adems de los permisos de maternidad o adopcin o
acogimiento, se puede disfrutar tambin del permiso por paternidad.
7.4.4. DISPOSICIONES COMUNES A LOS PERMISOS POR MATERNIDAD, ADOPCIN O

ACOGIMIENTO Y PATERNIDAD
El tiempo transcurrido durante el disfrute de los permisos por maternidad, adopcin o acogi-
miento y paternidad se computar como de servicio efectivo a todos los efectos, garantizndo-
se la plenitud de derechos econmicos del personal funcionario durante todo el periodo de dura-
cin del permiso y, en su caso, durante los periodos posteriores al disfrute de este, si, de acuerdo
con la normativa aplicable, el derecho a percibir algn concepto retributivo se determina en fun-
cin del periodo de disfrute del permiso.
El personal funcionario que haya hecho uso del permiso por maternidad, adopcin o acogi-
miento y paternidad tiene derecho, una vez finalizado el periodo de permiso, a reintegrarse a su
puesto de trabajo en trminos y condiciones que no les resulten menos favorables al disfrute del
permiso, as como a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a las que hu-
bieran podido tener derecho durante su ausencia.
Durante el disfrute de los permisos por maternidad, adopcin o acogimiento y paternidad se
puede participar en los cursos de formacin que se convoquen.
7.4.5. PERMISO POR RAZN DE VIOLENCIA DE GNERO

Las faltas de asistencia de las funcionarias vctimas de violencia de gnero, totales o parciales,
tienen la consideracin de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen
los servicios sociales de atencin o de salud, segn proceda.
7.4.6. PERMISO POR CUIDADO DE HIJO MENOR AFECTADO POR CNCER U OTRA
ENFERMEDAD GRAVE
El funcionario tendr derecho, siempre que ambos progenitores, adoptantes o acogedores de
carcter preadoptivo o permanente trabajen, a una reduccin de la jornada de trabajo de al me-
nos la mitad de la duracin de aqulla, percibiendo las retribuciones ntegras con cargo a los pre-
supuestos del rgano o entidad donde venga prestando sus servicios, para el cuidado, durante la
hospitalizacin y tratamiento continuado, del hijo menor de edad afectado por cncer (tumores
malignos, melanomas o carcinomas) o por cualquier otra enfermedad grave que implique un in-
greso hospitalario de larga duracin y requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y per-
manente acreditado por el informe del servicio Pblico de Salud u rgano administrativo sanita-
rio de la Comunidad Autnoma o, en su caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente
y, como mximo, hasta que el menor cumpla los 18 aos.

TEMA 12
Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes o acogedores de carcter preadoptivo

o permanente, por el mismo sujeto y hecho causante, las circunstancias necesarias para tener de-
recho a este permiso o, en su caso, puedan tener la condicin de beneficiarios de la prestacin es-
tablecida para este fin en el Rgimen de la Seguridad Social que les sea de aplicacin, el funcio-
nario tendr derecho a la percepcin de las retribuciones ntegras durante el tiempo que dure la
reduccin de su jornada de trabajo, siempre que el otro progenitor, adoptante o acogedor de ca-
rcter preadoptivo o permanente, sin perjuicio del derecho a la reduccin de jornada que le co-
rresponda, no cobre sus retribuciones ntegras en virtud de este permiso o como beneficiario de
la prestacin establecida para este fin en el Rgimen de la Seguridad Social que le sea de aplica-
cin. En caso contrario, slo se tendr derecho a la reduccin de jornada, con la consiguiente re-
duccin de retribuciones.
Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo rgano o entidad, sta po-
dr limitar su ejercicio simultneo por razones fundadas en el correcto funcionamiento del servicio.
Reglamentariamente se establecern las condiciones y supuestos en los que esta reduccin de
jornada se podr acumular en jornadas completas.
7.4.7. OTROS PERMISOS DEL PERSONAL FUNCIONARIO

Cada Administracin pblica de Castilla-La Mancha determinar los supuestos de concesin de
permisos al personal funcionario y sus requisitos, efectos y duracin, as como el carcter retribui-
do o no de los mismos.
En todo caso, los permisos retribuidos son, al menos, los siguientes, con las correspondientes
condiciones mnimas:
a) Por fallecimiento, accidente, enfermedad grave, hospitalizacin o intervencin quirrgica sin
hospitalizacin que precise reposo domiciliario del cnyuge o pareja de hecho, o de un fa-
miliar dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad, tres das laborables.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente, enfermedad grave, hospitalizacin o interven-
cin quirrgica sin hospitalizacin que precise reposo domiciliario dentro del segundo gra-
do de consanguinidad o afinidad, dos das laborables.
Cuando con tal motivo el personal funcionario necesite hacer un desplazamiento al efecto,
este permiso se incrementar en dos das laborables ms.
b) Por traslado de domicilio sin cambio de localidad de destino, un da natural. Cuando se pro-
duzca traslado de domicilio y cambio de localidad de destino, el permiso ser de tres das
naturales.
c) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los trminos que se
determine.
d) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud o para la asistencia
a procesos selectivos de las Administraciones pblicas, durante los das de su celebracin.
e) Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto que deban rea-
lizarse dentro de la jornada de trabajo las funcionarias embarazadas tienen derecho a un
permiso por el tiempo necesario para su realizacin.
f ) Para someterse a tcnicas de fecundacin asistida que deban realizarse dentro de la jornada
de trabajo, por el tiempo necesario para su realizacin.

TEMA 12
g) Por lactancia de un hijo o hija menor de doce meses, la funcionaria tiene derecho a una hora
de ausencia del trabajo que podr dividir en dos fracciones.
Este derecho puede sustituirse por una reduccin de la jornada normal en media hora
al inicio y al final de la jornada o en una hora al inicio o al final de la jornada, con la mis-
ma finalidad.
Igualmente, la madre o, en el caso de parejas del mismo sexo, uno de los progenitores pue-
de solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un permiso retribuido que acumule en
jornadas completas el tiempo correspondiente.
El permiso por lactancia, en cualquiera de las modalidades previstas en los prrafos an-
teriores, puede ser ejercido indistintamente por uno u otro de los progenitores, en el
caso de que ambos trabajen.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
h) Por nacimientos de hijas o hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban per-
manecer hospitalizados a continuacin del parto, el personal funcionario tiene dere-
cho a ausentarse del trabajo durante un mximo de dos horas diarias, percibiendo las
retribuciones ntegras.
i) Por ser preciso atender el cuidado del cnyuge o pareja de hecho o de un familiar de primer
grado, el personal funcionario tiene derecho a solicitar una reduccin de hasta el cincuen-
ta por ciento de la jornada laboral, con carcter retribuido, por razones de enfermedad muy
grave y por el plazo mximo de un mes.
Si hubiera ms de una persona titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiem-
po de disfrute de esta reduccin se puede prorratear entre los mismos, respetando, en todo
caso, el plazo mximo de un mes.
j) Por el tiempo indispensable, para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter p-
blico y personal, comprendido el ejercicio del sufragio activo.
k) Por matrimonio o inscripcin en un registro de parejas de hecho de una Administracin p-
blica, quince das naturales.
l) Para la asistencia mdica del propio personal funcionario, por el tiempo indispensable y siem-
pre que no pueda ser concertada fuera del horario de trabajo.
m) Para el cuidado, durante la hospitalizacin y tratamiento continuado, del hijo menor de
edad, por naturaleza o adopcin, o en los supuestos de acogimiento preadoptivo o perma-
nente de menor, afectado por cncer (tumores malignos, melanomas y carcinomas), o por
cualquier otra enfermedad grave que implique un ingreso hospitalario de larga duracin y
requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente y, como mximo has-
ta el menor cumpla los dieciocho aos, el personal funcionario tiene derecho a solicitar una
reduccin de jornada de trabajo de al menos la mitad de la duracin de aquella, percibien-
do las retribuciones ntegras.
Reglamentariamente se establecern las condiciones y supuestos en los que esta reduccin de
jornada se podr acumular en jornadas completas.
Asimismo, cuando concurra en ambos progenitores, adoptantes o acogedores de carcter pre-
adoptivo o permanente, las circunstancias necesarias para tener derecho a este permiso o, en su
caso, puedan tener la condicin de beneficiarios de la prestacin establecida para este fin en el r-
gimen de la Seguridad Social que les sea de aplicacin, el derecho a su disfrute solo podr ser re-
conocido a favor de uno de ellos.

TEMA 12
7.4.8. PERMISOS POR ASUNTOS PARTICULARES

Por asuntos particulares, seis das laborables al ao o los das que en proporcin correspondan
si el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
Adems, cada Administracin pblica de Castilla-La Mancha podr establecer hasta dos das
adicionales de permiso por asuntos particulares al cumplir el sexto trienio, incrementndose,
como mximo, en un da adicional por cada trienio cumplido a partir del octavo.
derecho pblico vinculadas o dependientes de la misma, el personal funcionario tiene derecho al
disfrute de dos das adicionales de permiso por asuntos particulares al cumplir el sexto trienio, in-
crementndose en un da adicional por cada trienio cumplido a partir del octavo.
El disfrute de los das por asuntos particulares est condicionado a las necesidades del servicio
- Los das de permiso por asuntos particulares podrn disfrutarse a eleccin del personal a lo
largo del ao y hasta el da 31 de enero del ao siguiente, siempre que ello sea compatible
con las necesidades del servicio.
- Cuando no sea posible el disfrute de los das de permiso por asuntos particulares dentro de
la fecha mxima prevista en el apartado a) por la concurrencia de una incapacidad tempo-
ral derivada del embarazo, del parto o de la lactancia natural, o con los permisos de mater-
nidad, paternidad, adopcin o acogimiento, o acumulado por lactancia se tendr derecho a
disfrutar de los das de permiso por asuntos particulares en fecha distinta.
- Los das de permiso por asuntos particulares podrn acumularse a los periodos de vacacio-
nes, siempre que lo permitan las necesidades del servicio.
Una vez agotados los das correspondientes del ao en curso, podr anticiparse el disfrute de
los das de permiso por asuntos particulares del ao siguiente por los siguientes motivos:
1 Por hospitalizacin de hijos o hijas menores de doce aos.
2. Por enfermedad de un hijo o hija menor de doce aos que le impida asistir a su centro esco-
lar y as se prescriba mdicamente.
3. Por enfermedad muy grave del cnyuge o pareja de hecho, y de familiares hasta el primer
grado de consanguinidad o afinidad, cuando concurran circunstancias que exijan una aten-
cin que no puedan prestar especialistas o instituciones.
7.4.9. LICENCIAS
Podrn concederse licencias para realizar estudios sobre materias directamente relacionadas
con la funcin pblica, previo informe favorable del superior jerrquico correspondiente, y el fun-
cionario tendr derecho al percibo del sueldo y complemento familiar.
Igualmente, se conceder esta licencia a los funcionarios en prcticas que ya estuviesen pres-
tando servicios remunerados en la Administracin como funcionarios de carrera o interinos du-
rante el tiempo que se prolongue el curso selectivo o periodo de prcticas, percibiendo las retri-
buciones que para los funcionarios en prctica establezca la normativa vigente.

TEMA 12
Licencia por asuntos propios.

Con carcter general podrn concederse licencias para asuntos propios. Dichas licencias se
concedern sin retribucin alguna, y su duracin acumulada no podr en ningn caso exceder de
tres meses cada dos aos.
Licencia por asuntos propios en Ley 6/2012, de 2 de agosto, de acompaamiento de la

Ley 1/2012, de 21 de febrero.
El personal funcionario y el personal estatutario podrn solicitar licencias por asuntos propios.
Dichas licencias se concedern sin retribucin alguna y su duracin acumulada no podr exce-
der de seis meses durante un periodo de un ao.
La licencia por asuntos propios se conceder desde el da en que se deja de trabajar hasta el da
natural inmediatamente anterior a aqul en que se produce la reincorporacin efectiva al trabajo
o se pase a una situacin administrativa distinta a la de activo.
La concesin de esta licencia est supeditada a las necesidades y al buen funcionamiento de
los servicios pblicos.
A tal efecto, es necesario que en el expediente se acredite, mediante informe de la persona res-
ponsable de la unidad en que estuviera destinada la persona solicitante, que quedan debidamen-
te cubiertas las necesidades del servicio.
No se podr sustituir a las personas a las que se les conceda la licencia prevista en esta disposicin
7.4.10. OTROS PERMISOS

Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden conceder permisos retribuidos o
con retribucin parcial, con motivo de la realizacin de estudios o para la asistencia a cursos de
formacin o especializacin que tengan relacin directa con las funciones del puesto de trabajo.
En estos casos, puede exigirse como requisito previo para su concesin el compromiso de la
persona interesada de continuar en el mismo servicio, durante los plazos que se establezcan, a
contar desde la finalizacin del permiso. El incumplimiento de dicho compromiso implicar la de-
volucin por la persona interesada de la parte proporcional que resulte procedente de las retribu-
ciones percibidas durante el permiso.
Igualmente, se conceder este permiso al personal funcionario en prcticas que ya estuvie-
se prestando servicios remunerados en cualquier Administracin pblica de Castilla-La Mancha
como personal funcionario de carrera o interino durante el tiempo que se prolongue el curso se-
lectivo o periodo de prcticas, percibiendo, en su caso, las retribuciones previstas y con cargo a la
Administracin competente.
Siempre que est previsto que su duracin sea inferior a seis meses y que la entidad para la
que se vaya a realizar la actividad de cooperacin sea distinta de la Administracin para la que el
personal funcionario venga desempeando su trabajo habitual, las Administraciones pblicas de
Castilla-La Mancha pueden conceder permisos para participar en la ejecucin, sobre el terreno,
de un determinado instrumento de cooperacin internacional para el desarrollo o de ayuda hu-
manitaria en cualquiera de sus fases, a realizar en un pas o territorio beneficiario de la poltica de
ayuda al desarrollo, de acuerdo con lo previsto en la normativa sobre cooperacin internacional.

TEMA 12
Si la duracin es igual o superior a seis meses, el personal funcionario pasar a la situacin de

servicios especiales.
El personal funcionario debe acreditar debidamente en cada caso los supuestos de hecho
que motivan la solicitud de los correspondientes permisos.
8.-RETRIBUCIONES
8.1.-RETRIBUCIONES DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA

El personal funcionario de carrera solo puede ser remunerado por los conceptos retributi-
vos siguientes.
Las retribuciones del personal funcionario de carrera se clasifican en bsicas y complementarias.
Las pagas extraordinarias son dos al ao, cada una por el importe de una mensualidad de re-
tribuciones bsicas y de la totalidad del complemento de carrera y del complemento de pues-
to de trabajo.
El personal funcionario de carrera puede percibir complementos personales transitorios si
como consecuencia de procesos de transferencias o delegacin de competencias, de procesos
de integracin en regmenes estatutarios distintos o en los dems casos previstos en una nor-
ma con rango de ley, se produjera una disminucin en cmputo anual de las retribuciones con-
sideradas fijas y peridicas.
Estos complementos no podrn ser incrementados ni revalorizados y sern absorbidos de
acuerdo con los siguientes criterios:
a)La absorcin operar sobre el importe total de cualquier futura mejora retributiva. Tendrn
la consideracin de mejoras retributivas los incrementos de retribuciones derivados de
cambios de puesto de trabajo, de la promocin interna o de la progresin en la carrera
profesional horizontal. Si el cambio de puesto de trabajo fuera temporal, la absorcin ser
tambin temporal.
b)En el caso de que el cambio de puesto de trabajo implique una disminucin de retribucio-
nes, se mantendr el complemento personal transitorio fijado, a cuya absorcin se impu-
tar cualquier mejora retributiva posterior, incluso las que puedan derivarse de un nuevo
cambio de puesto de trabajo.
c)No tendrn la consideracin de mejoras retributivas las derivadas del perfeccionamiento
de nuevos trienios, la percepcin de retribuciones complementarias que no tengan el ca-
rcter de fijas en su cuanta ni peridicas en su devengo, el incremento general de las re-
tribuciones que puedan establecer anualmente los correspondientes presupuestos, ni los
incrementos generales de las retribuciones que puedan establecerse mediante pacto o
acuerdo
El personal funcionario puede percibir las ayudas previstas en los correspondientes progra-
mas de accin social, siempre que cumplan los requisitos y condiciones previstos en los mismos
No puede percibirse participacin en tributos o en cualquier otro ingreso de las
Administraciones pblicas como contraprestacin de cualquier servicio, participacin o premio
en multas impuestas, aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a los servicios.

TEMA 12
8.2.-RETRIBUCIONES BSICAS
Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al personal funcionario segn la adscripcin de
su cuerpo o escala a un determinado subgrupo, o grupo de clasificacin profesional en el supues-
to de que este no tenga subgrupos, y por su antigedad en el mismo.
Las retribuciones bsicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, estn in-
tegradas nica y exclusivamente por el sueldo y los trienios, incluidos los componentes de ambos
conceptos de las pagas extraordinarias
El sueldo es la cantidad asignada a cada subgrupo, o grupo de clasificacin profesional en el su-
puesto de que este no tenga subgrupos.
Los trienios consisten en una cantidad, que es igual para cada subgrupo, o grupo de clasifica-
cin profesional en el supuesto de que este no tenga subgrupos, por cada tres aos de servicio.
En el caso de que el personal funcionario preste sus servicios sucesivamente en diferentes sub-
grupos o grupos de clasificacin profesional, tendr derecho a seguir percibiendo los trienios
devengados en los subgrupos o en el grupo anteriores. La cuanta de estos trienios ser la co-
rrespondiente al subgrupo, o grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que este no
tenga subgrupos, en el que el personal funcionario haya prestado servicios en el momento del
perfeccionamiento.
Cuando el personal funcionario cambie de adscripcin a un subgrupo, o grupo de clasificacin
profesional en el supuesto de que este no tenga subgrupos, antes de completar un trienio, la frac-
cin de tiempo transcurrido se considerar como tiempo de servicios prestados en el nuevo sub-
grupo o grupo de clasificacin profesional.
A efectos de perfeccionamiento de trienios, son computables todos los servicios prestados
en cualquier Administracin pblica, en sus entidades de derecho pblico vinculadas o depen-
dientes, en rganos constitucionales del Estado, en rganos estatutarios de las Comunidades
Autnomas o en la Administracin de Justicia, sea cual sea el rgimen jurdico en que los hayan
prestado, excepto aquellos que tuvieran el carcter de prestaciones personales obligatorias.
Asimismo, tambin son computables los servicios prestados en las Administraciones pbli-
cas de los Estados miembros de la Unin Europea o de aquellos Estados a los que, en virtud de
Tratados Internacionales celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa, sea de aplica-
cin la libre circulacin de trabajadores.
Ningn periodo de tiempo puede ser computado ms de una vez aun cuando durante el mis-
mo se hayan prestado servicios simultneos en una o ms esferas de la misma Administracin o
en Administraciones pblicas diferentes.
8.3. RETRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS

Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las caractersticas de los puestos de
trabajo, la carrera profesional horizontal o el desempeo, rendimiento o resultados alcanzados
por el personal funcionario, as como la realizacin de servicios extraordinarios.
Las retribuciones complementarias estn integradas nica y exclusivamente por el comple-
mento de carrera, el complemento de puesto de trabajo, el incentivo por objetivos, en su caso, y
las gratificaciones extraordinarias.

TEMA 12
El complemento de carrera retribuye el tramo alcanzado en la carrera profesional horizon-

tal cuando tal modalidad de carrera se haya implantado en el correspondiente mbito.
nicamente puede percibirse el complemento de carrera del ltimo tramo que se tenga
reconocido.
El complemento de puesto de trabajo retribuye las caractersticas particulares del puesto
de trabajo como la especial dificultad tcnica, responsabilidad, disponibilidad, incompatibi-
lidad exigible para el desempeo del mismo o las condiciones en que se desarrolla el trabajo.
En los instrumentos complementarios de gestin del empleo pblico podrn determinarse
qu factores de los anteriores se han tenido en cuenta para la fijacin de la cuanta del com-
plemento de puesto de trabajo
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha podrn establecer un incentivo por
objetivos que retribuya el grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el personal funcio-
nario desempea su puesto de trabajo o el rendimiento o resultados obtenidos. Su percep-
cin no ser fija y requerir la aprobacin previa de un sistema objetivo que permita evaluar
el desempeo. Las cuantas individuales del incentivo por objetivos sern pblicas.
Las gratificaciones extraordinarias, que tendrn carcter excepcional, retribuyen los servi-
cios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo o en regmenes de jor-
nada distinta a la ordinaria.
La cuanta de las gratificaciones extraordinarias debe aparecer determinada globalmen-
te en los correspondientes presupuestos y su individualizacin debe tener lugar una vez que
se haya acreditado la realizacin de los servicios extraordinarios. Las cuantas individuales de
las gratificaciones extraordinarias concedidas sern pblicas.
8.4. RETRIBUCIONES DEL PERSONAL FUNCIONARIO PENDIENTE DE ADSCRIPCIN

En los casos de remocin de un puesto cuya forma de provisin sea el concurso, cese de
un puesto de trabajo obtenido por libre designacin o reingreso al servicio activo proce-
dente de la situacin de servicios especiales y a la que se haya accedido desde la situacin
de servicio activo o desde una situacin administrativa que conlleva reserva de la plaza, el
personal funcionario tiene derecho a percibir hasta que sea adscrito provisionalmente a un
puesto de trabajo a travs del procedimiento de asignacin de puestos de trabajo, hasta que,
en su caso, pase a la situacin de expectativa de destino, las retribuciones bsicas correspon-
dientes al grupo o subgrupo de adscripcin, el complemento de carrera que corresponda y
el setenta y cinco por ciento del complemento de puesto de trabajo del puesto del que haya
sido removido o cesado o del que tena asignado el puesto que ocupaba con carcter defi-
nitivo antes de la declaracin de la situacin de servicios especiales o el que haya obtenido
con posterioridad.
En el caso de supresin del puesto de trabajo o de la plaza, el personal funcionario tiene
derecho a percibir hasta que sea adscrito provisionalmente a un puesto de trabajo o hasta
que, en su caso, pase a la situacin de expectativa de destino, las retribuciones bsicas co-
rrespondientes al grupo o subgrupo de adscripcin, el complemento de carrera que corres-
ponda y el complemento de puesto de trabajo del puesto suprimido.

TEMA 12
8.5. RETRIBUCIONES DEL PERSONAL FUNCIONARIO INTERINO

El personal funcionario interino tiene derecho a percibir las retribuciones bsicas y las pagas
extraordinarias correspondientes al subgrupo o grupo de adscripcin, en el supuesto de que este
no tenga subgrupos, as como las retribuciones complementarias de complemento de puesto, in-
centivo por objetivos y gratificaciones extraordinarias, que correspondan al puesto de trabajo que
desempee o, en el supuesto del personal funcionario interino que sea nombrado para la ejecu-
cin de programas de carcter temporal o con motivo del exceso o acumulacin de tareas, al que
se asimilen, en los trminos previstos reglamentariamente, las funciones a realizar.
Al personal funcionario interino les son de aplicacin las normas sobre perfeccionamiento y
devengo de trienios aplicables al personal funcionario de carrera.
8.6. RETRIBUCIONES DEL PERSONAL FUNCIONARIO EN PRCTICAS

En las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha el personal funcionario en prcticas tie-
ne derecho a percibir unas retribuciones equivalentes al sueldo y pagas extraordinarias corres-
pondientes al subgrupo, o grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que este no tenga
subgrupos, en el que est clasificado el cuerpo o escala en el que aspira a ingresar.
No obstante, si las prcticas o el curso selectivo se realizan desempeando un puesto de traba-
jo, el importe anterior se incrementar en las retribuciones complementarias correspondientes a
dicho puesto.
El personal funcionario en prcticas que ya est prestando servicios remunerados en cualquier
Administracin pblica de Castilla-La Mancha como personal funcionario de carrera o interino o
como personal laboral debe optar al comienzo del periodo de prcticas o del curso selectivo por
percibir:
a)Las retribuciones correspondientes al puesto que est desempeando hasta el momento de
su nombramiento como personal funcionario en prcticas, el complemento de carrera que
tenga reconocido y los trienios o complemento anlogo reconocidos o que le sean recono-
cidos durante el ejercicio, o
b)las previstas en el apartado 1, adems del complemento de carrera que tenga reconocido y
de los trienios o complemento anlogo reconocidos o que le sean reconocidos durante el
ejercicio.
El pago de las retribuciones al personal funcionario en prcticas corresponde a la Administracin
que haya convocado el proceso selectivo, excepto si las prcticas o el curso selectivo se realizan
desempeando un puesto de trabajo, en cuyo caso el pago corresponde a la Administracin en la
que se encuentre el puesto de trabajo.
Al personal funcionario de carrera o interino de las Administraciones pblicas de Castilla-La
Mancha que sea nombrado personal funcionario en prcticas en una Administracin no incluida
en el mbito de aplicacin de esta Ley se le conceder un permiso sin retribucin durante el tiem-
po que dure el curso selectivo o el perodo de prcticas, sin perjuicio de las retribuciones que ten-
ga derecho a percibir con cargo la Administracin en la que aspire ingresar de acuerdo con la nor-
mativa aplicable en dicha Administracin.

TEMA 12
8.7.-INDEMNIZACIONES POR RAZN DEL SERVICIO

El personal funcionario tiene derecho a percibir indemnizaciones por razn del servicio, con
las condiciones y lmites que se prevean reglamentariamente, en los siguientes supuestos:
a)Comisiones de servicio con derecho a indemnizacin.
b)Desplazamientos dentro del trmino municipal por razn del servicio.
c)Traslados de residencia.
d)Asistencias, siempre que constituyan una actividad adicional a las que correspondan al
personal funcionario en el desempeo del puesto de trabajo, por:
1.Concurrencia a las reuniones de rganos colegiados de las Administraciones pbli-
cas de Castilla-La Mancha y de consejos de administracin de empresas en represen-
tacin de las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha.
2.Participacin en rganos de seleccin o en rganos encargados del desarrollo de las
formas de provisin ordinaria de puestos de trabajo del personal al servicio de las
Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha o de pruebas de aptitud cuya supe-
racin sea necesaria para el ejercicio de profesiones o la realizacin de actividades,
siempre que la organizacin sea de la competencia de una Administracin pblica de
Castilla-La Mancha.
3.Colaboraciones de carcter no permanente ni habitual en escuelas e institutos de for-
macin, en actividades de formacin del personal al servicio de las Administraciones
pblicas de Castilla-La Mancha o cursos de formacin, capacitacin o especializacin
organizados por las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha.
8.8.-RETRIBUCIONES DEL PERSONAL EVENTUAL

El personal eventual percibir el sueldo correspondiente al subgrupo, o grupo de clasificacin profesio-
nal en el supuesto de que este no tenga subgrupos, al que se asimilen sus funciones, el complemento
de puesto de trabajo asignado al puesto reservado a personal eventual que desempee y, en el supues-
to de tratarse de personal funcionario de carrera en situacin de servicios especiales, de personal fun-
cionario interino con suspensin de nombramiento o con derecho a reingresar en su Administracin
de origen o de personal laboral al servicio de cualquier Administracin pblica con derecho a reingre-
sar en su Administracin de origen, los trienios o complemento anlogo que tenga reconocidos.
El personal funcionario de carrera que en situacin de servicio activo ocupe puestos de trabajo re-
servados al personal eventual percibir el sueldo correspondiente a su subgrupo, o grupo de clasifi-
cacin profesional en el supuesto de que este no tenga subgrupos, los trienios que tenga reconoci-
dos, el complemento de carrera correspondiente al tramo que tenga reconocido y el complemento
de puesto de trabajo asignado al puesto reservado a personal eventual que desempee.
Las pagas extraordinarias del personal eventual son dos al ao, cada una por el importe de
una mensualidad de sueldo, de trienios o complemento anlogo, en su caso, del complemen-
to de carrera, en su caso, y del complemento de puesto de trabajo asignado al puesto reser-
vado a personal eventual que desempee.
En ningn caso el personal eventual podr percibir gratificaciones extraordinarias ni incenti-
vos por rendimiento.

TEMA 12
8.9.-RETRIBUCIONES DIFERIDAS
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha pueden destinar cantidades hasta el por-
centaje de la masa salarial que se fije en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del
Estado a financiar aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos de seguro colectivos
que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilacin, para el personal incluido en sus mbi-
tos, de acuerdo con lo establecido en la normativa reguladora de los planes de pensiones.
Las cantidades destinadas a financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos de segu-
ros tendrn a todos los efectos la consideracin de retribucin diferida.
8.10.-DEDUCCIN DE RETRIBUCIONES
Sin perjuicio de la sancin disciplinaria que pueda corresponder, la parte de jornada no realiza-
da dar lugar a la deduccin proporcional de haberes, conforme a las reglas de clculo que se pre-
vean reglamentariamente. Esta deduccin de haberes no tendr carcter sancionador.
pondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situacin sin que la deduccin de habe-
res que se efecte tenga carcter de sancin, ni afecte al rgimen respectivo de sus prestaciones
sociales.
8.11.-PAGOS INDEBIDOS
Quien perciba un pago indebido, total o parcial, queda obligado a su restitucin conforme a los
procedimientos reglamentariamente establecidos.
Se entiende por pago indebido el que se realiza por error material, aritmtico o de hecho, en
favor de persona en quien no concurra derecho de cobro frente a la Administracin con respecto
a dicho pago o en cuanta que excede de la consignada en el acto o documento que reconoci el
derecho de la persona acreedora.
La revisin de los actos de los que se deriven reintegros distintos a los correspondientes a los
pagos indebidos a que se refiere el apartado 1 se realizar de acuerdo con los procedimientos de
revisin de oficio de actos nulos o anulables previstos en la legislacin sobre procedimiento admi-
nistrativo comn o de conformidad con los procedimientos especficos de reintegro, segn la cau-
sa que determine su invalidez.
El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin de los procedimientos de reintegro ser
de doce meses.
La efectividad de los ingresos por reintegro se someter a lo establecido para los derechos de
la Hacienda Pblica correspondiente.
En los trminos previstos por la normativa reguladora de los distintos reintegros, el reintegro
de pagos indebidos o declarados invlidos podrn devengar intereses de demora desde el mo-
mento en que se produjo el pago hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro.

TEMA 12
8.12.- RGIMEN TRANSITORIO DE RETRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS

Hasta que en cada Administracin pblica de Castilla-La Mancha se proceda a la implantacin
de la carrera profesional horizontal, el personal funcionario de carrera no percibir las retribucio-
nes complementarias de complemento de carrera y complemento de puesto.
En su lugar, seguir percibiendo los siguientes conceptos retributivos:
a)El complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que se desempee.
b) El complemento especfico destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos
puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, responsabilidad, in-
compatibilidad, peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr asignarse ms de un comple-
mento especfico a cada puesto de trabajo.
Estos conceptos retributivos seguirn teniendo la consideracin de retribuciones
complementarias.
El personal funcionario de carrera tendr derecho, cualquiera que sea el pues-
to de trabajo que desempee, a percibir al menos el complemento de des-
tino de los puestos del nivel correspondiente a su grado personal.
Asimismo, el personal funcionario de carrera tendr derecho a percibir el comple-
mento de destino de los puestos del nivel correspondiente a su grado personal.
9. RGIMEN DISCIPLINARIO
9.1. INFRACCIONES
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.
A) Faltas muy graves

a)El incumplimiento del deber de respeto y acatamiento a la Constitucin espaola y alEstatuto
de Autonoma de Castilla-La Mancha, en el ejercicio de la funcin pblica.
b)Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimien-
to o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, as como
el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.
c)El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o funcio-
nes que se tengan encomendadas.
d)La emisin de informes, la adopcin de decisiones, resoluciones o acuerdos o la realizacin
de actuaciones manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administracin o a
la ciudadana.
e)La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que se tenga o se
haya tenido acceso por razn del cargo o funcin.

TEMA 12
f )La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por ley o clasificados como
tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento indebido.
g)El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o fun-
ciones encomendadas.
h)La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos
electorales de cualquier naturaleza y mbito.
i)La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de una persona jerrquicamente su-
perior, mediata o inmediata, salvo que constituyan infraccin manifiesta del ordenamiento
jurdico.
j)La prevalencia de la condicin de personal empleado pblico para obtener un beneficio in-
debido para s o para otro.
k)La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
l)La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga o a im-
pedir el adecuado funcionamiento de los servicios esenciales durante la misma.
m)El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
n)El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una situa-
cin de incompatibilidad.
)La incomparecencia injustificada en las comisiones de investigacin de las Cortes Generales
o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
o)El acoso laboral.
p)El incumplimiento de las obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales, cuan-
do se deriven graves riesgos o daos para el propio personal funcionario o terceras personas.
q)La infraccin o aplicacin indebida de los preceptos contenidos en la legislacin sobre con-
tratos del sector pblico, cuando medie, al menos, negligencia grave.
r)La infraccin o aplicacin indebida de los preceptos contenidos en la normativa sobre rgi-
men presupuestario y contabilidad aplicable al sector pblico, cuando medie, al menos, ne-
gligencia grave.
s)La agresin grave a cualquier persona con la cual se relacione en el ejercicio de las funciones.
B) Faltas graves
a)La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
b)El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
c)Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen dao
a la Administracin o a la ciudadana y no constituyan falta muy grave.
d)La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves de su
personal subordinado.
e)La grave desconsideracin con las personas jerrquicamente superiores, compaeros o com-
paeras o personal subordinado.

TEMA 12
f )La produccin de daos graves en los locales, instalaciones, material o documentos de los
servicios.
g)La intervencin en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de
abstencin legalmente sealadas.
h)La emisin de informes, la adopcin de decisiones, resoluciones o acuerdos o la realizacin
de actuaciones manifiestamente ilegales cuando causen perjuicio a la Administracin o a la
ciudadana y no constituyan falta muy grave.
i)La falta injustificada de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y
no constituya falta muy grave.
j)No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del cargo.
k)El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incom-
patibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
l)La falta de asistencia al trabajo o a acciones formativas obligatorias sin causa justificada du-
rante tres o ms das al mes.
m)El incumplimiento injustificado de la jornada o del horario de trabajo que acumulado su-
ponga un mnimo de diez horas al mes o porcentaje equivalente en el caso de que su cm-
puto no sea mensual.
n)Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impe-
dir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada o del horario de
trabajo.
)La presentacin extempornea de partes de alta en el cuarto da o sucesivos desde la fecha
de su expedicin o la presentacin extempornea de partes de baja o confirmacin en el de-
cimosexto da o sucesivos desde la fecha de su expedicin a no ser que se pruebe la impo-
sibilidad de hacerlo.
o)La simulacin de enfermedad o accidente que conlleve una incapacidad laboral de tres das.
p)Las acciones u omisiones que perturben gravemente el servicio.
q)El atentado grave a la dignidad del personal empleado pblico o de la Administracin.
r)La grave falta de consideracin con la ciudadana.
s)El incumplimiento de las obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales, cuan-
do no constituya falta muy grave.
t)La infraccin o aplicacin indebida de los preceptos contenidos en la legislacin sobre con-
tratos del sector pblico, cuando no constituya falta muy grave.
u)La infraccin o aplicacin indebida de los preceptos contenidos en la normativa sobre rgi-
men presupuestario y contabilidad aplicable al sector pblico, cuando no constituya falta
muy grave.
v)La aceptacin de trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja injustificada,
por parte de personas fsicas o entidades privadas.
w)El empleo o la utilizacin de recursos y bienes pblicos para usos particulares o de personas
allegadas, salvo que por su escasa entidad constituya falta leve.

TEMA 12
x)El encubrimiento de faltas muy graves, cuando de dichos actos se derive dao grave para la
Administracin o la ciudadana.
y)Cooperar a la ejecucin de hechos constitutivos de falta muy grave con actos anteriores o
simultneos.
C) Faltas leves
a)El incumplimiento injustificado de la jornada o del horario de trabajo, cuando no suponga
falta grave.
b)La falta de asistencia al trabajo o a acciones formativas obligatorias sin causa justificada de
uno o dos das al mes.
c)La presentacin extempornea de partes de alta pasadas veinticuatro horas de su expedi-
cin y antes de cumplirse el cuarto da desde la misma, o la presentacin extempornea de
partes de baja y de confirmacin pasados tres das desde su expedicin y antes de cumplir-
se el decimosexto da desde la misma a no ser que se pruebe la imposibilidad de hacerlo.
d)La simulacin de enfermedad o accidente que conlleve una incapacidad laboral, cuando no
constituya falta grave.
e)La incorreccin con la ciudadana, superiores, compaeros o compaeras o personal subor-
dinado, cuando no constituya falta grave.
f )El retraso, descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
g)Emplear o utilizar recursos y bienes pblicos de escasa entidad para usos particulares o de
personas allegadas.
h)La negligencia en la conservacin de los locales, instalaciones, material y documentos de los
servicios, si no causa perjuicios graves.
i)El incumplimiento de los deberes y obligaciones del personal funcionario, siempre que no
deba ser calificado como falta muy grave o grave.
j) El encubrimiento de faltas graves, cuando de dichos actos se derive dao grave para la
Administracin o la ciudadana.
k) Cooperar a la ejecucin de hechos constitutivos de falta grave con actos anteriores o
simultneos.
9.2. CLASES DE SANCIONES

Por la comisin de faltas disciplinarias pueden imponerse las siguientes sanciones:
a)Separacin del servicio, que en el caso del personal funcionario interino comporta la revo-
cacin de su nombramiento y la exclusin de todas las bolsas de trabajo de las que forme
parte.
b)Suspensin firme de funciones.
c)Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia y sin derecho a indemnizacin.

TEMA 12
d)Demrito, que podr consistir en alguna de las siguientes medidas: prdida de tramos o gra-
dos alcanzados en la carrera profesional horizontal o en la ampliacin del periodo de tiempo
requerido para poder solicitar el reconocimiento del tramo o grado correspondiente.
e)Suspensin del derecho a estar como disponible en todas las bolsas de trabajo de personal
funcionario interino o laboral temporal de las que se forme parte.
f )Apercibimiento por escrito.
A) Por la comisin de faltas muy graves pueden imponerse las siguientes sanciones:
a)Separacin del servicio.
b)La suspensin de funciones y retribuciones por un periodo de dos a seis aos.
c)Traslado forzoso con o sin cambio de localidad de residencia.
d)Prdida de uno, dos o tres tramos o grados alcanzados en la carrera profesional horizontal.
e)Ampliacin, entre tres y cinco aos, del periodo de tiempo requerido para poder solicitar el
reconocimiento del tramo o grado correspondiente.
f )Suspensin del derecho a estar como disponible en todas las bolsas de trabajo de personal
funcionario interino o laboral temporal de las que se forme parte, por un periodo de dos a
cuatro aos.
B) Por la comisin de faltas graves pueden imponerse las siguientes sanciones:

a)La suspensin firme de funciones y retribuciones por un periodo superior a treinta das e in-
ferior a dos aos.
b)Traslado forzoso sin cambio de localidad de residencia.
c)Prdida del tramo o grado superior que se establezca.
d)Ampliacin entre uno y dos aos del periodo de tiempo requerido para poder solicitar el re-
conocimiento del tramo o grado correspondiente.
e)Suspensin del derecho a estar como disponible en todas las bolsas de trabajo de personal
funcionario interino o laboral temporal de las que se forme parte, por un periodo superior a
seis meses e inferior a dos aos.
C) Por la comisin de faltas leves pueden imponerse las siguientes sanciones:

a)Suspensin firme de funciones y retribuciones por un periodo de uno a treinta das.
b)Suspensin del derecho a estar como disponible en todas las bolsas de trabajo de personal
funcionario interino o laboral temporal de las que se forme parte, por un periodo de un mes
a seis meses.
c)Apercibimiento por escrito.

TEMA 12
D) Cuestiones relacionadas
El personal funcionario que haya sido sancionado con traslado forzoso con cambio de locali-
dad de residencia no puede obtener nuevo destino por ningn procedimiento en la localidad des-
de la que fue trasladado entre uno y tres aos. Dicho plazo se computa desde el momento en que
se efectu el traslado.
El personal funcionario que haya sido sancionado con la prdida de algn tramo o grado alcan-
zado en la carrera profesional horizontal no podr volver a solicitar el reconocimiento del tramo o
grado que corresponda en el plazo de tres aos.
9.3. PERSONAS RESPONSABLES Y EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

Incurren en responsabilidad disciplinaria las personas autoras de las faltas, sin perjuicio de la
responsabilidad patrimonial o penal que pueda derivarse de las mismas.
El personal funcionario que induzca a otro personal a la realizacin de actos o conductas cons-
titutivos de falta disciplinaria o que coopere a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra
efectuado incurre en la misma responsabilidad que este.
Igualmente incurre en responsabilidad el personal funcionario que encubra las faltas consu-
madas muy graves o graves, cuando de dichos actos se derive dao grave para la Administracin
o la ciudadana.
El personal funcionario que se encuentre en situacin distinta de la de servicio activo puede in-
currir en responsabilidad disciplinaria por las faltas que pueda cometer dentro de su respectiva si-
tuacin administrativa.
No puede exigirse responsabilidad disciplinaria por acciones u omisiones posteriores a la pr-
dida de la condicin de personal funcionario.
La prdida de la condicin de personal funcionario no libera de la responsabilidad patrimonial
o penal contrada por faltas cometidas durante el tiempo en que se ostent aquella.
Extincin de la responsabilidad disciplinaria

La responsabilidad disciplinaria se extingue por alguna de las siguientes causas:
a)Cumplimiento de la sancin.
b)Fallecimiento.
c)Prescripcin de la falta o de la sancin.
Prescripcin de faltas y sanciones

Las faltas muy graves prescriben a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis
meses.
El plazo de prescripcin de las faltas comienza a contarse desde que se hubiera cometido o,
cuando se trate de falta continuada, desde el cese de su comisin.

TEMA 12
La prescripcin se interrumpe por la iniciacin, con conocimiento de la persona interesada, del

procedimiento disciplinario, reanudndose el plazo si el expediente permanece paralizado duran-
te ms de un mes por causa no imputable a la persona presuntamente responsable.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescriben a los tres aos, las impuestas por fal-
tas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin de las sanciones comienza a contarse desde la firmeza en va adminis-
trativa de la resolucin por la que se impone la sancin.
La prescripcin se interrumpe por la iniciacin, con conocimiento de la persona interesada, de
la ejecucin de la sancin, reanudndose el plazo si la ejecucin permanece paralizada durante
ms de un mes por causa no imputable a la persona responsable.
Cancelacin de sanciones
Las sanciones disciplinarias se anotarn en el Registro de personal con indicacin de las faltas
que las motivaron.
La cancelacin de las anotaciones en el Registro de personal, se acordar, de oficio o a instancia
de la persona interesada, cuando hayan transcurrido los siguientes plazos desde el cumplimiento
de la sancin y siempre que no se haya impuesto una nueva sancin dentro de los mismos:
a)Un ao para las sanciones impuestas por faltas leves.
b)Dos aos para las sanciones impuestas por faltas graves.
c)Tres aos para las sanciones impuestas por faltas muy graves.
9.4. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

En ningn caso se puede imponer una sancin sin que se haya tramitado el procedimiento re-
glamentariamente establecido.
El procedimiento disciplinario que se establezca debe atender a los principios de eficacia, ce-
leridad y economa procesal, con pleno respeto a los derechos y garantas de defensa de la perso-
na presuntamente responsable.
La imposicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por un procedimiento sumario y
simplificado, con audiencia de la persona interesada.
En el procedimiento disciplinario debe quedar establecida la debida separacin entre la fase
instructora y la sancionadora, encomendndose a rganos distintos.
Las resoluciones de los procedimientos disciplinarios sern ejecutivas cuando sean firmes en
va administrativa.
En la resolucin se podrn adoptar las disposiciones cautelares precisas para garantizar su efi-
cacia en tanto no sea ejecutiva. Dichas disposiciones podrn consistir en el mantenimiento de las
medidas cautelares que, en su caso, se hubiesen adoptado.
La duracin mxima de los procedimientos disciplinarios que tengan por objeto faltas muy gra-
ves o graves ser de doce meses.

TEMA 12
Medidas cautelares
Iniciado el procedimiento disciplinario, se pueden adoptar mediante resolucin motivada me-
didas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expediente discipli-
nario no puede exceder de seis meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento imputa-
ble a la persona interesada.
La suspensin provisional puede acordarse tambin durante la tramitacin de un procedimien-
to judicial. En este caso se mantendr por el tiempo a que se extienda la prisin provisional u otras
medidas decretadas por resolucin judicial que determinen la imposibilidad de desempear el
puesto de trabajo.
El tiempo de permanencia en suspensin provisional ser de abono para el cumplimiento de
la suspensin firme.

TEMA
13
EL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE

CASTILLA-LA MANCHA. LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO.
RGIMEN JURDICO Y PRESUPUESTARIO DE LAS
SUBVENCIONES PBLICAS EN LA ADMINISTRACIN DE LA
JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA.
INTRODUCCIN 425
1. MARCO PRESUP. A MEDIO PLAZO, CONTENIDO Y APROB. DE PRESUPUESTOS 426
1.1. MARCO PRESUPUESTARIO A MEDIO PLAZO 426
1.2. CONTENIDO 426
1.3. MBITO TEMPORAL 427
1.4. ESTRUCTURA BSICA DE LOS PRESUPUESTOS 428
1.5. ESTRUCTURA DE LOS ESTADOS DE GASTOS DE LOS PRESUPUESTOS 428
1.6. ESTRUCTURA DE LOS ESTADOS DE INGRESOS 429
1.7. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS 430
2. DE LOS CRDITOS Y SUS MODIFICACIONES 431
2.1. ESPECIALIDAD CUALITATIVA DE LOS CRDITOS 431
2.2. ESPECIALIDAD CUANTITATIVA DE LOS CRDITOS 431
2.3. COMPROMISOS DE GASTOS DE CARCTER PLURIANUAL 432
2.4. ESPECIALIDAD TEMPORAL DE LOS CRDITOS 433
2.5. CRDITOS EXTRAORDINARIOS O SUPLEMENTOS DE CRDITO 433
2.6. ANTICIPOS DE TESORERA 433
2.7. CRDITOS AMPLIABLES 434
2.8. TRANSFERENCIAS DE CRDITO 434
2.9. GENERACIONES DE CRDITO 435
2.10. REPOSICIONES DE CRDITO 435
2.11. INCORPORACIN DE CRDITO 435
2.12. COMPETENCIAS EN MATERIA DE MODIFICACIONES DE CRDITO 436
3. GESTIN Y LIQUIDACIN DE LOS PRESUPUESTOS 437
3.1. PROCEDIMIENTO DE GESTIN DE LOS GASTOS 437
3.2. COMPETENCIAS EN LA GESTIN DE LOS GASTOS 438
3.3. ORDENACIN DE PAGOS 438
3.4. EXPEDICIN DE RDENES DE PAGO 438
3.5. ANTICIPO DE CAJA FIJA 439
3.6. PAGOS A JUSTIFICAR 439
3.7. GESTIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS 439
3.8. CIERRE Y LIQUIDACIN DE LOS PRESUPUESTOS. 440
4. LAS SUBVENCIONES PBLICAS 440
4.2. PROCED. DE CONCESIN Y GESTIN DE LAS SUBVENCIONES, Y SU GESTIN PRESUP. 447
4.3. CAUSAS DE NULIDAD Y REINTEGRO DE SUBVENCIONES 451
4.4. INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS 453

TEMA 13
EL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE
COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA.
LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO.
RGIMEN JURDICO Y PRESUPUESTARIO
DE LAS SUBVENCIONES PBLICAS EN
LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE
COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA.
Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla la Mancha se regulan

bsicamente en el Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha y en la Ley 11/2012, de 21 de diciembre,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de la Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha.
A los efectos de la citada norma, integran el sector pblico regional:
a) Los rganos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha regulados en el Estatuto de
Autonoma y los vinculados o dependientes de estos.
b) La Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, sus organismos aut-
nomos y entidades pblicas vinculadas o dependientes.
c) Las empresas y fundaciones pblicas regionales.
d) Los consorcios participados mayoritariamente por la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha.
A los efectos previstos en el apartado anterior, se considerarn empresas pblicas regionales
las sociedades mercantiles en cuyo capital social la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
tenga una participacin directa o indirecta superior al cincuenta por ciento. Para la determinacin
de este porcentaje se tendrn en cuenta las participaciones de todas las entidades integrantes del
sector pblico regional a las que se refiere este artculo.

TEMA 13
Las fundaciones pblicas regionales son aquellas en las que concurra algunas de las siguien-
tes circunstancias:
a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la Administracin
de Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, sus organismos autnomos o dems enti-
dades integrantes del sector pblico regional.
b) Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de
un cincuenta por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por la Administracin
de Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, sus organismos autnomos o dems enti-
dades integrantes del sector pblico regional.
1. MARCO PRESUPUESTARIO A MEDIO PLAZO, CONTENIDO Y APROBACIN

DE LOS PRESUPUESTOS
1.1. MARCO PRESUPUESTARIO A MEDIO PLAZO

Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se encuadra-
rn en un marco presupuestario a medio plazo que dar coherencia y continuidad al principio de
estabilidad presupuestaria.
El marco presupuestario a medio plazo se elaborar conforme a lo dispuesto en la legislacin
en materia de estabilidad presupuestaria, as como en su normativa de desarrollo.
1.2.- CONTENIDO
Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha constituyen la
expresin cifrada, conjunta y sistemtica de:
a) Las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha y sus organismos autnomos y los derechos que se prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio.
b) Las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las empresas pblicas que formen par-
te del sector pblico regional.
c) La totalidad de los gastos e ingresos del resto de entidades del sector pblico regional a que
se refiere el artculo 4 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha
En los Presupuestos Generales debe consignarse el importe de los beneficios fiscales que afec-
ten a los tributos atribuidos a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Integran los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha:
a) El presupuesto de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y de sus organismos
autnomos.
b) Los presupuestos de las empresas pblicas que formen parte del sector pblico regional.
c) Los presupuestos del resto de entidades del sector pblico regional a que se refiere el articu-
lo 4 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha

TEMA 13
1.3. MBITO TEMPORAL
El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural, y a l se imputarn:
a) Los derechos econmicos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el perodo de
que deriven, y
b) Las obligaciones reconocidas hasta el fin del mes de diciembre del correspondiente ejerci-
cio, siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o gastos en
general realizados dentro del ejercicio con cargo a los respectivos crditos.
No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, se aplicarn a los crditos del presupuesto vi-
gente en el ao en que se realice la propuesta de pago, las obligaciones siguientes:
a) Las que resulten de la liquidacin de atrasos a favor del personal que percibe sus retribu-
ciones con cargo a los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, as como los que tengan su origen en resoluciones judiciales.
b) Las derivadas de compromisos de gasto debidamente adquiridos en ejercicios anteriores. La

Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas establecer los procedimientos para la
aplicacin de lo dispuesto en este apartado.
En los casos comprendidos en las letras anteriores, en que no exista crdito adecuado en el
ejercicio corriente, se proceder a su habilitacin mediante la modificacin presupuestaria que
corresponda.
1.4. ESTRUCTURA BSICA DE LOS PRESUPUESTOS
Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha contienen:
a) Los estados de gastos, en los que se incluyen, con la debida especificacin, los crditos nece-
sarios para atender al cumplimiento de las obligaciones.
b) Los estados de ingresos, en los que figuran las estimaciones de los distintos derechos econ-
micos a liquidar en el ejercicio.
c) Los estados financieros de las empresas pblicas y del resto de entidades del sector pblico
regional.
La estructura de los Presupuestos se determinar por la Consejera de Hacienda y

Administraciones Pblicas, teniendo en cuenta la organizacin de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha, la naturaleza econmica de los ingresos y de los gastos y las finalidades u ob-
jetivos que con estos ltimos se propongan conseguir.
En todo caso, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

sern elaborados con criterios homogneos con los de los Presupuestos Generales del Estado, de
forma que sea posible su consolidacin con los de ste.

TEMA 13
1.5.- ESTRUCTURA DE LOS ESTADOS DE GASTOS DE LOS PRESUPUESTOS

A los crditos contenidos en los estados de gastos de los Presupuestos Generales, se aplicarn
las siguientes clasificaciones:
a) La clasificacin orgnica, que agrupa los crditos asignados por Secciones presupuesta-
rias, las cuales pueden desagregarse en rganos gestores.
- Centros gestores, que son aquellas unidades orgnicas con diferenciacin presupuestaria
y responsabilidad en la gestin de los programas, agrupando los mismos atendiendo a la
personalidad jurdica e institucional del organismo al que se adscriban.
- Secciones, agrupando los programas de gasto en atencin a la organizacin administrativa
b) La clasificacin funcional, que agrupa los crditos en atencin a las finalidades u objetivos
que se pretenden conseguir. A estos efectos la Consejera de Hacienda y Administraciones
Pblicas establecer un sistema de objetivos que sirvan de marco a su gestin presupuesta-
ria y que haga posible clasificar los crditos por programas.
La asignacin de recursos se efectuar dentro de una estructura de programas de gasto ade-
cuada a los contenidos de las polticas de gasto que delimitan y concretan las distintas reas
de actuacin del presupuesto.
Los programas de gastos se agregarn en grupos de funcin, funciones y subfunciones, se-
gn la naturaleza de las actividades a realizar
Los Grupos de funcin para 2016 son los siguientes:
Grupo de funcin 1 SERVICIOS DE CARCTER GENERAL
Grupo de funcin 2 DEFENSA, PROTECCIN CIVIL Y SEGURIDAD CIUDADANA
Grupo de funcin 3 SEGURIDAD, PROTECCIN Y PROMOCIN SOCIAL
Grupo de funcin 4 PRODUCCIN DE BIENES PBLICOS DE CARCTER SOCIAL
Grupo de funcin 5 PRODUCCIN DE BIENES PBLICOS DE CARCTER ECONMICO
Grupo de funcin 6 REGULACIN ECONMICA DE CARCTER GENERAL
Grupo de funcin 7 REGULACIN ECONMICA DE SECTORES PRODUCTIVOS
Grupo de funcin 0 Deuda Pblica
c) Clasificacin econmica, que agrupa los crditos separando los gastos corrientes de los
gastos de capital y del Fondo de Contingencia y otros imprevistos, se rige por los siguien-
tes criterios:
- En los crditos para gastos corrientes se distinguen los siguientes captulos:
1.- Gastos de Personal,
2.- Gastos en bienes corrientes y servicios,

TEMA 13
3.- Gastos financieros y

4. -Transferencias corrientes.
- Los crditos para el Fondo de Contingencia, as como otros destinados a atender necesida-
des no previstas, se agrupan en el captulo
5.- Fondo de Contingencia y otros imprevistos.
- En los crditos para gastos de capital se distinguen, a su vez, los captulos:
6.- Inversiones Reales,
7. -Transferencias de Capital,
8.- Activos financieros
9.- Pasivos Financieros
Los captulos se subdividen en artculos; estos, a su vez, en conceptos y, en su caso, en
subconceptos
1.6. -ESTRUCTURA DE LOS ESTADOS DE INGRESOS

Las previsiones contenidas en los estados de ingresos de los Presupuestos Generales se estruc-
turan siguiendo las clasificaciones orgnica y econmica.
a) La clasificacin orgnica distingue por secciones los ingresos correspondientes a la Junta de
b) La clasificacin econmica agrupa los ingresos distinguiendo los corrientes de los de capital,
segn los siguientes criterios:
- En los Ingresos corrientes se distinguen los siguientes captulos:
1.- Impuestos Directos
2.- Impuestos Indirectos
3.- Tasas, Precios Pblicos y otros ingresos
4.- Transferencias corrientes
5.-Ingresos Patrimoniales.
- En los ingresos de capital se distinguen los siguientes captulos:
6.- Enajenacin de inversiones reales
7.- Transferencias de capital
8.- Activos financieros
9.- Pasivos Financieros.
c) Los captulos se subdividen en artculos; stos, a su vez, en conceptos y, en su caso, en
subconceptos.

TEMA 13
1.7. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS

El procedimiento para la elaboracin del Anteproyecto de los Presupuestos Generales, la do-
cumentacin que, para cada supuesto, se considere necesaria y los plazos para su presentacin
se establecern por Orden del titular de la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Las Consejeras y los dems rganos con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos
Generales remitirn a la Consejera de Hacienda y Administraciones su correspondiente pro-
puesta de gastos ajustada a las normas que los regulen y a las directrices del Consejo de
Gobierno.
Las Consejeras remitirn a la de Hacienda y Administraciones Pblicas los anteproyectos de
presupuestos de los organismos autnomos a ellas adscritos. Asimismo, las empresas pblicas
y el resto de entidades del sector pblico regional remitirn su anteproyecto de presupuesto.
El anteproyecto del estado de ingresos ser elaborado por la Consejera de Hacienda y
Administraciones Pblicas, a la vista de las estimaciones realizadas por las Consejeras y dems
rganos con dotaciones diferenciadas.
A partir de las propuestas de gastos y de las estimaciones de ingresos, la Consejera de
Hacienda y Administraciones Pblicas elaborar y someter al acuerdo del Consejo de Gobierno
el Anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha.
Las empresas pblicas que formen parte del sector pblico regional elaborarn anualmen-
te y remitirn a la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas un programa de actua-
cin, inversiones y financiacin, ajustndose en su contenido y plazo de presentacin a lo que
se establezca al efecto mediante Orden del Consejero de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Documentacin complementaria
Al anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales se acompaar la siguiente documenta-
cin complementaria:
a) Los crditos iniciales y la financiacin de los mismos. Para facilitar el estudio por las Cortes
del Proyecto de Ley, los crditos podrn ir consignados a nivel de subconcepto.
b) Las memorias explicativas de los contenidos de cada una de las secciones de gasto de los
presupuestos, junto con los objetivos, actividades e indicadores de cada uno de los pro-
gramas de gasto.
c) Un avance del estado de ejecucin del presupuesto del ejercicio en curso.
d) Un informe econmico y financiero.
e) El anexo de proyectos de inversin pblica, identificando el destino de la inversin; deter-
minando, en su caso, para cada proyecto la inversin realizada con cargo a ejercicios pre-
supuestarios anteriores y la inversin pendiente de realizar en ejercicios posteriores.
f) El inventario general de la Comunidad cerrado a 31 de diciembre del ejercicio anterior.
g) La plantilla presupuestaria del personal de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
h) Un informe de impacto de gnero

TEMA 13
Remisin a las Cortes

El proyecto de Ley de Presupuestos Generales, con la documentacin complementaria ser re-
mitido a las Cortes de Castilla-La Mancha antes del da 1 de octubre del ao anterior al que se re-
fiera dicho proyecto.
Al objeto de un mejor estudio por las Cortes del proyecto de Ley de Presupuestos, los crditos
consignados en el mismo irn determinados a nivel de subconcepto.
Prrroga de los Presupuestos Generales

Si la Ley de Presupuestos Generales no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico
correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los presupuestos iniciales del ejerci-
cio anterior hasta la aprobacin y publicacin de los nuevos en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
La prrroga no afectar a los crditos para gastos correspondientes a actuaciones que deban
terminar en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o que estn financiados con crditos u
otros ingresos especficos o afectados y se adapten a la organizacin administrativa en vigor para
el ejercicio en el que tenga que ejecutarse el presupuesto prorrogado.
El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas,
regular mediante Decreto las condiciones especficas a las que deba ajustarse la prrroga de los
presupuestos.
2. DE LOS CRDITOS Y SUS MODIFICACIONES
2.1. ESPECIALIDAD CUALITATIVA DE LOS CRDITOS

Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la que ha-
yan sido autorizados en la Ley de Presupuestos o por las modificaciones aprobadas de conformi-
dad con la Ley.
Por la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas se establecern las normas genera-
les de tramitacin de las modificaciones presupuestaras.
Los crditos autorizados en los programas de gasto tienen el carcter limitativo y vin-
culante, segn su clasificacin orgnica, en los trminos que establezca anualmente la Ley de
Presupuestos. En defecto de mencin expresa, la vinculacin se establece a nivel de artculo.
En todo caso, tienen carcter vinculante con el nivel de desagregacin econmica con que apa-
rezcan en los estados de gastos, los crditos destinados a atenciones protocolarias y representati-
vas as como los declarados ampliables en virtud de Ley.
2.2. ESPECIALIDAD CUANTITATIVA DE LOS CRDITOS

No podrn adquirirse compromisos de gasto por cuanta superior al importe de los crdi-
tos autorizados en los estados de gastos. Son nulos de pleno derecho los actos administrativos y
las disposiciones generales con rango inferior a la Ley que infrinjan la expresada norma, sin perjui-
cio de las responsabilidades que pudieran derivarse de la infraccin.

TEMA 13
No obstante lo previsto en el nmero anterior, podrn adquirirse bienes inmuebles cuyo

importe sea superior a 601.012,10 euros, siempre que exista crdito suficiente en el momento de
la firma de la escritura para hacer frente al 25 por ciento del precio. El pago del precio podr distri-
buirse hasta en cuatro anualidades sucesivas, respetando las limitaciones de los gastos de carc-
ter plurianual.
2.3. COMPROMISOS DE GASTOS DE CARCTER PLURIANUAL

La autorizacin o realizacin de gastos de carcter plurianual queda subordinada al crdito
que para cada ejercicio autorice el presupuesto.
Podrn adquirirse compromisos de gasto que hayan de extenderse a ejercicios posteriores
a aquel en que se autoricen, siempre que no superen los lmites y anualidades fijados en el apar-
tado siguiente.
El nmero de ejercicios a los que pueden aplicarse los compromisos de gasto de carcter plu-
rianual, no ser superior a cuatro. Asimismo, el gasto que en tales casos se impute a cada uno de
los ejercicios posteriores no podr exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crdito inicial
a que corresponda la operacin, definido a nivel de vinculacin, los siguientes porcentajes: en el
ejercicio inmediato siguiente, el 70 %; en el segundo ejercicio, el 60%; y, en los ejercicios tercero y
cuarto, el 50 %.
En los contratos de obras de carcter plurianual, con excepcin de los realizados bajo la moda-
lidad de abono total del precio, se efectuar una retencin adicional de crdito del 10 por ciento
del importe de adjudicacin, en el momento en que esta se realice. Esta retencin se aplicar al
ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la terminacin de la obra o al siguiente,
segn el momento en que se prevea realizar el pago de la certificacin final.
Estas retenciones computarn dentro de los porcentajes establecidos en este artculo. Las limi-
taciones contenidas en el presente apartado no sern de aplicacin:
a) A los conciertos educativos que se formalicen por la Administracin de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha con las personas fsicas o jurdicas de carcter privado
titulares de centros educativos.
b) A los compromisos derivados de la carga financiera de la deuda.
c) A los compromisos derivados de los arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos
mixtos de arrendamiento y adquisicin.
Cuando no exista crdito inicial y haya de realizarse algn gasto que no pueda demorarse has-
ta el ejercicio siguiente y del mismo se deriven compromisos que se extiendan a ejercicios futu-
ros, los porcentajes anteriores se aplicarn sobre el crdito que se dote mediante las transferen-
cias de crdito.
El Consejo de Gobierno, a propuesta de las consejeras interesadas, o de aquellas a las que se
adscriban los organismos autnomos o entidades pblicas promotoras y, previo informe de la di-
reccin general con competencias en materia de presupuestos, podr acordar la modificacin de
los porcentajes anteriores, incrementar el nmero de anualidades o autorizar la adquisicin de
compromisos de gasto que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que no exis-
ta crdito inicial ni se haya dotado crdito en la forma prevista en el apartado anterior.

TEMA 13
2.4. ESPECIALIDAD TEMPORAL DE LOS CRDITOS

Con cargo a los crditos del estado de gastos de cada presupuesto slo pueden contraerse
obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en gene-
ral que se realicen en el ao natural del propio ejercicio presupuestario.
Los crditos para gastos que en el ltimo da del ejercicio presupuestario no estn afectados al
cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedarn anulados de pleno derecho, sin perjuicio
de lo dispuesto para las incorporaciones de crdito.
2.5. CRDITOS EXTRAORDINARIOS O SUPLEMENTOS DE CRDITO

Cuando haya de realizarse, con cargo a los Presupuestos Generales, un gasto especfico y
determinado que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente y no exista en ellos crdito
o sea insuficiente y no ampliable el consignado, la Consejera de Hacienda y Administraciones
Pblicas, a iniciativa propia o de la Consejera interesada, previo informe de la Direccin General
de Presupuestos, elevar al acuerdo del Consejo de Gobierno la remisin de un proyecto de Ley
para la concesin de un crdito extraordinario, en el primer caso, o de suplemento de crdito, en
el segundo, en el que se especificar el recurso que haya de financiar el mayor gasto pblico.
Si la necesidad de crdito extraordinario o suplemento se produjera en un organismo au-
tnomo y no supusiera aumento en los crditos de los Presupuestos Generales de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha ni superara el 5% del presupuesto de gasto del mismo, se ob-
servarn las siguientes disposiciones:
a) La concesin de uno u otro corresponder al Consejero de Hacienda y Administraciones
Pblicas, si su importe no excede del 2 por 100 del presupuesto de gastos del Organismo au-
tnomo en cuestin, y al Consejo de Gobierno cuando, excediendo de dicho porcentaje, no
supere el 5 por 100 del presupuesto de gastos del organismo autnomo. Dichos porcentajes
se aplicarn acumulativamente en cada ejercicio presupuestario.
b) En el expediente de modificacin presupuestaria, informar la Consejera a cuyo presupues-
to afecte o est adscrito el organismo autnomo que lo promueva, debiendo justificarse la
necesidad y urgencia del gasto, sin dejar de especificar el medio o recurso que ha de finan-
ciar el aumento que se proponga, ni la concreta partida presupuestaria a incrementar.
c) El Consejo de Gobierno dar trimestralmente cuenta a las Cortes de Castilla-La Mancha de
los crditos extraordinarios y suplementos de crdito concedidos al amparo del apartado a)
del presente nmero.
2.6. ANTICIPOS DE TESORERA

El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas
y dentro de los lmites que anualmente establezca la Ley de Presupuestos, puede conceder antici-
pos de Tesorera para atender pagos por gastos inaplazables, en los siguientes casos:
a) Durante la tramitacin de los expedientes de concesin de crditos extraordinarios o suple-
mentos de crdito y siempre que hubiera sido dictaminado favorablemente por el Consejo
Consultivo.

TEMA 13
b) Cuando se hubiera promulgado una Ley por la que se establezcan las obligaciones cuyo
cumplimiento exija la concesin de un crdito extraordinario o suplementos de crdito.
Si las Cortes de Castilla-La Mancha no aprobaran el Proyecto de Ley de concesin de crdi-
to extraordinario o de suplemento de crdito, los anticipos de Tesorera se cancelarn con car-
go a los crditos que determine la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas.
2.7. CRDITOS AMPLIABLES

Tienen el carcter de ampliables, hasta el lmite de las obligaciones que se reconozcan,
aquellos crditos que de modo taxativo y explicitado se relacionen en la Ley de Presupuestos.
Su cuanta podr ser incrementada en funcin de las mayores obligaciones reconocidas en el
respectivo ejercicio o de las necesidades que, habiendo de atenderse durante el ejercicio, su-
peren la dotacin correspondiente, sin que sea preciso instruir expediente de modificacin
presupuestaria cuando afecten a gastos de personal.
Igualmente podrn declararse ampliables por las respectivas Leyes de Presupuestos aque-
llos crditos vinculados a la recaudacin de derechos afectados. Estos crditos sern amplia-
bles hasta el lmite de lo efectivamente recaudado.
El procedimiento para su tramitacin y documentacin a unir al mismo se determinar por
el Consejero de Hacienda y Administraciones Pblicas, en el marco del procedimiento gene-
ral que se determine para las modificaciones presupuestarias.
2.8. TRANSFERENCIAS DE CRDITO

Pueden autorizarse transferencias entre los crditos de los estados de gastos de distinto ni-
vel de vinculacin con las siguientes limitaciones:
a) No podrn minorarse los crditos ampliables con arreglo a lo establecido en esta Ley.
b) No podrn minorarse los crditos extraordinarios concedidos en el ejercicio, ni los que
hayan sido incrementados con suplementos.
c) No podrn minorarse los crditos que hayan sido incrementados, ni podrn incremen-
tarse crditos que hayan sido minorados mediante otras transferencias, salvo cundo
afecten a crditos de personal.
No obstante, las limitaciones establecidas en el apartado 1 anterior no sern de aplicacin
cuando se trate de transferencias que afecten a los siguientes crditos:
a) Programa de imprevistos y funciones no clasificadas.
b) Los originados por el reajuste derivado de reorganizaciones competenciales o
administrativas.
c) Aquellos que, en su caso, se indiquen en las Leyes de Presupuestos de la Junta de

TEMA 13
2.9. GENERACIONES DE CRDITO

Podrn generar crdito en los estados de gastos los ingresos del ejercicio por:
a) Aportaciones del Estado, de sus organismos o instituciones, de fondos europeos o de otras per-
sonas naturales o jurdicas pblicas o privadas que tengan por objeto financiar conjuntamente
con la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha los gastos que por su naturaleza estn com-
prendidos en los fines u objetivos asignados a los mismos. Se incluyen en este caso los ingresos
procedentes de subvenciones, convenios, participacin en programas de gastos u otros de simi-
lar naturaleza.
b) Enajenacin de bienes.
c) Prestacin de servicios.
d) Reembolso de prstamos.
e) Crditos del exterior para inversiones pblicas que por Ley se haya dispuesto sean as financiadas.
f) Excesos de recaudacin por otros conceptos, en los casos en los que excepcionalmente as se de-
termine en la Ley anual de Presupuestos.
g) Las aportaciones de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha a sus
organismos autnomos, as como de los organismos autnomos a la Administracin de la Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha, para financiar conjuntamente gastos que por su natura-
leza estn comprendidos en los fines y objetivos asignados a los mismos.
Cuando la enajenacin de bienes se refiera a bienes inmuebles o activos financieros, la generacin
nicamente podr realizarse en los crditos correspondientes a operaciones de capital.
Cuando los ingresos provengan de la venta de bienes corrientes o prestaciones de servicios, las ge-
neraciones se efectuarn nicamente en aquellos crditos destinados a cubrir gastos de la misma na-
turaleza que los que se originaron por la adquisicin o produccin de los bienes enajenados o por la
prestacin del servicio.
Los ingresos procedentes del reembolso de prstamos nicamente podrn dar lugar a generacio-
nes en aquellos crditos destinados a la concesin de nuevos prstamos.
2.10. REPOSICIONES DE CRDITO

Los ingresos obtenidos dentro del ejercicio por el reintegro de pagos realizados con cargo a crditos
del presupuesto corriente o del ejercicio anterior, podrn dar lugar a la reposicin de los mismos crdi-
tos en las condiciones que se determinen por la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas.
2.11. INCORPORACIN DE CRDITO

Podrn incorporarse a los presupuestos de gastos del ejercicio inmediato siguiente:
a) Los crditos extraordinarios y los suplementos de crdito, as como las transferencias
de crdito que hayan sido concedidos o autorizadas, respectivamente, en el ltimo mes
del ejercicio presupuestario y que, por causas justificadas, no hayan podido utilizarse
durante el mismo.

TEMA 13
b) Los crditos para operaciones corrientes que amparen compromisos de gastos contrados
antes del ltimo mes del ejercicio presupuestario y que, por causas justificadas, no hayan
podido realizarse durante el mismo.
c) Los crditos para operaciones de capital.
d) Los crditos autorizados en funcin de la efectiva recaudacin de derechos afectados, los
que resulten de generaciones de crdito y los que tengan naturaleza finalista o condicionada.
Los crditos que en aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior fueran incorporados, no
sern susceptibles de nueva incorporacin a ejercicios posteriores, salvo que por ley se establez-
ca otra cosa.
No obstante, los remanentes de crdito derivados de recursos afectados o de fondos de natu-
raleza condicionada o finalista procedentes de otras Administraciones Pblicas se podrn incor-
porar sin limitacin del nmero de ejercicios y seguirn manteniendo el destino especfico para el
que fueron autorizados
2.12. COMPETENCIAS EN MATERIA DE MODIFICACIONES DE CRDITO

Consejo de Gobierno:
a) Autorizar las transferencias de crdito entre programas correspondientes a distintos grupos
de funcin, a propuesta de la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas y a iniciativa de
las Consejeras afectadas.
b) Autorizar transferencias de crdito de las dotaciones no utilizadas en los programas de las
distintas secciones del presupuesto, a los distintos conceptos del programa de imprevistos y fun-
ciones no clasificadas, habilitando a tal efecto los crditos que sean necesarios, para su ulterior
reasignacin.
Titulares de las Consejeras

Corresponde a los titulares de las Consejeras y de los rganos con dotaciones presupuesta-
rias diferenciadas autorizar, previo informe de la Intervencin delegada, en el mbito de los pro-
gramas que se les adscriben, las transferencias entre crditos de un mismo programa y correspon-
dientes a un mismo captulo, siempre que no supongan desviaciones en la consecucin de los
objetivos del respectivo programa.
Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas

Corresponde al titular de la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas, adems de las
competencias atribuidas a los titulares de las Consejeras:
a) Las transferencias de crdito no incluidas en las competencias del Consejo de Gobierno y de
las Consejeras.
b) Las transferencias de crdito desde el programa de imprevistos y funciones no clasificadas.
c) Las modificaciones de crdito mediante la creacin de nuevos conceptos y subconceptos.
d) Autorizar las generaciones, incorporaciones y ampliaciones de crditos de los supuestos
enumerados por esta Ley y por las leyes de Presupuestos y, en general, aquellas modificacio-
nes que no estn expresamente atribuidas a otros rganos.

TEMA 13
Presidentes o Directores de Organismos Autnomos

Corresponde a los presidentes o directores de los organismos autnomos autorizar modifica-
ciones presupuestarias en los mismos supuestos en que la competencia se atribuye a los titulares
de la Consejeras.
3.- GESTIN Y LIQUIDACIN DE LOS PRESUPUESTOS
3.1. PROCEDIMIENTO DE GESTIN DE LOS GASTOS

La gestin del Presupuesto de gastos se realiza a travs de las fases de aprobacin de
gasto, compromiso de gasto, reconocimiento de la obligacin y extincin de la obligacin.
La fase de aprobacin se formaliza mediante el documento contable A, la fase de compro-
miso mediante el documento contable D, y la fase de reconocimiento mediante el documen-
to contable O.
El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pblica de Castilla-La Mancha
se producir previa acreditacin documental ante el rgano que haya de reconocerlas de la
realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos que
en su da aprobaron y comprometieron el gasto.
La Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas determinar los documentos y re-
quisitos que, conforme a cada tipo de gasto, justifiquen el reconocimiento de la obligacin.
Las obligaciones se extinguirn por el pago, la compensacin, la prescripcin o por los de-
ms medios admitidos en derecho, en los trminos establecidos en esta Ley y en las disposi-
ciones especiales que resulten de aplicacin.
Podrn acumularse en un solo acto, atendiendo a la naturaleza de los gastos y a criterios
de economa y agilidad administrativa varias fases de la en los supuestos que se determinen
por la Consejera Hacienda y Administraciones Pblicas.
Los rganos de las Consejeras y de sus organismos autnomos requerirn autoriza-
cin del Consejo de Gobierno, previamente a la aprobacin del gasto, para los siguientes
procedimientos:
a) Las convocatorias y bases reguladoras de subvenciones, y otras ayudas econmicas,
cuyo importe global sea superior a 5.000.000,00 de euros.
b) La celebracin de los contratos cuyo valor estimado sea superior a 10.000.000,00 de
euros.
c) Los convenios, encargos, encomiendas o instrumentos similares a suscribir entre las en-
tidades pertenecientes al sector pblico regional, as como las modificaciones, liquida-
ciones y resoluciones de los mismos.
La aprobacin del gasto en todos estos supuestos corresponder al rgano competente
por razn de la cuanta.

TEMA 13
3.2. COMPETENCIAS EN LA GESTIN DE LOS GASTOS

Corresponde a los titulares de las Consejeras y de los dems rganos con dotaciones diferen-
ciadas en los Presupuestos aprobar los gastos propios de los Servicios a su cargo, salvo los ca-
sos reservados por la Ley a la competencia del Consejo de Gobierno, as como autorizar su com-
promiso, reconocer las obligaciones correspondientes e interesar de la Consejera de Hacienda y
Administraciones Pblicas la ordenacin de los correspondientes pagos.
Con la misma salvedad legal, corresponde a los presidentes o directores de los organismos au-
tnomos de la Junta de Comunidades, tanto la autorizacin y disposicin de gastos, como el reco-
nocimiento de obligaciones e interesar de la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas
la ordenacin de los correspondientes pagos.
Las facultades a que se refiere el nmero uno anterior podrn desconcentrarse y delegarse en
los trminos que establezcan las respectivas disposiciones.
3.3.-ORDENACIN DE PAGOS
Bajo la superior autoridad del titular de la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas
compete al titular del rgano directivo competente en materia de tesorera las funciones de orde-
nador general de pagos.
En la actualidad el Ordenador General de Pagos es el Director de Poltica Financiera, Tesorera y
Fondos Comunitarios.
La ordenacin de pagos podr recibir las propuestas y librar las correspondientes rdenes de
pago por medios informticos. En este supuesto, la documentacin justificativa del gasto realiza-
do podr quedar en aquellos Centros Gestores en los que se reconocieron las correspondientes
obligaciones.
La Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas podr elaborar y someter a la aproba-
cin del Consejo de Gobierno un plan de disposicin de fondos, en cuyo caso, la expedicin de las
rdenes de pago se acomodar a lo dispuesto en dicho plan.
3.4.-EXPEDICIN DE RDENES DE PAGO

Las rdenes de pago se expedirn a favor del acreedor. No obstante podrn expedirse libra-
mientos a favor de las habilitaciones, cajas pagadoras o tesoreras, que actuarn como interme-
diarias para su posterior entrega a los acreedores, en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de retribuciones del personal al servicio de Id Administracin Regional.
b) Cuando se trate del pago de haberes pasivos.
c) Los pagos para la constitucin o reposicin de los anticipos de caja fija.
d) Los pagos a justificar, tanto a favor de las Cajas Pagadoras de la Administracin Regional
como de otras personas o entidades.
e) En los casos que autorice expresamente el ordenador general de pagos. 2. Los libramien-
tos a las cajas pagadoras, tesoreras o habilitaciones podrn hacerse en metlico o figurar
como autorizaciones para la disposicin de fondos por los procedimientos que reglamenta-
riamente se establezcan.

TEMA 13
3.5.-ANTICIPO DE CAJA FIJA

Los anticipos de caja fija son provisiones de fondos de carcter permanente que se reali-
zan a Cajas Pagadoras con objeto de atender gastos peridicos o repetitivos.
Estos anticipos de caja fija tendrn la consideracin de operaciones extrapresupuestarias
y su cuanta se determinar por la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Las unidades administrativas responsables de estos fondos justificarn su aplicacin y si-
tuacin conforme se establezca reglamentariamente y tales fondos formarn parte integran-
te de la Tesorera.
Con cargo al anticipo de Caja fija no podrn realizarse pagos individualizados superiores
a 3.005,06 euros excepto los destinados a gastos de telfono, energa elctrica, combustibles
o indemnizaciones por razn del servicio.
3.6.-PAGOS A JUSTIFICAR
Cuando excepcionalmente no pueda aportarse la documentacin justificativa de las
obligaciones podrn tramitarse propuestas de pagos presupuestarios y librarse los fondos
con el carcter de a justificar.
Asimismo, podrn expedirse libramientos a justificar cuando los servicios o prestacio-
nes a que se refieran tengan lugar en el extranjero.
Los perceptores de las rdenes de pago a justificar quedan obligados a justificar la apli-
cacin de las cantidades recibidas. El plazo de rendicin de cuentas ser de tres meses, ex-
cepto los correspondientes a pagos de expropiaciones y pagos en el extranjero que tendrn
que ser rendidas dentro del plazo de seis meses.
Dicho plazo podr ser ampliado por el Ordenador General de Pagos a seis y doce meses,
respectivamente, a propuesta del rgano gestor del crdito, con informe de la Intervencin
Delegada.
Los perceptores de rdenes de pago a justificar son responsables, de la custodia y uso
de los fondos y de la rendicin de la cuenta.
3.7.-GESTIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

La gestin del presupuesto de ingresos se realizar a travs de las fases de reconocimien-
to del derecho y extincin del derecho.
La extincin de los derechos se producir, ordinariamente, por su cobro o por su compen-
sacin en los casos previstos en las disposiciones especiales que sean de aplicacin. La extin-
cin de derechos por otras causas sern objeto de seguimiento diferenciado, distinguiendo
entre las producidas por anulacin de la liquidacin y las producidas en el proceso de recau-
dacin por prescripcin, condonacin, insolvencia o por otras causas.
En las devoluciones de ingresos se deber distinguir entre las fases de reconocimiento del
derecho a la devolucin y de pago de la devolucin. Las devoluciones se imputarn al presu-
puesto de ingresos del ejercicio en que se efecte el pago.

TEMA 13
3.8.-CIERRE Y LIQUIDACIN DE LOS PRESUPUESTOS

El ltimo da del ejercicio presupuestario se proceder al cierre y liquidacin de los presupuestos.
Todos los derechos pendientes de cobro y las obligaciones pendientes de pago a la liquidacin
del presupuesto quedarn a cargo de la Tesorera segn sus respectivas contracciones.
La Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas dictar las normas de cierre del ejerci-
cio presupuestario.
4.-LAS SUBVENCIONES PBLICAS

4.1.1. CONCEPTO Y RGIMEN JURDICO
Las subvenciones estn regulada en Castilla la Mancha en el Decreto Legislativo 1/2002, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, y en el Decreto
21/2008 de 5 de febrero.
Adems estn reguladas en la Ley General de Subvenciones, ley 38/2003 de 17 de noviembre y
en el Real Decreto 887/2006 de 21 de julio.
Se entiende por subvencin toda disposicin dineraria realizada, a favor de personas pblicas
o privadas, y que cumpla los requisitos recogidos en la normativa bsica estatal.
A estos efectos establece el artculo 2 de la ley general se subvenciones que:
Se entiende por subvencin, a los efectos de esta Ley, toda disposicin dineraria realizada por cua-
lesquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de esta Ley, a favor de personas pblicas o priva-
das, y que cumpla los siguientes requisitos:
a)Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los beneficiarios.
b)Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecucin de un pro-
yecto, la realizacin de una actividad, la adopcin de un comportamiento singular, ya realizados
o por desarrollar, o la concurrencia de una situacin, debiendo el beneficiario cumplir las obliga-
ciones materiales y formales que se hubieran establecido.
c)Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el fomento de una
actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin de una finalidad pblica.
No estarn comprendidos en el mbito de aplicacin las aportaciones dinerarias entre diferen-
tes Administraciones Pblicas, para financiar globalmente la actividad de la Administracin a la
que vayan destinadas, y las que se realicen entre los distintos agentes de la Administracin regio-
nal cuyos presupuestos se integren en los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha, tanto si se destinan a financiar globalmente su actividad como a la realizacin
de actuaciones concretas a desarrollar en el marco de las funciones que tengan atribuidas, siem-
pre que no resulten de una convocatoria pblica.
No tienen la consideracin de subvenciones las prestaciones establecidas por la Comunidad
Autnoma que sean complementarias de las prestaciones excluidas de dicho carcter por la nor-
mativa bsica estatal.

TEMA 13
4.1.2.-MBITO DE APLICACIN SUBJETIVO

Las normas contenidas que se examinan son de aplicacin a las subvenciones otorgadas por la
Administracin Regional, los organismos autnomos y dems entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de sta, en la medida que las subvencio-
nes que otorguen sean consecuencia del ejercicio de potestades administrativas.
A las entregas dinerarias sin contraprestacin que realicen los organismos y entidades de de-
recho pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de la Administracin
Regional que acten en rgimen de derecho privado, as como las fundaciones que tengan la con-
sideracin de sector pblico, les sern de aplicacin los principios de gestin y de informacin
contenidos en la normativa bsica estatal y en este ttulo. En todo caso, las aportaciones gratuitas
habrn de tener relacin directa con el objeto de la actividad contenido en la norma de creacin
o en sus estatutos.
4.1.3.-PRINCIPIOS GENERALES
Los rganos de la Administracin Regional, los organismos autnomos o cualesquiera entida-
des que propongan el establecimiento de subvenciones, con carcter previo, debern concretar
en un plan estratgico de subvenciones los objetivos y efectos que pretendan con su aplicacin,
el plazo necesario para su consecucin, los costes previsibles y sus fuentes de financiacin, supe-
ditndose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
La gestin de las subvenciones a que se refiere este ttulo se realizar de acuerdo con los princi-
pios de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad, no discriminacin, eficacia
en el cumplimiento de los objetivos y eficiencia en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos.
Cuando los objetivos que se pretendan conseguir afecten al mercado, su orientacin
debe dirigirse a corregir fallos claramente identificados y sus efectos deben ser mnimamente
distorsionadores.
4.1.4.-RGANOS COMPETENTES PARA LA CONCESIN DE SUBVENCIONES

Los titulares de las Consejeras, y los presidentes, directores o equivalentes de los organismos
autnomos y dems entidades que tengan que ajustar su actividad al derecho pblico son los r-
ganos competentes para conceder subvenciones dentro de sus respectivos mbitos, previa con-
signacin presupuestaria para este fin.
Cuando la cuanta individual de la subvencin a conceder supere el umbral previsto en las le-
yes de presupuestos para autorizacin de gastos por los rganos sealados en el prrafo anterior,
el gasto habr de ser autorizado por acuerdo del Consejo de Gobierno, sin perjuicio de la compe-
tencia de los rganos sealados en el apartado anterior para su concesin.
La competencia para conceder subvenciones podr ser objeto de desconcentracin o delega-
cin, conforme a la normativa que resulte de aplicacin.
4.1.5-BASES REGULADORAS DE LA CONCESIN DE SUBVENCIONES

Previamente al otorgamiento de las subvenciones debern aprobarse las normas que establez-
can las bases reguladoras de la concesin.

TEMA 13
Las citadas bases se aprobarn por orden del titular de la Consejera competente por razn de
la materia o a la que est adscrita el rgano o entidad concedente, previo informe de los servicios
jurdicos y de la Intervencin que resulte competente y sern objeto de publicacin en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha.
No ser necesaria la publicacin de orden del titular de la Consejera correspondiente cuando
las normas sectoriales especficas de cada subvencin incluyan las citadas bases reguladoras, con
el alcance previsto en el apartado siguiente.
La norma reguladora de las bases de concesin de subvenciones deber contener, al menos,
los siguientes extremos:
a) Definicin del objeto de la subvencin.
b) Requisitos que habrn de reunir los beneficiarios para la obtencin de la subvencin y, en su
caso, los miembros de las entidades contempladas en el apartado 2 y segundo prrafo del
apartado 3 del artculo 11 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones,
y forma y plazo en que deben presentarse las solicitudes. Deber establecerse, con carc-
ter general, que los beneficiarios tengan su domicilio fiscal en el territorio de la Comunidad
Autnoma de Castilla-La Mancha. Dicho requisito podr ser excepcionado, de forma mo-
tivada, por razn del objeto y finalidad de la subvencin o de la actividad subvencionada,
por estar cofinanciados con fondos procedentes de la Unin Europea o estatales o por con-
siderarlo conveniente para el desarrollo econmico y social de la Comunidad Autnoma. El
Gobierno Regional remitir trimestralmente a las Cortes de Castilla-La Mancha relacin in-
dividualizada de los supuestos excepcionados en el prrafo anterior acompaados de su
motivacin.
c) Condiciones de solvencia y eficacia que hayan de reunir las entidades colaboradoras.
d) Procedimiento de concesin de la subvencin.
e) Criterios objetivos de otorgamiento de la subvencin y, en su caso, ponderacin de los
mismos.
f) Cuanta individualizada de la subvencin o criterios para su determinacin.
g) rganos competentes para la ordenacin, instruccin y resolucin del procedimiento de
concesin y el plazo en el que ser notificada la resolucin.
h) En su caso, composicin del rgano colegiado que haya de elevar la propuesta de resolucin.
i) Plazo y forma de justificacin por parte del beneficiario o de la entidad colaboradora, en su
caso, del cumplimiento de la finalidad para la que se concedi la subvencin y de la aplica-
cin de los fondos percibidos.
j) Forma y requisitos exigidos para el pago de las subvenciones y, en su caso, posibilidad de
efectuar pagos anticipados, en los trminos previamente determinados por la Consejera
competente en materia de hacienda.
k) Compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para
la misma finalidad, procedentes de cualesquiera administraciones o entes pblicos o priva-
dos, nacionales, de la Unin Europea o de organismos internacionales.

TEMA 13
l) Criterios de graduacin de los posibles incumplimientos de condiciones impuestas con

motivo de la concesin de las subvenciones. Estos criterios resultarn de aplicacin para
determinar la cantidad que finalmente haya de percibir el beneficiario o, en su caso, el
importe a reintegrar, y debern responder al principio de proporcionalidad.
m) Forma y plazo para la publicacin de las subvenciones concedidas y medio en que se
realizar.
4.1.6. BENEFICIARIOS DE SUBVENCIONES Y ENTIDADES COLABORADORAS

Podrn obtener la condicin de beneficiario de subvenciones, o entidad colaboradora, las
personas o entidades que se encuentren en la situacin que fundamente la concesin de la
subvencin o en las que concurran las circunstancias previstas en las bases reguladoras y en
la convocatoria, en los trminos sealados en la normativa bsica estatal.
Los requisitos para obtener la condicin de beneficiario de subvenciones o entidades co-
laboradoras as como las obligaciones de las personas o entidades que las obtengan sern los
establecidos en la normativa bsica estatal.
Entre las circunstancias que debern acreditar los beneficiarios de las subvenciones, o en-
tidades colaboradoras, otorgadas por los rganos comprendidos en el mbito subjetivo de
aplicacin estarn las de no estar incursa la persona fsica, los administradores de las socie-
dades mercantiles o aqullos que ostenten la representacin legal de otras personas jurdi-
cas en los supuestos de incompatibilidad regulados en la Ley 11/2003, de 25 de septiembre,
del Gobierno y el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha y las de hallarse al corriente en el
cumplimiento de las obligaciones tributarias y de pago de obligaciones por reintegro de sub-
venciones con la Administracin Regional, en la forma que se determine reglamentariamente.
Cuando las bases reguladoras as lo prevean, la presentacin de la solicitud de subvencin
conllevar la autorizacin del solicitante para que el rgano concedente obtenga de forma
directa la acreditacin de las circunstancias de cumplimiento de las obligaciones tributarias y
con la Seguridad Social a travs de certificados telemticos, en cuyo caso el solicitante no de-
ber aportar la correspondiente certificacin.
No obstante, el solicitante podr denegar expresamente el consentimiento, debiendo
aportar entonces la certificacin correspondiente de la Agencia Estatal de la Administracin
Tributaria, la Tesorera General de la Seguridad Social y la Administracin Regional.
Cuando las bases reguladoras de la subvencin establezcan la participacin de entidades
colaboradoras en la gestin de las subvenciones o en la entrega y distribucin de fondos p-
blicos se formalizar un convenio de colaboracin en el que se concretarn las condiciones y
obligaciones asumidas por stas.
A estos efectos establece el artculo 11 de la Ley General de Subvenciones que:
Artculo 11. Beneficiarios.
1. Tendr la consideracin de beneficiario de subvenciones la persona que haya de realizar la
actividad que fundament su otorgamiento o que se encuentre en la situacin que legitima
su concesin.

TEMA 13
2. Cuando el beneficiario sea una persona jurdica, y siempre que as se prevea en las bases regu-
ladoras, los miembros asociados del beneficiario que se comprometan a efectuar la totalidad o
parte de las actividades que fundamentan la concesin de la subvencin en nombre y por cuen-
ta del primero tendrn igualmente la consideracin de beneficiarios.
Establece el artculo 12 de la citada Ley que:

Artculo 12. Entidades colaboradoras.
1. Ser entidad colaboradora aquella que, actuando en nombre y por cuenta del rgano conceden-
te a todos los efectos relacionados con la subvencin, entregue y distribuya los fondos pblicos
a los beneficiarios cuando as se establezca en las bases reguladoras, o colabore en la gestin de
la subvencin sin que se produzca la previa entrega y distribucin de los fondos recibidos. Estos
fondos, en ningn caso, se considerarn integrantes de su patrimonio.
Igualmente tendrn esta condicin los que habiendo sido denominados beneficiarios conforme
a la normativa comunitaria tengan encomendadas, exclusivamente, las funciones enumeradas
en el prrafo anterior.
2. Podrn ser consideradas entidades colaboradoras los organismos y dems entes pblicos, las so-
ciedades mercantiles participadas ntegra o mayoritariamente por las Administraciones pbli-
cas, organismos o entes de derecho pblico y las asociaciones a que se refiere la disposicin adi-
cional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, as como
las dems personas jurdicas pblicas o privadas que renan las condiciones de solvencia y efi-
cacia que se establezcan.
Por su parte establecen los artculos 13, 14 y 15 que:

Artculo 13. Requisitos para obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora.
1. Podrn obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora las personas o entidades que
se encuentren en la situacin que fundamenta la concesin de la subvencin o en las que concu-
rran las circunstancias previstas en las bases reguladoras y en la convocatoria.
2. No podrn obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora de las subvenciones re-
guladas en esta ley las personas o entidades en quienes concurra alguna de las circunstancias si-
guientes, salvo que por la naturaleza de la subvencin se excepte por su normativa reguladora:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme a la pena de prdida de la posibilidad de
obtener subvenciones o ayudas pblicas o por delitos de prevaricacin, cohecho, malver-
sacin de caudales pblicos, trfico de influencias, fraudes y exacciones ilegales o delitos
urbansticos.
b) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declarados insolventes en
cualquier procedimiento, hallarse declarados en concurso, salvo que en ste haya adquirido
la eficacia un convenio, estar sujetos a intervencin judicial o haber sido inhabilitados confor-
me a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin que haya concluido el perodo de inhabilita-
cin fijado en la sentencia de calificacin del concurso.
c) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin fir-
me de cualquier contrato celebrado con la Administracin.

TEMA 13
d) Estar incursa la persona fsica, los administradores de las sociedades mercantiles o aquellos que
ostenten la representacin legal de otras personas jurdicas, en alguno de los supuestos de la Ley
3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del
Estado, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del Personal al Servicio de
las Administraciones Pblicas, o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley
Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en
la misma o en la normativa autonmica que regule estas materias.
e) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o frente a la Seguridad
Social impuestas por las disposiciones vigentes, en la forma que se determine reglamentariamente.
f) Tener la residencia fiscal en un pas o territorio calificado reglamentariamente como paraso fiscal.
g) No hallarse al corriente de pago de obligaciones por reintegro de subvenciones en los trminos
que reglamentariamente se determinen.
h) Haber sido sancionado mediante resolucin firme con la prdida de la posibilidad de obtener sub-
venciones conforme a sta u otras leyes que as lo establezcan.
i) No podrn acceder a la condicin de beneficiarios las agrupaciones previstas en el artculo 11.3,
prrafo segundo cuando concurra alguna de las prohibiciones anteriores en cualquiera de sus
miembros.
j) Las prohibiciones de obtener subvenciones afectarn tambin a aquellas empresas de las que, por
razn de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son conti-
nuacin o que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras empresas en las que hu-
biesen concurrido aqullas.
3. En ningn caso podrn obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora de las subven-
ciones reguladas en esta ley las asociaciones incursas en las causas de prohibicin previstas en los
apartados 5 y 6 del artculo 4 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de
Asociacin.
Tampoco podrn obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora las asociaciones res-
pecto de las que se hubiera suspendido el procedimiento administrativo de inscripcin por encon-
trarse indicios racionales de ilicitud penal, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 30.4 de la Ley
Orgnica 1/2002, en tanto no recaiga resolucin judicial firme en cuya virtud pueda practicarse la
inscripcin en el correspondiente registro.
4. Las prohibiciones contenidas en los prrafos b), d), e), f), g), h), i) y j) del apartado2 y en el apartado3
de este artculose apreciarn de forma automtica y subsistirn mientras concurran las circunstan-
cias que, en cada caso, las determinen.
5. Las prohibiciones contenidas en los prrafos a) y h) del apartado 2 de este artculo se apreciarn de
forma automtica. El alcance de la prohibicin ser el que determine la sentencia o resolucin firme.
En su defecto, el alcance se fijar de acuerdo con el procedimiento determinado reglamentariamen-
te, sin que pueda exceder de cinco aos en caso de que la prohibicin no derive de sentencia firme.
6. La apreciacin y alcance de la prohibicin contenida en el prrafo c) del apartado 2 de este artculo se
determinar de acuerdo con lo establecido en el artculo 21, en relacin con el artculo 20.c) del tex-
to refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2002, de 16 de junio.

TEMA 13
7. La justificacin por parte de las personas o entidades de no estar incursos en las prohibi-
ciones para obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora, sealadas en los
apartados 2 y 3 de este artculo, podr realizarse mediante testimonio judicial, certificados
telemticos o transmisiones de datos, de acuerdo con lo establecido en la normativa regla-
mentaria que regule la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por
la Administracin General del Estado o de las comunidades autnomas, o certificacin ad-
ministrativa, segn los casos, y cuando dicho documento no pueda ser expedido por la au-
toridad competente, podr ser sustituido por una declaracin responsable otorgada ante
una autoridad administrativa o notario pblico.
Artculo 14. Obligaciones de los beneficiarios.

1. Son obligaciones del beneficiario:
a) Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el comportamiento
que fundamenta la concesin de las subvenciones.
b) Justificar ante el rgano concedente o la entidad colaboradora, en su caso, el cumplimiento de
los requisitos y condiciones, as como la realizacin de la actividad y el cumplimiento de la fi-
nalidad que determinen la concesin o disfrute de la subvencin.
c) Someterse a las actuaciones de comprobacin, a efectuar por el rgano concedente o la enti-
dad colaboradora, en su caso, as como cualesquiera otras de comprobacin y control finan-
ciero que puedan realizar los rganos de control competentes, tanto nacionales como co-
munitarios, aportando cuanta informacin le sea requerida en el ejercicio de las actuaciones
anteriores.
d) Comunicar al rgano concedente o la entidad colaboradora la obtencin de otras subvencio-
nes, ayudas, ingresos o recursos que financien las actividades subvencionadas.
Esta comunicacin deber efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anteriori-
dad a la justificacin de la aplicacin dada a los fondos percibidos.
e) Acreditar con anterioridad a dictarse la propuesta de resolucin de concesin que se halla al
corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, en
la forma que se determine reglamentariamente, y sin perjuicio de lo establecido en la dispo-
sicin adicional decimoctava de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
f) Disponer de los libros contables, registros diligenciados y dems documentos debidamente
auditados en los trminos exigidos por la legislacin mercantil y sectorial aplicable al bene-
ficiario en cada caso, as como cuantos estados contables y registros especficos sean exigi-
dos por las bases reguladoras de las subvenciones, con la finalidad de garantizar el adecuado
ejercicio de las facultades de comprobacin y control.
g) Conservar los documentos justificativos de la aplicacin de los fondos recibidos, incluidos los
documentos electrnicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobacin y
control.
h) Adoptar las medidas de difusin contenidas en el apartado 4 del artculo 18 de esta ley.
i) Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artculo 37
de esta ley.

TEMA 13
2. La rendicin de cuentas de los perceptores de subvenciones, a que se refiere el artculo 34.3 de la

Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de Cuentas, se instrumentar a travs
del cumplimiento de la obligacin de justificacin al rgano concedente o entidad colaborado-
ra, en su caso, de la subvencin, regulada en el prrafo b) del apartado 1 de este artculo.
Artculo 15. Obligaciones de las entidades colaboradoras.

1. Son obligaciones de la entidad colaboradora:
a) Entregar a los beneficiarios los fondos recibidos de acuerdo con los criterios establecidos en
las bases reguladoras de la subvencin y en el convenio suscrito con la entidad concedente.
b) Comprobar, en su caso, el cumplimiento y efectividad de las condiciones o requisitos determi-
nantes para su otorgamiento, as como la realizacin de la actividad y el cumplimiento de la
finalidad que determinen la concesin o disfrute de la subvencin.
c) Justificar la entrega de los fondos percibidos ante el rgano concedente de la subvencin y, en
su caso, entregar la justificacin presentada por los beneficiarios.
d) Someterse a las actuaciones de comprobacin que respecto de la gestin de dichos fondos
pueda efectuar el rgano concedente, as como cualesquiera otras de comprobacin y con-
trol financiero que puedan realizar los rganos de control competentes, tanto nacionales
como comunitarios, aportando cuanta informacin le sea requerida en el ejercicio de las ac-
tuaciones anteriores.
2. Cuando la Administracin General del Estado, sus organismos pblicos o las comunidades au-
tnomas acten como entidades colaboradoras, las actuaciones de comprobacin y control a
que se hace referencia en el prrafo d) del apartado anterior se llevarn a cabo por los correspon-
dientes rganos dependientes de las mismas, sin perjuicio de las competencias de los rganos de
control comunitarios y de las del Tribunal de Cuentas.
4.2. PROCEDIMIENTOS DE CONCESIN Y GESTIN DE LAS SUBVENCIONES, Y SU

GESTIN PRESUPUESTARIA
4.2.1. PROCEDIMIENTOS DE CONCESIN
A) Concurrencia competitiva
El procedimiento ordinario de concesin de subvenciones se tramitar en rgimen de concu-
rrencia competitiva.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, las bases reguladoras podrn establecer un
procedimiento simplificado de concurrencia cuando la naturaleza o caractersticas de la subven-
ciones no permitan el establecimiento de un plazo cerrado de presentacin de solicitudes y el es-
tablecimiento de una prelacin entre ellas que no sea la temporal, circunstancia que deber que-
dar debidamente justificada en el expediente.
En este procedimiento simplificado las bases reguladoras establecern los criterios para eva-
luar las solicitudes y asignarles una subvencin, siendo tramitadas y resueltas conforme se vayan
presentando dentro del plazo previsto en la convocatoria y hasta el lmite del crdito consignado
en la misma.

TEMA 13
Tramitacin del procedimiento

El procedimiento para la concesin de subvenciones en rgimen de concurrencia competitiva
se iniciar siempre de oficio, a travs de la correspondiente convocatoria. El contenido necesario
de las convocatorias se establecer reglamentariamente.
Las solicitudes de subvencin se presentarn en el modelo que se acompae a la convocato-
ria, que deber contener cuantos datos sean relevantes para adoptar la resolucin que proceda.
El interesado no tendr la obligacin de acompaar a la solicitud ningn documento acredita-
tivo de los requisitos o justificativo de los datos presentados.
Cuando no resulte posible que la solicitud recoja todos los datos relativos a los requisitos para
obtener la subvencin, para su valoracin y su concesin, las bases o la convocatoria indicarn la
documentacin que se debe acompaar.
Las bases reguladoras de la subvencin podrn acordar la realizacin de varios procedimientos
de seleccin sucesivos a lo largo del ejercicio presupuestario.
La ordenacin, instruccin y resolucin del procedimiento de concesin de subvenciones se
realizar, conforme a la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo, sin perjuicio de las espe-
cialidades que resulten de la normativa bsica estatal en materia de subvenciones, del presente t-
tulo o, de las normas reglamentarias de desarrollo.
Cuando por la naturaleza de la subvencin, el nmero y las circunstancias de los posibles be-
neficiarios, las normas reguladoras de la subvencin as lo prevean, se podr finalizar el procedi-
miento mediante acuerdo entre la Administracin y los interesados.
En cualquier caso, la terminacin convencional deber respetar el objeto, condiciones y fina-
lidad de la subvencin, as como los criterios de valoracin o evaluacin establecidos respecto a
las solicitudes.
El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin del procedimiento no podr exceder de
seis meses, salvo que una norma con rango de ley establezca un plazo mayor o as venga previsto
en la normativa de la Unin Europea. El plazo se computar a partir de la publicacin de la corres-
pondiente convocatoria, salvo que la misma posponga sus efectos a una fecha posterior.
El vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado la resolucin legitima a los interesados
para entender desestimada, por silencio administrativo, la solicitud de concesin de la subvencin.
Sern aplicables al procedimiento simplificado de concurrencia las disposiciones reguladoras
del procedimiento de concurrencia competitiva, a excepcin de aquellos aspectos que tengan re-
lacin con el carcter competitivo de la concurrencia
B) Concesin directa
Podrn concederse de forma directa las siguientes subvenciones:
- Las que tengan asignacin nominativa en los Presupuestos Generales de Castilla-La Mancha.
Se entiende por subvencin con asignacin nominativa en los Presupuestos Generales
de Castilla-La Mancha aquella en que al menos su dotacin presupuestaria y beneficiario
aparezcan determinados en los estados de gasto del Presupuesto. El objeto de estas sub-
venciones deber quedar determinado expresamente en el correspondiente convenio de

TEMA 13
colaboracin o resolucin de concesin que, en todo caso, deber ser congruente con la cla-
sificacin funcional y econmica del correspondiente crdito presupuestario.
- Aquellas cuyo otorgamiento o cuanta resulten impuestos a la Administracin por norma de
rango legal, que seguirn el procedimiento de concesin que les resulte de aplicacin de
acuerdo con su propia normativa.
- Con carcter excepcional, aquellas otras en que se acrediten razones de inters pblico, so-
cial, econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convoca-
toria pblica.
En este caso, el Gobierno Regional remitir trimestralmente a las Cortes de Castilla-La
Mancha relacin individualizada de los beneficiarios, con indicacin de la cuanta concedi-
da, as como su finalidad y motivacin.
El Consejo de Gobierno aprobar por Decreto, a propuesta del titular de la Consejera com-
petente a la que est adscrita el rgano o entidad concedente, y previo informe de la Consejera
competente en materia de hacienda, las normas especiales, con el carcter de bases reguladoras,
de las subvenciones previstas en el prrafo c) del apartado anterior.
El Decreto deber ajustarse a las previsiones contenidas en la normativa de subvenciones, sal-
vo en lo que se refiere a los principios de publicidad y concurrencia, y contendr como mnimo los
siguientes extremos:
a) Definicin del objeto de las subvenciones, con indicacin del carcter singular de las mis-
mas y las razones que acreditan el inters pblico, social, econmico o humanitario y aque-
llas que justifican la dificultad de su convocatoria pblica.
b) Rgimen jurdico aplicable.
c) Beneficiarios, importe y modalidades de ayuda.
d) Partida presupuestaria a la que se imputarn la subvenciones.
e) Procedimiento de concesin y rgimen de justificacin de la aplicacin dada a las subvencio-
nes por los beneficiarios y, en su caso, entidades colaboradoras.
Si el Decreto tuviera vigencia indefinida, el rgano concedente, previa tramitacin del expe-
diente de gasto correspondiente, deber publicar anualmente mediante resolucin la declaracin
de los crditos presupuestarios disponibles para atender las obligaciones de contenido econmi-
co que se deriven de la concesin, sin que hasta entonces pueda iniciarse el plazo de presentacin
de solicitudes de los interesados.
C) Regulacin en el Decreto 21/2008 de 5 de febrero :

De conformidad con lo establecido en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La
Mancha los procedimientos de concesin de subvenciones sern:
a) En concurrencia competitiva.
b) En rgimen de evaluacin individualizada.
c) Atendiendo a la situacin del perceptor.
d) De concesin directa.

TEMA 13
Evaluacin individualizada.
Excepcionalmente, cuando la naturaleza o caractersticas de la subvenciones no permitan el es-
tablecimiento de un plazo cerrado de presentacin de solicitudes distinto del de vigencia de las ba-
ses reguladoras y dificulten la comparacin entre solicitudes y el establecimiento de una prelacin
entre ellas que no sea la temporal, se podrn conceder en rgimen de evaluacin individualizada.
Se entender por rgimen de evaluacin individualizada aquel en que la normativa o las bases
de la convocatoria establecen los criterios para evaluar las solicitudes y asignarles la subvencin
con la intensidad, que resulte de dicha evaluacin, siendo tramitados y resueltos los expedientes
conforme se vayan presentando y en tanto se disponga de crdito presupuestario para ello.
Supuesto especial de concurrencia.

Previa convocatoria, a solicitud del interesado, podrn concederse subvenciones en atencin a
la mera concurrencia de una determinada situacin del perceptor, objetivamente considerada, sin
que sea necesario establecer, en tales casos, la comparacin de las solicitudes ni la prelacin entre
las mismas, en el supuesto de prestaciones sociales de carcter econmico no reconocidas como
derecho subjetivo mediante ley.
En este supuesto, la concesin estar limitada por las disponibilidades presupuestarias existen-
tes anualmente
Sern de aplicacin a estos supuestos, en lo que sea compatible con su naturaleza, las normas
de procedimiento establecidas en este ttulo, y sus propias bases reguladoras.
4.2.2. PROCEDIMIENTO DE GESTIN Y JUSTIFICACIN DE LAS SUBVENCIONES

A) Justificacin de Subvenciones.
La justificacin por el beneficiario del cumplimiento de las condiciones impuestas y de la con-
secucin de los objetivos previstos en el acto de concesin de la subvencin, podr revestir las si-
guientes modalidades:
a) Cuenta justificativa, adoptando una de las formas siguientes:
1. Cuenta justificativa con aportacin de justificantes de gasto.
2. Cuenta justificativa con aportacin de informe de auditor.
3. Cuenta justificativa simplificada.
b) Acreditacin por mdulos.
c) Presentacin de estados contables.
B) Procedimiento de Gestin Presupuestaria

Procedimiento de aprobacin del gasto.
Con carcter previo a la convocatoria de la subvencin o a la concesin de la misma, y cuando
proceda, previa fiscalizacin, deber efectuarse la aprobacin del gasto.

TEMA 13
Compromiso del gasto.

La resolucin de concesin de la subvencin por los rganos competentes conllevar el com-
promiso del gasto correspondiente, que deber ser objeto de la oportuna contabilizacin, sal-
vo circunstancias excepcionales debidamente justificadas o cuando se efecten pagos masi-
vos, con imputacin a la anualidad o anualidades en que prevea vengan a realizarse los pagos
correspondientes.
Pago de la subvencin.
El pago de la subvencin se realizar previa justificacin, por el beneficiario, y en la parte pro-
porcional a la cuanta de la subvencin justificada, del cumplimiento de la finalidad para la que se
concedi, en los trminos establecidos en la normativa reguladora de la subvencin.
4.3.- CAUSAS DE NULIDAD Y REINTEGRO DE SUBVENCIONES

4.3.1.-INVALIDEZ DE LA RESOLUCIN DE CONCESIN.
Son causas de nulidad de la resolucin de concesin:
a) Las indicadas en la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Comn.
b) La carencia o insuficiencia de crdito, de conformidad con lo establecido en el artculo 60 de
la Ley General Presupuestaria y las dems normas de igual carcter de las Administraciones
pblicas sujetas a esta ley.
Son causas de anulabilidad de la resolucin de concesin las dems infracciones del ordena-
miento jurdico.
Cuando el acto de concesin incurriera en alguno de los supuestos mencionados en los apar-
tados anteriores, el rgano concedente proceder a su revisin de oficio o, en su caso, a la decla-
racin de lesividad y ulterior impugnacin de acuerdo con la Ley 39/2015.
La declaracin judicial o administrativa de nulidad o anulacin llevar consigo la obligacin de
devolver las cantidades percibidas.
No proceder la revisin de oficio del acto de concesin cuando concurra alguna de las causas
de reintegro.
4.3.2.-REINTEGRO
CAUSAS
Tambin proceder el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del inters de demo-
ra correspondiente desde el momento del pago de la subvencin hasta la fecha en que se acuer-
de la procedencia del reintegro, en los siguientes casos:
a) Obtencin de la subvencin falseando las condiciones requeridas para ello u ocultando
aqullas que lo hubieran impedido.
b) Incumplimiento total o parcial del objetivo, de la actividad, del proyecto o la no adopcin del
comportamiento que fundamentan la concesin de la subvencin.

TEMA 13
c) Incumplimiento de la obligacin de justificacin o la justificacin insuficiente y en su caso,

en las normas reguladoras de la subvencin.
d) Incumplimiento de la obligacin de adoptar las medidas de difusin.
e) Resistencia, excusa, obstruccin o negativa a las actuaciones de comprobacin y control fi-

nanciero, as como el incumplimiento de las obligaciones contables, registrales o de conser-
vacin de documentos cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado
a los fondos percibidos, el cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las activi-
dades subvencionadas, o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para
la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes pblicos o priva-
dos, nacionales, de la Unin Europea o de organismos internacionales.
f ) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administracin a las entidades cola-

boradoras y beneficiarios, as como de los compromisos por stos asumidos, con motivo
de la concesin de la subvencin, siempre que afecten o se refieran al modo en que se han
de conseguir los objetivos, realizar la actividad, ejecutar el proyecto o adoptar el comporta-
miento que fundamenta la concesin de la subvencin.
g) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administracin a las entidades cola-

boradoras y beneficiarios, as como de los compromisos por stos asumidos, con motivo
de la concesin de la subvencin, distintos de los anteriores, cuando de ello se derive la im-
posibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, el cumplimiento del obje-
tivo, la realidad y regularidad de las actividades subvencionadas, o la concurrencia de sub-
venciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera
Administraciones o entes pblicos o privados, nacionales, de la Unin Europea o de organis-
mos internacionales.
h) La adopcin, en virtud de lo establecido en los artculos 87 a 89 del Tratado de la Unin

Europea, de una decisin de la cual se derive una necesidad de reintegro.
i) En los dems supuestos previstos en la normativa reguladora de la subvencin.
Las cantidades a reintegrar tendrn la consideracin de ingresos de derecho pblico.
El inters de demora ser el que se determine por la normativa estatal aplicable al reintegro de
subvenciones.
La prescripcin del derecho de la administracin a reconocer o liquidar el reintegro se produci-

r conforme a la normativa estatal aplicable al reintegro de subvenciones.
Estarn obligados al reintegro las personas y entidades sealadas y en la forma prevista en la

normativa estatal.
Si el reintegro es acordado por los rganos de la Unin Europea, el rgano al que corresponda
la gestin del recurso ejecutar dichos acuerdos.

TEMA 13
PROCEDIMIENTO DE REINTEGRO
El procedimiento de reintegro de subvenciones se regir por las disposiciones generales sobre
procedimientos administrativos contenidas en la Ley 39/2015, sin perjuicio de las especialidades.
El rgano concedente ser el competente para exigir el reintegro de las subvenciones.
El procedimiento de reintegro de subvenciones se iniciar de oficio por acuerdo del rgano
competente, bien por propia iniciativa, bien como consecuencia de orden superior, a peticin ra-
zonada de otros rganos o por denuncia. Tambin se iniciar a consecuencia de los informes de
control financiero emitidos por la Intervencin General de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha o de los informes de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha o por solicitud de las
Cortes de Castilla-La Mancha.
En la tramitacin del procedimiento se garantizar, en todo caso, el derecho del interesado a
la audiencia.
El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin del procedimiento de reintegro ser de
12 meses desde la fecha del acuerdo de iniciacin. Dicho plazo podr suspenderse y ampliarse.
Si transcurre el plazo para resolver sin que se haya notificado resolucin expresa, se producir
la caducidad del procedimiento, sin perjuicio de continuar las actuaciones hasta su terminacin y
sin que se considere interrumpida la prescripcin por las actuaciones realizadas hasta la finaliza-
cin del citado plazo.
La resolucin del procedimiento de reintegro pondr fin a la va administrativa.
4.4. INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Se aplicar la normativa estatal sobre infracciones y sanciones administrativas en materia de
subvenciones.
Competencia para la imposicin de sanciones
Las sanciones en materia de subvenciones sern acordadas e impuestas por los siguientes
rganos:
a) Los rganos concedentes en el supuesto de infracciones calificadas como leves.
b) Los titulares de las Consejeras a las que pertenezcan los rganos o estn adscritos los orga-
nismos o entidades concedentes, en las sanciones a imponer por infracciones graves o muy
graves, salvo lo establecido en la letra c).
c) Al titular de la Consejera competente en materia de hacienda, cuando la sancin consista en
la prdida de la posibilidad de obtener subvenciones, ayudas pblicas y avales de la Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha, en la prohibicin para celebrar contratos o en la
prdida de la posibilidad de actuar como entidad colaboradora.

TEMA
14
EL PRESUPUESTO DEL ESTADO.

CONTENIDO, ELABORACION Y ESTRUCTURA.
FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO.
1. INTRODUCCIN 457
1.1. SECTOR PBLICO ESTATAL (artculo 2 Ley General Presupuestaria) 457
1.2. SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO, EMPRESARIAL Y FUNDACIONAL.
(artculo 3 Ley General Presupuestaria) 458
2. CONTENIDO, ELABORACIN Y ESTRUCTURA 459
2.1. CONTENIDO Y PRINCIPIOS DE ORDENACIN 459
2.2. ELABORACIN DEL PRESUPUESTO 460
2.3. ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS 462
3. LOS CRDITOS Y SUS MODIFICACIONES 464
3.2. DE LAS MODIFICACIONES DE CRDITOS 466
3.3. DE LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE MODIFICACIONES DE CRDITO 469
4. GESTIN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 470

TEMA 14
EL PRESUPUESTO DEL ESTADO.

CONTENIDO, ELABORACION
Y ESTRUCTURA. FASES DEL
CICLO PRESUPUESTARIO.
1. INTRODUCCIN
Los Presupuestos de la Administracin General del Estado estn regulados en la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
1.1.-SECTOR PBLICO ESTATAL (artculo 2 Ley General Presupuestaria)

A los efectos de la Ley General Presupuestaria forman parte del sector pblico estatal:
b) El sector pblico institucional estatal.
Integran el sector pblico institucional estatal las siguientes entidades:
a) Los organismos pblicos vinculados o dependientes de la Administracin General del Estado,
los cuales se clasifican en:
1. Organismos autnomos.
2. Entidades Pblicas Empresariales.
b) Las autoridades administrativas independientes.
c) Las sociedades mercantiles estatales.
d) Los consorcios adscritos a la Administracin General del Estado.
e) Las fundaciones del sector pblico adscritas a la Administracin General del Estado.
f ) Los fondos sin personalidad jurdica.
g) Las universidades pblicas no transferidas.

TEMA 14
h) Las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas colaboradoras con la Seguridad
Social en su funcin pblica de colaboracin en la gestin de la Seguridad Social, as como
sus centros mancomunados.
i) Cualesquiera organismos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de la
Los rganos con dotacin diferenciada en los Presupuestos Generales del Estado que, care-
ciendo de personalidad jurdica, no estn integrados en la Administracin General del Estado, for-
man parte del sector pblico estatal, regulndose su rgimen econmico-financiero por la Ley
General Presupuestaria, sin perjuicio de las especialidades que se establezcan en sus normas de
creacin, organizacin y funcionamiento.
1.2. SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO, EMPRESARIAL Y FUNDACIONAL. ( artculo 3 Ley

General Presupuestaria)
A los efectos de la Ley General Presupuestaria el sector pblico estatal se divide en los siguientes:
A) El sector pblico administrativo, integrado por:
a) La Administracin General del Estado, los organismos autnomos, las autoridades ad-
ministrativas independientes, las universidades pblicas no transferidas y las entida-
des gestoras, servicios comunes y las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, as
como sus centros mancomunados, as como los rganos con dotacin diferenciada en los
Presupuestos Generales del Estado que, careciendo de personalidad jurdica, no estn in-
tegrados en la Administracin General del Estado.
b) Cualesquiera organismos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de
la Administracin General del Estado, los consorcios y los fondos sin personalidad jurdi-
ca, que cumplan alguna de las dos caractersticas siguientes:
1. Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de
bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten ope-
raciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo
de lucro.
2. Que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales, entendindose como
tales a los efectos de esta Ley, los ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos
como contrapartida de las entregas de bienes o prestaciones de servicios.
B) El sector pblico empresarial, integrado por:

a) Las entidades pblicas empresariales.
b) Las sociedades mercantiles estatales.
c) Cualesquiera organismos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de
la Administracin General del Estado, los consorcios y los fondos sin personalidad jurdi-
ca no incluidos en el sector pblico administrativo.
C) El sector pblico fundacional, integrado por las fundaciones del sector pblico estatal.

TEMA 14
2. CONTENIDO, ELABORACIN Y ESTRUCTURA

2.1. CONTENIDO Y PRINCIPIOS DE ORDENACIN
Definicin.
Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica
de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los rganos y enti-
dades que forman parte del sector pblico estatal.
Alcance subjetivo y contenido.

Los Presupuestos Generales del Estado estarn integrados por:
a) Los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada y de los sujetos que integran el
sector pblico administrativo.
b) Los presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de capital y financieras de
las entidades del sector pblico empresarial y del sector pblico fundacional.
c) Los presupuestos de los fondos a que se refiere el artculo 2.2 de la Ley General Prespuestaria.
Los Presupuestos Generales del Estado determinarn:
a) Las obligaciones econmicas que, como mximo, pueden reconocer los sujetos referidos en
el prrafo a) del apartado anterior.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes mencionados
en el prrafo anterior.
c) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversin y financieras a realizar por las entidades
contempladas en el prrafo b) del apartado anterior.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los pro-
gramas con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna.
e) La estimacin de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
f ) Las operaciones financieras de los fondos a que se refiere el prrafo c) del apartado anterior.
mbito temporal.
El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural, y a l se imputarn:
a) Los derechos econmicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el perodo del
que deriven.
b) Las obligaciones econmicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre, siempre que co-
rrespondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o, en general, gastos realizados
dentro del ejercicio y con cargo a los respectivos crditos.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, se aplicarn a los crditos del presupues-
to vigente en el momento de la expedicin de las rdenes de pago, las obligaciones que resul-
ten de la liquidacin de atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado as como las que tengan su origen en resoluciones judiciales.

TEMA 14
Podrn aplicarse a crditos del ejercicio corriente obligaciones contradas en ejercicios ante-
riores, de conformidad con el ordenamiento jurdico, para las que se anulara crdito en el ejerci-
cio de procedencia.
Los crditos y programas presupuestarios.

Son crditos presupuestarios cada una de las asignaciones individualizadas de gasto, que figu-
ran en los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada y de los sujetos que integran el
sector pblico administrativo, puestas a disposicin de los centros gestores para la cobertura de
las necesidades para las que hayan sido aprobados.
Los programas presupuestarios de carcter plurianual y bajo la responsabilidad del titular del
centro gestor del gasto, consisten en el conjunto de gastos que se considera necesario realizar en
el desarrollo de actividades orientadas a la consecucin de determinados objetivos preestableci-
dos que pueden tener por finalidad:
a) la produccin de bienes y servicios,
b) el cumplimiento de obligaciones especficas o
c) la realizacin de las dems actividades encomendadas a los centros gestores del gasto.
Las actividades propias de servicios horizontales y las instrumentales podrn configurarse
como programas de apoyo para una mejor ordenacin y gestin de los crditos necesarios para
su realizacin.
Constituye un programa de gasto del presupuesto anual el conjunto de crditos que, para el lo-
gro de los objetivos anuales que el mismo establezca, se ponen a disposicin del gestor respon-
sable de su ejecucin.
Los mismos constituyen la concrecin anual de los programas presupuestarios de carcter
plurianual.
La comprobacin del grado de cumplimiento de un programa presupuestario se efectuar en
funcin de los resultados cuando stos sean mensurables e identificables. Cuando los resultados
no sean mensurables la efectividad del programa se har mediante indicadores que permitan su
medicin indirecta.
2.2. ELABORACIN DEL PRESUPUESTO

Procedimiento de elaboracin.
La fijacin anual del lmite de gasto no financiero que debe respetar el presupuesto del Estado
se efectuar con la extensin y de la forma prevista en el artculo 30 de la Ley Orgnica 2/2012, de
27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El procedimiento por el cual se regir la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado
se establecer por orden del Ministro de Hacienda y se sujetar a las normas siguientes:
Las directrices para la distribucin del gasto, estableciendo los criterios de elaboracin de las
propuestas de presupuestos y sus lmites cuantitativos con las prioridades y limitaciones que de-
ban respetarse, se determinarn por el Ministro de Hacienda.
Con este fin, se constituir la Comisin de Polticas de Gasto, cuya composicin se determinar
por orden del Ministro de Hacienda.

TEMA 14
Los ministerios y los dems rganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos
Generales del Estado, remitirn al Ministerio de Hacienda sus correspondientes propuestas de
presupuesto, ajustadas a los lmites que las directrices hayan establecido.
Del mismo modo, los distintos ministerios remitirn al de Hacienda las propuestas de presu-
puestos de ingresos y gastos de cada uno de los organismos autnomos y otras Entidades a ellos
adscritos.
Las propuestas de presupuesto de gastos se acompaarn, para cada programa, de su corres-
pondiente memoria de objetivos anuales fijados, conforme al programa plurianual respectivo,
dentro de los lmites que resulten alcanzables con las dotaciones previstas para cada uno de los
programas.
El presupuesto de ingresos de la Administracin General del Estado ser elaborado por el
Ministerio de Hacienda, de forma que se ajuste a la distribucin de recursos de la programacin
plurianual y al cumplimiento de los objetivos de poltica econmica establecidos por el Gobierno
para el ejercicio.
Las propuestas y dems documentacin necesaria para la elaboracin de los Presupuestos
Generales del Estado se formularn y tramitarn sirvindose de los medios informticos que esta-
blezca al efecto el Ministerio de Hacienda quien asimismo fijar los plazos para su presentacin en
la orden que establezca el procedimiento de elaboracin del anteproyecto.
Corresponder al Ministro de Hacienda elevar al acuerdo del Gobierno el anteproyecto de la
Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Remisin a las Cortes Generales.

El proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, integrado por el articulado con sus
anexos y los estados de ingresos y de gastos, con el nivel de especificacin de crditos, ser remi-
tido a las Cortes Generales antes del da 1 de octubre del ao anterior al que se refiera.
Al proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado se acompaar la siguiente docu-
mentacin complementaria:
a) Las memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivos anuales.
b) Las memorias explicativas de los contenidos de cada presupuesto, con especificacin de las
principales modificaciones que presenten en relacin con los vigentes.
c) Un anexo con el desarrollo econmico de los crditos, por centros gestores de gasto.
d) Un anexo, de carcter plurianual de los proyectos de inversin pblica, que incluir su clasi-
ficacin territorial.
e) La liquidacin de los presupuestos del ao anterior y un avance de la liquidacin del ejerci-
cio corriente.
f ) Las cuentas y balances de la Seguridad Social del ao anterior.
g) Los estados consolidados de los presupuestos.
h) Un informe econmico y financiero.
i) Una memoria de los beneficios fiscales.

TEMA 14
Prrroga de los Presupuestos Generales del Estado.

Si la Ley de Presupuestos Generales del Estado no se aprobara antes del primer da del ejerci-
cio econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los presupuestos
iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobacin y publicacin de los nuevos en el Boletn Oficial
del Estado.
La prrroga no afectar a los crditos para gastos correspondientes a programas o actuaciones
que terminen en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para obligaciones que se extin-
gan en el mismo.
La estructura orgnica del presupuesto prorrogado se adaptar, sin alteracin de la cuanta to-
tal, a la organizacin administrativa en vigor en el ejercicio en que el presupuesto deba ejecutarse.
2.3. ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS

Estructura de los presupuestos del sector pblico estatal.
La estructura de los Presupuestos Generales del Estado y de sus anexos se determinar, de
acuerdo con lo establecido en esta ley, por el Ministerio de Hacienda teniendo en cuenta la orga-
nizacin del sector pblico estatal, la naturaleza econmica de los ingresos y de los gastos y las fi-
nalidades y objetivos que se pretenda conseguir.
Estructura de los estados de gastos de los Presupuesto Generales del Estado.

Los estados de gastos de los presupuestos se estructurarn de acuerdo con las siguientes
clasificaciones:
a) La clasificacin orgnica que agrupar por secciones y servicios los crditos asignados a los
distintos centros gestores de gasto de los rganos con dotacin diferenciada en los presu-
puestos, la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades de la
Seguridad Social y otras entidades, segn proceda.
b) La clasificacin por programas, que permitir a los centros gestores agrupar sus crditos y
establecer, de acuerdo con el Ministerio de Hacienda, los objetivos a conseguir como resul-
tado de su gestin presupuestaria. La estructura de programas se adecuar a los contenidos
de las polticas de gasto contenidas en la programacin plurianual.
c) La clasificacin econmica, que agrupar los crditos por captulos separando las opera-
ciones corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de ejecucin
presupuestaria.
En los crditos para operaciones corrientes se distinguirn los gastos de:
Captulo 1: gastos de personal
Captulo 2.: los gastos corrientes en bienes y servicios,
Captulo 3: los gastos financieros
Captulo 4: las transferencias corrientes.

TEMA 14
En los crditos para operaciones de capital se distinguirn

Captulo 6.-las inversiones reales
Captulo 7.- las transferencias de capital.
El Fondo de Contingencia, que ser el captulo 5, recoger la dotacin para atender necesida-
des imprevistas
En los crditos para operaciones financieras se distinguirn las de
Captulo 8.- activos financieros
Captulo 9.- pasivos financieros.
Los captulos se desglosarn en artculos y estos, a su vez, en conceptos que podrn dividirse
en subconceptos.
Estructura de los estados de ingresos.

Los estados de ingresos de los presupuestos de esta ley se estructurarn siguiendo las clasifica-
ciones orgnica y econmica:
a) La clasificacin orgnica distinguir los ingresos correspondientes a la Administracin
General del Estado y los correspondientes a cada uno de los organismos autnomos, los de
la Seguridad Social y los de otras entidades, segn proceda.
b) La clasificacin econmica agrupar los ingresos, separando los corrientes, los de capital, y
las operaciones financieras.
En los ingresos corrientes se distinguirn:
Captulo 1: impuestos directos y cotizaciones sociales
Captulo 2: impuestos indirecto
Captulo 3: tasas, precios pblicos y otros ingresos
Captulo 4: transferencias corrientes
Captulo 5: ingresos patrimoniales.
En los ingresos de capital se distinguirn:
Captulo 6: enajenacin de inversiones reales
Captulo 7: transferencias de capital.
En las operaciones financieras se distinguirn:
Captulo 8.: activos financieros
Captulo 9: pasivos financieros.
Los captulos se desglosarn en artculos y stos, a su vez, en conceptos que podrn dividirse
en subconceptos.

TEMA 14
3.-LOS CRDITOS Y SUS MODIFICACIONES

Especialidad de los crditos.
Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la que ha-
yan sido autorizados por la Ley de Presupuestos o a la que resulte de las modificaciones aproba-
das conforme a esta ley.
Especificacin de los presupuestos del Estado.

En el presupuesto del Estado los crditos se especificarn a nivel de concepto, salvo los crditos
destinados a gastos de personal y los gastos corrientes en bienes y servicios, que se especificarn
a nivel de artculo y las inversiones reales a nivel de captulo.
No obstante, se especificarn al nivel que corresponda conforme a su concreta clasificacin
econmica, los siguientes crditos:
a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y los gastos reservados.
b) Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones.
c) Los declarados ampliables.
d) Los que establezcan subvenciones nominativas.
e) Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
f ) Los crditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.
Especificacin del presupuesto de los organismos autnomos y de la Seguridad Social.

En el presupuesto de los organismos autnomos, de la Seguridad Social y, en su caso, de las
dems entidades del apartado 1 del artculo 3 de de la Ley General Presupuestaria, los crditos se
especificarn a nivel de concepto, salvo los destinados a gastos de personal, gastos corrientes en
bienes y servicios y las inversiones reales, que se especificarn a nivel de captulo.
Limitacin de los compromisos de gasto.

Los crditos para gastos son limitativos. No podrn adquirirse compromisos de gasto ni adqui-
rirse obligaciones por cuanta superior al importe de los crditos autorizados en los estados de
gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con
rango inferior a ley que incumplan esta limitacin.
Compromisos de gasto de carcter plurianual.

Podrn adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a
aquel en que se autoricen, siempre que su ejecucin se inicie en el propio ejercicio y que no supe-
ren los lmites y anualidades fijados en el nmero siguiente.

TEMA 14
El nmero de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no ser superior a cuatro. El gasto
que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no podr exceder de la cantidad que resul-
te de aplicar al crdito inicial a que corresponda la operacin los siguientes porcentajes: en el ejer-
cicio inmediato siguiente, el 70por ciento, en el segundo ejercicio, el 60por ciento, y en los ejer-
cicios tercero y cuarto, el 50por ciento.
En los contratos de obra de carcter plurianual, con excepcin de los realizados bajo la modali-
dad de abono total del precio, se efectuar una retencin adicional de crdito del 10 por ciento del
importe de adjudicacin, en el momento en que sta se realice. Esta retencin se aplicar al ejer-
cicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la terminacin de la obra o al siguiente, se-
gn el momento en que se prevea realizar el pago de la certificacin final.
Estas limitaciones no sern de aplicacin a los compromisos derivados de la carga financiera de
la Deuda y de los arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos mixtos de arrendamien-
to y adquisicin.
El Gobierno, en casos especialmente justificados, podr acordar la modificacin de los porcen-
tajes anteriores, incrementar el nmero de anualidades o autorizar la adquisicin de compromi-
sos de gastos que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que no exista crdi-
to inicial.
Temporalidad de los crditos.

Con cargo a los crditos del estado de gastos de cada presupuesto slo podrn contraerse obli-
gaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en general
que se realicen en el propio ejercicio presupuestario.
Los crditos para gastos que en el ltimo da del ejercicio presupuestario no estn afectados al
cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedarn anulados de pleno derecho.
Fondo de Contingencia de ejecucin presupuestaria.

El presupuesto del Estado, a fin de hacer frente durante el ejercicio presupuestario a necesida-
des inaplazables, de carcter no discrecional para las que no se hiciera en todo o en parte, la ade-
cuada dotacin de crdito, incluir una seccin bajo la rbrica Fondo de Contingencia de eje-
cucin presupuestaria, por importe del dos por ciento del total de gastos para operaciones no
financieras, excluidos los destinados a financiar a las comunidades autnomas y entidades loca-
les en aplicacin de sus respectivos sistemas de financiacin y consignados en una seccin presu-
puestaria independiente de dicho presupuesto.
El Fondo nicamente financiar, cuando proceda, las siguientes modificaciones de crdito:
a) Las ampliaciones de crdito.
b) Los crditos extraordinarios y suplementos de crdito,
c) Las incorporaciones de crdito,
En ningn caso podr utilizarse el Fondo para financiar modificaciones destinadas a dar cober-
tura a gastos o actuaciones que deriven de decisiones discrecionales de la Administracin, que ca-
rezcan de cobertura presupuestaria.

TEMA 14
La aplicacin del Fondo de Contingencia se aprobar, a propuesta del Ministro de Hacienda,

mediante acuerdo del Consejo de Ministros, previamente a la autorizacin de las respectivas mo-
dificaciones de crdito.
El Gobierno remitir a las Cortes Generales, a travs de su Oficina Presupuestaria, un informe
trimestral acerca de la utilizacin del Fondo. La oficina pondr dicha documentacin a disposicin
de los Diputados, Senadores y las Comisiones parlamentarias.
3.2. DE LAS MODIFICACIONES DE CRDITOS

Modificacin de los crditos iniciales.
La cuanta y finalidad de los crditos contenidos en los presupuestos de gastos slo podrn ser
modificadas durante el ejercicio, dentro de los lmites y con arreglo al procedimiento establecido
en los apartados siguientes, mediante:
a) Transferencias.
b) Generaciones.
c) Ampliaciones.
d) Crditos extraordinarios y suplementos de crdito.
e) Incorporaciones.
Transferencias de crdito.
Las transferencias son traspasos de dotaciones entre crditos. Pueden realizarse entre los di-
ferentes crditos del presupuesto incluso con la creacin de crditos nuevos, con las siguientes
restricciones:
a) No podrn realizarse desde crditos para operaciones financieras al resto de los crditos, ni
desde crditos para operaciones de capital a crditos para operaciones corrientes.
b) No podrn realizarse entre crditos de distintas secciones presupuestarias.
c) No minorarn crditos extraordinarios o crditos que se hayan suplementado o ampliado en
el ejercicio.
Esta restriccin no afectar a crditos con carcter ampliable de las entidades que integran
el sistema de la Seguridad Social o cuando afecten a crditos de la seccin 06 Deuda Pblica.
d) En el mbito de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social no podrn mi-
norarse crditos ampliables salvo para financiar otros crditos ampliables.
Generaciones de crdito.
Las generaciones son modificaciones que incrementan los crditos como consecuencia de la
realizacin de determinados ingresos no previstos o superiores a los contemplados en el
presupuesto inicial.
Podrn dar lugar a generaciones los ingresos realizados en el propio ejercicio como consecuen-
cia de:

TEMA 14
a) Aportacin del Estado a los organismos autnomos o a las entidades con presupuesto limi-
tativo, as como de los organismos autnomos y las entidades con presupuesto limitativo y
otras personas naturales o jurdicas al Estado u otros organismos autnomos o entidades
con presupuesto limitativo, para financiar conjuntamente gastos que por su naturaleza es-
tn comprendidos en los fines u objetivos asignados a los mismos.
b) Ventas de bienes y prestacin de servicios.
c) Enajenaciones de inmovilizado.
d) Reembolsos de prstamos.
e) Ingresos legalmente afectados a la realizacin de actuaciones determinadas.
f ) Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo a crditos del presupues-
to corriente.
Crditos ampliables.
Excepcionalmente tendrn la condicin de ampliables los crditos destinados al pago de pensio-
nes de Clases Pasivas del Estado y los destinados a atender obligaciones especficas del respectivo
ejercicio, derivadas de normas con rango de ley, que de modo taxativo y debidamente explicitados se
relacionen en el estado de gastos de los Presupuestos Generales del Estado y, en su virtud, podr ser
incrementada su cuanta hasta el importe que alcancen las respectivas obligaciones.
Asimismo, tendrn la condicin de ampliables los crditos destinados a satisfacer obligaciones de-
rivadas de la Deuda del Estado y de sus organismos autnomos, tanto por intereses y amortizaciones
de principal como por gastos derivados de las operaciones de emisin, conversin, canje o amortiza-
cin de la misma.
En todo caso se consideran ampliables, en la cuanta resultante de las obligaciones que se re-
conozcan y liquiden segn las disposiciones en cada caso aplicables, los crditos incluidos en los
Presupuestos de la Seguridad Social que se detallan a continuacin:
a) Los destinados al pago de pensiones de todo tipo; prestaciones por incapacidad temporal; pro-
teccin a la familia; maternidad, paternidad y riesgos durante el embarazo y la lactancia natu-
ral; cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave; as como las entregas
nicas, siempre que se encuentren legal o reglamentariamente establecidas y sea obligato-
rio y no graciable su pago por parte de la Seguridad Social y su cuanta est objetivamente
determinada.
b) Los destinados al pago de los subsidios de garanta de ingresos mnimos, de movilidad y para
ayuda de tercera persona, previstos en la Ley de Integracin Social de Minusvlidos, en la medi-
da en que se hayan ampliado en el Presupuesto del Estado.
c) Los que amparan la constitucin de capitales-renta para el pago de pensiones.
d) Los destinados a dotar el Fondo de Reserva de la Seguridad Social y el Fondo de Prevencin y
Rehabilitacin de la Seguridad Social.
e) Los consignados para atender las aportaciones a realizar por las Mutuas de Accidentes de Trabajo
y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social para el sostenimiento de los servicios co-
munes del sistema y para el ingreso en la Tesorera General de la Seguridad Social de sus exceden-
tes en la cuanta y forma legalmente previstas, as como por reaseguro de las mismas entidades.

TEMA 14
f ) Los destinados al pago de recargos de las prestaciones econmicas en los supuestos contem-
plados en la Ley General de la Seguridad Social, que hayan sido previamente ingresados por
los sujetos responsables.
g) Los correspondientes a las transferencias de derechos en curso de adquisicin destinadas al
sistema de pensiones en la Administracin de la Unin Europea.
Crditos extraordinarios y suplementos de crdito del Estado.

Cuando haya de realizarse con cargo al Presupuesto del Estado algn gasto que no pueda de-
morarse hasta el ejercicio siguiente, y no exista crdito adecuado o sea insuficiente y no ampliable
el consignado y su dotacin no resulte posible a travs de las restantes modificaciones prespues-
tarias, deber procederse a la tramitacin de un crdito extraordinario o suplementario del ini-
cialmente previsto. La financiacin de stos se realizar de la forma que se indica a continuacin:
a) Si la necesidad surgiera en operaciones no financieras del presupuesto, el crdito extraordi-
nario o suplementario se financiar mediante baja en los crditos del Fondo de Contingencia
o en otros no financieros que se consideren adecuados.
b) Si la necesidad surgiera en operaciones financieras del Presupuesto, se financiar con Deuda
Pblica o con baja en otros crditos de la misma naturaleza.
El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas propondr al Consejo de Ministros la re-
misin de un proyecto de ley a las Cortes Generales, previo informe de la Direccin General de
Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de crditos extraordinarios y suplementos de crdito para atender obligacio-
nes de ejercicios anteriores para las que no se anulara crdito en el ejercicio de procedencia,
tanto si se financian con Fondo de Contingencia como con baja en otros crditos.
b) Cuando se trate de crditos extraordinarios o suplementarios para atender obligaciones del
propio ejercicio cuando se financien con baja en otros crditos.
c) Cuando se trate de crditos extraordinarios o suplementarios que afecten a operaciones fi-
nancieras del Presupuesto.
El Consejo de Ministros autorizar los crditos extraordinarios y suplementos de crdito para
atender obligaciones del ejercicio corriente o de ejercicios anteriores si se hubiera anulado crdi-
to en el ejercicio de procedencia, cuando se financien con cargo al Fondo de Contingencia.
Incorporaciones de crdito.
Se podrn incorporar a los correspondientes crditos de un ejercicio los remanentes de crdito
del ejercicio anterior, en los siguientes casos:
a) Cuando as lo disponga una norma de rango legal.
b) Los procedentes de las generaciones en sus prrafos a) y e).
c) Los derivados de retenciones efectuadas para la financiacin de crditos extraordinarios o
suplementos de crdito, cuando haya sido anticipado su pago de acuerdo con el procedi-
miento previsto en esta ley y las leyes de concesin hayan quedado pendientes de aproba-
cin por el Parlamento al final del ejercicio presupuestario.

TEMA 14
d) Los que resulten de crditos extraordinarios y suplementos de crdito que hayan sido con-
cedidos mediante norma con rango de ley en el ltimo mes del ejercicio presupuestario
anterior.
Las incorporaciones de crdito que afecten al presupuesto del Estado se financiarn median-
te baja en el Fondo de Contingencia o con baja en otros crditos de operaciones no financieras.
Anticipos de Tesorera.
Con carcter excepcional, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Economa, podr conceder
anticipos de Tesorera para atender gastos inaplazables, con el lmite mximo en cada ejercicio
del uno por ciento de los crditos autorizados al Estado por la Ley de Presupuestos Generales del
Estado, en los siguientes casos:
a) Cuando, una vez iniciada la tramitacin de los expedientes de concesin de crditos extraor-
dinarios o de suplementos de crdito, hubiera dictaminado favorablemente el Consejo de
Estado.
b) Cuando se hubiera promulgado una ley por la que se establezcan obligaciones cuyo cumpli-
miento exija la concesin de crdito extraordinario o suplemento de crdito.
Si el crdito extraordinario o el suplemento de crdito a conceder en el Presupuesto del Estado
se destinase a financiar necesidades planteadas en el Presupuesto de los organismos autnomos,
la concesin del anticipo de Tesorera comportar la autorizacin para atender en el organismo el
pago de las mencionadas necesidades mediante operaciones de Tesorera.
3.3-DE LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE MODIFICACIONES DE CRDITO

Competencias del Gobierno.
Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda y a iniciativa de los ministros
afectados:
a) Autorizar las transferencias entre distintas secciones presupuestarias como consecuencia de
reorganizaciones administrativas.
b) Autorizar los crditos extraordinarios y suplementarios para atender obligaciones del ejerci-
cio corriente o de ejercicios anteriores si se hubiera anulado crdito en el ejercicio de proce-
dencia, cuando se financien con cargo al Fondo de Contingencia.
Competencias del Ministro de Hacienda.

Corresponde al Ministro de Hacienda:
Autorizar las siguientes modificaciones presupuestarias:
a) Las transferencias no reservadas a la competencia del Consejo de Ministros que no puedan
acordarse directamente por los titulares de los departamentos afectados.
b) Las generaciones previstas en el prrafo c) 53 y las que corresponda realizar en el Presupuesto
del Estado en los supuestos definidos en los prrafos b) y e) del mismo apartado, aun cuan-
do los ingresos se hubieran realizado en el ltimo trimestre del ejercicio anterior.

TEMA 14
c) Las incorporaciones de remanentes.

d) Las ampliaciones de crdito, sin perjuicio de las competencias asignadas a los Presidentes y
Directores de las Entidades de la Seguridad Social
Acordar o denegar las modificaciones presupuestarias, en los supuestos de competencia de
los titulares de los ministerios y organismos autnomos, cuando exista informe negativo de la
Intervencin Delegada y el titular de la competencia lo remita en discrepancia al Ministro de
Hacienda.
Competencias de los ministros.

Los titulares de los distintos ministerios podrn autorizar, previo informe favorable de la
Intervencin Delegada competente en el ministerio o, en su caso, en las entidades a que se refie-
re el artculo 3.1 de esta ley, las siguientes modificaciones presupuestarias:
a) Transferencias entre crditos de un mismo programa o entre programas de un mismo ser-
vicio, incluso con la creacin de crditos nuevos en el caso de los destinados a compra de
bienes corrientes y servicios o inversiones reales, siempre que se encuentren previamente
contemplados en los cdigos que definen la clasificacin econmica y no afecten a los de
personal.
b) Generaciones de crdito en los supuestos contemplados en los prrafos a), d) y f ), aun cuan-
do los ingresos se hubieran realizado en el ltimo trimestre del ejercicio anterior.
4. GESTIN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
Fases del procedimiento de la gestin de los gastos.

La gestin del Presupuesto de gastos del Estado y de sus organismos autnomos y de las
Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social se realizar a travs de las siguien-
tes fases:
a) Aprobacin del gasto.
b) Compromiso de gasto.
c) Reconocimiento de la obligacin.
d) Ordenacin del pago.
e) Pago material.
La aprobacin es el acto mediante el cual se autoriza la realizacin de un gasto determinado

por una cuanta cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crdito presu-
puestario. Se formular el documento contable A.
La aprobacin inicia el procedimiento de ejecucin del gasto, sin que implique relaciones con
terceros ajenos a la Hacienda Pblica estatal o a la Seguridad Social.

TEMA 14
El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los trmites le-
galmente establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe determi-
nado o determinable. Se formular el documento contable D.
El compromiso es un acto con relevancia jurdica para con terceros, vinculando a la Hacienda
Pblica estatal o a la Seguridad Social a la realizacin del gasto a que se refiera en la cuanta y con-
diciones establecidas.
El reconocimiento de la obligacin es el acto mediante el que se declara la existencia de un

crdito exigible contra la Hacienda Pblica estatal o contra la Seguridad Social, derivado de un
gasto aprobado y comprometido y que comporta la propuesta de pago correspondiente. Se for-
mular el documento contable OK.
El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pblica estatal se producir previa
acreditacin documental ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o el dere-
cho del acreedor de conformidad con los acuerdos que en su da aprobaron y comprometieron el
gasto.
El Ministro de Hacienda, previo informe de la Intervencin General de la Administracin del
Estado, determinar los documentos y requisitos que, conforme a cada tipo de gastos, justifiquen
el reconocimiento de la obligacin.
Competencias en materia de gestin de gastos.

Corresponde a los ministros y a los titulares de los dems rganos del Estado con dotaciones di-
ferenciadas en los Presupuestos Generales del Estado aprobar y comprometer los gastos propios
de los servicios a su cargo, salvo los casos reservados por la ley a la competencia del Gobierno, as
como reconocer las obligaciones correspondientes, e interesar del Ordenador general de pagos
del Estado la realizacin de los correspondientes pagos.
Con la misma salvedad legal, compete a los presidentes o directores de los organismos aut-
nomos del Estado la aprobacin y compromiso del gasto, as como el reconocimiento y el pago
de las obligaciones.
Compete a los directores de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social,
la aprobacin y el compromiso del gasto y el reconocimiento de la obligacin, e interesar del
Ordenador general de Pagos de la Seguridad Social la realizacin de los correspondiente pagos.
Las facultades a que se refieren los anteriores nmeros podrn desconcentrarse mediante real
decreto acordado en Consejo de Ministros, o ser objeto de delegacin en los trminos estableci-
dos reglamentariamente.
Ordenacin de pagos.
Competen a la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera las funciones de Ordenador
General de pagos del Estado.
De igual forma, bajo la superior autoridad del Ministro de Empleo y Seguridad Social, compe-
ten al Director General de la Tesorera General de la Seguridad Social las funciones de Ordenador
general de pagos de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social.

TEMA 14
Pagos indebidos y dems reintegros.

Se entiende por pago indebido el que se realiza por error material, aritmtico o de hecho,
en favor de persona en quien no concurra derecho alguno de cobro frente a la Administracin
con respecto a dicho pago o en cuanta que excede de la consignada en el acto o documento
que reconoci el derecho del acreedor.
El perceptor de un pago indebido total o parcial queda obligado a su restitucin. El rgano
que haya cometido el error que origin el pago indebido, dispondr de inmediato, de oficio,
la restitucin de las cantidades indebidamente pagadas conforme a los procedimientos re-
glamentariamente establecidos y, en defecto de procedimiento especfico, con arreglo al que
establezca el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas o el de Empleo y Seguridad
Social en el mbito de la Seguridad Social.
Anticipos de caja fija y fondos de maniobra.

Los ministros y los presidentes o directores de los organismos autnomos, previo informe
de su Intervencin Delegada en ambos casos, establecern, en el mbito de sus respectivas
competencias, las normas que regulan los pagos satisfechos mediante anticipos de caja fija,
determinando los criterios generales de los gastos que puedan ser satisfechos por tal siste-
ma, los conceptos presupuestarios a los que sern aplicables los lmites cuantitativos estable-
cidos para cada uno de ellos, su aplicacin al presupuesto y cuantas estimaciones se conside-
ren oportunas.
Se entienden por anticipos de caja fija las provisiones de fondos de carcter extrapresu-
puestario y permanente que se realicen a pagaduras, cajas y habilitaciones para la atencin
inmediata y posterior aplicacin al captulo de gastos corrientes en bienes y servicios del pre-
supuesto del ao en que se realicen, de gastos peridicos o repetitivos.
En todo caso, la cuanta global de los anticipos de caja fija no podr superar para cada mi-
nisterio u organismo autnomo el siete por ciento del total de crditos del captulo destinado
a gastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto vigente en cada momento.
Se autoriza a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para que la cuanta global
de los anticipos de caja fija pueda exceder del siete por ciento, hasta un mximo del 14 por
ciento del total de los crditos del captulo destinado a gastos corrientes en bienes y servicios
del presupuesto vigente en cada momento.
El porcentaje indicado en el prrafo primero de este apartado podr incrementarse hasta
un mximo del 10 por ciento de los crditos del artculo 23, indemnizaciones por razn del
servicio, del programa 222A, Seguridad ciudadana, del Ministerio del Interior, y aplicable
nicamente a la gestin del indicado artculo.
Igualmente, la cuanta global de los fondos de maniobra asignados a todos los centros de
gestin pertenecientes a una misma entidad de la Seguridad Social no podr exceder del tres
por ciento de los crditos del captulo destinado a gastos corrientes de bienes y servicios del
presupuesto vigente en cada momento.
Porcentaje que podr ser elevado hasta un siete por ciento por el Ministro de Empleo y
Seguridad Social.

TEMA 14
Pagos a justificar.
Cuando, excepcionalmente, no pueda aportarse la documentacin justificativa de las obliga-
ciones en el momento previsto, podrn tramitarse propuestas de pagos presupuestarios y librar-
se fondos con el carcter de a justificar.
Asimismo, podr procederse a la expedicin de libramientos a justificar cuando los servicios y
prestaciones a que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar en el extranjero.
El mismo carcter tendrn las propuestas de pago efectuadas para satisfacer gastos a reali-
zar en localidad donde no exista dependencia del ministerio, organismo, entidad gestora o servi-
cio comn de que se trate. En estos casos, la expedicin de pagos a justificar ser autorizada por
los ministros, presidentes o directores de los organismos autnomos o de las entidades gestoras
y servicios comunes de la Seguridad Social, que designarn el rgano competente para gestionar
dichos pagos. La citada designacin implicar la atribucin de competencias para la realizacin
de los gastos y pagos que de ellos se deriven y la formacin, rendicin y justificacin de las corres-
pondientes cuentas.
Con cargo a los libramientos a justificar nicamente podrn satisfacerse obligaciones del mis-
mo ejercicio. No obstante, el Consejo de Ministros podr acordar que, con los fondos librados a
justificar para gastos en el extranjero imputados a un presupuesto, sean atendidos gastos realiza-
dos en el ejercicio siguiente, si ello fuese considerado relevante para el inters general.
Los perceptores de estas rdenes de pago a justificar quedan obligados a rendir cuenta justifi-
cativa de la aplicacin de las cantidades recibidas. El plazo de rendicin de las cuentas ser de tres
meses, excepto las correspondientes a pagos de expropiaciones y pagos en el extranjero que po-
drn ser rendidas en el plazo de seis meses. El Ministro, o en quien ste delegue, y, en su caso, los
presidentes o directores de los organismos autnomos del Estado y de las entidades gestoras y
servicios comunes de la Seguridad Social podrn, excepcionalmente, ampliar estos plazos a seis y
doce meses respectivamente, a propuesta del rgano gestor del crdito y con informe de sus res-
pectivas Intervenciones.
Los perceptores de las rdenes de pago a justificar son responsables, en los trminos previstos
en esta ley, de la custodia y uso de los fondos y de la rendicin de la cuenta.
En el curso de los dos meses siguientes a la fecha de aportacin de los documentos justificati-
vos a que se refieren los apartados anteriores, se llevar a cabo la aprobacin o reparo de la cuen-
ta por la autoridad competente.
Gestin de Presupuestos de ingresos.

La gestin del Presupuesto de ingresos se realizar en las siguientes fases sucesivas o
simultneas:
a) Reconocimiento del derecho.
b) Extincin del derecho.
Reconocimiento del derecho es el acto que, conforme a la normativa aplicable a cada recurso
especfico, declara y liquida un crdito a favor de la Administracin General del Estado, de sus or-
ganismos autnomos o de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.

TEMA
15
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO
INTRODUCCIN 477
REAL DECRETO LEGISLATIVO 3/2011, DE 14 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA
EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO 479
1. DISPOSICIONES GENERALES 479
1.1. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY 479
1.2. CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO 485
2. CONFIGURACIN GENERAL DE LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO Y
ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS 488
2.1. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO 488
2.2. PARTES EN EL CONTRATO 496
2.3. OBJETO, PRECIO Y CUANTA DEL CONTRATO 506
2.4. GARANTAS EXIGIBLES EN LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO 510
2.5. MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS 513
3.-PREPARACIN DE LOS CONTRATOS 515
4. SELECCIN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS 522
4.1. ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS 522
4.2. RACIONALIZACIN TCNICA DE LA CONTRATACIN 541
5. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS 543
5.1. NORMAS GENERALES 543
5.2. NORMAS ESPECIALES PARA CONTRATOS DE OBRAS, CONCESIN DE OBRA
PBLICA, GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS, SUMINISTROS, SERVICIOS Y DE
COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR PRIVADO 552
6. ORGANIZACIN ADMIN. PARA LA GESTIN DE LA CONTRATACIN 564
6.1. RGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIN 564
6.2. REGISTROS OFICIALES 567
6.3. GESTIN DE LA PUBLICIDAD CONTRACTUAL POR MEDIOS ELECTRNICOS,
INFORMTICOS Y TELEMTICOS 569
DIRECTIVA 2014/24/UE DEL P. EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 26 DE FEBRERO DE 2014
SOBRE CONTRATACIN PB. POR LA QUE SE DEROGA LA DIRECTIVA 2004/18/CE 570
1. MBITO DE APLICACIN, DEFINICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES 571
1.1. MBITO DE APLICACIN 571
2. NORMAS APLICABLES A LOS CONTRATOS PBLICOS 575
2.1. PROCEDIMIENTOS 575
2.2. TCNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA CONTRATACIN ELECTRNICA Y AGREGADA 584
2.3. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO 589

TEMA 15
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO
La situacin en materia de contratacin en la actualidad es la que se describe a

continuacin:
El 26 de febrero de 2014 se aprob en el seno de la Unin Europea un nuevo paquete de
Directivas en materia de contratacin (Directivas 2014/23, 24 y 25/UE, del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre adjudicacin de contratos de concesin; sobre con-
tratacin pblica; y sobre contratacin por entidades que operan en los sectores del agua, la ener-
ga, los transportes y los servicios postales). Las Directivas son las siguientes:
- Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratacion publica y por la que se
deroga la Directiva 2004/18/CE.
- Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicacion de contratos de
concesion
- Directiva 2014/25/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratacion por entidades que
operan en los sectores del agua, la energia, los transportes y los servicios postales y por la
que se deroga la Directiva 2004/17.
El plazo de transposicin de las mismas se fij en el 18 de abril de 2016, fecha en la que los
Estados miembros deban tener en vigor sus normas internas de incorporacin de las Directivas.
Segn indica la Resolucin de 16 de marzo de 2016, de la Direccin General del Patrimonio del
Estado: En el caso de Espaa, no ha resultado posible la completa transposicin de las mismas en el
plazo previsto, por cuanto, a pesar de haberse iniciado los trabajos de transposicin incluso antes de la
aprobacin final de las Directivas, la disolucin de las Cortes Generales en octubre de 2015 debido a la
celebracin de elecciones generales el 20 de diciembre del mismo ao, imposibilit el realizar la trami-
tacin parlamentaria de las nuevas leyes que incorporaban las Directivas, tras haberse completado su
compleja elaboracin y tramitacin administrativa.
Al llegar el 18 de abril de 2016, se ha producido el denominado efecto directo de distintos
aspectos de las Directivas citadas al no haberse llevado a cabo la completa transposicin de las
mismas al ordenamiento jurdico espaol.
Por lo tanto algunos aspectos de las citadas Directivas son de aplicacin directa al ordenamien-
to jurdico espaol desde la citada fecha.

TEMA 15
Sin embargo y hasta tanto se transpongan las citadas Directivas, sigue en vigor parte de la ac-
tual legislacin en materia de contratacin, que no se oponga a la parte en que han desplegado
efectos directos las citadas Directivas.
La normativa actual en materia de contratacin es la siguiente:
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Publico.
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la
Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, en aquello que no se opongo al Real Decreto
Legislativo anterior.
Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
Para intentar aclara la situacin actual en materia de contratacin se dict la Resolucin
de 16 de marzo de 2016, de la Direccin General del Patrimonio del Estado, por la que se
publica la Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, sobre el
efecto directo de las nuevas Directivas comunitarias en materia de contratacin pblica,
que se acompaa a este tema.
Por todo ello vamos a desarrollar en este tema en primer lugar el Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblica y algunos aspectos de sus normas de desarrollo y posteriormente analizaremos los
aspectos y artculos ms importantes de la Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre
contratacin pblica.

TEMA 15
REAL DECRETO LEGISLATIVO 3/2011,

DE 14 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE
APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA
LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO
Nota: la mencin a nmero de artculo que se hace a lo largo del desarrollo de este epgrafe,
as como cuando se refiera a esta Ley, se entendern realizados al Real Decreto Legislativo 3/2011
de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico.
1.-DISPOSICIONES GENERALES
1.1.-OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
Objeto y finalidad.
El Texto Refundido de la Ley de contratos tiene por objeto regular la contratacin del sector p-
blico, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licita-
ciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminacin e igualdad de tra-
to entre los candidatos, y de asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad presupuestaria y
control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a larealizacin de obras, la ad-
quisicin de bienes y la contratacin de servicios mediante la exigencia de la definicin previa de
las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la oferta eco-
nmicamente ms ventajosa.
Es igualmente objeto la regulacin del rgimen jurdico aplicable a los efectos, cumplimiento
y extincin de los contratos administrativos, en atencin a los fines institucionales de carcter p-
blico que a travs de los mismos se tratan de realizar.
mbito de aplicacin
Son contratos del sector pblico y, en consecuencia, estn sometidos a la presente Ley en la
forma y trminos previstos en la misma, los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturale-
za jurdica, que celebren los entes, organismos y entidades enumerados en el epgrafe siguiente.
Estn tambin sujetos a la presente Ley, en los trminos que en ella se sealan, los contratos
subvencionados por los entes, organismos y entidades del sector pblico que celebren otras per-
sonas fsicas o jurdicas en los supuestos previstos en el artculo17 de la Ley, as como los contra-
tos de obras que celebren los concesionarios de obras pblicas.
La aplicacin de esta Ley a los contratos que celebren las Comunidades Autnomas y las en-
tidades que integran la Administracin Local, o los organismos dependientes de las mismas, as
como a los contratos subvencionados por cualquiera de estas entidades, se efectuar en los tr-
minos previstos en la disposicin final segunda.

TEMA 15
mbito subjetivo (ARTCULO 3)

1. A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector pblico los siguientes
entes, organismos y entidades:
a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
c) Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades
Pblicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con per-
sonalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector pblico o de-
pendientes del mismo, incluyendo aquellas que, con independencia funcional o con una
especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o
control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad.
d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de
entidades de las mencionadas en las letras a) a f ) del presente apartado sea superior al
50 por 100.
e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia.
f ) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta,
de una o varias entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio fundacional,
con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o de-
rechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
g) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
h) Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan
sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no ten-
gan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al
sector pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren
a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
i) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las
letras anteriores.
2. Dentro del sector pblico, y a los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de
Administraciones Pblicas los siguientes entes, organismos y entidades:
a) Los mencionados en las letras a) y b) del apartado anterior.
b) Los Organismos autnomos.
c) Las Universidades Pblicas.
d) Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una especial
autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de
carcter externo sobre un determinado sector o actividad, y
e) las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o
dependientes de las mismas que cumplan alguna de las caractersticas siguientes:

TEMA 15
1. Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de

bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten ope-
raciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo
de lucro, o
2. Que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturale-
za, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios.
No obstante, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entida-
des pblicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las
Comunidades Autnomas y Entidades locales.
f ) Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos del Pas Vasco
en lo que respecta a su actividad de contratacin.
3. Se considerarn poderes adjudicadores, a efectos de esta Ley, los siguientes entes, orga-
nismos y entidades:
a) Las Administraciones Pblicas.
b) Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia distin-
tos de los expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente para satisfa-
cer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre
que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador de acuerdo con los
criterios de este apartado 3 financien mayoritariamente su actividad, controlen su ges-
tin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, di-
reccin o vigilancia.
c) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las
letras anteriores.
1.2. CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

1.2.1. DELIMITACIN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES
Calificacin de los contratos.
Los contratos de obras, concesin de obras pblicas, gestin de servicios pblicos, suministro,
servicios y de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado que celebren los entes, orga-
nismos y entidades pertenecientes al sector pblico se calificarn de acuerdo con las normas con-
tenidas en la presente seccin.
Los restantes contratos del sector pblico se calificarn segn las normas de derecho adminis-
trativo o de derecho privado que les sean de aplicacin.
Contrato de obras.(artculo 6)
Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecu-
cin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I o la realizacin por cualquier medio de
una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad del sector pblico contra-
tante. Adems de estas prestaciones, el contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del
correspondiente proyecto.

TEMA 15
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingenie-

ra civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por obje-
to un bien inmueble.
Contrato de concesin de obras pblicas.(artculo 7)

La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el conce-
sionario de algunas de las prestaciones a que se refiere el artculo 6, incluidas las de restauracin
y reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los ele-
mentos construidos, y en el que la contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien nicamente
en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
El contrato, que se ejecutar en todo caso a riesgo y ventura del contratista, podr compren-
der, adems, el siguiente contenido:
a) La adecuacin, reforma y modernizacin de la obra para adaptarla a las caractersticas tcni-
cas y funcionales requeridas para la correcta prestacin de los servicios o la realizacin de las
actividades econmicas a las que sirve de soporte material.
b) Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en relacin con los ele-
mentos que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los ser-
vicios y actividades a los que aqullas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de
acuerdo con las exigencias econmicas y las demandas sociales.
El contrato de concesin de obras pblicas podr tambin prever que el concesionario est
obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o
estn vinculadas con la principal y que sean necesarias para que sta cumpla la finalidad deter-
minante de su construccin y que permitan su mejor funcionamiento y explotacin, as como a
efectuar las actuaciones ambientales relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. En el
supuesto de que las obras vinculadas o accesorias puedan ser objeto de explotacin o aprovecha-
miento econmico, stos correspondern al concesionario conjuntamente con la explotacin de
la obra principal, en la forma determinada por los pliegos respectivos.
Contrato de gestin de servicios pblicos.(artculo 8)

El contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya virtud una Administracin Pblica
o una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, enco-
mienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumi-
da como propia de su competencia por la Administracin o Mutua encomendante.
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales slo podrn realizar este
tipo de contrato respecto a la gestin de la prestacin de asistencia sanitaria
Las disposiciones de esta Ley referidas a este contrato no sern aplicables a los supuestos en
que la gestin del servicio pblico se efecte mediante la creacin de entidades de derecho pbli-
co destinadas a este fin, ni a aquellos en que la misma se atribuya a una sociedad de derecho pri-
vado cuyo capital sea, en su totalidad, de titularidad pblica.

TEMA 15
Contrato de suministro.(artculo 9)
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento finan-
ciero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.
Respecto de los contratos que tengan por objeto programas de ordenador, no tendrn la con-
sideracin de contrato de suministro los contratos relativos a propiedades incorporales o valores
negociables.
En todo caso, se considerarn contratos de suministro los siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma
sucesiva y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de ce-
lebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente. No
obstante, la adjudicacin de estos contratos se efectuar de acuerdo con las normas previs-
tas en el Captulo II del Ttulo II del Libro III para los acuerdos marco celebrados con un ni-
co empresario.
b) Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de te-
lecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas,
y la cesin del derecho de uso de estos ltimos, a excepcin de los contratos de adquisi-
cin de programas de ordenador desarrollados a medida, que se considerarn contratos de
servicios.
c) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresa-
rio deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la
entidad contratante, aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los mate-
riales precisos.
Contrato de servicios.(artculo 10)

Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un
suministro. A efectos de aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las catego-
ras enumeradas en el Anexo II.
Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.(artculo 11)

Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos en que una
Administracin Pblica o una Entidad pblica empresarial u organismo similar de las Comunidades
Autnomas encarga a una entidad de derecho privado, por un perodo determinado en funcin
de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se pre-
vean, la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inver-
siones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados
objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general, comprenda algu-
na de las siguientes prestaciones:
a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y productos o bie-
nes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su
gestin.

TEMA 15
b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.

c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especfica-
mente desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmica-
mente ms ventajosas que las existentes en el mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pbli-
co o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
Slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado
cuando previamente se haya puesto de manifiesto, que otras frmulas alternativas de contrata-
cin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas.
Contratos mixtos.
Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se
atender en todo caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en su adjudi-
cacin, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.
1.2.2. CONTRATOS SUJETOS A UNA REGULACIN ARMONIZADA

NOTA RESPECTO DEL ANEXO II DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL
SECTOR PBLICO, CATEGORAS DE CONTRATOS DE SERVICIOS.
Segn la Directiva 2014/24/UE, la principal consecuencia ser que las antiguas catego-
ras 17 a 27 pasarn a ser contratos sujetos a regulacin armonizada cuando superen los
umbrales comunitarios.
Delimitacin general.
Son contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos de colaboracin entre el sec-
tor pblico y el sector privado, en todo caso, y los contratos de obras, los de concesin de obras
pblicas, los de suministro, y los de servicios comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II,
sea igual o superior a las cuantas que se indican en los apartados siguientes, siempre que la en-
tidad contratante tenga el carcter de poder adjudicador. Tendrn tambin la consideracin de
contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos subvencionados por estas entidades
a los que se refiere el artculo 17.
No obstante lo sealado en el apartado anterior, no se consideran sujetos a regulacin armo-
nizada, cualquiera que sea su valor estimado, los contratos siguientes:
a) Los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de pro-
gramas destinados a la radiodifusin, por parte de los organismos de radiodifusin, as como
los relativos al tiempo de radiodifusin.
b) Los de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contratacin,
siempre que sus resultados no se reserven para su utilizacin exclusiva por ste en el ejerci-
cio de su actividad propia.
c) Los incluidos dentro del mbito definido por el artculo 346 del Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea que se concluyan en el sector de la defensa.

TEMA 15
d) Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecucin deba ir acompaada de me-
didas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o en los que lo exija la pro-
teccin de intereses esenciales para la seguridad del Estado.
e) Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los rganos de contratacin la puesta a disposi-
cin o la explotacin de redes pblicas de telecomunicaciones o el suministro al pblico de
uno o ms servicios de telecomunicaciones.
Contratos de obras y de concesin de obras pblicas sujetos a una regulacin armoniza-

da: umbral.
Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de obras y los contratos de concesin de
obras pblicas cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.225.000 euros.
Contratos de suministro sujetos a una regulacin armonizada: umbral.

Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de suministro cuyo valor estimado sea
igual o superior a las siguientes cantidades:
a) 135.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la Administracin General del
Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social. No obstante, cuando los contratos se adjudiquen por rganos de contra-
tacin que pertenezcan al sector de la defensa, este umbral slo se aplicar respecto de los
contratos de suministro que tengan por objeto los productos enumerados en el anexo III.
b) 209.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro distintos, por razn del sujeto con-
tratante o por razn de su objeto, de los contemplados en la letra anterior.
Contratos de servicios sujetos a una regulacin armonizada: umbral.

Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de servicios comprendidos en las catego-
ras 1 a 16 del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes cantidades:
a) 135.000 euros, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la Administracin General
del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social, sin perjuicio de lo dispuesto para ciertos contratos de la categora 5 y para
los contratos de la categora 8 del Anexo II en la letra b) de este artculo.
b) 209.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entes, organismos o entida-
des del sector pblico distintos a la Administracin General del Estado, sus organismos aut-
nomos o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, o cuando, an
siendo adjudicados por estos sujetos, se trate de contratos de la categora 5 consistentes en
servicios de difusin de emisiones de televisin y de radio, servicios de conexin o servicios
integrados de telecomunicaciones, o contratos de la categora 8, segn se definen estas ca-
tegoras en el Anexo II.

TEMA 15
Contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada. (ARTCULO 17)

Son contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada los contratos de
obras y los contratos de servicios que sean subvencionados, de forma directa y en ms de un
50 por 100 de su importe, por entidades que tengan la consideracin de poderes adjudica-
dores, siempre que pertenezcan a alguna de las categoras siguientes:
a) Contratos de obras que tengan por objeto actividades de ingeniera civil de la seccin
F, divisin 45, grupo 45.2 de la Nomenclatura General de Actividades Econmicas de las
Comunidades Europeas (NACE), o la construccin de hospitales, centros deportivos, re-
creativos o de ocio, edificios escolares o universitarios y edificios de uso administrativo,
siempre que su valor estimado sea igual o superior a 5.225.000 euros.
b) Contratos de servicios vinculados a un contrato de obras de los definidos en la letra a),
cuyo valor estimado sea igual o superior a 209.000 euros.
1.2.3. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS

Rgimen aplicable a los contratos del sector pblico.
Los contratos del sector pblico pueden tener carcter administrativo o carcter privado.
Contratos administrativos.
Tendrn carcter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por
una Administracin Pblica:
a) Los contratos de obra, concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos, sumi-
nistro, y servicios, as como los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado. No obstante, los contratos de servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II
y los que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espect-
culos comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo no tendrn carcter administrativo.
b) Los contratos de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan
naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico especfico de la
Administracin contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad p-
blica de la especfica competencia de aqulla, siempre que no tengan expresamente atribui-
do el carcter de contratos privados, o por declararlo as una Ley.
Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efec-
tos y extincin, por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn
las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho pri-
vado. No obstante, a los contratos administrativos especiales a que se refiere la letra b) del
apartado anterior les sern de aplicacin, en primer trmino, sus normas especficas.
Contratos privados.
Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados por los entes, organismos
y entidades del sector pblico que no renan la condicin de Administraciones Pblicas.
Igualmente, son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica que

TEMA 15
tengan por objeto servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II, la creacin e in-
terpretacin artstica y literaria o espectculos comprendidos en la categora 26 del mismo
Anexo, y la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos, as como cua-
lesquiera otros contratos distintos.
A estos efectos las categoras 6 y 26 son las siguientes:
Categora 6: Servicios financieros:a) servicios de segurosb) servicios bancarios y de inversin .
Categora 26: Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos
Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto

de normas especficas, por la presente ley y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose su-
pletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de
derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante. En cuanto a
sus efectos y extincin, estos contratos se regirn por el derecho privado.
Jurisdiccin competente.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo ser el competente para resolver las
cuestiones litigiosas relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y extin-
cin de los contratos administrativos. Igualmente corresponder a este orden jurisdiccional
el conocimiento de las cuestiones que se susciten en relacin con la preparacin y adjudi-
cacin de los contratos privados de las Administraciones Pblicas y de los contratos sujetos
a regulacin armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que se refiere el artcu-
lo 17 as como de los contratos de servicios de las categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor
estimado sea igual o superior a 209.000 euros que pretendan concertar entes, organismos o
entidades que, sin ser Administraciones Pblicas, tengan la condicin de poderes adjudica-
dores. Tambin conocer de los recursos interpuestos contra las resoluciones que se dicten
por los rganos de resolucin de recursos previstos en el artculo 41 de esta Ley.
El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias que sur-
jan entre las partes en relacin con los efectos, cumplimiento y extincin de los contra-
tos privados. Este orden jurisdiccional ser igualmente competente para conocer de cuan-
tas cuestiones litigiosas afecten a la preparacin y adjudicacin de los contratos privados
que se celebren por los entes y entidades sometidos a esta Ley que no tengan el carcter
de Administracin Pblica, siempre que estos contratos no estn sujetos a una regulacin
armonizada.
El conocimiento de las cuestiones litigiosas que se susciten por aplicacin de los precep-
tos contenidos en la seccin 4. del Captulo II del Ttulo II del Libro IV de esta Ley ser com-
petencia del orden jurisdiccional civil, salvo para las actuaciones en ejercicio de las obliga-
ciones y potestades administrativas que, con arreglo a lo dispuesto en dichos preceptos, se
atribuyen a la Administracin concedente, y en las que ser competente el orden jurisdiccio-
nal contencioso-administrativo.

TEMA 15
2. CONFIGURACIN GENERAL DE LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO Y

ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS
2.1.-DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO

2.1.1.-RACIONALIDAD Y CONSISTENCIA DE LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO
Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratacin.
Los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn celebrar otros contratos que
aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. A tal
efecto, la naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato
proyectado, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, deben ser determina-
das con precisin, dejando constancia de ello en la documentacin preparatoria, antes de iniciar el
procedimiento encaminado a su adjudicacin.
Los entes, organismos y entidades del sector pblico velarn por la eficiencia y el mantenimien-
to de los trminos acordados en la ejecucin de los procesos de contratacin pblica, favorecern
la agilizacin de trmites, valorarn la innovacin y la incorporacin de alta tecnologa como aspec-
tos positivos en los procedimientos de contratacin pblica y promovern la participacin de la pe-
quea y mediana empresa y el acceso sin coste a la informacin, en los trminos previstos en la pre-
sente Ley.
Plazo de duracin de los contratos.

Sin perjuicio de las normas especiales aplicables a determinados contratos, la duracin de los
contratos del sector pblico deber establecerse teniendo en cuenta la naturaleza de las prestacio-
nes, las caractersticas de su financiacin y la necesidad de someter peridicamente a concurrencia
la realizacin de las mismas.
El contrato podr prever una o varias prrrogas siempre que sus caractersticas permanezcan
inalterables durante el perodo de duracin de stas y que la concurrencia para su adjudicacin
haya sido realizada teniendo en cuenta la duracin mxima del contrato, incluidos los perodos de
prrroga.
La prrroga se acordar por el rgano de contratacin y ser obligatoria para el empresario, sal-
vo que el contrato expresamente prevea lo contrario, sin que pueda producirse por el consentimien-
to tcito de las partes.
Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser objeto de prrroga.
2.1.2. LIBERTAD DE PACTOS Y CONTENIDO MNIMO DEL CONTRATO

Libertad de pactos.
En los contratos del sector pblico podrn incluirse cualesquiera pactos, clusulas y condiciones,
siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico y a los principios de bue-
na administracin.
Slo podrn fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un contra-
to mixto cuando esas prestaciones se encuentren directamente vinculadas entre s y mantengan

TEMA 15
relaciones de complementariedad que exijan su consideracin y tratamiento como una unidad fun-
cional dirigida a la satisfaccin de una determinada necesidad o a la consecucin de un fin institu-
cional propio del ente, organismo o entidad contratante.
Contenido mnimo del contrato.

Salvo que ya se encuentren recogidas en los pliegos, los contratos que celebren los entes, orga-
nismos y entidades del sector pblico deben incluir, necesariamente, las siguientes menciones:
a) La identificacin de las partes.
b) La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
c) Definicin del objeto del contrato.
d) Referencia a la legislacin aplicable al contrato.
e) La enumeracin de los documentos que integran el contrato. Si as se expresa en el contrato,
esta enumeracin podr estar jerarquizada, ordenndose segn el orden de prioridad acorda-
do por las partes, en cuyo supuesto, y salvo caso de error manifiesto, el orden pactado se uti-
lizar para determinar la prevalencia respectiva, en caso de que existan contradicciones entre
diversos documentos.
f) El precio cierto, o el modo de determinarlo.
g) La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecucin y para su fi-
nalizacin, as como la de la prrroga o prrrogas, si estuviesen previstas.
h) Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones.
i) Las condiciones de pago.
j) Los supuestos en que procede la resolucin.
k) El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que se abonar el pre-
cio, en su caso.
l) La extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se imponga al
contratista.
El documento contractual no podr incluir estipulaciones que establezcan derechos y obligacio-
nes para las partes distintos de los previstos en los pliegos, concretados, en su caso, en la forma que
resulte de la proposicin del adjudicatario, o de los precisados en el acto de adjudicacin del contra-
to de acuerdo con lo actuado en el procedimiento, de no existir aqullos.
2.1.3. PERFECCIN Y FORMA DEL CONTRATO

Perfeccin de los contratos.
Los contratos que celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formalizacin. Los
contratos subvencionados que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 17 de esta Ley, deban
considerarse sujetos a regulacin armonizada, se perfeccionarn de conformidad con la legislacin
por la que se rijan. Las partes debern notificar su formalizacin al rgano que otorg la subvencin.
Salvo que se indique otra cosa en su clausulado, los contratos del sector pblico se entendern
celebrados en el lugar donde se encuentre la sede del rgano de contratacin.

TEMA 15
Carcter formal de la contratacin del sector pblico.

Los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn contratar verbalmente, salvo
que el contrato tenga carcter de emergencia.
Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se formalizarn de acuerdo con lo
previsto en el artculo 156, sin perjuicio de lo sealado para los contratos menores.
2.1.4. REMISIN DE INFORMACIN A EFECTOS ESTADSTICOS Y DE FISCALIZACIN

Remisin de contratos al Tribunal de Cuentas.
Dentro de los tres meses siguientes a la formalizacin del contrato, para el ejercicio de la fun-
cin fiscalizadora, deber remitirse al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de
la Comunidad Autnoma una copia certificada del documento en el que se hubiere formalizado
aqul, acompaada de un extracto del expediente del que se derive, siempre que la cuanta del
contrato exceda de 600.000 euros, tratndose de obras, concesiones de obras pblicas, gestin
de servicios pblicos y contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado; de
450.000 euros, tratndose de suministros, y de 150.000 euros, en los de servicios y en los contra-
tos administrativos especiales.
Igualmente se comunicarn al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de la
Comunidad Autnoma las modificaciones, prrrogas o variaciones de plazos, las variaciones de
precio y el importe final, la nulidad y la extincin normal o anormal de los contratos indicados.
2.1.5. RGIMEN DE INVALIDEZ

Supuestos de invalidez.
Adems de los casos en que la invalidez derive de la ilegalidad de su clausulado, los contratos
de las Administraciones Pblicas y los contratos sujetos a regulacin armonizada, incluidos los
contratos subvencionados a que se refiere el artculo 17, sern invlidos cuando lo sea alguno de
sus actos preparatorios o el de adjudicacin, por concurrir en los mismos alguna de las causas de
derecho administrativo o de derecho civil.
Causas de nulidad de derecho administrativo.

Son causas de nulidad de derecho administrativo las siguientes:
a) Las indicadas en la Ley 39/2015.
b) La falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional, de-
bidamente acreditada, del adjudicatario, o el estar ste incurso en alguna de las prohibiciones
para contratar.
c) La carencia o insuficiencia de crdito, de conformidad con lo establecido en la Ley 47/2003, de
26 de noviembre, General Presupuestaria, o en las normas presupuestarias de las restantes
Administraciones Pblicas sujetas a esta Ley, salvo los supuestos de emergencia.
d) Todas aquellas disposiciones, actos o resoluciones emanadas de cualquier rgano de las
Administraciones Pblicas que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empre-
sas que hayan contratado previamente con cualquier Administracin.

TEMA 15
Causas de anulabilidad de derecho administrativo.

Son causas de anulabilidad de derecho administrativo las dems infracciones del ordena-
miento jurdico y, en especial, las de las reglas contenidas en la presente Ley, de conformidad
con la Ley 39/2015.
Revisin de oficio.
La revisin de oficio de los actos preparatorios y de los actos de adjudicacin de los contra-
tos de las Administraciones Pblicas y de los contratos sujetos a regulacin armonizada se efec-
tuar de conformidad con lo establecido en la Ley 39/2015.
Sin perjuicio de lo que, para el mbito de las Comunidades Autnomas, establezcan sus nor-
mas respectivas que, en todo caso, debern atribuir esta competencia a un rgano cuyas re-
soluciones agoten la va administrativa, sern competentes para declarar la nulidad de estos
actos o declarar su lesividad el rgano de contratacin, cuando se trate de contratos de una
Administracin Pblica, o el titular del departamento, rgano, ente u organismo al que est ads-
crita la entidad contratante o al que corresponda su tutela, cuando sta no tenga el carcter de
Administracin Pblica. En este ltimo caso, si la entidad contratante estuviera vinculada a ms
de una Administracin, ser competente el rgano correspondiente de la que ostente el con-
trol o participacin mayoritaria.
En el supuesto de contratos subvencionados, la competencia corresponder al titular del de-
partamento, rgano, ente u organismo que hubiese otorgado la subvencin, o al que est ads-
crita la entidad que la hubiese concedido, cuando sta no tenga el carcter de Administracin
Pblica. En el supuesto de concurrencia de subvenciones por parte de distintos sujetos del sec-
tor pblico, la competencia se determinar atendiendo a la subvencin de mayor cuanta y, a
igualdad de importe, atendiendo a la subvencin primeramente concedida.
2.1.6.-RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIN

Actos recurribles.
Sern susceptibles de recurso especial en materia de contratacin previo a la interposicin
del contencioso-administrativo, los actos relacionados en el apartado siguiente*, cuando se re-
fieran a los siguientes tipos de contratos que pretendan concertar las Administraciones Pblicas
y las entidades que ostenten la condicin de poderes adjudicadores:
a) Contratos de obras, concesin de obras pblicas, de suministro, de servicios, de colabo-
racin entre el Sector Pblico y el Sector Privado y acuerdos marco, sujetos a regulacin
armonizada.
b) Contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II de esta Ley
cuyo valor estimado sea igual o superior a 209.000 euros y
c) contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto de gastos de primer
establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea superior a
500.000 euros y el plazo de duracin superior a cinco aos.
Sern tambin susceptibles de este recurso los contratos subvencionados a que se refiere el
artculo 17.

TEMA 15
* Podrn ser objeto del recurso los siguientes actos:

a) Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que establezcan las
condiciones que deban regir la contratacin.
b) Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre que stos de-
cidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la imposibilidad de con-
tinuar el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o in-
tereses legtimos. Se considerarn actos de trmite que determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento los actos de la Mesa de Contratacin por los que se acuerde la
exclusin de licitadores.
c) Los acuerdos de adjudicacin adoptados por los poderes adjudicadores.
Sin embargo, no sern susceptibles de recurso especial en materia de contratacin los actos de
los rganos de contratacin dictados en relacin con las modificaciones contractuales no previs-
tas en el pliego que sea preciso realizar una vez adjudicados los contratos tanto si acuerdan como
si no la resolucin y la celebracin de nueva licitacin.
No se dar este recurso en relacin con los procedimientos de adjudicacin que se sigan por el
trmite de emergencia.
No proceder la interposicin de recursos administrativos ordinarios contra los actos enumera-
dos en este apartado, salvo la excepcin prevista en el siguiente con respecto a las Comunidades
Autnomas.
El recurso especial tendr carcter potestativo.
rgano competente para la resolucin del recurso.
En el mbito de la Administracin General del Estado, el conocimiento y resolucin de los re-
cursos estar encomendado a un rgano especializado que actuar con plena independencia fun-
cional en el ejercicio de sus competencias. Este Tribunal conocer tambin de los recursos espe-
ciales que se susciten de conformidad contra los actos de los rganos competentes del Consejo
General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas.
A estos efectos se crea el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales que estar
adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda y compuesto por un Presidente y un mnimo de dos
vocales. Reglamentariamente podr incrementarse el nmero de vocales que hayan de integrar el
Tribunal cuando el volumen de asuntos sometidos a su conocimiento lo aconseje.
En el mbito de las Comunidades Autnomas, as como en el de los rganos competentes de
sus Asambleas Legislativas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y
al Defensor del Pueblo la competencia para resolver los recursos ser establecida por sus normas
respectivas, debiendo crear un rgano independiente cuyo titular, o en el caso de que fuera cole-
giado al menos su Presidente, ostente cualificaciones jurdicas y profesionales que garanticen un
adecuado conocimiento de las materias de que deba conocer. El nombramiento de los miembros
de esta instancia independiente y la terminacin de su mandato estarn sujetos en lo relativo a la
autoridad responsable de su nombramiento, la duracin de su mandato y su revocabilidad a con-
diciones que garanticen su independencia e inamovilidad.
Las Comunidades Autnomas podrn prever la interposicin de recurso administrativo previo.
En este ltimo caso, la ejecucin de los actos de adjudicacin impugnados quedar suspendida
hasta que el rgano competente para resolverlo decida sobre el fondo de la cuestin planteada.

TEMA 15
En todo caso, si la resolucin no fuese totalmente estimatoria, la suspensin persistir.

Podrn las Comunidades Autnomas, asimismo, atribuir la competencia para la resolucin de
los recursos al Tribunal especial creado en este epgrafe. A tal efecto, debern celebrar el corres-
pondiente convenio con la Administracin General del Estado, en el que se estipulen las condicio-
nes en que la Comunidad sufragar los gastos derivados de esta asuncin de competencias.
Las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla podrn designar sus propios rganos inde-
pendientes ajustndose a los requisitos establecidos en este apartado para los rganos de las
Comunidades Autnomas, o bien atribuir la competencia al Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales celebrando al efecto un convenio en los trminos previstos en el prra-
fo anterior.
En el mbito de las Corporaciones Locales, la competencia para resolver los recursos ser es-
tablecida por las normas de las Comunidades Autnomas cuando stas tengan atribuida compe-
tencia normativa y de ejecucin en materia de rgimen local y contratacin.
En el supuesto de que no exista previsin expresa en la legislacin autonmica, la competencia
corresponder al mismo rgano al que las Comunidades Autnomas en cuyo territorio se integran
las Corporaciones Locales hayan atribuido la competencia para resolver los recursos de su mbito.
Legitimacin.
Podr interponer el correspondiente recurso especial en materia de contratacin toda persona
fsica o jurdica cuyos derechos o intereses legtimos se hayan visto perjudicados o puedan resul-
tar afectados por las decisiones objeto de recurso.
Solicitud de medidas provisionales.

Antes de interponer el recurso especial regulado en este Captulo, las personas fsicas y ju-
rdicas, legitimadas para, podrn solicitar ante el rgano competente para resolver el recurso la
adopcin de medidas provisionales. Tales medidas irn dirigidas a corregir infracciones de proce-
dimiento o impedir que se causen otros perjuicios a los intereses afectados, y podrn estar inclui-
das, entre ellas, las destinadas a suspender o a hacer que se suspenda el procedimiento de adju-
dicacin del contrato en cuestin o la ejecucin de cualquier decisin adoptada por los rganos
de contratacin.
El rgano competente para resolver el recurso deber adoptar decisin en forma motivada so-
bre las medidas provisionales dentro de los cinco das hbiles siguientes, a la presentacin del es-
crito en que se soliciten.
Iniciacin del procedimiento y plazo de interposicin.

Todo aquel que se proponga interponer recurso deber anunciarlo previamente mediante es-
crito especificando el acto del procedimiento que vaya a ser objeto del mismo, presentado ante
el rgano de contratacin en el plazo previsto en el apartado siguiente para la interposicin del
recurso.
El procedimiento de recurso se iniciar mediante escrito que deber presentarse en el plazo
de quince das hbiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificacin del
acto impugnado

TEMA 15
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior:

a) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y dems documentos
contractuales, el cmputo se iniciar a partir del da siguiente a aquel en que los mismos hayan
sido recibidos o puestos a disposicin de los licitadores o candidatos para su conocimiento.
b) Cuando se interponga contra actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudica-
cin o contra un acto resultante de la aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad, el
cmputo se iniciar a partir del da siguiente a aquel en que se haya tenido conocimiento de la po-
sible infraccin.
c) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacin, el plazo comenzar a contarse a partir
del da siguiente al de publicacin.
La presentacin del escrito de interposicin deber hacerse necesariamente en el registro del
rgano de contratacin o en el del rgano competente para la resolucin del recurso.
En el escrito de interposicin se har constar el acto recurrido, el motivo que fundamente el re-
curso, los medios de prueba de que pretenda valerse el recurrente y, en su caso, las medidas de la
misma naturaleza cuya adopcin solicite.
Efectos derivados de la interposicin del recurso.

Una vez interpuesto el recurso, si el acto recurrido es el de adjudicacin, quedar en suspenso
la tramitacin del expediente de contratacin.
Tramitacin del procedimiento.

El procedimiento para tramitar los recursos especiales en materia de contratacin se regir
por las disposiciones de la Ley 35/2015, con las especialidades que se recogen en los apartados
siguientes.
Interpuesto el recurso, el rgano encargado de resolverlo lo notificar en el mismo da al rga-
no de contratacin con remisin de la copia del escrito de interposicin y reclamar el expedien-
te de contratacin a la entidad, rgano o servicio que lo hubiese tramitado, quien deber remitir-
lo dentro de los dos das hbiles siguientes acompaado del correspondiente informe.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano de contratacin autor del acto impugnado,
ste deber remitirlo al rgano encargado de resolverlo dentro de los dos das hbiles siguientes
a su recepcin acompaado del expediente administrativo y del informe a que se refiere el prra-
fo anterior.
Dentro de los cinco das hbiles siguientes a la interposicin del recurso, dar traslado del mis-
mo a los restantes interesados, concedindoles un plazo de cinco das hbiles para formular alega-
ciones, y, de forma simultnea a este trmite, decidir, en el plazo de cinco das hbiles, acerca de
las medidas cautelares si se hubiese solicitado la adopcin de alguna en el escrito de interposicin
del recurso o se hubiera procedido a la acumulacin. Asimismo en este plazo, resolver, en su caso,
sobre si procede o no el mantenimiento de la suspensin automtica, entendindose vigente sta
en tanto no se dicte resolucin expresa acordando el levantamiento. Si las medidas provisionales
se hubieran solicitado despus de la interposicin del recurso, el rgano competente resolver so-
bre ellas en los trminos previstos en el prrafo anterior sin suspender el procedimiento principal.

TEMA 15
Los hechos relevantes para la decisin del recurso podrn acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en Derecho. Cuando los interesados lo soliciten o el rgano encargado de la re-
solucin del recurso no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza
del procedimiento lo exija, podr acordarse la apertura del perodo de prueba por plazo de diez
das hbiles, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El rgano competente para la resolucin del recurso podr rechazar las pruebas propuestas
por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante reso-
lucin motivada.
La prctica de las pruebas se anunciar con antelacin suficiente a los interesados.
El rgano competente para la resolucin del recurso deber, en todo caso, garantizar la confi-
dencialidad y el derecho a la proteccin de los secretos comerciales en relacin con la informacin
contenida en el expediente de contratacin, sin perjuicio de que pueda conocer y tomar en con-
sideracin dicha informacin a la hora de resolver. Corresponder a dicho rgano resolver acerca
de cmo garantizar la confidencialidad y el secreto de la informacin que obre en el expediente
de contratacin, sin que por ello, resulten perjudicados los derechos de los dems interesados a la
proteccin jurdica efectiva y al derecho de defensa en el procedimiento.
Resolucin.
Una vez recibidas las alegaciones de los interesados, o transcurrido el plazo sealado para su
formulacin, y el de la prueba, en su caso, el rgano competente deber resolver el recurso den-
tro de los cinco das hbiles siguientes, notificndose a continuacin la resolucin a todos los
interesados.
La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formula-
das o declarar su inadmisin, decidiendo motivadamente cuantas cuestiones se hubiesen plan-
teado. En todo caso, la resolucin ser congruente con la peticin y, de ser procedente, se pro-
nunciar sobre la anulacin de las decisiones ilegales adoptadas durante el procedimiento de
adjudicacin, incluyendo la supresin de las caractersticas tcnicas, econmicas o financieras dis-
criminatorias contenidas en el anuncio de licitacin, anuncio indicativo, pliegos, condiciones re-
guladoras del contrato o cualquier otro documento relacionado con la licitacin o adjudicacin,
as como, si procede, sobre la retroaccin de actuaciones.
Si, como consecuencia del contenido de la resolucin, fuera preciso que el rgano de contra-
tacin acordase la adjudicacin del contrato a otro licitador, se conceder a ste un plazo de diez
das hbiles para que cumplimente lo previsto en el apartado 2 del artculo151.
Asimismo, a solicitud del interesado y si procede, podr imponerse a la entidad contratante la
obligacin de indemnizar a la persona interesada por los daos y perjuicios que le haya podido
ocasionar la infraccin legal que hubiese dado lugar al recurso.
La resolucin deber acordar, tambin, el levantamiento de la suspensin del acto de adjudica-
cin si en el momento de dictarla continuase suspendido, as como de las restantes medidas cau-
telares que se hubieran acordado y la devolucin de las garantas cuya constitucin se hubiera exi-
gido para la efectividad de las mismas, si procediera.
En caso de que el rgano competente aprecie temeridad o mala fe en la interposicin del re-
curso o en la solicitud de medidas cautelares, podr acordar la imposicin de una multa al res-
ponsable de la misma. El importe de sta ser de entre1.000 y15.000 euros determinndose su

TEMA 15
cuanta en funcin de la mala fe apreciada y el perjuicio ocasionado al rgano de contratacin y a

los restantes licitadores. Las cuantas indicadas en este apartado sern actualizadas cada dos aos
mediante Orden Ministerial.
Efectos de la resolucin.
Contra la resolucin dictada en este procedimiento slo cabr la interposicin de recurso
contencioso-administrativo.
.
2.2. PARTES EN EL CONTRATO
2.2.1. RGANO DE CONTRATACIN
Competencia para contratar.
La representacin de los entes, organismos y entidades del sector pblico en materia contrac-
tual corresponde a los rganos de contratacin, unipersonales o colegiados que, en virtud de nor-
ma legal o reglamentaria o disposicin estatutaria, tengan atribuida la facultad de celebrar con-
tratos en su nombre.
Los rganos de contratacin podrn delegar o desconcentrar sus competencias y facultades en
esta materia con cumplimiento de las normas y formalidades aplicables en cada caso para la delega-
cin o desconcentracin de competencias, en el caso de que se trate de rganos administrativos, o
para el otorgamiento de poderes, cuando se trate de rganos societarios o de una fundacin.
Responsable del contrato.

Los rganos de contratacin podrn designar un responsable del contrato al que corresponde-
r supervisar su ejecucin y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin
de asegurar la correcta realizacin de la prestacin pactada, dentro del mbito de facultades que
aqullos le atribuyan. El responsable del contrato podr ser una persona fsica o jurdica, vincula-
da al ente, organismo o entidad contratante o ajena a l.
En los contratos de obras, las facultades del responsable del contrato se entendern sin perjui-
cio de las que corresponden al Director Facultativo..
Perfil de contratante.
Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin relativa a su activi-
dad contractual, y sin perjuicio de la utilizacin de otros medios de publicidad en los casos exigi-
dos por esta Ley o por las normas autonmicas de desarrollo o en los que as se decida volunta-
riamente, los rganos de contratacin difundirn, a travs de Internet, su perfil de contratante. La
forma de acceso al perfil de contratante deber especificarse en las pginas Web institucionales
que mantengan los entes del sector pblico, en la Plataforma de Contratacin del Estado y en los
pliegos y anuncios de licitacin.
El perfil de contratante podr incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la ac-
tividad contractual del rgano de contratacin, tales como los anuncios de informacin previa,
las licitaciones abiertas o en curso y la documentacin relativa a las mismas, las contrataciones

TEMA 15
programadas, los contratos adjudicados, los procedimientos anulados, y cualquier otra informa-
cin til de tipo general, como puntos de contacto y medios de comunicacin que pueden utili-
zarse para relacionarse con el rgano de contratacin. En todo caso deber publicarse en el perfil
de contratante la adjudicacin de los contratos.
El sistema informtico que soporte el perfil de contratante deber contar con un dispositivo
que permita acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusin pblica de la informa-
cin que se incluya en el mismo.
La difusin a travs del perfil de contratante de la informacin relativa a los procedimientos de
adjudicacin de contratos surtir los efectos previstos en el Ttulo I del Libro III.
2.2.2. CAPACIDAD Y SOLVENCIA DEL EMPRESARIO

2.2.2.1. APTITUD PARA CONTRATAR CON EL SECTOR PBLICO
Condiciones de aptitud.
Slo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas o ex-
tranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una prohibicin de contra-
tar, y acrediten su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional o, en los casos en que as
se exija, se encuentren debidamente clasificadas.
Los empresarios debern contar, asimismo, con la habilitacin empresarial o profesional que,
en su caso, sea exigible para la realizacin de la actividad o prestacin que constituya el objeto del
contrato.
Personas jurdicas.
Las personas jurdicas slo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estn
comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o re-
glas fundacionales, les sean propios.
Quienes concurran individual o conjuntamente con otros a la licitacin de una concesin de
obras pblicas, podrn hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que ser la titular
de la concesin. La constitucin y, en su caso, la forma de la sociedad debern ajustarse a lo que
establezca, para determinados tipos de concesiones, la correspondiente legislacin especfica.
Uniones de empresarios.
Podrn contratar con el sector pblico las uniones de empresarios que se constituyan tempo-
ralmente al efecto, sin que sea necesaria la formalizacin de las mismas en escritura pblica hasta
que se haya efectuado la adjudicacin del contrato a su favor.
Los empresarios que estn interesados en formar las Uniones a las que se refiere el prrafo an-
terior podrn darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado,
que especificar esta circunstancia.
Los empresarios que concurran agrupados en uniones temporales quedarn obligados solida-
riamente y debern nombrar un representante o apoderado nico de la unin con poderes bas-
tantes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta la

TEMA 15
extincin del mismo, sin perjuicio de la existencia de poderes mancomunados que puedan otor-
gar para cobros y pagos de cuanta significativa.
A efectos de la licitacin, los empresarios que deseen concurrir integrados en una unin tem-
poral debern indicar los nombres y circunstancias de los que la constituyan y la participacin de
cada uno, as como que asumen el compromiso de constituirse formalmente en unin temporal
en caso de resultar adjudicatarios del contrato.
La duracin de las uniones temporales de empresarios ser coincidente con la del contrato has-
ta su extincin.
Prohibiciones de contratar
No podrn contratar con las entidades previstas en el artculo3 de la presente Ley, las personas
en quienes concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de terrorismo, constitucin o
integracin de una organizacin o grupo criminal, asociacin ilcita, financiacin ilegal de
los partidos polticos, trata de seres humanos, corrupcin en los negocios, trfico de influen-
cias, cohecho, prevaricacin, fraudes, negociaciones y actividades prohibidas a los funciona-
rios, delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social, delitos contra los derechos de
los trabajadores, malversacin, blanqueo de capitales, delitos relativos a la ordenacin del
territorio y el urbanismo, la proteccin del patrimonio histrico y el medio ambiente, o a la
pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio.
La prohibicin de contratar alcanzar a las personas jurdicas que sean declaradas penalmen-
te responsables, y a aqullas cuyos administradores o representantes, lo sean de hecho o de
derecho, vigente su cargo o representacin y hasta su cese, se encontraran en la situacin
mencionada en este apartado.
b) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia profesional, de
falseamiento de la competencia, de integracin laboral y de igualdad de oportunidades y no
discriminacin de las personas con discapacidad, o de extranjera, de conformidad con lo es-
tablecido en la normativa vigente; por infraccin muy grave en materia medioambiental, de
acuerdo con lo establecido en la Ley21/2013, de9 de diciembre, de evaluacin ambiental; en
la Ley22/1988, de28 de julio, de Costas; en la Ley4/1989, de27 de marzo, de Conservacin
de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres; en la Ley11/1997, de24 de abril,
de Envases y Residuos de Envases; en la Ley10/1998, de21 de abril, de Residuos; en el Texto
Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo1/2001, de20 de julio,
y en la Ley16/2002, de1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin; o
por infraccin muy grave en materia laboral o social, de acuerdo con lo dispuesto en el Texto
Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real
Decreto Legislativo5/2000, de4 de agosto, as como por la infraccin grave prevista en el ar-
tculo22.2 del citado texto.
c) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declaradas insolventes en
cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que en ste haya adquirido
la eficacia un convenio, estar sujetos a intervencin judicial o haber sido inhabilitados con-
forme a la Ley22/2003, de9 de julio, Concursal, sin que haya concluido el perodo de inha-
bilitacin fijado en la sentencia de calificacin del concurso.

TEMA 15
d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad

Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que reglamentariamente se
determinen; o en el caso de empresas de50 o ms trabajadores, no cumplir el requisito de
que al menos el2 por ciento de sus empleados sean trabajadores con discapacidad, de con-
formidad con el artculo42 del Real Decreto Legislativo1/2013, de29 de noviembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con disca-
pacidad y de su inclusin social, en las condiciones que reglamentariamente se determinen.
En relacin con el cumplimiento de sus obligaciones tributarias o con la Seguridad Social, se
considerar que las empresas se encuentran al corriente en el mismo cuando las deudas es-
tn aplazadas, fraccionadas o se hubiera acordado su suspensin con ocasin de la impug-
nacin de tales deudas.
e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable o al facilitar cualesquie-
ra otros datos relativos a su capacidad y solvencia, o haber incumplido, por causa que le sea
imputable, la obligacin de comunicar la informacin que corresponda en materia de clasi-
ficacin y la relativa a los registros de licitadores y empresas clasificadas.
f ) Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin adminis-
trativa firme, con arreglo a lo previsto en la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de
Subvenciones, o en la Ley58/2003, de17 de diciembre, General Tributaria.
g) Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los
supuestos de la Ley5/2006, de10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de
los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado o
las respectivas normas de las Comunidades Autnomas, de la Ley53/1984, de26 de diciem-
bre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas o tratar-
se de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica5/1985, de19 de junio,
del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la misma.
La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen, en los trminos y
cuantas establecidas en la legislacin citada, el personal y los altos cargos a que se refiere el
prrafo anterior, as como los cargos electos al servicio de las mismas.
La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas vinculadas
con anloga relacin de convivencia afectiva, ascendientes y descendientes, as como a pa-
rientes en segundo grado por consanguineidad o afinidad de las personas a que se refieren
los prrafos anteriores, cuando se produzca conflicto de intereses con el titular del rgano
de contratacin o los titulares de los rganos en que se hubiere delegado la facultad para
contratar o los que ejerzan la sustitucin del primero.
h) Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el Boletn Oficial
del Estado el incumplimiento a que se refiere el artculo18.6 de la Ley5/2006, de10 de
abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los
Altos Cargos de la Administracin General del Estado o en las respectivas normas de las
Comunidades Autnomas, por haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades
privadas directamente relacionadas con las competencias del cargo desempeado durante
los dos aos siguientes a la fecha de cese en el mismo. La prohibicin de contratar se man-
tendr durante el tiempo que permanezca dentro de la organizacin de la empresa la per-
sona contratada con el lmite mximo de dos aos a contar desde el cese como alto cargo.

TEMA 15
Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn a los empre-
sarios contratar con las entidades comprendidas en el artculo3 de la presente Ley,:
a) Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de adjudi-
cacin, o haber imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor por no cumplimentar
lo establecido en el apartado2 del artculo151 dentro del plazo sealado mediando dolo,
culpa o negligencia.
b) Haber dejado de formalizar el contrato, que ha sido adjudicado a su favor, en los plazos pre-
vistos en el artculo156.3 por causa imputable al adjudicatario.
c) Haber incumplido las clusulas que son esenciales en el contrato, incluyendo las condiciones
especiales de ejecucin establecidas de acuerdo con lo sealado en el artculo118, cuando
dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infraccin
grave, concurriendo dolo, culpa o negligencia en el empresario, y siempre que haya dado lu-
gar a la imposicin de penalidades o a la indemnizacin de daos y perjuicios.
d) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin
firme de cualquier contrato celebrado con una entidad de las comprendidas en el artculo3
de la presente Ley.
Exigencia de solvencia.
Para celebrar contratos con el sector pblico los empresarios debern acreditar estar en pose-
sin de las condiciones mnimas de solvencia econmica y financiera y profesional o tcnica que
se determinen por el rgano de contratacin. Este requisito ser sustituido por el de la clasifica-
cin, cuando sta sea exigible.
Los requisitos mnimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentacin reque-
rida para acreditar los mismos se indicarn en el anuncio de licitacin y se especificarn en el plie-
go del contrato, debiendo estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo.
Clasificacin de las empresas

La clasificacin de los empresarios como contratistas de obras o como contratistas de servicios
de las Administraciones Pblicas ser exigible y surtir efectos para la acreditacin de su solvencia
para contratar en los siguientes casos y trminos:
a) Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000 euros ser re-
quisito indispensable que el empresario se encuentre debidamente clasificado como con-
tratista de obras de las Administraciones Pblicas. Para dichos contratos, la clasificacin del
empresario en el grupo o subgrupo que en funcin del objeto del contrato corresponda, con
categora igual o superior a la exigida para el contrato, acreditar sus condiciones de solven-
cia para contratar.
Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a 500.000 euros la clasificacin
del empresario en el grupo o subgrupo que en funcin del objeto del contrato correspon-
da acreditar su solvencia econmica y financiera y solvencia tcnica para contratar. En tales
casos, el empresario podr acreditar su solvencia indistintamente mediante su clasificacin
como contratista de obras en el grupo o subgrupo de clasificacin correspondiente al con-
trato o bien acreditando el cumplimiento de los requisitos especficos de solvencia exigidos

TEMA 15
en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y detallados en

los pliegos del contrato. En defecto de estos, la acreditacin de la solvencia se efectuar con
los requisitos y por los medios que reglamentariamente se establezcan en funcin de la na-
turaleza, objeto y valor estimado del contrato, medios y requisitos que tendrn carcter su-
pletorio respecto de los que en su caso figuren en los pliegos.
b) Para los contratos de servicios no ser exigible la clasificacin del empresario. En el anuncio
de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato
se establecern los criterios y requisitos mnimos de solvencia econmica y financiera y de
solvencia tcnica o profesional tanto en los trminos establecidos en los artculos 75 y 78 de
la Ley como en trminos de grupo o subgrupo de clasificacin y de categora mnima exigi-
ble, siempre que el objeto del contrato est incluido en el mbito de clasificacin de algu-
no de los grupos o subgrupos de clasificacin vigentes, atendiendo para ello al cdigo CPV
del contrato. En tales casos, el empresario podr acreditar su solvencia indistintamente me-
diante su clasificacin en el grupo o subgrupo de clasificacin correspondiente al contrato
o bien acreditando el cumplimiento de los requisitos especficos de solvencia exigidos en el
anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y detallados en los
pliegos del contrato. En defecto de estos, la acreditacin de la solvencia se efectuar con los
requisitos y por los medios que reglamentariamente se establezcan en funcin de la natura-
leza, objeto y valor estimado del contrato, medios y requisitos que tendrn carcter supleto-
rio respecto de los que en su caso figuren en los pliegos.
c) La clasificacin no ser exigible ni aplicable para los dems tipos de contratos. Para dichos
contratos, los requisitos especficos de solvencia exigidos se indicarn en el anuncio de lici-
tacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y se detallarn en los pliegos del
contrato. Reglamentariamente se podrn establecer los medios y requisitos que, en defecto
de los establecidos en los pliegos, y atendiendo a la naturaleza, objeto y valor estimado del
contrato acrediten la solvencia para poder ejecutar estos contratos.
La clasificacin ser exigible igualmente al cesionario de un contrato en el caso en que hu-
biese sido requerida al cedente.
Nota:Tras el Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados precep-
tos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, se elimina la obligatoriedad de clasificacin en los contra-
tos de servicios.
Exencin de la exigencia de clasificacin.

No ser exigible la clasificacin a los empresarios no espaoles de Estados miembros de la
Unin Europea, ya concurran al contrato aisladamente o integrados en una unin, sin perjuicio de
la obligacin de acreditar su solvencia.
Excepcionalmente, cuando as sea conveniente para los intereses pblicos, la contratacin de
la Administracin General del Estado y los entes organismos y entidades de ella dependientes
con personas que no estn clasificadas podr ser autorizada por el Consejo de Ministros, pre-
vio informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. En el mbito de
las Comunidades Autnomas, la autorizacin ser otorgada por los rganos que stas designen
como competentes.

TEMA 15
Competencia para la clasificacin.

Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas se adoptarn, con eficacia gene-
ral frente a todos los rganos de contratacin, por las Comisiones Clasificadoras de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. Estos acuerdos podrn ser objeto de
recurso de alzada ante el Ministro de Economa y Hacienda.
Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas podrn adoptar decisiones so-
bre clasificacin de las empresas que sern eficaces, nicamente, a efectos de contratar con
la Comunidad Autnoma que los haya adoptado, con las Entidades locales incluidas en su
mbito territorial, y con los entes, organismos y entidades del sector pblico dependientes
de una y otras. En la adopcin de estos acuerdos, debern respetarse, en todo caso, las reglas
y criterios establecidos en esta Ley y en sus disposiciones de desarrollo.
Plazo de vigencia y revisin de las clasificaciones.

La clasificacin de las empresas tendr una vigencia indefinida en tanto se mantengan
por el empresario las condiciones y circunstancias en que se bas su concesin.
No obstante, para la conservacin de la clasificacin deber justificarse anualmente el
mantenimiento de la solvencia econmica y financiera y, cada tres aos, el de la solvencia
tcnica y profesional, a cuyo efecto el empresario aportar la correspondiente documenta-
cin actualizada en los trminos que se establezcan reglamentariamente.
La clasificacin ser revisable a peticin de los interesados o de oficio por la Administracin
en cuanto varen las circunstancias tomadas en consideracin para concederla.
En todo caso, el empresario est obligado a poner en conocimiento del rgano compe-
tente en materia de clasificacin cualquier variacin en las circunstancias que hubiesen sido
tenidas en cuenta para concederla que pueda dar lugar a una revisin de la misma. La omi-
sin de esta comunicacin har incurrir al empresario en la prohibicin de contratar previs-
ta en la letra e) del apartado 1 del artculo 60.
2.2.2.2- ACREDITACIN DE LA APTITUD PARA CONTRATAR

Acreditacin de la capacidad de obrar
La capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas jurdicas se acreditar me-
diante la escritura o documento de constitucin, los estatutos o el acto fundacional, en los
que consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente inscritos, en su caso,
en el Registro pblico que corresponda, segn el tipo de persona jurdica de que se trate.
La capacidad de obrar de los empresarios no espaoles que sean nacionales de Estados
miembros de la Unin Europea se acreditar por su inscripcin en el registro procedente de
acuerdo con la legislacin del Estado donde estn establecidos, o mediante la presentacin
de una declaracin jurada o un certificado, en los trminos que se establezcan reglamenta-
riamente, de acuerdo con las disposiciones comunitarias de aplicacin.

TEMA 15
Prueba de la no concurrencia de una prohibicin de contratar

La prueba, por parte de los empresarios, de no estar incursos en prohibiciones para contra-
tar podr realizarse mediante testimonio judicial o certificacin administrativa, segn los casos.
Cuando dicho documento no pueda ser expedido por la autoridad competente, podr ser susti-
tuido por una declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario pbli-
co u organismo profesional cualificado.
Cuando se trate de empresas de Estados miembros de la Unin Europea y esta posibilidad est
prevista en la legislacin del Estado respectivo, podr tambin sustituirse por una declaracin res-
ponsable, otorgada ante una autoridad judicial.
Medios de acreditar la solvencia.

La solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional se acreditar mediante la aporta-
cin de los documentos que se determinen por el rgano de contratacin de entre los previstos
en los apartados siguientes.
La clasificacin del empresario acreditar su solvencia para la celebracin de contratos del mis-
mo tipo que aqullos para los que se haya obtenido y para cuya celebracin no se exija estar en
posesin de la misma.
Los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la condicin de
Administraciones Pblicas podrn admitir otros medios de prueba de la solvencia distintos de los
previstos en los artculos 75 a 79 para los contratos que no estn sujetos a regulacin armonizada.
Acreditacin de la solvencia econmica y financiera.

La solvencia econmica y financiera del empresario deber acreditarse por uno o varios de los
medios siguientes, a eleccin del rgano de contratacin:
a) Volumen anual de negocios, o bien volumen anual de negocios en el mbito al que se refie-
ra el contrato, por importe igual o superior al exigido en el anuncio de licitacin o en la invi-
tacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato o, en su defecto, al esta-
blecido reglamentariamente.
b) En los casos en que resulte apropiado, justificante de la existencia de un seguro de indemni-
zacin por riesgos profesionales por importe igual o superior al exigido en el anuncio de li-
citacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato o, en
su defecto, al establecido reglamentariamente.
c) Patrimonio neto, o bien ratio entre activos y pasivos, al cierre del ltimo ejercicio econmico
para el que est vencida la obligacin de aprobacin de cuentas anuales por importe igual
o superior al exigido en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el proce-
dimiento y en los pliegos del contrato o, en su defecto, al establecido reglamentariamente.
Como medio adicional a los previstos en las letras anteriores de este apartado, el rgano de
contratacin podr exigir que el periodo medio de pago a proveedores del empresario, siem-
pre que se trate de una sociedad que no pueda presentar cuenta de prdidas y ganancias abre-
viada, no supere el lmite que a estos efectos se establezca por Orden del Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas teniendo en cuenta la normativa sobre morosidad.

TEMA 15
Solvencia tcnica en los contratos de obras.

En los contratos de obras, la solvencia tcnica del empresario deber ser acreditada por uno o va-
rios de los medios siguientes, a eleccin del rgano de contratacin:
a) Relacin de las obras ejecutadas en el curso de los diez ltimos aos, avalada por certificados
de buena ejecucin para las obras ms importantes; estos certificados indicarn el importe, las
fechas y el lugar de ejecucin de las obras y se precisar si se realizaron segn las reglas por las
que se rige la profesin y se llevaron normalmente a buen trmino; en su caso, dichos certifica-
dos sern comunicados directamente al rgano de contratacin por la autoridad competente.
b) Declaracin indicando los tcnicos o las unidades tcnicas, estn o no integradas en la empre-
sa, de los que sta disponga para la ejecucin de las obras, especialmente los responsables del
control de calidad, acompaada de los documentos acreditativos correspondientes.
c) Ttulos acadmicos y profesionales del empresario y de los directivos de la empresa y, en parti-
cular, del responsable o responsables de las obras.
d) En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el empresa-
rio podr aplicar al ejecutar el contrato.
e) Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo
durante los tres ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa correspondiente.
f) Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para la eje-
cucin de las obras, a la que se adjuntar la documentacin acreditativa pertinente.
Solvencia tcnica en los contratos de suministro.

En los contratos de suministro la solvencia tcnica de los empresarios deber acreditarse por uno
o varios de los siguientes medios, a eleccin del rgano de contratacin:
a) Relacin de los principales suministros efectuados durante los cinco ltimos aos, indicando su
importe, fechas y destinatario pblico o privado de los mismos. Los suministros efectuados se
acreditarn mediante certificados expedidos o visados por el rgano competente, cuando el
destinatario sea una entidad del sector pblico o cuando el destinatario sea un comprador pri-
vado, mediante un certificado expedido por ste o, a falta de este certificado, mediante una de-
claracin del empresario.
b) Indicacin del personal tcnico o unidades tcnicas, integradas o no en la empresa, de los que se
disponga para la ejecucin del contrato, especialmente los encargados del control de calidad.
c) Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas para garantizar la calidad y
de los medios de estudio e investigacin de la empresa.
d) Control efectuado por la entidad del sector pblico contratante o, en su nombre, por un orga-
nismo oficial competente del Estado en el cual el empresario est establecido, siempre que me-
die acuerdo de dicho organismo, cuando los productos a suministrar sean complejos o cuando,
excepcionalmente, deban responder a un fin particular. Este control versar sobre la capacidad
de produccin del empresario y, si fuera necesario, sobre los medios de estudio e investigacin
con que cuenta, as como sobre las medidas empleadas para controlar la calidad.
e) Muestras, descripciones y fotografas de los productos a suministrar, cuya autenticidad pueda
certificarse a peticin de la entidad del sector pblico contratante.

TEMA 15
f) Certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del control de calidad,
de competencia reconocida, que acrediten la conformidad de productos perfectamente deta-
llada mediante referencias a determinadas especificaciones o normas.
En los contratos de suministro que requieran obras de colocacin o instalacin, la prestacin de
servicios o la ejecucin de obras, la capacidad de los operadores econmicos para prestar dichos ser-
vicios o ejecutar dicha instalacin u obras podr evaluarse teniendo en cuenta especialmente sus co-
nocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad.
Solvencia tcnica o profesional en los contratos de servicios.

En los contratos de servicios, la solvencia tcnica o profesional de los empresarios deber apre-
ciarse teniendo en cuenta sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad, lo que debe-
r acreditarse, segn el objeto del contrato, por uno o varios de los medios siguientes, a eleccin del
rgano de contratacin:
a) Una relacin de los principales servicios o trabajos realizados en los ltimos cinco aos que in-
cluya importe, fechas y el destinatario, pblico o privado, de los mismos. Los servicios o trabajos
efectuados se acreditarn mediante certificados expedidos o visados por el rgano competen-
te, cuando el destinatario sea una entidad del sector pblico; cuando el destinatario sea un su-
jeto privado, mediante un certificado expedido por ste o, a falta de este certificado, mediante
una declaracin del empresario; en su caso, estos certificados sern comunicados directamen-
te al rgano de contratacin por la autoridad competente.
b) Indicacin del personal tcnico o de las unidades tcnicas, integradas o no en la empresa, parti-
cipantes en el contrato, especialmente aqullos encargados del control de calidad.
c) Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas por el empresario para ga-
rantizar la calidad y de los medios de estudio e investigacin de la empresa.
d) Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente, deban respon-
der a un fin especial, un control efectuado por el rgano de contratacin o, en nombre de ste,
por un organismo oficial u homologado competente del Estado en que est establecido el em-
presario, siempre que medie acuerdo de dicho organismo. El control versar sobre la capacidad
tcnica del empresario y, si fuese necesario, sobre los medios de estudio y de investigacin de
que disponga y sobre las medidas de control de la calidad.
e) Las titulaciones acadmicas y profesionales del empresario y del personal directivo de la empre-
sa y, en particular, del personal responsable de la ejecucin del contrato.
f) En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el empresa-
rio podr aplicar al ejecutar el contrato.
g) Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo
durante los tres ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa correspondiente.
h) Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para la
ejecucin de los trabajos o prestaciones, a la que se adjuntar la documentacin acreditativa
pertinente.
i) Indicacin de la parte del contrato que el empresario tiene eventualmente el propsito de
subcontratar.

TEMA 15
Certificaciones de Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas.

La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado acredita-
r frente a todos los rganos de contratacin del sector pblico, a tenor de lo en l reflejado y sal-
vo prueba en contrario, las condiciones de aptitud del empresario en cuanto a su personalidad y
capacidad de obrar, representacin, habilitacin profesional o empresarial, solvencia econmica y
financiera, y clasificacin, as como la concurrencia o no concurrencia de las prohibiciones de con-
tratar que deban constar en el mismo.
La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de una Comunidad
Autnoma acreditar idnticas circunstancias a efectos de la contratacin con la misma, con las
entidades locales incluidas en su mbito territorial, y con los restantes entes, organismos o entida-
des del sector pblico dependientes de una y otras.
La prueba del contenido de los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas se
efectuar mediante certificacin del rgano encargado del mismo, que podr expedirse por me-
dios electrnicos, informticos o telemticos.
2.3. OBJETO, PRECIO Y CUANTA DEL CONTRATO

2.3.1. NORMAS GENERALES
Objeto del contrato.
El objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado.
No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y eludir
as los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.
Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y as se justifique debidamente en el ex-
pediente, podr preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes mediante su di-
visin en lotes, siempre que stos sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado y
constituyan una unidad funcional, o as lo exija la naturaleza del objeto.
Asimismo podrn contratarse separadamente prestaciones diferenciadas dirigidas a integrarse
en una obra, tal y como sta es definida en el artculo 6, cuando dichas prestaciones gocen de una
sustantividad propia que permita una ejecucin separada, por tener que ser realizadas por empre-
sas que cuenten con una determinada habilitacin.
Precio.
En los contratos del sector pblico, la retribucin del contratista consistir en un precio
cierto que deber expresarse en euros, sin perjuicio de que su pago pueda hacerse mediante
la entrega de otras contraprestaciones en los casos en que sta u otras Leyes as lo prevean.
Los rganos de contratacin cuidarn de que el precio sea adecuado para el efectivo cum-
plimiento del contrato mediante la correcta estimacin de su importe, atendiendo al precio
general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitacin y la aplicacin, en su
caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados.
El precio del contrato podr formularse tanto en trminos de precios unitarios referidos
a los distintos componentes de la prestacin o a las unidades de la misma que se entreguen
o ejecuten, como en trminos de precios aplicables a tanto alzado a la totalidad o a parte de

TEMA 15
las prestaciones del contrato. En todo caso se indicar, como partida independiente, el im-
porte del Impuesto sobre el Valor Aadido que deba soportar la Administracin.
Los precios fijados en el contrato podrn ser revisados o actualizados, si se trata de con-
tratos de las Administraciones Pblicas, o en la forma pactada en el contrato, en otro caso,
cuando deban ser ajustados, al alza o a la baja, para tener en cuenta las variaciones econ-
micas que acaezcan durante la ejecucin del contrato.
Los contratos, cuando su naturaleza y objeto lo permitan, podrn incluir clusulas de va-
riacin de precios en funcin del cumplimiento de determinados objetivos de plazos o de
rendimiento, as como penalizaciones por incumplimiento de clusulas contractuales, de-
biendo determinar con precisin los supuestos en que se producirn estas variaciones y las
reglas para su determinacin.
Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando, tras la
tramitacin de un procedimiento negociado o de un dilogo competitivo, se ponga de ma-
nifiesto que la ejecucin del contrato debe comenzar antes de que la determinacin del pre-
cio sea posible por la complejidad de las prestaciones o la necesidad de utilizar una tcnica
nueva, o que no existe informacin sobre los costes de prestaciones anlogas y sobre los ele-
mentos tcnicos o contables que permitan negociar con precisin un precio cierto.
En los contratos podr preverse que la totalidad o parte del precio sea satisfecho en mo-
neda distinta del euro. En este supuesto se expresar en la correspondiente divisa el impor-
te que deba satisfacerse en esa moneda, y se incluir una estimacin en euros del importe
total del contrato.
Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos de las Administraciones Pblicas,
excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de
arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra, as como en los casos
en que sta u otra Ley lo autorice expresamente.
Clculo del valor estimado de los contratos.

El valor estimado de los contratos vendr determinado por el importe total, sin incluir el
Impuesto sobre el Valor Aadido, pagadero segn las estimaciones del rgano de contrata-
cin. En el clculo del importe total estimado, debern tenerse en cuenta cualquier forma de
opcin eventual y las eventuales prrrogas del contrato.
Cuando se haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o licitadores,
la cuanta de los mismos se tendr en cuenta en el clculo del valor estimado del contrato.
En el caso de que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 106, se haya previsto en
los pliegos o en el anuncio de licitacin la posibilidad de que el contrato sea modificado, se
considerar valor estimado del contrato el importe mximo que ste pueda alcanzar, tenien-
do en cuenta la totalidad de las modificaciones previstas.
La estimacin deber hacerse teniendo en cuenta los precios habituales en el mercado, y
estar referida al momento del envo del anuncio de licitacin o, en caso de que no se requie-
ra un anuncio de este tipo, al momento en que el rgano de contratacin inicie el procedi-
miento de adjudicacin del contrato.
En los contratos de obras y de concesin de obra pblica, el clculo del valor estimado

TEMA 15
debe tener en cuenta el importe de las mismas as como el valor total estimado de los sumi-
nistros necesarios para su ejecucin que hayan sido puestos a disposicin del contratista por
el rgano de contratacin.
En los contratos de suministro que tengan por objeto el arrendamiento financiero, el
arrendamiento o la venta a plazos de productos, el valor que se tomar como base para cal-
cular el valor estimado del contrato ser el siguiente:
a) En el caso de contratos de duracin determinada, cuando su duracin sea igual o infe-
rior a doce meses, el valor total estimado para la duracin del contrato; cuando su du-
racin sea superior a doce meses, su valor total, incluido el importe estimado del va-
lor residual.
b) En el caso de contratos cuya duracin no se fije por referencia a un perodo de tiempo
determinado, el valor mensual multiplicado por 48.
En los contratos de suministro o de servicios que tengan un carcter de periodicidad, o
de contratos que se deban renovar en un perodo de tiempo determinado, se tomar como
base para el clculo del valor estimado del contrato alguna de las siguientes cantidades:
a) El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio
precedente o durante los doce meses previos, ajustado, cuando sea posible, en funcin
de los cambios de cantidad o valor previstos para los doce meses posteriores al contra-
to inicial.
b) El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce meses
siguientes a la primera entrega o en el transcurso del ejercicio, si ste fuera superior a
doce meses.
La eleccin del mtodo para calcular el valor estimado no podr efectuarse con la inten-
cin de sustraer el contrato a la aplicacin de las normas de adjudicacin que correspondan.
En los contratos de servicios, a los efectos del clculo de su importe estimado, se tomarn
como base, en su caso, las siguientes cantidades:
a) En los servicios de seguros, la prima pagadera y otras formas de remuneracin.
b) En servicios bancarios y otros servicios financieros, los honorarios, las comisiones, los
intereses y otras formas de remuneracin.
c) En los contratos relativos a un proyecto, los honorarios, las comisiones pagaderas y
otras formas de remuneracin, as como las primas o contraprestaciones que, en su
caso, se fijen para los participantes en el concurso.
d) En los contratos de servicios en que no se especifique un precio total, si tienen una du-
racin determinada igual o inferior a cuarenta y ocho meses, el valor total estimado co-
rrespondiente a toda su duracin. Si la duracin es superior a cuarenta y ocho meses o
no se encuentra fijada por referencia a un perodo de tiempo cierto, el valor mensual
multiplicado por 48.
Cuando la realizacin de una obra, la contratacin de unos servicios o la obtencin de
unos suministros homogneos pueda dar lugar a la adjudicacin simultnea de contratos
por lotes separados, se deber tener en cuenta el valor global estimado de la totalidad de di-
chos lotes.

TEMA 15
2.3.2. REVISIN DE PRECIOS EN LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

Principio del formulario
Procedencia y lmites.
Los precios de los contratos del sector pblico solo podrn ser objeto de revisin peri-
dica y predeterminada en los trminos establecidos en este apartado.
No cabr la revisin peridica no predeterminada o no peridica de los precios de los
contratos.
Se entender por precio cualquier retribucin o contraprestacin econmica del contra-
to, bien sean abonadas por la Administracin o por los usuarios.
Previa justificacin en el expediente y de conformidad con lo previsto en el real decreto al
que se refieren los artculos4 y5 de la Ley 2/2015, de desindexacin de la economa espao-
la, la revisin peridica y predeterminada de precios solo se podr llevar a cabo en los con-
tratos de obra, en los contratos de suministro de fabricacin de armamento y equipamiento
de las Administraciones Pblicas y en aquellos otros contratos en los que el perodo de recu-
peracin de la inversin sea igual o superior a cinco aos.
No se considerarn revisables en ningn caso los costes asociados a las amortizaciones,
los costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial. Los cos-
tes de mano de obra de los contratos distintos de los de obra, suministro de fabricacin de
armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas, se revisarn cuando el pero-
do de recuperacin de la inversin sea igual o superior a cinco aos y la intensidad en el uso
del factor trabajo sea considerada significativa, de acuerdo con los supuestos y lmites esta-
blecidos en el real decreto.
En los supuestos en que proceda, el rgano de contratacin podr establecer el derecho a
revisin peridica y predeterminada de precios y fijar la frmula de revisin que deba apli-
carse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura y evolucin de los costes
de las prestaciones del mismo.
El pliego de clusulas administrativas particulares o el contrato debern detallar, en ta-
les casos, la frmula de revisin aplicable, que ser invariable durante la vigencia del contra-
to y determinar la revisin de precios en cada fecha respecto a la fecha de adjudicacin del
contrato, siempre que la adjudicacin se produzca en el plazo de tres meses desde la finali-
zacin del plazo de presentacin de ofertas, o respecto a la fecha en que termine dicho pla-
zo de tres meses si la adjudicacin se produce con posterioridad.
Cuando proceda, la revisin peridica y predeterminada de precios en los contratos del
sector pblico tendr lugar, en los trminos establecidos en este Captulo, cuando el contra-
to se hubiese ejecutado, al menos, en el20 por100 de su importe y hubiesen transcurrido
dos aos desde su formalizacin. En consecuencia el primer20 por100 ejecutado y los dos
primeros aos transcurridos desde la formalizacin quedarn excluidos de la revisin.
No obstante, en los contratos de gestin de servicios pblicos, la revisin de precios po-
dr tener lugar transcurridos dos aos desde la formalizacin del contrato, sin que sea nece-
sario haber ejecutado el20 por100 de la prestacin.

TEMA 15
2.4. GARANTAS EXIGIBLES EN LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO

2.4.1. GARANTAS A PRESTAR EN LOS CONTRATOS CELEBRADOS CON LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
2.4.1.1.- GARANTA DEFINITIVA
Exigencia de garanta.
Los que presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas en las licitaciones de los con-
tratos que celebren las Administraciones Pblicas debern constituir a disposicin del rgano de
contratacin una garanta de un 5 por 100 del importe de adjudicacin, excluido el Impuesto so-
bre el Valor Aadido.
No obstante, atendidas las circunstancias concurrentes en el contrato, el rgano de contrata-
cin podr eximir al adjudicatario de la obligacin de constituir garanta, justificndolo adecuada-
mente en los pliegos, especialmente en el caso de suministros de bienes consumibles cuya entre-
ga y recepcin deba efectuarse antes del pago del precio. Esta exencin no ser posible en el caso
de contratos de obras y de concesin de obras pblicas.
En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusulas que,
adems de la garanta a que se refiere el apartado anterior, se preste una complementaria de has-
ta un 5 por 100 del importe de adjudicacin del contrato, pudiendo alcanzar la garanta total un
10 por 100 del precio del contrato.
Cuando la cuanta del contrato se determine en funcin de precios unitarios, el importe de la
garanta a constituir se fijar atendiendo al presupuesto base de licitacin.
En la concesin de obras pblicas el importe de la garanta definitiva se calcular aplicando el
5 por 100 sobre el valor estimado del contrato.
El rgano de contratacin, atendidas las caractersticas y la duracin del contrato, podr prever
en los pliegos, justificndolo adecuadamente, la posibilidad de reducir el importe de la garanta
definitiva, una vez ejecutada la obra y durante el perodo previsto para su explotacin. Sin perjui-
cio de otros criterios que puedan establecerse en los pliegos, esta reduccin ser progresiva e in-
versamente proporcional al tiempo que reste de vigencia del contrato, sin que pueda suponer una
minoracin del importe de la garanta por debajo del 2 por 100 del valor estimado del contrato.
Garantas admitidas. (artculo 96)

Las garantas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones Pblicas podrn
prestarse en alguna de las siguientes formas:
a) En efectivo o en valores de Deuda Pblica, con sujecin, en cada caso, a las condiciones es-
tablecidas en las normas de desarrollo de esta Ley. El efectivo y los certificados de inmovi-
lizacin de los valores anotados se depositarn en la Caja General de Depsitos o en sus
sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economa y Hacienda, o en las Cajas o es-
tablecimientos pblicos equivalentes de las Comunidades Autnomas o Entidades locales
contratantes ante las que deban surtir efectos, en la forma y con las condiciones que las nor-
mas de desarrollo de esta Ley establezcan.
b) Mediante aval, prestado en la forma y condiciones que establezcan las normas de desarrollo de
esta Ley, por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas de crdito, establecimientos

TEMA 15
financieros de crdito y sociedades de garanta recproca autorizados para operar en Espaa,

que deber depositarse en los establecimientos sealados en la letra a) anterior.
c) Mediante contrato de seguro de caucin, celebrado en la forma y condiciones que las nor-
mas de desarrollo de esta Ley establezcan, con una entidad aseguradora autorizada para
operar en el ramo. El certificado del seguro deber entregarse en los establecimientos sea-
lados en la letra a) anterior.
Cuando as se prevea en los pliegos, la garanta en los contratos de obras, suministros y servi-
cios, as como en los de gestin de servicios pblicos cuando las tarifas las abone la administra-
cin contratante, podr constituirse mediante retencin en el precio. En el pliego se fijar la forma
y condiciones de la retencin.
La acreditacin de la constitucin de la garanta podr hacerse mediante medios electrnicos,
salvo que en el pliego se establezca lo contrario.
Garanta global.
Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada contrato, el empresario po-
dr constituir una garanta global para afianzar las responsabilidades que puedan derivarse de la
ejecucin de todos los que celebre con una Administracin Pblica, o con uno o varios rganos
de contratacin.
La garanta global deber constituirse en alguna de las modalidades previstas en las letras b) y
c) del apartado 1 del artculo 96, y ser depositada en la Caja General de Depsitos o en sus sucur-
sales encuadradas en las Delegaciones de Economa y Hacienda o en las cajas o establecimientos
pblicos equivalentes de las Comunidades Autnomas o Entidades Locales contratantes, segn la
Administracin ante la que deba surtir efecto.
La garanta global responder, genrica y permanentemente, del cumplimiento por el adjudi-
catario de las obligaciones derivadas de los contratos cubiertos por la misma hasta el 5 por 100, o
porcentaje mayor que proceda, del importe de adjudicacin o del presupuesto base de licitacin,
cuando el precio se determine en funcin de precios unitrios, sin perjuicio de que la indemniza-
cin de daos y perjuicios a favor de la Administracin que, en su caso, pueda ser procedente, se
haga efectiva sobre el resto de la garanta global.
A efectos de la afectacin de la garanta global a un contrato concreto, la caja o establecimien-
to donde se hubiese constituido emitir, a peticin de los interesados, una certificacin acredita-
tiva de su existencia y suficiencia, en un plazo mximo de tres das hbiles desde la presentacin
de la solicitud en tal sentido, procediendo a inmovilizar el importe de la garanta a constituir, que
se liberar cuando quede cancelada la garanta.
Constitucin, reposicin y reajuste de garantas.

El licitador que hubiera presentado la oferta econmicamente ms ventajosa deber acre-
ditar la constitucin de la garanta. De no cumplir este requisito por causas a l imputables, la
Administracin no efectuar la adjudicacin a su favor.
En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o indemnizaciones exigi-
bles al adjudicatario, ste deber reponer o ampliar aqulla, en la cuanta que corresponda, en
el plazo de quince das desde la ejecucin, incurriendo en caso contrario en causa de resolucin.

TEMA 15
Cuando, como consecuencia de una modificacin del contrato, experimente variacin el

precio del mismo, deber reajustarse la garanta, para que guarde la debida proporcin con el
nuevo precio modificado, en el plazo de quince das contados desde la fecha en que se noti-
fique al empresario el acuerdo de modificacin.
Preferencia en la ejecucin de garantas.

Para hacer efectiva la garanta, la Administracin contratante tendr preferencia sobre cual-
quier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo del que derive su crdito.
Cuando la garanta no sea bastante para cubrir las responsabilidades a las que est afecta,
la Administracin proceder al cobro de la diferencia mediante el procedimiento administra-
tivo de apremio, con arreglo a lo establecido en las normas de recaudacin.
Devolucin y cancelacin de las garantas.

La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento del
plazo de garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que se de-
clare la resolucin de ste sin culpa del contratista.
Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no resultaren res-
ponsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el aval o seguro de caucin.
El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos
meses desde la finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el mismo, la Administracin
deber abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con el inters legal del di-
nero correspondiente al perodo transcurrido desde el vencimiento del citado plazo hasta la
fecha de la devolucin de la garanta, si sta no se hubiera hecho efectiva por causa imputa-
ble a la Administracin.
En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin o can-
celacin de la parte proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente en el
pliego de clusulas administrativas particulares.
En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la ga-
ranta prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.
Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin for-
mal y la liquidacin hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se proce-
der, sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de las garantas una vez depuradas las
responsabilidades.
Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de contratos
de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros contratos, o cuando las empresas licitadoras
renan los requisitos de pequea o mediana empresa, definida segn lo establecido en el
Reglamento (CE) n. 800/2008, de la Comisin, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran
determinadas categoras de ayuda compatibles con el mercado comn en aplicacin de los
artculos 107 y 108 del Tratado y no estn controladas directa o indirectamente por otra em-
presa que no cumpla tales requisitos, el plazo se reducir a seis meses.

TEMA 15
2.4.1.2.-GARANTA PROVISIONAL
Exigencia y rgimen.
En atencin a las circunstancias concurrentes en cada contrato, los rganos de contratacin
podrn exigir a los licitadores la constitucin de una garanta que responda del mantenimiento de
sus ofertas hasta la adjudicacin del mismo. Para el licitador que resulte adjudicatario, la garanta
provisional responder tambin del cumplimiento de las obligaciones que le impone el segundo
prrafo del artculo 151.2.
Cuando el rgano de contratacin decida exigir una garanta provisional deber justificar sufi-
cientemente en el expediente las razones de su exigencia para ese concreto contrato.
En los pliegos de clusulas administrativas se determinar el importe de la garanta provisio-
nal, que no podr ser superior a un 3 por 100 del presupuesto del contrato, excluido el Impuesto
sobre el Valor Aadido, y el rgimen de su devolucin. La garanta provisional podr prestarse en
cualquiera de las formas previstas en el artculo96.
Cuando se exijan garantas provisionales stas se depositarn en la siguiente forma:
a) En la Caja General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de
Economa y Hacienda, o en la Caja o establecimiento pblico equivalente de las Comunidades
Autnomas o Entidades locales contratantes ante las que deban surtir efecto cuando se tra-
te de garantas en efectivo.
b) Ante el rgano de contratacin, cuando se trate de certificados de inmovilizacin de valores
anotados, de avales o de certificados de seguro de caucin.
La garanta provisional se extinguir automticamente y ser devuelta a los licitadores inme-
diatamente despus de la adjudicacin del contrato. En todo caso, la garanta ser retenida al li-
citador cuya proposicin hubiera sido seleccionada para la adjudicacin hasta que proceda a la
constitucin de la garanta definitiva, e incautada a las empresas que retiren injustificadamente su
proposicin antes de la adjudicacin.
El adjudicatario podr aplicar el importe de la garanta provisional a la definitiva o proceder a
una nueva constitucin de esta ltima, en cuyo caso la garanta provisional se cancelar simult-
neamente a la constitucin de la definitiva.
2.5. MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS

Supuestos.(artculo 105)
Sin perjuicio de los supuestos previstos en esta Ley de sucesin en la persona del contratista,
cesin del contrato, revisin de precios y prrroga del plazo de ejecucin, los contratos del sector
pblico slo podrn modificarse cuando as se haya previsto en los pliegos o en el anuncio de lici-
tacin o en los casos y con los lmites establecidos en el artculo 107.
En cualesquiera otros supuestos, si fuese necesario que la prestacin se ejecutase en forma dis-
tinta a la pactada, inicialmente deber procederse a la resolucin del contrato en vigor y a la cele-
bracin de otro bajo las condiciones pertinentes.
La modificacin del contrato no podr realizarse con el fin de adicionar prestaciones comple-
mentarias a las inicialmente contratadas, ampliar el objeto del contrato a fin de que pueda cumplir
finalidades nuevas no contempladas en la documentacin preparatoria del mismo, o incorporar

TEMA 15
una prestacin susceptible de utilizacin o aprovechamiento independiente. En estos supuestos,

deber procederse a una nueva contratacin de la prestacin correspondiente, en la que podr
aplicarse el rgimen establecido para la adjudicacin de contratos complementarios.
Modificaciones previstas en la documentacin que rige la licitacin.(artculo 106)

Los contratos del sector pblico podrn modificarse siempre que en los pliegos o en el anun-
cio de licitacin se haya advertido expresamente de esta posibilidad y se hayan detallado de for-
ma clara, precisa e inequvoca las condiciones en que podr hacerse uso de la misma, as como el
alcance y lmites de las modificaciones que pueden acordarse con expresa indicacin del porcen-
taje del precio del contrato al que como mximo puedan afectar, y el procedimiento que haya de
seguirse para ello.
A estos efectos, los supuestos en que podr modificarse el contrato debern definirse con
total concrecin por referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda verificarse de for-
ma objetiva y las condiciones de la eventual modificacin debern precisarse con un deta-
lle suficiente para permitir a los licitadores su valoracin a efectos de formular su oferta y ser
tomadas en cuenta en lo que se refiere a la exigencia de condiciones de aptitud a los licita-
dores y valoracin de las ofertas.
Modificaciones no previstas en la documentacin que rige la licitacin. ( artculo 107)

Las modificaciones no previstas en los pliegos o en el anuncio de licitacin solo podrn efectuar-
se cuando se justifique suficientemente la concurrencia de alguna de las siguientes circunstancias:
a) Inadecuacin de la prestacin contratada para satisfacer las necesidades que pretenden cu-
brirse mediante el contrato debido a errores u omisiones padecidos en la redaccin del pro-
yecto o de las especificaciones tcnicas.
b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas objetivas
que determinen su falta de idoneidad, consistentes en circunstancias de tipo geolgico, h-
drico, arqueolgico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a
la adjudicacin del contrato y que no fuesen previsibles con anterioridad aplicando toda la
diligencia requerida de acuerdo con una buena prctica profesional en la elaboracin del
proyecto o en la redaccin de las especificaciones tcnicas.
c) Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realizacin de la prestacin en los tr-
minos inicialmente definidos.
d) Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren notoriamente,
siempre que su disponibilidad en el mercado, de acuerdo con el estado de la tcnica, se haya
producido con posterioridad a la adjudicacin del contrato.
e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales, urbans-
ticas, de seguridad o de accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicacin del
contrato.
La modificacin del contrato acordada conforme a lo previsto en este epgrafe no podr alte-
rar las condiciones esenciales de la licitacin y adjudicacin, y deber limitarse a introducir las va-
riaciones estrictamente indispensables para responder a la causa objetiva que la haga necesaria.

TEMA 15
A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, se entender que se alteran las condiciones
esenciales de licitacin y adjudicacin del contrato en los siguientes casos:
a) Cuando la modificacin vare sustancialmente la funcin y caractersticas esenciales de la
prestacin inicialmente contratada.
b) Cuando la modificacin altere la relacin entre la prestacin contratada y el precio, tal y
como esa relacin qued definida por las condiciones de la adjudicacin.
c) Cuando para la realizacin de la prestacin modificada fuese necesaria una habilitacin pro-
fesional diferente de la exigida para el contrato inicial o unas condiciones de solvencia sus-
tancialmente distintas.
d) Cuando las modificaciones del contrato igualen o excedan, en ms o en menos, el 10 por
ciento del precio de adjudicacin del contrato; en el caso de modificaciones sucesivas, el
conjunto de ellas no podr superar este lmite.
e) En cualesquiera otros casos en que pueda presumirse que, de haber sido conocida previa-
mente la modificacin, hubiesen concurrido al procedimiento de adjudicacin otros intere-
sados, o que los licitadores que tomaron parte en el mismo hubieran presentado ofertas sus-
tancialmente diferentes a las formuladas.
Procedimiento
En el caso previsto en el artculo 106 las modificaciones contractuales se acordarn en la forma
que se hubiese especificado en el anuncio o en los pliegos.
Antes de proceder a la modificacin del contrato con arreglo a lo dispuesto en el artculo 107,
deber darse audiencia al redactor del proyecto o de las especificaciones tcnicas, si stos se hu-
biesen preparado por un tercero ajeno al rgano de contratacin en virtud de un contrato de ser-
vicios, para que, en un plazo no inferior a tres das, formule las consideraciones que tenga por
conveniente.
3.-PREPARACIN DE LOS CONTRATOS
3.1.-PREPARACIN DE CONTRATOS POR LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

3.1.1.-NORMAS GENERALES
3.1.1.1.- EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Tramitacin Ordinaria
Expediente de contratacin: iniciacin y contenido.
La celebracin de contratos por parte de las Administraciones Pblicas requerir la previa tra-
mitacin del correspondiente expediente, que se iniciar por el rgano de contratacin motivan-
do la necesidad del contrato.
El expediente deber referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de lo previs-
to en el apartado 3 del artculo 86 acerca de su eventual divisin en lotes, a efectos de la licitacin
y adjudicacin.

TEMA 15
Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas particulares y el de

prescripciones tcnicas que hayan de regir el contrato. En el caso de que el procedimiento
elegido para adjudicar el contrato sea el de dilogo competitivo los pliegos de clusulas ad-
ministrativas y de prescripciones tcnicas sern sustituidos por el documento descriptivo a
que hace referencia el artculo 181.1.
Asimismo, deber incorporarse el certificado de existencia de crdito o documento que

legalmente le sustituya, y la fiscalizacin previa de la intervencin, en su caso, en los trmi-
nos previstos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
En el expediente se justificar adecuadamente la eleccin del procedimiento y la de los

criterios que se tendrn en consideracin para adjudicar el contrato.
Si la financiacin del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta procedencia,

aunque se trate de rganos de una misma Administracin pblica, se tramitar un solo ex-
pediente por el rgano de contratacin al que corresponda la adjudicacin del contrato, de-
biendo acreditarse en aqul la plena disponibilidad de todas las aportaciones y determinar-
se el orden de su abono, con inclusin de una garanta para su efectividad.
Aprobacin del expediente.
Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano

de contratacin aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adju-
dicacin. Dicha resolucin implicar tambin la aprobacin del gasto, salvo el supuesto ex-
cepcional previsto en la letra a) del apartado 3 del artculo 150, o que las normas de descon-
centracin o el acto de delegacin hubiesen establecido lo contrario, en cuyo caso deber
recabarse la aprobacin del rgano competente.
Los expedientes de contratacin podrn ultimarse incluso con la adjudicacin y formali-

zacin del correspondiente contrato, aun cuando su ejecucin, ya se realice en una o en va-
rias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrn comprome-
terse crditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias de las
distintas Administraciones pblicas.
Expediente de contratacin en contratos menores.
En los contratos menores, la tramitacin del expediente slo exigir la aprobacin del
gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que deber reunir los requi-
sitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
En el contrato menor de obras, deber aadirse, adems, el presupuesto de las obras, sin
perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas especficas as lo
requieran. Deber igualmente solicitarse el informe de supervisin cuando el trabajo afecte
a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

TEMA 15
Tramitacin abreviada del expediente

Tramitacin urgente del expediente.
Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes correspondientes a los contratos
cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar
por razones de inters pblico. A tales efectos el expediente deber contener la declaracin de ur-
gencia hecha por el rgano de contratacin, debidamente motivada.
Los expedientes calificados de urgentes se tramitarn siguiendo el mismo procedimiento que
los ordinarios, con las siguientes especialidades:
a) Los expedientes gozarn de preferencia para su despacho por los distintos rganos que in-
tervengan en la tramitacin, que dispondrn de un plazo de cinco das para emitir los respectivos
informes o cumplimentar los trmites correspondientes.
Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa igualmente justificada impida
cumplir el plazo antes indicado, los rganos que deban evacuar el trmite lo pondrn en conoci-
miento del rgano de contratacin que hubiese declarado la urgencia. En tal caso el plazo queda-
r prorrogado hasta diez das.
b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, los plazos establecidos en esta Ley
para la licitacin, adjudicacin y formalizacin del contrato se reducirn a la mitad, salvo el plazo
de quince das hbiles establecido en el prrafo primero del artculo 156.3 como perodo de espe-
ra antes de la formalizacin del contrato.
No obstante, cuando se trate de procedimientos relativos a contratos sujetos a regulacin ar-
monizada, esta reduccin no afectar a los plazos establecidos para la facilitacin de informacin
a los licitadores y la presentacin de proposiciones en el procedimiento abierto. En los procedi-
mientos restringidos y en los negociados en los que proceda la publicacin de un anuncio de la li-
citacin, el plazo para la presentacin de solicitudes de participacin podr reducirse hasta quin-
ce das contados desde el envo del anuncio de licitacin, o hasta diez, si este envo se efecta por
medios electrnicos, informticos o telemticos, y el plazo para facilitar la informacin suplemen-
taria a que se refiere el artculo 166.4 se reducir a cuatro das. En el procedimiento restringido,
el plazo para la presentacin de proposiciones previsto en el artculo 167.1 podr reducirse hasta
diez das a partir de la fecha del envo de la invitacin para presentar ofertas.
c) El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr ser superior a quince das hbiles,
contados desde la formalizacin. Si se excediese este plazo, el contrato podr ser resuelto, salvo
que el retraso se debiera a causas ajenas a la Administracin contratante y al contratista y as se hi-
ciera constar en la correspondiente resolucin motivada.
Tramitacin de emergencia.
Cuando la Administracin tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos
catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defen-
sa nacional, se estar al siguiente rgimen excepcional:
a) El rgano de contratacin, sin obligacin de tramitar expediente administrativo, podr orde-
nar la ejecucin de lo necesario para remediar el acontecimiento producido o satisfacer la
necesidad sobrevenida, o contratar libremente su objeto, en todo o en parte, sin sujetarse a
los requisitos formales establecidos en la presente Ley, incluso el de la existencia de crdito

TEMA 15
suficiente. El acuerdo correspondiente se acompaar de la oportuna retencin de crdi-

to o documentacin que justifique la iniciacin del expediente de modificacin de crdito.
b) Si el contrato ha sido celebrado por la Administracin General del Estado, sus Organismos
autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social o dems entida-
des pblicas estatales, se dar cuenta de dichos acuerdos al Consejo de Ministros en el pla-
zo mximo de sesenta das.
c) Simultneamente, por el Ministerio de Economa y Hacienda, si se trata de la Administracin
General del Estado, o por los representantes legales de los organismos autnomos y entida-
des gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, se autorizar el libramiento de los
fondos precisos para hacer frente a los gastos, con carcter de a justificar.
d) Ejecutadas las actuaciones objeto de este rgimen excepcional, se proceder a cumplimen-
tar los trmites necesarios para la intervencin y aprobacin de la cuenta justificativa, sin
perjuicio de los ajustes precisos que se establezcan reglamentariamente a efectos de dar
cumplimiento al artculo 49 de la Ley General Presupuestaria.
e) El plazo de inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a un mes, contado
desde la adopcin del acuerdo previsto en la letra a). Si se excediese este plazo, la contrata-
cin de dichas prestaciones requerir la tramitacin de un procedimiento ordinario.
Asimismo, transcurrido dicho plazo, se rendir la cuenta justificativa del libramiento que, en su
caso, se hubiese efectuado, con reintegro de los fondos no invertidos. En las normas de desarrollo
de esta Ley se desarrollar el procedimiento de control de estas obligaciones.
Las restantes prestaciones que sean necesarias para completar la actuacin acometida por la
Administracin y que no tengan carcter de emergencia se contratarn con arreglo a la tramita-
cin ordinaria regulada en esta Ley.
3.1.1.2. PLIEGOS DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS Y DE PRESCRIPCIONES TCNICAS

Pliegos de clusulas administrativas generales.
El Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados, a propuesta del Ministro
de Economa y Hacienda, y previo dictamen del Consejo de Estado, podr aprobar pliegos de
clusulas administrativas generales, que debern ajustarse en su contenido a los preceptos de
esta Ley y de sus disposiciones de desarrollo, para su utilizacin en los contratos que se cele-
bren por los rganos de contratacin de la Administracin General del Estado, sus Organismos
autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades
pblicas estatales.
Pliegos de clusulas administrativas particulares.

Los pliegos de clusulas administrativas particulares debern aprobarse previamente a la auto-
rizacin del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no
existir sta, antes de su adjudicacin.
En los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluirn los pactos y condiciones
definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato y las dems menciones re-
queridas por esta Ley y sus normas de desarrollo. En el caso de contratos mixtos, se detallar el

TEMA 15
rgimen jurdico aplicable a sus efectos, cumplimiento y extincin, atendiendo a las normas apli-
cables a las diferentes prestaciones fusionadas en ellos.
Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos particulares, cuyas clusulas se conside-
ran parte integrante de los mismos.
La aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas particulares corresponder al rga-
no de contratacin, que podr, asimismo, aprobar modelos de pliegos particulares para determi-
nadas categoras de contratos de naturaleza anloga.
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado deber informar con carcter
previo todos los pliegos particulares en que se proponga la inclusin de estipulaciones contrarias
a los correspondientes pliegos generales.
En la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y ser-
vicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales, la aprobacin de los
pliegos y de los modelos requerir el informe previo del Servicio Jurdico respectivo. Este informe
no ser necesario cuando el pliego de clusulas administrativas particulares se ajuste a un mode-
lo de pliego que haya sido previamente objeto de este informe.
Pliegos de prescripciones tcnicas.

El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a la autorizacin del gasto o conjunta-
mente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de su ad-
judicacin, los pliegos y documentos que contengan las prescripciones tcnicas particulares que
hayan de regir la realizacin de la prestacin y definan sus calidades, de conformidad con los re-
quisitos que para cada contrato establece la presente Ley.
Previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, el Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro correspondiente, podr establecer los pliegos de prescripcio-
nes tcnicas generales a que hayan de ajustarse la Administracin General del Estado, sus orga-
nismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y dems enti-
dades pblicas estatales.
Condiciones especiales de ejecucin del contrato.

Los rganos de contratacin podrn establecer condiciones especiales en relacin con la eje-
cucin del contrato, siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en
el anuncio de licitacin y en el pliego o en el contrato. Estas condiciones de ejecucin podrn re-
ferirse, en especial, a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo so-
cial, con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercin en el
mercado laboral, eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado, com-
batir el paro, favorecer la formacin en el lugar de trabajo, u otras finalidades que se establezcan
con referencia a la estrategia coordinada para el empleo, definida en el artculo 145 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea, o garantizar el respeto a los derechos laborales bsicos a lo
largo de la cadena de produccin mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones
fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades para el caso de incumplimien-
to de estas condiciones especiales de ejecucin, o atribuirles el carcter de obligaciones

TEMA 15
contractuales esenciales. Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique

como causa de resolucin del contrato, el mismo podr ser considerado en los pliegos o en
el contrato, en los trminos que se establezcan reglamentariamente, como infraccin grave
a los efectos establecidos en el artculo 60.2.e).
3.1.2.-NORMAS ESPECIALES PARA LA PREPARACIN DE DETERMINADOS CONTRATOS

3.1.2.1.-ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE OBRAS
Proyecto de obras.
La adjudicacin de un contrato de obras requerir la previa elaboracin, supervisin, aproba-
cin y replanteo del correspondiente proyecto que definir con precisin el objeto del contrato.
La aprobacin del proyecto corresponder al rgano de contratacin salvo que tal competencia
est especficamente atribuida a otro rgano por una norma jurdica.
En el supuesto de adjudicacin conjunta de proyecto y obra, la ejecucin de sta quedar con-
dicionada a la supervisin, aprobacin y replanteo del proyecto por el rgano de contratacin.
Clasificacin de las obras.

A los efectos de elaboracin de los proyectos se clasificarn las obras, segn su objeto y natu-
raleza, en los grupos siguientes:
a) Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin.
b) Obras de reparacin simple, restauracin o rehabilitacin.
c) Obras de conservacin y mantenimiento.
d) Obras de demolicin.
Son obras de primer establecimiento las que dan lugar a la creacin de un bien inmueble.
El concepto general de reforma abarca el conjunto de obras de ampliacin, mejora, moderni-
zacin, adaptacin, adecuacin o refuerzo de un bien inmueble ya existente.
Supervisin de proyectos.
Antes de la aprobacin del proyecto, cuando la cuanta del contrato de obras sea igual o supe-
rior a 350.000 euros, los rganos de contratacin debern solicitar un informe de las correspon-
dientes oficinas o unidades de supervisin de los proyectos encargadas de verificar que se han
tenido en cuenta las disposiciones generales de carcter legal o reglamentario as como la norma-
tiva tcnica que resulten de aplicacin para cada tipo de proyecto.
Replanteo del proyecto.

Aprobado el proyecto y previamente a la tramitacin del expediente de contratacin de la obra,
se proceder a efectuar el replanteo del mismo, el cual consistir en comprobar la realidad geomtri-
ca de la misma y la disponibilidad de los terrenos precisos para su normal ejecucin, que ser requi-
sito indispensable para la adjudicacin en todos los procedimientos. Asimismo se debern compro-
bar cuantos supuestos figuren en el proyecto elaborado y sean bsicos para el contrato a celebrar.

TEMA 15
En la tramitacin de los expedientes de contratacin referentes a obras de infraestructuras hi-

drulicas, de transporte y de carreteras, se dispensar del requisito previo de disponibilidad de los
terrenos, si bien la ocupacin efectiva de aqullos deber ir precedida de la formalizacin del acta
de ocupacin.
En los casos de cesin de terrenos o locales por Entidades pblicas, ser suficiente para acredi-
tar la disponibilidad de los terrenos, la aportacin de los acuerdos de cesin y aceptacin por los
rganos competentes.
3.1.2.2. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA

PBLICA
Estudio de viabilidad
Con carcter previo a la decisin de construir y explotar en rgimen de concesin una obra p-
blica, el rgano que corresponda de la Administracin concedente acordar la realizacin de un
estudio de viabilidad de la misma.
Anteproyecto de construccin y explotacin de la obra.

En funcin de la complejidad de la obra y del grado de definicin de sus caractersticas, la
Administracin concedente, aprobado el estudio de viabilidad, podr acordar la redaccin del
correspondiente anteproyecto. ste podr incluir, de acuerdo con la naturaleza de la obra, zonas
complementarias de explotacin comercial.
3.1.2.3. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS

PBLICOS
Antes de proceder a la contratacin de un servicio pblico, deber haberse establecido su r-
gimen jurdico, que declare expresamente que la actividad de que se trata queda asumida por la
Administracin respectiva como propia de la misma, atribuya las competencias administrativas,
determine el alcance de las prestaciones en favor de los administrados, y regule los aspectos de
carcter jurdico, econmico y administrativo relativos a la prestacin del servicio.
Pliegos y anteproyecto de obra y explotacin.

De acuerdo con las normas reguladoras del rgimen jurdico del servicio, los pliegos de clusu-
las administrativas particulares y de prescripciones tcnicas fijarn las condiciones de prestacin
del servicio y, en su caso, fijarn las tarifas que hubieren de abonar los usuarios, los procedimien-
tos para su revisin, y el canon o participacin que hubiera de satisfacerse a la Administracin.
En los contratos que comprendan la ejecucin de obras, la tramitacin del expediente ir pre-
cedida de la elaboracin y aprobacin administrativa del anteproyecto de explotacin y del co-
rrespondiente a las obras precisas, con especificacin de las prescripciones tcnicas relativas a su
realizacin. En tal supuesto sern de aplicacin los preceptos establecidos en esta Ley para la con-
cesin de obras pblicas.

TEMA 15
3.1.2.4. ACTUACIONES PREPARATORIAS DE LOS CONTRATOS DE COLABORACIN ENTRE

EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR PRIVADO
Evaluacin previa.
Con carcter previo a la iniciacin de un expediente de contrato de colaboracin entre el sec-
tor pblico y el sector privado, la Administracin o entidad contratante deber elaborar un docu-
mento de evaluacin en que se ponga de manifiesto que, habida cuenta de la complejidad del
contrato, no se encuentra en condiciones de definir, con carcter previo a la licitacin, los medios
tcnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de establecer los mecanismos jur-
dicos y financieros para llevar a cabo el contrato, y se efecte un anlisis comparativo con formas
alternativas de contratacin que justifiquen en trminos de obtencin de mayor valor por precio,
de coste global, de eficacia o de imputacin de riesgos, los motivos de carcter jurdico, econ-
mico, administrativo y financiero que recomienden la adopcin de esta frmula de contratacin.
La evaluacin a que se refiere el apartado anterior podr realizarse de forma sucinta si concu-
rren razones de urgencia no imputables a la Administracin o entidad contratante que aconsejen
utilizar el contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado para atender las ne-
cesidades pblicas.
4. SELECCIN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS
4.1.-ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS

4.1.1.-ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
4.1.1.1.-NORMAS GENERALES
A) DISPOSCIONES DIRECTIVAS
Procedimiento de adjudicacin.
La adjudicacin se realizar, ordinariamente, utilizando el procedimiento abierto o el procedi-
miento restringido. En los supuestos enumerados en los artculos 170 a 175, ambos inclusive, po-
dr seguirse el procedimiento negociado, y en los casos previstos en el artculo 180 podr recu-
rrirse al dilogo competitivo.
Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capaci-
dad de obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin.
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se
trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 206 en relacin con las obras, servicios y suministros centralizados en
el mbito estatal.
Principios de igualdad y transparencia.

Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no
discriminatorio y ajustarn su actuacin al principio de transparencia.

TEMA 15
B) PUBLICIDAD
Anuncio previo.
Los rganos de contratacin podrn publicar un anuncio de informacin previa con el fin de
dar a conocer, en relacin con los contratos de obras, suministros y servicios que tengan proyec-
tado adjudicar en los doce meses siguientes, los siguientes datos:
a) En el caso de los contratos de obras, las caractersticas esenciales de aquellos cuyo valor esti-
mado sea igual o superior a 5.225.000 euros.
b) En el caso de los contratos de suministro, su valor total estimado, desglosado por grupos de
productos referidos a partidas del Vocabulario Comn de los Contratos Pblicos (CPV),
cuando ese valor total sea igual o superior a 750.000 euros.
c) En el caso de los contratos de servicios, el valor total estimado para cada categora de las
comprendidas en los nmeros 1 a 16 del anexo II, cuando ese valor total sea igual o superior
a 750.000 euros.
Los anuncios se publicarn en el Diario Oficial de la Unin Europea o en el perfil de contra-
tante del rgano de contratacin.
En el caso de que la publicacin vaya a efectuarse en el perfil de contratante del rgano de
contratacin, ste deber comunicarlo previamente a la Comisin Europea y al Boletn Oficial del
Estado por medios electrnicos, con arreglo al formato y a las modalidades de transmisin que se
establezcan. En el anuncio previo se indicar la fecha en que se haya enviado esta comunicacin.
Los anuncios se enviarn a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
o se publicarn en el perfil de contratante lo antes posible, una vez tomada la decisin por la que
se autorice el programa en el que se contemple la celebracin de los correspondientes contratos,
en el caso de los de obras, o una vez iniciado el ejercicio presupuestario, en los restantes.
Convocatoria de licitaciones.
Los procedimientos para la adjudicacin de contratos de las Administraciones Pblicas, a ex-
cepcin de los negociados que se sigan en casos distintos de los contemplados en los apartados
1 y 2 del artculo 177, debern anunciarse en el Boletn Oficial del Estado.
Cuando los contratos estn sujetos a regulacin armonizada, la licitacin deber publicarse,
adems, en el Diario Oficial de la Unin Europea, sin que en este caso la publicidad efectua-
da en los diarios oficiales autonmicos o provinciales pueda sustituir a la que debe hacerse en el
Boletn Oficial del Estado.
Cuando el rgano de contratacin lo estime conveniente, los procedimientos para la adjudica-
cin de contratos de obras, suministros o servicios no sujetos a regulacin armonizada podrn ser
anunciados, adems, en el Diario Oficial de la Unin Europea.
El envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea deber preceder a cualquier otra
publicidad. Los anuncios que se publiquen en otros diarios o boletines debern indicar la fecha de
aquel envo, de la que el rgano de contratacin dejar prueba suficiente en el expediente, y no
podrn contener indicaciones distintas a las incluidas en dicho anuncio.

TEMA 15
Los anuncios de licitacin se publicarn, asimismo, en el perfil de contratante del rgano de

contratacin. En los procedimientos negociados seguidos en los casos previstos en el artculo
177.2, esta publicidad podr sustituir a la que debe efectuarse en el Boletn Oficial del Estado o
en los diarios oficiales autonmicos o provinciales.
C) LICITACIN
Plazos de presentacin de las solicitudes de participacin y de las proposiciones.
Los rganos de contratacin fijarn los plazos de recepcin de las ofertas y solicitudes de par-
ticipacin teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario para preparar
aqullas, atendida la complejidad del contrato, y respetando, en todo caso, los plazos mnimos
fijados.
Proposiciones de los interesados.

Las proposiciones de los interesados debern ajustarse a lo previsto en el pliego de clu-
sulas administrativas particulares, y su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el
empresario del contenido de la totalidad de dichas clusulas o condiciones, sin salvedad o reser-
va alguna.
Las proposiciones sern secretas y se arbitrarn los medios que garanticen tal carcter hasta el
momento de la licitacin pblica, sin perjuicio de la informacin que debe facilitarse a los partici-
pantes en una subasta electrnica o en un dilogo competitivo.
Presentacin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de requisitos previos.

Las proposiciones en el procedimiento abierto y las solicitudes de participacin en los proce-
dimientos restringido y negociado y en el dilogo competitivo debern ir acompaadas de los si-
guientes documentos:
a) Los que acrediten la personalidad jurdica del empresario y, en su caso, su representacin.
b) Los que acrediten la clasificacin de la empresa, en su caso, o justifiquen los requisitos de su
solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional.
Si la empresa se encontrase pendiente de clasificacin, deber aportarse el documento acre-
ditativo de haber presentado la correspondiente solicitud para ello, debiendo justificar el es-
tar en posesin de la clasificacin exigida en el plazo previsto en las normas de desarrollo de
esta Ley para la subsanacin de defectos u omisiones en la documentacin.
c) Una declaracin responsable de no estar incurso en prohibicin de contratar. Esta declara-
cin incluir la manifestacin de hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones
tributarias y con la Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, sin perjuicio
de que la justificacin acreditativa de tal requisito deba presentarse, antes de la adjudica-
cin, por el empresario a cuyo favor se vaya a efectuar sta.
d) En su caso, una direccin de correo electrnico en que efectuar las notificaciones.

TEMA 15
e) Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse en Espaa,
la declaracin de someterse a la jurisdiccin de los juzgados y tribunales espaoles de cual-
quier orden, para todas las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del
contrato, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera correspon-
der al licitante.
Subasta electrnica.
A efectos de la adjudicacin del contrato podr celebrarse una subasta electrnica, articulada
como un proceso iterativo, que tiene lugar tras una primera evaluacin completa de las ofertas,
para la presentacin de mejoras en los precios o de nuevos valores relativos a determinados ele-
mentos de las ofertas que las mejoren en su conjunto, basado en un dispositivo electrnico que
permita su clasificacin a travs de mtodos de evaluacin automticos.
D) SELECCIN DEL ADJUDICATARIO

Criterios de valoracin de las ofertas.(artculo 150)
Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms ven-
tajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como la ca-
lidad, el precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o
a la prestacin del servicio, el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin,
las caractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que res-
pondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categoras de
poblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las
prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o funcionales, la
disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postven-
ta u otros semejantes.
Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser, necesariamente, el del precio
ms bajo.
Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinarn por el r-
gano de contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas parti-
culares o en el documento descriptivo.
En la determinacin de los criterios de adjudicacin se dar preponderancia a aquellos que ha-
gan referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o por-
centajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos. Cuando
en una licitacin que se siga por un procedimiento abierto o restringido se atribuya a los criterios
evaluables de forma automtica por aplicacin de frmulas una ponderacin inferior a la correspon-
diente a los criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor, deber constituirse un comi-
t que cuente con un mnimo de tres miembros, formado por expertos no integrados en el rgano
proponente del contrato y con cualificacin apropiada, al que corresponder realizar la evaluacin
de las ofertas conforme a estos ltimos criterios, o encomendar esta evaluacin a un organismo tc-
nico especializado, debidamente identificado en los pliegos.
La evaluacin de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la mera aplica-
cin de frmulas se realizar tras efectuar previamente la de aquellos otros criterios en que no
concurra esta circunstancia, dejndose constancia documental de ello. Las normas de desarrollo

TEMA 15
de esta Ley determinarn los supuestos y condiciones en que deba hacerse pblica tal evalua-
cin previa, as como la forma en que debern presentarse las proposiciones para hacer posi-
ble esta valoracin separada.
Cuando en los contratos de concesin de obra pblica o gestin de servicios pblicos se prevea la
posibilidad de que se efecten aportaciones pblicas a la construccin o explotacin as como cual-
quier tipo de garantas, avales u otro tipo de ayudas a la empresa, en todo caso figurar como un cri-
terio de adjudicacin evaluable de forma automtica la cuanta de la reduccin que oferten los lici-
tadores sobre las aportaciones previstas en el expediente de contratacin.
La valoracin de ms de un criterio proceder, en particular, en la adjudicacin de los siguientes
contratos:
a) Aqullos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente y de-
ban ser presentados por los licitadores.
b) Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin es susceptible
de ser mejorada por otras soluciones tcnicas, a proponer por los licitadores mediante la pre-
sentacin de variantes, o por reducciones en su plazo de ejecucin.
c) Aqullos para cuya ejecucin facilite el rgano, organismo o entidad contratante materiales o
medios auxiliares cuya buena utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas.
d) Aqullos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya ejecucin sea
particularmente compleja.
e) Contratos de gestin de servicios pblicos.
f) Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estn perfectamente definidos por
estar normalizados y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones
de ninguna clase en el contrato, siendo por consiguiente el precio el nico factor determinan-
te de la adjudicacin.
g) Contratos de servicios, salvo que las prestaciones estn perfectamente definidas tcnicamente
y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en
el contrato, siendo por consiguiente el precio el nico factor determinante de la adjudicacin.
h) Contratos cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente, en cuya
adjudicacin se valorarn condiciones ambientales mensurables, tales como el menor impac-
to ambiental, el ahorro y el uso eficiente del agua y la energa y de los materiales, el coste am-
biental del ciclo de vida, los procedimientos y mtodos de produccin ecolgicos, la gene-
racin y gestin de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales
ecolgicos.
Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la ponderacin relativa
atribuida a cada uno de ellos, que podr expresarse fijando una banda de valores con una amplitud
adecuada. En el caso de que el procedimiento de adjudicacin se articule en varias fases, se indicar
igualmente en cuales de ellas se irn aplicando los distintos criterios, as como el umbral mnimo de
puntuacin exigido al licitador para continuar en el proceso selectivo.
Cuando, por razones debidamente justificadas, no sea posible ponderar los criterios elegidos, s-
tos se enumerarn por orden decreciente de importancia.
Los criterios elegidos y su ponderacin se indicarn en el anuncio de licitacin, en caso de que
deba publicarse.

TEMA 15
Clasificacin de las ofertas, adjudicacin del contrato y notificacin de la adjudicacin.

(artculo 151)
El rgano de contratacin clasificar, por orden decreciente, las proposiciones presentadas y
que no hayan sido declaradas desproporcionadas o anormales. Para realizar dicha clasificacin,
atender a los criterios de adjudicacin sealados en el pliego o en el anuncio pudiendo solicitar
para ello cuantos informes tcnicos estime pertinentes. Cuando el nico criterio a considerar sea
el precio, se entender que la oferta econmicamente ms ventajosa es la que incorpora el pre-
cio ms bajo.
El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta econmicamente
ms ventajosa para que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a aqul
en que hubiera recibido el requerimiento, presente la documentacin justificativa de hallarse al
corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al
rgano de contratacin para obtener de forma directa la acreditacin de ello, de disponer efecti-
vamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del con-
trato conforme al artculo 64.2, y de haber constituido la garanta definitiva que sea procedente.
Los correspondientes certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos, informticos o
telemticos, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos.
Las normas autonmicas de desarrollo de esta Ley podrn fijar un plazo mayor al previsto en
este prrafo, sin que se exceda el de veinte das hbiles.
De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se entender
que el licitador ha retirado su oferta, procedindose en ese caso a recabar la misma documenta-
cin al licitador siguiente, por el orden en que hayan quedado clasificadas las ofertas.
El rgano de contratacin deber adjudicar el contrato dentro de los cinco das hbiles siguien-
tes a la recepcin de la documentacin. En los procedimientos negociados y de dilogo competi-
tivo, la adjudicacin concretar y fijar los trminos definitivos del contrato.
No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que sea
admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los candidatos o licitadores y, simultnea-
mente, se publicar en el perfil de contratante.
La notificacin deber contener, en todo caso, la informacin necesaria que permita al licita-
dor excluido o candidato descartado interponer recurso suficientemente fundado contra la deci-
sin de adjudicacin.
En particular expresar los siguientes extremos:
a) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida de las razones por las que
se haya desestimado su candidatura.
b) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicacin, tambin en for-
ma resumida, las razones por las que no se haya admitido su oferta.
c) En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y ventajas de la proposicin del
adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de ste con preferen-
cia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas hayan sido admitidas.
En todo caso, en la notificacin y en el perfil de contratante se indicar el plazo en que debe
procederse a su formalizacin.

TEMA 15
La notificacin se har por cualquiera de los medios que permiten dejar constancia de su re-
cepcin por el destinatario. En particular, podr efectuarse por correo electrnico a la direccin
que los licitadores o candidatos hubiesen designado al presentar sus proposiciones.
Ofertas con valores anormales o desproporcionados.

Cuando el nico criterio valorable de forma objetiva a considerar para la adjudicacin del con-
trato sea el de su precio, el carcter desproporcionado o anormal de las ofertas podr apreciarse
de acuerdo con los parmetros objetivos que se establezcan reglamentariamente, por referencia
al conjunto de ofertas vlidas que se hayan presentado.
Cuando para la adjudicacin deba considerarse ms de un criterio de valoracin, podr expre-
sarse en los pliegos los parmetros objetivos en funcin de los cuales se apreciar, en su caso, que
la proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusin de valores anormales
o desproporcionados. Si el precio ofertado es uno de los criterios objetivos que han de servir de
base para la adjudicacin, podrn indicarse en el pliego los lmites que permitan apreciar, en su
caso, que la proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de ofertas desproporciona-
das o anormales.
Cuando se identifique una proposicin que pueda ser considerada desproporcionada o anor-
mal, deber darse audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la valoracin
de la oferta y precise las condiciones de la misma, en particular en lo que se refiere al ahorro que
permita el procedimiento de ejecucin del contrato, las soluciones tcnicas adoptadas y las condi-
ciones excepcionalmente favorables de que disponga para ejecutar la prestacin, la originalidad
de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones relativas a la proteccin del empleo
y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacin, o la posi-
ble obtencin de una ayuda de Estado.
En el procedimiento deber solicitarse el asesoramiento tcnico del servicio correspondiente.
Si la oferta es anormalmente baja debido a que el licitador ha obtenido una ayuda de Estado,
slo podr rechazarse la proposicin por esta nica causa si aqul no puede acreditar que tal ayu-
da se ha concedido sin contravenir las disposiciones comunitarias en materia de ayudas pbli-
cas. El rgano de contratacin que rechace una oferta por esta razn deber informar de ello a la
Comisin Europea, cuando el procedimiento de adjudicacin se refiera a un contrato sujeto a re-
gulacin armonizada.
Si el rgano de contratacin, considerando la justificacin efectuada por el licitador y los
informes mencionados en el apartado anterior, estimase que la oferta no puede ser cumplida
como consecuencia de la inclusin de valores anormales o desproporcionados, la excluir de la
clasificacin y acordar la adjudicacin a favor de la proposicin econmicamente ms ventajosa,
de acuerdo con el orden en que hayan sido clasificadas.
E) OBLIGACIONES DE INFORMACIN SOBRE EL RESULTADO DEL PROCEDIMIENTO

Informacin no publicable.
El rgano de contratacin podr no comunicar determinados datos relativos a la adjudica-
cin cuando considere, justificndolo debidamente en el expediente, que la divulgacin de esa
informacin puede obstaculizar la aplicacin de una norma, resultar contraria al inters pblico

TEMA 15
o perjudicar intereses comerciales legtimos de empresas pblicas o privadas o la competencia

leal entre ellas, o cuando se trate de contratos declarados secretos o reservados o cuya ejecu-
cin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigen-
te, o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y as se
haya declarado de conformidad con lo previsto en el artculo 13.2.d).
Publicidad de la formalizacin de los contratos.

La formalizacin de los contratos cuya cuanta sea igual o superior a las cantidades indica-
das para los contratos menores se publicar en el perfil de contratante del rgano de contrata-
cin indicando, como mnimo, los mismos datos mencionados en el anuncio de la adjudicacin.
Cuando la cuanta del contrato sea igual o superior a 100.000 euros o, en el caso de contratos
de gestin de servicios pblicos, cuando el presupuesto de gastos de primer establecimiento
sea igual o superior a dicho importe o su plazo de duracin exceda de cinco aos, deber publi-
carse, adems, en el Boletn Oficial del Estado o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales
de las Comunidades Autnomas o de las Provincias, un anuncio en el que se d cuenta de di-
cha formalizacin, en un plazo no superior a cuarenta y ocho das a contar desde la fecha de la
misma.
Cuando se trate de contratos sujetos a regulacin armonizada el anuncio deber enviarse, en
el plazo sealado en el prrafo anterior, al Diario Oficial de la Unin Europea y publicarse en
el Boletn Oficial del Estado.
En el caso de contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II y de
cuanta igual o superior a 209.000 euros, el rgano de contratacin comunicar la adjudicacin
a la Comisin Europea, indicando si estima procedente su publicacin.
Renuncia a la celebracin del contrato y desistimiento del procedimiento de adjudica-

cin por la Administracin.
En el caso en que el rgano de contratacin renuncie a celebrar un contrato para el que haya
efectuado la correspondiente convocatoria, o decida reiniciar el procedimiento para su adjudi-
cacin, lo notificar a los candidatos o licitadores, informando tambin a la Comisin Europea de
esta decisin cuando el contrato haya sido anunciado en el Diario Oficial de la Unin Europea.
La renuncia a la celebracin del contrato o el desistimiento del procedimiento slo podrn
acordarse por el rgano de contratacin antes de la adjudicacin. En ambos casos se compen-
sar a los candidatos o licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido, en la forma previs-
ta en el anuncio o en el pliego, o de acuerdo con los principios generales que rigen la responsa-
bilidad de la Administracin.
Slo podr renunciarse a la celebracin del contrato por razones de inters pblico debida-
mente justificadas en el expediente. En este caso, no podr promoverse una nueva licitacin de
su objeto en tanto subsistan las razones alegadas para fundamentar la renuncia.
El desistimiento del procedimiento deber estar fundado en una infraccin no subsanable
de las normas de preparacin del contrato o de las reguladoras del procedimiento de adjudica-
cin, debiendo justificarse en el expediente la concurrencia de la causa. El desistimiento no im-
pedir la iniciacin inmediata de un nuevo procedimiento de licitacin.

TEMA 15
D) FORMALIZACIN DEL CONTRATO

Formalizacin de los contratos.
Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern formalizarse en docu-
mento administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitacin, constitu-
yendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier registro pblico. No obs-
tante, el contratista podr solicitar que el contrato se eleve a escritura pblica, corriendo
de su cargo los correspondientes gastos. En ningn caso se podrn incluir en el documen-
to en que se formalice el contrato clusulas que impliquen alteracin de los trminos de la
adjudicacin.
En el caso de los contratos menores se estar, en cuanto a su formalizacin, a lo dispues-
to en el artculo 111.
Recordamos que el artculo 111 establece que:
Artculo 111. Expediente de contratacin en contratos menores.
1. En los contratos menores definidos en el artculo 138.3, la tramitacin del expediente slo exigir la
aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que deber reunir los re-
quisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
2. En el contrato menor de obras, deber aadirse, adems, el presupuesto de las obras, sin perjuicio
de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas especficas as lo requieran. Deber igual-
mente solicitarse el informe de supervisin a que se refiere el artculo 125 cuando el trabajo afecte a la es-
tabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de contratacin, la formaliza-
cin no podr efectuarse antes de que transcurran quince das hbiles desde que se remita la
notificacin de la adjudicacin a los licitadores y candidatos. Las Comunidades Autnomas
podrn incrementar este plazo, sin que exceda de un mes.
El rgano de contratacin requerir al adjudicatario para que formalice el contrato en pla-
zo no superior a cinco das a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera recibido el re-
querimiento, una vez transcurrido el plazo previsto en el prrafo anterior sin que se hubie-
ra interpuesto recurso que lleve aparejada la suspensin de la formalizacin del contrato. De
igual forma proceder cuando el rgano competente para la resolucin del recurso hubiera
levantado la suspensin.
En los restantes casos, la formalizacin del contrato deber efectuarse no ms tarde de los
quince das hbiles siguientes a aqul en que se reciba la notificacin de la adjudicacin a
los licitadores y candidatos en la forma prevista en el artculo 151.4.
Cuando por causas imputables al adjudicatario no se hubiese formalizado el contrato den-
tro del plazo indicado, la Administracin podr acordar la incautacin sobre la garanta defi-
nitiva del importe de la garanta provisional que, en su caso hubiese exigido.
Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se indemnizar
al contratista de los daos y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar.
No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin, excepto en los ca-
sos previstos en el artculo 113 para los contratos de emergencia.

TEMA 15
4.1.1.2. PROCEDIMIENTO ABIERTO

En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin, quedan-
do excluida toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores.
Informacin a los licitadores.

Cuando no se haya facilitado acceso por medios electrnicos, informticos o telemticos a los pliegos
y a cualquier documentacin complementaria, stos se enviarn a los interesados en un plazo de seis
das a partir de la recepcin de una solicitud en tal sentido, siempre y cuando la misma se haya presenta-
do, antes de que expire el plazo de presentacin de las ofertas, con la antelacin que el rgano de con-
tratacin, atendidas las circunstancias del contrato y del procedimiento, haya sealado en los pliegos.
La informacin adicional que se solicite sobre los pliegos y sobre la documentacin comple-
mentaria deber facilitarse, al menos, seis das antes de la fecha lmite fijada para la recepcin de
ofertas, siempre que la peticin se haya presentado con la antelacin que el rgano de contrata-
cin, atendidas las circunstancias del contrato y del procedimiento, haya sealado en los pliegos.
Cuando, los pliegos y la documentacin o la informacin complementaria, a pesar de haberse
solicitado a su debido tiempo, no se hayan proporcionado en los plazos fijados o cuando las ofer-
tas solamente puedan realizarse despus de una visita sobre el terreno o previa consulta in situ
de la documentacin que se adjunte al pliego, los plazos para la recepcin de ofertas se prorroga-
rn de forma que todos los interesados afectados puedan tener conocimiento de toda la informa-
cin necesaria para formular las ofertas.
Plazos para la presentacin de proposiciones.

En procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, el plazo de
presentacin de proposiciones no ser inferior a cincuenta y dos das, contados desde la fecha del
envo del anuncio del contrato a la Comisin Europea. Este plazo podr reducirse en cinco das cuan-
do se ofrezca acceso por medios electrnicos a los pliegos y a la documentacin complementaria.
Si se hubiese enviado el anuncio previo, el plazo de presentacin de proposiciones podr re-
ducirse hasta treinta y seis das, como norma general, o, en casos excepcionales debidamente jus-
tificados, hasta veintids das. Esta reduccin del plazo slo ser admisible cuando el anuncio de
informacin previa se hubiese enviado para su publicacin antes de los cincuenta y dos das y
dentro de los doce meses anteriores a la fecha de envo del anuncio de licitacin, siempre que en
l se hubiese incluido, de estar disponible, toda la informacin exigida para ste.
Los plazos sealados en los dos prrafos anteriores podrn reducirse en siete das cuando los
anuncios se preparen y enven por medios electrnicos, informticos o telemticos. Esta reduc-
cin podr adicionarse, en su caso, a la de cinco das prevista en el inciso final del primer prrafo.
En estos procedimientos, la publicacin de la licitacin en el Boletn Oficial del Estado debe
hacerse, en todo caso, con una antelacin mnima equivalente al plazo fijado para la presentacin
de las proposiciones en el apartado siguiente.
En los contratos de las Administraciones Pblicas que no estn sujetos a regulacin armoniza-
da, el plazo de presentacin de proposiciones no ser inferior a quince das, contados desde la pu-
blicacin del anuncio del contrato. En los contratos de obras y de concesin de obras pblicas, el
plazo ser, como mnimo, de veintisis das.

TEMA 15
Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin.(artculo 160)

El rgano competente para la valoracin de las proposiciones calificar previamente la do-
cumentacin, que deber presentarse por los licitadores en sobre distinto al que contenga la
proposicin. Posteriormente proceder a la apertura y examen de las proposiciones, formu-
lando la correspondiente propuesta de adjudicacin al rgano de contratacin, una vez pon-
derados los criterios que deban aplicarse para efectuar la seleccin del adjudicatario, y sin
perjuicio de la intervencin del comit de expertos o del organismo tcnico especializado en
los casos previstos en el mismo, cuya evaluacin de los criterios que exijan un juicio de valor
vincular a aqul a efectos de formular la propuesta. La apertura de las proposiciones debe-
r efectuarse en el plazo mximo de un mes contado desde la fecha de finalizacin del plazo
para presentar las ofertas. En todo caso, la apertura de la oferta econmica se realizar en acto
pblico, salvo cuando se prevea que en la licitacin puedan emplearse medios electrnicos.
Cuando para la valoracin de las proposiciones hayan de tenerse en cuenta criterios dis-
tintos al del precio, el rgano competente para ello podr solicitar, antes de formular su pro-
puesta, cuantos informes tcnicos considere precisos. Igualmente, podrn solicitarse estos
informes cuando sea necesario verificar que las ofertas cumplen con las especificaciones tc-
nicas del pliego.
La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto fren-
te a la Administracin. No obstante, cuando el rgano de contratacin no adjudique el contra-
to de acuerdo con la propuesta formulada deber motivar su decisin.
Adjudicacin.(artculo 161)
Cuando el nico criterio a considerar para seleccionar al adjudicatario del contrato sea el
del precio, la adjudicacin deber recaer en el plazo mximo de quince das a contar desde el
siguiente al de apertura de las proposiciones.
Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad de crite-
rios, el plazo mximo para efectuar la adjudicacin ser de dos meses a contar desde la aper-
tura de las proposiciones, salvo que se hubiese establecido otro en el pliego de clusulas ad-
ministrativas particulares.
Los plazos indicados en los apartados anteriores se ampliarn en quince das hbiles cuan-
do sea necesario seguir los trmites a que se refiere el artculo 152.3.
De no producirse la adjudicacin dentro de los plazos sealados, los licitadores tendrn
derecho a retirar su proposicin.
4.1.1.3. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO

Caracterizacin.
En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellos empresa-
rios que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de con-
tratacin. En este procedimiento estar prohibida toda negociacin de los trminos del con-
trato con los solicitantes o candidatos.

TEMA 15
Criterios para la seleccin de candidatos.

Con carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de contratacin deber haber estable-
cido los criterios objetivos de solvencia, de entre los sealados en los artculos 75 a 79, con arreglo
a los cuales sern elegidos los candidatos que sern invitados a presentar proposiciones.
El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar a par-
ticipar en el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco. Si as lo estima procedente, el rga-
no de contratacin podr igualmente fijar el nmero mximo de candidatos a los que se invitar
a presentar oferta.
En cualquier caso, el nmero de candidatos invitados debe ser suficiente para garantizar una
competencia efectiva.
Los criterios o normas objetivos y no discriminatorios con arreglo a los cuales se seleccionar a
los candidatos, as como el nmero mnimo y, en su caso, el nmero mximo de aquellos a los que
se invitar a presentar proposiciones se indicarn en el anuncio de licitacin.
Solicitudes de participacin.
En los procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, el plazo
de recepcin de las solicitudes de participacin no podr ser inferior a treinta y siete das, a partir
de la fecha del envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea. Si se trata de contratos de
concesin de obra pblica, este plazo no podr ser inferior a cincuenta y dos das. Este plazo po-
dr reducirse en siete das cuando los anuncios se enven por medios electrnicos, informticos y
telemticos.
En estos casos, la publicacin de la licitacin en el Boletn Oficial del Estado debe hacerse con
una antelacin mnima equivalente al plazo fijado para la presentacin de las solicitudes de parti-
cipacin en el apartado siguiente.
Si se trata de contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo para la presentacin de
solicitudes de participacin ser, como mnimo, de diez das, contados desde la publicacin del
anuncio.
Las solicitudes de participacin debern ir acompaadas de la documentacin a que se refie-
re el artculo 146.1.
Seleccin de solicitantes.
El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia de los solicitantes,
seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitar, simultneamente y por
escrito, a presentar sus proposiciones en el plazo que proceda.
El nmero de candidatos invitados a presentar proposiciones deber ser igual, al menos, al m-
nimo que, en su caso, se hubiese fijado previamente. Cuando el nmero de candidatos que cum-
plan los criterios de seleccin sea inferior a ese nmero mnimo, el rgano de contratacin podr
continuar el procedimiento con los que renan las condiciones exigidas, sin que pueda invitarse
a empresarios que no hayan solicitado participar en el mismo, o a candidatos que no posean esas
condiciones.

TEMA 15
Contenido de las invitaciones e informacin a los invitados.

Las invitaciones contendrn una referencia al anuncio de licitacin publicado e indicarn la fe-
cha lmite para la recepcin de ofertas, la direccin a la que deban enviarse y la lengua en que de-
ban estar redactadas, si se admite alguna otra adems del castellano, los criterios de adjudicacin
del contrato que se tendrn en cuenta y su ponderacin relativa o, en su caso, el orden decrecien-
te de importancia atribuido a los mismos, si no figurasen en el anuncio de licitacin, y el lugar, da
y hora de la apertura de proposiciones.
La invitacin a los candidatos incluir un ejemplar de los pliegos y copia de la documentacin
complementaria, o contendr las indicaciones pertinentes para permitir el acceso a estos docu-
mentos, cuando los mismos se hayan puesto directamente a su disposicin por medios electrni-
cos, informticos y telemticos.
Proposiciones
El plazo de recepcin de ofertas en los procedimientos relativos a contratos sujetos a regula-
cin armonizada no podr ser inferior a cuarenta das, contados a partir de la fecha de envo de la
invitacin escrita. Este plazo podr reducirse en cinco das cuando se ofrezca acceso por medios
electrnicos, informticos y telemticos a los pliegos y a la documentacin complementaria.
Si se hubiese enviado el anuncio previo, el plazo podr reducirse, como norma general, hasta
treinta y seis das o, en casos excepcionales debidamente justificados, hasta veintids das. Esta re-
duccin del plazo slo ser admisible cuando el anuncio de informacin previa se hubiese envia-
do para su publicacin antes de los cincuenta y dos das y despus de los doce meses anteriores a
la fecha de envo del anuncio de licitacin, siempre que en l se hubiese incluido, de estar dispo-
nible, toda la informacin exigida para ste.
En los procedimientos relativos a contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo para
la presentacin de proposiciones no ser inferior a quince das, contados desde la fecha de envo
de la invitacin.
Adjudicacin.
En la adjudicacin del contrato ser de aplicacin lo previsto en los artculos 160 y 161, salvo lo
que se refiere a la necesidad de calificar previamente la documentacin.
4.1.1.4. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO

Caracterizacin.
En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido
por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las con-
diciones del contrato con uno o varios de ellos.
El procedimiento negociado ser objeto de publicidad previa en los casos previstos en el art-
culo 177, en los que ser posible la presentacin de ofertas en concurrencia por cualquier empre-
sario interesado. En los restantes supuestos, no ser necesario dar publicidad al procedimiento,
asegurndose la concurrencia.

TEMA 15
Supuestos generales. (artculo 170)

En los trminos que se establecen para cada tipo de contrato en los apartados siguientes, los
contratos que celebren las Administraciones Pblicas podrn adjudicarse mediante procedimien-
to negociado en los siguientes casos:
a) Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos, restringidos
o de dilogo competitivo seguidos previamente sean irregulares o inaceptables por haber-
se presentado por empresarios carentes de aptitud, por incumplimiento en las ofertas de las
obligaciones legales relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones
de trabajo por infringir las condiciones para la presentacin de variantes o mejoras, o por
incluir valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancial-
mente las condiciones originales del contrato.
b) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de sus caracte-
rsticas o de los riesgos que entraen, no pueda determinarse previamente el precio global.
c) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presenta-
do ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre que las condi-
ciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente. Tratndose de contratos su-
jetos a regulacin armonizada, se remitir un informe a la Comisin de la Unin Europea, si
sta as lo solicita.
d) Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de
derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresario determinado.
e) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano
de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del contrato que
no pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia.
f ) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir
acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o cuan-
do lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y as se haya
declarado.
g) Cuando se trate de contratos incluidos en el mbito del artculo 346 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.
Contratos de obras.(artculo 171)

Adems de en los casos previstos en el artculo 170, los contratos de obras podrn adjudicarse
por procedimiento negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando las obras se realicen nicamente con fines de investigacin, experimentacin o per-
feccionamiento y no con objeto de obtener una rentabilidad o de cubrir los costes de inves-
tigacin o de desarrollo.
b) Cuando se trate de obras complementarias que no figuren en el proyecto ni en el contra-
to, o en el proyecto de concesin y su contrato inicial, pero que debido a una circunstancia
que no pudiera haberse previsto por un poder adjudicador diligente pasen a ser necesarias
para ejecutar la obra tal y como estaba descrita en el proyecto o en el contrato sin modificar-
la, y cuya ejecucin se confe al contratista de la obra principal o al concesionario de la obra
pblica de acuerdo con los precios que rijan para el contrato primitivo o que, en su caso, se

TEMA 15
fijen contradictoriamente, siempre que las obras no puedan separarse tcnica o econ-
micamente del contrato primitivo sin causar grandes inconvenientes al rgano de con-
tratacin o que, aunque resulten separables, sean estrictamente necesarias para su per-
feccionamiento, y que el importe acumulado de las obras complementarias no supere el
50 por ciento del importe primitivo del contrato.
c) Cuando las obras consistan en la repeticin de otras similares adjudicadas por procedi-
miento abierto o restringido al mismo contratista por el rgano de contratacin, siem-
pre que se ajusten a un proyecto base que haya sido objeto del contrato inicial adjudi-
cado por dichos procedimientos, que la posibilidad de hacer uso de este procedimiento
est indicada en el anuncio de licitacin del contrato inicial y que el importe de las nue-
vas obras se haya computado al fijar la cuanta total del contrato.
nicamente se podr recurrir a este procedimiento durante un perodo de tres aos, a par-
tir de la formalizacin del contrato inicial.
d) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a un milln de euros.
Contratos de gestin de servicios pblicos.(artculo 172)

Adems de en los supuestos previstos en el artculo 170, podr acudirse al procedimiento
negociado para adjudicar contratos de gestin de servicios pblicos en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de servicios pblicos respecto de los cuales no sea posible promover
concurrencia en la oferta.
b) Los de gestin de servicios cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento se
prevea inferior a 500.000 euros y su plazo de duracin sea inferior a cinco aos.
c) Los relativos a la prestacin de asistencia sanitaria concertados con medios ajenos, deri-
vados de un Convenio de colaboracin entre las Administraciones Pblicas o de un contrato
marco, siempre que ste haya sido adjudicado con sujecin a las normas de esta Ley.
Contratos de suministro.(artculo 173)

Adems de en los casos previstos en el artculo 170, los contratos de suministro podrn ad-
judicarse mediante el procedimiento negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la adquisicin de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico
Espaol, previa su valoracin por la Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin
de Bienes del Patrimonio Histrico Espaol u organismo reconocido al efecto de las
Comunidades Autnomas, que se destinen a museos, archivos o bibliotecas.
b) Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para fines de investigacin, expe-
rimentacin, estudio o desarrollo; esta condicin no se aplica a la produccin en serie
destinada a establecer la viabilidad comercial del producto o a recuperar los costes de
investigacin y desarrollo.
c) Cuando se trate de entregas complementarias efectuadas por el proveedor inicial que
constituyan bien una reposicin parcial de suministros o instalaciones de uso corrien-
te, o bien una ampliacin de los suministros o instalaciones existentes, si el cambio de
proveedor obligase al rgano de contratacin a adquirir material con caractersticas

TEMA 15
tcnicas diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a dificultades tcnicas de uso y

de mantenimiento desproporcionadas. La duracin de tales contratos, as como la de los
contratos renovables, no podr, por regla general, ser superior a tres aos.
d) Cuando se trate de la adquisicin en mercados organizados o bolsas de materias primas
de suministros que coticen en los mismos.
e) Cuando se trate de un suministro concertado en condiciones especialmente ventajosas
con un proveedor que cese definitivamente en sus actividades comerciales, o con los
administradores de un concurso, o a travs de un acuerdo judicial o un procedimiento
de la misma naturaleza.
f ) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
Contratos de servicios.(artculo 174)

Adems de en los casos previstos en el artculo 170, los contratos de servicios podrn ad-
judicarse por procedimiento negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando debido a las caractersticas de la prestacin, especialmente en los contratos que
tengan por objeto prestaciones de carcter intelectual y en los comprendidos en la ca-
tegora 6 del Anexo II, no sea posible establecer sus condiciones con la precisin nece-
saria para adjudicarlo por procedimiento abierto o restringido.
b) Cuando se trate de servicios complementarios que no figuren en el proyecto ni en el
contrato pero que debido a una circunstancia que no pudiera haberse previsto por un
poder adjudicador diligente pasen a ser necesarios para ejecutar el servicio tal y como
estaba descrito en el proyecto o en el contrato sin modificarlo, y cuya ejecucin se con-
fe al empresario al que se adjudic el contrato principal de acuerdo con los precios que
rijan para ste o que, en su caso, se fijen contradictoriamente, siempre que los servi-
cios no puedan separarse tcnica o econmicamente del contrato primitivo sin causar
grandes inconvenientes al rgano de contratacin o que, aunque resulten separables,
sean estrictamente necesarios para su perfeccionamiento y que el importe acumulado
de los servicios complementarios no supere el 50 por ciento del importe primitivo del
contrato.
c) Cuando los servicios consistan en la repeticin de otros similares adjudicados por proce-
dimiento abierto o restringido al mismo contratista por el rgano de contratacin, siem-
pre que se ajusten a un proyecto base que haya sido objeto del contrato inicial adjudi-
cado por dichos procedimientos, que la posibilidad de hacer uso de este procedimiento
est indicada en el anuncio de licitacin del contrato inicial y que el importe de los nue-
vos servicios se haya computado al fijar la cuanta total del contrato.
nicamente se podr recurrir a este procedimiento durante un perodo de tres aos, a par-
tir de la formalizacin del contrato inicial.
d) Cuando el contrato en cuestin sea la consecuencia de un concurso y, con arreglo a las
normas aplicables, deba adjudicarse al ganador. En caso de que existan varios ganado-
res se deber invitar a todos ellos a participar en las negociaciones.
e) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.

TEMA 15
Anuncio de licitacin y presentacin de solicitudes de participacin.

Cuando se acuda al procedimiento negociado por concurrir las circunstancias previstas en las
letras a) y b) del artculo 170, en la letra a) del artculo 171, o en la letra a) del artculo 174, el rga-
no de contratacin deber publicar un anuncio de licitacin. (por lo tanto en esos supuestos el
procedimiento ser el negociado con publicidad)
Podr prescindirse de la publicacin del anuncio cuando se acuda al procedimiento negociado
por haberse presentado ofertas irregulares o inaceptables en los procedimientos antecedentes,
siempre que en la negociacin se incluya a todos los licitadores que en el procedimiento abierto
o restringido, o en el procedimiento de dilogo competitivo seguido con anterioridad hubiesen
presentado ofertas conformes con los requisitos formales exigidos, y slo a ellos.
Igualmente, en los contratos no sujetos a regulacin armonizada que puedan adjudicarse por
procedimiento negociado por ser su cuanta inferior a la indicada en los artculos 171, letra d),
172, letra b), 173, letra f ), 174, letra e) y 175, debern publicarse anuncios cuando su valor estima-
do sea superior a 200.000 euros, si se trata de contratos de obras, o a 60.000 euros, cuando se tra-
te de otros contratos.
Por lo tanto por cuanta sern sin publicidad:
Obras: hasta 200.000 euros sin publicidad. Superior a 200.000 y hasta la cuanta regulada en el ar-
tculo 171 d) con publicidad.
Servicios: hasta 60.000 euros sin publicidad. Superior a esa cuanta y hasta la establecida en el art-
culo 174 e) con publicidad
Suministros: hasta 60.000 euros sin publicidad. Superior a esa cuanta y hasta la establecida en el
artculo 173 f) con publicidad.
Negociacin de los trminos del contrato.

En el procedimiento negociado ser necesario solicitar ofertas, al menos, a tres empresas capa-
citadas para la realizacin del objeto del contrato, siempre que ello sea posible.
Los rganos de contratacin podrn articular el procedimiento negociado en fases sucesivas, a
fin de reducir progresivamente el nmero de ofertas a negociar mediante la aplicacin de los cri-
terios de adjudicacin sealados en el anuncio de licitacin o en el pliego de condiciones, indi-
cndose en stos si se va a hacer uso de esta facultad. El nmero de soluciones que lleguen hasta
la fase final deber ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia efectiva,
siempre que se hayan presentado un nmero suficiente de soluciones o de candidatos adecuados.
Durante la negociacin, los rganos de contratacin velarn porque todos los licitadores reci-
ban igual trato. En particular no facilitarn, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar
ventajas a determinados licitadores con respecto al resto.
Los rganos de contratacin negociarn con los licitadores las ofertas que stos hayan presen-
tado para adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de clusulas administrativas particula-
res y en el anuncio de licitacin, en su caso, y en los posibles documentos complementarios, con
el fin de identificar la oferta econmicamente ms ventajosa.
En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas
y de las razones para su aceptacin o rechazo.

TEMA 15
4.1.1.5.-DILOGO COMPETITIVO
Caracterizacin.
En el dilogo competitivo, el rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos se-
leccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones suscepti-
bles de satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos pre-
senten una oferta.
Los rganos de contratacin podrn establecer primas o compensaciones para los participan-
tes en el dilogo.
Supuestos de aplicacin.
El dilogo competitivo podr utilizarse en el caso de contratos particularmente complejos,
cuando el rgano de contratacin considere que el uso del procedimiento abierto o el del restrin-
gido no permite una adecuada adjudicacin del contrato.
A estos efectos, se considerar que un contrato es particularmente complejo cuando el rgano
de contratacin no se encuentre objetivamente capacitado para definir, los medios tcnicos ap-
tos para satisfacer sus necesidades u objetivos, o para determinar la cobertura jurdica o financie-
ra de un proyecto.
Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado a se adjudicarn por
este procedimiento, sin perjuicio de que pueda seguirse el procedimiento negociado con publici-
dad en el caso previsto en el artculo170.a).
4.1.2. ADJUDICACIN DE OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

4.1.2.1. NORMAS APLICABLES POR LOS PODERES ADJUDICADORES QUE NO TENGAN EL
CARCTER DE ADMINISTRACIONES PBLICAS
Delimitacin general.
Los poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas aplicarn,
para la adjudicacin de sus contratos, las normas de la presente seccin.
Adjudicacin de los contratos sujetos a regulacin armonizada.

La adjudicacin de los contratos sujetos a regulacin armonizada se regir por las normas es-
tablecidas en el Captulo anterior con las siguientes adaptaciones:
a) No sern de aplicacin las normas establecidas en el segundo prrafo del apartado 2 del ar-
tculo 150 sobre intervencin del comit de expertos para la valoracin de criterios subjeti-
vos, en los apartados 1 y 2 del artculo 152 sobre criterios para apreciar el carcter anormal
o desproporcionado de las ofertas, en el artculo 156 sobre formalizacin de los contratos
sin perjuicio de que deba observarse el plazo establecido en su apartado 3 y lo previsto en
el apartado 5, en el artculo 160 sobre examen de las proposiciones y propuesta de adjudi-
cacin, y en el artculo 172 sobre los supuestos en que es posible acudir a un procedimiento
negociado para adjudicar contratos de gestin de servicios pblicos.

TEMA 15
b) No ser preciso publicar las licitaciones y adjudicaciones en los diarios oficiales nacionales,
entendindose que se satisface el principio de publicidad mediante la publicacin efectua-
da en el Diario Oficial de la Unin Europea y la insercin de la correspondiente informa-
cin en la plataforma de contratacin a que se refiere el artculo 334 o en el sistema equiva-
lente gestionado por la Administracin Pblica de la que dependa la entidad contratante,
sin perjuicio de la utilizacin de medios adicionales con carcter voluntario.
Si, por razones de urgencia, resultara impracticable el cumplimiento de los plazos mnimos es-
tablecidos, ser de aplicacin lo previsto en el artculo 112.2.b) sobre reduccin de plazos.
Adjudicacin de los contratos que no estn sujetos a regulacin armonizada.

En la adjudicacin de contratos no sujetos a regulacin armonizada sern de aplicacin las si-
guientes disposiciones:
a) La adjudicacin estar sometida, en todo caso, a los principios de publicidad, concurrencia,
transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin.
b) Los rganos competentes de las entidades a que se refiere esta seccin aprobarn unas ins-
trucciones, de obligado cumplimiento en el mbito interno de las mismas, en las que se re-
gulen los procedimientos de contratacin de forma que quede garantizada la efectividad
de los principios enunciados en la letra anterior y que el contrato es adjudicado a quien pre-
sente la oferta econmicamente ms ventajosa. Estas instrucciones deben ponerse a dispo-
sicin de todos los interesados en participar en los procedimientos de adjudicacin de con-
tratos regulados por ellas, y publicarse en el perfil de contratante de la entidad.
En el mbito del sector pblico estatal, la aprobacin de las instrucciones requerir el informe
previo de la Abogaca del Estado.
c) Se entendern cumplidas las exigencias derivadas del principio de publicidad con la inser-
cin de la informacin relativa a la licitacin de los contratos cuyo importe supere los 50.000
euros en el perfil del contratante de la entidad, sin perjuicio de que las instrucciones internas
de contratacin puedan arbitrar otras modalidades, alternativas o adicionales, de difusin.
4.1.2.2. NORMAS APLICABLES POR OTROS ENTES, ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL

SECTOR PBLICO
Rgimen de adjudicacin de contratos.
Los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la consideracin de pode-
res adjudicadores debern ajustarse, en la adjudicacin de los contratos, a los principios de publi-
cidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin.
La adjudicacin de los contratos deber efectuarse de forma que recaiga en la oferta econmi-
camente ms ventajosa.
En las instrucciones internas en materia de contratacin que se aprueben por estas entidades
se dispondr lo necesario para asegurar la efectividad de los principios enunciados en este epgra-
fe y la directriz establecida en el apartado 2. Estas instrucciones deben ponerse a disposicin de
todos los interesados en participar en los procedimientos de adjudicacin de contratos regulados
por ellas, y publicarse en el perfil de contratante de la entidad.

TEMA 15
En el mbito del sector pblico estatal, estas instrucciones debern ser informadas antes de
su aprobacin por el rgano al que corresponda el asesoramiento jurdico de la correspondien-
te entidad.
4.1.2.3.-NORMAS APLICABLES EN LA ADJUDICACIN DE CONTRATOS SUBVENCIONADOS

Adjudicacin de contratos subvencionados.
La adjudicacin de los contratos subvencionados regir por las normas establecidas en el art-
culo 190.
4.2. RACIONALIZACIN TCNICA DE LA CONTRATACIN

4.2.1. NORMAS GENERALES
Sistemas para la racionalizacin de la contratacin de las Administraciones Pblicas.
Para racionalizar y ordenar la adjudicacin de contratos las Administraciones Pblicas podrn
concluir acuerdos marco, articular sistemas dinmicos, o centralizar la contratacin de obras, ser-
vicios y suministros en servicios especializados, conforme a las normas de este Ttulo.
Sistemas para la racionalizacin de la contratacin de otras entidades del sector pblico.

Los sistemas para la racionalizacin de la contratacin que establezcan las entidades del sec-
tor pblico que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas en sus normas e instrucciones
propias, debern ajustarse a las disposiciones de este Ttulo para la adjudicacin de contratos su-
jetos a regulacin armonizada.
4.2.2. ACUERDOS MARCO

Funcionalidad y lmites.
Los rganos de contratacin del sector pblico podrn concluir acuerdos marco con uno o va-
rios empresarios con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos que pre-
tendan adjudicar durante un perodo determinado, siempre que el recurso a estos instrumentos
no se efecte de forma abusiva o de modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida
o falseada.
Cuando el acuerdo marco se concluya con varios empresarios, el nmero de stos deber ser,
al menos, de tres, siempre que exista un nmero suficiente de interesados que se ajusten a los cri-
terios de seleccin o de ofertas admisibles que respondan a los criterios de adjudicacin.
La duracin de un acuerdo marco no podr exceder de cuatro aos, salvo en casos excepciona-
les, debidamente justificados.
Procedimiento de celebracin de acuerdos marco.

Para la celebracin de un acuerdo marco se seguirn las normas de procedimiento establecidas
en el Libro II, y en el Captulo I del Ttulo I de este Libro.

TEMA 15
La celebracin del acuerdo marco se publicar en el perfil de contratante del rgano de contra-
tacin y, en un plazo no superior a cuarenta y ocho das, se publicar adems en el Boletn Oficial
del Estado o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de las Comunidades Autnomas o
de las Provincias. La posibilidad de adjudicar contratos sujetos a regulacin armonizada con base
en el acuerdo marco estar condicionada a que en el plazo de cuarenta y ocho das desde su cele-
bracin, se hubiese remitido el correspondiente anuncio de la misma al Diario Oficial de la Unin
Europea y efectuado su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Adjudicacin de contratos basados en un acuerdo marco.

Slo podrn celebrarse contratos basados en un acuerdo marco entre los rganos de contrata-
cin y las empresas que hayan sido originariamente partes en aqul.
4.2.3. SISTEMAS DINMICOS DE CONTRATACIN

Funcionalidad y lmites.
Los rganos de contratacin del sector pblico podrn articular sistemas dinmicos para la
contratacin de obras, servicios y suministros de uso corriente cuyas caractersticas, generalmen-
te disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades, siempre que el recurso a estos instru-
mentos no se efecte de forma que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
La duracin de un sistema dinmico de contratacin no podr exceder de cuatro aos, salvo en
casos excepcionales debidamente justificados.
Implementacin.
El sistema dinmico de contratacin se desarrollar de acuerdo con las normas del procedi-
miento abierto a lo largo de todas sus fases y hasta la adjudicacin de los correspondientes con-
tratos. Todos los licitadores que cumplan los criterios de seleccin y que hayan presentado una
oferta indicativa que se ajuste a lo sealado en los pliegos sern admitidos en el sistema.
Para la implementacin de un sistema dinmico de contratacin se observarn las siguientes
normas:
a) El rgano de contratacin deber publicar un anuncio de licitacin, en el que deber indicar
expresamente que pretende articular un sistema dinmico de contratacin.
b) En los pliegos deber precisarse, adems de los dems extremos que resulten pertinentes, la
naturaleza de los contratos que podrn celebrarse mediante el sistema, y toda la informacin ne-
cesaria para incorporarse al mismo y, en particular, la relativa al equipo electrnico utilizado y a los
arreglos y especificaciones tcnicas de conexin.
c) Desde la publicacin del anuncio y hasta la expiracin del sistema, se ofrecer acceso sin res-
triccin, directo y completo, por medios electrnicos, informticos y telemticos, a los pliegos y a
la documentacin complementaria. En el anuncio a que se refiere la letra a) anterior, se indicar la
direccin de Internet en la que estos documentos pueden consultarse.
El desarrollo del sistema, y la adjudicacin de los contratos en el marco de ste debern efec-
tuarse, exclusivamente, por medios electrnicos, informticos y telemticos.

TEMA 15
La participacin en el sistema ser gratuita para las empresas, a las que no se podr cargar nin-
gn gasto.
Incorporacin de empresas al sistema.

Durante la vigencia del sistema, todo empresario interesado podr presentar una oferta indica-
tiva a efectos de ser incluido en el mismo.
La evaluacin de las ofertas indicativas deber efectuarse en un plazo mximo de quince das
a partir de su presentacin. Este plazo podr prorrogarse por el rgano de contratacin, siempre
que, entretanto, no convoque una nueva licitacin.
El rgano de contratacin deber comunicar al licitador su admisin en el sistema dinmico de
contratacin, o el rechazo de su oferta indicativa, que slo proceder en caso de que la oferta no
se ajuste a lo establecido en el pliego, en el plazo mximo de dos das desde que se efecte la eva-
luacin de su oferta indicativa.
Las ofertas indicativas podrn mejorarse en cualquier momento siempre que sigan siendo con-
formes al pliego.
4.2.4. CENTRALES DE CONTRATACIN

Funcionalidad y principios de actuacin.
Las entidades del sector pblico podrn centralizar la contratacin de obras, servicios y sumi-
nistros, atribuyndola a servicios especializados.
Las centrales de contratacin podrn actuar adquiriendo suministros y servicios para otros r-
ganos de contratacin, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco para la realizacin
de obras, suministros o servicios destinados a los mismos.
Las centrales de contratacin se sujetarn, en la adjudicacin de los contratos y acuerdos mar-
co que celebren, a las disposiciones de la presente Ley y sus normas de desarrollo.
5. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS
5.1.-NORMAS GENERALES
5.1.1.-EFECTOS DE LOS CONTRATOS
Rgimen jurdico.
Los efectos de los contratos administrativos se regirn por las normas a que hace referencia el
artculo 19.2 y por los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas, genera-
les y particulares.
Vinculacin al contenido contractual.

Los contratos debern cumplirse a tenor de sus clusulas, sin perjuicio de las prerrogativas es-
tablecidas por la legislacin en favor de las Administraciones Pblicas.

TEMA 15
5.1.2. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS
Enumeracin.
Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y efectos sealados en la presente Ley, el r-
gano de contratacin ostenta la prerrogativa de interpretar los contratos administrativos, resolver
las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico, acordar su re-
solucin y determinar los efectos de sta.
Procedimiento de ejercicio.
En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de acuerdos relativos a la interpreta-
cin, modificacin y resolucin del contrato deber darse audiencia al contratista.
En la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y
Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, los acuerdos a
que se refiere el apartado anterior debern ser adoptados previo informe del Servicio Jurdico
correspondiente.
No obstante lo anterior, ser preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva en los casos de:
a) Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del contratista.
b) Modificaciones del contrato, cuando su cuanta, aislada o conjuntamente, sea superior a un
10 por ciento del precio primitivo del contrato, cuando ste sea igual o superior a 6.000.000
de euros.
Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y sern
inmediatamente ejecutivos
5.1.3. EJECUCIN DE LOS CONTRATOS

Ejecucin defectuosa y demora.
Los pliegos o el documento contractual podrn prever penalidades para el caso de cumpli-
miento defectuoso de la prestacin objeto del mismo o para el supuesto de incumplimiento de
los compromisos o de las condiciones especiales de ejecucin del contrato que se hubiesen es-
tablecido. Estas penalidades debern ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento y su
cuanta no podr ser superior al 10 por 100 del presupuesto del contrato.
El contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la realizacin
del mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva.
La constitucin en mora del contratista no precisar intimacin previa por parte de la
Administracin.
Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en demora respecto
al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar indistintamente por la resolucin
del contrato o por la imposicin de las penalidades diarias en la proporcin de 0,20 euros por cada
1.000 euros del precio del contrato.
El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas administrati-
vas particulares de unas penalidades distintas a las enumeradas en el prrafo anterior cuando,

TEMA 15
atendiendo a las especiales caractersticas del contrato, se considere necesario para su correcta
ejecucin y as se justifique en el expediente.
Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 por 100 del precio del
contrato, el rgano de contratacin estar facultado para proceder a la resolucin del mismo o
acordar la continuidad de su ejecucin con imposicin de nuevas penalidades.
La Administracin tendr la misma facultad a que se refiere el apartado anterior respecto al in-
cumplimiento por parte del contratista de los plazos parciales, cuando se hubiese previsto en el
pliego de clusulas administrativas particulares o cuando la demora en el cumplimiento de aqu-
llos haga presumir razonablemente la imposibilidad de cumplir el plazo total.
Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido la ejecucin parcial
de las prestaciones definidas en el contrato, la Administracin podr optar, indistintamente, por
su resolucin o por la imposicin de las penalidades que, para tales supuestos, se determinen en
el pliego de clusulas administrativas particulares.
Las penalidades se impondrn por acuerdo del rgano de contratacin, adoptado a propuesta
del responsable del contrato si se hubiese designado, que ser inmediatamente ejecutivo, y se ha-
rn efectivas mediante deduccin de las cantidades que, en concepto de pago total o parcial, de-
ban abonarse al contratista o sobre la garanta que, en su caso, se hubiese constituido, cuando no
puedan deducirse de las mencionadas certificaciones.
Resolucin por demora y prrroga de los contratos.

En el supuesto a que se refiere en el apartado anterior, si la Administracin optase por la reso-
lucin sta deber acordarse por el rgano de contratacin o por aquel que tenga atribuida esta
competencia en las Comunidades Autnomas, sin otro trmite preceptivo que la audiencia del
contratista y, cuando se formule oposicin por parte de ste, el dictamen del Consejo de Estado u
rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva.
Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y ste ofreciera cum-
plir sus compromisos dndole prrroga del tiempo que se le haba sealado, se conceder por la
Administracin un plazo que ser, por lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el contratis-
ta pidiese otro menor.
Indemnizacin de daos y perjuicios.

Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a terce-
ros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato.
Cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y direc-
ta de una orden de la Administracin, ser sta responsable dentro de los lmites sealados en las
Leyes. Tambin ser la Administracin responsable de los daos que se causen a terceros como
consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por ella misma en el contrato de obras o en el
de suministro de fabricacin.
Los terceros podrn requerir previamente, dentro del ao siguiente a la produccin del hecho,
al rgano de contratacin para que ste, odo el contratista, se pronuncie sobre a cul de las partes
contratantes corresponde la responsabilidad de los daos. El ejercicio de esta facultad interrumpe
el plazo de prescripcin de la accin.

TEMA 15
La reclamacin de aqullos se formular, en todo caso, conforme al procedimiento establecido

en la legislacin aplicable a cada supuesto.
Principio de riesgo y ventura.

La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista, sin perjuicio de lo es-
tablecido para el de obras en el artculo 231, y de lo pactado en las clusulas de reparto de riesgo
que se incluyan en los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.
Pago del precio.

El contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada en los trminos establecidos en
esta Ley y en el contrato, con arreglo al precio convenido.
El pago del precio podr hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta o, en el
caso de contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los vencimientos que se hubie-
sen estipulado.
El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las operacio-
nes preparatorias de la ejecucin del contrato y que estn comprendidas en el objeto del mismo, en
las condiciones sealadas en los respectivos pliegos, debindose asegurar los referidos pagos me-
diante la prestacin de garanta.
La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los treinta das siguientes a
la fecha de aprobacin de las certificaciones de obra o de los documentos que acrediten la conformi-
dad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o servicios prestados, sin perjuicio de
lo establecido en el artculo 222.4, y si se demorase, deber abonar al contratista, a partir del cumpli-
miento de dicho plazo de treinta das los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de
cobro en los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen me-
didas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Para que haya lugar al inicio del
cmputo de plazo para el devengo de intereses, el contratista deber de haber cumplido la obliga-
cin de presentar la factura ante el registro administrativo correspondiente, en tiempo y forma, en el
plazo de treinta das desde la fecha de entrega efectiva de las mercancas o la prestacin del servicio.
La Administracin deber aprobar las certificaciones de obra o los documentos que acrediten la
conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o servicios prestados dentro
de los treinta das siguientes a la entrega efectiva de los bienes o prestacin del servicio, salvo acuer-
do expreso en contrario establecido en el contrato y en alguno de los documentos que rijan la licita-
cin, siempre que no sea manifiestamente abusivo para el acreedor en el sentido del artculo 9 de la
Ley3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en
las operaciones comerciales.
En todo caso, si el contratista incumpliera el plazo de treinta das para presentar la factura ante el
registro administrativo, el devengo de intereses no se iniciar hasta transcurridos treinta das desde
la fecha de presentacin de la factura en el registro correspondiente, sin que la Administracin haya
aprobado la conformidad, si procede, y efectuado el correspondiente abono.
Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr proceder, en su caso, a
la suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Administracin, con un mes
de antelacin, tal circunstancia, a efectos del reconocimiento de los derechos que puedan derivarse
de dicha suspensin, en los trminos establecidos en esta Ley.

TEMA 15
Si la demora de la Administracin fuese superior a seis meses, el contratista tendr derecho, asi-
mismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello
se le originen.
Sin perjuicio de lo establecido en las normas tributarias y de la Seguridad Social, los abonos a
cuenta que procedan por la ejecucin del contrato, slo podrn ser embargados en los siguien-
tes supuestos:
a) Para el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la ejecucin del
contrato y de las cuotas sociales derivadas de los mismos.
b) Para el pago de las obligaciones contradas por el contratista con los subcontratistas y sumi-
nistradores referidas a la ejecucin del contrato.
Las Comunidades Autnomas podrn reducir los plazos de treinta das, cuatro meses y seis me-
ses establecidos en los apartados anteriores.
5.1.4. MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS

Potestad de modificacin del contrato.
Los contratos administrativos solo podrn ser modificados por razones de inters pblico en
los casos y en la forma previstos en el ttulo V del libro I, y de acuerdo con el procedimiento regu-
lado en el artculo 211.
En estos casos, las modificaciones acordadas por el rgano de contratacin sern obligatorias
para los contratistas.
Las modificaciones del contrato debern formalizarse conforme a lo dispuesto en el artculo 156.
Suspensin de los contratos.

Si la Administracin acordase la suspensin del contrato o aqulla tuviere lugar por la aplica-
cin de lo dispuesto en el artculo 216, se levantar un acta en la que se consignarn las circuns-
tancias que la han motivado y la situacin de hecho en la ejecucin de aqul.
Acordada la suspensin, la Administracin abonar al contratista los daos y perjuicios efecti-

vamente sufridos por ste.
5.1.5. EXTINCIN DE LOS CONTRATOS

Extincin de los contratos.
Los contratos se extinguirn por cumplimiento o por resolucin.
Cumplimiento de los contratos

El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo
con los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de la prestacin.

TEMA 15
En todo caso, su constatacin exigir por parte de la Administracin un acto formal y positi-
vo de recepcin o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realizacin del objeto del
contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de clusulas administrativas particulares por
razn de sus caractersticas. A la Intervencin de la Administracin correspondiente le ser comu-
nicado, cuando ello sea preceptivo, la fecha y lugar del acto, para su eventual asistencia en ejerci-
cio de sus funciones de comprobacin de la inversin.
En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de recepcin o confor-
midad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin, salvo los supuestos en
que se establezca otro plazo en esta Ley o en otras normas, quedar extinguida la responsabilidad
del contratista. Se exceptan del plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza o
caractersticas no resulte necesario, lo que deber justificarse debidamente en el expediente de
contratacin, consignndolo expresamente en el pliego.
Excepto en los contratos de obras, dentro del plazo de treinta das a contar desde la fecha
del acta de recepcin o conformidad, deber acordarse y ser notificada al contratista la liquida-
cin correspondiente del contrato, y abonrsele, en su caso, el saldo resultante. No obstante, si la
Administracin Pblica recibe la factura con posterioridad a la fecha en que tiene lugar dicha re-
cepcin, el plazo de treinta das se contar desde que el contratista presente la citada factura en
el registro correspondiente. Si se produjera demora en el pago del saldo de liquidacin, el contra-
tista tendr derecho a percibir los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro
en los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas
de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Resolucin de los contratos

Son causas de resolucin del contrato:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la persona-
lidad jurdica de la sociedad contratista.
b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro procedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el incumplimiento del
plazo sealado en la letra c) del apartado 2 del artculo 112.
e) La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior al establecido en el
apartado 6 del artculo 216 o el inferior que se hubiese fijado al amparo de su apartado 8.
f ) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas como
tales en los pliegos o en el contrato.
g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados o la posibi-
lidad cierta de produccin de una lesin grave al inters pblico de continuarse ejecutando
la prestacin en esos trminos, cuando no sea posible modificar el contrato conforme a lo
dispuesto en el ttulo V del libro I.
h) Las establecidas expresamente en el contrato.
i) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en esta Ley.

TEMA 15
Aplicacin de las causas de resolucin.

La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia del
contratista, en su caso, siguiendo el procedimiento que en las normas de desarrollo de esta Ley se
establezca.
La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la apertura
de la fase de liquidacin, darn siempre lugar a la resolucin del contrato.
En los restantes casos, la resolucin podr instarse por aquella parte a la que no le sea imputa-
ble la circunstancia que diere lugar a la misma.
Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista indivi-
dual la Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores.
La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra causa de re-
solucin que sea imputable al contratista, y siempre que razones de inters pblico hagan innece-
saria o inconveniente la permanencia del contrato.
En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la fase de li-
quidacin, la Administracin potestativamente continuar el contrato si el contratista prestare las
garantas suficientes a juicio de aqulla para su ejecucin.
En el supuesto de demora a que se refiere la letra e) del epgrafe anterior, si las penalidades a
que diere lugar la demora en el cumplimiento del plazo alcanzasen un mltiplo del 5 por ciento
del importe del contrato, se estar a lo dispuesto en el artculo212.5.
El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la Administracin
originar la resolucin de aqul slo en los casos previstos en esta Ley.
5.1.6. CESIN DE LOS CONTRATOS Y SUBCONTRATACIN

Cesin de los contratos.
Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrn ser cedidos por el adjudicatario a
un tercero siempre que las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn de-
terminante de la adjudicacin del contrato, y de la cesin no resulte una restriccin efectiva de la
competencia en el mercado. No podr autorizarse la cesin a un tercero cuando esta suponga una
alteracin sustancial de las caractersticas del contratista si stas constituyen un elemento esen-
cial del contrato.
Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros debern cum-
plirse los siguientes requisitos:
a) Que el rgano de contratacin autorice, de forma previa y expresa, la cesin.
b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 del importe del contrato o, cuando
se trate de la gestin de servicio pblico, que haya efectuado su explotacin durante al me-
nos una quinta parte del plazo de duracin del contrato. No ser de aplicacin este requisi-
to si la cesin se produce encontrndose el adjudicatario en concurso aunque se haya abier-
to la fase de liquidacin.
c) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administracin y la solvencia que re-
sulte exigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al ce-
dente, y no estar incurso en una causa de prohibicin de contratar.

TEMA 15
d) Que la cesin se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pblica.

El cesionario quedar subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderan al
cedente.
Subcontratacin.
El contratista podr concertar con terceros la realizacin parcial de la prestacin, salvo que el
contrato o los pliegos dispongan lo contrario o que por su naturaleza y condiciones se deduzca
que aqul ha de ser ejecutado directamente por el adjudicatario.
La celebracin de los subcontratos estar sometida al cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Si as se prev en los pliegos o en el anuncio de licitacin, los licitadores debern indicar en
la oferta la parte del contrato que tengan previsto subcontratar, sealando su importe, y el
nombre o el perfil empresarial, definido por referencia a las condiciones de solvencia profe-
sional o tcnica, de los subcontratistas a los que se vaya a encomendar su realizacin.
b) En todo caso, el adjudicatario deber comunicar anticipadamente y por escrito a la
Administracin la intencin de celebrar los subcontratos, sealando la parte de la prestacin
que se pretende subcontratar y la identidad del subcontratista, y justificando suficientemen-
te la aptitud de ste para ejecutarla por referencia a los elementos tcnicos y humanos de
que dispone y a su experiencia. En el caso que el subcontratista tuviera la clasificacin ade-
cuada para realizar la parte del contrato objeto de la subcontratacin, la comunicacin de
esta circunstancia eximir al contratista de la necesidad de justificar la aptitud de aqul. La
acreditacin de la aptitud del subcontratista podr realizarse inmediatamente despus de la
celebracin del subcontrato si sta es necesaria para atender a una situacin de emergencia
o que exija la adopcin de medidas urgentes y as se justifica suficientemente.
c) Si los pliegos o el anuncio de licitacin hubiesen impuesto a los licitadores la obligacin de
comunicar las circunstancias sealadas en la letra a), los subcontratos que no se ajusten a lo
indicado en la oferta, por celebrarse con empresarios distintos de los indicados nominativa-
mente en la misma o por referirse a partes de la prestacin diferentes a las sealadas en ella,
no podrn celebrarse hasta que transcurran veinte das desde que se hubiese cursado la no-
tificacin y aportado las justificaciones a que se refiere la letra b), salvo que con anterioridad
hubiesen sido autorizados expresamente, siempre que la Administracin no hubiese notifi-
cado dentro de este plazo su oposicin a los mismos. Este rgimen ser igualmente aplica-
ble si los subcontratistas hubiesen sido identificados en la oferta mediante la descripcin de
su perfil profesional.
Bajo la responsabilidad del contratista, los subcontratos podrn concluirse sin necesidad de
dejar transcurrir el plazo de veinte das si su celebracin es necesaria para atender a una
situacin de emergencia o que exija la adopcin de medidas urgentes y as se justifica
suficientemente.
d) En los contratos de carcter secreto o reservado, o en aquellos cuya ejecucin deba ir acompa-
ada de medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o reglamen-
tarias o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado,
la subcontratacin requerir siempre autorizacin expresa del rgano de contratacin.
e) Las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros no podrn exce-
der del porcentaje que se fije en el pliego de clusulas administrativas particulares. En el

TEMA 15
supuesto de que no figure en el pliego un lmite especial, el contratista podr subcontratar

hasta un porcentaje que no exceda del 60 por 100 del importe de adjudicacin.
Para el cmputo de este porcentaje mximo, no se tendrn en cuenta los subcontratos conclui-
dos con empresas vinculadas al contratista principal, entendindose por tales las que se encuen-
tren en algunos de los supuestos previstos en el artculo 42 del Cdigo de Comercio.
La infraccin de las condiciones establecidas en el apartado anterior para proceder a la sub-
contratacin, as como la falta de acreditacin de la aptitud del subcontratista o de las circunstan-
cias determinantes de la situacin de emergencia o de las que hacen urgente la subcontratacin,
podr dar lugar, en todo caso, a la imposicin al contratista de una penalidad de hasta un 50 por
100 del importe del subcontrato.
Los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal que asumir, por tan-
to, la total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Administracin, con arreglo es-
tricto a los pliegos de clusulas administrativas particulares y a los trminos del contrato.
En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato con perso-
nas inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o comprendidas en al-
guno de los supuestos del artculo 60.
El contratista deber informar a los representantes de los trabajadores de la subcontratacin,
de acuerdo con la legislacin laboral.
Los rganos de contratacin podrn imponer al contratista, advirtindolo en el anuncio o en
los pliegos, la subcontratacin con terceros no vinculados al mismo, de determinadas partes de
la prestacin que no excedan en su conjunto del 50 por ciento del importe del presupuesto del
contrato, cuando gocen de una sustantividad propia dentro del conjunto que las haga suscepti-
bles de ejecucin separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una de-
terminada habilitacin profesional o poder atribuirse su realizacin a empresas con una clasifica-
cin adecuada para realizarla.
Las obligaciones impuestas conforme a lo previsto en el prrafo anterior se considerarn con-
diciones especiales de ejecucin.
Los subcontratistas no tendrn en ningn caso accin directa frente a la Administracin con-
tratante por las obligaciones contradas con ellos por el contratista como consecuencia de la eje-
cucin del contrato principal y de los subcontratos.
Pagos a subcontratistas y suministradores.

El contratista debe obligarse a abonar a los subcontratistas o suministradores el precio pacta-
do en los plazos y condiciones que se indican a continuacin.
Los plazos fijados no podrn ser ms desfavorables que los previstos en el artculo 216.4 para
las relaciones entre la Administracin y el contratista, y se computarn desde la fecha de aproba-
cin por el contratista principal de la factura emitida por el subcontratista o el suministrador, con
indicacin de su fecha y del perodo a que corresponda.
La aprobacin o conformidad deber otorgarse en un plazo mximo de treinta das desde la
presentacin de la factura. Dentro del mismo plazo debern formularse, en su caso, los motivos
de disconformidad a la misma.

TEMA 15
El contratista deber abonar las facturas en el plazo fijado de conformidad con lo previsto en el
apartado 2. En caso de demora en el pago, el subcontratista o el suministrador tendr derecho al
cobro de los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos pre-
vistos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre.
5.2. NORMAS ESPECIALES PARA CONTRATOS DE OBRAS, CONCESIN DE OBRA PBLICA,

GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS, SUMINISTROS, SERVICIOS Y DE COLABORACIN ENTRE
EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR PRIVADO
5.2.1.-CONTRATO DE OBRAS
Comprobacin del replanteo.
La ejecucin del contrato de obras comenzar con el acta de comprobacin del replanteo. A tales
efectos, dentro del plazo que se consigne en el contrato que no podr ser superior a un mes desde la
fecha de su formalizacin salvo casos excepcionales justificados, el servicio de la Administracin en-
cargada de las obras proceder, en presencia del contratista, a efectuar la comprobacin del replan-
teo hecho previamente a la licitacin, extendindose acta del resultado que ser firmada por ambas
partes interesadas, remitindose un ejemplar de la misma al rgano que celebr el contrato.
Fuerza mayor.
En casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuacin imprudente por parte del con-
tratista, ste tendr derecho a una indemnizacin por los daos y perjuicios que se le hubieren
producido.
Tendrn la consideracin de casos de fuerza mayor los siguientes:
a) Los incendios causados por la electricidad atmosfrica.
b) Los fenmenos naturales de efectos catastrficos, como maremotos, terremotos, erup-
ciones volcnicas, movimientos del terreno, temporales martimos, inundaciones u otros
semejantes.
c) Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o altera-
ciones graves del orden pblico.
Certificaciones y abonos a cuenta.

A los efectos del pago, la Administracin expedir mensualmente, en los primeros diez das si-
guientes al mes al que correspondan, certificaciones que comprendan la obra ejecutada durante
dicho perodo de tiempo, salvo prevencin en contrario en el pliego de clusulas administrativas
particulares, cuyos abonos tienen el concepto de pagos a cuenta sujetos a las rectificaciones y va-
riaciones que se produzcan en la medicin final y sin suponer en forma alguna, aprobacin y re-
cepcin de las obras que comprenden.
El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta sobre su importe por las opera-
ciones preparatorias realizadas como instalaciones y acopio de materiales o equipos de maquinaria
pesada adscritos a la obra, en las condiciones que se sealen en los respectivos pliegos de clusulas
administrativas particulares y conforme al rgimen y los lmites que con carcter general se determi-
nen reglamentariamente, debiendo asegurar los referidos pagos mediante la prestacin de garanta.

TEMA 15
Modificacin del contrato de obras.

Sern obligatorias para el contratista las modificaciones del contrato de obras que se acuerden
de conformidad con lo establecido en el artculo 219 y en el ttulo V del libroI.
En caso de que la modificacin suponga supresin o reduccin de unidades de obra, el contra-
tista no tendr derecho a reclamar indemnizacin alguna.
Cuando las modificaciones supongan la introduccin de unidades de obra no previstas en el
proyecto o cuyas caractersticas difieran de las fijadas en ste, los precios aplicables a las mismas
sern fijados por la Administracin, previa audiencia del contratista por plazo mnimo de tres das
hbiles. Si ste no aceptase los precios fijados, el rgano de contratacin podr contratarlas con
otro empresario en los mismos precios que hubiese fijado o ejecutarlas directamente.
Cuando el Director facultativo de la obra considere necesaria una modificacin del proyecto,
recabar del rgano de contratacin autorizacin para iniciar el correspondiente expediente, que
se sustanciar con carcter de urgencia con las siguientes actuaciones:
a) Redaccin de la modificacin del proyecto y aprobacin tcnica de la misma.
b) Audiencia del contratista y del redactor del proyecto, por plazo mnimo de tres das.
c) Aprobacin del expediente por el rgano de contratacin, as como de los gastos comple-
mentarios precisos.
No obstante, podrn introducirse variaciones sin necesidad de previa aprobacin cuando stas
consistan en la alteracin en el nmero de unidades realmente ejecutadas sobre las previstas en
las mediciones del proyecto, siempre que no representen un incremento del gasto superior al 10
por ciento del precio primitivo del contrato.
Cuando la tramitacin de un modificado exija la suspensin temporal parcial o total de la ejecu-
cin de las obras y ello ocasione graves perjuicios para el inters pblico, el Ministro, si se trata de
la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios
comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, podr acordar que conti-
nen provisionalmente las mismas tal y como est previsto en la propuesta tcnica que elabore la
direccin facultativa, siempre que el importe mximo previsto no supere el 10 por ciento del pre-
cio primitivo del contrato y exista crdito adecuado y suficiente para su financiacin.
El expediente de modificado a tramitar al efecto exigir exclusivamente la incorporacin de las
siguientes actuaciones:
a) Propuesta tcnica motivada efectuada por el director facultativo de la obra, donde figure el
importe aproximado de la modificacin as como la descripcin bsica de las obras a realizar.
b) Audiencia del contratista.
c) Conformidad del rgano de contratacin.
d) Certificado de existencia de crdito.
En el plazo de seis meses deber estar aprobado tcnicamente el proyecto, y en el de ocho me-
ses el expediente del modificado.
Dentro del citado plazo de ocho meses se ejecutarn preferentemente, de las unidades de
obra previstas, aquellas partes que no hayan de quedar posterior y definitivamente ocultas. La
autorizacin del Ministro para iniciar provisionalmente las obras implicar en el mbito de la
Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos y Entidades gestoras y Servicios

TEMA 15
comunes de la Seguridad Social la aprobacin del gasto, sin perjuicio de los ajustes que deban
efectuarse en el momento de la aprobacin del expediente del gasto.
Recepcin y plazo de garanta.

A la recepcin de las obras a su terminacin concurrir el responsable del contrato, si se hubie-
se nombrado, o un facultativo designado por la Administracin representante de sta, el faculta-
tivo encargado de la direccin de las obras y el contratista asistido, si lo estima oportuno, de su
facultativo.
Dentro del plazo de tres meses contados a partir de la recepcin, el rgano de contratacin de-
ber aprobar la certificacin final de las obras ejecutadas, que ser abonada al contratista a cuen-
ta de la liquidacin del contrato en el plazo previsto en el artculo 216.4 de esta Ley.
Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones previstas, el fun-
cionario tcnico designado por la Administracin contratante y representante de sta, las dar
por recibidas, levantndose la correspondiente acta y comenzando entonces el plazo de garanta.
Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se har constar as en el acta y el
Director de las mismas sealar los defectos observados y detallar las instrucciones precisas fi-
jando un plazo para remediar aqullos. Si transcurrido dicho plazo el contratista no lo hubiere
efectuado, podr concedrsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato.
El plazo de garanta se establecer en el pliego de clusulas administrativas particulares aten-
diendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podr ser inferior a un ao salvo casos
especiales.
Dentro del plazo de quince das anteriores al cumplimiento del plazo de garanta, el director fa-
cultativo de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactar un informe sobre el estado de
las obras. Si ste fuera favorable, el contratista quedar relevado de toda responsabilidad, salvo lo
dispuesto en el apartado siguiente, procedindose a la devolucin o cancelacin de la garanta, a
la liquidacin del contrato y, en su caso, al pago de las obligaciones pendientes que deber efec-
tuarse en el plazo de sesenta das. En el caso de que el informe no fuera favorable y los defectos
observados se debiesen a deficiencias en la ejecucin de la obra y no al uso de lo construido, du-
rante el plazo de garanta, el director facultativo proceder a dictar las oportunas instrucciones al
contratista para la debida reparacin de lo construido, concedindole un plazo para ello durante
el cual continuar encargado de la conservacin de las obras, sin derecho a percibir cantidad al-
guna por ampliacin del plazo de garanta.
No obstante, en aquellas obras cuya perduracin no tenga finalidad prctica como las de son-
deos y prospecciones que hayan resultado infructuosas o que por su naturaleza exijan trabajos
que excedan el concepto de mera conservacin como los de dragados no se exigir plazo de
garanta.
Podrn ser objeto de recepcin parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser ejecutadas
por fases que puedan ser entregadas al uso pblico, segn lo establecido en el contrato.
Siempre que por razones excepcionales de inters pblico debidamente motivadas en el expe-
diente el rgano de contratacin acuerde la ocupacin efectiva de las obras o su puesta en servi-
cio para el uso pblico, aun sin el cumplimiento del acto formal de recepcin, desde que concu-
rran dichas circunstancias se producirn los efectos y consecuencias propios del acto de recepcin
de las obras y en los trminos en que reglamentariamente se establezcan.

TEMA 15
Responsabilidad por vicios ocultos.

Si la obra se arruina con posterioridad a la expiracin del plazo de garanta por vicios ocultos
de la construccin, debido a incumplimiento del contrato por parte del contratista, responder
ste de los daos y perjuicios que se manifiesten durante un plazo de quince aos a contar des-
de la recepcin.
Transcurrido este plazo sin que se haya manifestado ningn dao o perjuicio, quedar total-
mente extinguida la responsabilidad del contratista.
Resolucin del contrato de obras

Son causas de resolucin del contrato de obras, adems de las generales las siguientes:
a) La demora en la comprobacin del replanteo.
b) La suspensin de la iniciacin de las obras por plazo superior a seis meses por parte de la
Administracin.
c) El desistimiento o la suspensin de las obras por un plazo superior a ocho meses acordada
por la Administracin.
5.2.2. CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA

Modalidades de ejecucin de las obras.
Las obras se realizarn conforme al proyecto aprobado por el rgano de contratacin y en los
plazos establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares, pudiendo ser ejecuta-
das con ayuda de la Administracin. La ejecucin de la obra que corresponda al concesionario po-
dr ser contratada en todo o en parte con terceros, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y en
el pliego de clusulas administrativas particulares.
La ayuda de la Administracin en la construccin de la obra podr consistir en la ejecucin por
su cuenta de parte de la misma o en su financiacin parcial. En el primer supuesto la parte de obra
que ejecute deber presentar caractersticas propias que permitan su tratamiento diferenciado, y
deber ser objeto a su terminacin de la correspondiente recepcin formal. Si no dispusiera otra
cosa el pliego de clusulas administrativas particulares, el importe de la obra se abonar de acuer-
do con lo establecido en el artculo 232. En el segundo supuesto, el importe de la financiacin que
se otorgue podr abonarse en los trminos pactados, durante la ejecucin de las obras, , o bien
una vez que aqullas hayan concluido, en la forma en que se especifica en el artculo 254.
Responsabilidad en la ejecucin de las obras por terceros.

Corresponde al concesionario el control de la ejecucin de las obras que contrate con terceros
debiendo ajustarse el control al plan que el concesionario elabore y resulte aprobado por el rga-
no de contratacin. ste podr en cualquier momento recabar informacin sobre la marcha de las
obras y girar a las mismas las visitas de inspeccin que estime oportunas.
El concesionario ser responsable ante el rgano de contratacin de las consecuencias deriva-
das de la ejecucin o resolucin de los contratos que celebre con terceros y responsable asimismo
nico frente a stos de las mismas consecuencias.

TEMA 15
Derechos del concesionario.

Los concesionarios tendrn los siguientes derechos:
a) El derecho a explotar la obra pblica y percibir la retribucin econmica prevista en el con-
trato durante el tiempo de la concesin.
b) El derecho al mantenimiento del equilibrio econmico de la concesin.
c) El derecho a utilizar los bienes de dominio pblico de la Administracin concedente ne-
cesarios para la construccin, modificacin, conservacin y explotacin de la obra pbli-
ca. Dicho derecho incluir el de utilizar, exclusivamente para la construccin de la obra, las
aguas que afloren o los materiales que aparezcan durante su ejecucin, previa autoriza-
cin de la Administracin competente, en cada caso, para la gestin del dominio pblico
correspondiente.
d) El derecho a recabar de la Administracin la tramitacin de los procedimientos de expropia-
cin forzosa, imposicin de servidumbres y desahucio administrativo que resulten necesa-
rios para la construccin, modificacin y explotacin de la obra pblica, as como la realiza-
cin de cuantas acciones sean necesarias para hacer viable el ejercicio de los derechos del
concesionario.
e) Los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesin se incorporarn al do-
minio pblico.
f ) El derecho a ceder la concesin y a hipotecar la misma en las condiciones establecidas en la
Ley, previa autorizacin del rgano de contratacin en ambos casos.
g) El derecho a titulizar sus derechos de crdito, en los trminos previstos en la Ley.
h) Cualesquiera otros que le sean reconocidos por sta u otras Leyes o por los pliegos de
condiciones.
Obligaciones del concesionario.

Sern obligaciones generales del concesionario:
a) Ejecutar las obras con arreglo a lo dispuesto en el contrato.
b) Explotar la obra pblica, asumiendo el riesgo econmico de su gestin con la continuidad
y en los trminos establecidos en el contrato u ordenados posteriormente por el rgano de
contratacin.
c) Admitir la utilizacin de la obra pblica por todo usuario, en las condiciones que hayan sido
establecidas de acuerdo con los principios de igualdad, universalidad y no discriminacin,
mediante el abono, en su caso, de la correspondiente tarifa.
d) Cuidar del buen orden y de la calidad de la obra pblica, y de su uso, pudiendo dictar las
oportunas instrucciones, sin perjuicio de los poderes de polica que correspondan al rga-
no de contratacin.
e) Indemnizar los daos que se ocasionen a terceros por causa de la ejecucin de las obras o de
su explotacin, cuando le sean imputables de acuerdo con el artculo 214.
f ) Proteger el dominio pblico que quede vinculado a la concesin, en especial, preservando
los valores ecolgicos y ambientales del mismo.
g) Cualesquiera otras previstas en sta u otra Ley o en el pliego de clusulas administrativas
particulares.

TEMA 15
Modos de extincin.
Las concesiones de obra pblica se extinguirn por cumplimiento o por resolucin.
Extincin de la concesin por transcurso del plazo.

La concesin se entender extinguida por cumplimiento cuando transcurra el plazo inicial-
mente establecido o, en su caso, el resultante de las prrrogas acordadas, o de las reducciones que
se hubiesen decidido.
Quedarn igualmente extinguidos todos los contratos vinculados a la concesin y a la explota-
cin de sus zonas comerciales.
Plazo de las concesiones.

Las concesiones de construccin y explotacin de obras pblicas se otorgarn por el plazo
que se acuerde en el pliego de clusulas administrativas particulares, que no podr exceder de 40
aos.
Los plazos fijados en los pliegos de condiciones slo podrn ser prorrogados por las causas pre-
vistas en el artculo 258.3.
5.2.3. CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS

Modalidades de la contratacin.
La contratacin de la gestin de los servicios pblicos podr adoptar las siguientes modalidades:
a) Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio riesgo y ventura.
b) Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario participarn en los re-
sultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato.
c) Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las
que constituyen el servicio pblico de que se trate.
d) Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o por medio de una
entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas.
Duracin.
El contrato de gestin de servicios pblicos no podr tener carcter perpetuo o indefinido, fi-
jndose necesariamente en el pliego de clusulas administrativas particulares su duracin y la de
las prrrogas de que pueda ser objeto, sin que pueda exceder el plazo total, incluidas las prrro-
gas, de los siguientes perodos:
a) Cincuenta aos en los contratos que comprendan la ejecucin de obras y la explotacin de
servicio pblico, salvo que ste sea de mercado o lonja central mayorista de artculos ali-
menticios gestionados por sociedad de economa mixta municipal, en cuyo caso podr ser
hasta 60 aos.

TEMA 15
b) Veinticinco aos en los contratos que comprendan la explotacin de un servicio pblico

no relacionado con la prestacin de servicios sanitarios.
c) Diez aos en los contratos que comprendan la explotacin de un servicio pblico cuyo
objeto consista en la prestacin de servicios sanitarios siempre que no estn comprendidos
en la letra a).
Ejecucin del contrato.

El contratista est obligado a organizar y prestar el servicio con estricta sujecin a las caracte-
rsticas establecidas en el contrato y dentro de los plazos sealados en el mismo, y, en su caso, a la
ejecucin de las obras conforme al proyecto aprobado por el rgano de contratacin.
En todo caso, la Administracin conservar los poderes de polica necesarios para asegurar la
buena marcha de los servicios de que se trate.
Obligaciones generales.
El contratista estar sujeto al cumplimiento de las siguientes obligaciones:
a) Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el derecho a
utilizarlo en las condiciones que hayan sido establecidas y mediante el abono, en su caso, de
la contraprestacin econmica comprendida en las tarifas aprobadas.
b) Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin perjui-
cio de los poderes de polica.
c) Indemnizar los daos que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que
requiera el desarrollo del servicio, excepto cuando el dao sea producido por causas impu-
tables a la Administracin.
d) Respetar el principio de no discriminacin por razn de nacionalidad, respecto de las em-
presas de Estados miembros de la Comunidad Europea o signatarios del Acuerdo sobre
Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial del Comercio, en los contratos de suminis-
tro consecuencia del de gestin de servicios pblicos.
Prestaciones econmicas.
El contratista tiene derecho a las contraprestaciones econmicas previstas en el contrato, en-
tre las que se incluir, para hacer efectivo su derecho a la explotacin del servicio, una retribu-
cin fijada en funcin de su utilizacin que se percibir directamente de los usuarios o de la pro-
pia Administracin.
Las contraprestaciones econmicas pactadas sern revisadas, en su caso, en la forma estable-
cida en el contrato.
Reversin.
Cuando finalice el plazo contractual el servicio revertir a la Administracin, debiendo el con-
tratista entregar las obras e instalaciones a que est obligado con arreglo al contrato y en el estado

TEMA 15
de conservacin y funcionamiento adecuados.

Durante un perodo prudencial anterior a la reversin, que deber fijarse en el pliego, el rga-
no competente de la Administracin adoptar las disposiciones encaminadas a que la entrega de
los bienes se verifique en las condiciones convenidas.
Subcontratacin.
En el contrato de gestin de servicios pblicos, la subcontratacin slo podr recaer sobre
prestaciones accesorias.
5.2.4. CONTRATO DE SUMINISTRO

Entrega y recepcin.
El contratista estar obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y lugar fi-
jados en el contrato y de conformidad con las prescripciones tcnicas y clusulas administrativas.
Cualquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendr derecho a indemnizacin
por causa de prdidas, averas o perjuicios ocasionados en los bienes antes de su entrega a la
Administracin, salvo que sta hubiere incurrido en mora al recibirlos.
Cuando el acto formal de la recepcin de los bienes, de acuerdo con las condiciones del pliego,
sea posterior a su entrega, la Administracin ser responsable de la custodia de los mismos duran-
te el tiempo que medie entre una y otra.
Pago del precio.

El adjudicatario tendr derecho al abono del precio de los suministros efectivamente entrega-
dos y formalmente recibidos por la Administracin con arreglo a las condiciones establecidas en
el contrato.
Modificacin del contrato de suministro.

Cuando como consecuencia de las modificaciones del contrato de suministro acordadas con-
forme a lo establecido en el artculo 219 y en el ttulo V del libro I, se produzca aumento, reduccin
o supresin de las unidades de bienes que integran el suministro o la sustitucin de unos bienes
por otros, siempre que los mismos estn comprendidos en el contrato, estas modificaciones sern
obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho alguno en caso de supresin o reduccin
de unidades o clases de bienes a reclamar indemnizacin por dichas causas.
Gastos de entrega y recepcin.

Salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes objeto del suminis-
tro al lugar convenido sern de cuenta del contratista.
Si los bienes no se hallan en estado de ser recibidos se har constar as en el acta de recepcin y
se darn las instrucciones precisas al contratista para que subsane los defectos observados o pro-
ceda a un nuevo suministro de conformidad con lo pactado.

TEMA 15
Vicios o defectos durante el plazo de garanta.

Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos en los bie-
nes suministrados tendr derecho la Administracin a reclamar del contratista la reposicin
de los que resulten inadecuados o la reparacin de los mismos si fuese suficiente.
Durante este plazo de garanta tendr derecho el contratista a conocer y ser odo sobre la
aplicacin de los bienes suministrados.
Si el rgano de contratacin estimase, durante el plazo de garanta, que los bienes sumi-
nistrados no son aptos para el fin pretendido, como consecuencia de los vicios o defectos
observados en ellos e imputables al contratista y exista la presuncin de que la reposicin o
reparacin de dichos bienes no sern bastantes para lograr aquel fin, podr, antes de expirar
dicho plazo, rechazar los bienes dejndolos de cuenta del contratista y quedando exento de
la obligacin de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperacin del precio satisfecho.
Causas de resolucin.
Son causas de resolucin del contrato de suministro, adems de las generales, las
siguientes:
a) La suspensin, por causa imputable a la Administracin, de la iniciacin del suministro
por plazo superior a seis meses a partir de la fecha sealada en el contrato para la entrega,
salvo que en el pliego se seale otro menor.
b) El desistimiento o la suspensin del suministro por un plazo superior al ao acor-
dada por la Administracin, salvo que en el pliego se seale otro menor.
5.2.5. CONTRATOS DE SERVICIOS

Contenido y lmites.
No podrn ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la auto-
ridad inherente a los poderes pblicos.
Salvo que se disponga otra cosa en los pliegos de clusulas administrativas o en el docu-
mento contractual, los contratos de servicios que tengan por objeto el desarrollo y la pues-
ta a disposicin de productos protegidos por un derecho de propiedad intelectual o indus-
trial llevarn aparejada la cesin de ste a la Administracin contratante. En todo caso, y aun
cuando se excluya la cesin de los derechos de propiedad intelectual, el rgano de contrata-
cin podr siempre autorizar el uso del correspondiente producto a los entes, organismos y
entidades pertenecientes al sector pblico a que se refiere el artculo3.1.
Duracin.
Los contratos de servicios no podrn tener un plazo de vigencia superior a cuatro aos
con las condiciones y lmites establecidos en las respectivas normas presupuestarias de las
Administraciones Pblicas, si bien podr preverse en el mismo contrato su prrroga por mu-
tuo acuerdo de las partes antes de la finalizacin de aqul, siempre que la duracin total
del contrato, incluidas las prrrogas, no exceda de seis aos, y que las prrrogas no supe-
ren, aislada o conjuntamente, el plazo fijado originariamente. La celebracin de contratos de

TEMA 15
servicios de duracin superior a la sealada podr ser autorizada excepcionalmente por el

Consejo de Ministros o por el rgano autonmico competente de forma singular, para con-
tratos determinados, o de forma genrica, para ciertas categoras.
No obstante lo dispuesto anteriormente, los contratos regulados en este Ttulo que sean
complementarios de contratos de obras o de suministro podrn tener un plazo superior de
vigencia que, en ningn caso, exceder del plazo de duracin del contrato principal, salvo en
los contratos que comprenden trabajos relacionados con la liquidacin del contrato princi-
pal, cuyo plazo final exceder al del mismo en el tiempo necesario para realizarlos. La inicia-
cin del contrato complementario a que se refiere este apartado quedar en suspenso, sal-
vo causa justificada derivada de su objeto y contenido, hasta que comience la ejecucin del
correspondiente contrato de obras.
Solamente tendrn el concepto de contratos complementarios aquellos cuyo objeto se
considere necesario para la correcta realizacin de la prestacin o prestaciones objeto del
contrato principal.
Los contratos para la defensa jurdica y judicial de la Administracin tendrn la duracin
precisa para atender adecuadamente sus necesidades.
Los contratos de servicios que tengan por objeto la asistencia a la direccin de obra o la
gestin integrada de proyectos tendrn una duracin igual a la del contrato de obras al que
estn vinculados ms el plazo estimado para proceder a la liquidacin de las obras.
Rgimen de contratacin para actividades docentes.

En los contratos regulados en este Ttulo que tengan por objeto la prestacin de activida-
des docentes en centros del sector pblico desarrolladas en forma de cursos de formacin o
perfeccionamiento del personal al servicio de la Administracin o cuando se trate de semi-
narios, coloquios, mesas redondas, conferencias, colaboraciones o cualquier otro tipo simi-
lar de actividad, siempre que dichas actividades sean realizadas por personas fsicas, las dis-
posiciones de esta Ley no sern de aplicacin a la preparacin y adjudicacin del contrato.
En esta clase de contratos podr establecerse el pago parcial anticipado, previa constitu-
cin de garanta por parte del contratista, sin que pueda autorizarse su cesin.
Para acreditar la existencia de los contratos a que se refiere este apartado, bastar la de-
signacin o nombramiento por autoridad competente.
Ejecucin y responsabilidad del contratista.

El contrato se ejecutar con sujecin a lo establecido en su clausulado y en los pliegos, y
de acuerdo con las instrucciones que para su interpretacin diere al contratista el rgano de
contratacin.
El contratista ser responsable de la calidad tcnica de los trabajos que desarrolle y de las
prestaciones y servicios realizados, as como de las consecuencias que se deduzcan para la
Administracin o para terceros de las omisiones, errores, mtodos inadecuados o conclusio-
nes incorrectas en la ejecucin del contrato.

TEMA 15
Modificacin de estos contratos.

Cuando como consecuencia de modificaciones del contrato de servicios de mantenimien-
to acordadas conforme a lo establecido en el artculo 219 y en el ttulo V del libro I, se pro-
duzca aumento, reduccin o supresin de equipos a mantener o la sustitucin de unos equi-
pos por otros, siempre que los mismos estn contenidos en el contrato, estas modificaciones
sern obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho alguno, en caso de supresin
o reduccin de unidades o clases de equipos, a reclamar indemnizacin por dichas causas.
Cumplimiento de los contratos.

La Administracin determinar si la prestacin realizada por el contratista se ajusta a las
prescripciones establecidas para su ejecucin y cumplimiento, requiriendo, en su caso, la
realizacin de las prestaciones contratadas y la subsanacin de los defectos observados con
ocasin de su recepcin. Si los trabajos efectuados no se adecuan a la prestacin contrata-
da, como consecuencia de vicios o defectos imputables al contratista, podr rechazar la mis-
ma quedando exento de la obligacin de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recupe-
racin del precio satisfecho.
Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos en los tra-
bajos efectuados el rgano de contratacin tendr derecho a reclamar al contratista la sub-
sanacin de los mismos.
Terminado el plazo de garanta sin que la Administracin haya formalizado alguno de los
reparos o la denuncia a que se refieren los apartados anteriores, el contratista quedar exen-
to de responsabilidad por razn de la prestacin efectuada, sin perjuicio de lo establecido
para la subsanacin de errores y responsabilidad en los contratos que tengan por objeto la
elaboracin de proyectos de obras.
El contratista tendr derecho a conocer y ser odo sobre las observaciones que se formu-
len en relacin con el cumplimiento de la prestacin contratada.
Causas de resolucin.
Son causas de resolucin de los contratos de servicios, adems de las generales, las
siguientes:
a) La suspensin por causa imputable a la Administracin de la iniciacin del contrato por
plazo superior a seis meses a partir de la fecha sealada en el mismo para su comienzo, sal-
vo que en el pliego se seale otro menor.
b) El desistimiento o la suspensin del contrato por plazo superior a un ao acordada por
la Administracin, salvo que en el pliego se seale otro menor.
c) Los contratos complementarios a que se refiere el artculo 303.2 quedarn resueltos, en
todo caso, cuando se resuelva el contrato principal.

TEMA 15
4.2.6. CONTRATOS DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR PRIVADO

Rgimen jurdico.
Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado se regirn por las nor-
mas generales contenidas en el Ttulo I del presente Libro y por las especiales correspondientes al
contrato tpico cuyo objeto se corresponda con la prestacin principal de aqul, identificada con-
forme a lo dispuesto en el artculo 136.a), en lo que no se opongan a su naturaleza, funcionalidad
y contenido peculiar.
Estas normas delimitarn los deberes y derechos de las partes y las prerrogativas de la
Administracin.
Duracin.
La duracin de los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado no po-
dr exceder de 20 aos. No obstante, cuando por razn de la prestacin principal que constituye
su objeto y de su configuracin, el rgimen aplicable sea el propio de los contratos de concesin
de obra pblica, se estar a lo dispuesto en el artculo 268 sobre la duracin de stos.
Financiacin.
La financiacin de los colaboradores privados en los contratos de colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado, en los supuestos en que por razn del objeto tengan naturaleza de
concesin de obra pblica, se llevar a cabo en las condiciones y trminos previstos para este l-
timo contrato.
La regulacin de la financiacin de los adjudicatarios de contratos de colaboracin entre el sec-
tor pblico y el sector privado en los supuestos no previstos en el apartado anterior se regir por
las siguientes normas:
a) Cuando se determine el rgimen de remuneracin del contratista, podrn establecerse pre-
visiones sobre las garantas que conforme a lo previsto en las disposiciones reguladoras de
la financiacin privada de las concesiones de obras pblicas puede obtener el contratista
para la captacin de la financiacin necesaria para la ejecucin de contrato.
b) El contrato prever un rgimen de notificacin por el contratista de las operaciones financie-
ras que concierte para la financiacin del contrato.
En el caso de que proceda la resolucin del contrato, el rgano de contratacin, antes de acor-
dar sta, dar audiencia a los acreedores por si stos ofrecen subrogarse en el cumplimien-
to del contrato, directamente o a travs de una entidad participada, en condiciones que
se consideren compatibles con su buen fin, siempre que renan los requisitos exigidos al
adjudicatario.
c) Cuando la ejecucin del contrato lleve aparejados costes de inversin iniciales y se prevea
que las obras o equipamientos que se generen vayan a incorporarse al patrimonio de la en-
tidad contratante al concluir o resolverse el contrato, podr establecerse que, cuando proce-
da la resolucin del contrato, la entidad contratante pueda poner a disposicin de los acree-
dores una cantidad no superior al 80 por ciento del coste real de las inversiones realmente
ejecutadas detrayendo esta cantidad de la liquidacin del contrato.

TEMA 15
6. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIN DE LA CONTRATACIN
6.1. RGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIN

6.1.1. RGANOS DE CONTRATACIN
rganos de contratacin en la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla La
Mancha.
En la Comunidad Autnoma de Castilla La Mancha como regla general el rgano de contra-
tacin ser el Consejero. Habr que estar a lo que establezca el Decreto de estructura de cada
Consejera.
rganos de contratacin en la Administracin del Estado.

Los Ministros y los Secretarios de Estado son los rganos de contratacin de la Administracin
General del Estado y, en consecuencia, estn facultados para celebrar en su nombre los contratos
en el mbito de su competencia.
En los departamentos ministeriales en los que existan varios rganos de contratacin, la com-
petencia para celebrar los contratos de suministro y de servicios que afecten al mbito de ms de
uno de ellos corresponder al Ministro, salvo en los casos en que la misma se atribuya a la Junta
de Contratacin.
Los Presidentes o Directores de los organismos autnomos, Agencias Estatales, entidades p-
blicas empresariales y dems entidades pblicas estatales y los Directores generales de las distin-
tas entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, son los rganos de contratacin
de unos y otros, a falta de disposicin especfica sobre el particular, recogida en las correspondien-
tes normas de creacin o reguladoras del funcionamiento de esas entidades.
Corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs del rgano que se
determine en su estructura orgnica, las funciones de rgano de contratacin del sistema estatal
de contratacin centralizada.
En los departamentos ministeriales y en los organismos autnomos, Agencias Estatales, enti-
dades pblicas empresariales y dems entidades de derecho pblico estatales, as como en las
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, podrn constituirse Juntas de
Contratacin, que actuarn como rganos de contratacin, con los lmites cuantitativos o referen-
tes a las caractersticas de los contratos que determine el titular del departamento, en los siguien-
tes contratos:
a) Contratos de obras comprendidas en los prrafos b) y c) del apartado 1 del artculo 122, sal-
vo que las mismas hayan sido declaradas de contratacin centralizada.
b) Contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso,
salvo los relativos a bienes declarados de adquisicin centralizada.
c) Contratos de servicios no declarados de contratacin centralizada.
d) Contratos de suministro y de servicios, distintos de los atribuidos a la competencia de la
Junta con arreglo a las dos letras anteriores que afecten a ms de un rgano de contratacin,
exceptuando los que tengan por objeto bienes o servicios de contratacin centralizada.

TEMA 15
La composicin de las Juntas de Contratacin se fijar reglamentariamente, debiendo figu-

rar entre sus vocales un funcionario que tenga atribuido, legal o reglamentariamente, el asesora-
miento jurdico del rgano de contratacin y un interventor.
Autorizacin para contratar.

Los rganos de contratacin de los departamentos ministeriales, organismos autnomos,
Agencias Estatales y entidades de derecho pblico estatales, as como los de las entidades gesto-
ras y servicios comunes de la Seguridad Social, necesitarn la autorizacin del Consejo de Ministros
para celebrar contratos en los siguientes supuestos:
a) Cuando el valor estimado del contrato, sea igual o superior a doce millones de euros.
b) En los contratos de carcter plurianual cuando se modifiquen los porcentajes o el nmero
de anualidades legalmente previstos a los que se refiere el artculo 47 de la Ley47/2003, de
26 de noviembre.
c) Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de arrendamiento finan-
ciero o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra y el nmero de anua-
lidades supere cuatro aos.
La autorizacin del Consejo de Ministros a que se refiere el apartado anterior deber obtener-
se antes de la aprobacin del expediente. La aprobacin del expediente y la aprobacin del gasto
correspondern al rgano de contratacin.
El Consejo de Ministros podr reclamar discrecionalmente el conocimiento y autorizacin de
cualquier otro contrato. Igualmente, el rgano de contratacin, a travs del Ministro correspon-
diente, podr elevar un contrato no comprendido en el apartado 1 a la consideracin del Consejo
de Ministros.
Cuando el Consejo de Ministros autorice la celebracin del contrato deber autorizar igual-
mente su modificacin, cuando sea causa de resolucin, y la resolucin misma, en su caso.
Los titulares de los departamentos ministeriales a que se hallen adscritos los organismos au-
tnomos, entidades pblicas y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social
podrn fijar la cuanta a partir de la cual ser necesaria su autorizacin para la celebracin de los
contratos.
Desconcentracin.
Las competencias en materia de contratacin podrn ser desconcentradas por Real Decreto
acordado en Consejo de Ministros, en cualesquiera rganos, sean o no dependientes del rgano
de contratacin.
En las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, las competencias en ma-
teria de contratacin de sus Directores podrn desconcentrarse en la forma y con los requisitos es-
tablecidos en la Ley General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

TEMA 15
6.1.2. RGANOS DE ASISTENCIA

Mesas de contratacin.
Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta de Contratacin,
en los procedimientos abiertos y restringidos y en los procedimientos negociados con publicidad,
los rganos de contratacin de las Administraciones Pblicas estarn asistidos por una Mesa de
contratacin, que ser el rgano competente para la valoracin de las ofertas. En los procedimien-
tos negociados en que no sea necesario publicar anuncios de licitacin, la constitucin de la Mesa
ser potestativa para el rgano de contratacin.
La Mesa estar constituida por un Presidente, los vocales que se determinen reglamentaria-
mente, y un Secretario.
Los miembros de la Mesa sern nombrados por el rgano de contratacin.
El Secretario deber ser designado entre funcionarios o, en su defecto, otro tipo de personal
dependiente del rgano de contratacin, y entre los vocales debern figurar necesariamente un
funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jur-
dico del rgano de contratacin y un interventor, o, a falta de stos, una persona al servicio del r-
gano de contratacin que tenga atribuidas las funciones correspondientes a su asesoramiento ju-
rdico, y otra que tenga atribuidas las relativas a su control econmico-presupuestario.
6.1.3. RGANOS CONSULTIVOS

Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado es el rgano consultivo espe-
cfico de la Administracin General del Estado, de sus organismos autnomos, Agencias y dems
entidades pblicas estatales, en materia de contratacin administrativa. La Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa del Estado estar adscrita al Ministerio de Economa y Hacienda, y su
composicin y rgimen jurdico se establecern reglamentariamente.
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado podr promover la adopcin de
las normas o medidas de carcter general que considere procedentes para la mejora del sistema
de contratacin en sus aspectos administrativos, tcnicos y econmicos.
La Junta podr exponer directamente a los rganos de contratacin o formular con carcter ge-
neral las recomendaciones pertinentes, si de los estudios sobre contratacin administrativa o de
un contrato particular se dedujeran conclusiones de inters para la Administracin.
rganos consultivos en materia de contratacin de las Comunidades Autnomas.

Los rganos consultivos en materia de contratacin que creen las Comunidades Autnomas
ejercern su competencia en su respectivo mbito territorial, en relacin con la contratacin de
las Administraciones autonmicas, de los organismos y entidades dependientes o vinculados a
las mismas y, de establecerse as en sus normas reguladoras, de las entidades locales incluidas en
el mismo, sin perjuicio de las competencias de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado.


TEMA 15
6.2. REGISTROS OFICIALES

6.2.1.-REGISTROS OFICIALES DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS
Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado.
El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado depender del Ministerio
de Economa y Hacienda, y su llevanza corresponder a los rganos de apoyo tcnico de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
En el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado se harn constar los da-
tos relativos a la capacidad de los empresarios que hayan sido clasificados por la Junta Consultiva
de Contratacin Administrativa del Estado, as como aqullos otros que hayan solicitado la ins-
cripcin de alguno de los datos mencionados en las letrasa) a d) del apartado 1 del artculo 328.
Competencia y efectos de las inscripciones en los Registros Oficiales de licitadores y em-

presas clasificadas.
Las Comunidades Autnomas podrn crear sus propios Registros Oficiales de licitadores y em-
presas clasificadas, en los que se inscribirn las condiciones de aptitud de los empresarios que as
lo soliciten, que hayan sido clasificados por ellas, o que hayan incurrido en alguna prohibicin de
contratar cuya declaracin corresponda a las mismas o a las Entidades Locales incluidas en su m-
bito territorial.
Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas que opten por no llevar su propio
Registro independiente de licitadores y empresas clasificadas practicarn en el Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico las inscripciones de oficio de las prohibicio-
nes de contratar a las que se refiere el apartado anterior. Podrn practicar igualmente en dicho
Registro las dems inscripciones indicadas en el citado apartado cuando se refieran a empresarios
domiciliados en su mbito territorial y as les sea solicitado por el interesado.
La prctica de inscripciones en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del
Sector Pblico por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas exigir la previa sus-
cripcin de un convenio a tal efecto con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Tanto las inscripciones practicadas en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas
del Sector Pblico por las Comunidades Autnomas como las practicadas por los rganos de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado tendrn, sin distincin alguna, los mis-
mos efectos acreditativos y eficacia plena frente a todos los rganos de contratacin del Sector
Pblico.
Contenido del Registro.

En el Registro podrn constar, para cada empresa inscrita en el mismo, los siguientes datos:
a) Los correspondientes a su personalidad y capacidad de obrar, en el caso de personas jurdicas.
b) Los relativos a la extensin de las facultades de los representantes o apoderados con capaci-
dad para actuar en su nombre y obligarla contractualmente.
c) Los referentes a las autorizaciones o habilitaciones profesionales y a los dems requisitos que
resulten necesarios para actuar en su sector de actividad.

TEMA 15
d) Los datos relativos a la solvencia econmica y financiera, que se reflejarn de forma indepen-
diente si el empresario carece de clasificacin.
e) La clasificacin obtenida, as como cuantas incidencias se produzcan durante su vigencia; en
esta inscripcin, y como elemento desagregado de la clasificacin, se indicar la solvencia
econmica y financiera del empresario.
f ) Las prohibiciones de contratar que les afecten.
g) Cualesquiera otros datos de inters para la contratacin pblica que se determinen
reglamentariamente.
6.2.2. REGISTRO DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

Registro de Contratos del Sector Pblico.
El Ministerio de Hacienda crear y mantendr un Registro de Contratos, en el que se inscribi-
rn los datos bsicos de los contratos adjudicados por las distintas administraciones pblicas y
dems entidades del sector pblico sujetos a esta Ley.
El Registro de Contratos del Sector Pblico constituye el sistema oficial central de informacin
sobre la contratacin pblica en Espaa y, como tal, el soporte para el conocimiento, anlisis e
investigacin de la contratacin pblica, para la estadstica en materia de contratos pblicos,
para el cumplimiento de las obligaciones internacionales de Espaa en materia de informacin
sobre la contratacin pblica, para las comunicaciones de los datos sobre contratos a otros r-
ganos de la Administracin que estn legalmente previstas y, en general, para la difusin pbli-
ca de dicha informacin, de conformidad con el principio de transparencia.
El Registro constituir el instrumento de los poderes pblicos para la revisin y mejora conti-
nuas de los procedimientos y prcticas de la contratacin pblica, el anlisis de la calidad, fiabi-
lidad y eficiencia de sus proveedores, y la supervisin de la competencia y transparencia en los
mercados pblicos.
Los rganos de contratacin de todas las Administraciones pblicas y dems entidades in-
cluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley comunicarn al Registro de Contratos del Sector
Pblico, para su inscripcin, los datos bsicos de los contratos adjudicados, as como, en su
caso, sus modificaciones, prrrogas, variaciones de plazos o de precio, su importe final y ex-
tincin. El contenido de dichas comunicaciones y el plazo para efectuarlas se establecern
reglamentariamente.
Las comunicaciones de datos de contratos al Registro de Contratos del Sector Pblico se
efectuarn por medios electrnicos, informticos o telemticos, en la forma que determine el
Ministro de Economa y Hacienda de conformidad con las Comunidades Autnomas.
El Registro de Contratos del Sector Pblico facilitar el acceso a sus datos de modo telemti-
co a los rganos de la Administracin que los precisen para el ejercicio de sus competencias le-
galmente atribuidas, y en particular a los rganos competentes en materia de fiscalizacin del
gasto o inspeccin de tributos, en la forma en que reglamentariamente se determine.
Asimismo, y con las limitaciones que imponen las normas sobre proteccin de datos de ca-
rcter personal, facilitar el acceso pblico a los datos que no tengan el carcter de confiden-
ciales y que no hayan sido previamente publicados de modo telemtico y a travs de Internet.

TEMA 15
En los casos de Administraciones Pblicas que dispongan de Registros de Contratos anlogos

en su mbito de competencias, la comunicacin de datos a que se refiere el apartado 3 podr
ser sustituida por comunicaciones entre los respectivos Registros de Contratos. El Ministerio de
Economa y Hacienda determinar reglamentariamente las especificaciones y requisitos para la
sincronizacin de datos entre el Registro de Contratos del Sector Pblico y los dems Registros
de Contratos.
Al objeto de garantizar la identificacin nica y precisa de cada contrato, las Administraciones
y entidades comunicantes asignarn a cada uno de ellos un cdigo identificador, que ser ni-
co en su mbito de competencias. El Ministerio de Economa y Hacienda determinar las reglas
de asignacin de dichos identificadores nicos que resulten necesarios para asegurar la identi-
ficacin unvoca de cada contrato dentro del Registro de Contratos del Sector Pblico, as como
para su coordinacin con los dems Registros de Contratos.
El Gobierno elevar anualmente a las Cortes Generales un informe sobre la contratacin p-
blica en Espaa, a partir de los datos y anlisis proporcionados por el Registro de Contratos del
Sector Pblico.
6.3. GESTIN DE LA PUBLICIDAD CONTRACTUAL POR MEDIOS ELECTRNICOS,

INFORMTICOS YTELEMTICOS
6.3.1. PLATAFORMA DE CONTRATACIN DEL ESTADO
Plataforma de Contratacin del Sector Pblico.
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, a travs de sus rganos de
apoyo tcnico, pondr a disposicin de todos los rganos de contratacin del sector pblico
una plataforma electrnica que permita dar publicidad a travs de internet a las convocatorias
de licitaciones y sus resultados y a cuanta informacin consideren relevante relativa a los con-
tratos que celebren, as como prestar otros servicios complementarios asociados al tratamiento
informtico de estos datos. En todo caso, los perfiles de contratante de los rganos de contra-
tacin del sector pblico estatal debern integrarse en esta plataforma, gestionndose y difun-
dindose exclusivamente a travs de la misma. En las sedes electrnicas de estos rganos se in-
cluir un enlace a su perfil del contratante situado en la Plataforma de Contratacin del Sector
Pblico.
La plataforma deber contar con un dispositivo que permita acreditar fehacientemente el
inicio de la difusin pblica de la informacin que se incluya en la misma.
La publicacin de anuncios y otra informacin relativa a los contratos en la plataforma surti-
r los efectos previstos en la Ley.
El acceso de los interesados a la plataforma de contratacin se efectuar a travs de un por-
tal nico. Reglamentariamente se definirn las modalidades de conexin de la Plataforma de
Contratacin con el portal del Boletn Oficial del Estado.
La Plataforma de Contratacin del Sector Pblico se interconectar con los servicios de infor-
macin similares que articulen las Comunidades Autnomas y las Entidades locales en la forma
que se determine en los convenios que se concluyan al efecto.
Final del formulario

TEMA 15
DIRECTIVA 2014/24/UE DEL PARLAMENTO

EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 26 DE
FEBRERO DE 2014 SOBRE CONTRATACIN
PBLICA Y POR LA QUE SE DEROGA
LA DIRECTIVA 2004/18/CE
Pasamos a analizar los aspectos y artculos ms importantes de la Directiva 2014/24.
ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES NOVEDADES DE LA DIRECTIVA

PROCEDIMIENTOS DE LICITACIN
La Directiva mantiene los cuatro procedimientos de licitacin actuales (abierto, restringi-
do, negociado y dilogo competitivo), y aade uno ms: el procedimiento de asociacin para la
innovacin.
Los dos primeros se mantienen sin novedades, como los procedimientos de libre utilizacin
por los poderes adjudicadores. Las modificaciones estn en el procedimiento negociado, el dilo-
go competitivo y en el nuevo procedimiento de asociacin para la innovacin.
El procedimiento negociado, como el dilogo competitivo, se mantienen como procedimien-
tos excepcionales solo utilizables en los casos previstos.
Novedades: La Directiva 2014/24/UE distingue entre el procedimiento de licitacin con nego-
ciacin y el procedimiento negociado sin publicidad previa, estableciendo causas de utilizacin
distintas.
PREPARACIN Y CONFIGURACIN DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIN

Se prev la posibilidad de realizar consultas preliminares en el mercado con vistas a prepa-
rar la contratacin e informar a los operadores econmicos de sus planes y sus requisitos de
contratacin.
Para estas consultas se establece la posibilidad de asesoramiento de expertos o autoridades in-
dependientes, sin que esa participacin previa constituya un obstculo para que los operadores
consultados puedan acudir a la licitacin siempre que el poder adjudicador adopte las medidas
adecuadas para garantizar que ese candidato no falsee la competencia.
Otra novedad son las denominadas etiquetas como forma de acreditacin de que el licitador
cumple las caractersticas especficas de tipo medioambiental, social u otros para la ejecucin de
contratos que requieren especficamente estas condiciones.
Tambin es novedoso la divisin del contrato en lotes. A diferencia de la regulacin vigente,
la nueva Directiva prev la divisin en lotes con carcter general sin necesidad de que las pres-
taciones del contrato sean susceptibles de aprovechamiento separado y constituyan una unidad
funcional.

TEMA 15
SELECCIN DE PARTICIPANTES Y ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS

En la Directiva se dispone la posibilidad de no adjudicar el contrato a la oferta econmica-
mente ms ventajosa si comprueba que esa oferta no cumple con las obligaciones medioam-
bientales, sociales o laborales.
En los procedimientos abiertos se podr decidir examinar las ofertas antes de compro-
bar los motivos de exclusin. Si se utiliza esta posibilidad, debe asegurarse que la comproba-
cin posterior se lleve a cabo de manera imparcial y transparente a fin de que no se adjudi-
que un contrato a un licitador que debera haber sido excluido o que no cumpla los criterios
de seleccin.
El artculo 57 de la Directiva aade nuevas causas de exclusin obligatoria.
SUPRESIN DEL ANEXO II DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL

SECTOR PBLICO
Como se ha indicado en el tema, se suprime el antiguo Anexo II (categoras de contratos
de servicios) en la Directiva 2014/24/UE. La principal consecuencia de ello ser que las anti-
guas categoras 17 a 27 pasarn a ser contratos sujetos a regulacin armonizada cuando su-
peren los umbrales comunitarios.
Por otro lado debe destacarse la mayor relevancia que la nueva Directiva otorga al voca-
bulario CPV como elemento esencial para la calificacin del objeto del contrato.
1. MBITO DE APLICACIN, DEFINICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES
1.1.- MBITO DE APLICACIN

Objeto y mbito de aplicacin
En la presente Directiva se establecen las normas aplicables a los procedimientos de con-
tratacin por poderes adjudicadores con respecto a contratos pblicos y a concursos de pro-
yectos, cuyo valor estimado sea igual o superior a los umbrales establecidos en el artculo 4.
A efectos de la presente Directiva, se entender por contratacin la adquisicin mediante
un contrato pblico, de obras, suministros o servicios por uno o varios poderes adjudicado-
res a los operadores econmicos elegidos por dichos poderes adjudicadores, con indepen-
dencia de que las obras, los suministros o los servicios estn o no destinados a un fin pblico.
La aplicacin de la presente Directiva est sujeta a lo dispuesto en el artculo 346 del TFUE.
La presente Directiva no afecta a la libertad de los Estados miembros de definir, de con-
formidad con el Derecho de la Unin, lo que consideran servicios de inters econmico ge-
neral, cmo deben organizarse y financiarse dichos servicios con arreglo a las normas sobre
las ayudas estatales y a qu obligaciones especficas deben estar sujetos. Del mismo modo,
la presente Directiva no afectar a la decisin de las autoridades pblicas de decidir si de-
sean asumir ellas mismas determinadas funciones pblicas, en qu forma y en qu medida,
en virtud del artculo 14 del TFUE y del Protocolo no 26.

TEMA 15
Importes de los umbrales (ARTCULO 4)

La presente Directiva se aplicar a las contrataciones cuyo valor estimado, el impuesto sobre el
valor aadido (IVA) excluido, sea igual o superior a los siguientes umbrales:
a) 5 186 000 EUR, en los contratos pblicos de obras;
b) 134 000 EUR, en los contratos pblicos de suministro y de servicios adjudicados por autori-
dades, rganos y organismos estatales y los concursos de proyectos organizados por estos;
por lo que se refiere a los contratos pblicos de suministro adjudicados por poderes adjudi-
cadores que operen en el sector de la defensa, ese umbral solo se aplicar a los contratos re-
lativos a los productos contemplados en el anexo III;
c) 207 000 EUR, en los contratos pblicos de suministro y de servicios adjudicados por poderes
adjudicadores subcentrales y los concursos de proyectos organizados por los mismos; este
umbral se aplicar tambin a los contratos pblicos de suministro adjudicados por autori-
dades, rganos y organismos estatales que operen en el sector de la defensa, cuando estos
contratos tengan por objeto productos no contemplados en el anexo III;
d) 750 000 EUR, en los contratos pblicos de servicios para servicios sociales y otros servicios
especficos enumerados en el anexo XIV.
*Nota: respecto de los umbrales que estable la Directiva habr que esta a los umbrales y
sustituirlos por los mismo que indica la Resolucin de 16 de marzo de 2016, de la Direccin
General del Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendacin de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa, sobre el efecto directo de las nuevas Directivas
comunitarias en materia de contratacin pblica, que se acompaa a este tema.
Contratos pblicos entre entidades del sector pblico

Un contrato adjudicado por un poder adjudicador a otra persona jurdica de Derecho pblico
o privado quedar excluido del mbito de aplicacin de la presente Directiva si se cumplen todas
y cada una de las condiciones siguientes:
a) que el poder adjudicador ejerza sobre la persona jurdica de que se trate un control anlogo
al que ejerce sobre sus propios servicios;
b) que ms del 80 % de las actividades de esa persona jurdica se lleven a cabo en el ejercicio
de los cometidos que le han sido confiados por el poder adjudicador que la controla o por
otras personas jurdicas controladas por dicho poder adjudicador, y
c) que no exista participacin directa de capital privado en la persona jurdica controlada, con
la excepcin de las formas de participacin de capital privado sin capacidad de control ma-
yoritario ni minoritario que estn impuestas por las disposiciones legales nacionales, de
conformidad con los Tratados, y que no ejerzan una influencia decisiva sobre la persona ju-
rdica controlada.
Se considerar que un poder adjudicador ejerce sobre una persona jurdica un control anlo-
go al que ejerce sobre sus propios servicios, a efectos del prrafo primero, letra a), cuando ejerza
una influencia decisiva sobre objetivos estratgicos y decisiones significativas de la persona jur-
dica controlada. Dicho control podr ser ejercido tambin por otra persona jurdica, que sea a su
vez controlada del mismo modo por el poder adjudicador.

TEMA 15
El apartado 1 tambin se aplica cuando la persona jurdica controlada, siendo un poder adju-
dicador, adjudica un contrato al poder adjudicador que la controla o a otra persona jurdica con-
trolada por el mismo poder adjudicador, siempre que no exista participacin directa de capital
privado en la persona jurdica a la que se adjudica el contrato, con la excepcin de las formas de
participacin de capital privado sin capacidad de control mayoritario ni minoritario que estn im-
puestas por las disposiciones legales nacionales, de conformidad con los Tratados, y que no otor-
guen una influencia decisiva sobre la persona jurdica controlada.
Un poder adjudicador que no ejerza sobre una persona jurdica de Derecho pblico o privado
un control en el sentido del apartado 1 podr, no obstante, adjudicar un contrato pblico a dicha
persona jurdica sin aplicar la presente Directiva si se cumplen todas y cada una de las condicio-
nes siguientes:
a) que el poder adjudicador ejerza sobre dicha persona jurdica, conjuntamente con otros po-
deres adjudicadores, un control anlogo al que ejerce sus propios servicios;
b) que ms del 80 % de las actividades de esa persona jurdica se lleven a cabo en el ejercicio
de los cometidos que le han sido confiados por los poderes adjudicadores que la controlan
o por otras personas jurdicas controladas por los mismos poderes adjudicadores;
c) que no exista participacin directa de capital privado en la persona jurdica controlada, con
la excepcin de las modalidades de participacin de capital privado que no supongan un
control o una posibilidad de bloqueo y que vengan impuestas por las disposiciones de la le-
gislacin nacional, de conformidad con los Tratados, y que no suponga el ejercicio de una in-
fluencia decisiva sobre la persona jurdica controlada.
A efectos de la letra a) del prrafo primero, los poderes adjudicadores ejercen un control con-
junto sobre una persona jurdica si se cumplen todas y cada una de las condiciones siguientes:
I) que los rganos decisorios de la persona jurdica controlada estn compuestos por represen-
tantes de todos los poderes adjudicadores participantes. Cada representante puede repre-
sentar a varios poderes adjudicadores participantes o a la totalidad de los mismos,
II) que esos poderes adjudicadores puedan ejercer conjuntamente una influencia decisiva so-
bre los objetivos estratgicos y las decisiones significativas de la persona jurdica controla-
da, y
III) que la persona jurdica controlada no persiga intereses contrarios a los intereses de los po-
deres adjudicadores que la controlan.
Un contrato celebrado exclusivamente entre dos o ms poderes adjudicadores quedar fuera
del mbito de aplicacin de la presente Directiva, cuando se cumplan todas y cada una de las con-
diciones siguientes:
a) que el contrato establezca o desarrolle una cooperacin entre los poderes adjudicadores
participantes con la finalidad de garantizar que los servicios pblicos que les incumben se
prestan de modo que se logren los objetivos que tienen en comn;
b) que el desarrollo de dicha cooperacin se gue nicamente por consideraciones relaciona-
das con el inters pblico, y
c) que los poderes adjudicadores participantes realicen en el mercado abierto menos del 20 %
de las actividades objeto de la cooperacin.

TEMA 15
Para determinar el porcentaje de actividades al que se hace referencia en el apartado 1, prra-

fo primero, letra b), en el apartado 3, prrafo primero, letra b), y en el apartado 4, letra c), se toma-
r en consideracin el promedio del volumen de negocios total, u otro indicador alternativo de
actividad apropiado, como los gastos soportados por la persona jurdica o el poder adjudicador
considerado en relacin con servicios, suministros y obras en los tres ejercicios anteriores a la ad-
judicacin del contrato.
Cuando, debido a la fecha de creacin o de inicio de actividad de la persona jurdica o del po-
der adjudicador considerado, o debido a la reorganizacin de las actividades de estos, el volumen
de negocios, u otro indicador alternativo de actividad apropiado, como los gastos, no estuvieran
disponibles respecto de los tres ejercicios anteriores o hubieran perdido su vigencia, ser suficien-
te con demostrar que el clculo del nivel de actividad se corresponde con la realidad, en especial
mediante proyecciones de negocio.
1.2. NORMAS GENERALES

Principios de la contratacin (artculo 18)
1.Los poderes adjudicadores tratarn a los operadores econmicos en pie de igualdad y sin discrimi-
naciones, y actuarn de manera transparente y proporcionada.
La contratacin no ser concebida con la intencin de excluirla del mbito de aplicacin de la pre-
sente Directiva ni de restringir artificialmente la competencia. Se considerar que la competencia est
artificialmente restringida cuando la contratacin se haya concebido con la intencin de favorecer o
perjudicar indebidamente a determinados operadores econmicos.
2. Los Estados miembros tomarn las medidas pertinentes para garantizar que, en la ejecucin
de contratos pblicos, los operadores econmicos cumplen las obligaciones aplicables en materia
medioambiental, social o laboral establecidas en el Derecho de la Unin, el Derecho nacional, los con-
venios colectivos o por las disposiciones de Derecho internacional medioambiental, social y laboral.
Operadores econmicos (artculo 19)

1. No podrn rechazarse operadores econmicos que, con arreglo a la legislacin del Estado miem-
bro de establecimiento, estn habilitados para prestar un determinado servicio, por el mero hecho de
que, con arreglo a la legislacin del Estado miembro donde se adjudica el contrato, deban ser perso-
nas fsicas o personas jurdicas.
No obstante, en el caso de los contratos pblicos de servicios y de obras, as como de los contratos
pblicos de suministro que tengan por objeto adems servicios o trabajos de colocacin e instalacin,
tambin podr exigirse a las personas jurdicas que indiquen, en la oferta o en la solicitud de participa-
cin, los nombres y la cualificacin profesional pertinente del personal responsable de ejecutar el con-
trato de que se trate.
Nomenclaturas (artculo 23)

Toda referencia a nomenclaturas en el marco de la contratacin pblica se har utilizando el
Vocabulario comn de contratos pblicos (CPV) aprobado por el Reglamento (CE) n o 2195/2002.

TEMA 15
2. NORMAS APLICABLES A LOS CONTRATOS PBLICOS
2.1.-PROCEDIMIENTOS
Artculo 25
Condiciones relativas al ACP y otros acuerdos internacionales
En la medida en que se les apliquen los anexos 1, 2, 4 y 5 y las notas generales correspondien-
tes a la Unin Europea del apndice I del ACP, as como otros acuerdos internacionales que vincu-
len a la Unin, los poderes adjudicadores concedern a las obras, los suministros, los servicios y
los operadores econmicos de los signatarios de esos acuerdos un trato no menos favorable que
el concedido a las obras, los suministros, los servicios y los operadores econmicos de la Unin.
Artculo 26
Eleccin de los procedimientos
1. Al adjudicar contratos pblicos, los poderes adjudicadores aplicarn los procedimientos na-
cionales, adaptados para ajustarse a las disposiciones de la presente Directiva, siempre que,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, se haya publicado una convocatoria de licita-
cin de conformidad con ella.
2. Los Estados miembros dispondrn que los poderes adjudicadores puedan aplicar procedi-
mientos abiertos o restringidos segn lo regulado en la presente Directiva.
3. Los Estados miembros establecern que los poderes adjudicadores puedan aplicar asociacio-
nes para la innovacin segn lo regulado en la presente Directiva.
4. Los Estados miembros establecern asimismo que los poderes adjudicadores puedan apli-
car un procedimiento de licitacin con negociacin o un dilogo competitivo en las siguien-
tes situaciones:
a) con respecto a las obras, suministros o servicios que cumplan uno o varios de los siguien-
tes criterios:
I) que las necesidades del poder adjudicador no puedan satisfacerse sin la adaptacin de
soluciones fcilmente disponibles,
II) que incluyan un proyecto o soluciones innovadoras,
III) que el contrato no pueda adjudicarse sin negociaciones previas por circunstancias es-
pecficas ligadas a la naturaleza, la complejidad o la configuracin jurdica o financie-
ra, o por los riesgos inherentes a los mismos,
iv) que el poder adjudicador no pueda establecer con suficiente precisin las especifica-
ciones tcnicas por referencia a una norma, evaluacin tcnica europea, especifica-
cin tcnica comn o referencia tcnica en el sentido del anexo VII, puntos 2 a 5;
b) con respecto a las obras, suministros o servicios en los que, en respuesta a un procedi-
miento abierto o restringido, solo se presenten ofertas irregulares o inaceptables. En tales
situaciones, los poderes adjudicadores no estarn obligados a publicar un anuncio de lici-
tacin si incluyen en el procedimiento a todos los licitadores, y solo a ellos, que cumplan
los criterios contemplados en los artculos 57 a 64 y que, con ocasin del procedimiento

TEMA 15
abierto o restringido anterior, hayan presentado ofertas conformes con los requisitos for-
males del procedimiento de contratacin.
Se considerarn irregulares, en particular, las ofertas que no correspondan a los pliegos
de la contratacin, que se hayan recibido fuera de plazo, que muestren indicios de co-
lusin o corrupcin o que hayan sido consideradas anormalmente bajas por el poder
adjudicador. Se considerarn inaceptables, en particular, las ofertas presentadas por li-
citadores que no posean la cualificacin requerida y las ofertas cuyo precio rebase el pre-
supuesto del poder adjudicador tal como se haya determinado y documentado antes del
inicio del procedimiento de contratacin.
5. La convocatoria de licitacin se efectuar mediante un anuncio de licitacin con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 49.
Cuando el contrato sea adjudicado mediante procedimiento restringido o de licitacin con
negociacin, los Estados miembros podrn disponer, no obstante lo indicado en el prrafo
primero del presente apartado, que los poderes adjudicadores subcentrales o determinadas
categoras de estos puedan efectuar la convocatoria de licitacin por medio de un anuncio
de informacin previa de conformidad con el artculo 48, apartado 2.
Cuando la convocatoria de licitacin se efecte mediante un anuncio de informacin previa
segn lo dispuesto en el artculo 48, apartado 2, los operadores econmicos que hayan ma-
nifestado su inters a raz de la publicacin del anuncio de informacin previa sern invita-
dos posteriormente a confirmar este inters por escrito mediante una invitacin a confirmar
el inters de conformidad con el artculo 54.
6. En los casos y circunstancias especficos a que se refiere expresamente el artculo 32, los
Estados miembros podrn disponer que los poderes adjudicadores puedan recurrir a un pro-
cedimiento negociado sin publicacin previa de una convocatoria de licitacin. Los Estados
miembros no permitirn el recurso a este procedimiento en ningn caso distinto de los con-
templados en el artculo 32.
Artculo 27
Procedimiento abierto
1. En los procedimientos abiertos, cualquier operador econmico interesado podr presentar
una oferta en respuesta a una convocatoria de licitacin.
El plazo mnimo para la recepcin de las ofertas ser de 35 das a partir de la fecha de envo
del anuncio de licitacin.
La oferta ir acompaada de la informacin para la seleccin cualitativa que solicite el poder
adjudicador.
2. Cuando los poderes adjudicadores hayan publicado un anuncio de informacin previa que
no haya sido utilizado como medio de convocatoria de licitacin, el plazo mnimo para la re-
cepcin de las ofertas, segn lo establecido en el apartado 1, prrafo segundo, del presente
artculo, podr reducirse a 15 das, siempre que se cumplan todas las condiciones siguientes:
a) que en el anuncio de informacin previa se haya incluido toda la informacin exigida para
el anuncio de licitacin en el anexo V, parte B, seccin I, en la medida en que dicha informa-
cin estuviera disponible en el momento de publicarse el anuncio de informacin previa;

TEMA 15
b) que el anuncio de informacin previa haya sido enviado para su publicacin entre 35 das
y 12 meses antes de la fecha de envo del anuncio de licitacin.
3. Cuando el plazo establecido en el apartado 1, prrafo segundo, sea impracticable a causa de
una situacin de urgencia debidamente justificada por los poderes adjudicadores, estos po-
drn fijar un plazo que no ser inferior a 15 das a partir de la fecha de envo del anuncio de
licitacin.
4. El poder adjudicador podr reducir en cinco das el plazo para la recepcin de ofertas esta-
blecido en el apartado 1, prrafo segundo, del presente artculo cuando acepte que las ofer-
tas pueden presentarse por medios electrnicos de conformidad con el artculo 22, aparta-
do 1, prrafo primero, y con el artculo 22, apartados 5 y 6.
Artculo 28
Procedimiento restringido
1. En los procedimientos restringidos cualquier operador econmico podr presentar una soli-
citud de participacin en respuesta a una convocatoria de licitacin que contenga la infor-
macin indicada en el anexo V, parte B o C, segn el caso, proporcionando la informacin
para la seleccin cualitativa que haya solicitado el poder adjudicador.
El plazo mnimo para la recepcin de las solicitudes de participacin ser de 30 das a partir
de la fecha de envo del anuncio de licitacin o, en caso de que se utilice un anuncio de in-
formacin previa como medio de convocatoria de la licitacin, de la invitacin a confirmar el
inters.
2. Solo podrn presentar una oferta los operadores econmicos invitados por el poder adjudi-
cador tras la evaluacin por este de la informacin proporcionada. Los poderes adjudicado-
res podrn limitar el nmero de candidatos aptos que deban ser invitados a participar en el
procedimiento, de conformidad con el artculo 65.
El plazo mnimo para la recepcin de las ofertas ser de 30 das a partir de la fecha de envo
de la invitacin a licitar.
3. Cuando los poderes adjudicadores hayan publicado un anuncio de informacin previa que
no se haya utilizado como medio de convocatoria de licitacin, el plazo mnimo para la re-
cepcin de las ofertas, segn lo establecido en el apartado 2, prrafo segundo, del presente
artculo, podr reducirse a 10 das, siempre que se cumplan todas las condiciones siguientes:
a) que en el anuncio de informacin previa se haya incluido toda la informacin exigida en
el anexo V, parte B, seccin I, en la medida en que dicha informacin estuviera disponible
en el momento de publicarse el anuncio de informacin previa;
b) que el anuncio de informacin previa haya sido enviado para su publicacin entre 35 das
y 12 meses antes de la fecha de envo del anuncio de licitacin.
4. Los Estados miembros podrn disponer que todos los poderes adjudicadores subcentrales o
determinadas categoras de los mismos puedan establecer el plazo para la recepcin de las
ofertas de mutuo acuerdo entre el poder adjudicador y los candidatos seleccionados, siem-
pre que todos los candidatos seleccionados dispongan de un plazo idntico para preparar y
presentar sus ofertas. A falta de acuerdo sobre el plazo para la recepcin de ofertas, el plazo
no podr ser inferior a 10 das a partir de la fecha de envo de la invitacin a licitar.

TEMA 15
5. El plazo para la recepcin de las ofertas establecido en el apartado 2 del presente artculo,
podr reducirse en cinco das si el poder adjudicador acepta que las ofertas puedan presen-
tarse por medios electrnicos de conformidad con el artculo 22, apartados 1, 5 y 6.
6. Cuando los plazos establecidos en el presente artculo sean impracticables a causa de una si-
tuacin de urgencia debidamente justificada por los poderes adjudicadores, estos podrn fijar:
a) un plazo para la recepcin de las solicitudes de participacin que no ser inferior a 15
das a partir de la fecha de envo del anuncio de licitacin;
b) un plazo para la recepcin de ofertas que no ser inferior a 10 das a partir de la fecha
de envo de la invitacin a licitar.
Artculo 29
Procedimiento de licitacin con negociacin
1. En los procedimientos de licitacin con negociacin, cualquier operador econmico podr
presentar una solicitud de participacin en respuesta a una convocatoria de licitacin que
contenga la informacin indicada en el anexo V, partes B y C, proporcionando la informacin
En los pliegos de la contratacin, los poderes adjudicadores determinarn el objeto de la
contratacin facilitando una descripcin de sus necesidades y de las caractersticas exigidas
para los suministros, las obras o los servicios que hayan de contratarse, y especificarn los
criterios de adjudicacin del contrato. Indicarn asimismo qu elementos de la descripcin
constituyen los requisitos mnimos que han de cumplir todas las ofertas.
La informacin facilitada ser lo suficientemente precisa como para que los operadores eco-
nmicos puedan identificar la naturaleza y el mbito de la contratacin y decidir si solicitan
participar en el procedimiento.
de la fecha de envo del anuncio de licitacin o, en caso de que se utilice un anuncio de in-
formacin previa como medio de convocatoria de la licitacin, de la invitacin a confirmar el
inters. El plazo mnimo de recepcin de las ofertas iniciales ser de 30 das a partir de la fe-
cha de envo del anuncio de la invitacin. Ser de aplicacin el artculo 28, apartados 3 a 6.
2. Solo los operadores econmicos invitados por el poder adjudicador tras la evaluacin por
este de la informacin proporcionada podrn presentar una oferta inicial, que ser la base
de las negociaciones ulteriores. Los poderes adjudicadores podrn limitar el nmero de can-
didatos aptos que hayan de ser invitados a participar en el procedimiento, de conformidad
con el artculo 65.
3. Salvo que se disponga de otro modo en el apartado 4 del presente artculo, los poderes ad-
judicadores negociarn con los licitadores las ofertas iniciales y todas las ofertas ulteriores
presentadas por estos, excepto las ofertas definitivas en la acepcin del apartado 7, con el
fin de mejorar su contenido.
No se negociarn los requisitos mnimos ni los criterios de adjudicacin.
4. Los poderes adjudicadores podrn adjudicar contratos sobre la base de las ofertas iniciales
sin negociacin cuando hayan indicado en el anuncio de licitacin o en la invitacin a con-
firmar el inters que se reservan dicha posibilidad.

TEMA 15
5. Durante la negociacin, los poderes adjudicadores velarn por que todos los licitadores re-
ciban igual trato. Con ese fin, no facilitarn, de forma discriminatoria, informacin que pue-
da dar ventajas a determinados licitadores con respecto a otros. Informarn por escrito a to-
dos los licitadores cuyas ofertas no hayan sido eliminadas de conformidad con el apartado
6 de todo cambio en las especificaciones tcnicas u otra documentacin de la contratacin
que no sea la que establece los requisitos mnimos. A raz de tales cambios, los poderes ad-
judicadores darn a los licitadores tiempo suficiente para que puedan modificar y volver a
presentar ofertas modificadas, segn proceda.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 21, los poderes adjudicadores no revelarn
a los dems participantes los datos confidenciales que les hayan sido comunicados por un
candidato o un licitador participante en la negociacin sin el acuerdo previo de este. Este
acuerdo no podr adoptar la forma de una renuncia general, sino que deber referirse a la
comunicacin intencionada de informacin especfica.
6. Los procedimientos de licitacin con negociacin podrn realizarse en fases sucesivas, a fin
de reducir el nmero de ofertas que haya que negociar, aplicando los criterios de adjudica-
cin especificados en el anuncio de licitacin, en la invitacin a confirmar el inters o en otro
documento de la contratacin. En el anuncio de licitacin, en la invitacin a confirmar el in-
ters o en otro documento de la contratacin, el poder adjudicador indicar si va a hacer uso
de esta opcin.
7. Cuando el poder adjudicador piense concluir las negociaciones, informar a los licitadores
restantes y establecer un plazo comn para la presentacin de ofertas nuevas o revisadas.
Verificar que las ofertas definitivas se ajustan a los requisitos mnimos y cumplen lo dis-
puesto en el artculo 56, apartado 1, evaluarn las ofertas definitivas con arreglo a los crite-
rios de adjudicacin y adjudicarn el contrato de conformidad con los artculos 66 a 69.
Artculo 30
Dilogo competitivo
1. En los dilogos competitivos, cualquier operador econmico podr presentar una solicitud
de participacin en respuesta a un anuncio de licitacin, proporcionando la informacin
de la fecha de envo del anuncio de licitacin.
Solo podrn participar en el dilogo los operadores econmicos invitados por el poder ad-
judicador tras la evaluacin de la informacin facilitada. Los poderes adjudicadores podrn
limitar el nmero de candidatos aptos que sern invitados a participar en el procedimiento,
de conformidad con el artculo 65. El contrato se adjudicar nicamente con arreglo al crite-
rio de la mejor relacin calidad-precio, segn lo dispuesto en el artculo 67, apartado 2.
2. Los poderes adjudicadores darn a conocer sus necesidades y requisitos en el anuncio de li-
citacin y los definirn en dicho anuncio o en un documento descriptivo. Al mismo tiempo
y en los mismos documentos, tambin darn a conocer y definirn los criterios de adjudica-
cin elegidos y darn un plazo indicativo.

TEMA 15
3. Los poderes adjudicadores entablarn un dilogo con los participantes seleccionados de

conformidad con las disposiciones pertinentes de los artculos 56 a 66, con el objetivo de
determinar y definir los medios ms idneos para satisfacer sus necesidades. En el transcur-
so de este dilogo, podrn debatir todos los aspectos de la contratacin con los participan-
tes seleccionados.
Durante el dilogo, los poderes adjudicadores darn un trato igual a todos los participantes.
Con ese fin, no facilitarn, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a
determinados participantes con respecto a otros.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 21, los poderes adjudicadores no revelarn a
los dems participantes las soluciones propuestas ni otros datos confidenciales que les co-
munique uno de los candidatos o licitadores participantes en el dilogo sin el acuerdo pre-
vio de este. Este acuerdo no podr adoptar la forma de una renuncia general, sino que debe-
r referirse a la comunicacin intencionada de informacin especfica.
4. Los dilogos competitivos podrn desarrollarse en fases sucesivas a fin de reducir el nme-
ro de soluciones que hayan de examinarse durante la fase de dilogo, aplicando los criterios
de adjudicacin indicados en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo. En el
anuncio de licitacin o en el documento descriptivo, el poder adjudicador indicar si va a ha-
cer uso de esta opcin.
5. El poder adjudicador proseguir el dilogo hasta que est en condiciones de determinar la
solucin o las soluciones que puedan responder a sus necesidades.
6. Tras haber declarado cerrado el dilogo y haber informado de ello a los dems participantes,
los poderes adjudicadores invitarn a cada uno de ellos a que presente su oferta definitiva,
basada en la solucin o soluciones presentadas y especificadas durante la fase de dilogo.
Esas ofertas debern incluir todos los elementos requeridos y necesarios para la realizacin
del proyecto.
A peticin del poder adjudicador, dichas ofertas podrn aclararse, precisarse y optimizarse.
No obstante, estas aclaraciones, precisiones, optimizaciones o informaciones adicionales no
podrn conllevar modificaciones de los aspectos fundamentales de la oferta o de la contra-
tacin pblica, en particular de las necesidades y los requisitos establecidos en el anuncio
de licitacin o en el documento descriptivo, cuando las modificaciones de tales aspectos,
necesidades y requisitos puedan falsear la competencia o tener un efecto discriminatorio.
7. Los poderes adjudicadores evaluarn las ofertas recibidas en funcin de los criterios de ad-
judicacin establecidos en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo.
A peticin del poder adjudicador, se podrn llevar a cabo negociaciones con el licitador que
haya presentado la oferta que presente la mejor relacin calidad-precio de acuerdo con el
artculo 67, con el fin de confirmar compromisos financieros u otras condiciones contenidas
en la oferta, para lo cual se ultimarn las condiciones del contrato, siempre que ello no d lu-
gar a que se modifiquen materialmente aspectos fundamentales de la oferta o de la contra-
tacin pblica, en particular las necesidades y los requisitos establecidos en el anuncio de
licitacin o en el documento descriptivo, y no conlleve un riesgo de falseamiento de la com-
petencia ni ocasione discriminaciones.
8. Los poderes adjudicadores podrn prever primas o pagos para los participantes en el
dilogo.

TEMA 15
Artculo 31
Asociacin para la innovacin
1. En las asociaciones para la innovacin, cualquier operador econmico podr presen-
tar una solicitud de participacin enrespuesta a una convocatoria de licitacin, pro-
porcionando la informacin para la seleccin cualitativa que haya solicitado el poder
adjudicador.
En los pliegos de la contratacin, el poder adjudicador determinar cul es la necesi-
dad de un producto, servicio u obra innovadores que no puede ser satisfecha median-
te la adquisicin de productos, servicios u obras ya disponibles en el mercado. Indicar
asimismo qu elementos de la descripcin constituyen los requisitos mnimos que han
de cumplir todos los licitadores. La informacin facilitada ser lo suficientemente preci-
sa como para que los operadores econmicos puedan identificar la naturaleza y el m-
bito de la solucin requerida y decidir si solicitan participar en el procedimiento.
El poder adjudicador podr decidir crear la asociacin para la innovacin con uno o va-
rios socios que efecten por separado actividades de investigacin y desarrollo.
El plazo mnimo para la recepcin de las solicitudes de participacin ser de 30 das a
partir de la fecha de envo del anuncio de licitacin. Solo podrn participar en el pro-
cedimiento los operadores econmicos invitados por el poder adjudicador tras la eva-
luacin de la informacin facilitada. Los poderes adjudicadores podrn limitar el nme-
ro de candidatos aptos que hayan de ser invitados a participar en el procedimiento, de
conformidad con el artculo 65. Los contratos se adjudicarn nicamente con arreglo al
criterio de la mejor relacin calidad- precio, segn lo dispuesto en el artculo 67.
2. La asociacin para la innovacin tendr como finalidad el desarrollo de productos, ser-
vicios u obras innovadores y la compra ulterior de los suministros, servicios u obras re-
sultantes, siempre que correspondan a los niveles de rendimiento y a los costes mxi-
mos acordados entre los poderes adjudicadores y los participantes.
La asociacin para la innovacin se estructurar en fases sucesivas siguiendo la secuen-
cia de las etapas del proceso de investigacin e innovacin, que podr incluir la fabri-
cacin de los productos, la prestacin de los servicios o la realizacin de las obras. La
asociacin para la innovacin fijar unos objetivos intermedios que debern alcanzar
los socios y proveer el pago de la retribucin en plazos adecuados.
Sobre la base de esos objetivos, el poder adjudicador podr decidir, al final de cada
fase, rescindir la asociacin para la innovacin o, en el caso de una asociacin para la
innovacin con varios socios, reducir el nmero de socios mediante la rescisin de los
contratos individuales, siempre que el poder adjudicador haya indicado en los pliegos
de la contratacin que puede hacer uso de estas posibilidades y las condiciones en que
puede hacerlo.
3. Salvo que se disponga de otro modo en el presente artculo, los poderes adjudicadores
negociarn con los licitadores las ofertas iniciales y todas las ofertas ulteriores presen-
tadas por estos, excepto la oferta definitiva, con el fin de mejorar su contenido.
No se negociarn los requisitos mnimos ni los criterios de adjudicacin.

TEMA 15
4. Durante la negociacin, los poderes adjudicadores velarn por que todos los licitado-
res reciban igual trato. Con ese fin, no facilitarn, de forma discriminatoria, informacin
que pueda dar ventajas a determinados licitadores con respecto a otros. Informarn
por escrito a todos los licitadores cuyas ofertas no hayan sido eliminadas de conformi-
dad con el apartado 5 de todo cambio en las especificaciones tcnicas u otros docu-
mentos de la contratacin que no sea la que establece los requisitos mnimos. A raz de
tales cambios, los poderes adjudicadores darn a los licitadores tiempo suficiente para
que puedan modificar y volver a presentar ofertas modificadas, segn proceda.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 21, los poderes adjudicadores no reve-

larn a los dems participantes los datos confidenciales que les hayan sido comunica-
dos por un candidato o licitador participante en la negociacin sin el acuerdo previo
de este. Este acuerdo no podr adoptar la forma de una renuncia general, sino que de-
ber referirse a la comunicacin intencionada de informacin especfica.
5. Las negociaciones durante los procedimientos de las asociaciones para la innovacin

podrn desarrollarse en fases sucesivas, a fin de reducir el nmero de ofertas que haya
que negociar, aplicando los criterios de adjudicacin especificados en el anuncio de li-
citacin, en la invitacin a confirmar el inters o en los pliegos de la contratacin. El po-
der adjudicador indicar claramente en el anuncio de licitacin, en la invitacin a con-
firmar el inters o en los pliegos de la contratacin si va a hacer uso de esta opcin.
6. Al seleccionar a los candidatos, los poderes adjudicadores aplicarn, en particular, cri-

terios relativos a la capacidad de los candidatos en los mbitos de la investigacin y del
desarrollo, as como de la elaboracin y aplicacin de soluciones innovadoras.
Solo los operadores econmicos a los que invite el poder adjudicador tras evaluar la in-
formacin solicitada podrn presentar proyectos de investigacin e innovacin desti-
nados a responder a las necesidades sealadas por el poder adjudicador que no pue-
dan satisfacerse con las soluciones existentes.
En los pliegos de la contratacin, el poder adjudicador definir las disposiciones aplica-

bles a los derechos de propiedad intelectual e industrial. En el caso de las asociaciones
para la innovacin con varios socios, el poder adjudicador, de conformidad con el art-
culo 21, no revelar a los otros socios las soluciones propuestas u otros datos confiden-
ciales que comunique un socio en el marco de la asociacin sin el acuerdo de este lti-
mo. Este acuerdo no podr adoptar la forma de una renuncia general, sino que deber
referirse a la comunicacin intencionada de informacin especfica.
7. El poder adjudicador velar por que la estructura de la asociacin y, en particular, la du-

racin y el valor de las diferentes fases reflejen el grado de innovacin de la solucin
propuesta y la secuencia de las actividades de investigacin y de innovacin necesa-
rias para el desarrollo de una solucin innovadora an no disponible en el mercado. El
valor estimado de los suministros, servicios u obras no ser desproporcionado con res-
pecto a la inversin necesaria para su desarrollo.

TEMA 15
Artculo 32
Uso del procedimiento negociado sin publicacin previa
1. En los casos y circunstancias particulares contemplados en los apartados 2 a 5, los Estados
miembros podrn disponer que los poderes adjudicadores puedan adjudicar contratos p-
blicos mediante un procedimiento negociado sin publicacin previa.
2. El procedimiento negociado sin publicacin previa podr utilizarse para los contratos pbli-
cos de obras, de suministro y de servicios en cualquiera de los casos siguientes:
a) cuando no se haya presentado ninguna oferta, ninguna oferta adecuada o ninguna so-
licitud de participacin o ninguna solicitud de participacin adecuada en respuesta a
un procedimiento abierto o un procedimiento restringido, siempre que las condiciones
iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente y que se enve un informe a la
Comisin cuando esta lo solicite.
Se considerar que una oferta no es adecuada cuando no sea pertinente para el contra-
to, por resultar manifiestamente insuficiente para satisfacer, sin cambios sustanciales, las
necesidades y los requisitos del poder adjudicador especificados en los pliegos de la con-
tratacin. Se considerar que una solicitud de participacin no es adecuada si el opera-
dor econmico de que se trate ha de ser o puede ser excluido en virtud del artculo 57 o
no satisface los criterios de seleccin establecidos por el poder adjudicador con arreglo al
artculo 58;
b) cuando las obras, los suministros o los servicios solo puedan ser proporcionados por un
operador econmico concreto por alguna de las siguientes razones:
I) que el objetivo de la contratacin sea la creacin o adquisicin de una obra de arte o
actuacin artstica nica,
II) que no exista competencia por razones tcnicas,
III) que deban protegerse derechos exclusivos, incluidos los derechos de propiedad inte-
lectual o industrial.
Las excepciones mencionadas en los incisos ii) y iii) solo se aplicarn cuando no exista alter-
nativa o sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no sea el resultado de una
restriccin artificial de los parmetros de la contratacin;
c) cuando, en la medida en que sea estrictamente necesario por razones de urgencia impe-
riosa resultante de hechos que el poder adjudicador no haya podido prever, no puedan
respetarse los plazos de los procedimientos abiertos, restringidos o de licitacin con ne-
gociacin; las circunstancias alegadas para justificar la urgencia imperiosa no debern en
ningn caso ser imputables a los poderes adjudicadores.
3. El procedimiento negociado sin publicacin previa podr utilizarse para los contratos pbli-
cos de suministro en los siguientes casos:
a) cuando los productos de que se trate se fabriquen exclusivamente para fines de inves-
tigacin, experimentacin, estudio o desarrollo; no obstante, los contratos adjudicados
con arreglo a la presente disposicin no incluirn la produccin en serie destinada a es-
tablecer la viabilidad comercial del producto o a recuperar los costes de investigacin y
desarrollo;

TEMA 15
b) en el caso de entregas adicionales efectuadas por el proveedor inicial que constituyan,

bien una reposicin parcial de suministros o instalaciones, bien una ampliacin de sumi-
nistros o de instalaciones existentes, cuando un cambio de proveedor obligue al poder
adjudicador a adquirir suministros con caractersticas tcnicas diferentes, dando lugar a
incompatibilidades o a dificultades tcnicas de uso y de mantenimiento desproporciona-
das; la duracin de tales contratos, as como la de los contratos renovables, no podr, por
regla general, ser superior a tres aos;
c) cuando se trate de suministros cotizados y comprados en una bolsa de materias primas;
d) cuando se trate de la compra de suministros o servicios en condiciones especialmente
ventajosas, ya sea a un proveedor que cese definitivamente su actividad comercial ya sea
a un administrador en un procedimiento de insolvencia o en virtud de un convenio con
los acreedores o de un procedimiento de la misma naturaleza existente en las disposicio-
nes legales o reglamentarias nacionales.
4. El procedimiento negociado sin publicacin previa podr utilizarse para los contratos
pblicos de servicios, cuando el contrato sea resultado de un concurso de proyectos
organizado de conformidad con la presente Directiva y deba adjudicarse, con arreglo a
las normas previstas en el concurso de proyectos, al ganador o a uno de los ganadores
del concurso de proyectos; en este ltimo caso, todos los ganadores del concurso de-
bern ser invitados a participar en las negociaciones.
5. El procedimiento negociado sin publicacin previa podr utilizarse en el caso de nue-
vas obras o nuevos servicios que consistan en la repeticin de obras o servicios simila-
res encargados al operador econmico titular de un contrato inicial adjudicado por los
mismos poderes adjudicadores, con la condicin de que dichas obras o dichos servicios
se ajusten a un proyecto de base y que dicho proyecto haya sido objeto de un contra-
to inicial adjudicado segn un procedimiento conforme con lo dispuesto en el artculo
26, apartado 1. En dicho proyecto de base se mencionarn el nmero de posibles obras
o servicios adicionales y las condiciones en que sern adjudicados.
La posibilidad de hacer uso de este procedimiento deber darse a conocer desde el
inicio de la convocatoria de licitacin del primer contrato y los poderes adjudicadores
tendrn en cuenta el coste total previsto de las obras o servicios ulteriores a efectos de
la aplicacin del artculo 4.
nicamente se podr utilizar este procedimiento durante un perodo de tres aos a
partir de la celebracin del contrato inicial.
2.2. TCNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA CONTRATACIN ELECTRNICA Y

AGREGADA
Artculo 33
Acuerdos marco
1. Los poderes adjudicadores podrn celebrar acuerdos marco, a condicin de que apli-
quen los procedimientos previstos en la presente Directiva.
Por acuerdo marco se entender un acuerdo entre uno o varios poderes adjudica-
dores y uno o varios operadores econmicos, cuya finalidad es establecer los trminos

TEMA 15
que han de regir los contratos que se vayan a adjudicar durante un perodo determi-
nado, en particular por lo que respecta a los precios y, en su caso, a las cantidades
previstas.
La duracin de un acuerdo marco no superar los cuatro aos, salvo en casos excepcio-
nales debidamente justificados, en particular por el objeto del acuerdo marco.
2. Los contratos basados en un acuerdo marco se adjudicarn con arreglo a los procedi-
mientos establecidos en el presente apartado y en los apartados 3 y 4.
Estos procedimientos solo sern aplicables entre los poderes adjudicadores claramen-
te identificados al efecto en la convocatoria de licitacin o la invitacin a confirmar el
inters y los operadores econmicos que fueran partes en el acuerdo marco celebrado.
Los contratos basados en un acuerdo marco no podrn en ningn caso introducir mo-
dificaciones sustanciales en los trminos establecidos en dicho acuerdo marco, en par-
ticular en el supuesto al que se hace referencia en el apartado 3.
3. Cuando se celebre un acuerdo marco con un nico operador econmico, los contratos
basados en este acuerdo marco se adjudicarn con arreglo a los trminos establecidos
en el mismo.
Para la adjudicacin de estos contratos, los poderes adjudicadores podrn consultar
por escrito al operador econmico que sea parte en el acuerdo marco, pidindole que
complete su oferta en la medida en que sea necesario.
4. Cuando se celebre un acuerdo marco con varios operadores econmicos, ese acuerdo
marco se ejecutar de una de las maneras siguientes:
a) de acuerdo con las condiciones del acuerdo marco, sin convocar una nueva licita-
cin, cuando en l se establezcan todas las condiciones aplicables a la realizacin de
las obras, los servicios y los suministros de que se trate y las condiciones objetivas
para determinar cul de los operadores econmicos, parte en el acuerdo marco, de-
ber ejecutarlos; estas ltimas condiciones se indicarn en los pliegos de la contra-
tacin del acuerdo marco;
b) cuando el acuerdo marco establezca todas las condiciones aplicables a la realizacin
de las obras, los servicios y los suministros de que se trate, en parte sin convocatoria
de nueva licitacin conforme a lo dispuesto en la letra a), y en parte con convocato-
ria de nueva licitacin entre los operadores econmicos parte en el acuerdo marco
conforme a lo dispuesto en la letra c), siempre que los poderes adjudicadores hayan
estipulado esta posibilidad en los pliegos de la contratacin del acuerdo marco. L a
decisin de adquirir determinadas obras, suministros o servicios tras la convocato-
ria de una nueva licitacin o directamente segn los trminos del acuerdo marco se
adoptar con arreglo a unos criterios objetivos que se establecern en los pliegos de
la contratacin del acuerdo marco. Dicha documentacin de la contratacin especi-
ficar tambin qu trminos podrn quedar sujetos a la convocatoria de una nueva
licitacin.
Las posibilidades previstas en el prrafo primero de la presente letra tambin se
aplicarn a cualquier lote de un acuerdo marco para el que se hayan establecido to-
das las condiciones aplicables a la realizacin de las obras, los servicios y los sumi-
nistros de que se trate, independientemente de se hayan establecido o no todas las

TEMA 15
condiciones aplicables a la realizacin de las obras, los servicios y los suministros de

que se trate en el marco de otros lotes;
c) cuando en el acuerdo marco no estn establecidos todas las condiciones aplicables
a la realizacin de las obras, los servicios y los suministros, mediante la convocato-
ria de una nueva licitacin entre los operadores econmicos partes en el acuerdo
marco.
5. Las licitaciones mencionadas en el apartado 4, letras b) y c), se basarn en los mis-
mos trminos que la adjudicacin del acuerdo marco, precisndolos si fuera necesario,
y, cuando proceda, en otros trminos indicados en los pliegos de la contratacin del
acuerdo marco, con arreglo al procedimiento siguiente:
a) para cada contrato que haya que adjudicar, los poderes adjudicadores consulta-
rn por escrito a todos los operadores econmicos que sean capaces de ejecutar el
contrato;
b) los poderes adjudicadores fijarn un plazo suficiente para presentar las ofertas relati-
vas a cada contrato especfico teniendo en cuenta factores como la complejidad del
objeto del contrato y el tiempo necesario para el envo de la oferta;
c) las ofertas se presentarn por escrito y su contenido no se har pblico hasta que ex-
pire el plazo previsto para responder a la convocatoria;
d) los poderes adjudicadores adjudicarn cada contrato al licitador que haya presenta-
do la mejor oferta, basndose en los criterios de adjudicacin detallados en los plie-
gos de la contratacin del acuerdo marco.
Artculo 34
Sistemas dinmicos de adquisicin
1. Para las compras corrientes, cuyas caractersticas generalmente disponibles en el mer-
cado satisfacen las necesidades de los poderes adjudicadores, estos podrn utilizar un
sistema dinmico de adquisicin. El sistema dinmico de adquisicin es un proceso to-
talmente electrnico, y estar abierto durante todo el perodo de vigencia del sistema
de adquisicin a cualquier operador econmico que cumpla los criterios de seleccin.
Podr dividirse en categoras de productos, obras y servicios, que sern definidas obje-
tivamente conforme a las caractersticas de la contratacin que vaya a realizarse en la
categora de que se trate. Entre dichas caractersticas podr figurar la referencia al vo-
lumen mximo admisible de los contratos especficos subsiguientes o a una zona geo-
grfica especfica donde vayan a ejecutarse los contratos especficos subsiguientes.
2. Para contratar en el marco de un sistema dinmico de adquisicin, los poderes adjudi-
cadores seguirn las normas del procedimiento restringido. Sern admitidos en el sis-
tema todos los candidatos que cumplan los criterios de seleccin, sin que pueda limi-
tarse el nmero de candidatos admisibles en el sistema de conformidad con el artculo
65. Cuando los poderes adjudicadores hayan dividido el sistema en categoras de pro-
ductos, obras o servicios conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del presente artcu-
lo, especificarn los criterios de seleccin que se apliquen a cada categora.
No obstante lo dispuesto en el artculo 28, se aplicarn los plazos siguientes:

TEMA 15
a) el plazo mnimo para la recepcin de las solicitudes de participacin ser de 30 das

a partir de la fecha de envo del anuncio de licitacin o, en caso de que se utilice un
anuncio de informacin previa como medio de convocatoria de la licitacin, a par-
tir de la fecha de envo de la invitacin a confirmar el inters. No se fijar un plazo
suplementario para la recepcin de las solicitudes de participacin una vez que se
haya enviado la invitacin a presentar ofertas para la primera contratacin especfi-
ca en el marco del sistema dinmico de adquisicin;
b) el plazo mnimo para la recepcin de ofertas ser como mnimo de 10 das a partir de la
fecha en que se enve la invitacin a presentar ofertas. Cuando proceda, se aplicar el artcu-
lo 28, apartado 4. No sern de aplicacin los apartados 3 y 5 de ese mismo artculo.
3. Para todas las comunicaciones que se realicen en el contexto de un sistema dinmico
de adquisicin se utilizarn nicamente medios electrnicos, de conformidad con el ar-
tculo 22, apartados 1, 3, 5 y 6.
4. Para la adjudicacin de contratos en el marco de un sistema dinmico de adquisicin, los pode-
res adjudicadores:
a) publicarn una convocatoria de licitacin en la que se precisar claramente que se
trata de un sistema dinmico de adquisicin;
b) indicarn en los pliegos de la contratacin, al menos, la naturaleza y la cantidad es-
timada de las compras previstas, as como toda la informacin necesaria relativa al
sistema dinmico de adquisicin, en particular el modo de funcionamiento del mis-
mo, el equipo electrnico utilizado y las modalidades y especificaciones tcnicas de
conexin;
c) indicarn toda divisin en categoras de productos, obras o servicios y las caracters-
ticas que definen a dichas categoras;
d) ofrecern un acceso libre, directo y completo, durante todo el perodo de vigencia
del sistema, a los pliegos de la contratacin, de conformidad con el artculo 53.
5. Durante todo el perodo de vigencia del sistema dinmico de adquisicin, los pode-
res adjudicadores ofrecern a cualquier operador econmico la posibilidad de solicitar
participar en el sistema en las condiciones expuestas en el apartado 2. Los poderes ad-
judicadores finalizarn su evaluacin de estas solicitudes conforme a los criterios de se-
leccin en el plazo de los diez das hbiles siguientes a su recepcin. Dicho plazo podr
prorrogarse a quince das hbiles en casos concretos justificados, en particular si es ne-
cesario examinar documentacin complementaria o verificar de otro modo si se cum-
plen los criterios de seleccin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo primero, mientras la convocatoria de ofertas
para la primera contratacin especfica en virtud del sistema dinmico de adquisicin
no haya sido enviada, los poderes adjudicadores podrn ampliar el plazo de evaluacin
siempre que no se haya emitido ninguna convocatoria de ofertas durante el plazo de
evaluacin ampliado. Los poderes adjudicadores indicarn en los pliegos de la contra-
tacin la duracin del plazo ampliado que se propongan aplicar.
Los poderes adjudicadores informarn lo antes posible al operador econmico de que
se trate de si ha sido o no admitido en el sistema dinmico de adquisicin.

TEMA 15
6. Los poderes adjudicadores invitarn a todos los participantes admitidos a presentar una
oferta para cada contratacin especfica que se vaya a celebrar en el marco del sistema din-
mico de adquisicin, conforme a lo dispuesto en el artculo 54. Cuando el sistema dinmico
de adquisicin haya sido dividido en categoras de obras, productos o servicios, los poderes
adjudicadores invitarn a todos los participantes que hayan sido admitidos en la categora
correspondiente a la contratacin especfica de que se trate a presentar una oferta.
Adjudicarn el contrato al licitador que haya presentado la mejor oferta, basndose en los
criterios de adjudicacin detallados en el anuncio de licitacin para el sistema dinmico de
adquisicin o, en caso de que se utilice un anuncio de informacin previa como medio de
convocatoria de la licitacin, en la invitacin a confirmar el inters. Cuando proceda, esos cri-
terios podrn formularse con ms precisin en la invitacin a licitar.
7. En cualquier momento del perodo de vigencia del sistema dinmico de adquisicin, los po-
deres adjudicadores podrn exigir a los participantes admitidos que presenten una declara-
cin del interesado renovada y actualizada conforme a lo dispuesto en el artculo 59, aparta-
do 1, dentro de un plazo de cinco das hbiles a partir de la fecha en la que fuere comunicada
dicha peticin.
Durante todo el perodo de vigencia del sistema dinmico de adquisicin ser de aplicacin
el artculo 59, apartados 4 a 6.
8. Los poderes adjudicadores debern indicar el perodo de vigencia del sistema dinmico de
adquisicin en la convocatoria de licitacin. Informarn a la Comisin de cualquier cambio
del perodo de vigencia, utilizando los siguientes formularios normalizados:
a) cuando el perodo de vigencia se modifique sin que haya terminado el sistema, el for-
mulario utilizado inicialmente para la convocatoria de licitacin del sistema dinmico de
adquisicin;
b) cuando haya terminado el sistema, el anuncio de adjudicacin de contrato, contempla-
do en el artculo 50.
9. No se podr cobrar ningn gasto, ni antes de que se inicie el perodo de vigencia del sistema
ni durante dicho perodo, a los operadores econmicos que estn interesados o que partici-
pen en el sistema dinmico de adquisicin.
Artculo 35
1. Los poderes adjudicadores podrn utilizar subastas electrnicas, en las que se presenten
nuevos precios, revisados a la baja, o nuevos valores relativos a determinados elementos de
las ofertas.
Con este fin, los poderes adjudicadores estructurarn la subasta electrnica como un pro-
ceso electrnico repetitivo, que tendr lugar tras una primera evaluacin completa de las
ofertas y que les permitir proceder a su clasificacin mediante mtodos de evaluacin
automatizados.
No podrn ser objeto de subastas electrnicas determinados contratos pblicos de servi-
cios y de obras que, al tener por objeto prestaciones de carcter intelectual, como la ela-
boracin de proyectos de obras, no pueden clasificarse mediante mtodos de evaluacin
automatizados.

TEMA 15
2. En los procedimientos abiertos, restringidos o de licitacin con negociacin, los poderes ad-
judicadores podrn decidir que se efecte una subasta electrnica previa a la adjudicacin
de un contrato pblico cuando el contenido de los pliegos de la contratacin, y en particu-
lar las especificaciones tcnicas, puedan establecerse de manera precisa.
Artculo 36
Catlogos electrnicos
1. Cuando se exija la utilizacin de medios de comunicacin electrnicos, los poderes adjudi-
cadores podrn exigir que las ofertas se presenten en forma de catlogo electrnico o que
incluyan un catlogo electrnico.
Los Estados miembros podrn hacer obligatoria la utilizacin de catlogos electrnicos en
relacin con determinados tipos de contratacin.
Las ofertas presentadas en forma de catlogo electrnico
Artculo 38
Contratacin conjunta espordica
Dos o ms poderes adjudicadores podrn acordar la realizacin conjunta de determinadas
contrataciones especficas.
2.3. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO

2.3.1. PREPARACIN
Artculo 40
Consultas preliminares del mercado
Antes de iniciar un procedimiento de contratacin, los poderes adjudicadores podrn realizar
consultas del mercado con vistas a preparar la contratacin e informar a los operadores econmi-
cos acerca de sus planes y sus requisitos de contratacin.
Para ello, los poderes adjudicadores podrn, por ejemplo, solicitar o aceptar el asesoramiento
de expertos o autoridades independientes o de participantes en el mercado, que podr utilizarse
en la planificacin y el desarrollo del procedimiento de contratacin, siempre que dicho asesora-
miento no tenga por efecto falsear la competencia y no d lugar a vulneraciones de los principios
de no discriminacin y transparencia.
Artculo 41
Participacin previa de candidatos o licitadores
Cuando un candidato o licitador, o una empresa vinculada a un candidato o a un licitador,
haya asesorado al poder adjudicador, sea o no en el contexto del artculo 40, o haya participa-
do de algn otro modo en la preparacin del procedimiento de contratacin, el poder adjudi-
cador tomar las medidas adecuadas para garantizar que la participacin de ese candidato o li-
citador no falsee la competencia.

TEMA 15
Estas medidas incluirn la comunicacin a los dems candidatos y licitadores de la informacin

pertinente intercambiada en el marco de la participacin del candidato o licitador en la prepara-
cin del procedimiento de contratacin, o como resultado de ella, y el establecimiento de plazos
adecuados para la recepcin de las ofertas. El candidato o el licitador en cuestin solo ser exclui-
do del procedimiento cuando no haya otro medio de garantizar el cumplimiento del principio de
igualdad de trato.
Antes de proceder a dicha exclusin, se dar a los candidatos o licitadores la oportunidad de
demostrar que su participacin en la preparacin del procedimiento de contratacin no puede
falsear la competencia. Las medidas adoptadas se consignarn en el informe especfico previsto
en el artculo 84.
Artculo 42
Especificaciones tcnicas
1. Las especificaciones tcnicas definidas en el anexo VII, punto 1, figurarn en los pliegos de la
contratacin. Las especificaciones tcnicas definirn las caractersticas exigidas de una obra,
un servicio o un suministro.
Esas caractersticas podrn referirse tambin al proceso o mtodo especfico de produccin o
prestacin de las obras, los suministros o los servicios requeridos, o a un proceso especfico
de otra fase de su ciclo de vida, incluso cuando dichos factores no formen parte de la sustan-
cia material de las obras, suministros o servicios, siempre que estn vinculados al objeto del
contrato y guarden proporcin con el valor y los objetivos de este.
Las especificaciones tcnicas podrn tambin especificar si va a exigirse la transferencia de de-
rechos de propiedad intelectual o industrial.
Artculo 43
Etiquetas
1. Cuando los poderes adjudicadores tengan la intencin de adquirir obras, suministros o ser-
vicios con caractersticas especficas de tipo medioambiental, social u otro, podrn exigir, en
las especificaciones tcnicas, en los criterios de adjudicacin o en las condiciones de ejecu-
cin del contrato, una etiqueta especfica como medio de prueba de que las obras, servicios
o suministros corresponden a las caractersticas exigidas, siempre que se cumplan todas las
condiciones siguientes:
a) que los requisitos aplicables a efectos de la etiqueta se refieran nicamente a criterios
vinculados al objeto del contrato y sean adecuados para definir las caractersticas de las
obras, los suministros o los servicios que constituyan el objeto del contrato;
b) que los requisitos aplicables a efectos de la etiqueta se basen en criterios verificables ob-
jetivamente y no discriminatorios;
c) que las etiquetas se establezcan en un procedimiento abierto y transparente en el que
puedan participar todas las partes implicadas pertinentes, incluidos organismos pbli-
cos, consumidores, interlocutores sociales, fabricantes, distribuidores y organizaciones
no gubernamentales;

TEMA 15
d) que las etiquetas sean accesibles a todas las partes interesadas;

e) que los requisitos aplicables a efectos de la etiqueta hayan sido fijados por un tercero so-
bre quien el operador econmico no pueda ejercer una influencia decisiva.
Artculo 46
Divisin de contratos en lotes
1. Los poderes adjudicadores podrn optar por adjudicar un contrato en forma de lotes sepa-
rados, y podrn decidir el tamao y el objeto de dichos lotes.
Excepto en el caso de los contratos cuya divisin resulte obligatoria en virtud del aparta-
do 4 del presente artculo, los poderes adjudicadores indicarn las principales razones por
las cuales han decidido no subdividir en lotes. Dicha decisin se incluir en los pliegos de la
contratacin o en el informe especfico al que se refiere el artculo 84.
2. Los poderes adjudicadores precisarn, en el anuncio de licitacin o en la invitacin a confir-
mar el inters, si las ofertas pueden presentarse para uno, varios o todos los lotes.
Artculo 47
Determinacin de plazos
1. Al fijar los plazos de recepcin de las ofertas y las solicitudes de participacin, los poderes
adjudicadores tendrn en cuenta la complejidad del contrato y el tiempo necesario para
preparar las ofertas, sin perjuicio de los plazos mnimos establecidos en los artculos 27 a 31.
2. Cuando las ofertas solo puedan realizarse despus de visitar los lugares o previa consulta in
situ de los documentos que se adjunten a los pliegos de la contratacin, los plazos para la
recepcin de ofertas, que sern superiores a los plazos mnimos establecidos en los artcu-
los 27 a 31, se fijarn de forma que todos los operadores econmicos afectados puedan te-
ner conocimiento de toda la informacin necesaria para presentar las ofertas.
2.3.2.- SELECCIN DE LOS PARTICIPANTES Y ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS

Artculo 56
Principios generales
1. La adjudicacin de los contratos se realizar basndose en criterios establecidos de confor-
midad con los artculos 67 a 69, siempre que el poder adjudicador haya comprobado, de
conformidad con los artculos 59 a 61, que se cumplen todas las condiciones siguientes:
a) que la oferta cumpla los requisitos, condiciones y criterios establecidos en el anuncio de
licitacin o en la invitacin a confirmar el inters y en los pliegos de la contratacin, te-
niendo en cuenta, cuando sea aplicable, lo dispuesto en el artculo 45;
b) que la oferta haya sido presentada por un licitador que no est excluido de conformidad
con el artculo 57 y que cumpla los criterios de seleccin establecidos por el poder adju-
dicador de conformidad con el artculo 58 y, cuando sean aplicables, las normas y los cri-
terios no discriminatorios contemplados en el artculo 65.

TEMA 15
Los poderes adjudicadores podrn decidir no adjudicar un contrato al licitador que presente
la oferta econmicamente ms ventajosa cuando hayan comprobado que la oferta no cum-
ple las obligaciones aplicables contempladas en el artculo 18, apartado 2.
Artculo 58
Criterios de seleccin
1. Los criterios de seleccin pueden referirse a:
a) la habilitacin para ejercer la actividad profesional;
b) la solvencia econmica y financiera;
c) la capacidad tcnica y profesional.
Los poderes adjudicadores solo podrn imponer los criterios contemplados en los aparta-
dos 2, 3 y 4 a los operadores econmicos como requisitos de participacin. Limitarn los re-
quisitos a los que sean adecuados para garantizar que un candidato o un licitador tiene la
capacidad jurdica y financiera y las competencias tcnicas y profesionales necesarias para
ejecutar el contrato que se vaya a adjudicar. Todos los requisito debern estar vinculados al
objeto del contrato y ser proporcionados con respecto a l.
2. Con respecto a la habilitacin para ejercer la actividad profesional, los poderes adjudicado-
res podrn exigir a los operadores econmicos que estn inscritos en un registro profesio-
nal o mercantil en su Estado miembro de establecimiento, segn lo descrito en el anexo XI,
o que cumplan cualquier otro requisito establecido en dicho anexo.
En los procedimientos de contratacin de servicios, cuando los operadores econmicos deban
poseer una autorizacin especial o pertenecer a una determinada organizacin para poder
prestar en su pas de origen el servicio de que se trate, el poder adjudicador podr exigirles que
demuestren estar en posesin de dicha autorizacin o que pertenecen a dicha organizacin.
3. Con respecto a la solvencia econmica y financiera, los poderes adjudicadores podrn impo-
ner requisitos que garanticen que los operadores econmicos poseen la capacidad econ-
mica y financiera necesaria para ejecutar el contrato. Con este fin, los poderes adjudicadores
podrn exigir, en particular, que los operadores econmicos tengan determinado volumen
de negocios anual mnimo, y, en concreto, determinado volumen de negocios mnimo en el
mbito al que se refiera el contrato. Adems, podrn exigir que los operadores econmicos
faciliten informacin sobre sus cuentas anuales que muestre la ratio, por ejemplo, entre acti-
vo y pasivo. Tambin podrn exigir un nivel adecuado de seguro de indemnizacin por ries-
gos profesionales.
El volumen de negocios mnimo anual exigido a los operadores econmicos no exceder del do-
ble del valor estimado del contrato, excepto en casos debidamente justificados como los relacio-
nados con los riesgos especiales vinculados a la naturaleza de las obras, los servicios o los sumi-
nistros. El poder adjudicador indicar las principales razones de la imposicin de dicho requisito
en los pliegos de la contratacin o en el informe especfico a que se refiere el artculo 84.
La ratio entre, por ejemplo, activo y pasivo podr tenerse en cuenta si el poder adjudica-
dor especifica en los pliegos de la contratacin los mtodos y criterios que se utilizarn
para valorar este dato. Estos mtodos y criterios debern ser transparentes, objetivos y no
discriminatorios.

TEMA 15
Cuando un contrato se divida en lotes, el presente artculo se aplicar en relacin con

cada uno de los lotes. No obstante, el poder adjudicador podr establecer el volumen de
negocios mnimo anual exigido a los operadores econmicos por referencia a grupos de
lotes en caso de que al adjudicatario se le adjudiquen varios lotes que deban ejecutarse
al mismo tiempo.
Cuando vayan a adjudicarse contratos basados en un acuerdo marco tras la convocatoria
de una nueva licitacin, el requisito del lmite mximo del volumen de negocios anual al
que se hace referencia en el prrafo segundo del presente apartado se calcular con arre-
glo al tamao mximo previsto de los contratos especficos que vayan a ejecutarse al mis-
mo tiempo, o, cuando se desconozca este dato, con arreglo al valor estimado del acuer-
do marco. En el caso de los sistemas dinmicos de adquisicin, el requisito del volumen
mximo de negocios anual a que se refiere el prrafo segundo se calcular con arreglo al
volumen mximo previsto de los contratos concretos que deban adjudicarse en el marco
de ese sistema.
Artculo 67
Criterios de adjudicacin del contrato
1. Sin perjuicio de las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas nacionales re-
lativas al precio de determinados suministros o a la remuneracin de determinados ser-
vicios, los poderes adjudicadores aplicarn, para adjudicar los contratos pblicos, el cri-
terio de la oferta econmicamente ms ventajosa.
2. La oferta econmicamente ms ventajosa desde el punto de vista del poder adjudicador
se determinar sobre la base del precio o coste, utilizando un planteamiento que atienda
a la relacin coste-eficacia, como el clculo del coste del ciclo de vida con arreglo al ar-
tculo 68, y podr incluir la mejor relacin calidad-precio, que se evaluar en funcin de
criterios que incluyan aspectos cualitativos, medioambientales y/o sociales vinculados al
objeto del contrato pblico de que se trate. Dichos criterios podrn incluir, por ejemplo:
a) la calidad, incluido el valor tcnico, las caractersticas estticas y funcionales, la accesi-
bilidad, el diseo para todos los usuarios, las caractersticas sociales, medioambienta-
les e innovadoras, y la comercializacin y sus condiciones;
b) la organizacin, la cualificacin y la experiencia del personal encargado de ejecutar el
contrato, en caso de que la calidad del personal empleado pueda afectar de manera
significativa a la ejecucin del contrato, o
c) el servicio posventa y la asistencia tcnica y condiciones de entrega tales como la fe-
cha de entrega, el proceso de entrega y el plazo de entrega o el plazo de ejecucin.
El factor coste tambin podr adoptar la forma de un precio o coste fijo sobre la base del
cual los operadores econmicos compitan nicamente en funcin de criterios de calidad.
Los Estados miembros podrn disponer que los poderes adjudicadores no tengan la fa-
cultad de utilizar solamente el precio o el coste como nico criterio de adjudicacin o po-
drn limitar la aplicacin de ese criterio a determinadas categoras de poderes adjudica-
dores o a determinados tipos de contratos.

TEMA 15
3. Se considerar que los criterios de adjudicacin estn vinculados al objeto del contrato p-
blico cuando se refieran a las obras, suministros o servicios que deban facilitarse en virtud
de dicho contrato, en cualquiera de sus aspectos y en cualquier etapa de su ciclo de vida, in-
cluidos los factores que intervienen:
a) en el proceso especfico de produccin, prestacin o comercializacin de las obras, sumi-
nistros o servicios, o
b) en un proceso especfico de otra etapa de su ciclo de vida, incluso cuando dichos factores
no formen parte de su sustancia material.
4. Los criterios de adjudicacin no tendrn por efecto conferir al poder adjudicador una libertad
de decisin ilimitada. Garantizarn la posibilidad de una competencia efectiva e irn acom-
paados de especificaciones que permitan comprobar de manera efectiva la informacin fa-
cilitada por los licitadores con el fin de evaluar la medida en que las ofertas cumplen los cri-
terios de adjudicacin. En caso de duda, los poderes adjudicadores debern comprobar de
manera efectiva la exactitud de la informacin y las pruebas facilitadas por los licitadores.
5. El poder adjudicador precisar, en los pliegos de la contratacin, la ponderacin relativa que atri-
buya a cada uno de los criterios elegidos para determinar la oferta econmicamente ms venta-
josa, excepto en el supuesto de que esta se determine sobre la base del precio exclusivamente.
Esta ponderacin podr expresarse fijando una banda de valores con una amplitud mxima
adecuada.
Cuando la ponderacin no sea posible por razones objetivas, los poderes adjudicadores in-
dicarn el orden decreciente de importancia atribuido a los criterios.
Artculo 68
Clculo del coste del ciclo de vida
1. El clculo de coste del ciclo de vida incluir en una medida pertinente la totalidad o una par-
te de los costes siguientes a lo largo del ciclo de vida de un producto, un servicio o una obra:
a) costes sufragados por el poder adjudicador o por otros usuarios, tales como:
I) los costes relativos a la adquisicin,
II) los costes de utilizacin, como el consumo de energa y otros recursos,
III) los costes de mantenimiento,
IV) los costes de final de vida, como los costes de recogida y reciclado;
b) los costes imputados a externalidades medioambientales vinculadas al producto, servi-
cio u obra durante su ciclo de vida, a condicin de que su valor monetario pueda determi-
narse y verificarse; esos costes podrn incluir el coste de las emisiones de gases de efecto
invernadero y de otras emisiones contaminantes, as como otros costes de mitigacin del
cambio climtico.
2. Cuando los poderes adjudicadores evalen los costes mediante un planteamiento basado
en el clculo del coste del ciclo de vida, indicarn en los pliegos de la contratacin los da-
tos que deben facilitar los licitadores, as como el mtodo que utilizar el poder adjudicador
para determinar los costes de ciclo de vida sobre la base de dichos datos.

TEMA 15
El mtodo utilizado para la evaluacin de los costes imputados a externalidades medioam-

bientales cumplir todas las condiciones siguientes:
a) estar basado en criterios verificables objetivamente y no discriminatorios; en particular,
si no se ha establecido para una aplicacin repetida o continuada, no favorecer o perju-
dicar indebidamente a operadores econmicos determinados;
b) ser accesible para todas las partes interesadas;
c) todo operador econmico normalmente diligente, incluidos los operadores econ-
micos de terceros pases, que sea parte en el Acuerdo o en otros acuerdos internacio-
nales que vinculen a la Unin, ha de poder facilitar los datos exigidos con un esfuerzo
razonable.
3. Cuando un acto legislativo de la Unin haga obligatorio un mtodo comn para calcular los
costes del ciclo de vida, ese mtodo comn se aplicar a la evaluacin de los costes del ciclo
de vida.
En el anexo XIII figura una lista de tales actos legislativos y, cuando es necesario, de los actos
delegados que los completan. Se otorgan a la Comisin los poderes para adoptar actos de-
legados con arreglo al artculo 87 en lo referente a la actualizacin de esa lista cuando tal ac-
tualizacin resulte necesaria debido a la adopcin de nueva legislacin que haga obligato-
rio un mtodo comn o a la derogacin o modificacin de los actos jurdicos vigentes.
Artculo 69
Ofertas anormalmente bajas
1. Los poderes adjudicadores exigirn a los operadores econmicos que expliquen el precio o
los costes propuestos en la oferta cuando las ofertas parezcan anormalmente bajas para las
obras, los suministros o los servicios de que se trate.
2. Las explicaciones contempladas en el apartado 1 podrn en particular referirse a lo siguiente:
a) el ahorro que permite el proceso de fabricacin, los servicios prestados o el mtodo de
construccin;
b) las soluciones tcnicas adoptadas o las condiciones excepcionalmente favorables de
que dispone el licitador para suministrar los productos, prestar los servicios o ejecutar las
obras;
c) la originalidad de las obras, los suministros o los servicios propuestos por el licitador;
d) el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el artculo 18, apartado 2;
e) el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el artculo 71;
f ) la posible obtencin de una ayuda estatal por parte del licitador.
3. El poder adjudicador evaluar la informacin proporcionada consultando al licitador. Solo
podr rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen satisfacto-
riamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos, teniendo en cuenta los elementos
mencionados en el apartado 2.
Los poderes adjudicadores rechazarn la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artculo 18, apartado 2.

TEMA 15
4. Cuando el poder adjudicador compruebe que una oferta es anormalmente baja debido a
que el licitador ha obtenido una ayuda de Estado, solo podr rechazar la oferta por esa ni-
ca razn si consulta al licitador y este no puede demostrar, en un plazo suficiente, fijado por
el poder adjudicador, que la ayuda era compatible con el mercado interior, a efectos del ar-
tculo 107 del TFUE. Los poderes adjudicadores que rechacen una oferta por las razones ex-
puestas debern informar de ello a la Comisin.
5. Los Estados miembros pondrn a disposicin de los dems Estados miembros, previa solici-
tud y mediante cooperacin administrativa, toda la informacin de que dispongan, sean dis-
posiciones legales y reglamentarias, convenios colectivos universalmente aplicables o nor-
mas tcnicas nacionales, relativa a las pruebas y documentos justificativos presentados

TEMA
16
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. RGIMEN GENERAL

Y REGMENES ESPECIALES. ESPECIAL REFERENCIA AL
RGIMEN ESPECIAL DE LOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO
INTRODUCCIN 599
1. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL 600
1.2. CAMPO DE APLICACIN Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE LA SEG. SOCIAL 600
1.3. AFILIACIN, COTIZACIN Y RECAUDACIN 603
1.4. ACCIN PROTECTORA 610
1.5. GESTIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL 613
1.6. COLABORACIN EN LA GESTIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL 615
1.7. RGIMEN ECONMICO 618
2. RGIMEN GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL 621
2.1. CAMPO DE APLICACIN 621
2.2. INSCRIPCIN DE EMPRESAS Y NORMAS SOBRE AFILIACIN, COTIZACIN
Y RECAUDACIN 623
2.3. ASPECTOS COMUNES DE LA ACCIN PROTECTORA 629
2.4. NORMAS GENERALES EN MATERIA DE PRESTACIONES 630
2.5. INCAPACIDAD TEMPORAL 634
2.6. MATERNIDAD 639
2.7. PATERNIDAD 641
2.8. RIESGO DURANTE EL EMBARAZO 641
2.9. RIESGO DURANTE LA LACTANCIA NATURAL 642
2.10. CUIDADO DE MENORES AFECTADOS POR CNCER
U OTRA ENFERMEDAD GRAVE 643
2.11. INCAPACIDAD PERMANENTE CONTRIBUTIVA 644
2.12. LESIONES PERMANENTES NO INCAPACITANTES 648
2.13. JUBILACIN EN SU MODALIDAD CONTRIBUTIVA 648
2.14. MUERTE Y SUPERVIVENCIA 655
2.15. PROTECCIN A LA FAMILIA 659
3. PROTECCIN POR DESEMPLEO 660
3.2. NIVEL CONTRIBUTIVO 662
3.3. NIVEL ASISTENCIAL 665
4. RGIMEN ESPECIAL FUNCIONARIOS DEL ESTADO 667
4.1. SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO 667
4.2. CLASES PASIVAS DEL ESTADO 672
TEMA 16
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.

RGIMEN GENERAL Y REGMENES
ESPECIALES. ESPECIAL REFERENCIA
AL RGIMEN ESPECIAL DE LOS
FUNCIONARIOS DEL ESTADO
El rgimen de la seguridad social est regulado bsicamente en el Real Decreto Legislativo

8/2015 de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social.
Otras normas:
Real Decreto 84/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento general sobre
inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores en la
Seguridad Social.
Real Decreto 2064/1995, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General
sobre Cotizacin y Liquidacin de otros derechos de la Seguridad Social.
Rgimen especial de funcionarios del Estado:

Real Decreto Legislativo 4/2000 de 23 de junio, por el que se aprueba el Texto refundido
de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado.
Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, por el que se aprue-
ba el texto refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado.

TEMA 16
1. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1.1. INTRODUCCIN
Derecho de los Espaoles a la Seguridad Social
El derecho de los espaoles a la Seguridad Social, establecido en el artculo 41 de la Constitucin,
se ajustar a lo dispuesto en la presente ley.
Principios y fines de la Seguridad Social.

El sistema de la Seguridad Social, configurado por la accin protectora en sus modalidades
contributiva y no contributiva, se fundamenta en los principios de universalidad, unidad, solidari-
dad e igualdad.
El Estado, por medio de la Seguridad Social, garantiza a las personas comprendidas en el cam-
po de aplicacin de esta, por cumplir los requisitos exigidos en las modalidades contributiva o no
contributiva, as como a los familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la proteccin adecua-
da frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en esta ley.
Irrenunciabilidad de los derechos de la Seguridad Social.

Ser nulo todo pacto, individual o colectivo, por el cual el trabajador renuncie a los derechos
que le confiere la presente ley.
Delimitacin de funciones.
Corresponde al Estado la ordenacin, jurisdiccin e inspeccin de la Seguridad Social.
En ningn caso, la ordenacin de la Seguridad Social podr servir de fundamento a operacio-
nes de lucro mercantil.
1.2. CAMPO DE APLICACIN Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1.2.1. DISPOSICIONES GENERALES
Extensin del campo de aplicacin.
Estarn comprendidos en el sistema de la Seguridad Social, a efectos de las prestaciones contri-
butivas, cualquiera que sea su sexo, estado civil y profesin, los espaoles que residan en Espaa
y los extranjeros que residan o se encuentren legalmente en Espaa, siempre que, en ambos su-
puestos, ejerzan su actividad en territorio nacional y estn incluidos en alguno de los apartados
siguientes:
a) Trabajadores por cuenta ajena que presten sus servicios en las condiciones establecidas por
el artculo 1.1 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, en las distintas
ramas de la actividad econmica o asimilados a ellos, bien sean eventuales, de temporada o
fijos, aun de trabajo discontinuo, e incluidos los trabajadores a distancia, y con independen-
cia, en todos los casos, del grupo profesional del trabajador, de la forma y cuanta de la remu-
neracin que perciba y de la naturaleza comn o especial de su relacin laboral.

TEMA 16
b) Trabajadores por cuenta propia o autnomos, sean o no titulares de empresas individua-

les o familiares, mayores de dieciocho aos, que renan los requisitos que de modo expreso
se determinen en esta ley y en su normativa de desarrollo.
c) Socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado.
d) Estudiantes.
e) Funcionarios pblicos, civiles y militares.
Asimismo, estarn comprendidos en el campo de aplicacin del sistema de la Seguridad Social,
a efectos de las prestaciones no contributivas, todos los espaoles residentes en territorio espaol.
Tambin estarn comprendidos en el campo de aplicacin del sistema de la Seguridad Social,
a efectos de las prestaciones no contributivas, los extranjeros que residan legalmente en territorio
espaol, en los trminos previstos en la Ley Orgnica 4/2000, de11 de enero, sobre derechos y li-
bertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social y, en su caso, en los tratados, conve-
nios, acuerdos o instrumentos internacionales aprobados, suscritos o ratificados al efecto.
Prohibicin de inclusin mltiple obligatoria.

Las personas comprendidas en el campo de aplicacin del sistema de la Seguridad Social no
podrn estar incluidas por el mismo trabajo, con carcter obligatorio, en otros regmenes de pre-
visin distintos de los que integran dicho sistema.
Estructura del sistema de la Seguridad Social.

El sistema de la Seguridad Social viene integrado por los siguientes regmenes:
a) El Rgimen General.
b) Los regmenes especiales.
Regmenes especiales.
Se establecern regmenes especiales en aquellas actividades profesionales en las que, por su
naturaleza, sus peculiares condiciones de tiempo y lugar o por la ndole de sus procesos produc-
tivos, se hiciera preciso tal establecimiento para la adecuada aplicacin de los beneficios de la
Seguridad Social.
Se considerarn regmenes especiales los que encuadren a los grupos siguientes:
a) Trabajadores por cuenta propia o autnomos.
b) Trabajadores del mar.
c) Funcionarios pblicos, civiles y militares.
d) Estudiantes.
e) Los dems grupos que determine el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, por considerar
necesario el establecimiento para ellos de un rgimen especial.
Los regmenes especiales correspondientes a los grupos incluidos en las letras b) y c) del apar-
tado anterior se regirn por las leyes especficas que se dicten al efecto, debiendo tenderse en su
regulacin a la homogeneidad con el Rgimen General.

TEMA 16
Sistemas especiales.
Adems de los sistemas especiales regulados en esta ley, en aquellos regmenes de la
Seguridad Social en que as resulte necesario, podrn establecerse sistemas especiales exclusi-
vamente en alguna o algunas de las siguientes materias: encuadramiento, afiliacin, forma de
cotizacin o recaudacin. En la regulacin de tales sistemas informar el ministerio competen-
te por razn de la actividad o condicin de las personas en ellos incluidos.
1.2.2. DISPOSICIONES APLICABLES A DETERMINADOS COLECTIVOS

Familiares.
No tendrn la consideracin de trabajadores por cuenta ajena, salvo prueba en contrario: el
cnyuge, los descendientes, ascendientes y dems parientes del empresario, por consanguini-
dad o afinidad hasta el segundo grado inclusive y, en su caso, por adopcin, ocupados en su
centro o centros de trabajo, cuando convivan en su hogar y estn a su cargo.
Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior y de conformidad con lo establecido por
la disposicin adicional dcima de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo au-
tnomo, los trabajadores autnomos podrn contratar, como trabajadores por cuenta ajena,
a los hijos menores de treinta aos, aunque convivan con ellos. En este caso, del mbito de la
accin protectora dispensada a los familiares contratados quedar excluida la cobertura por
desempleo.
Se otorgar el mismo tratamiento a los hijos que, aun siendo mayores de 30 aos, tengan es-
peciales dificultades para su insercin laboral. A estos efectos, se considerar que existen dichas
especiales dificultades cuando el trabajador est incluido en alguno de los grupos siguientes:
a) Personas con parlisis cerebral, personas con enfermedad mental o personas con discapaci-
dad intelectual, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33 por ciento.
b) Personas con discapacidad fsica o sensorial, con un grado de discapacidad reconocido
igual o superior al 65 por ciento.
Trabajadores con discapacidad.

Los trabajadores con discapacidad empleados en los centros especiales de empleo queda-
rn incluidos como trabajadores por cuenta ajena en el rgimen de la Seguridad Social que co-
rresponda a su actividad.
Por el Gobierno se aprobarn normas especficas relativas a sus condiciones de trabajo y de
Seguridad Social en atencin a las peculiares caractersticas de su actividad laboral.
Socios trabajadores y socios de trabajo de cooperativas.

Los socios trabajadores de las cooperativas de trabajo asociado disfrutarn de los beneficios
de la Seguridad Social, pudiendo optar la cooperativa entre las modalidades siguientes:
a) Como asimilados a trabajadores por cuenta ajena. Dichas cooperativas quedarn integra-
das en el Rgimen General o en alguno de los regmenes especiales de la Seguridad Social,
segn proceda, de acuerdo con su actividad.

TEMA 16
b) Como trabajadores autnomos en el rgimen especial correspondiente.

Las cooperativas ejercitarn la opcin en sus estatutos, y solo podrn modificarla en los
supuestos y condiciones que el Gobierno establezca.
Los socios trabajadores de las cooperativas de explotacin comunitaria de la tierra y los
socios de trabajo a los que se refiere el artculo 13.4 de la Ley 27/1999, de 16 de julio, de
Cooperativas, sern asimilados a trabajadores por cuenta ajena a efectos de Seguridad Social.
En todo caso, no sern de aplicacin a las cooperativas de trabajo asociado, ni a las coope-
rativas de explotacin comunitaria de la tierra ni a los socios trabajadores que las integran,
las normas sobre cotizacin y prestaciones del Fondo de Garanta Salarial.
1.3. AFILIACIN, COTIZACIN Y RECAUDACIN

1.3.1. AFILIACIN AL SISTEMA Y ALTAS, BAJAS Y VARIACIONES DE DATOS EN LOS
REGMENES QUE LO INTEGRAN
Obligatoriedad y alcance de la afiliacin.

La afiliacin a la Seguridad Social es obligatoria para las personas recogidas en el campo
de aplicacin del Real Decreto Legislativo 8/2015 y nica para toda su vida y para todo el sis-
tema, sin perjuicio de las altas y bajas en los distintos regmenes que lo integran, as como de
las dems variaciones que puedan producirse con posterioridad a la afiliacin.
Afiliacin, altas, bajas y variaciones de datos.

La afiliacin podr practicarse a peticin de las personas y entidades obligadas a dicho
acto, a instancia de los interesados o de oficio por la Administracin de la Seguridad Social.
Corresponder a las personas y entidades que reglamentariamente se determinen, el
cumplimiento de las obligaciones de solicitar la afiliacin y de dar cuenta a los correspon-
dientes organismos de la Administracin de la Seguridad Social de los hechos determinan-
tes de las altas y bajas.
Si las personas y entidades a quienes incumban tales obligaciones no las cumplieran, po-
drn los interesados instar directamente su afiliacin, alta, baja o variacin de datos, sin per-
juicio de que se hagan efectivas las responsabilidades en que aquellas hubieran incurrido,
incluido, en su caso, el pago a su cargo de las prestaciones, y de que se impongan las sancio-
nes que resulten procedentes.
Tanto la afiliacin como los trmites determinados por las altas, bajas y variaciones po-
drn ser realizados de oficio por los correspondientes organismos de la Administracin de
la Seguridad Social cuando, a raz de los datos de que dispongan, de las actuaciones de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social o por cualquier otro procedimiento, se compruebe
la inobservancia de dichas obligaciones.

TEMA 16
1.3.2. COTIZACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL Y POR CONCEPTOS DE RECAUDACIN

CONJUNTA
Obligatoriedad.
La cotizacin a la Seguridad Social es obligatoria en todos los regmenes del sistema.
La cotizacin por la contingencia de desempleo as como al Fondo de Garanta Salarial, por for-
macin profesional y por cuantos otros conceptos se recauden conjuntamente con las cuotas de
la Seguridad Social ser obligatoria en los regmenes y supuestos y con el alcance establecidos en
esta ley y en su normativa de desarrollo, as como en otras normas reguladoras de tales conceptos.
La obligacin de cotizar nacer desde el momento de iniciacin de la actividad correspondien-
te, determinndose en las normas reguladoras de cada rgimen las personas que han de cumplirla.
Son responsables del cumplimiento de la obligacin de cotizar y del pago de los dems recur-
sos de la Seguridad Social las personas fsicas o jurdicas o entidades sin personalidad a las que
las normas reguladoras de cada rgimen y recurso impongan directamente la obligacin de su in-
greso y, adems, los que resulten responsables solidarios, subsidiarios o sucesores mortis causa
de aquellos, por concurrir hechos, omisiones, negocios o actos jurdicos que determinen esas res-
ponsabilidades, en aplicacin de cualquier norma con rango de ley que se refiera o no excluya ex-
presamente las obligaciones de Seguridad Social, o de pactos o convenios no contrarios a las le-
yes. Dicha responsabilidad solidaria, subsidiaria o mortis causa se declarar y exigir mediante el
procedimiento recaudatorio establecido en esta ley y en su normativa de desarrollo.
En caso de que la responsabilidad por la obligacin de cotizar corresponda al empresario, po-
dr dirigirse el procedimiento recaudatorio que se establece en esta ley y en su normativa de de-
sarrollo contra quien efectivamente reciba la prestacin de servicios de los trabajadores que em-
plee, aunque formalmente no figure como empresario en los contratos de trabajo, en los registros
pblicos o en los archivos de las entidades gestoras y servicios comunes.
Bases y tipos de cotizacin.

Las bases y tipos de cotizacin a la Seguridad Social y por los conceptos que se recauden con-
juntamente con las cuotas de la Seguridad Social sern los que establezca cada ao la correspon-
diente Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Las bases de cotizacin a la Seguridad Social, en cada uno de sus regmenes, tendrn como tope
mximo las cuantas fijadas para cada ao por la correspondiente Ley de Presupuestos Generales
del Estado y como tope mnimo las cuantas del salario mnimo interprofesional vigente en cada
momento, incrementadas en un sexto, salvo disposicin expresa en contrario.
La cotizacin correspondiente a las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales se realizar mediante la aplicacin de los tipos de cotizacin establecidos para cada
actividad econmica, ocupacin o situacin en la tarifa de primas establecidas legalmente. Las pri-
mas correspondientes tendrn a todos los efectos la condicin de cuotas de la Seguridad Social.
La base de cotizacin para la contingencia de desempleo, en todos los regmenes de la
Seguridad Social que tengan cubierta la misma, ser la correspondiente a las contingencias de ac-
cidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
De igual modo, la base de cotizacin para determinar las aportaciones al Fondo de Garanta

TEMA 16
Salarial y para formacin profesional, en todos los regmenes de la Seguridad Social en los que
exista la obligacin de efectuarlas, ser la correspondiente a las contingencias de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales.
De acuerdo con la Ley de Presupuestos para el ao 2016:
Uno. Topes mximo y mnimo de las bases de cotizacin a la Seguridad Social.
1. El tope mximo de la base de cotizacin en cada uno de los Regmenes de la Seguridad Social que
lo tengan establecido, queda fijado, a partir de 1 de enero de 2016, en la cuanta de 3.642,00 eu-
ros mensuales.
2. De acuerdo con lo establecido en el nmero 2 del artculo 16 del texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, durante el ao 2016,
las bases de cotizacin en los Regmenes de la Seguridad Social y respecto de las contingencias que se
determinan en este artculo, tendrn como tope mnimo las cuantas del salario mnimo interprofe-
sional vigente en cada momento, incrementadas en un sexto, salvo disposicin expresa en contrario.
1.3.3. LIQUIDACIN Y RECAUDACIN DE LAS CUOTAS Y DEMS RECURSOS DEL SISTEMA

Competencia.
La Tesorera General de la Seguridad Social, como caja nica del sistema de la Seguridad Social,
llevar a efecto la gestin liquidatoria y recaudatoria de los recursos de esta, as como de los con-
ceptos de recaudacin conjunta con las cuotas de la Seguridad Social, tanto en perodo volunta-
rio como en va ejecutiva, bajo la direccin y tutela del Estado.
El ejercicio de la funcin liquidatoria se efectuar sin perjuicio de las competencias que tengan
atribuidas sobre la materia la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, respecto a determinados
recursos distintos a cuotas, otros organismos u rganos administrativos.
Para realizar la funcin recaudatoria, la Tesorera General de la Seguridad Social podr concer-
tar los servicios que considere convenientes con las distintas administraciones pblicas o con en-
tidades particulares habilitadas al efecto.
Las habilitaciones que se otorguen a las entidades particulares a que se refiere el prrafo ante-
rior tendrn, en todo caso, carcter temporal. Los conciertos con tales entidades habrn de ser au-
torizados por el Consejo de Ministros.
Liquidacin e ingreso de las cuotas y dems recursos.

Las cuotas de la Seguridad Social, desempleo y por conceptos de recaudacin conjunta se li-
quidarn, en los trminos previstos en esta ley y en sus normas de aplicacin y desarrollo, median-
te alguno de los siguientes sistemas:
a) Sistema de autoliquidacin por el sujeto responsable del ingreso de las cuotas de la
Seguridad Social y por conceptos de recaudacin conjunta.
b) Sistema de liquidacin directa por la Tesorera General de la Seguridad Social, por cada tra-
bajador, en funcin de los datos de que disponga sobre los sujetos obligados a cotizar y de
aquellos otros que los sujetos responsables del cumplimiento de la obligacin de cotizar de-
ban aportar.

TEMA 16
Mediante este sistema, la Tesorera General de la Seguridad Social determinar la cotizacin

correspondiente a cada trabajador, a solicitud del sujeto responsable de su ingreso y cuan-
do los datos que este deba facilitar permitan realizar el clculo de la liquidacin.
c) Sistema de liquidacin simplificada, que se aplicar para la determinacin de las cuotas de los
trabajadores por cuenta propia incluidos en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de
los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos y en el Rgimen Especial de la Seguridad
Social de los Trabajadores del Mar, de las cuotas de los Sistemas Especiales del Rgimen
General para Empleados de Hogar y para Trabajadores por Cuenta Ajena Agrarios durante la
situacin de inactividad, as como de las cuotas fijas del Seguro Escolar, de convenios espe-
ciales y de cualquier otra cuota cuya liquidacin pueda establecerse a travs de este sistema.
Aplazamiento de pago
La Tesorera General de la Seguridad Social, a solicitud del deudor y en los trminos y con las
condiciones que reglamentariamente se establezcan, podr conceder aplazamiento del pago de
las deudas con la Seguridad Social, que suspender el procedimiento recaudatorio.
El aplazamiento no podr comprender las cuotas correspondientes a la aportacin de los tra-
bajadores y a las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional. La eficacia de la
resolucin administrativa de concesin quedar supeditada al ingreso de las que pudieran adeu-
darse en el plazo mximo de un mes desde su notificacin.
El aplazamiento comprender el principal de la deuda y, en su caso, los recargos, intereses y cos-
tas del procedimiento que fueran exigibles en la fecha de solicitud, sin que a partir de la concesin
puedan considerarse exigibles otros, a salvo de lo que se dispone para el caso de incumplimiento.
El cumplimiento del aplazamiento deber asegurarse mediante garantas suficientes para cu-
brir el principal de la deuda y los recargos, intereses y costas, considerndose incumplido si no se
constituyesen los derechos personales o reales de garanta que establezca la resolucin de conce-
sin, en el plazo que esta determine.
No ser exigible dicha obligacin en los supuestos en que, en razn a la cuanta de la deuda
aplazada o a la condicin del beneficiario, se establezca reglamentariamente. Excepcionalmente,
podr eximirse total o parcialmente del requisito establecido en el prrafo anterior cuando concu-
rran causas de carcter extraordinario que as lo aconsejen.
El principal de la deuda, los recargos sobre ella y las costas del procedimiento que fueran ob-
jeto de aplazamiento devengarn inters, que ser exigible desde su concesin hasta la fecha de
pago, conforme al inters de demora que se encuentre vigente en cada momento durante la du-
racin del aplazamiento. Dicho inters se incrementar en dos puntos si el deudor fuera eximido
de la obligacin de constituir garantas por causas de carcter extraordinario.
Prescripcin.
Prescribirn a los cuatro aos los siguientes derechos y acciones:
a) El derecho de la Administracin de la Seguridad Social para determinar las deudas por cuo-
tas y por conceptos de recaudacin conjunta mediante las oportunas liquidaciones.
b) La accin para exigir el pago de las deudas por cuotas de la Seguridad Social y conceptos de
recaudacin conjunta.

TEMA 16
c) La accin para imponer sanciones por incumplimiento de las normas de Seguridad Social.
Respecto de las obligaciones con la Seguridad Social cuyo objeto sean recursos distintos a cuo-
tas, el plazo de prescripcin ser el establecido en las normas que resulten aplicables en razn de
la naturaleza jurdica de aquellas.
Devolucin de ingresos indebidos, reembolso de los costes de las garantas y pago de

cantidades declaradas por sentencia.
Las personas obligadas a cotizar o al pago de otras deudas con la Seguridad Social objeto de
gestin recaudatoria por la Administracin de la Seguridad Social tendrn derecho, en los trmi-
nos y supuestos que reglamentariamente se establezcan, a la devolucin total o parcial del impor-
te de los ingresos que por error se hubiesen realizado.
El importe a devolver a consecuencia de un ingreso indebido estar constituido por:
a) El importe del ingreso indebidamente efectuado y reconocido como tal.
b) Los recargos, intereses, en su caso, y costas que se hubieran satisfecho cuando el ingreso in-
debido se hubiera realizado por va de apremio.
c) El inters de demora, aplicado a las cantidades indebidamente ingresadas por el tiempo
transcurrido desde la fecha de su ingreso en la Tesorera General de la Seguridad Social has-
ta la propuesta de pago.
En todo caso, el tipo de inters de demora aplicable ser el vigente a lo largo del perodo en
que dicho inters se devengue.
El derecho a la devolucin de ingresos indebidos prescribir a los cuatro aos, a contar desde
el da siguiente al de su ingreso.
Recargos por ingreso fuera de plazo.

Transcurrido el plazo reglamentario establecido para el pago de las cuotas a la Seguridad Social
sin ingreso de las mismas y sin perjuicio de las especialidades previstas para los aplazamientos, se
devengarn los siguientes recargos:
a) Cuando los sujetos responsables del pago hubieran cumplido dentro de plazo las obligacio-
nes establecidas en los apartados 1 y 2 del artculo 29 del texto refundido de la Ley General
de la Seguridad Social , un recargo del 20 por ciento de la deuda, si se abonasen las cuotas
debidas tras el vencimiento del plazo para su ingreso.
b) Cuando los sujetos responsables del pago no hubieran cumplido dentro de plazo las obli-
gaciones establecidas en los apartados 1 y 2 del artculo 29 del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social:
1. Recargo del 20 por ciento de la deuda, si se abonasen las cuotas debidas antes de la termi-
nacin del plazo de ingreso establecido en la reclamacin de deuda o acta de liquidacin.
2. Recargo del 35 por ciento de la deuda, si se abonasen las cuotas debidas a partir de la ter-
minacin de dicho plazo de ingreso.

TEMA 16
A los efectos de este apartado establecen los artculos 29.1 y 2 del Texto Refundido de la Ley
General de Seguridad Social que:
29. Cumplimiento de obligaciones en materia de liquidacin de cuotas y compensacin.
1. En el sistema de autoliquidacin de cuotas a que se refiere la letra a) del artculo 22.1, los sujetos
responsables del cumplimiento de la obligacin de cotizar debern transmitir por medios elec-
trnicos a la Tesorera General de la Seguridad Social las liquidaciones de cuotas de la Seguridad
Social y por conceptos de recaudacin conjunta, salvo en aquellos supuestos en que dicha liqui-
dacin proceda mediante la presentacin de los correspondientes documentos de cotizacin.
La transmisin o presentacin a que se refiere el prrafo anterior podr efectuarse hasta el lti-
mo da natural del respectivo plazo reglamentario de ingreso.
2. En el sistema de liquidacin directa de cuotas a que se refiere la letra b) del artculo 22.1, los su-
jetos responsables del cumplimiento de la obligacin de cotizar debern solicitar a la Tesorera
General de la Seguridad Social el clculo de la liquidacin correspondiente a cada trabajador y
transmitir por medios electrnicos los datos que permitan realizar dicho clculo, hasta el penl-
timo da natural del respectivo plazo reglamentario de ingreso.
El referido clculo se efectuar en funcin de los datos de que disponga la Tesorera General de
la Seguridad Social sobre los sujetos obligados a cotizar, constituidos tanto por los que ya hayan
sido facilitados por los sujetos responsables en cumplimiento de las obligaciones establecidas en
materia de inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variaciones de datos de trabajado-
res, y por aquellos otros que obren en su poder y afecten a la cotizacin, como por los que deban
aportar, en su caso, los citados sujetos responsables en cada perodo de liquidacin.
Asimismo, la Tesorera General de la Seguridad Social aplicar las deducciones que correspondan a
los trabajadores por los que se practique la liquidacin dentro de plazo reglamentario as como, en su
caso, la compensacin del importe de las prestaciones abonadas a aquellos en rgimen de pago dele-
gado con el de las cuotas debidas correspondientes al mismo perodo de liquidacin, en funcin de los
datos recibidos de las entidades gestoras y colaboradoras de la Seguridad Social, conforme a lo previs-
to en el apartado 5 de este artculo.
Cuando, una vez practicada la liquidacin, el sujeto responsable del ingreso de las cuotas solicite su
rectificacin aportando datos distintos a los inicialmente transmitidos, las obligaciones a que se refie-
re el prrafo primero de este apartado solo se considerarn cumplidas cuando resulte posible efectuar
una nueva liquidacin de cuotas dentro de plazo reglamentario, salvo que la imposibilidad de liquidar
en plazo se deba a causas imputables exclusivamente a la Administracin.
Tampoco se considerarn incumplidas las citadas obligaciones cuando, una vez practicada la li-
quidacin y dentro del plazo reglamentario, el sujeto responsable del ingreso solicite la rectificacin
de errores materiales, aritmticos o de clculo en la citada liquidacin imputables exclusivamente a la
Administracin y ello comporte la prctica de una nueva liquidacin corrigiendo tales errores fuera de
dicho plazo.
Inters de demora.
Los intereses de demora por las deudas con la Seguridad Social sern exigibles, en todo caso, si
no se hubiese abonado la deuda una vez transcurridos quince das desde la notificacin de la pro-
videncia de apremio o desde la comunicacin del inicio del procedimiento de deduccin.

TEMA 16
Asimismo sern exigibles dichos intereses cuando no se hubiese abonado el importe de la deu-
da en el plazo fijado en las resoluciones desestimatorias de los recursos presentados contra las re-
clamaciones de deuda o actas de liquidacin, si la ejecucin de dichas resoluciones fuese suspendi-
da en los trmites del recurso contencioso-administrativo que contra ellas se hubiese interpuesto.
Los intereses de demora exigibles sern los que haya devengado el principal de la deuda des-
de el vencimiento del plazo reglamentario de ingreso y los que haya devengado, adems, el re-
cargo aplicable en el momento del pago, desde la fecha en que, segn el apartado anterior, sean
exigibles.
El tipo de inters de demora ser el inters legal del dinero vigente en cada momento del pero-
do de devengo, incrementado en un 25 por ciento, salvo que la Ley de Presupuestos Generales del
Estado establezca uno diferente.
Providencia de apremio, otros actos del procedimiento ejecutivo y procedimiento de

deduccin.
Transcurrido el plazo reglamentario de ingreso y una vez adquiera firmeza en va administrativa
la reclamacin de deuda o el acta de liquidacin, en los casos en que estas procedan, sin que se haya
satisfecho la deuda, se iniciar el procedimiento de apremio mediante la emisin de providencia
de apremio, en la que se identificar la deuda pendiente de pago con el recargo correspondiente.
La providencia de apremio, emitida por el rgano competente, constituye el ttulo ejecutivo su-
ficiente para el inicio del procedimiento de apremio por la Tesorera General de la Seguridad Social
y tiene la misma fuerza ejecutiva que las sentencias judiciales para proceder contra los bienes y de-
rechos de los sujetos obligados al pago de la deuda.
En la notificacin de la providencia de apremio se advertir al sujeto responsable de que si la
deuda exigida no se ingresa dentro de los quince das siguientes a su recepcin o publicacin sern
exigibles los intereses de demora devengados y se proceder al embargo de sus bienes.
El recurso de alzada contra la providencia de apremio solo ser admisible por los siguientes mo-
tivos, debidamente justificados:
a) Pago.
b) Prescripcin.
c) Error material o aritmtico en la determinacin de la deuda.
d) Condonacin, aplazamiento de la deuda o suspensin del procedimiento.
e) Falta de notificacin de la reclamacin de deuda, cuando esta proceda, del acta de liquidacin
o de las resoluciones que las mismas o las autoliquidaciones de cuotas originen.
La interposicin del recurso suspender el procedimiento de apremio, sin necesidad de la pre-
sentacin de la garanta, hasta la resolucin de la impugnacin.
Si los interesados formularan recurso de alzada o contencioso-administrativo contra actos dic-
tados en el procedimiento ejecutivo distintos de la providencia de apremio, el procedimiento de
apremio no se suspender si no se realiza el pago de la deuda perseguida, se garantiza con aval su-
ficiente o se consigna su importe, incluidos el recargo, los intereses devengados y un 3 por ciento
del principal como cantidad a cuenta de las costas reglamentariamente establecidas, a disposicin
de la Tesorera General de la Seguridad Social.

TEMA 16
1.4. ACCIN PROTECTORA

1.4.1. DISPOSICIONES GENERALES
Accin protectora del sistema de la Seguridad Social.
La accin protectora del sistema de la Seguridad Social comprender:
a) La asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad comn o profesional y de
accidente, sea o no de trabajo.
b) La recuperacin profesional, cuya procedencia se aprecie en cualquiera de los casos que se
mencionan en la letra anterior.
c) Las prestaciones econmicas en las situaciones de incapacidad temporal; maternidad; pater-
nidad; riesgo durante el embarazo; riesgo durante la lactancia natural; cuidado de menores
afectados por cncer u otra enfermedad grave; incapacidad permanente contributiva e inva-
lidez no contributiva; jubilacin, en sus modalidades contributiva y no contributiva; desem-
pleo, en sus niveles contributivo y asistencial; proteccin por cese de actividad; muerte y su-
pervivencia; as como las que se otorguen en las contingencias y situaciones especiales que
reglamentariamente se determinen por real decreto, a propuesta del titular del Ministerio
de Empleo y Seguridad Social.
d) Las prestaciones familiares de la Seguridad Social, en sus modalidades contributiva y no
contributiva.
e) Las prestaciones de servicios sociales que puedan establecerse en materia de formacin y re-
habilitacin de personas con discapacidad y de asistencia a las personas mayores, as como
en aquellas otras materias en que se considere conveniente.
Igualmente, y como complemento de las prestaciones comprendidas en el apartado anterior,
podrn otorgarse los beneficios de la asistencia social.
La accin protectora comprendida en los apartados anteriores establece y limita el mbito de
extensin posible del Rgimen General y de los especiales de la Seguridad Social, as como de las
prestaciones no contributivas.
Cualquier prestacin de carcter pblico que tenga como finalidad complementar, ampliar
o modificar las prestaciones contributivas de la Seguridad Social, forma parte del sistema de la
Seguridad Social.
Todo ello se entiende sin perjuicio de las ayudas de otra naturaleza que, en el ejercicio de sus
competencias, puedan establecer las comunidades autnomas en beneficio de los pensionistas
residentes en ellas.
Mejoras voluntarias.
La modalidad contributiva de la accin protectora que el sistema de la Seguridad Social otorga
podr ser mejorada voluntariamente en la forma y condiciones que se establezcan en las normas
reguladoras del Rgimen General y de los regmenes especiales.

TEMA 16
Pago de las pensiones contributivas derivadas de contingencias comunes y de las

pensiones no contributivas.
Las pensiones contributivas derivadas de contingencias comunes de cualquiera de los re-
gmenes que integran el sistema de la Seguridad Social sern satisfechas en catorce pagas,
correspondientes a cada uno de los meses del ao y dos pagas extraordinarias que se deven-
garn en los meses de junio y noviembre.
Asimismo, el pago de las pensiones no contributivas de invalidez y jubilacin se fracciona-
r en catorce pagas, correspondientes a cada uno de los meses del ao y dos pagas extraordi-
narias que se devengarn en los meses de junio y noviembre.
1.4.2. RECONOCIMIENTO, DETERMINACIN Y MANTENIMIENTO DEL DERECHO A LAS

PRESTACIONES
Requisito de estar al corriente en el pago de las cotizaciones.
En el caso de trabajadores que sean responsables del ingreso de cotizaciones, para el reco-
nocimiento de las correspondientes prestaciones econmicas de la Seguridad Social ser ne-
cesario que el causante se encuentre al corriente en el pago de las cotizaciones de la Seguridad
Social, aunque la correspondiente prestacin sea reconocida, como consecuencia del cmpu-
to recproco de cotizaciones, en un rgimen de trabajadores por cuenta ajena.
Transformacin de los plazos en das.

Para el acceso a las pensiones de la Seguridad Social, as como para la determinacin de su
cuanta, los plazos sealados en la presente ley en aos, semestres, trimestres o meses, sern
objeto de adecuacin a das mediante las correspondientes equivalencias.
1.4.3. PRESCRIPCIN, CADUCIDAD Y REINTEGRO DE PRESTACIONES INDEBIDAS

Prescripcin.
El derecho al reconocimiento de las prestaciones prescribir a los cinco aos, contados
desde el da siguiente a aquel en que tenga lugar el hecho causante de la prestacin de que se
trate, sin perjuicio de las excepciones que se determinen en la presente ley y de que los efec-
tos de tal reconocimiento se produzcan a partir de los tres meses anteriores a la fecha en que
se presente la correspondiente solicitud.
Si el contenido econmico de las prestaciones ya reconocidas resultara afectado con oca-
sin de solicitudes de revisin de las mismas, los efectos econmicos de la nueva cuanta ten-
drn una retroactividad mxima de tres meses desde la fecha de presentacin de dicha so-
licitud. Esta regla de retroactividad mxima no operar en los supuestos de rectificacin de
errores materiales, de hecho o aritmticos ni cuando de la revisin derive la obligacin de re-
integro de prestaciones indebidas.

TEMA 16
Caducidad.
El derecho al percibo de las prestaciones a tanto alzado y por una sola vez caducar al
ao, a contar desde el da siguiente al de haber sido notificada en forma al interesado su
reconocimiento.
Cuando se trate de prestaciones peridicas, el derecho al percibo de cada mensualidad
caducar al ao de su respectivo vencimiento.
Reintegro de prestaciones indebidas.

Los trabajadores y las dems personas que hayan percibido indebidamente prestaciones
de la Seguridad Social vendrn obligados a reintegrar su importe.
La obligacin de reintegro del importe de las prestaciones indebidamente percibidas
prescribir a los cuatro aos, contados a partir de la fecha de su cobro, o desde que fue posi-
ble ejercitar la accin para exigir su devolucin, con independencia de la causa que origin
la percepcin indebida, incluidos los supuestos de revisin de las prestaciones por error im-
putable a la entidad gestora.
1.4.4. REVALORIZACIN, IMPORTES MXIMOS Y MNIMOS DE PENSIONES Y

COMPLEMENTO DE MATERNIDAD POR APORTACIN DEMOGRFICA A LA SEGURIDAD
SOCIAL
1.4.4.1. DISPOSICIONES COMUNES
Consideracin como pensiones pblicas.
Las pensiones abonadas por el Rgimen General y los regmenes especiales, as como las
no contributivas de la Seguridad Social, tendrn la consideracin de pensiones pblicas.
1.4.4.2.-PENSIONES CONTRIBUTIVAS
Limitacin de la cuanta inicial de las pensiones.
El importe inicial de las pensiones contributivas de la Seguridad Social por cada benefi-
ciario no podr superar la cuanta ntegra mensual que establezca anualmente la correspon-
diente Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Revalorizacin.
Las pensiones contributivas de la Seguridad Social, incluido el importe de la pensin m-
nima, sern incrementadas al comienzo de cada ao en funcin del ndice de revalorizacin
previsto en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.
En ningn caso el resultado obtenido podr dar lugar a un incremento anual de las pen-
siones inferior al 0,25 por ciento ni superior a la variacin porcentual del ndice de Precios de
Consumo en el periodo anual anterior a diciembre del ao t, ms 0,50 por ciento.

TEMA 16
Complementos para pensiones inferiores a la mnima.

Los beneficiarios de pensiones contributivas del sistema de la Seguridad Social, que no perci-
ban rendimientos del trabajo, del capital o de actividades econmicas y ganancias patrimoniales,
de acuerdo con el concepto establecido para dichas rentas en el Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas, o que, percibindolos, no excedan de la cuanta que anualmente establezca la co-
rrespondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado, tendrn derecho a percibir los comple-
mentos necesarios para alcanzar la cuanta mnima de las pensiones, siempre que residan en territo-
rio espaol, en los trminos que legal o reglamentariamente se determinen.
El importe de dichos complementos en ningn caso podr superar la cuanta establecida en cada
ejercicio para las pensiones no contributivas de jubilacin e invalidez.
Complemento por maternidad en las pensiones contributivas del sistema de la Seguridad

Social.
Se reconocer un complemento de pensin, por su aportacin demogrfica a la Seguridad Social,
a las mujeres que hayan tenido hijos biolgicos o adoptados y sean beneficiarias en cualquier rgi-
men del sistema de la Seguridad Social de pensiones contributivas de jubilacin, viudedad o inca-
pacidad permanente.
Dicho complemento, que tendr a todos los efectos naturaleza jurdica de pensin pblica con-
tributiva, consistir en un importe equivalente al resultado de aplicar a la cuanta inicial de las refe-
ridas pensiones un porcentaje determinado, que estar en funcin del nmero de hijos segn la si-
guiente escala:
a) En el caso de 2 hijos: 5 por ciento.
b) En el caso de 3 hijos: 10 por ciento.
c) En el caso de 4 o ms hijos: 15 por ciento.
A efectos de determinar el derecho al complemento as como su cuanta nicamente se computa-
rn los hijos nacidos o adoptados con anterioridad al hecho causante de la pensin correspondiente.
En el supuesto de que la cuanta de la pensin reconocida inicialmente supere el lmite estableci-
do sin aplicar el complemento, la suma de la pensin y del complemento no podr superar dicho l-
mite incrementado en un 50 por ciento del complemento asignado.
Asimismo, si la cuanta de la pensin reconocida alcanza el lmite establecido aplicando solo par-
cialmente el complemento, la interesada tendr derecho adems a percibir el 50 por ciento de la
parte del complemento que exceda del lmite mximo vigente en cada momento.
1.5. GESTIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1.5.1.-ENTIDADES GESTORAS
Enumeracin
La gestin y administracin de la Seguridad Social se efectuar, bajo la direccin y tutela de los
respectivos departamentos ministeriales, con sujecin a los principios de simplificacin, raciona-
lizacin, economa de costes, solidaridad financiera y unidad de caja, eficacia social y descentrali-
zacin, por las siguientes entidades gestoras:

TEMA 16
a) El Instituto Nacional de la Seguridad Social, para la gestin y administracin de las prestacio-

nes econmicas del sistema de la Seguridad Social, con excepcin de las que se mencionan en el
apartado c) siguiente.
b) El Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, para la administracin y gestin de servicios
sanitarios.
c) El Instituto de Mayores y Servicios Sociales, para la gestin de las pensiones no contributivas
de invalidez y de jubilacin, as como de los servicios complementarios de las prestaciones del sis-
tema de la Seguridad Social.
Las distintas entidades gestoras, a efectos de la debida homogeneizacin y racionalizacin de
los servicios, coordinarn su actuacin en orden a la utilizacin de instalaciones sanitarias, me-
diante los conciertos o colaboraciones que al efecto se determinen entre las mismas.
Estructura y competencias
El Gobierno, a propuesta del departamento ministerial de tutela, reglamentar la estructura y
competencias de las entidades a que se refiere el apartado anterior.
Las entidades gestoras desarrollarn su actividad en rgimen descentralizado, en los diferen-
tes mbitos territoriales.
Los centros asistenciales de las entidades gestoras podrn ser gestionados y administrados por
las entidades locales.
Naturaleza jurdica
Las entidades gestoras tienen la naturaleza de entidades de derecho pblico y capacidad jur-
dica para el cumplimiento de los fines que les estn encomendados.
1.5.2. SERVICIOS COMUNES

Creacin.
Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el estable-
cimiento de servicios comunes, as como la reglamentacin de su estructura y competencias.
Tesorera General de la Seguridad Social.

La Tesorera General de la Seguridad Social es un servicio comn con personalidad jurdica pro-
pia, en el que, por aplicacin de los principios de solidaridad financiera y caja nica, se unifican
todos los recursos financieros, tanto por operaciones presupuestarias como extrapresupuesta-
rias. Tendr a su cargo la custodia de los fondos, valores y crditos y las atenciones generales y de
los servicios de recaudacin de derechos y pagos de las obligaciones del sistema de la Seguridad
Social.
A la Tesorera General de la Seguridad Social le ser de aplicacin lo previsto para las entidades
gestoras.

TEMA 16
1.5.3. NORMAS COMUNES A LAS ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES

Reserva de nombre.
Ninguna entidad pblica o privada podr usar en Espaa el ttulo o los nombres de las entida-
des gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, ni los que puedan resultar de la adicin
a los mismos de algunas palabras o de la mera combinacin, en otra forma, de las principales que
los constituyen. Tampoco podrn incluir en su denominacin la expresin Seguridad Social, salvo
expresa autorizacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Exenciones tributarias y otros beneficios.

Las entidades gestoras y servicios comunes disfrutarn en la misma medida que el Estado, con las
limitaciones y excepciones que, en cada caso, establezca la legislacin fiscal vigente, de exencin tri-
butaria absoluta, incluidos los derechos y honorarios notariales y registrales, por los actos que rea-
licen o los bienes que adquieran o posean afectados a sus fines, siempre que los tributos o exaccio-
nes de que se trate recaigan directamente sobre los organismos de referencia en concepto legal de
contribuyente y sin que sea posible legalmente la traslacin de la carga tributaria a otras personas.
Tambin gozarn, en la misma medida que el Estado, de franquicia postal y telegrfica.
Las exenciones y dems privilegios contemplados alcanzarn tambin a las entidades gestoras
en cuanto afecten a la gestin de las mejoras voluntarias.
1.6. COLABORACIN EN LA GESTIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

16.1. ENTIDADES COLABORADORAS
Enumeracin.
La colaboracin en la gestin del sistema de la Seguridad Social se llevar a cabo por mutuas
colaboradoras con la Seguridad Social y por empresas, de acuerdo con lo establecido en el pre-
sente captulo.
La colaboracin en la gestin se podr realizar tambin por asociaciones, fundaciones y entida-
des pblicas y privadas, previa su inscripcin en un registro pblico.
1.6.2. MUTUAS COLABORADORAS CON LA SEGURIDAD SOCIAL

1.6.2.1. DISPOSICIONES GENERALES
Definicin y objeto.
Son mutuas colaboradoras con la Seguridad Social las asociaciones privadas de empresarios
constituidas mediante autorizacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social e inscripcin en
el registro especial dependiente de este, que tienen por finalidad colaborar en la gestin de la
Seguridad Social, bajo la direccin y tutela del mismo, sin nimo de lucro y asumiendo sus aso-
ciados responsabilidad mancomunada en los supuestos y con el alcance establecidos en esta ley.
Las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, una vez constituidas, adquieren personali-
dad jurdica y capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. El mbito de actuacin de las
mismas se extiende a todo el territorio del Estado.

TEMA 16
Las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social tienen por objeto el desarrollo, mediante la
colaboracin con el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, de las siguientes actividades de la
Seguridad Social:
a) La gestin de las prestaciones econmicas y de la asistencia sanitaria, incluida la rehabilita-
cin, comprendidas en la proteccin de las contingencias de accidentes de trabajo y enfer-
medades profesionales de la Seguridad Social, as como de las actividades de prevencin de
las mismas contingencias que dispensa la accin protectora.
b) La gestin de la prestacin econmica por incapacidad temporal derivada de contingencias
comunes.
c) La gestin de las prestaciones por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia
natural.
d) La gestin de las prestaciones econmicas por cese en la actividad de los trabajadores por
cuenta propia.
e) La gestin de la prestacin por cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad
grave.
f ) Las dems actividades de la Seguridad Social que les sean atribuidas legalmente.
La colaboracin de las mutuas en la gestin de la Seguridad Social no podr servir de funda-
mento a operaciones de lucro mercantil ni comprender actividades de captacin de empresas
asociadas o de trabajadores adheridos. Tampoco podr dar lugar a la concesin de beneficios de
ninguna clase a favor de los empresarios asociados, ni a la sustitucin de estos en las obligaciones
que les correspondan por su condicin de empresarios.
Las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social forman parte del sector pblico estatal de
carcter administrativo, de conformidad con la naturaleza pblica de sus funciones y de los recur-
sos econmicos que gestionan, sin perjuicio de la naturaleza privada de la entidad.
Constitucin de las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social.

La constitucin de una mutua colaboradora con la Seguridad Social exige el cumplimiento de
los siguientes requisitos:
a) Que concurran un mnimo de cincuenta empresarios, quienes a su vez cuenten con un mni-
mo de treinta mil trabajadores y un volumen de cotizacin por contingencias profesionales
no inferior a veinte millones de euros.
b) Que limiten su actividad al ejercicio de las funciones.
c) Que presten fianza, para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones.
d) Que exista autorizacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, previa aprobacin de
los estatutos de la mutua, e inscripcin en el registro administrativo dependiente del mismo.
Rgimen de opcin de los empresarios asociados y de los trabajadores por cuenta pro-
pia adheridos.
Los empresarios y los trabajadores por cuenta propia, en el momento de cumplir ante la
Tesorera General de la Seguridad Social sus respectivas obligaciones de inscripcin de empresa,

TEMA 16
afiliacin y alta, harn constar la entidad gestora o la mutua colaboradora con la Seguridad
Social por la que hayan optado para proteger las contingencias profesionales, la prestacin eco-
nmica por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes y la proteccin por cese
de actividad, de acuerdo con las normas reguladoras del rgimen de la Seguridad Social en el
que se encuadren, y comunicarn a aquella sus posteriores modificaciones. Corresponder a la
Tesorera General de la Seguridad Social el reconocimiento de tales declaraciones y de sus efec-
tos legales, en los trminos establecidos reglamentariamente y sin perjuicio de las particulari-
dades que se disponen en los apartados siguientes en caso de optarse a favor de una mutua co-
laboradora con la Seguridad Social.
La opcin a favor de una mutua colaboradora con la Seguridad Social se realizar en la forma
y tendr el alcance que se establecen seguidamente:
a) Los empresarios que opten por una mutua para la proteccin de los accidentes de trabajo
y las enfermedades profesionales de la Seguridad Social debern formalizar con la misma
el convenio de asociacin y proteger en la misma entidad a todos los trabajadores corres-
pondientes a los centros de trabajo situados en la misma provincia, entendindose por es-
tos la definicin contenida en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Igualmente, los empresarios asociados podrn optar porque la misma mutua gestione la
prestacin econmica por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes res-
pecto de los trabajadores protegidos frente a las contingencias profesionales.
El convenio de asociacin es el instrumento por el que se formaliza la asociacin a la mu-
tua y tendr un periodo de vigencia de un ao, que podr prorrogarse por periodos de
igual duracin.
b) Los trabajadores comprendidos en el mbito de aplicacin del Rgimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos cuya accin protec-
tora incluya, voluntaria u obligatoriamente, la prestacin econmica por incapacidad tem-
poral, debern formalizar la misma con una mutua colaboradora con la Seguridad Social,
as como aquellos que cambien de entidad.
Los trabajadores autnomos adheridos a una mutua de conformidad con lo establecido
en el prrafo anterior y que asimismo cubran las contingencias profesionales, voluntaria u
obligatoriamente, debern formalizar su proteccin con la misma mutua. Igualmente de-
bern adherirse aquellos que cubran exclusivamente las contingencias profesionales.
Los trabajadores por cuenta propia incluidos en el Rgimen Especial de la Seguridad
Social de los Trabajadores del Mar podrn optar por proteger las contingencias profesio-
nales con la entidad gestora o con una mutua colaboradora con la Seguridad Social. Los
trabajadores incluidos en el grupo tercero de cotizacin debern formalizar la proteccin
de las contingencias comunes con la entidad gestora de la Seguridad Social.
La proteccin se formalizar mediante documento de adhesin, por el cual el trabajador
por cuenta propia se incorpora al mbito gestor de la mutua de forma externa a la base
asociativa de la misma y sin adquirir los derechos y obligaciones derivados de la asocia-
cin. El periodo de vigencia de la adhesin ser de un ao, pudiendo prorrogarse por pe-
riodos de igual duracin. El procedimiento para formalizar el documento de adhesin, su
contenido y efectos, se regular reglamentariamente.

TEMA 16
c) Los trabajadores comprendidos en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los

Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos debern formalizar la gestin por cese
de actividad con la mutua a la que se encuentren adheridos mediante la suscripcin
del anexo correspondiente al documento de adhesin, en los trminos que establez-
can las normas reglamentarias que regulan la colaboracin. Por su parte, los trabaja-
dores autnomos comprendidos en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los
Trabajadores del Mar formalizarn la proteccin con la entidad gestora o con la mutua
con quien protejan las contingencias profesionales.
Las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social debern aceptar toda proposicin de
asociacin y de adhesin que se les formule, sin que la falta de pago de las cotizaciones so-
ciales les excuse del cumplimiento de la obligacin ni constituya causa de resolucin del
convenio o documento suscrito, o sus anexos.
1.6.2.2. RGANOS DE GOBIERNO Y PARTICIPACIN

Enumeracin.
Los rganos de gobierno de las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social son la Junta
General, la Junta Directiva y el Director Gerente.
El rgano de participacin institucional es la Comisin de Control y Seguimiento.
1.7. RGIMEN ECONMICO

1.7.1. PATRIMONIO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Patrimonio.
Las cuotas, bienes, derechos, acciones y recursos de cualquier otro gnero de la Seguridad
Social constituyen un patrimonio nico afecto a sus fines, distinto del patrimonio del Estado.
La regulacin del patrimonio de la Seguridad Social se regir por las disposiciones espec-
ficas contenidas en la presente ley, en sus normas de aplicacin y desarrollo y, en lo no previs-
to en las mismas, por lo establecido en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de
las Administraciones Pblicas. Las referencias que en dicha ley se efectan a las Delegaciones
de Economa y Hacienda, a la Direccin General del Patrimonio del Estado y al Ministerio
de Hacienda se entendern hechas, respectivamente, a las Direcciones Provinciales de la
Tesorera General de la Seguridad Social, a la Direccin General de la Tesorera General de la
Seguridad Social y al Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Titularidad, adscripcin, administracin y custodia.

La titularidad del patrimonio nico de la Seguridad Social corresponde a la Tesorera
General de la Seguridad Social. Dicha titularidad, as como la adscripcin, administracin y
custodia del referido patrimonio, se regir por lo establecido en esta ley y dems disposicio-
nes reglamentarias.

TEMA 16
Adquisicin de bienes inmuebles.

La adquisicin a ttulo oneroso de bienes inmuebles de la Seguridad Social, para el cumpli-
miento de sus fines, se efectuar por la Tesorera General de la Seguridad Social mediante concur-
so pblico, salvo que, en atencin a las peculiaridades de la necesidad a satisfacer o a la urgen-
cia de la adquisicin a efectuar, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social autorice la adquisicin
directa.
Corresponde al Director General del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria autorizar los con-
tratos de adquisicin de bienes inmuebles que dicho Instituto precise para el cumplimiento de
sus fines, previo informe de la Tesorera General de la Seguridad Social. Ser necesaria la autoriza-
cin del Ministro de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, segn la cuanta que se fije en la co-
rrespondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Enajenacin de bienes inmuebles y de ttulos valores.

La enajenacin de los bienes inmuebles integrados en el patrimonio de la Seguridad Social
requerir la oportuna autorizacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social cuando su va-
lor, segn tasacin pericial, no exceda de las cuantas fijadas por la Ley del Patrimonio de las
Administraciones Pblicas, o del Gobierno en los restantes casos.
La enajenacin de los bienes sealados en el prrafo anterior se realizar mediante subasta
pblica, salvo cuando el Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio de Empleo
y Seguridad Social, autorice la enajenacin directa. Esta podr ser autorizada por el titular del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social cuando se trate de bienes que no superen el valor fijado
en la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
Arrendamiento y cesin de bienes inmuebles.

Los arrendamientos de bienes inmuebles que deba efectuar la Seguridad Social se concerta-
rn mediante concurso pblico, salvo en aquellos casos en que, a juicio del Ministerio de Empleo
y Seguridad Social, sea necesario o conveniente concertarlos de modo directo.
1.7.2. RECURSOS Y SISTEMAS FINANCIEROS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Recursos generales
Los recursos para la financiacin de la Seguridad Social estarn constituidos por:
a) Las aportaciones progresivas del Estado, que se consignarn con carcter permanente en sus
Presupuestos Generales, y las que se acuerden para atenciones especiales o resulten precisas por
exigencia de la coyuntura.
b) Las cuotas de las personas obligadas.
c) Las cantidades recaudadas en concepto de recargos, sanciones u otras de naturaleza anloga.
d) Los frutos, rentas o intereses y cualquier otro producto de sus recursos patrimoniales.
e) Cualesquiera otros ingresos.

TEMA 16
Sistema financiero.
El sistema financiero de todos los regmenes que integran el sistema de la Seguridad Social ser
el de reparto, para todas las contingencias y situaciones amparadas por cada uno de ellos.
En la Tesorera General de la Seguridad Social se constituir un fondo de estabilizacin nico
para todo el sistema de la Seguridad Social, que tendr por finalidad atender las necesidades ori-
ginadas por desviaciones entre ingresos y gastos.
1.7.3. PRESUPUESTO, INTERVENCIN Y CONTABILIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Disposicin general y normas reguladoras de la intervencin.
El Presupuesto de la Seguridad Social, integrado en los Presupuestos Generales del Estado, se
regir por lo previsto en el ttulo II de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria,
y la contabilidad y la intervencin de la Seguridad Social, respectivamente, por lo previsto en los
ttulos V y VI de la misma ley, as como, en ambos casos, por las normas de la presente seccin.
A efectos de procurar una mejor y ms eficaz ejecucin y control presupuestario, el Gobierno,
a propuesta de la Intervencin General de la Administracin del Estado y a iniciativa de la
Intervencin General de la Seguridad Social, aprobar las normas para el ejercicio por esta ltima
del control en las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social.
En los hospitales y dems centros sanitarios del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, la fun-
cin interventora podr ser sustituida por el control financiero de carcter permanente a cargo de
la Intervencin General de la Seguridad Social.
La Intervencin General de la Administracin del Estado podr delegar en los interventores de
la Seguridad Social el ejercicio de la funcin interventora respecto de todos los actos que realice
el Instituto Nacional de Gestin Sanitaria en nombre y por cuenta de la Administracin del Estado.
1.7.4. FONDO DE RESERVA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Constitucin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
En la Tesorera General de la Seguridad Social se constituir un Fondo de Reserva de la Seguridad
Social con la finalidad de atender a las necesidades futuras del sistema de la Seguridad Social en
materia de prestaciones contributivas.
Dotacin del Fondo.

Los excedentes de ingresos que financian las prestaciones de carcter contributivo y dems
gastos necesarios para su gestin que, en su caso, resulten de la consignacin presupuestaria
de cada ejercicio o de la liquidacin presupuestaria del mismo se destinarn prioritaria y mayo-
ritariamente, siempre que las posibilidades econmicas y la situacin financiera del sistema de
Seguridad Social lo permitan, al Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
El excedente que resulte despus de dotar la Reserva de Estabilizacin de Contingencias
Comunes de las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social se ingresar en el Fondo de Reserva
de la Seguridad Social.

TEMA 16
2.RGIMEN GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
2.1. CAMPO DE APLICACIN

Extensin.
Estarn obligatoriamente incluidos en el campo de aplicacin del Rgimen General de la
Seguridad Social los trabajadores por cuenta ajena y los asimilados a los que se refiere el artculo
7.1.a) del Texto Refundido de la Ley de Seguridad Social, salvo que por razn de su actividad deban
quedar comprendidos en el campo de aplicacin de algn rgimen especial de la Seguridad Social.
A los efectos de esta ley se declaran expresamente comprendidos en el apartado anterior:
a) Los trabajadores incluidos en el Sistema Especial para Empleados de Hogar y en el Sistema
Especial para Trabajadores por Cuenta Ajena Agrarios, as como en cualquier otro de los sis-
temas especiales, establecidos en el Rgimen General de la Seguridad Social.
b) Los trabajadores por cuenta ajena y los socios trabajadores de las sociedades de capital, aun
cuando sean miembros de su rgano de administracin, si el desempeo de este cargo no con-
lleva la realizacin de las funciones de direccin y gerencia de la sociedad, ni posean su control
c) Como asimilados a trabajadores por cuenta ajena, los consejeros y administradores de las
sociedades de capital, siempre que no posean su control cuando el desempeo de su cargo
conlleve la realizacin de las funciones de direccin y gerencia de la sociedad, siendo retri-
buidos por ello o por su condicin de trabajadores por cuenta de la misma.
Estos consejeros y administradores quedarn excluidos de la proteccin por desempleo y
del Fondo de Garanta Salarial.
d) Los socios trabajadores de las sociedades laborales, cuya participacin en el capital social se
ajuste a lo establecido en el artculo 1.2.b) de la Ley 44/2015, de 14 de octubre, de Sociedades
Laborales y Participadas, y aun cuando sean miembros de su rgano de administracin, si el
desempeo de este cargo no conlleva la realizacin de las funciones de direccin y gerencia
de la sociedad, ni posean su control.
e) Como asimilados a trabajadores por cuenta ajena, los socios trabajadores de las sociedades
laborales que, por su condicin de administradores de las mismas, realicen funciones de di-
reccin y gerencia de la sociedad, siendo retribuidos por ello o por su vinculacin simult-
nea a la sociedad laboral mediante una relacin laboral de carcter especial de alta direc-
cin, y no posean su control.
Estos socios trabajadores quedarn excluidos de la proteccin por desempleo y del Fondo
de Garanta Salarial, salvo cuando el nmero de socios de la sociedad laboral no supere los
veinticinco.
f ) El personal contratado al servicio de notaras, registros de la propiedad y dems oficinas o
centros similares.
g) Los trabajadores que realicen las operaciones de manipulacin, empaquetado, envasado y
comercializacin del pltano, tanto si dichas labores se llevan a cabo en el lugar de produc-
cin del producto como fuera del mismo, ya provengan de explotaciones propias o de ter-
ceros y ya se realicen individualmente o en comn mediante cualquier tipo de asociacin o
agrupacin, incluidas las cooperativas en sus distintas clases.

TEMA 16
h) Las personas que presten servicios retribuidos en entidades o instituciones de carcter

benfico-social.
i) Los laicos o seglares que presten servicios retribuidos en los establecimientos o dependencias de
las entidades o instituciones eclesisticas. Por acuerdo especial con la jerarqua eclesistica com-
petente se regular la situacin de los trabajadores laicos y seglares que presten sus servicios re-
tribuidos a organismos o dependencias de la Iglesia y cuya misin primordial consista en ayudar
directamente en la prctica del culto.
j) Los conductores de vehculos de turismo al servicio de particulares.
k) El personal civil no funcionario de las administraciones pblicas y de las entidades y organismos
vinculados o dependientes de ellas siempre que no estn incluidos en virtud de una ley especial
en otro rgimen obligatorio de previsin social.
l) El personal funcionario al servicio de las administraciones pblicas y de las entidades y organis-
mos vinculados o dependientes de ellas, incluido su periodo de prcticas, salvo que estn inclui-
dos en el Rgimen de Clases Pasivas del Estado o en otro rgimen en virtud de una ley especial.
m) El personal funcionario a que se refiere la disposicin adicional tercera, en los trminos previs-
tos en ella.
n) Los funcionarios del Estado transferidos a las comunidades autnomas que hayan ingresado o
ingresen voluntariamente en cuerpos o escalas propios de la comunidad autnoma de destino,
cualquiera que sea el sistema de acceso.
) Los altos cargos de las administraciones pblicas y de las entidades y organismos vinculados o
dependientes de ellas, que no tengan la condicin de funcionarios pblicos.
o) Los miembros de las corporaciones locales y los miembros de las Juntas Generales de los
Territorios Histricos Forales, Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares Baleares que des-
empeen sus cargos con dedicacin exclusiva o parcial, a salvo de lo previsto en los artculos 74
y 75 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
p) Los cargos representativos de las organizaciones sindicales constituidas al amparo de la Ley
Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, que ejerzan funciones sindicales de di-
reccin con dedicacin exclusiva o parcial y percibiendo una retribucin.
q) Cualesquiera otras personas que, por razn de su actividad, sean objeto de la asimilacin previs-
ta mediante real decreto, a propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Exclusiones
No darn lugar a inclusin en este Rgimen General los siguientes trabajos:
a) Los que se ejecuten ocasionalmente mediante los llamados servicios amistosos, benvolos o de
buena vecindad.
b) Los que den lugar a la inclusin en alguno de los regmenes especiales de la Seguridad Social.
c) Los realizados por los profesores universitarios emritos, de conformidad con lo previsto en el
apartado 2 de la disposicin adicional vigsima segunda de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de di-
ciembre, de Universidades, as como por el personal licenciado sanitario emrito nombrado al
amparo de la disposicin adicional cuarta de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto
Marco del personal estatutario de los servicios de salud.

TEMA 16
2.2. INSCRIPCIN DE EMPRESAS Y NORMAS SOBRE AFILIACIN, COTIZACIN Y

RECAUDACIN
2.2.1. INSCRIPCIN DE EMPRESAS Y AFILIACIN DE TRABAJADORES
Inscripcin de empresas.
Los empresarios, como requisito previo e indispensable a la iniciacin de sus activida-
des, solicitarn su inscripcin en el Rgimen General de la Seguridad Social, haciendo cons-
tar la entidad gestora o, en su caso, la mutua colaboradora con la Seguridad Social por la
que hayan optado para proteger las contingencias profesionales, y en su caso, la prestacin
econmica por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes del personal a su
servicio.
Los empresarios debern comunicar las variaciones que se produzcan de los datos facili-
tados al solicitar su inscripcin, y en especial la referente al cambio de la entidad que deba
asumir la cobertura de las contingencias indicadas anteriormente.
Afiliacin, altas y bajas.

Los empresarios estarn obligados a solicitar la afiliacin al Sistema de la Seguridad Social
de los trabajadores que ingresen a su servicio, as como a comunicar dicho ingreso y, en su
caso, el cese en la empresa de tales trabajadores para que sean dados, respectivamente, de
alta y de baja en el Rgimen General.
En el caso de que el empresario incumpla las obligaciones que le impone el apartado an-
terior, el trabajador podr instar su afiliacin, alta o baja, directamente al organismo com-
petente de la Administracin de la Seguridad Social. Dicho organismo podr, tambin, efec-
tuar tales actos de oficio.
El reconocimiento del derecho al alta y a la baja en el Rgimen General corresponder al or-
ganismo de la Administracin de la Seguridad Social que reglamentariamente se establezca.
Salvo disposicin legal expresa en contrario, la situacin de alta del trabajador en este
Rgimen General condicionar la aplicacin al mismo de las normas del presente ttulo.
Procedimiento y plazos
Las solicitudes de alta, baja y variaciones de datos de los trabajadores debern formular-
se en los plazos siguientes:
1. Las solicitudes de alta debern presentarse por los sujetos obligados con carcter previo
al comienzo de la prestacin de servicios por el trabajador, sin que en ningn caso pue-
dan serlo antes de los 60 das naturales anteriores al previsto para el inicio de aquella.
En todo caso, cuando el empresario no cumpliera su obligacin de solicitar el alta de
sus trabajadores o asimilados dentro de plazo, estos, sin perjuicio de las responsabili-
dades en que aquel pueda incurrir, podrn solicitarla directamente en cualquier mo-
mento posterior a la constatacin de dicho incumplimiento. En estos supuestos, la di-
reccin provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social o la administracin
de la Seguridad Social dar cuenta de tales solicitudes a la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, al objeto de las comprobaciones y efectos que procedan.

TEMA 16
2. Las solicitudes de baja y de variaciones de datos de los trabajadores debern presentar-

se dentro del plazo de los tres das naturales siguientes al del cese en el trabajo o a aquel
en que la variacin se produzca.
3. Excepcionalmente, el Director General de la Tesorera General de la Seguridad Social po-
dr autorizar la presentacin de las solicitudes de alta, baja y variacin de datos de los
trabajadores en otros plazos distintos a los establecidos con carcter general en los p-
rrafos 1. y 2. a aquellos empresarios que justifiquen debidamente su dificultad para
cumplirlos.
2.2.2. COTIZACIN
2.2.2.1. DISPOSICIONES GENERALES
Sujetos obligados.
Estarn sujetos a la obligacin de cotizar al Rgimen General de la Seguridad Social los tra-
bajadores y asimilados comprendidos en su campo de aplicacin y los empresarios por cuya
cuenta trabajen.
La cotizacin comprender dos aportaciones:
a) De los empresarios, y
b) de los trabajadores.
No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, por las contingencias de acciden-
tes de trabajo y enfermedades profesionales la cotizacin completa correr a cargo exclusi-
vamente de los empresarios.
Sujeto responsable.
El empresario es sujeto responsable del cumplimiento de la obligacin de cotizar e ingre-
sar las aportaciones propias y las de sus trabajadores, en su totalidad.
En caso de que el empresario sea una sociedad o entidad disuelta y liquidada, sus obliga-
ciones de cotizacin a la Seguridad Social pendientes se transmitirn a los socios o partcipes
en el capital, que respondern de ellas solidariamente y hasta el lmite del valor de la cuota de
liquidacin que se les hubiere adjudicado.
El empresario descontar a sus trabajadores, en el momento de hacerles efectivas sus retri-
buciones, la aportacin que corresponda a cada uno de ellos. Si no efectuase el descuento en
dicho momento no podr realizarlo con posterioridad, quedando obligado a ingresar la tota-
lidad de las cuotas a su exclusivo cargo.
El empresario que habiendo efectuado tal descuento no ingrese dentro de plazo la parte
de cuota correspondiente a sus trabajadores, incurrir en responsabilidad ante ellos y ante los
organismos de la Administracin de la Seguridad Social afectados, sin perjuicio de las respon-
sabilidades penal y administrativa que procedan.

TEMA 16
Nulidad de pactos.
Ser nulo todo pacto, individual o colectivo, por el cual el trabajador asuma la obligacin de pa-
gar total o parcialmente la prima o parte de cuota a cargo del empresario.
Igualmente, ser nulo todo pacto que pretenda alterar las bases de cotizacin
Duracin de la obligacin de cotizar.

La obligacin de cotizar nacer con el inicio de la prestacin del trabajo, incluido el perodo
de prueba. La mera solicitud de la afiliacin o alta del trabajador al organismo competente de la
Administracin de la Seguridad Social surtir en todo caso idntico efecto.
La obligacin de cotizar se mantendr por todo el perodo en que el trabajador est en alta en
el Rgimen General o preste sus servicios, aunque estos revistan carcter discontinuo. Dicha obli-
gacin subsistir asimismo respecto a los trabajadores que se encuentren cumpliendo deberes de
carcter pblico o desempeando cargos de representacin sindical, siempre que ello no d lu-
gar a la excedencia en el trabajo.
Dicha obligacin solo se extinguir con la solicitud en regla de la baja en el Rgimen General al
organismo competente de la Administracin de la Seguridad Social. Sin embargo, dicha comuni-
cacin no extinguir la obligacin de cotizar si continuase la prestacin de trabajo.
La obligacin de cotizar continuar en la situacin de incapacidad temporal, cualquiera que
sea su causa, en la de maternidad, en la de paternidad, en la de riesgo durante el embarazo y en la
de riesgo durante la lactancia natural.
La obligacin de cotizar se suspender durante las situaciones de huelga y cierre patronal.
La obligacin de cotizar por las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profe-
sionales existir aunque la empresa, con infraccin de lo dispuesto en esta ley, no tuviera estable-
cida la proteccin de su personal, o de parte de l, respecto a dichas contingencias. En tal caso, las
primas debidas se devengarn a favor de la Tesorera General de la Seguridad Social.
Tipo de cotizacin.
El tipo de cotizacin tendr carcter nico para todo el mbito de proteccin de este Rgimen
General. Su establecimiento y su distribucin, para determinar las aportaciones respectivas del em-
presario y trabajador obligados a cotizar, se efectuarn en la correspondiente Ley de Presupuestos
Generales del Estado.
Los tipos de cotizacin en el Rgimen General de la Seguridad Social sern, durante el ao 2016, los
siguientes:
a) Para las contingencias comunes el 28,30 por ciento, siendo el 23,60 por ciento a cargo de la em-
presa y el 4,70 por ciento a cargo del trabajador.
b) Para las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se aplicarn los
porcentajes de la tarifa de primas incluida en la Disposicin adicional cuarta de la Ley 42/2006,
de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007, siendo las primas re-
sultantes a cargo exclusivo de la empresa.

TEMA 16
Cotizacin por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior la cotizacin por las contingencias de acciden-
tes de trabajo y enfermedades profesionales se realizar mediante la aplicacin de los tipos de co-
tizacin establecidos para cada actividad econmica, ocupacin, o situacin en la tarifa de primas
establecida legalmente. Para el clculo de dichos tipos de cotizacin se computar el coste de las
prestaciones y las exigencias de los servicios preventivos y rehabilitadores.
De igual forma se podrn establecer, para las empresas que ofrezcan riesgos de enfermedades
profesionales, tipos adicionales a la cotizacin de accidentes de trabajo, en relacin a la peligrosi-
dad de la industria o clase de trabajo y a la eficacia de los medios de prevencin empleados.
La cuanta de los tipos de cotizacin a que se refieren los apartados anteriores podr reducir-
se en el supuesto de empresas que se distingan por el empleo de medios eficaces de prevencin.
Asimismo, dicha cuanta podr aumentarse en el caso de empresas que incumplan sus obligacio-
nes en materia de seguridad y salud en el trabajo. La reduccin y el aumento previstos en este
apartado no podrn exceder del 10 por ciento de los tipos de cotizacin, si bien el aumento podr
llegar hasta un 20 por ciento en caso de reiterado incumplimiento de las aludidas obligaciones.
Base de cotizacin.
La base de cotizacin para todas las contingencias y situaciones amparadas por la accin pro-
tectora del Rgimen General, incluidas las de accidente de trabajo y enfermedad profesional, es-
tar constituida por la remuneracin total, cualquiera que sea su forma o denominacin, tanto en
metlico como en especie, que con carcter mensual tenga derecho a percibir el trabajador o asi-
milado, o la que efectivamente perciba de ser esta superior, por razn del trabajo que realice por
cuenta ajena.
Las percepciones de vencimiento superior al mensual se prorratearn a lo largo de los doce me-
ses del ao.
Las percepciones correspondientes a vacaciones anuales devengadas y no disfrutadas y que
sean retribuidas a la finalizacin de la relacin laboral sern objeto de liquidacin y cotizacin
complementaria a la del mes de la extincin del contrato. La liquidacin y cotizacin complemen-
taria comprendern los das de duracin de las vacaciones, aun cuando alcancen tambin el si-
guiente mes natural o se inicie una nueva relacin laboral durante los mismos, sin prorrateo algu-
no y con aplicacin, en su caso, del tope mximo de cotizacin correspondiente al mes o meses
que resulten afectados.
No obstante lo establecido en el prrafo anterior, sern aplicables las normas generales de coti-
zacin en los trminos que reglamentariamente se determinen cuando, mediante ley o en ejecu-
cin de la misma, se establezca que la remuneracin del trabajador debe incluir, conjuntamente
con el salario, la parte proporcional correspondiente a las vacaciones devengadas.
nicamente no se computarn en la base de cotizacin los siguientes conceptos:
a) Las asignaciones para gastos de locomocin del trabajador que se desplace fuera de su cen-
tro habitual de trabajo para realizar el mismo en lugar distinto, cuando utilice medios de
transporte pblico, siempre que el importe de dichos gastos se justifique mediante factura
o documento equivalente.

TEMA 16
b) Las asignaciones para gastos de locomocin del trabajador que se desplace fuera de su
centro habitual de trabajo para realizar el mismo en lugar distinto, no comprendidos en el
apartado anterior, as como para gastos normales de manutencin y estancia generados
en municipio distinto del lugar del trabajo habitual del perceptor y del que constituya su
residencia, en la cuanta y con el alcance previstos en la normativa estatal reguladora del
Impuesto sobre la Renta de la Personas Fsicas.
c) Las indemnizaciones por fallecimiento y las correspondientes a traslados, suspensiones y
despidos.
Las indemnizaciones por fallecimiento y las correspondientes a traslados y suspensiones es-
tarn exentas de cotizacin hasta la cuanta mxima prevista en norma sectorial o convenio
colectivo aplicable.
Las indemnizaciones por despido o cese del trabajador estarn exentas en la cuanta estableci-
da con carcter obligatorio en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, en su
normativa de desarrollo o, en su caso, en la normativa reguladora de la ejecucin de sentencias,
sin que pueda considerarse como tal la establecida en virtud de convenio, pacto o contrato.
Cuando se extinga el contrato de trabajo con anterioridad al acto de conciliacin, estarn
exentas las indemnizaciones por despido que no excedan de la que hubiera correspondido
en el caso de que este hubiera sido declarado improcedente, y no se trate de extinciones de
mutuo acuerdo en el marco de planes o sistemas colectivos de bajas incentivadas.
d) Las prestaciones de la Seguridad Social, las mejoras de las prestaciones por incapacidad
temporal concedidas por las empresas y las asignaciones destinadas por estas para satisfa-
cer gastos de estudios dirigidos a la actualizacin, capacitacin o reciclaje del personal a su
servicio, cuando tales estudios vengan exigidos por el desarrollo de sus actividades o las ca-
ractersticas de los puestos de trabajo.
e) Las horas extraordinarias, salvo para la cotizacin por accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de la Seguridad Social.
Los empresarios debern comunicar a la Tesorera General de la Seguridad Social en cada pe-
rodo de liquidacin el importe de todos los conceptos retributivos abonados a sus trabajadores,
con independencia de su inclusin o no en la base de cotizacin a la Seguridad Social y aunque
resulten de aplicacin bases nicas.
Topes mximo y mnimo de la base de cotizacin.

El tope mximo de la base de cotizacin, nico para todas las actividades, categoras profesio-
nales y contingencias incluidas en este Rgimen, ser el establecido, para cada ao, en la corres-
pondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado. (visto epgrafe 1.3.2)
El tope mximo de la base de cotizacin as establecido ser aplicable igualmente en los casos
de pluriempleo. A los efectos de esta ley se entender por pluriempleo la situacin de quien tra-
baje en dos o ms empresas distintas, en actividades que den lugar a su inclusin en el campo de
aplicacin de este Rgimen General.
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social adecuar, en funcin de los das y horas trabajados,
los topes mnimos y las bases mnimas fijados para cada grupo de categoras profesionales, en re-
lacin con los supuestos en que, por disposicin legal, se establezca expresamente la cotizacin
por das o por horas.

TEMA 16
Cotizacin adicional por horas extraordinarias.

La remuneracin que obtengan los trabajadores por el concepto de horas extraordina-
rias, con independencia de su cotizacin a efectos de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, estar sujeta a una cotizacin adicional por parte de empresarios y trabaja-
dores, con arreglo a los tipos que se establezcan en la correspondiente Ley de Presupuestos
Generales del Estado.
La cotizacin adicional por horas extraordinarias estructurales que superen el tope mximo
de ochenta horas establecido en el artculo 35.2 del texto refundido de la Ley del Estatuto de
los Trabajadores se efectuar mediante la aplicacin del tipo general de cotizacin establecido
para las horas extraordinarias en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Durante el ao 2016, para la cotizacin adicional por horas extraordinarias establecida en el ar-
tculo 111 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, se aplicarn los siguientes ti-
pos de cotizacin:
a) Cuando se trate de las horas extraordinarias motivadas por fuerza mayor, el 14,00 por ciento,
del que el 12,00 por ciento ser a cargo de la empresa y el 2,00 por ciento a cargo del trabajador.
b) Cuando se trate de las horas extraordinarias no comprendidas en el prrafo anterior, el 28,30
por ciento, del que el 23,60 por ciento ser a cargo de la empresa y el 4,70 por ciento a cargo
del trabajador
2.2.2.2.-COTIZACIN EN SUPUESTOS ESPECIALES

Cotizacin en contratos de corta duracin.
En los contratos de carcter temporal cuya duracin efectiva sea inferior a siete das, la cuo-
ta empresarial a la Seguridad Social por contingencias comunes se incrementar en un 36 por
ciento. Dicho incremento no ser de aplicacin a los contratos de interinidad ni a los trabajado-
res incluidos en el Sistema Especial para Trabajadores por Cuenta Ajena Agrarios.
Cotizacin con sesenta y cinco o ms aos.

Los empresarios y trabajadores quedarn exentos de cotizar a la Seguridad Social por con-
tingencias comunes, salvo por incapacidad temporal derivada de las mismas, respecto de aque-
llos trabajadores por cuenta ajena con contratos de trabajo de carcter indefinido, as como de
los socios trabajadores o de trabajo de las cooperativas, siempre que se encuentren en alguno
de estos supuestos:
a) Sesenta y cinco aos de edad y treinta y ocho aos y seis meses de cotizacin.
b) Sesenta y siete aos de edad y treinta y siete aos de cotizacin.
En todos los casos citados, a efectos del cmputo de aos de cotizacin no se tomarn en
cuenta las partes proporcionales de pagas extraordinarias.
Si al cumplir la edad correspondiente a que se refiere el apartado anterior el trabajador no
tuviere cotizados el nmero de aos en cada caso requerido, la exencin prevista ser aplica-
ble a partir de la fecha en que se acrediten los aos de cotizacin exigidos para cada supuesto.

TEMA 16
2.3. ASPECTOS COMUNES DE LA ACCIN PROTECTORA

Concepto de accidente de trabajo.
Se entiende por accidente de trabajo toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin
o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena.
Tendrn la consideracin de accidentes de trabajo:
a) Los que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de trabajo.
b) Los que sufra el trabajador con ocasin o como consecuencia del desempeo de cargos
electivos de carcter sindical, as como los ocurridos al ir o al volver del lugar en que se ejer-
citen las funciones propias de dichos cargos.
c) Los ocurridos con ocasin o por consecuencia de las tareas que, aun siendo distintas a las de
su grupo profesional, ejecute el trabajador en cumplimiento de las rdenes del empresario
o espontneamente en inters del buen funcionamiento de la empresa.
d) Los acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza anloga, cuando unos y otros
tengan conexin con el trabajo.
e) Las enfermedades, no incluidas en el apartado siguiente, que contraiga el trabajador con
motivo de la realizacin de su trabajo, siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo por
causa exclusiva la ejecucin del mismo.
f ) Las enfermedades o defectos, padecidos con anterioridad por el trabajador, que se agraven
como consecuencia de la lesin constitutiva del accidente.
g) Las consecuencias del accidente que resulten modificadas en su naturaleza, duracin, grave-
dad o terminacin, por enfermedades intercurrentes, que constituyan complicaciones de-
rivadas del proceso patolgico determinado por el accidente mismo o tengan su origen
en afecciones adquiridas en el nuevo medio en que se haya situado el paciente para su
curacin.
Se presumir, salvo prueba en contrario, que son constitutivas de accidente de trabajo las lesio-
nes que sufra el trabajador durante el tiempo y en el lugar del trabajo.
No obstante lo establecido en los apartados anteriores, no tendrn la consideracin de acci-
dente de trabajo:
a) Los que sean debidos a fuerza mayor extraa al trabajo, entendindose por esta la que sea
de tal naturaleza que no guarde relacin alguna con el trabajo que se ejecutaba al ocurrir el
accidente.
En ningn caso se considerar fuerza mayor extraa al trabajo la insolacin, el rayo y otros
fenmenos anlogos de la naturaleza.
b) Los que sean debidos a dolo o a imprudencia temeraria del trabajador accidentado.
No impedirn la calificacin de un accidente como de trabajo:
a) La imprudencia profesional que sea consecuencia del ejercicio habitual de un trabajo y se
derive de la confianza que este inspira.
b) La concurrencia de culpabilidad civil o criminal del empresario, de un compaero de trabajo
del accidentado o de un tercero, salvo que no guarde relacin alguna con el trabajo.

TEMA 16
Concepto de enfermedad profesional.

Se entender por enfermedad profesional la contrada a consecuencia del trabajo ejecutado por
cuenta ajena en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se apruebe por las disposiciones
de aplicacin, y que est provocada por la accin de los elementos o sustancias que en dicho cuadro
se indiquen para cada enfermedad profesional.
Concepto de accidente no laboral y de enfermedad comn.

Se considerar accidente no laboral el que no tenga el carcter de accidente de trabajo.
Se considerar que constituyen enfermedad comn las alteraciones de la salud que no tengan la
condicin de accidentes de trabajo ni de enfermedades profesionales.
Concepto de las restantes contingencias.

El concepto legal de las restantes contingencias ser el que resulte de las condiciones exigidas para
el reconocimiento del derecho a las prestaciones otorgadas en consideracin a cada una de ellas.
2.4. NORMAS GENERALES EN MATERIA DE PRESTACIONES

Cuanta de las prestaciones.
La cuanta de las prestaciones econmicas no determinada en la ley de Seguridad Social ser fija-
da en sus normas de desarrollo.
La cuanta de las pensiones y de las dems prestaciones cuyo importe se calcule sobre una base re-
guladora se determinar en funcin de la totalidad de las bases por las que se haya cotizado durante
los perodos que se sealen para cada una de ellas.
En los casos de pluriempleo, la base reguladora de las prestaciones se determinar en funcin de la
suma de las bases por las que se haya cotizado en las distintas empresas, siendo de aplicacin a la base
reguladora as determinada el tope mximo a que se refiere el apartado anterior.
Incompatibilidad de pensiones.
Las pensiones de este Rgimen General sern incompatibles entre s cuando coincidan en un mis-
mo beneficiario, a no ser que expresamente se disponga lo contrario, legal o reglamentariamente. En
caso de incompatibilidad, quien pudiera tener derecho a dos o ms pensiones optar por una de ellas.
El rgimen de incompatibilidad establecido en el apartado anterior ser tambin aplicable a la in-
demnizacin a tanto alzado como prestacin sustitutiva de pensin de incapacidad permanente en el
grado de total.
Recargo de las prestaciones econmicas derivadas de accidente de trabajo o enfermedad

profesional.
Todas las prestaciones econmicas que tengan su causa en accidente de trabajo o enferme-
dad profesional se aumentarn, segn la gravedad de la falta, de un 30 a un 50 por ciento, cuando
la lesin se produzca por equipos de trabajo o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que

TEMA 16
carezcan de los medios de proteccin reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas condi-
ciones, o cuando no se hayan observado las medidas generales o particulares de seguridad y sa-
lud en el trabajo, o las de adecuacin personal a cada trabajo, habida cuenta de sus caractersticas
y de la edad, sexo y dems condiciones del trabajador.
La responsabilidad del pago del recargo establecido en el apartado anterior recaer directa-
mente sobre el empresario infractor y no podr ser objeto de seguro alguno, siendo nulo de ple-
no derecho cualquier pacto o contrato que se realice para cubrirla, compensarla o trasmitirla.
La responsabilidad es independiente y compatible con las de todo orden, incluso penal, que
puedan derivarse de la infraccin.
Condiciones del derecho a las prestaciones.

Para causar derecho a las prestaciones del Rgimen General, las personas incluidas en su
campo de aplicacin habrn de cumplir, adems de los requisitos particulares exigidos para ac-
ceder a cada una de ellas, el requisito general de estar afiliadas y en alta en dicho Rgimen o en
situacin asimilada a la de alta al sobrevenir la contingencia o situacin protegida, salvo dispo-
sicin legal expresa en contrario.
En las prestaciones cuyo reconocimiento o cuanta est subordinado, adems, al cumpli-
miento de determinados perodos de cotizacin, solamente sern computables a tales efectos
las cotizaciones efectivamente realizadas o las expresamente asimiladas a ellas en esta ley o en
sus disposiciones reglamentarias.
Las cuotas correspondientes a la situacin de incapacidad temporal, de maternidad, de pa-
ternidad, de riesgo durante el embarazo o de riesgo durante la lactancia natural sern compu-
tables a efectos de los distintos perodos previos de cotizacin exigidos para el derecho a las
prestaciones.
No se exigirn perodos previos de cotizacin para el derecho a las prestaciones derivadas
de accidente, sea o no de trabajo, o de enfermedad profesional, salvo disposicin legal expre-
sa en contrario.
El perodo de suspensin con reserva del puesto de trabajo, contemplado en el artculo 48.10
del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores para supuestos de violencia de
gnero, tendr la consideracin de perodo de cotizacin efectiva a efectos de las correspon-
dientes prestaciones de la Seguridad Social por jubilacin, incapacidad permanente, muerte y
supervivencia, maternidad, desempleo y cuidado de menores afectados por cncer u otra en-
fermedad grave.
El perodo por maternidad o paternidad que subsista a la fecha de extincin del contrato
de trabajo, o que se inicie durante la percepcin de la prestacin por desempleo, ser conside-
rado como perodo de cotizacin efectiva a efectos de las correspondientes prestaciones de la
Seguridad Social por jubilacin, incapacidad permanente, muerte y supervivencia, maternidad,
paternidad y cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave.
Situaciones asimiladas a la de alta.

La situacin legal de desempleo total durante la que el trabajador perciba prestacin por di-
cha contingencia ser asimilada a la de alta.

TEMA 16
Tambin tendr la consideracin de situacin asimilada a la de alta, con cotizacin, salvo en lo

que respecta a los subsidios por riesgo durante el embarazo y por riesgo durante la lactancia na-
tural, la situacin del trabajador durante el perodo correspondiente a vacaciones anuales retri-
buidas que no hayan sido disfrutadas por el mismo con anterioridad a la finalizacin del contrato.
Los casos de excedencia forzosa, traslado por la empresa fuera del territorio nacional, conve-
nio especial con la Administracin de la Seguridad Social y los dems que seale el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social, podrn ser asimilados a la situacin de alta para determinadas contin-
gencias, con el alcance y condiciones que reglamentariamente se establezcan.
Los trabajadores comprendidos en el campo de aplicacin de este Rgimen General se con-
siderarn, de pleno derecho, en situacin de alta a efectos de accidentes de trabajo, enfermeda-
des profesionales y desempleo, aunque su empresario hubiera incumplido sus obligaciones. Igual
norma se aplicar a los exclusivos efectos de la asistencia sanitaria por enfermedad comn, ma-
ternidad y accidente no laboral.
El Gobierno, a propuesta del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y previa la de-
terminacin de los recursos financieros precisos, podr extender la presuncin de alta a que se re-
fiere el apartado anterior a alguna o algunas de las restantes contingencias reguladas en el pre-
sente ttulo.
Lo establecido en los dos apartados anteriores se entender sin perjuicio de la obligacin de
los empresarios de solicitar el alta de sus trabajadores en el Rgimen General y de la responsabili-
dad empresarial que resulte procedente.
Durante las situaciones de huelga y cierre patronal el trabajador permanecer en situacin de
alta especial en la Seguridad Social.
Otras situaciones asimiladas a las de alta:

La situacin legal de desempleo, total y subsidiado, y la de paro involuntario una vez agotada la presta-
cin contributiva o asistencial, siempre que en tal situacin se mantenga la inscripcin como desemplea-
do en la oficina de empleo.
La situacin del trabajador durante el perodo correspondiente a vacaciones anuales retribuidas que no
han sido disfrutadas con anterioridad a la finalizacin del contrato.
La excedencia forzosa.
El perodo de tiempo en que el trabajador permanezca en situacin de excedencia por cuidado de hijo,de
menor acogido o de otros familiares, que exceda del perodo considerado de cotizacin efectiva en el ar-
tculo 237 de la LGSS.
El traslado del trabajador por la empresa fuera del territorio nacional.
La suscripcin de convenio especialen sus diferentes tipos.
Los perodos de inactividad entre trabajos de temporada.
Los perodos de prisin sufridos como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de
15 de octubre, de Amnista, en los trminos regulados en la Ley 18/1984, de 8 de junio.
La situacin de aquellos trabajadores que no se encuentren en alta ni en ninguna otra de las situaciones
asimiladas a la misma, despus de haber prestado servicios en puestos de trabajo que ofrecieran riesgo
de enfermedad profesional y a los solos efectos de que pueda declararse una incapacidad permanente
debida a dicha contingencia.

TEMA 16
Los perodos de percepcin de la ayuda equivalente a jubilacin anticipada y de ayuda previa a la jubila-
cin ordinaria.
La situacin de incapacidad temporal que subsista, una vez extinguido el contrato.
La situacin de maternidad o paternidad quesubsista una vez extinguido el contrato de trabajo o que se
inicie durante la percepcin de la prestacin por desempleo.
La situacin de prrroga de los efectos de la incapacidad temporal.
En el caso de los artistas y profesionales taurinos, los das que se consideren cotizados dentro de cada ao
natural en aplicacin de las normas que regulan su cotizacin y que no se correspondan con los de pres-
tacin de servicios.
En el casode los trabajadores afectados por el sndrome txico que, por tal causa, cesaron en su da en el
ejercicio de su actividad laboral o profesional, sin que hayan podido reanudar dicho ejercicio, y que hu-
bieran estado en alta en alguno de los regmenes del sistema de la Seguridad Social,la situacin asimi-
lada se entender con respecto al rgimen en que el trabajador estuviese encuadrado cuando ces en su
actividady para las contingencias comunes.
El perodo de suspensin del contrato de trabajo por decisin de la trabajadora que se vea obligada a
abandonar su puesto de trabajo como consecuencia de ser vctima de la violencia de gnero.
Responsabilidad en orden a las prestaciones.

Cuando se haya causado derecho a una prestacin por haberse cumplido las condiciones, la
responsabilidad correspondiente se imputar, de acuerdo con sus respectivas competencias, a las
entidades gestoras, mutuas colaboradoras con la Seguridad Social o empresarios que colaboren
en la gestin o, en su caso, a los servicios comunes.
El incumplimiento de las obligaciones en materia de afiliacin, altas y bajas y de cotizacin de-
terminar la exigencia de responsabilidad, en cuanto al pago de las prestaciones, previa la fija-
cin de los supuestos de imputacin y de su alcance y la regulacin del procedimiento para ha-
cerla efectiva.
No obstante lo establecido en el apartado anterior, las entidades gestoras, mutuas colaborado-
ras con la Seguridad Social o, en su caso, los servicios comunes procedern, de acuerdo con sus
respectivas competencias, al pago de las prestaciones a los beneficiarios en aquellos casos, inclui-
dos en dicho apartado, en los que as se determine reglamentariamente, con la consiguiente su-
brogacin en los derechos y acciones de tales beneficiarios. El indicado pago proceder aun cuan-
do se trate de empresas desaparecidas o de aquellas que por su especial naturaleza no puedan ser
objeto de procedimiento de apremio. Igualmente, las mencionadas entidades, mutuas y servicios
asumirn el pago de las prestaciones, en la medida en que se atene el alcance de la responsabi-
lidad de los empresarios respecto a dicho pago.
El anticipo de las prestaciones, en ningn caso, podr exceder de la cantidad equivalente a dos
veces y media el importe del indicador pblico de renta de efectos mltiples vigente en el mo-
mento del hecho causante o, en su caso, del importe del capital coste necesario para el pago anti-
cipado, con el lmite indicado por las entidades gestoras, mutuas o servicios. En todo caso, el
clculo del importe de las prestaciones o del capital coste para el pago de las mismas por las mu-
tuas o empresas declaradas responsables de aquellas incluir el inters de capitalizacin y el re-
cargo por falta de aseguramiento establecido pero con exclusin del recargo por falta de medidas
de seguridad y salud en el trabajo.

TEMA 16
Los derechos y acciones que, por subrogacin en los derechos y acciones de los beneficia-
rios, correspondan a aquellas entidades, mutuas o servicios frente al empresario declarado res-
ponsable de prestaciones por resolucin administrativa o judicial o frente a las entidades de la
Seguridad Social en funciones de garanta, nicamente podrn ejercitarse contra el responsable
subsidiario tras la previa declaracin administrativa o judicial de insolvencia, provisional o defini-
tiva, de dicho empresario.
Cuando, en virtud de lo dispuesto en este apartado, las entidades gestoras, las mutuas y, en su
caso, los servicios comunes se subrogasen en los derechos y acciones de los beneficiarios, aque-
llos podrn utilizar frente al empresario responsable la misma va administrativa o judicial que se
hubiera seguido para la efectividad del derecho y de la accin objeto de subrogacin.
Corresponder a la entidad gestora competente la declaracin, en va administrativa, de la res-
ponsabilidad en orden a las prestaciones cualquiera que sea la prestacin de que se trate, as como
de la entidad que, en su caso, deba anticipar aquella o constituir el correspondiente capital coste.
2.5. INCAPACIDAD TEMPORAL

Concepto.
Tendrn la consideracin de situaciones determinantes de incapacidad temporal:
a) Las debidas a enfermedad comn o profesional y a accidente, sea o no de trabajo, mientras
el trabajador reciba asistencia sanitaria de la Seguridad Social y est impedido para el tra-
bajo, con una duracin mxima de trescientos sesenta y cinco das, prorrogables por otros
ciento ochenta das cuando se presuma que durante ellos puede el trabajador ser dado de
alta mdica por curacin.
b) Los perodos de observacin por enfermedad profesional en los que se prescriba la baja en
el trabajo durante los mismos, con una duracin mxima de seis meses, prorrogables por
otros seis cuando se estime necesario para el estudio y diagnstico de la enfermedad.
A efectos del perodo mximo de duracin de la situacin de incapacidad temporal que se se-
ala en la letra a) del apartado anterior, y de su posible prrroga, se computarn los perodos de
recada y de observacin.
Se considerar que existe recada en un mismo proceso cuando se produzca una nueva baja
mdica por la misma o similar patologa dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a
la fecha de efectos del alta mdica anterior.
Competencias sobre los procesos de incapacidad temporal.

Hasta el cumplimiento del plazo de duracin de trescientos sesenta y cinco das de los proce-
sos de incapacidad temporal, el Instituto Nacional de la Seguridad Social ejercer, a travs de los
inspectores mdicos adscritos a dicha entidad, las mismas competencias que la Inspeccin de
Servicios Sanitarios de la Seguridad Social u rgano equivalente del respectivo servicio pblico de
salud, para emitir un alta mdica a todos los efectos.
Cuando el alta haya sido expedida por el Instituto Nacional de la Seguridad Social, este ser el
nico competente, a travs de sus propios inspectores mdicos, para emitir una nueva baja m-
dica producida por la misma o similar patologa en los ciento ochenta das siguientes a la citada
alta mdica.

TEMA 16
Agotado el plazo de duracin de trescientos sesenta y cinco das indicado en el aparta-

do anterior, el Instituto Nacional de la Seguridad Social, a travs de los rganos competentes
para evaluar, calificar y revisar la incapacidad permanente del trabajador, ser el nico com-
petente para reconocer la situacin de prrroga expresa con un lmite de ciento ochenta das
ms, o bien para determinar la iniciacin de un expediente de incapacidad permanente, o
bien para emitir el alta mdica, por curacin o por incomparecencia injustificada a los reco-
nocimientos mdicos convocados por el Instituto Nacional de la Seguridad Social. De igual
modo, el Instituto Nacional de la Seguridad Social ser el nico competente para emitir una
nueva baja mdica en la situacin de incapacidad temporal producida, por la misma o similar
patologa, en los ciento ochenta das naturales posteriores a la citada alta mdica.
Frente a la resolucin por la cual el Instituto Nacional de la Seguridad Social acuerde el alta
mdica conforme a lo indicado en el prrafo anterior, el interesado podr manifestar, en el
plazo mximo de cuatro das naturales, su disconformidad ante la inspeccin mdica del ser-
vicio pblico de salud. Si esta discrepara del criterio de la entidad gestora tendr la facultad
de proponerle, en el plazo mximo de siete das naturales, la reconsideracin de su decisin,
especificando las razones y fundamento de su discrepancia.
Si la inspeccin mdica se pronunciara confirmando la decisin de la entidad gestora o si

no se produjera pronunciamiento alguno en los once das naturales siguientes a la fecha de la
resolucin, la mencionada alta mdica adquirir plenos efectos. Durante el perodo de
tiempo transcurrido entre la fecha del alta mdica y aquella en la que la misma adquiera ple-
nos efectos se considerar prorrogada la situacin de incapacidad temporal.
Si, en el aludido plazo mximo de siete das naturales, la inspeccin mdica hubiera ma-
nifestado su discrepancia con la resolucin de la entidad gestora, esta se pronunciar expre-
samente en los siete das naturales siguientes, notificando al interesado la correspondien-
te resolucin, que ser tambin comunicada a la inspeccin mdica. Si la entidad gestora, en
funcin de la propuesta formulada, reconsiderara el alta mdica, se reconocer al interesado
la prrroga de su situacin de incapacidad temporal a todos los efectos. Si, por el contrario, la
entidad gestora se reafirmara en su decisin, para lo cual aportar las pruebas complementa-
rias que la fundamenten, solo se prorrogar la situacin de incapacidad temporal hasta la fe-
cha de la ltima resolucin.
Prestacin econmica
La prestacin econmica en las diversas situaciones constitutivas de incapacidad temporal
consistir en un subsidio que ser el siguiente:
En caso de enfermedad comn y accidente no laboral:
- 60% desde el da 4 hasta el 20 inclusive.
- 75% desde el da 21 en adelante.
En caso de accidente de trabajo y enfermedad profesional:
- 75% desde el da en que se produzca el nacimiento del derecho.

TEMA 16
Beneficiarios.
Sern beneficiarios del subsidio por incapacidad temporal las personas incluidas en este
Rgimen General que se encuentren en cualquiera de las situaciones determinadas en el artcu-
lo 169 del texto Refundido de la Ley de la Seguridad Social, siempre que, adems de reunir la con-
dicin general de estar afiliadas y en alta en dicho Rgimen o en situacin asimilada a la de alta,
acrediten los siguientes perodos mnimos de cotizacin:
a) En caso de enfermedad comn, ciento ochenta das dentro de los cinco aos inmediatamen-
te anteriores al hecho causante.
b) En caso de accidente, sea o no de trabajo, y de enfermedad profesional, no se exigir ningn
perodo previo de cotizacin.
Nacimiento y duracin del derecho al subsidio.

En caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional, el subsidio se abonar desde el da
siguiente al de la baja en el trabajo, estando a cargo del empresario el salario ntegro correspon-
diente al da de la baja.
En caso de enfermedad comn o de accidente no laboral, el subsidio se abonar a partir del
cuarto da de baja en el trabajo, si bien desde el da cuarto al decimoquinto de baja, ambos inclu-
sive, el subsidio estar a cargo del empresario.
El subsidio se abonar mientras el beneficiario se encuentre en situacin de incapacidad
temporal.
Durante las situaciones de huelga y cierre patronal el trabajador no tendr derecho a la presta-
cin econmica por incapacidad temporal.
Extincin del derecho al subsidio.

El derecho al subsidio se extinguir por el transcurso del plazo mximo de quinientos cuaren-
ta y cinco das naturales desde la baja mdica; por alta mdica por curacin o mejora que permi-
ta al trabajador realizar su trabajo habitual; por ser dado de alta el trabajador con o sin declaracin
de incapacidad permanente; por el reconocimiento de la pensin de jubilacin; por la incompare-
cencia injustificada a cualquiera de las convocatorias para los exmenes y reconocimientos esta-
blecidos por los mdicos adscritos al Instituto Nacional de la Seguridad Social o a la mutua cola-
boradora con la Seguridad Social; o por fallecimiento.
A efectos de determinar la duracin del subsidio, se computarn los perodos de recada en un
mismo proceso.
Cuando, iniciado un expediente de incapacidad permanente antes de que hubieran transcurri-
do los quinientos cuarenta y cinco das naturales de duracin del subsidio de incapacidad tempo-
ral, se denegara el derecho a la prestacin de incapacidad permanente, el Instituto Nacional de la
Seguridad Social ser el nico competente para emitir, dentro de los ciento ochenta das natura-
les posteriores a la resolucin denegatoria, una nueva baja mdica por la misma o similar patolo-
ga, a travs de los rganos competentes para evaluar, calificar y revisar la situacin de incapaci-
dad permanente del trabajador. En estos casos se reanudar el proceso de incapacidad temporal
hasta el cumplimiento de los quinientos cuarenta y cinco das, como mximo.

TEMA 16
Cuando el derecho al subsidio se extinga por el transcurso del perodo de quinientos cuarenta y
cinco das naturales fijado en el apartado anterior, se examinar necesariamente, en el plazo mxi-
mo de tres meses, el estado del incapacitado a efectos de su calificacin, en el grado de incapacidad
permanente que corresponda.
No obstante, en aquellos casos en los que, continuando la necesidad de tratamiento mdico por
la expectativa de recuperacin o la mejora del estado del trabajador, con vistas a su reincorporacin
laboral, la situacin clnica del interesado hiciera aconsejable demorar la citada calificacin, esta po-
dr retrasarse por el perodo preciso, sin que en ningn caso se puedan rebasar los setecientos trein-
ta das naturales sumados los de incapacidad temporal y los de prolongacin de sus efectos.
Durante los perodos previstos en este apartado, de tres meses y de demora de la calificacin,
no subsistir la obligacin de cotizar.
Extinguido el derecho a la prestacin de incapacidad temporal por el transcurso del plazo de qui-
nientos cuarenta y cinco das naturales de duracin, con o sin declaracin de incapacidad perma-
nente, solo podr generarse derecho a la prestacin econmica de incapacidad temporal por la mis-
ma o similar patologa, si media un perodo superior a ciento ochenta das naturales, a contar desde
la resolucin de la incapacidad permanente.
Este nuevo derecho se causar siempre que el trabajador rena, en la fecha de la nueva baja m-
dica, los requisitos exigidos para ser beneficiario del subsidio de incapacidad temporal derivado de
enfermedad comn o profesional, o de accidente, sea o no de trabajo. A estos efectos, para acredi-
tar el perodo de cotizacin necesario para acceder al subsidio de incapacidad temporal derivada de
enfermedad comn, se computarn exclusivamente las cotizaciones efectuadas a partir de la reso-
lucin de la incapacidad permanente.
No obstante, aun cuando se trate de la misma o similar patologa y no hubiesen transcurrido
ciento ochenta das naturales desde la denegacin de la incapacidad permanente, podr iniciar-
se un nuevo proceso de incapacidad temporal, por una sola vez, cuando el Instituto Nacional de la
Seguridad Social, a travs de los rganos competentes para evaluar, calificar y revisar la situacin de
incapacidad permanente del trabajador, considere que el trabajador puede recuperar su capacidad
laboral. Para ello, el Instituto Nacional de la Seguridad Social acordar la baja a los exclusivos efectos
de la prestacin econmica por incapacidad temporal.
El alta mdica con propuesta de incapacidad permanente, expedida antes de que el proceso hu-
biera alcanzado los trescientos sesenta y cinco das de duracin, extinguir la situacin de in-
capacidad temporal.
Si, al agotamiento del plazo de trescientos sesenta y cinco das, el Instituto Nacional de la Seguridad
Social acordase la iniciacin de un expediente de incapacidad permanente, la situacin de incapa-
cidad temporal se extinguir en la fecha de cumplimiento del indicado plazo. Cuando el Instituto
Nacional de la Seguridad Social hubiese acordado la prrroga expresa de la situacin de incapacidad
temporal, y durante la misma iniciase un expediente de incapacidad permanente, la situacin de in-
capacidad temporal se extinguir en la fecha de la resolucin por la que se acuerde dicha iniciacin.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, cuando la extincin se produjera por
alta mdica con propuesta de incapacidad permanente, por acuerdo del Instituto Nacional de la
Seguridad Social de iniciacin de expediente de incapacidad permanente, o por el transcurso de los
quinientos cuarenta y cinco das naturales, el trabajador estar en la situacin de prolongacin de
efectos econmicos de la incapacidad temporal hasta que se califique la incapacidad permanente.

TEMA 16
En los supuestos a los que se refiere el prrafo anterior, los efectos de la prestacin econmi-
ca de incapacidad permanente coincidirn con la fecha de la resolucin de la entidad gestora por
la que se reconozca, salvo que la misma sea superior a la que vena percibiendo el trabajador en
concepto de prolongacin de los efectos de la incapacidad temporal, en cuyo caso se retrotraern
aquellos efectos al da siguiente al de extincin de la incapacidad temporal.
En el supuesto de extincin de la incapacidad temporal, anterior al agotamiento de los quinien-
tos cuarenta y cinco das naturales de duracin de la misma, sin que exista ulterior declaracin de
incapacidad permanente, subsistir la obligacin de cotizar mientras no se extinga la relacin la-
boral o hasta la extincin del citado plazo de quinientos cuarenta y cinco das naturales, de produ-
cirse con posterioridad dicha declaracin de inexistencia de incapacidad permanente.
Prdida o suspensin del derecho al subsidio.

El derecho al subsidio por incapacidad temporal podr ser denegado, anulado o suspendido:
a) Cuando el beneficiario haya actuado fraudulentamente para obtener o conservar dicha
prestacin.
b) Cuando el beneficiario trabaje por cuenta propia o ajena.
Tambin podr ser suspendido el derecho al subsidio cuando, sin causa razonable, el beneficia-
rio rechace o abandone el tratamiento que le fuere indicado.
La incomparecencia del beneficiario a cualquiera de las convocatorias realizadas por los m-
dicos adscritos al Instituto Nacional de la Seguridad Social y a las mutuas colaboradoras con la
Seguridad Social para examen y reconocimiento mdico producir la suspensin cautelar del de-
recho, al objeto de comprobar si aquella fue o no justificada. Reglamentariamente se regular el
procedimiento de suspensin del derecho y sus efectos.
Periodos de observacin y obligaciones especiales en caso de enfermedad profesional.

Se considerar como perodo de observacin el tiempo necesario para el estudio mdico de la
enfermedad profesional cuando haya necesidad de aplazar el diagnstico definitivo.
Lo dispuesto en el apartado anterior se entender sin perjuicio de las obligaciones estableci-
das, o que puedan establecerse en lo sucesivo, a cargo de este Rgimen General o de los empre-
sarios, cuando por causa de enfermedad profesional se acuerde respecto de un trabajador el tras-
lado de puesto de trabajo, su baja en la empresa u otras medidas anlogas.
Base reguladora
Es el resultado de dividir el importe de la base de cotizacin del trabajador en el mes anterior
al de la fecha de iniciacin de la incapacidad por el nmero de das a que dicha cotizacin se re-
fiere (este divisor ser concretamente: 30, si el trabajador tiene salario mensual; 30, 31 28, 29 si
tiene salario diario).
No obstante, si el trabajador ingresa en la empresa en el mismo mes en que se inicia la incapa-
cidad, se tomar para laBRla base de cotizacinde dicho mes, dividida por los das efectivamen-
te cotizados. Tambin, se tomar como divisor los das efectivamente cotizados, cuando el traba-
jador no ha permanecido en alta durante todo el mes natural anterior.

TEMA 16
En los supuestos de accidente de trabajo o enfermedad profesional:

La BR se obtiene por adicin de dos sumandos:
- La base de cotizacin por contingencias profesionales del mes anterior, sin horas extraordi-
narias, dividida por el nmero de das a que corresponda dicha cotizacin.
- La cotizacin por horas extraordinarias del ao natural anterior, dividida entre 365 das.
2.6. MATERNIDAD
2.6.1. SUPUESTO GENERAL
Situaciones protegidas.
A efectos de la prestacin por maternidad se consideran situaciones protegidas la materni-
dad, la adopcin, la guarda con fines de adopcin y el acogimiento familiar, de conformidad con
el Cdigo Civil o las leyes civiles de las comunidades autnomas que lo regulen, siempre que, en
este ltimo caso, su duracin no sea inferior a un ao, durante los perodos de descanso que por
tales situaciones se disfruten.
Beneficiarios.
Sern beneficiarios del subsidio por maternidad las personas incluidas en este Rgimen
General, cualquiera que sea su sexo, que disfruten de los descansos, siempre que, adems de re-
unir la condicin general de estar afiliadas y en alta en dicho Rgimen o en situacin asimilada a
la de alta y las dems que reglamentariamente se establezcan, acrediten los siguientes perodos
mnimos de cotizacin:
a) Si el trabajador tiene menos de veintin aos de edad en la fecha del parto o en la fecha de la
decisin administrativa de acogimiento o de guarda con fines de adopcin o de la resolucin
judicial por la que se constituye la adopcin, no se exigir perodo mnimo de cotizacin.
b) Si el trabajador tiene cumplidos veintin aos de edad y es menor de veintisis en la fecha
del parto o en la fecha de la decisin administrativa de acogimiento o de guarda con fines
de adopcin o de la resolucin judicial por la que se constituye la adopcin, el perodo m-
nimo de cotizacin exigido ser de noventa das cotizados dentro de los siete aos inmedia-
tamente anteriores al momento de inicio del descanso. Se considerar cumplido el mencio-
nado requisito si, alternativamente, el trabajador acredita ciento ochenta das cotizados a lo
largo de su vida laboral, con anterioridad a esta ltima fecha.
c) Si el trabajador tiene cumplidos veintisis aos de edad en la fecha del parto o en la fecha de
la decisin administrativa de acogimiento o de guarda con fines de adopcin o de la resolu-
cin judicial por la que se constituye la adopcin, el perodo mnimo de cotizacin exigido
ser de ciento ochenta das dentro de los siete aos inmediatamente anteriores al momento
de inicio del descanso. Se considerar cumplido el mencionado requisito si, alternativamen-
te, el trabajador acredita trescientos sesenta das cotizados a lo largo de su vida laboral, con
anterioridad a esta ltima fecha.
En el supuesto de parto, y con aplicacin exclusiva a la madre biolgica, la edad sealada en el
apartado anterior ser la que tenga cumplida la interesada en el momento de inicio del descanso,
tomndose como referente el momento del parto a efectos de verificar la acreditacin del pero-
do mnimo de cotizacin que, en su caso, corresponda.

TEMA 16
Prestacin econmica
La prestacin econmica por maternidad consistir en un subsidio equivalente al 100 por cien-
to de la base reguladora correspondiente. A tales efectos, la base reguladora ser equivalente a
la que est establecida para la prestacin de incapacidad temporal, derivada de contingencias
comunes.
No obstante lo previsto en el apartado anterior, el subsidio podr reconocerse por el Instituto
Nacional de la Seguridad Social mediante resolucin provisional teniendo en cuenta la ltima
base de cotizacin por contingencias comunes que conste en las bases de datos corporativas del
sistema, en tanto no est incorporada a las mismas la base de cotizacin por contingencias comu-
nes correspondiente al mes inmediatamente anterior al del inicio del descanso o del permiso por
maternidad.
Si posteriormente se comprobase que la base de cotizacin por contingencias comunes del
mes inmediatamente anterior al de inicio del descanso o permiso fuese diferente a la utilizada en
la resolucin provisional, se recalcular la prestacin y se emitir resolucin definitiva. Si la base
no hubiese variado, la resolucin provisional devendr definitiva en un plazo de tres meses des-
de su emisin.
Prdida o suspensin del derecho al subsidio por maternidad.

El derecho al subsidio por maternidad podr ser denegado, anulado o suspendido, cuando
el beneficiario hubiera actuado fraudulentamente para obtener o conservar dicha prestacin,
as como cuando trabajara por cuenta propia o ajena durante los correspondientes periodos de
descanso.
2.6.2. SUPUESTO ESPECIAL

Beneficiarias.
Sern beneficiarias del subsidio por maternidad las trabajadoras incluidas en este Rgimen
General que, en caso de parto, renan todos los requisitos establecidos para acceder a la presta-
cin por maternidad regulada en la seccin anterior, salvo el perodo mnimo de cotizacin.
Prestacin econmica
La prestacin econmica por maternidad regulada en esta seccin tendr la consideracin de
no contributiva.
La cuanta de la prestacin ser igual al 100 por ciento del indicador pblico de renta de efec-
tos mltiples (IPREM) vigente en cada momento, salvo que la base reguladora calculada fuese de
cuanta inferior, en cuyo caso se estar a esta.
La duracin de la prestacin ser de cuarenta y dos das naturales a contar desde el parto.
Dicha duracin se incrementar en 14 das naturales en los siguientes supuestos:
a) Nacimiento de hijo en una familia numerosa o en la que, con tal motivo, adquiera dicha con-
dicin, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a
las Familias Numerosas.

TEMA 16
b) Nacimiento de hijo en una familia monoparental, entendiendo por tal la constituida por un
solo progenitor con el que convive el hijo nacido y que constituye el sustentador nico de
la familia.
c) Parto mltiple, entendiendo que existe el mismo cuando el nmero de nacidos sea igual o
superior a dos.
d) Discapacidad de la madre o del hijo en un grado igual o superior al 65 por ciento.
El incremento de la duracin es nico, sin que proceda su acumulacin cuando concurran dos
o ms circunstancias de las sealadas.
2.7. PATERNIDAD
Situacin protegida
A efectos de la prestacin por paternidad, se considerarn situaciones protegidas el nacimien-
to de hijo, la adopcin, la guarda con fines de adopcin y el acogimiento, de conformidad con el
Cdigo Civil o las leyes civiles de las comunidades autnomas que lo regulen, siempre que en este
ltimo caso su duracin no sea inferior a un ao, durante el perodo de suspensin que, por tales
situaciones, se disfrute de acuerdo con lo previsto en el artculo 48.7 del texto refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores, o durante el perodo de permiso que se disfrute, en los mismos
supuestos, de acuerdo con lo dispuesto en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Beneficiarios.
Sern beneficiarios del subsidio por paternidad las personas incluidas en este Rgimen General
que disfruten de la suspensin, siempre que, reuniendo la condicin general de estar afiliadas y
en alta en dicho Rgimen o en situacin asimilada a la de alta , acrediten un perodo mnimo de
cotizacin de ciento ochenta das dentro de los siete aos inmediatamente anteriores a la fecha
de inicio de dicha suspensin, o, alternativamente, trescientos sesenta das a lo largo de su vida la-
boral con anterioridad a la mencionada fecha, y renan las dems condiciones que reglamenta-
riamente se determinen.
Prestacin econmica.
La prestacin econmica por paternidad consistir en un subsidio que se determinar en la for-
ma para la prestacin por maternidad, y podr ser denegada, anulada o suspendida por las mis-
mas causas establecidas para esta ltima.
2.8. RIESGO DURANTE EL EMBARAZO

Situacin protegida.
A los efectos de la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo, se considera situa-
cin protegida el periodo de suspensin del contrato de trabajo en los supuestos en que, debien-
do la mujer trabajadora cambiar de puesto de trabajo por otro compatible con su estado, en los
trminos previstos en el artculo 26.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales, dicho cambio de puesto no resulte tcnica u objetivamente posible, o no pue-
da razonablemente exigirse por motivos justificados.

TEMA 16
La prestacin correspondiente a la situacin de riesgo durante el embarazo tendr la na-

turaleza de prestacin derivada de contingencias profesionales.
Prestacin econmica.
La prestacin econmica por riesgo durante el embarazo se reconocer a la mujer traba-

jadora en los trminos y condiciones previstos en esta ley para la prestacin econmica de
incapacidad temporal derivada de contingencias profesionales, con las particularidades es-
tablecidas en los apartados siguientes.
La prestacin econmica nacer el da en que se inicie la suspensin del contrato de tra-

bajo y finalizar el da anterior a aquel en que se inicie la suspensin del contrato de trabajo
por maternidad o al de reincorporacin de la mujer trabajadora a su puesto de trabajo ante-
rior o a otro compatible con su estado.
La prestacin econmica consistir en un subsidio equivalente al 100 por cien de la base

reguladora correspondiente. A tales efectos, la base reguladora ser equivalente a la que
est establecida para la prestacin de incapacidad temporal derivada de contingencias
profesionales.
La gestin y el pago de la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo corres-

ponder a la entidad gestora o a la mutua colaboradora con la Seguridad Social en funcin de
la entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos profesionales.
2.9. RIESGO DURANTE LA LACTANCIA NATURAL
Situacin protegida.
A los efectos de la prestacin econmica por riesgo durante la lactancia natural, se con-
sidera situacin protegida el perodo de suspensin del contrato de trabajo en los supues-
tos en que, debiendo la mujer trabajadora cambiar de puesto de trabajo por otro compati-
ble con su situacin, en los trminos previstos en el artculo 26.4 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, dicho cambio de puesto no resulte tcni-
ca u objetivamente posible, o no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados.
Prestacin econmica.
La prestacin econmica por riesgo durante la lactancia natural se reconocer a la mujer

trabajadora en los trminos y condiciones previstos en esta ley para la prestacin econmica
por riesgo durante el embarazo, y se extinguir en el momento en que el hijo cumpla nueve
meses, salvo que la beneficiaria se haya reincorporado con anterioridad a su puesto de tra-
bajo anterior o a otro compatible con su situacin, en cuyo caso se extinguir el da anterior
al de dicha reincorporacin.

TEMA 16
2.10. CUIDADO DE MENORES AFECTADOS POR CNCER U OTRA ENFERMEDAD GRAVE

Situacin protegida
A efectos de la prestacin econmica por cuidado de menores afectados por cncer u otra
enfermedad grave, se considera situacin protegida la reduccin de la jornada de trabajo de
al menos un 50 por ciento que, de acuerdo con lo previsto en el prrafo tercero del artculo
37.6 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, lleven a cabo los progeni-
tores, adoptantes, guardadores con fines de adopcin o acogedores de carcter permanente,
cuando ambos trabajen, para el cuidado directo, continuo y permanente del menor a su cargo
afectado por cncer (tumores malignos, melanomas y carcinomas) o por cualquier otra enfer-
medad grave que requiera ingreso hospitalario de larga duracin, durante el tiempo de hos-
pitalizacin y tratamiento continuado de la enfermedad.
La acreditacin de que el menor padece cncer u otra enfermedad grave, as como de la
necesidad de hospitalizacin y tratamiento, y de cuidado durante el mismo, en los trminos
indicados en el apartado anterior, se realizar mediante informe del servicio pblico de salud
u rgano administrativo sanitario de la comunidad autnoma correspondiente.
Beneficiarios.
Para el acceso al derecho a la prestacin econmica de cuidado de menores afectados por
cncer u otra enfermedad grave, se exigirn los mismos requisitos y en los mismos trminos y
condiciones que los establecidos para la prestacin de maternidad.
Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes, guardadores con fines de adop-
cin o acogedores de carcter permanente, las circunstancias necesarias para tener la condi-
cin de beneficiarios de la prestacin, el derecho a percibirla solo podr ser reconocido a fa-
vor de uno de ellos.
Las previsiones contenidas en este captulo no sern aplicables a los funcionarios pblicos,
que se regirn por lo establecido en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y en la norma-
tiva que lo desarrolle.
Prestacin econmica
La prestacin econmica por cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad
grave consistir en un subsidio equivalente al 100 por ciento de la base reguladora estableci-
da para la prestacin de incapacidad temporal derivada de contingencias profesionales, y en
proporcin a la reduccin que experimente la jornada de trabajo.
Esta prestacin se extinguir cuando, previo informe del servicio pblico de salud u rgano
administrativo sanitario de la comunidad autnoma correspondiente, cese la necesidad del
cuidado directo, continuo y permanente, del hijo o del menor sujeto a acogimiento o a guar-
da con fines de adopcin del beneficiario, o cuando el menor cumpla los 18 aos.
La gestin y el pago de la prestacin econmica corresponder a la mutua colaboradora
con la Seguridad Social o, en su caso, a la entidad gestora con la que la empresa tenga con-
certada la cobertura de los riesgos profesionales.

TEMA 16
2.11. INCAPACIDAD PERMANENTE CONTRIBUTIVA

Concepto
La incapacidad permanente contributiva es la situacin del trabajador que, despus de ha-
ber estado sometido al tratamiento prescrito, presenta reducciones anatmicas o funcionales
graves, susceptibles de determinacin objetiva y previsiblemente definitivas, que disminuyan
o anulen su capacidad laboral. No obstar a tal calificacin la posibilidad de recuperacin de
la capacidad laboral del incapacitado, si dicha posibilidad se estima mdicamente como in-
cierta o a largo plazo.
Las reducciones anatmicas o funcionales existentes en la fecha de la afiliacin del intere-
sado en la Seguridad Social no impedirn la calificacin de la situacin de incapacidad per-
manente, cuando se trate de personas con discapacidad y con posterioridad a la afiliacin ta-
les reducciones se hayan agravado, provocando por s mismas o por concurrencia con nuevas
lesiones o patologas una disminucin o anulacin de la capacidad laboral que tena el inte-
resado en el momento de su afiliacin.
La incapacidad permanente habr de derivarse de la situacin de incapacidad temporal,
salvo que afecte a quienes carezcan de proteccin en cuanto a dicha incapacidad temporal,
bien por encontrarse en una situacin asimilada a la de alta, bien en los supuestos de asimila-
cin a trabajadores por cuenta ajena, en los que se d la misma circunstancia, bien en los ca-
sos de acceso a la incapacidad permanente desde la situacin de no alta.
Grados de incapacidad permanente. (artculo 194 del Texto Refundido)

La incapacidad permanente, cualquiera que sea su causa determinante, se clasificar, en
funcin del porcentaje de reduccin de la capacidad de trabajo del interesado, valorado de
acuerdo con la lista de enfermedades que se apruebe reglamentariamente en los siguientes
grados:
a) Incapacidad permanente parcial.
b) Incapacidad permanente total.
c) Incapacidad permanente absoluta.
d) Gran invalidez.
La calificacin de la incapacidad permanente en sus distintos grados se determinar en
funcin del porcentaje de reduccin de la capacidad de trabajo que reglamentariamente se
establezca.
A efectos de la determinacin del grado de la incapacidad, se tendr en cuenta la inciden-
cia de la reduccin de la capacidad de trabajo en el desarrollo de la profesin que ejerca el
interesado o del grupo profesional, en que aquella estaba encuadrada, antes de producirse el
hecho causante de la incapacidad permanente.
La lista de enfermedades, la valoracin de las mismas, a efectos de la reduccin de la ca-
pacidad de trabajo, y la determinacin de los distintos grados de incapacidad, as como el r-
gimen de incompatibilidades de los mismos, sern objeto de desarrollo reglamentario por el
Gobierno, previo informe del Consejo General del Instituto Nacional de la Seguridad Social.

TEMA 16
Disposicin transitoria vigsima sexta. Calificacin de la incapacidad permanente.

Uno. Lo dispuesto en el artculo 194 de esta ley nicamente ser de aplicacin a partir de la fecha en
que entren en vigor las disposiciones reglamentarias a que se refiere el apartado 3 del mencio-
nado artculo 194. Hasta que no se desarrolle reglamentariamente dicho artculo ser de aplica-
cin la siguiente redaccin:
Artculo 194. Grados de incapacidad permanente.
1. La incapacidad permanente, cualquiera que sea su causa determinante, se clasificar con
arreglo a los siguientes grados:
a) Incapacidad permanente parcial para la profesin habitual.
b) Incapacidad permanente total para la profesin habitual.
c) Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo.
d) Gran invalidez.
2. Se entender por profesin habitual, en caso de accidente, sea o no de trabajo, la desempea-
da normalmente por el trabajador al tiempo de sufrirlo. En caso de enfermedad comn o pro-
fesional, aquella a la que el trabajador dedicaba su actividad fundamental durante el perodo
de tiempo, anterior a la iniciacin de la incapacidad, que reglamentariamente se determine.
3. Se entender por incapacidad permanente parcial para la profesin habitual la que, sin al-
canzar el grado de total, ocasione al trabajador una disminucin no inferior al 33 por ciento
en su rendimiento normal para dicha profesin, sin impedirle la realizacin de las tareas fun-
damentales de la misma.
4. Se entender por incapacidad permanente total para la profesin habitual la que inhabilite
al trabajador para la realizacin de todas o de las fundamentales tareas de dicha profesin,
siempre que pueda dedicarse a otra distinta.
5. Se entender por incapacidad permanente absoluta para todo trabajo la que inhabilite por
completo al trabajador para toda profesin u oficio.
6. Se entender por gran invalidez la situacin del trabajador afecto de incapacidad permanen-
te y que, por consecuencia de prdidas anatmicas o funcionales, necesite la asistencia de
otra persona para los actos ms esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer
o anlogos.
Dos. Hasta que no se desarrolle reglamentariamente dicho artculo, todas las referencias que en este
texto refundido y en las dems disposiciones se realizasen a la incapacidad permanente par-
cial debern entenderse hechas a la incapacidad permanente parcial para la profesin habi-
tual; las que se realizasen a la incapacidad permanente total debern entenderse hechas a la
incapacidad permanente total para la profesin habitual; y las hechas a la incapacidad per-
manente absoluta, a la incapacidad permanente absoluta para todo trabajo.
Beneficiarios
Tendrn derecho a las prestaciones por incapacidad permanente las personas incluidas en el
Rgimen General que sean declaradas en tal situacin y que, adems de reunir la condicin gene-
ral de estar afiliadas y en alta en dicho Rgimen o en situacin asimilada a la de alta, hubieran cu-
bierto el perodo mnimo de cotizacin que se determina en los apartados siguientes, salvo que
aquella sea debida a accidente, sea o no laboral, o a enfermedad profesional, en cuyo caso no ser
exigido ningn perodo previo de cotizacin.

TEMA 16
En el caso de incapacidad permanente parcial, el perodo mnimo de cotizacin exigible

ser de mil ochocientos das, que han de estar comprendidos en los diez aos inmediatamen-
te anteriores a la fecha en la que se haya extinguido la incapacidad temporal de la que se de-
rive la incapacidad permanente.
El Gobierno, mediante real decreto, a propuesta del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social, podr modificar el perodo de cotizacin que para la indicada prestacin se
exige en este apartado.
En el caso de pensiones por incapacidad permanente, el perodo mnimo de cotizacin
exigible ser:
a) Si el sujeto causante tiene menos de treinta y un aos de edad, la tercera parte del tiem-
po transcurrido entre la fecha en que cumpli los diecisis aos y la del hecho causante
de la pensin.
b) Si el causante tiene cumplidos treinta y un aos de edad, la cuarta parte del tiempo
transcurrido entre la fecha en que cumpli los veinte aos y la del hecho causante de
la pensin, con un mnimo, en todo caso, de cinco aos. En este supuesto, al menos la
quinta parte del perodo de cotizacin exigible deber estar comprendida dentro de los
diez aos inmediatamente anteriores al hecho causante.
En los supuestos en que se acceda a la pensin de incapacidad permanente desde una si-
tuacin de alta o asimilada a la de alta, sin obligacin de cotizar, el perodo de los diez aos,
dentro de los cuales deba estar comprendido, al menos, una quinta parte del perodo de coti-
zacin exigible, se computar, hacia atrs, desde la fecha en que ces la obligacin de cotizar.
No obstante las pensiones de incapacidad permanente en los grados de incapacidad per-
manente absoluta o gran invalidez derivadas de contingencias comunes podrn causarse
aunque los interesados no se encuentren en el momento del hecho causante en alta o situa-
cin asimilada a la de alta. En tales supuestos, el perodo mnimo de cotizacin exigible ser,
en todo caso, de quince aos, distribuidos en la forma siguiente: En este supuesto, al menos la
quinta parte del perodo de cotizacin exigible deber estar comprendida dentro de los diez aos
inmediatamente anteriores al hecho causante.
Para causar pensin en el Rgimen General y en otro u otros del sistema de la Seguridad
Social, en los casos a que se refiere el apartado anterior, ser necesario que las cotizaciones
acreditadas en cada uno de ellos se superpongan, al menos, durante quince aos.
Prestaciones econmicas.
- La prestacin econmica correspondiente a la incapacidad permanente parcial, con-
sistir en una cantidad a tanto alzado.
- La prestacin econmica correspondiente a la incapacidad permanente total consisti-
r en una pensin vitalicia, que podr excepcionalmente ser sustituida por una indem-
nizacin a tanto alzado cuando el beneficiario fuese menor de sesenta aos.
Se cobrar una pensin vitalicia del 55% de la base de cotizacin. Se podr incrementar
en un 20% al cumplir los 55 aos

TEMA 16
La cuanta de la pensin de incapacidad permanente total derivada de enfermedad comn

no podr resultar inferior al 55 por ciento de la base mnima de cotizacin para mayores de
dieciocho aos, en trminos anuales, vigente en cada momento.
- La prestacin econmica correspondiente a la incapacidad permanente absoluta con-
sistir en una pensin vitalicia. Se cobrar el 100% de la base reguladora.
- Si el trabajador fuese calificado como gran invlido, tendr derecho a una pensin vitalicia
segn lo establecido en los apartados anteriores, incrementndose su cuanta con un com-
plemento, destinado a que el invlido pueda remunerar a la persona que le atienda. El im-
porte de dicho complemento ser equivalente al resultado de sumar el 45 por ciento de la
base mnima de cotizacin vigente en el momento del hecho causante y el 30 por ciento de
la ltima base de cotizacin del trabajador correspondiente a la contingencia de la que de-
rive la situacin de incapacidad permanente. En ningn caso el complemento sealado po-
dr tener un importe inferior al 45 por ciento de la pensin percibida, sin el complemento,
por el trabajador.
En los casos en que el trabajador, con sesenta y siete o ms aos acceda a la pensin de inca-
pacidad permanente derivada de contingencias comunes, por no reunir los requisitos para
el reconocimiento del derecho a pensin de jubilacin, la cuanta de la pensin de incapaci-
dad permanente ser equivalente al resultado de aplicar a la correspondiente base regula-
dora el porcentaje que corresponda al perodo mnimo de cotizacin que est establecido,
en cada momento, para el acceso a la pensin de jubilacin.
Base reguladora de las pensiones de incapacidad permanente derivada de contingencias

comunes.
La base reguladora de las pensiones de incapacidad permanente derivada de enfermedad co-
mn se determinar de conformidad con las siguientes normas:
a) Se hallar el cociente que resulte de dividir por 112 las bases de cotizacin del interesado
durante los 96 meses anteriores al mes previo al del hecho causante.
El cmputo de dichas bases se realizar conforme a las siguientes reglas:
1. Las bases correspondientes a los veinticuatro meses anteriores al mes previo al del hecho
causante se computarn en su valor nominal.
2. Las restantes bases de cotizacin se actualizarn de acuerdo con la evolucin que haya
experimentado el ndice de Precios de Consumo desde los meses a que aquellas corres-
pondan hasta el mes inmediato anterior a aquel en que se inicie el perodo de bases no
actualizables a que se refiere la regla anterior.
b) Al resultado obtenido en razn a lo establecido en la norma anterior se le aplicar el por-
centaje que corresponda en funcin de los aos de cotizacin, considerndose a tal efec-
to como cotizados los aos que le resten al interesado, en la fecha del hecho causante, para
cumplir la edad ordinaria de jubilacin vigente en cada momento. En el caso de no alcanzar-
se quince aos de cotizacin, el porcentaje aplicable ser del 50 por ciento.
El importe resultante constituir la base reguladora a la que, para obtener la cuanta de la pen-
sin que corresponda, habr de aplicarse el porcentaje previsto para el grado de incapacidad
reconocido.

TEMA 16
En los supuestos en que se exija un perodo mnimo de cotizacin inferior a ocho aos, la base
reguladora se obtendr de forma anloga a la establecida en el apartado anterior, pero compu-
tando bases mensuales de cotizacin en nmero igual al de meses de que conste el perodo mni-
mo exigible, sin tener en cuenta las fracciones de mes, y excluyendo, en todo caso, de la actualiza-
cin las bases correspondientes a los veinticuatro meses inmediatamente anteriores al mes previo
a aquel en que se produzca el hecho causante.
Calificacin y revisin.
Corresponde al Instituto Nacional de la Seguridad Social, a travs de los rganos que reglamen-
tariamente se establezcan y en todas las fases del procedimiento, declarar la situacin de incapa-
cidad permanente, a los efectos de reconocimiento de las prestaciones econmicas a que se re-
fiere este captulo.
2.12. LESIONES PERMANENTES NO INCAPACITANTES

Indemnizaciones por baremo.
Las lesiones, mutilaciones y deformidades de carcter definitivo, causadas por accidentes de
trabajo o enfermedades profesionales que, sin llegar a constituir una incapacidad permanente
conforme a lo establecido en el captulo anterior, supongan una disminucin o alteracin de la
integridad fsica del trabajador y aparezcan recogidas en el baremo anejo a las disposiciones de
desarrollo de esta ley, sern indemnizadas, por una sola vez, con las cantidades alzadas que en el
mismo se determinen, por la entidad que estuviera obligada al pago de las prestaciones de inca-
pacidad permanente, todo ello sin perjuicio del derecho del trabajador a continuar al servicio de
la empresa.
2.13. JUBILACIN EN SU MODALIDAD CONTRIBUTIVA

La prestacin econmica por causa de jubilacin, en su modalidad contributiva, ser nica para
cada beneficiario y consistir en una pensin vitalicia que le ser reconocida, en las condiciones,
cuanta y forma que reglamentariamente se determinen, cuando, alcanzada la edad establecida,
cese o haya cesado en el trabajo por cuenta ajena.
2.13.1.-BENEFICIARIOS.
Tendrn derecho a la pensin de jubilacin, las personas incluidas en el Rgimen General que,
adems de estar afiliadas y en alta en dicho Rgimen o en situacin asimilada a la de alta al sobre-
venir la contingencia o situacin protegida , renan las siguientes condiciones:
a) Haber cumplido sesenta y siete aos de edad, o sesenta y cinco aos cuando se acrediten
treinta y ocho aos y seis meses de cotizacin, sin que se tenga en cuenta la parte propor-
cional correspondiente a las pagas extraordinarias.
Para el cmputo de los perodos de cotizacin se tomarn aos y meses completos, sin que
se equiparen a ellos las fracciones de los mismos.


TEMA 16
NOTA: los requisitos anteriores sern para el ao 2027. Mientras tanto y de forma transitoria se necesitar
Durante el 2016 se necesitan los siguientes periodos de cotizacin :
Te puedes jubilar a los 65 aos si tienes cotizados 36 aos o ms
A los 65 aos y 4 meses si tienes cotizados menos de 36 aos.
Durante el 2017 se necesitan los siguientes periodos de cotizacin:
Con 36 aos y 3 meses o ms puedes jubilarte a los 65 aos.
CO menos de 36 aos y 3 meses te puedes jubilar a los 65 aos y 5 meses.
b) Tener cubierto un perodo mnimo de cotizacin de quince aos, de los cuales al menos dos
debern estar comprendidos dentro de los quince aos inmediatamente anteriores al mo-
mento de causar el derecho. A efectos del cmputo de los aos cotizados no se tendr en
cuenta la parte proporcional correspondiente a las pagas extraordinarias.
En los supuestos en que se acceda a la pensin de jubilacin desde una situacin de alta o
asimilada a la de alta, sin obligacin de cotizar, el perodo de dos aos a que se refiere el p-
rrafo anterior deber estar comprendido dentro de los quince aos inmediatamente ante-
riores a la fecha en que ces la obligacin de cotizar.
No obstante lo anterior la pensin de jubilacin podr causarse, aunque los interesados no
se encuentren en el momento del hecho causante en alta o situacin asimilada a la de alta,
siempre que renan los requisitos de edad y cotizacin.
2.13.2. JUBILACIN ANTICIPADA

Existiran varios tipos:
A) Jubilacin anticipada por razn de la actividad o en caso de discapacidad.
La edad mnima de acceso a la pensin de jubilacin podr ser rebajada por real decreto, a pro-
puesta del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, en aquellos grupos o actividades
profesionales cuyos trabajos sean de naturaleza excepcionalmente penosa, txica, peligrosa o in-
salubre y acusen elevados ndices de morbilidad o mortalidad, siempre que los trabajadores afec-
tados acrediten en la respectiva profesin o trabajo el mnimo de actividad que se establezca.
A tales efectos, se establecer reglamentariamente el procedimiento general que debe obser-
varse para rebajar la edad de jubilacin, que incluir la realizacin previa de estudios sobre si-
niestralidad en el sector, penosidad, peligrosidad y toxicidad de las condiciones del trabajo, su in-
cidencia en los procesos de incapacidad laboral de los trabajadores y los requerimientos fsicos
exigidos para el desarrollo de la actividad.
El establecimiento de coeficientes reductores de la edad de jubilacin solo proceder cuando
no sea posible la modificacin de las condiciones de trabajo y conllevar los ajustes necesarios en
la cotizacin para garantizar el equilibrio financiero.
De igual modo, la edad mnima de acceso a la pensin de jubilacin podr ser reducida en el
caso de personas con discapacidad en un grado igual o superior al 65 por ciento, en los trminos
contenidos en el correspondiente real decreto acordado a propuesta del titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social, o tambin en un grado de discapacidad igual o superior al 45 por cien-
to, siempre que, en este ltimo supuesto, se trate de discapacidades reglamentariamente deter-
minadas respecto de las que existan evidencias de que determinan de forma generalizada y apre-
ciable una reduccin de la esperanza de vida.

TEMA 16
B) Jubilacin anticipada por causa no imputable al trabajador.

El acceso a la jubilacin anticipada derivada del cese en el trabajo por causa no imputable a la
libre voluntad del trabajador exigir los siguientes requisitos:
a) Tener cumplida una edad que sea inferior en cuatro aos, como mximo, a la edad que en
cada caso resulte de aplicacin con las normas vistas en el epgrafe 2.13.1, sin que a estos
efectos resulten de aplicacin los coeficientes reductores.
b) Encontrarse inscrito en las oficinas de empleo como demandante de empleo durante un
plazo de, al menos, seis meses inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud de la
jubilacin.
c) Acreditar un perodo mnimo de cotizacin efectiva de 33 aos, sin que, a tales efectos, se
tenga en cuenta la parte proporcional por pagas extraordinarias. A estos exclusivos efectos,
solo se computar el perodo de prestacin del servicio militar obligatorio o de la prestacin
social sustitutoria, con el lmite mximo de un ao.
d) Que el cese en el trabajo se haya producido como consecuencia de una situacin de rees-
tructuracin empresarial que impida la continuidad de la relacin laboral. A estos efectos,
las causas de extincin del contrato de trabajo que podrn dar derecho al acceso a esta mo-
dalidad de jubilacin anticipada sern las siguientes:
1. El despido colectivo por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin,
conforme al artculo 51 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
2. El despido objetivo por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin, con-
forme al artculo 52.c) del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
3. La extincin del contrato por resolucin judicial, conforme al artculo 64 de la Ley 22/2003,
de 9 de julio, Concursal.
4. La muerte, jubilacin o incapacidad del empresario individual, sin perjuicio de lo dispues-
to en el artculo 44 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, o la ex-
tincin de la personalidad jurdica del contratante.
5. La extincin del contrato de trabajo motivada por la existencia de fuerza mayor constata-
da por la autoridad laboral conforme a lo establecido en el artculo 51.7 del texto refundi-
do de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
En los supuestos contemplados en las causas 1. y 2., para poder acceder a esta modalidad de
jubilacin anticipada, ser necesario que el trabajador acredite haber percibido la indemnizacin
correspondiente derivada de la extincin del contrato de trabajo o haber interpuesto demanda
judicial en reclamacin de dicha indemnizacin o de impugnacin de la decisin extintiva.
El percibo de la indemnizacin se acreditar mediante documento de la transferencia bancaria
recibida o documentacin acreditativa equivalente.
La extincin de la relacin laboral de la mujer trabajadora como consecuencia de ser vctima de
la violencia de gnero dar acceso a esta modalidad de jubilacin anticipada.
En los casos de acceso a la jubilacin anticipada, la pensin ser objeto de reduccin mediante
la aplicacin, por cada trimestre o fraccin de trimestre que, en el momento del hecho causante,
le falte al trabajador para cumplir la edad legal de jubilacin que en cada caso resulte de la aplica-
cin, de los siguientes coeficientes en funcin del perodo de cotizacin acreditado:

TEMA 16
1. Coeficiente del 1,875 por ciento por trimestre cuando se acredite un perodo de cotizacin
inferior a treinta y ocho aos y seis meses.
igual o superior a treinta y ocho aos y seis meses e inferior a cuarenta y un aos y seis meses.
igual o superior a cuarenta y un aos y seis meses e inferior a cuarenta y cuatro aos y seis
meses.
igual o superior a cuarenta y cuatro aos y seis meses.
C) Jubilacin anticipada por voluntad del interesado.

El acceso a la jubilacin anticipada por voluntad del interesado exigir los siguientes requisitos:
a) Tener cumplida una edad que sea inferior en dos aos, como mximo, a la edad que en cada
caso resulte de aplicacin segn lo establecido en el epgrafe 2.13.1. sin que a estos efectos
resulten de aplicacin los coeficientes reductores.
b) Acreditar un perodo mnimo de cotizacin efectiva de treinta y cinco aos, sin que, a tales
efectos, se tenga en cuenta la parte proporcional por pagas extraordinarias. A estos exclusi-
vos efectos, solo se computar el perodo de prestacin del servicio militar obligatorio o de
la prestacin social sustitutoria, con el lmite mximo de un ao.
c) Una vez acreditados los requisitos generales y especficos de dicha modalidad de jubilacin,
el importe de la pensin a percibir ha de resultar superior a la cuanta de la pensin mni-
ma que correspondera al interesado por su situacin familiar al cumplimiento de los sesen-
ta y cinco aos de edad. En caso contrario, no se podr acceder a esta frmula de jubilacin
anticipada.
En los casos de acceso a la jubilacin anticipada, la pensin ser objeto de reduccin mediante
la aplicacin, por cada trimestre o fraccin de trimestre que, en el momento del hecho causante,
le falte al trabajador para cumplir la edad legal de jubilacin que en cada caso resulte de la aplica-
cin, de los siguientes coeficientes en funcin del perodo de cotizacin acreditado:
a) Coeficiente del 2 por ciento por trimestre cuando se acredite un perodo de cotizacin infe-
rior a treinta y ocho aos y seis meses.
b) Coeficiente del 1,875 por ciento por trimestre cuando se acredite un perodo de cotizacin
igual o superior a treinta y ocho aos y seis meses e inferior a cuarenta y un aos y seis meses.
c) Coeficiente del 1,750 por ciento por trimestre cuando se acredite un perodo de cotizacin
igual o superior a cuarenta y un aos y seis meses e inferior a cuarenta y cuatro aos y seis
meses.
d) Coeficiente del 1,625 por ciento por trimestre cuando se acredite un perodo de cotizacin
igual o superior a cuarenta y cuatro aos y seis meses.
A los exclusivos efectos de determinar dicha edad legal de jubilacin, se considerar como tal
la que le hubiera correspondido al trabajador de haber seguido cotizando durante el plazo com-
prendido entre la fecha del hecho causante y el cumplimiento de la edad legal de jubilacin que
en cada caso resulte de la aplicacin.

TEMA 16
Para el cmputo de los perodos de cotizacin se tomarn perodos completos, sin que se equi-
pare a un perodo la fraccin del mismo.
2.13.3-JUBILACIN PARCIAL.
A) Jubilacin parcial al cumplir la edad legal de jubilacin
Los trabajadores que hayan cumplido la edad legal de jubilacin y renan los requisitos para
causar derecho a la pensin de jubilacin, siempre que se produzca una reduccin de su jorna-
da de trabajo comprendida entre un mnimo del 25 por ciento y un mximo del 50 por ciento, po-
drn acceder a la jubilacin parcial sin necesidad de la celebracin simultnea de un contrato de
relevo. Los porcentajes indicados se entendern referidos a la jornada de un trabajador a tiempo
completo comparable.
B) Jubilacin parcial antes de cumplir la edad legal de jubilacin

Asimismo, siempre que con carcter simultneo se celebre un contrato de relevo, los traba-
jadores a tiempo completo podrn acceder a la jubilacin parcial cuando renan los siguientes
requisitos:
a)Tener cumplida en la fecha del hecho causante una edad de sesenta y cinco aos, o de se-
senta y tres cuando se acrediten treinta y seis aos y seis meses de cotizacin, sin que, a ta-
les efectos, se tengan en cuenta las bonificaciones o anticipaciones de la edad de jubilacin
que pudieran ser de aplicacin al interesado.
Durante el ao 2016: si tienes cotizados 34 aos o ms, te puede jubilar parcialmente a los 61
aos y 4 meses; si tienes cotizados menos de 33 aos, te puede jubilar a los 61 aos y 8 meses.
Durante el ao 2017: si tienes cotizados 34 aos y tres meses o ms, te puedes jubilar a los 61
aos y 5 meses. Si tienes cotizados treinta y tres aos te podrs jubilar a los 61 aos y 10 meses
b) Acreditar un perodo de antigedad en la empresa de, al menos, seis aos inmediatamente
anteriores a la fecha de la jubilacin parcial. A tal efecto se computar la antigedad acredi-
tada en la empresa anterior si ha mediado una sucesin de empresa en los trminos previs-
tos en el artculo 44 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, o en em-
presas pertenecientes al mismo grupo.
c) Que la reduccin de su jornada de trabajo se halle comprendida entre un mnimo de un 25
por ciento y un mximo del 50 por ciento, o del 75 por ciento para los supuestos en que el
trabajador relevista sea contratado a jornada completa mediante un contrato de duracin
indefinida, siempre que se acrediten el resto de los requisitos. Dichos porcentajes se enten-
dern referidos a la jornada de un trabajador a tiempo completo comparable.
d) Acreditar un perodo de cotizacin de treinta y tres aos en la fecha del hecho causante de
la jubilacin parcial, sin que a estos efectos se tenga en cuenta la parte proporcional corres-
pondiente por pagas extraordinarias. A estos exclusivos efectos, solo se computar el pero-
do de prestacin del servicio militar obligatorio o de la prestacin social sustitutoria, con el
lmite mximo de un ao.
En el supuesto de personas con discapacidad en grado igual o superior al 33 por ciento, el
perodo de cotizacin exigido ser de veinticinco aos.

TEMA 16
e) Que exista una correspondencia entre las bases de cotizacin del trabajador relevista y del
jubilado parcial, de modo que la correspondiente al trabajador relevista no podr ser inferior
al 65 por ciento del promedio de las bases de cotizacin correspondientes a los seis ltimos
meses del perodo de base reguladora de la pensin de jubilacin parcial.
f ) Los contratos de relevo que se establezcan como consecuencia de una jubilacin parcial
tendrn, como mnimo, una duracin igual al tiempo que le falte al trabajador sustituido
para alcanzar la edad de jubilacin legal.
2.13.4. BASE REGULADORA DE LA PENSIN DE JUBILACIN.

La base reguladora de la pensin de jubilacin ser el cociente que resulte de dividir por tres-
cientos cincuenta, las bases de cotizacin del interesado durante los trescientos meses inmediata-
mente anteriores al mes previo al del hecho causante, teniendo en cuenta lo siguiente:
a) El cmputo de las referidas bases de cotizacin se realizar conforme a las siguientes reglas,
de las que es expresin matemtica la frmula que figura al final de la presente letra:
1. Las bases correspondientes a los veinticuatro meses anteriores al mes previo al del hecho
causante se computarn en su valor nominal.
2. Las restantes bases se actualizarn de acuerdo con la evolucin que haya experimentado
el ndice de Precios de Consumo desde el mes a que aquellas correspondan, hasta el mes
inmediato anterior a aquel en que se inicie el perodo a que se refiere la regla anterior.
TRANSITORIAMENTE: A partir de 1 de enero de 2016, la base reguladora de la pensin de jubilacin ser
el resultado de dividir por 266 las bases de cotizacin durante los 228 meses inmediatamente anteriores al mes
previo al del hecho causante.
A partir de 1 de enero de 2017, la base reguladora de la pensin de jubilacin ser el resultado de dividir
por 280 las bases de cotizacin durante los 240 meses inmediatamente anteriores al mes previo al del hecho
causante.
2.13.5.-CUANTA DE LA PENSIN.
La cuanta de la pensin de jubilacin se determinar aplicando a la base reguladora, los por-
centajes siguientes:
a) Por los primeros quince aos cotizados, el 50 por ciento.
b) A partir del ao decimosexto, por cada mes adicional de cotizacin, comprendido entre los
meses uno y doscientos cuarenta y ocho, se aadir el 0,19 por ciento, y por cada uno de los
que rebasen el mes doscientos cuarenta y ocho, se aadir el 0,18 por ciento, sin que el por-
centaje aplicable a la base reguladora supere el 100 por cien, salvo en el supuesto a que se
refiere el apartado siguiente.
A la cuanta as determinada le ser de aplicacin el factor de sostenibilidad que corresponda
en cada momento.
Transitoriamente se cobrar: De 2013 a 2019: Por cada mes adicional del 1 al 163 0,21 %;
por cada uno de los 83 meses siguientes el 0,19 %.

TEMA 16
2.13.6. FACTOR DE SOSTENIBILIDAD DE LA PENSIN DE JUBILACIN

El factor de sostenibilidad se define como un instrumento que con carcter automtico permi-
te vincular el importe de las pensiones de jubilacin del sistema de la Seguridad Social a la evolu-
cin de la esperanza de vida de los pensionistas, a travs de la frmula que se regula en el apar-
tado 4, ajustando las cuantas que percibirn aquellos que se jubilen en similares condiciones en
momentos temporales diferentes.
El factor de sostenibilidad se aplicar por una sola vez para la determinacin del importe inicial
de las pensiones de jubilacin.
Para el clculo del factor de sostenibilidad se tendrn en cuenta los siguientes elementos:
a) Las tablas de mortalidad de la poblacin pensionista de jubilacin del sistema de la Seguridad
Social elaboradas por la propia Administracin de la Seguridad Social.
b) La edad de sesenta y siete aos como edad de referencia.
Con periodicidad quinquenal, se revisar la variacin interanual de la esperanza de vida a tener
en cuenta para calcular el valor del factor de sostenibilidad.
El factor de sostenibilidad se aplicar sin perjuicio del derecho que en su caso tenga el intere-
sado al percibo del complemento por mnimos, conforme a lo que al respecto se establezca en la
correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.
2.13.7. IMPRESCRIPTIBILIDAD.
El derecho al reconocimiento de la pensin de jubilacin es imprescriptible, sin perjuicio de que,
en los supuestos de jubilacin en situacin de alta, los efectos de tal reconocimiento se produz-
can a partir de los tres meses anteriores a la fecha en que se presente la correspondiente solicitud.
2.13.8. PENSIN DE JUBILACIN Y ENVEJECIMIENTO ACTIVO

El disfrute de la pensin de jubilacin, en su modalidad contributiva, ser compatible con la
realizacin de cualquier trabajo por cuenta ajena o por cuenta propia del pensionista, en los si-
guientes trminos:
a) El acceso a la pensin deber haber tenido lugar una vez cumplida la edad que en cada caso
resulte de aplicacin, sin que, a tales efectos, sean admisibles jubilaciones acogidas a bonifica-
ciones o anticipaciones de la edad de jubilacin que pudieran ser de aplicacin al interesado.
b) El porcentaje aplicable a la respectiva base reguladora a efectos de determinar la cuanta de
la pensin causada ha de alcanzar el 100 por ciento.
c) El trabajo compatible podr realizarse a tiempo completo o a tiempo parcial.
La cuanta de la pensin de jubilacin compatible con el trabajo ser equivalente al 50 por cien-
to del importe resultante en el reconocimiento inicial, una vez aplicado, si procede, el lmite mxi-
mo de pensin pblica, o del que se est percibiendo, en el momento de inicio de la compatibi-
lidad con el trabajo, excluido, en todo caso, el complemento por mnimos, cualquiera que sea la
jornada laboral o la actividad que realice el pensionista.
La pensin se revalorizar en su integridad en los trminos establecidos para las pensiones del
sistema de la Seguridad Social. No obstante, en tanto se mantenga el trabajo compatible, el im-
porte de la pensin ms las revalorizaciones acumuladas se reducir en un 50 por ciento.

TEMA 16
2.14. MUERTE Y SUPERVIVENCIA

2.14.1. PRESTACIONES Y SUJETOS CAUSANTES
Prestaciones.
En caso de muerte, cualquiera que fuera su causa, cuando concurran los requisitos exigibles
se reconocern, segn los supuestos, alguna o algunas de las prestaciones siguientes:
a) Un auxilio por defuncin.
b) Una pensin vitalicia de viudedad.
c) Una prestacin temporal de viudedad.
d) Una pensin de orfandad.
e) Una pensin vitalicia o, en su caso, subsidio temporal en favor de familiares.
En caso de muerte causada por accidente de trabajo o enfermedad profesional se reconoce-
r, adems, una indemnizacin a tanto alzado.
Sujetos causantes.
Podrn causar derecho a las prestaciones:
a) Las personas incluidas en el Rgimen General que cumplan la condicin general de estar
afiliadas y en alta en dicho Rgimen o en situacin asimilada a la de alta.
b) Los perceptores de los subsidios de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo,
maternidad, paternidad o riesgo durante la lactancia natural, que cumplan el perodo de
cotizacin que, en su caso, est establecido.
c) Los titulares de pensiones contributivas de jubilacin e incapacidad permanente.
Se reputarn de derecho muertos a consecuencia de accidente de trabajo o de enfermedad
profesional quienes tengan reconocida por tales contingencias una incapacidad permanente
absoluta o la condicin de gran invlido.
Si no se da el supuesto previsto en el prrafo anterior, deber probarse que la muerte ha sido
debida al accidente de trabajo o a la enfermedad profesional. En caso de accidente de traba-
jo dicha prueba solo se admitir si el fallecimiento hubiera ocurrido dentro de los cinco aos
siguientes a la fecha del accidente. En caso de enfermedad profesional se admitir tal prueba
cualquiera que sea el tiempo transcurrido.
Los trabajadores que hubieran desaparecido con ocasin de un accidente, sea o no de traba-
jo, en circunstancias que hagan presumible su muerte y sin que se hayan tenido noticias suyas
durante los noventa das naturales siguientes al del accidente, podrn causar las prestaciones
por muerte y supervivencia, excepcin hecha del auxilio por defuncin. Los efectos econmicos
de las prestaciones se retrotraern a la fecha del accidente, en las condiciones que reglamenta-
riamente se determinen.

TEMA 16
2.14.2. AUXILIO POR DEFUNCIN.

El fallecimiento del causante dar derecho a la percepcin inmediata de un auxilio por de-
funcin para hacer frente a los gastos de sepelio a quien los haya soportado. Se presumir,
salvo prueba en contrario, que dichos gastos han sido satisfechos por este orden: por el cn-
yuge superviviente, el sobreviviente de una pareja de hecho, los hijos y los parientes del fa-
llecido que conviviesen con l habitualmente.
2.14.3. PENSIN DE VIUDEDAD

Pensin de viudedad del cnyuge superviviente
Tendr derecho a la pensin de viudedad, con carcter vitalicio, salvo que se produzca al-
guna de las causas de extincin que legal o reglamentariamente se establezcan, el cnyuge
superviviente, siempre que si el sujeto causante se encontrase en alta o en situacin asimila-
da a la de alta en la fecha de su fallecimiento hubiera completado un perodo de cotizacin
de quinientos das, dentro de los cinco aos inmediatamente anteriores a la fecha del hecho
causante de la pensin. En los supuestos en que esta se cause desde una situacin de alta
o de asimilada a la de alta sin obligacin de cotizar, el perodo de cotizacin de quinientos
das deber estar comprendido dentro de los cinco aos inmediatamente anteriores a la fe-
cha en que ces la obligacin de cotizar. En cualquier caso, si la causa de la muerte fuera un
accidente, sea o no de trabajo, o una enfermedad profesional, no se exigir ningn perodo
previo de cotizacin.
Tambin tendr derecho a la pensin de viudedad el cnyuge superviviente aunque el
causante, a la fecha de fallecimiento, no se encontrase en alta o en situacin asimilada a la de
alta, siempre que el mismo hubiera completado un perodo mnimo de cotizacin de quin-
ce aos.
En los supuestos excepcionales en que el fallecimiento del causante derivara de enferme-
dad comn, no sobrevenida tras el vnculo conyugal, se requerir, adems, que el matrimo-
nio se hubiera celebrado con un ao de antelacin como mnimo a la fecha del fallecimiento
o, alternativamente, la existencia de hijos comunes. No se exigir dicha duracin del vnculo
matrimonial cuando en la fecha de celebracin del mismo se acreditara un perodo de con-
vivencia con el causante, que, sumado al de duracin del matrimonio, hubiera superado los
dos aos.
Se cobrar el 52 % de la base reguladora, y en determinados supuestos el 70%.
Pensin de viudedad en supuestos de separacin, divorcio o nulidad matrimonial.

En los casos de separacin o divorcio, el derecho a la pensin de viudedad corresponder
a quien sea o haya sido cnyuge legtimo, en este ltimo caso siempre que no hubiera con-
trado nuevas nupcias o hubiera constituido una pareja de hecho.
Asimismo, se requerir que las personas divorciadas o separadas judicialmente sean acree-
doras de la pensin compensatoria a que se refiere el artculo 97 del Cdigo Civil y esta que-
dara extinguida a la muerte del causante. En el supuesto de que la cuanta de la pensin de
viudedad fuera superior a la pensin compensatoria, aquella se disminuir hasta alcanzar la
cuanta de esta ltima.

TEMA 16
En todo caso, tendrn derecho a la pensin de viudedad las mujeres que, aun no siendo
acreedoras de pensin compensatoria, pudieran acreditar que eran vctimas de violencia de
gnero en el momento de la separacin judicial o el divorcio mediante sentencia firme, o ar-
chivo de la causa por extincin de la responsabilidad penal por fallecimiento; en defecto de
sentencia, a travs de la orden de proteccin dictada a su favor o informe del Ministerio Fiscal
que indique la existencia de indicios de ser vctima de violencia de gnero, as como por cual-
quier otro medio de prueba admitido en Derecho.
Si, habiendo mediado divorcio, se produjera una concurrencia de beneficiarios con dere-
cho a pensin, esta ser reconocida en cuanta proporcional al tiempo vivido por cada uno de
ellos con el causante, garantizndose, en todo caso, el 40 por ciento a favor del cnyuge su-
perviviente o, en su caso, del que, sin ser cnyuge, conviviera con el causante en el momento
del fallecimiento y resultara beneficiario de la pensin de viudedad.
En caso de nulidad matrimonial, el derecho a la pensin de viudedad corresponder al su-
perviviente al que se le haya reconocido el derecho a la indemnizacin a que se refiere el art-
culo 98 del Cdigo Civil, siempre que no hubiera contrado nuevas nupcias o hubiera consti-
tuido una pareja de hecho. Dicha pensin ser reconocida en cuanta proporcional al tiempo
vivido con el causante, sin perjuicio de los lmites que puedan resultar por la aplicacin de lo
previsto en el apartado anterior en el supuesto de concurrencia de varios beneficiarios.
Pensin de viudedad de parejas de hecho.

Cumplidos los requisitos de alta y cotizacin, tendr asimismo derecho a la pensin de viu-
dedad quien se encontrase unido al causante en el momento de su fallecimiento, formando
una pareja de hecho, y acreditara que sus ingresos durante el ao natural anterior no alcanza-
ron el 50 por ciento de la suma de los propios y de los del causante habidos en el mismo pe-
rodo. Dicho porcentaje ser del 25 por ciento en el caso de inexistencia de hijos comunes
con derecho a pensin de orfandad.
No obstante, tambin se reconocer derecho a pensin de viudedad cuando los ingresos
del sobreviviente resulten inferiores a 1,5 veces el importe del salario mnimo interprofesio-
nal vigente en el momento del hecho causante, requisito que deber concurrir tanto en el
momento del hecho causante de la prestacin, como durante el perodo de su percepcin.
El lmite indicado se incrementar en 0,5 veces la cuanta del salario mnimo interprofesio-
nal vigente, por cada hijo comn con derecho a la pensin de orfandad que conviva con el
sobreviviente.
Se considerar pareja de hecho la constituida, con anloga relacin de afectividad a la con-
yugal, por quienes, no hallndose impedidos para contraer matrimonio, no tengan vnculo
matrimonial con otra persona y acrediten, mediante el correspondiente certificado de empa-
dronamiento, una convivencia estable y notoria con carcter inmediato al fallecimiento del
causante y con una duracin ininterrumpida no inferior a cinco aos.
La existencia de pareja de hecho se acreditar mediante certificacin de la inscripcin en
alguno de los registros especficos existentes en las comunidades autnomas o ayuntamien-
tos del lugar de residencia o mediante documento pblico en el que conste la constitucin
de dicha pareja. Tanto la mencionada inscripcin como la formalizacin del correspondiente
documento pblico debern haberse producido con una antelacin mnima de dos aos con
respecto a la fecha del fallecimiento del causante.

TEMA 16
Prestacin temporal de viudedad.

Cuando el cnyuge superviviente no pueda acceder al derecho a pensin de viudedad por
no acreditar que su matrimonio con el causante ha tenido una duracin de un ao o, alter-
nativamente, por la inexistencia de hijos comunes tendr derecho a una prestacin temporal
en cuanta igual a la de la pensin de viudedad que le hubiera correspondido y con una du-
racin de dos aos.
2.14.4. PENSIN DE ORFANDAD

Tendrn derecho a la pensin de orfandad, en rgimen de igualdad, cada uno de los hijos
del causante, cualquiera que sea la naturaleza de su filiacin, siempre que, al fallecer el cau-
sante, sean menores de veintin aos o estn incapacitados para el trabajo y que el causante
se encontrase en alta o situacin asimilada a la de alta, o fuera pensionista
Podr ser beneficiario de la pensin de orfandad, siempre que en la fecha del fallecimien-
to del causante fuera menor de veinticinco aos, el hijo del causante que no efecte un traba-
jo lucrativo por cuenta ajena o propia, o cuando realizndolo, los ingresos que obtenga resul-
ten inferiores, en cmputo anual, a la cuanta vigente para el salario mnimo interprofesional,
tambin en cmputo anual.
Si el hurfano estuviera cursando estudios y cumpliera los veinticinco aos durante el
transcurso del curso escolar, la percepcin de la pensin de orfandad se mantendr hasta el
da primero del mes inmediatamente posterior al del inicio del siguiente curso acadmico.
La pensin de orfandad se abonar a quien tenga a su cargo a los beneficiarios, segn de-
terminacin reglamentaria.
2.14.5. PRESTACIONES EN FAVOR DE FAMILIARES.

En las normas de desarrollo se determinarn aquellos otros familiares o asimilados que,
reuniendo las condiciones que para cada uno de ellos se establezcan y previa prueba de su
dependencia econmica del causante, tendrn derecho a pensin o subsidio por muerte de
este, en la cuanta que respectivamente se fije.
En todo caso, se reconocer derecho a pensin a los hijos o hermanos de beneficiarios de
pensiones contributivas de jubilacin e incapacidad permanente, en quienes se den, en los
trminos que se establezcan reglamentariamente, las siguientes circunstancias:
a) Haber convivido con el causante y a su cargo.
b) Ser mayores de cuarenta y cinco aos y solteros, divorciados o viudos.
c) Acreditar dedicacin prolongada al cuidado del causante.
d) Carecer de medios propios de vida.
A efectos de estas prestaciones, quienes se encuentren en situacin legal de separacin
tendrn, respecto de sus ascendientes o descendientes, los mismos derechos que los que les
corresponderan de estar disuelto su matrimonio.

TEMA 16
2.14.6. INDEMNIZACIN ESPECIAL A TANTO ALZADO.

En el caso de muerte por accidente de trabajo o enfermedad profesional, el cnyuge supervi-
viente, el sobreviviente de una pareja de hecho y los hurfanos tendrn derecho a una indemniza-
cin a tanto alzado, cuya cuanta uniforme se determinar en las normas de desarrollo.
2.14.7. IMPRESCRIPTIBILIDAD.
El derecho al reconocimiento de las prestaciones por muerte y supervivencia, con excepcin
del auxilio por defuncin, ser imprescriptible, sin perjuicio de que los efectos de tal reconoci-
miento se produzcan a partir de los tres meses anteriores a la fecha en que se presente la corres-
pondiente solicitud.
2.14.8. INCREMENTO DE LAS PENSIONES DE ORFANDAD Y EN FAVOR DE FAMILIARES, EN

DETERMINADOS SUPUESTOS.
Cuando el condenado por sentencia firme por la comisin de un delito doloso de homicidio en
cualquiera de sus formas no pudiese adquirir la condicin de beneficiario de la pensin de viude-
dad, o la hubiese perdido, los hijos del mismo que sean titulares de la pensin de orfandad causa-
da por la vctima del delito tendrn derecho al incremento previsto reglamentariamente para los
casos de orfandad absoluta.
Los titulares de la pensin en favor de familiares podrn, en esos mismos supuestos, ser bene-
ficiarios del incremento previsto reglamentariamente, siempre y cuando no haya otras personas
con derecho a pensin de muerte y supervivencia causada por la vctima.
2.15. PROTECCIN A LA FAMILIA

Periodos de cotizacin asimilados por parto.
A efectos de las pensiones contributivas de jubilacin y de incapacidad permanente, se com-
putarn a favor de la trabajadora solicitante de la pensin un total de ciento doce das comple-
tos de cotizacin por cada parto de un solo hijo y de catorce das ms por cada hijo a partir del se-
gundo, este incluido, si el parto fuera mltiple, salvo que, por ser trabajadora o funcionaria en el
momento del parto, se hubiera cotizado durante la totalidad de las diecisis semanas o durante el
tiempo que corresponda si el parto fuese mltiple.
Beneficios por cuidado de hijos o menores.

Se computar como periodo cotizado a todos los efectos, salvo para el cumplimiento del pero-
do mnimo de cotizacin exigido, aquel en el que se haya interrumpido la cotizacin a causa de la
extincin de la relacin laboral o de la finalizacin del cobro de prestaciones por desempleo cuan-
do tales circunstancias se hayan producido entre los nueve meses anteriores al nacimiento, o los
tres meses anteriores a la adopcin o acogimiento permanente de un menor, y la finalizacin del
sexto ao posterior a dicha situacin.
El perodo computable como cotizado ser como mximo de doscientos setenta das por hijo
o menor adoptado o acogido, sin que en ningn caso pueda ser superior a la interrupcin real de
la cotizacin.

TEMA 16
Este beneficio solo se reconocer a uno de los progenitores. En caso de controversia entre ellos
se otorgar el derecho a la madre.
En cualquier caso, la aplicacin de los beneficios no podr dar lugar a que el perodo de cuida-
do de hijo o menor, considerado como perodo cotizado, supere cinco aos por beneficiario.
Prestacin familiar en su modalidad contributiva.

Los perodos de hasta tres aos de excedencia que los trabajadores, de acuerdo con el artculo
46.3 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, disfruten en razn del cuidado
de cada hijo o menor en rgimen de acogimiento permanente o de guarda con fines de adopcin,
tendrn la consideracin de periodo de cotizacin efectiva a efectos de las correspondientes pres-
taciones de la Seguridad Social por jubilacin, incapacidad permanente, muerte y supervivencia,
maternidad y paternidad.
De igual modo, se considerar efectivamente cotizado a los efectos de las prestaciones indica-
das en el apartado anterior, el primer ao del perodo de excedencia que los trabajadores disfru-
ten, de acuerdo con el artculo 46.3 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores,
en razn del cuidado de otros familiares, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad,
que, por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad, no puedan valerse por s mis-
mos, y no desempeen una actividad retribuida.
Las cotizaciones realizadas durante los dos primeros aos del perodo de reduccin de jornada
por cuidado de menor previsto en el primer prrafo del artculo 37.6 del texto refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores, se computarn incrementadas hasta el 100 por cien de la cuan-
ta que hubiera correspondido si se hubiera mantenido sin dicha reduccin la jornada de trabajo.
3. PROTECCIN POR DESEMPLEO

3.1. NORMAS GENERALES
Objeto de la proteccin.
En el presente apartado tiene se va a desarrollar la proteccin de la contingencia de desempleo
en que se encuentren quienes, pudiendo y queriendo trabajar, pierdan su empleo o vean suspen-
dido su contrato o reducida su jornada ordinaria de trabajo.
El desempleo ser total cuando el trabajador cese, con carcter temporal o definitivo, en la ac-
tividad que vena desarrollando y sea privado, consiguientemente, de su salario.
A estos efectos, se entender por desempleo total el cese total del trabajador en la actividad
por das completos, continuados o alternos, durante, al menos, una jornada ordinaria de traba-
jo, en virtud de suspensin temporal de contrato o reduccin temporal de jornada resolucin
judicial.
El desempleo ser parcial cuando el trabajador vea reducida temporalmente su jornada diaria
ordinaria de trabajo, entre un mnimo de un 10 y un mximo de un 70 por ciento, siempre que el
salario sea objeto de anloga reduccin.

TEMA 16
Niveles de proteccin.
La proteccin por desempleo se estructura en un nivel contributivo y en un nivel asistencial,
ambos de carcter pblico y obligatorio.
El nivel contributivo.
El nivel asistencial.
Personas protegidas.
Estarn comprendidos en la proteccin por desempleo, siempre que tengan previsto cotizar
por esta contingencia:
a) Los trabajadores por cuenta ajena incluidos en el Rgimen General de la Seguridad Social.
b) Los trabajadores por cuenta ajena incluidos en los regmenes especiales de la Seguridad
Social que protegen dicha contingencia, con las peculiaridades que se establezcan
reglamentariamente.
c) Los trabajadores emigrantes que retornen a Espaa y los liberados de prisin, en las condi-
ciones previstas en este ttulo.
d) Los funcionarios interinos, el personal eventual, as como el personal contratado en su mo-
mento en rgimen de derecho administrativo al servicio de las administraciones pblicas.
e) Los miembros de las corporaciones locales y los miembros de las Juntas Generales de los
Territorios Histricos Forales, Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares Baleares y
los cargos representativos de las organizaciones sindicales constituidas al amparo de la Ley
Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, que ejerzan funciones sindicales de
direccin, siempre que todos ellos desempeen los indicados cargos con dedicacin exclu-
siva o parcial y perciban por ello una retribucin, en las condiciones previstas en este ttulo
para los trabajadores por cuenta ajena.
f ) Los altos cargos de las administraciones pblicas con dedicacin exclusiva que sean retri-
buidos por ello y no sean funcionarios pblicos, en las condiciones previstas en este ttulo
para los trabajadores por cuenta ajena, salvo que tengan derecho a percibir retribuciones,
indemnizaciones o cualquier otro tipo de prestacin compensatoria como consecuencia de
su cese.
Accin protectora.
La proteccin por desempleo comprender las prestaciones siguientes:
a) En el nivel contributivo:
1. Prestacin por desempleo total o parcial.
2. Abono de la aportacin de la empresa correspondiente a las cotizaciones a la Seguridad
Social durante la percepcin de las prestaciones por desempleo.
b) En el nivel asistencial:
1. Subsidio por desempleo.
2. Abono, en su caso, de la cotizacin a la Seguridad Social correspondiente a la contingen-
cia de jubilacin durante la percepcin del subsidio por desempleo.

TEMA 16
3. Derecho a las prestaciones de asistencia sanitaria y, en su caso, a las prestaciones fa-

miliares, en las mismas condiciones que los trabajadores incluidos en algn rgimen de
Seguridad Social.
La accin protectora comprender, adems, acciones especficas de formacin, perfecciona-
miento, orientacin, reconversin e insercin profesional en favor de los trabajadores desemplea-
dos y aquellas otras que tengan por objeto el fomento del empleo estable. Todo ello sin perjuicio,
en su caso, de las competencias de gestin de las polticas activas de empleo que se desarrollarn
por la Administracin General del Estado o por la Administracin Autonmica correspondiente,
de acuerdo con la normativa de aplicacin.
3.2. NIVEL CONTRIBUTIVO

Requisitos para el nacimiento del derecho a las prestaciones.
Para tener derecho a las prestaciones por desempleo las personas debern reunir los requisi-
tos siguientes:
a) Estar afiliadas a la Seguridad Social y en situacin de alta o asimilada al alta en los casos que
legal o reglamentariamente se determinen.
b) Tener cubierto el perodo mnimo de cotizacin dentro de los seis aos anteriores a la situa-
cin legal de desempleo o al momento en que ces la obligacin de cotizar.
Para el supuesto de que en el momento de la situacin legal de desempleo se mantengan
uno o varios contratos a tiempo parcial se tendrn en cuenta exclusivamente, a los solos
efectos de cumplir el requisito de acceso a la prestacin, los perodos de cotizacin en los
trabajos en los que se haya perdido el empleo o se haya visto suspendido el contrato o redu-
cida la jornada ordinaria de trabajo.
c) Encontrarse en situacin legal de desempleo, acreditar disponibilidad para buscar activa-
mente empleo y para aceptar colocacin adecuada a travs de la suscripcin del compromi-
so de actividad.
d) No haber cumplido la edad ordinaria que se exija en cada caso para causar derecho a la pen-
sin contributiva de jubilacin, salvo que el trabajador no tuviera acreditado el perodo de
cotizacin requerido para ello o se trate de supuestos de suspensin de contrato o reduc-
cin de jornada.
e) Estar inscrito como demandante de empleo en el servicio pblico de empleo competente.
Situacin legal de desempleo.

Se encontrarn en situacin legal de desempleo los trabajadores que estn incluidos en algu-
no de los siguientes supuestos:
a) Cuando se extinga su relacin laboral:
1. En virtud de despido colectivo, adoptado por decisin del empresario al amparo de lo es-
tablecido en el artculo 51 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores,
o de resolucin judicial adoptada en el seno de un procedimiento concursal.

TEMA 16
2. Por muerte, jubilacin o incapacidad del empresario individual, cuando determinen la

extincin del contrato de trabajo.
3. Por despido.
4. Por extincin del contrato por causas objetivas.
5. Por resolucin voluntaria por parte del trabajador.
6. Por expiracin del tiempo convenido o realizacin de la obra o servicio objeto del contra-
to, siempre que dichas causas no hayan actuado por denuncia del trabajador.
7. Por resolucin de la relacin laboral durante el perodo de prueba a instancia del empre-
sario, siempre que la extincin de la relacin laboral anterior se hubiera debido a algu-
no de los supuestos contemplados en este apartado o haya transcurrido un plazo de tres
meses desde dicha extincin.
b) Cuando se suspenda el contrato:
1. Por decisin del empresario al amparo de lo establecido en el artculo 47 del texto refun-
dido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores o en virtud de resolucin judicial adopta-
da en el seno de un procedimiento concursal.
2. Por decisin de las trabajadoras vctimas de violencia de gnero al amparo de lo dispues-
to en el artculo 45.1.n) del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
c) Cuando se reduzca temporalmente la jornada ordinaria diaria de trabajo, por decisin del
empresario al amparo de lo establecido en el artculo 47 del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores o en virtud de resolucin judicial adoptada en el seno de un
procedimiento concursal.
d) Durante los perodos de inactividad productiva de los trabajadores fijos discontinuos, inclui-
dos los que realicen trabajos fijos y peridicos que se repitan en fechas ciertas.
e) Cuando los trabajadores retornen a Espaa por extingurseles la relacin laboral en el pas
extranjero, siempre que no obtengan prestacin por desempleo en dicho pas y acrediten
cotizacin suficiente antes de salir de Espaa.
Solicitud, nacimiento y conservacin del derecho a las prestaciones.

Las personas que cumplan los requisitos debern solicitar a la entidad gestora competente el
reconocimiento del derecho a las prestaciones que nacer a partir de que se produzca la situacin
legal de desempleo, siempre que se solicite dentro del plazo de los quince das siguientes. La soli-
citud requerir la inscripcin como demandante de empleo.
La inscripcin como demandante de empleo deber mantenerse durante todo el perodo de
duracin de la prestacin como requisito necesario para la conservacin de su percepcin, sus-
pendindose el abono, en caso de incumplirse dicho requisito.
Quienes acrediten cumplir los requisitos establecidos, pero presenten la solicitud transcurrido
el plazo de quince das, tendrn derecho al reconocimiento de la prestacin a partir de la fecha de
la solicitud, perdiendo tantos das de prestacin como medien entre la fecha en que hubiera teni-
do lugar el nacimiento del derecho de haberse solicitado en tiempo y forma y aquella en que efec-
tivamente se hubiese formulado la solicitud.

TEMA 16
En el caso de que el perodo que corresponde a las vacaciones anuales retribuidas no haya sido
disfrutado con anterioridad a la finalizacin de la relacin laboral, o con anterioridad a la finaliza-
cin de la actividad de temporada o campaa de los trabajadores fijos discontinuos, la situacin
legal de desempleo y el nacimiento del derecho a las prestaciones se producir una vez transcu-
rrido dicho perodo, siempre que se solicite dentro del plazo de los quince das siguientes a la fi-
nalizacin del mismo.
El citado perodo deber constar en el certificado de empresa a estos efectos.
En el supuesto de despido o extincin de la relacin laboral, la decisin del empresario de ex-
tinguir dicha relacin se entender, por s misma y sin necesidad de impugnacin, como causa de
situacin legal de desempleo. El ejercicio de la accin contra el despido o extincin no impedir
que se produzca el nacimiento del derecho a la prestacin.
Duracin de la prestacin por desempleo.

La duracin de la prestacin por desempleo estar en funcin de los perodos de ocupacin
cotizada en los seis aos anteriores a la situacin legal de desempleo o al momento en que ces
la obligacin de cotizar, con arreglo a la siguiente escala:
Periodo de cotizacin Periodo de prestacin
(en das) (en das)
Desde 360 hasta 539 120
Desde 900 hasta 1.079 300
Desde 1.080 hasta 1.259 360
Desde 1.260 hasta 1.439 420
Desde 1.440 hasta 1.619 480
Desde 1.620 hasta 1.799 540
Desde 1.800 hasta 1.979 600
Desde 1.980 hasta 2.159 660
Desde 2.160 720
Cuanta de la prestacin por desempleo.

La base reguladora de la prestacin por desempleo ser el promedio de la base por la que se
haya cotizado por dicha contingencia durante los ltimos ciento ochenta das del perodo.
En el clculo de la base reguladora de la prestacin por desempleo se excluir la retribucin
por horas extraordinarias, con independencia de su inclusin en la base de cotizacin por dicha
contingencia. A efectos de ese clculo dichas retribuciones tampoco se incluirn en el certifica-
do de empresa.
En el supuesto de que se hayan realizado trabajos a tiempo parcial, para determinar los pero-
dos de clculo de la base reguladora de las prestaciones por desempleo se estar a lo que se de-
termine en la normativa reglamentaria de desarrollo.

TEMA 16
La cuanta de la prestacin se determinar aplicando a la base reguladora los siguientes por-

centajes: el 70 por ciento durante los ciento ochenta primeros das y el 50 por ciento a partir del
da ciento ochenta y uno.
La cuanta mxima de la prestacin por desempleo ser del 175 por ciento del indicador p-
blico de rentas de efectos mltiples, salvo cuando el trabajador tenga uno o ms hijos a su car-
go, en cuyo caso la cuanta ser, respectivamente, del 200 por ciento o del 225 por ciento de di-
cho indicador.
La cuanta mnima de la prestacin por desempleo ser del 107 por ciento o del 80 por ciento
del indicador pblico en rentas de efectos mltiples, segn que el trabajador tenga o no, respec-
tivamente, hijos a su cargo.
En caso de desempleo por prdida de empleo a tiempo parcial o a tiempo completo, las cuan-
tas mximas y mnimas de la prestacin, contempladas en los prrafos anteriores, se determina-
rn teniendo en cuenta el indicador pblico de rentas de efectos mltiples calculado en funcin
del promedio de las horas trabajadas durante el perodo de los ltimos 180 das, a que se refiere el
apartado1, ponderndose tal promedio en relacin con los das en cada empleo a tiempo parcial
o completo durante dicho perodo.
Cotizacin durante la situacin de desempleo.

Durante el perodo de percepcin de la prestacin por desempleo, la entidad gestora ingresa-
r las cotizaciones a la Seguridad Social, asumiendo la aportacin empresarial y descontando de
la cuanta de la prestacin, la aportacin que corresponda al trabajador.
En los supuestos de reduccin de jornada o suspensin del contrato, la empresa ingresar la
aportacin que le corresponda, debiendo la entidad gestora ingresar nicamente la aportacin
del trabajador, una vez efectuado el descuento a que se refiere el apartado anterior.
Cuando se haya extinguido la relacin laboral, la cotizacin a la Seguridad Social no compren-
der las cuotas correspondientes a desempleo, accidentes de trabajo y enfermedades profesiona-
les, Fondo de Garanta Salarial y formacin profesional.
3.3. NIVEL ASISTENCIAL

Beneficiarios del subsidio por desempleo.
Sern beneficiarios del subsidio los desempleados que, figurando inscritos como demandan-
tes de empleo durante el plazo de un mes, sin haber rechazado oferta de empleo adecuada ni ha-
berse negado a participar, salvo causa justificada, en acciones de promocin, formacin o recon-
versin profesionales, carezcan de rentas y se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
a) Haber agotado la prestacin por desempleo y tener responsabilidades familiares.
b) Haber agotado la prestacin por desempleo, carecer de responsabilidades familiares y ser
mayor de cuarenta y cinco aos de edad en la fecha del agotamiento.
c) Ser trabajador espaol emigrante que habiendo retornado de pases no pertenecientes al
Espacio Econmico Europeo, o con los que no exista convenio sobre proteccin por desem-
pleo, acredite haber trabajado como mnimo doce meses en los ltimos seis aos en dichos
pases desde su ltima salida de Espaa, y no tenga derecho a la prestacin por desempleo.

TEMA 16
d) Haber sido declarado plenamente capaz o incapacitado en el grado de incapacidad perma-

nente parcial, como consecuencia de un expediente de revisin por mejora de una situa-
cin de incapacidad en los grados de incapacidad permanente total, incapacidad perma-
nente absoluta o gran invalidez.
Asimismo sern beneficiarios del subsidio los liberados de prisin que renan los requisitos es-
tablecidos en el primer prrafo del apartado anterior y no tengan derecho a la prestacin por des-
empleo, siempre que la privacin de libertad haya sido por tiempo superior a seis meses.
Se entendern comprendidos en dicha situacin los menores liberados de un centro de inter-
namiento en el que hubieran sido ingresados como consecuencia de la comisin de hechos tipifi-
cados como delito, siempre que, adems de haber permanecido privados de libertad por el tiem-
po antes indicado, en el momento de la liberacin sean mayores de diecisis aos.
Tambin se entendern comprendidas en dicha situacin las personas que hubiesen concluido
un tratamiento de deshabituacin de su drogodependencia, siempre que el mismo hubiera dura-
do un perodo superior a seis meses y hayan visto remitida su pena privativa de libertad en aplica-
cin de lo previsto en el artculo 87 del Cdigo Penal.
Los liberados de prisin que hubieran sido condenados por la comisin de los delitos relaciona-
dos en los prrafos a), b), c) o d) del artculo 36.2 del Cdigo Penal solo podrn obtener el subsidio
por desempleo previsto en este apartado y en el siguiente cuando acrediten, mediante la oportu-
na certificacin de la Administracin penitenciaria, los siguientes extremos:
a) En el caso de los liberados de prisin condenados por los delitos contemplados en las letras
a) o b) del artculo 36.2 del Cdigo Penal, que han cumplido los requisitos exigidos en el ar-
tculo 72.6 de la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria.
b) En el caso de los liberados de prisin condenados por los delitos contemplados en las letras
c) o d) del artculo 36.2 del Cdigo Penal, que han satisfecho la responsabilidad civil deriva-
da del delito, considerando a tales efectos la conducta efectivamente observada en orden a
reparar el dao e indemnizar los perjuicios materiales y morales, y que han formulado una
peticin expresa de perdn a las vctimas de su delito.
Los desempleados que renan los requisitos a que se refiere el primer prrafo del apartado an-
terior salvo el relativo al perodo de espera, se hallen en situacin legal de desempleo y no tengan
derecho a la prestacin contributiva, por no haber cubierto el perodo mnimo de cotizacin, po-
drn obtener el subsidio siempre que:
a) Hayan cotizado al menos tres meses y tengan responsabilidades familiares.
b) Hayan cotizado al menos seis meses, aunque carezcan de responsabilidades familiares.
Podrn acceder al subsidio los trabajadores mayores de cincuenta y cinco aos, aun cuando no
tengan responsabilidades familiares, siempre que se encuentren en alguno de los supuestos con-
templados en los apartados anteriores, hayan cotizado por desempleo al menos durante seis aos
a lo largo de su vida laboral y acrediten que, en el momento de la solicitud, renen todos los requi-
sitos, salvo la edad, para acceder a cualquier tipo de pensin contributiva de jubilacin en el siste-
ma de la Seguridad Social.
Para obtener el subsidio el trabajador deber tener cumplida la edad de cincuenta y cinco aos
en la fecha del agotamiento de la prestacin por desempleo o del subsidio por desempleo; o te-
ner cumplida esa edad en el momento de reunir los requisitos para acceder a un subsidio de los
supuestos contemplados en los apartados anteriores o cumplirla durante su percepcin.

TEMA 16
4. RGIMEN ESPECIAL FUNCIONARIOS DEL ESTADO
4.1. SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO

4.1.1.- DISPOSICIONES GENERALES
El Rgimen especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado se rige por lo
dispuesto en el Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto re-
fundido de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado y en sus normas de
aplicacin y desarrollo, as como por la legislacin de Clases Pasivas del Estado.
Mecanismos de cobertura.
Este Rgimen especial queda integrado por los siguientes mecanismos de cobertura:
a) El Rgimen de Clases Pasivas del Estado, de acuerdo con sus normas especficas.
b) El Rgimen del Mutualismo Administrativo.
No obstante lo anterior, los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado que ha-
yan ingresado a partir del1 de enero de2011, quedarn integrados en el Rgimen General de la
Seguridad Social a los exclusivos efectos de pensiones, de acuerdo con lo dispuesto en el aparta-
do1 del artculo20 del Real Decreto-ley13/2010, de3 de diciembre, de actuaciones en el mbito
fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin y la creacin de empleo.
Campo de aplicacin.
Quedan obligatoriamente incluidos en el campo de aplicacin de este Rgimen especial:
a) Los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado.
b) Los funcionarios en prcticas que aspiren a incorporarse a Cuerpos de la Administracin Civil
del Estado, en la forma que reglamentariamente se determine.
Quedan excluidos de este Rgimen especial y se regirn por sus normas especficas:
a) Los funcionarios de la Administracin Local.
b) Los funcionarios de organismos autnomos.
c) Los funcionarios de Administracin Militar.
d) Los funcionarios de la Administracin de Justicia.
e) Los funcionarios de la Administracin de la Seguridad Social.
f ) Los funcionarios de nuevo ingreso y en prcticas de las Comunidades Autnomas.
g) Los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado transferidos a las Comunidades
Autnomas, que hayan ingresado o ingresen voluntariamente en Cuerpos o Escalas propios
de la Comunidad Autnoma de destino, cualquiera que sea el sistema de acceso.

TEMA 16
4.1.2. MUTUALIDAD GENERAL DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO

El sistema de mutualismo administrativo se gestionar y prestar a travs de la Mutualidad
General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE), dependiente del Ministerio de
Dicha gestin se llevar a cabo de forma unitaria por la Mutualidad General de Funcionarios
Civiles del Estado, sin perjuicio de las obligaciones que corresponden a las Comunidades
Autnomas respecto a los funcionarios civiles del Estado transferidos y adscritos a su servicio.
4.1.3.-CONTINGENCIAS Y PRESTACIONES EN GENERAL

Contingencias protegidas.
Los mutualistas y, en su caso, los familiares o asimilados a su cargo quedan concretamente pro-
tegidos, en las siguientes contingencias:
a) Necesidad de asistencia sanitaria.
b) Incapacidad temporal, derivada bien de enfermedad comn o profesional, bien de acciden-
te comn o en acto de servicio o como consecuencia de l.
c) Incapacidad permanente en los mismos supuestos del apartado anterior.
d) Cargas familiares.
Prestaciones
Las prestaciones a que tienen derecho los mutualistas o sus beneficiarios, cuando se encuen-
tren en los supuestos de hecho legalmente establecidos, sern las siguientes:
a) Asistencia sanitaria.
b) Subsidios por incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo o riesgo durante la lactan-
cia natural.
c) Prestaciones recuperadoras por incapacidad permanente total, absoluta y gran invalidez.
d) Prestaciones para la remuneracin de la persona encargada de la asistencia del gran invlido.
e) Indemnizaciones por lesiones, mutilaciones o deformidades causadas por enfermedad pro-
fesional o en acto de servicio o como consecuencia de l.
f ) Servicios sociales.
g) Asistencia social.
h) Prestaciones familiares por hijo a cargo minusvlido.
i) Ayudas econmicas en los casos de parto mltiple.
4.1.4.INCAPACIDAD TEMPORAL
Contingencias protegidas.
Tendrn la consideracin de estados o situaciones determinantes de la incapacidad temporal
los de enfermedad, accidente y los denominados perodos de observacin en caso de enferme-
dad profesional.

TEMA 16
Los permisos o licencias por parto, adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como per-
manente o simple, y de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo, esta-
blecidos en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, no tendrn la consideracin de incapaci-
dad temporal. Si al trmino del permiso por parto continuase la imposibilidad de incorporarse
al trabajo, se iniciarn las licencias que dan lugar a la incapacidad temporal.
Situacin de incapacidad temporal

Se encontrarn en situacin de incapacidad temporal los funcionarios que acrediten pade-
cer un proceso patolgico por enfermedad o lesin por accidente que les impida con carcter
temporal el normal desempeo de sus funciones pblicas o que se encuentren en perodo de
observacin mdica por enfermedad profesional, siempre y cuando reciban la asistencia sanita-
ria necesaria para su recuperacin facilitada por la Mutualidad General de Funcionarios Civiles
del Estado y hayan obtenido licencia por enfermedad.
Duracin y extincin.
La duracin y extincin de la situacin de incapacidad temporal sern las previstas para el
Rgimen General de la Seguridad Social con las particularidades que se establecen en los apar-
tados siguientes.
La duracin de la primera y sucesivas licencias ser del tiempo previsiblemente necesario
para la curacin. Reglamentariamente se determinarn los plazos para la presentacin de los
partes o informes mdicos que acrediten la necesidad de mantener la licencia. A efectos de
cmputo de plazos, se considerar que existe nuevo proceso patolgico cuando las enfermeda-
des que padezca el funcionario sean diferentes o no tengan relacin directa con las del proce-
so anterior y, en todo caso, cuando se hayan interrumpido las licencias durante un periodo m-
nimo de 6 meses.
En cualquier momento en que se prevea que la enfermedad o lesin por accidente impedi-
r definitivamente el desempeo de las funciones pblicas, el rgano de jubilacin competen-
te iniciar, de oficio o a instancia del interesado, el procedimiento de jubilacin por incapacidad
permanente para el servicio. Reglamentariamente se establecern los mecanismos necesarios
para coordinar las actuaciones entre la Mutualidad, las Unidades Mdicas de Seguimiento o de
Valoracin de la Incapacidad Permanente y las del rgano de jubilacin.
Cuando la situacin de incapacidad temporal se extinga por el transcurso del plazo mximo
establecido en el Rgimen General de la Seguridad Social, se proceder al examen de la situa-
cin de incapacidad temporal del funcionario en los mismos trminos y plazos establecidos en
este Rgimen y por parte del correspondiente equipo o unidad de valoracin de incapacidades
permanentes a la que la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado haya encomen-
dado esta funcin o que resulte procedente de acuerdo con el Cuerpo o Escala del funcionario.
Este examen determinar si el estado de incapacitacin del funcionario dar lugar a su ca-
lificacin de incapacitado con carcter permanente para las funciones propias de su Cuerpo o
Escala y a la consiguiente declaracin de jubilacin por incapacidad permanente para el servicio.
En aquellos casos en los que se dictamine que, continuando la necesidad de tratamiento m-
dico por la expectativa de recuperacin o la mejora del estado del funcionario con vistas a su
reincorporacin al servicio, la situacin clnica del interesado hiciera aconsejable demorar la

TEMA 16
citada calificacin, sta podr retrasarse por el perodo preciso, que, en ningn caso, podr re-
basar el tiempo mximo de duracin desde la fecha en que se haya iniciado la situacin de in-
capacidad temporal, segn lo establecido en el Rgimen General. En este perodo se prorroga-
rn los efectos de la situacin de incapacidad temporal.
Prestacin econmica
La prestacin econmica en la situacin de incapacidad temporal consistir:
a) Durante los tres primeros meses: Cada Administracin Pblica, en el mbito de sus res-
pectivas competencias, podr complementar las prestaciones que perciba el personal
funcionario incluido en el Rgimen General de Seguridad Social y el personal laboral a
su servicio en las situaciones de incapacidad temporal, de acuerdo con los siguientes
lmites:
1. Cuando la situacin de incapacidad temporal derive de contingencias comunes, du-
rante los tres primeros das, se podr reconocer un complemento retributivo hasta
alcanzar como mximo el cincuenta por ciento de las retribuciones que se vengan
percibiendo en el mes anterior al de causarse la incapacidad. Desde el da cuarto
hasta el vigsimo, ambos inclusive, el complemento que se pueda sumar a la pres-
tacin econmica reconocida por la Seguridad Social deber ser tal que, en ningn
caso, sumadas ambas cantidades, se supere el setenta y cinco por ciento de las re-
tribuciones que vinieran correspondiendo a dicho personal en el mes anterior al de
causarse la incapacidad . A partir del da vigsimo primero y hasta el nonagsimo,
ambos inclusive, podr reconocerse la totalidad de las retribuciones bsicas, de la
prestacin por hijo a cargo, en su caso, y de las retribuciones complementarias.
2. Cuando la situacin de incapacidad temporal derive de contingencias profesiona-
les, la prestacin reconocida por la Seguridad Social podr ser complementada, des-
de el primer da, hasta alcanzar como mximo el cien por cien de las retribuciones
que vinieran correspondiendo a dicho personal en el mes anterior al de causarse la
incapacidad.
b) Desde el cuarto mes percibir las retribuciones bsicas, la prestacin por hijo a cargo,
en su caso, y un subsidio por incapacidad temporal a cargo de la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado, cuya cuanta, fija e invariable mientras dure la incapaci-
dad, ser la mayor de las dos cantidades siguientes:
1. El 80 por ciento de las retribuciones bsicas (sueldo, trienios y grado, en su caso), in-
crementadas en la sexta parte de una paga extraordinaria, correspondientes al ter-
cer mes de licencia.
2. El 75 por ciento de las retribuciones complementarias devengadas en el tercer mes
de licencia.
A estos efectos los sueldos, trienios, pagas extraordinarias y las retribuciones complemen-
tarias, se abonarn con cargo a los mismos conceptos presupuestarios por los que se venan
percibiendo.

TEMA 16
4.1.5. CONCEPTO Y GRADOS DE LA INCAPACIDAD PERMANENTE.

Es incapacidad permanente la situacin del funcionario que, despus de haber estado someti-
do al tratamiento prescrito y de haber sido dado de alta mdicamente, presenta reducciones ana-
tmicas o funcionales graves que disminuyan o anulen su capacidad para el servicio. No obstar a
tal calificacin la posibilidad de recuperacin de la capacidad de trabajo del incapacitado, si dicha
posibilidad se estima mdicamente como incierta o a largo plazo. La incapacidad permanente ha-
br de derivarse, cualquiera que sea su causa, de la situacin de incapacidad temporal.
La incapacidad permanente se clasifica con arreglo a los siguientes grados:
a) Incapacidad permanente parcial para la funcin habitual: es la que, sin alcanzar el grado
de total, produce al funcionario una limitacin para el desempeo de las funciones de su
Cuerpo, Escala o plaza.
b) La incapacidad permanente total para la funcin habitual: es la que inhabilita al funcionario
para la realizacin de todas o de las fundamentales funciones de su Cuerpo, Escala o plaza.
c) Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo: es la que inhabilita por completo al fun-
cionario para toda profesin u oficio.
d) Gran invalidez: es la situacin del funcionario afecto de incapacidad permanente absoluta
que, como consecuencia de prdidas anatmicas o funcionales, necesita de la asistencia de
otra persona para realizar los actos ms elementales de la vida, tales como vestirse, despla-
zarse, comer o anlogos.
Se entiende por funcin habitual del funcionario, la desempeada por ste al tiempo de sufrir
el accidente comn o en acto de servicio o como consecuencia de l, o la que viniera realizando
en caso de enfermedad durante el perodo de tiempo anterior a la incapacidad, que se determina
en el Reglamento General del Mutualismo Administrativo.
Efectos de la incapacidad permanente parcial.

El funcionario incapacitado permanente parcial percibir la totalidad de los haberes que co-
rrespondan al puesto de trabajo que efectivamente desempee. No obstante, y en los supuestos
que seale el Reglamento General del Mutualismo Administrativo, deber sujetarse a los proce-
sos de rehabilitacin.
Efectos de la incapacidad permanente total y absoluta.

La incapacidad permanente total y la incapacidad permanente absoluta darn lugar a la jubi-
lacin del funcionario de acuerdo con la legislacin en vigor.
En el supuesto de que exista posibilidad razonable de recuperacin, el funcionario incapa-
citado tendr asimismo derecho a recibir prestaciones recuperadoras a cargo de la Mutualidad
General de Funcionarios Civiles del Estado.
Efectos de la gran invalidez.

La gran invalidez originar la jubilacin del funcionario y dar derecho a una cantidad mensual
equivalente al 50 por 100 de la pensin de jubilacin que le corresponda con arreglo al Rgimen
de Clases Pasivas, destinada a remunerar a la persona encargada de su asistencia.

TEMA 16
4.2. CLASES PASIVAS DEL ESTADO.

A travs del Rgimen de Clases Pasivas, el Estado garantiza al personal referido en el siguien-
te artculo de este texto, la proteccin frente a los riesgos de vejez, incapacidad y muerte y
supervivencia.
mbito personal de cobertura.

Constituyen el mbito personal de cobertura del Rgimen de Clases Pasivas:
a) Los funcionarios de carrera de carcter civil de la Administracin del Estado.
b) El personal militar profesional, sea o no de carrera, y el personal militar de las Escalas de
Complemento y Reserva Naval.
c) Los funcionarios de carrera de la Administracin de Justicia.
d) Los funcionarios de carrera de las Cortes Generales.
e) Los funcionarios de carrera de otros rganos constitucionales o estatales, siempre que su le-
gislacin reguladora as lo prevea.
f ) El personal interino a que se refiere el artculo 1. del Decreto-ley 10/1965, de 23 de septiembre.
g) El personal mencionado en las precedentes letras que preste servicio en las diferentes
Comunidades Autnomas como consecuencia de haber sido transferido al servicio de las
mismas.
h) Los funcionarios en prcticas pendientes de incorporacin definitiva a los distintos, Cuerpos,
Escalas y Plazas, as como los alumnos de Academias y Escuelas Militares a partir de su pro-
mocin a Caballero Alfrez-Cadete, Alfrez alumno, Sargento-alumno o Guardiamarina.
i) Los ex Presidentes, Vicepresidentes y Ministros del Gobierno de la Nacin y otros cargos.
j) El personal que cumpla el servicio militar en cualquiera de sus formas, los Caballeros Cadetes,
Alumnos y Aspirantes de las Escuelas y Academias Militares y el personal civil que desempe-
e una prestacin social sustitutoria del servicio militar obligatario.
Competencia para el reconocimiento de derechos pasivos y la concesin de las prestacio-

nes de Clases Pasivas del Estado.
El reconocimiento de derechos pasivos y la concesin de las prestaciones de Clases Pasivas
causadas en su favor o en el de sus corresponde a la Direccin General de Costes de Personal y
Pensiones Pblicas del Ministerio de Hacienda, excepcin hecha del personal militar.
4.2.1. PRESTACIONES DE CLASES PASIVAS.

El personal comprendido en el mbito de aplicacin al momento de ser jubilado o retirado o
al momento de fallecer o ser declarado fallecido, causar, en su favor o en el de sus familiares, en
las condiciones y con los requisitos que en el mismo texto se establecen, derecho a las prestacio-
nes siguientes:

TEMA 16
Pensiones ordinarias de jubilacin y retiro

Pensiones ordinarias en favor de los familiares
Pensiones extraordinarias en favor del personal
Tales prestaciones sern exclusivamente de carcter econmico y pago peridico y se concre-
tarn en las pensiones de jubilacin o retiro, de viudedad, de orfandad y en favor de los padres
que se regulan en este texto.
Clases de pensiones.
Las pensiones reguladas en este texto sern ordinarias o extraordinarias, segn que su hecho
causante se produzca en circunstancias ordinarias o por razn de lesin, muerte o desaparicin
producida en acto de servicio o como consecuencia del mismo.
Devengo de las pensiones.

Las pensiones reguladas en este texto se devengarn:
a) Desde el primer da del mes siguiente al de la jubilacin o retiro del funcionario.
b) Desde el primer da del mes siguiente al de fallecimiento del causante, en el caso de las pen-
siones de viudedad y orfandad.
c) Cuando se trate de pensiones en favor de padres, desde el primer da del mes siguiente al
de fallecimiento del causante del derecho si no existiese cnyuge viudo de ste o hurfa-
nos del mismo con aptitud legal para cobrar pensin o desde el primer da del mes siguien-
te a la muerte o prdida de aptitud legal del cnyuge viudo o los hurfanos en caso de exis-
tir stos.
Cuota de derechos pasivos.

El personal est sujeto al pago de una cuota de derechos pasivos cuya cuanta se determinar
mediante la aplicacin al haber regulador que sirva de base para el clculo de la correspondiente
pensin de jubilacin o retiro del tipo porcentual del 3,86 por 100.
PENSIONES ORDINARIAS DE JUBILACIN Y RETIRO

El hecho causante de las pensiones que se regulan en el presente captulo es la jubilacin o re-
tiro del personal correspondiente.
La referida jubilacin o retiro puede ser:
a) De carcter forzoso, que se declarar automticamente al cumplir dicho personal la edad le-
galmente sealada para cada caso como determinante de la jubilacin o retiro.
No obstante, si el personal de que se trate al cumplir la edad para su jubilacin o retiro for-
zoso, tuviera reconocidos seis aos de servicios efectivos al Estado y no hubiera completa-
do los nueve que, como mnimo, para causar derecho a pensin en su favor, podr solicitar

TEMA 16
prrroga en el servicio activo del rgano competente para acordar su jubilacin, prrroga
que comprender exclusivamente el perodo temporal que le falte para llenar el de carencia
que se ha referido y que se conceder siempre que el interesado pueda considerarse apto
para el servicio.
b) De carcter voluntario, que se declarar a instancia de parte, siempre que el interesado ten-
ga cumplidos los sesenta aos de edad y reconocidos treinta aos de servicios efectivos al
Estado.
c) Por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad, que se declarar de oficio o a ins-
tancia de parte, cuando el interesado venga afectado por una lesin o proceso patolgico,
somtico o psquico que est estabilizado y sea irreversible o de remota o incierta reversibi-
lidad, cuya lesin o proceso le imposibiliten totalmente para el desempeo de las funciones
propias de su Cuerpo, Escala, plaza o carrera.
Perodo de carencia.
Para que el personal comprendido en este captulo cause en su favor derecho a la pensin ordi-
naria de jubilacin o retiro, deber haber completado nueve aos de servicios efectivos al Estado
cualquiera que sea la clase de jubilacin o retiro que se declare en su relacin.
Haberes reguladores.
Los haberes reguladores aplicables para la determinacin de las pensiones de Clases Pasivas
causados en su favor por el personal comprendido en este apartado, se establecern en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado para cada ejercicio econmico.

TEMA
17
REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2015, DE 23 DE OCTUBRE,

POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE
LA LEY DEL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES
1. DISPOSICIONES GENERALES DE LA RELACIN INDIVIDUAL

DE TRABAJO 677
1.1. MBITO Y FUENTES 677
1.2. DERECHOS Y DEBERES LABORALES BSICOS 679
1.3. ELEMENTOS Y EFICACIA DEL CONTRATO DE TRABAJO 680
1.4. MODALIDADES DEL CONTRATO DE TRABAJO 682
2. CONTENIDO DEL CONTRATO DE TRABAJO 690
2.1. DURACIN DEL CONTRATO 690
2.2. DERECHOS Y DEBERES DERIVADOS DEL CONTRATO 693
2.3. CLASIFICACIN PROFESIONAL Y PROMOCIN EN EL TRABAJO 695
2.4. SALARIOS Y GARANTAS SALARIALES 696
2.5. TIEMPO DE TRABAJO 698
3. MODIFICACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DEL CONTRATO
DE TRABAJO 704
3.1. MOVILIDAD FUNCIONAL Y GEOGRFICA 704
3.2. GARANTAS POR CAMBIO DE EMPRESARIO 709
3.3. SUSPENSIN DEL CONTRATO 710
3.4. EXTINCIN DEL CONTRATO 715
4. DE LOS DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA Y DE
REUNIN DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA 725
4.1. DEL DERECHO DE REPRESENTACIN COLECTIVA 725
4.2. DEL DERECHO DE REUNIN 730
5. LA NEGOCIACIN COLECTIVA Y DE LOS CONVENIOS COLECTIVOS 730
5.2. PROCEDIMIENTO 736

TEMA 17
REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2015, DE

23 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA
EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL
ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES
1. DISPOSICIONES GENERALES DE LA RELACIN INDIVIDUAL DE TRABAJO
1.1. MBITO Y FUENTES

mbito de aplicacin.
Esta ley ser de aplicacin a los trabajadores que voluntariamente presten sus servicios retri-
buidos por cuenta ajena y dentro del mbito de organizacin y direccin de otra persona, fsica o
jurdica, denominada empleador o empresario.
Sern empresarios todas las personas, fsicas o jurdicas, o comunidades de bienes que reciban
la prestacin de servicios de las personas referidas en el apartado anterior, as como de las per-
sonas contratadas para ser cedidas a empresas usuarias por empresas de trabajo temporal legal-
mente constituidas.
Se excluyen del mbito regulado por esta ley:
a) La relacin de servicio de los funcionarios pblicos, que se regir por las correspondientes
normas legales y reglamentarias, as como la del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas y dems entes, organismos y entidades del sector pblico, cuando, al amparo de
una ley, dicha relacin se regule por normas administrativas o estatutarias.
b) Las prestaciones personales obligatorias.
c) La actividad que se limite, pura y simplemente, al mero desempeo del cargo de consejero
o miembro de los rganos de administracin en las empresas que revistan la forma jurdica
de sociedad y siempre que su actividad en la empresa solo comporte la realizacin de come-
tidos inherentes a tal cargo.

TEMA 17
d) Los trabajos realizados a ttulo de amistad, benevolencia o buena vecindad.

e) Los trabajos familiares, salvo que se demuestre la condicin de asalariados de quienes los lle-
van a cabo. Se considerarn familiares, a estos efectos, siempre que convivan con el empre-
sario, el cnyuge, los descendientes, ascendientes y dems parientes por consanguinidad o
afinidad, hasta el segundo grado inclusive y, en su caso, por adopcin.
f ) La actividad de las personas que intervengan en operaciones mercantiles por cuenta de uno
o ms empresarios, siempre que queden personalmente obligados a responder del buen fin
de la operacin asumiendo el riesgo y ventura de la misma.
g) En general, todo trabajo que se efecte en desarrollo de relacin distinta de la que define el
apartado primero.
A tales efectos se entender excluida del mbito laboral la actividad de las personas prestado-
ras del servicio de transporte al amparo de autorizaciones administrativas de las que sean titula-
res, realizada, mediante el correspondiente precio, con vehculos comerciales de servicio pblico
cuya propiedad o poder directo de disposicin ostenten, aun cuando dichos servicios se realicen
de forma continuada para un mismo cargador o comercializador.
La legislacin laboral espaola ser de aplicacin al trabajo que presten los trabajadores espa-
oles contratados en Espaa al servicio de empresas espaolas en el extranjero, sin perjuicio de
las normas de orden pblico aplicables en el lugar de trabajo. Dichos trabajadores tendrn, al me-
nos, los derechos econmicos que les corresponderan de trabajar en territorio espaol.
Se considera centro de trabajo la unidad productiva con organizacin especfica, que sea dada
de alta, como tal, ante la autoridad laboral.
En la actividad de trabajo en el mar se considerar como centro de trabajo el buque, entendin-
dose situado en la provincia donde radique su puerto de base.
Relaciones laborales de carcter especial.

Se considerarn relaciones laborales de carcter especial:
a) La del personal de alta direccin no incluido en el apartado c) del epgrafe anterior.
b) La del servicio del hogar familiar.
c) La de los penados en las instituciones penitenciarias.
d) La de los deportistas profesionales.
e) La de los artistas en espectculos pblicos.
f ) La de las personas que intervengan en operaciones mercantiles por cuenta de uno o ms em-
presarios sin asumir el riesgo y ventura de aquellas.
g) La de los trabajadores con discapacidad que presten sus servicios en los centros especiales
de empleo.
h) La de los estibadores portuarios que presten servicio a travs de entidades de puesta a dis-
posicin de trabajadores a las empresas titulares de licencias del servicio portuario de mani-
pulacin de mercancas, siempre y cuando dichas entidades desarrollen su actividad exclu-
sivamente en el mbito portuario.
i) La de los menores sometidos a la ejecucin de medidas de internamiento para el cumpli-
miento de su responsabilidad penal.

TEMA 17
j) La de residencia para la formacin de especialistas en Ciencias de la Salud.

k) La de los abogados que prestan servicios en despachos de abogados, individuales o colectivos.
l) Cualquier otro trabajo que sea expresamente declarado como relacin laboral de carcter es-
pecial por una ley.
En todos los supuestos sealados en el apartado anterior, la regulacin de dichas relaciones la-
borales respetar los derechos bsicos reconocidos por la Constitucin.
Fuentes de la relacin laboral

Los derechos y obligaciones concernientes a la relacin laboral se regulan:
a) Por las disposiciones legales y reglamentarias del Estado.
b) Por los convenios colectivos.
c) Por la voluntad de las partes, manifestada en el contrato de trabajo, siendo su objeto lcito y
sin que en ningn caso puedan establecerse en perjuicio del trabajador condiciones menos
favorables o contrarias a las disposiciones legales y convenios colectivos antes expresados.
d) Por los usos y costumbres locales y profesionales.
Las disposiciones legales y reglamentarias se aplicarn con sujecin estricta al principio de je-
rarqua normativa. Las disposiciones reglamentarias desarrollarn los preceptos que establecen
las normas de rango superior, pero no podrn establecer condiciones de trabajo distintas a las es-
tablecidas por las leyes a desarrollar.
Los conflictos originados entre los preceptos de dos o ms normas laborales, tanto estatales
como pactadas, que debern respetar en todo caso los mnimos de derecho necesario, se resolve-
rn mediante la aplicacin de lo ms favorable para el trabajador apreciado en su conjunto, y en
cmputo anual, respecto de los conceptos cuantificables.
Los usos y costumbres solo se aplicarn en defecto de disposiciones legales, convencionales o
contractuales, a no ser que cuenten con una recepcin o remisin expresa.
Los trabajadores no podrn disponer vlidamente, antes o despus de su adquisicin, de los de-
rechos que tengan reconocidos por disposiciones legales de derecho necesario. Tampoco podrn
disponer vlidamente de los derechos reconocidos como indisponibles por convenio colectivo.
1.2. DERECHOS Y DEBERES LABORALES BSICOS

Derechos laborales.
Los trabajadores tienen como derechos bsicos, con el contenido y alcance que para cada uno
de los mismos disponga su especfica normativa, los de:
a) Trabajo y libre eleccin de profesin u oficio.
b) Libre sindicacin.
c) Negociacin colectiva.
d) Adopcin de medidas de conflicto colectivo.
e) Huelga.

TEMA 17
f ) Reunin.
g) Informacin, consulta y participacin en la empresa.
En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho:
a) A la ocupacin efectiva.
b) A la promocin y formacin profesional en el trabajo, incluida la dirigida a su adaptacin a
las modificaciones operadas en el puesto de trabajo, as como al desarrollo de planes y ac-
ciones formativas tendentes a favorecer su mayor empleabilidad.
c) A no ser discriminados directa o indirectamente para el empleo, o una vez empleados, por ra-
zones de sexo, estado civil, edad dentro de los lmites marcados por esta ley, origen racial o
tnico, condicin social, religin o convicciones, ideas polticas, orientacin sexual, afiliacin
o no a un sindicato, as como por razn de lengua, dentro del Estado espaol.
Tampoco podrn ser discriminados por razn de discapacidad, siempre que se hallasen en
condiciones de aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se trate.
d) A su integridad fsica y a una adecuada poltica de prevencin de riesgos laborales.
e) Al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad, comprendida la protec-
cin frente al acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapaci-
dad, edad u orientacin sexual, y frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo.
f ) A la percepcin puntual de la remuneracin pactada o legalmente establecida.
g) Al ejercicio individual de las acciones derivadas de su contrato de trabajo.
h) A cuantos otros se deriven especficamente del contrato de trabajo.
Deberes laborales.
Los trabajadores tienen como deberes bsicos:
a) Cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo, de conformidad con las re-
glas de la buena fe y diligencia.
b) Observar las medidas de prevencin de riesgos laborales que se adopten.
c) Cumplir las rdenes e instrucciones del empresario en el ejercicio regular de sus facultades
directivas.
d) No concurrir con la actividad de la empresa.
e) Contribuir a la mejora de la productividad.
f ) Cuantos se deriven, en su caso, de los respectivos contratos de trabajo.
1.3. ELEMENTOS Y EFICACIA DEL CONTRATO DE TRABAJO

Trabajo de los menores.
Se prohbe la admisin al trabajo a los menores de diecisis aos.
Los trabajadores menores de dieciocho aos no podrn realizar trabajos nocturnos ni aquellas
actividades o puestos de trabajo respecto a los que se establezcan limitaciones a su contratacin

TEMA 17
conforme a lo dispuesto en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales,

y en las normas reglamentarias aplicables.
Se prohbe realizar horas extraordinarias a los menores de dieciocho aos.
La intervencin de los menores de diecisis aos en espectculos pblicos solo se autoriza-
r en casos excepcionales por la autoridad laboral, siempre que no suponga peligro para su sa-
lud ni para su formacin profesional y humana. El permiso deber constar por escrito y para actos
determinados.
Capacidad para contratar.

Podrn contratar la prestacin de su trabajo:
a) Quienes tengan plena capacidad de obrar conforme a lo dispuesto en el Cdigo Civil.
b) Los menores de dieciocho y mayores de diecisis aos, que vivan de forma independiente,
con consentimiento de sus padres o tutores, o con autorizacin de la persona o institucin
que les tenga a su cargo.
Si el representante legal de una persona de capacidad limitada la autoriza expresa o tcita-
mente para realizar un trabajo, queda esta tambin autorizada para ejercitar los derechos y
cumplir los deberes que se derivan de su contrato y para su cesacin.
c) Los extranjeros, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin especfica sobre la materia.
Forma del contrato.

El contrato de trabajo se podr celebrar por escrito o de palabra. Se presumir existente entre
todo el que presta un servicio por cuenta y dentro del mbito de organizacin y direccin de otro
y el que lo recibe a cambio de una retribucin a aquel.
Debern constar por escrito los contratos de trabajo cuando as lo exija una disposicin legal y,
en todo caso, los de prcticas y para la formacin y el aprendizaje, los contratos a tiempo parcial, fi-
jos-discontinuos y de relevo, los contratos para la realizacin de una obra o servicio determinado,
los de los trabajadores que trabajen a distancia y los contratados en Espaa al servicio de empre-
sas espaolas en el extranjero. Igualmente constarn por escrito los contratos por tiempo deter-
minado cuya duracin sea superior a cuatro semanas. De no observarse tal exigencia, el contra-
to se presumir celebrado por tiempo indefinido y a jornada completa, salvo prueba en contrario
que acredite su naturaleza temporal o el carcter a tiempo parcial de los servicios.
Cualquiera de las partes podr exigir que el contrato se formalice por escrito, incluso durante el
transcurso de la relacin laboral.
El empresario est obligado a comunicar a la oficina pblica de empleo, en el plazo de los diez
das siguientes a su concertacin y en los trminos que reglamentariamente se determinen, el
contenido de los contratos de trabajo que celebre o las prrrogas de los mismos, deban o no for-
malizarse por escrito.
El empresario entregar a la representacin legal de los trabajadores una copia bsica de to-
dos los contratos que deban celebrarse por escrito, a excepcin de los contratos de relacin labo-
ral especial de alta direccin sobre los que se establece el deber de notificacin a la representa-
cin legal de los trabajadores.

TEMA 17
Con el fin de comprobar la adecuacin del contenido del contrato a la legalidad vigente, esta co-
pia bsica contendr todos los datos del contrato a excepcin del nmero del documento nacional de
identidad o del nmero de identidad de extranjero, el domicilio, el estado civil, y cualquier otro que, de
acuerdo con la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimi-
dad personal y familiar y a la propia imagen, pudiera afectar a la intimidad personal. El tratamiento de la
informacin facilitada estar sometido a los principios y garantas previstos en la normativa aplicable en
materia de proteccin de datos.
La copia bsica se entregar por el empresario, en plazo no superior a diez das desde la formalizacin
del contrato, a los representantes legales de los trabajadores, quienes la firmarn a efectos de acreditar
que se ha producido la entrega.
Posteriormente, dicha copia bsica se enviar a la oficina de empleo. Cuando no exista representacin
legal de los trabajadores tambin deber formalizarse copia bsica y remitirse a la oficina de empleo.
Los representantes de la Administracin, as como los de las organizaciones sindicales y de las asocia-
ciones empresariales, que tengan acceso a la copia bsica de los contratos en virtud de su pertenencia
a los rganos de participacin institucional que reglamentariamente tengan tales facultades, observa-
rn sigilo profesional, no pudiendo utilizar dicha documentacin para fines distintos de los que motiva-
ron su conocimiento.
Cuando la relacin laboral sea de duracin superior a cuatro semanas, el empresario deber informar
por escrito al trabajador, en los trminos y plazos que se establezcan reglamentariamente, sobre los ele-
mentos esenciales del contrato y las principales condiciones de ejecucin de la prestacin laboral, siem-
pre que tales elementos y condiciones no figuren en el contrato de trabajo formalizado por escrito.
Validez del contrato

Si resultase nula solo una parte del contrato de trabajo, este permanecer vlido en lo restante, y se
entender completado con los preceptos jurdicos adecuados.
Si el trabajador tuviera asignadas condiciones o retribuciones especiales en virtud de contrapresta-
ciones establecidas en la parte no vlida del contrato, el rgano de la jurisdiccin social que a instancia
de parte declare la nulidad har el debido pronunciamiento sobre la subsistencia o supresin en todo o
en parte de dichas condiciones o retribuciones.
En caso de que el contrato resultase nulo, el trabajador podr exigir, por el trabajo que ya hubiese
prestado, la remuneracin consiguiente a un contrato vlido.
1.4. MODALIDADES DEL CONTRATO DE TRABAJO

1.4.1. TRABAJO EN COMN Y CONTRATO DE GRUPO.
Si el empresario diera un trabajo en comn a un grupo de sus trabajadores, conservar respecto de
cada uno, individualmente, sus derechos y deberes.
Si el empresario hubiese celebrado un contrato con un grupo de trabajadores considerado en su to-
talidad, no tendr frente a cada uno de sus miembros los derechos y deberes que como tal le competen.
El jefe del grupo ostentar la representacin de los que lo integren, respondiendo de las obligaciones in-
herentes a dicha representacin.
Si el trabajador, conforme a lo pactado por escrito, asociare a su trabajo un auxiliar o ayudante, el em-
presario de aquel lo ser tambin de este.

TEMA 17
1.4.2.-CONTRATOS FORMATIVOS
A) Contrato en prcticas
El contrato de trabajo en prcticas podr concertarse con quienes estuvieren en posesin de t-
tulo universitario o de formacin profesional de grado medio o superior o ttulos oficialmente re-
conocidos como equivalentes, de acuerdo con las leyes reguladoras del sistema educativo vigen-
te, o de certificado de profesionalidad de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 5/2002, de 19
de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, que habiliten para el ejercicio pro-
fesional, dentro de los cinco aos, o de siete aos cuando el contrato se concierte con un traba-
jador con discapacidad, siguientes a la terminacin de los correspondientes estudios, de acuerdo
con las siguientes reglas:
a) El puesto de trabajo deber permitir la obtencin de la prctica profesional adecuada al ni-
vel de estudios o de formacin cursados. Mediante convenio colectivo de mbito sectorial
estatal o, en su defecto, en los convenios colectivos sectoriales de mbito inferior, se podrn
determinar los puestos de trabajo o grupos profesionales objeto de este contrato.
b) La duracin del contrato no podr ser inferior a seis meses ni exceder de dosaos, dentro de
cuyos lmites los convenios colectivos de mbito sectorial estatal o, en su defecto, los con-
venios colectivos sectoriales de mbito inferior podrn determinar la duracin del contrato,
atendiendo a las caractersticas del sector y de las prcticas a realizar.
Las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, maternidad, adop-
cin, guarda con fines de adopcin, acogimiento, riesgo durante la lactancia y paternidad
interrumpirn el cmputo de la duracin del contrato.
c) Ningn trabajador podr estar contratado en prcticas en la misma o distinta empresa por
tiempo superior a dos aos en virtud de la misma titulacin o certificado de profesionalidad.
Tampoco se podr estar contratado en prcticas en la misma empresa para el mismo pues-
to de trabajo por tiempo superior a dos aos, aunque se trate de distinta titulacin o distin-
to certificado de profesionalidad.
Los ttulos de grado, mster y, en su caso, doctorado, correspondientes a los estudios univer-
sitarios no se considerarn la misma titulacin, salvo que al ser contratado por primera vez
mediante un contrato en prcticas el trabajador estuviera ya en posesin del ttulo superior
de que se trate.
d) Salvo lo dispuesto en convenio colectivo, el periodo de prueba no podr ser superior a un
mes para los contratos en prcticas celebrados con trabajadores que estn en posesin de
ttulo de grado medio o de certificado de profesionalidad de nivel 1 o 2, ni a dos meses para
los contratos en prcticas celebrados con trabajadores que estn en posesin de ttulo de
grado superior o de certificado de profesionalidad de nivel 3.
e) La retribucin del trabajador ser la fijada en convenio colectivo para los trabajadores en
prcticas, sin que, en su defecto, pueda ser inferior al sesenta o al setenta y cinco por cien-
to durante el primero o el segundo ao de vigencia del contrato, respectivamente, del sa-
lario fijado en convenio para un trabajador que desempee el mismo o equivalente pues-
to de trabajo.
f ) Si al trmino del contrato el trabajador continuase en la empresa no podr concertarse un
nuevo periodo de prueba, computndose la duracin de las prcticas a efecto de antige-
dad en la empresa.

TEMA 17
B) Contrato para la formacin y el aprendizaje

NOTA. Tngase en cuenta la Disposicin transitoria segun-
da. Contratos para la formacin y el aprendizaje.
1. Hasta que la tasa de desempleo en nuestro pas se site por debajo del quince por ciento podrn reali-
zarse contratos para la formacin y el aprendizaje con trabajadores menores de treinta aos sin que
sea de aplicacin el lmite mximo de edad establecido en el prrafo primero del artculo 11.2.a).
El contrato para la formacin y el aprendizaje tendr por objeto la cualificacin profesional de los
trabajadores en un rgimen de alternancia de actividad laboral retribuida en una empresa con activi-
dad formativa recibida en el marco del sistema de formacin profesional para el empleo o del sistema
educativo.
El contrato para la formacin y el aprendizaje se regir por las siguientes reglas:
a) Se podr celebrar con trabajadores mayores de diecisis y menores de veinticincoaos que carez-
can de la cualificacin profesional reconocida por el sistema de formacin profesional para el em-
pleo o del sistema educativo requerida para concertar un contrato en prcticas. Se podrn aco-
ger a esta modalidad contractual los trabajadores que cursen formacin profesional del sistema
educativo.
El lmite mximo de edad no ser de aplicacin cuando el contrato se concierte con personas con
discapacidad ni con los colectivos en situacin de exclusin social previstos en la Ley 44/2007, de
13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de las empresas de insercin, en los casos en que
sean contratados por parte de empresas de insercin que estn cualificadas y activas en el regis-
tro administrativo correspondiente.
b) La duracin mnima del contrato ser de un ao y la mxima de tres. No obstante, mediante con-
venio colectivo podrn establecerse distintas duraciones del contrato, en funcin de las necesida-
des organizativas o productivas de las empresas, sin que la duracin mnima pueda ser inferior a
seis meses ni la mxima superior a tres aos.
En caso de que el contrato se hubiera concertado por una duracin inferior a la mxima legal
o convencionalmente establecida, podr prorrogarse mediante acuerdo de las partes, hasta por
dos veces, sin que la duracin de cada prrroga pueda ser inferior a seis meses y sin que la dura-
cin total del contrato pueda exceder de dicha duracin mxima.
Las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, maternidad, adopcin,
guarda con fines de adopcin, acogimiento, riesgo durante la lactancia y paternidad interrumpi-
rn el cmputo de la duracin del contrato.
c) Expirada la duracin del contrato para la formacin y el aprendizaje, el trabajador no podr ser con-
tratado bajo esta modalidad por la misma o distinta empresa, salvo que la formacin inherente al
nuevo contrato tenga por objeto la obtencin de distinta cualificacin profesional.
No se podrn celebrar contratos para la formacin y el aprendizaje cuando el puesto de trabajo
correspondiente al contrato haya sido desempeado con anterioridad por el trabajador en la mis-
ma empresa por tiempo superior a doce meses.
d) El trabajador deber recibir la formacin inherente al contrato para la formacin y el aprendiza-
je directamente en un centro formativo de la red a que se refiere la disposicin adicional quin-
ta de la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional,

TEMA 17
previamente reconocido para ello por el Sistema Nacional de Empleo. No obstante, tambin
podr recibir dicha formacin en la propia empresa cuando la misma dispusiera de las insta-
laciones y el personal adecuados a los efectos de la acreditacin de la competencia o cuali-
ficacin profesional a que se refiere la letra e), sin perjuicio de la necesidad, en su caso, de la
realizacin de periodos de formacin complementarios en los centros de la red mencionada.
La actividad laboral desempeada por el trabajador en la empresa deber estar relacionada
con las actividades formativas. La imparticin de esta formacin deber justificarse a la fina-
lizacin del contrato.
e) La cualificacin o competencia profesional adquirida a travs del contrato para la formacin
y el aprendizaje ser objeto de acreditacin en los trminos previstos en la Ley Orgnica
5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, y en su norma-
tiva de desarrollo. Conforme a lo establecido en dicha regulacin, el trabajador podr so-
licitar de la Administracin pblica competente la expedicin del correspondiente certifi-
cado de profesionalidad, ttulo de formacin profesional o, en su caso, acreditacin parcial
acumulable.
f ) El tiempo de trabajo efectivo, que habr de ser compatible con el tiempo dedicado a las ac-
tividades formativas, no podr ser superior al setenta y cinco por ciento, durante el primer
ao, o al ochenta y cinco por ciento, durante el segundo y tercer ao, de la jornada mxima
prevista en el convenio colectivo o, en su defecto, a la jornada mxima legal. Los trabajado-
res no podrn realizar horas extraordinarias, salvo en el supuesto previsto para prevenir o
reparar siniestros y otros daos extraordinarios y urgentes . Tampoco podrn realizar traba-
jos nocturnos ni trabajo a turnos.
g) La retribucin del trabajador contratado para la formacin y el aprendizaje se fijar en pro-
porcin al tiempo de trabajo efectivo, de acuerdo con lo establecido en convenio colectivo.
En ningn caso, la retribucin podr ser inferior al salario mnimo interprofesional en pro-
porcin al tiempo de trabajo efectivo.
h) La accin protectora de la Seguridad Social del trabajador contratado para la formacin y
el aprendizaje comprender todas las contingencias protegibles y prestaciones, incluido el
desempleo. Asimismo, se tendr derecho a la cobertura del Fondo de Garanta Salarial.
En la negociacin colectiva se fijarn criterios y procedimientos tendentes a conseguir una pre-
sencia equilibrada de hombres y mujeres vinculados a la empresa mediante contratos formativos.
Asimismo, podrn establecerse compromisos de conversin de los contratos formativos en con-
tratos por tiempo indefinido.
1.4.3. CONTRATO A TIEMPO PARCIAL Y CONTRATO DE RELEVO.

El contrato de trabajo se entender celebrado a tiempo parcial cuando se haya acordado la
prestacin de servicios durante un nmero de horas al da, a la semana, al mes o al ao, inferior a
la jornada de trabajo de un trabajador a tiempo completo comparable.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, se entender por trabajador a tiempo comple-
to comparable a un trabajador a tiempo completo de la misma empresa y centro de trabajo, con
el mismo tipo de contrato de trabajo y que realice un trabajo idntico o similar. Si en la empresa
no hubiera ningn trabajador comparable a tiempo completo, se considerar la jornada a tiempo
completo prevista en el convenio colectivo de aplicacin o, en su defecto, la jornada mxima legal.

TEMA 17
El contrato a tiempo parcial podr concertarse por tiempo indefinido o por duracin determi-
nada en los supuestos en los que legalmente se permita la utilizacin de esta modalidad de con-
tratacin, excepto en el contrato para la formacin y el aprendizaje.
Sin perjuicio de lo sealado en el apartado anterior, el contrato a tiempo parcial se entender
celebrado por tiempo indefinido cuando se concierte para realizar trabajos fijos y peridicos den-
tro del volumen normal de actividad de la empresa.
El contrato a tiempo parcial se regir por las siguientes reglas:

a) El contrato, se deber formalizar necesariamente por escrito. En el contrato deber figurar
el nmero de horas ordinarias de trabajo al da, a la semana, al mes o al ao contratadas, as
como el modo de su distribucin segn lo previsto en convenio colectivo.
De no observarse estas exigencias, el contrato se presumir celebrado a jornada completa,
salvo prueba en contrario que acredite el carcter parcial de los servicios.
b) Cuando el contrato a tiempo parcial conlleve la ejecucin de una jornada diaria inferior a la
de los trabajadores a tiempo completo y esta se realice de forma partida, solo ser posible
efectuar una nica interrupcin en dicha jornada diaria, salvo que se disponga otra cosa me-
diante convenio colectivo.
c) Los trabajadores a tiempo parcial no podrn realizar horas extraordinarias, salvo en los su-
puestos para prevenir o reparar siniestros y otros daos extraordinarios y urgentes.
Tambin podrn realizar horas complementarias, definidas en este epgrafe.
En todo caso, la suma de las horas ordinarias y complementarias, incluidas las previamente
pactadas y las voluntarias, no podr exceder del lmite legal del trabajo a tiempo parcial.
A estos efectos, la jornada de los trabajadores a tiempo parcial se registrar da a da y
se totalizar mensualmente, entregando copia al trabajador, junto con el recibo de sala-
rios, del resumen de todas las horas realizadas en cada mes, tanto las ordinarias como las
complementarias.
El empresario deber conservar los resmenes mensuales de los registros de jornada duran-
te un periodo mnimo de cuatro aos.
En caso de incumplimiento de las referidas obligaciones de registro, el contrato se presumi-
r celebrado a jornada completa, salvo prueba en contrario que acredite el carcter parcial
de los servicios.
d) Los trabajadores a tiempo parcial tendrn los mismos derechos que los trabajadores a tiem-
po completo. Cuando corresponda en atencin a su naturaleza, tales derechos sern reco-
nocidos en las disposiciones legales y reglamentarias y en los convenios colectivos de ma-
nera proporcional, en funcin del tiempo trabajado.
e) La conversin de un trabajo a tiempo completo en un trabajo parcial y viceversa tendr
siempre carcter voluntario para el trabajador y no se podr imponer de forma unilateral o
como consecuencia de una modificacin sustancial de condiciones de trabajo El trabaja-
dor no podr ser despedido ni sufrir ningn otro tipo de sancin o efecto perjudicial por el
hecho de rechazar esta conversin, sin perjuicio de las medidas que puedan adoptarse por
causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin.

TEMA 17
A fin de posibilitar la movilidad voluntaria en el trabajo a tiempo parcial, el empresario de-

ber informar a los trabajadores de la empresa sobre la existencia de puestos de trabajo va-
cantes, de manera que aquellos puedan formular solicitudes de conversin voluntaria de un
trabajo a tiempo completo en un trabajo a tiempo parcial y viceversa, o para el incremento
del tiempo de trabajo de los trabajadores a tiempo parcial, todo ello de conformidad con los
procedimientos que se establezcan en convenio colectivo.
Con carcter general, las solicitudes a que se refiere el prrafo anterior debern ser tomadas
en consideracin, en la medida de lo posible, por el empresario. La denegacin de la solici-
tud deber ser notificada por el empresario al trabajador por escrito y de manera motivada.
f ) Los convenios colectivos establecern medidas para facilitar el acceso efectivo de los traba-
jadores a tiempo parcial a la formacin profesional continua, a fin de favorecer su progresin
y movilidad profesionales.
Se consideran horas complementarias las realizadas como adicin a las horas ordinarias pac-
tadas en el contrato a tiempo parcial, conforme a las siguientes reglas:
a) El empresario solo podr exigir la realizacin de horas complementarias cuando as lo hu-
biera pactado expresamente con el trabajador. El pacto sobre horas complementarias po-
dr acordarse en el momento de la celebracin del contrato a tiempo parcial o con poste-
rioridad al mismo, pero constituir, en todo caso, un pacto especfico respecto al contrato. El
pacto se formalizar necesariamente por escrito.
b) Solo se podr formalizar un pacto de horas complementarias en el caso de contratos a tiem-
po parcial con una jornada de trabajo no inferior a diez horas semanales en cmputo anual.
c) El pacto de horas complementarias deber recoger el nmero de horas complementarias
cuya realizacin podr ser requerida por el empresario.
El nmero de horas complementarias pactadas no podr exceder del treinta por ciento de
las horas ordinarias de trabajo objeto del contrato. Los convenios colectivos podrn esta-
blecer otro porcentaje mximo, que, en ningn caso, podr ser inferior al citado treinta por
ciento ni exceder del sesenta por ciento de las horas ordinarias contratadas.
d) El trabajador deber conocer el da y la hora de realizacin de las horas complementarias
pactadas con un preaviso mnimo de tres das, salvo que el convenio establezca un plazo de
preaviso inferior.
e) El pacto de horas complementarias podr quedar sin efecto por renuncia del trabajador, me-
diante un preaviso de quince das, una vez cumplido un ao desde su celebracin, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
1. La atencin de las responsabilidades familiares.
2. Necesidades formativas, siempre que se acredite la incompatibilidad horaria.
3. Incompatibilidad con otro contrato a tiempo parcial.
f ) El pacto de horas complementarias y las condiciones de realizacin de las mismas estarn
sujetos a las reglas previstas en las letras anteriores. En caso de incumplimiento de tales re-
glas, la negativa del trabajador a la realizacin de las horas complementarias, pese a haber
sido pactadas, no constituir conducta laboral sancionable.

TEMA 17
g) Sin perjuicio del pacto de horas complementarias, en los contratos a tiempo parcial de du-
racin indefinida con una jornada de trabajo no inferior a diez horas semanales en cmputo
anual, el empresario podr, en cualquier momento, ofrecer al trabajador la realizacin de ho-
ras complementarias de aceptacin voluntaria, cuyo nmero no podr superar el quince por
ciento, ampliables al treinta por ciento por convenio colectivo, de las horas ordinarias obje-
to del contrato. La negativa del trabajador a la realizacin de estas horas no constituir con-
ducta laboral sancionable.
Estas h oras complementarias no se computarn a efectos de los porcentajes de horas
complementarias pactadas.
h) La realizacin de horas complementarias habr de respetar, en todo caso, los lmites en ma-
teria de jornada y descansos establecidos.
i) Las horas complementarias efectivamente realizadas se retribuirn como ordinarias, compu-
tndose a efectos de bases de cotizacin a la Seguridad Social y periodos de carencia y bases
reguladoras de las prestaciones. A tal efecto, el nmero y retribucin de las horas comple-
mentarias realizadas se deber recoger en el recibo individual de salarios y en los documen-
tos de cotizacin a la Seguridad Social.
Para que el trabajador pueda acceder a la jubilacin parcial, en los trminos establecidos
en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social y dems disposiciones concordan-
tes, deber acordar con su empresa una reduccin de jornada y de salario de entre un mnimo del
veinticinco por ciento y un mximo del cincuenta por ciento y la empresa deber concertar simul-
tneamente un contrato de relevo, de acuerdo con lo establecido en el apartado siguiente, con
objeto de sustituir la jornada de trabajo dejada vacante por el trabajador que se jubila parcialmen-
te. Tambin se podr concertar el contrato de relevo para sustituir a los trabajadores que se jubilen
parcialmente despus de haber cumplido la edad de jubilacin ordinaria que corresponda confor-
me a lo establecido en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
La reduccin de jornada y de salario podr alcanzar el setenta y cinco por ciento cuando el con-
trato de relevo se concierte a jornada completa y con duracin indefinida, siempre que el trabaja-
dor cumpla los requisitos establecidos en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
La ejecucin de este contrato de trabajo a tiempo parcial y su retribucin sern compatibles
con la pensin que la Seguridad Social reconozca al trabajador en concepto de jubilacin parcial.
La relacin laboral se extinguir al producirse la jubilacin total del trabajador.
El contrato de relevo se ajustar a las siguientes reglas:

a) Se celebrar con un trabajador en situacin de desempleo o que tuviese concertado con la
empresa un contrato de duracin determinada.
b) Como norma general y salvo excepciones, la duracin del contrato de relevo que se cele-
bre como consecuencia de una jubilacin parcial tendr que ser indefinida o, como mnimo,
igual al tiempo que falte al trabajador sustituido para alcanzar la edad de jubilacin ordina-
ria que corresponda conforme a lo establecido en el texto refundido de la Ley General de
la Seguridad Social. Si, al cumplir dicha edad, el trabajador jubilado parcialmente continua-
se en la empresa, el contrato de relevo que se hubiera celebrado por duracin determinada

TEMA 17
podr prorrogarse mediante acuerdo con las partes por periodos anuales, extinguindose
en todo caso al finalizar el periodo correspondiente al ao en el que se produzca la jubila-
cin total del trabajador relevado.
En el caso del trabajador jubilado parcialmente despus de haber cumplido la edad de ju-
bilacin ordinaria prevista en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, la
duracin del contrato de relevo que podr celebrar la empresa para sustituir la parte de jor-
nada dejada vacante por el mismo podr ser indefinida o anual. En este segundo supuesto,
el contrato se prorrogar automticamente por periodos anuales, extinguindose en todo
caso al finalizar el periodo correspondiente al ao en que se produzca la jubilacin total del
trabajador relevado.
c) El contrato de relevo podr celebrarse a jornada completa o a tiempo parcial. En todo caso,
la duracin de la jornada deber ser, como mnimo, igual a la reduccin de jornada acorda-
da por el trabajador sustituido. El horario de trabajo del trabajador relevista podr comple-
tar el del trabajador sustituido o simultanearse con l.
d) El puesto de trabajo del trabajador relevista podr ser el mismo del trabajador sustituido. En
todo caso, deber existir una correspondencia entre las bases de cotizacin de ambos, en los
trminos previstos en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
e) En la negociacin colectiva se podrn establecer medidas para impulsar la celebracin de
contratos de relevo.
1.4.4. TRABAJO A DISTANCIA.

Tendr la consideracin de trabajo a distancia aquel en que la prestacin de la actividad laboral
se realice de manera preponderante en el domicilio del trabajador o en el lugar libremente elegi-
do por este, de modo alternativo a su desarrollo presencial en el centro de trabajo de la empresa.
El acuerdo por el que se establezca el trabajo a distancia se formalizar por escrito. Tanto si el
acuerdo se estableciera en el contrato inicial como si fuera posterior, le sern de aplicacin las re-
glas para la copia bsica del contrato de trabajo.
Los trabajadores a distancia tendrn los mismos derechos que los que prestan sus servicios
en el centro de trabajo de la empresa, salvo aquellos que sean inherentes a la realizacin de la
prestacin laboral en el mismo de manera presencial. En especial, el trabajador a distancia ten-
dr derecho a percibir, como mnimo, la retribucin total establecida conforme a su grupo pro-
fesional y funciones.
El empresario deber establecer los medios necesarios para asegurar el acceso efectivo de es-
tos trabajadores a la formacin profesional para el empleo, a fin de favorecer su promocin pro-
fesional. Asimismo, a fin de posibilitar la movilidad y promocin, deber informar a los trabajado-
res a distancia de la existencia de puestos de trabajo vacantes para su desarrollo presencial en sus
centros de trabajo.
Los trabajadores a distancia tienen derecho a una adecuada proteccin en materia de seguri-
dad y salud resultando de aplicacin, en todo caso, lo establecido en la Ley31/1995, de 8 de no-
viembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y su normativa de desarrollo.
Los trabajadores a distancia podrn ejercer los derechos de representacin colectiva. A estos
efectos dichos trabajadores debern estar adscritos a un centro de trabajo concreto de la empresa.

TEMA 17
2. CONTENIDO DEL CONTRATO DE TRABAJO

2.1. DURACIN DEL CONTRATO
2.1.1. PERIODO DE PRUEBA
Podr concertarse por escrito un periodo de prueba, con sujecin a los lmites de duracin
que, en su caso, se establezcan en los convenios colectivos. En defecto de pacto en convenio, la
duracin del periodo de prueba no podr exceder de seis meses para los tcnicos titulados, ni
de dos meses para los dems trabajadores. En las empresas de menos de veinticinco trabajado-
res el periodo de prueba no podr exceder de tres meses para los trabajadores que no sean tc-
nicos titulados.
En el supuesto de los contratos temporales de duracin determinada concertados por tiempo
no superior a seis meses, el periodo de prueba no podr exceder de un mes, salvo que se dispon-
ga otra cosa en convenio colectivo.
El empresario y el trabajador estn, respectivamente, obligados a realizar las experiencias que
constituyan el objeto de la prueba.
Ser nulo el pacto que establezca un periodo de prueba cuando el trabajador haya ya des-
empeado las mismas funciones con anterioridad en la empresa, bajo cualquier modalidad de
contratacin.
Durante el periodo de prueba, el trabajador tendr los derechos y obligaciones correspondien-
tes al puesto de trabajo que desempee como si fuera de plantilla, excepto los derivados de la re-
solucin de la relacin laboral, que podr producirse a instancia de cualquiera de las partes du-
rante su transcurso.
Transcurrido el periodo de prueba sin que se haya producido el desistimiento, el contrato pro-
ducir plenos efectos, computndose el tiempo de los servicios prestados en la antigedad del
trabajador en la empresa.
Las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, maternidad, adopcin,
guarda con fines de adopcin, acogimiento, riesgo durante la lactancia y paternidad, que afecten
al trabajador durante el periodo de prueba, interrumpen el cmputo del mismo siempre que se
produzca acuerdo entre ambas partes.
2.1.2. DURACIN DEL CONTRATO.

Contratos indefinidos y de duracin determinada
El contrato de trabajo podr concertarse por tiempo indefinido o por una duracin determinada.
Podrn celebrarse contratos de duracin determinada en los siguientes supuestos:
a) Cuando se contrate al trabajador para la realizacin de una obra o servicio determinados,
con autonoma y sustantividad propia dentro de la actividad de la empresa y cuya ejecucin,
aunque limitada en el tiempo, sea en principio de duracin incierta. Estos contratos no po-
drn tener una duracin superior a tres aos ampliable hasta doce meses ms por conve-
nio colectivo de mbito sectorial estatal o, en su defecto, por convenio colectivo sectorial de
mbito inferior. Transcurridos estos plazos, los trabajadores adquirirn la condicin de traba-
jadores fijos de la empresa.

TEMA 17
Los convenios colectivos sectoriales estatales y de mbito inferior, incluidos los convenios
de empresa, podrn identificar aquellos trabajos o tareas con sustantividad propia dentro
de la actividad normal de la empresa que puedan cubrirse con contratos de esta naturaleza.
b) Cuando las circunstancias del mercado, acumulacin de tareas o exceso de pedidos as
lo exigieran, aun tratndose de la actividad normal de la empresa. En tales casos, los contra-
tos podrn tener una duracin mxima de seis meses, dentro de un periodo de doce meses,
contados a partir del momento en que se produzcan dichas causas. Por convenio colectivo
de mbito sectorial estatal o, en su defecto, por convenio colectivo sectorial de mbito infe-
rior, podr modificarse la duracin mxima de estos contratos y el periodo dentro del cual se
puedan realizar en atencin al carcter estacional de la actividad en que dichas circunstan-
cias se puedan producir. En tal supuesto, el periodo mximo dentro del cual se podrn rea-
lizar ser de dieciocho meses, no pudiendo superar la duracin del contrato las tres cuartas
partes del periodo de referencia establecido ni, como mximo, doce meses.
En caso de que el contrato se hubiera concertado por una duracin inferior a la mxima le-
gal o convencionalmente establecida, podr prorrogarse mediante acuerdo de las partes,
por una nica vez, sin que la duracin total del contrato pueda exceder de dicha duracin
mxima.
Por convenio colectivo se podrn determinar las actividades en las que puedan contratar-
se trabajadores eventuales, as como fijar criterios generales relativos a la adecuada relacin
entre el volumen de esta modalidad contractual y la plantilla total de la empresa.
c) Cuando se trate de sustituir a trabajadores con derecho a reserva del puesto de trabajo,
siempre que en el contrato de trabajo se especifique el nombre del sustituido y la causa de
sustitucin.
Reglas comunes
Adquirirn la condicin de trabajadores fijos, cualquiera que haya sido la modalidad de su con-
tratacin, los que no hubieran sido dados de alta en la Seguridad Social, una vez transcurrido un
plazo igual al que legalmente se hubiera podido fijar para el periodo de prueba, salvo que de la
propia naturaleza de las actividades o de los servicios contratados se deduzca claramente la dura-
cin temporal de los mismos, todo ello sin perjuicio de las dems responsabilidades a que hubie-
re lugar en derecho.
Se presumirn por tiempo indefinido los contratos temporales celebrados en fraude de ley.
Los empresarios habrn de notificar a la representacin legal de los trabajadores en las empre-
sas los contratos realizados de acuerdo con las modalidades de contratacin por tiempo determi-
nado cuando no exista obligacin legal de entregar copia bsica de los mismos.
Los trabajadores que en un periodo de treinta meses hubieran estado contratados durante un
plazo superior a veinticuatro meses, con o sin solucin de continuidad, para el mismo o diferen-
te puesto de trabajo con la misma empresa o grupo de empresas, mediante dos o ms contratos
temporales, sea directamente o a travs de su puesta a disposicin por empresas de trabajo tem-
poral, con las mismas o diferentes modalidades contractuales de duracin determinada, adquiri-
rn la condicin de trabajadores fijos.
Lo establecido en el prrafo anterior tambin ser de aplicacin cuando se produzcan supues-
tos de sucesin o subrogacin empresarial conforme a lo dispuesto legal o convencionalmente.

TEMA 17
Atendiendo a las peculiaridades de cada actividad y a las caractersticas del puesto de trabajo,
la negociacin colectiva establecer requisitos dirigidos a prevenir la utilizacin abusiva de con-
tratos de duracin determinada con distintos trabajadores para desempear el mismo puesto de
trabajo cubierto anteriormente con contratos de ese carcter, con o sin solucin de continuidad,
incluidos los contratos de puesta a disposicin realizados con empresas de trabajo temporal.
Lo dispuesto en este apartado no ser de aplicacin a la utilizacin de los contratos formativos,
de relevo e interinidad, a los contratos temporales celebrados en el marco de programas pblicos
de empleo-formacin, as como a los contratos temporales que sean utilizados por empresas de
insercin debidamente registradas y el objeto de dichos contratos sea considerado como parte
esencial de un itinerario de insercin personalizado.
Los trabajadores con contratos temporales y de duracin determinada tendrn los mismos de-
rechos que los trabajadores con contratos de duracin indefinida, sin perjuicio de las particula-
ridades especficas de cada una de las modalidades contractuales en materia de extincin del
contrato y de aquellas expresamente previstas en la ley en relacin con los contratos formativos.
Cuando corresponda en atencin a su naturaleza, tales derechos sern reconocidos en las dispo-
siciones legales y reglamentarias y en los convenios colectivos de manera proporcional, en fun-
cin del tiempo trabajado.
Cuando un determinado derecho o condicin de trabajo est atribuido en las disposiciones le-
gales o reglamentarias y en los convenios colectivos en funcin de una previa antigedad del tra-
bajador, esta deber computarse segn los mismos criterios para todos los trabajadores, cualquie-
ra que sea su modalidad de contratacin.
El empresario deber informar a los trabajadores de la empresa con contratos de duracin de-
terminada o temporales, incluidos los contratos formativos, sobre la existencia de puestos de tra-
bajo vacantes, a fin de garantizarles las mismas oportunidades de acceder a puestos permanen-
tes que los dems trabajadores. Esta informacin podr facilitarse mediante un anuncio pblico
en un lugar adecuado de la empresa o centro de trabajo, o mediante otros medios previstos en la
negociacin colectiva, que aseguren la transmisin de la informacin.
Los convenios podrn establecer criterios objetivos y compromisos de conversin de los con-
tratos de duracin determinada o temporales en indefinidos.
Los convenios colectivos establecern medidas para facilitar el acceso efectivo de estos traba-
jadores a las acciones incluidas en el sistema de formacin profesional para el empleo en el m-
bito laboral, a fin de mejorar su cualificacin y favorecer su progresin y movilidad profesionales.
2.1.3. CONTRATO FIJO-DISCONTINUO

El contrato por tiempo indefinido fijo-discontinuo se concertar para realizar trabajos que ten-
gan el carcter de fijos-discontinuos y no se repitan en fechas ciertas, dentro del volumen normal
de actividad de la empresa.
A los supuestos de trabajos discontinuos que se repitan en fechas ciertas les ser de aplicacin
la regulacin del contrato a tiempo parcial celebrado por tiempo indefinido.
Los trabajadores fijos-discontinuos sern llamados en el orden y la forma que se determine en
los respectivos convenios colectivos, pudiendo el trabajador, en caso de incumplimiento, recla-
mar en procedimiento de despido ante la jurisdiccin social, inicindose el plazo para ello desde
el momento en que tuviese conocimiento de la falta de convocatoria.

TEMA 17
Este contrato se deber formalizar necesariamente por escrito en el modelo que se establezca
y en l deber figurar una indicacin sobre la duracin estimada de la actividad, as como sobre la
forma y orden de llamamiento que establezca el convenio colectivo aplicable, haciendo constar
igualmente, de manera orientativa, la jornada laboral estimada y su distribucin horaria.
Los convenios colectivos de mbito sectorial podrn acordar, cuando las peculiaridades de la
actividad del sector as lo justifiquen, la celebracin a tiempo parcial de los contratos fijos-discon-
tinuos, as como los requisitos y especialidades para la conversin de contratos temporales en
contratos fijos-discontinuos.
2.2. DERECHOS Y DEBERES DERIVADOS DEL CONTRATO

No discriminacin en las relaciones laborales.
Se entendern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios
colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que den lugar en el
empleo, as como en materia de retribuciones, jornada y dems condiciones de trabajo, a situacio-
nes de discriminacin directa o indirecta desfavorables por razn de edad o discapacidad o a si-
tuaciones de discriminacin directa o indirecta por razn de sexo, origen, incluido el racial o tni-
co, estado civil, condicin social, religin o convicciones, ideas polticas, orientacin o condicin
sexual, adhesin o no a sindicatos y a sus acuerdos, vnculos de parentesco con personas pertene-
cientes a o relacionadas con la empresa y lengua dentro del Estado espaol.
Sern igualmente nulas las rdenes de discriminar y las decisiones del empresario que supon-
gan un trato desfavorable de los trabajadores como reaccin ante una reclamacin efectuada en
la empresa o ante una accin administrativa o judicial destinada a exigir el cumplimiento del prin-
cipio de igualdad de trato y no discriminacin.
Inviolabilidad de la persona del trabajador.

Solo podrn realizarse registros sobre la persona del trabajador, en sus taquillas y efectos parti-
culares, cuando sean necesarios para la proteccin del patrimonio empresarial y del de los dems
trabajadores de la empresa, dentro del centro de trabajo y en horas de trabajo. En su realizacin
se respetar al mximo la dignidad e intimidad del trabajador y se contar con la asistencia de un
representante legal de los trabajadores o, en su ausencia del centro de trabajo, de otro trabajador
de la empresa, siempre que ello fuera posible.
Seguridad y salud en el trabajo.

El trabajador, en la prestacin de sus servicios, tendr derecho a una proteccin eficaz en ma-
teria de seguridad y salud en el trabajo.
El trabajador est obligado a observar en su trabajo las medidas legales y reglamentarias de se-
guridad y salud en el trabajo.
En la inspeccin y control de dichas medidas que sean de observancia obligada por el empre-
sario, el trabajador tiene derecho a participar por medio de sus representantes legales en el cen-
tro de trabajo, si no se cuenta con rganos o centros especializados competentes en la materia a
tenor de la legislacin vigente.

TEMA 17
El empresario est obligado a garantizar que cada trabajador reciba una formacin terica y
prctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva tanto en el momento de su contratacin,
cualquiera que sea la modalidad o duracin de esta, como cuando se produzcan cambios en las
funciones que desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de tra-
bajo. El trabajador est obligado a seguir la formacin y a realizar las prcticas. Todo ello en los tr-
minos sealados en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en
sus normas de desarrollo, en cuanto les sean de aplicacin.
Direccin y control de la actividad laboral.

El trabajador estar obligado a realizar el trabajo convenido bajo la direccin del empresario o
persona en quien este delegue.
En el cumplimiento de la obligacin de trabajar asumida en el contrato, el trabajador debe al
empresario la diligencia y la colaboracin en el trabajo que marquen las disposiciones legales, los
convenios colectivos y las rdenes o instrucciones adoptadas por aquel en el ejercicio regular de
sus facultades de direccin y, en su defecto, por los usos y costumbres. En cualquier caso, el traba-
jador y el empresario se sometern en sus prestaciones recprocas a las exigencias de la buena fe.
El empresario podr adoptar las medidas que estime ms oportunas de vigilancia y control
para verificar el cumplimiento por el trabajador de sus obligaciones y deberes laborales, guardan-
do en su adopcin y aplicacin la consideracin debida a su dignidad y teniendo en cuenta, en su
caso, la capacidad real de los trabajadores con discapacidad.
Pacto de no concurrencia y de permanencia en la empresa.

No podr efectuarse la prestacin laboral de un trabajador para diversos empresarios cuando
se estime concurrencia desleal o cuando se pacte la plena dedicacin mediante compensacin
econmica expresa, en los trminos que al efecto se convengan.
El pacto de no competencia para despus de extinguido el contrato de trabajo, que no podr
tener una duracin superior a dos aos para los tcnicos y de seis meses para los dems trabaja-
dores, solo ser vlido si concurren los requisitos siguientes:
a) Que el empresario tenga un efectivo inters industrial o comercial en ello.
b) Que se satisfaga al trabajador una compensacin econmica adecuada.
En el supuesto de compensacin econmica por la plena dedicacin, el trabajador podr res-
cindir el acuerdo y recuperar su libertad de trabajo en otro empleo, comunicndolo por escrito al
empresario con un preaviso de treinta das, perdindose en este caso la compensacin econmi-
ca u otros derechos vinculados a la plena dedicacin.
Cuando el trabajador haya recibido una especializacin profesional con cargo al empresario
para poner en marcha proyectos determinados o realizar un trabajo especfico, podr pactarse en-
tre ambos la permanencia en dicha empresa durante cierto tiempo. El acuerdo no ser de dura-
cin superior a dos aos y se formalizar siempre por escrito. Si el trabajador abandona el trabajo
antes del plazo, el empresario tendr derecho a una indemnizacin de daos y perjuicios.

TEMA 17
2.3. CLASIFICACIN PROFESIONAL Y PROMOCIN EN EL TRABAJO

Sistema de clasificacin profesional.
Mediante la negociacin colectiva o, en su defecto, acuerdo entre la empresa y los represen-
tantes de los trabajadores, se establecer el sistema de clasificacin profesional de los trabajado-
res por medio de grupos profesionales.
Se entender por grupo profesional el que agrupe unitariamente las aptitudes profesionales,
titulaciones y contenido general de la prestacin, y podr incluir distintas tareas, funciones, espe-
cialidades profesionales o responsabilidades asignadas al trabajador.
La definicin de los grupos profesionales se ajustar a criterios y sistemas que tengan como objeto
garantizar la ausencia de discriminacin, tanto directa como indirecta, entre mujeres y hombres.
Por acuerdo entre el trabajador y el empresario se asignar al trabajador un grupo profesional y se
establecer como contenido de la prestacin laboral objeto del contrato de trabajo la realizacin de
todas las funciones correspondientes al grupo profesional asignado o solamente de alguna de ellas.
Cuando se acuerde la polivalencia funcional o la realizacin de funciones propias de ms de un gru-
po, la equiparacin se realizar en virtud de las funciones que se desempeen durante mayor tiempo.
Promocin y formacin profesional en el trabajo.

El trabajador tendr derecho:
a) Al disfrute de los permisos necesarios para concurrir a exmenes, as como a una preferencia
a elegir turno de trabajo, si tal es el rgimen instaurado en la empresa, cuando curse con re-
gularidad estudios para la obtencin de un ttulo acadmico o profesional.
b) A la adaptacin de la jornada ordinaria de trabajo para la asistencia a cursos de formacin
profesional.
c) A la concesin de los permisos oportunos de formacin o perfeccionamiento profesional con
reserva del puesto de trabajo.
d) A la formacin necesaria para su adaptacin a las modificaciones operadas en el puesto de
trabajo. La misma correr a cargo de la empresa, sin perjuicio de la posibilidad de obtener a
tal efecto los crditos destinados a la formacin. El tiempo destinado a la formacin se con-
siderar en todo caso tiempo de trabajo efectivo.
En la negociacin colectiva se pactarn los trminos del ejercicio de estos derechos, que se aco-
modarn a criterios y sistemas que garanticen la ausencia de discriminacin, tanto directa como
indirecta, entre trabajadores de uno y otro sexo.
Los trabajadores con al menos un ao de antigedad en la empresa tienen derecho a un permi-
so retribuido de veinte horas anuales de formacin profesional para el empleo, vinculada a la ac-
tividad de la empresa, acumulables por un periodo de hasta cinco aos. El derecho se entender
cumplido en todo caso cuando el trabajador pueda realizar las acciones formativas dirigidas a la
obtencin de la formacin profesional para el empleo en el marco de un plan de formacin desa-
rrollado por iniciativa empresarial o comprometido por la negociacin colectiva. Sin perjuicio de
lo anterior, no podr comprenderse en el derecho a que se refiere este apartado la formacin que
deba obligatoriamente impartir la empresa a su cargo conforme a lo previsto en otras leyes. En de-
fecto de lo previsto en convenio colectivo, la concrecin del modo de disfrute del permiso se fija-
r de mutuo acuerdo entre trabajador y empresario.

TEMA 17
Ascensos.
Los ascensos dentro del sistema de clasificacin profesional se producirn conforme a lo que
se establezca en convenio o, en su defecto, en acuerdo colectivo entre la empresa y los represen-
tantes de los trabajadores.
En todo caso los ascensos se producirn teniendo en cuenta la formacin, mritos, antigedad
del trabajador, as como las facultades organizativas del empresario.
Promocin econmica.
El trabajador, en funcin del trabajo desarrollado, podr tener derecho a una promocin eco-
nmica en los trminos fijados en convenio colectivo o contrato individual.
Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de los derechos adquiridos o en
curso de adquisicin en el tramo temporal correspondiente.
2.4. SALARIOS Y GARANTAS SALARIALES

2.4.1. SALARIO
Se considerar salario la totalidad de las percepciones econmicas de los trabajadores, en di-
nero o en especie, por la prestacin profesional de los servicios laborales por cuenta ajena, ya re-
tribuyan el trabajo efectivo, cualquiera que sea la forma de remuneracin, o los periodos de des-
canso computables como de trabajo.
En ningn caso, incluidas las relaciones laborales de carcter especial, el salario en especie po-
dr superar el treinta por ciento de las percepciones salariales del trabajador, ni dar lugar a la mi-
noracin de la cuanta ntegra en dinero del salario mnimo interprofesional.
No tendrn la consideracin de salario las cantidades percibidas por el trabajador en concep-
to de indemnizaciones o suplidos por los gastos realizados como consecuencia de su actividad la-
boral, las prestaciones e indemnizaciones de la Seguridad Social y las indemnizaciones correspon-
dientes a traslados, suspensiones o despidos.
Mediante la negociacin colectiva o, en su defecto, el contrato individual, se determinar la es-
tructura del salario, que deber comprender el salario base, como retribucin fijada por unidad de
tiempo o de obra y, en su caso, complementos salariales fijados en funcin de circunstancias rela-
tivas a las condiciones personales del trabajador, al trabajo realizado o a la situacin y resultados
de la empresa, que se calcularn conforme a los criterios que a tal efecto se pacten. Igualmente se
pactar el carcter consolidable o no de dichos complementos salariales, no teniendo el carcter
de consolidables, salvo acuerdo en contrario, los que estn vinculados al puesto de trabajo o a la
situacin y resultados de la empresa.
Todas las cargas fiscales y de Seguridad Social a cargo del trabajador sern satisfechas por el
mismo, siendo nulo todo pacto en contrario.
Operar la compensacin y absorcin cuando los salarios realmente abonados, en su conjunto
y cmputo anual, sean ms favorables para los trabajadores que los fijados en el orden normativo
o convencional de referencia.

TEMA 17
2.4.2. SALARIO MNIMO INTERPROFESIONAL

El Gobierno fijar, previa consulta con las organizaciones sindicales y asociaciones empresaria-
les ms representativas, anualmente, el salario mnimo interprofesional, teniendo en cuenta:
a) El ndice de precios de consumo.
b) La productividad media nacional alcanzada.
c) El incremento de la participacin del trabajo en la renta nacional.
d) La coyuntura econmica general.
Igualmente se fijar una revisin semestral para el caso de que no se cumplan las previsiones
sobre el ndice de precios citado.
La revisin del salario mnimo interprofesional no afectar a la estructura ni a la cuanta de los
salarios profesionales cuando estos, en su conjunto y cmputo anual, fueran superiores a aquel.
El salario mnimo interprofesional, en su cuanta, es inembargable.
2.4.3. IGUALDAD DE REMUNERACIN POR RAZN DE SEXO

El empresario est obligado a pagar por la prestacin de un trabajo de igual valor la misma re-
tribucin, satisfecha directa o indirectamente, y cualquiera que sea la naturaleza de la misma, sa-
larial o extrasalarial, sin que pueda producirse discriminacin alguna por razn de sexo en ningu-
no de los elementos o condiciones de aquella.
2.4.4. LIQUIDACIN Y PAGO

La liquidacin y el pago del salario se harn puntual y documentalmente en la fecha y lugar
convenidos o conforme a los usos y costumbres. El periodo de tiempo a que se refiere el abono de
las retribuciones peridicas y regulares no podr exceder de unmes.
El trabajador y, con su autorizacin, sus representantes legales, tendrn derecho a percibir, sin
que llegue el da sealado para el pago, anticipos a cuenta del trabajo ya realizado.
La documentacin del salario se realizar mediante la entrega al trabajador de un recibo indi-
vidual y justificativo del pago del mismo. El recibo de salarios se ajustar al modelo que apruebe
el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, salvo que por convenio colectivo o, en su defecto, por
acuerdo entre la empresa y los representantes de los trabajadores, se establezca otro modelo que
contenga con la debida claridad y separacin las diferentes percepciones del trabajador, as como
las deducciones que legalmente procedan.
El derecho al salario a comisin nacer en el momento de realizarse y pagarse el negocio, la co-
locacin o venta en que hubiera intervenido el trabajador, liquidndose y pagndose, salvo que
se hubiese pactado otra cosa, al finalizar el ao.
El trabajador y sus representantes legales pueden pedir en cualquier momento comunicacio-
nes de la parte de los libros referentes a tales devengos.
El inters por mora en el pago del salario ser el diez por ciento de lo adeudado.
El salario, as como el pago delegado de las prestaciones de la Seguridad Social, podr efectuar-
lo el empresario en moneda de curso legal o mediante cheque u otra modalidad de pago similar
a travs de entidades de crdito, previo informe al comit de empresa o delegados de personal.

TEMA 17
2.4.5. IMPOSIBILIDAD DE LA PRESTACIN

Si el trabajador no pudiera prestar sus servicios una vez vigente el contrato porque el em-
presario se retrasare en darle trabajo por impedimentos imputables al mismo y no al trabaja-
dor, este conservar el derecho a su salario, sin que pueda hacrsele compensar el que per-
di con otro trabajo realizado en otro tiempo.
2.4.6. GRATIFICACIONES EXTRAORDINARIAS

El trabajador tiene derecho a dos gratificaciones extraordinarias al ao, una de ellas con
ocasin de las fiestas de Navidad y la otra en el mes que se fije por convenio colectivo o por
acuerdo entre el empresario y los representantes legales de los trabajadores. Igualmente se
fijar por convenio colectivo la cuanta de tales gratificaciones.
No obstante, podr acordarse en convenio colectivo que las gratificaciones extraordina-
rias se prorrateen en las doce mensualidades.
2.4.7. GARANTAS DEL SALARIO

Los crditos salariales por los ltimos treinta das de trabajo y en cuanta que no supere el
doble del salario mnimo interprofesional gozarn de preferencia sobre cualquier otro crdi-
to, aunque este se encuentre garantizado por prenda o hipoteca.
Los crditos salariales gozarn de preferencia sobre cualquier otro crdito respecto de los
objetos elaborados por los trabajadores mientras sean propiedad o estn en posesin del
empresario.
Los crditos por salarios no protegidos en los apartados anteriores tendrn la condicin
de singularmente privilegiados en la cuanta que resulte de multiplicar el triple del salario
mnimo interprofesional por el nmero de das del salario pendientes de pago, gozando de
preferencia sobre cualquier otro crdito, excepto los crditos con derecho real, en los su-
puestos en los que estos, con arreglo a la ley, sean preferentes. La misma consideracin ten-
drn las indemnizaciones por despido en la cuanta correspondiente al mnimo legal calcu-
lada sobre una base que no supere el triple del salario mnimo.
El plazo para ejercitar los derechos de preferencia del crdito salarial es de un ao, a con-
tar desde el momento en que debi percibirse el salario, transcurrido el cual prescribirn ta-
les derechos.
Las preferencias reconocidas en los apartados precedentes sern de aplicacin en todos
los supuestos en los que, no hallndose el empresario declarado en concurso, los correspon-
dientes crditos concurran con otro u otros sobre bienes de aquel. En caso de concurso, se-
rn de aplicacin las disposiciones de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, relativas a la
clasificacin de los crditos y a las ejecuciones y apremios.
2.5. TIEMPO DE TRABAJO

Jornada.
La duracin de la jornada de trabajo ser la pactada en los convenios colectivos o contratos de
trabajo.

TEMA 17
La duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo ser de cuarenta horas semanales de tra-
bajo efectivo de promedio en cmputo anual.
Mediante convenio colectivo o, en su defecto, por acuerdo entre la empresa y los representan-
tes de los trabajadores, se podr establecer la distribucin irregular de la jornada a lo largo del
ao. En defecto de pacto, la empresa podr distribuir de manera irregular a lo largo del ao el diez
por ciento de la jornada de trabajo.
Dicha distribucin deber respetar en todo caso los periodos mnimos de descanso diario y se-
manal previstos en la ley y el trabajador deber conocer con un preaviso mnimo de cinco das el
da y la hora de la prestacin de trabajo resultante de aquella.
La compensacin de las diferencias, por exceso o por defecto, entre la jornada realizada y la
duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo legal o pactada ser exigible segn lo acor-
dado en convenio colectivo o, a falta de previsin al respecto, por acuerdo entre la empresa y los
representantes de los trabajadores. En defecto de pacto, las diferencias derivadas de la distribu-
cin irregular de la jornada debern quedar compensadas en el plazo de doce meses desde que
se produzcan.
Entre el final de una jornada y el comienzo de la siguiente mediarn, como mnimo, doce horas.
El nmero de horas ordinarias de trabajo efectivo no podr ser superior a nueve diarias, sal-
vo que por convenio colectivo o, en su defecto, acuerdo entre la empresa y los representantes de
los trabajadores, se establezca otra distribucin del tiempo de trabajo diario, respetando en todo
caso el descanso entre jornadas.
Los trabajadores menores de dieciocho aos no podrn realizar ms de ocho horas diarias de
trabajo efectivo, incluyendo, en su caso, el tiempo dedicado a la formacin y, si trabajasen para va-
rios empleadores, las horas realizadas con cada uno de ellos.
Siempre que la duracin de la jornada diaria continuada exceda de seis horas, deber estable-
cerse un periodo de descanso durante la misma de duracin no inferior a quince minutos. Este pe-
riodo de descanso se considerar tiempo de trabajo efectivo cuando as est establecido o se es-
tablezca por convenio colectivo o contrato de trabajo.
En el caso de los trabajadores menores de dieciocho aos, el periodo de descanso tendr una
duracin mnima de treinta minutos, y deber establecerse siempre que la duracin de la jornada
diaria continuada exceda de cuatro horas y media.
El tiempo de trabajo se computar de modo que tanto al comienzo como al final de la jornada
diaria el trabajador se encuentre en su puesto de trabajo.
Anualmente se elaborar por la empresa el calendario laboral, debiendo exponerse un ejem-
plar del mismo en un lugar visible de cada centro de trabajo.
El trabajador tendr derecho a adaptar la duracin y distribucin de la jornada de trabajo para
hacer efectivo su derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral en los trminos
que se establezcan en la negociacin colectiva o en el acuerdo a que llegue con el empresario res-
petando, en su caso, lo previsto en aquella.
A tal fin, se promover la utilizacin de la jornada continuada, el horario flexible u otros modos
de organizacin del tiempo de trabajo y de los descansos que permitan la mayor compatibilidad
entre el derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral de los trabajadores y la me-
jora de la productividad en las empresas.

TEMA 17
Horas extraordinarias.
Tendrn la consideracin de horas extraordinarias aquellas horas de trabajo que se realicen so-
bre la duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo. Mediante convenio colectivo o, en su
defecto, contrato individual, se optar entre abonar las horas extraordinarias en la cuanta que se
fije, que en ningn caso podr ser inferior al valor de la hora ordinaria, o compensarlas por tiem-
pos equivalentes de descanso retribuido. En ausencia de pacto al respecto, se entender que las
horas extraordinarias realizadas debern ser compensadas mediante descanso dentro de los cua-
tro meses siguientes a su realizacin.
El nmero de horas extraordinarias no podr ser superior a ochenta al ao, salvo lo previsto en
el apartado 3. Para los trabajadores que por la modalidad o duracin de su contrato realizasen una
jornada en cmputo anual inferior a la jornada general en la empresa, el nmero mximo anual de
horas extraordinarias se reducir en la misma proporcin que exista entre tales jornadas.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, no se computarn las horas extraordina-
rias que hayan sido compensadas mediante descanso dentro de los cuatro meses siguientes a su
realizacin.
El Gobierno podr suprimir o reducir el nmero mximo de horas extraordinarias por tiempo
determinado, con carcter general o para ciertas ramas de actividad o mbitos territoriales, para
incrementar las oportunidades de colocacin de los trabajadores en situacin de desempleo.
No se tendr en cuenta, a efectos de la duracin mxima de la jornada ordinaria laboral, ni para
el cmputo del nmero mximo de las horas extraordinarias autorizadas, el exceso de las trabaja-
das para prevenir o reparar siniestros y otros daos extraordinarios y urgentes, sin perjuicio de su
compensacin como horas extraordinarias.
La prestacin de trabajo en horas extraordinarias ser voluntaria, salvo que su realizacin se
haya pactado en convenio colectivo o contrato individual de trabajo.
A efectos del cmputo de horas extraordinarias, la jornada de cada trabajador se registrar da
a da y se totalizar en el periodo fijado para el abono de las retribuciones, entregando copia del
resumen al trabajador en el recibo correspondiente.
Trabajo nocturno, trabajo a turnos y ritmo de trabajo.

Se considera trabajo nocturno el realizado entre las diez de la noche y las seis de la maana. El
empresario que recurra regularmente a la realizacin de trabajo nocturno deber informar de ello
a la autoridad laboral.
La jornada de trabajo de los trabajadores nocturnos no podr exceder de ocho horas diarias de
promedio, en un periodo de referencia de quince das. Dichos trabajadores no podrn realizar ho-
ras extraordinarias.
Para la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior, se considerar trabajador nocturno a
aquel que realice normalmente en periodo nocturno una parte no inferior a tres horas de su jor-
nada diaria de trabajo, as como a aquel que se prevea que puede realizar en tal periodo una par-
te no inferior a un tercio de su jornada de trabajo anual.
El trabajo nocturno tendr una retribucin especfica que se determinar en la negociacin co-
lectiva, salvo que el salario se haya establecido atendiendo a que el trabajo sea nocturno por su
propia naturaleza o se haya acordado la compensacin de este trabajo por descansos.

TEMA 17
Se considera trabajo a turnos toda forma de organizacin del trabajo en equipo segn la cual
los trabajadores ocupan sucesivamente los mismos puestos de trabajo, segn un cierto ritmo,
continuo o discontinuo, implicando para el trabajador la necesidad de prestar sus servicios en ho-
ras diferentes en un periodo determinado de das o de semanas.
En las empresas con procesos productivos continuos durante las veinticuatro horas del da, en
la organizacin del trabajo de los turnos se tendr en cuenta la rotacin de los mismos y que nin-
gn trabajador est en el de noche ms de dos semanas consecutivas, salvo adscripcin voluntaria.
Las empresas que por la naturaleza de su actividad realicen el trabajo en rgimen de turnos, in-
cluidos los domingos y das festivos, podrn efectuarlo bien por equipos de trabajadores que de-
sarrollen su actividad por semanas completas, o contratando personal para completar los equipos
necesarios durante uno o ms das a la semana.
Los trabajadores nocturnos y quienes trabajen a turnos debern gozar en todo momento de un
nivel de proteccin en materia de salud y seguridad adaptado a la naturaleza de su trabajo, y equi-
valente al de los restantes trabajadores de la empresa.
El empresario deber garantizar que los trabajadores nocturnos que ocupe dispongan de una
evaluacin gratuita de su estado de salud, antes de su afectacin a un trabajo nocturno y, poste-
riormente, a intervalos regulares, en los trminos establecidos en la Ley31/1995, de 8 de noviem-
bre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en sus normas de desarrollo. Los trabajadores noctur-
nos a los que se reconozcan problemas de salud ligados al hecho de su trabajo nocturno tendrn
derecho a ser destinados a un puesto de trabajo diurno que exista en la empresa y para el que
sean profesionalmente aptos.
El empresario que organice el trabajo en la empresa segn un cierto ritmo deber tener en
cuenta el principio general de adaptacin del trabajo a la persona, especialmente de cara a ate-
nuar el trabajo montono y repetitivo en funcin del tipo de actividad y de las exigencias en ma-
teria de seguridad y salud de los trabajadores. Dichas exigencias debern ser tenidas particular-
mente en cuenta a la hora de determinar los periodos de descanso durante la jornada de trabajo.
Descanso semanal, fiestas y permisos.

Los trabajadores tendrn derecho a un descanso mnimo semanal, acumulable por periodos de
hasta catorce das, de da y medio ininterrumpido que, como regla general, comprender la tarde
del sbado o, en su caso, la maana del lunes y el da completo del domingo. La duracin del des-
canso semanal de los menores de dieciocho aos ser, como mnimo, de dos das ininterrumpidos.
Las fiestas laborales, que tendrn carcter retribuido y no recuperable, no podrn exceder de
catorce al ao, de las cuales dos sern locales. En cualquier caso se respetarn como fiestas de m-
bito nacional las de la Natividad del Seor, Ao Nuevo, 1 de mayo, como Fiesta del Trabajo, y 12 de
octubre, como Fiesta Nacional de Espaa.
Respetando las expresadas en el prrafo anterior, el Gobierno podr trasladar a los lunes to-
das las fiestas de mbito nacional que tengan lugar entre semana, siendo, en todo caso, objeto de
traslado al lunes inmediatamente posterior el descanso laboral correspondiente a las fiestas que
coincidan con domingo.
Las comunidades autnomas, dentro del lmite anual de catorce das festivos, podrn sealar
aquellas fiestas que por tradicin les sean propias, sustituyendo para ello las de mbito nacional
que se determinen reglamentariamente y, en todo caso, las que se trasladen a lunes. Asimismo,
podrn hacer uso de la facultad de traslado a lunes prevista en el prrafo anterior.

TEMA 17
Si alguna comunidad autnoma no pudiera establecer una de sus fiestas tradicionales por no
coincidir con domingo un suficiente nmero de fiestas nacionales podr, en el ao que as ocurra,
aadir una fiesta ms, con carcter de recuperable, al mximo de catorce.
El trabajador, previo aviso y justificacin, podr ausentarse del trabajo, con derecho a remune-
racin, por alguno de los motivos y por el tiempo siguiente:
a) Quince das naturales en caso de matrimonio.
b) Dos das por el nacimiento de hijo y por el fallecimiento, accidente o enfermedad graves,
hospitalizacin o intervencin quirrgica sin hospitalizacin que precise reposo domicilia-
rio, de parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. Cuando con tal mo-
tivo el trabajador necesite hacer un desplazamiento al efecto, el plazo ser de cuatro das.
c) Un da por traslado del domicilio habitual.
d) Por el tiempo indispensable, para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter p-
blico y personal, comprendido el ejercicio del sufragio activo. Cuando conste en una norma
legal o convencional un periodo determinado, se estar a lo que esta disponga en cuanto a
duracin de la ausencia y a su compensacin econmica.
En el supuesto de que el trabajador, por cumplimiento del deber o desempeo del cargo, per-
ciba una indemnizacin, se descontar el importe de la misma del salario a que tuviera de-
recho en la empresa.
e) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal en los trminos estableci-
dos legal o convencionalmente.
f ) Por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de pre-
paracin al parto y, en los casos de adopcin, guarda con fines de adopcin o acogimiento,
para la asistencia a las preceptivas sesiones de informacin y preparacin y para la realiza-
cin de los preceptivos informes psicolgicos y sociales previos a la declaracin de idonei-
dad, siempre, en todos los casos, que deban tener lugar dentro de la jornada de trabajo.
- En los supuestos de nacimiento de hijo, adopcin, guarda con fines de adopcin o acogi-
miento, para la lactancia del menor hasta que este cumpla nueve meses, los trabajadores
tendrn derecho a una hora de ausencia del trabajo, que podrn dividir en dos fracciones.
La duracin del permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto, adop-
cin, guarda con fines de adopcin o acogimiento mltiples.
Quien ejerza este derecho, por su voluntad, podr sustituirlo por una reduccin de su jor-
nada en media hora con la misma finalidad o acumularlo en jornadas completas en los
trminos previstos en la negociacin colectiva o en el acuerdo a que llegue con el empre-
sario respetando, en su caso, lo establecido en aquella.
Este permiso constituye un derecho individual de los trabajadores, hombres o mujeres,
pero solo podr ser ejercido por uno de los progenitores en caso de que ambos trabajen.
- En el caso de nacimiento de hijos prematuros o que, por cualquier causa, deban perma-
necer hospitalizados a continuacin del parto, la madre o el padre tendrn derecho a au-
sentarse del trabajo durante una hora. Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada
de trabajo hasta un mximo de dos horas, con la disminucin proporcional del salario.
- Quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algn menor de doce aos
o una persona con discapacidad que no desempee una actividad retribuida tendr

TEMA 17
derecho a una reduccin de la jornada de trabajo diaria, con la disminucin proporcional

del salario entre, al menos, un octavo y un mximo de la mitad de la duracin de aquella.
Tendr el mismo derecho quien precise encargarse del cuidado directo de un familiar, has-
ta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o
enfermedad no pueda valerse por s mismo, y que no desempee actividad retribuida.
El progenitor, adoptante, guardador con fines de adopcin o acogedor permanente ten-
dr derecho a una reduccin de la jornada de trabajo, con la disminucin proporcional
del salario de, al menos, la mitad de la duracin de aquella, para el cuidado, durante la
hospitalizacin y tratamiento continuado, del menor a su cargo afectado por cncer (tu-
mores malignos, melanomas y carcinomas), o por cualquier otra enfermedad grave, que
implique un ingreso hospitalario de larga duracin y requiera la necesidad de su cuidado
directo, continuo y permanente, acreditado por el informe del servicio pblico de salud
u rgano administrativo sanitario de la comunidad autnoma correspondiente y, como
mximo, hasta que el menor cumpla los dieciocho aos. Por convenio colectivo, se po-
drn establecer las condiciones y supuestos en los que esta reduccin de jornada se po-
dr acumular en jornadas completas.
Las reducciones de jornada contempladas en este apartado constituyen un derecho individual
de los trabajadores, hombres o mujeres. No obstante, si dos o ms trabajadores de la misma em-
presa generasen este derecho por el mismo sujeto causante, el empresario podr limitar su ejerci-
cio simultneo por razones justificadas de funcionamiento de la empresa.
La concrecin horaria y la determinacin del periodo de disfrute del permiso de lactancia y de
la reduccin de jornada correspondern al trabajador, dentro de su jornada ordinaria. No obstan-
te, los convenios colectivos podrn establecer criterios para la concrecin horaria de la reduccin
de jornada a que se refiere el apartado 6, en atencin a los derechos de conciliacin de la vida per-
sonal, familiar y laboral del trabajador y las necesidades productivas y organizativas de las em-
presas. El trabajador, salvo fuerza mayor, deber preavisar al empresario con una antelacin de
quince das o la que se determine en el convenio colectivo aplicable, precisando la fecha en que
iniciar y finalizar el permiso de lactancia o la reduccin de jornada.
Los trabajadores que tengan la consideracin de vctimas de violencia de gnero o de vctimas
del terrorismo tendrn derecho, para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia so-
cial integral, a la reduccin de la jornada de trabajo con disminucin proporcional del salario o a la
reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin del horario, de la aplicacin del ho-
rario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo de trabajo que se utilicen en la empresa.
Estos derechos se podrn ejercitar en los trminos que para estos supuestos concretos se esta-
blezcan en los convenios colectivos o en los acuerdos entre la empresa y los representantes de los
trabajadores, o conforme al acuerdo entre la empresa y los trabajadores afectados. En su defecto,
la concrecin de estos derechos corresponder a estos, siendo de aplicacin las reglas estableci-
das en el apartado anterior, incluidas las relativas a la resolucin de discrepancias.
Vacaciones anuales.
El periodo de vacaciones anuales retribuidas, no sustituible por compensacin econmica,
ser el pactado en convenio colectivo o contrato individual. En ningn caso la duracin ser infe-
rior a treinta das naturales.

TEMA 17
El periodo o periodos de su disfrute se fijar de comn acuerdo entre el empresario y el traba-

jador, de conformidad con lo establecido en su caso en los convenios colectivos sobre planifica-
cin anual de las vacaciones.
En caso de desacuerdo entre las partes, la jurisdiccin social fijar la fecha que para el disfrute
corresponda y su decisin ser irrecurrible. El procedimiento ser sumario y preferente.
El calendario de vacaciones se fijar en cada empresa. El trabajador conocer las fechas que le
correspondan dos meses antes, al menos, del comienzo del disfrute.
Cuando el periodo de vacaciones fijado en el calendario de vacaciones de la empresa al que se
refiere el prrafo anterior coincida en el tiempo con una incapacidad temporal derivada del em-
barazo, el parto o la lactancia natural o con el periodo de suspensin del contrato de trabajo por
parto, adopcin, guarda con fines de adopcin y de acogimiento y paternidad, se tendr derecho
a disfrutar las vacaciones en fecha distinta a la de la incapacidad temporal o a la del disfrute del
permiso que por aplicacin de dicho precepto le correspondiera, al finalizar el periodo de suspen-
sin, aunque haya terminado el ao natural a que correspondan.
En el supuesto de que el periodo de vacaciones coincida con una incapacidad temporal por
contingencias distintas a las sealadas en el prrafo anterior que imposibilite al trabajador disfru-
tarlas, total o parcialmente, durante el ao natural a que corresponden, el trabajador podr hacer-
lo una vez finalice su incapacidad y siempre que no hayan transcurrido ms de dieciocho meses a
partir del final del ao en que se hayan originado.
3. MODIFICACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DEL CONTRATO DE TRABAJO
3.1. MOVILIDAD FUNCIONAL Y GEOGRFICA

3.1.1. MOVILIDAD FUNCIONAL.
La movilidad funcional en la empresa se efectuar de acuerdo a las titulaciones acadmicas o
profesionales precisas para ejercer la prestacin laboral y con respeto a la dignidad del trabajador.
La movilidad funcional para la realizacin de funciones, tanto superiores como inferiores, no
correspondientes al grupo profesional solo ser posible si existen, adems, razones tcnicas u or-
ganizativas que la justifiquen y por el tiempo imprescindible para su atencin. El empresario de-
ber comunicar su decisin y las razones de esta a los representantes de los trabajadores.
En el caso de encomienda de funciones superiores a las del grupo profesional por un periodo
superior a seis meses durante un ao u ocho durante dos aos, el trabajador podr reclamar el as-
censo, si a ello no obsta lo dispuesto en convenio colectivo o, en todo caso, la cobertura de la va-
cante correspondiente a las funciones por l realizadas conforme a las reglas en materia de as-
censos aplicables en la empresa, sin perjuicio de reclamar la diferencia salarial correspondiente.
Estas acciones sern acumulables. Contra la negativa de la empresa, y previo informe del comit
o, en su caso, de los delegados de personal, el trabajador podr reclamar ante la jurisdiccin so-
cial. Mediante la negociacin colectiva se podrn establecer periodos distintos de los expresados
a efectos de reclamar la cobertura de vacantes.
El trabajador tendr derecho a la retribucin correspondiente a las funciones que efectivamen-
te realice, salvo en los casos de encomienda de funciones inferiores, en los que mantendr la

TEMA 17
retribucin de origen. No cabr invocar como causa de despido objetivo la ineptitud sobreveni-
da o la falta de adaptacin en los supuestos de realizacin de funciones distintas de las habituales
como consecuencia de la movilidad funcional.
El cambio de funciones distintas de las pactadas no incluido en los supuestos previstos en este
apartado requerir el acuerdo de las partes o, en su defecto, el sometimiento a las reglas previstas
para las modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo o a las que a tal fin se hubieran es-
tablecido en convenio colectivo.
3.1.2. MOVILIDAD GEOGRFICA.

El traslado de trabajadores que no hayan sido contratados especficamente para prestar sus
servicios en empresas con centros de trabajo mviles o itinerantes a un centro de trabajo distinto
de la misma empresa que exija cambios de residencia requerir la existencia de razones econmi-
cas, tcnicas, organizativas o de produccin que lo justifiquen. Se consideraran tales las que estn
relacionadas con la competitividad, productividad u organizacin tcnica o del trabajo en la em-
presa, as como las contrataciones referidas a la actividad empresarial.
La decisin de traslado deber ser notificada por el empresario al trabajador, as como a sus re-
presentantes legales, con una antelacin mnima de treinta das a la fecha de su efectividad.
Notificada la decisin de traslado, el trabajador tendr derecho a optar entre el traslado,
percibiendo una compensacin por gastos, o la extincin de su contrato, percibiendo una
indemnizacin de veinte das de salario por ao de servicio, prorratendose por meses los
periodos de tiempo inferiores a un ao y con un mximo de doce mensualidades. La com-
pensacin a que se refiere el primer supuesto comprender tanto los gastos propios como los de
los familiares a su cargo, en los trminos que se convengan entre las partes, y nunca ser inferior a
los lmites mnimos establecidos en los convenios colectivos.
Sin perjuicio de la ejecutividad del traslado en el plazo de incorporacin citado, el trabajador
que no habiendo optado por la extincin de su contrato, se muestre disconforme con la decisin
empresarial podr impugnarla ante la jurisdiccin social. La sentencia declarar el traslado justifi-
cado o injustificado y, en este ltimo caso, reconocer el derecho del trabajador a ser reincorpora-
do al centro de trabajo de origen.
Cuando, con objeto de eludir las previsiones contenidas en el apartado siguiente, la empresa
realice traslados en periodos sucesivos de noventa das en nmero inferior a los umbrales all se-
alados, sin que concurran causas nuevas que justifiquen tal actuacin, dichos nuevos traslados
se considerarn efectuados en fraude de ley y sern declarados nulos y sin efecto.
El traslado a que se refiere el apartado anterior deber ir precedido de un periodo de consul-
tas con los representantes legales de los trabajadores de una duracin no superior a quince das,
cuando afecte a la totalidad del centro de trabajo, siempre que este ocupe a ms de cinco traba-
jadores, o cuando, sin afectar a la totalidad del centro de trabajo, en un periodo de noventa das
comprenda a un nmero de trabajadores de, al menos:
a) Diez trabajadores, en las empresas que ocupen menos de cien trabajadores.
b) El diez por ciento del nmero de trabajadores de la empresa en aquellas que ocupen entre
cien y trescientos trabajadores.
c) Treinta trabajadores en las empresas que ocupen ms de trescientos trabajadores.

TEMA 17
Dicho periodo de consultas deber versar sobre las causas motivadoras de la decisin em-
presarial y la posibilidad de evitar o reducir sus efectos, as como sobre las medidas necesa-
rias para atenuar sus consecuencias para los trabajadores afectados. La consulta se llevar a
cabo en una nica comisin negociadora, si bien, de existir varios centros de trabajo, queda-
r circunscrita a los centros afectados por el procedimiento. La comisin negociadora esta-
r integrada por un mximo de trece miembros en representacin de cada una de las partes.
La comisin representativa de los trabajadores deber quedar constituida con carcter
previo a la comunicacin empresarial de inicio del procedimiento de consultas. A estos efec-
tos, la direccin de la empresa deber comunicar de manera fehaciente a los trabajadores o
a sus representantes su intencin de iniciar el procedimiento. El plazo mximo para la cons-
titucin de la comisin representativa ser de siete das desde la fecha de la referida comuni-
cacin, salvo que alguno de los centros de trabajo que vaya a estar afectado por el procedi-
miento no cuente con representantes legales de los trabajadores, en cuyo caso el plazo ser
de quince das.
Transcurrido el plazo mximo para la constitucin de la comisin representativa, la direc-
cin de la empresa podr comunicar el inicio del periodo de consultas a los representantes de
los trabajadores. La falta de constitucin de la comisin representativa no impedir el inicio
y transcurso del periodo de consultas, y su constitucin con posterioridad al inicio del mismo
no comportar, en ningn caso, la ampliacin de su duracin.
La apertura del periodo de consultas y las posiciones de las partes tras su conclusin debe-
rn ser notificadas a la autoridad laboral para su conocimiento.
Durante el periodo de consultas, las partes debern negociar de buena fe, con vistas a la
consecucin de un acuerdo. Dicho acuerdo requerir la conformidad de la mayora de los re-
presentantes legales de los trabajadores o, en su caso, de la mayora de los miembros de la co-
misin representativa de los trabajadores siempre que, en ambos casos, representen a la ma-
yora de los trabajadores del centro o centros de trabajo afectados.
Tras la finalizacin del periodo de consultas el empresario notificar a los trabajadores su
decisin sobre el traslado.
Contra las decisiones a que se refiere el presente apartado se podr reclamar en conflicto
colectivo.
Si por traslado uno de los cnyuges cambia de residencia, el otro, si fuera trabajador de la
misma empresa, tendr derecho al traslado a la misma localidad, si hubiera puesto de trabajo.
Los trabajadores que tengan la consideracin de vctimas de violencia de gnero o de vc-
timas del terrorismo que se vean obligados a abandonar el puesto de trabajo en la localidad
donde venan prestando sus servicios, para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asis-
tencia social integral, tendrn derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo, del mismo
grupo profesional o categora equivalente, que la empresa tenga vacante en cualquier otro
de sus centros de trabajo.
En tales supuestos, la empresa estar obligada a comunicar a los trabajadores las vacantes
existentes en dicho momento o las que se pudieran producir en el futuro.
El traslado o el cambio de centro de trabajo tendr una duracin inicial de seis meses, du-
rante los cuales la empresa tendr la obligacin de reservar el puesto de trabajo que anterior-
mente ocupaban los trabajadores.

TEMA 17
Terminado este periodo, los trabajadores podrn optar entre el regreso a su puesto de tra-
bajo anterior o la continuidad en el nuevo. En este ltimo caso, decaer la mencionada obli-
gacin de reserva.
Para hacer efectivo su derecho de proteccin a la salud, los trabajadores con discapacidad que
acrediten la necesidad de recibir fuera de su localidad un tratamiento de habilitacin o rehabilita-
cin mdico-funcional o atencin, tratamiento u orientacin psicolgica relacionado con su dis-
capacidad, tendrn derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo, del mismo grupo profe-
sional, que la empresa tuviera vacante en otro de sus centros de trabajo en una localidad en que
sea ms accesible dicho tratamiento, en los trminos y condiciones establecidos en el apartado
anterior para las trabajadoras vctimas de violencia de gnero y para las vctimas del terrorismo.
Por razones econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin, o bien por contrataciones re-
feridas a la actividad empresarial, la empresa podr efectuar desplazamientos temporales de sus
trabajadores que exijan que estos residan en poblacin distinta de la de su domicilio habitual,
abonando, adems de los salarios, los gastos de viaje y las dietas.
El trabajador deber ser informado del desplazamiento con una antelacin suficiente a la fecha
de su efectividad, que no podr ser inferior a cinco das laborables en el caso de desplazamientos
de duracin superior a tres meses; en este ltimo supuesto, el trabajador tendr derecho a un per-
miso de cuatro das laborables en su domicilio de origen por cada tres meses de desplazamiento,
sin computar como tales los de viaje, cuyos gastos corrern a cargo del empresario.
Contra la orden de desplazamiento, sin perjuicio de su ejecutividad, podr recurrir el trabajador.
Los desplazamientos cuya duracin en un periodo de tres aos exceda de doce meses tendrn,
a todos los efectos, el tratamiento previsto en esta ley para los traslados.
Los representantes legales de los trabajadores tendrn prioridad de permanencia en los pues-
tos de trabajo a que se refiere este apartado. Mediante convenio colectivo o acuerdo alcanzado
durante el periodo de consultas se podrn establecer prioridades de permanencia a favor de tra-
bajadores de otros colectivos, tales como trabajadores con cargas familiares, mayores de determi-
nada edad o personas con discapacidad.
3.1.3. MODIFICACIONES SUSTANCIALES DE CONDICIONES DE TRABAJO.

La direccin de la empresa podr acordar modificaciones sustanciales de las condiciones de
trabajo cuando existan probadas razones econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin. Se
considerarn tales las que estn relacionadas con la competitividad, productividad u organizacin
tcnica o del trabajo en la empresa.
Tendrn la consideracin de modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo, entre
otras, las que afecten a las siguientes materias:
a) Jornada de trabajo.
b) Horario y distribucin del tiempo de trabajo.
c) Rgimen de trabajo a turnos.
d) Sistema de remuneracin y cuanta salarial.
e) Sistema de trabajo y rendimiento.
f ) Funciones, cuando excedan de los lmites previstos para la movilidad funcional.

TEMA 17
Las modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo podrn afectar a las condiciones
reconocidas a los trabajadores en el contrato de trabajo, en acuerdos o pactos colectivos o disfru-
tadas por estos en virtud de una decisin unilateral del empresario de efectos colectivos.
Se considera de carcter colectivo la modificacin que, en un periodo de noventa das, afec-

te al menos a:
- Diez trabajadores, en las empresas que ocupen menos de cien trabajadores.
- El diez por ciento del nmero de trabajadores de la empresa en aquellas que ocupen entre
- Treinta trabajadores, en las empresas que ocupen ms de trescientos trabajadores.
Se considera de carcter individual la modificacin que, en el periodo de referencia estable-

cido, no alcance los umbrales sealados para las modificaciones colectivas.
La decisin de modificacin sustancial de condiciones de trabajo de carcter individual deber
ser notificada por el empresario al trabajador afectado y a sus representantes legales con una an-
telacin mnima de quince das a la fecha de su efectividad.
En los supuestos previstos en las letras a), b), c), d) y f ) vistas en este epgrafe, si el trabajador re-
sultase perjudicado por la modificacin sustancial tendr derecho a rescindir su contrato y perci-
bir una indemnizacin de veinte das de salario por ao de servicio prorratendose por meses los
periodos inferiores a un ao y con un mximo de nueve meses.
Sin perjuicio de la ejecutividad de la modificacin en el plazo de efectividad anteriormente ci-
tado, el trabajador que, no habiendo optado por la rescisin de su contrato, se muestre discon-
forme con la decisin empresarial podr impugnarla ante la jurisdiccin social. La sentencia de-
clarar la modificacin justificada o injustificada y, en este ltimo caso, reconocer el derecho del
trabajador a ser repuesto en sus anteriores condiciones.
Sin perjuicio de los procedimientos especficos que puedan establecerse en la negociacin co-
lectiva, la decisin de modificacin sustancial de condiciones de trabajo de carcter colectivo de-
ber ir precedida de un periodo de consultas con los representantes legales de los trabajadores,
de duracin no superior a quince das, que versar sobre las causas motivadoras de la decisin
empresarial y la posibilidad de evitar o reducir sus efectos, as como sobre las medidas necesarias
para atenuar sus consecuencias para los trabajadores afectados. La consulta se llevar a cabo en
una nica comisin negociadora, si bien, de existir varios centros de trabajo, quedar circunscri-
ta a los centros afectados por el procedimiento. La comisin negociadora estar integrada por un
mximo de trece miembros en representacin de cada una de las partes.
La intervencin como interlocutores ante la direccin de la empresa en el procedimiento de
consultas corresponder a las secciones sindicales cuando estas as lo acuerden, siempre que ten-
gan la representacin mayoritaria en los comits de empresa o entre los delegados de personal de
los centros de trabajo afectados, en cuyo caso representarn a todos los trabajadores de los cen-
tros afectados.
La decisin sobre la modificacin colectiva de las condiciones de trabajo ser notificada por el
empresario a los trabajadores una vez finalizado el periodo de consultas sin acuerdo y surtir efec-
tos en el plazo de los siete das siguientes a su notificacin.

TEMA 17
3.2. GARANTAS POR CAMBIO DE EMPRESARIO
Subcontratacin de obras y servicios.

Los empresarios que contraten o subcontraten con otros la realizacin de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de aquellos debern comprobar que dichos contratis-
tas estn al corriente en el pago de las cuotas de la Seguridad Social. Al efecto, recabarn por
escrito, con identificacin de la empresa afectada, certificacin negativa por descubiertos en
la Tesorera General de la Seguridad Social, que deber librar inexcusablemente dicha certifi-
cacin en el trmino de treinta das improrrogables y en los trminos que reglamentariamen-
te se establezcan. Transcurrido este plazo, quedar exonerado de responsabilidad el empre-
sario solicitante.
El empresario principal, salvo el transcurso del plazo antes sealado respecto a la Seguridad
Social, y durante los tres aos siguientes a la terminacin de su encargo, responder solidaria-
mente de las obligaciones referidas a la Seguridad Social contradas por los contratistas y sub-
contratistas durante el periodo de vigencia de la contrata.
De las obligaciones de naturaleza salarial contradas por los contratistas y subcontratistas
con sus trabajadores responder solidariamente durante el ao siguiente a la finalizacin del
encargo.
No habr responsabilidad por los actos del contratista cuando la actividad contratada se re-
fiera exclusivamente a la construccin o reparacin que pueda contratar un cabeza de familia
respecto de su vivienda, as como cuando el propietario de la obra o industria no contrate su
realizacin por razn de una actividad empresarial.
Cesin de trabajadores.
La contratacin de trabajadores para cederlos temporalmente a otra empresa solo podr
efectuarse a travs de empresas de trabajo temporal debidamente autorizadas en los trminos
que legalmente se establezcan.
En todo caso, se entiende que se incurre en la cesin ilegal de trabajadores cuando se pro-
duzca alguna de las siguientes circunstancias: que el objeto de los contratos de servicios entre
las empresas se limite a una mera puesta a disposicin de los trabajadores de la empresa ceden-
te a la empresa cesionaria, o que la empresa cedente carezca de una actividad o de una organi-
zacin propia y estable, o no cuente con los medios necesarios para el desarrollo de su activi-
dad, o no ejerza las funciones inherentes a su condicin de empresario.
Los empresarios, cedente y cesionario, que infrinjan lo sealado en los apartados anterio-
res respondern solidariamente de las obligaciones contradas con los trabajadores y con la
Seguridad Social, sin perjuicio de las dems responsabilidades, incluso penales, que procedan
por dichos actos.
Los trabajadores sometidos al trfico prohibido tendrn derecho a adquirir la condicin de fi-
jos, a su eleccin, en la empresa cedente o cesionaria. Los derechos y obligaciones del trabaja-
dor en la empresa cesionaria sern los que correspondan en condiciones ordinarias a un traba-
jador que preste servicios en el mismo o equivalente puesto de trabajo, si bien la antigedad se
computar desde el inicio de la cesin ilegal.

TEMA 17
La sucesin de empresa.
El cambio de titularidad de una empresa, de un centro de trabajo o de una unidad producti-
va autnoma no extinguir por s mismo la relacin laboral, quedando el nuevo empresario su-
brogado en los derechos y obligaciones laborales y de Seguridad Social del anterior, incluyendo
los compromisos de pensiones, en los trminos previstos en su normativa especfica, y, en gene-
ral, cuantas obligaciones en materia de proteccin social complementaria hubiere adquirido el
cedente.
3.3. SUSPENSIN DEL CONTRATO

3.3.1. CAUSAS Y EFECTOS DE LA SUSPENSIN.
El contrato de trabajo podr suspenderse por las siguientes causas:
a) Mutuo acuerdo de las partes.
b) Las consignadas vlidamente en el contrato.
c) Incapacidad temporal de los trabajadores.
d) Maternidad, paternidad, adopcin, guarda con fines de adopcin o acogimiento, de con-
formidad con el Cdigo Civil o las leyes civiles de las Comunidades Autnomas que lo regu-
len, siempre que su duracin no sea inferior a un ao, de menores de seis aos o de meno-
res de edad que sean mayores de seis aos cuando se trate de menores con discapacidad o
que por sus circunstancias y experiencias personales o por provenir del extranjero, tengan
especiales dificultades de insercin social y familiar debidamente acreditadas por los servi-
cios sociales competentes.
e) Riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural de un menor de nueve
meses.
f ) Ejercicio de cargo pblico representativo.
g) Privacin de libertad del trabajador, mientras no exista sentencia condenatoria.
h) Suspensin de empleo y sueldo, por razones disciplinarias.
i) Fuerza mayor temporal.
j) Causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin.
k) Excedencia forzosa.
l) Ejercicio del derecho de huelga.
m) Cierre legal de la empresa.
n) Decisin de la trabajadora que se vea obligada a abandonar su puesto de trabajo como con-
secuencia de ser vctima de violencia de gnero.
La suspensin exonera de las obligaciones recprocas de trabajar y remunerar el trabajo.

TEMA 17
3.3.2. EXCEDENCIAS.
- La excedencia podr ser voluntaria o forzosa. La forzosa, que dar derecho a la conservacin
del puesto y al cmputo de la antigedad de su vigencia, se conceder por la designacin o
eleccin para un cargo pblico que imposibilite la asistencia al trabajo. El reingreso deber ser
solicitado dentro del mes siguiente al cese en el cargo pblico.
- El trabajador con al menos una antigedad en la empresa de un ao tiene derecho a que se le
reconozca la posibilidad de situarse en excedencia voluntaria por un plazo no menor a cuatro
meses y no mayor a cinco aos. Este derecho solo podr ser ejercitado otra vez por el mismo
trabajador si han transcurrido cuatro aos desde el final de la anterior excedencia voluntaria.
- Los trabajadores tendrn derecho a un periodo de excedencia de duracin no superior a tres
aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza, como por adop-
cin, o en los supuestos de guarda con fines de adopcin o acogimiento permanente, a contar
desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un periodo de excedencia, de duracin no superior a dos aos, sal-
vo que se establezca una duracin mayor por negociacin colectiva, los trabajadores para atender
al cuidado de un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de
edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo, y no desempee acti-
vidad retribuida.
La excedencia contemplada en el presente apartado, cuyo periodo de duracin podr disfrutar-
se de forma fraccionada, constituye un derecho individual de los trabajadores, hombres o mujeres.
No obstante, si dos o ms trabajadores de la misma empresa generasen este derecho por el mismo
sujeto causante, el empresario podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas de fun-
cionamiento de la empresa.
Cuando un nuevo sujeto causante diera derecho a un nuevo periodo de excedencia, el inicio de
la misma dar fin al que, en su caso, se viniera disfrutando.
El periodo en que el trabajador permanezca en situacin de excedencia ser computable a
efectos de antigedad y el trabajador tendr derecho a la asistencia a cursos de formacin profe-
sional, a cuya participacin deber ser convocado por el empresario, especialmente con ocasin
de su reincorporacin. Durante el primer ao tendr derecho a la reserva de su puesto de trabajo.
Transcurrido dicho plazo, la reserva quedar referida a un puesto de trabajo del mismo grupo pro-
fesional o categora equivalente.
No obstante, cuando el trabajador forme parte de una familia que tenga reconocida oficialmente
la condicin de familia numerosa, la reserva de su puesto de trabajo se extender hasta un mximo
de quince meses cuando se trate de una familia numerosa de categora general, y hasta un mximo
de dieciocho meses si se trata de categora especial.
- Asimismo podrn solicitar su paso a la situacin de excedencia en la empresa los trabajadores
que ejerzan funciones sindicales de mbito provincial o superior mientras dure el ejercicio de
su cargo representativo.
- El trabajador en excedencia voluntaria conserva solo un derecho preferente al reingreso en las
vacantes de igual o similar categora a la suya que hubiera o se produjeran en la empresa.
- La situacin de excedencia podr extenderse a otros supuestos colectivamente acordados, con
el rgimen y los efectos que all se prevean.

TEMA 17
3.3.3. SUSPENSIN DEL CONTRATO O REDUCCIN DE JORNADA POR CAUSAS

ECONMICAS, TCNICAS, ORGANIZATIVAS O DE PRODUCCIN O DERIVADAS DE FUERZA
MAYOR.
El empresario podr suspender el contrato de trabajo por causas econmicas, tcnicas, orga-
nizativas o de produccin.
Se entiende que concurren causas econmicas cuando de los resultados de la empresa se des-
prenda una situacin econmica negativa, en casos tales como la existencia de prdidas actua-
les o previstas, o la disminucin persistente de su nivel de ingresos ordinarios o ventas. En todo
caso, se entender que la disminucin es persistente si durante dos trimestres consecutivos el ni-
vel de ingresos ordinarios o ventas de cada trimestre es inferior al registrado en el mismo trimes-
tre del ao anterior.
Se entiende que concurren causas tcnicas cuando se produzcan cambios, entre otros, en el
mbito de los medios o instrumentos de produccin; causas organizativas cuando se produzcan
cambios, entre otros, en el mbito de los sistemas y mtodos de trabajo del personal o en el modo
de organizar la produccin y causas productivas cuando se produzcan cambios, entre otros, en la
demanda de los productos o servicios que la empresa pretende colocar en el mercado.
El procedimiento, que ser aplicable cualquiera que sea el nmero de trabajadores de la em-
presa y del nmero de afectados por la suspensin, se iniciar mediante comunicacin a la autori-
dad laboral competente y la apertura simultnea de un periodo de consultas con los representan-
tes legales de los trabajadores de duracin no superior a quince das.
La consulta se llevar a cabo en una nica comisin negociadora, si bien, de existir varios centros de
trabajo, quedar circunscrita a los centros afectados por el procedimiento. La comisin negociadora es-
tar integrada por un mximo de trece miembros en representacin de cada una de las partes.
La jornada de trabajo podr reducirse por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de pro-
duccin. A estos efectos, se entender por reduccin de jornada la disminucin temporal de entre
un diez y un setenta por ciento de la jornada de trabajo computada sobre la base de una jornada
diaria, semanal, mensual o anual. Durante el periodo de reduccin de jornada no podrn realizar-
se horas extraordinarias salvo fuerza mayor.
Durante las suspensiones de contratos o las reducciones de jornada se promover el desarro-
llo de acciones formativas vinculadas a la actividad profesional de los trabajadores afectados cuyo
objeto sea aumentar su polivalencia o incrementar su empleabilidad.
3.3.4. SUSPENSIN CON RESERVA DE PUESTO DE TRABAJO.

Al cesar las causas legales de suspensin, el trabajador tendr derecho a la reincorporacin al
puesto de trabajo reservado, en todos los supuestos a que se refiere el epgrafe 3.3.1, excepto en
los sealados en las letras a) y b) del citado epgrafe , en que se estar a lo pactado.
En el supuesto de incapacidad temporal, producida la extincin de esta situacin con declara-
cin de incapacidad permanente en los grados de incapacidad permanente total para la profesin
habitual, absoluta para todo trabajo o gran invalidez, cuando, a juicio del rgano de calificacin, la
situacin de incapacidad del trabajador vaya a ser previsiblemente objeto de revisin por mejora
que permita su reincorporacin al puesto de trabajo, subsistir la suspensin de la relacin labo-
ral, con reserva del puesto de trabajo, durante un periodo de dos aos a contar desde la fecha de
la resolucin por la que se declare la incapacidad permanente.

TEMA 17
En los supuestos de suspensin por ejercicio de cargo pblico representativo o funciones sin-
dicales de mbito provincial o superior, el trabajador deber reincorporarse en el plazo mximo
de treinta das naturales a partir de la cesacin en el cargo o funcin.
En el supuesto de parto, la suspensin tendr una duracin de diecisis semanas ininterrum-
pidas, ampliables en el supuesto de parto mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del
segundo. El periodo de suspensin se distribuir a opcin de la interesada siempre que seis sema-
nas sean inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, con indepen-
dencia de que esta realizara o no algn trabajo, el otro progenitor podr hacer uso de la totalidad
o, en su caso, de la parte que reste del periodo de suspensin, computado desde la fecha del par-
to, y sin que se descuente del mismo la parte que la madre hubiera podido disfrutar con anterio-
ridad al parto. En el supuesto de fallecimiento del hijo, el periodo de suspensin no se ver redu-
cido, salvo que, una vez finalizadas las seis semanas de descanso obligatorio, la madre solicitara
reincorporarse a su puesto de trabajo.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatamente posteriores al parto
de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores trabajen, la madre,
al iniciarse el periodo de descanso por maternidad, podr optar por que el otro progenitor disfru-
te de una parte determinada e ininterrumpida del periodo de descanso posterior al parto bien de
forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El otro progenitor podr seguir haciendo uso del
periodo de suspensin por maternidad inicialmente cedido aunque, en el momento previsto para
la reincorporacin de la madre al trabajo, esta se encuentre en situacin de incapacidad temporal.
En el caso de que la madre no tuviese derecho a suspender su actividad profesional con derecho
a prestaciones de acuerdo con las normas que regulen dicha actividad, el otro progenitor tendr de-
recho a suspender su contrato de trabajo por el periodo que hubiera correspondido a la madre.
En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato
deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, el periodo de suspensin podr compu-
tarse, a instancia de la madre, o en su defecto, del otro progenitor, a partir de la fecha del alta hos-
pitalaria. Se excluyen de dicho cmputo las seis semanas posteriores al parto, de suspensin obli-
gatoria del contrato de la madre.
En los casos de parto prematuro con falta de peso y aquellos otros en que el neonato precise,
por alguna condicin clnica, hospitalizacin a continuacin del parto, por un periodo superior a
siete das, el periodo de suspensin se ampliar en tantos das como el nacido se encuentre hos-
pitalizado, con un mximo de trece semanas adicionales, y en los trminos en que reglamentaria-
mente se desarrolle.
En los supuestos de adopcin, de guarda con fines de adopcin y de acogimiento, la suspen-
sin tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas, ampliable en los supuestos de
adopcin, guarda con fines de adopcin o acogimiento mltiples en dos semanas por cada me-
nor a partir del segundo. Dicha suspensin producir sus efectos, a eleccin del trabajador, bien a
partir de la resolucin judicial por la que se constituye la adopcin, bien a partir de la decisin ad-
ministrativa de guarda con fines de adopcin o de acogimiento, sin que en ningn caso un mismo
menor pueda dar derecho a varios periodos de suspensin.
En los supuestos de adopcin internacional, cuando sea necesario el desplazamiento previo de
los progenitores al pas de origen del adoptado, el periodo de suspensin, previsto para cada caso
en este apartado, podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin por la que se cons-
tituye la adopcin.

TEMA 17
En caso de que ambos progenitores trabajen, el periodo de suspensin se distribuir a op-

cin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre con
periodos ininterrumpidos y con los lmites sealados.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no po-
dr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en los casos de parto, adop-
cin, guarda con fines de adopcin o acogimiento mltiples.
En el supuesto de discapacidad del hijo o del menor adoptado, en situacin de guarda con
fines de adopcin o acogido, la suspensin del contrato a que se refieren los citados aparta-
dos tendr una duracin adicional de dos semanas. En caso de que ambos progenitores tra-
bajen, este periodo adicional se distribuir a opcin de los interesados, que podrn disfrutar-
lo de forma simultnea o sucesiva y siempre de forma ininterrumpida.
Los periodos a los que se refieren dichos apartados podrn disfrutarse en rgimen de jor-
nada completa o a tiempo parcial, previo acuerdo entre los empresarios y los trabajadores
afectados, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
En los supuestos de nacimiento de hijo, adopcin, guarda con fines de adopcin o acogi-
miento el trabajador tendr derecho a la suspensin del contrato por paternidad durante cua-
tro semanas ininterrumpidas, ampliables en los supuestos de parto, adopcin, guarda con fi-
nes de adopcin o acogimiento mltiples en dos das ms por cada hijo a partir del segundo.
En el supuesto de parto, la suspensin corresponde en exclusiva al otro progenitor. En los
supuestos de adopcin, guarda con fines de adopcin o acogimiento, este derecho corres-
ponder solo a uno de los progenitores, a eleccin de los interesados; no obstante, cuando el
periodo de descanso regulado en el apartado 5 sea disfrutado en su totalidad por uno de los
progenitores, el derecho a la suspensin por paternidad nicamente podr ser ejercido por
el otro.
El trabajador que ejerza este derecho podr hacerlo durante el periodo comprendido des-
de la finalizacin del permiso por nacimiento de hijo, previsto legal o convencionalmente, o
desde la resolucin judicial por la que se constituye la adopcin o a partir de la decisin ad-
ministrativa de guarda con fines de adopcin o de acogimiento, hasta que finalice la suspen-
sin del contrato por dichas causas o inmediatamente despus de la finalizacin de dicha
suspensin.
La suspensin del contrato a que se refiere este apartado podr disfrutarse en rgimen de
jornada completa o en rgimen de jornada parcial de un mnimo del cincuenta por ciento, pre-
vio acuerdo entre el empresario y el trabajador, y conforme se determine reglamentariamente.
El trabajador deber comunicar al empresario, con la debida antelacin, el ejercicio de este
derecho en los trminos establecidos, en su caso, en los convenios colectivos.
En el supuesto de riesgo durante el embarazo o de riesgo durante la lactancia natural, en
los trminos previstos en el artculo 26 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin
de Riesgos Laborales, la suspensin del contrato finalizar el da en que se inicie la suspensin
del contrato por maternidad biolgica o el lactante cumpla nueve meses, respectivamente, o,
en ambos casos, cuando desaparezca la imposibilidad de la trabajadora de reincorporarse a
su puesto anterior o a otro compatible con su estado.

TEMA 17
3.4. EXTINCIN DEL CONTRATO

3.4.1.-EXTINCIN DEL CONTRATO.
El contrato de trabajo se extinguir:
a) Por mutuo acuerdo de las partes.
b) Por las causas consignadas vlidamente en el contrato salvo que las mismas constituyan
abuso de derecho manifiesto por parte del empresario.
c) Por expiracin del tiempo convenido o realizacin de la obra o servicio objeto del contrato.
A la finalizacin del contrato, excepto en los casos del contrato de interinidad y de los con-
tratos formativos, el trabajador tendr derecho a recibir una indemnizacin de cuanta equi-
valente a la parte proporcional de la cantidad que resultara de abonar docedas de salario
por cada ao de servicio, o la establecida, en su caso, en la normativa especfica que sea de
aplicacin.
Los contratos de duracin determinada que tengan establecido plazo mximo de duracin,
incluidos los contratos en prcticas y para la formacin y el aprendizaje, concertados por
una duracin inferior a la mxima legalmente establecida, se entendern prorrogados auto-
mticamente hasta dicho plazo cuando no medie denuncia o prrroga expresa y el trabaja-
dor contine prestando servicios.
Expirada dicha duracin mxima o realizada la obra o servicio objeto del contrato, si no hu-
biera denuncia y se continuara en la prestacin laboral, el contrato se considerar prorroga-
do tcitamente por tiempo indefinido, salvo prueba en contrario que acredite la naturaleza
temporal de la prestacin.
Si el contrato de trabajo de duracin determinada es superior a un ao, la parte del contra-
to que formule la denuncia est obligada a notificar a la otra la terminacin del mismo con
una antelacin mnima de quince das.
d) Por dimisin del trabajador, debiendo mediar el preaviso que sealen los convenios colecti-
vos o la costumbre del lugar.
e) Por muerte, gran invalidez o incapacidad permanente total o absoluta del trabajador.
f ) Por jubilacin del trabajador.
g) Por muerte, jubilacin en los casos previstos en el rgimen correspondiente de la Seguridad
Social, o incapacidad del empresario, o por extincin de la personalidad jurdica del
contratante.
En los casos de muerte, jubilacin o incapacidad del empresario, el trabajador tendr dere-
cho al abono de una cantidad equivalente a un mes de salario.
h) Por fuerza mayor que imposibilite definitivamente la prestacin de trabajo, siempre que su
existencia haya sido debidamente constatada.
i) Por despido colectivo fundado en causas econmicas, tcnicas, organizativas o de
produccin.
j) Por voluntad del trabajador, fundamentada en un incumplimiento contractual del
empresario.
k) Por despido del trabajador.

TEMA 17
l) Por causas objetivas legalmente procedentes.

m) Por decisin de la trabajadora que se vea obligada a abandonar definitivamente su puesto
de trabajo como consecuencia de ser vctima de violencia de gnero.
El empresario, con ocasin de la extincin del contrato, al comunicar a los trabajadores la de-
nuncia, o, en su caso, el preaviso de la extincin del mismo, deber acompaar una propuesta del
documento de liquidacin de las cantidades adeudadas.
El trabajador podr solicitar la presencia de un representante legal de los trabajadores en el mo-
mento de proceder a la firma del recibo del finiquito, hacindose constar en el mismo el hecho de
su firma en presencia de un representante legal de los trabajadores, o bien que el trabajador no ha
hecho uso de esta posibilidad. Si el empresario impidiese la presencia del representante en el mo-
mento de la firma, el trabajador podr hacerlo constar en el propio recibo, a los efectos oportunos.
3.4.2.- EXTINCIN POR VOLUNTAD DEL TRABAJADOR.

Sern causas justas para que el trabajador pueda solicitar la extincin del contrato:
a) Las modificaciones sustanciales en las condiciones de trabajo llevadas a cabo sin respetar lo
previsto en el 41 del Estatuto de los Trabajadores y que redunden en menoscabo de la dig-
nidad del trabajador.
b) La falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario pactado.
c) Cualquier otro incumplimiento grave de sus obligaciones por parte del empresario, salvo
los supuestos de fuerza mayor, as como la negativa del mismo a reintegrar al trabajador en
sus anteriores condiciones de trabajo en los supuestos previstos para la movilidad geogr-
fica y modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo, cuando una sentencia judi-
cial haya declarado los mismos injustificados.
En tales casos, el trabajador tendr derecho a las indemnizaciones sealadas para el despido
improcedente.
3.4.3.-DESPIDO COLECTIVO.
Se entender por despido colectivo la extincin de contratos de trabajo fundada en causas
econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin cuando, en un periodo de noventa das, la
extincin afecte al menos a:
a) Diez trabajadores, en las empresas que ocupen menos de cien trabajadores.
b) El diez por ciento del nmero de trabajadores de la empresa en aquellas que ocupen entre
c) Treinta trabajadores en las empresas que ocupen ms de trescientos trabajadores.
Se entiende que concurren causas econmicas cuando de los resultados de la empresa se des-
prenda una situacin econmica negativa, en casos tales como la existencia de prdidas actua-
les o previstas, o la disminucin persistente de su nivel de ingresos ordinarios o ventas. En todo
caso, se entender que la disminucin es persistente si durante tres trimestres consecutivos el ni-
vel de ingresos ordinarios o ventas de cada trimestre es inferior al registrado en el mismo trimes-
tre del ao anterior.

TEMA 17
Se entiende que concurren causas tcnicas cuando se produzcan cambios, entre otros, en el
mbito de los medios o instrumentos de produccin; causas organizativas cuando se produzcan
cambios, entre otros, en el mbito de los sistemas y mtodos de trabajo del personal o en el modo
de organizar la produccin y causas productivas cuando se produzcan cambios, entre otros, en la
demanda de los productos o servicios que la empresa pretende colocar en el mercado.
Se entender igualmente como despido colectivo la extincin de los contratos de trabajo que
afecten a la totalidad de la plantilla de la empresa, siempre que el nmero de trabajadores afecta-
dos sea superior a cinco, cuando aquel se produzca como consecuencia de la cesacin total de su
actividad empresarial fundada en las mismas causas anteriormente sealadas.
El despido colectivo deber ir precedido de un periodo de consultas con los representantes le-
gales de los trabajadores de una duracin no superior a treinta das naturales, o de quince en el
caso de empresas de menos de cincuenta trabajadores. La consulta con los representantes lega-
les de los trabajadores deber versar, como mnimo, sobre las posibilidades de evitar o reducir los
despidos colectivos y de atenuar sus consecuencias mediante el recurso a medidas sociales de
acompaamiento, tales como medidas de recolocacin o acciones de formacin o reciclaje profe-
sional para la mejora de la empleabilidad. La consulta se llevar a cabo en una nica comisin ne-
gociadora, si bien, de existir varios centros de trabajo, quedar circunscrita a los centros afectados
por el procedimiento. La comisin negociadora estar integrada por un mximo de trece miem-
bros en representacin de cada una de las partes.
La comisin representativa de los trabajadores deber quedar constituida con carcter previo a
la comunicacin empresarial de apertura del periodo de consultas. A estos efectos, la direccin de
la empresa deber comunicar de manera fehaciente a los trabajadores o a sus representantes su
intencin de iniciar el procedimiento de despido colectivo. El plazo mximo para la constitucin
de la comisin representativa ser de siete das desde la fecha de la referida comunicacin, salvo
que alguno de los centros de trabajo que vaya a estar afectado por el procedimiento no cuente
con representantes legales de los trabajadores, en cuyo caso el plazo ser de quince das.
Transcurrido el plazo mximo para la constitucin de la comisin representativa, la direccin de
la empresa podr comunicar formalmente a los representantes de los trabajadores y a la autori-
dad laboral el inicio del periodo de consultas. La falta de constitucin de la comisin representati-
va no impedir el inicio y transcurso del periodo de consultas, y su constitucin con posterioridad
al inicio del mismo no comportar, en ningn caso, la ampliacin de su duracin.
La comunicacin de la apertura del periodo de consultas se realizar mediante escrito dirigido
por el empresario a los representantes legales de los trabajadores, una copia del cual se har lle-
gar a la autoridad laboral. En dicho escrito se consignarn los siguientes extremos:
a) La especificacin de las causas del despido colectivo.
b) Nmero y clasificacin profesional de los trabajadores afectados por el despido.
c) Nmero y clasificacin profesional de los trabajadores empleados habitualmente en el lti-
mo ao.
d) Periodo previsto para la realizacin de los despidos.
e) Criterios tenidos en cuenta para la designacin de los trabajadores afectados por los despidos.
f ) Copia de la comunicacin dirigida a los trabajadores o a sus representantes por la direccin
de la empresa de su intencin de iniciar el procedimiento de despido colectivo.
g) Representantes de los trabajadores que integrarn la comisin negociadora o, en su caso, in-
dicacin de la falta de constitucin de esta en los plazos legales.

TEMA 17
La comunicacin a los representantes legales de los trabajadores y a la autoridad laboral debe-

r ir acompaada de una memoria explicativa de las causas del despido colectivo y de los restan-
tes aspectos sealados en el prrafo anterior, as como de la documentacin contable y fiscal y los
informes tcnicos, todo ello en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
Recibida la comunicacin, la autoridad laboral dar traslado de la misma a la entidad gestora
de las prestaciones por desempleo y recabar, con carcter preceptivo, informe de la Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social sobre los extremos de la comunicacin a que se refieren los prrafos
anteriores y sobre el desarrollo del periodo de consultas. El informe deber ser evacuado en el im-
prorrogable plazo de quince das desde la notificacin a la autoridad laboral de la finalizacin del
periodo de consultas y quedar incorporado al procedimiento.
Durante el periodo de consultas, las partes debern negociar de buena fe, con vistas a la con-
secucin de un acuerdo.
Dicho acuerdo requerir la conformidad de la mayora de los representantes legales de los tra-
bajadores o, en su caso, de la mayora de los miembros de la comisin representativa de los tra-
bajadores siempre que, en ambos casos, representen a la mayora de los trabajadores del centro o
centros de trabajo afectados.
El empresario y la representacin de los trabajadores podrn acordar en cualquier momento
la sustitucin del periodo de consultas por el procedimiento de mediacin o arbitraje que sea de
aplicacin en el mbito de la empresa, que deber desarrollarse dentro del plazo mximo seala-
do para dicho periodo.
La autoridad laboral velar por la efectividad del periodo de consultas pudiendo remitir, en su
caso, advertencias y recomendaciones a las partes que no supondrn, en ningn caso, la paraliza-
cin ni la suspensin del procedimiento. Igualmente y sin perjuicio de lo establecido en el prra-
fo anterior, la autoridad laboral podr realizar durante el periodo de consultas, a peticin conjunta
de las partes, las actuaciones de mediacin que resulten convenientes con el fin de buscar solu-
ciones a los problemas planteados por el despido colectivo. Con la misma finalidad tambin po-
dr realizar funciones de asistencia a peticin de cualquiera de las partes o por propia iniciativa.
Transcurrido el periodo de consultas el empresario comunicar a la autoridad laboral el resul-
tado del mismo. Si se hubiera alcanzado acuerdo, trasladar copia ntegra del mismo. En caso con-
trario, remitir a los representantes de los trabajadores y a la autoridad laboral la decisin final de
despido colectivo que haya adoptado y las condiciones del mismo.
Si en el plazo de quince das desde la fecha de la ltima reunin celebrada en el periodo de con-
sultas, el empresario no hubiera comunicado a los representantes de los trabajadores y a la auto-
ridad laboral su decisin sobre el despido colectivo, se producir la caducidad del procedimiento
de despido colectivo en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
Cuando la extincin afectase a ms del cincuenta por ciento de los trabajadores, se dar cuen-
ta por el empresario de la venta de los bienes de la empresa, excepto de aquellos que constituyen
el trfico normal de la misma, a los representantes legales de los trabajadores y, asimismo, a la au-
toridad competente.
Alcanzado el acuerdo o comunicada la decisin a los representantes de los trabajadores, el em-
presario podr notificar los despidos individualmente a los trabajadores afectados. En todo caso,
debern haber transcurrido como mnimo treinta das entre la fecha de la comunicacin de la
apertura del periodo de consultas a la autoridad laboral y la fecha de efectos del despido.

TEMA 17
Los representantes legales de los trabajadores tendrn prioridad de permanencia en la em-

presa. Mediante convenio colectivo o acuerdo alcanzado durante el periodo de consultas se
podrn establecer prioridades de permanencia a favor de otros colectivos, tales como traba-
jadores con cargas familiares, mayores de determinada edad o personas con discapacidad.
La decisin empresarial podr impugnarse a travs de las acciones previstas para este des-
pido. La interposicin de la demanda por los representantes de los trabajadores paralizar la
tramitacin de las acciones individuales iniciadas, hasta la resolucin de aquella.
La autoridad laboral podr impugnar los acuerdos adoptados en el periodo de consultas
cuando estime que estos se han alcanzado mediante fraude, dolo, coaccin o abuso de de-
recho a efectos de su posible declaracin de nulidad, as como cuando la entidad gestora de
las prestaciones por desempleo hubiese informado de que la decisin extintiva empresarial
pudiera tener por objeto la obtencin indebida de las prestaciones por parte de los trabaja-
dores afectados por inexistencia de la causa motivadora de la situacin legal de desempleo.
La existencia de fuerza mayor, como causa motivadora de la extincin de los contratos
de trabajo, deber ser constatada por la autoridad laboral, cualquiera que sea el nmero de
los trabajadores afectados, previo procedimiento tramitado conforme a lo dispuesto en este
apartado y en sus disposiciones de desarrollo reglamentario.
El procedimiento se iniciar mediante solicitud de la empresa, acompaada de los medios
de prueba que estime necesarios y simultnea comunicacin a los representantes legales de
los trabajadores, quienes ostentarn la condicin de parte interesada en la totalidad de la tra-
mitacin del procedimiento.
La resolucin de la autoridad laboral se dictar, previas las actuaciones e informes indis-
pensables, en el plazo de cinco das desde la solicitud y deber limitarse, en su caso, a cons-
tatar la existencia de la fuerza mayor alegada por la empresa, correspondiendo a esta la deci-
sin sobre la extincin de los contratos, que surtir efectos desde la fecha del hecho causante
de la fuerza mayor. La empresa deber dar traslado de dicha decisin a los representantes de
los trabajadores y a la autoridad laboral.
La autoridad laboral que constate la fuerza mayor podr acordar que la totalidad o una par-
te de la indemnizacin que corresponda a los trabajadores afectados por la extincin de sus
contratos sea satisfecha por el Fondo de Garanta Salarial, sin perjuicio del derecho de este a
resarcirse del empresario.
Las obligaciones de informacin y documentacin se aplicarn con independencia de que
la decisin relativa a los despidos colectivos haya sido tomada por el empresario o por la em-
presa que ejerza el control sobre l. Cualquier justificacin del empresario basada en el hecho
de que la empresa que tom la decisin no le ha facilitado la informacin necesaria no podr
ser tomada en consideracin a tal efecto.
Cuando se trate de procedimientos de despidos colectivos de empresas no incursas en
procedimiento concursal, que incluyan trabajadores con cincuenta y cinco o ms aos de
edad que no tuvieren la condicin de mutualistas el 1 de enero de 1967, existir la obligacin
de abonar las cuotas destinadas a la financiacin de un convenio especial respecto de los tra-
bajadores anteriormente sealados en los trminos previstos en el texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social.

TEMA 17
La empresa que lleve a cabo un despido colectivo que afecte a ms de cincuenta trabajadores
deber ofrecer a los trabajadores afectados un plan de recolocacin externa a travs de empresas
de recolocacin autorizadas. Dicho plan, diseado para un periodo mnimo de seis meses, deber
incluir medidas de formacin y orientacin profesional, atencin personalizada al trabajador afec-
tado y bsqueda activa de empleo. En todo caso, lo anterior no ser de aplicacin en las empre-
sas que se hubieran sometido a un procedimiento concursal. El coste de la elaboracin e implan-
tacin de dicho plan no recaer en ningn caso sobre los trabajadores.
La autoridad laboral, a travs del servicio pblico de empleo competente, verificar la acredi-
tacin del cumplimiento de esta obligacin y, en su caso, requerir a la empresa para que proce-
da a su cumplimiento.
Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior y de las responsabilidades administrativas
correspondientes, el incumplimiento de la obligacin establecida en este apartado o de las medi-
das sociales de acompaamiento asumidas por el empresario, podr dar lugar a la reclamacin de
su cumplimiento por parte de los trabajadores.
Las empresas que realicen despidos colectivos, y que incluyan a trabajadores de cincuenta o
ms aos de edad, debern efectuar una aportacin econmica al Tesoro Pblico de acuerdo con
lo establecido legalmente.
3.4.4.- EXTINCIN DEL CONTRATO POR CAUSAS OBJETIVAS.

El contrato podr extinguirse:
a) Por ineptitud del trabajador conocida o sobrevenida con posterioridad a su colocacin efec-
tiva en la empresa. La ineptitud existente con anterioridad al cumplimiento de un periodo
de prueba no podr alegarse con posterioridad a dicho cumplimiento.
b) Por falta de adaptacin del trabajador a las modificaciones tcnicas operadas en su pues-
to de trabajo, cuando dichos cambios sean razonables. Previamente el empresario deber
ofrecer al trabajador un curso dirigido a facilitar la adaptacin a las modificaciones opera-
das. El tiempo destinado a la formacin se considerar en todo caso tiempo de trabajo efec-
tivo y el empresario abonar al trabajador el salario medio que viniera percibiendo. La extin-
cin no podr ser acordada por el empresario hasta que hayan transcurrido, como mnimo,
dos meses desde que se introdujo la modificacin o desde que finaliz la formacin dirigi-
da a la adaptacin.
c) Cuando concurra alguna de las causas previstas para el despido colectivo y la extincin afec-
te a un nmero inferior al establecido en el mismo.
Los representantes de los trabajadores tendrn prioridad de permanencia en la empresa en el
supuesto al que se refiere este apartado.
d) Por faltas de asistencia al trabajo, aun justificadas pero intermitentes, que alcancen el vein-
te por ciento de las jornadas hbiles en dos meses consecutivos siempre que el total de
faltas de asistencia en los doce meses anteriores alcance el cinco por ciento de las jorna-
das hbiles, o el veinticinco por ciento en cuatro meses discontinuos dentro de un perio-
do de doce meses.
No se computarn como faltas de asistencia, a los efectos del prrafo anterior, las au-
sencias debidas a huelga legal por el tiempo de duracin de la misma, el ejercicio de

TEMA 17
actividades de representacin legal de los trabajadores, accidente de trabajo, materni-

dad, riesgo durante el embarazo y la lactancia, enfermedades causadas por embarazo,
parto o lactancia, paternidad, licencias y vacaciones, enfermedad o accidente no laboral
cuando la baja haya sido acordada por los servicios sanitarios oficiales y tenga una du-
racin de ms de veinte das consecutivos, ni las motivadas por la situacin fsica o psi-
colgica derivada de violencia de gnero, acreditada por los servicios sociales de aten-
cin o servicios de Salud, segn proceda.
Tampoco se computarn las ausencias que obedezcan a un tratamiento mdico de cncer o
enfermedad grave.
e) En el caso de contratos por tiempo indefinido concertados directamente por entidades sin
nimo de lucro para la ejecucin de planes y programas pblicos determinados, sin dota-
cin econmica estable y financiados por las Administraciones Pblicas mediante consigna-
ciones presupuestarias o extrapresupuestarias anuales consecuencia de ingresos externos
de carcter finalista, por la insuficiencia de la correspondiente consignacin para el mante-
nimiento del contrato de trabajo de que se trate.
Cuando la extincin afecte a un nmero de trabajadores igual o superior al establecido en
el artculo 51.1 del Estatuto de los Trabajadores (epgrafe 3.4.3.) para el despido colectivo se
deber seguir el procedimiento previsto en dicho apartado.
3.4.5.-FORMA Y EFECTOS DE LA EXTINCIN POR CAUSAS OBJETIVAS.

La adopcin del acuerdo de extincin exige la observancia de los requisitos siguientes:
a) Comunicacin escrita al trabajador expresando la causa.
b) Poner a disposicin del trabajador, simultneamente a la entrega de la comunicacin escri-
ta, la indemnizacin de veinte das por ao de servicio, prorratendose por meses los perio-
dos de tiempo inferiores a un ao y con un mximo de doce mensualidades.
c) Concesin de un plazo de preaviso de quince das, computado desde la entrega de la comu-
nicacin personal al trabajador hasta la extincin del contrato de trabajo.
Durante el periodo de preaviso el trabajador, o su representante legal si se trata de una perso-
na con discapacidad que lo tuviera, tendr derecho, sin prdida de su retribucin, a una licencia
de seis horas semanales con el fin de buscar nuevo empleo.
Contra la decisin extintiva podr recurrir como si se tratase de despido disciplinario.
Cuando la decisin extintiva del empresario tuviera como mvil algunas de las causas de dis-
criminacin prohibidas en la Constitucin o en la ley o bien se hubiera producido con violacin de
derechos fundamentales y libertades pblicas del trabajador, la decisin extintiva ser nula, de-
biendo la autoridad judicial hacer tal declaracin de oficio.
Ser tambin nula la decisin extintiva en los siguientes supuestos:
a) La de los trabajadores durante los periodos de suspensin del contrato de trabajo por ma-
ternidad, adopcin, guarda con fines de adopcin, acogimiento, paternidad, riesgo durante
el embarazo o riesgo durante la lactancia natural o por enfermedades causadas por embara-
zo, parto o lactancia natural, o la notificada en una fecha tal que el plazo de preaviso conce-
dido finalice dentro de dichos periodos.

TEMA 17
b) La de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del embarazo hasta el comien-
zo del periodo de suspensin; la de los trabajadores que hayan solicitado uno de los permi-
sos a los que se refieren los artculos 37.4, 5 y 6 del Estatuto de los Trabajadores, o estn dis-
frutando de ellos, o hayan solicitado o estn disfrutando la excedencia para el cuidado de
hijos o familiares; y la de las trabajadoras vctimas de violencia de gnero por el ejercicio de
los derechos de reduccin o reordenacin de su tiempo de trabajo, de movilidad geogrfi-
ca, de cambio de centro de trabajo o de suspensin de la relacin laboral en los trminos y
condiciones reconocidos en esta ley.
c) La de los trabajadores despus de haberse reintegrado al trabajo al finalizar los periodos de
suspensin del contrato por maternidad, adopcin, guarda con fines de adopcin, acogi-
miento o paternidad siempre que no hubieran transcurrido ms de nueve meses desde la
fecha de nacimiento, adopcin, delegacin de guarda con fines de adopcin o acogimien-
to del hijo o del menor.
Lo establecido en las letras anteriores ser de aplicacin, salvo que, en esos casos, se declare la
procedencia de la decisin extintiva por motivos no relacionados con el embarazo o con el ejerci-
cio del derecho a los permisos y excedencia sealados.
La decisin extintiva se considerar procedente siempre que se acredite la concurrencia de la
causa en que se fundament la decisin extintiva y se hubiesen cumplido los requisitos estableci-
dos en el apartado primero de este epgrafe. En otro caso se considerar improcedente.
No obstante, la no concesin del preaviso o el error excusable en el clculo de la indemniza-
cin no determinar la improcedencia del despido, sin perjuicio de la obligacin del empresario
de abonar los salarios correspondientes a dicho periodo o al pago de la indemnizacin en la cuan-
ta correcta, con independencia de los dems efectos que procedan.
La calificacin por la autoridad judicial de la nulidad, procedencia o improcedencia de la deci-
sin extintiva producir iguales efectos que los indicados para el despido disciplinario, con las si-
guientes modificaciones:
a) En caso de procedencia, el trabajador tendr derecho a la indemnizacin prevista en el apar-
tado 1, consolidndola de haberla recibido, y se entender en situacin de desempleo por
causa a l no imputable.
b) Si la extincin se declara improcedente y el empresario procede a la readmisin, el trabaja-
dor habr de reintegrarle la indemnizacin percibida. En caso de sustitucin de la readmi-
sin por compensacin econmica, se deducir de esta el importe de dicha indemnizacin.
3.4.6.-DESPIDO DISCIPLINARIO.
El contrato de trabajo podr extinguirse por decisin del empresario, mediante despido basa-
do en un incumplimiento grave y culpable del trabajador.
Se considerarn incumplimientos contractuales:
a) Las faltas repetidas e injustificadas de asistencia o puntualidad al trabajo.
b) La indisciplina o desobediencia en el trabajo.
c) Las ofensas verbales o fsicas al empresario o a las personas que trabajan en la empresa o a
los familiares que convivan con ellos.

TEMA 17
d) La transgresin de la buena fe contractual, as como el abuso de confianza en el desempe-

o del trabajo.
e) La disminucin continuada y voluntaria en el rendimiento de trabajo normal o pactado.
f ) La embriaguez habitual o toxicomana si repercuten negativamente en el trabajo.
g) El acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual y el acoso sexual o por razn de sexo al empresario o a las personas que
trabajan en la empresa.
3.4.7. FORMA Y EFECTOS DEL DESPIDO DISCIPLINARIO.

El despido deber ser notificado por escrito al trabajador, haciendo figurar los hechos que lo
motivan y la fecha en que tendr efectos.
Por convenio colectivo podrn establecerse otras exigencias formales para el despido.
Cuando el trabajador fuera representante legal de los trabajadores o delegado sindical pro-
ceder la apertura de expediente contradictorio, en el que sern odos, adems del interesado,
los restantes miembros de la representacin a que perteneciere, si los hubiese.
Si el trabajador estuviera afiliado a un sindicato y al empresario le constase, deber dar au-
diencia previa a los delegados sindicales de la seccin sindical correspondiente a dicho sindicato.
Si el despido se realizara inobservando lo establecido en el apartado anterior, el empresa-
rio podr realizar un nuevo despido en el que cumpla los requisitos omitidos en el precedente.
Dicho nuevo despido, que solo surtir efectos desde su fecha, solo cabr efectuarlo en el plazo
de veinte das, a contar desde el siguiente al del primer despido. Al realizarlo, el empresario pon-
dr a disposicin del trabajador los salarios devengados en los das intermedios, mantenindo-
le durante los mismos en alta en la Seguridad Social.
El despido ser calificado como procedente, improcedente o nulo.

El despido se considerar procedente cuando quede acreditado el incumplimiento alegado
por el empresario en su escrito de comunicacin. Ser improcedente en caso contrario o cuan-
do en su forma no se ajustara a lo establecido en el apartado 1.
Ser nulo el despido que tenga por mvil alguna de las causas de discriminacin prohibidas
en la Constitucin o en la ley, o bien se produzca con violacin de derechos fundamentales y li-
bertades pblicas del trabajador.
Ser tambin nulo el despido en los siguientes supuestos:
a) El de los trabajadores durante los periodos de suspensin del contrato de trabajo por ma-
ternidad, adopcin, guarda con fines de adopcin, acogimiento, paternidad, riesgo du-
rante el embarazo o riesgo durante la lactancia natural) o por enfermedades causadas por
embarazo, parto o lactancia natural, o el notificado en una fecha tal que el plazo de prea-
viso concedido finalice dentro de dichos periodos.
b) El de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del embarazo hasta el co-
mienzo del periodo de suspensin; el de los trabajadores que hayan solicitado uno de los

TEMA 17
permisos a los que se refieren los artculos 37.4, 5 y 6 del Estatuto de los Trabajadores, o es-
tn disfrutando de ellos, o hayan solicitado o estn disfrutando la excedencia para el cui-
dado de hijos o familiares; y el de las trabajadoras vctimas de violencia de gnero por el
ejercicio de los derechos de reduccin o reordenacin de su tiempo de trabajo, de movi-
lidad geogrfica, de cambio de centro de trabajo o de suspensin de la relacin laboral.
c) El de los trabajadores despus de haberse reintegrado al trabajo al finalizar los periodos de
suspensin del contrato por maternidad, adopcin, delegacin de guarda, acogimiento, o
paternidad siempre que no hubieran transcurrido ms de nueve meses desde la fecha de
nacimiento, adopcin, delegacin de guarda o acogimiento del hijo o del menor.
El despido nulo tendr el efecto de la readmisin inmediata del trabajador, con abono de los
salarios dejados de percibir.
El despido procedente convalidar la extincin del contrato de trabajo que con aquel se pro-
dujo, sin derecho a indemnizacin ni a salarios de tramitacin.
3.4.8. DESPIDO IMPROCEDENTE.

Cuando el despido sea declarado improcedente, el empresario, en el plazo de cinco das des-
de la notificacin de la sentencia, podr optar entre la readmisin del trabajador o el abono de
una indemnizacin equivalente a treinta y tres das de salario porao de servicio, prorraten-
dose por meses los periodos de tiempo inferiores a un ao, hasta un mximo de veinticuatro
mensualidades. La opcin por la indemnizacin determinar la extincin del contrato de traba-
jo, que se entender producida en la fecha del cese efectivo en el trabajo.
En caso de que se opte por la readmisin, el trabajador tendr derecho a los salarios de tra-
mitacin. Estos equivaldrn a una cantidad igual a la suma de los salarios dejados de percibir
desde la fecha de despido hasta la notificacin de la sentencia que declarase la improcedencia
o hasta que hubiera encontrado otro empleo, si tal colocacin fuera anterior a dicha sentencia
y se probase por el empresario lo percibido, para su descuento de los salarios de tramitacin.
En el supuesto de no optar el empresario por la readmisin o la indemnizacin, se entiende
que procede la primera.
Si el despedido fuera un representante legal de los trabajadores o un delegado sindical, la
opcin corresponder siempre a este. De no efectuar la opcin, se entender que lo hace por la
readmisin. Cuando la opcin, expresa o presunta, sea en favor de la readmisin, esta ser obli-
gada. Tanto si opta por la indemnizacin como si lo hace por la readmisin, tendr derecho a los
salarios de tramitacin a los que se refiere el apartado 2.
Cuando la sentencia que declare la improcedencia del despido se dicte transcurridos ms de
noventa das hbiles desde la fecha en que se present la demanda, el empresario podr recla-
mar del Estado el abono de la percepcin econmica correspondiente al tiempo que exceda de
dichos noventa dashbiles.
En los casos de despido en que, con arreglo a este apartado, sean por cuenta del Estado los
salarios de tramitacin, sern con cargo al mismo las cuotas de la Seguridad Social correspon-
dientes a dichos salarios.

TEMA 17
4.-DE LOS DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA Y DE REUNIN DE

LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA
4.1.-DEL DERECHO DE REPRESENTACIN COLECTIVA

Participacin.
Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa a travs de los rganos de repre-
sentacin regulados en este ttulo.
4.1.1. RGANOS DE REPRESENTACIN

Delegados de personal.
La representacin de los trabajadores en la empresa o centro de trabajo que tengan menos
de cincuenta y ms de diez trabajadores corresponde a los delegados de personal. Igualmente
podr haber un delegado de personal en aquellas empresas o centros que cuenten entre seis y
diez trabajadores, si as lo decidieran estos por mayora.
Los trabajadores elegirn, mediante sufragio libre, personal, secreto y directo a los delega-
dos de personal en el nmero siguiente: hasta treinta trabajadores, uno; de treinta y uno a cua-
renta y nueve, tres.
Los delegados de personal ejercern mancomunadamente ante el empresario la representa-
cin para la que fueron elegidos y tendrn las mismas competencias establecidas para los co-
mits de empresa.
Comits de empresa.
El comit de empresa es el rgano representativo y colegiado del conjunto de los trabajado-
res en la empresa o centro de trabajo para la defensa de sus intereses, constituyndose en cada
centro de trabajo cuyo censo sea de cincuenta o ms trabajadores.
En la empresa que tenga en la misma provincia, o en municipios limtrofes, dos o ms centros
de trabajo cuyos censos no alcancen los cincuenta trabajadores, pero que en su conjunto lo su-
men, se constituir un comit de empresa conjunto. Cuando unos centros tengan cincuenta tra-
bajadores y otros de la misma provincia no, en los primeros se constituirn comits de empresa
propios y con todos los segundos se constituir otro.
Solo por convenio colectivo podr pactarse la constitucin y funcionamiento de un comit
intercentros con un mximo de trece miembros, que sern designados de entre los componen-
tes de los distintos comits de centro.
En la constitucin del comit intercentros se guardar la proporcionalidad de los sindicatos
segn los resultados electorales considerados globalmente.
Tales comits intercentros no podrn arrogarse otras funciones que las que expresamente se
les conceda en el convenio colectivo en que se acuerde su creacin.

TEMA 17
Derechos de informacin y consulta y competencias.

El comit de empresa tendr derecho a ser informado y consultado por el empresario sobre
aquellas cuestiones que puedan afectar a los trabajadores, as como sobre la situacin de la em-
presa y la evolucin del empleo en la misma.
Se entiende por informacin la transmisin de datos por el empresario al comit de empresa, a
fin de que este tenga conocimiento de una cuestin determinada y pueda proceder a su examen.
Por consulta se entiende el intercambio de opiniones y la apertura de un dilogo entre el empre-
sario y el comit de empresa sobre una cuestin determinada, incluyendo, en su caso, la emisin
de informe previo por parte del mismo.
En la definicin o aplicacin de los procedimientos de informacin y consulta, el empresario
y el comit de empresa actuarn con espritu de cooperacin, en cumplimiento de sus derechos
y obligaciones recprocas, teniendo en cuenta tanto los intereses de la empresa como los de los
trabajadores.
El comit de empresa tendr derecho a ser informado trimestralmente:
a) Sobre la evolucin general del sector econmico a que pertenece la empresa.
b) Sobre la situacin econmica de la empresa y la evolucin reciente y probable de sus acti-
vidades, incluidas las actuaciones medioambientales que tengan repercusin directa en el
empleo, as como sobre la produccin y ventas, incluido el programa de produccin.
c) Sobre las previsiones del empresario de celebracin de nuevos contratos, con indicacin del
nmero de estos y de las modalidades y tipos que sern utilizados, incluidos los contratos a
tiempo parcial, la realizacin de horas complementarias por los trabajadores contratados a
tiempo parcial y de los supuestos de subcontratacin.
d) De las estadsticas sobre el ndice de absentismo y las causas, los accidentes de trabajo y en-
fermedades profesionales y sus consecuencias, los ndices de siniestralidad, los estudios pe-
ridicos o especiales del medio ambiente laboral y los mecanismos de prevencin que se
utilicen.
Tambin tendr derecho a recibir informacin, al menos anualmente, relativa a la aplicacin
en la empresa del derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, en-
tre la que se incluirn datos sobre la proporcin de mujeres y hombres en los diferentes niveles
profesionales, as como, en su caso, sobre las medidas que se hubieran adoptado para fomentar la
igualdad entre mujeres y hombres en la empresa y, de haberse establecido un plan de igualdad,
sobre la aplicacin del mismo.
El comit de empresa, con la periodicidad que proceda en cada caso, tendr derecho a:
a) Conocer el balance, la cuenta de resultados, la memoria y, en el caso de que la empresa revis-
ta la forma de sociedad por acciones o participaciones, los dems documentos que se den a
conocer a los socios, y en las mismas condiciones que a estos.
b) Conocer los modelos de contrato de trabajo escrito que se utilicen en la empresa as como
los documentos relativos a la terminacin de la relacin laboral.
c) Ser informado de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
Asimismo, el comit de empresa tendr derecho a recibir la copia bsica de los contratos as
como la notificacin de las prrrogas y de las denuncias correspondientes a los mismos en el pla-
zo de diez das siguientes a que tuvieran lugar.

TEMA 17
El comit de empresa tendr derecho a ser informado y consultado sobre la situacin y estruc-
tura del empleo en la empresa o en el centro de trabajo, as como a ser informado trimestralmen-
te sobre la evolucin probable del mismo, incluyendo la consulta cuando se prevean cambios al
respecto.
Asimismo, tendr derecho a ser informado y consultado sobre todas las decisiones de la empre-
sa que pudieran provocar cambios relevantes en cuanto a la organizacin del trabajo y a los con-
tratos de trabajo en la empresa. Igualmente tendr derecho a ser informado y consultado sobre
la adopcin de eventuales medidas preventivas, especialmente en caso de riesgo para el empleo.
El comit de empresa tendr derecho a emitir informe, con carcter previo a la ejecucin por
parte del empresario de las decisiones adoptadas por este, sobre las siguientes cuestiones:
a) Las reestructuraciones de plantilla y ceses totales o parciales, definitivos o temporales, de
aquella.
b) Las reducciones de jornada.
c) El traslado total o parcial de las instalaciones.
d) Los procesos de fusin, absorcin o modificacin del estatus jurdico de la empresa que im-
pliquen cualquier incidencia que pueda afectar al volumen de empleo.
e) Los planes de formacin profesional en la empresa.
f ) La implantacin y revisin de sistemas de organizacin y control del trabajo, estudios de
tiempos, establecimiento de sistemas de primas e incentivos y valoracin de puestos de
trabajo.
La informacin se deber facilitar por el empresario al comit de empresa, sin perjuicio de lo
establecido especficamente en cada caso, en un momento, de una manera y con un contenido
apropiados, que permitan a los representantes de los trabajadores proceder a su examen adecua-
do y preparar, en su caso, la consulta y el informe.
La consulta deber realizarse, salvo que expresamente est establecida otra cosa, en un mo-
mento y con un contenido apropiados, en el nivel de direccin y representacin correspondien-
te de la empresa, y de tal manera que permita a los representantes de los trabajadores, sobre la
base de la informacin recibida, reunirse con el empresario, obtener una respuesta justificada a su
eventual informe y poder contrastar sus puntos de vista u opiniones con objeto, en su caso, de po-
der llegar a un acuerdo sobre las cuestiones indicadas en el apartado 5, y ello sin perjuicio de las
facultades que se reconocen al empresario al respecto en relacin con cada una de dichas cues-
tiones. En todo caso, la consulta deber permitir que el criterio del comit pueda ser conocido por
el empresario a la hora de adoptar o de ejecutar las decisiones.
Los informes que deba emitir el comit de empresa tendrn que elaborarse en el plazo mximo
de quince das desde que hayan sido solicitados y remitidas las informaciones correspondientes.
El comit de empresa tendr tambin las siguientes competencias:
a) Ejercer una labor:
1. De vigilancia en el cumplimiento de las normas vigentes en materia laboral, de seguridad
social y de empleo, as como del resto de los pactos, condiciones y usos de empresa en vi-
gor, formulando, en su caso, las acciones legales oportunas ante el empresario y los orga-
nismos o tribunales competentes.

TEMA 17
2. De vigilancia y control de las condiciones de seguridad y salud en el desarrollo del traba-

jo en la empresa.
3. De vigilancia del respeto y aplicacin del principio de igualdad de trato y de oportunida-
des entre mujeres y hombres.
b) Participar, como se determine por convenio colectivo, en la gestin de obras sociales esta-
blecidas en la empresa en beneficio de los trabajadores o de sus familiares.
c) Colaborar con la direccin de la empresa para conseguir el establecimiento de cuantas medi-
das procuren el mantenimiento y el incremento de la productividad, as como la sostenibili-
dad ambiental de la empresa, si as est pactado en los convenios colectivos.
d) Colaborar con la direccin de la empresa en el establecimiento y puesta en marcha de me-
didas de conciliacin.
e) Informar a sus representados en todos los temas y cuestiones sealados en este epgrafe
en cuanto directa o indirectamente tengan o puedan tener repercusin en las relaciones
laborales.
Composicin.
El nmero de miembros del comit de empresa se determinar de acuerdo con la siguiente
escala:
a) De cincuenta a cien trabajadores, cinco.
b) De ciento uno a doscientos cincuenta trabajadores, nueve.
c) De doscientos cincuenta y uno a quinientos trabajadores, trece.
d) De quinientos uno a setecientos cincuenta trabajadores, diecisiete.
e) De setecientos cincuenta y uno a mil trabajadores, veintiuno.
f ) De mil en adelante, dos por cada mil o fraccin, con el mximo de setenta y cinco.
Los comits de empresa o centro de trabajo elegirn de entre sus miembros un presidente y un
secretario del comit, y elaborarn su propio reglamento de procedimiento, que no podr contra-
venir lo dispuesto en la ley, remitiendo copia del mismo a la autoridad laboral, a efectos de regis-
tro, y a la empresa.
Los comits debern reunirse cada dos meses o siempre que lo solicite un tercio de sus miem-
bros o un tercio de los trabajadores representados.
Garantas.
Los miembros del comit de empresa y los delegados de personal, como representantes lega-
les de los trabajadores, tendrn, a salvo de lo que se disponga en los convenios colectivos, las si-
guientes garantas:
a) Apertura de expediente contradictorio en el supuesto de sanciones por faltas graves o muy
graves, en el que sern odos, aparte del interesado, el comit de empresa o restantes dele-
gados de personal.
b) Prioridad de permanencia en la empresa o centro de trabajo respecto de los dems traba-
jadores, en los supuestos de suspensin o extincin por causas tecnolgicas o econmicas.

TEMA 17
c) No ser despedido ni sancionado durante el ejercicio de sus funciones ni dentro del ao si-
guiente a la expiracin de su mandato, salvo en caso de que esta se produzca por revoca-
cin o dimisin, siempre que el despido o sancin se base en la accin del trabajador en el
ejercicio de su representacin.
Asimismo no podr ser discriminado en su promocin econmica o profesional en razn,
precisamente, del desempeo de su representacin.
d) Expresar, colegiadamente si se trata del comit, con libertad sus opiniones en las materias
concernientes a la esfera de su representacin, pudiendo publicar y distribuir, sin perturbar
el normal desenvolvimiento del trabajo, las publicaciones de inters laboral o social, comu-
nicndolo a la empresa.
e) Disponer de un crdito de horas mensuales retribuidas cada uno de los miembros del comi-
t o delegado de personal en cada centro de trabajo, para el ejercicio de sus funciones de re-
presentacin, de acuerdo con la siguiente escala:
1. Hasta cien trabajadores, quince horas.
2. De ciento uno a doscientos cincuenta trabajadores, veinte horas.
3. De doscientos cincuenta y uno a quinientos trabajadores, treinta horas.
4. De quinientos uno a setecientos cincuenta trabajadores, treinta y cinco horas.
5. De setecientos cincuenta y uno en adelante, cuarenta horas.
Podr pactarse en convenio colectivo la acumulacin de horas de los distintos miembros del
comit de empresa y, en su caso, de los delegados de personal, en uno o varios de sus componen-
tes, sin rebasar el mximo total, pudiendo quedar relevado o relevados del trabajo, sin perjuicio
de su remuneracin.
4.1.2.-PROCEDIMIENTO ELECTORAL
Eleccin.
Los delegados de personal y los miembros del comit de empresa se elegirn por todos los tra-
bajadores mediante sufragio personal, directo, libre y secreto, que podr emitirse por correo.
Sern electores todos los trabajadores de la empresa o centro de trabajo mayores de diecisis
aos y con una antigedad en la empresa de, al menos, un mes, y elegibles los trabajadores que
tengan dieciocho aos cumplidos y una antigedad en la empresa de, al menos, seis meses, salvo
en aquellas actividades en que, por movilidad de personal, se pacte en convenio colectivo un pla-
zo inferior, con el lmite mnimo de tres meses de antigedad.
Los trabajadores extranjeros podrn ser electores y elegibles cuando renan las condiciones a
que se refiere el prrafo anterior
Se podrn presentar candidatos para las elecciones de delegados de personal y miembros del
comit de empresa por los sindicatos de trabajadores legalmente constituidos o por las coalicio-
nes formadas por dos o ms de ellos, que debern tener una denominacin concreta atribuyn-
dose sus resultados a la coalicin. Igualmente podrn presentarse los trabajadores que avalen su
candidatura con un nmero de firmas de electores de su mismo centro y colegio, en su caso, equi-
valente al menos a tres veces el nmero de puestos a cubrir.

TEMA 17
4.2. DEL DERECHO DE REUNIN

Las asambleas de trabajadores.
Los trabajadores de una misma empresa o centro de trabajo tienen derecho a reunirse en
asamblea.
La asamblea podr ser convocada por los delegados de personal, el comit de empresa o
centro de trabajo, o por un nmero de trabajadores no inferior al treinta y tres por ciento de
la plantilla. La asamblea ser presidida, en todo caso, por el comit de empresa o por los de-
legados de personal mancomunadamente, que sern responsables del normal desarrollo de
la misma, as como de la presencia en la asamblea de personas no pertenecientes a la empre-
sa. Solo podr tratarse en ella de asuntos que figuren previamente incluidos en el orden del
da. La presidencia comunicar al empresario la convocatoria y los nombres de las personas
no pertenecientes a la empresa que vayan a asistir a la asamblea y acordar con este las me-
didas oportunas para evitar perjuicios en la actividad normal de la empresa.
Cuando por trabajarse en turnos, por insuficiencia de los locales o por cualquier otra cir-
cunstancia, no pueda reunirse simultneamente toda la plantilla sin perjuicio o alteracin en
el normal desarrollo de la produccin, las diversas reuniones parciales que hayan de celebrar-
se se considerarn como una sola y fechadas en el da de la primera.
Lugar de reunin.
El lugar de reunin ser el centro de trabajo, si las condiciones del mismo lo permiten, y la
misma tendr lugar fuera de las horas de trabajo, salvo acuerdo con el empresario.
El empresario deber facilitar el centro de trabajo para la celebracin de la asamblea, sal-
vo en los siguientes casos:
a) Si no se cumplen las disposiciones de esta ley.
b) Si hubiesen transcurrido menos de dos meses desde la ltima reunin celebrada.
c) Si an no se hubiese resarcido o afianzado el resarcimiento por los daos producidos en
alteraciones ocurridas en alguna reunin anterior.
d) Cierre legal de la empresa.
Las reuniones informativas sobre convenios colectivos que les sean de aplicacin no esta-
rn afectadas por lo establecido en la letra b).
5. LA NEGOCIACIN COLECTIVA Y DE LOS CONVENIOS COLECTIVOS

5.1.1. NATURALEZA Y EFECTOS DE LOS CONVENIOS
Concepto y eficacia.
Los convenios colectivos, como resultado de la negociacin desarrollada por los representan-
tes de los trabajadores y de los empresarios, constituyen la expresin del acuerdo libremente
adoptado por ellos en virtud de su autonoma colectiva.

TEMA 17
Mediante los convenios colectivos, y en su mbito correspondiente, los trabajadores y em-

presarios regulan las condiciones de trabajo y de productividad. Igualmente podrn regular la
paz laboral a travs de las obligaciones que se pacten.
Los convenios colectivos obligan a todos los empresarios y trabajadores incluidos dentro de
su mbito de aplicacin y durante todo el tiempo de su vigencia.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando concurran causas econmicas, tcnicas, organizativas o
de produccin, por acuerdo entre la empresa y los representantes de los trabajadores legitima-
dos para negociar un convenio colectivo, se podr proceder, previo desarrollo de un periodo de
consultas, a inaplicar en la empresa las condiciones de trabajo previstas en el convenio colecti-
vo aplicable, sea este de sector o de empresa, que afecten a las siguientes materias:
a) Jornada de trabajo.
b) Horario y distribucin del tiempo de trabajo.
c) Rgimen de trabajo a turnos.
d) Sistema de remuneracin y cuanta salarial.
e) Sistema de trabajo y rendimiento.
f ) Funciones, cuando excedan de los lmites para la movilidad funcional.
g) Mejoras voluntarias de la accin protectora de la Seguridad Social.
Se entiende que concurren causas econmicas cuando de los resultados de la empresa se
desprenda una situacin econmica negativa, en casos tales como la existencia de prdidas ac-
tuales o previstas, o la disminucin persistente de su nivel de ingresos ordinarios o ventas. En
todo caso, se entender que la disminucin es persistente si durante dos trimestres consecuti-
vos el nivel de ingresos ordinarios o ventas de cada trimestre es inferior al registrado en el mis-
mo trimestre del ao anterior.
Se entiende que concurren causas tcnicas cuando se produzcan cambios, entre otros, en
el mbito de los medios o instrumentos de produccin; causas organizativas cuando se pro-
duzcan cambios, entre otros, en el mbito de los sistemas y mtodos de trabajo del personal
o en el modo de organizar la produccin, y causas productivas cuando se produzcan cambios,
entre otros, en la demanda de los productos o servicios que la empresa pretende colocar en
el mercado.
Cuando el periodo de consultas finalice con acuerdo se presumir que concurren las causas
justificativas a que alude el prrafo segundo, y solo podr ser impugnado ante la jurisdiccin so-
cial por la existencia de fraude, dolo, coaccin o abuso de derecho en su conclusin. El acuerdo
deber determinar con exactitud las nuevas condiciones de trabajo aplicables en la empresa y
su duracin, que no podr prolongarse ms all del momento en que resulte aplicable un nue-
vo convenio en dicha empresa. El acuerdo de inaplicacin no podr dar lugar al incumplimien-
to de las obligaciones establecidas en convenio relativas a la eliminacin de las discriminacio-
nes por razones de gnero o de las que estuvieran previstas, en su caso, en el plan de igualdad
aplicable en la empresa. Asimismo, el acuerdo deber ser notificado a la comisin paritaria del
convenio colectivo.
En caso de desacuerdo durante el periodo de consultas cualquiera de las partes podr some-
ter la discrepancia a la comisin del convenio, que dispondr de un plazo mximo de siete das
para pronunciarse, a contar desde que la discrepancia le fuera planteada.

TEMA 17
Cuando el periodo de consultas finalice sin acuerdo y no fueran aplicables los procedimien-
tos a los que se refiere el prrafo anterior o estos no hubieran solucionado la discrepancia, cual-
quiera de las partes podr someter la solucin de la misma a la Comisin Consultiva Nacional de
Convenios Colectivos cuando la inaplicacin de las condiciones de trabajo afectase a centros de
trabajo de la empresa situados en el territorio de ms de una comunidad autnoma, o a los rga-
nos correspondientes de las comunidades autnomas en los dems casos.
El resultado de los procedimientos a que se refieren los prrafos anteriores que haya finaliza-
do con la inaplicacin de condiciones de trabajo deber ser comunicado a la autoridad laboral a
los solos efectos de depsito.
El convenio colectivo que sucede a uno anterior puede disponer sobre los derechos reconoci-
dos en aquel. En dicho supuesto se aplicar, ntegramente, lo regulado en el nuevo convenio.
Unidades de negociacin.
Los convenios colectivos tendrn el mbito de aplicacin que las partes acuerden.
Las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales ms representativas, de carcter es-
tatal o de comunidad autnoma, podrn establecer, mediante acuerdos interprofesionales, clu-
sulas sobre la estructura de la negociacin colectiva, fijando, en su caso, las reglas que han de re-
solver los conflictos de concurrencia entre convenios de distinto mbito.
Estas clusulas podrn igualmente pactarse en convenios o acuerdos colectivos sectoriales, de
mbito estatal o autonmico, por aquellos sindicatos y asociaciones empresariales que cuenten
con la legitimacin necesaria.
Concurrencia.
Un convenio colectivo, durante su vigencia, no podr ser afectado por lo dispuesto en conve-
nios de mbito distinto salvo pacto en contrario, y salvo lo previsto en el apartado siguiente.
La regulacin de las condiciones establecidas en un convenio de empresa, que podr negociar-
se en cualquier momento de la vigencia de convenios colectivos de mbito superior, tendr prio-
ridad aplicativa respecto del convenio sectorial estatal, autonmico o de mbito inferior en las si-
guientes materias:
a) La cuanta del salario base y de los complementos salariales, incluidos los vinculados a la si-
tuacin y resultados de la empresa.
b) El abono o la compensacin de las horas extraordinarias y la retribucin especfica del tra-
bajo a turnos.
c) El horario y la distribucin del tiempo de trabajo, el rgimen de trabajo a turnos y la planifi-
cacin anual de las vacaciones.
d) La adaptacin al mbito de la empresa del sistema de clasificacin profesional de los
trabajadores.
e) La adaptacin de los aspectos de las modalidades de contratacin que se atribuyen a los
convenios de empresa.
f ) Las medidas para favorecer la conciliacin entre la vida laboral, familiar y personal.
g) Aquellas otras que dispongan los acuerdos y convenios colectivos.

TEMA 17
Contenido.
Dentro del respeto a las leyes, los convenios colectivos podrn regular materias de ndole eco-
nmica, laboral, sindical y, en general, cuantas otras afecten a las condiciones de empleo y al m-
bito de relaciones de los trabajadores y sus organizaciones representativas con el empresario y las
asociaciones empresariales, incluidos procedimientos para resolver las discrepancias surgidas en
los periodos de consulta; los laudos arbitrales que a estos efectos puedan dictarse tendrn la mis-
ma eficacia y tramitacin que los acuerdos en el periodo de consultas, siendo susceptibles de im-
pugnacin en los mismos trminos que los laudos dictados para la solucin de las controversias
derivadas de la aplicacin de los convenios.
Sin perjuicio de la libertad de las partes para determinar el contenido de los convenios colecti-
vos, en la negociacin de los mismos existir, en todo caso, el deber de negociar medidas dirigidas
a promover la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en el mbito labo-
ral o, en su caso, planes de igualdad con el alcance y contenido previsto en el captulo III del ttu-
lo IV de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
A travs de la negociacin colectiva se podrn articular procedimientos de informacin y se-
guimiento de los despidos objetivos, en el mbito correspondiente.
Asimismo, sin perjuicio de la libertad de contratacin que se reconoce a las partes, a travs de
la negociacin colectiva se articular el deber de negociar planes de igualdad en las empresas de
ms de doscientos cincuenta trabajadores de la siguiente forma:
a) En los convenios colectivos de mbito empresarial, el deber de negociar se formalizar en el
marco de la negociacin de dichos convenios.
b) En los convenios colectivos de mbito superior a la empresa, el deber de negociar se forma-
lizar a travs de la negociacin colectiva que se desarrolle en la empresa en los trminos y
condiciones que se hubieran establecido en los indicados convenios para cumplimentar di-
cho deber de negociar a travs de las oportunas reglas de complementariedad.
Sin perjuicio de la libertad de contratacin a que se refieren los apartados anteriores, los con-
venios colectivos habrn de expresar como contenido mnimo lo siguiente:
a) Determinacin de las partes que los conciertan.
b) mbito personal, funcional, territorial y temporal.
c) Procedimientos para solventar de manera efectiva las discrepancias que puedan surgir para
la no aplicacin de las condiciones de trabajo, adaptando, en su caso, los procedimientos
que se establezcan a este respecto en los acuerdos interprofesionales de mbito estatal o
autonmico.
d) Forma y condiciones de denuncia del convenio, as como plazo mnimo para dicha denuncia
antes de finalizar su vigencia.
e) Designacin de una comisin paritaria de la representacin de las partes negociadoras para
entender de aquellas cuestiones establecidas en la ley y de cuantas otras le sean atribuidas,
as como establecimiento de los procedimientos y plazos de actuacin de esta comisin, in-
cluido el sometimiento de las discrepancias producidas en su seno a los sistemas no judicia-
les de solucin de conflictos establecidos mediante los acuerdos interprofesionales de m-
bito estatal o autonmico.

TEMA 17
Vigencia.
Corresponde a las partes negociadoras establecer la duracin de los convenios, pudiendo even-
tualmente pactarse distintos periodos de vigencia para cada materia o grupo homogneo de ma-
terias dentro del mismo convenio.
Durante la vigencia del convenio colectivo, los sujetos que renan los requisitos de legitima-
cin podrn negociar su revisin.
Salvo pacto en contrario, los convenios colectivos se prorrogarn de ao en ao si no mediara
denuncia expresa de las partes.
La vigencia de un convenio colectivo, una vez denunciado y concluida la duracin pactada, se
producir en los trminos que se hubiesen establecido en el propio convenio.
Durante las negociaciones para la renovacin de un convenio colectivo, en defecto de pacto, se
mantendr su vigencia, si bien las clusulas convencionales por las que se hubiera renunciado a
la huelga durante la vigencia de un convenio decaern a partir de su denuncia. Las partes podrn
adoptar acuerdos parciales para la modificacin de alguno o algunos de sus contenidos prorroga-
dos con el fin de adaptarlos a las condiciones en las que, tras la terminacin de la vigencia pacta-
da, se desarrolle la actividad en el sector o en la empresa. Estos acuerdos tendrn la vigencia que
las partes determinen.
Transcurrido un ao desde la denuncia del convenio colectivo sin que se haya acordado un
nuevo convenio o dictado un laudo arbitral, aquel perder, salvo pacto en contrario, vigencia y se
aplicar, si lo hubiere, el convenio colectivo de mbito superior que fuera de aplicacin.
El convenio que sucede a uno anterior deroga en su integridad a este ltimo, salvo los aspectos
que expresamente se mantengan.
5.1.2. LEGITIMACIN
Legitimacin.
En representacin de los trabajadores estarn legitimados para negociar en los convenios de
empresa y de mbito inferior, el comit de empresa, los delegados de personal, en su caso, o las
secciones sindicales si las hubiere que, en su conjunto, sumen la mayora de los miembros del
comit.
La intervencin en la negociacin corresponder a las secciones sindicales cuando estas as lo
acuerden, siempre que sumen la mayora de los miembros del comit de empresa o entre los de-
legados de personal.
En los convenios dirigidos a un grupo de trabajadores con perfil profesional especfico, estarn
legitimadas para negociar las secciones sindicales que hayan sido designadas mayoritariamente
por sus representados a travs de votacin personal, libre, directa y secreta.
En los convenios sectoriales estarn legitimados para negociar en representacin de los
trabajadores:
a) Los sindicatos que tengan la consideracin de ms representativos a nivel estatal, as como,
en sus respectivos mbitos, las organizaciones sindicales afiliadas, federadas o confedera-
das a los mismos.
b) Los sindicatos que tengan la consideracin de ms representativos a nivel de comunidad au-
tnoma respecto de los convenios que no trasciendan de dicho mbito territorial, as como,

TEMA 17
en sus respectivos mbitos, las organizaciones sindicales afiliadas, federadas o confedera-

das a los mismos.
c) Los sindicatos que cuenten con un mnimo del diez por ciento de los miembros de los comi-
ts de empresa o delegados de personal en el mbito geogrfico y funcional al que se refie-
ra el convenio.
En representacin de los empresarios estarn legitimados para negociar:
a) En los convenios de empresa o mbito inferior, el propio empresario.
b) En los convenios de grupo de empresas y en los que afecten a una pluralidad de empresas
vinculadas por razones organizativas o productivas y nominativamente identificadas en su
mbito de aplicacin, la representacin de dichas empresas.
c) En los convenios colectivos sectoriales, las asociaciones empresariales que en el mbito geo-
grfico y funcional del convenio cuenten con el diez por ciento de los empresarios, y siempre
que estas den ocupacin a igual porcentaje de los trabajadores afectados, as como aque-
llas asociaciones empresariales que en dicho mbito den ocupacin al quince por ciento de
los trabajadores afectados.
En aquellos sectores en los que no existan asociaciones empresariales que cuenten con la sufi-
ciente representatividad, segn lo previsto en el prrafo anterior, estarn legitimadas para nego-
ciar los correspondientes convenios colectivos de sector las asociaciones empresariales de mbito
estatal que cuenten con el diez por ciento o ms de las empresas o trabajadores en el mbito es-
tatal, as como las asociaciones empresariales de comunidad autnoma que cuenten en esta con
un mnimo del quince por ciento de las empresas o trabajadores.
Asimismo estarn legitimados en los convenios de mbito estatal los sindicatos de comunidad
autnoma que tengan la consideracin de ms representativos conforme a lo previsto en el art-
culo 7.1 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, y las asociaciones em-
presariales de la comunidad autnoma que renan los requisitos sealados en la disposicin adi-
cional sexta de la presente ley.
Todo sindicato, federacin o confederacin sindical, y toda asociacin empresarial que rena el
requisito de legitimacin, tendr derecho a formar parte de la comisin negociadora.
Comisin negociadora.
La comisin negociadora quedar vlidamente constituida cuando los sindicatos, federaciones
o confederaciones y las asociaciones empresariales representen como mnimo, respectivamen-
te, a la mayora absoluta de los miembros de los comits de empresa y delegados de personal, en
su caso, y a empresarios que ocupen a la mayora de los trabajadores afectados por el convenio.
La designacin de los componentes de la comisin corresponder a las partes negociadoras,
quienes de mutuo acuerdo podrn designar un presidente y contar con la asistencia en las delibe-
raciones de asesores, que intervendrn, igual que el presidente, con voz pero sin voto.
En los convenios sectoriales el nmero de miembros en representacin de cada parte no exce-
der de quince. En el resto de los convenios no se superar el nmero detrece.
Si la comisin negociadora optara por la no eleccin de un presidente, las partes debern con-
signar en el acta de la sesin constitutiva de la comisin los procedimientos a emplear para mode-
rar las sesiones y deber firmar las actas que correspondan a las mismas un representante de cada
una de ellas, junto con el secretario.

TEMA 17
5.2. PROCEDIMIENTO
5.2.1.TRAMITACIN, APLICACIN E INTERPRETACIN
Tramitacin.
La representacin de los trabajadores, o de los empresarios, que promueva la negociacin, lo
comunicar a la otra parte, expresando detalladamente en la comunicacin, que deber hacerse
por escrito, la legitimacin que ostenta, los mbitos del convenio y las materias objeto de nego-
ciacin. En el supuesto de que la promocin sea el resultado de la denuncia de un convenio colec-
tivo vigente, la comunicacin deber efectuarse simultneamente con el acto de la denuncia. De
esta comunicacin se enviar copia, a efectos de registro, a la autoridad laboral correspondiente
en funcin del mbito territorial del convenio.
La parte receptora de la comunicacin solo podr negarse a la iniciacin de las negociaciones
por causa legal o convencionalmente establecida, o cuando no se trate de revisar un convenio ya
vencido; en cualquier caso se deber contestar por escrito y motivadamente.
Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe.
En los supuestos de que se produjera violencia, tanto sobre las personas como sobre los bienes
y ambas partes comprobaran su existencia, quedar suspendida de inmediato la negociacin en
curso hasta la desaparicin de aquella.
En el plazo mximo de un mes a partir de la recepcin de la comunicacin, se proceder a cons-
tituir la comisin negociadora; la parte receptora de la comunicacin deber responder a la pro-
puesta de negociacin y ambas partes establecern un calendario o plan de negociacin.
Los acuerdos de la comisin requerirn, en cualquier caso, el voto favorable de la mayora de
cada una de las dos representaciones.
En cualquier momento de las deliberaciones, las partes podrn acordar la intervencin de un
mediador designado por ellas.
Validez.
Los convenios colectivos han de formalizarse por escrito, bajo sancin de nulidad.
Los convenios debern ser presentados ante la autoridad laboral competente, a los solos efec-
tos de registro, dentro del plazo de quince das a partir del momento en que las partes negocia-
doras lo firmen. Una vez registrado, el convenio ser remitido al rgano pblico competente para
su depsito.
En el plazo mximo de veinte das desde la presentacin del convenio en el registro se dispon-
dr por la autoridad laboral su publicacin obligatoria y gratuita en el Boletn Oficial del Estado
o en el correspondiente boletn oficial de la comunidad autnoma o de la provincia, en funcin
del mbito territorial del convenio.
El convenio entrar en vigor en la fecha en que acuerden las partes.
Si la autoridad laboral estimase que algn convenio conculca la legalidad vigente o lesiona gra-
vemente el inters de terceros, se dirigir de oficio a la jurisdiccin social, la cual resolver sobre las
posibles deficiencias previa audiencia de las partes, conforme a lo establecido en la Ley 36/2011,
de 10 de octubre, Reguladora de la Jurisdiccin Social.

TEMA 17
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, la autoridad laboral velar por el respeto
al principio de igualdad en los convenios colectivos que pudieran contener discriminaciones, di-
rectas o indirectas, por razn de sexo.
A tales efectos, podr recabar el asesoramiento del Instituto de la Mujer y para la Igualdad de
Oportunidades o de los organismos de igualdad de las comunidades autnomas, segn proceda
por su mbito territorial. Cuando la autoridad laboral se haya dirigido a la jurisdiccin social por
entender que el convenio colectivo pudiera contener clusulas discriminatorias, lo pondr en co-
nocimiento del Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades o de los organismos de
igualdad de las comunidades autnomas, segn su mbito territorial, sin perjuicio de lo estable-
cido en el artculo 95.3 de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdiccin Social.
5.2.2. ADHESIN Y EXTENSIN

Adhesin y extensin.
En las respectivas unidades de negociacin, las partes legitimadas para negociar podrn adhe-
rirse, de comn acuerdo, a la totalidad de un convenio colectivo en vigor, siempre que no estu-
vieran afectadas por otro, comunicndolo a la autoridad laboral competente a efectos de registro.
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, o el rgano correspondiente de las comunidades
autnomas con competencia en la materia, podrn extender las disposiciones de un convenio co-
lectivo en vigor a una pluralidad de empresas y trabajadores o a un sector o subsector de activi-
dad, por los perjuicios derivados para los mismos de la imposibilidad de suscribir en dicho mbito
un convenio colectivo de los previstos en este ttulo III, debida a la ausencia de partes legitimadas
para ello.
La decisin de extensin se adoptar siempre a instancia de parte y mediante la tramitacin
del procedimiento que reglamentariamente se determine, cuya duracin no podr exceder de
tres meses, teniendo la ausencia de resolucin expresa en el plazo establecido efectos desestima-
torios de la solicitud.

TEMA
18
LEY 12/2010, DE 18 DE NOVIEMBRE,

DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y
HOMBRES DE CASTILLA-LA MANCHA
1.INTRODUCCIN 741
1.1. OBJETO, FINES, MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS DE
ACTUACIN DE LOS PODERES PBLICOS 741
1.3. INSTITUCIONES, ORGANISMO Y UNIDADES PARA EL IMPULSO DE LA LEY 746
2. LA IGUALDAD DE TRATO Y DE OPORTUNIDADES, Y LA
NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO 747
3. MEDIDAS ACTIVAS PARA IMPLANTAR LA IGUALDAD DE TRATO
Y DE OPORTUNIDADES DE HOMBRES Y MUJERES 750
3.1. IGUALDAD DE TRATO Y OPORTUNIDADES EN LA EDUCACIN 750
3.2. IGUALDAD DE TRATO Y OPORTUNIDADES EN EL EMPLEO 752
3.3. SALUD Y BIENESTAR 756
3.4. MEDIOS DE COMUNICACIN E IMAGEN DE LAS MUJERES EN
LA PUBLICIDAD 757
4. MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO 758
4.1. ACOSO SEXUAL Y ACOSO POR RAZN DE SEXO 758
4.2. DISCRIMINACIN RETRIBUTIVA 759
4.3. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS CONTRA LA DISCRIMINACIN
POR RAZN DE SEXO 759
5. ENTIDADES NO GUBERNAMENTALES COLABORADORAS PARA
LA IMPLANTACIN DE LA IGUALDAD 760

TEMA 18

DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y
HOMBRES DE CASTILLA-LA MANCHA
La norma bsica que regula la igualdad en Castilla La Mancha es la Ley 12/2010, de 18 de no-
viembre, de Igualdad entre Mujeres y Hombres de Castilla-La Mancha
1.INTRODUCCIN
1.1. OBJETO, FINES, MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS DE ACTUACIN DE LOS
PODERES PBLICOS
Objeto de la Ley.
El objeto de la Ley es promover las condiciones que hagan efectivo y real el derecho a la igual-
dad entre mujeres y hombres y remover los obstculos que impiden o dificultan su plenitud, en el
mbito de las competencias atribuidas a los poderes pblicos de Castilla-La Mancha.
Asimismo, es objeto de la Ley el establecimiento de medidas dirigidas a prevenir y combatir la
discriminacin por razn de sexo.
Se persiguen estos objetivos de la siguiente manera:
a) Regulando los principios de actuacin de la Administracin Regional en el mbito de sus
competencias.
b) Promoviendo la igualdad de gnero en las entidades pblicas y privadas.
c) Estableciendo medidas dirigidas a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
d) Respetando la diferencia y la diversidad existente entre las mujeres y los hombres, y en los
propios colectivos de mujeres.
e) Intensificando las medidas dirigidas a lograr la igualdad para aquellos colectivos en los que
confluyan otras discriminaciones, adems de por razn de sexo.
f ) Adoptando medidas de accin positiva para compensar las desigualdades.

TEMA 18
Fines.
El principal fin de la Ley es alcanzar la igualdad real entre hombres y mujeres en todos los m-
bitos de la vida.
Asimismo, son fines de la Ley la erradicacin de cualquier forma de discriminacin por razn de
sexo, directa o indirecta, y lograr una sociedad ms democrtica, justa y solidaria, en la que el de-
sarrollo de todas las personas est en funcin de sus capacidades personales y no venga impues-
to por las reglas de gnero.
mbito de aplicacin.
La Ley ser de aplicacin en todo el territorio de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha.
En particular, en los trminos establecidos en la propia Ley, ser de aplicacin:
a) A la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organis-
mos autnomos, y a todas las entidades que conforman el sector pblico de la Junta de
Comunidades.
b) A las entidades que integran la Administracin Local, sus organismos autnomos, consor-
cios, fundaciones y dems entidades con personalidad jurdica propia en los que sea mayo-
ritaria la representacin directa de dichas entidades.
c) A las Universidades de Castilla-La Mancha, dentro del respeto a la autonoma universitaria.
Igualmente, ser de aplicacin a las personas fsicas y jurdicas, en los trminos establecidos en
la presente Ley y dentro del mbito territorial de Castilla-La Mancha.
Principios de actuacin de la Administracin Autonmica, de la Administracin Local y
de la Universidad para la implantacin de la igualdad y la erradicacin de la discriminacin
por razn de sexo.
Los principios generales que deben regir y orientar las actuaciones de las Administraciones p-
blicas son:
a) La integracin de la igualdad de trato y de oportunidades en todas las polticas pblicas.
b) La incorporacin de la perspectiva de gnero en todas las polticas pblicas de las
Administraciones de Castilla-La Mancha.
c) La incorporacin de la transversalidad de gnero en todas las polticas y acciones pblicas,
en cualquier rea de actuacin de la administracin correspondiente.
d) La especial proteccin del derecho a la igualdad de trato de aquellas mujeres o colectivos de
mujeres que se encuentren en situacin de vulnerabilidad.
e) La corresponsabilidad en el mbito domstico y familiar, fomentando la conciliacin de la
vida personal, familiar y profesional de mujeres y hombres.
f ) El impulso a las empresas establecidas en la regin, para la negociacin con la representacin
sindical de planes de conciliacin y de igualdad, as como de medidas dirigidas a la plena in-
corporacin de las mujeres al mercado de trabajo, atendiendo especialmente a aquellas mu-
jeres que estn en situacin de vulnerabilidad.

TEMA 18
g) La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento en la to-

talidad de las relaciones sociales.
h) La participacin y representacin equilibrada de hombres y mujeres en los rganos pbli-
cos de decisin.
i) La proteccin de la maternidad como una funcin social necesaria para toda la sociedad, con
asuncin de los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
j) La exigencia del cumplimiento del principio de igualdad de trato y no discriminacin por ra-
zn de sexo en todas las actuaciones financiadas por la Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha.
k) La erradicacin de la violencia de gnero, la violencia familiar y todas la formas de acoso se-
xual y acoso por razn de gnero.
1.2. PRINCIPIOS GENERALES

La participacin y representacin equilibrada de mujeres y hombres en las Instituciones
y en los rganos pblicos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Se tender al principio de participacin equilibrada de mujeres y hombres en los distintos r-
ganos pblicos de decisin, ejecutivos, consultivos y asesores de la Administracin de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, de sus organismos autnomos y de todas las entidades que
conforman el sector pblico regional.
Para los altos cargos y los rganos unipersonales del Gobierno Regional se tender a la misma
proporcin en el conjunto de nombramientos. Estos criterios se seguirn, igualmente, en las de-
signaciones, por las Administraciones pblicas, de las personas integrantes de los rganos de ad-
ministracin de entidades pblicas
En la composicin de los rganos colegiados se tender a la participacin equilibrada de muje-
res y hombres. Este mismo criterio de participacin se observar en la modificacin o renovacin
de dichos rganos. A tal efecto, se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Del cmputo se excluirn aquellas personas que formen parte en funcin del cargo espec-
fico que desempeen.
b) Cada organizacin, institucin o entidad a las que corresponda la designacin o propuesta,
facilitar la composicin de gnero que permita la participacin equilibrada.
Se entender por participacin equilibrada la presencia de mujeres y hombres de forma que,
en el conjunto a que se refiera, las personas de cada sexo no superen el 60 por ciento ni sean me-
nos del 40.
Se entender por representacin equilibrada la alternancia de mujeres y hombres en las can-
didaturas a las Cortes Regionales que presenten los partidos polticos, federaciones, coaliciones o
agrupaciones de electores, de forma que las personas de un sexo ocupen todos los puestos pares
y las del otro todos los puestos impares.

TEMA 18
Perspectiva de gnero e informe de impacto de gnero.

Se entender por perspectiva de gnero el anlisis de la realidad social que surge al considerar
las diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de las mujeres y de los hom-
bres, atendiendo a los distintos modos y valores en los que han sido socializados.
El resultado de aplicar la perspectiva de gnero a una actuacin normativa se denomina infor-
me de impacto de gnero.
Todos los anteproyectos de ley, disposiciones de carcter general y planes que se sometan a la
aprobacin del Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha debern incorporar un informe sobre
impacto por razn de gnero que analice los posibles efectos negativos sobre las mujeres y los
hombres y establezca medidas que desarrollen el principio de igualdad.
Perspectiva de gnero en las estadsticas y registros pblicos autonmicos.

Para garantizar la eficacia en la incorporacin de la perspectiva de gnero, los poderes pbli-
cos incluirn sistemticamente la variable sexo en las estadsticas, encuestas y registros pblicos
autonmicos.
Las Administraciones pblicas castellano-manchegas incluirn en las estadsticas indicadores
de gnero que posibiliten un mayor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situacio-
nes, condiciones, aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres y la influencia de estos
indicadores en la realidad a analizar, como establece el articulo 20 de la Ley Orgnica 3/2007, de
22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
Transversalidad de gnero.
La transversalidad de gnero es la incorporacin de la perspectiva de gnero, integrando el
principio de igualdad de gnero en todas las polticas y programas, a todos los niveles, y en la pla-
nificacin, ejecucin y evaluacin de la accin pblica.
Todas las reas de actuacin de las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha integrarn
de forma activa este principio en la adopcin y ejecucin de la normativa, en la definicin y pre-
supuestos de polticas pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del conjunto de todas sus
actividades.
Presupuesto con perspectiva de gnero.

Los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha sern un elemento acti-
vo en la consecucin de forma efectiva del objetivo de la igualdad de mujeres y hombres; a tal fin,
antes de su aprobacin, se llevar a cabo un informe de impacto de gnero del anteproyecto de
Ley de Presupuestos, de modo que se tomen como referencias las experiencias, las aportaciones
y las necesidades de las mujeres y de los hombres.
El informe de impacto de gnero al anteproyecto de Ley de Presupuestos ser realizado por la
Comisin de la Igualdad.

TEMA 18
Lenguaje no sexista e imagen pblica de las mujeres.

El lenguaje utilizado por la Administracin ser inclusivo de hombres y mujeres, haciendo uso
del femenino y masculino, o en su caso neutro, eliminando cualquier sesgo sexista, incluso los in-
directos. Asimismo, se fomentar el uso del lenguaje no sexista entre los particulares.
En la comunicacin institucional, las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha velarn
por la transmisin de una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en
la sociedad, y promovern el conocimiento y la difusin del principio de igualdad entre mujeres y
hombres en el desarrollo de sus polticas.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha realizar las campaas institucionales fomen-
tando la imagen de las mujeres en aquellas profesiones, estudios o actividades pblicas en las que
estn menos representadas. Las campaas institucionales contendrn un lenguaje no sexista y no
reproducirn arquetipos masculinos y femeninos estereotipados.
Coordinacin entre la Administracin Autonmica y las distintas administraciones

territoriales.
Los poderes pblicos castellano-manchegos debern colaborar y coordinar sus acciones en
materia de igualdad entre mujeres y hombres para que sus intervenciones sean ms eficaces y
acordes con la utilizacin racional de los recursos.
As mismo, han de promover la colaboracin con otras administraciones y entidades pblicas
autonmicas, estatales, locales o internacionales, con el fin de garantizar la igualdad de mujeres
y hombres.
Plan estratgico para la igualdad de oportunidades.

El Plan Estratgico para la Igualdad de Oportunidades, que ser aprobado por el Consejo
de Gobierno, es el instrumento del que se valdrn las Administraciones pblicas de Castilla-La
Mancha para alcanzar el objetivo de igualdad efectiva de mujeres y hombres y la eliminacin de la
discriminacin por razn de sexo, desarrollando las acciones y medidas previstas en la Ley.
El actual Plan Estratgico para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de
Castilla-La Mancha es para el periodo 2011-2016
El Plan Estratgico para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres de
Castilla-La Mancha es el instrumento empleado para articular y definir las prioridades del
Gobierno regional en materia de igualdad entre mujeres y hombres para los prximos 6 aos, dan-
do cumplimiento al artculo 12 de la Ley 12/2010, de 18 de noviembre, de Igualdad entre Mujeres
y Hombres de Castilla-La Mancha que establece la aprobacin por el Consejo de Gobierno de un
Plan Estratgico.
El Plan Estratgico para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres estable 8
ejes considerados principales para impulsar la igualdad de oportunidades en la regin, as como
los objetivos estratgicos de cada uno de ellos y las medidas requeridas para llevar a cabo la in-
tervencin pblica.

TEMA 18
Los 8 ejes de actuacin estratgicos son:

1.-Cultura institucional de gnero. Proceso de cambio en las administraciones pblicas para
la implantacin de la transversalidad de gnero.
2.-Conciliacin y corresponsabilidad. Implantar la arquitectura social adecuada para estable-
cer la corresponsabilidad como principal estrategia de sostenibilidad humana y comunitaria
3.-Erradicacin de la violencia de gnero. Favorecer la erradicacin de las diversas formas de
violencia de gnero preservando la dignidad y la integridad de las mujeres.
4.-Empoderamiento. Impulsar el empoderamiento de todos los colectivos de mujeres de
Castilla-La Mancha en los espacios pblicos y privados.
5.-Autonoma Econmica. Fomentar la autonoma econmica de las mujeres a travs de la
promocin de un empleo de calidad.
6.-Educacin en igualdad. Consolidar un modelo educativo basado en la construccin de re-
laciones igualitarias.
7.-Salud y calidad de vida. Mejorar la salud integral y la calidad de vida de las mujeres a lo lar-
go de todo su ciclo vital.
8.-Mujeres y medio rural. Mejorar la situacin de las mujeres del medio rural como motor de
desarrollo de sus municipios.
1.3. INSTITUCIONES, ORGANISMO Y UNIDADES PARA EL IMPULSO DE LA LEY

Organismo encargado del impulso de la Ley.
El Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha ser el encargado de impulsar las actuaciones eje-
cutivas de esta Ley, la elaboracin de planes de igualdad del Gobierno de Castilla-La Mancha, la
coordinacin de las unidades de igualdad y la evaluacin de la eficacia de las medidas adoptadas.
Cada tres aos, el Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha elaborar un informe sobre la apli-
cacin de esta Ley, en el que se propondrn las medidas y actuaciones necesarias para conseguir
la igualdad real entre mujeres y hombres, que se remitir a las Cortes Regionales.
Unidades de igualdad de gnero.

En cada Consejera existir una Unidad de Igualdad de Gnero que ser responsable de promo-
ver la efectiva transversalidad de la igualdad y la incorporacin de la perspectiva de gnero en el
anlisis de la realidad y la planificacin de acciones pblicas que dependan de ese departamento.
Las unidades de igualdad debern cumplir, como mnimo, las siguientes funciones:
a) Impulsar la aplicacin del plan estratgico para la igualdad de oportunidades en su mbito
competencial.
b) Recabar la informacin estadstica elaborada por cada Consejera y asesorar a los organis-
mos encargados de los indicadores de desagregacin por sexo necesarios en cada actividad.
c) Proponer y elaborar estudios con la finalidad de promover la igualdad ente mujeres y hom-
bres en las reas de actividad de cada Consejera.

TEMA 18
d) Elaborar los informes previos de impacto de gnero respecto a las propuestas de antepro-
yectos de ley, reglamentos y planes.
e) Fomentar el conocimiento, por el personal de cada Consejera, de los derechos y deberes es-
tablecidos en esta Ley.
f ) Hacer estudios de evaluacin de la implantacin de la Ley de Igualdad entre Mujeres y
Hombres de Castilla-La Mancha en cada Consejera.
Reglamentariamente se determinar la composicin, organizacin y funcionamiento de las
unidades de igualdad de gnero.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha promover la implantacin de las unidades de
gnero en la administracin local y en las universidades.
Comisin de Igualdad.
Dependiente de la Consejera con competencias en materia de economa y hacienda se crea la
Comisin de Igualdad, integrada paritariamente por representantes de la mencionada Consejera
y el Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha.
La Comisin de Igualdad tendr las siguientes competencias:
a) Emitir el informe de impacto de gnero al anteproyecto de ley de presupuestos de la
Comunidad Autnoma.
b) Impulsar y fomentar la preparacin de los presupuestos de cada Consejera con perspecti-
va de gnero.
c) Colaborar con las diversas Consejeras, empresas y organismos pblicos dependientes para
que incorporen la perspectiva de gnero a la planificacin econmica.
Centro de Estudios e Investigaciones de la Igualdad de Gnero.

El Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha impulsar la creacin de un Centro de Estudios e
Investigaciones de la Igualdad de Gnero.
El Centro deber analizar y realizar estudios e investigaciones para hacer visibles las discrimina-
ciones por razn de sexo, evaluar las polticas de igualdad y promover las estrategias y medidas
para alcanzar la igualdad real entre mujeres y hombres.
2.-LA IGUALDAD DE TRATO Y DE OPORTUNIDADES, Y LA NO DISCRIMINACIN

POR RAZN DE SEXO
Derecho al empleo.
Las mujeres y los hombres de Castilla-La Mancha tienen derecho a la igualdad de trato y opor-
tunidades en el empleo, y la Junta de Comunidades, en funcin de sus competencias, velar por el
cumplimiento del derecho a la no discriminacin por razn de sexo en el acceso, condiciones, per-
manencia, formacin y promocin en el empleo mediante todos los recursos a su alcance.

TEMA 18
Derecho a la representacin y participacin equilibrada.

Las mujeres y los hombres tienen derecho a la igualdad en el acceso a la representacin pblica.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha garantizar a las mujeres y a los hombres la
participacin y representacin equilibrada del mbito autonmico.
La Junta de Comunidades impulsar la participacin equilibrada en los colegios y asociacio-
nes profesionales con implantacin en la regin y en las organizaciones sindicales y empresaria-
les, dentro del respeto a su capacidad organizativa.
Derecho a la corresponsabilidad familiar y domstica.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha establecer medidas especficas dirigidas a la
eliminacin de los estereotipos masculinos y femeninos y al fomento de la corresponsabilidad fa-
miliar y domstica, con el fin de garantizar el derecho y el deber de las mujeres y de los hombres a
compartir las responsabilidades familiares, en particular las tareas domsticas y el cuidado de las
personas dependientes.
Derecho a vivir sin violencia de gnero.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha promover actuaciones de sensibilizacin,
prevencin y asistencia a fin de garantizar el derecho que tienen las mujeres a vivir sin violencia
de gnero, cualesquiera que sean las formas en que se manifieste.
Derecho a la proteccin de la salud con perspectiva de gnero.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha garantizar la igualdad de trato y de oportuni-
dades de mujeres y hombres en la proteccin de la salud, teniendo en consideracin las diferen-
tes circunstancias, condiciones y necesidades, y con la incorporacin de la perspectiva de gnero
en la investigacin de la sintomatologa de las enfermedades y en los tratamientos.
Las mujeres tienen derecho a una asistencia mdica especializada en materia de salud repro-
ductiva y sexual, embarazo, contracepcin, interrupcin voluntaria del embarazo y maternidad, a
travs del sistema de salud pblica.
Derechos sociales bsicos con perspectiva de gnero.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha garantizar a las mujeres y hombres el disfru-
te de los derechos sociales bsicos, mediante la incorporacin de la perspectiva de gnero a to-
dos los servicios pblicos y programas dirigidos a personas en situacin de pobreza, exclusin so-
cial o que soportan discriminaciones mltiples.
Derecho a la vivienda.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha garantiza el derecho preferente en la adjudi-
cacin de viviendas de promocin pblica en rgimen de alquiler o propiedad, a las mujeres de
Castilla-La Mancha que se hallen en circunstancias de especial vulnerabilidad, por estar en situa-
cin de necesidad o de exclusin social, por ser vctimas de violencia de gnero o por pertenecer
a un colectivo que soporte discriminaciones mltiples, entre las que se encuentran las mujeres so-
las con cargas familiares, en las condiciones que reglamentariamente se determinen.

TEMA 18
Derechos de las mujeres que viven en el medio rural.

Las Administraciones pblicas castellano-manchegas debern garantizar el derecho a la forma-
cin y el acceso a los equipamientos a las mujeres que viven en el medio rural, de manera que fa-
vorezcan la incorporacin de ellas al mundo laboral y la participacin en el desarrollo sostenible
de su entorno, en la forma que reglamentariamente se establezca.
Se promovern servicios para la conciliacin de la vida personal, laboral y familiar, posibilitan-
do el acceso a los mismos.
Con el fin de hacer efectivo el derecho a la igualdad de trato y de oportunidades, la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha facilitar programas formativos a las mujeres que viven en el
medio rural, a los efectos de mejorar su integracin en el mercado laboral.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha promover la plena incorporacin de la mujer
en la sociedad de la informacin mediante el desarrollo de programas especficos, en especial, en
materia de acceso y formacin en tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, con es-
pecial atencin a las mujeres que viven en el medio rural.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha valorar, cuantificar y har visible el trabajo
de la mujer en las explotaciones agrarias y apoyar el cooperativismo femenino rural, con la fina-
lidad de promover una representacin equilibrada de mujeres y hombres.
Para que estos derechos puedan ser ejercidos con plenitud, la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha elaborar un censo en el que voluntariamente podrn incluirse las mujeres
que viven en el medio rural, a las que puntualmente se les facilitar informacin y asesoramiento.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha integrar la perspectiva de gnero en las ac-
tuaciones de desarrollo rural, garantizando que estas intervenciones contemplen las necesidades
de las mujeres y permitan su plena participacin en igualdad real de oportunidades entre hom-
bres y mujeres.
Derechos de las mujeres jvenes.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha fomentar el acceso al empleo de las mujeres
jvenes de Castilla-La Mancha, entendiendo por stas las menores de 30 aos, a travs de la im-
plantacin de medidas especficas en los procesos de acceso, sistemas de formacin y actuacio-
nes dirigidas a favorecer el autoempleo.
Derechos de las mujeres mayores.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha garantizar ayudas econmicas a las mujeres
y hombres mayores de 65 aos que vivan solos y que no perciban pensiones en cantidad superior
a una pensin no contributiva, siempre que no dispongan de otros ingresos o stos sean compa-
tibles con la misma, todo ello en los trminos que reglamentariamente se establezcan
Para las mujeres mayores de 65 aos vctimas de violencia de gnero se garantiza el acceso pre-
ferente a las plazas de residencia de mayores de la red pblica.

TEMA 18
Derechos de las mujeres viudas.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha garantizar una ayuda econmica a las muje-
res viudas con responsabilidades familiares cuyo volumen de ingresos sea de cuanta inferior a la
cantidad que reglamentariamente se establezca.
Derechos de las mujeres con diferentes discapacidades.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha garantizar a las mujeres con diferentes dis-
capacidades, psquicas, funcionales o sensoriales, de grado igual o superior al 33 por ciento, el
derecho a la informacin asequible y adecuada a sus necesidades, sobre las medidas y recursos
existentes para el acceso a la educacin, a la formacin universitaria y para el acceso al empleo y
condiciones de trabajo en funcin de sus caractersticas especficas. Igualmente, facilitar la for-
macin necesaria para el conocimiento de las nuevas tecnologas y de los equipamientos, adecua-
dos a sus circunstancias personales, para conseguir su integracin.
Derechos de las mujeres inmigrantes.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha garantizar a las mujeres inmigrantes, con in-
dependencia de su situacin administrativa, la informacin sobre los derechos reconocidos en la
legislacin espaola vigente y sobre los recursos sociales existentes en la Comunidad Autnoma.
Derechos de las mujeres prostituidas.

Las mujeres que dentro del territorio de Castilla-La Mancha estn sometidas a trata con fines
de explotacin sexual, prostitucin o comercio sexual, sern beneficiarias de todos los derechos
contemplados en la Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevencin de Malos Tratos y de Proteccin a
las Mujeres Maltratadas.
3.-MEDIDAS ACTIVAS PARA IMPLANTAR LA IGUALDAD DE TRATO Y DE

OPORTUNIDADES DE HOMBRES Y MUJERES
3.1. IGUALDAD DE TRATO Y OPORTUNIDADES EN LA EDUCACIN

3.1.1.-EDUCACIN NO UNIVERSITARIA
Igualdad de trato y de oportunidades en la educacin no universitaria.
La Administracin educativa castellano-manchega aplicar la transversalidad de la igualdad en
la elaboracin, desarrollo y seguimiento de todas las actuaciones que correspondan a la comuni-
dad educativa, consolidando la coeducacin en los distintos niveles, etapas, ciclos, grados y mo-
dalidades del sistema de enseanza, que garanticen y fomenten la formacin de mujeres y hom-
bres en funcin de sus potencialidades sin prejuicios de gnero.
Para hacer efectivo el derecho a la igualdad en todos los niveles educativos, la administracin
educativa incorporar:
a) El fomento de la autonoma personal, conocimientos y habilidades necesarias para poder
asumir la corresponsabilidad familiar y domstica, con independencia del sexo de la persona.

TEMA 18
b) El aprendizaje de habilidades en la prevencin de la violencia de gnero y en la resolu-

cin pacfica de conflictos.
c) La educacin afectivo-sexual y la prevencin de las dependencias emocionales, los em-
barazos no deseados y las enfermedades de transmisin sexual.
d) La formacin sobre ciudadana y en el respeto a la diferencia y la diversidad.
e) La formacin sobre la contribucin de las mujeres a la ciencia, la historia, el arte, la pol-
tica y al desarrollo humano.
f ) El aprendizaje de habilidades de participacin socio-poltica.
g) El fomento del acceso de las alumnas a las nuevas tecnologas y a las ramas profesiona-
les de la ciencia y la tcnica.
h) El fomento del acceso de alumnos a ramas profesionales de humanidades, de cuidado
personal y otras en las que mayoritariamente estn representadas las mujeres.
i) La realizacin de un plan de igualdad, que ser elaborado por la Consejera que ostente
las competencias en materia de educacin.
Materiales curriculares e inspeccin educativa.

La Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha garantizar que los li-
bros de texto y materiales curriculares utilizados en los centros pblicos y concertados carezcan
de prejuicios culturales y de estereotipos sexistas o discriminatorios, incidiendo en la erradicacin
de modelos en los que aparezcan situaciones de desigualdad o inciten a la violencia de gnero.
En el proceso ordinario de inspeccin, la administracin educativa de la Junta de Comunidades
velar por el respeto del principio de igualdad y no discriminacin en los materiales curriculares.
La Administracin educativa deber, igualmente, garantizar la formacin del personal de ins-
peccin en materia de coeducacin, igualdad de trato y oportunidades de mujeres y hombres y
en prevencin de violencia de gnero.
Formacin del profesorado.

La Junta de Comunidades y la Universidad de Castilla-La Mancha integrarn en los planes de
formacin inicial y continua del profesorado, contenidos en materia de coeducacin, igualdad de
trato y oportunidades de mujeres y hombres, y prevencin de la violencia de gnero.
En cada centro educativo existir una persona responsable de coeducacin, con formacin espe-
cfica en la materia y cuya funcin primordial ser impulsar la igualdad de gnero y prevenir la vio-
lencia de gnero mediante la enseanza de mtodos no violentos para la resolucin de conflictos.
Consejos escolares.
En todos los consejos escolares de los centros pblicos o concertados de Castilla-La Mancha
deber haber, como mnimo, una persona, de entre sus componentes, encargada de impulsar me-
didas educativas que fomenten la igualdad real entre hombres y mujeres y la prevencin de la vio-
lencia de gnero.
Anualmente el Consejo Escolar de Castilla-La Mancha realizar un informe de las iniciativas
adoptadas para el fomento de la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

TEMA 18
3.1.2. ENSEANZA UNIVERSITARIA

Igualdad de trato y de oportunidades en la enseanza universitaria.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, respetando la autonoma universitaria,
fomentar:
a) La representacin equilibrada de mujeres y hombres en los rganos colegiados y comits de
personas expertas de las universidades.
b) El incremento de la participacin de mujeres en el mbito de la investigacin, de la ciencia y
de la tecnologa hasta conseguir un equilibrio con los investigadores.
c) La valoracin y mritos de los estudios de gnero a efectos de la evaluacin de la actividad
docente e investigadora.
d) La creacin de ctedras de estudios de gnero.
e) La especializacin de cursos de postgrado y doctorados en estudios de gnero y la creacin
de institutos o seminarios universitarios de estudios de la mujer.
f ) El acceso a la enseanza universitaria de las mujeres con diferentes discapacidades y el fo-
mento de las nuevas tecnologas para facilitar su integracin acadmica.
g) La creacin y sostenimiento de las unidades de gnero en los centros universitarios pblicos.
h) Que los materiales curriculares y libros de texto carezcan de prejuicios culturales, estereoti-
pos sexistas o discriminatorios.
3.2. IGUALDAD DE TRATO Y OPORTUNIDADES EN EL EMPLEO

3.2.1. IGUALDAD Y CONCILIACIN EN LAS EMPRESAS
Incentivos al empleo femenino.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha incentivar el empleo femenino a travs de las
siguientes medidas:
a) Aplicar la transversalidad de gnero en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas de empleo que se desarrollen en la Regin y que sean competencia de la Junta de
Comunidades.
b) Incrementar la participacin de las mujeres en los programas que desarrollen las polticas
activas de empleo, en la misma proporcin que stas suponen de la totalidad de personas
desempleadas.
c) Establecer en colaboracin con las entidades locales en sus planes de empleo, una reserva
para la contratacin de mujeres en el mismo porcentaje de lo que suponen las desemplea-
das respecto de la totalidad de personas paradas.
d) Incentivar a las empresas que proporcionen servicios socio-comunitarios y medidas destina-
das a facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
e) Establecer ayudas econmicas a la contratacin indefinida de mujeres y, en particular, de
aquellas que sus especiales circunstancias las siten en una posicin de mayor vulnerabilidad.
f ) Conceder ayudas a las mujeres para la creacin de empresas y autoempleo femenino al ini-
cio de la actividad, as como prestndoles asesoramiento y acompaamiento durante los
dos aos siguientes.

TEMA 18
g) Incentivar la contratacin de mujeres con diferentes discapacidades, tanto en los planes de

empleo locales como en la empresa privada, subvencionando las medidas imprescindibles
de adecuacin del espacio laboral a la minusvala de la persona con contrato indefinido.
h) Establecer el Distintivo de Excelencia para las empresas que acuerden con la representa-
cin legal del personal planes de igualdad y conciliacin, acciones de responsabilidad so-
cial y los ejecuten.
i) Incentivar la elaboracin y puesta en marcha de planes de igualdad negociados con la re-
presentacin legal del personal, en las empresas de Castilla-La Mancha de entre 50 y 250
trabajadores/as.
Concertacin social y dialogo social.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha fomentar la igualdad de oportunidades me-
diante las siguientes medidas:
a) Introducir en las propuestas de concertacin social y dialogo social, en las que la Junta de
Comunidades participe, la sistematizacin de acciones que fomenten la mayor presencia de
las mujeres en el mercado de trabajo, atendiendo a la calidad y permanencia en el empleo, a
la igualdad de oportunidades y a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
b) Posibilitar cursos de formacin en igualdad a los agentes sociales y econmicos.
c) Promover la elaboracin de guas de buenas prcticas en la negociacin colectiva.
d) Favorecer el asesoramiento tcnico a las empresas que no vengan obligadas a realizar pla-
nes de igualdad, para que puedan afrontar su elaboracin voluntaria con mayor facilidad.
e) Velar porque los convenios colectivos no contengan clusulas contrarias al principio de igual-
dad, resulten discriminatorias o presenten un contenido contrario a lo dispuesto en la pre-
sente Ley de Igualdad, colaborando a tal efecto con la autoridad laboral.
Contratacin pblica.
Con el fin de promover la efectiva igualdad entre mujeres y hombres en el mercado de tra-
bajo, la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, a travs de sus r-
ganos de contratacin, podr establecer condiciones especiales de ejecucin de los contratos
que celebre, relacionadas con la empleabilidad de mujeres, respetando la legislacin vigente y
el acervo comunitario.
El Consejo de Gobierno determinar anualmente los contratos que obligatoriamente debern
incluir entre sus condiciones especiales de ejecucin medidas tendentes a promover la igualdad
efectiva entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo, pudiendo establecer, en su caso, las
caractersticas de las condiciones que deban incluirse en los pliegos, conforme a lo previsto en la
legislacin de contratos del sector pblico.
Los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos de clusulas administrativas par-
ticulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos de las proposiciones presentadas por
aquellas empresas que, en el momento de acreditar su solvencia tcnica o profesional, hayan
adoptado medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral, a lograr la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres y a la conciliacin de la vida laboral, personal y fami-
liar, siempre que estas proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto
de vista de los criterios objetivos que sirvan de base a la adjudicacin y respetando, en todo caso,
lo establecido en la legislacin de contratos del sector pblico.

TEMA 18
Conciliacin de la vida personal, familiar y laboral en las empresas.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha promover la escolarizacin de menores de 0
a 3 aos, as como la creacin de plazas en centros de da para personas con perdida de autono-
ma personal y dependientes.
3.2.2. IGUALDAD Y CONCILIACIN EN EL EMPLEO PBLICO

Igualdad en el empleo del sector pblico.
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha desarrollarn las medidas necesarias para
que mujeres y hombres alcancen condiciones de igualdad efectiva en el acceso y promocin al
empleo pblico. En la negociacin colectiva se promover un catlogo de medidas efectivas para
garantizar la igualdad retributiva, para la participacin equilibrada de mujeres y hombres en to-
dos los puestos, cuerpos y categoras, y para la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral
o profesional.
Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha promovern el acceso de las mujeres a la
carrera profesional.
En las convocatorias de procesos selectivos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
se elaborar el correspondiente informe de impacto de gnero.
Planes de igualdad en la funcin pblica.

La Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha elaborar, para su per-
sonal, un Plan de Igualdad de Oportunidades en la Funcin Pblica. Este plan deber contemplar
el acceso al empleo, la promocin, la formacin, la igualdad retributiva, la conciliacin de las res-
ponsabilidades profesionales y familiares, la formacin especfica en materia de igualdad entre
mujeres y hombres, la prevencin del acoso sexual y del acoso relacionado con el sexo, as como
criterios y mecanismos de seguimiento y evaluacin del impacto de gnero que tengan las actua-
ciones desarrolladas.
Conciliacin de la vida personal, familiar y laboral en el empleo pblico.

Para favorecer la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha adoptar las siguientes medidas:
a) En los departamentos, organismos y empresas pblicas dependientes de la Junta de
Comunidades se establecern, previa negociacin con los sindicatos ms representativos,
planes de conciliacin que podrn incluir, entre otros, aspectos relacionados con la organi-
zacin de los tiempos de trabajo, espacios, horarios y disfrute de vacaciones.
b) El acceso preferente, durante un ao, a los cursos de formacin para las personas que se
han reincorporado al servicio o actividad laboral despus de un permiso, o suspensin de
contrato de trabajo por maternidad, adopcin o acogimiento, o de una excedencia por
cuidado de hijos o hijas, o de personas enfermas o dependientes, conforme se determine
reglamentariamente.
c) La realizacin de un horario flexible, siempre que se alcancen los objetivos predeterminados
y lo permitan la naturaleza de los puestos de trabajo y las necesidades del servicio.

TEMA 18
Embarazo, maternidad, paternidad.

La maternidad es una funcin social que debe ser garantizada promoviendo las condiciones
que eviten los efectos negativos que el embarazo y la propia maternidad puedan tener en los de-
rechos de las mujeres.
Deber garantizarse la proteccin a la salud y la seguridad de las trabajadoras y funcionarias
embarazadas y las que se encuentren en periodo de lactancia, teniendo estas mujeres derecho al
cambio temporal del puesto o centro de trabajo o servicio, para evitar un riesgo especfico.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha garantiza la percepcin de la totalidad de los
haberes del personal a su servicio en situacin de baja por riesgo durante el embarazo; igualmen-
te, las mujeres gestantes tendrn prioridad en la eleccin del periodo de vacaciones.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha establecer un permiso de paternidad indivi-
dual y no transferible, de cuatro semanas de duracin, a todo el personal dependiente de la mis-
ma, en los casos de nacimiento, adopcin o acogimiento de menores, tanto preadoptivo como
permanente. Cuando los progenitores tengan el mismo sexo lo disfrutar la persona a la que no
le corresponda el permiso por parto, adopcin o acogimiento establecido con carcter general.
Reglamentariamente, previa negociacin, se establecern las condiciones de disfrute del permi-
so parental.
Al personal dependiente de la Junta de Comunidades se le garantiza que, cuando el perodo de
vacaciones coincida con una incapacidad temporal derivada del embarazo, del parto o de la lac-
tancia natural, con las situaciones de riesgo durante el embarazo o de riesgo durante la lactancia
natural, o con los permisos de maternidad, paternidad, adopcin o acogimiento, o con su amplia-
cin por lactancia, tendr derecho a disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya termi-
nado el ao natural al que correspondan.
3.2.3. DISTINTIVO DE EXCELENCIA

Excelencia en igualdad, conciliacin y responsabilidad social empresarial.
Las empresas, pblicas o privadas, que acuerden con los sindicatos o representantes del perso-
nal planes de igualdad, conciliacin y responsabilidad social empresarial podrn ser reconocidas
por la Junta de Comunidades con el Distintivo de Excelencia el cual ser valorado a los efectos de
contratos administrativos, concursos pblicos, ayudas y subvenciones. La concesin del distinti-
vo la realizar la Presidencia de la Junta de Comunidades a propuesta del Instituto de la Mujer. Las
condiciones y requisitos para su concesin as como el procedimiento de otorgamiento y revoca-
cin se regularn reglamentariamente.
Los parmetros de igualdad que han de ser valorados para su obtencin sern, entre otros:
a) Los modos de llegar al equilibrio entre hombres y mujeres empleados y en las distintas cate-
goras profesionales.
b) La promocin interna en los niveles en los que las mujeres estn en menor proporcin que
los hombres.
c) La garanta de la igualdad retributiva.
d) La prevencin y el compromiso de tener un ambiente laboral libre del acoso sexual y acoso
moral por razn de gnero y respetuoso con los derechos humanos.

TEMA 18
e) El apoyo explcito a las mujeres empleadas que hayan sido vctimas de violencia de gnero,
ampliando las medidas laborales de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas
de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
f ) Las medidas de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
g) El compromiso de una publicidad no sexista.
h) La prevencin de la salud laboral del personal, atendiendo a las consecuencias derivadas de
las diferencias biolgicas de mujeres y hombres.
i) Las reservas de plazas para mujeres en situacin de vulnerabilidad.
j) El fomento de empleo de mujeres jvenes.
k) La posibilidad de sus empleadas de realizar cursos de formacin durante la jornada laboral.
3.3.-SALUD Y BIENESTAR
La Perspectiva de gnero en salud.
La Administracin sanitaria incorporar la perspectiva de gnero en todos los planes, estudios
e investigaciones relacionados con la salud. En particular, deber tener en cuenta las diferentes si-
tuaciones, condiciones de vida y trabajo de las mujeres y los hombres, y su incidencia en la salud.
El acoso sexual y el acoso relacionado con el gnero, en el trabajo, afectan a la salud laboral y
por ello deber tratarse como un riesgo profesional.
Salud y Gnero.
La Administracin sanitaria garantizar el derecho a la proteccin de la salud de las mujeres,
prestando especial atencin a sus ciclos vitales y necesidades especficas por razn de sexo. A tal
fin adoptar las medidas necesarias para:
a) Garantizar en el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha una asistencia mdica especializada
en materia de salud reproductiva sexual, embarazo, contracepcin y maternidad, as como
la prevencin de enfermedades prevalentes.
En la aplicacin de las nuevas tecnologas en fecundaciones, embarazos y donaciones de vu-
los, antes de adoptar cualquier decisin, las comisiones de biotica o anlogas debern eva-
luar el impacto de gnero.
b) Garantizar que en el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha habr un servicio especializado
de salud reproductiva adaptado para las mujeres con diferentes discapacidades.
c) Atender a los colectivos de mujeres con mayor riesgo para su salud con la creacin de pro-
gramas educativos y preventivos especficos, en particular a mujeres adolescentes, vctimas
de violencia de gnero, mayores, inmigrantes, con diferentes discapacidades, con enferme-
dad mental, drogodependientes y prostituidas.
d) Incentivar las investigaciones sobre la sintomatologa de las enfermedades dependiendo del
sexo de la persona y la incidencia de los tratamientos farmacolgicos y rehabilitadores en
hombres y mujeres con especial nfasis a los colectivos de mujeres ms vulnerables.
e) Promover programas de educacin afectivo-sexual para mujeres jvenes.
f ) Prevenir y tratar enfermedades que afectan especialmente a mujeres, como anorexia, bulimia

TEMA 18
o fibromialgia.
g) Garantizar que todos los trabajadores del servicio pblico de sanidad reciban formacin es-
pecfica en la prevencin, deteccin y tratamiento de las mujeres vctimas de la violencia de
gnero.
Participacin equilibrada de hombres y mujeres en los rganos colegiados de la sanidad

pblica.
Los consejos de salud de rea y de zona bsica de salud, y comisiones de biotica o anlogas,
contarn con una participacin equilibrada de hombres y mujeres en los representantes designa-
dos por las Administraciones pblicas.
3.4.-MEDIOS DE COMUNICACIN E IMAGEN DE LAS MUJERES EN LA PUBLICIDAD

Medios de comunicacin de titularidad pblica.
Los medios de comunicacin de titularidad pblica, los que subvencionen o en los que partici-
pen las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha transmitirn una imagen igualitaria, plu-
ral y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y promovern el conocimiento y la
difusin de la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, debiendo utilizar un
lenguaje no sexista.
En sus rganos de administracin se respetar el principio de participacin equilibrada entre
mujeres y hombres.
Prevencin de la discriminacin por razn de sexo en los medios de comunicacin social

pblicos.
El consejo de direccin de cada uno de los medios de comunicacin pblicos designar a una
persona, experta en gnero, como responsable de la supervisin de las publicaciones, emisiones
o programas, propios o subvencionados, para informar si de los mismos se pudiera deducir la exis-
tencia de discriminacin por razn de sexo, o la transmisin de la imagen de la mujer de forma ses-
gada, mostrando a las mujeres slo desde modelos culturales sexistas o estereotipados.
En todos los supuestos en los que se aprecie discriminacin por razn de sexo, deber suspen-
derse cautelarmente la publicacin o emisin y tratar con los y las autoras o productoras la po-
sibilidad de modificar los aspectos discriminatorios. En todo caso el consejo de direccin deber
decidir sobre la continuacin o suspensin definitiva de la publicacin, emisin o programacin.
Fomento de la autorregulacin de los medios de comunicacin social de titularidad

privada.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha velar por que los medios de titularidad priva-
da transmitan una imagen de la mujer igualitaria y no discriminatoria.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha promover la formacin en gnero para las y
los profesionales de los medios de comunicacin social; asimismo, elaborar recomendaciones,
clusulas marco y cdigos que erradiquen los estereotipos masculinos y femeninos, impulsando
pactos de autorregulacin en los medios de comunicacin de titularidad privada.

TEMA 18
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha asesorar a los medios de comunicacin que

quieran elaborar un manual de estilo para el tratamiento informativo de la violencia de gnero.
Igualmente, fomentar que en los rganos de administracin de los medios de comunicacin de
titularidad privada se cumpla el principio de participacin equilibrada entre mujeres y hombres.
Imagen de las mujeres en la publicidad.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha velar para que la imagen de las mujeres
que se transmita a travs de la publicidad sea igualitaria, plural y no estereotipada en funcin
del gnero.
No podr emitirse o editarse publicidad que fomente o induzca a la prostitucin de mujeres en
ningn medio de comunicacin de titularidad pblica.
Publicidad discriminatoria.
El Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha estar legitimado para la interposicin de accio-
nes de rectificacin y cese de la publicidad discriminatoria por razn de sexo y aquella que utilice
el cuerpo de la mujer sin que tenga relacin con el objeto que se publicita.
4.-MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

4.1. ACOSO SEXUAL Y ACOSO POR RAZN DE SEXO
Del acoso sexual y por razn de sexo.
A los efectos de esta Ley constituye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de
naturaleza sexual que tenga el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de
una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo
de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo.
En todo caso, se considerarn discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptacin de una si-
tuacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de sexo se considera tambin acto de
Prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo.

Las Administraciones pblicas de Castilla-La Mancha en el mbito de sus competencias, garan-
tizarn la prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo, promoviendo un entorno la-
boral libre de acoso sexual y por razn de sexo, aplicando medidas de prevencin y de atencin,
as como la informacin y formacin especializada en esta materia en las relaciones de trabajo.
Para garantizar que el personal de la Administracin pblica tenga una prevencin y protec-
cin eficaz contra el acoso sexual y por razn de sexo, las Administraciones pblicas otorgarn a

TEMA 18
las conductas de acoso la consideracin de conductas que afectan a la salud laboral y elaborarn,
conjuntamente con los sindicatos, una declaracin de principios sobre la prevencin del acoso,
prohibiendo cualquier manifestacin o expresin escrita, plstica u otra forma que incite a la utili-
zacin de la mujer como objeto sexual.
Las Administraciones pblicas garantizarn a su personal el asesoramiento jurdico y psicolgi-
co especializado como vctimas de acoso sexual y acoso por razn de sexo.
En los tablones de anuncios del centro de trabajo se har difusin de la normativa relativa a las
sanciones administrativas y penales que pueden ser impuestas a quienes realicen actos de acoso
sexual y acoso por razn de sexo.
El Instituto de la Mujer impulsar la elaboracin de protocolos para la prevencin y proteccin
del acoso sexual y por razn de sexo.
4.2.-DISCRIMINACIN RETRIBUTIVA
Prevencin de la discriminacin retributiva.
Las Administraciones pblicas castellano-manchegas garantizarn la igualdad de retribuciones
entre mujeres y hombres en el mbito del empleo pblico.
Cuando algn colectivo funcionarial o laboral formule una queja de aparente discriminacin
retributiva por razn de sexo, ser examinada por la comisin paritaria correspondiente o por los
rganos de representacin del personal funcionario, que elevar informe al respecto.
Cdigo de buenas prcticas para combatir la discriminacin retributiva.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha elaborar, con la representacin sindical y em-
presarial castellano-manchega, un cdigo de buenas prcticas para combatir la discriminacin re-
tributiva en las empresas.
4.3.-MEDIDAS ADMINISTRATIVAS CONTRA LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

Clusula igualitaria en contrataciones administrativas.
En aquellos pliegos de clusulas administrativas particulares de la Administracin autonmica
en los que, para la contratacin, sea contemplado el cumplimiento del principio de igualdad en-
tre mujeres y hombres en el mbito de las empresas, podr ser calificado el cumplimiento de ese
principio como obligacin contractual esencial para todo el tiempo que dure el contrato, y consi-
derado su incumplimiento como causa de resolucin del mismo.
Sanciones.
Las empresas que hayan sido sancionadas en firme por incumplimiento de condiciones espe-
ciales de ejecucin del contrato atinentes a la no discriminacin por razn de sexo, constituyendo
dicho incumplimiento infraccin grave, no podrn participar en los procedimientos de contrata-
cin, ni recibir subvenciones de la Administracin autonmica, de conformidad con la normativa
de aplicacin.

TEMA 18
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha revocar el distintivo de excelencia a las em-

presas que hayan sido sancionadas administrativa o judicialmente por discriminacin por razn
de sexo, y dicha sancin tenga firmeza, sin que puedan recuperar el distintivo de excelencia hasta
transcurrido un periodo entre uno y tres aos a contar desde las extincin de las responsabilidad
derivada de aquellas sanciones, conforme se establezca reglamentariamente.
5.-ENTIDADES NO GUBERNAMENTALES COLABORADORAS PARA LA

IMPLANTACIN DE LA IGUALDAD
Participacin de las asociaciones de mujeres en las polticas pblicas de igualdad entre

hombres y mujeres.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, a travs del Instituto de la Mujer, promover la
realizacin de encuentros locales, regionales, nacionales e internacionales de las asociaciones de
mujeres con el fin de fomentar la participacin de stas en las polticas pblicas para la igualdad.
Asimismo, se promocionar la creacin de Consejos Locales de la Mujer, en los que participarn
las asociaciones de mujeres para la planificacin de las polticas pblicas de igualdad, su ejecucin
y evaluacin. Se desarrollar reglamentariamente su composicin, organizacin y funcionamiento.
Incorporacin de las asociaciones de mujeres en los consejos consultivos y asesores de

naturaleza pblica de Castilla-La Mancha.
Para la implantacin de la igualdad, las asociaciones de mujeres de mbito regional, conforme
se establezca reglamentariamente, estarn representadas en los rganos de toma de decisin de
los consejos consultivos y asesores de naturaleza pblica de Castilla-La Mancha en los que parti-
cipe la sociedad civil.
La interlocucin entre las administraciones publicas castellano-manchegas y las organi-

zaciones sindicales y empresariales.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, a travs del Instituto de la Mujer, fomentar
la interlocucin, con las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, para la im-
plantacin de la igualdad real en el mbito laboral y funcionarial. Con este fin se establecer una
mesa en materia de igualdad en el marco del dilogo social que se reunir peridicamente para
dar seguimiento a la normativa en dicha materia.
El Instituto de la Mujer establecer cauces para que la participacin de los sindicatos y organi-
zaciones empresariales en organismos pblicos atienda a los criterios de participacin equilibra-
da de mujeres y hombres designados por estas instituciones.
Asimismo, se establecern los cauces para que el empresariado y las personas trabajadoras, a
travs de sus representantes, acuerden acciones de responsabilidad social en materia de igualdad
de gnero en la empresa y en su entorno social.

TEMA 18
Participacin de las organizaciones vecinales y de consumidores en el desarrollo de la

igualdad entre hombres y mujeres.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, a travs del Instituto de la Mujer, promover
la participacin de las organizaciones vecinales y de consumidores en la implantacin de la igual-
dad entre hombres y mujeres, favoreciendo la participacin de las mujeres en estas organizacio-
nes, con el fin de que tengan representacin equilibrada las diferencias y diversidades de muje-
res y hombres.
Participacin de los colegios y asociaciones profesionales en el desarrollo de la igualdad

entre mujeres y hombres.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha podr establecer protocolos de colaboracin
para la consecucin de la igualdad entre mujeres y hombres y la eliminacin de la discriminacin
por razn de sexo, con aquellos colegios y asociaciones profesionales que cumplan los siguientes
requisitos:
a) Que en sus prcticas profesionales lleven a cabo acciones dirigidas a conseguir la igualdad
de gnero y erradicar la discriminacin por razn de sexo.
b) Que en sus juntas directivas respeten los criterios de representacin equilibrada de mujeres
y hombres.

TEMA
19
LA LEY ORGANICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA

IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES. LA LEY
ORGANICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE
PROTECCION INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO
LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD

EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES 765
1. OBJETO Y MBITO DE LA LEY 766
2. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LA TUTELA CONTRA LA DISCRIMINACIN 767
3. POLTICAS PBLICAS PARA LA IGUALDAD 769
3.2. ACCIN ADMINISTRATIVA PARA LA IGUALDAD 772
4. IGUALDAD Y MEDIOS DE COMUNICACIN 777
5. EL DERECHO AL TRABAJO EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 778
5.1. IGUALDAD DE TRATO Y DE OPORTUNIDADES EN EL MBITO LABORAL 778
5.2. IGUALDAD Y CONCILIACIN 779
5.3. LOS PLANES DE IGUALDAD DE LAS EMPRESAS Y OTRAS MEDIDAS
DE PROMOCIN DE LA IGUALDAD 779
5.4. DISTINTIVO EMPRESARIAL EN MATERIA DE IGUALDAD 780
6. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PBLICO 781
6.1. CRITERIOS DE ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS 781
6.2. EL PRINCIPIO DE PRESENCIA EQUILIBRADA EN LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL
ESTADO Y EN LOS ORGANISMOS PBLICOS VINCULADOS O DEPENDIENTES DE ELLA 782
6.3. MEDIDAS DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PARA LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
Y PARA LOS ORGANISMOS PBLICOS VINCULADOS O DEPENDIENTES DE ELLA 782
6.4. FUERZAS ARMADAS 785
6.5. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO 785
7. IGUALDAD DE TRATO EN EL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS Y SU SUMINISTRO 786
8. LA IGUALDAD EN LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS 786
9. DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS 787
LA LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE
PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO 789
1. OBJETO DE LA LEY Y PRINCIPIOS RECTORES 789
2. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN Y DETECCIN 790
2.1. EN EL MBITO EDUCATIVO 791
2.2. EN EL MBITO DE LA PUBLICIDAD Y DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN 792
2.3. EN EL MBITO SANITARIO 793
3. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO 794
3.1. DERECHO A LA INFORMACIN, A LA ASISTENCIA SOCIAL INTEGRAL
Y A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA 794
3.2. DERECHOS LABORALES Y PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL 796
3.3. DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS PBLICAS 797
3.4. DERECHOS ECONMICOS 797
4. TUTELA INSTITUCIONAL 798

TEMA 19
LA LEY ORGANICA 3/2007, DE 22 DE

MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA
DE MUJERES Y HOMBRES. LA LEY
ORGANICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE,
DE MEDIDAS DE PROTECCION INTEGRAL
CONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO
LA LEY ORGANICA 3/2007, DE 22

DE MARZO, PARA LA IGUALDAD
EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
El rgimen jurdico de la igualdad de mujeres y hombres est regulado bsicamente en Ley

Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
La Ley se estructura en un Ttulo preliminar, ocho Ttulos, treinta y una disposiciones adiciona-
les, once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho disposiciones finales.
El Ministerio con competencias en materia de igualdad en la actualidad es el Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Nota: Presencia o composicin equilibrada.

A los efectos de la Ley, se entender por composicin equilibrada la presencia de mujeres y
hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de cada sexo no superen el se-
senta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento.

TEMA 19
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (IMIO)

El Instituto de la Mujer y para la Igualad de Oportunidades (IMIO) es un organismo autnomo
adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, que tiene como funciones el pro-
mover y fomentar la igualdad de ambos sexos, facilitando las condiciones para la participacin
efectiva de las mujeres en la vida poltica, cultural, econmica y social, as como la de impulsar po-
lticas activas para el empleo y el autoempleo de las mujeres y la de fomentar y desarrollar la apli-
cacin transversal del principio de igualdad de trato y no discriminacin.
El IMIO tiene su origen ms inmediato en el Instituto de la Mujer y en la Direccin General
de Igualdad para la Oportunidades. Pues, con el objetivo de racionalizar la organizacin de la
Administracin y evitar duplicidades ante organismos administrativos, mediante la Ley 15/2014,
de 16 de septiembre (BOE, 17 de septiembre de 2014), se acuerda la integracin de las competen-
cias de la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades dentro de los cometidos y estruc-
tura del Instituto de la Mujer, que pasa a denominarse Instituto de la Mujer y para la Igualdad de
Oportunidades.
El Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades tiene como finalidad primordial la
promocin y el fomento de las condiciones que posibilitan la igualdad social de ambos sexos y la
participacin de la mujer en la vida poltica, cultural, econmica y social, as como la prevencin
y disminucin de toda clase de discriminacin de las personas por razn de nacimiento, sexo, ori-
gen racial o tnico, religin o ideologa, orientacin o identidad sexual, edad, discapacidad o cual-
quier otra condicin o circunstancia personal o social
1.-OBJETO Y MBITO DE LA LEY
Objeto de la Ley
Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y deberes.
Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades en-
tre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminacin de la discriminacin de la mujer, sea
cual fuere su circunstancia o condicin, en cualesquiera de los mbitos de la vida y, singularmente,
en las esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural para, en el desarrollo de los artcu-
los 9.2 y 14 de la Constitucin, alcanzar una sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.
A estos efectos, la Ley establece principios de actuacin de los Poderes Pblicos, regula dere-
chos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como privadas, y prev medidas
destinadas a eliminar y corregir en los sectores pblico y privado, toda forma de discriminacin
por razn de sexo.
mbito de aplicacin.
Todas las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad de trato y de la
prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
Las obligaciones establecidas en esta Ley sern de aplicacin a toda persona, fsica o jurdica,
que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que fuese su nacionalidad, domicilio o
residencia.

TEMA 19
2.- EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LA TUTELA CONTRA LA DISCRIMINACIN
El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.

El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda discrimi-
nacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente, las derivadas de la maternidad, la
asuncin de obligaciones familiares y el estado civil.
Integracin del principio de igualdad en la interpretacin y aplicacin de las normas.

La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio informador
del ordenamiento jurdico y, como tal, se integrar y observar en la interpretacin y aplicacin de
las normas jurdicas.
Igualdad de trato y de oportunidades en el acceso al empleo, en la formacin y en la pro-

mocin profesionales, y en las condiciones de trabajo.
El principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, aplicable en el
mbito del empleo privado y en el del empleo pblico, se garantizar, en los trminos previstos
en la normativa aplicable, en el acceso al empleo, incluso al trabajo por cuenta propia, en la forma-
cin profesional, en la promocin profesional, en las condiciones de trabajo, incluidas las retribu-
tivas y las de despido, y en la afiliacin y participacin en las organizaciones sindicales y empresa-
riales, o en cualquier organizacin cuyos miembros ejerzan una profesin concreta, incluidas las
prestaciones concedidas por las mismas.
No constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin necesaria, una dife-
rencia de trato basada en una caracterstica relacionada con el sexo cuando, debido a la naturale-
za de las actividades profesionales concretas o al contexto en el que se lleven a cabo, dicha carac-
terstica constituya un requisito profesional esencial y determinante, siempre y cuando el objetivo
sea legtimo y el requisito proporcionado.
Discriminacin directa e indirecta.

Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra una per-
sona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable
que otra en situacin comparable.
Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una disposicin, cri-
terio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desventaja particular con
respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse
objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad
sean necesarios y adecuados.
En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o indirecta-
mente, por razn de sexo.

TEMA 19
Acoso sexual y acoso por razn de sexo.

Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley constituye acoso se-
xual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el propsito o pro-
duzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un en-
torno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo
de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo.
Se considerarn en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptacin de una si-
tuacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de sexo se considerar tambin acto de
Discriminacin por embarazo o maternidad.

Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres rela-
cionado con el embarazo o la maternidad.
Indemnidad frente a represalias.

Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso o efecto ne-
gativo que se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin por su parte de
queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, de cualquier tipo, destinados a impedir su dis-
criminacin y a exigir el cumplimiento efectivo del principio de igualdad de trato entre mujeres y
hombres.
Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias.

Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen discriminacin por
razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a responsabilidad a travs de un sis-
tema de reparaciones o indemnizaciones que sean reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio
sufrido, as como, en su caso, a travs de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que preven-
ga la realizacin de conductas discriminatorias.
Acciones positivas.
Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes Pblicos
adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir situaciones patentes de des-
igualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que sern aplicables en tanto subsis-
tan dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo per-
seguido en cada caso.
Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas en los
trminos establecidos en la presente Ley.

TEMA 19
Tutela judicial efectiva

Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad entre mu-
jeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo 53.2 de la Constitucin, incluso tras
la terminacin de la relacin en la que supuestamente se ha producido la discriminacin.
La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y contencioso-ad-
ministrativos que versen sobre la defensa de este derecho corresponden a las personas fsicas y ju-
rdicas con inters legtimo, determinadas en las Leyes reguladoras de estos procesos.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por ra-
zn de sexo.
Prueba.
De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de
la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razn de sexo, corresponde-
r a la persona demandada probar la ausencia de discriminacin en las medidas adoptadas y su
proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de parte,
podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos pblicos
competentes.
Lo establecido en el apartado anterior no ser de aplicacin a los procesos penales.
3.-POLTICAS PBLICAS PARA LA IGUALDAD
3.1.-PRINCIPIOS GENERALES
Criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos.
A los fines de esta Ley, sern criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos:
1. El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y
hombres.
2. La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las
polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la segregacin la-
boral y eliminar las diferencias retributivas, as como potenciar el crecimiento del empresa-
riado femenino en todos los mbitos que abarque el conjunto de polticas y el valor del tra-
bajo de las mujeres, incluido el domstico.
3. La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la aplicacin
del principio de igualdad de trato y de oportunidades.
4. La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en la
toma de decisiones.
5. La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de gnero, la vio-
lencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de sexo.

TEMA 19
6. La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de colecti-

vos de especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minoras, las mujeres migran-
tes, las nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas y las mu-
jeres vctimas de violencia de gnero, para las cuales los poderes pblicos podrn adoptar,
igualmente, medidas de accin positiva.
7. La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad de los
efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
8. El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida personal
y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la corresponsabilidad en las
labores domsticas y en la atencin a la familia.
9. El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones pblicas y
los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.
10. El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las rela-
ciones entre particulares.
11. La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento en la
totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
12. Todos los puntos considerados en este apartado se promovern e integrarn de igual ma-
nera en la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.
Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.

El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar, con ca-
rcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones pblicas lo in-
tegrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones normativas, en la defi-
nicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del conjunto
de todas sus actividades.
Nombramientos realizados por los Poderes Pblicos.

Los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de muje-
res y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les
correspondan.
Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades.

El Gobierno, en las materias que sean de la competencia del Estado, aprobar peridicamente
un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, que incluir medidas para alcanzar el objetivo
de igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin por razn de sexo.
En la actualidad el Plan Estrategico de Igualdad de Oportunidades el de 2014-2016.
Este Plan es el instrumento a traves del cual el Gobierno define, en aquellos ambitos que son
competencia del Estado, los objetivos y medidas prioritarios para eliminar cualquier discriminacion
por razon de sexo que pueda persistir y para alcanzar la igualdad de oportunidades entre muje-
res y hombres.

TEMA 19
El actual Plan responde, en particular, a tres objetivos estrategicos de caracter prioritario:

1.-Reducir las desigualdades que aun existen en el ambito del empleo y la economia, con espe-
cial incidencia en las desigualdades retributivas;
2.- Apoyar la conciliacion y corresponsabilidad de la vida personal, familiar y laboral;
3.-Erradicar la violencia que sufren las mujeres por el hecho de serlo.
Informe peridico.
En los trminos que reglamentariamente se determinen, el Gobierno elaborar un informe pe-
ridico sobre el conjunto de sus actuaciones en relacin con la efectividad del principio de igual-
dad entre mujeres y hombres. De este informe se dar cuenta a las Cortes Generales.
Informes de impacto de gnero.

Los proyectos de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia econ-
mica, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros debern
incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.
Adecuacin de las estadsticas y estudios.

Al objeto de hacer efectivas las disposiciones contenidas en esta Ley y que se garantice la inte-
gracin de modo efectivo de la perspectiva de gnero en su actividad ordinaria, los poderes p-
blicos, en la elaboracin de sus estudios y estadsticas, debern:
a) Incluir sistemticamente la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y recogida de da-
tos que lleven a cabo.
b) Establecer e incluir en las operaciones estadsticas nuevos indicadores que posibiliten un
mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situaciones, condiciones, aspira-
ciones y necesidades de mujeres y hombres, su manifestacin e interaccin en la realidad
que se vaya a analizar.
c) Disear e introducir los indicadores y mecanismos necesarios que permitan el conocimiento
de la incidencia de otras variables cuya concurrencia resulta generadora de situaciones de
discriminacin mltiple en los diferentes mbitos de intervencin.
d) Realizar muestras lo suficientemente amplias como para que las diversas variables incluidas
puedan ser explotadas y analizadas en funcin de la variable de sexo.
e) Explotar los datos de que disponen de modo que se puedan conocer las diferentes situacio-
nes, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres en los diferentes mbi-
tos de intervencin.
f ) Revisar y, en su caso, adecuar las definiciones estadsticas existentes con objeto de contribuir
al reconocimiento y valoracin del trabajo de las mujeres y evitar la estereotipacin negati-
va de determinados colectivos de mujeres.
Slo excepcionalmente, y mediante informe motivado y aprobado por el rgano competente,
podr justificarse el incumplimiento de alguna de las obligaciones anteriormente especificadas.

TEMA 19
Colaboracin entre las Administraciones pblicas.

La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas
cooperarn para integrar el derecho de igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de sus
respectivas competencias y, en especial, en sus actuaciones de planificacin. En el seno de la
Conferencia Sectorial de la Mujer podrn adoptarse planes y programas conjuntos de actuacin
con esta finalidad.
Las Entidades Locales integrarn el derecho de igualdad en el ejercicio de sus competencias y
colaborarn, a tal efecto, con el resto de las Administraciones pblicas.
Acciones de planificacin equitativa de los tiempos.

Con el fin de avanzar hacia un reparto equitativo de los tiempos entre mujeres y hombres, las
corporaciones locales podrn establecer Planes Municipales de organizacin del tiempo de la ciu-
dad. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado podr prestar
asistencia tcnica para la elaboracin de estos planes.
3.2.-ACCIN ADMINISTRATIVA PARA LA IGUALDAD

La educacin para la igualdad de mujeres y hombres.
El sistema educativo incluir entre sus fines la educacin en el respeto de los derechos y liberta-
des fundamentales y en la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres.
Asimismo, el sistema educativo incluir, dentro de sus principios de calidad, la eliminacin de
los obstculos que dificultan la igualdad efectiva entre mujeres y hombres y el fomento de la
igualdad plena entre unas y otros.
Integracin del principio de igualdad en la poltica de educacin.

Las Administraciones educativas garantizarn un igual derecho a la educacin de mujeres y
hombres a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones educativas, del
principio de igualdad de trato, evitando que, por comportamientos sexistas o por los estereotipos
sociales asociados, se produzcan desigualdades entre mujeres y hombres.
Las Administraciones educativas, en el mbito de sus respectivas competencias, desarrollarn,
con tal finalidad, las siguientes actuaciones:
a) La atencin especial en los currculos y en todas las etapas educativas al principio de igual-
dad entre mujeres y hombres.
b) La eliminacin y el rechazo de los comportamientos y contenidos sexistas y estereotipos que
supongan discriminacin entre mujeres y hombres, con especial consideracin a ello en los
libros de texto y materiales educativos.
c) La integracin del estudio y aplicacin del principio de igualdad en los cursos y programas
para la formacin inicial y permanente del profesorado.
d) La promocin de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de control y
de gobierno de los centros docentes.

TEMA 19
e) La cooperacin con el resto de las Administraciones educativas para el desarrollo de proyec-

tos y programas dirigidos a fomentar el conocimiento y la difusin, entre las personas de la
comunidad educativa, de los principios de coeducacin y de igualdad efectiva entre muje-
res y hombres.
f ) El establecimiento de medidas educativas destinadas al reconocimiento y enseanza del pa-
pel de las mujeres en la Historia.
La igualdad en el mbito de la educacin superior.

En el mbito de la educacin superior, las Administraciones pblicas en el ejercicio de sus res-
pectivas competencias fomentarn la enseanza y la investigacin sobre el significado y alcance
de la igualdad entre mujeres y hombres.
En particular, y con tal finalidad, las Administraciones pblicas promovern:
a) La inclusin, en los planes de estudio en que proceda, de enseanzas en materia de igual-
dad entre mujeres y hombres.
b) La creacin de postgrados especficos.
c) La realizacin de estudios e investigaciones especializadas en la materia.
La igualdad en el mbito de la creacin y produccin artstica e intelectual.

Las autoridades pblicas, en el mbito de sus competencias, velarn por hacer efectivo el prin-
cipio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en todo lo concerniente a
la creacin y produccin artstica e intelectual y a la difusin de la misma.
Los distintos organismos, agencias, entes y dems estructuras de las administraciones pbli-
cas que de modo directo o indirecto configuren el sistema de gestin cultural, desarrollarn las si-
guientes actuaciones:
a) Adoptar iniciativas destinadas a favorecer la promocin especfica de las mujeres en la cultu-
ra y a combatir su discriminacin estructural y/o difusa.
b) Polticas activas de ayuda a la creacin y produccin artstica e intelectual de autora feme-
nina, traducidas en incentivos de naturaleza econmica, con el objeto de crear las condicio-
nes para que se produzca una efectiva igualdad de oportunidades.
c) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en la oferta artstica y cultural
pblica.
d) Que se respete y se garantice la representacin equilibrada en los distintos rganos consul-
tivos, cientficos y de decisin existentes en el organigrama artstico y cultural.
e) Adoptar medidas de accin positiva a la creacin y produccin artstica e intelectual de las
mujeres, propiciando el intercambio cultural, intelectual y artstico, tanto nacional como in-
ternacional, y la suscripcin de convenios con los organismos competentes.
f ) En general, todas las acciones positivas necesarias para corregir las situaciones de desigual-
dad en la produccin y creacin intelectual artstica y cultural de las mujeres.

TEMA 19
Integracin del principio de igualdad en la poltica de salud.

Las polticas, estrategias y programas de salud integrarn, en su formulacin, desarrollo y eva-
luacin, las distintas necesidades de mujeres y hombres y las medidas necesarias para abordarlas
adecuadamente.
Las Administraciones pblicas garantizarn un igual derecho a la salud de las mujeres y hom-
bres, a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones de la poltica de salud,
del principio de igualdad de trato, evitando que por sus diferencias biolgicas o por los estereoti-
pos sociales asociados, se produzcan discriminaciones entre unas y otros.
Las Administraciones pblicas, a travs de sus Servicios de Salud y de los rganos competen-
tes en cada caso, desarrollarn, de acuerdo con el principio de igualdad de oportunidades, las si-
guientes actuaciones:
a) La adopcin sistemtica, dentro de las acciones de educacin sanitaria, de iniciativas des-
tinadas a favorecer la promocin especfica de la salud de las mujeres, as como a prevenir su
discriminacin.
b) El fomento de la investigacin cientfica que atienda las diferencias entre mujeres y hom-
bres en relacin con la proteccin de su salud, especialmente en lo referido a la accesibilidad y el
esfuerzo diagnstico y teraputico, tanto en sus aspectos de ensayos clnicos como asistenciales.
c) La consideracin, dentro de la proteccin, promocin y mejora de la salud laboral, del acoso
sexual y el acoso por razn de sexo.
d) La integracin del principio de igualdad en la formacin del personal al servicio de las orga-
nizaciones sanitarias, garantizando en especial su capacidad para detectar y atender las situacio-
nes de violencia de gnero.
e) La presencia equilibrada de mujeres y hombres en los puestos directivos y de responsabili-
dad profesional del conjunto del Sistema Nacional de Salud.
f ) La obtencin y el tratamiento desagregados por sexo, siempre que sea posible, de los datos
contenidos en registros, encuestas, estadsticas u otros sistemas de informacin mdica y sanitaria.
Sociedad de la Informacin.
Todos los programas pblicos de desarrollo de la Sociedad de la Informacin incorporarn la
efectiva consideracin del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en
su diseo y ejecucin.
El Gobierno promover la plena incorporacin de las mujeres en la Sociedad de la Informacin
mediante el desarrollo de programas especficos, en especial, en materia de acceso y formacin en
tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, contemplando las de colectivos de riesgo
de exclusin y del mbito rural.
El Gobierno promover los contenidos creados por mujeres en el mbito de la Sociedad de la
Informacin.
En los proyectos del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin sufraga-
dos total o parcialmente con dinero pblico, se garantizar que su lenguaje y contenidos sean
no sexistas.

TEMA 19
Deportes.
Todos los programas pblicos de desarrollo del deporte incorporarn la efectiva consideracin
del principio de igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en su diseo y ejecucin.
El Gobierno promover el deporte femenino y favorecer la efectiva apertura de las disciplinas
deportivas a las mujeres, mediante el desarrollo de programas especficos en todas las etapas de
la vida y en todos los niveles, incluidos los de responsabilidad y decisin.
Desarrollo rural.
A fin de hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres en el sector agrario se desarrolla-
r la figura jurdica de la titularidad compartida, para que se reconozcan plenamente los derechos
de las mujeres en el sector agrario, la correspondiente proteccin de la Seguridad Social, as como
el reconocimiento de su trabajo.
En las actuaciones encaminadas al desarrollo del medio rural, se incluirn acciones dirigidas a
mejorar el nivel educativo y de formacin de las mujeres, y especialmente las que favorezcan su
incorporacin al mercado de trabajo y a los rganos de direccin de empresas y asociaciones.
Las Administraciones pblicas promovern nuevas actividades laborales que favorezcan el tra-
bajo de las mujeres en el mundo rural.
Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de una red de servicios sociales para
atender a menores, mayores y dependientes como medida de conciliacin de la vida laboral, fa-
miliar y personal de hombres y mujeres en mundo rural.
Los poderes pblicos fomentarn la igualdad de oportunidades en el acceso a las tecnologas
de la informacin y la comunicacin mediante el uso de polticas y actividades dirigidas a la mujer
rural, y la aplicacin de soluciones alternativas tecnolgicas all donde la extensin de estas tec-
nologas no sea posible.
Polticas urbanas, de ordenacin territorial y vivienda.

Las polticas y planes de las Administraciones pblicas en materia de acceso a la vivienda inclui-
rn medidas destinadas a hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres y hombres.
Del mismo modo, las polticas urbanas y de ordenacin del territorio tomarn en considera-
cin las necesidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de estructuras fami-
liares, y favorecern el acceso en condiciones de igualdad a los distintos servicios e infraestructu-
ras urbanas.
El Gobierno, en el mbito de sus competencias, fomentar el acceso a la vivienda de las mujeres
en situacin de necesidad o en riesgo de exclusin, y de las que hayan sido vctimas de la violencia
de gnero, en especial cuando, en ambos casos, tengan hijos menores exclusivamente a su cargo.
Las Administraciones pblicas tendrn en cuenta en el diseo de la ciudad, en las polticas ur-
banas, en la definicin y ejecucin del planeamiento urbanstico, la perspectiva de gnero, utili-
zando para ello, especialmente, mecanismos e instrumentos que fomenten y favorezcan la parti-
cipacin ciudadana y la transparencia.

TEMA 19
Poltica espaola de cooperacin para el desarrollo.

Todas las polticas, planes, documentos de planificacin estratgica, tanto sectorial como geo-
grfica, y herramientas de programacin operativa de la cooperacin espaola para el desarrollo,
incluirn el principio de igualdad entre mujeres y hombres como un elemento sustancial en su
agenda de prioridades, y recibirn un tratamiento de prioridad transversal y especfica en sus con-
tenidos, contemplando medidas concretas para el seguimiento y la evaluacin de logros para la
igualdad efectiva en la cooperacin espaola al desarrollo.
Adems, se elaborar una Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres para la
cooperacin espaola, que se actualizar peridicamente a partir de los logros y lecciones apren-
didas en los procesos anteriores.
La Administracin espaola plantear un proceso progresivo, a medio plazo, de integracin
efectiva del principio de igualdad y del enfoque de gnero en desarrollo (GED), en todos los nive-
les de su gestin, que haga posible y efectiva la aplicacin de la Estrategia Sectorial de Igualdad
entre mujeres y hombres, que contemple actuaciones especficas para alcanzar la transversalidad
en las actuaciones de la cooperacin espaola, y la promocin de medidas de accin positiva que
favorezcan cambios significativos en la implantacin del principio de igualdad, tanto dentro de la
Administracin como en el mandato de desarrollo de la propia cooperacin espaola.
Contratos de las Administraciones pblicas.

Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, a travs de sus
rganos de contratacin y, en relacin con la ejecucin de los contratos que celebren, podrn es-
tablecer condiciones especiales con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres en
el mercado de trabajo, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de contratos del sector
pblico.
Contratos de la Administracin General del Estado.

Anualmente, el Consejo de Ministros, a la vista de la evolucin e impacto de las polticas de
igualdad en el mercado laboral, determinar los contratos de la Administracin General del Estado
y de sus organismos pblicos que obligatoriamente debern incluir entre sus condiciones de eje-
cucin medidas tendentes a promover la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el merca-
do de trabajo, conforme a lo previsto en la legislacin de contratos del sector pblico.
En el Acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podrn establecerse, en su caso, las caracters-
ticas de las condiciones que deban incluirse en los pliegos atendiendo a la naturaleza de los con-
tratos y al sector de actividad donde se generen las prestaciones.
Los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos de clusulas administrativas par-
ticulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos de las proposiciones presentadas por
aquellas empresas que, en el momento de acreditar su solvencia tcnica o profesional, cumplan
con las directrices del apartado anterior, siempre que estas proposiciones igualen en sus trminos
a las ms ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base a la adju-
dicacin y respetando, en todo caso, la prelacin establecida en el apartado primero de la disposi-
cin adicional octava del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.

TEMA 19
Subvenciones pblicas.
Las Administraciones pblicas, en los planes estratgicos de subvenciones que adopten en el
ejercicio de sus competencias, determinarn los mbitos en que, por razn de la existencia de una
situacin de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las bases reguladoras de las
correspondientes subvenciones puedan incluir la valoracin de actuaciones de efectiva consecu-
cin de la igualdad por parte de las entidades solicitantes.
A estos efectos podrn valorarse, entre otras, las medidas de conciliacin de la vida personal, la-
boral y familiar, de responsabilidad social de la empresa, o la obtencin del distintivo empresarial
en materia de igualdad regulado en el Captulo IV del Ttulo IV de la presente Ley.
4. IGUALDAD Y MEDIOS DE COMUNICACIN

La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad pblica.
Los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn por la transmisin de una
imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y promovern
el conocimiento y la difusin del principio de igualdad entre mujeres y hombres.
Corporacin RTVE.
La Corporacin RTVE, en el ejercicio de su funcin de servicio pblico, perseguir en su progra-
macin los siguientes objetivos:
a) Reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en los diversos mbitos de la vida social.
b) Utilizar el lenguaje en forma no sexista.
c) Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmitir el conte-
nido del principio de igualdad.
d) Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre mujeres y
hombres y a erradicar la violencia de gnero.
La Corporacin RTVE promover la incorporacin de las mujeres a puestos de responsabilidad
directiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones y grupos de mujeres
para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la comunicacin.
Agencia EFE.
En el ejercicio de sus actividades, la Agencia EFE velar por el respeto del principio de igualdad
entre mujeres y hombres y, en especial, por la utilizacin no sexista del lenguaje, y perseguir en
su actuacin los siguientes objetivos:
a) Reflejar adecuadamente la presencia de la mujer en los diversos mbitos de la vida social.
b) Utilizar el lenguaje en forma no sexista.
c) Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmitir el conte-
nido del principio de igualdad.
d) Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre mujeres y
hombres y a erradicar la violencia de gnero.

TEMA 19
La Agencia EFE promover la incorporacin de las mujeres a puestos de responsabilidad di-

rectiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones y grupos de mujeres para
identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la comunicacin.
La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad privada.

Todos los medios de comunicacin respetarn la igualdad entre mujeres y hombres, evitando
cualquier forma de discriminacin.
Las Administraciones pblicas promovern la adopcin por parte de los medios de comunica-
cin de acuerdos de autorregulacin que contribuyan al cumplimiento de la legislacin en mate-
ria de igualdad entre mujeres y hombres, incluyendo las actividades de venta y publicidad que en
aquellos se desarrollen.
Autoridad audiovisual.
Las Autoridades a las que corresponda velar por que los medios audiovisuales cumplan sus
obligaciones adoptarn las medidas que procedan, de acuerdo con su regulacin, para asegurar
un tratamiento de las mujeres conforme con los principios y valores constitucionales.
Igualdad y publicidad.
La publicidad que comporte una conducta discriminatoria se considerar publicidad ilcita, de
conformidad con lo previsto en la legislacin general de publicidad y de publicidad y comunica-
cin institucional.
5. EL DERECHO AL TRABAJO EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
5.1.-IGUALDAD DE TRATO Y DE OPORTUNIDADES EN EL MBITO LABORAL

Programas de mejora de la empleabilidad de las mujeres.
Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios aumentar la partici-
pacin de las mujeres en el mercado de trabajo y avanzar en la igualdad efectiva entre mujeres y
hombres. Para ello, se mejorar la empleabilidad y la permanencia en el empleo de las mujeres,
potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo.
Los Programas de insercin laboral activa comprendern todos los niveles educativos y edad
de las mujeres, incluyendo los de Formacin Profesional, Escuelas Taller y Casas de Oficios, dirigi-
dos a personas en desempleo, se podrn destinar prioritariamente a colectivos especficos de mu-
jeres o contemplar una determinada proporcin de mujeres.
Promocin de la igualdad en la negociacin colectiva.

De acuerdo con lo establecido legalmente, mediante la negociacin colectiva se podrn esta-
blecer medidas de accin positiva para favorecer el acceso de las mujeres al empleo y la aplica-
cin efectiva del principio de igualdad de trato y no discriminacin en las condiciones de trabajo
entre mujeres y hombres.

TEMA 19
5.2. IGUALDAD Y CONCILIACIN

Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral se reconocern a los trabaja-
dores y las trabajadoras en forma que fomenten la asuncin equilibrada de las responsabilidades
familiares, evitando toda discriminacin basada en su ejercicio.
El permiso y la prestacin por maternidad se concedern en los trminos previstos en la norma-
tiva laboral y de Seguridad Social.
Para contribuir a un reparto ms equilibrado de las responsabilidades familiares, se reconoce a
los padres el derecho a un permiso y una prestacin por paternidad, en los trminos previstos en
la normativa laboral y de Seguridad Social.
5.3. LOS PLANES DE IGUALDAD DE LAS EMPRESAS Y OTRAS MEDIDAS DE PROMOCIN DE

LA IGUALDAD
Elaboracin y aplicacin de los planes de igualdad.
Las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el m-
bito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de
discriminacin laboral entre mujeres y hombres, medidas que debern negociar, y en su caso
acordar, con los representantes legales de los trabajadores en la forma que se determine en la
legislacin laboral.
En el caso de las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores, las medidas de igual-
dad a que se refiere el apartado anterior debern dirigirse a la elaboracin y aplicacin de un plan
de igualdad, con el alcance y contenido establecidos en este captulo, que deber ser asimismo
objeto de negociacin en la forma que se determine en la legislacin laboral.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las empresas debern elaborar y aplicar un
plan de igualdad cuando as se establezca en el convenio colectivo que sea aplicable, en los tr-
minos previstos en el mismo.
Las empresas tambin elaborarn y aplicarn un plan de igualdad, previa negociacin o con-
sulta, en su caso, con la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras, cuando la auto-
ridad laboral hubiera acordado en un procedimiento sancionador la sustitucin de las sanciones
accesorias por la elaboracin y aplicacin de dicho plan, en los trminos que se fijen en el indica-
do acuerdo.
La elaboracin e implantacin de planes de igualdad ser voluntaria para las dems empresas,
previa consulta a la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras.
Concepto y contenido de los planes de igualdad de las empresas.

Los planes de igualdad de las empresas son un conjunto ordenado de medidas, adoptadas des-
pus de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a alcanzar en la empresa la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres y a eliminar la discriminacin por razn de sexo.
Los planes de igualdad fijarn los concretos objetivos de igualdad a alcanzar, las estrategias y
prcticas a adoptar para su consecucin, as como el establecimiento de sistemas eficaces de se-
guimiento y evaluacin de los objetivos fijados.

TEMA 19
Para la consecucin de los objetivos fijados, los planes de igualdad podrn contemplar, entre
otras, las materias de acceso al empleo, clasificacin profesional, promocin y formacin, retribu-
ciones, ordenacin del tiempo de trabajo para favorecer, en trminos de igualdad entre mujeres y
hombres, la conciliacin laboral, personal y familiar, y prevencin del acoso sexual y del acoso por
razn de sexo.
Los planes de igualdad incluirn la totalidad de una empresa, sin perjuicio del establecimiento
de acciones especiales adecuadas respecto a determinados centros de trabajo.
Transparencia en la implantacin del plan de igualdad.

Se garantiza el acceso de la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras o, en su de-
fecto, de los propios trabajadores y trabajadoras, a la informacin sobre el contenido de los Planes
de igualdad y la consecucin de sus objetivos.
Lo previsto en el prrafo anterior se entender sin perjuicio del seguimiento de la evolucin de
los acuerdos sobre planes de igualdad por parte de las comisiones paritarias de los convenios co-
lectivos a las que stos atribuyan estas competencias.
Medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el
trabajo.
Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso
por razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce a las
denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido objeto del mismo.
Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debern negociarse con los representan-
tes de los trabajadores, tales como la elaboracin y difusin de cdigos de buenas prcticas, la rea-
lizacin de campaas informativas o acciones de formacin.
Los representantes de los trabajadores debern contribuir a prevenir el acoso sexual y el acoso
por razn de sexo en el trabajo mediante la sensibilizacin de los trabajadores y trabajadoras fren-
te al mismo y la informacin a la direccin de la empresa de las conductas o comportamientos de
que tuvieran conocimiento y que pudieran propiciarlo.
Apoyo para la implantacin voluntaria de planes de igualdad.

Para impulsar la adopcin voluntaria de planes de igualdad, el Gobierno establecer medidas
de fomento, especialmente dirigidas a las pequeas y las medianas empresas, que incluirn el
apoyo tcnico necesario.
5.4. DISTINTIVO EMPRESARIAL EN MATERIA DE IGUALDAD

Distintivo para las empresas en materia de igualdad.
Se crear un distintivo para reconocer a aquellas empresas que destaquen por la aplicacin de
polticas de igualdad de trato y de oportunidades con sus trabajadores y trabajadoras, que podr
ser utilizado en el trfico comercial de la empresa y con fines publicitarios.

TEMA 19
Con el fin de obtener este distintivo, cualquier empresa, sea de capital pblico o privado, po-
dr presentar al Ministerio en materia de Igualdad un balance sobre los parmetros de igual-
dad implantados respecto de las relaciones de trabajo y la publicidad de los productos y servicios
prestados.
Reglamentariamente, se determinarn la denominacin de este distintivo, el procedimiento y las
condiciones para su concesin, las facultades derivadas de su obtencin y las condiciones de difu-
sin institucional de las empresas que lo obtengan y de las polticas de igualdad aplicadas por ellas.
Para la concesin de este distintivo se tendrn en cuenta, entre otros criterios, la presencia
equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de direccin y en los distintos grupos y catego-
ras profesionales de la empresa, la adopcin de planes de igualdad u otras medidas innovado-
ras de fomento de la igualdad, as como la publicidad no sexista de los productos o servicios de la
empresa.
La administracin controlar que las empresas que obtengan el distintivo mantengan perma-
nentemente la aplicacin de polticas de igualdad de trato y de oportunidades con sus trabajado-
res y trabajadoras y, en caso de incumplirlas, les retirar el distintivo.
6. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PBLICO
6.1. CRITERIOS DE ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Criterios de actuacin de las Administraciones pblicas.
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias y en aplicacin
del principio de igualdad entre mujeres y hombres, debern:
a) Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de discriminacin
con el fin de ofrecer condiciones de igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el acceso
al empleo pblico y en el desarrollo de la carrera profesional.
b) Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la promocin
profesional.
c) Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como a lo largo de
la carrera profesional.
d) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de seleccin y
valoracin.
e) Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por razn de
sexo.
f ) Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva, directa o in-
directa, por razn de sexo.
g) Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos mbitos
de actuacin.

TEMA 19
6.2. EL PRINCIPIO DE PRESENCIA EQUILIBRADA EN LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL

ESTADO Y EN LOS ORGANISMOS PBLICOS VINCULADOS O DEPENDIENTES DE ELLA
Titulares de rganos directivos.
El Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en el nom-
bramiento de las personas titulares de los rganos directivos de la Administracin General del
Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, considerados en su con-
junto, cuya designacin le corresponda.
rganos de seleccin y Comisiones de valoracin.

Todos los tribunales y rganos de seleccin del personal de la Administracin General del
Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella respondern al principio
de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debida-
mente motivadas.
Asimismo, la representacin de la Administracin General del Estado y de los organismos p-
blicos vinculados o dependientes de ella en las comisiones de valoracin de mritos para la pro-
visin de puestos de trabajo se ajustar al principio de composicin equilibrada de ambos sexos.
Designacin de representantes de la Administracin General del Estado.

La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de
ella designarn a sus representantes en rganos colegiados, comits de personas expertas o co-
mits consultivos, nacionales o internacionales, de acuerdo con el principio de presencia equili-
brada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o depen-
dientes de ella observarn el principio de presencia equilibrada en los nombramientos que le co-
rresponda efectuar en los consejos de administracin de las empresas en cuyo capital participe.
6.3. MEDIDAS DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PARA LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL

ESTADO Y PARA LOS ORGANISMOS PBLICOS VINCULADOS O DEPENDIENTES DE ELLA
Informe de impacto de gnero en las pruebas de acceso al empleo pblico.
La aprobacin de convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo pblico deber
acompaarse de un informe de impacto de gnero, salvo en casos de urgencia y siempre sin per-
juicio de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
Permisos y beneficios de proteccin a la maternidad y la conciliacin de la vida personal,

familiar y laboral.
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la Administracin
General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella con los represen-
tantes del personal al servicio de la Administracin Pblica, la normativa aplicable a los mismos
establecer un rgimen de excedencias, reducciones de jornada, permisos u otros beneficios con
el fin de proteger la maternidad y facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.

TEMA 19
Con la misma finalidad se reconocer un permiso de paternidad, en los trminos que disponga di-
cha normativa.
Conciliacin y provisin de puestos de trabajo.

En las bases de los concursos para la provisin de puestos de trabajo se computar, a los efec-
tos de valoracin del trabajo desarrollado y de los correspondientes mritos, el tiempo que las
personas candidatas hayan permanecido en las situaciones a que se refiere el epgrafe anterior.
Licencia por riesgo durante el embarazo y lactancia.

Cuando las condiciones del puesto de trabajo de una funcionaria incluida en el mbito de apli-
cacin del mutualismo administrativo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer, del
hijo e hija, podr concederse licencia por riesgo durante el embarazo, en los mismos trminos y
condiciones previstas en la normativa aplicable. En estos casos, se garantizar la plenitud de los
derechos econmicos de la funcionaria durante toda la duracin de la licencia, de acuerdo con lo
establecido en la legislacin especfica.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin durante el perodo de lactancia
natural.
Vacaciones.
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la Administracin
General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella con la represen-
tacin de los empleados y empleadas al servicio de la Administracin Pblica, cuando el periodo
de vacaciones coincida con una incapacidad temporal derivada del embarazo, parto o lactancia
natural, o con el permiso de maternidad, o con su ampliacin por lactancia, la empleada pblica
tendr derecho a disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya terminado el ao natu-
ral al que correspondan.
Gozarn de este mismo derecho quienes estn disfrutando de permiso de paternidad.
Acciones positivas en las actividades de formacin.

Con el objeto de actualizar los conocimientos de los empleados y empleadas pblicas, se otor-
gar preferencia, durante un ao, en la adjudicacin de plazas para participar en los cursos de for-
macin a quienes se hayan incorporado al servicio activo procedentes del permiso de maternidad
o paternidad, o hayan reingresado desde la situacin de excedencia por razones de guarda legal
y atencin a personas mayores dependientes o personas con discapacidad.
Con el fin de facilitar la promocin profesional de las empleadas pblicas y su acceso a pues-
tos directivos en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos vinculados
o dependientes de ella, en las convocatorias de los correspondientes cursos de formacin se re-
servar al menos un 40% de las plazas para su adjudicacin a aqullas que renan los requisitos
establecidos.

TEMA 19
Formacin para la igualdad.

Todas las pruebas de acceso al empleo pblico de la Administracin General del Estado y de los
organismos pblicos vinculados o dependientes de ella contemplarn el estudio y la aplicacin
del principio de igualdad entre mujeres y hombres en los diversos mbitos de la funcin pblica.
La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de
ella impartirn cursos de formacin sobre la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y
hombres y sobre prevencin de la violencia de gnero, que se dirigirn a todo su personal.
Protocolo de actuacin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo.

Para la prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo, las Administraciones pbli-
cas negociarn con la representacin legal de las trabajadoras y trabajadores, un protocolo de ac-
tuacin que comprender, al menos, los siguientes principios:
a) El compromiso de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos vincu-
lados o dependientes de ella de prevenir y no tolerar el acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
b) La instruccin a todo el personal de su deber de respetar la dignidad de las personas y su de-
recho a la intimidad, as como la igualdad de trato entre mujeres y hombres.
c) El tratamiento reservado de las denuncias de hechos que pudieran ser constitutivos de aco-
so sexual o de acoso por razn de sexo, sin perjuicio de lo establecido en la normativa de rgimen
disciplinario.
d) La identificacin de las personas responsables de atender a quienes formulen una queja o
denuncia.
Evaluacin sobre la igualdad en el empleo pblico.

Todos los Departamentos Ministeriales y Organismos Pblicos remitirn, al menos anualmen-
te, a los Ministerios de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y de Hacienda y Administraciones
Pblicas, informacin relativa a la aplicacin efectiva en cada uno de ellos del principio de igual-
dad entre mujeres y hombres, con especificacin, mediante la desagregacin por sexo de los da-
tos, de la distribucin de su plantilla, grupo de titulacin, nivel de complemento de destino y re-
tribuciones promediadas de su personal.
Plan de Igualdad en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos

vinculados o dependientes de ella.
El Gobierno aprobar, al inicio de cada legislatura, un Plan para la Igualdad entre mujeres y
hombres en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos vinculados o de-
pendientes de ella. El Plan establecer los objetivos a alcanzar en materia de promocin de la
igualdad de trato y oportunidades en el empleo pblico, as como las estrategias o medidas a
adoptar para su consecucin. El Plan ser objeto de negociacin, y en su caso acuerdo, con la re-
presentacin legal de los empleados pblicos en la forma que se determine en la legislacin sobre
negociacin colectiva en la Administracin Pblica y su cumplimiento ser evaluado anualmen-
te por el Consejo de Ministros.

TEMA 19
II Plan para la Igualdad entre mujeres y hombres en la Administracion General del Estado
y en sus organismos publicos.
En la actualidad est vigente el II Plan de Igualdad para la Igualdad entre mujeres y hombres en
la Administracion General del Estado y en sus organismos publicos
Consta de 7 ejes:
Eje.1 Acceso al empleo publico
Eje.2 Igualdad, condiciones de trabajo y carrera profesional
Eje.3 Formacion, informacion y sensibilizacion
Eje.4 Tiempo de trabajo, conciliacion y corresponsabilidad de la vida personal, familiar y laboral
Eje.5 Retribuciones
Eje.6 Violencia de genero y otras situaciones de especial proteccion
Eje.7 Medidas Instrumentales
6.4. FUERZAS ARMADAS

Respeto del principio de igualdad.
Las normas sobre personal de las Fuerzas Armadas procurarn la efectividad del principio de
igualdad entre mujeres y hombres, en especial en lo que se refiere al rgimen de acceso, forma-
cin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.
Aplicacin de las normas referidas al personal de las Administraciones pblicas.

Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia de
igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar y profe-
sional sern de aplicacin en las Fuerzas Armadas, con las adaptaciones que resulten necesarias y
en los trminos establecidos en su normativa especfica.
6.5. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

Respeto del principio de igualdad.
Las normas reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado promovern la igual-
dad efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier situacin de discriminacin pro-
fesional, especialmente, en el sistema de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones
administrativas.
Aplicacin de las normas referidas al personal de las Administraciones pblicas.

Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia de
igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar y profe-
sional sern de aplicacin en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, adaptndose, en su
caso, a las peculiaridades de las funciones que tienen encomendadas, en los trminos estableci-
dos por su normativa especfica.

TEMA 19
7. IGUALDAD DE TRATO EN EL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS Y SU SUMINISTRO
Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios.

Todas las personas fsicas o jurdicas que, en el sector pblico o en el privado, suministren bie-
nes o servicios disponibles para el pblico, ofrecidos fuera del mbito de la vida privada y fami-
liar, estarn obligadas, en sus actividades y en las transacciones consiguientes, al cumplimiento
del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres, evitando discriminaciones, directas o
indirectas, por razn de sexo.
Lo previsto en el apartado anterior no afecta a la libertad de contratacin, incluida la libertad
de la persona de elegir a la otra parte contratante, siempre y cuando dicha eleccin no venga de-
terminada por su sexo.
No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, sern admisibles las diferencias de trato
en el acceso a bienes y servicios cuando estn justificadas por un propsito legtimo y los medios
para lograrlo sean adecuados y necesarios.
Proteccin en situacin de embarazo.

En el acceso a bienes y servicios, ningn contratante podr indagar sobre la situacin de emba-
razo de una mujer demandante de los mismos, salvo por razones de proteccin de su salud.
Factores actuariales.
Se prohbe la celebracin de contratos de seguros o de servicios financieros afines en los que,
al considerar el sexo como factor de clculo de primas y prestaciones, se generen diferencias en
las primas y prestaciones de las personas aseguradas.
Los costes relacionados con el embarazo y el parto no justificarn diferencias en las primas y
prestaciones de las personas consideradas individualmente, sin que puedan autorizarse diferen-
cias al respecto.
Consecuencias del incumplimiento de las prohibiciones.

Sin perjuicio de otras acciones y derechos contemplados en la legislacin civil y mercantil, la
persona que sufra una conducta discriminatoria, tendr derecho a indemnizacin por los daos y
perjuicios sufridos.
8.-LA IGUALDAD EN LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS
Acciones de responsabilidad social de las empresas en materia de igualdad.

Las empresas podrn asumir la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social,
consistentes en medidas econmicas, comerciales, laborales, asistenciales o de otra naturaleza,
destinadas a promover condiciones de igualdad entre las mujeres y los hombres en el seno de la
empresa o en su entorno social.

TEMA 19
La realizacin de estas acciones podr ser concertada con la representacin de los trabajadores
y las trabajadoras, las organizaciones de consumidores y consumidoras y usuarios y usuarias, las
asociaciones cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres
y los Organismos de Igualdad.
Se informar a los representantes de los trabajadores de las acciones que no se concierten con
los mismos.
A las decisiones empresariales y acuerdos colectivos relativos a medidas laborales les ser de
aplicacin la normativa laboral.
Publicidad de las acciones de responsabilidad social en materia de igualdad

Las empresas podrn hacer uso publicitario de sus acciones de responsabilidad en materia de
igualdad, de acuerdo con las condiciones establecidas en la legislacin general de publicidad.
El Instituto de la Mujer, u rganos equivalentes de las Comunidades Autnomas, estarn legi-
timados para ejercer la accin de cesacin cuando consideren que pudiera haberse incurrido en
supuestos de publicidad engaosa.
Participacin de las mujeres en los Consejos de administracin de las sociedades

mercantiles.
Las sociedades obligadas a presentar cuenta de prdidas y ganancias no abreviada procurarn
incluir en su Consejo de administracin un nmero de mujeres que permita alcanzar una presen-
cia equilibrada de mujeres y hombres en un plazo de ocho aos a partir de la entrada en vigor de
esta Ley.
Lo previsto en el prrafo anterior se tendr en cuenta para los nombramientos que se realicen
a medida que venza el mandato de los consejeros designados antes de la entrada en vigor de esta
Ley.
9. DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS
Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.

La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres es el rgano colegiado res-
ponsable de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los departamentos minis-
teriales con la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres y promo-
ver su efectividad.
Su composicin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.
Las Unidades de Igualdad.

En todos los Ministerios se encomendar a uno de sus rganos directivos el desarrollo de las
funciones relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el mbito de las
materias de su competencia y, en particular, las siguientes:

TEMA 19
a) Recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio y asesorar a los
mismos en relacin con su elaboracin.
b) Elaborar estudios con la finalidad de promover la igualdad entre mujeres y hombres en las
reas de actividad del Departamento.
c) Asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del informe sobre
impacto por razn de gnero.
d) Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento del alcance y significado del
principio de igualdad mediante la formulacin de propuestas de acciones formativas.
e) Velar por el cumplimiento de esta Ley y por la aplicacin efectiva del principio de igualdad.
Consejo de Participacin de la Mujer.

Se crea el Consejo de Participacin de la Mujer, como rgano colegiado de consulta y asesora-
miento, con el fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres en la consecu-
cin efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, y la
lucha contra la discriminacin por razn de sexo.
Reglamentariamente, se establecern su rgimen de funcionamiento, competencias y compo-
sicin, garantizndose, en todo caso, la participacin del conjunto de las Administraciones pbli-
cas y de las asociaciones y organizaciones de mujeres de mbito estatal.

TEMA 19
LA LEY ORGANICA 1/2004, DE 28

DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE
PROTECCION INTEGRAL CONTRA
LA VIOLENCIA DE GENERO
La Ley se estructura en un ttulo preliminar, cinco ttulos, veinte disposiciones adicionales, dos
disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y siete disposiciones finales.
1.-OBJETO DE LA LEY Y PRINCIPIOS RECTORES
Objeto de la Ley
La Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la discriminacin,
la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce
sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan es-
tado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
Por esta ley se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir, sancionar
y erradicar esta violencia y prestar asistencia a las mujeres, a sus hijos menores y a los menores su-
jetos a su tutela, o guarda y custodia, vctimas de esta violencia.
La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de violencia fsica
y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la priva-
cin arbitraria de libertad.
Principios rectores
A travs de esta Ley se articula un conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar los si-
guientes fines:
a) Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin, dotando a los poderes
pblicos de instrumentos eficaces en el mbito educativo, servicios sociales, sanitario, pu-
blicitario y meditico.
b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, exigibles ante las
Administraciones Pblicas, y as asegurar un acceso rpido, transparente y eficaz a los servi-
cios establecidos al efecto.
c) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley los servicios
sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin integral,
as como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los servicios ya existentes
a nivel municipal y autonmico.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial que concilien los requerimientos de
la relacin laboral y de empleo pblico con las circunstancias de aquellas trabajadoras o fun-
cionarias que sufran violencia de gnero.

TEMA 19
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia de gnero, con el fin
de facilitar su integracin social.
f ) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin General del
Estado, a travs de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, en
colaboracin con el Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer, impulse la creacin
de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela a las vctimas de la violencia contemplada en
la presente Ley.
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una proteccin integral, desde las
instancias jurisdiccionales, a las vctimas de violencia de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos para
asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin ade-
cuada a los culpables de los mismos.
i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que
desde la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de
informacin, atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su aplicacin se
tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las mujeres vctimas de
violencia de gnero.
2.-MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN Y DETECCIN
Planes de sensibilizacin
Desde la responsabilidad del Gobierno del Estado y de manera inmediata a la entrada en vigor
de esta Ley, con la consiguiente dotacin presupuestaria, se pondr en marcha un Plan Nacional
de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero que como mnimo recoja los siguientes
elementos:
Que introduzca en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el respeto de
los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como en
el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia,
todo ello desde la perspectiva de las relaciones de gnero.
Dirigido tanto a hombres como a mujeres, desde un trabajo comunitario e intercultural.
Que contemple un amplio programa de formacin complementaria y de reciclaje de los profe-
sionales que intervienen en estas situaciones.
Controlado por una Comisin de amplia participacin, que se crear en un plazo mximo de
un mes, en la que se ha de asegurar la presencia de los afectados, las instituciones, los profesio-
nales y de personas de reconocido prestigio social relacionado con el tratamiento de estos temas.
Los poderes pblicos, en el marco de sus competencias, impulsarn adems campaas de in-
formacin y sensibilizacin especficas con el fin de prevenir la violencia de gnero.
Las campaas de informacin y sensibilizacin contra esta forma de violencia se realizarn de
manera que se garantice el acceso a las mismas de las personas con discapacidad.

TEMA 19
2.1. EN EL MBITO EDUCATIVO

Principios y valores del sistema educativo.
El sistema educativo espaol incluir entre sus fines la formacin en el respeto de los derechos
y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como en el ejercicio de
la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.
Igualmente, el sistema educativo espaol incluir, dentro de sus principios de calidad, la elimi-
nacin de los obstculos que dificultan la plena igualdad entre hombres y mujeres y la formacin
para la prevencin de conflictos y para la resolucin pacfica de los mismos.
La Educacin Infantil contribuir a desarrollar en la infancia el aprendizaje en la resolucin pa-
cfica de conflictos.
La Educacin Primaria contribuir a desarrollar en el alumnado su capacidad para adquirir ha-
bilidades en la resolucin pacfica de conflictos y para comprender y respetar la igualdad entre
sexos.
La Educacin Secundaria Obligatoria contribuir a desarrollar en el alumnado la capacidad
para relacionarse con los dems de forma pacfica y para conocer, valorar y respetar la igualdad de
oportunidades de hombres y mujeres.
El Bachillerato y la Formacin Profesional contribuirn a desarrollar en el alumnado la capaci-
dad para consolidar su madurez personal, social y moral, que les permita actuar de forma respon-
sable y autnoma y para analizar y valorar crticamente las desigualdades de sexo y fomentar la
igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres.
La Enseanza para las personas adultas incluir entre sus objetivos desarrollar actividades en
la resolucin pacfica de conflictos y fomentar el respeto a la dignidad de las personas y a la igual-
dad entre hombres y mujeres.
Las Universidades incluirn y fomentarn en todos los mbitos acadmicos la formacin, do-
cencia e investigacin en igualdad de gnero y no discriminacin de forma transversal.
Escolarizacin inmediata en caso de violencia de gnero.

Las Administraciones competentes debern prever la escolarizacin inmediata de los hijos que
se vean afectados por un cambio de residencia derivada de actos de violencia de gnero.
Fomento de la igualdad.
Con el fin de garantizar la efectiva igualdad entre hombres y mujeres, las Administraciones
educativas velarn para que en todos los materiales educativos se eliminen los estereotipos sexis-
tas o discriminatorios y para que fomenten el igual valor de hombres y mujeres.
Formacin inicial y permanente del profesorado.

Las Administraciones educativas adoptarn las medidas necesarias para que en los planes de
formacin inicial y permanente del profesorado se incluya una formacin especfica en materia de
igualdad, con el fin de asegurar que adquieren los conocimientos y las tcnicas necesarias que les
habiliten para:

TEMA 19
a) La educacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad en-

tre hombres y mujeres y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los princi-
pios democrticos de convivencia.
b) La educacin en la prevencin de conflictos y en la resolucin pacfica de los mismos, en to-
dos los mbitos de la vida personal, familiar y social.
c) La deteccin precoz de la violencia en el mbito familiar, especialmente sobre la mujer y los
hijos e hijas.
d) El fomento de actitudes encaminadas al ejercicio de iguales derechos y obligaciones por par-
te de mujeres y hombres, tanto en el mbito pblico como privado, y la corresponsabilidad
entre los mismos en el mbito domstico.
Participacin en los Consejos Escolares.

Se adoptarn las medidas precisas para asegurar que los Consejos Escolares impulsen la adop-
cin de medidas educativas que fomenten la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres.
Con el mismo fin, en el Consejo Escolar del Estado se asegurar la representacin del Instituto de
la Mujer y de las organizaciones que defiendan los intereses de las mujeres, con implantacin en
todo el territorio nacional.
Actuacin de la inspeccin educativa.

Los servicios de inspeccin educativa velarn por el cumplimiento y aplicacin de los princi-
pios y valores recogidos en este captulo en el sistema educativo destinados a fomentar la igual-
dad real entre mujeres y hombres.
2.2. EN EL MBITO DE LA PUBLICIDAD Y DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Publicidad ilcita.
De acuerdo con lo establecido en la Ley General de Publicidad, se considerar ilcita la publici-
dad que utilice la imagen de la mujer con carcter vejatorio o discriminatorio.
El Ente pblico al que corresponda velar para que los medios audiovisuales cumplan sus obli-
gaciones adoptar las medidas que procedan para asegurar un tratamiento de la mujer confor-
me con los principios y valores constitucionales, sin perjuicio de las posibles actuaciones por par-
te de otras entidades.
Titulares de la accin de cesacin y rectificacin.

La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer , el Instituto de la Mujer
u rgano equivalente de cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal y las Asociaciones que
tengan como objetivo nico la defensa de los intereses de la mujer estarn legitimados para ejer-
citar ante los Tribunales la accin de cesacin de publicidad ilcita por utilizar en forma vejatoria la
imagen de la mujer, en los trminos de la Ley General de Publicidad.

TEMA 19
Medios de comunicacin.
Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento estricto de la legislacin en lo rela-
tivo a la proteccin y salvaguarda de los derechos fundamentales, con especial atencin a la erra-
dicacin de conductas favorecedoras de situaciones de desigualdad de las mujeres en todos los
medios de comunicacin social, de acuerdo con la legislacin vigente.
La Administracin pblica promover acuerdos de autorregulacin que, contando con meca-
nismos de control preventivo y de resolucin extrajudicial de controversias eficaces, contribuyan
al cumplimiento de la legislacin publicitaria.
Los medios de comunicacin fomentarn la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre
hombre y mujer, evitando toda discriminacin entre ellos.
La difusin de informaciones relativas a la violencia sobre la mujer garantizar, con la corres-
pondiente objetividad informativa, la defensa de los derechos humanos, la libertad y dignidad de
las mujeres vctimas de violencia y de sus hijos. En particular, se tendr especial cuidado en el tra-
tamiento grfico de las informaciones.
2.3. EN EL MBITO SANITARIO

Sensibilizacin y formacin.
Las Administraciones sanitarias, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de
Salud, promovern e impulsarn actuaciones de los profesionales sanitarios para la deteccin pre-
coz de la violencia de gnero y propondrn las medidas que estimen necesarias a fin de optimizar
la contribucin del sector sanitario en la lucha contra este tipo de violencia.
En particular, se desarrollarn programas de sensibilizacin y formacin continuada del perso-
nal sanitario con el fin de mejorar e impulsar el diagnstico precoz, la asistencia y la rehabilitacin
de la mujer en las situaciones de violencia de gnero a que se refiere esta Ley.
Las Administraciones educativas competentes asegurarn que en los mbitos curriculares de
las licenciaturas y diplomaturas, y en los programas de especializacin de las profesiones sociosa-
nitarias, se incorporen contenidos dirigidos a la capacitacin para la prevencin, la deteccin pre-
coz, intervencin y apoyo a las vctimas de esta forma de violencia.
En los Planes Nacionales de Salud que procedan se contemplar un apartado de prevencin e
intervencin integral en violencia de gnero.
Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.

En el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud se constituir, en el pla-
zo de un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley, una Comisin contra la Violencia de
Gnero que apoye tcnicamente y oriente la planificacin de las medidas sanitarias contempladas
en este captulo, evale y proponga las necesarias para la aplicacin del protocolo sanitario y cua-
lesquiera otras medidas que se estimen precisas para que el sector sanitario contribuya a la erra-
dicacin de esta forma de violencia.
La Comisin contra la Violencia de Gnero del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de
Salud estar compuesta por representantes de todas las Comunidades Autnomas con compe-
tencia en la materia.
La Comisin emitir un informe anual que ser remitido al Observatorio Estatal de la Violencia
sobre la Mujer y al Pleno del Consejo Interterritorial.

TEMA 19
3. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO
3.1. DERECHO A LA INFORMACIN, A LA ASISTENCIA SOCIAL INTEGRAL Y A LA ASISTENCIA

JURDICA GRATUITA
Garanta de los derechos de las vctimas.
Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen, religin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen garantizados los derechos reco-
nocidos en esta Ley.
La informacin, la asistencia social integral y la asistencia jurdica a las vctimas de la violencia
de gnero, en los trminos regulados en este captulo, contribuyen a hacer reales y efectivos sus
derechos constitucionales a la integridad fsica y moral, a la libertad y seguridad y a la igualdad y
no discriminacin por razn de sexo.
Derecho a la informacin.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin y ase-
soramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios, organismos u oficinas que
puedan disponer las Administraciones Pblicas.
Dicha informacin comprender las medidas contempladas en esta Ley relativas a su protec-
cin y seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como la referente al lugar de
prestacin de los servicios de atencin, emergencia, apoyo y recuperacin integral.
Se garantizar, a travs de los medios necesarios, que las mujeres con discapacidad vctimas de
violencia de gnero tengan acceso integral a la informacin sobre sus derechos y sobre los recur-
sos existentes. Esta informacin deber ofrecerse en formato accesible y comprensible a las per-
sonas con discapacidad, tales como lengua de signos u otras modalidades u opciones de comuni-
cacin, incluidos los sistemas alternativos y aumentativos.
Asimismo, se articularn los medios necesarios para que las mujeres vctimas de violencia de
gnero que por sus circunstancias personales y sociales puedan tener una mayor dificultad para el
acceso integral a la informacin, tengan garantizado el ejercicio efectivo de este derecho.
Derecho a la asistencia social integral.

Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de atencin,
de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral. La organizacin de estos servicios
por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, responder a los princi-
pios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin de prestaciones y multidiscipli-
nariedad profesional.
La atencin multidisciplinar implicar especialmente:
a) Informacin a las vctimas.
b) Atencin psicolgica.
c) Apoyo social.
d) Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.

TEMA 19
e) Apoyo educativo a la unidad familiar.

f ) Formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la adqui-
sicin de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos.
g) Apoyo a la formacin e insercin laboral.
Los servicios adoptarn frmulas organizativas que, por la especializacin de su personal, por
sus caractersticas de convergencia e integracin de acciones, garanticen la efectividad de los in-
dicados principios.
Estos servicios actuarn coordinadamente y en colaboracin con los Cuerpos de Seguridad, los
Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las instituciones encargadas de pres-
tar asistencia jurdica a las vctimas, del mbito geogrfico correspondiente. Estos servicios po-
drn solicitar al Juez las medidas urgentes que consideren necesarias.
Tambin tendrn derecho a la asistencia social integral a travs de estos servicios sociales los
menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y custodia de la persona agredida.
A estos efectos, los servicios sociales debern contar con personal especficamente formado para
atender a los menores, con el fin de prevenir y evitar de forma eficaz las situaciones que puedan
comportar daos psquicos y fsicos a los menores que viven en entornos familiares donde existe
violencia de gnero.
En los instrumentos y procedimientos de cooperacin entre la Administracin General del
Estado y la Administracin de las Comunidades Autnomas en las materias reguladas en este
apartado, se incluirn compromisos de aportacin, por parte de la Administracin General del
Estado, de recursos financieros referidos especficamente a la prestacin de los servicios.
Los organismos de igualdad orientarn y valorarn los programas y acciones que se lleven a
cabo y emitirn recomendaciones para su mejora.
Asistencia jurdica.
Las vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir asesoramiento jurdico gratuito en
el momento inmediatamente previo a la interposicin de la denuncia, y a la defensa y represen-
tacin gratuitas por abogado y procurador en todos los procesos y procedimientos administrati-
vos que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida. En estos supuestos, una misma
direccin letrada deber asumir la defensa de la vctima, siempre que con ello se garantice debi-
damente su derecho de defensa. Este derecho asistir tambin a los causahabientes en caso de
fallecimiento de la vctima, siempre que no fueran partcipes en los hechos. En todo caso, se ga-
rantizar la defensa jurdica, gratuita y especializada de forma inmediata a todas las vctimas de
violencia de gnero que lo soliciten.
En todo caso, cuando se trate de garantizar la defensa y asistencia jurdica a las vctimas de vio-
lencia de gnero, se proceder de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Asistencia Jurdica
Gratuita.
Los Colegios de Abogados, cuando exijan para el ejercicio del turno de oficio cursos de espe-
cializacin, asegurarn una formacin especfica que coadyuve al ejercicio profesional de una de-
fensa eficaz en materia de violencia de gnero.
Igualmente, los Colegios de Abogados adoptarn las medidas necesarias para la designacin
urgente de letrado de oficio en los procedimientos que se sigan por violencia de gnero.

TEMA 19
3.2. DERECHOS LABORALES Y PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Derechos laborales y de Seguridad Social.
La trabajadora vctima de violencia de gnero tendr derecho, en los trminos previstos en el
Estatuto de los Trabajadores, a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la mo-
vilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la suspensin de la relacin laboral con reser-
va de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo.
En los trminos previstos en la Ley General de la Seguridad Social, la suspensin y la extincin
del contrato de trabajo previstas en el apartado anterior darn lugar a situacin legal de desem-
pleo. El tiempo de suspensin se considerar como perodo de cotizacin efectiva a efectos de las
prestaciones de Seguridad Social y de desempleo.
Las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a trabajadoras vctimas
de violencia de gnero que hayan suspendido su contrato de trabajo o ejercitado su derecho a la
movilidad geogrfica o al cambio de centro de trabajo, tendrn derecho a una bonificacin del
100 por 100 de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, duran-
te todo el perodo de suspensin de la trabajadora sustituida o durante seis meses en los supues-
tos de movilidad geogrfica o cambio de centro de trabajo. Cuando se produzca la reincorpora-
cin, sta se realizar en las mismas condiciones existentes en el momento de la suspensin del
contrato de trabajo.
Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica
derivada de la violencia de gnero se considerarn justificadas, cuando as lo determinen los ser-
vicios sociales de atencin o servicios de salud, segn proceda, sin perjuicio de que dichas ausen-
cias sean comunicadas por la trabajadora a la empresa a la mayor brevedad.
A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su actividad
para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, se les suspender la
obligacin de cotizacin durante un perodo de seis meses, que les sern considerados como de
cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social. Asimismo, su situacin ser
considerada como asimilada al alta.
A los efectos de lo previsto en el prrafo anterior, se tomar una base de cotizacin equiva-
lente al promedio de las bases cotizadas durante los seis meses previos a la suspensin de la obli-
gacin de cotizar.
En el marco del Plan de Empleo del Reino de Espaa, se incluir un programa de accin espec-
fico para las vctimas de violencia de gnero inscritas como demandantes de empleo.
Este programa incluir medidas para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta
propia.
Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre las trabajadoras.

Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de los derechos regulados en este
captulo se acreditarn con la orden de proteccin a favor de la vctima. Excepcionalmente, ser
ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia
de indicios de que la demandante es vctima de violencia de gnero hasta tanto se dicte la orden
de proteccin.

TEMA 19
3.3. DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS PBLICAS

mbito de los derechos.
La funcionaria vctima de violencia de gnero tendr derecho a la reduccin o a la reordena-
cin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica de centro de trabajo y a la excedencia en
los trminos que se determinen en su legislacin especfica.
Justificacin de las faltas de asistencia.

Las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica deri-
vada de la violencia de gnero sufrida por una mujer funcionaria se considerarn justificadas en
los trminos que se determine en su legislacin especfica.
Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre las funcionarias.

La acreditacin de las circunstancias que dan lugar al reconocimiento de los derechos de mo-
vilidad geogrfica de centro de trabajo, excedencia, y reduccin o reordenacin del tiempo de
trabajo.
3.4. DERECHOS ECONMICOS

Ayudas sociales.
Cuando las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas superiores, en cmputo men-
sual, al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pa-
gas extraordinarias, recibirn una ayuda de pago nico, siempre que se presuma que debido a su
edad, falta de preparacin general o especializada y circunstancias sociales, la vctima tendr es-
peciales dificultades para obtener un empleo y por dicha circunstancia no participar en los pro-
gramas de empleo establecidos para su insercin profesional.
El importe de esta ayuda ser equivalente al de seis meses de subsidio por desempleo. Cuando la
vctima de la violencia ejercida contra la mujer tuviera reconocida oficialmente una minusvala en gra-
do igual o superior al 33 por 100, el importe sera equivalente a 12 meses de subsidio por desempleo.
Estas ayudas, financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, sern concedidas
por las Administraciones competentes en materia de servicios sociales. En la tramitacin del pro-
cedimiento de concesin, deber incorporarse informe del Servicio Pblico de Empleo referido a
la previsibilidad de que por las circunstancias a las que se refiere el apartado 1 de este apartado,
la aplicacin del programa de empleo no incida de forma sustancial en la mejora de la empleabi-
lidad de la vctima.
La concurrencia de las circunstancias de violencia se acreditar de conformidad con lo estable-
cido en el artculo 23 de esta Ley.
En el caso de que la vctima tenga responsabilidades familiares, su importe podr alcanzar el
de un perodo equivalente al de 18 meses de subsidio, o de 24 meses si la vctima o alguno de los
familiares que conviven con ella tiene reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o
superior al 33 por 100, en los trminos que establezcan las disposiciones de desarrollo de la pre-
sente Ley.
Estas ayudas sern compatibles con cualquiera de las previstas en la Ley de Ayudas y Asistencia
a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual.

TEMA 19
Acceso a la vivienda y residencias pblicas para mayores.

Las mujeres vctimas de violencia de gnero sern consideradas colectivos prioritarios en el ac-
ceso a viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores, en los trminos que determine
la legislacin aplicable.
4. TUTELA INSTITUCIONAL
La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer.

La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, formular las polticas
pblicas en relacin con la violencia de gnero a desarrollar por el Gobierno, y coordinar e im-
pulsar cuantas acciones se realicen en dicha materia, trabajando en colaboracin y coordinacin
con las Administraciones con competencia en la materia.
El titular de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer estar legi-
timado ante los rganos jurisdiccionales para intervenir en defensa de los derechos y de los inte-
reses tutelados en esta Ley en colaboracin y coordinacin con las Administraciones con compe-
tencias en la materia.
Reglamentariamente se determinar el rango y las funciones concretas del titular de la
Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer.
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.

Se constituir el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer al que corresponder el aseso-
ramiento, evaluacin, colaboracin institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas
de actuacin en materia de violencia de gnero. Estos informes, estudios y propuestas considera-
rn de forma especial la situacin de las mujeres con mayor riesgo de sufrir violencia de gnero o
con mayores dificultades para acceder a los servicios. En cualquier caso, los datos contenidos en
dichos informes, estudios y propuestas se consignarn desagregados por sexo.
El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer remitir al Gobierno y a las Comunidades
Autnomas, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin de la violencia ejercida sobre la
mujer con determinacin de los tipos penales que se hayan aplicado, y de la efectividad de las me-
didas acordadas para la proteccin de las vctimas. El informe destacar asimismo las necesidades
de reforma legal con objeto de garantizar que la aplicacin de las medidas de proteccin adopta-
das puedan asegurar el mximo nivel de tutela para las mujeres.
Reglamentariamente se determinarn sus funciones, su rgimen de funcionamiento y su com-
posicin, en la que se garantizar, en todo caso, la participacin de las Comunidades Autnomas,
las entidades locales, los agentes sociales, las asociaciones de consumidores y usuarios, y las orga-
nizaciones de mujeres con implantacin en todo el territorio del Estado as como de las organiza-
ciones empresariales y sindicales ms representativas.

TEMA 19
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

El Gobierno establecer, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, unidades especiali-
zadas en la prevencin de la violencia de gnero y en el control de la ejecucin de las medidas ju-
diciales adoptadas.
El Gobierno, con el fin de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas, promover las actua-
ciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su colaboracin con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimiento de las medidas acorda-
das por los rganos judiciales cuando stas sean algunas de las previstas en la presente Ley o en el
artculo 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal o en el artculo 57 del Cdigo Penal.
La actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Protocolo de
Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos Judiciales
para la proteccin de la violencia domstica y de gnero.
Lo dispuesto en el presente apartado ser de aplicacin en las Comunidades Autnomas que
cuenten con cuerpos de polica que desarrollen las funciones de proteccin de las personas y bie-
nes y el mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del territorio autnomo, en
los trminos previstos en sus Estatutos, en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, y en sus leyes de polica, y todo ello con la finalidad de hacer ms efectiva
la proteccin de las vctimas.
Planes de colaboracin.
Los poderes pblicos elaborarn planes de colaboracin que garanticen la ordenacin de sus
actuaciones en la prevencin, asistencia y persecucin de los actos de violencia de gnero, que
debern implicar a las administraciones sanitarias, la Administracin de Justicia, las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad y los servicios sociales y organismos de igualdad.
En desarrollo de dichos planes, se articularn protocolos de actuacin que determinen los pro-
cedimientos que aseguren una actuacin global e integral de las distintas administraciones y ser-
vicios implicados, y que garanticen la actividad probatoria en los procesos que se sigan.
Las administraciones con competencias sanitarias promovern la aplicacin, permanente ac-
tualizacin y difusin de protocolos que contengan pautas uniformes de actuacin sanitaria,
tanto en el mbito pblico como privado, y en especial, del Protocolo aprobado por el Consejo
Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
Tales protocolos impulsarn las actividades de prevencin, deteccin precoz e intervencin
continuada con la mujer sometida a violencia de gnero o en riesgo de padecerla.
Los protocolos, adems de referirse a los procedimientos a seguir, harn referencia expresa a las
relaciones con la Administracin de Justicia, en aquellos casos en que exista constatacin o sospe-
cha fundada de daos fsicos o psquicos ocasionados por estas agresiones o abusos.
En las actuaciones previstas en este apartado se considerar de forma especial la situacin de
las mujeres que, por sus circunstancias personales y sociales puedan tener mayor riesgo de sufrir
la violencia de gnero o mayores dificultades para acceder a los servicios previstos en esta Ley, ta-
les como las pertenecientes a minoras, las inmigrantes, las que se encuentran en situacin de ex-
clusin social o las mujeres con discapacidad.

TEMA
20

DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
1. INTRODUCCION 803
2. POLTICA EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS PARA

PROTEGER LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO 805
3. DERECHOS Y OBLIGACIONES 810
4. SERVICIOS DE PREVENCIN 820
5. CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES 824

TEMA 20
LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE

PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
La normativa de prevencin de riesgos laborales est regulada bsicamente en la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de prevencin de Riesgos Laborales y en el Real Decreto 39/1997, de 17 de
enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
1.-INTRODUCCION
Objeto y carcter de la norma.

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales tiene por objeto promover la seguridad y la salud
de los trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias
para la prevencin de riesgos derivados del trabajo.
A tales efectos, la Ley establece los principios generales relativos a la prevencin de los riesgos
profesionales para la proteccin de la seguridad y de la salud, la eliminacin o disminucin de los
riesgos derivados del trabajo, la informacin, la consulta, la participacin equilibrada y la formacin
de los trabajadores en materia preventiva, en los trminos sealados en la presente disposicin.
Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a desarrollar por
las Administraciones pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivas or-
ganizaciones representativas.
Las disposiciones de carcter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas reglamentarias
tendrn en todo caso el carcter de Derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo ser mejo-
radas y desarrolladas en los convenios colectivos.
mbito de aplicacin.
Esta Ley y sus normas de desarrollo sern de aplicacin tanto en el mbito de las relaciones la-
borales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, como en el de las

TEMA 20
relaciones de carcter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones

Pblicas, con las peculiaridades que, en este caso, se contemplan en la presente Ley o en sus nor-
mas de desarrollo. Ello sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones especficas que se es-
tablecen para fabricantes, importadores y suministradores, y de los derechos y obligaciones que
puedan derivarse para los trabajadores autnomos. Igualmente sern aplicables a las sociedades
cooperativas, constituidas de acuerdo con la legislacin que les sea de aplicacin, en las que exis-
tan socios cuya actividad consista en la prestacin de un trabajo personal, con las peculiaridades
derivadas de su normativa especfica.
Cuando en la presente Ley se haga referencia a trabajadores y empresarios, se entendern tambin
comprendidos en estos trminos, respectivamente, de una parte, el personal con relacin de carcter
administrativo o estatutario y la Administracin pblica para la que presta servicios, en los trminos ex-
presados en la disposicin adicional tercera de esta Ley, y, de otra, los socios de las cooperativas a que
se refiere el prrafo anterior y las sociedades cooperativas para las que prestan sus servicios.
La Ley no ser de aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el
mbito de las funciones pblicas de:
Polica, seguridad y resguardo aduanero.
Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, cats-
trofe y calamidad pblica.
Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
No obstante, esta Ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la proteccin
de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas actividades.
En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la presente Ley,
con las particularidades previstas en su normativa especfica.
En los establecimientos penitenciarios, se adaptarn a la presente Ley aquellas actividades cu-
yas caractersticas justifiquen una regulacin especial.
La Ley tampoco ser de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial del servicio del ho-
gar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar est obligado a cuidar de que el
trabajo de sus empleados se realice en las debidas condiciones de seguridad e higiene.
Definiciones
A efectos de la Ley y de las normas que la desarrollen:

1. Se entender por prevencin el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas
en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos de-
rivados del trabajo.
2. Se entender como riesgo laboral la posibilidad de que un trabajador sufra un determi-
nado dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gra-
vedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severi-
dad del mismo.
3. Se considerarn como daos derivados del trabajo las enfermedades, patologas o lesio-
nes sufridas con motivo u ocasin del trabajo.

TEMA 20
4. Se entender como riesgo laboral grave e inminente aquel que resulte probable racional-
mente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la sa-
lud de los trabajadores.
En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la salud de los tra-
bajadores, se considerar que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable ra-
cionalmente que se materialice en un futuro inmediato una exposicin a dichos agentes de
la que puedan derivarse daos graves para la salud, aun cuando stos no se manifiesten de
forma inmediata.
5. Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos potencial-
mente peligrosos aquellos que, en ausencia de medidas preventivas especficas, originen
riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan.
6. Se entender como equipo de trabajo cualquier mquina, aparato, instrumento o instala-
cin utilizada en el trabajo.
7. Se entender como condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo que pueda te-
ner una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del
trabajador. Quedan especficamente incluidas en esta definicin:
a) Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems ti-
les existentes en el centro de trabajo.
b) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de
trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.
c) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que influyan
en la generacin de los riesgos mencionados.
d) Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su organizacin y
ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el trabajador.
8. Se entender por equipo de proteccin individual cualquier equipo destinado a ser lle-
vado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan
amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como cualquier complemento o acceso-
rio destinado a tal fin.
2.-POLTICA EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS PARA

PROTEGER LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
Objetivos de la poltica
La poltica en materia de prevencin tendr por objeto la promocin de la mejora de las con-
diciones de trabajo dirigida a elevar el nivel de proteccin de la seguridad y la salud de los traba-
jadores en el trabajo.
Dicha poltica se llevar a cabo por medio de las normas reglamentarias y de las actuaciones
administrativas que correspondan y, en particular, las que se regulan en este captulo, que se

TEMA 20
orientarn a la coordinacin de las distintas Administraciones pblicas competentes en materia

preventiva y a que se armonicen con ellas las actuaciones que conforme a esta Ley correspondan
a sujetos pblicos y privados, a cuyo fin:
a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas
y las entidades que integran la Administracin local se prestarn cooperacin y asistencia
para el eficaz ejercicio de sus respectivas competencias.
b) La elaboracin de la poltica preventiva se llevar a cabo con la participacin de los empre-
sarios y de los trabajadores a travs de sus organizaciones empresariales y sindicales ms
representativas.
A los fines previstos en el apartado anterior las Administraciones pblicas promovern la mejo-
ra de la educacin en materia preventiva en los diferentes niveles de enseanza y de manera es-
pecial en la oferta formativa correspondiente al sistema nacional de cualificaciones profesionales,
as como la adecuacin de la formacin de los recursos humanos necesarios para la prevencin de
los riesgos laborales.
En el mbito de la Administracin General del Estado se establecer una colaboracin perma-
nente entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y los Ministerios que correspondan, en
particular los de Educacin y de Sanidad, al objeto de establecer los niveles formativos y especia-
lizaciones idneas, as como la revisin permanente de estas enseanzas, con el fin de adaptarlas
a las necesidades existentes en cada momento.
Para ello podrn adoptar programas especficos dirigidos a promover la mejora del ambien-
te de trabajo y el perfeccionamiento de los niveles de proteccin. Los programas podrn instru-
mentarse a travs de la concesin de los incentivos que reglamentariamente se determinen que
se destinarn especialmente a las pequeas y medianas empresas.
Las Administraciones pblicas promovern la efectividad del principio de igualdad entre muje-
res y hombres, considerando las variables relacionadas con el sexo tanto en los sistemas de reco-
gida y tratamiento de datos como en el estudio e investigacin generales en materia de preven-
cin de riesgos laborales, con el objetivo de detectar y prevenir posibles situaciones en las que los
daos derivados del trabajo puedan aparecer vinculados con el sexo de los trabajadores.
La poltica en materia de prevencin de riesgos laborales deber promover la integracin eficaz
de la prevencin de riesgos laborales en el sistema de gestin de la empresa.
Igualmente, la poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo tendr en cuenta las
necesidades y dificultades especficas de las pequeas y medianas empresas. A tal efecto, en
el procedimiento de elaboracin de las disposiciones de carcter general en materia de pre-
vencin de riesgos laborales deber incorporarse un informe sobre su aplicacin en las pe-
queas y medianas empresas que incluir, en su caso, las medidas particulares que para s-
tas se contemplen.
Normas reglamentarias
El Gobierno, a travs de las correspondientes normas reglamentarias y previa consulta a las or-
ganizaciones sindicales y empresariales ms representativas, regular las materias que a continua-
cin se relacionan:

TEMA 20
a) Requisitos mnimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la proteccin de la se-
guridad y la salud de los trabajadores.
b) Limitaciones o prohibiciones que afectarn a las operaciones, los procesos y las exposicio-
nes laborales a agentes que entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajado-
res. Especficamente podr establecerse el sometimiento de estos procesos u operaciones
a trmites de control administrativo, as como, en el caso de agentes peligrosos, la prohibi-
cin de su empleo.
c) Condiciones o requisitos especiales para cualquiera de los supuestos contemplados en el
apartado anterior, tales como la exigencia de un adiestramiento o formacin previa o la ela-
boracin de un plan en el que se contengan las medidas preventivas a adoptar.
d) Procedimientos de evaluacin de los riesgos para la salud de los trabajadores, normalizacin
de metodologas y guas de actuacin preventiva.
e) Modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los servicios de prevencin, con-
siderando las peculiaridades de las pequeas empresas con el fin de evitar obstculos inne-
cesarios para su creacin y desarrollo, as como capacidades y aptitudes que deban reunir los
mencionados servicios y los trabajadores designados para desarrollar la accin preventiva.
f ) Condiciones de trabajo o medidas preventivas especficas en trabajos especialmente peligro-
sos, en particular si para los mismos estn previstos controles mdicos especiales, o cuando
se presenten riesgos derivados de determinadas caractersticas o situaciones especiales de
los trabajadores.
g) Procedimiento de calificacin de las enfermedades profesionales, as como requisitos y pro-
cedimientos para la comunicacin e informacin a la autoridad competente de los daos
derivados del trabajo.
Las normas reglamentarias indicadas en el apartado anterior se ajustarn, en todo caso, a los
principios de poltica preventiva establecidos en esta Ley, mantendrn la debida coordinacin con
la normativa sanitaria y de seguridad industrial y sern objeto de evaluacin y, en su caso, de revi-
sin peridica, de acuerdo con la experiencia en su aplicacin y el progreso de la tcnica.
Actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia laboral.
En cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, las Administraciones pblicas competen-

tes en materia laboral desarrollarn funciones de promocin de la prevencin, asesoramiento tc-
nico, vigilancia y control del cumplimiento por los sujetos comprendidos en su mbito de aplica-
cin de la normativa de prevencin de riesgos laborales, y sancionarn las infracciones a dicha
normativa, en los siguientes trminos:
a) Promoviendo la prevencin y el asesoramiento a desarrollar por los rganos tcnicos en ma-
teria preventiva, incluidas la asistencia y cooperacin tcnica, la informacin, divulgacin,
formacin e investigacin en materia preventiva, as como el seguimiento de las actuacio-
nes preventivas que se realicen en las empresas para la consecucin de los objetivos previs-
tos en esta Ley.
b) Velando por el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales me-
diante las actuaciones de vigilancia y control. A estos efectos, prestarn el asesoramiento y

TEMA 20
la asistencia tcnica necesarios para el mejor cumplimiento de dicha normativa y desarrolla-

rn programas especficos dirigidos a lograr una mayor eficacia en el control.
c) Sancionando el incumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales.
Las funciones de las Administraciones pblicas competentes en materia laboral que se sealan
en el apartado 1 continuarn siendo desarrolladas, en lo referente a los trabajos en minas, cante-
ras y tneles que exijan la aplicacin de tcnica minera, a los que impliquen fabricacin, transpor-
te, almacenamiento, manipulacin y utilizacin de explosivos o el empleo de energa nuclear, por
los rganos especficos contemplados en su normativa reguladora.
Las competencias previstas en el apartado anterior se entienden sin perjuicio de lo establecido
en la legislacin especfica sobre productos e instalaciones industriales.
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Corresponde a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social la funcin de la vigilancia y control

de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
En cumplimiento de esta misin, tendr las siguientes funciones:
a) Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, as como de
las normas jurdico-tcnicas que incidan en las condiciones de trabajo en materia de preven-
cin, aunque no tuvieran la calificacin directa de normativa laboral, proponiendo a la auto-
ridad laboral competente la sancin correspondiente, cuando comprobase una infraccin a
la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
b) Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cum-
plir las disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada.
c) Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las demandas deducidas ante
los mismos en los procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
d) Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo mortales, muy graves o gra-
ves, y sobre aquellos otros en que, por sus caractersticas o por los sujetos afectados, se con-
sidere necesario dicho informe, as como sobre las enfermedades profesionales en las que
concurran dichas calificaciones y, en general, en los supuestos en que aqulla lo solicite res-
pecto del cumplimiento de la normativa legal en materia de prevencin de riesgos laborales.
e) Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los servicios de
prevencin.
f ) Ordenar la paralizacin inmediata de trabajos cuando, a juicio del inspector, se advierta la
existencia de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.
Estas Administraciones pblicas elaborarn y coordinarn planes de actuacin, en sus respec-
tivos mbitos competenciales y territoriales, para contribuir al desarrollo de las actuaciones pre-
ventivas en las empresas, especialmente las de mediano y pequeo tamao y las de sectores de
actividad con mayor nivel de riesgo o de siniestralidad, a travs de acciones de asesoramiento, de
informacin, de formacin y de asistencia tcnica.
En el ejercicio de tales cometidos, los funcionarios pblicos de las citadas Administraciones
que ejerzan labores tcnicas en materia de prevencin de riesgos laborales, podrn desempear

TEMA 20
funciones de asesoramiento, informacin y comprobatorias de las condiciones de seguridad y sa-

lud en las empresas y centros de trabajo.
Cuando de las actuaciones de comprobacin a que se refiere el apartado anterior, se deduzca
la existencia de infraccin, y siempre que haya mediado incumplimiento de previo requerimiento,
el funcionario actuante remitir informe a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el que
se recogern los hechos comprobados, a efectos de que se levante la correspondiente acta de in-
fraccin, si as procediera.
Actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia sanitaria.
Las actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia sanitaria referentes

a la salud laboral se llevarn a cabo a travs de las acciones y en relacin con los aspectos seala-
dos la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, y disposiciones dictadas para su desarrollo.
En particular, corresponder a las Administraciones pblicas citadas:
a) El establecimiento de medios adecuados para la evaluacin y control de las actuaciones de
carcter sanitario que se realicen en las empresas por los servicios de prevencin actuantes.
Para ello, establecern las pautas y protocolos de actuacin, odas las sociedades cientficas,
a los que debern someterse los citados servicios.
b) La implantacin de sistemas de informacin adecuados que permitan la elaboracin, junto
con las autoridades laborales competentes, de mapas de riesgos laborales, as como la rea-
lizacin de estudios epidemiolgicos para la identificacin y prevencin de las patologas
que puedan afectar a la salud de los trabajadores, as como hacer posible un rpido inter-
cambio de informacin.
c) La supervisin de la formacin que, en materia de prevencin y promocin de la salud labo-
ral, deba recibir el personal sanitario actuante en los servicios de prevencin autorizados.
d) La elaboracin y divulgacin de estudios, investigaciones y estadsticas relacionados con la
salud de los trabajadores.
Coordinacin administrativa.
La elaboracin de normas preventivas y el control de su cumplimiento, la promocin de la pre-

vencin, la investigacin y la vigilancia epidemiolgica sobre riesgos laborales, accidentes de tra-
bajo y enfermedades profesionales determinan la necesidad de coordinar las actuaciones de las
Administraciones competentes en materia laboral, sanitaria y de industria para una ms eficaz
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.
En el marco de dicha coordinacin, la Administracin competente en materia laboral velar, en
particular, para que la informacin obtenida por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el
ejercicio de las funciones sea puesta en conocimiento de la autoridad sanitaria competente, as
como de la Administracin competente en materia de industria.

TEMA 20
Participacin de empresarios y trabajadores.
La participacin de empresarios y trabajadores, a travs de las organizaciones empresariales

y sindicales ms representativas, en la planificacin, programacin, organizacin y control de la
gestin relacionada con la mejora de las condiciones de trabajo y la proteccin de la seguridad
y salud de los trabajadores en el trabajo es principio bsico de la poltica de prevencin de ries-
gos laborales, a desarrollar por las Administraciones pblicas competentes en los distintos nive-
les territoriales.
3.-DERECHOS Y OBLIGACIONES
Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales.
Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de proteccin de
los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Este deber de proteccin constituye, igualmente, un deber de las Administraciones pblicas
respecto del personal a su servicio.
Los derechos de informacin, consulta y participacin, formacin en materia preventiva, para-
lizacin de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud, en
los trminos previstos en la presente Ley, forman parte del derecho de los trabajadores a una pro-
teccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar la seguridad y la
salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. A estos
efectos, en el marco de sus responsabilidades, el empresario realizar la prevencin de los riesgos
laborales mediante la integracin de la actividad preventiva en la empresa y la adopcin de cuan-
tas medidas sean necesarias para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, con
las especialidades que se recogen en los apartados siguientes en materia de plan de prevencin
de riesgos laborales, evaluacin de riesgos, informacin, consulta y participacin y formacin de
los trabajadores, actuacin en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente, vigilancia de la
salud, y mediante la constitucin de una organizacin y de los medios necesarios.
El empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad preventiva
con el fin de perfeccionar de manera continua las actividades de identificacin, evaluacin y con-
trol de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de proteccin existentes y dispon-
dr lo necesario para la adaptacin de las medidas de prevencin sealadas en el prrafo anterior
a las modificaciones que puedan experimentar las circunstancias que incidan en la realizacin del
trabajo.
El empresario deber cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevencin
de riesgos laborales.
Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la atribucin de funciones en

TEMA 20
materia de proteccin y prevencin a trabajadores o servicios de la empresa y el recurso al con-

cierto con entidades especializadas para el desarrollo de actividades de prevencin complemen-
tarn las acciones del empresario, sin que por ello le eximan del cumplimiento de su deber en
esta materia, sin perjuicio de las acciones que pueda ejercitar, en su caso, contra cualquier otra
persona.
El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deber recaer en
modo alguno sobre los trabajadores.
Principios de la accin preventiva.
El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin previsto en el
apartado anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los pues-
tos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de produc-
cin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los efec-
tos del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f ) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la
organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de
los factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los trabajadores en
materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
El empresario adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los trabajadores
que hayan recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo gra-
ve y especfico.
La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o imprudencias no
temerarias que pudiera cometer el trabajador. Para su adopcin se tendrn en cuenta los ries-
gos adicionales que pudieran implicar determinadas medidas preventivas, las cuales slo podrn
adoptarse cuando la magnitud de dichos riesgos sea sustancialmente inferior a la de los que se
pretende controlar y no existan alternativas ms seguras.
Podrn concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como mbito de co-
bertura la previsin de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus trabajadores, los
trabajadores autnomos respecto a ellos mismos y las sociedades cooperativas respecto a sus so-
cios cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo personal.

TEMA 20
Plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin de la

actividad preventiva
La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin de la em-

presa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de sta, a tra-
vs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales a que se refie-
re el prrafo siguiente.
Este plan de prevencin de riesgos laborales deber incluir la estructura organizativa, las res-
ponsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos nece-
sarios para realizar la accin de prevencin de riesgos en la empresa, en los trminos que regla-
mentariamente se establezcan.
Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos, que
podrn ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la evaluacin de riesgos laborales
y la planificacin de la actividad preventiva a que se refieren los prrafos siguientes:
a) El empresario deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y salud
de los trabajadores, teniendo en cuenta, con carcter general, la naturaleza de la actividad,
las caractersticas de los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban des-
empearlos. Igual evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos de
trabajo, de las sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los lugares de
trabajo. La evaluacin inicial tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que deban desa-
rrollarse de conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre proteccin de riesgos espe-
cficos y actividades de especial peligrosidad. La evaluacin ser actualizada cuando cam-
bien las condiciones de trabajo y, en todo caso, se someter a consideracin y se revisar, si
fuera necesario, con ocasin de los daos para la salud que se hayan producido.
Cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera necesario, el empresario realizar controles
peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la presta-
cin de sus servicios, para detectar situaciones potencialmente peligrosas.
b) Si los resultados de la evaluacin prevista en el prrafo a) pusieran de manifiesto situacio-
nes de riesgo, el empresario realizar aquellas actividades preventivas necesarias para elimi-
nar o reducir y controlar tales riesgos. Dichas actividades sern objeto de planificacin por el
empresario, incluyendo para cada actividad preventiva el plazo para llevarla a cabo, la desig-
nacin de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucin.
El empresario deber asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades preventivas in-
cluidas en la planificacin, efectuando para ello un seguimiento continuo de la misma.
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el empresario, como
consecuencia de los controles peridicos su inadecuacin a los fines de proteccin requeridos.
Las empresas, en atencin al nmero de trabajadores y a la naturaleza y peligrosidad de las
actividades realizadas, podrn realizar el plan de prevencin de riesgos laborales, la evalua-
cin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva de forma simplificada, siempre
que ello no suponga una reduccin del nivel de proteccin de la seguridad y salud de los tra-
bajadores y en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasin
de la vigilancia de la salud, aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan

TEMA 20
insuficientes, el empresario llevar a cabo una investigacin al respecto, a fin de detectar las
causas de estos hechos.
Equipos de trabajo y medios de proteccin.
El empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo sean
adecuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados a tal efecto, de for-
ma que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos.
Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo especfico para la segu-
ridad y la salud de los trabajadores, el empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que:
a) La utilizacin del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de dicha utilizacin.
b) Los trabajos de reparacin, transformacin, mantenimiento o conservacin sean realizados
por los trabajadores especficamente capacitados para ello.
El empresario deber proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin individual ade-
cuados para el desempeo de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos cuando, por
la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios.
Los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando los riesgos no se puedan evi-
tar o no puedan limitarse suficientemente por medios tcnicos de proteccin colectiva o median-
te medidas, mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo.
Informacin, consulta y participacin de los trabajadores.
A fin de dar cumplimiento al deber de proteccin, el empresario adoptar las medidas adecua-
das para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en relacin con:
a) Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto aquellos que
afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o funcin.
b) Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los riesgos sealados en
el apartado anterior.
c) Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de la presente Ley.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la informacin a que se
refiere el presente apartado se facilitar por el empresario a los trabajadores a travs de dichos re-
presentantes; no obstante, deber informarse directamente a cada trabajador de los riesgos espe-
cficos que afecten a su puesto de trabajo o funcin y de las medidas de proteccin y prevencin
aplicables a dichos riesgos.
El empresario deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el marco de
todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo.
Los trabajadores tendrn derecho a efectuar propuestas al empresario, as como a los rganos
de participacin y representacin previstos en el captulo V de esta Ley, dirigidas a la mejora de los
niveles de proteccin de la seguridad y la salud en la empresa.

TEMA 20
Formacin de los trabajadores.
En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar que cada trabaja-
dor reciba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en
el momento de su contratacin, cualquiera que sea la modalidad o duracin de sta, como cuan-
do se produzcan cambios en las funciones que desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o
cambios en los equipos de trabajo.
La formacin deber estar centrada especficamente en el puesto de trabajo o funcin de cada
trabajador, adaptarse a la evolucin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos y repetirse pe-
ridicamente, si fuera necesario.
La formacin a que se refiere el apartado anterior deber impartirse, siempre que sea posible,
dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras horas pero con el descuento en aqulla
del tiempo invertido en la misma. La formacin se podr impartir por la empresa mediante me-
dios propios o concertndola con servicios ajenos, y su coste no recaer en ningn caso sobre los
trabajadores.
Medidas de emergencia.
El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la posible

presencia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones de emergencia y
adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacua-
cin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en prctica estas
medidas y comprobando peridicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado per-
sonal deber poseer la formacin necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material ade-
cuado, en funcin de las circunstancias antes sealadas.
Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las relaciones que
sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios,
asistencia mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garanti-
zada la rapidez y eficacia de las mismas.
Riesgo grave e inminente.
Cuando los trabajadores estn o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente con
ocasin de su trabajo, el empresario estar obligado a:
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de di-
cho riesgo y de las medidas adoptadas o que, en su caso, deban adoptarse en materia de
proteccin.
b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro grave, in-
minente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su actividad y, si fuera necesario,
abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En este supuesto no podr exigirse a los trabaja-
dores que reanuden su actividad mientras persista el peligro, salvo excepcin debidamente

TEMA 20
justificada por razones de seguridad y determinada reglamentariamente.

c) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto con su su-
perior jerrquico, ante una situacin de peligro grave e inminente para su seguridad, la de
otros trabajadores o la de terceros a la empresa, est en condiciones, habida cuenta de sus
conocimientos y de los medios tcnicos puestos a su disposicin, de adoptar las medidas
necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro.
El trabajador tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en
caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e inminente para
su vida o su salud.
Cuando el empresario no adopte o no permita la adopcin de las medidas necesarias para ga-
rantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, los representantes legales de stos podrn
acordar, por mayora de sus miembros, la paralizacin de la actividad de los trabajadores afecta-
dos por dicho riesgo. Tal acuerdo ser comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad la-
boral, la cual, en el plazo de veinticuatro horas, anular o ratificar la paralizacin acordada.
El acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podr ser adoptado por decisin mayoritaria de
los Delegados de Prevencin cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al rga-
no de representacin del personal.
Los trabajadores o sus representantes no podrn sufrir perjuicio alguno derivado de la adop-
cin de las medidas a que se refieren los apartados anteriores, a menos que hubieran obrado de
mala fe o cometido negligencia grave.
Vigilancia de la salud.
El empresario garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su estado de

salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
Esta vigilancia slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. De
este carcter voluntario slo se exceptuarn, previo informe de los representantes de los trabaja-
dores, los supuestos en los que la realizacin de los reconocimientos sea imprescindible para eva-
luar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar si
el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los dems tra-
bajadores o para otras personas relacionadas con la empresa o cuando as est establecido en
una disposicin legal en relacin con la proteccin de riesgos especficos y actividades de espe-
cial peligrosidad.
En todo caso se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas que
causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo respetan-
do siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencia-
lidad de toda la informacin relacionada con su estado de salud.
Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior sern comunicados a los tra-
bajadores afectados.
Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn ser usados con fines

TEMA 20
discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.

El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdico y a las au-
toridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores, sin que pueda
facilitarse al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso del trabajador.
No obstante lo anterior, el empresario y las personas u rganos con responsabilidades en ma-
teria de prevencin sern informados de las conclusiones que se deriven de los reconocimientos
efectuados en relacin con la aptitud del trabajador para el desempeo del puesto de trabajo o
con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de proteccin y prevencin, a fin de que pue-
dan desarrollar correctamente sus funciones en materia preventiva.
En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga necesario, el
derecho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de salud deber ser prolonga-
do ms all de la finalizacin de la relacin laboral, en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo por per-
sonal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada.
Documentacin
El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la siguiente do-

cumentacin relativa a las obligaciones establecidas en los apartados anteriores:
a) Plan de prevencin de riesgos laborales
b) Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el resultado de
los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores.
c) Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y de prevencin
a adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utilizarse.
d) Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores y conclusiones obtenidas
de los mismos.
e) Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al tra-
bajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo.
En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern remitir a la autoridad labo-
ral la documentacin sealada en el apartado anterior.
El empresario estar obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daos para la sa-
lud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del desarrollo de su
trabajo, conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente.
Coordinacin de actividades empresariales.
Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o ms

empresas, stas debern cooperar en la aplicacin de la normativa sobre prevencin de riesgos

TEMA 20
laborales. A tal fin, establecern los medios de coordinacin que sean necesarios en cuanto a la
proteccin y prevencin de riesgos laborales y la informacin sobre los mismos a sus respectivos
trabajadores.
El empresario titular del centro de trabajo adoptar las medidas necesarias para que aquellos
otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la informacin y las
instrucciones adecuadas, en relacin con los riesgos existentes en el centro de trabajo y con las
medidas de proteccin y prevencin correspondientes, as como sobre las medidas de emergen-
cia a aplicar, para su traslado a sus respectivos trabajadores.
Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de obras o servicios corres-
pondientes a la propia actividad de aqullas y que se desarrollen en sus propios centros de trabajo
debern vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de pre-
vencin de riesgos laborales.
Proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.
El empresario garantizar de manera especfica la proteccin de los trabajadores que, por sus
propias caractersticas personales o estado biolgico conocido, incluidos aquellos que tengan re-
conocida la situacin de discapacidad fsica, psquica o sensorial, sean especialmente sensibles
a los riesgos derivados del trabajo. A tal fin, deber tener en cuenta dichos aspectos en las eva-
luaciones de los riesgos y, en funcin de stas, adoptar las medidas preventivas y de proteccin
necesarias.
Los trabajadores no sern empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, a causa de sus
caractersticas personales, estado biolgico o por su discapacidad fsica, psquica o sensorial de-
bidamente reconocida, puedan ellos, los dems trabajadores u otras personas relacionadas con
la empresa ponerse en situacin de peligro o, en general, cuando se encuentren manifiestamen-
te en estados o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias psicofsicas de los res-
pectivos puestos de trabajo.
Igualmente, el empresario deber tener en cuenta en las evaluaciones los factores de riesgo
que puedan incidir en la funcin de procreacin de los trabajadores y trabajadoras, en particular
por la exposicin a agentes fsicos, qumicos y biolgicos que puedan ejercer efectos mutagnicos
o de toxicidad para la procreacin, tanto en los aspectos de la fertilidad, como del desarrollo de la
descendencia, con objeto de adoptar las medidas preventivas necesarias.
Proteccin de la maternidad.
La evaluacin de los riesgos deber comprender la determinacin de la naturaleza, el gra-

do y la duracin de la exposicin de las trabajadoras en situacin de embarazo o parto reciente a
agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en la salud
de las trabajadoras o del feto, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfi-
co. Si los resultados de la evaluacin revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o una posible
repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el empresario adoptar
las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a travs de una adaptacin de las

TEMA 20
condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada. Dichas medidas incluirn, cuando
resulte necesario, la no realizacin de trabajo nocturno o de trabajo a turnos.
Cuando la adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase posible o, a pe-
sar de tal adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir negativamente en
la salud de la trabajadora embarazada o del feto, y as lo certifiquen los Servicios Mdicos, la tra-
bajadora deber desempear un puesto de trabajo o funcin diferente y compatible con su esta-
do. El empresario deber determinar, previa consulta con los representantes de los trabajadores,
la relacin de los puestos de trabajo exentos de riesgos a estos efectos.
El cambio de puesto o funcin se llevar a cabo de conformidad con las reglas y criterios que se
apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendr efectos hasta el momento en que el es-
tado de salud de la trabajadora permita su reincorporacin al anterior puesto.
En el supuesto de que, aun aplicando las reglas sealadas en el prrafo anterior, no existiese
puesto de trabajo o funcin compatible, la trabajadora podr ser destinada a un puesto no corres-
pondiente a su grupo o categora equivalente, si bien conservar el derecho al conjunto de retri-
buciones de su puesto de origen.
Si dicho cambio de puesto no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda razona-
blemente exigirse por motivos justificados, podr declararse el paso de la trabajadora afectada a
la situacin de suspensin del contrato por riesgo durante el embarazo, durante el perodo nece-
sario para la proteccin de su seguridad o de su salud y mientras persista la imposibilidad de rein-
corporarse a su puesto anterior o a otro puesto compatible con su estado.
Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a remu-
neracin, para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, previo avi-
so al empresario y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro de la jornada de trabajo.
Proteccin de los menores.
Antes de la incorporacin al trabajo de jvenes menores de dieciocho aos, y previamente a

cualquier modificacin importante de sus condiciones de trabajo, el empresario deber efectuar
una evaluacin de los puestos de trabajo a desempear por los mismos, a fin de determinar la na-
turaleza, el grado y la duracin de su exposicin, en cualquier actividad susceptible de presentar
un riesgo especfico al respecto, a agentes, procesos o condiciones de trabajo que puedan poner
en peligro la seguridad o la salud de estos trabajadores.
A tal fin, la evaluacin tendr especialmente en cuenta los riesgos especficos para la seguridad,
la salud y el desarrollo de los jvenes derivados de su falta de experiencia, de su inmadurez para
evaluar los riesgos existentes o potenciales y de su desarrollo todava incompleto.
En todo caso, el empresario informar a dichos jvenes y a sus padres o tutores que hayan in-
tervenido en la contratacin, conforme a lo dispuesto Estatuto de los Trabajadores de los posibles
riesgos y de todas las medidas adoptadas para la proteccin de su seguridad y salud.
Teniendo en cuenta los factores anteriormente sealados, el Gobierno establecer las limita-
ciones a la contratacin de jvenes menores de dieciocho aos en trabajos que presenten riesgos
especficos.

TEMA 20
Relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de trabajo

temporal.
Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duracin determinada, as como

los contratados por empresas de trabajo temporal, debern disfrutar del mismo nivel de protec-
cin en materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores de la empresa en la que pres-
tan sus servicios.
La existencia de una relacin de trabajo de las sealadas en el prrafo anterior no justifi-
car en ningn caso una diferencia de trato por lo que respecta a las condiciones de traba-
jo, en lo relativo a cualquiera de los aspectos de la proteccin de la seguridad y la salud de
los trabajadores.
La presente Ley y sus disposiciones de desarrollo se aplicarn plenamente a las relaciones de
trabajo sealadas en los prrafos anteriores.
El empresario adoptar las medidas necesarias para garantizar que, con carcter previo al ini-
cio de su actividad, los trabajadores a que se refiere el apartado anterior reciban informacin acer-
ca de los riesgos a los que vayan a estar expuestos, en particular en lo relativo a la necesidad de
cualificaciones o aptitudes profesionales determinadas, la exigencia de controles mdicos espe-
ciales o la existencia de riesgos especficos del puesto de trabajo a cubrir, as como sobre las me-
didas de proteccin y prevencin frente a los mismos.
Dichos trabajadores recibirn, en todo caso, una formacin suficiente y adecuada a las caracte-
rsticas del puesto de trabajo a cubrir, teniendo en cuenta su cualificacin y experiencia profesio-
nal y los riesgos a los que vayan a estar expuestos.
Los trabajadores tendrn derecho a una vigilancia peridica de su estado de salud,
El empresario deber informar a los trabajadores designados para ocuparse de las actividades
de proteccin y prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin de la incorporacin de los tra-
bajadores, en la medida necesaria para que puedan desarrollar de forma adecuada sus funciones
respecto de todos los trabajadores de la empresa.
En las relaciones de trabajo a travs de empresas de trabajo temporal, la empresa usuaria ser
responsable de las condiciones de ejecucin del trabajo en todo lo relacionado con la proteccin
de la seguridad y la salud de los trabajadores.
La empresa de trabajo temporal ser responsable del cumplimiento de las obligaciones en ma-
teria de formacin y vigilancia de la salud.
A tal fin, y sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la empresa usuaria deber infor-
mar a la empresa de trabajo temporal, y sta a los trabajadores afectados, antes de la adscripcin
de los mismos, acerca de las caractersticas propias de los puestos de trabajo a desempear y de
las cualificaciones requeridas.
La empresa usuaria deber informar a los representantes de los trabajadores en la misma
de la adscripcin de los trabajadores puestos a disposicin por la empresa de trabajo tem-
poral. Dichos trabajadores podrn dirigirse a estos representantes en el ejercicio de los dere-
chos reconocidos.

TEMA 20
Obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos.
Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de

las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en
el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a
causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instrucciones
del empresario.
Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del empresario, de-
bern en particular:
1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas,
aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cuales-
quiera otros medios con los que desarrollen su actividad.
2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de
acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad
existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de
trabajo en los que sta tenga lugar.
4. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para
realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin,
acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo
para la seguridad y la salud de los trabajadores.
5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente
con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.
6. Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo
que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de ries-
gos a que se refieren los apartados anteriores tendr la consideracin de incumplimiento laboral
a los efectos del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en
la correspondiente normativa sobre rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos o del per-
sonal estatutario al servicio de las Administraciones pblicas. Lo dispuesto en este apartado ser
igualmente aplicable a los socios de las cooperativas cuya actividad consista en la prestacin de su
trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus Reglamentos de Rgimen Interno.
4.-SERVICIOS DE PREVENCIN
Proteccin y prevencin de riesgos profesionales.
En cumplimiento del deber de prevencin de riesgos profesionales, el empresario designar

uno o varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad, constituir un servicio de prevencin
o concertar dicho servicio con una entidad especializada ajena a la empresa.

TEMA 20
Los trabajadores designados debern tener la capacidad necesaria, disponer del tiempo y de
los medios precisos y ser suficientes en nmero, teniendo en cuenta el tamao de la empresa, as
como los riesgos a que estn expuestos los trabajadores y su distribucin en la misma, con el al-
cance que se determine en las disposiciones de la presente Ley.
Los trabajadores a que se refiere el prrafo anterior colaborarn entre s y, en su caso, con los
servicios de prevencin.
Para la realizacin de la actividad de prevencin, el empresario deber facilitar a los trabajado-
res designados el acceso a la informacin y documentacin necesaria.
Los trabajadores designados no podrn sufrir ningn perjuicio derivado de sus actividades de
proteccin y prevencin de los riesgos profesionales en la empresa. En ejercicio de esta funcin,
dichos trabajadores gozarn, en particular, de las garantas que para los representantes de los tra-
bajadores establece el Estatuto de los Trabajadores.
Esta garanta alcanzar tambin a los trabajadores integrantes del servicio de prevencin, cuan-
do la empresa decida constituirlo.
Los trabajadores a que se refieren los prrafos anteriores debern guardar sigilo profesional so-
bre la informacin relativa a la empresa a la que tuvieran acceso como consecuencia del desem-
peo de sus funciones.
En las empresas de hasta diez trabajadores, el empresario podr asumir personalmente las fun-
ciones sealadas en el apartado primero de este epgrafe, siempre que desarrolle de forma habi-
tual su actividad en el centro de trabajo y tenga la capacidad necesaria, en funcin de los riesgos
a que estn expuestos los trabajadores y la peligrosidad de las actividades. La misma posibilidad
se reconoce al empresario que, cumpliendo tales requisitos, ocupe hasta25trabajadores, siempre
y cuando la empresa disponga de un nico centro de trabajo.
El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevencin con una entidad especia-
lizada ajena a la empresa deber someter su sistema de prevencin al control de una auditora o
evaluacin externa, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditora del
sistema de prevencin habrn de contar con una nica autorizacin de la autoridad laboral, que
tendr validez en todo el territorio espaol. El vencimiento del plazo mximo del procedimiento
de autorizacin sin haberse notificado resolucin expresa al interesado permitir entender deses-
timada la solicitud por silencio administrativo, con el objeto de garantizar una adecuada protec-
cin de los trabajadores.
Servicios de prevencin.
Si la designacin de uno o varios trabajadores fuera insuficiente para la realizacin de las acti-
vidades de prevencin, en funcin del tamao de la empresa, de los riesgos a que estn expues-
tos los trabajadores o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas, con el alcance que se es-
tablezca en las disposiciones, el empresario deber recurrir a uno o varios servicios de prevencin
propios o ajenos a la empresa, que colaborarn cuando sea necesario.
Para el establecimiento de estos servicios en las Administraciones pblicas se tendr en cuen-
ta su estructura organizativa y la existencia, en su caso, de mbitos sectoriales y descentralizados.

TEMA 20
Se entender como servicio de prevencin el conjunto de medios humanos y materiales nece-

sarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada proteccin de la se-
guridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los traba-
jadores y a sus representantes y a los rganos de representacin especializados. Para el ejercicio
de sus funciones, el empresario deber facilitar a dicho servicio el acceso a la informacin y docu-
mentacin necesaria.
Los servicios de prevencin debern estar en condiciones de proporcionar a la empresa el ase-
soramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgo en ella existentes y en lo refe-
rente a:
a) El diseo, implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales que per-
mita la integracin de la prevencin en la empresa.
b) La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los
trabajadores.
c) La planificacin de la actividad preventiva y la determinacin de las prioridades en la adop-
cin de las medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia.
d) La informacin y formacin de los trabajadores.
e) La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia.
f ) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del trabajo.
Si la empresa no llevara a cabo las actividades preventivas con recursos propios, la asuncin
de las funciones respecto de las materias descritas en este apartado slo podr hacerse por un
servicio de prevencin ajeno. Lo anterior se entender sin perjuicio de cualquiera otra atribucin
legal o reglamentaria de competencia a otras entidades u organismos respecto de las materias
indicadas.
El servicio de prevencin tendr carcter interdisciplinario, debiendo sus medios ser apropia-
dos para cumplir sus funciones. Para ello, la formacin, especialidad, capacitacin, dedicacin y n-
mero de componentes de estos servicios, as como sus recursos tcnicos, debern ser suficientes y
adecuados a las actividades preventivas a desarrollar, en funcin de las siguientes circunstancias:
a) Tamao de la empresa.
b) Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
c) Distribucin de riesgos en la empresa.
Para poder actuar como servicios de prevencin, las entidades especializadas debern ser obje-
to de una acreditacin por la autoridad laboral, que ser nica y con validez en todo el territorio es-
paol, mediante la comprobacin de que renen los requisitos que se establezcan reglamentaria-
mente y previa aprobacin de la autoridad sanitaria en cuanto a los aspectos de carcter sanitario.
Entre estos requisitos, las entidades especializadas debern suscribir una pliza de seguro que
cubra su responsabilidad en la cuanta que se determine reglamentariamente y sin que aquella
constituya el lmite de la responsabilidad del servicio.
El vencimiento del plazo mximo del procedimiento de acreditacin sin haberse notificado re-
solucin expresa al interesado permitir entender desestimada la solicitud por silencio adminis-
trativo, con el objeto de garantizar una adecuada proteccin de los trabajadores.

TEMA 20
Prohibicin de participacin en actividades mercantiles de prevencin.
Las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social no podrn desarrollar las funciones corres-
pondientes a los servicios de prevencin ajenos, ni participar con cargo a su patrimonio histri-
co en el capital social de una sociedad mercantil en cuyo objeto figure la actividad de prevencin.
Presencia de los recursos preventivos.
La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modali-
dad de organizacin de dichos recursos, ser necesaria en los siguientes casos:
a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o
la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o si-
multneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicacin de los mtodos de
trabajo.
b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados
como peligrosos o con riesgos especiales.
c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, si las circunstancias del caso as lo exigieran debido a las condiciones de
trabajo detectadas.
Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podr asignar la presencia, los
siguientes:
a) Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
b) Uno o varios miembros del servicio de prevencin propio de la empresa.
c) Uno o varios miembros del o los servicios de prevencin ajenos concertados por la empresa.
Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos stos debern colabo-
rar entre s.
Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior debern tener la capacidad sufi-
ciente, disponer de los medios necesarios y ser suficientes en nmero para vigilar el cumplimien-
to de las actividades preventivas, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo
en que se mantenga la situacin que determine su presencia.
No obstante lo sealado en los apartados anteriores, el empresario podr asignar la presencia
de forma expresa a uno o varios trabajadores de la empresa que, sin formar parte del servicio de
prevencin propio ni ser trabajadores designados, renan los conocimientos, la cualificacin y la
experiencia necesarios en las actividades o procesos a que se refiere el apartado 1 y cuenten con
la formacin preventiva correspondiente, como mnimo, a las funciones del nivel bsico.
En este supuesto, tales trabajadores debern mantener la necesaria colaboracin con los recur-
sos preventivos del empresario.

TEMA 20
5.-CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
Consulta de los trabajadores.
El empresario deber consultar a los trabajadores, con la debida antelacin, la adopcin de las
decisiones relativas a:
a) La planificacin y la organizacin del trabajo en la empresa y la introduccin de nuevas tec-
nologas, en todo lo relacionado con las consecuencias que stas pudieran tener para la se-
guridad y la salud de los trabajadores, derivadas de la eleccin de los equipos, la determina-
cin y la adecuacin de las condiciones de trabajo y el impacto de los factores ambientales
en el trabajo.
b) La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y prevencin de los
riesgos profesionales en la empresa, incluida la designacin de los trabajadores encargados
de dichas actividades o el recurso a un servicio de prevencin externo.
c) La designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.
d) Los procedimientos de informacin y documentacin.
e) El proyecto y la organizacin de la formacin en materia preventiva.
f ) Cualquier otra accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y la salud de
los trabajadores.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, las consultas a que se re-
fiere el apartado anterior se llevarn a cabo con dichos representantes.
Derechos de participacin y representacin.
Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con
la prevencin de riesgos en el trabajo.
En las empresas o centros de trabajo que cuenten con seis o ms trabajadores, la participacin
de stos se canalizar a travs de sus representantes y de la representacin especializada que se
regula en este captulo.
A los Comits de Empresa, a los Delegados de Personal y a los representantes sindicales les co-
rresponde la defensa de los intereses de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos en
el trabajo. Para ello, los representantes del personal ejercern las competencias que dichas nor-
mas establecen en materia de informacin, consulta y negociacin, vigilancia y control y ejercicio
de acciones ante las empresas y los rganos y tribunales competentes.
El derecho de participacin se ejercer en el mbito de las Administraciones pblicas con las
adaptaciones que procedan en atencin a la diversidad de las actividades que desarrollan y las di-
ferentes condiciones en que stas se realizan, la complejidad y dispersin de su estructura organi-
zativa y sus peculiaridades en materia de representacin colectiva, pudindose establecer mbi-
tos sectoriales y descentralizados en funcin del nmero de efectivos y centros.

TEMA 20
Para llevar a cabo la indicada adaptacin en el mbito de la Administracin General del Estado,
el Gobierno tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) En ningn caso dicha adaptacin podr afectar a las competencias, facultades y garantas que se
reconocen en esta Ley a los Delegados de Prevencin y a los Comits de Seguridad y Salud.
b) Se deber establecer el mbito especfico que resulte adecuado en cada caso para el ejerci-
cio de la funcin de participacin en materia preventiva dentro de la estructura organizativa
de la Administracin. Con carcter general, dicho mbito ser el de los rganos de represen-
tacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas, si bien podrn establecerse
otros distintos en funcin de las caractersticas de la actividad y frecuencia de los riesgos a
que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
c) Cuando en el indicado mbito existan diferentes rganos de representacin del personal, se
deber garantizar una actuacin coordinada de todos ellos en materia de prevencin y pro-
teccin de la seguridad y la salud en el trabajo, posibilitando que la participacin se realice
de forma conjunta entre unos y otros, en el mbito especfico establecido al efecto.
d) Con carcter general, se constituir un nico Comit de Seguridad y Salud en el mbito de los r-
ganos de representacin, que estar integrado por los Delegados de Prevencin designados en
dicho mbito, tanto para el personal con relacin de carcter administrativo o estatutario como
para el personal laboral, y por representantes de la Administracin en nmero no superior al de
Delegados. Ello no obstante, podrn constituirse Comits de Seguridad y Salud en otros mbitos
cuando las razones de la actividad y el tipo y frecuencia de los riesgos as lo aconsejen.
Delegados de Prevencin.
Los Delegados de Prevencin son los representantes de los trabajadores con funciones espec-
ficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo.
Los Delegados de Prevencin sern designados por y entre los representantes del personal, en
el mbito de los rganos de representacin, con arreglo a la siguiente escala:
De 50 a 100 trabajadores: 2 Delegados de Prevencin.

De 101 a 500 trabajadores: 3 Delegados de Prevencin.
De 501 a 1.000 trabajadores: 4 Delegados de Prevencin.
De 1.001 a 2.000 trabajadores: 5 Delegados de Prevencin.
De 4.001 en adelante: 8 Delegados de Prevencin.
En las empresas de hasta treinta trabajadores el Delegado de Prevencin ser el Delegado de

Personal. En las empresas de treinta y uno a cuarenta y nueve trabajadores habr un Delegado de
Prevencin que ser elegido por y entre los Delegados de Personal.

TEMA 20
A efectos de determinar el nmero de Delegados de Prevencin se tendrn en cuenta los si-

guientes criterios:
a) Los trabajadores vinculados por contratos de duracin determinada superior a un ao se
computarn como trabajadores fijos de plantilla.
b) Los contratados por trmino de hasta un ao se computarn segn el nmero de das traba-
jados en el perodo de un ao anterior a la designacin. Cada doscientos das trabajados o
fraccin se computarn como un trabajador ms.
En los convenios colectivos podrn establecerse otros sistemas de designacin de los Delegados
de Prevencin, siempre que se garantice que la facultad de designacin corresponde a los repre-
sentantes del personal o a los propios trabajadores.
Asimismo, en la negociacin colectiva o mediante los acuerdos regulados en el Estatuto de los
Trabajadores podr acordarse que las competencias reconocidas en esta Ley a los Delegados de
Prevencin sean ejercidas por rganos especficos creados en el propio convenio o en los acuer-
dos citados. Dichos rganos podrn asumir, en los trminos y conforme a las modalidades que se
acuerden, competencias generales respecto del conjunto de los centros de trabajo incluidos en el
mbito de aplicacin del convenio o del acuerdo, en orden a fomentar el mejor cumplimiento en
los mismos de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
Competencias y facultades de los Delegados de Prevencin.
Son competencias de los Delegados de Prevencin:

a) Colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la accin preventiva.
b) Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de la normativa so-
bre prevencin de riesgos laborales.
c) Ser consultados por el empresario, con carcter previo a su ejecucin.
d) Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de preven-
cin de riesgos laborales.
En las empresas que no cuenten con Comit de Seguridad y Salud por no alcanzar el nmero
mnimo de trabajadores establecido al efecto, las competencias atribuidas a aqul sern ejercidas
por los Delegados de Prevencin.
En el ejercicio de las competencias atribuidas a los Delegados de Prevencin, stos estarn fa-
cultados para:
a) Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo del medio ambiente de
trabajo, as como a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificacio-
nes que realicen en los centros de trabajo para comprobar el cumplimiento de la normativa
sobre prevencin de riesgos laborales, pudiendo formular ante ellos las observaciones que
estimen oportunas.
b) Tener acceso, con las limitaciones previstas en la Ley, a la informacin y documentacin re-
lativa a las condiciones de trabajo que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones.
Cuando la informacin est sujeta a las limitaciones reseadas, slo podr ser suministrada
de manera que se garantice el respeto de la confidencialidad.

TEMA 20
c) Ser informados por el empresario sobre los daos producidos en la salud de los trabajado-
res una vez que aqul hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo presentarse, an
fuera de su jornada laboral, en el lugar de los hechos para conocer las circunstancias de los
mismos.
d) Recibir del empresario las informaciones obtenidas por ste procedentes de las personas u
rganos encargados de las actividades de proteccin y prevencin en la empresa, as como
de los organismos competentes para la seguridad y la salud de los trabajadores.
e) Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del esta-
do de las condiciones de trabajo, pudiendo, a tal fin, acceder a cualquier zona de los mismos
y comunicarse durante la jornada con los trabajadores, de manera que no se altere el normal
desarrollo del proceso productivo.
f ) Recabar del empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo y para la mejora de
los niveles de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, pudiendo a tal fin
efectuar propuestas al empresario, as como al Comit de Seguridad y Salud para su discu-
sin en el mismo.
g) Proponer al rgano de representacin de los trabajadores la adopcin del acuerdo de para-
lizacin de actividades.
Los informes que deban emitir los Delegados de Prevencin debern elaborarse en un plazo de
quince das, o en el tiempo imprescindible cuando se trate de adoptar medidas dirigidas a preve-
nir riesgos inminentes. Transcurrido el plazo sin haberse emitido el informe, el empresario podr
poner en prctica su decisin.
La decisin negativa del empresario a la adopcin de las medidas propuestas por el Delegado
de Prevencin deber ser motivada.
Garantas y sigilo profesional de los Delegados de Prevencin.
Lo previsto en el Estatuto de los Trabajadores en materia de garantas ser de aplicacin a los

Delegados de Prevencin en su condicin de representantes de los trabajadores.
El tiempo utilizado por los Delegados de Prevencin para el desempeo de las funciones pre-
vistas en esta Ley ser considerado como de ejercicio de funciones de representacin a efectos de
la utilizacin del crdito de horas mensuales retribuidas.
No obstante lo anterior, ser considerado en todo caso como tiempo de trabajo efectivo, sin
imputacin al citado crdito horario, el correspondiente a las reuniones del Comit de Seguridad
y Salud y a cualesquiera otras convocadas por el empresario en materia de prevencin de riesgos,
as como el destinado a las visitas previstas.
El empresario deber proporcionar a los Delegados de Prevencin los medios y la formacin en
materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones.
La formacin se deber facilitar por el empresario por sus propios medios o mediante concierto
con organismos o entidades especializadas en la materia y deber adaptarse a la evolucin de los
riesgos y a la aparicin de otros nuevos, repitindose peridicamente si fuera necesario.
El tiempo dedicado a la formacin ser considerado como tiempo de trabajo a todos los efectos

TEMA 20
y su coste no podr recaer en ningn caso sobre los Delegados de Prevencin.

A los Delegados de Prevencin les ser de aplicacin lo dispuesto en el Estatuto de los
Trabajadores en cuanto al sigilo profesional debido respecto de las informaciones a que tuviesen
acceso como consecuencia de su actuacin en la empresa.
Comit de Seguridad y Salud.
El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de participacin destinado a la

consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos.
Se constituir un Comit de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de trabajo que
cuenten con 50 o ms trabajadores.
El Comit estar formado por los Delegados de Prevencin, de una parte, y por el empresario
y/o sus representantes en nmero igual al de los Delegados de Prevencin, de la otra.
En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud participarn, con voz pero sin voto, los
Delegados Sindicales y los responsables tcnicos de la prevencin en la empresa que no estn in-
cluidos en la composicin a la que se refiere el prrafo anterior. En las mismas condiciones podrn
participar trabajadores de la empresa que cuenten con una especial cualificacin o informacin
respecto de concretas cuestiones que se debatan en este rgano y tcnicos en prevencin ajenos
a la empresa, siempre que as lo solicite alguna de las representaciones en el Comit.
El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de
las representaciones en el mismo. El Comit adoptar sus propias normas de funcionamiento.
Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comit de Seguridad y
Salud podrn acordar con sus trabajadores la creacin de un Comit Intercentros, con las funcio-
nes que el acuerdo le atribuya.
Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud.
El Comit de Seguridad y Salud tendr las siguientes competencias:

a) Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y programas de
prevencin de riesgos de la empresa. A tal efecto, en su seno se debatirn, antes de su pues-
ta en prctica y en lo referente a su incidencia en la prevencin de riesgos, la eleccin de la
modalidad organizativa de la empresa y, en su caso, la gestin realizada por las entidades
especializadas con las que la empresa hubiera concertado la realizacin de actividades pre-
ventivas; los proyectos en materia de planificacin, organizacin del trabajo e introduccin
de nuevas tecnologas, organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin y preven-
cin y proyecto y organizacin de la formacin en materia preventiva.
b) Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva prevencin de los ries-
gos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o la correccin de las deficien-
cias existentes.

TEMA 20
En el ejercicio de sus competencias, el Comit de Seguridad y Salud estar facultado para:

a) Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos en el centro de trabajo,
realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas.
b) Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean necesa-
rios para el cumplimiento de sus funciones, as como los procedentes de la actividad del ser-
vicio de prevencin, en su caso.
c) Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad fsica de los trabajado-
res, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas.
d) Conocer e informar la memoria y programacin anual de servicios de prevencin.
A fin de dar cumplimiento respecto de la colaboracin entre empresas en los supuestos de de-
sarrollo simultneo de actividades en un mismo centro de trabajo, se podr acordar la realizacin
de reuniones conjuntas de los Comits de Seguridad y Salud o, en su defecto, de los Delegados de
Prevencin y empresarios de las empresas que carezcan de dichos Comits, u otras medidas de
actuacin coordinada.
Colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Los trabajadores y sus representantes podrn recurrir a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Social si consideran que las medidas adoptadas y los medios utilizados por el empresario no son
suficientes para garantizar la seguridad y la salud en el trabajo.
En las visitas a los centros de trabajo para la comprobacin del cumplimiento de la normati-
va sobre prevencin de riesgos laborales, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comunica-
r su presencia al empresario o a su representante o a la persona inspeccionada, al Comit de
Seguridad y Salud, al Delegado de Prevencin o, en su ausencia, a los representantes legales de
los trabajadores, a fin de que puedan acompaarle durante el desarrollo de su visita y formular-
le las observaciones que estimen oportunas, a menos que considere que dichas comunicaciones
puedan perjudicar el xito de sus funciones.
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social informar a los Delegados de Prevencin sobre los
resultados de las visitas a que hace referencia el apartado anterior y sobre las medidas adopta-
das como consecuencia de las mismas, as como al empresario mediante diligencia en el Libro de
Visitas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que debe existir en cada centro de trabajo.
Las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas sern consultadas con ca-
rcter previo a la elaboracin de los planes de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social en materia de prevencin de riesgos en el trabajo, en especial de los programas especficos
para empresas de menos de seis trabajadores, e informadas del resultado de dichos planes.

TEMA
21
LA ADMINISTRACIN LOCAL EN LA LEY DE BASES

DE RGIMEN LOCAL. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
DE CASTILLA-LA MANCHA. LA ADMINISTRACIN LOCAL
EN CASTILLA-LA MANCHA
1. LA ADMINISTRACIN LOCAL EN LA LEY DE BASES DE RGIMEN

LOCAL. MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN 833
1.1. CONDICIONES GENERALES 833
1.2. EL MUNICIPIO 835
1.3. LA PROVINCIA 849
1.4. OTRAS ENTIDADES LOCALES 854
1.5. DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES 855
1.6. RGIMEN DE ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN 858
2. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA REGIN 863
3. LA ADMINISTRACIN LOCAL EN CASTILLA-LA MANCHA 864
3.1. DEMARCACIN TERRITORIAL 864
3.2. ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO 867
3.3. ASOCIACIONISMO MUNICIPAL 868
3.4. REGMENES ESPECIALES 870
3.5. DELEGACIN DE COMPETENCIAS A LOS ENTES LOCALES 871
3.6. CONSEJO REGIONAL DE MUNICIPIOS 872
3.7. FONDO REGIONAL DE COOPERACIN LOCAL 872
4. COORDINACION DE DIPUTACIONES PROVINCIALES
EN CASTILLA-LA MANCHA 872
4.2. DECLARACIN DE MATERIAS DE INTERS GENERAL PARA
LA COMUNIDAD AUTNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA 873
4.3. COORDINACIN 874
4.4. DELEGACIN DE COMPETENCIAS 874
4.5. CONSEJO REGIONAL DE PROVINCIAS 875

TEMA 21
LA ADMINISTRACIN LOCAL EN
LA LEY DE BASES DE RGIMEN
LOCAL. LA ORGANIZACIN
TERRITORIAL DE CASTILLA- LA
MANCHA. LA ADMINISTRACIN
LOCAL EN CASTILLA- LA MANCHA
1. LA ADMINISTRACIN LOCAL EN LA LEY DE BASES DE RGIMEN

LOCAL. MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
La administracin local se regula en el Captulo II del Ttulo VIII de la Constitucin. En el artcu-

lo 137 se establece que el Estado se organiza territorialmente en municipios provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la
gestin de sus respectivos intereses.
La administracin local ha sido desarrollada en varias normas, aunque las principales son la
Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, Ley 7/85 de 2 de abril y el Texto Refundido de las
Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local, Real Decreto 781/86 de 18 de abril.
1.1.-CONDICIONES GENERALES
Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inme-
diatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades.
La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idntica autonoma para la gestin de los
intereses respectivos.
Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las Entidades Locales,

TEMA 21
la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, reguladora de los distintos secto-
res de accin pblica, segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a
los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten direc-
tamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a
las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la Entidad
Local, de conformidad con los principios de descentralizacin, proximidad, eficacia y eficiencia, y
con estricta sujecin a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Las Leyes bsicas del Estado previstas constitucionalmente debern determinar las competen-
cias que ellas mismas atribuyan o que, en todo caso, deban corresponder a los entes locales en las
materias que regulen.
Son entidades locales territoriales:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipilagos balear y canario.
Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales:
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de
Autonoma.
b) Las reas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.
En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus
competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programacin o planificacin.
d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus
bienes.
e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f ) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para
los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y
de las comunidades autnomas ; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en
los trminos previstos en las leyes.
Las Entidades locales sirven con objetividad los intereses pblicos que les estn encomen-
dados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Los Tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las Entidades locales.

TEMA 21
Competencias
Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por delegacin.
Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems Entidades Locales
territoriales solo podrn ser determinadas por Ley y se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la
propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y eje-
cucin con las dems Administraciones Pblicas.
El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, po-
drn delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus competencias.
Las competencias delegadas se ejercen en los trminos establecidos en la disposicin o en el
acuerdo de delegacin, , y prevern tcnicas de direccin y control de oportunidad y eficiencia.
Las Entidades Locales solo podrn ejercer competencias distintas de las propias y de las atri-
buidas por delegacin cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de
la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislacin de estabilidad presu-
puestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecucin simultnea del
mismo servicio pblico con otra Administracin Pblica. A estos efectos, sern necesarios y vin-
culantes los informes previos de la Administracin competente por razn de materia, en el que se
seale la inexistencia de duplicidades, y de la Administracin que tenga atribuida la tutela finan-
ciera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.
En todo caso, el ejercicio de estas competencias deber realizarse en los trminos previstos en
la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Relaciones
La Administracin Local y las dems Administraciones pblicas ajustarn sus relaciones rec-
procas a los deberes de informacin mutua, colaboracin coordinacin y respeto a los mbitos
competenciales respectivos.
Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y, especialmen-
te, con las de las restantes Administraciones pblicas, cuando las actividades o los servicios locales
trasciendan el inters propio de las correspondientes Entidades, incidan o condicionen relevan-
temente los de dichas Administraciones o sean concurrentes o complementarios de los de stas.
En especial, la coordinacin de las Entidades Locales tendr por objeto asegurar el cumplimien-
to de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Las funciones de coordinacin sern compatibles con la autonoma de las Entidades Locales.
1.2.- EL MUNICIPIO
El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene persona-
lidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

TEMA 21
Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.
1.2.1.- Territorio y poblacin
El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.

Cada municipio pertenecer a una sola provincia.
Creacin, alteracin y supresin de municipios
La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regu-

larn por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin
de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales.
Requerirn en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado
o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si
existiere, as como informe de la Administracin que ejerza la tutela financiera. Simultneamente
a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.
La creacin de nuevos municipios solo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin
territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes y siempre que los municipios resul-
tantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento
de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que ve-
nan siendo prestados.
Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado, atendiendo a crite-
rios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar
la fusin de municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
Los municipios, con independencia de su poblacin, colindantes dentro de la misma provincia
podrn acordar su fusin mediante un convenio de fusin, sin perjuicio del procedimiento previs-
to en la normativa autonmica. El nuevo municipio resultante de la fusin no podr segregarse
hasta transcurridos diez aos desde la adopcin del convenio de fusin.
Al municipio resultante de esta fusin le ser de aplicacin lo siguiente:
a) El coeficiente de ponderacin que resulte de aplicacin de acuerdo con la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de mar-
zo se incrementar en 0,10.
b) El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria que le corresponda en ningn caso
podr ser inferior al ms elevado de los valores previos que tuvieran cada municipio por
separado antes de la fusin de acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004,
de 5 de marzo.
c) Su financiacin mnima ser la suma de las financiaciones mnimas que tuviera cada muni-
cipio por separado antes de la fusin de acuerdo con el artculo124.2 del texto refundido
de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo.

TEMA 21
d) De la aplicacin de las reglas contenidas en las letras anteriores no podr derivarse, para
cada ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuesto en el artculo 123 del
citado texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
e) Se sumarn los importes de las compensaciones que, por separado, corresponden a los mu-
nicipios que se fusionen y que se derivan de la reforma del Impuesto sobre Actividades
Econmicas de la disposicin adicional dcima de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de
Reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, actua-
lizadas en los mismos trminos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio res-
pecto a 2004, as como la compensacin adicional, regulada en la disposicin adicional se-
gunda de la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, actualizada en los mismos trminos que los
ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2006.
f ) Queda dispensado de prestar nuevos servicios mnimos que le corresponda por razn de su
aumento poblacional.
g) Durante, al menos, los cinco primeros aos desde la adopcin del convenio de fusin, ten-
dr preferencia en la asignacin de planes de cooperacin local, subvenciones, convenios u
otros instrumentos basados en la concurrencia. Este plazo podr prorrogarse por la Ley de
Presupuestos Generales del Estado.
Cambios de denominacin de municipio
Los cambios de denominacin de los Municipios solo tendrn carcter oficial cuando, tras ha-
ber sido anotados en un Registro creado por la Administracin del Estado para la inscripcin de
todas las Entidades, se publiquen en el Boletn Oficial del Estado.
La denominacin de los Municipios podr ser, a todos los efectos, en castellano, en cualquier
otra lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad Autnoma, o en ambas.
Padrn
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el
que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el
que habite durante ms tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del municipio.
Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.
El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio.
Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mis-
mo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y
fehaciente para todos los efectos administrativos.
La inscripcin en el Padrn Municipal slo surtir efecto por el tiempo que subsista el he-
cho que la motiv y, en todo caso, deber ser objeto de renovacin peridica cada dos aos

TEMA 21
cuando se trate de la inscripcin de extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residen-

cia permanente.
El transcurso del plazo sealado en el prrafo anterior ser causa para acordar la caducidad de
las inscripciones que deban ser objeto de renovacin peridica, siempre que el interesado no hu-
biese procedido a tal renovacin. En este caso, la caducidad podr declararse sin necesidad de au-
diencia previa del interesado.
La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos:
a) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.
f ) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros:
Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades espaolas, o en su
defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor ex-
pedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales
de Estados Miembros de la Unin Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el
Espacio Econmico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un convenio internacional
se extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados.
Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por
las autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del pa-
saporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciu-
dadanos nacionales de Estados no comprendidos en el inciso anterior de este prrafo, sal-
vo que, por virtud de Tratado o Acuerdo Internacional, disfruten de un rgimen especfico
de exencin de visado en materia de pequeo trfico fronterizo con el municipio en el
que se pretenda el empadronamiento, en cuyo caso, se exigir el correspondiente visado.
g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre
que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.
La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al
Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.
Son derechos y deberes de los vecinos:
a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.

b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso,
cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rga-
nos de gobierno y administracin municipal.
c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los
aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.

TEMA 21
d) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la rea-

lizacin de las competencias municipales.
e) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal
en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto
en el artculo 105 de la Constitucin.
f ) Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.
g) Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en
el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio.
h) Ejercer la iniciativa popular.
i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su residencia
legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente, especial-
mente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.
1.2.2-ORGANIZACIN
El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente fun-

cionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y
los Concejales.
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el
Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos ; todo ello en los trminos que establezca
la legislacin electoral general.
El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el ttulo X de esta ley se ajustar a
lo dispuesto en el mismo.
La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.

b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 ha-
bitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo acuerde
el Pleno de su ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su
reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev
en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe
o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el se-
guimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que osten-
ten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en di-
chos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en propor-
cin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.

TEMA 21
d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios sealados en

el ttulo X de la Ley de Bases de Rgimen Local (Municipios de Gran Poblacin), y en aquellos
otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nme-
ro legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento orgnico.
e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
Las leyes de las comunidades autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una orga-
nizacin municipal complementaria a la prevista en el nmero anterior.
El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.

b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la le-
gislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros rganos
municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria, y decidir los em-
pates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
f ) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer
gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con ex-
clusin de las contempladas en el artculo 177.5 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado
dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por ciento de sus recursos ordinarios,
salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operacio-
nes vivas en cada momento no supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados
en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas ; todo ello de conformidad con lo dis-
puesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados
por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los con-
cursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias
que no sean fijas y peridicas.
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones,
incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del perso-
nal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre.
i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento ge-
neral no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urba-
nstica y de los proyectos de urbanizacin.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las
materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso

TEMA 21
de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al

mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competen-
cia de la Alcalda.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios
pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta in-
mediata al Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas mu-
nicipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.
o) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su con-
tratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al
Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
s) Las dems que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislacin del Estado
o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos
municipales.
Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir
las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de ca-
lidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la
separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y las enuncia-
das en los prrafos a), e), j), k), l) y m) del apartado primero de este epgrafe. No obstante, po-
dr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en
el prrafo j).
Pleno
El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.

Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal
en el rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del
trmino municipal; creacin o supresin de municipios; creacin de rganos desconcentra-
dos; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas
entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramita-
cin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin
urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de
dichos instrumentos.

TEMA 21
d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.

e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modifica-
cin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la apro-
bacin de las cuentas ; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
f ) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin.
g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems
i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de
la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el n-
mero y rgimen del personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en materias
de competencia plenaria.
k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejer-
cicio econmico, exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto -sal-
vo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operacio-
nes vivas en cada momento supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en
el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.
p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora
especial.
q) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la
cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llama-
miento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno
Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a), b), c), d), e), f ), g), h), i), l) y p), y en el apar-
tado tercero de este epgrafe.
La Junta de Gobierno Local
La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior

al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando
cuenta al Pleno.

TEMA 21
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacan-
te, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por ste de en-
tre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta
de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las de-
legaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera
Concejales, aunque no pertenecieran a aqulla.
Entes de mbito territorial inferior al Municipio
Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn los entes de mbito
territorial inferior al Municipio, que carecern de personalidad jurdica, como forma de organiza-
cin desconcentrada del mismo para la administracin de ncleos de poblacin separados, bajo
su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, peda-
nas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las leyes.
La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento co-
rrespondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.
Solo podrn crearse este tipo de entes si resulta una opcin ms eficiente para la adminis-
tracin desconcentrada de ncleos de poblacin separados de acuerdo con los principios pre-
vistos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera.
1.2.3.- ELECCIN DE ALCALDE
En la misma sesin de Constitucin de la Corporacin se procede a la eleccin de Alcalde, de

acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas.
b) Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es proclama-
do electo.
c) Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal que encabece
la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el correspondiente munici-
pio. En caso de empate se resolver por sorteo.
En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos a
Alcalde todos los Concejales; si alguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta de los
votos de los Concejales es proclamado electo; si ninguno obtuviese dicha mayora, ser pro-
clamado Alcalde el Concejal que hubiere obtenido ms votos populares en las elecciones de
Concejales.

TEMA 21
Mocin de censura del Alcalde.
El Alcalde puede ser destituido mediante mocin de censura, cuya presentacin, tramitacin y
votacin se regir por las siguientes normas:
a) La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la mayora absoluta del nmero
legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir un candidato a la Alcalda, pudien-
do serlo cualquier Concejal cuya aceptacin expresa conste en el escrito de proposicin de
la mocin.
En el caso de que alguno de los proponentes de la mocin de censura formara o haya forma-
do parte del grupo poltico municipal al que pertenece el Alcalde cuya censura se propone,
la mayora exigida en el prrafo anterior se ver incrementada en el mismo nmero de con-
cejales que se encuentren en tales circunstancias.
Este mismo supuesto ser de aplicacin cuando alguno de los concejales proponentes de la
mocin haya dejado de pertenecer, por cualquier causa, al grupo poltico municipal al que
se adscribi al inicio de su mandato.
b) El escrito en el que se proponga la mocin de censura deber incluir las firmas debidamente
autenticadas por Notario o por el Secretario general de la Corporacin y deber presentarse
ante ste por cualquiera de sus firmantes. El Secretario general comprobar que la mocin
de censura rene los requisitos exigidos en este artculo y extender en el mismo acto la co-
rrespondiente diligencia acreditativa.
c) El documento as diligenciado se presentar en el Registro General de la Corporacin por
cualquiera de los firmantes de la mocin, quedando el Pleno automticamente convoca-
do para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de su registro. El Secretario de la
Corporacin deber remitir notificacin indicativa de tal circunstancia a todos los miembros
de la misma en el plazo mximo de un da, a contar desde la presentacin del documento
en el Registro, a los efectos de su asistencia a la sesin, especificando la fecha y hora de la
misma.
d) El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los concejales de mayor y me-
nor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcalda, actuando como
Secretario el que lo sea de la Corporacin, quien acreditar tal circunstancia.
e) La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censura, constatando para poder seguir con
su tramitacin que en ese mismo momento se mantienen los requisitos exigidos en los tres
prrafos del apartado a), dando la palabra, en su caso, durante un breve tiempo, si estuvie-
ren presentes, al candidato a la Alcalda, al Alcalde y a los Portavoces de los grupos munici-
pales, y a someter a votacin la mocin de censura.
Ningn concejal puede firmar durante su mandato ms de una mocin de censura.
La dimisin sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacin y votacin de la mocin de
censura.

TEMA 21
En los municipios en los que se aplique el rgimen de concejo abierto, la mocin de cen-
sura se regular por las normas contenidas en los dos nmeros anteriores, con las siguientes
especialidades:
a) Las referencias hechas a los concejales a efectos de firma, presentacin y votacin de la mo-
cin de censura, as como a la constitucin de la Mesa de edad, se entendern efectuadas a
los electores incluidos en el censo electoral del municipio, vigente en la fecha de presenta-
cin de la mocin de censura.
b) Podr ser candidato cualquier elector residente en el municipio con derecho de sufragio
pasivo.
c) Las referencias hechas al Pleno se entendern efectuadas a la Asamblea vecinal.
d) La notificacin por el Secretario a los concejales del da y hora de la sesin plenaria se sus-
tituir por un anuncio a los vecinos de tal circunstancia, efectuado de la forma localmente
usada para las convocatorias de la Asamblea vecinal.
e) La Mesa de edad conceder la palabra solamente al candidato a la Alcalda y al Alcalde.
El Alcalde, en el ejercicio de sus competencias, est obligado a impedir cualquier acto que per-
turbe, obstaculice o impida el derecho de los miembros de la Corporacin a asistir a la sesin ple-
naria en que se vote la mocin de censura y a ejercer su derecho al voto en la misma. En especial,
no son de aplicacin a la mocin de censura las causas de abstencin y recusacin previstas en la
legislacin de procedimiento administrativo.
Los cambios de Alcalde como consecuencia de una mocin de censura en los municipios en
los que se aplique el sistema de concejo abierto no tendrn incidencia en la composicin de las
Diputaciones Provinciales.
Cuestin de confianza
El Alcalde podr plantear al Pleno una cuestin de confianza, vinculada a la aprobacin o mo-
dificacin de cualquiera de los siguientes asuntos:
a) Los presupuestos anuales.
b) El reglamento orgnico.
c) Las ordenanzas fiscales.
d) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general
de mbito municipal.
La presentacin de la cuestin de confianza vinculada al acuerdo sobre alguno de los asuntos se-
alados en el nmero anterior figurar expresamente en el correspondiente punto del orden del da
del Pleno, requirindose para la adopcin de dichos acuerdos el qurum de votacin exigido en la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, para cada uno de ellos. La vota-
cin se efectuar, en todo caso, mediante el sistema nominal de llamamiento pblico.
Para la presentacin de la cuestin de confianza ser requisito previo que el acuerdo corres-
pondiente haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera obtenido la mayora necesaria
para su aprobacin.

TEMA 21
En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de votos favo-

rables para la aprobacin del acuerdo, el Alcalde cesar automticamente, quedando en fun-
ciones hasta la toma de posesin de quien hubiere de sucederle en el cargo. La eleccin del
nuevo Alcalde se realizar en sesin plenaria convocada automticamente para las doce horas
del dcimo da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo al que se vinculase la cuestin de
confianza.
Cada Alcalde no podr plantear ms de una cuestin de confianza en cada ao, contado desde
el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del mismo. No se podr plantear
una cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato de cada Corporacin.
No se podr plantear una cuestin de confianza desde la presentacin de una mocin de cen-
sura hasta la votacin de esta ltima.
Los concejales que votasen a favor de la aprobacin de un asunto al que se hubiese vinculado
una cuestin de confianza no podrn firmar una mocin de censura contra el Alcalde que lo hu-
biese planteado hasta que transcurra un plazo de seis meses, contado a partir de la fecha de vo-
tacin del mismo.
Asimismo, durante el indicado plazo, tampoco dichos concejales podrn emitir un voto contra-
rio al asunto al que se hubiese vinculado la cuestin de confianza, siempre que sea sometido a vo-
tacin en los mismos trminos que en tal ocasin. Caso de emitir dicho voto contrario, ste ser
considerado nulo.
1.2.4.-COMPETENCIAS
El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede pro-
mover actividades y prestar los servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal.
El Municipio ejercer en todo caso como competencias propias, en los trminos de la legisla-
cin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y gestin
del Patrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de proteccin pblica con cri-
terios de sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los residuos
slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las
zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a perso-
nas en situacin o riesgo de exclusin social.
f ) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local.

TEMA 21
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j) Proteccin de la salubridad pblica.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre.
m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las
Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios
para la construccin de nuevos centros docentes. La conservacin, mantenimiento y vigi-
lancia de los edificios de titularidad local destinados a centros pblicos de educacin infan-
til, de educacin primaria o de educacin especial.
) Promocin en su trmino municipal de la participacin de los ciudadanos en el uso eficiente
y sostenible de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Servicios
Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

a) En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza via-
ria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de po-
blacin y pavimentacin de las vas pblicas.
b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico, biblio-
teca pblica y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin civil, eva-
luacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a personas
en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y extincin de incendios e instalacio-
nes deportivas de uso pblico.
d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte colectivo
urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
En los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes ser la Diputacin provincial o en-
tidad equivalente la que coordinar la prestacin de los siguientes servicios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los ncleos de poblacin.
e) Pavimentacin de vas urbanas.
f ) Alumbrado pblico.

TEMA 21
Delegacin de competencias
El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, po-

drn delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.
La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a eliminar dupli-
cidades administrativas y ser acorde con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibi-
lidad financiera.
La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, que no
podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se reserve la Administracin
delegante y los medios personales, materiales y econmicos, que sta asigne sin que pueda supo-
ner un mayor gasto de las Administraciones Pblicas.
La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se justifiquen los prin-
cipios a que se refiere el prrafo segundo de este apartado y se valore el impacto en el gasto de
las Administraciones Pblicas afectadas sin que, en ningn caso, pueda conllevar un mayor gas-
to de las mismas.
Cuando el Estado o las Comunidades Autnomas deleguen en dos o ms municipios de la mis-
ma provincia una o varias competencias comunes, dicha delegacin deber realizarse siguiendo
criterios homogneos.
La Administracin delegante podr solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales o en-
tidades equivalentes para la coordinacin y seguimiento de las delegaciones previstas en este
apartado.
Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servi-
cios pblicos y el servicio a la ciudadana y, en general, contribuir a los procesos de racionaliza-
cin administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administracin del Estado y las de
las Comunidades Autnomas podrn delegar, siguiendo criterios homogneos, entre otras, las si-
guientes competencias:
a) Vigilancia y control de la contaminacin ambiental.
b) Proteccin del medio natural.
c) Prestacin de los servicios sociales, promocin de la igualdad de oportunidades y la preven-
cin de la violencia contra la mujer.
d) Conservacin o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la
Comunidad Autnoma.
e) Creacin, mantenimiento y gestin de las escuelas infantiles de educacin de titularidad p-
blica de primer ciclo de educacin infantil.
f ) Realizacin de actividades complementarias en los centros docentes.
g) Gestin de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autnoma o del Estado,
con estricta sujecin al alcance y condiciones que derivan del artculo 149.1.28. de la
Constitucin Espaola.
h) Gestin de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autnoma o del
Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario
lectivo.

TEMA 21
i) Inspeccin y sancin de establecimientos y actividades comerciales.

j) Promocin y gestin turstica.
k) Comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los espectculos pblicos.
l) Liquidacin y recaudacin de tributos propios de la Comunidad Autnoma o del Estado.
m) Inscripcin de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la
Comunidad Autnoma o de la Administracin del Estado.
n) Gestin de oficinas unificadas de informacin y tramitacin administrativa.
o) Cooperacin con la Administracin educativa a travs de los centros asociados de la
Universidad Nacional de Educacin a Distancia.
1.2.5.- REGMENES ESPECIALES
Funcionan en Concejo Abierto:

a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular rgimen de go-
bierno y administracin.
b) Aquellos otros en los que por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses
municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
La constitucin en concejo abierto de los municipios a que se refiere el apartado b) del nmero
anterior, requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos ter-
cios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma.
En el rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales corresponden a
un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcio-
namiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en esta Ley
y las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.
No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 re-
sidentes podrn convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de especial trascen-
dencia para el municipio. Si as lo hicieren debern someterse obligatoriamente al criterio de la
Asamblea vecinal constituida al efecto.
Los municipios que con anterioridad venan obligados por Ley en funcin del nmero de resi-
dentes a funcionar en Concejo Abierto, podrn continuar con ese rgimen especial de gobierno y
administracin si tras la sesin constitutiva de la Corporacin, convocada la Asamblea Vecinal, as
lo acordaran por unanimidad los tres miembros electos y la mayora de los vecinos.
1.3.-LA PROVINCIA
La Provincia es una Entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con personali-
dad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equili-
brio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular:

TEMA 21
a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los ser-
vicios de competencia municipal.
b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma
y la del Estado.
El gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin u otras
Corporaciones de carcter representativo.
1.3.1.-ORGANIZACIN
La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:

El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las
Diputaciones.
Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, infor-
me o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el segui-
miento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegacio-
nes, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta
en este mbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos
rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al n-
mero de Diputados que tengan en el Pleno.
El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias
Diputaciones. No obstante las leyes de las comunidades autnomas sobre rgimen local podrn
establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista en este texto legal.
PLENO
El Pleno de la Diputacin est constituido por el Presidente y los Diputados.
Corresponde en todo caso al Pleno:

a) La organizacin de la Diputacin.
b) La aprobacin de las ordenanzas.
c) La aprobacin y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos dentro de los l-
mites de su competencia y la aprobacin provisional de las cuentas; todo ello de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
d) La aprobacin de los planes de carcter provincial.
e) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
f ) La aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de
la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios, y el

TEMA 21
nmero y rgimen del personal eventual.

g) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y dems
i) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin en mate-
rias de competencia plenaria.
j) La declaracin de lesividad de los actos de la Diputacin.
k) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el ejercicio econ-
mico exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios, salvo las de tesorera, que le corres-
pondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere
el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, todo ello de con-
formidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
m) La aprobacin de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para su con-
tratacin o concesin y cuando an no estn previstos en los Presupuestos.
) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayo-
ra especial.
o) Las dems que expresamente la atribuyan las leyes.
Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Presidente y so-
bre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante
llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la Comisin de
Gobierno, salvo las enunciadas en el nmero 2, letras a), b), c), d), e), f ), h) y ), y nmero tercero
de este epgrafe.
PRESIDENTE
Corresponde en todo caso al Presidente de la Diputacin:

a) Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.
b) Representar a la Diputacin.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente Ley
y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro rgano de la
Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde
a la Diputacin Provincial.
e) Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya gestin ordi-
naria est encomendada a la Diputacin.
f ) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer
gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con ex-
clusin de las contempladas en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que

TEMA 21
aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio

econmico no supere el 10 por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le
correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento
no supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar
pagos y rendir cuentas ; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados
por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los con-
cursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias
que no sean fijas y peridicas.
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sancio-
nes, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del
personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Diputacin en las ma-
terias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de
urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este ltimo supuesto dando cuenta al
mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materia de la competencia
del Presidente.
l) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su con-
tratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto.
n) Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin.
) Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.
o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o de las Comunidades
Autnomas asigne a la Diputacin y no estn expresamente atribuidas a otros rganos.
El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, concer-
tar operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de
funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los prrafos a), i) y j) del nme-
ro anterior.
Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.
JUNTA DE GOBIERNO
La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no superior al ter-

cio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuen-
ta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno:
a) La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.

TEMA 21
El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la

Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos especficos
pueda realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la Junta de Gobierno.
Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, au-
sencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste entre los miembros de
la Junta de Gobierno.
1.3.2.-COMPETENCIAS
Son competencias propias de la Diputacin o entidad equivalente las que le atribuyan en este
concepto las leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas en los diferentes sectores de la ac-
cin pblica y, en todo caso, las siguientes:
a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin inte-
gral y adecuada.
b) La asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los
de menor capacidad econmica y de gestin. En todo caso garantizar en los municipios de
menos de 1.000 habitantes la prestacin de los servicios de secretara e intervencin.
c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal
y el fomento o, en su caso, coordinacin de la prestacin unificada de servicios de los muni-
cipios de su respectivo mbito territorial. En particular, asumir la prestacin de los servicios
de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y de preven-
cin y extincin de incendios en los de menos de 20.000 habitantes, cuando stos no pro-
cedan a su prestacin.
d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el te-
rritorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas
en este mbito.
e) El ejercicio de funciones de coordinacin.
f ) Asistencia en la prestacin de los servicios de gestin de la recaudacin tributaria, en perio-
do voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestin financiera de los municipios
con poblacin inferior a 20.000 habitantes.
g) La prestacin de los servicios de administracin electrnica y la contratacin centralizada en
los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes.
h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de
su provincia. Cuando la Diputacin detecte que estos costes son superiores a los de
los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecer a los municipios su colabora-
cin para una gestin coordinada ms eficiente de los servicios que permita reducir
estos costes.
i) La coordinacin mediante convenio, con la Comunidad Autnoma respectiva, de la presta-
cin del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios mdicos en los municipios
con poblacin inferior a 5000 habitantes.

TEMA 21
1.3.3.- REGMENES ESPECIALES
Los rganos forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya conservan su rgimen peculiar en el marco
del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco..
Las Comunidades Autnomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las competencias,
medios y recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las Diputaciones Provinciales. Se
excepta la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares en los trminos de su Estatuto propio.
Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y representacin
de cada isla, se rigen por las normas contenidas en la disposicin adicional decimocuarta de ley
de Bases de Rgimen Local y supletoriamente por las normas que regulan la organizacin y fun-
cionamiento de las Diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de stas, sin perjuicio
de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de Canarias.
En el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales interinsulares exclusi-
vamente como rganos de representacin y expresin de los intereses provinciales. Integran di-
chos rganos los Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias correspondientes, presi-
dindolos el del Cabildo de la Isla en que se halle la capital de la provincia.
Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas de la ley de
Bases de Rgimen Local que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones pro-
vinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en la ley de Bases de Rgimen
Local y las que les correspondan de conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares
1.4.- OTRAS ENTIDADES LOCALES
Comarcas
Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, po-
drn crear en su territorio comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, cuyas carac-
tersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la presta-
cin de servicios de dicho mbito.
La iniciativa para la creacin de una comarca podr partir de los propios Municipios intere-
sados. En cualquier caso, no podr crearse la comarca si a ello se oponen expresamente las dos
quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, ta-
les Municipios representen al menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente.
Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de ms de una Provincia, ser necesario el informe
favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo mbito territorial pertenezcan tales Municipios.
Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las comarcas,
la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de
los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y recursos econmicos que, en todo
caso, se les asignen.

TEMA 21
AREAS METROPOLITANAS
Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y de los

Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrn crear, modificar y suprimir, mediante Ley, reas
metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.
Las reas metropolitanas son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglo-
meraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y socia-
les que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y
obras.
La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y administra-
cin, en los que estarn representados todos los Municipio integrados en el rea; el rgimen eco-
nmico y de funcionamiento, que garantizar la participacin de todos los Municipios en la toma
de decisiones y una justa distribucin de las cargas entre ellos; as como los servicios y obras de
prestacin o realizacin metropolitana y el procedimiento para su ejecucin.
MANCOMUNIDADES
Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la eje-
cucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia.
Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus
fines especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito terri-
torial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos, plazo de duracin
y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.
En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos
mancomunados.
El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se determinar por
la legislacin de las comunidades autnomas y se ajustar, en todo caso, a las siguientes reglas:
a) La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad de los municipios promotores
de la mancomunidad, constituidos en asamblea.
b) La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el proyecto
de estatutos.
c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.
1.5.- DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES
RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO
Los rganos colegiados de las Entidades locales funcionan en rgimen de sesiones ordinarias
de periodicidad preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, adems, urgentes.

TEMA 21
En todo caso, el funcionamiento del Pleno de las Corporaciones Locales se ajusta a las siguientes reglas:
a) El Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo cada mes en los Ayuntamientos de munici-
pios de ms de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los
Ayuntamientos de los municipios de una poblacin entre 5.001 habitantes y 20.000 habitan-
tes; y cada tres en los municipios de hasta 5.000 habitantes. Asimismo, el Pleno celebra se-
sin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos,
del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar
ms de tres anualmente. En este ltimo caso, la celebracin del mismo no podr demorar-
se por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada, no pudiendo incorporarse el
asunto al orden del da de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con ms asuntos si no
lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.
Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de concejales
indicado dentro del plazo sealado, quedar automticamente convocado para el dcimo
da hbil siguiente al de la finalizacin de dicho plazo, a las doce horas, lo que ser notifica-
do por el Secretario de la Corporacin a todos los miembros de la misma al da siguiente de
la finalizacin del plazo citado anteriormente. En ausencia del Presidente o de quien legal-
mente haya de sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra
el qurum requerido en la letra c) de este precepto, en cuyo caso ser presidido por el miem-
bro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes.
b) Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin, sal-
vo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya convocatoria con este ca-
rcter deber ser ratificada por el Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos
en el orden del da, que deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figu-
rar a disposicin de los Concejales o Diputados, desde el mismo da de la convocatoria, en la
Secretara de la Corporacin.
c) El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del mnimo legal de miem-
bros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres. En los municipios de hasta 100 residen-
tes, que no funcionen en rgimen de Concejo Abierto, el Pleno se constituir vlidamente
con la asistencia del nmero legal de miembros del mismo, que nunca deber ser inferior a
dos. Estos qurums debern mantenerse durante toda la sesin.
En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de
quienes legalmente les sustituyan.
d) La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno
acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. El voto puede emitirse en sentido afir-
mativo o negativo, pudiendo los miembros de las Corporaciones abstenerse de votar.
La ausencia de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberacin de un
asunto, equivale, a efectos de la votacin correspondiente, a la abstencin.
En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva votacin, y si per-
sistiera el empate, decidir el voto de calidad del Presidente.
e) En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems rganos de la Corporacin
deber presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva, debindose ga-
rantizar de forma efectiva en su funcionamiento y, en su caso, en su regulacin, la participa-
cin de todos los grupos municipales en la formulacin de ruegos, preguntas y mociones.

TEMA 21
MAYORIAS
Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, por mayora simple de
los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
Se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las cor-
poraciones para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias:
a) Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales.
b) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.
c) Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio.
d) Adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
e) Aprobacin y modificacin del reglamento orgnico propio de la corporacin.
f ) Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones asociativas,
as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus estatutos.
g) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la acep-
tacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras administraciones,
salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
h) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales.
i) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20
por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto.
j) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y aprobacin
de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente.
k) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o esperas,
cuando su importe supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios de su presupuesto, as
como las operaciones de crdito previstas en el artculo 177.5 del Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
l) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporacin en la tramitacin de los instrumen-
tos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.
ll) Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20 por ciento de los recursos ordina-
rios de su presupuesto.
m) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.
) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas.
n) Las restantes determinadas por la ley
FIN A LA VA ADMINISTRATIVA
Contra los actos y acuerdos de las Entidades locales que pongan fin a la va administrativa, los
interesados podrn ejercer las acciones que procedan ante la jurisdiccin competente, pudiendo

TEMA 21
no obstante interponer con carcter previo y potestativo recurso de reposicin.

Ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos ex-
cepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del
Estado o de la comunidad autnoma, o cuando proceda recurso ante stas.
b) Las de autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del
Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.
c) Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.
1.6.- RGIMEN DE ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN

1.6.1.-mbito de aplicacin
mbito de aplicacin.
Las normas previstas en este ttulo sern de aplicacin:

a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las insti-
tuciones autonmicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten cir-
cunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las Asambleas
Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
1.6.2.-Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios
Organizacin del Pleno.
El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima representacin pol-
tica de los ciudadanos en el gobierno municipal.
El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en la Ley de
Bases de Rgimen Local y en la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empa-
tes con voto de calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia
del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales.
El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico. No obstan-
te, la regulacin de su organizacin y funcionamiento podr contenerse tambin en el reglamen-
to orgnico municipal.

TEMA 21
En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones, que es-
tarn formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al nmero de
concejales que tengan en el Pleno.
Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:
a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del
Pleno.
b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del supe-
rior control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno.
c) Aqullas que el Pleno les delegue.
Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las comisiones, las si-
guientes funciones:
a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las mismas,
con el visto bueno del Presidente del Pleno.
b) La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos
y acuerdos que se adopten.
c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden
en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin en el nor-
mal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones.
d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los siguientes
supuestos:
1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con
antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse.
2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial.
3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.
4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de gobier-
no, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.
Atribuciones del Pleno.
Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza planteada por
ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso y se regir
en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo
caso naturaleza orgnica:

TEMA 21
La regulacin del Pleno.

La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin
ciudadana.
La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los
distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio
de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su ad-
ministracin ejecutiva.
La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo por
tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes directamen-
te de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las dis-
tintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y
de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones
Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de
las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y esta-
blecer niveles complementarios inferiores.
La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.
d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales.
e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal ;; la alteracin de
la capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y
la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f ) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.
h) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la autorizacin de
gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la cuenta general del ejerci-
cio correspondiente.
i) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramita-
cin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legisla-
cin urbanstica.
j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la acep-
tacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones,
salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin
de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercanti-
les para la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los expe-
dientes de municipalizacin.
l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general.
m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las ma-
terias de su competencia.

TEMA 21
n) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general,

del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos
municipales.
) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras
o) Acordar la iniciativa para que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del
ttulo X de la ley de Bases de Rgimen Local.
p) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
El Alcalde.
El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.

El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.
En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Representar al ayuntamiento.
b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin colegia-
da de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las funciones ejecu-
tivas y administrativas que le son atribuidas por esta ley, realice la Junta de Gobierno Local.
c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su continuidad.
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los em-
pates con voto de calidad.
e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
f ) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos
del ayuntamiento.
g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad,
dando cuenta inmediata al Pleno.
i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal.
j) La Jefatura de la Polica Municipal.
k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin perjui-
cio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin municipal.
l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en
caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta
al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.

TEMA 21
) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del Estado
o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros rganos
municipales.
Los Tenientes de Alcalde.
El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local
a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de va-
cante, ausencia o enfermedad.
Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima.
Los distritos.
Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de
rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la
gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin
del municipio.
Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin, as como de-
terminar, en una norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos presupuesta-
rios de la corporacin que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto.
La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.
La asesora jurdica.
Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno, existir un rgano adminis-
trativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rga-
nos directivos, comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio
del ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado segundo del artculo 447 de la Ley
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
rganos superiores y directivos.
Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:

A) rganos superiores:
a) El Alcalde.
b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

TEMA 21
B) rganos directivos:
a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala.
b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa
dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.
c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la
misma.
d) El titular de la asesora jurdica.
e) El Secretario general del Pleno.
f ) El interventor general municipal.
g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
2. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA REGIN
La organizacin territorial de Castilla- La Mancha la Mancha se regula en el Estatuto de Auto-

noma en el Ttulo III del Estatuto de Autonoma, artculos 29 y 30.
Se establece que la regin se organiza territorialmente en municipios y en provincias, que go-
zarn de autonoma para el gobierno y la gestin de sus respectivos intereses en el marco de la
Constitucin, del Estatuto y de la legislacin general del Estado.
En los trminos previstos por la Constitucin, por Ley de las Cortes de Castilla-La Mancha se
podr:
a) Reconocer la comarca dentro de cada provincia como entidad local con personalidad jurdi-
ca y demarcacin propia.
b) Crear asimismo agrupaciones basadas en hechos urbansticos y otros de carcter funcional
con fines especficos.
c) Reconocer el hecho de comunidades supramunicipales, tales como las de Villa y Tierra, el Se-
oro de Molina y anlogas.
La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupa-
cin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. La pro-
vincia se configura tambin como circunscripcin territorial para el ejercicio de las competencias
y funciones de la regin. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por
las Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
El gobierno y la administracin autnoma de las provincias corresponden a las Diputaciones.
Corresponder a las Diputaciones, dentro del mbito de sus respectivos territorios y en el mar-
co de lo establecido por la legislacin del Estado y de la regin, ejercer las siguientes funciones:
a) Aquellas que les atribuya la legislacin bsica del Estado en materia de Administracin Local
para el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia.
b) Las que les sean transferidas o delegadas por la Junta de Comunidades. Dichas transferencias
o delegaciones se realizarn mediante Ley aprobada por las Cortes de Castilla-La Mancha.

TEMA 21
La Junta delegar, en todo caso, en las Diputaciones la ejecucin de aquellas competencias

que no sean de inters general para la regin. La Ley prever en cada caso la correspondien-
te transferencia en medios financieros, personales y patrimoniales, as como las formas de
cooperacin, de direccin y de control que se reserve el Consejo de Gobierno.
c) La gestin ordinaria de los servicios de la administracin de la regin. A estos efectos, y en el
marco del rgimen jurdico aplicable a las Diputaciones, stas actuarn bajo la direccin del
Consejo de Gobierno.
Cuando en la gestin de los servicios a que se refiere el prrafo anterior las Diputaciones no
cumplieran las obligaciones que legalmente les asigne la Junta de Comunidades, el Consejo de
Gobierno podr requerir al Presidente de la Diputacin para su cumplimiento.
En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas o in-
observancia de los requerimientos formulados, la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo dis-
puesto en su legislacin, podr suspender o dejar sin efecto la transferencia o delegacin o ejecu-
tar la competencia por s misma. En este ltimo supuesto, las rdenes de la Comunidad Autnoma
sern vinculantes para todos los agentes que gestionen el servicio de que se trate.
La Junta de Comunidades podr coordinar las actuaciones de las Diputaciones en materias de
inters general para Castilla-La Mancha. La apreciacin del inters general y las frmulas de coor-
dinacin se establecern por Ley de las Cortes de la Regin aprobada por mayora de tres quintos
y en el marco de lo que disponga la legislacin bsica del Estado.
Una Ley de las Cortes de Castilla-La Mancha regular las relaciones de colaboracin y coopera-
cin de la Junta de Comunidades, con las Corporaciones Locales de la regin.
3.- LA ADMINISTRACIN LOCAL EN CASTILLA- LA MANCHA
La administracin Local en Castilla- La Mancha, aparte de lo dispuesto en el Estatuto de Auto-

noma, est regulado en la Ley 3/1991 de 14 de marzo de Entidades Locales de Castilla- la Mancha.
La Ley es de aplicacin a las Entidades Locales de la Comunidad Autnoma de Castilla-La
Mancha.
3.1.- DEMARCACIN TERRITORIAL

3.1.1.-DISPOSCIONES GENERALES
El trmino municipal es el territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias.

El trmino municipal podr ser alterado por alguna de las siguientes formas:
a) Por fusin de dos o ms Municipios.
b) Por incorporacin de uno o ms Municipios.
c) Por segregacin de parte del territorio de uno o varios Municipios, bien por agregacin a otro
limtrofe, o bien para constituir municipio independiente.
La alteracin de los trminos municipales slo podr producirse entre Municipios limtrofes.

TEMA 21
La existencia de enclaves en otro trmino municipal no ser motivo suficiente para que se pro-
duzca la alteracin de trminos municipales.
3.1.2. FUSIN E INCORPORACIN

La fusin o incorporacin de Municipios podr llevarse a cabo cuando as lo decidan los Ayun-
tamientos interesados con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero de hecho y en
todo caso de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las Corporaciones.
Podr llevarse a cabo la fusin o incorporacin cuando se d alguna de las siguientes causas:
a) Cuando se confundan los ncleos de poblacin que sean capitalidad de los respectivos
Municipios.
b) Cuando separadamente carezcan de los recursos necesarios para la prestacin a los vecinos
de los servicios mnimos contemplados en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Lo-
cal o los que en cada momento determine la normativa de aplicacin, y no hayan solicita-
do la dispensa
c) Cuando desaparezca alguno de los elementos bsicos del municipio.
e) Cuando existan motivos de inters general as declarados por el Consejo de Gobierno de
Castilla-La Mancha, y debidamente motivados a propuesta del Consejero de Administracio-
nes Pblicas.
d) Cuando lo soliciten las dos terceras partes de los vecinos del Municipio a incorporar o fusionar.
En este supuesto, debern acreditarse los motivos que se aleguen para la alteracin municipal.
3.1.3. SEGREGACIN PARA LA AGREGACIN.
Podr declararse la segregacin parcial de un trmino municipal para su agregacin a otro lim-
trofe, cuando concurra alguna de la siguientes causas:
a) Cuando se confundan los ncleos urbanos, siempre que todos o alguno de ellos no sean ca-
pitalidad de los respectivos Municipios.
b) Cuando circunstancias de ndole geogrfica, econmica, social o administrativa as lo
aconsejen.
c) Cuando el ncleo de poblacin a segregar reciba los servicios mnimos exigidos por la Ley,
del Municipio que pretende la agregacin.
d) Cuando as lo soliciten las dos terceras partes de los vecinos del ncleo afectado por la
segregacin.
e) Cuando as lo solicite el rgano colegiado de una Entidad de mbito territorial inferior al
municipio.
3.1.4. SEGREGACIN PARA CONSTITUIR MUNICIPIO INDEPENDIENTE

Para que pueda crearse un municipio independiente por segregacin de parte del territorio de
uno o varios municipios, es preciso que se den todos y cada uno de los siguientes requisitos:

TEMA 21
a) Que se trate de uno a varios ncleos de poblacin territorialmente diferenciados.

b) Que el ncleo o ncleos a segregar cuenten con una poblacin de derecho mnima de 1000
habitantes y que el municipio del que se segrega no baje de este lmite poblacional.
c) Que el nuevo municipio cuente con recursos propios suficientes para la implantacin y man-
tenimiento de los servicios que la Ley les exige y no suponga, en ningn caso, disminucin
en la calidad de los que se venan prestando.
En el supuesto de que la segregacin afecte a varios municipios, el trmino que se atribuya al
nuevo municipio resultante habr de tener continuidad territorial.
Las entidades de mbito territorial inferior al municipio, constituidas cinco aos antes de la en-
trada en vigor de la Ley, podrn constituirse en municipio independiente, cuando cumpliendo el
resto de los requisitos anteriores, su poblacin de derecho sea como mnimo de 500 habitantes y
el municipio del que se segregan mantenga una poblacin de derecho superior a los 10.000 habi-
tantes, una vez producida la segregacin.
3.1.5. PROCEDIMIENTO COMN PARA LAS ALTERACIONES DE TRMINOS MUNICIPALES
Las alteraciones de trminos municipales, se ajustarn al siguiente procedimiento:

La iniciativa corresponder:
a) A los Municipios
b) A las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio.
c) A las dos terceras partes de los vecinos.
d) A las Diputaciones Provinciales.
e) De oficio, a la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Audiencia por plazo comn de un mes a los Municipios o partes interesadas, previa publicacin
en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
Por idntico plazo, y con posterioridad, se dar audiencia a la Delegacin del Gobierno en Cas-
tilla-La Mancha y a la Diputacin Provincial.
Informe y propuesta de la Direccin General de Administracin Local.
Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo superior al Consejo de Gobierno de la Co-
munidad Autnoma. Simultneamente se dar conocimiento a la Administracin del Estado.
Resolucin del Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
La Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas podr solicitar a todas las Administra-
ciones Pblicas cuantos datos considere necesarios a fin de contar con elementos objetivos sufi-
cientes para elaborar la propuesta de resolucin definitiva.
El Decreto aprobando la alteracin de los trminos municipales se publicar en el Diario Oficial
de Castilla-La Mancha y contendr las definiciones tendentes a identificar las modificaciones pro-
ducidas, las obligaciones a que queden sujetas las partes y las formas de administracin futuras.
Cuando se cree un nuevo Municipio y durante el tiempo comprendido entre la publicacin del

TEMA 21
Decreto de creacin y la constitucin de la Comisin Gestora, la administracin ordinaria corres-

ponder a los rganos de gobierno y administracin del Municipio del que se segrega.
3.2. ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO

3.2.1.-DISPOSICIONES GENERALES
Los ncleos de poblacin, distanciados geogrficamente del ncleo cabecera, con intereses espe-
cficos y colectivos diferenciados de los generales del Municipio, podrn constituirse en Entidad de
mbito territorial inferior al Municipio, para la gestin descentralizada de sus intereses, siempre que
se acrediten los recursos suficientes para dicha gestin y el adecuado ejercicio de sus competencias.
No podrn constituirse Entidades de mbito territorial inferior al Municipio cuando ello supon-
ga una notable disminucin en la capacidad econmica del Municipio, que le impida el normal
cumplimiento de sus obligaciones o menoscabe la calidad de los servicios que viniese prestando.
Son competencias de las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio las siguientes:
a) La administracin y defensa de su Patrimonio.
b) La ejecucin de obras y prestacin de servicios de su inters.
c) Aquellas otras que le delegue al Municipio, previa aceptacin por la Entidad, y con la asigna-
cin de los recursos necesarios para su ejercicio.
3.2.2. PROCEDIMIENTO PARA LA CONSTITUCIN DE LAS ENTIDADES DE MBITO

TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO
La iniciativa de constitucin corresponde, indistintamente a:

a) Los dos tercios de vecinos del ncleo de poblacin.
b) Al Ayuntamiento, por mayora cualificada de dos tercios.
El Ayuntamiento someter la iniciativa a informacin pblica por plazo de un mes.
Transcurrido el plazo de exposicin al pblico, el Ayuntamiento remitir a la Consejera de Ha-
cienda y Administraciones Pblicas inicia el Expediente en el que deber constar como mnimo:
a) La iniciativa.
b) Alegaciones, en su caso.
c) Informe econmico-financiero sobre la viabilidad de la Entidad de mbito territorial inferior
al Municipio, con expresin de los ingresos, debidamente justificados, que habrn de inte-
grar su Presupuesto y el montaje previsto de gastos.
d) Informe del Ayuntamiento.
La Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas solicitar informe de la Delegacin del
Gobierno en Castilla-La Mancha y de la Diputacin Provincial.
La aprobacin definitiva de la constitucin de la Entidad de mbito territorial inferior al Muni-
cipio corresponde al Consejo de Gobierno mediante Decreto que ser publicado en el Diario Ofi-
cial de Castilla-La Mancha.

TEMA 21
3.2.3. RGANOS DE GOBIERNO
El gobierno y administracin corresponder a la Junta Vecinal, integrada por el Alcalde ped-

neo y por los vocales que correspondan, conforme determina la legislacin electoral vigente.
Las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio que funcionen en rgimen de Concejo
Abierto se regirn en cuanto a su gobierno y administracin por lo establecido en el ttulo IV, ca-
ptulo I, de la Ley 3/1991.
El Presidente o Alcalde pedneo y la Junta Vecinal, ostentarn las atribuciones que la legisla-
cin seale para el Alcalde y el Pleno, respectivamente, circunscritas al rea de sus competencias
territoriales y de gestin.
El rgimen de funcionamiento se ajustar a lo que disponga su propio Reglamento, si lo hubie-
se, o a las disposiciones generales que rigen para los Ayuntamientos.
El Alcalde pedneo designar, de entre los Vocales de la Junta Vecinal, quien deba sustituirle en
los casos de vacante por ausencia o enfermedad
3.2.4.-DISOLUCIN DE ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO
Proceder la disolucin de una Entidad de mbito territorial inferior al Municipio cuando se

aprecie insuficiencia de sus recursos o incapacidad para el ejercicio de sus competencias.
El procedimiento para la disolucin se ajustar a las siguientes reglas:
La iniciativa corresponder indistintamente:
a) Al Ayuntamiento.
b) A la Junta Vecinal.
c) A la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Exposicin al pblico por plazo de un mes, transcurrido el cual se remitir al expediente a la
Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Se solicitar informe a la Delegacin del Gobierno en Castilla-La Mancha y a la Diputacin Pro-
vincial, que se emitir en el plazo de un mes, entendindose favorable si el mismo no se emitiera.
Resolucin definitiva mediante Decreto del Consejo de Gobierno que ser publicado en el
Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
3.3.- ASOCIACIONISMO MUNICIPAL

3.3.1.- MANCOMUNIDADES
Los Municipios podrn constituirse en Mancomunidades, en orden a la prestacin de servicios

y ejecucin de obras de su competencia. Las Mancomunidades gozan de carcter de Ente Local y
tienen plena capacidad y personalidad jurdica independiente de la de los Municipios que la cons-
tituyen para el cumplimiento de sus fines propios.

TEMA 21
Podrn constituirse Mancomunidades para cualesquiera fines incluidos en la competencia mu-

nicipal, sin que en ningn caso puedan asumir la totalidad de los mismos.
Se considerarn fines de la Mancomunidad aquellos que estn expresamente formulados en
sus estatutos o se hayan asumido con posterioridad de acuerdo con el procedimiento de modifi-
cacin de los mismos.
La Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas mantendrn un Registro de Mancomu-
nidades en el que, entre otras circunstancias se inscribirn individualizadamente los fines de cada
uno de las existentes.
La constitucin de una Mancomunidad se ajustar al siguiente procedimiento:
1. La iniciativa corresponde a los Ayuntamientos interesados mediante acuerdo adoptado por
mayora absoluta que contendr la designacin de un representante de la Corporacin en la
Comisin Gestora que se encargar de la tramitacin del expediente.
2. La Comisin Gestora, compuesta de un representante por cada municipio interesado, elegir
de entre sus miembros un Presidente. Esta Comisin ostentar la representacin del grupo
de municipios hasta la definitiva formalizacin de los rganos de gobierno de la Mancomu-
nidad. Actuar como Secretario de la Comisin Gestora el del Ayuntamiento al que perte-
nezca el Presidente.
3. La elaboracin de los Estatutos corresponde a una Asamblea a la que sern convocados,
por el Presidente de la Comisin Gestora, todos los concejales de los ayuntamientos inte-
resados. Para su vlida constitucin se requerir, al menos, la asistencia de la mayora de
los miembros con derecho a participar, debiendo asistir como mnimo un representante de
cada Municipio.
En el caso de que alguno de los Municipios se rigiese por el rgimen de Consejo Abierto se-
rn convocados el Alcalde y los Tenientes de Alcaldes, si los hubiera.
4. El acuerdo de constitucin de la Mancomunidad y el proyecto de Estatutos, ser sometido a
informacin pblica por plazo de un mes. Transcurrido el plazo de informacin pblica, y re-
cogidas en su caso las alegaciones, el proyecto de Estatutos ser sometido por idntico pla-
zo a informe de la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas y de la Diputacin o
Diputaciones Provinciales respectivas, entendindose favorables si no hubieran sido emiti-
dos en el plazo referido.
5. Si de los informes a que se refiere el punto anterior se derivasen modificaciones puntuales al
proyecto de Estatutos, se sometern a la consideracin de la Comisin Gestora. Si las modifi-
caciones fueran sustanciales se convocar nuevamente a la Asamblea de Concejales.
6. Comunicada por el Presidente de la Comisin Gestora la emisin de los informes, o el trans-
curso del plazo legal para ello, los Plenos de todos los Ayuntamientos aprobarn en el plazo
de dos meses los Estatutos con el voto favorable de la mayora absoluta legal de sus miem-
bros y designarn, en el mismo acuerdo, sus representantes legales en la Mancomunidad en
el nmero y condiciones previstos en aqullos.
7. Adoptados todos los acuerdos de aprobacin de los Estatutos por los Ayuntamientos, el Pre-
sidente de la Comisin Gestora remitir a la Consejera de Hacienda y Administraciones P-
blicas de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, copia del expediente completo y
de los Estatutos de la Mancomunidad para su publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La
Mancha.

TEMA 21
En el plazo de un mes desde la publicacin de los Estatutos, el Presidente de la Comisin Ges-

tora convocar para la sesin constitutiva del Pleno de la Mancomunidad a los representantes de-
signados por los Ayuntamientos. Esta convocatoria prever la celebracin de la sesin en un pla-
zo no superior a diez das.
Para la celebrado de esta sesin, regirn las mismas normas que para la constitucin de los
Ayuntamientos.
3.3.2.- AGRUPACIONES MUNICIPALES
Los Municipios que, por insuficiencia de recursos, no puedan sostener las plazas reservadas a
funcionarios con habilitacin de carcter nacional, podrn agruparse entre s a los efectos de man-
tenimiento de dicho personal.
El funcionamiento de las Agrupaciones se regular en los Estatutos aprobados por los respec-
tivos Plenos que, en todo caso, determinarn la participacin econmica de cada Ayuntamiento,
as como el rgimen de dedicacin del personal a los mismos.
3.4.- REGMENES ESPECIALES

3.4.1.- CONCEJO ABIERTO
Funcionan en Rgimen de Concejo Abierto:

a) Los Municipios con menos de 100 habitantes.
b) Aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y
administracin.
c) Aquellos en que la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo ha-
gan aconsejable.
Las Entidades Locales de mbito territorial inferior al Municipio podrn establecer el rgimen
de Concejo Abierto en los supuestos previstos en los apartados anteriores.
El Gobierno y Administracin en el Rgimen de Concejo Abierto corresponde al Alcalde, elegi-
do directamente por los vecinos de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin Electoral General y
a la Asamblea Vecinal integrada por todos los electores.
3.4.2.-OTROS REGMENES ESPECIALES
Tendrn la consideracin de Municipios de caractersticas especiales:

a) Aquellos que como consecuencia de su ubicacin geogrfica, sus caractersticas peculiares
o por el elevado nmero de ncleos de poblacin con los que cuenten, no puedan prestar
los servicios mnimos, por s solos de forma asociativa, y no pueden ser objeto de incorpora-
cin a otro Municipio limtrofe.

TEMA 21
b) Aquellos que renan otras caractersticas que lo hagan aconsejables, como su carcter his-
trico-artstico, o el predominio en su trmino de actividades tursticas, industriales, mine-
ras u otras semejantes.
3.5.- DELEGACIN DE COMPETENCIAS A LOS ENTES LOCALES

3.5.1.-DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha podr delegar el ejercicio de competencias

propias a los Municipios de ms de 10.000 habitantes y Mancomunidades siempre que con ello se
mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana, en mate-
rias que afecten a los intereses propios de los Entes Locales.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, podrn delegarse competencias en otros Mu-
nicipios y Mancomunidades cuando su capacidad de gestin garantice la eficacia en la prestacin
del servicio que se delega.
La delegacin ser especfica para cada Ente Local al que se confiera y comportar el ejercicio
de las potestades inherentes a la competencia sin que se altere su titularidad.
La delegacin requiere la aceptacin por parte de la Entidad Local, salvo en las obligatorias,
que vendrn impuestas por Ley, en cuyo caso debern ir acompaadas necesariamente de la do-
tacin o el incremento de medios econmicos, personales y materiales para desempearlas.
3.5.2.-PROCEDIMIENTOS Y EFECTOS DE LA DELEGACIN
Corresponde al Consejo de Gobierno, previo informe del Consejo Regional de Municipios y

aceptacin de la Entidad, la aprobacin de la delegacin de competencias
El procedimiento para la delegacin podr iniciarse de oficio a instancia de parte.
Para la fijacin de los trminos de la delegacin se crear una Comisin Mixta compuesta por:
a) El Consejero de Hacienda y Administraciones Pblicas y el titular de la Consejera que sea
competente en la materia objeto de delegacin, que podrn delegar en los correspondien-
tes Directores Generales o Secretarios Generales Tcnicos.
b) El Alcalde o Presidente de la Entidad Local y dos miembros de la misma designados por el
Pleno.
El Decreto de delegacin contendr, como mnimo el alcance, contenido, condiciones y dura-
cin de la delegacin, los medios personales, materiales y econmicos que aqulla comporte, as
como las facultades de direccin y fiscalizacin que se reserve la Junta de Comunidades de Casti-
lla-La Mancha.
Asimismo, podr incluir las causas de revisin y revocacin de la delegacin.
Los bienes de la Comunidad Autnoma adscritos a los servicios o funciones delegadas, reverti-
rn a la misma una vez extinguida la delegacin.

TEMA 21
3.6. CONSEJO REGIONAL DE MUNICIPIOS
Se crea el Consejo Regional de Municipios como cauce permanente y ordinario de las relacio-
nes de la Comunidad Autnoma con los Municipios y Mancomunidades.
El citado Consejo, que ser presidido por el Consejero de Hacienda y Administraciones Pbli-
cas, estar compuesto por siete representantes de la Administracin Regional, adems de su Pre-
sidente, cinco representantes de los Municipios y dos de las Mancomunidades. Actuar como Se-
cretario del Consejo un funcionario de la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas, con
voz pero sin voto.
3.7.- Fondo Regional de Cooperacin Local
Con cargo a los Presupuestos Generales de Castilla-La Mancha, se dotar anualmente un Fondo
Regional de Cooperacin Local, que tendr por objeto cooperar con los Municipios, Entidades de
mbito Territorial Inferior al Municipio y Mancomunidades de Castilla-La Mancha en la financia-
cin de inversiones en obras y equipamientos de competencia local.
Excepcionalmente, previa solicitud de los municipios, podr autorizarse el cambio de destino de
la subvencin concedida para financiar obligaciones corrientes en servicios de competencia local.
El Fondo Regional de Cooperacin Local se distribuir de la siguiente forma:
a) El 90 % del Fondo se destinar a los Municipios y a las Entidades de mbito Territorial Inferior
al Municipio.
b) El 7 % se destinar a las Mancomunidades.
c) El 3 % del Fondo se reservar para atender actuaciones urgentes e incidencias imprevisibles
que puedan presentarse.
4.- COORDINACION DE DIPUTACIONES PROVINCIALES EN CASTILLA-

LA MANCHA
4.1.-INTRODUCCIN
La Constitucin Espaola de 1978, y el Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha recono-
cen a las Provincias autonoma para el gobierno y administracin de sus respectivos intereses.
La aparicin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha como organizacin territorial
del autogobierno de la Comunidad implica, necesariamente, el establecimiento de unos criterios
de coordinacin y colaboracin entre las distintas Administraciones Pblicas y fundamentalmen-
te entre la Autonmica y la Provincial. As lo reconoce de un modo explcito el Estatuto de Autono-
ma de Castilla-La Mancha cuando en su artculo 30 establece el principio de coordinacin de ac-
tuaciones en las materias que sean declaradas de inters general para la Regin.
En base a lo cual se dicta 2/91 de 14 de marzo de Coordinacin de las Diputaciones Provinciales
en Castilla- La Mancha. Su objeto es la declaracin de materias de inters general para Castilla-La

TEMA 21
Mancha, la consiguiente coordinacin de las Diputaciones Provinciales y la regulacin de las dele-

gaciones de competencias de la Comunidad Autnoma en las diputaciones.
Es objeto de la Ley la declaracin de materias de inters general para Castilla-La Mancha, la
consiguiente coordinacin de las Diputaciones Provinciales y la regulacin de las delegaciones de
competencias de la Comunidad Autnoma en las Diputaciones.
En el ejercicio de las competencias de la Comunidad Autnoma y en el marco de lo dispuesto en la
Ley reguladora de las Bases de Rgimen Local, la Junta de Comunidades y las Diputaciones Provinciales
coordinarn sus actuaciones en materias declaradas de inters general para Castilla-La Mancha.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y las Diputaciones Provinciales ajustarn
sus relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y res-
peto a los mbitos competenciales respectivos de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de
Autonoma, en la legislacin bsica del Estado y en la presente Ley.
La coordinacin supone la fijacin de sistemas de relacin que hagan posible, adems de la in-
formacin recproca la homogeneidad tcnica y la accin conjunta de las Administraciones impli-
cadas, con el objeto de evitar las disfunciones que produciran la gestin separada de los progra-
mas y servicios pblicos con incidencia en diversos mbitos de inters relacionados entre s.
4.2.-DECLARACIN DE MATERIAS DE INTERS GENERAL PARA LA COMUNIDAD

AUTNOMA DE CASTILLA- LA MANCHA
Se declaran materias de inters general para la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha,

la siguientes:
a) Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda. Obras pblicas de inters regional. Carrete-
ras, ferrocarriles, caminos y transporte terrestre y por cable, y tubera. Aprovechamiento hi-
drulico y canales para riego.
b) Agricultura y ganadera. Investigacin y capacitacin agraria. Regados. Montes y aprovecha-
mientos forestales. Espacios naturales protegidos y rgimen de zonas de montaa. Protec-
cin del Medio Ambiente, caza y pesca. Denominacin de Origen.
c) Planificacin de la actividad econmica regional. Proteccin de la industria, de la artesana
y del comercio. Rgimen minero y energtico. Concursos, exposiciones, ferias y mercados.
Promocin del turismo.
d) Organizacin, rgimen y funcionamiento de las instituciones de crdito cooperativo, pbli-
co y territorial. Cajas de Ahorro y Cajas Rurales. Promocin de empleo.
e) Sanidad e higiene. Servicios sociales de carcter regional. Defensa del consumidor y del usua-
rio. Centros de proteccin, reinsercin y rehabilitacin.
f ) Bibliotecas y museos, hemerotecas y dems centros de depsito de cultura de inters para la
Regin. Conservacin del patrimonio monumental, histrico, artstico y arqueolgico. Orga-
nizacin del deporte de competicin oficial, deporte escolar y universitario y la representa-
cin deportiva institucional de la Regin.
g) Aquellos otros cuya declaracin de inters general se determine por Ley de las Cortes de Cas-
tilla-La Mancha.

TEMA 21
4.3.-COORDINACIN
Para la elaboracin y ejecucin de Planes Sectoriales o la realizacin de actividades por parte

de las Diputaciones Provinciales sobre materias declaradas de inters general, ser necesaria la au-
torizacin expresa del Consejo de Gobierno, previo informe del Consejo Regional de Provincias,
salvo en el caso de que se hubiera producido la correspondiente delegacin de funciones.
A los efectos de la autorizacin prevista, las Diputaciones Provinciales debern acompaar a
la solicitud de autorizaciones del Consejo de Gobierno una memoria justificativa de la actuacin
o actividad a realizar, con indicacin de los objetivos que se pretendan conseguir, relacin de las
medidas a implantar as como un estudio econmico-financiero del programa a desarrollar.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y las Diputaciones Provinciales, podrn suscri-
bir Convenios de Cooperacin para mejorar la prestacin de los servicios pblicos y potenciar la
cooperacin tcnica y econmica.
Los Convenios de Cooperacin, requerirn la aprobacin del Consejo de Gobierno y de los ple-
nos de las Diputaciones Provinciales y una vez suscritos sern publicados en el Diario Oficial de
Castilla- La Mancha.
4.4.- DELEGACIN DE COMPETENCIAS
De acuerdo con lo previsto en el Estatuto de Autonoma y mediante Ley de las Cortes de Cas-
tilla-La Mancha, la Junta delegar, en todo caso, en las Diputaciones Provinciales la ejecucin de
aquellas competencias que no sean de inters general para la Regin y podr, en concreto, dele-
gar las siguientes:
a) Obras pblicas en servicios mnimos municipales en entidades locales de menos de 10.000
habitantes.
b) Carreteras y caminos de inters provincial.
c) Artesana provincial peculiar.
d) Difusin del turismo, cultura y deporte de carcter provincial.
e) Programas de experimentacin agraria de inters provincial.
f ) Regados de inters provincial.
g) Concursos, exposiciones, ferias y mercados provinciales.
h) Asistencia social y servicios sociales en general en municipios de menos de 10.000 habitantes.
Las Leyes de delegacin establecern el alcance, contenido y lmites de las mismas. Asimismo,
prevern, en cada caso, la correspondiente transferencia de medios financieros, personales y pa-
trimoniales, as como las formas de cooperacin, direccin y control que se reverse el Consejo de
Gobierno.
La delegacin de funciones en las Diputaciones Provinciales se efectuar simultneamente
para la totalidad de las mismas.

TEMA 21
En caso de incumplimiento de las directrices de las leyes de delegacin, la Junta de Comuni-

dades, previa advertencia formal a la Diputacin Provincial, podr revocar la delegacin, o proce-
der a la suspensin o a la ejecucin por s misma de la competencia. En este ltimo supuesto las
rdenes de la Administracin sern vinculantes para todos los agentes que gestionan el servicio
de que se trate.
Para la fijacin de los trminos de la delegacin se crear una Comisin Mixta compuesta por:
a) El Consejero de Hacienda y Administraciones Pblicas y el titular de la Consejera que sea
competente en la materia objeto de delegacin, que podrn delegar en los correspondien-
tes Directores Generales o Secretarios Generales Tcnicos.
b) El Presidente de la Diputacin Provincial y dos miembros de la misma designados por el Pleno.
4.5.-CONSEJO REGIONAL DE PROVINCIAS
A efectos de asegurar la coordinacin entre las Diputaciones Provinciales y la Junta de Comuni-

dades de Castilla- La Mancha se crea el Consejo Regional de Provincias, como rgano permanen-
te de coordinacin y colaboracin.
El Consejo Regional de Provincias tendr carcter deliberante y consultivo.
Son fines del Consejo Regional de Provincias:
a) Conocer e informar los anteproyectos de Ley que afecten al mbito de competencias de las
Diputaciones Provinciales que le sean sometidos por la Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha.
b) Informar las peticiones de autorizacin presentadas por las Diputaciones Provinciales.
c) El conocimiento e informe al Consejo de Gobierno de los anteproyectos de Ley de delega-
cin de competencias en las Diputaciones Provinciales.
d) El conocimiento, deliberacin y propuesta de solucin a los conflictos de intereses que
puedan suscitarse en las relaciones entre la Administracin Autnoma y las Diputaciones
Provinciales.
e) Efectuar propuestas y sugerencias al Consejo de Gobierno en materia de Diputaciones
Provinciales.
f) Proponer criterios generales para acordar la dispensa de la prestacin y establecimiento de
los servicios mnimos municipales.
g) Conocer los Convenios de Cooperacin entre la Junta de Comunidades y las Diputaciones
Provinciales.
h) Informar los Planes sectoriales de la Junta de Comunidades o de las Diputaciones Provinciales
que puedan o vayan a ser objeto de coordinacin.
i) Cualquier otra que le sea atribuida por Ley.
El Consejo Regional de Provincias ser presidido por el Consejero de Hacienda y Administraciones
Pblicas y estar constituido por otros 10 miembros en forma paritaria de la Administracin
Autonmica y de las Diputaciones Provinciales.

TEMA
22
LAS ACTUACIONES SOBRE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS
EN LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA: CARTAS
DE SERVICIOS. INFORMACIN, ATENCIN Y REGISTRO.
LOS SERVICIOS DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA Y ATENCIN
AL CIUDADANO EN LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO: REAL
DECRETO 208/1996, DE 9 DE FEBRERO
LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS. ARCHIVOS
1. LAS ACTUACIONES SOBRE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS

EN LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA 879
1.2. CARTAS DE SERVICIOS 881
1.3. QUEJAS Y SUGERENCIAS 884
1.4. EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS. ANLISIS DE
LA DEMANDA Y EVALUACIN DE LA SATISFACCIN DE LOS USUARIOS 886
1.5. PREMIOS A LA EXCELENCIA Y A LA CALIDAD EN LA PRESTACIN
DE SERVICIOS PBLICOS 887
1.6. RACIONALIZACIN Y SIMPLIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS.
REDUCCIN Y MEDICIN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS 890
1.7. SISTEMA CORPORATIVO DE INFORMACIN, ATENCIN Y REGISTRO 892
1.8. OTRAS ACTUACIONES EN MATERIA DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS 894
1.9. REGISTRO NICO DE DOCUMENTOS DE LA ADMINISTRACIN DE LA
JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA
Y LOS REQUISITOS GENERALES PARA SU USO 895
2. LOS SERVICIOS DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA Y ATENCIN
AL CIUDADANO EN LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO:
REAL DECRETO 208/1996, DE 9 DE FEBRERO 903
2.1. LAS FUNCIONES DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA
Y DE ATENCIN AL CIUDADANO 903
2.2. ORGANIZACIN DE LA INFORMACIN ADMINISTRATIVA 905
3. LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS. ARCHIVOS 908
3.1. LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES. 908
3.2. ARCHIVO 910
3.3. EL SISTEMA DE ARCHIVOS DE CASTILLA-LA MANCHA 912
3.4. FORMACION DEL EXPEDIENTE 917

TEMA 22
LAS ACTUACIONES SOBRE CALIDAD

DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN LA
JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-
LA MANCHA: CARTAS DE SERVICIOS.
INFORMACIN, ATENCIN Y REGISTRO.
LOS SERVICIOS DE INFORMACIN
ADMINISTRATIVA Y ATENCIN AL
CIUDADANO EN LA ADMINISTRACIN
DEL ESTADO: REAL DECRETO
208/1996, DE 9 DE FEBRERO
LOS DOCUMENTOS
ADMINISTRATIVOS. ARCHIVOS
1.-LAS ACTUACIONES SOBRE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS

EN LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA
1.1.-NORMAS GENERALES
El Decreto 69/2012 de 29 de marzo establece el marco general para la mejora de la calidad de los
servicios prestados por los rganos y unidades de la Administracin de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha y sus Organismos pblicos vinculados o dependientes.
rganos competentes.

TEMA 22
La gestin de las competencias de calidad se encomienda a dos rganos colegiados:

1. La Comisin de la Administracin Electrnica y Simplificacin de Trmites Administrativos.
2. La Comisin de Simplificacin y Actualizacin de Procedimientos.
La Inspeccin General de Servicios es la unidad administrativa encargada de ejecutar las ac-
tuaciones que le encomienden dichos rganos colegiados, en materia de calidad de los servicios.
1.1.1.- LA COMISIN DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA Y SIMPLIFICACIN DE

TRMITES ADMINISTRATIVOS.
Se encomiendan a la Comisin de la Administracin Electrnica y Simplificacin de Trmites

Administrativos, rgano colegiado integrado en la estructura de la Consejera de Hacienda y
Administraciones Pblicas y presidido por el rgano gestor competente en materia de calidad de
los servicios, las funciones de promocin, coordinacin e impulso necesarias para la implantacin
de las actuaciones aprobadas en este mbito.
Son miembros de esta Comisin las personas titulares de las Secretaras Generales y Secretaras
Generales Tcnicas de las Consejeras, de la Intervencin General y de los rganos gestores com-
petentes en materia de calidad de los servicios y de administracin electrnica y sociedad de la
informacin. La secretara de esta Comisin se encomienda a la persona titular de la Inspeccin
General de Servicios.
Corresponde al personal adscrito a la Inspeccin General de Servicios llevar a cabo las actua-
ciones que le encomienden los rganos colegiados.
1.1.2.- LA COMISIN DE SIMPLIFICACIN Y ACTUALIZACIN DE PROCEDIMIENTOS.
La Comisin de Simplificacin y Actualizacin de Procedimientos es un rgano tcnico de coor-

dinacin en materia de procedimientos creado, en virtud de lo dispuesto en la disposicin final
primera de la Ley 8/2006, de 20 de diciembre, que establece el rgimen jurdico aplicable a la re-
solucin administrativa en determinadas materias, como rgano de coordinacin en materia de
revisin de procedimientos. Est integrada por:
a)La persona titular del rgano gestor en materia de calidad, que la preside.
b) La persona titular de la Inspeccin General de Servicios, que ejercer la vicepresidencia.
c) Los coordinadores de simplificacin, actualizacin e inventario de procedimientos de cada
Consejera.
d) Un inspector de la Inspeccin General de Servicios en calidad de vocal.
e) Un funcionario de la Inspeccin General de Servicios que ejercer la secretara.
Todos los integrantes de la Comisin tendrn voz y voto, excepto quien ejerza la secretara, que
tendr voz pero no voto. La persona que ejerza la presidencia podr ser sustituida por quien ejer-
za la vicepresidencia. Los vocales sern nombrados y renovados por el rgano al que representan.

TEMA 22
Funciones:
a) Coordinacin para el mantenimiento actualizado de los procedimientos y trmites de las
Consejeras.
b) Actuar como rgano de coordinacin en materia de revisin de procedimientos entre todas
las Consejeras, inclui dos los organismos y entidades de derecho pblico con personalidad
jurdica propia que de ellas dependan.
c) Revisar la actualizacin permanente en la Web de los procedimientos, as como establecer
criterios que faciliten la mayor accesibilidad a los mismos.
Funcionamiento:
a) La Comisin se reunir con carcter ordinario una vez cada semestre, previa convocatoria
por el secretario. La convocatoria contendr el orden del da fijado por el presidente. Se po-
drn celebrar reuniones extraordinarias a peticin de un tercio de sus miembros, o a inicia-
tiva del presidente.
b) A las reuniones de la Comisin podrn asistir otros representantes tcnicos de las Consejeras,
con voz pero sin voto, previa peticin de las Consejeras y autorizacin de la persona que
preside, cuando se considere conveniente para cumplir las funciones encomendadas.
c) A propuesta de quien ejerza la presidencia, o de todas o alguna de las Consejeras, podrn
constituirse Comisiones Tcnicas para la preparacin de los trabajos y la documentacin
que posteriormente ver la Comisin, as como para determinadas funciones que no sean
las previstas con carcter general. Estas Comisiones Tcnicas estarn coordinadas por el se-
cretario de la Comisin.
1.2.-CARTAS DE SERVICIOS
1.2.1.-DEFINICIN.
Las Cartas de Servicios son documentos pblicos escritos que tienen una doble vertiente:
a) Externa, en cuanto son utilizadas por la Administracin para dar a conocer los servicios que
ofrece, y los compromisos que asume, en relacin con la calidad de la prestacin de los mis-
mos. Tienen como objetivo acercar la Administracin a los ciudadanos facilitndoles el ejer-
cicio de sus derechos y permitindoles comparar lo que pueden esperar con lo que realmen-
te reciben.
b) En su vertiente interna constituyen una herramienta de anlisis para fomentar la mejora con-
tinua en la prestacin de los servicios pblicos, mediante el seguimiento del grado de cum-
plimiento de los compromisos adquiridos.
1.2.2.-CONTENIDO
A) Las Cartas de Servicios se elaborarn con lenguaje claro y sencillo, fcilmente comprensible
por los ciudadanos que van a ser destinatarios de los servicios pblicos. El formato del folle-
to divulgativo deber ser, adems, breve y ameno.
B) La estructura de las Cartas de Servicios tendr los siguientes contenidos mnimos:
1. Datos identificativos. Debe contener la denominacin completa del servicio, y la

TEMA 22
identificacin del rea responsable de los servicios de la Carta.

2. Objetivos y fines. Se explicitarn los fines de la organizacin y los objetivos que se persi-
guen con la publicacin de la Carta.
3. Marco legal, en el soporte divulgativo basta con incluir forma de consulta del marco le-
gal. Contendr una relacin sucinta de la normativa vigente aplicable a los servicios de
la Carta.
4. Derechos y obligaciones de los usuarios, en el soporte divulgativo basta con incluir forma
de consulta de los derechos y obligaciones. Se enumerarn los reconocidos expresamen-
te por el ordenamiento jurdico vigente y los establecidos por la organizacin.
5. Servicios que se ofrecen. Exclusivamente y de forma detallada, se deben enumerar los ser-
vicios respecto de los cuales se asumen compromisos.
6. Compromisos de calidad. Deben ser cuantificables y fcilmente invocables por los usuarios.
7. Indicadores que permitan medir el cumplimiento de los compromisos, en el soporte di-
vulgativo basta con incluir forma de consulta respecto de los indicadores y sus resulta-
dos. Se har constar la periodicidad con la que se divulgan los resultados de los cumpli-
mientos de los compromisos.
8. Formas de participacin del usuario, al menos en los procesos de revisin de la Carta.
9. Formas de presentacin de quejas y sugerencias.
10. Mecanismos de comunicacin de la Carta. Se detallarn las formas de difusin tanto en
la propia organizacin prestadora del servicio, como a los usuarios.
11. Medidas de subsanacin o garanta.
12. Fecha de entrada en vigor y vigencia. Las Cartas deben ser actualizadas siempre que
haya modificaciones sustanciales de alguno de sus elementos. En cualquier caso deben
establecer la fecha de entrada en vigor y su periodo de validez que no podr ser superior
a dos aos.
13. Informacin de contacto con la organizacin prestadora del servicio. Se deben especifi-
car las direcciones postales, telefnicas y telemticas de todas las oficinas donde se pres-
tan los servicios objeto de la Carta, indicando claramente la forma de acceso. Igualmente
debe detallarse el horario y los medios y lugares de atencin al pblico. Se recomienda in-
cluir mapa y lneas de autobuses u otros medios de transporte, en su caso.
1.2.3.-PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN.
La decisin sobre la elaboracin de una Carta de Servicios debe ser suscrita por el titular del r-
gano gestor responsable de la prestacin del servicio, aunque la iniciativa puede partir de la uni-
dad administrativa prestadora, de un responsable de Centro o, incluso, del rgano gestor compe-
tente en materia de calidad de los servicios.
Una vez adoptado el acuerdo de elaborar la Carta, se constituir un grupo de trabajo del que
formarn parte representantes de los diferentes niveles de la organizacin que elabora la Carta y
representantes de la Inspeccin General de Servicios, quienes aportarn su colaboracin tcnica.

TEMA 22
El grupo de trabajo propondr el borrador de resolucin aprobatoria al rgano gestor compe-

tente para su aprobacin y propondr el borrador de folleto divulgativo a la Direccin General u
rgano gestor competente en publicidad institucional para su supervisin.
1.2.4.- APROBACIN, PUBLICACIN Y DIFUSIN.
La Carta de Servicios se aprobar mediante resolucin del titular del rgano gestor competen-
te por razn de la materia.
La resolucin aprobatoria ser remitida por el rgano firmante, para su publicacin en el Diario
Oficial de Castilla- La Mancha.
La Inspeccin General de Servicios, de acuerdo con el rgano gestor que aprob la Carta de
Servicios, elaborar el plan de difusin de la misma y enviar el folleto para su publicacin en la
sede electrnica de la Junta de Comunidades.
1.2.5.-SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIN.
La Carta de Servicios establecer un sistema peridico de seguimiento del cumplimiento de los

compromisos, mediante el estudio de los indicadores definidos, de las quejas y sugerencias, o de
cualesquiera otros sistemas previstos, y actualizar peridicamente los resultados correspondien-
tes en el espacio a ella dedicado en la sede electrnica de la Junta de Comunidades.
Una vez al ao el grupo de trabajo revisar el contenido de la Carta, comprobar que mantie-
ne su vigencia y, en caso contrario, formular las propuestas de cambio en el contenido que esti-
me convenientes para mantener una adecuada correspondencia entre la prestacin del servicio
y la Carta.
La Carta tendr el periodo de validez que en ella se establezca expresamente y no podr supe-
rar los dos aos. En caso de no haber variado sustancialmente su contenido, la Carta podr ser pro-
rrogada por periodos anuales, mediante resolucin del rgano competente para su aprobacin.
1.2.6.-CERTIFICACIN DE LAS CARTAS DE SERVICIOS.
Adems del seguimiento y actualizacin internos de las Cartas de Servicios, tambin se puede
realizar un proceso de seguimiento por parte de una entidad certificadora homologada externa.
Si el rgano gestor responsable de la Carta desea iniciar un proceso de certificacin de la misma,
lo comunicar a la Inspeccin General de Servicios que facilitar el desarrollo de ese proceso, en el
cual se comprobarn fundamentalmente los siguientes aspectos:
a) El contenido y formato de la Carta han sido elaborados de acuerdo con la metodologa y los
requisitos que exigen las normas vigentes.
b) Los servicios y compromisos asumidos en la Carta se cumplen y con los estndares de cali-
dad ofrecidos.

TEMA 22
c) Se est asegurando el cumplimiento mediante la provisin de recursos adecuados y el esta-

blecimiento de una metodologa de seguimiento y control.
La obtencin de certificado dar derecho a la valoracin cualificada del mismo en las convoca-
torias de premios a la excelencia y la calidad de los servicios pblicos que sean convocados por la
Administracin Regional, as como a su difusin en la sede electrnica de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha.
1.2.7.- FOMENTO Y EXTENSIN DEL MBITO DE APLICACIN DE LAS CARTAS DE

SERVICIOS.
Las Consejeras deben presentar semestralmente a la Comisin de Administracin Electrnica y

Simplificacin de Trmites Administrativos los proyectos de las Cartas de Servicios que les corres-
ponda realizar en ese periodo, hasta la total implantacin de las mismas en todos los servicios de
la Junta de Comunidades.
Mediante convenio de colaboracin suscrito con la Consejera de Hacienda y Administraciones
Pblicas, podr extenderse la aplicacin de este Decreto para las actuaciones sobre Cartas de
Servicios, a las Entidades Locales de Castilla-La Mancha.
1.3.-QUEJAS Y SUGERENCIAS
Definicin de quejas y sugerencias.
Cualquier persona, fsica o jurdica, debidamente identificada, puede presentar una queja o su-
gerencia sobre el funcionamiento de los servicios y unidades de la Administracin de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, entendindose por queja la expresin de una disconformi-
dad o insatisfaccin con la prestacin de algn servicio o el funcionamiento de alguna unidad, y
por sugerencia la propuesta planteada en aras a la modificacin o mejora en el funcionamiento de
una unidad o la forma de prestacin de un servicio.
Las quejas y sugerencias que se planteen sobre el funcionamiento del Servicio de Salud de
Castilla-La Mancha y las que afecten a otros servicios pblicos regionales que dispongan de una
regulacin especfica en la materia, as como las que se presenten ante el Defensor del Pueblo de
la nacin se regirn por su normativa especfica. Las quejas y sugerencias no tendrn en ningn
caso la consideracin de recursos administrativos, ni paralizarn los plazos para interponer o re-
solver los mismos. Tampoco supondrn la renuncia al ejercicio de otras acciones o derechos reco-
nocidos por el ordenamiento jurdico.
Las denuncias, reclamaciones sobre responsabilidad patrimonial administrativa, reclamaciones
econmico-administrativas, las previas a la va judicial, los recursos administrativos, as como las
peticiones realizadas por los ciudadanos invocando expresamente el derecho de peticin regula-
do en la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Peticin, se regirn
por su normativa especfica.

TEMA 22
Presentacin y tramitacin
La presentacin y tramitacin de quejas y sugerencias sobre el funcionamiento de los servicios

y unidades de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se regula me-
diante Orden, que tambin regula la aplicacin electrnica encargada de la recepcin y tramita-
cin de las quejas y sugerencias, as como la aprobacin del modelo normalizado de formulario.
La Orden que regula en la actualidad la tramitacin y presentacin de quejas y sugerencias es
la Orden de 11/10/2011, de la Consejera de Presidencia y Administraciones Pblicas, por la que
se regula la tramitacin de iniciativas, quejas y sugerencias de los ciudadanos sobre el funciona-
miento de los servicios y unidades de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha.
Las quejas y sugerencias podrn ser presentadas por escrito de forma presencial o correo pos-
tal, mediante llamada al telfono de informacin 012, o de forma electrnica utilizando el mo-
delo de formulario que est disponible en la sede electrnica de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha. Dicho formulario tambin puede descargarse y ser utilizado para la modali-
dad presencial o por correo postal, no obstante, se aceptarn los escritos que contengan las que-
jas o sugerencias en otro formato distinto al anterior, siempre que contengan la informacin pre-
cisa para su tramitacin y respuesta.
Si el modelo normalizado fuera cumplimentado para otra finalidad, se tramitar conforme a la
normativa especfica en su caso.
La contestacin a la queja o sugerencia deber contener informacin sobre los derechos y de-
beres que asisten a quien se dirige a la Administracin regional, las medidas o mejoras que sta se
dispone a adoptar para subsanar las deficiencias o errores detectados o, si as fuera, las limitacio-
nes legales, presupuestarias o de cualquier otra ndole que se lo impidan, an cuando sea tempo-
ralmente, y, en cualquier caso, excusas por el funcionamiento anmalo de los servicios.
Si transcurrido el plazo normativamente establecido no se hubiese obtenido ninguna respues-
ta de la Administracin, el ciudadano podr dirigirse a la Inspeccin General de Servicios para in-
formarse de los motivos de la falta de contestacin y para que dicha Inspeccin proponga, en su
caso, a los rganos competentes la adopcin de las medidas que considere oportunas.
Solicitud de informacin.
El rgano gestor competente en materia de calidad de los servicios podr recabar de cualquier
Consejera u organismo pblico vinculado o dependiente de la Administracin regional la infor-
macin que precise, sobre las quejas y sugerencias presentadas ante ellos sobre sus servicios.
Proteccin de datos de carcter personal y deber de sigilo.
Quienes accedan a datos de carcter personal en relacin con las quejas y sugerencias que se pre-
senten, debern preservar la identidad y confidencialidad de los mismos, en los trminos estable-
cidos en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre de Proteccin de Datos de carcter personal.

TEMA 22
Consultas informativas a la Administracin.

Cualquier persona fsica o jurdica podr realizar consultas informativas a la Administracin
Regional, entendindose por ello, cualquier pregunta o solicitud de informacin dirigida a la
Administracin regional sobre cuestiones generales relativas a su organizacin, competencias, es-
tructura, directorio postal o telefnico o similares, siempre que no estn relacionadas con un ex-
pediente administrativo concreto, ni afecten a datos objeto de proteccin especfica. Por su ca-
rcter de informacin general, el contenido de las respuestas dadas a estas consultas no podr
generar en ningn caso derechos indemnizatorios para quienes las realizaron.
No se tramitarn por esta va las consultas en materia tributaria, urbanstica, proteccin a los
consumidores o cualesquiera otras materias sobre las que su normativa sectorial de regulacin
tenga prevista la existencia de mecanismos y procedimientos especficos de consulta.
La presentacin de las consultas informativas ser electrnica a travs de un formulario ha-
bilitado en la Web de la Junta de Comunidades. Las consultas sern respondidas, por el rgano
o unidad competente, al correo electrnico que la persona interesada haya hecho constar en el
formulario.
Tambin podrn realizarse consultas informativas a travs del Telfono nico de Informacin 012.
La Administracin podr publicar en la web aquella consulta y respuesta, o conjunto de ellas,
cuyo objeto y contenido considere de inters general, siempre previa eliminacin de los datos de
carcter personal que puedan contener.
1.4.-EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS.ANLISIS DE LA

DEMANDA Y EVALUACIN DE LA SATISFACCIN DE LOS USUARIOS.
Definicin de la evaluacin de la calidad.
La Inspeccin General de Servicios realizar evaluaciones de calidad de los servicios pblicos

en los rganos gestores interesados, entendiendo como tales evaluaciones los procedimientos
que la Administracin pone en marcha para analizar sus propios procesos de gestin, as como los
resultados que obtiene, con el fin de detectar cuales son sus fortalezas, cuales sus debilidades, im-
plantar acciones correctivas e identificar las reas susceptibles de mejora.
Las evaluaciones pueden ser externas, cuando la Inspeccin General de Servicios inicie las ac-
tuaciones de oficio o a peticin de los rganos interesados; o internas, denominadas autoeva-
luacin, cuando sean los propios rganos gestores los encargados de evaluarse, para lo que la
Inspeccin General prestar asistencia tcnica
Desarrollo de la evaluacin.
La evaluacin de la calidad de los servicios se articular mediante actuaciones de inspeccin

que se desarrollarn en un Plan Anual de Inspeccin.
La autoevaluacin se desarrollar mediante sistemas homologados, tales como Cartas de
Servicios u otros modelos de gestin de calidad reconocidos, tales como EFQM sector pblico,
CAF o EVAM.

TEMA 22
Reconocimiento pblico.
La obtencin de resultado favorable en la evaluacin de la calidad en la prestacin de un servi-

cio pblico mediante un sistema homologado, dar derecho a la valoracin cualificada del mismo
en las convocatorias de premios a la excelencia y la calidad de los servicios pblicos que sean con-
vocados por la Administracin Regional, as como a su difusin en la web institucional de la Junta
Mtodos de anlisis de necesidad y expectativas.
Con la finalidad de conocer de forma directa las necesidades y expectativas de los usuarios de
servicios pblicos el rgano gestor competente en calidad de los servicios realizar consultas pe-
ridicas y regulares, al menos una vez al ao, sobre el grado de satisfaccin de los ciudadanos con
los servicios que recibe de la Administracin Regional, tambin se les preguntar sobre los servi-
cios que esperan recibir de la Administracin en el futuro.
Para las consultas se utilizarn tcnicas de investigacin tales como encuestas, sondeos, entre-
vistas, paneles de usuarios, o cualquier otro medio que se considere idneo. La Administracin
podr servirse de instrumentos informticos que den inmediatez y bajo coste a las consultas.
La metodologa utilizada en estas tcnicas garantizar la proteccin de datos de quienes hayan
colaborado en cada trabajo concreto, as como la conexin de lo que se pregunta con los intere-
ses ms relevantes de los ciudadanos.
Informe sobre resultados.
Cuando de las actuaciones se deriven resultados que afecten al desarrollo de programas sec-
toriales con incidencia social, el rgano competente en calidad de los servicios remitir informe a
los rganos gestores con el fin de que adopten las acciones o mejoras que consideren oportunas.
1.5.-PREMIOS A LA EXCELENCIA Y A LA CALIDAD EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS

PBLICOS
Concepto y finalidad de los premios.
Se define como premios a la excelencia y a la calidad en la prestacin de los servicios pblicos

el reconocimiento oficial y pblico del funcionamiento de rganos, organismos o entidades pbli-
cas, empresas y fundaciones pblicas, establecimientos, centros o unidades administrativas con
rango mnimo de servicio bajo pautas de calidad, innovacin y creatividad.
La principal finalidad de los premios es distinguir a quienes mediante su actividad de mejora
hayan incrementado de forma directa o indirecta la calidad de los servicios que prestan a la ciuda-
dana. Otra finalidad de los premios es lograr la normalizacin y consolidacin de esos comporta-
mientos para que sirvan de referencia en los servicios pblicos de Castilla-La Mancha.

TEMA 22
Destinatarios.
Pueden optar a los premios los rganos, organismos o entidades pblicas, empresas y funda-
ciones pblicas, establecimientos, centros o unidades administrativas con rango mnimo de servi-
cio, integrantes o que dependan de las Administraciones Pblicas con sede en Castilla-La Mancha,
entre las que se incluyen:
a) La Administracin de la Junta de Comunidades.
b) Entidades Locales.
c) Universidad.
d) Administracin General del Estado en la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha.
Modalidades.
En cada edicin del Premio se convocarn modalidades para premiar:

1. La excelencia de los servicios pblicos. Se premiar al organismo, entidad pblica, empresa
o fundacin pblica, establecimiento, centro o unidad administrativa que se haya distingui-
do especialmente en la mejora de la calidad de los servicios que presta mediante la implan-
tacin de un sistema de calidad homologado, como pueden ser las cartas de servicios, nor-
ma ISO, EFQM, CAF, EVAM.
2. Las mejores prcticas de gestin interna que redunden en la calidad de los servicios pblicos.
Se premiarn las actuaciones administrativas que mejoren la gestin interna de los procesos
y puedan ser exportables como referencia a otros servicios pblicos.
3. Las mejores prcticas en los servicios pblicos prestados a la ciudadana. Su finalidad es re-
conocer al organismo, entidad pblica, empresa o fundacin pblica, establecimiento, cen-
tro o unidad administrativa que mediante tcnicas, metodologa o instrumentos de mejora,
haya incrementado singularmente el rendimiento y la calidad de su trabajo como prestador
de servicios a los ciudadanos.
Contenido del Premio.
Por cada modalidad que se convoque se conceder un nico premio que consistir en la en-
trega de un diploma acreditativo firmado por la persona titular de la Presidencia de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha y una placa representativa. En ningn caso la concesin del
premio conllevar compensacin econmica para quien obtenga el galardn.
Podrn otorgarse, en el nmero que determine el jurado, menciones especiales del premio a
las candidaturas mejor valoradas tras la ganadora, mediante diploma firmado por la persona titu-
lar de la Presidencia de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Asimismo podrn entregarse ttulos de finalista a todas las dems candidaturas participantes.
Dichos ttulos se documentarn mediante diplomas firmados tambin por la persona titular de la

TEMA 22
Presidencia de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.

Si, a juicio del jurado, ninguna candidatura reuniera los suficientes mritos, el premio podr ser
declarado desierto. La decisin del jurado ser, en todo caso, inapelable.
Convocatoria.
Los premios se convocarn por resolucin de la Consejera de Presidencia y Administraciones

Pblicas que se publicar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
En la convocatoria debern figurar:
a) Las modalidades de premio que se convocan y la denominacin de las mismas.
b) La indicacin de que la adjudicacin se llevar a cabo en rgimen de concurrencia competi-
tiva. En el supuesto de que la convocatoria limite el nmero de candidaturas que podrn op-
tar a los premios, establecer el procedimiento con arreglo al cual se efectuar una primera
fase eliminatoria entre las presentadas.
c) El modelo o modelos, segn las modalidades que se convoquen, de la solicitud de participa-
cin, los medios y el plazo para su presentacin, as como el rgano al que han de dirigirse.
d) Los criterios de valoracin en los que deber basarse el jurado para otorgar los premios.
e) La composicin del jurado y la designacin de la comisin de valoracin.
f ) La inexistencia de gasto por tratarse de diplomas y placas.
g) El plazo mximo previsto para resolver el procedimiento y notificar la correspondiente
resolucin.
Compromisos de la Administracin convocante de los Premios.
Quienes intervengan en el procedimiento de concesin de los premios guardarn confidencia-

lidad sobre los resultados de las evaluaciones de las candidaturas presentadas.
A peticin de los promotores de las candidaturas, los materiales entregados sern devueltos en
un plazo no superior a dos meses desde la publicacin de la concesin de los premios. Finalizado
este plazo sin que exista peticin, podrn ser incorporados al Archivo Regional de Castilla-La
Mancha.
La Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas se compromete a difundir el resultado
de los premios y a facilitar a los galardonados un logotipo conmemorativo, de manera que pue-
dan indicarlo en su material impreso, en su pgina web o en sus dependencias.
Compromisos de los participantes.
Quienes participen en la convocatoria se comprometern a:

TEMA 22
a) Facilitar a los rganos administrativos encargados de tramitar el premio cuanta informacin

les sea requerida sobre el material objeto de la candidatura.
b) Autorizar a la Consejera de Presidencia y Administraciones Pblicas para que publique, en
su caso, las memorias del proyecto presentado.
c) Participar en las acciones de difusin presencial, grfica o audiovisual de los premios.
Rgimen jurdico.
La participacin y, en su caso, obtencin del premio a la calidad en la prestacin de los servi-

cios pblicos en Castilla-La Mancha ser compatible con la consecucin de cualquier otro premio
o subvencin para fines similares.
Los premios a la excelencia y a la calidad de los servicios pblicos en Castilla-La Mancha se re-
girn por este Decreto y no implican gasto en la concesin por tratarse de premios meramente
honorficos.
RACIONALIZACIN Y SIMPLIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS. REDUCCIN Y

1.6.-
MEDICIN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS
Registro de procedimientos y trmites.
Se crea en la Inspeccin General de Servicios el Registro de Procedimientos y Trmites de la

Administracin Regional que se gestiona mediante una aplicacin informtica. La informacin
que contiene se mantendr actualizada. En la sede electrnica de la Junta de Comunidades esta-
r disponible el modelo de ficha para recogida de datos de procedimientos y trmites, que servir
para dar de alta los procedimientos y para introducir las modificaciones que se produzcan en los
datos de los ya existentes, o en los datos de trmites asociados.
Los procedimientos y sus trmites sern accesibles a los ciudadanos en la sede electrnica de
la Junta de Comunidades. En la informacin que se ofrezca de cada uno de ellos constarn las vas
posibles de acceso -incluido si es o no posible el acceso electrnico- de los ciudadanos a ese ser-
vicio en concreto.
Instrumentos para la normalizacin de convocatorias y formularios.
La Inspeccin General de Servicios colaborar con las Consejeras en la comprobacin de que

los procedimientos se tramitan de conformidad con la normativa en vigor. En particular se com-
probar la simplificacin y la adaptacin de los procedimientos afectados por la trasposicin
en Castilla-La Mancha de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento
Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior de conformidad con la Ley
7/2009, de 17 de diciembre.
En la sede electrnica se mantendrn modelos de convocatorias y documentos normalizados,
as como manuales de simplificacin administrativa y de medicin de cargas para su utilizacin

TEMA 22
por las distintas Consejeras en sus actividades propias.
Reduccin y medicin de cargas administrativas.
Las Consejeras de la Junta de Comunidades sern responsables de introducir la medicin

de cargas administrativas que se desprendan de su normativa, en la aplicacin informtica de
medicin de cargas que la Administracin General del Estado mantiene a disposicin de las
Administraciones Pblicas. La coordinacin de esta actividad, as como el seguimiento de la re-
duccin de cargas administrativas que se realicen o deban realizar en la Administracin regional,
se llevar a cabo por personal de la Inspeccin General de Servicios.
Se priorizar el estudio para la reduccin y medicin de cargas, as como el rediseo e infor-
matizacin, de aquellos procedimientos directamente vinculados a la actividad de fomento de
la economa y creacin de empleo. En estos procedimientos, que incluyen en todo caso los de
la Ventanilla nica de la Directiva de Servicios, el rgano gestor deber remitir a la Inspeccin
General de Servicios informe sobre la reduccin de cargas, en su caso, y la medicin correspon-
diente, con carcter previo a su aprobacin.
Coordinador de Simplificacin, Actualizacin e Inventario de Procedimientos.
Por las Secretaras Generales o Secretaras Generales Tcnicas de las distintas Consejeras, y
de aquellos organismos autnomos que acuerde la Comisin de Simplificacin y Actualizacin
de Procedimientos, se designar un Coordinador de Simplificacin, Actualizacin e Inventario de
Procedimientos, correspondindole el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Emitir informe sobre la adecuacin de los procedimientos nuevos a la normativa vigente so-
bre racionalizacin de procedimientos y reduccin de cargas administrativas.
b) Coordinar en la regulacin de nuevos procedimientos administrativos y modificacin de los
existentes, la implantacin de las medidas de simplificacin, reduccin de cargas en la trami-
tacin administrativa y mejora de la regulacin propuestas por las unidades gestoras.
c) Realizar el seguimiento y supervisin del rediseo de los procedimientos administrativos ge-
nerados en la Consejera.
d) Clasificar, normalizar y mantener actualizados los formularios y modelos de solicitud corres-
pondientes a los procedimientos de la Consejera, facilitados por las unidades gestoras.
e) Catalogar y mantener actualizados los procedimientos administrativos que sean tramitados
en la Consejera, u organismo autnomo, con referencia expresa al plazo mximo para re-
solver y notificar la resolucin, as como de los efectos del silencio administrativo en caso de
que ste se produzca. Para ello obtendr el nmero de procedimiento y el cdigo de ficha
del sistema de informacin y atencin al ciudadano (SIACI) relativo al trmite, que insertar
en los formularios de su Consejera.
f ) Participacin en la elaboracin, coordinacin e impulso de las Cartas de Servicios de la
Consejera correspondiente.
g) Aquellas otras funciones que legal o reglamentariamente, o mediante acuerdo de la Comisin

TEMA 22
de Simplificacin y Actualizacin de Procedimientos, se le encomienden.

Los Coordinadores de Simplificacin, Actualizacin e Inventario de Procedimientos colaborarn
y recibirn instrucciones de la Inspeccin General de Servicios o del rgano que en cada momento
ostente las competencias en materia de calidad de los servicios de la Administracin Regional, al
que elevarn informe semestral que tendr como contenido mnimo la correspondiente informa-
cin sobre el estado de ejecucin de las actuaciones realizadas en su Consejera u Organismo au-
tnomo en relacin con el ejercicio de las funciones referidas en el nmero 1 del presente artculo.
Los Coordinadores de Simplificacin, Actualizacin e Inventario de Procedimientos, en relacin
con los procedimientos y trmites de su Consejera u Organismo autnomo, sern los responsa-
bles de comunicar a la Inspeccin General de Servicios u rgano equivalente que ostente las com-
petencias en esta materia, con anterioridad a su entrada en vigor, cualquier variacin en los pro-
cedimientos y trmites del Registro de Procedimientos y Trmites de la Administracin Regional
y, con carcter general, debern confirmar la exactitud de la relacin de procedimientos y trmi-
tes incluidos en dicho Registro.
1.7.-SISTEMA CORPORATIVO DE INFORMACIN, ATENCIN Y REGISTRO

1.7.1.- DEFINICIN DEL SISTEMA CORPORATIVO.
El sistema corporativo est integrado por el Registro nico, las Oficinas de Informacin y
Registro (OIR), las Ventanillas nicas Empresariales (VUE), el Telfono nico de Informacin 012 y
el Sistema de Informacin y Atencin al Ciudadano (SIACI). Tambin mantiene la informacin de
la Ventanilla nica de la Directiva de Servicios.
1.7.2.- EL REGISTRO NICO. (desarrollado en el epgrafe 1.9.)
En la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha existe un Registro nico de documentos,

gestionado mediante aplicacin informtica, en el cual se integran el registro presencial, el regis-
tro electrnico de aplicaciones y el registro electrnico del ciudadano.
Corresponde a la Inspeccin General de Servicios la gestin y el mantenimiento del Registro
nico de documentos de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
En la actualidad el Registro nico est regulado en la Orden de 7 de octubre de 2013, por la que
se regula el Registro nico de Documentos de la Administracin de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha y se establecen los requisitos generales para su uso.
1.7.3.- OFICINAS DE INFORMACIN Y REGISTRO (OIR).
Las Oficinas de Informacin y Registro son unidades especializadas que, de forma presen-
cial, suministran informacin general y realizan trmites sobre cualquier servicio de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha:
- Informan sobre las competencias de las unidades administrativas del Ejecutivo regional, los

TEMA 22
servicios que prestan, las direcciones, telfonos, faxes, correos electrnicos y horarios de
atencin. Tambin informan sobre convocatorias de ayudas, becas, subvenciones y consul-
tas del Diario Oficial de Castilla-La Mancha, Boletn Oficial del Estado y otros boletines oficia-
les a travs de Internet. Les corresponde, asimismo, asesorar sobre los derechos que asisten
a los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin regional y mantener a disposicin
de los ciudadanos ejemplares de la Carta de los Derechos del Ciudadano y de las Cartas de
Servicios aprobadas, as como publicidad institucional referida a la Unin Europea.
- En materia de tramitacin de documentos, en las Oficinas de Informacin y Registro se regis-
tran de entrada documentos dirigidos a cualquier unidad administrativa de la Junta, de otras
Comunidades Autnomas, de la Administracin General del Estado, de Entidades Locales y
de la Unin Europea. Aneja a la funcin de registro est la de compulsa. Tambin facilitan los
modelos de solicitud publicados en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha de las convocato-
rias en vigor y ayudan a su cumplimentacin. En ellas se puede solicitar la obtencin del cer-
tificado de firma electrnica para persona fsica.
1.7.4.-VENTANILLAS NICAS EMPRESARIALES.
Las Ventanillas nicas Empresariales son un instrumento de coordinacin de las Administraciones

local, autonmica y central y las Cmaras de Comercio, que tienen como misin informar y ase-
sorar a aquellos emprendedores que pretenden poner en marcha una empresa, posibilitando la
realizacin de todos los trmites necesarios en un mismo espacio. La Ventanilla nica Empresarial
se configura como un servicio fundamental para promover la creacin de empresas, favorecer la
creacin de empleo y para proporcionar comodidad, eficacia y eficiencia a los emprendedores.
1.7.5.-EL TELFONO NICO DE INFORMACIN 012.
El 012 o 902 267 090 si la llamada procede de fuera de CastillaLa Mancha o desde una locali-
dad de sta con prefijo de otra Comunidad Autnoma- es un telfono de informacin y tramita-
cin administrativa, que acerca la Junta de Comunidades a los ciudadanos, evitndoles desplaza-
mientos innecesarios, resolviendo sus dudas y respondiendo a sus preguntas.
En el 012 se presta informacin acerca de las convocatorias de ayudas, becas y subvenciones,
empleo pblico o derechos de los ciudadanos y compromisos adquiridos por la Administracin
regional para la prestacin de servicios pblicos. A travs de este telfono se pueden tambin ini-
ciar mltiples procedimientos.
1.7.6.- LA INFORMACIN A TRAVS DE INTERNET Y EL SERVICIO DE ALERTAS

INFORMATIVAS.
Las vas presencial y telefnica como medios de atencin e informacin al ciudadano se com-
pletan con los contenidos en materia de calidad de la pgina web de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha.

TEMA 22
Quienes se den de alta en el sistema de alertas informativas recibirn, en tiempo real y de for-
ma cmoda y resumida, informacin de convocatorias de ayudas, admisin en centros y activida-
des y de ofertas de empleo de la Administracin regional.
1.7.7.-CONTENIDOS INCLUIDOS EN LA VENTANILLA NICA DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS.
En el sistema de procedimientos y trmites de la Administracin Regional se mantiene actua-

lizada la informacin de actividades de la Junta de Comunidades que afectan al contenido de la
Ventanilla nica de la Directiva de Ser- vicios.
1.8.-OTRAS ACTUACIONES EN MATERIA DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS

Planes, medidas y actuaciones en materia de calidad.
La Comisin de Administracin Electrnica y Simplificacin de Trmites Administrativos podr

instar la elaboracin de planes, medidas y actividades que contribuyan a la mejora, moderniza-
cin e informatizacin de los servicios pblicos de la Junta de Comunidades y el acercamiento de
la Administracin a los ciudadanos.
En colaboracin con los rganos competentes de todas o algunas de las Consejeras, la
Inspeccin General de Servicios elaborar dichos planes y los someter a la aprobacin de la
Comisin de Administracin Electrnica y Simplificacin de Trmites Administrativos. Una vez
aprobados, corresponde a la Inspeccin prestar asistencia tcnica a los rganos competentes para
su implantacin y, una vez finalizados, elevar un informe sobre el grado de cumplimiento de los
objetivos propuestos, as como el ajuste del calendario de ejecucin a los plazos previstos.
Convenios o Acuerdos.
Corresponde a la Inspeccin General de Servicios, bajo la supervisin de la Comisin de

Administracin Electrnica y Simplificacin de Trmites Administrativos, la gestin de las com-
petencias relacionadas con los Convenios o Acuerdos suscritos con la Administracin General de
Estado, con las Entidades Locales o con Corporaciones de Derecho Pblico, para el desarrollo de
actuaciones genricas relacionadas con la calidad de los servicios y, en concreto, para el desarrollo
de las Oficinas Integradas de Atencin al Ciudadano -registro, informacin o gestin-, Ventanilla
nica Empresarial y Ventanilla nica de la Directiva de Servicios.
Resultados.
El rgano competente en materia de calidad de los servicios elevar al Consejo de Gobierno, en

el primer trimestre del ao en curso, un informe sobre el resultado de las actuaciones en materia
de calidad desarrolladas en el ao anterior.

TEMA 22
1.9.- REGISTRO NICO DE DOCUMENTOS DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE

COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA Y LOS REQUISITOS GENERALES PARA SU USO
1.9.1.-ORGANIZACIN
El Registro nico de documentos.
El Registro nico de documentos se configura como el nico registro de documentos que pue-
den utilizar todos los rganos de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha en sus relaciones con los ciudadanos y con otras Administraciones Pblicas para la cons-
tancia de la entrada y salida de documentos administrativos.
El Registro nico se gestiona en soporte informtico, mediante una aplicacin que consta de
tres mdulos dedicados al registro presencial, al registro electrnico a travs de aplicaciones y al
registro electrnico del ciudadano. Los datos del Registro nico se conservarn en soporte elec-
trnico, con respeto a lo dispuesto en la normativa vigente sobre proteccin de datos de carcter
personal, especialmente en lo referido a los derechos de acceso, rectificacin y cancelacin, ajus-
tando su archivo a lo dispuesto en la normativa sobre archivos pblicos de Castilla-La Mancha.
Los mdulos del Registro nico correspondientes al registro electrnico a travs de aplicacio-
nes y al registro electrnico del ciudadano posibilitan la recepcin, asiento y envo electrnico a
destino de las solicitudes que se presentan por medios electrnicos dirigidas a la Administracin
regional, as como la anotacin por medios electrnicos de la salida de los escritos y notificaciones
oficiales emitidos por la Administracin de la Junta de Comunidades y dirigidos a particulares y a
otras entidades pblicas u rganos administrativos ajenos a esta Administracin.
El sistema permite la realizacin electrnica de:
a) El registro de documentos, con la atribucin de un nmero de asiento.
b) Las comprobaciones oportunas sobre su integridad y autenticidad.
c) La acreditacin de la fecha y hora exactas de registro del documento.
d) La emisin automtica, por medios electrnicos, de un recibo justificativo del registro del
documento.
e) La remisin del documento presentado al rgano administrativo competente, en el caso de
los registros de entrada.
f ) La remisin del documento presentado al destinatario, en el caso de los registros de salida.
Adscripcin del Registro nico.
La administracin del Registro nico se atribuye al rgano competente en materia de calidad

de los servicios, a quien corresponde establecer el rgimen de autorizaciones para insercin de
asientos, modificacin de los datos de los mismos, mantenimiento de la informacin necesaria
para el correcto funcionamiento de la aplicacin informtica y garanta de la certeza, conserva-
cin e integridad de los datos registrados.

TEMA 22
Oficinas de registro.
La funcin de registro en la Administracin de la Junta se realiza en las oficinas de informacin

y registro (OIR), teniendo la consideracin de tales, la Delegacin de Servicios de Talavera de la
Reina y la Delegacin de Servicios en Molina de Aragn.
Tambin se realiza la funcin de registro presencial en los siguientes rganos y unidades admi-
nistrativas, si en sus sedes no hubiera oficinas de informacin y registro:
a)Servicios centrales de las Consejeras o Direcciones Generales que no se encuentren en el
mismo edificio que la Secretara General de la respectiva Consejera.
b)Delegaciones Provinciales de la Junta de Comunidades.
c)Servicios Perifricos de las Consejeras en las capitales de provincia.
d) Oficinas comarcales agrarias (OCAs) y unidades tcnicas agrarias (UTAs).
e) Servicios centrales y perifricos de los organismos de Derecho pblico vinculados o depen-
dientes de la Administracin regional.
El rgano competente en materia de calidad de los servicios, a propuesta de la Secretara
General afectada, podr autorizar, mediante resolucin, la prestacin del servicio de registro de
forma permanente o temporal en las unidades administrativas en las que se considere necesario,
teniendo en cuenta el volumen o la naturaleza de la actividad que lleven a cabo, o cuando su au-
sencia supusiera un nmero relevante de desplazamientos a los ciudadanos.
El horario de apertura de las oficinas de registro ser el siguiente:
a) Todas las oficinas de registro permanecern abiertas al pblico, como mnimo, todos los das labo-
rables de 9:00 a 14:00 horas, a excepcin de los sbados, si bien, el horario mnimo podr adaptarse
por los servicios perifricos de las Consejeras, publicndose en ese caso el horario adaptado en la
sede electrnica de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
b) El horario especfico de apertura de las oficinas de informacin y registro se establecer por
resolucin de la persona titular del rgano competente en materia de calidad de los servi-
cios, debiendo una oficina en cada capital de provincia, al menos, atender al pblico por las
tardes de lunes a viernes y las maanas de los sbados, de acuerdo con el horario que se de-
termine. Asimismo, podr establecerse un horario especial para la apertura con ocasin de
ferias, fiestas locales, regionales o nacionales o durante el periodo de verano.
En el ltimo trimestre de cada ao natural se publicar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha
la relacin actualizada de oficinas que hacen funciones de registro presencial, que contendr in-
formacin sobre los sistemas de acceso, comunicacin y horarios de apertura y que se manten-
dr permanentemente actualizada en la sede electrnica de la Administracin de la Junta de
Presentacin de documentos y efectos.
Los documentos que se dirijan a cualquier rgano de la Administracin de la Junta de

Comunidades de Castilla-La Mancha podrn ser presentados:

TEMA 22
a) En las oficinas de registro de cualquier rgano de la Administracin de la Junta.

b) En las oficinas de registro de la Administracin General del Estado.
c) En las oficinas de registro de cualquier administracin de las comunidades o ciudades
autnomas.
d) En las oficinas de registro de las entidades locales de la Comunidad Autnoma, si hubieran
suscrito el oportuno convenio.
e) En los Ayuntamientos de los municipios de gran poblacin a los que se refiere el artculo 121
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
f ) En las oficinas de correos, de acuerdo con su normativa especfica.
g) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
h) En cualquier otra oficina o entidad que la normativa vigente establezca.
Conforme a la normativa especfica de contratos, en los procedimientos de contratacin, las
ofertas y la documentacin derivada de las mismas se presentarn en las oficinas de registro que
disponga el anuncio de licitacin.
Podr presentarse en las oficinas de registro de la Administracin de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha cualquier documento que se dirija a:
b) Las Administraciones de otras comunidades y ciudades autnomas.
c) Las entidades que integran la administracin local.
Cuando sea tcnicamente posible, la oficina de registro comunicar electrnicamente a la ad-
ministracin destinataria el asiento practicado. En todo caso, remitir por correo postal la docu-
mentacin el mismo da de su registro.
La fecha asociada al nmero del asiento de registro de entrada tendr la consideracin de fe-
cha de entrada en la Administracin de la Junta de Comunidades, a efectos del cmputo de pla-
zo de presentacin de documentos por los interesados y del cmputo de plazo mximo de reso-
lucin de los procedimientos, salvo lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 9* de la Orden de 7
de octubre de 2013 por la que se regula el Registro nico de documentos, en relacin a la fecha
de presentacin de documentos dirigidos a la Administracin de la Junta de Comunidades pre-
viamente registrados de entrada por otra administracin pblica y los presentados en las oficinas
de correos.
*El artculo 9.3 de la citada Orden establece que: 3. Recibido en una oficina de registro de la
Administracin de la Junta de Comunidades un documento dirigido a sta, previamente registrado de
entrada por otra administracin, se efectuar asimismo el asiento de entrada, dejando constancia del
registro original y el lugar de presentacin en el campo entidad registral de origen, as como de la fe-
cha del registro original que se reflejar en el campo de la aplicacin dedicado a fecha de presenta-
cin. En el caso de documentos presentados en las oficinas de correos, la fecha de entrada en correos
se reflejar en el campo de la aplicacin dedicado a fecha de presentacin.

TEMA 22
Acceso al registro electrnico.

Las solicitudes, escritos y comunicaciones, dirigidos exclusivamente a los rganos de la
Administracin de la Junta de Castilla-La Mancha, pueden ser presentados en el registro electr-
nico por los interesados o sus representantes, todos los das del ao, durante las veinticuatro ho-
ras del da.
El acceso al registro electrnico se realizar a travs de la sede electrnica de la Administracin
de la Junta de Comunidades, rigindose por la fecha y hora oficiales espaolas, en sincronizacin
con las de la misma sede electrnica, en donde estarn accesibles:
a) Los documentos electrnicos normalizados correspondientes a los procedimientos y trmi-
tes, adaptados para su tramitacin electrnica.
b)Un formulario de propsito general, que podr ser utilizado libremente para los casos en que
no se disponga de documento electrnico normalizado, que podr ser dirigido a cualquier
rgano de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
El registro electrnico puede rechazar los documentos electrnicos cuando:
a) Se trate de documentos dirigidos a rganos u organismos fuera del mbito de aplicacin, sin
perjuicio de la posibilidad de recibir documentos para otras administraciones en los trmi-
nos fijados en el correspondiente convenio de colaboracin.
b) Puedan afectar a la seguridad del sistema.
c) No se cumplimenten los campos obligatorios de los documentos normalizados.
En estos casos, se informar a quien remite el documento de las causas del rechazo y de los po-
sibles medios de subsanacin.
Normalizacin y codificacin de documentos.
Los modelos de documentos normalizados generados por la Administracin de la Junta de

Comunidades que hayan de registrarse para entrada en el Registro nico, deben identificarse me-
diante un cdigo alfanumrico, cuya asignacin obtendrn los rganos gestores del Sistema de
Informacin y Atencin a la Ciudadana (Siaci), que se configura como aplicacin auxiliar de la
aplicacin informtica del Registro nico.
Los ejemplares de estos modelos que sean editados por la propia Administracin de la Junta,
as como los que se descarguen directamente de la sede electrnica, deben llevar impreso en su
parte superior central, debajo del nmero de procedimiento, el mencionado cdigo, para facilitar
la anotacin registral.
El cdigo asignado al documento servir para identificar:
a) El asunto a que se refiere.
b) El rgano o unidad administrativa al que va destinado.

TEMA 22
Compulsa de la documentacin presentada para su registro.
A peticin de la persona interesada, las copias de los documentos presentados para ser regis-
trados presencialmente sern compulsadas por el personal funcionario destinado en las oficinas
que realicen registro de entrada. Esta atribucin debe entenderse sin perjuicio de la que corres-
ponda a otro personal funcionario, unidades u rganos.
Se entiende por copia compulsada el duplicado del documento sobre el cual el personal fun-
cionario ha hecho constar, previo cotejo, su coincidencia exacta con el documento original del
que es copia.
La diligencia de compulsa se extender sobre la copia del documento, de forma que no impida
la lectura de su contenido, y en ella constar la fecha, datos de identificacin de quien compulsa y
la denominacin del rgano al que pertenece.
La compulsa podr realizarse de forma manual o electrnica cuando lo permitan los medios
tcnicos.
1.9.2.-FUNCIONAMIENTO Y SERVICIO DEL REGISTRO NICO
mbito objetivo del registro.
La funcin de registro se practica a travs de un libro de entrada y un libro de salida. El Registro

se cierra diariamente y sus asientos quedan ordenados correlativamente segn el orden de entra-
da o salida de los documentos. La numeracin de los asientos del libro de entrada y del libro de
salida comienza el primer da de cada ao natural, finalizando el ltimo da.
Debern registrarse en el libro de entrada todos los documentos dirigidos a alguna de las admi-
nistraciones pblicas, que sean recibidos o presentados en las oficinas de registro, excepto:
a) La documentacin complementaria que acompae al documento que es objeto de registro.
b) Los documentos publicitarios, comerciales, informativos, invitaciones, saludas y otras comu-
nicaciones no oficiales.
c) Los documentos annimos o los que contienen datos de los que no se puede conocer con
certeza la identidad de las personas que los suscriben. A estos efectos, la identificacin en el
registro de la persona que presente el documento o del representante, se har mediante la
identificacin de un nombre y dos apellidos, asociados a un nmero de identificacin, NIF,
NIE o pasaporte, o, en su defecto, domicilio o medio de contacto, telfono o correo electr-
nico, que permitan obtener dicho nmero.
La identificacin de persona jurdica privada se har mediante el NIF y la denominacin asocia-
da a ste. La identificacin de los rganos o entidades pblicas se har mediante el NIF y su deno-
minacin oficial.
Recibido en una oficina de registro de la Administracin de la Junta de Comunidades un do-
cumento dirigido a sta, previamente registrado de entrada por otra administracin, se efectuar
asimismo el asiento de entrada, dejando constancia del registro original y el lugar de presentacin

TEMA 22
en el campo entidad registral de origen, as como de la fecha del registro original que se refleja-
r en el campo de la aplicacin dedicado a fecha de presentacin. En el caso de documentos pre-
sentados en las oficinas de correos, la fecha de entrada en correos se reflejar en el campo de la
aplicacin dedicado a fecha de presentacin.
En el libro de salida se anotarn los escritos y notificaciones oficiales emitidos por la
Administracin de la Junta de Comunidades dirigidos a particulares y a otras entidades pblicas u
rganos administrativos ajenos a esta administracin.
Acreditacin de la presentacin de documentos al registro.
El sello o validacin mecnica de la entrada se realizar mediante una etiqueta que se estampa-
r en la primera pgina del documento que se registra, en la que constar:
a) El nombre de la unidad administrativa que registra, con referencia a la Administracin de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
b) El nmero de registro que ser correlativo, respetando el orden de presentacin o recepcin.
c) La fecha y hora de registro del documento.
En los casos de registro presencial, las oficinas de registro realizarn las siguientes actividades:
a) Cuando el documento vaya acompaado de una copia, sobre la primera pgina de sta se
imprimir el mismo sello o etiqueta que se imprime en el original. Esta copia servir como
recibo de presentacin del documento.
b) Si lo requiere la persona interesada, emitirn diligencias sobre los asientos de entrada de
documentos.
c) En caso de peticin, facilitarn copia de la solicitud registrada de entrada. Esta copia servir,
asimismo, como recibo de presentacin del documento.A peticin de la persona interesa-
da, cuando el documento a registrar vaya acompaado de documentacin complementa-
ria, sta se enumerar en una hoja aparte, en la cual la oficina de registro estampar el sello
o la copia de la etiqueta, a efectos de acreditar su efectiva aportacin.
Cuando lo solicite la persona interesada, la oficina de registro que deniegue la anotacin de
entrada de un documento emitir una diligencia haciendo constar dicha decisin, su motivacin,
el peticionario, la naturaleza del documento y la fecha y hora de presentacin. Esta diligencia
ser entregada de forma inmediata a quien la solicita, remitiendo una copia al rgano gestor del
Registro nico.
Recibido un documento dirigido a una entidad o institucin de naturaleza pblica distinta de
las enunciadas en el artculo 9.3 * de la Orden de 7 de octubre de 2013 por la que se regula el
Registro nico de documentos, la oficina de registro no lo anotar en el registro de entrada, sino
que lo enviar sin dilacin al rgano destinatario, utilizando un sistema de comunicacin que per-
mita dejar constancia de la remisin y comunicando esta actuacin al remitente.
*El artculo 9.3 de la citada Orden establece que: 3. Recibido en una oficina de registro de la
Administracin de la Junta de Comunidades un documento dirigido a sta, previamente registrado
de entrada por otra administracin, se efectuar asimismo el asiento de entrada, dejando constancia
del registro original y el lugar de presentacin en el campo entidad registral de origen, as como de la

TEMA 22
fecha del registro original que se reflejar en el campo de la aplicacin dedicado a fecha de presenta-
cin. En el caso de documentos presentados en las oficinas de correos, la fecha de entrada en correos
se reflejar en el campo de la aplicacin dedicado a fecha de presentacin.
En los casos de registro a travs de medios electrnicos, la aplicacin emitir de manera auto-
mtica por medios electrnicos un recibo justificativo del registro del documento, en el que se
incluir:
a) Nmero de registro.
b) Cdigo de verificacin electrnica (CVE).
c) Fecha y hora de registro.
d) Oficina de registro: cdigo y descripcin.
e) Datos del representante, en caso de que exista.
f ) Datos del interesado.
g) Unidad orgnica de destino, en el caso de los registros de entrada.
h) Asunto: cdigo y resumen.
i) Listado de documentos anexos y su huella digital.
Contenido del asiento de entrada inicial.
Los asientos que se practiquen en el libro de entrada reflejarn, al menos, los siguientes datos:
b) Fecha y hora de registro de entrada.
c) Fecha y hora de presentacin, en los casos en que la documentacin haya tenido entrada por
correo certificado sellado, se registrara de entrada en otra administracin, o el asiento tuvie-
ra que posponerse al momento de la entrada debido a cuestiones tcnicas.
d) Descripcin del asunto al que se refiere el documento, que quedar reflejado mediante la se-
leccin del cdigo Siaci correspondiente. Existir un cdigo SIACI genrico para los asuntos
relativos a asientos dirigidos a otras entidades distintas de la Administracin de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha y para aquellos casos en los que el asunto no tenga un
cdigo especfico asignado.
e) Identificacin de la unidad orgnica destinataria del documento, si se trata de un rgano de
la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, o bien identificacin
de la entidad registral destinataria, si estamos ante un organismo dependiente de otra ad-
ministracin pblica.
f ) Identificacin de la persona, entidad u rgano que lo presenta.
g) Identificacin del representante, en caso de que exista.

TEMA 22
Traslado de la documentacin y de la minuta.
En el supuesto de que los documentos sean presentados en la oficina de registro correspon-

diente a las unidades orgnicas competentes para iniciar la tramitacin de los asuntos, una vez
realizadas las operaciones de registro, los documentos se remitirn sin dilacin a la unidad desti-
nataria, que no deber realizar anotacin alguna en los mismos.
Si la oficina que registra la entrada de un documento no pertenece a la unidad orgnica com-
petente para iniciar la tramitacin, generar en la aplicacin informtica, al menos diariamente,
una minuta o relacin de los documentos registrados de entrada dirigidos a un mismo rgano de
la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. La unidad destinataria de
la minuta comprobar el contenido de sta cotejndolo con los documentos recibidos y, en caso
de conformidad, validar la minuta. En el caso de que la minuta contenga documentos que no le
correspondan, los rechazar o reasignar, reenviando los documentos y apuntes de la minuta a la
unidad destinataria correspondiente.
Contenido del asiento de salida inicial.
Los asientos que se practiquen en el libro de salida reflejarn, al menos, los siguientes datos:
b) Fecha y hora de registro.
c) Nmero de entrada asociada, en caso de que exista, y su fecha.
d) Unidad orgnica de origen.
e) Datos del interesado destinatario.
f ) Datos de identificacin del representante del destinatario, en caso de que exista. g) Resumen
del asunto.
h) Listado de extractos y huella digital de documentos anexos.
La identificacin de la persona que presente el documento o del representante en el registro,
se har mediante la identificacin de un nombre y dos apellidos, asociados un nmero de identi-
ficacin, NIF, NIE o pasaporte, o, en su defecto, domicilio o medio de contacto, telfono o correo
electrnico, que permitan obtener dicho nmero.
En el sello o etiqueta, que se estampar en la primera pgina del documento registrado,
constar:
a) El nombre de la unidad orgnica que registra, con referencia a la Administracin de la Junta
b) El nmero de registro, que ser correlativo respetando el orden de salida.
c) La fecha y hora de registro del documento.

TEMA 22
Requisitos tcnicos necesarios para utilizacin del registro electrnico.
Las caractersticas tcnicas que han de tener los equipos para acceder y utilizar el registro elec-
trnico de la Administracin de la Junta de Comunidades, as como el resumen de los protocolos
de seguridad del mismo, estarn disponibles en el sitio dedicado a informacin sobre la sede elec-
trnica. En la misma sede estar disponible la informacin sobre la relacin de prestadores de ser-
vicios de certificacin y tipos de certificados electrnicos que amparan las firmas electrnicas con
las que es posible la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones.
Se admitirn los sistemas de firma electrnica conforme a la normativa actual.
2.-LOS SERVICIOS DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA Y ATENCIN

AL CIUDADANO EN LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO: REAL DECRETO
208/1996, DE 9 DE FEBRERO
2.1.-LAS FUNCIONES DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA Y DE ATENCIN AL CIUDADANO

La informacin administrativa.
La informacin administrativa es un cauce adecuado a travs del cual los ciudadanos pueden
acceder al conocimiento de su derechos y obligaciones y a la utilizacin de los bienes y servicios
pblicos.
La informacin encomendada a las unidades y oficinas podr ser general o particular.
La informacin general.
Es la informacin administrativa relativa a la identificacin, fines, competencia, estructura, fun-

cionamiento y localizacin de organismos y unidades administrativas; la referida a los requisitos
jurdicos o tcnicos que las disposiciones impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que
los ciudadanos se propongan realizar; la referente a la tramitacin de procedimientos, a los servi-
cios pblicos y prestaciones, as como a cualesquiera otros datos que aquellos tengan necesidad
de conocer en sus relaciones con las Administraciones pblicas, en su conjunto, o con alguno de
sus mbitos de actuacin.
La informacin general se facilitar obligatoriamente a los ciudadanos, sin exigir para ello la
acreditacin de legitimacin alguna.
Cuando resulte conveniente una mayor difusin, la informacin de carcter general deber
ofrecerse a los grupos sociales o instituciones que estn interesados en su conocimiento.
Se utilizarn los medios de difusin que en cada circunstancia resulten adecuados, potencian-
do aquellos que permitan la informacin a distancia, ya se trate de publicaciones, sistemas telef-
nicos o cualquier otra forma de comunicacin que los avances tecnolgicos permitan.

TEMA 22
La informacin particular
Es la concerniente al estado o contenido de los procedimientos en tramitacin, y a la iden-

tificacin de las autoridades y personal al servicio de las Administracin General del Estado y
de las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de la misma bajo cuya respon-
sabilidad se tramiten aquellos procedimientos. Esta informacin slo podr ser facilitada a las
personas que tengan la condicin de interesados en cada procedimiento o a sus representan-
tes legales.
Igualmente podr referirse a los datos de carcter personal que afecten de alguna forma a la
intimidad o privacidad de las personas fsicas. La informacin sobre documentos que contengan
datos de esta naturaleza estar reservada a las personas a que se refieran con las limitaciones es-
tablecidas en la normativa.
Esta informacin ser aportada por las unidades de gestin de la Administracin General del
Estado. No obstante, para asegurar una respuesta gil y puntual a los interesados, podrn estar
dotadas de las oportunas conexiones con las unidades y oficinas de informacin administrativa
que colaborarn con aqullas cuando as se establezca.
Las funciones de atencin al ciudadano.
La atencin personalizada al ciudadano comprender las funciones siguientes:

a) De recepcin y acogida a los ciudadanos, al objeto de facilitarles la orientacin y ayuda que
precisen en el momento inicial de su visita, y, en particular, la relativa a la localizacin de de-
pendencias y funcionarios.
b) De orientacin e informacin, cuya finalidad es la de ofrecer las aclaraciones y ayudas de n-
dole prctica que los ciudadanos requieren sobre procedimientos, trmites, requisitos y do-
cumentacin para los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, o para
acceder al disfrute de un servicio pblico o beneficiarse de una prestacin.
Esta forma de facilitar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos, en ningn caso podr en-
traar una interpretacin normativa, ni consideracin jurdica o econmica, sino una simple
determinacin de conceptos, informacin de opciones legales o colaboracin en la cumpli-
mentacin de impresos o solicitudes.
c) De gestin, en relacin con los procedimientos administrativos, que comprender la recep-
cin de la documentacin inicial de un expediente cuando as se haya dispuesto reglamen-
tariamente, as como las actuaciones de trmite y resolucin de las cuestiones cuya urgen-
cia y simplicidad demanden una respuesta inmediata.
d) De recepcin de las iniciativas o sugerencias formuladas por los ciudadanos, o por los pro-
pios empleados pblicos para mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimien-
to o el ahorro del gasto pblico, simplificar trmites o suprimir los que sean innecesarios, o
cualquier otra medida que suponga un mayor grado de satisfaccin de la sociedad en sus
relaciones con la Administracin General del Estado y con las entidades de derecho pblico
vinculadas o dependientes de la misma.

TEMA 22
Aquellas que se presenten en las oficinas y centros de Informacin Administrativa se trami-

tarn mediante las hojas del Libro de Quejas y Sugerencias.
e) De recepcin de las quejas y reclamaciones de los ciudadanos por las tardanzas, desatencio-
nes o por cualquier otro tipo de actuacin irregular que observen en el funcionamiento de
las dependencias administrativas
f ) De asistencia a los ciudadanos en el ejercicio del derecho de peticin, reconocido por los ar-
tculos 29 y 77 de la Constitucin.
Las unidades de informacin administrativa orientarn a los ciudadanos sobre la naturaleza y
el modo de ejercer este derecho, as como sobre las autoridades y rganos a los que hayan de diri-
gir sus escritos; sin perjuicio de ello, estas unidades debern elevar a los rganos competentes las
peticiones que reciban, en las que no figure el destinatario o conste errneamente.
2.2.-ORGANIZACIN DE LA INFORMACIN ADMINISTRATIVA
2.2.1.-LAS UNIDADES DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA

Unidades departamentales de informacin administrativa.
En cada Ministerio el titular de la Subdireccin General que tenga encomendada la competen-

cia sobre la informacin administrativa ostentar la jefatura de la unidad departamental de infor-
macin administrativa.
Esta unidad tendr una interrelacin activa y permanente con los centros directivos, en-
tidades y organismos del Departamento, que debern transmitir las variaciones que se pro-
duzcan en sus bases de datos, y que pudiesen afectar a la informacin general o particular re-
queridas por los ciudadanos sobre sus especficas reas y materias de gestin; sin perjuicio
de ello, debern dar respuesta a las consultas puntuales que la citada unidad departamental
les formule.
Desarrollarn, dentro de sus respectivos Ministerios, las siguientes funciones:
a) Dirigir las oficinas de informacin y atencin al ciudadano del Departamento, incluidas las
sectoriales de mbito territorial que dependan funcionalmente del mismo, as como coor-
dinar las correspondientes a las entidades de derecho pblico vinculadas o dependien-
tes del Departamento, sin perjuicio de las funciones de esta ndole que tenga atribuidas la
Comisin Ministerial de Informacin Administrativa, as como los rganos a los que se refie-
re el artculo 9, apartado 1 de este Real Decreto.
b) Crear y mantener actualizada la base de datos de informacin administrativa del
Departamento, para su explotacin conjunta con otros rganos administrativos, desarro-
llando una relacin de cooperacin y colaboracin en materia informativa.
c) Aportar apoyo documental y tcnico preciso a las dems unidades de informacin adminis-
trativa del Departamento.
d) Impulsar y supervisar el intercambio de material informativo entre los distintos centros di-
rectivos y entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes del Departamento.

TEMA 22
e) Participar en la elaboracin y distribucin de las publicaciones y dems medios de difusin

informativa del Departamento, y mantener actualizado un catlogo de los mismos, sin per-
juicio de las competencias atribuidas a las unidades editoras departamentales.
f ) Colaborar activamente con la Comisin Ministerial de Informacin Administrativa, gestio-
nando los asuntos que sta le encomiende.
g) Representar al Departamento ante los rganos colegiados de informacin administrativa.
Las unidades departamentales de informacin administrativa realizarn necesariamente los si-

guientes cometidos de gestin interna:
a) De obtencin, tratamiento y actualizacin permanente de la informacin.

Esta funcin se desarrolla mediante los siguientes cometidos:
1. Relacin permanente con las fuentes orgnicas de la informacin.
2. Tratamiento de las fuentes documentales.
3 Creacin y mantenimiento de las bases de datos propias.
4. Acceso a los registros, o a la parte de ellos, de las bases de datos del Departamento, nece-
sarias para la prestacin de la informacin referida en el artculo 5.2 de este Real Decreto.
5. Elaboracin de los textos de las publicaciones informativas.
6 Entrega de dichos textos y de las bases de datos para su explotacin y actualizacin a las
fuentes de la informacin.
b) De distribucin y difusin de la informacin, con los siguientes cometidos:
1. Recepcin de los textos de las publicaciones para su diseo y reproduccin, sin perjuicio
de las competencias atribuidas a las unidades editoras departamentales.
2. Distribucin a las unidades dependientes de la propia organizacin.
3. Distribucin a las unidades exteriores.
4. Difusin general de las publicaciones y de las bases de datos segn su destino, con la mis-
ma salvedad que en el subprrafo 1.o de este mismo prrafo.
5. Mantenimiento de las bases de datos de difusores intermedios o mediadores sociales.
6 Utilizacin de la imagen del Departamento.
c) De catalogacin de publicaciones informativas, que comprende:
1. Repertorio de la propia unidad.
2. Creacin y mantenimiento de bases de datos y catlogos de publicaciones informativas del
resto de las Administraciones pblicas de inters para la informacin de la unidad.
3. Informe preceptivo, no vinculante, en el proceso de la elaboracin de los impresos y las pu-
blicaciones de la unidad destinados al pblico.
d) De publicidad y difusin de la imagen de la informacin administrativa, incluyendo:
1. Promocin de la informacin administrativa de la unidad.

TEMA 22
2. Colaboracin en el diseo y mantenimiento de la imagen de identidad en rtulos y mate-

rial impreso del Departamento.
3. Participacin en las campaas informativas y de publicidad del Departamento, para ase-
gurar la coordinacin en ellas de su estilo y de la imagen de identidad.
Centro de Informacin Administrativa.
Desarrollar las funciones propias de las unidades departamentales de informacin adminis-

trativa, y adems especficamente las siguientes:
a) Mantener actualizadas y distribuir las bases de datos de la Administracin General del Estado,
con la colaboracin de las dems unidades departamentales de informacin administrativa.
b) Sostener un sistema de informacin administrativa al ciudadano, eminentemente telefnico,
sobre los servicios pblicos y trmites de toda la Administracin General del Estado.
c) Cooperar en el desarrollo de las unidades y oficinas de informacin de los dems
Departamentos y organismos de la Administracin General del Estado, procurando mantener la
necesaria coordinacin y cohesin entre ellos para lograr un nivel y un sistema homogneos de
atencin al ciudadano.
d) Promover y organizar, en colaboracin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica,
cursos de capacitacin en materias relacionadas con las funciones propias de las unidades de in-
formacin administrativa y participar en cursos, jornadas, seminarios, coloquios u otros actos so-
bre las mismas materias organizados por otros rganos o entidades de derecho pblico vincula-
das o dependientes de la Administracin General del Estado.
2.2.2.-OFICINAS DE INFORMACIN Y ATENCIN AL CIUDADANO

Funciones y cometidos.
Todas las oficinas de informacin y atencin al ciudadano realizarn las funciones descritas en
el epgrafe 2.1. y los cometidos de gestin interna de tratamiento y difusin de la informacin que
expresamente les delegue o encomiende el Centro de Informacin Administrativa o la unidad de
informacin administrativa respectiva, en la medida en que progresivamente los recursos huma-
nos y materiales con que cuenta la oficina lo permitan.
Las oficinas de informacin y atencin al ciudadano que constituyen la red informativa general
son las que se relacionan a continuacin.
Oficinas de informacin y atencin al ciudadano en los servicios centrales.
Existirn dos tipos de oficinas de informacin y atencin en los servicios centrales:

a) Las oficinas centrales de informacin y atencin al ciudadano, que radicarn en la sede
de cada Departamento ministerial, salvo que circunstancias singulares aconsejen otro

TEMA 22
emplazamiento. Pueden tener oficinas delegadas o puntos de informacin en otros edifi-

cios con la misma consideracin de oficinas centralizadas.
b) Las oficinas de informacin y atencin al ciudadano de entidades de derecho pblico vin-
culadas o dependientes de la Administracin General del Estado de sus centros directi-
vos y dems servicios cuya entidad y especialidad justifique la existencia de oficinas de in-
formacin especializada o sectorial en los edificios donde se ubiquen los servicios u otras
dependencias.
Oficinas de informacin y atencin al ciudadano de los rganos territoriales de la

Existirn, con el carcter de oficinas centrales, oficinas de informacin y atencin al ciuda-

dano dependientes de las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas y de las
Subdelegaciones del Gobierno.
Podrn existir tambin, con carcter de oficinas sectoriales, en los servicios y dependencias
provinciales de los Departamentos ministeriales y entidades de derecho pblico vinculadas o de-
pendientes de ellos, cuando el volumen y la especialidad de la demanda informativa justifiquen
su existencia.
3.-LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS. ARCHIVOS

3.1.- LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES.
Concepto
De acuerdo con la Ley 19/2002 de 24 de octubre, de Archivos Pblicos de Castilla la Mancha, se

considera documentos toda expresin en lenguaje natural o codificado y cualquier otra expresin
grfica, sonora o en imgenes, generados o reunidos en cualquier tipo de soporte material por las
personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, en el ejercicio de sus actividades.
Se consideran documentos integrantes de los archivos:
a) Los documentos resultado de procedimientos regulados por una norma jurdica.
b) Los documentos que sin estar regulados por normas de procedimiento especficas sirven a
las personas e instituciones como elementos de informacin y conocimiento.
c) Los documentos en soportes especiales como mapas, planos, fotografas y audiovisuales.
d) Los ficheros de datos automatizados.
e) Los documentos en soporte electrnico.
De acuerdo con el art. 49 de la Ley de Patrimonio Histrico Espaol, se entiende por documen-
to, toda expresin en lenguaje natural o convencional y cualquier otra expresin grfica, sonora o

TEMA 22
en imagen, recogidas en cualquier tipo de soporte material, incluso los soportes informticos. Se
excluyen los ejemplares no originales de ediciones.
Forman parte del patrimonio documental los documentos de cualquier poca generados, con-
servados o reunidos en el ejercicio de su funcin por cualquier organismo o entidad de carcter
pblico, por las personas jurdicas en cuyo capital participe mayoritariamente el Estado u otras
Entidades pblicas y por las personas privadas, fsicas o jurdicas, gestoras de servicios pblicos en
lo relacionado con la gestin de dichos servicios.
Forman igualmente parte del patrimonio documental los documentos con una antigedad su-
perior a los cuarenta aos generados, conservados o reunidos en el ejercicio de sus actividades
por las entidades y asociaciones de carcter poltico, sindical o religioso y por las entidades, fun-
daciones y asociaciones culturales y educativas de carcter privado.
Integran asimismo el patrimonio documental los documentos con una antigedad superior a
los cien aos generados, conservados o reunidos por cualesquiera otras entidades particulares o
personas fsicas.
Clases
Los documentos se pueden clasificar de muy diversas formas.

- Por un lado se pueden distinguir los documentos pblicos frente a los privados.
Dentro de los pblicos estaran los emitidos por los rganos legislativos, judiciales y los
administrativos.
Dentro de los administrativos estaran:
Resolutorios: Resoluciones y acuerdos, providencias
De constancia: actas, minutas y diligencias, certificaciones, recibos o ttulos
De comunicacin: oficios, cartas y saludas y edictos y boletines oficiales
- Otra clasificacin sera la que distingue los documentos primarios o que suministran informa-
cin directa y los secundarios que contienen informacin sobre documentos primarios
- Otra clasificacin sera la que se hace teniendo en cuenta la relacin de la administracin con
los ciudadanos.
Emitidos por la administracin: resoluciones y providencias, notificaciones o certificaciones
Del interesado a la administracin: solicitudes, recursos, reclamaciones, alegaciones, declara-
ciones responsables y comunicaciones previas.
Documentos de rgimen interior: Traslados, informes, propuestas de resolucin, comunicacio-
nes, minutas, notas de rgimen interior o asiento.
Por minuta se entender la copia literal de un documento original

TEMA 22
3.2.-ARCHIVO
3.2.1.-Concepto
De acuerdo con la Ley 19/2002 de 24 de octubre, de Archivos Pblicos de Castilla la Mancha,

se consideran archivos los conjuntos orgnicos de documentos reunidos, generados o conserva-
dos por las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, en el ejercicio de sus actividades para
la gestin administrativa, la informacin y, en su caso, la cultura.
Son dependencias de archivos las instituciones, edificios, locales o instalaciones donde se con-
servan y custodian los citados conjuntos orgnicos.
A los efectos de su sujecin a las disposiciones de esta Ley, se consideran tambin archivos:
a) Los conjuntos de documentos de titularidad pblica, organizados o no, reunidos, generados
o conservados por las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas.
b) Los centros de documentacin creados por las instituciones pblicas.
Los registros de las Administraciones Pblicas integrantes del Sistema de Archivos de Castilla-
La Mancha se regirn por lo dispuesto en sus disposiciones especficas, sindoles de aplicacin su-
pletoria lo establecido en la Ley para los archivos pblicos.
3.2.2.-Componentes
Segn la doctrina los componentes esenciales de los documentos de archivos son:
Caracteres externos:
-Clase: textuales, grficos.

-Tipo:
-Soporte: se refiere a la forma material
-Formato: en relacin con la configuracin fsica
-Forma: se refiere a si es minuta, copia u original
Caracteres internos:
-Autor
-Origen
-Fecha y Lugar
-Contenido

TEMA 22
3.2.3.-Valor del documento:
-Primario: en relacin con el origen del documento, es el valor administrativo del documento
-Secundario: se refiere a la capacidad de informacin del documento.
3.2.4.-Edad del documento
- Edad administrativa: el documento tiene valor primario y su utilizacin es muy habitual.

- Edad intermedia: en la que los valores secundarios empiezan a aparecer, pero su utilizacin si-
gue siendo habitual
- Edad histrica. Su uso es de consulta, y predomina el valor secundario.
3.2.5.-Clases de archivos.
Se pueden hacer multitud de clasificaciones de archivos; entre otros los archivos se pueden cla-
sificar en:
- Pblicos o privados, dependiendo de si la entidad que los genera es pblica o privada.
- Histricos y Administrativos: en los primeros prevalece el valor segundario o de investigacin
y en el segundo su valor es primario y se utiliza para la gestin administrativa
- Dependiendo de la administracin que los emite. Local, autonmica o estatal
- Dependiendo de la edad, gestin, intermedio e histrico
Archivos administrativos
Los archivos administrativos son aquellos que se utilizan para el funcionamiento ordinario y or-
ganizacin de la administracin.
Se pueden distinguir
- De gestin u oficina. Existe uno en cada unidad administrativa y pertenecen a la primera edad
de los documentos
- Central. Existe uno por cada Departamento u rgano, y pertenecen a la segunda edad de los
documentos.
- Intermedio, que se pueden dividirse como norma en uno general y varios provinciales.
Pertenecen a la tercera edad del documento.

TEMA 22
3.3.- EL SISTEMA DE ARCHIVOS DE CASTILLA-LA MANCHA

3.3.1.-Archivos pblicos y privados
a) Archivos Pblicos
Son archivos de titularidad pblica los conjuntos orgnicos de documentos, de cualquier po-
ca, producidos o reunidos en la Regin por las siguientes personas y entidades:
a) Las Administraciones Pblicas, y las Entidades de derecho pblico con personalidad jurdica pro-
pia vinculadas o dependientes de ellas, as como las empresas pblicas que de ellas dependan.
b) Las Corporaciones de Derecho Pblico de la Regin, en lo relativo a los documentos genera-
dos o reunidos en el ejercicio de las funciones pblicas que tengan atribuidas.
c) Las personas fsicas o jurdicas de carcter privado que ejerzan funciones pblicas en virtud
de cualquier ttulo jurdico, en lo relativo a los documentos generados o reunidos en el ejer-
cicio de las funciones pblicas que tengan encomendadas.
Clases de archivos pblicos
Los archivos pblicos integran toda la documentacin generada y reunida por cada una de las
distintas Administraciones Pblicas a las que pertenecen aunque pueda encontrarse distribuida
en distintos locales e instalaciones por razones de eficacia de los servicios pblicos.
Quedan integrados en los archivos pblicos:
a) Las dependencias de archivos de oficina que concentran los documentos generados y reuni-
dos por las distintas unidades administrativas de las entidades y personas mencionadas, con
el objetivo prioritario de apoyar la gestin de las mismas.
b) Las dependencias de archivos centrales e intermedios que concentran los documentos ge-
nerados y reunidos por todas las unidades administrativas de una misma entidad pblica y,
en su caso, de las instituciones y personas de ella dependientes, con el objetivo prioritario de
facilitar el acceso a la informacin a la administracin y a los ciudadanos.
c) Las dependencias de archivos histricos definitivos que concentran la documentacin que
posee valor histrico, con el objetivo prioritario de conservarlos y facilitar la investigacin
histrica, cientfica y cultural.
b) Archivos privados
Son archivos de titularidad privada los conjuntos orgnicos de documentos producidos o reu-
nidos por las personas fsicas y jurdicas de carcter privado.
c) Definicin y composicin del Sistema de Archivos de Castilla-La Mancha

El Sistema de Archivos de Castilla-La Mancha se configura como un conjunto de subsistemas
con autonoma propia, relacionados entre s por rganos de coordinacin y participacin, y cuya
finalidad es servir a la gestin administrativa, garantizar el derecho de los ciudadanos a acceder
a los archivos y a la cultura, y a la proteccin, conservacin y difusin del Patrimonio Documental
de Castilla-La Mancha.

TEMA 22
d) Subsistemas del Sistema de Archivos de Castilla-La Mancha

Componen el Sistema de Archivos de Castilla-La Mancha los siguientes subsistemas:
a) El subsistema de los rganos de Gobierno y Administracin de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha.
b) El subsistema de las Cortes de Castilla-La Mancha.
c) El Subsistema del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha.
d) Los subsistemas de las Entidades Locales de Castilla-La Mancha.
e) El subsistema de la Universidad de Castilla-La Mancha.
3.3.2.-El Subsistema de Archivos de los rganos del Gobierno y de la Administracin de la

Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
Archivos que integran el subsistema

Se considera que toda la documentacin generada por los distintos organismos relacionados
forma parte del Archivo de la Junta de Comunidades y se encuentra distribuida en distintos edifi-
cios, instalaciones o dependencias por motivos de eficacia de los servicios pblicos.
Se integran en el subsistema las siguientes dependencias de archivos:
a) Las dependencias de archivos de oficina.
b) Las dependencias de los archivos centrales de las Consejeras y de los dems organismos
c) Las dependencias de los archivos territoriales en cada provincia, en su caso.
d) El edificio del Archivo de Castilla-La Mancha.
e) Los Archivos Histricos Provinciales, en lo relativo a la documentacin depositada por la
Junta de Comunidades.
Archivos de oficina
Los archivos de oficina debern atenerse a las siguientes prescripciones:
a) Existir un archivo de oficina al menos en cada rgano de la Administracin de la Junta de
Comunidades, ya sea un rgano de gobierno, de apoyo, directivo, de asistencia o consultivo,
central o perifrico, as como en los rganos de direccin y administracin del resto de las
Entidades de la administracin.
b) Los archivos de oficina concentran los documentos generados por las unidades administra-
tivas dependientes del correspondiente rgano, con el objetivo prioritario de apoyar la ges-
tin del mismo.
c) Sin perjuicio de la dependencia orgnica de los rganos correspondientes, los archivos de
oficina dependern en todo lo relativo a su funcionamiento de las directrices tcnicas, asis-
tencia e inspeccin del organismo coordinador del subsistema.

TEMA 22
Archivos centrales
Los archivos centrales tienen la obligacin de recoger, organizar y conservar la documentacin
procedente de los archivos de oficina. Asimismo, desde los archivos centrales se asesorar al per-
sonal responsable de los archivos de oficina y se coordinar su organizacin y funcionamiento.
Los archivos centrales debern atenerse a las siguientes prescripciones:
a) En cada Consejera, Delegacin Provincial y en aquellos organismos que posean cierta auto-
noma por disposicin legal expresa existir un archivo central.
b) Al frente de cada archivo central deber haber un archivero perteneciente al Archivo de
Castilla-La Mancha.
c) Sin perjuicio de la dependencia orgnica de los rganos correspondientes, los archivos cen-
trales dependern en todo lo relativo a su funcionamiento de las directrices tcnicas, de la
asistencia y de la inspeccin del rgano coordinador del subsistema.
Archivos territoriales
En cada provincia podr constituirse un archivo territorial con la obligacin de recoger, orga-
nizar y conservar la documentacin procedente de los archivos de oficina de las Delegaciones
Provinciales y de las dems entidades provinciales. Asimismo, desde los archivos territoriales se
asesorar al personal responsable de los archivos de oficina y se coordinar su organizacin y
funcionamiento.
Archivo de Castilla-La Mancha

El Archivo de Castilla-La Mancha cumple las funciones de archivo intermedio e histrico en la or-
ganizacin central del subsistema de archivos de los rganos de Gobierno y de la Administracin
Corresponde al Archivo de Castilla-La Mancha las siguientes funciones:
a) Recoger, organizar, conservar y difundir la documentacin procedente de los archivos cen-
trales de las Consejeras y del resto de entidades de carcter regional.
b) Recoger, organizar, conservar y difundir la documentacin de los organismos, instituciones
y entidades de carcter regional dependientes de la Junta de Comunidades que hayan sido
suprimidas, independientemente de su antigedad.
Archivos Histricos Provinciales

Sin perjuicio de la legislacin estatal que les afecte, los Archivos Histricos Provinciales cumplen
las funciones de archivohistrico en la administracin perifrica del subsistema de archivos de los
rganos de Gobierno y de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Corresponden a los Archivos Histricos Provinciales las funciones siguientes:
a) Recoger, organizar, conservar y difundir la documentacin procedente del archivo territorial,
en su caso, o de los archivos centrales de las Delegaciones y del resto de entidades de carc-
ter provincial.

TEMA 22
b) Recoger, organizar, conservar y difundir la documentacin de los organismos, instituciones y

entidades de carcter provincial dependientes de la Junta de Comunidades que hayan sido
suprimidas, independientemente de su antigedad.
3.3.3.- Funciones de los Archivos del Sistema

Funciones relacionadas con la gestin administrativa
Los archivos pblicos tienen encomendadas en el campo de la gestin administrativa la custo-

dia de los documentos para:
a) Justificar las actuaciones y actividades de las instituciones.
b) Testimoniar los derechos y deberes de las instituciones y de los ciudadanos.
c) Garantizar la transparencia y legalidad de las actuaciones de las administraciones pblicas en
el ejercicio de sus competencias.
d) Apoyar las medidas necesarias para la simplificacin y racionalizacin de los procedimien-
tos administrativos.
Funciones relacionadas con la informacin administrativa
Los archivos pblicos tienen encomendadas las siguientes funciones en el campo de la infor-
macin administrativa:
a) Elaborar cuantos informes y estadsticas de los datos contenidos en los archivos les sean re-
queridos por las instituciones de quien dependen.
b) Facilitar a la institucin, de quien dependan, la consulta de cuantos datos les sean necesa-
rios para el cumplimiento de las actividades relacionadas con el mbito de su competencia.
c) El prstamo a la institucin productora de cuantos documentos originales sean necesarios
para el cumplimiento de las actividades relacionadas con el mbito de su competencia.
d) Facilitar a las personas e instituciones pblicas reconocidas por la legislacin vigente cuan-
tos datos y documentos originales necesiten para el ejercicio de sus competencias de ins-
peccin, jurisdiccin y control.
3.3.4.- Acceso de los ciudadanos a la informacin contenida en los archivos pblicos

Derecho de acceder a los documentos
Todas las personas fsicas y jurdicas tienen el derecho a acceder a la informacin contenida en
los documentos custodiados en los archivos pblicos de Castilla-La Mancha, excepto en los casos
previstos en esta Ley y en la legislacin bsica estatal.
Todas las personas fsicas tienen derecho a acceder a realizar investigaciones de carcter cul-
tural, histrico o cientfico en los archivos pblicos histricos de Castilla-La Mancha objeto de la

TEMA 22
presente Ley y a consultar libremente los documentos depositados en los mismos, salvo en los ca-
sos previstos en esta Ley y en la legislacin bsica estatal.
Contraprestaciones econmicas
Es gratuita la consulta directa de los documentos as como la utilizacin de los instrumentos de
bsqueda de los mismos.
La obtencin de copias o certificaciones de los documentos podr sujetarse al abono de las
tasas que se hallen legalmente establecidas, las cuales en ningn caso podrn tener carcter
disuasorio.
Plazos de acceso a la documentacin

Con carcter general, se tendr derecho a acceder a los documentos afectados y depositados
en cualesquiera archivos pblicos, a partir de los treinta aos de haber finalizado su trmite o vi-
gencia administrativa, salvo que la comunicacin pudiera afectar a materias clasificadas de acuer-
do con la Ley de Secretos Oficiales o no deban ser pblicamente conocidos por disposicin expre-
sa de una Ley.
En el caso de documentos relativos a las funciones estatutarias desempeadas por el Presidente
y el Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades, el plazo de acceso ser de treinta aos a
partir de la fecha de los documentos.
Los documentos que contengan datos personales que revelen informaciones sobre infrac-
ciones penales o administrativas de carcter policial, procesal y tributario, o los que revelen la
ideologa, afiliacin sindical, religin, creencias, salud, origen racial o tnico, filiacin y vida se-
xual que afecten a la seguridad de las personas y, en general, a la intimidad de su vida privada
o familiar, podrn ser consultados una vez transcurridos veinticinco aos desde la muerte del
afectado, si su fecha es conocida o, en otro caso, de cincuenta aos a partir de la fecha de los
documentos.
A los efectos del apartado anterior, se considera que afecta al derecho a la intimidad perso-
nal y familiar la comunicacin de los documentos que revelen informaciones, no incluidas en
el apartado anterior, que contengan apreciaciones subjetivas o juicios de valor sobre las perso-
nas fsicas que afecten a su honor y a su imagen. Igualmente, se considera que afecta al dere-
cho a la intimidad personal y familiar la comunicacin de datos contenidos en los documentos
que identifiquen a las personas y que permitan relacionarlas con los supuestos recogidos en el
apartado anterior.
3.3.5.-Procedimientos especiales que afectan a los archivos del sistema
Las transferencias de documentos tienen el carcter de un procedimiento administrativo espe-

cial de las Administraciones Pblicas consistente en la entrega, ordenada y relacionada por escri-
to, de los documentos de un archivo a otro, as como del traspaso de las responsabilidades relati-
vas a su custodia y conservacin.

TEMA 22
Plazos
Los rganos de las Administraciones Pblicas y dems entidades integradas en el Sistema de
Archivos transferirn su documentacin de acuerdo a los siguientes plazos:
a) Los archivos de oficina custodiarn un documento un mximo de cinco aos, transcurrido
este plazo lo transferirn al archivo central que les corresponda.
b) Los archivos centrales custodiarn un documento un mximo de quince aos, transcurrido
este plazo lo transferirn al archivo intermedio que les corresponda.
c) Los archivos intermedios custodiarn un documento un mximo de treinta aos, transcurri-
do este plazo lo transferirn al archivo histrico definitivo que les corresponda.
A efectos del inicio del cmputo de los plazos mximos anteriores, los expedientes administra-
tivos constituyen una unidad documental, tomndose como fecha inicial la fecha de la resolucin
o acto que ponga trmino al procedimiento. Cuando se trate de expedientes de informacin y co-
nocimiento, en los que no exista resolucin o acto que ponga fin al procedimiento, se computar
el plazo para realizar la transferencia a partir de la fecha del primer documento.
Las transferencias de ficheros automatizados se regirn por el rgimen general de transferen-
cias de documentos. El plazo se computar a partir de la fecha del primer dato introducido.
3.4.- FORMACION DEL EXPEDIENTE.
Expediente se puede definir como la serie ordenada de actuaciones administrativas

Es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y de fun-
damento a la resolucin administrativa de un asunto, as como las diligencias encaminadas a
ejecutarlas.
Establece el artculo 70 de la Ley 39/2015 de 1 de octubre de Procedimiento Administra-

tivo Comn de las Administraciones que:
1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones

que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias
encaminadas a ejecutarla.
2. Los expedientes tendrn formato electrnico y se formarn mediante la agregacin ordenada
de cuantos documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, notificaciones y dems dili-
gencias deban integrarlos, as como un ndice numerado de todos los documentos que conten-
ga cuando se remita. Asimismo, deber constar en el expediente copia electrnica certificada de
la resolucin adoptada.
3. Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrnico, se har de acuerdo
con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas
Tcnicas de Interoperabilidad, y se enviar completo, foliado, autentificado y acompaado de
un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La autenticacin del citado
ndice garantizar la integridad e inmutabilidad del expediente electrnico generado desde el

TEMA 22
momento de su firma y permitir su recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que
un mismo documento forme parte de distintos expedientes electrnicos.
4. No formar parte del expediente administrativo la informacin que tenga carcter auxiliar o de
apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informticas, notas, borra-
dores, opiniones, resmenes, comunicaciones e informes internos o entre rganos o entidades
administrativas, as como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Pblicas, salvo
que se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolucin administra-
tiva que ponga fin al procedimiento.
El expediente administrativo est formado por los documentos aportados por la propia admi-
nistracin y por los que aportan los interesados, bien de oficio o porque lo exija la administracin,
y adems por las actuaciones practicadas durante su tramitacin.
El expediente es por lo tanto una serie ordenada de documentos que guardan entre s una re-
lacin de causalidad, que tienen como objetivo dictar una resolucin administrativa.
CRITERIOS DE ORDENACIN DE ARCHIVO
Dentro de la ordenacin del archivo, las dos operaciones fundamentales a tener en cuenta son
la clasificacin y la ordenacin.
Antes de definirlas es necesario tener en cuenta los siguientes conceptos:
- Fondo documental: se refiere a la totalidad de la documentacin generada por una institucin
- Seccin: se refiere a la documentacin generada por una unidad, con organizacin propia.
- Serie: cada seccin de un archivo est integrada por series.
- Pieza documental: cada serie est dividida por piezas individuales, que suele ser un documen-
to o expediente.
Visto lo cual, se puede definir la clasificacin como la operacin que consiste en separar o di-
vidir documentos, estableciendo clases o secciones. Es por tanto una operacin intelectual que
consiste en dividir en grupos orgnicos correspondientes a las subdivisiones del organismo que
las gestion.
Se pueden adoptar tres tipos de clasificacin:
-funcional: aquella que se hace en funcin de las actividades desarrolladas por cada institucin
-orgnica: en funcin de los rganos y dependencias de la institucin que las produce
- mixta u orgnica-funcional, que sera la combinacin de las dos anteriores.
Por ordenacin se entiende en la operacin que une los documentos dentro de un grupo,
de acuerdo con una unidad orden. Es por lo tanto una actividad posterior a la clasificacin , que
consiste en disponer la documentacin de cada uno de los grupos orgnicos con arreglo a cier-
to mtodo.
Los tipos ms frecuentes de ordenacin son los siguientes:
a) Cronolgica: tomo como elementos la fecha (ao, mes, da)
b) Tpica: que sita los documentos en un lugar concreto de su redaccin

TEMA 22
c) Histrica: el documento se sita en relacin con un hecho histrico.

d) Numrica:es en la que se sigue la serie natural de los nmeros de forma correlativa.
e) Geogrfica:la unidades documentales se integran conforme con el rea geogrfica a la que
se refieren de forma alfabtica.
f ) Alfabtica: es la ordenacin por la que se ordenan los documentos siguiendo el abecedario
de las palabras elegidas en los expedientes.

TEMA
23
ORGANIZACIN DEL SISTEMA SANITARIO PUBLICO EN

ESPAA Y CASTILLA-LA MANCHA
1. ESTRUCTURA DEL SISTEMA SANITARIO PBLICO EN ESPAA.

LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA SANITARIO PBLICO 923
1.1. LA ORGANIZACIN GENERAL DEL SISTEMA SANITARIO PBLICO 924
1.2. LOS SERVICIOS DE SALUD DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS 924
1.3. REAS DE SALUD 925
1.4. LA COORDINACIN GENERAL SANITARIA 929
2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA SANITARIO EN CASTILLA-LA MANCHA 930
2.1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL 930
2.2. ORDENACIN FUNCIONAL 932
2.3. LA ATENCIN SOCIOSANITARIA 934
2.4. COLABORACIN CON OTRAS ENTIDADES 934
3. SERVICIO DE SALUD DE CASTILLA-LA MANCHA 936
3.2. ORGANIZACION Y ESTRUCTURA 937
3.3. REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS Y PATRIMONIO 939
3.4. PERSONAL 940
4. ESTRUCTURA DEL SESCAM 941
4.1. DIRECCIN-GERENCIA 941
4.2. RGANOS DIRECTIVOS 942
4.3. GERENCIAS 947
4.4. RGIMEN DE SUPLENCIA 948

TEMA 23
ORGANIZACIN DEL SISTEMA

SANITARIO PUBLICO EN ESPAA
Y CASTILLA LA MANCHA
1.-ESTRUCTURA DEL SISTEMA SANITARIO PBLICO EN ESPAA. LA

ESTRUCTURA DEL SISTEMA SANITARIO PBLICO
La estructura del Sistema Sanitario Pblico en Espaa est regulado bsicamente en la Ley
14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
La Ley tiene por objeto la regulacin general de todas las acciones que permitan hacer efec-
tivo el derecho a la proteccin de la salud reconocido en el artculo 43 y concordantes de la
Constitucin.
Establece que son titulares del derecho a la proteccin de la salud y a la atencin sanitaria to-
dos los espaoles y los ciudadanos extranjeros que tengan establecida su residencia en el territo-
rio nacional.
La Ley tendr la condicin de norma bsica en el sentido previsto en el artculo 149.1.16
de la Constitucin y ser de aplicacin a todo el territorio del Estado, excepto los artcu-
los 31, apartado 1, letras b) y c), y 57 a 69, que constituirn derecho supletorio en aquellas
Comunidades Autnomas que hayan dictado normas aplicables a la materia que en dichos
preceptos se regula.
Las Comunidades Autnomas podrn dictar normas de desarrollo y complementarias de la Ley
en el ejercicio de las competencias que les atribuyen los correspondientes Estatutos de Autonoma.
INGESA: INSTITUTO NACIONAL DE GESTIN SANITARIA
Es una entidad Gestora de la Seguridad Social a la que le corresponde la gestin de los dere-
chos y obligaciones del INSALUD, as como las prestaciones sanitarias en el mbito territorial de
las Ciudades de Ceuta y Melilla y realizar cuantas otras actividades sean necesarias para el normal

TEMA 23
funcionamiento de sus servicios, en el marco de lo establecido en la disposicin transitoria terce-

ra de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
1.1.-LA ORGANIZACIN GENERAL DEL SISTEMA SANITARIO PBLICO
Sistema Nacional de Salud
Todas las estructuras y servicios pblicos al servicio de la salud integrarn el Sistema Nacional
de Salud.
El Sistema Nacional de Salud es el conjunto de los Servicios de Salud de la Administracin del
Estado y de los Servicios de Salud de las Comunidades Autnomas.
El Sistema Nacional de Salud integra todas las funciones y prestaciones sanitarias que, de acuer-
do con lo previsto en la presente Ley, son responsabilidad de los poderes pblicos para el debido
cumplimiento del derecho a la proteccin de la salud.
Caractersticas
Son caractersticas fundamentales del Sistema Nacional de Salud:

a) La extensin de sus servicios a toda la poblacin.
b) La organizacin adecuada para prestar una atencin integral a la salud, comprensiva tanto de
la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad como de la curacin y rehabilitacin.
c) La coordinacin y, en su caso, la integracin de todos los recursos sanitarios pblicos en un
dispositivo nico.
d) La financiacin de las obligaciones derivadas de esta Ley se realizar mediante recursos de las
Administraciones Pblicas, cotizaciones y tasas por la prestacin de determinados servicios.
e) La prestacin de una atencin integral de la salud procurando altos niveles de calidad debi-
damente evaluados y controlados.
1.2.- LOS SERVICIOS DE SALUD DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Las Comunidades Autnomas debern organizar sus Servicios de Salud.

En cada Comunidad Autnoma se constituir un Servicio de Salud integrado por todos los cen-
tros, servicios y establecimientos de la propia Comunidad, Diputaciones, Ayuntamientos y cuales-
quiera otras Administraciones territoriales intracomunitarias, que estar gestionado bajo la res-
ponsabilidad de la respectiva Comunidad Autnoma.
No obstante el carcter integrado del Servicio, cada Administracin Territorial podr mantener la titu-
laridad de los centros y establecimientos dependientes de la misma, a la entrada en vigor de la presente
Ley, aunque, en todo caso, con adscripcin funcional al Servicio de Salud de cada Comunidad Autnoma.

TEMA 23
Los Servicios de Salud que se creen en las Comunidades Autnomas se planificarn con crite-
rios de racionalizacin de los recursos, de acuerdo con las necesidades sanitarias de cada territo-
rio. La base de la planificacin ser la divisin de todo el territorio en demarcaciones geogrficas,
al objeto de poner en prctica los principios generales y las atenciones bsicas a la salud.
La ordenacin territorial de los Servicios ser competencia de las Comunidades Autnomas y
se basar en la aplicacin de un concepto integrado de atencin a la salud.
Las Administraciones territoriales intracomunitarias no podrn crear o establecer nuevos cen-
tros o servicios sanitarios, sino de acuerdo con los planes de salud de cada Comunidad Autnoma
y previa autorizacin de la misma.
Las Comunidades Autnomas, en ejercicio de las competencias asumidas en sus Estatutos, dis-
pondrn acerca de los rganos de gestin y control de sus respectivos Servicios de Salud.
Las Comunidades Autnomas ajustarn el ejercicio de sus competencias en materia sanitaria
a criterios de participacin democrtica de todos los interesados, as como de los representantes
sindicales y de las organizaciones empresariales.
Con el fin de articular la participacin en el mbito de las Comunidades Autnomas, se crear
el Consejo de Salud de la Comunidad Autnoma. En cada rea, la Comunidad Autnoma deber
constituir, asimismo, rganos de participacin en los servicios sanitarios.
En mbitos territoriales diferentes de los referidos en el apartado anterior, la Comunidad
Autnoma deber garantizar una efectiva participacin.
PLAN DE SALUD
Cada Comunidad Autnoma elaborar un Plan de Salud que comprender todas las acciones
sanitarias necesarias para cumplir los objetivos de sus Servicios de Salud.
El Plan de Salud de cada Comunidad Autnoma, que se ajustar a los criterios generales de
coordinacin aprobados por el Gobierno, deber englobar el conjunto de planes de las diferen-
tes reas de Salud.
1.3.- REAS DE SALUD

1.3.1.-ESTRUCTURAS
Las Comunidades Autnomas delimitarn y constituirn en su territorio demarcaciones deno-

minadas reas de Salud, debiendo tener en cuenta a tal efecto los principios bsicos, para organi-
zar un sistema sanitario coordinado e integral.
Las reas de Salud son las estructuras fundamentales del sistema sanitario, responsabilizadas
de la gestin unitaria de los centros y establecimientos del Servicio de Salud de la Comunidad
Autnoma en su demarcacin territorial y de las prestaciones sanitarias y programas sanitarios a
desarrollar por ellos.
En todo caso, las reas de Salud debern desarrollar las siguientes actividades:

TEMA 23
a) En el mbito de la atencin primaria de salud, mediante frmulas de trabajo en equipo, se

atender al individuo, la familia y la comunidad; desarrollndose, mediante programas, fun-
ciones de promocin de la salud, prevencin, curacin y rehabilitacin, a travs tanto de sus
medios bsicos como de los equipos de apoyo a la atencin primaria.
b) En el nivel de atencin especializada, a realizar en los hospitales y centros de especialidades
dependientes funcionalmente de aqullos, se prestar la atencin de mayor complejidad a
los problemas de salud y se desarrollarn las dems funciones propias de los hospitales.
Las reas de Salud sern dirigidas por un rgano propio, donde debern participar las
Corporaciones Locales en ellas situadas con una representacin no inferior al 40 por 100, den-
tro de las directrices y programas generales sanitarios establecidos por la Comunidad Autnoma.
Las reas de Salud se delimitarn teniendo en cuenta factores geogrficos, socioeconmicos,
demogrficos, laborales, epidemiolgicos, culturales, climatolgicos y de dotacin de vas y me-
dios de comunicacin, as como las instalaciones sanitarias del rea. Aunque puedan variar la ex-
tensin territorial y el contingente de poblacin comprendida en las mismas, debern quedar de-
limitadas de manera que puedan cumplirse desde ellas los objetivos que en esta Ley se sealan.
Como regla general, y sin perjuicio de las excepciones a que hubiera lugar, atendidos los factores
expresados en el apartado anterior, el rea de Salud extender su accin a una poblacin no infe-
rior a 200.000 habitantes ni superior a 250.000. Se exceptan de la regla anterior las Comunidades
Autnomas de Baleares y Canarias y las ciudades de Ceuta y Melilla, que podrn acomodarse a sus
especficas peculiaridades. En todo caso, cada provincia tendr, como mnimo, un rea.
1.3.2.-ORGANIZACIN
Las reas de Salud contarn, como mnimo, con los siguientes rganos:
1. De participacin: El Consejo de Salud de rea.
2. De direccin: El Consejo de Direccin de rea.
3. De gestin: El Gerente de rea.
LOS CONSEJOS DE SALUD de rea son rganos colegiados de participacin comunitaria para
la consulta y el seguimiento de la gestin.
Los Consejos de Salud de rea estarn constituidos por:

a) La representacin de los ciudadanos a travs de las Corporaciones Locales comprendidas en
su demarcacin, que supondr el 50 por 100 de sus miembros.
b) Las organizaciones sindicales ms representativas, en una proporcin no inferior al 25 por
100, a travs de los profesionales sanitarios titulados.
c) La Administracin Sanitaria del rea de Salud.

TEMA 23
Sern funciones del Consejo de Salud:

a) Verificar la adecuacin de las actuaciones en el rea de Salud a las normas y directrices de la
poltica sanitaria y econmica.
b) Orientar las directrices sanitarias del rea, a cuyo efecto podrn elevar mociones e informes
a los rganos de direccin.
c) Proponer medidas a desarrollar en el rea de Salud para estudiar los problemas sanitarios es-
pecficos de la misma, as como sus prioridades.
d) Promover la participacin comunitaria en el seno del rea de Salud.
e) Conocer e informar el anteproyecto del Plan de Salud del rea y de sus adaptaciones anuales.
f ) Conocer e informar la Memoria anual del rea de Salud.
Para dar cumplimiento a lo previsto en los apartados anteriores, los Consejos de Salud del rea
podrn crear rganos de participacin de carcter sectorial.
CONSEJO DE DIRECCIN DEL REA DE SALUD corresponde formular las directrices en polti-
ca de salud y controlar la gestin del rea, dentro de las normas y programas generales estableci-
dos por la Administracin autonmica.
El Consejo de Direccin estar formado por la representacin de la Comunidad Autnoma,
que supondr el 60 por 100 de los miembros de aqul, y los representantes de las Corporaciones
Locales, elegidos por quienes ostenten tal condicin en el Consejo de Salud.
Sern funciones del Consejo de Direccin:
a) La propuesta de nombramiento y cese del gerente del rea de Salud.
b) La aprobacin del proyecto del Plan de Salud del rea, dentro de las normas, directrices y
programas generales establecidos por la Comunidad Autnoma.
c) La aprobacin de la Memoria anual del rea de salud.
d) El establecimiento de los criterios generales de coordinacin en el rea de Salud.
e) La aprobacin de las prioridades especificas del rea de Salud.
f ) La aprobacin del anteproyecto y de los ajustes anuales del Plan de Salud del rea.
g) La elaboracin del Reglamento del Consejo de Direccin y del Consejo de Salud del rea,
dentro de las directrices generales que establezca la Comunidad Autnoma.
EL GERENTE DEL REA DE SALUD ser nombrado y cesado por la Direccin del Servicio de
Salud de la Comunidad Autnoma, a propuesta del Consejo de Direccin del rea.
El Gerente del rea de Salud es el rgano de gestin de la misma. Podr, previa convocatoria,
asistir con voz, pero sin voto, a las reuniones del Consejo de Direccin.
El Gerente del rea de Salud ser el encargado de la ejecucin de las directrices establecidas
por el Consejo de Direccin, de las propias del Plan de Salud del rea y de las normas correspon-
dientes a la Administracin autonmica y del Estado. Asimismo presentar los anteproyectos del
Plan de Salud y de sus adaptaciones anuales y el proyecto de Memoria Anual del rea de Salud.

TEMA 23
1.3.3.-ZONAS DE SALUD
Para conseguir la mxima operatividad y eficacia en el funcionamiento de los servicios a nivel

primario, las reas de Salud se dividirn en zonas bsicas de salud.
En la delimitacin de las zonas bsicas debern tenerse en cuenta:
a) Las distancias mximas de las agrupaciones de poblacin ms alejadas de los servicios y el
tiempo normal a invertir en su recorrido usando los medios ordinarios.
b) El grado de concentracin o dispersin de la poblacin.
c) Las caractersticas epidemiolgicas de la zona.
d) Las instalaciones y recursos sanitarios de la zona.
La zona bsica de salud es el marco territorial de la atencin primaria de salud donde desarro-
llan las actividades sanitarias los Centros de Salud, centros integrales de atencin primaria.
Los Centros de Salud desarrollarn de forma integrada y mediante el trabajo en equipo todas
las actividades encaminadas a la promocin, prevencin, curacin y rehabilitacin de la salud,
tanto individual como colectiva, de los habitantes de la zona bsica, a cuyo efecto, sern dotados
de los medios personales y materiales que sean precisos para el cumplimiento de dicha funcin.
Como medio de apoyo tcnico para desarrollar la actividad preventiva, existir un Laboratorio
de Salud encargado de realizar las determinaciones de los anlisis higinico-sanitarios del medio
ambiente, higiene alimentaria y zoonosis.
El Centro de Salud tendr las siguientes funciones:
a) Albergar la estructura fsica de consultas y servicios asistenciales personales correspondien-
tes a la poblacin en que se ubica.
b) Albergar los recursos materiales precisos para la realizacin de las exploraciones comple-
mentarias de que se pueda disponer en la zona.
c) Servir como centro de reunin entre la comunidad y los profesionales sanitarios.
d) Facilitar el trabajo en equipo de los profesionales sanitarios de la zona.
e) Mejorar la organizacin administrativa de la atencin de salud en su zona de influencia.
1.3.4.-HOSPTITALES
Cada rea de Salud estar vinculada o dispondr, al menos, de un hospital general, con los ser-
vicios que aconseje la poblacin a asistir, la estructura de sta y los problemas de salud.
El hospital es el establecimiento encargado tanto del internamiento clnico como de la asisten-
cia especializada y complementaria que requiera su zona de influencia.
En todo caso, se establecern medidas adecuadas para garantizar la interrelacin entre los di-
ferentes niveles asistenciales.

TEMA 23
Formar parte de la poltica sanitaria de todas las Administraciones Pblicas la creacin de una
red integrada de hospitales del sector pblico.
Los hospitales generales del sector privado que lo soliciten sern vinculados al Sistema Nacional
de Salud, de acuerdo con un protocolo definido, siempre que por sus caractersticas tcnicas sean
homologables, cuando las necesidades asistenciales lo justifiquen y si las disponibilidades econ-
micas del sector pblico lo permiten.
Los protocolos sern objeto de revisin peridica.
El sector privado vinculado mantendr la titularidad de centros y establecimientos dependien-
tes del mismo, as como la titularidad de las relaciones laborales del personal que en ellos preste
sus servicios.
Los centros hospitalarios desarrollarn, adems de las tareas estrictamente asistenciales, fun-
ciones de promocin de salud, prevencin de las enfermedades e investigacin y docencia, de
acuerdo con los programas de cada rea de Salud, con objeto de complementar sus actividades
con las desarrolladas por la red de atencin primaria.
1.4.- LA COORDINACIN GENERAL SANITARIA
El Estado y las Comunidades Autnomas aprobarn planes de salud en el mbito de sus res-
pectivas competencias, en los que se prevern las inversiones y acciones sanitarias a desarrollar,
anual o plurianualmente.
La Coordinacin General Sanitaria incluir:
a) El establecimiento con carcter general de ndices o criterios mnimos bsicos y comunes
para evaluar las necesidades de personal, centros o servicios sanitarios, el inventario defi-
nitivo de recursos institucionales y de personal sanitario y los mapas sanitarios nacionales.
b) La determinacin de fines u objetivos mnimos comunes en materia de prevencin, protec-
cin, promocin y asistencia sanitaria.
c) El marco de actuaciones y prioridades para alcanzar un sistema sanitario coherente, armni-
co y solidario.
d) El establecimiento con carcter general de criterios mnimos bsicos y comunes de evalua-
cin de la eficacia y rendimiento de los programas, centros o servicios sanitarios.
El Gobierno elaborar los criterios generales de coordinacin sanitaria de acuerdo con las pre-
visiones que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colabo-
racin de los sindicatos y organizaciones empresariales.
Los criterios generales de coordinacin aprobados por el Estado se remitirn a las Comunidades
Autnomas para que sean tenidos en cuenta por stas en la formulacin de sus planes de salud y
de sus presupuestos anuales. El Estado comunicar asimismo a las Comunidades Autnomas los
avances y previsiones de su nuevo presupuesto que puedan utilizarse para la financiacin de los
planes de salud de aqullas.

TEMA 23
PLANES DE SALUD CONJUNTOS
El Estado y las Comunidades Autnomas podrn establecer planes de salud conjuntos. Cuando
estos planes conjuntos impliquen a todas las Comunidades Autnomas, se formularn en el seno
del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
Los planes conjuntos, una vez formulados, se tramitarn por el Departamento de Sanidad de
la Administracin del Estado y por el rgano competente de las Comunidades Autnomas, a los
efectos de obtener su aprobacin por los rganos legislativos correspondientes.
PLANES PROPIOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Las Comunidades Autnomas podrn establecer planes en materia de su competencia en los

que se proponga una contribucin financiera del Estado para su ejecucin.
PLAN INTEGRADO DE SALUD
El Plan Integrado de Salud, que deber tener en cuenta los criterios de coordinacin general sa-
nitaria elaborados por el Gobierno, recoger en un documento nico los planes estatales, los pla-
nes de las Comunidades Autnomas y los planes conjuntos. Asimismo relacionar las asignacio-
nes a realizar por las diferentes Administraciones Pblicas y las fuentes de su financiacin.
El Plan Integrado de Salud tendr el plazo de vigencia que en el mismo se determine.
A efectos de la confeccin del Plan Integrado de Salud, las Comunidades Autnomas remitirn
los proyectos de planes aprobados por los Organismos competentes de las mismas.
Una vez comprobada la adecuacin de los Planes de Salud de las Comunidades Autnomas
a los criterios generales de coordinacin, el Departamento de Sanidad de la Administracin del
Estado confeccionar el Plan Integrado de Salud.
2.- ESTRUCTURA DEL SISTEMA SANITARIO EN CASTILLA LA MANCHA
Regulada en bsicamente en la Ley 8/2000, de 30-11-2000, de Ordenacin Sanitaria de Castilla-

La Mancha.
2.1.-LA ORGANIZACION TERRITORIAL

2.1.1.-REAS DE SALUD
El Sistema Sanitario de Castilla-La Mancha queda configurado territorialmente por las demar-
caciones geogrficas denominadas reas de Salud.

TEMA 23
El Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha, a propuesta del titular de la Consejera compe-

tente en materia de sanidad, aprobar la delimitacin territorial de las reas de Salud teniendo en
cuenta los factores geogrficos, socioeconmicos, demogrficos, laborales, epidemiolgicos, cul-
turales, climatolgicos, las vas y medios de comunicacin, as como las instalaciones sanitarias
existentes.
El rea de Salud constituye el marco fundamental para el desarrollo de los programas de pro-
mocin de la salud y prevencin de la enfermedad y en tal condicin asegurar la organizacin
y ejecucin de las distintas disposiciones y medidas que adopta la Administracin Sanitaria de la
Comunidad Autnoma.
Cada rea de Salud estar integrada por Zonas Bsicas de Salud.
Con independencia de lo anterior, en el mbito de cada rea de Salud, se podr establecer la
ordenacin territorial que resulte necesaria en funcin de cada circunstancia geogrfica y, en su
caso, para cada tipologa de prestaciones y servicios sanitarios.
2.1.2.-CONSEJO DE SALUD DEL REA
El Consejo de Salud es el rgano de participacin institucional y comunitaria en el mbito del

rea.
El Consejo de Salud del rea estar integrado por
a) El Director Provincial de la Consejera Sanidad en la provincia.
b) Representantes de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
c) Representantes de las Corporaciones Locales.
d) Representantes de las Organizaciones de Consumidores y Usuarios, Asociaciones de Vecinos,
Sindicales y Empresariales ms representativas y Colegios Profesionales Sanitarios.
Funciones del Consejo de Salud del rea
a) Verificar la adecuacin de las actuaciones de las Administraciones sanitarias en el rea de

Salud a las normas y directrices de la poltica sanitaria y econmica.
b) Orientar las directrices sanitarias en el rea de Salud, a cuyo efecto podrn elevar mociones
e informes a los rganos de la Administracin Sanitaria que corresponda.
c) Proponer medidas a desarrollar para estudiar los problemas sanitarios del rea y sus
prioridades.
d) Promover la participacin comunitaria en el seno del rea de Salud.
Para dar cumplimiento a lo previsto en los apartados anteriores, los Consejos de Salud de rea
podrn crear rganos de participacin de carcter sectorial.

TEMA 23
2.2.-ORDENACION FUNCIONAL
2.2.1.-ESTRUCTURAS OPERATIVAS
Los servicios sanitarios garantizarn necesariamente una prestacin integral y coordinada, y se

ordenarn segn el contenido funcional ms importante que lleven a cabo en las estructuras ope-
rativas siguientes:
a) Salud Pblica.
b) Atencin Primaria.
c) Atencin Especializada.
d) Atencin Sanitaria Urgente.
e) Atencin Sociosanitaria.
Los servicios sanitarios podrn prestarse mediante la constitucin de reas de atencin inte-
grada en las que se ordenarn las estructuras funcionales.
Los servicios sanitarios en Castilla-La Mancha se prestarn en el conjunto de centros, servicios
y establecimientos que constituyen la red sanitaria pblica de Castilla-La Mancha, sin perjuicio de
los convenios o conciertos que se puedan establecer. A tal fin, se ordenarn los recursos pblicos
para promover el trabajo en red de los distintos centros, servicios y establecimientos sanitarios.
2.2.2.- SALUD PBLICA
La Salud Pblica es el conjunto de actuaciones sanitarias y no sanitarias que tienen como fin
promover la salud de las personas y de la colectividad, y prevenir su deterioro actuando sobre
ellas y los factores que producirles enfermedad, adems de colaborar en la conservacin de un
entorno saludable.
Las estructuras de Salud Pblica se aprobarn por el Consejo de Gobierno y dependern de la
Consejera competente en materia de sanidad.
2.2.3.- ATENCIN PRIMARIA
La Atencin Primaria constituye el nivel de acceso ordinario de la poblacin al sistema sanitario

y se caracteriza por prestar atencin integral a la salud mediante el trabajo del colectivo de profe-
sionales del Equipo de Atencin Primaria que desarrollan su actividad en la Zona Bsica de Salud
correspondiente.
Las Zonas Bsicas de Salud constituyen la demarcacin geogrfica y poblacional que sirve de
marco territorial a la Atencin Primaria de salud.
No obstante lo establecido anteriormente cuando las especiales condiciones socioeconmicas
demogrficas y de comunicaciones dificulten la creacin de Zonas Bsicas de Salud, podr consti-
tuirse Zonas Especiales de Salud.

TEMA 23
Los Centros de Salud y los Consultorios Locales constituyen las estructuras fsicas de las Zonas
Bsicas de Salud, donde presta servicio el conjunto de profesionales que integran los Equipos de
Atencin Primaria.
La delimitacin de las Zonas Bsicas de Salud se regular mediante Orden de la Consejera
competente en materia de sanidad.
El Equipo de Atencin Primaria desarrollar funciones de promocin de la salud, prevencin
de la enfermedad, asistencia, rehabilitacin, investigacin y docencia, en coordinacin con la
Atencin Especializada, de acuerdo con las directrices establecidas por los rganos superiores del
Sistema Sanitario de Castilla-La Mancha.
2.2.4.- ATENCIN ESPECIALIZADA
La Atencin Especializada, en tanto que atencin que se realiza una vez superadas las posibili-
dades de diagnstico y tratamiento de la Atencin Primaria, se prestar en los hospitales, as como
en otros Centros Especializados de Diagnstico y Tratamiento, constituyendo el segundo nivel de
asistencia.
El hospital es la estructura sanitaria responsable de la Atencin Especializada, programada y ur-
gente, tanto en rgimen de internamiento, como ambulatorio y domiciliario de la poblacin de su
mbito territorial. Desarrolla adems las funciones de promocin de salud, prevencin de la en-
fermedad, asistencia, rehabilitacin, investigacin y docencia, en coordinacin con la Atencin
Primaria, de acuerdo con las directrices establecidas por los rganos superiores del Sistema
Sanitario de Castilla-La Mancha.
Los centros hospitalarios y los Centros Especializados de Diagnstico y Tratamiento integrados
en el Sistema Sanitario, constituirn la red hospitalaria pblica integrada de Castilla-La Mancha.
Los centros de atencin especializada no integrados en la Red podrn vincularse a ella me-
diante la suscripcin de convenios singulares, y habrn de tenerse siempre en cuenta los princi-
pios de su complementariedad con la red pblica y la optimizacin y adecuada coordinacin de
los recursos.
En todo caso, la incorporacin o adscripcin a la red hospitalaria integrada pblica conlleva el
desarrollo, adems de las tareas estrictamente asistenciales, de funciones de promocin de la sa-
lud, educacin para la salud, medicina preventiva, investigacin clnica y epidemiolgica y docen-
cia de acuerdo con los programas del Sistema Sanitario.
Cada eea de Salud dispondr, al menos, de un centro hospitalario, que ofertar los servicios
adecuados a las necesidades de la poblacin.
Se garantizar la interrelacin entre los diferentes niveles asistenciales.
2.2.5.- ATENCIN SANITARIA URGENTE
La atencin a las urgencias sanitarias, como una actividad ms de la asistencia, recaer sobre
los Centros y Servicios sanitarios, que a tal efecto se determinen.

TEMA 23
Los Centros de Salud sern los puntos de referencia bsicos de esta actividad en coordinacin
con los Centros Hospitalarios y el Servicio de Emergencias, en su caso.
El Sistema Sanitario de Castilla-La Mancha dispondr de un Servicio de Urgencias y Emergencias
para asegurar la continuidad en la atencin sanitaria urgente, no slo en el tiempo, sino entre los
diferentes niveles asistenciales, que garantice su adecuada coordinacin y facilite a la poblacin el
acceso a los recursos asistenciales disponibles.
Cuando las caractersticas climatolgicas, geogrficas, demogrficas, de infraestructura viaria
o de carcter epidemiolgico lo requieran, el Servicio de Salud podr establecer otros Puntos de
Atencin Permanente en el nmero y localizacin que se considere oportuno.
2.3.- LA ATENCION SOCIOSANITARIA
La Atencin Sociosanitaria es aquella que integra los cuidados sanitarios con los recursos so-
ciales de forma continuada y coordinada, a fin de conseguir en quienes la reciben una percepcin
subjetiva completa de salud y una insercin real en el entorno familiar y social.
El Sistema Sanitario de Castilla-La Mancha dispondr de los recursos necesarios para prestar
asistencia en aquellos casos necesitados de atencin especfica socio-sanitaria. A tal efecto se coor-
dinarn todos los servicios sanitarios y sociales de titularidad pblica con el fin de alcanzar una ho-
mogeneidad de objetivos y un mximo aprovechamiento de recursos. Para facilitar dicha coordi-
nacin se crearn comisiones socio-sanitarias en el mbito provincial y regional con participacin
de la Administracin de la Junta de Comunidades, de las Diputaciones y de los Ayuntamientos.
El Consejo de Gobierno aprobar un Plan Regional de Atencin Sociosanitaria, a propuesta de
las Consejeras competentes en materia de sanidad y de bienestar social.
2.4.-COLABORACION CON OTRAS ENTIDADES
Desplazamientos
La Consejera competente en materia de sanidad promover el establecimiento de mecanis-

mos que permitan que, una vez superadas las posibilidades diagnsticas y teraputicas existentes
en el rea de Salud o en la Comunidad Autnoma, su poblacin pueda acceder a los recursos asis-
tenciales ubicados en otras reas de Salud o en otras Comunidades Autnomas
Colaboracin con la iniciativa privada
El Sistema Sanitario de Castilla-La Mancha podr establecer conciertos o convenios singulares

de vinculacin para la prestacin de servicios sanitarios a travs de medios ajenos al mismo, te-
niendo siempre en cuenta el principio de complementariedad.
Esta competencia podr ser delegada total o parcialmente en el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha.

TEMA 23
Requisitos
Para la celebracin de los convenios y conciertos, las entidades e instituciones debern reunir
al menos los siguientes requisitos:
a) Cumplir la normativa sobre apertura y modificacin de Centros, Servicios y Establecimientos
Sanitarios.
b) Haber obtenido el certificado de acreditacin del Centro o Servicio objeto de concertacin.
c) Adecuar sus planes contables y presupuestarios al plan general contable y dems normati-
vas que seale la administracin competente.
d) Cumplir la normativa vigente en materia fiscal, laboral y de Seguridad Social.
e) Adecuarse a cuantas disposiciones y ordenanzas afecten a las actividades objeto de concierto.
f) Cumplir los criterios de calidad que el Sistema Sanitario de Castilla-La Mancha establezca.
En igualdad de condiciones, de eficacia, eficiencia y calidad, las entidades sin nimo de lucro
tendrn consideracin preferente para la suscripcin de convenios y conciertos.
Contenido
Los conciertos y convenios debern recoger necesariamente los siguientes aspectos:

a) Los servicios, recursos y prestaciones objeto del concierto, adems de sealar los objetivos
cuantificados que se pretenden alcanzar.
b) Su duracin, causas de finalizacin, sistema de renovacin y revisin.
c) La periodicidad de abono de las aportaciones econmicas.
d) El rgimen de acceso de las personas con derecho a la asistencia sanitaria pblica a los ser-
vicios y prestaciones, y asegurar que la asistencia sanitaria prestada lo sea en rgimen de
gratuidad.
e) El rgimen de inspeccin de los Centros y Servicios objeto del concierto, que quedarn suje-
tos a los controles e inspecciones peridicas y espordicas que convengan para verificar el
cumplimiento de las normas de carcter sanitario, administrativo, econmico, contable y de
estructura que sean de aplicacin
f) El sistema de evaluacin tcnica y administrativa.
g) Los plazos de presentacin de la memoria anual de actividades y de una memoria justificati-
va de los gastos con el detalle requerido.
h) Las formalidades a adoptar por las partes suscriptoras del concierto antes de la denuncia o
rescisin.
i) El precio de los servicios a concertar.

TEMA 23
3.- SERVICIO DE SALUD DE CASTILLA LA MANCHA
Se regula en el Ttulo IX Ley 8/2000 de 30 de noviembre de Ordenacin Sanitaria de Castilla-La

Mancha y en el Decreto 166/2015 de 14 de julio.
En este epgrafe desarrollaremos el Ttulo IX de la Ley de Ordenacin Sanitaria y en el siguien-
te el Decreto 166/2015.
3.1.-PRINCIPIOS GENERALES
Se crea el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha con el fin de proveer los servicios y gestionar
los centros y establecimientos destinados a la atencin sanitaria que le sean asignados, as como
desarrollar los programas de salud que se le encomienden con el objetivo final de proteger y me-
jorar el nivel de salud de la poblacin.
Naturaleza jurdica
El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha es un Organismo Autnomo dotado de personalidad

jurdica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.
El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha queda adscrito a la Consejera competente en mate-
ria de sanidad.
El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha podr gestionar los siguientes centros, servicios y es-
tablecimientos sanitarios:
a) Los de asistencia sanitaria a la poblacin propios de la Administracin Regional.
b) Los de asistencia sanitaria a la poblacin de la Seguridad Social, cuya gestin sea transferi-
da a la Comunidad Autnoma.
c) Los centros dependientes en la actualidad de las corporaciones locales en virtud de los acuer-
dos que se establezcan.
d) Todos los que se integren en el futuro, no contemplados en los apartados anteriores.
Funciones
El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha tiene las siguientes funciones:

1.- La ejecucin y gestin de las prestaciones sanitarias, que le sean asignadas, mediante las
actuaciones de Promocin de la Salud, Prevencin de la Enfermedad, Asistencia Sanitaria y
Rehabilitacin.
2.- La adecuada gestin, conservacin y mantenimiento de los centros, servicios y estableci-
mientos sanitarios que le sean asignados, teniendo en cuenta las caractersticas socioecon-
micas, geogrficas, sanitarias y poblacionales de Castilla-La Mancha.

TEMA 23
3.- La ptima distribucin de los medios econmicos afectos a la financiacin de los servicios y
prestaciones sanitarias asistenciales que le asigne el Sistema Sanitario de Castilla-La Mancha.
4.- La coordinacin y correcta utilizacin de los recursos disponibles en el dispositivo sanitario
asistencial adscrito al Servicio.
5.- La mejora continua de la calidad y modernizacin de los servicios.
6.- El estmulo a la formacin continuada, a la docencia y a la investigacin cientfica en el m-
bito de la salud.
7.- La promocin de la formacin y la actualizacin de los conocimientos que requiere su per-
sonal sanitario y no sanitario.
8.- La participacin en programas de asistencia sociosanitaria, en las condiciones que se
establezcan.
9.- La ejecucin y desarrollo de los programas y actividades de Salud Pblica que le sean enco-
mendados por la Consejera competente en materia de sanidad
10.- La gestin de las prestaciones farmacuticas y complementarias que le correspondan en
el mbito de sus competencias.
11.- La gestin de los recursos humanos, materiales y financieros que le sean asignadas para el
desarrollo de las funciones que le estn encomendadas.
12.- Las que le sean encomendadas por el Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha o por la Consejera competente en materia de sanidad en el mbito
de sus respectivas competencias.
3.2.-ORGANIZACION Y ESTRUCTURA
3.2.1.ORGANOS DE ADMINISTRACIN
El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha se estructura en los siguientes rganos:
Centrales:
- El Consejo de Administracin.
- La Presidencia del Consejo de Administracin.
- La Direccin-Gerencia, y
- Los rganos directivos que reglamentariamente se determinen.
Perifricos:
- Las Gerencias de centros, servicios o estructuras que reglamentariamente se determinen.
El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de sanidad, apro-
bar el reglamento de estructura y funcionamiento del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha. El
reglamento establecer la organizacin precisa para dar cumplimiento a las funciones que debe

TEMA 23
desarrollar este Organismo, atendiendo a los principios de eficacia, eficiencia, simplicidad, trans-
parencia y cercana.
Consejo de Administracin
El Consejo de Administracin es el rgano superior de Gobierno y Administracin del Servicio

de Salud de Castilla-La Mancha
El Consejo de Administracin estar integrado, en la forma que reglamentariamente se deter-
mine, por:
a) La Presidencia, cuyo cargo ejercer la persona que sea titular de la Consejera competente en
materia de sanidad , sus Directores Provinciales, quien est al cargo de la Direccin-Gerencia
del Servicio de Salud y un nmero no superior a cinco representantes de la Administracin
de la Comunidad Autnoma.
b) 10 miembros en representacin de las Corporaciones Locales, de las Organizaciones
Sindicales y Empresariales ms representativas de Castilla-La Mancha, de las Asociaciones
de Consumidores y Usuarios y de las Asociaciones de Vecinos.
La pertenencia al Consejo es incompatible con cualquier vinculacin con empresas o entida-
des relacionadas con el suministro o la dotacin de material sanitario, productos farmacuticos y
otros intereses relacionados con la sanidad, as como con todo tipo de prestaciones de servicios o
relacin laboral en activo en centros, establecimientos o empresas que presten servicios en rgi-
men de concierto y convenio con el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha.
Corresponde al Consejo de Administracin del Servicio de Salud la planificacin estratgica de
los medios vinculados al Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, de acuerdo con las directrices
de la Consejera competente en materia de sanidad, la direccin de sus actuaciones, el control su-
perior de la gestin y las facultades necesarias para dirigir e impulsar el proceso e intensidad con
la que se configuran sus servicios sanitarios.
Presidencia del Consejo de Administracin

Corresponde a la persona que ocupe la Presidencia del Consejo de Administracin, la direccin
del organismo autnomo y de su Consejo de Administracin, la convocatoria de ste, as como, la
supervisin de todas las actuaciones del Servicio Regional.
Direccin-Gerencia del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha

La persona que ocupe la Direccin-Gerencia del Servicio es la representante legal del mismo y
ejerce las funciones de: control, coordinacin estratgica y gestin del Servicio.
Adems convendr con los rganos de la Direccin del Sistema Sanitario el Contrato de Gestin
que establezca la prestacin de los servicios sanitarios, que tenga encomendados el Servicio de
Salud de Castilla-La Mancha.
Su nombramiento y cese corresponder al Consejo de Gobierno a propuesta del Titular de la
Consejera competente en materia de sanidad.

TEMA 23
Gerencias
Las Gerencias son los rganos perifricos territoriales del Servicio de Salud de Castilla-La
Mancha a quienes corresponde optimizar la gestin de los servicios y dirigir los recursos y centros
que se le asignen, bajo la dependencia de la Direccin-Gerencia del Servicio de Salud de Castilla-
La Mancha.
Las Gerencias actuarn bajo los principios de autonoma y desconcentracin de la gestin.
Cada Gerencia convendr con la Direccin-Gerencia el contrato de gestin de los servicios, cen-
tros y establecimientos a su cargo, el cual fijar los objetivos sanitarios, la dotacin de recursos ne-
cesarios, el plazo para su cumplimiento y su evaluacin.
Las personas al cargo de las Gerencias sern designadas y cesadas por quien est al frente de la
Direccin-Gerencia del Servicio, de quin dependern jerrquicamente.
3.2.2.-ESTRUCTURA ASISTENCIAL
El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha podr proveer cualquier prestacin o servicio que le
sea encomendado por el Sistema Sanitario Regional, adoptar su estructura al desarrollo social y
econmico, as como a las necesidades y demandas de la poblacin que vayan surgiendo, y ase-
gurar la coordinacin de los diferentes niveles y dispositivos que pudieran existir.
El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, conforme a los criterios de esta Ley y en los trmi-
nos que reglamentariamente se establezca, podr realizar conciertos para la prestacin de servi-
cios sanitarios con medios que le sean ajenos.
El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha deber establecer objetivos que permitan:
a) Desarrollar medidas para evaluar el cumplimiento de las actuaciones y actividades que se
realicen en cada uno de los centros y servicios sanitarios.
b) Garantizar la calidad de servicio, as como su aceptacin por la poblacin.
c) Incorporar en los diferentes niveles de atencin la mejora constante de servicios atendiendo
las necesidades de la ciudadana, las demandas del conjunto de profesionales y el avance de
la ciencia para conseguir una mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos.
d) Promover sistemas de informacin e instrumentos de gestin que permitan una mayor efi-
cacia, eficiencia y efectividad de los centros y servicios.
e) Potenciar a los centros y servicios como referentes de formacin y de investigacin cientfica.
3.3.-REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS Y PATRIMONIO
El rgimen jurdico de los actos emanados de los rganos de direccin y gestin del Servicio
ser el establecido en la Ley 39/2015 y Ley 40/2015 y en la normativa de organizacin y funciona-
miento de la Administracin Regional.
Ponen fin a la va administrativa los actos dictados por:

TEMA 23
a) La Presidencia del Consejo de Administracin.

b) El Consejo de Administracin.
c) El Director Gerente en materia de personal y de contratacin.
Los actos y acuerdos de la persona a cargo de la Direccin-Gerencia del Servicio sern suscepti-
bles de recurso ante el titular de la Consejera competente en materia de sanidad , excepto en los
que se deriven de la aplicacin del apartado anterior.
Los actos y acuerdos de los gerentes asistenciales sern susceptibles de recurso ante el Director
Gerente del Servicio.
La declaracin de nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va adminis-
trativa corresponde al rgano que los dict. La declaracin de nulidad de los actos administrati-
vos que no hayan sido recurridos en plazo y de las disposiciones administrativas corresponder a
quien est al cargo de la Direccin-Gerencia del Servicio de Salud.
La declaracin de lesividad de los actos anulables del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha
corresponder al titular de la Consejera competente en materia de sanidad.
Corresponde al Director Gerente del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha la resolucin de
los expedientes de reclamacin de responsabilidad patrimonial.
Patrimonio
El patrimonio del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha se integra por los siguientes bienes
y derechos:
a) Los bienes y derechos cuya titularidad corresponda a la Administracin de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha y que le sean adscritos para el cumplimiento de sus
fines.
b) Los bienes y derechos de toda naturaleza afectos a la gestin y ejecucin de los servicios sa-
nitarios transferidos de la Seguridad Social que les sean adscritos.
c) Cualesquiera otros adquiridos por otro ttulo jurdico.
3.4.- PERSONAL
Composicin
El personal del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha estar integrado por:
a) El personal funcionario o laboral de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha que
pase a prestar servicios en el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha.
b) El personal transferido para la gestin y ejecucin de las funciones y servicios sanitarios de
la Seguridad Social que se le asigne.
c) El personal que se incorpore de acuerdo con la normativa vigente.

TEMA 23
Rgimen Jurdico
El rgimen estatutario ser, con carcter general, el aplicable al personal que preste sus servi-
cios en el Servicio Regional de Salud, sin perjuicio de que tambin pueda incorporarse personal
funcionario o laboral.
La clasificacin y rgimen jurdico del personal del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, se
regir por las disposiciones que se regulen al efecto y por las que respectivamente les sean de apli-
cacin atendiendo a su procedencia y a la naturaleza de su relacin de ocupacin.
4.-ESTRUCTURA DEL SESCAM
Como hemos visto, adems de la Ley de Ordenacin Sanitaria, la Estructura del SESCAM viene
regulada en el Decreto 166/2015, de 14/07/2015, de estructura orgnica y funciones del Servicio
de Salud de Castilla-La Mancha.
Establece el citado Decreto que el Servicio de Salud de Castilla la Manchal se estructura en los
siguientes rganos:
A) CENTRALES:
1. El Consejo de Administracin, que ejerce las funciones que le atribuye el artculo 71 de la
Ley 8/2000, de 30 de noviembre, de Ordenacin Sanitaria de Castilla-La Mancha.
2. La Presidencia del Consejo de Administracin, que ejerce las funciones que le atribuye el
artculo 72 de la Ley 8/2000, de 30 de noviembre.
3. La Direccin-Gerencia.
4. Los rganos directivos dependientes de la Direccin-Gerencia que se relacionan ms
adelante.
B) PERIFRICOS:
1. Las gerencias de atencin integrada.
2. Las gerencias de atencin primaria.
3. Las gerencias de atencin especializada.
4. Las gerencias de mbito regional.
4.1.-DIRECCIN-GERENCIA
La Direccin-Gerencia, que tendr rango de Viceconsejera, es el rgano unipersonal responsa-

ble de la gestin del Sescam. El nombramiento y cese de la persona titular de la Direccin-Gerencia
corresponde al Consejo de Gobierno a propuesta de la persona titular de la Consejera de Sanidad.

TEMA 23
Funciones de la Direccin-Gerencia
Corresponde a la Direccin-Gerencia del Sescam el ejercicio de las siguientes funciones:

a) La representacin legal del mismo.
b) El control, coordinacin estratgica y gestin del servicio.
c) El cumplimiento de los objetivos previstos por la direccin del Sistema Sanitario.
d) La declaracin de nulidad de los actos y disposiciones administrativas del Sescam.
e) La propuesta de mecanismos de coordinacin a la Consejera de Sanidad en relacin con los
objetivos asignados al Sescam.
f) La propuesta de actuaciones a la Consejera de Sanidad, en relacin con los presupuestos del
Sescam.
g) La jefatura superior del personal adscrito al Sescam, incluido el ejercicio de la potestad
disciplinaria.
h) El nombramiento y cese del personal directivo de las Instituciones Sanitarias.
i) La responsabilidad sobre los ficheros de datos de carcter personal del Sescam, de acuerdo
con la normativa de proteccin de datos, en orden a la deteccin e identificacin de nuevos
ficheros, modificacin y cese en el tratamiento de los datos, as como la propuesta de crea-
cin, modificacin y supresin de ficheros a la Consejera competente en esta materia.
j) El fomento de la calidad en el mbito del Sescam.
k) El fomento de la investigacin en el mbito del Sescam.
l) La direccin de los planes de atencin y comunicacin con los usuarios del Sescam.
m) La direccin y coordinacin de las unidades y servicios de atencin e informacin al usua-
rio en el mbito del Sescam.
n) La direccin de los planes de gestin y mejora de los sistemas de informacin y comunica-
ciones del Sescam.
) En general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que expresamente le
sean delegadas por la Consejera de Sanidad, as como todas aquellas no atribuidas al resto
de rganos directivos.
4.2.-RGANOS DIRECTIVOS
Bajo la superior direccin de la Direccin-Gerencia ejercern sus funciones los siguientes

rganos:
a) Secretara General.
b) Direccin General de Asistencia Sanitaria.
c) Direccin General de Recursos Humanos.

TEMA 23
Las personas titulares de estos rganos sern nombradas por el Consejo de Gobierno a pro-
puesta de la persona titular de la Consejera de Sanidad.
4.2.1.-SECRETARA GENERAL
A la Secretara General le corresponde proporcionar asistencia tcnico-administrativa a la

Direccin-Gerencia, el rgimen interior y el ejercicio de las siguientes funciones, bajo la coordina-
cin de la Secretara General de la Consejera de Sanidad:
a) El seguimiento de las lneas de actuacin y los planes relativos a los objetivos asignados al
Sescam.
b) El asesoramiento jurdico y propuesta de desarrollo normativo del Sescam, as como la coor-
dinacin en asuntos jurdicos y las correspondientes relaciones con el Gabinete Jurdico de
la Junta de Comunidades, sin perjuicio de las competencias atribuidas a ste.
c) La coordinacin de la actividad administrativa de los rganos directivos de los Servicios
Centrales.
d) La iniciativa e impulso de la normalizacin y racionalizacin administrativa, simplificacin
de procedimientos administrativos, medidas de acercamiento de la Administracin al ciu-
dadano, e impulso y coordinacin de la implantacin de medios informticos en el mbito
del Sescam.
e) La supervisin y control del patrimonio del Sescam.
f) La gestin de los servicios generales de los Servicios Centrales del Sescam, incluida la coor-
dinacin administrativa y la contratacin necesaria para el funcionamiento de los mismos.
g) El Registro general.
h) La organizacin y direccin de los estudios, publicaciones y archivos bibliogrficos y docu-
mentos del Sescam.
i) La direccin y coordinacin de los programas que corresponda ejecutar a los rganos del
Sescam en materia de inspeccin y evaluacin sanitaria.
j) La direccin y coordinacin de las unidades responsables de la implantacin de nuevas tec-
nologas y de los sistemas de informacin y comunicaciones, en ejecucin de los objetivos
establecidos por la Consejera de Sanidad.
k) En general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que expresamente le
sean delegadas.
Asimismo, en materia econmica le corresponde:

a) La elaboracin del anteproyecto de ingresos y gastos del Sescam.
b) El establecimiento de las bases y directrices de la gestin econmica del Sescam.
c) El anlisis de la ejecucin presupuestaria de los centros de gasto del Sescam.
d) La realizacin del anlisis de costes, seguimiento y evaluacin interna de la gestin
presupuestaria.

TEMA 23
e) La coordinacin en los procedimientos de compras.

f) La elaboracin y tramitacin de las propuestas de modificacin de crditos del presupuesto
y de los documentos contables y presupuestarios.
g) El desarrollo, ejecucin y seguimiento de las inversiones de obras, instalaciones, equipa-
mientos y en tecnologas de la informacin de los centros dependientes del Sescam.
h) La programacin y gestin de la contratacin necesaria para el funcionamiento de los cen-
tros y servicios integrados en el Sescam.
i) La gestin del mantenimiento de los recursos fsicos de los centros adscritos al Sescam.
j) El ejercicio de las funciones que le corresponden a la oficina de supervisin de proyectos
conforme a la legislacin sobre contratos de las Administraciones Pblicas, en el mbito del
Sescam.
k) La elaboracin de informes, memorias, proyectos y presupuestos en esta materia.
l) En general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que expresamente le
sean delegadas.
4.2.2.-DIRECCIN GENERAL DE ASISTENCIA SANITARIA
La Direccin General de Asistencia Sanitaria ejercer, de acuerdo con las polticas y directrices
marcadas por la Consejera de Sanidad, las siguientes funciones:
a) La direccin tcnica, desarrollo, coordinacin, seguimiento y evaluacin de los programas
que corresponda ejecutar en atencin primaria, atencin especializada y urgencias, emer-
gencias y transporte sanitario, en colaboracin, cuando corresponda en base a las compe-
tencias atribuidas, con el resto de Direcciones Generales del Sescam y de la Consejera de
Sanidad.
b) La direccin tcnica, desarrollo, coordinacin, seguimiento y evaluacin de la actividad re-
lacionada con la donacin y el trasplante de rganos y tejidos en colaboracin, cuando co-
rresponda en base a las competencias atribuidas, con el resto de Direcciones Generales del
Sescam y de la Consejera.
c) La direccin y gestin de los Servicios Sanitarios del Sescam.
d) La toma de decisiones sobre los recursos sanitarios destinados a la atencin de urgencias,
emergencias y catstrofes, a travs del Centro o los Centros de Coordinacin de Urgencias
del Sescam.
e) La gestin de recursos dedicados al transporte sanitario de pacientes.
f) El diseo, desarrollo, coordinacin, seguimiento y evaluacin de los sistemas de informacin
en relacin con la asistencia sanitaria y su gestin.
g) La planificacin operativa de los recursos necesarios para la asistencia sanitaria que le corres-
ponda en el mbito de atencin primaria, atencin especializada, atencin sociosanitaria y
urgencias, emergencias y transporte sanitario.
h) La coordinacin, gestin y seguimiento de la aplicacin de las prestaciones de la asistencia sanitaria.

TEMA 23
i) La propuesta y emisin de informes sobre la gestin de las plantillas de los centros y unida-
des de asistencia sanitaria.
j) La elaboracin de propuestas sobre inversiones en obras, instalaciones y equipamientos de
carcter sanitario o cuyo fin sea la prestacin de la asistencia sanitaria en los centros y servi-
cios del Sescam.
k) La propuesta de criterios para la optimizacin de la gestin del gasto corriente de los centros
y servicios de asistencia sanitaria del Sescam.
l) La implantacin, seguimiento y evaluacin continua del sistema de gestin de calidad defini-
do por el Sescam, sin perjuicio de las competencias de la Direccin-Gerencia en esta materia.
m) La promocin de la mejora continua de la prctica clnica, as como la excelencia en la ges-
tin de los procesos de atencin a los ciudadanos en los centros y unidades asistenciales de-
pendientes del Sescam y su reconocimiento segn el modelo de gestin de calidad desig-
nado por el Sescam.
n) La elaboracin, desarrollo y evaluacin de la estrategia de seguridad del paciente en el m-
bito de los centros y servicios del Sescam.
) El impulso y seguimiento de la investigacin, desarrollo e innovacin en el mbito del
Sescam, sin perjuicio de las competencias de la Consejera de Sanidad y de la Direccin-
Gerencia en esta materia.
o) La gestin de la prestacin farmacutica y productos dietticos del Sistema Nacional de
Salud, en el mbito del Sescam.
p) El diseo, seguimiento y evaluacin de los programas de eficiencia y de las actividades del
uso racional del medicamento en el mbito del Sescam.
q) La promocin, coordinacin y gestin de los institutos y centros de investigacin nuclea-
dos en los centros sanitarios del Sescam como instrumentos de desarrollo de investigacin
traslacional.
r) La coordinacin, gestin y seguimiento de la aplicacin de las prestaciones incluidas en la
cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud por los centros y unidades asis-
tenciales en el mbito del Sescam.
s) La planificacin, ordenacin, gestin, coordinacin y evaluacin del ptimo desarrollo de
los programas para la formacin de especialistas en ciencias de la salud en el mbito del
Sescam.
t) La coordinacin, gestin y seguimiento de la formacin de carcter terico-prctico a los
alumnos de enseanza reglada en los centros y unidades asistenciales del mbito del
Sescam, tanto de grado como de formacin profesional, de centros pblicos y privados, su-
jeta a convenios o conciertos.
u) La propuesta de realizacin de contratos, conciertos y convenios con centros y servicios aje-
nos, en el mbito de la prestacin de asistencia sanitaria.v) La direccin y gestin de las ac-
tuaciones para la mejora de la calidad percibida y la atencin a los ciudadanos, incluida la
implantacin y el desarrollo de las Cartas de Derechos y Deberes de los Pacientes y Usuarios
del Sescam.
w) La elaboracin de informes, memorias y proyectos en materia de su competencia.

TEMA 23
x) En general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que expresamente le
sean delegadas.
4.2.3.-DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
La Direccin General de Recursos Humanos desarrollar las siguientes funciones bajo la coordi-
nacin de la Secretara General de la Consejera de Sanidad:
a) La ordenacin, coordinacin y, en su caso, gestin del personal de las Instituciones Sanitarias
del Sescam.
b) La elaboracin de la propuesta de la oferta de empleo pblico correspondiente al personal
de las Instituciones Sanitarias del Sescam.
c) La gestin de las convocatorias y acciones relativas al ingreso, movilidad, promocin y provi-
sin de puestos de trabajo de las Instituciones Sanitarias del Sescam.
d) La organizacin de las pruebas de acceso al empleo pblico como personal propio del
Sescam.
e) La gestin de los actos derivados de las situaciones administrativas del personal de las
Instituciones Sanitarias del Sescam.
f) La gestin y mantenimiento del Registro General del personal de las Instituciones Sanitarias
del Sescam.
g) La elaboracin de la normativa e instrucciones en materia de recursos humanos.
h) La programacin y gestin de las plantillas de los centros y unidades de asistencia sanitaria,
previo informe de la Secretara General y de la Direccin General de Asistencia Sanitaria del
Sescam.
i) El anlisis, propuesta y gestin del modelo retributivo del personal del Sescam.
j) La coordinacin, gestin y control de la nmina del personal del Sescam sin perjuicio de las
competencias de otros rganos.
k) Las relaciones con las organizaciones sindicales en el mbito del Sescam, la participacin,
coordinacin, evaluacin, seguimiento y elaboracin, en su caso, de las propuestas concer-
nientes a acuerdos relativos a la negociacin con los sindicatos en materia de personal.
l) La direccin, coordinacin y gestin de los programas de accin social del personal de las
Instituciones Sanitarias del Sescam.
m) La gestin, coordinacin y apoyo a los procesos electorales de los representantes de los em-
pleados pblicos en el mbito del Sescam.
n) La planificacin, diseo, aplicacin y coordinacin de los programas de actuacin preventi-
va, la promocin de la salud laboral, anlisis de los accidentes de trabajo y la elaboracin de
estudios y asesoramiento en materia de salud laboral.
) La planificacin, direccin y ejecucin de la formacin continuada del personal del Sescam.
o) La propuesta, gestin y supervisin de los sistemas de carrera profesional del personal sa-
nitario y de gestin y servicios del Sescam, as como la constitucin y mantenimiento del

TEMA 23
Registro de carrera profesional.

p) La propuesta de realizacin de contratos, conciertos y convenios con centros y agentes ex-
ternos, en materia de su competencia.
q) La elaboracin de informes, memorias y proyectos en materia de su competencia.
r) El diseo, desarrollo, coordinacin, seguimiento y evaluacin, de los sistemas de informacin
en materia de su competencia.
s) En general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que expresamente le
sean delegadas.
4.3.-GERENCIAS
Las gerencias son los rganos de direccin y gestin de los recursos, centros e instituciones que
le sean asignados por la Direccin-Gerencia del Sescam en su mbito correspondiente.
Las gerencias se crean, modifican y suprimen por Orden de la Consejera competente en materia
de asistencia sanitaria y al frente de ellas existir un gerente, que ejercer las siguientes funciones:
a) La superior autoridad y responsabilidad en el mbito de la misma.
b) La ordenacin de los recursos humanos, fsicos, financieros de la gerencia, mediante la pro-
gramacin, direccin, control y evaluacin de su funcionamiento con respecto a los servi-
cios que presta.
La estructura de las gerencias podr tener distinta configuracin segn el volumen de gestin
derivada del nmero y naturaleza de los centros de gestin existentes en cada uno de los mbitos
territoriales en los que ejerzan sus competencias. Asimismo, podr acumularse en una sola perso-
na el nombramiento como Gerente de aquellas gerencias cuyo mbito de actuacin corresponda
al mismo territorio, sin perjuicio de la existencia de estructuras inferiores diferenciadas para cada
una de ellas.
Las gerencias de atencin integrada son los rganos de direccin y gestin de los recursos
y centros de atencin primaria y especializada que les sean asignados por la Direccin-Gerencia
del Sescam.
Las gerencias de atencin primaria son los rganos de direccin y gestin de los recursos y
centros de atencin primaria que les sean asignados por la Direccin-Gerencia del Sescam.
Las gerencias de atencin especializada son los rganos de direccin y gestin de los re-
cursos y centros de atencin especializada que les sean asignados por la Direccin-Gerencia del
Sescam.
Las gerencias de mbito regional que desarrollan sus funciones como rganos perifricos del
Sescam son las siguientes:
a) La Gerencia de Urgencias, Emergencias y Transporte Sanitario con atribuciones en mate-
ria de direccin y gestin de los recursos y centros que les sean asignados por la Direccin-
Gerencia del Sescam para la atencin de situaciones de urgencia, emergencia y catstrofe,
as como el transporte urgente, en coordinacin con los recursos de las otras gerencias.
b) La Gerencia de Coordinacin e Inspeccin, con atribuciones en materia de direccin y gestin

TEMA 23
de los recursos para el cumplimiento de las funciones de inspeccin, coordinacin y evalua-

cin en el mbito de sus competencias.
4.4.-RGIMEN DE SUPLENCIA
En caso de vacante, ausencia o enfermedad de la persona titular de la Direccin-Gerencia del

Sescam, la firma de los actos y resoluciones de la Direccin-Gerencia corresponder, en primer tr-
mino, a la persona titular de la Secretara General y, en segundo trmino, a la persona titular de la
Direccin General de Asistencia Sanitaria.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad, los titulares de los rganos directivos del Sescam
sern sustituidos de la forma siguiente:
a) La persona titular de la Secretara General ser sustituida por la persona titular de la Direccin
General de Asistencia Sanitaria; en su ausencia, por la persona titular de la Direccin General
de Recursos Humanos.
b) Las personas titulares de las Direcciones Generales sern sustituidas por la persona titular de
la Secretara General y, en caso de ausencia de sta, por quien le sustituya conforme al p-
rrafo a).

TEMA
24
LEY 55/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DEL ESTATUTO MARCO

DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD
1. NORMAS GENERALES 951

2. CLASIFICACIN DEL PERSONAL ESTATUTARIO 952
3. PLANIFICACIN Y ORDENACIN DEL PERSONAL 955
4. DERECHOS Y DEBERES 957
5. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE PERSONAL
ESTATUTARIO FIJO 960
6. PROVISIN DE PLAZAS, SELECCIN Y PROMOCIN INTERNA 962
7. MOVILIDAD DEL PERSONAL 967
8. CARRERA PROFESIONAL 969
9. RETRIBUCIONES 970
10. JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y LICENCIAS 972
10.1. TIEMPO DE TRABAJO Y RGIMEN DE DESCANSOS 972
10.2. JORNADAS PARCIALES, FIESTAS Y PERMISOS 978
11. SITUACIONES DEL PERSONAL ESTATUTARIO 979
13. INCOMPATIBILIDADES 989
14. REPRESENTACIN, PARTICIPACIN Y NEGOCIACIN COLECTIVA 989

TEMA 24
LEY 55/2003, DE 16 DE DICIEMBRE,

DEL ESTATUTO MARCO DEL
PERSONAL ESTATUTARIO DE
LOS SERVICIOS DE SALUD.
1.-NORMAS GENERALES
Objeto de la Ley 55/2003
Ley tiene por objeto establecer las bases reguladoras de la relacin funcionarial especial del
personal estatutario de los servicios de salud que conforman el Sistema Nacional de Salud, a tra-
vs del Estatuto Marco de dicho personal.
mbito de aplicacin.
La ley es aplicable al personal estatutario que desempea su funcin en los centros e institu-
ciones sanitarias de los servicios de salud de las comunidades autnomas o en los centros y servi-
cios sanitarios de la Administracin General del Estado.
Normas sobre personal estatutario.
En desarrollo de la normativa bsica, el Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de

sus respectivas competencias, aprobarn los estatutos y las dems normas aplicables al personal
estatutario de cada servicio de salud.

TEMA 24
Principios y criterios de ordenacin del rgimen estatutario.
La ordenacin del rgimen del personal estatutario de los servicios de salud se rige por los si-
guientes principios y criterios:
a) Sometimiento pleno a la ley y el derecho.
b) Igualdad, mrito, capacidad y publicidad en el acceso a la condicin de personal estatutario.
c) Estabilidad en el empleo y en el mantenimiento de la condicin de personal estatutario fijo.
d) Libre circulacin del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
e) Responsabilidad en el ejercicio profesional y objetividad como garantas de la competencia
e imparcialidad en el desempeo de las funciones.
f ) Planificacin eficiente de las necesidades de recursos y programacin peridica de las
convocatorias.
g) Integracin en el rgimen organizativo y funcional del servicio de salud y de sus centros e
instituciones.
h) Incorporacin de los valores de integridad, neutralidad, transparencia en la gestin, deonto-
loga y servicio al inters pblico y a los ciudadanos, tanto en la actuacin profesional como
en las relaciones con los usuarios.
i) Dedicacin prioritaria al servicio pblico y transparencia de los intereses y actividades priva-
das como garanta de dicha preferencia.
j) Coordinacin, cooperacin y mutua informacin entre las Administraciones sanitarias
pblicas.
k) Participacin de las organizaciones sindicales en la determinacin de las condiciones de tra-
bajo, a travs de la negociacin en las mesas correspondientes.
2.-CLASIFICACIN DEL PERSONAL ESTATUTARIO
Criterios de clasificacin del personal estatutario.
El personal estatutario de los servicios de salud se clasifica atendiendo a la funcin desarrolla-

da, al nivel del ttulo exigido para el ingreso y al tipo de su nombramiento.
Personal estatutario sanitario.
Es personal estatutario sanitario el que ostenta esta condicin en virtud de nombramiento ex-
pedido para el ejercicio de una profesin o especialidad sanitaria.
Atendiendo al nivel acadmico del ttulo exigido para el ingreso, el personal estatutario sanita-
rio se clasifica de la siguiente forma:

TEMA 24
a) Personal de formacin universitaria: (en materia de titulaciones habr que estar al siste-
ma actual de titulaciones) quienes ostentan la condicin de personal estatutario en virtud
de nombramiento expedido para el ejercicio de una profesin sanitaria que exija una con-
creta titulacin de carcter universitario, o un ttulo de tal carcter acompaado de un ttu-
lo de especialista. Este personal se divide en:
1. Licenciados con ttulo de especialista en Ciencias de la Salud.
2. Licenciados sanitarios.
3. Diplomados con ttulo de Especialista en Ciencias de la Salud.
4. Diplomados sanitarios.
b) Personal de formacin profesional: quienes ostenten la condicin de personal estatutario en

virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de profesiones o actividades profesio-
nales sanitarias, cuando se exija una concreta titulacin de formacin profesional. Este per-
sonal se divide en:
1. Tcnicos superiores.
2. Tcnicos.
Personal estatutario de gestin y servicios.
Es personal estatutario de gestin y servicios quien ostenta tal condicin en virtud de nombra-
miento expedido para el desempeo de funciones de gestin o para el desarrollo de profesiones
u oficios que no tengan carcter sanitario.
La clasificacin del personal estatutario de gestin y servicios se efecta, en funcin del ttulo
exigido para el ingreso, de la siguiente forma:
a) Personal de formacin universitaria. (en materia de titulaciones habr que estar al siste-
ma actual de titulaciones) Atendiendo al nivel del ttulo requerido, este personal se divi-
de en:
1. Licenciados universitarios o personal con ttulo equivalente.
2. Diplomados universitarios o personal con ttulo equivalente.
b) Personal de formacin profesional. Atendiendo al nivel del ttulo requerido, este personal se
divide en:
1. Tcnicos superiores o personal con ttulo equivalente.
2. Tcnicos o personal con ttulo equivalente.
c) Otro personal: categoras en las que se exige certificacin acreditativa de los aos cursados
y de las calificaciones obtenidas en la Educacin Secundaria Obligatoria, o ttulo o certifica-
do equivalente.

TEMA 24
Personal estatutario fijo.
Es personal estatutario fijo el que, una vez superado el correspondiente proceso selectivo, ob-
tiene un nombramiento para el desempeo con carcter permanente de las funciones que de tal
nombramiento se deriven.
Personal estatutario temporal.
Por razones de necesidad, de urgencia o para el desarrollo de programas de carcter temporal,

coyuntural o extraordinario, los servicios de salud podrn nombrar personal estatutario temporal.
Los nombramientos de personal estatutario temporal podrn ser de interinidad, de carcter
eventual o de sustitucin.
-- El nombramiento de carcter interino se expedir para el desempeo de una plaza vacante
de los centros o servicios de salud, cuando sea necesario atender las correspondientes funciones.
Se acordar el cese del personal estatutario interino cuando se incorpore personal fijo, por
el procedimiento legal o reglamentariamente establecido, a la plaza que desempee, as como
cuando dicha plaza resulte amortizada.
-- El nombramiento de carcter eventual se expedir en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la prestacin de servicios determinados de naturaleza temporal, coyun-
tural o extraordinaria.
b) Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y continuado de los
centros sanitarios.
c) Para la prestacin de servicios complementarios de una reduccin de jornada ordinaria.
Se acordar el cese del personal estatutario eventual cuando se produzca la causa o venza el
plazo que expresamente se determine en su nombramiento, as como cuando se supriman
las funciones que en su da lo motivaron.
Si se realizaran ms de dos nombramientos para la prestacin de los mismos servicios por un
perodo acumulado de 12 o ms meses en un perodo de dos aos, proceder el estudio de las
causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si procede la creacin de una plaza estructural
en la plantilla del centro.
-- El nombramiento de sustitucin se expedir cuando resulte necesario atender las funciones
de personal fijo o temporal, durante los perodos de vacaciones, permisos y dems ausencias de
carcter temporal que comporten la reserva de la plaza.
Se acordar el cese del personal estatutario sustituto cuando se reincorpore la persona a la que
sustituya, as como cuando sta pierda su derecho a la reincorporacin a la misma plaza o funcin.
Al personal estatutario temporal le ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general del personal estatutario fijo.

TEMA 24
3.-PLANIFICACIN Y ORDENACIN DEL PERSONAL

Principios generales.
La Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud desarrollar las actividades
de planificacin, diseo de programas de formacin y modernizacin de los recursos humanos
del Sistema Nacional de Salud.
El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, como principal instrumento de con-
figuracin y cohesin del Sistema Nacional de Salud, conocer, debatir y, en su caso, emitir re-
comendaciones sobre los criterios para la coordinacin de la poltica de recursos humanos del
Sistema Nacional de Salud.
Foro Marco para el Dilogo Social.
El Foro Marco para el Dilogo Social tiene como objetivo constituir el mbito de dilogo e in-
formacin de carcter laboral, as como promover el desarrollo armnico de los recursos humanos
del Sistema Nacional de Salud.
El Foro Marco para el Dilogo Social, en el que estarn representadas las organizaciones sin-
dicales ms representativas del sector sanitario, depende de la Comisin de Recursos Humanos
del Sistema Nacional de Salud, a la que prestar apoyo y asesoramiento en todas las funciones de
coordinacin de las polticas de recursos humanos que se encargan a la citada comisin.
El Foro Marco para el Dilogo Social deber ser informado de los acuerdos de las mesas secto-
riales del sector sanitario, as como de los de las mesas generales que afecten a dicho sector.
El Ministerio de Sanidad constituir un mbito de negociacin, para lo cual convocar a las or-
ganizaciones sindicales representadas en el Foro Marco para el Dilogo Social a fin de negociar
los contenidos de la normativa bsica relativa al personal estatutario de los servicios de salud que
dicho ministerio pudiera elaborar, cuando tales contenidos se refieran a las materias previstas en
el artculo 32 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de
las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones pbli-
cas, en todo aquello que no afecte a las competencias de las comunidades autnomas y sin per-
juicio de los asuntos atribuidos a la Mesa General de Negociacin de la Administracin General
del Estado, incluyendo aquellos aspectos relacionados con la relacin laboral especial de resi-
dencia que el Gobierno regular por real decreto de acuerdo con las normas de las Comunidades
Europeas y en el que se establecern las peculiaridades de la duracin de la jornada de trabajo y
rgimen de descansos de este personal en formacin.
A tales efectos, y de acuerdo con lo previsto en el artculo 31.3 de la Ley 9/1987, de 12 de junio,
estas reuniones podrn ser convocadas por decisin del ministerio, por acuerdo entre ste y las or-
ganizaciones sindicales, y por solicitud de todas las organizaciones sindicales presentes en el Foro
Marco, realizndose, al menos, una al ao.

TEMA 24
Planificacin de recursos humanos.
La planificacin de los recursos humanos en los servicios de salud estar orientada a su adecua-
do dimensionamiento, distribucin, estabilidad, desarrollo, formacin y capacitacin, en orden a
mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de los servicios.
En el mbito de cada servicio de salud, y previa negociacin en las mesas correspondientes, se
adoptarn las medidas necesarias para la planificacin eficiente de las necesidades de personal y
situaciones administrativas derivadas de la reasignacin de efectivos, y para la programacin pe-
ridica de las convocatorias de seleccin, promocin interna y movilidad.
Los cambios en la distribucin o necesidades de personal que se deriven de reordenaciones
funcionales, organizativas o asistenciales se articularn de conformidad con las normas aplicables
en cada servicio de salud.
En todo caso, el personal podr ser adscrito a los centros o unidades ubicados dentro del mbi-
to que en su nombramiento se precise.
Planes de ordenacin de recursos humanos.
Los planes de ordenacin de recursos humanos constituyen el instrumento bsico de planifi-

cacin global de los mismos dentro del servicio de salud o en el mbito que en los mismos se pre-
cise. Especificarn los objetivos a conseguir en materia de personal y los efectivos y la estructura
de recursos humanos que se consideren adecuados para cumplir tales objetivos. Asimismo, po-
drn establecer las medidas necesarias para conseguir dicha estructura, especialmente en materia
de cuantificacin de recursos, programacin del acceso, movilidad geogrfica y funcional y pro-
mocin y reclasificacin profesional.
Los planes de ordenacin de recursos humanos se aprobarn y publicarn o, en su caso, se no-
tificarn, en la forma en que en cada servicio de salud se determine. Sern previamente objeto de
negociacin en las mesas correspondientes.
Ordenacin del personal estatutario.
De acuerdo con el criterio de agrupacin unitaria de las funciones, competencias y aptitudes

profesionales, de las titulaciones y de los contenidos especficos de la funcin a desarrollar, los
servicios de salud establecern las diferentes categoras o grupos profesionales existentes en su
mbito.
La integracin del personal estatutario en las distintas instituciones o centros se realizar me-
diante su incorporacin a una plaza, puesto de trabajo o funcin.
En el mbito de cada servicio de salud, atendiendo a las caractersticas de su organizacin sa-
nitaria y previa negociacin en las mesas correspondientes, se establecern los sistemas de agru-
pamiento y enumeracin de dichos puestos o plazas.

TEMA 24
Creacin, modificacin y supresin de categoras.
En el mbito de cada servicio de salud se establecern, modificarn o suprimirn las categoras

de personal estatutario.
Corresponde al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad la aprobacin de un cat-
logo homogneo donde se establecern las equivalencias de las categoras profesionales de los
servicios de salud. A estos efectos, los servicios de salud comunicarn al Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad las categoras de personal estatutario existentes en el mismo, as
como su modificacin o supresin y la creacin de nuevas categoras, a fin de proceder, en su caso,
a la elaboracin de este cuadro de equivalencias y a su homologacin.
Registros de personal.
Como instrumento bsico para la planificacin de los recursos humanos, los servicios de sa-
lud establecern registros de personal en los que se inscribir a quienes presten servicios en los
respectivos centros e instituciones sanitarios, en los trminos en que en cada servicio de salud se
determine.
El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud acordar los requisitos y procedi-
mientos para posibilitar el tratamiento conjunto y la utilizacin recproca de la informacin con-
tenida en los registros de personal de los servicios de salud, que se integrarn en el Sistema de
Informacin Sanitaria del Sistema Nacional de Salud.
4.-DERECHOS Y DEBERES
Derechos individuales.
El personal estatutario de los servicios de salud ostenta los siguientes derechos:

a) A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeo efectivo de la profesin o funciones
que correspondan a su nombramiento.
b) A la percepcin puntual de las retribuciones e indemnizaciones por razn del servicio en
cada caso establecidas.
c) A la formacin continuada adecuada a la funcin desempeada y al reconocimiento de su
cualificacin profesional en relacin a dichas funciones.
d) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, as como sobre ries-
gos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo habitual, y a la informacin y for-
macin especfica.
e) A la movilidad voluntaria, promocin interna y desarrollo profesional, en la forma en que pre-
vean las disposiciones en cada caso aplicables.
f ) A que sea respetada su dignidad e intimidad personal en el trabajo y a ser tratado con

TEMA 24
correccin, consideracin y respeto por sus jefes y superiores, sus compaeros y sus
subordinados.
g) Al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada, las vacaciones peridicas retri-
buidas y permisos en los trminos que se establezcan.
h) A recibir asistencia y proteccin de las Administraciones pblicas y servicios de salud en el
ejercicio de su profesin o en el desempeo de sus funciones.
i) Al encuadramiento en el Rgimen General de la Seguridad Social, con los derechos y obliga-
ciones que de ello se derivan.
j) A ser informado de las funciones, tareas, cometidos, programacin funcional y objetivos asig-
nados a su unidad, centro o institucin, y de los sistemas establecidos para la evaluacin del
cumplimiento de los mismos.
k) A la no discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin, orientacin se-
xual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
l) A la jubilacin en los trminos y condiciones establecidas en las normas en cada caso
aplicables.
m) A la accin social en los trminos y mbitos subjetivos que se determinen en las normas,
acuerdos o convenios aplicables.
El rgimen de derechos establecido en el apartado anterior ser aplicable al personal tempo-
ral, en la medida en que la naturaleza del derecho lo permita.
Derechos colectivos.
El personal estatutario ostenta, en los trminos establecidos en la Constitucin y en la legisla-

cin especficamente aplicable, los siguientes derechos colectivos:
a) A la libre sindicacin.
b) A la actividad sindical.
c) A la huelga, garantizndose en todo caso el mantenimiento de los servicios que resulten
esenciales para la atencin sanitaria a la poblacin.
d) A la negociacin colectiva, representacin y participacin en la determinacin de las condi-
ciones de trabajo.
e) A la reunin.
f ) A disponer de servicios de prevencin y de rganos representativos en materia de seguri-
dad laboral.
Deberes.
El personal estatutario de los servicios de salud viene obligado a:

TEMA 24
a) Respetar la Constitucin, el Estatuto de Autonoma correspondiente y el resto del ordena-

miento jurdico.
b) Ejercer la profesin o desarrollar el conjunto de las funciones que correspondan a su nom-
bramiento, plaza o puesto de trabajo con lealtad, eficacia y con observancia de los principios
tcnicos, cientficos, ticos y deontolgicos que sean aplicables.
c) Mantener debidamente actualizados los conocimientos y aptitudes necesarios para el co-
rrecto ejercicio de la profesin o para el desarrollo de las funciones que correspondan a su
nombramiento, a cuyo fin los centros sanitarios facilitarn el desarrollo de actividades de
formacin continuada.
d) Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores jerrquicos en relacin
con las funciones propias de su nombramiento, y colaborar leal y activamente en el traba-
jo en equipo.
e) Participar y colaborar eficazmente, en el nivel que corresponda en funcin de su categora
profesional, en la fijacin y consecucin de los objetivos cuantitativos y cualitativos asigna-
dos a la institucin, centro o unidad en la que preste servicios.
f ) Prestar colaboracin profesional cuando as sea requerido por las autoridades como conse-
cuencia de la adopcin de medidas especiales por razones de urgencia o necesidad.
g) Cumplir el rgimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de las jornadas comple-
mentarias que se hayan establecido para garantizar de forma permanente el funcionamien-
to de las instituciones, centros y servicios.
h) Informar debidamente, de acuerdo con las normas y procedimientos aplicables en cada caso
y dentro del mbito de sus competencias, a los usuarios y pacientes sobre su proceso asis-
tencial y sobre los servicios disponibles.
i) Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios de los servicios de salud, su libre
disposicin en las decisiones que le conciernen y el resto de los derechos que les reconocen
las disposiciones aplicables, as como a no realizar discriminacin alguna por motivos de na-
cimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra circunstancia personal o social, inclu-
yendo la condicin en virtud de la cual los usuarios de los centros e instituciones sanitarias
accedan a los mismos.
j) Mantener la debida reserva y confidencialidad de la informacin y documentacin relativa a los cen-
tros sanitarios y a los usuarios obtenida, o a la que tenga acceso, en el ejercicio de sus funciones.
k) Utilizar los medios, instrumental e instalaciones de los servicios de salud en beneficio del pa-
ciente, con criterios de eficiencia, y evitar su uso ilegtimo en beneficio propio o de terceras
personas.
l) Cumplimentar los registros, informes y dems documentacin clnica o administrativa esta-
blecidos en la correspondiente institucin, centro o servicio de salud.
m) Cumplir las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo, as como las disposiciones
adoptadas en el centro sanitario en relacin con esta materia.
n) Cumplir el rgimen sobre incompatibilidades.
) Ser identificados por su nombre y categora profesional por los usuarios del Sistema Nacional
de Salud.

TEMA 24
5.-ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE PERSONAL

ESTATUTARIO FIJO
Adquisicin de la condicin de personal estatutario fijo.
La condicin de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los si-
a) Superacin de las pruebas de seleccin.
b) Nombramiento conferido por el rgano competente.
c) Incorporacin, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso establecidos, a
una plaza del servicio, institucin o centro que corresponda en el plazo determinado en la
convocatoria.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo b) del apartado anterior, no podrn ser nombrados, y
quedarn sin efecto sus actuaciones, quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo,
que renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
La falta de incorporacin al servicio, institucin o centro dentro del plazo, cuando sea imputable
al interesado y no obedezca a causas justificadas, producir el decaimiento de su derecho a obte-
ner la condicin de personal estatutario fijo como consecuencia de ese concreto proceso selectivo.
Prdida de la condicin de personal estatutario fijo.
Son causas de extincin de la condicin de personal estatutario fijo:

a) La renuncia.
b) La prdida de la nacionalidad tomada en consideracin para el nombramiento.
c) La sancin disciplinaria firme de separacin del servicio.
d) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta y, en su caso, la especial para empleo
o cargo pblico o para el ejercicio de la correspondiente profesin.
e) La jubilacin.
f ) La incapacidad permanente.
Renuncia.
La renuncia a la condicin de personal estatutario tiene el carcter de acto voluntario y debe-

r ser solicitada por el interesado con una antelacin mnima de 15 das a la fecha en que se desee
hacer efectiva. La renuncia ser aceptada en dicho plazo, salvo que el interesado est sujeto a ex-
pediente disciplinario o haya sido dictado contra el auto de procesamiento o de apertura de juicio
oral por la presunta comisin de un delito en el ejercicio de sus funciones.
La renuncia a la condicin de personal estatutario no inhabilita para obtener nuevamente di-
cha condicin a travs de los procedimientos de seleccin establecidos.

TEMA 24
Prdida de la nacionalidad.
La prdida de la nacionalidad espaola, o de la de otro Estado tomada en consideracin para

el nombramiento, determina la prdida de la condicin de personal estatutario, salvo que simul-
tneamente se adquiera la nacionalidad de otro Estado que otorgue el derecho a acceder a tal
condicin.
Sancin de separacin del servicio.
La sancin disciplinaria de separacin del servicio, cuando adquiera carcter firme, supone la
prdida de la condicin de personal estatutario.
Penas de inhabilitacin absoluta o especial.
La pena de inhabilitacin absoluta, cuando hubiera adquirido firmeza, produce la prdida de la

condicin de personal estatutario. Igual efecto tendr la pena de inhabilitacin especial para em-
pleo o cargo pblico si afecta al correspondiente nombramiento.
Supondr la prdida de la condicin de personal estatutario la pena de inhabilitacin especial
para la correspondiente profesin, siempre que sta exceda de seis aos.
Jubilacin.
La jubilacin puede ser forzosa o voluntaria.

La jubilacin forzosa se declarar al cumplir el interesado la edad de 65 aos.
No obstante, el interesado podr solicitar voluntariamente prolongar su permanencia en servi-
cio activo hasta cumplir, como mximo, los 70 aos de edad, siempre que quede acreditado que
rene la capacidad funcional necesaria para ejercer la profesin o desarrollar las actividades co-
rrespondientes a su nombramiento. Esta prolongacin deber ser autorizada por el servicio de sa-
lud correspondiente, en funcin de las necesidades de la organizacin articuladas en el marco de
los planes de ordenacin de recursos humanos.
Proceder la prrroga en el servicio activo, a instancia del interesado, cuando, en el momen-
to de cumplir la edad de jubilacin forzosa, le resten seis aos o menos de cotizacin para causar
pensin de jubilacin.
Esta prrroga no podr prolongarse ms all del da en el que el interesado complete el tiem-
po de cotizacin necesario para causar pensin de jubilacin, sea cual sea el importe de la misma,
y su concesin estar supeditada a que quede acreditado que rene la capacidad funcional nece-
saria para ejercer la profesin o desarrollar las actividades correspondientes a su nombramiento.
Podr optar a la jubilacin voluntaria el personal estatutario que rena los requisitos estableci-
dos en la legislacin de Seguridad Social.

TEMA 24
Los rganos competentes de las comunidades autnomas podrn establecer mecanismos

para el personal estatutario que se acoja a esta jubilacin como consecuencia de un plan de orde-
nacin de recursos humanos.
Incapacidad permanente.
La incapacidad permanente, cuando sea declarada en sus grados de incapacidad permanen-

te total para la profesin habitual, absoluta para todo trabajo o gran invalidez conforme a las nor-
mas reguladoras del Rgimen General de la Seguridad Social, produce la prdida de la condicin
de personal estatutario.
Recuperacin de la condicin de personal estatutario fijo.
En el caso de prdida de la condicin de personal estatutario como consecuencia de prdida

de la nacionalidad, el interesado podr recuperar dicha condicin si acredita la desaparicin de la
causa que la motiv.
Proceder tambin la recuperacin de la condicin de personal estatutario cuando se hubiera
perdido como consecuencia de incapacidad, si sta es revisada conforme a las normas regulado-
ras del Rgimen General de la Seguridad Social.
Si la revisin se produce dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la declaracin de inca-
pacidad, el interesado tendr derecho a incorporarse a plaza de la misma categora y rea de sa-
lud en que prestaba sus servicios.
La recuperacin de la condicin de personal estatutario, salvo en el caso previsto en el ltimo
prrafo del apartado anterior, supondr la simultnea declaracin del interesado en la situacin
de excedencia voluntaria. El interesado podr reincorporarse al servicio activo a travs de los pro-
cedimientos previstos en el artculo 69 del Estatuto Marco, sin que sea exigible tiempo mnimo de
permanencia en la situacin de excedencia voluntaria.
6.-PROVISIN DE PLAZAS, SELECCIN Y PROMOCIN INTERNA
Criterios generales de provisin.
La provisin de plazas del personal estatutario se regir por los siguientes principios bsicos:
a) Igualdad, mrito, capacidad y publicidad en la seleccin, promocin y movilidad del perso-
nal de los servicios de salud.
b) Planificacin eficiente de las necesidades de recursos y programacin peridica de las
convocatorias.
c) Integracin en el rgimen organizativo y funcional del servicio de salud y de sus institucio-
nes y centros.

TEMA 24
d) Movilidad del personal en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.

e) Coordinacin, cooperacin y mutua informacin entre las Administraciones sanitarias
pblicas.
f ) Participacin, a travs de la negociacin en las correspondientes mesas, de las organizacio-
nes sindicales especialmente en la determinacin de las condiciones y procedimientos de
seleccin, promocin interna y movilidad, del nmero de las plazas convocadas y de la pe-
riodicidad de las convocatorias.
La provisin de plazas del personal estatutario se realizar por los sistemas de seleccin de per-
sonal, de promocin interna y de movilidad, as como por reingreso al servicio activo en los su-
puestos y mediante el procedimiento que en cada servicio de salud se establezcan.
En cada servicio de salud se determinarn los puestos que puedan ser provistos mediante li-
bre designacin.
Los supuestos y procedimientos para la provisin de plazas que estn motivados o se deriven
de reordenaciones funcionales, organizativas o asistenciales se establecern en cada servicio de
salud.
Convocatorias de seleccin y requisitos de participacin.
La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar, con carcter peridico, en el mbito que
en cada servicio de salud se determine, a travs de convocatoria pblica y mediante procedimien-
tos que garanticen los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de
competencia. Las convocatorias se anunciarn en el boletn o diario oficial de la correspondiente
Administracin pblica.
Los procedimientos de seleccin, sus contenidos y pruebas se adecuarn a las funciones a de-
sarrollar en las correspondientes plazas incluyendo, en su caso, la acreditacin del conocimiento
de la lengua oficial de la respectiva comunidad autnoma en la forma que establezcan las normas
autonmicas de aplicacin.
Las convocatorias y sus bases vinculan a la Administracin, a los tribunales encargados de juz-
gar las pruebas y a quienes participen en las mismas.
Las convocatorias y sus bases, una vez publicadas, solamente podrn ser modificadas con suje-
cin estricta a las normas de la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Comn.
Las convocatorias debern identificar las plazas convocadas indicando, al menos, su nmero y
caractersticas, y especificarn las condiciones y requisitos que deben reunir los aspirantes, el pla-
zo de presentacin de solicitudes, el contenido de las pruebas de seleccin, los baremos y progra-
mas aplicables a las mismas y el sistema de calificacin.
Para poder participar en los procesos de seleccin de personal estatutario fijo ser necesario re-
unir los siguientes requisitos:
a) Poseer la nacionalidad espaola o la de un Estado miembro de la Unin Europea o del Espacio
Econmico Europeo, u ostentar el derecho a la libre circulacin de trabajadores conforme al
Tratado de la Unin Europea o a otros tratados ratificados por Espaa, o tener reconocido tal
derecho por norma legal.

TEMA 24
b) Estar en posesin de la titulacin exigida en la convocatoria o en condiciones de obtenerla

dentro del plazo de presentacin de solicitudes.
c) Poseer la capacidad funcional necesaria para el desempeo de las funciones que se deriven
del correspondiente nombramiento.
d) Tener cumplidos 16 aos y no exceder de la edad de jubilacin forzosa.
e) No haber sido separado del servicio, mediante expediente disciplinario, de cualquier servi-
cio de salud o Administracin pblica en los seis aos anteriores a la convocatoria, ni hallar-
se inhabilitado con carcter firme para el ejercicio de funciones pblicas ni, en su caso, para
la correspondiente profesin.
f ) En el caso de los nacionales de otros Estados mencionados en el prrafo a), no encontrarse
inhabilitado, por sancin o pena, para el ejercicio profesional o para el acceso a funciones
o servicios pblicos en un Estado miembro, ni haber sido separado, por sancin disciplina-
ria, de alguna de sus Administraciones o servicios pblicos en los seis aos anteriores a la
convocatoria.
En las convocatorias para la seleccin de personal estatutario se reservar un cupo no inferior
al cinco por ciento, o al porcentaje que se encuentre vigente con carcter general para la funcin
pblica, de las plazas convocadas para ser cubiertas entre personas con discapacidad de grado
igual o superior al 33 por ciento, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de
los efectivos totales de cada servicio de salud, siempre que superen las pruebas selectivas y que,
en su momento, acrediten el indicado grado de discapacidad y la compatibilidad con el desempe-
o de las tareas y funciones correspondientes.
NOTA: Habr que estar a lo dispuesto en el articulo artculo 59 del Real Decreto Legislativo 5/2015
de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, donde se establece que:
Personas con discapacidad.

1. En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al siete por ciento de las vacan-
tes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las definidas en el
apartado 2 del artculo 4 del texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con disca-
pacidad y de su inclusin social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre,
siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el des-
empeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos tota-
les en cada Administracin Pblica.
La reserva del mnimo del siete por ciento se realizar de manera que, al menos, el dos por ciento de
las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad intelectual y el
resto de las plazas ofertadas lo sea para personas que acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.
El acceso a la condicin de personal estatutario de las personas con discapacidad se inspirar
en los principios de igualdad de oportunidades, no discriminacin y compensacin de desventa-
jas, procedindose, en su caso, a la adaptacin de las pruebas de seleccin a las necesidades espe-
cficas y singularidades de estas personas.

TEMA 24
Sistemas de seleccin.
La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar con carcter general a travs del sistema
de concurso-oposicin.
La seleccin podr realizarse a travs del sistema de oposicin cuando as resulte ms ade-
cuado en funcin de las caractersticas socio-profesionales del colectivo que pueda acceder a las
pruebas o de las funciones a desarrollar.
Cuando las peculiaridades de las tareas especficas a desarrollar o el nivel de cualificacin re-
querida as lo aconsejen, la seleccin podr realizarse por el sistema de concurso.
La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas dirigidas a evaluar la competen-
cia, aptitud e idoneidad de los aspirantes para el desempeo de las correspondientes funciones,
as como a establecer su orden de prelacin.
La convocatoria podr establecer criterios o puntuaciones para superar la oposicin o cada uno
de sus ejercicios.
El concurso consiste en la evaluacin de la competencia, aptitud e idoneidad de los aspirantes
para el desempeo de las correspondientes funciones a travs de la valoracin con arreglo a ba-
remo de los aspectos ms significativos de los correspondientes currculos, as como a establecer
su orden de prelacin.
La convocatoria podr establecer criterios o puntuaciones para superar el concurso o alguna de sus fases.
Los baremos de mritos en las pruebas selectivas para el acceso a nombramientos de personal
estatutario se dirigirn a evaluar las competencias profesionales de los aspirantes a travs de la va-
loracin ponderada, entre otros aspectos, de su currculo profesional y formativo, de los ms sig-
nificativos de su formacin pregraduada, especializada y continuada acreditada, de la experien-
cia profesional en centros sanitarios y de las actividades cientficas, docentes y de investigacin y
de cooperacin al desarrollo o ayuda humanitaria en el mbito de la salud. Reglamentariamente
y, con carcter bsico, se regularn los principios y criterios que determinen las caractersticas co-
munes de los baremos de mritos que sean de aplicacin en los procesos selectivos y de provisin
de plazas y puestos que sean convocados para el acceso a la condicin de personal estatutario,
tanto de carcter fijo como de carcter temporal y, en los procedimientos de movilidad.
El concurso-oposicin consistir en la realizacin sucesiva, y en el orden que la convocatoria
determine, de los dos sistemas anteriores.
Los servicios de salud determinarn los supuestos en los que ser posible, con carcter extraor-
dinario y excepcional, la seleccin del personal a travs de un concurso, o un concurso-oposicin,
consistente en la evaluacin no baremada de la competencia profesional de los aspirantes, eva-
luacin que realizar un tribunal, tras la exposicin y defensa pblica por los interesados de su cu-
rrculo profesional, docente, discente e investigador.
Si as se establece en la convocatoria, y como parte del proceso selectivo, aspirantes selecciona-
dos en la oposicin, concurso o concurso-oposicin debern superar un perodo formativo, o de
prcticas, antes de obtener nombramiento como personal estatutario fijo.
Durante dicho perodo, que no ser aplicable a las categoras o grupos profesionales para los
que se exija ttulo acadmico o profesional especfico, los interesados ostentarn la condicin de
aspirantes en prcticas.

TEMA 24
En el mbito de cada servicio de salud se regular la composicin y funcionamiento de los r-

ganos de seleccin, que sern de naturaleza colegiada y actuarn de acuerdo con criterios de ob-
jetividad, imparcialidad, agilidad y eficacia. Sus miembros debern ostentar la condicin de perso-
nal funcionario de carrera o estatutario fijo de las Administraciones pblicas o de los servicios de
salud, o de personal laboral de los centros vinculados al Sistema Nacional de Salud, en plaza o ca-
tegora para la que se exija poseer titulacin del nivel acadmico igual o superior a la exigida para
el ingreso. Les ser de aplicacin lo dispuesto en la normativa reguladora de los rganos colegia-
dos y de la abstencin y recusacin de sus miembros.
Nombramientos de personal estatutario fijo.
Los nombramientos como personal estatutario fijo sern expedidos a favor de los aspirantes
que obtengan mayor puntuacin en el conjunto de las pruebas y evaluaciones.
Los nombramientos sern publicados en la forma que se determine en cada servicio de salud.
En el nombramiento se indicar expresamente el mbito al que corresponde, conforme a lo
previsto en la convocatoria y en las disposiciones aplicables en cada servicio de salud.
Seleccin de personal temporal.
La seleccin del personal estatutario temporal se efectuar a travs de procedimientos que

permitan la mxima agilidad en la seleccin, procedimientos que se basarn en los principios de
igualdad, mrito, capacidad, competencia y publicidad y que sern establecidos previa negocia-
cin en las mesas correspondientes.
En todo caso, el personal estatutario temporal deber reunir los requisitos establecidos en el ar-
tculo 30.5 del Estatuto Marco.
El personal estatutario temporal podr estar sujeto a un perodo de prueba, durante el que
ser posible la resolucin de la relacin estatutaria a instancia de cualquiera de las partes.
El perodo de prueba no podr superar los tres meses de trabajo efectivo en el caso de perso-
nal de formacin universitaria, y los dos meses para el resto del personal. En ningn caso el pero-
do de prueba podr exceder de la mitad de la duracin del nombramiento, si sta est precisada
en el mismo.
Estar exento del perodo de prueba quien ya lo hubiera superado con ocasin de un anterior
nombramiento temporal para la realizacin de funciones de las mismas caractersticas en el mis-
mo servicio de salud en los dos aos anteriores a la expedicin del nuevo nombramiento.
Promocin interna.
Los servicios de salud facilitarn la promocin interna del personal estatutario fijo a travs de
las convocatorias previstas en el Estatuto Marco y en las normas correspondientes del servicio de
salud.

TEMA 24
El personal estatutario fijo podr acceder, mediante promocin interna y dentro de su servi-
cio de salud de destino, a nombramientos correspondientes a otra categora, siempre que el ttu-
lo exigido para el ingreso sea de igual o superior nivel acadmico que el de la categora de proce-
dencia, y sin perjuicio del nmero de niveles existentes entre ambos ttulos.
Los procedimientos para la promocin interna se desarrollarn de acuerdo con los principios
de igualdad, mrito y capacidad y por los sistemas de oposicin, concurso o concurso-oposicin.
Podrn realizarse a travs de convocatorias especficas si as lo aconsejan razones de planificacin
o de eficacia en la gestin.
Para participar en los procesos selectivos para la promocin interna ser requisito ostentar la ti-
tulacin requerida y estar en servicio activo, y con nombramiento como personal estatutario fijo
durante, al menos, dos aos en la categora de procedencia.
No se exigir el requisito de titulacin para el acceso a las categoras personal de formacin pro-
fesional para el personal estatutario de gestin y servicios , salvo que sea necesaria una titulacin,
acreditacin o habilitacin profesional especfica para el desempeo de las nuevas funciones, siem-
pre que el interesado haya prestado servicios durante cinco aos en la categora de origen y ostente
la titulacin exigida en el grupo inmediatamente inferior al de la categora a la que aspira a ingresar.
El personal seleccionado por el sistema de promocin interna tendr preferencia para la elec-
cin de plaza respecto del personal seleccionado por el sistema de acceso libre.
Promocin interna temporal.
Por necesidades del servicio y en los supuestos y bajo los requisitos que al efecto se establez-
can en cada servicio de salud, se podr ofrecer al personal estatutario fijo el desempeo temporal,
y con carcter voluntario, de funciones correspondientes a nombramientos de una categora del
mismo nivel de titulacin o de nivel superior, siempre que ostente la titulacin correspondiente.
Estos procedimientos sern objeto de negociacin en las mesas correspondientes.
Durante el tiempo en que realice funciones en promocin interna temporal, el interesado se
mantendr en servicio activo en su categora de origen, y percibir las retribuciones correspon-
dientes a las funciones efectivamente desempeadas, con excepcin de los trienios, que sern los
correspondientes a su nombramiento original.
El ejercicio de funciones en promocin interna temporal no supondr la consolidacin de de-
recho alguno de carcter retributivo o en relacin con la obtencin de nuevo nombramiento, sin
perjuicio de su posible consideracin como mrito en los sistemas de promocin interna.
7.-MOVILIDAD DEL PERSONAL
Movilidad por razn del servicio.
El personal estatutario, previa resolucin motivada y con las garantas que en cada caso se
dispongan, podr ser destinado a centros o unidades ubicadas fuera del mbito previsto en su

TEMA 24
nombramiento de conformidad con lo que establezcan las normas o los planes de ordenacin de
recursos humanos de su servicio de salud, negociadas en las mesas correspondientes.
Movilidad voluntaria.
Con el fin de garantizar la movilidad en trminos de igualdad efectiva del personal estatu-
tario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud, el Ministerio de Sanidad y Consumo, con el
informe de la Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud, proceder, con
carcter previo, a la homologacin de las distintas clases o categoras funcionales de personal
estatutario, en cuanto resulte necesario para articular dicha movilidad entre los diferentes ser-
vicios de salud.
Los procedimientos de movilidad voluntaria, que se efectuarn con carcter peridico, prefe-
rentemente cada dos aos, en cada servicio de salud, estarn abiertos a la participacin del perso-
nal estatutario fijo de la misma categora y especialidad, as como, en su caso, de la misma moda-
lidad, del resto de los servicios de salud, que participarn en tales procedimientos con las mismas
condiciones y requisitos que el personal estatutario del servicio de salud que realice la convocato-
ria. Se resolvern mediante el sistema de concurso, previa convocatoria pblica y de acuerdo con
los principios de igualdad, mrito y capacidad.
Cuando de un procedimiento de movilidad se derive cambio en el servicio de salud de desti-
no, el plazo de toma de posesin ser de un mes a contar desde el da del cese en el destino an-
terior, que deber tener lugar en los tres das siguientes a la notificacin o publicacin del nuevo
destino adjudicado.
Los destinos obtenidos mediante sistemas de movilidad voluntaria son irrenunciables, salvo
que dicha renuncia est motivada por la obtencin de plaza en virtud de la resolucin de un pro-
cedimiento de movilidad voluntaria convocado por otra Administracin pblica.
Se entender que solicita la excedencia voluntaria por inters particular como personal estatu-
tario, y ser declarado en dicha situacin por el servicio de salud en que prestaba servicios, quien
no se incorpore al destino obtenido en un procedimiento de movilidad voluntaria dentro de los
plazos establecidos o de las prrrogas de los mismos que legal o reglamentariamente procedan.
No obstante, si existen causas suficientemente justificadas, as apreciadas, previa audiencia del
interesado, por el servicio de salud que efectu la convocatoria, podr dejarse sin efecto dicha si-
tuacin. En tal caso, el interesado deber incorporarse a su nuevo destino tan pronto desaparez-
can las causas que en su momento lo impidieron.
Coordinacin y colaboracin en las convocatorias.

En las distintas convocatorias de provisin, seleccin y movilidad, cuando tales convocatorias
afecten a ms de un servicio de salud, deber primar el principio de colaboracin entre todos los
servicios de salud, para lo cual la Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud
establecer los criterios y principios que resulten procedentes en orden a la periodicidad y coordi-
nacin de tales convocatorias.

TEMA 24
Comisiones de servicio.
Por necesidades del servicio, y cuando una plaza o puesto de trabajo se encuentre vacante o
temporalmente desatendido, podr ser cubierto en comisin de servicios, con carcter temporal,
por personal estatutario de la correspondiente categora y especialidad.
En este supuesto, el interesado percibir las retribuciones correspondientes a la plaza o pues-
to efectivamente desempeado, salvo que sean inferiores a las que correspondan por la plaza de
origen, en cuyo caso se percibirn stas.
El personal estatutario podr ser destinado en comisin de servicios, con carcter temporal,
al desempeo de funciones especiales no adscritas a una determinada plaza o puesto de trabajo.
En este supuesto, el interesado percibir las retribuciones de su plaza o puesto de origen.
Quien se encuentre en comisin de servicios tendr derecho a la reserva de su plaza o puesto
de trabajo de origen.
8.-CARRERA PROFESIONAL
Criterios generales de la carrera profesional.
Las comunidades autnomas, previa negociacin en las mesas correspondientes, establece-

rn, para el personal estatutario de sus servicios de salud, mecanismos de carrera profesional de
acuerdo con lo establecido con carcter general en las normas aplicables al personal del resto de
sus servicios pblicos, de forma tal que se posibilite el derecho a la promocin de este personal
conjuntamente con la mejor gestin de las instituciones sanitarias.
La carrera profesional supondr el derecho de los profesionales a progresar, de forma indivi-
dualizada, como reconocimiento a su desarrollo profesional en cuanto a conocimientos, experien-
cia y cumplimiento de los objetivos de la organizacin a la cual prestan sus servicios.
La Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud establecer los principios y
criterios generales de homologacin de los sistemas de carrera profesional de los diferentes ser-
vicios de salud, a fin de garantizar el reconocimiento mutuo de los grados de la carrera, sus efec-
tos profesionales y la libre circulacin de dichos profesionales en el conjunto del Sistema Nacional
de Salud.
Los criterios generales del sistema de desarrollo profesional recogidos en la Ley de Ordenacin
de las Profesiones Sanitarias se acomodarn y adaptarn a las condiciones y caractersticas organi-
zativas, sanitarias y asistenciales del servicio de salud o de cada uno de sus centros, sin detrimento
de los derechos ya establecidos. Su repercusin en la carrera profesional se negociar en las me-
sas correspondientes.

TEMA 24
9.-RETRIBUCIONES
Criterios generales.
El sistema retributivo del personal estatutario se estructura en retribuciones bsicas y retribu-

ciones complementarias, responde a los principios de cualificacin tcnica y profesional y asegu-
ra el mantenimiento de un modelo comn en relacin con las retribuciones bsicas.
Las retribuciones complementarias se orientan prioritariamente a la motivacin del personal,
a la incentivacin de la actividad y la calidad del servicio, a la dedicacin y a la consecucin de los
objetivos planificados.
La cuanta de las retribuciones se adecuar a lo que dispongan las correspondientes leyes de
presupuestos. Elemento fundamental en este apartado es, en cualquier caso, la evaluacin del
desempeo del personal estatutario que los servicios de salud debern establecer a travs de pro-
cedimientos fundados en los principios de igualdad, objetividad y transparencia. La evaluacin
peridica deber tenerse en cuenta a efectos de determinacin de una parte de estas retribucio-
nes complementarias, vinculadas precisamente a la productividad, al rendimiento y, en definitiva,
al contenido y alcance de la actividad que efectivamente se realiza.
Los servicios de salud de las comunidades autnomas y entes gestores de asistencia sanitaria
establecern los mecanismos necesarios, como la ordenacin de puestos de trabajo, la ordena-
cin de las retribuciones complementarias, la desvinculacin de plazas docentes u otros, que ga-
ranticen el pago de la actividad realmente realizada.
El personal estatutario no podr percibir participacin en los ingresos normativamente atribui-
dos a los servicios de salud como contraprestacin de cualquier servicio.
Sin perjuicio de la sancin disciplinaria que, en su caso, pueda corresponder, la parte de jorna-
da no realizada por causas imputables al interesado dar lugar a la deduccin proporcional de ha-
beres, que no tendr carcter sancionador.
pondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situacin, sin que la deduccin de habe-
res que se efecte tenga carcter de sancin disciplinaria ni afecte al rgimen de sus prestaciones
sociales.
Retribuciones bsicas.
Las retribuciones bsicas son:
a) El sueldo asignado a cada categora en funcin del ttulo exigido para su desempeo.
b) Los trienios, que consisten en una cantidad determinada para cada categora en funcin de
lo previsto en el prrafo anterior, por cada tres aos de servicios.
La cuanta de cada trienio ser la establecida para la categora a la que pertenezca el intere-
sado el da en que se perfeccion.
c) Las pagas extraordinarias sern dos al ao y se devengarn preferentemente en los meses de
junio y diciembre. El importe de cada una de ellas ser, como mnimo, de una mensualidad

TEMA 24
del sueldo y trienios, al que se aadir la catorceava parte del importe anual del comple-
mento de destino.
Las retribuciones bsicas y las cuantas del sueldo y los trienios a que se refiere el apartado an-
terior sern iguales en todos los servicios de salud y se determinarn, cada ao, en las correspon-
dientes Leyes de Presupuestos. Dichas cuantas de sueldo y trienios coincidirn igualmente con
las establecidas cada ao en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estado
para los funcionarios pblicos.
Retribuciones complementarias.
Las retribuciones complementarias son fijas o variables, y van dirigidas a retribuir la funcin
desempeada, la categora, la dedicacin, la actividad, la productividad y cumplimiento de obje-
tivos y la evaluacin del rendimiento y de los resultados, determinndose sus conceptos, cuantas
y los criterios para su atribucin en el mbito de cada servicio de salud.
Las retribuciones complementarias podrn ser:
a) Complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que se desempea. El impor-
te anual del complemento de destino se abonar en 14 pagas.
b) Complemento especfico, destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos pues-
tos en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, responsabilidad, incompatibili-
dad, peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr asignarse ms de un complemento es-
pecfico a cada puesto por una misma circunstancia.
c) Complemento de productividad, destinado a retribuir el especial rendimiento, el inters o la
iniciativa del titular del puesto, as como su participacin en programas o actuaciones con-
cretas y la contribucin del personal a la consecucin de los objetivos programados, previa
evaluacin de los resultados conseguidos.
d) Complemento de atencin continuada, destinado a remunerar al personal para atender a los
usuarios de los servicios sanitarios de manera permanente y continuada.
e) Complemento de carrera, destinado a retribuir el grado alcanzado en la carrera profesio-
nal cuando tal sistema de desarrollo profesional se haya implantado en la correspondien-
te categora.
Retribuciones del personal temporal.
El personal estatutario temporal percibir la totalidad de las retribuciones bsicas y comple-

mentarias que, en el correspondiente servicio de salud, correspondan a su nombramiento, con ex-
cepcin de los trienios.(VER NOTA SIGUIENTE)
NOTA: A PESAR DE QUE EL ESTATUTO MARCO DICE QUE LOS INTERNINOS NO COBRARN TRIENIOS,
POR APLICACIN DEL ARTCULO 25.2 DEL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO, EL PERSONAL
ESTATUTARIO INTERINO PERCIBE TRIENIOS A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGOR DEL CITADO ESTATUTO
BSICO DEL EMPLEADO PBLICO

TEMA 24
Artculo 25.2 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, Ley 7/2007 de 12 de abril (hoy Real Decreto
Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto B-
sico del Empleado Pblico.)
25.2. Se reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la entrada en
vigor del presente Estatuto que tendrn efectos retributivos nicamente a partir de la entrada en vigor
del mismo.
Retribuciones de los aspirantes en prcticas.
En el mbito de cada servicio de salud se fijarn las retribuciones de los aspirantes en prcti-
cas que, como mnimo, correspondern a las retribuciones bsicas, excluidos trienios, del grupo al
que aspiren ingresar.
10.-JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y LICENCIAS

10.1.-TIEMPO DE TRABAJO Y RGIMEN DE DESCANSOS
Objeto y definiciones.
Las normas contenidas en este apartado tienen por objeto el establecimiento de las disposi-
ciones mnimas para la proteccin de la seguridad y salud del personal estatutario en materia de
ordenacin del tiempo de trabajo.
Conforme a ello, las definiciones contenidas en el apartado siguiente relativas a perodo noc-
turno, trabajo a turnos y personal nocturno y por turnos se establecen a los efectos exclusivos de
la aplicacin de las normas de esta seccin en materia de tiempo de trabajo y rgimen de descan-
sos, sin que tengan influencia en materia de compensaciones econmicas u horarias, materia en la
que se estar a lo dispuesto especficamente en las normas, pactos o acuerdos que, en cada caso,
resulten aplicables.
Se entender por:
a) Centro sanitario: los centros e instituciones a los que se refiere el artculo 29 de la Ley 14/1986,
de 25 de abril, General de Sanidad.
b) Personal: los que, siendo personal estatutario, prestan servicios en un centro sanitario.
c) Tiempo de trabajo: el perodo en el que el personal permanece en el centro sanitario, a dis-
posicin del mismo y en ejercicio efectivo de su actividad y funciones.
Su cmputo se realizar de modo que tanto al comienzo como al final de cada jornada el perso-
nal se encuentre en su puesto de trabajo y en el ejercicio de su actividad y funciones.
Se considerar, asimismo, tiempo de trabajo los servicios prestados fuera del centro sanitario,
siempre que se produzcan como consecuencia del modelo de organizacin asistencial o de-
riven de la programacin funcional del centro.

TEMA 24
d) Perodo de localizacin: perodo de tiempo en el que el personal se encuentra en situacin

de disponibilidad que haga posible su localizacin y presencia inmediata para la prestacin
de un trabajo o servicios efectivo cuando fuera llamado para atender las necesidades asis-
tenciales que eventualmente se puedan producir.
e) Perodo de descanso: todo perodo de tiempo que no sea tiempo de trabajo.
f ) Perodo nocturno: el perodo nocturno se definir en las normas, pactos o acuerdos que sean
aplicables a cada centro sanitario. Tendr una duracin mnima de siete horas e incluir ne-
cesariamente el perodo comprendido entre las cero y las cinco horas de cada da natural. En
ausencia de tal definicin, se considerar perodo nocturno el comprendido entre las 23 ho-
ras y las seis horas del da siguiente.
g) Personal nocturno: el que realice normalmente, durante el perodo nocturno, una parte no
inferior a tres horas de su tiempo de trabajo diario.
Asimismo, tendr la consideracin de personal nocturno el que pueda realizar durante el pero-
do nocturno un tercio de su tiempo de trabajo anual.
h) Trabajo por turnos: toda forma de organizacin del trabajo en equipo por la que el personal
ocupe sucesivamente las mismas plazas con arreglo a un ritmo determinado, incluido el rit-
mo rotatorio, que podr ser de tipo continuo o discontinuo, implicando para el personal la
necesidad de realizar su trabajo en distintas horas a lo largo de un perodo dado de das o
de semanas.
I) Personal por turnos: el personal cuyo horario de trabajo se ajuste a un rgimen de trabajo por
turnos.
j) Programacin funcional del centro: las instrucciones que, en uso de su capacidad de organi-
zacin y de direccin del trabajo, se establezcan por la gerencia o la direccin del centro sa-
nitario en orden a articular, coordinadamente y en todo momento, la actividad de los dis-
tintos servicios y del personal de cada uno de ellos para el adecuado cumplimiento de las
funciones sanitario-asistenciales.
Jornada ordinaria de trabajo.
La jornada ordinaria de trabajo en los centros sanitarios se determinar en las normas, pactos
o acuerdos, segn en cada caso resulte procedente.
A travs de la programacin funcional del correspondiente centro se podr establecer la distri-
bucin irregular de la jornada a lo largo del ao.
Jornada complementaria.
Cuando se trate de la prestacin de servicios de atencin continuada y con el fin de garantizar

la adecuada atencin permanente al usuario de los centros sanitarios, el personal de determina-
das categoras o unidades de los mismos desarrollar una jornada complementaria en la forma en
que se establezca a travs de la programacin funcional del correspondiente centro.

TEMA 24
La realizacin de la jornada complementaria slo ser de aplicacin al personal de las catego-

ras o unidades que con anterioridad a la entrada en vigor del Estatuto marco venan realizando
una cobertura de la atencin continuada mediante la realizacin de guardias u otro sistema an-
logo, as como para el personal de aquellas otras categoras o unidades que se determinen previa
negociacin en las mesas correspondientes.
La duracin mxima conjunta de los tiempos de trabajo correspondientes a la jornada comple-
mentaria y a la jornada ordinaria ser de 48 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en
cmputo semestral, salvo que mediante acuerdo, pacto o convenio colectivo se establezca otro
cmputo.
No sern tomados en consideracin para la indicada duracin mxima los perodos de locali-
zacin, salvo que el interesado sea requerido para la prestacin de un trabajo o servicio efectivo,
caso en que se computar como jornada tanto la duracin del trabajo desarrollado como los tiem-
pos de desplazamiento.
La jornada complementaria no tendr en ningn caso la condicin ni el tratamiento estableci-
do para las horas extraordinarias. En consecuencia, no estar afectada por las limitaciones que res-
pecto a la realizacin de horas extraordinarias establecen o puedan establecer otras normas y dis-
posiciones, y su compensacin o retribucin especfica se determinar independientemente en
las normas, pactos o acuerdos que, en cada caso, resulten de aplicacin.
Rgimen de jornada especial.
Cuando las previsiones del apartado anterior fueran insuficientes para garantizar la adecuada
atencin continuada y permanente, y siempre que existan razones organizativas o asistenciales
que as lo justifiquen, previa oferta expresa del centro sanitario, podr superarse la duracin mxi-
ma conjunta de la jornada ordinaria y la jornada complementaria cuando el personal manifieste,
por escrito, individualizada y libremente, su consentimiento en ello.
En este supuesto, los excesos de jornada tendrn el carcter de jornada complementaria y un
lmite mximo de 150 horas al ao.
Los centros sanitarios podrn establecer previamente los requisitos para otorgar por parte del
personal el consentimiento previsto en el apartado anterior, especialmente en lo relativo a la du-
racin mnima del compromiso.
El centro sanitario deber asegurar que:
a) Nadie sufra perjuicio alguno por el hecho de no prestar el consentimiento, sin que pueda ser
considerado perjuicio a estos efectos un menor nivel retributivo derivado de un menor ni-
vel de dedicacin.
b) Existan registros actualizados del personal que desarrolle este rgimen de jornada, que es-
tarn a disposicin de las autoridades administrativas o laborales competentes, que podrn
prohibir o limitar, por razones de seguridad o salud del personal, los excesos sobre la dura-
cin mxima de la jornada.
c) Se respeten los principios generales de proteccin de la seguridad y salud.

TEMA 24
Pausa en el trabajo.
Siempre que la duracin de una jornada exceda de seis horas continuadas, deber establecer-
se un perodo de descanso durante la misma de duracin no inferior a 15 minutos. El momento de
disfrute de este perodo se supeditar al mantenimiento de la atencin de los servicios.
Jornada y descanso diarios.
El tiempo de trabajo correspondiente a la jornada ordinaria no exceder de 12 horas

ininterrumpidas.
No obstante, mediante la programacin funcional de los centros se podrn establecer jorna-
das de hasta 24 horas para determinados servicios o unidades sanitarias, con carcter excepcional
y cuando as lo aconsejen razones organizativas o asistenciales. En estos casos, los periodos mni-
mos de descanso ininterrumpido debern ser ampliables de acuerdo con los resultados de los co-
rrespondientes procesos de negociacin sindical en los servicios de salud y con la debida progre-
sividad para hacerlos compatibles con las posibilidades de los servicios y unidades afectados por
las mismas.
El personal tendr derecho a un perodo mnimo de descanso ininterrumpido de 12 horas en-
tre el fin de una jornada y el comienzo de la siguiente.
El descanso entre jornadas de trabajo previsto en el apartado anterior se reducir, en los trmi-
nos que exija la propia causa que lo justifica, en los siguientes supuestos:
a) En el caso de trabajo a turnos, cuando el personal cambie de equipo y no pueda disfrutar del
perodo de descanso diario entre el final de la jornada de un equipo y el comienzo de la jor-
nada del siguiente.
b) Cuando se sucedan, en un intervalo inferior a 12 horas, tiempos de trabajo correspondientes
a jornada ordinaria, jornada complementaria o, en su caso, jornada especial.
En los supuestos previstos en el apartado anterior, ser de aplicacin el rgimen de compensa-
cin por medio de descansos alternativos.
Descanso semanal.
El personal tendr derecho a un perodo mnimo de descanso ininterrumpido con una duracin
media de 24 horas semanales, perodo que se incrementar con el mnimo de descanso diario.
El perodo de referencia para el clculo del perodo de descanso establecido en el apartado an-
terior ser de dos meses.
En el caso de que no se hubiera disfrutado del tiempo mnimo de descanso semanal en el pe-
rodo establecido en el apartado anterior, se producir una compensacin a travs del rgimen de
descansos.

TEMA 24
Vacaciones anuales.
Anualmente, el personal tendr derecho a una vacacin retribuida cuya duracin no ser infe-
rior a 30 das naturales, o al tiempo que proporcionalmente corresponda en funcin del tiempo
de servicios.
El perodo o perodos de disfrute de la vacacin anual se fijar conforme a lo que prevea al res-
pecto la programacin funcional del correspondiente centro.
El perodo de vacacin anual slo podr ser sustituido por una compensacin econmica en el
caso de finalizacin de la prestacin de servicios.
Rgimen de descansos alternativos.
Cuando no se hubiera disfrutado de los perodos mnimos de descanso diario establecidos, se

tendr derecho a su compensacin mediante descansos alternativos cuya duracin total no podr
ser inferior a la reduccin experimentada.
La compensacin sealada en el apartado anterior se entender producida cuando se haya dis-
frutado, en cmputo trimestral, un promedio semanal de 96 horas de descanso, incluyendo los
descansos semanales disfrutados, computando para ello todos los perodos de descanso de dura-
cin igual o superior a 12 horas consecutivas.
El disfrute de los descansos compensatorios no podr ser sustituido por compensacin econ-
mica, salvo en los casos de finalizacin de la relacin de servicios o de las circunstancias que pu-
dieran derivar del hecho insular.
Personal nocturno.
El tiempo de trabajo correspondiente a la jornada ordinaria del personal nocturno no excede-

r de 12 horas ininterrumpidas.
No obstante, mediante la programacin funcional de los centros se podrn establecer jornadas
de hasta 24 horas en determinados servicios o unidades sanitarias, cuando as lo aconsejen razo-
nes organizativas o asistenciales.
Personal a turnos.
El rgimen de jornada del personal a turnos ser el establecido en los artculos 47, 48 49, del
Estatuto Marco, que regulan la jornada ordinaria, complementaria y especial.
El personal a turnos disfrutar de los perodos de pausa y de descanso establecidos en el
Estatuto Marco.
El personal a turnos disfrutar de un nivel de proteccin de su seguridad y salud que ser equi-
valente, como mnimo, al aplicable al restante personal del centro sanitario.

TEMA 24
Determinacin de los perodos de referencia.
Siempre que en esta seccin se menciona un perodo de tiempo semanal, mensual o anual, se
entender referido a semanas, meses o aos naturales.
Cuando la mencin se efecta a un perodo de tiempo semestral, se entender referida al pri-
mero o al segundo de los semestres de cada ao natural.
Carcter de los perodos de descanso.

La pausa en el trabajo tendr la consideracin de tiempo de trabajo efectivo en la forma que
est establecido por norma, pacto o acuerdo, segn corresponda.
Los periodos de descanso diario y en su caso los descansos alternativos, no tendrn el carcter
ni la consideracin de trabajo efectivo, ni podrn ser, en ningn caso, tomados en consideracin
para el cumplimiento de la jornada ordinaria de trabajo.
El perodo de vacacin anual retribuida y los perodos de baja por enfermedad, sern neutros
para el clculo de los promedios previstos en los artculos 47 (jornada ordinaria), 48 (jornada com-
plementaria), 52 (descanso semanal) y 54 (descansos alternativos) del Estatuto Marco.
Medidas especiales en materia de salud pblica.
Las disposiciones de esta seccin relativas a jornadas de trabajo y perodos de descanso po-
drn ser transitoriamente suspendidas cuando las autoridades sanitarias adopten medidas ex-
cepcionales sobre el funcionamiento de los centros sanitarios conforme a lo previsto en el artculo
29.3 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, siempre que tales medidas as lo justi-
fiquen y exclusivamente por el tiempo de su duracin.
La adopcin de estas medidas se comunicar a los rganos de representacin del personal.
Las disposiciones relativas a jornadas de trabajo y periodos de descanso podrn ser suspen-
didas en un determinado centro, por el tiempo imprescindible y mediante resolucin motivada
adoptada previa consulta con los representantes del personal, cuando las circunstancias concre-
tas que concurran en el centro imposibiliten el mantenimiento de la asistencia sanitaria a la pobla-
cin con los recursos humanos disponibles.
En este caso, se elaborar un plan urgente de captacin de recursos humanos que permita res-
tituir la normalidad en el mantenimiento de la asistencia sanitaria.
Las medidas especiales no podrn afectar al personal que se encuentre en situacin de per-
miso por maternidad o licencia por riesgo durante el embarazo o por riesgo durante la lactancia
natural.

TEMA 24
10.2.-JORNADAS PARCIALES, FIESTAS Y PERMISOS
Jornada de trabajo a tiempo parcial.
Los nombramientos de personal estatutario, fijo o temporal, podrn expedirse para la presta-
cin de servicios en jornada completa o para la prestacin a dedicacin parcial, en el porcentaje,
das y horario que, en cada caso y atendiendo a las circunstancias organizativas, funcionales y asis-
tenciales, se determine.
Las comunidades autnomas, en el mbito de sus competencias, determinarn la limitacin
mxima de la jornada a tiempo parcial respecto a la jornada completa, con el lmite mximo del
75 por ciento de la jornada ordinaria, en cmputo anual, o del que proporcionalmente correspon-
da si se trata de nombramiento temporal de menor duracin.
Cuando se trate de nombramientos de dedicacin parcial, se indicar expresamente tal cir-
cunstancia en las correspondientes convocatorias de acceso o de movilidad voluntaria y en los
procedimientos de seleccin de personal temporal.
Resultarn aplicables al personal estatutario los supuestos de reducciones de jornada estable-
cidas para los funcionarios pblicos en las normas aplicables en la correspondiente comunidad
autnoma, para la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Rgimen de fiestas y permisos.
El personal estatutario tendr derecho a disfrutar del rgimen de fiestas y permisos que se es-
tablezca en el mbito de cada una de las comunidades autnomas.
El personal estatutario tendr derecho a disfrutar del rgimen de permisos y licencias, incluida
la licencia por riesgo durante el embarazo, establecido para los funcionarios pblicos por la Ley
39/1999, de 5 de noviembre, sobre conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas traba-
jadoras y por la ley orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
Las comunidades autnomas, en el mbito de sus competencias, podrn conceder permisos
retribuidos o con retribucin parcial, con motivo de la realizacin de estudios o para la asistencia
a cursos de formacin o especializacin que tengan relacin directa con las funciones de los ser-
vicios sanitarios e inters relevante para el servicio de salud. Podr exigirse como requisito previo
para su concesin el compromiso del interesado de continuar prestando servicios en la misma ins-
titucin, centro, rea o servicio de salud, durante los plazos que se establezcan, a contar desde la
finalizacin del permiso.
El incumplimiento de dicho compromiso implicar la devolucin por el interesado de la parte
proporcional que resulte procedente de las retribuciones percibidas durante el permiso.
Las comunidades autnomas, en el mbito de sus competencias, podrn conceder permisos
no retribuidos o con retribucin parcial, para la asistencia a cursos o seminarios de formacin o
para participar en programas acreditados de cooperacin internacional o en actividades y tareas
docentes o de investigacin sobre materias relacionadas con la actividad de los servicios de salud.

TEMA 24
11.-SITUACIONES DEL PERSONAL ESTATUTARIO
Situaciones
El rgimen general de situaciones del personal estatutario fijo comprende las siguientes:
a) Servicio activo.
c) Servicios bajo otro rgimen jurdico.
d) Excedencia por servicios en el sector pblico.
e) Excedencia voluntaria.
f ) Suspensin de funciones.
Las comunidades autnomas podrn establecer los supuestos de concesin y el rgimen rela-
tivo a las situaciones de expectativa de destino, excedencia forzosa y excedencia voluntaria incen-
tivada, as como los de otras situaciones administrativas aplicables a su personal estatutario dirigi-
das a optimizar la planificacin de sus recursos humanos.
Ser aplicable al personal estatutario la situacin de excedencia para el cuidado de familiares
establecida para los funcionarios pblicos.
Servicio activo.
El personal estatutario se hallar en servicio activo cuando preste los servicios correspondien-
tes a su nombramiento como tal, o cuando desempee funciones de gestin clnica, cualquiera
que sea el servicio de salud, institucin o centro en el que se encuentre destinado, as como cuan-
do desempee puesto de trabajo de las relaciones de puestos de las Administraciones pblicas
abierto al personal estatutario.
El personal que se encuentre en situacin de servicio activo goza de todos los derechos y que-
da sometido a todos los deberes inherentes a su condicin, y se regir por el Estatuto Marco y las
normas correspondientes al personal estatutario del servicio de salud en que preste servicios.
Se mantendrn en la situacin de servicio activo, con los derechos que en cada caso correspon-
dan, quienes estn en comisin de servicios, disfruten de vacaciones o permisos o se encuentren
en situacin de incapacidad temporal, as como quienes reciban el encargo temporal de desem-
pear funciones correspondientes a otro nombramiento.
Se mantendrn en servicio activo quienes sean declarados en suspensin provisional de
funciones.

TEMA 24
Servicios especiales.
El personal estatutario ser declarado en situacin de servicios especiales en los supuestos es-
tablecidos con carcter general para los funcionarios pblicos, as como cuando acceda a plaza
de formacin sanitaria especializada mediante residencia o a puesto directivo de las organizacio-
nes internacionales, de las Administraciones pblicas, de los servicios de salud o de instituciones
o centros sanitarios del Sistema Nacional de Salud.
Quien se encuentre en la situacin de servicios especiales prevista en este apartado tendr de-
recho al cmputo de tiempo a efectos de antigedad y carrera, en su caso, al percibo de trienios y
a la reserva de la plaza de origen.
Tambin ser declarado en situacin de servicios especiales el personal estatutario que sea au-
torizado por la Administracin pblica competente, por periodos superiores a seis meses, para
prestar servicios o colaborar con organizaciones no gubernamentales que desarrollen programas
de cooperacin, o para cumplir misiones en programas de cooperacin nacional o internacional.
Quien se encuentre en la situacin de servicios especiales prevista en este apartado tendr de-
recho al cmputo de tiempo a efectos de antigedad y a la reserva de la plaza de origen.
Servicios bajo otro rgimen jurdico.
Pasarn a la situacin de servicios bajo otro rgimen jurdico quienes acepten la oferta de cam-
bio de su relacin de empleo que efecten los servicios de salud al personal estatutario fijo, para
prestar servicios en un centro cuya gestin sea asumida bien por una entidad creada o participa-
da en un mnimo de la mitad de su capital por el propio servicio de salud o comunidad autno-
ma, bien por otras entidades surgidas al amparo de nuevas frmulas de gestin promovidas por
el servicio de salud o comunidad autnoma y creadas al amparo de la normativa que las regule.
El personal en situacin de servicios bajo otro rgimen jurdico tendr derecho al cmputo de
tiempo a efectos de antigedad. Durante los tres primeros aos se ostentar derecho para la re-
incorporacin al servicio activo en la misma categora y rea de salud de origen o, si ello no fuera
posible, en reas limtrofes con aqulla.
Servicios de gestin clnica.
Se declarar en la situacin de servicios de gestin clnica al personal estatutario fijo que acep-
te voluntariamente el cambio en su relacin de empleo que se le oferte por los servicios de salud
para acceder a estas funciones, cuando la naturaleza de las instituciones donde se desarrollen las
funciones de gestin clnica no permitan que preste sus servicios como personal estatutario fijo
en activo. En esta situacin, este personal tendr derecho al cmputo del tiempo a efectos de an-
tigedad, as como a la reserva de su plaza de origen.

TEMA 24
Excedencia por prestar servicios en el sector pblico.
Proceder declarar al personal estatutario en excedencia por prestacin de servicios en el sec-

tor pblico:
a) Cuando presten servicios en otra categora de personal estatutario, como funcionario o como
personal laboral, en cualquiera de las Administraciones pblicas, salvo que hubiera obteni-
do la oportuna autorizacin de compatibilidad.
b) Cuando presten servicios en organismos pblicos y no les corresponda quedar en otra
situacin.
A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, deben considerarse incluidas en el sector
pblico aquellas entidades en las que la participacin directa o indirecta de las Administraciones
pblicas sea igual o superior al 50 por ciento o, en todo caso, cuando las mismas posean una si-
tuacin de control efectivo.
El personal estatutario excedente por prestacin de servicios en el sector pblico no devengar
retribuciones, y el tiempo de permanencia en esta situacin les ser reconocido a efectos de trie-
nios y carrera profesional, en su caso, cuando reingresen al servicio activo.
Excedencia voluntaria.
La situacin de excedencia voluntaria se declarar de oficio o a solicitud del interesado, segn

las reglas siguientes:
a) Podr concederse la excedencia voluntaria al personal estatutario cuando lo solicite por in-
ters particular.
Para obtener el pase a esta situacin ser preciso haber prestado servicios efectivos en cual-
quiera de las Administraciones pblicas durante los cinco aos inmediatamente anteriores.
La concesin de la excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las
necesidades del servicio, debiendo motivarse, en su caso, su denegacin.
No podr concederse la excedencia voluntaria por inters particular a quien est sometido
a un expediente disciplinario.
b) Se conceder la excedencia voluntaria por agrupacin familiar al personal estatutario que as
lo solicite y cuyo cnyuge resida en otra localidad fuera del mbito del nombramiento del
interesado, por haber obtenido y estar desempeando plaza con carcter fijo como perso-
nal del Sistema Nacional de Salud, como funcionario de carrera o personal laboral de cual-
quier Administracin pblica.
c) Proceder declarar de oficio en excedencia voluntaria al personal estatutario cuando, finali-
zada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la de activo, incumplan la obli-
gacin de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo que se determine en cada servi-
cio de salud.
En los supuestos previstos en los prrafos a) y c) del apartado anterior, el tiempo mnimo de
permanencia en la situacin de excedencia voluntaria ser de dos aos.

TEMA 24
El personal estatutario en situacin de excedencia voluntaria no devengar retribuciones, ni

le ser computable el tiempo que permanezca en tal situacin a efectos de carrera profesional o
trienios.
El personal estatutario podr ser declarado en la situacin de excedencia temporal en los tr-
minos y con los efectos establecidos por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa
y la Innovacin.
Suspensin de funciones.
El personal declarado en la situacin de suspensin firme quedar privado durante el tiempo

de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a
su condicin.
La suspensin firme determinar la prdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis meses.
La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud
de sancin disciplinaria.
La suspensin por condena criminal se impondr como pena, en los trminos acordados en la
sentencia.
La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exceder de seis aos.
El personal declarado en la situacin de suspensin firme de funciones no podr prestar servi-
cios en ninguna Administracin pblica, ni en los organismos pblicos o en las entidades de dere-
cho pblico dependientes o vinculadas a ellas, ni en las entidades pblicas sujetas a derecho pri-
vado o fundaciones sanitarias, durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sancin.
Reingreso al servicio activo.
Con carcter general, el reingreso al servicio activo ser posible en cualquier servicio de salud
a travs de los procedimientos de movilidad voluntaria.
El reingreso al servicio activo tambin proceder en el servicio de salud de procedencia del in-
teresado, con ocasin de vacante y carcter provisional, en el mbito territorial y en las condicio-
nes que en cada servicio de salud se determinen. La plaza desempeada con carcter provisional
ser incluida en la primera convocatoria para la movilidad voluntaria que se efecte.
Cuando las circunstancias que concurran as lo aconsejen, a criterio de cada servicio de salud,
institucin o centro de destino se podr facilitar al profesional reincorporado al servicio activo la
realizacin de un programa especfico de formacin complementaria o de actualizacin de los co-
nocimientos, tcnicas, habilidades y aptitudes necesarias para ejercer adecuadamente su profe-
sin o desarrollar las actividades y funciones derivadas de su nombramiento. El seguimiento de
este programa no afectar a la situacin ni a los derechos econmicos del interesado.

TEMA 24
12.-RGIMEN DISCIPLINARIO
Responsabilidad disciplinaria.
El personal estatutario incurrir en responsabilidad disciplinaria por las faltas que cometa.
Principios de la potestad disciplinaria.
El rgimen disciplinario responder a los principios de tipicidad, eficacia y proporcionalidad en

todo el Sistema Nacional de Salud, y su procedimiento, a los de inmediatez, economa procesal y
pleno respeto de los derechos y garantas correspondientes.
Los rganos competentes de cada servicio de salud ejercern la potestad disciplinaria por las
infracciones que cometa su personal estatutario, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial,
civil o penal que pueda derivarse de tales infracciones.
La potestad disciplinaria corresponde al servicio de salud en el que el interesado se encuentre
prestando servicios en el momento de comisin de la falta, con independencia del servicio de sa-
lud en el que inicialmente obtuvo su nombramiento. Las sanciones que, en su caso, se impongan
tendrn validez y eficacia en todos los servicios de salud.
Cuando de la instruccin de un expediente disciplinario resulte la existencia de indicios fun-
dados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento del Ministerio
Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a los servicios de
salud.
Slo podrn sancionarse las acciones u omisiones que, en el momento de producirse, constitu-
yan infraccin disciplinaria. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern suscep-
tibles de aplicacin analgica.
Entre la infraccin cometida y la sancin impuesta deber existir la adecuada proporcionalidad.
La cancelacin de las sanciones disciplinarias impedir la apreciacin de reincidencia.
Clases y prescripcin de las faltas.
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves o leves.
Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin o al respectivo Estatuto de

Autonoma en el ejercicio de sus funciones.

TEMA 24
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razones ideolgicas, morales, polticas, sin-
dicales, de raza, lengua, gnero, religin o circunstancias econmicas, personales o sociales,
tanto del personal como de los usuarios, o por la condicin en virtud de la cual stos acce-
dan a los servicios de las instituciones o centros sanitarios.
c) El quebranto de la debida reserva respecto a datos relativos al centro o institucin o a la inti-
midad personal de los usuarios y a la informacin relacionada con su proceso y estancia en
las instituciones o centros sanitarios.
d) El abandono del servicio.
e) La falta de asistencia durante ms de cinco das continuados o la acumulacin de siete faltas
en dos meses sin autorizacin ni causa justificada.
f ) El notorio incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del funcionamien-
to de los servicios.
g) La desobediencia notoria y manifiesta a las rdenes o instrucciones de un superior directo,
mediato o inmediato, emitidas por ste en el ejercicio de sus funciones, salvo que constitu-
yan una infraccin manifiesta y clara y terminante de un precepto de una ley o de otra dis-
posicin de carcter general.
h) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento de sus funciones.
i) La negativa a participar activamente en las medidas especiales adoptadas por las
Administraciones pblicas o servicios de salud cuando as lo exijan razones sanitarias de ur-
gencia o necesidad.
j) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales establecidos en caso
de huelga.
k) La realizacin de actuaciones manifiestamente ilegales en el desempeo de sus funciones,
cuando causen perjuicio grave a la Administracin, a las instituciones y centros sanitarios o
a los ciudadanos.
l) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades, cuando suponga el manteni-
miento de una situacin de incompatibilidad.
m) La prevalencia de la condicin de personal estatutario para obtener un beneficio indebi-
do para s o para terceros, y especialmente la exigencia o aceptacin de compensacin por
quienes provean de servicios o materiales a los centros o instituciones.
n) Los actos dirigidos a impedir o coartar el libre ejercicio de los derechos fundamentales, las li-
bertades pblicas y los derechos sindicales.
) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga o a im-
pedir el adecuado funcionamiento de los servicios esenciales durante la misma.
o) La grave agresin a cualquier persona con la que se relacionen en el ejercicio de sus funciones.
p) El acoso sexual, cuando suponga agresin o chantaje.
q) La exigencia de cualquier tipo de compensacin por los servicios prestados a los usuarios de
los servicios de salud.
r) La utilizacin de los locales, instalaciones o equipamiento de las instituciones, centros o ser-
vicios de salud para la realizacin de actividades o funciones ajenas a dichos servicios.

TEMA 24
s) La induccin directa, a otro u otros, a la comisin de una falta muy grave, as como la coope-
racin con un acto sin el cual una falta muy grave no se habra cometido.
t) El exceso arbitrario en el uso de autoridad que cause perjuicio grave al personal subordina-
do o al servicio.
u) La negativa expresa a hacer uso de los medios de proteccin disponibles y seguir las reco-
mendaciones establecidas para la prevencin de riesgos laborales, as como la negligencia
en el cumplimiento de las disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo por parte de
quien tuviera la responsabilidad de hacerlas cumplir o de establecer los medios adecuados
de proteccin.
Tendrn consideracin de faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores.

b) El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones.
c) El incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del funcionamiento de los
servicios cuando no constituya falta muy grave.
d) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o usuarios.
e) El acoso sexual, cuando el sujeto activo del acoso cree con su conducta un entorno laboral
intimidatorio, hostil o humillante para la persona que es objeto del mismo.
f ) Los daos o el deterioro en las instalaciones, equipamiento, instrumental o documentacin,
cuando se produzcan por negligencia inexcusable.
g) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no constitu-
ya falta muy grave.
h) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incom-
patibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
i) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que, acumulado, suponga ms de 20
horas al mes.
j) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impedir
que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
k) La falta injustificada de asistencia durante ms de tres das continuados, o la acumulacin de
cinco faltas en dos meses, computados desde la primera falta, cuando no constituyan falta
muy grave.
l) La aceptacin de cualquier tipo de contraprestacin por los servicios prestados a los usuarios
de los servicios de salud.
m) La negligencia en la utilizacin de los medios disponibles y en el seguimiento de las normas
para la prevencin de riesgos laborales, cuando haya informacin y formacin adecuadas y
los medios tcnicos indicados, as como el descuido en el cumplimiento de las disposiciones
sobre seguridad y salud en el trabajo por parte de quien no tuviera la responsabilidad de ha-
cerlas cumplir o de establecer los medios adecuados de proteccin.

TEMA 24
n) El encubrimiento, consentimiento o cooperacin con cualquier acto a la comisin de faltas

muy graves, as como la induccin directa, a otro u otros, a la comisin de una falta grave y la
cooperacin con un acto sin el cual una falta grave no se habra cometido.
Tendrn consideracin de faltas leves:
a) El incumplimiento injustificado del horario o jornada de trabajo, cuando no constituya fal-
ta grave.
b) La falta de asistencia injustificada cuando no constituya falta grave o muy grave.
c) La incorreccin con los superiores, compaeros, subordinados o usuarios.
d) El descuido o negligencia en el cumplimiento de sus funciones cuando no afecte a los servi-
cios de salud, Administracin o usuarios.
e) El descuido en el cumplimiento de las disposiciones expresas sobre seguridad y salud.
f ) El incumplimiento de sus deberes u obligaciones, cuando no constituya falta grave o muy
grave.
g) El encubrimiento, consentimiento o cooperacin con cualquier acto a la comisin de faltas
graves.
Las comunidades autnomas podrn, por norma con rango de ley, establecer otras faltas ade-
ms de las tipificadas en los apartados anteriores.
Las faltas muy graves prescribirn a los cuatro aos, las graves a los dos aos y las leves a los
seis meses. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido
y se interrumpir desde la notificacin del acuerdo de iniciacin del procedimiento disciplinario,
volviendo a correr de nuevo si ste estuviera paralizado ms de tres meses por causa no imputa-
ble al interesado.
Clases, anotacin, prescripcin y cancelacin de las sanciones.
Las faltas sern corregidas con las siguientes sanciones:

a) Separacin del servicio. Esta sancin comportar la prdida de la condicin de personal es-
tatutario y slo se impondr por la comisin de faltas muy graves.
Durante los seis aos siguientes a su ejecucin, el interesado no podr concurrir a las prue-
bas de seleccin para la obtencin de la condicin de personal estatutario fijo, ni prestar ser-
vicios como personal estatuario temporal.
Asimismo, durante dicho perodo, no podr prestar servicios en ninguna Administracin p-
blica ni en los organismos pblicos o en las entidades de derecho pblico dependientes
o vinculadas a ellas ni en las entidades pblicas sujetas a derecho privado y fundaciones
sanitarias.
b) Traslado forzoso con cambio de localidad, sin derecho a indemnizacin y con prohibicin
temporal de participar en procedimientos de movilidad para reincorporarse a la localidad
de procedencia hasta un mximo de cuatro aos. Esta sancin slo podr imponerse como
consecuencia de faltas muy graves.

TEMA 24
c) Suspensin de funciones. Cuando esta sancin se imponga por faltas muy graves, no podr
superar los seis aos ni ser inferior a los dos aos. Si se impusiera por faltas graves, no su-
perar los dos aos. Si la suspensin no supera los seis meses, el interesado no perder su
destino.
d) Traslado forzoso a otra institucin o centro sin cambio de localidad, con prohibicin tempo-
ral, hasta un mximo de dos aos, de participar en procedimientos de movilidad para rein-
corporarse al centro de procedencia. Esta sancin slo podr imponerse como consecuen-
cia de faltas graves.
e) Apercibimiento, que ser siempre por escrito, y slo se impondr por faltas leves.
Las comunidades autnomas, por la norma que en cada caso proceda, podrn establecer otras
sanciones o sustituir las indicadas en el apartado anterior.
La determinacin concreta de la sancin, dentro de la graduacin, se efectuar tomando en
consideracin el grado de intencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta,
el dao al inters pblico, cuantificndolo en trminos econmicos cuando sea posible, y la reite-
racin o reincidencia.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los cuatro aos, las impuestas por
faltas graves a los dos aos y a los seis meses las que correspondan a faltas leves.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde la firmeza de la resolucin sancionadora
o desde que se quebrante el cumplimiento de la sancin cuando su ejecucin ya hubiera comen-
zado. Se interrumpir cuando se inicie, con conocimiento del interesado, el procedimiento de eje-
cucin de la sancin impuesta y volver a correr de nuevo si el procedimiento se paraliza durante
ms de seis meses por causa no imputable al interesado.
Las sanciones disciplinarias firmes que se impongan al personal estatutario se anotarn en su
expediente personal. Las anotaciones se cancelaran de oficio conforme a los siguientes periodos,
computados desde el cumplimiento de la sancin:
a) Seis meses para las sanciones impuestas por faltas leves.
b) Dos aos para las sanciones impuestas por faltas graves.
c) Cuatro aos para las sanciones impuestas por faltas muy graves.
En ningn caso se computarn a efectos de reincidencia las anotaciones canceladas.
Procedimiento disciplinario.
No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves, sino mediante el
procedimiento establecido en la correspondiente Administracin pblica.
Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser preceptiva la previa instruccin del pro-
cedimiento a que se refiere el prrafo anterior, salvo el trmite de audiencia al inculpado, que de-
ber evacuarse en todo caso.
El procedimiento disciplinario se ajustar, en todos los servicios de salud, a los principios de ce-
leridad, inmediatez y economa procesal, y deber garantizar al interesado, adems de los recono-
cidos en la Ley 39/2015 los siguientes derechos:

TEMA 24
a) A la presuncin de inocencia.
b) A ser notificado del nombramiento de instructor y, en su caso, secretario, as como a recusar
a los mismos.
c) A ser notificado de los hechos imputados, de la infraccin que constituyan y de las sanciones
que, en su caso, puedan imponerse, as como de la resolucin sancionadora.
d) A formular alegaciones en cualquier fase del procedimiento.
e) A proponer cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de los hechos.
f ) A ser asesorado y asistido por los representantes sindicales.
g) A actuar asistido de letrado.
Medidas provisionales.
Como medida cautelar, y durante la tramitacin de un expediente disciplinario por falta grave
o muy grave o de un expediente judicial, podr acordarse mediante resolucin motivada la sus-
pensin provisional de funciones del interesado.
Cuando la suspensin provisional se produzca como consecuencia de expediente disciplina-
rio, no podr exceder de seis meses, salvo paralizacin del procedimiento imputable al interesado.
Durante la suspensin provisional, el interesado percibir las retribuciones bsicas. No se le
acreditar haber alguno en caso de incomparecencia en el procedimiento.
Si el expediente finaliza con la sancin de separacin del servicio o con la de suspensin de fun-
ciones, sus efectos se retrotraern a la fecha de inicio de la suspensin provisional.
Si el expediente no finaliza con la suspensin de funciones ni se produce la separacin del ser-
vicio, el interesado se reincorporar al servicio activo en la forma en que se establezca en la co-
rrespondiente resolucin y tendr derecho a la percepcin de las retribuciones dejadas de perci-
bir, tanto bsicas como complementarias, incluidas las de carcter variable que hubieran podido
corresponder.
Se podr acordar la suspensin provisional, como medida cautelar, cuando se hubiera dicta-
do auto de procesamiento o de apertura de juicio oral conforme a las normas procesales penales,
cualquiera que sea la causa del mismo.
En este caso, la duracin de la suspensin provisional se extender, como mximo, hasta la re-
solucin del procedimiento y el interesado tendr derecho a la percepcin de las retribuciones b-
sicas en las condiciones previstas en el apartado anterior.
Proceder la declaracin de la suspensin provisional, sin derecho a la percepcin de retribu-
ciones, con motivo de la tramitacin de un procedimiento judicial y durante el tiempo que se ex-
tienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por el juez, siempre que determinen la
imposibilidad de desempear las funciones derivadas del nombramiento durante ms de cinco
das consecutivos.
Las comunidades autnomas, mediante la norma que resulte procedente, podrn establecer
otras medidas provisionales.

TEMA 24
13.-INCOMPATIBILIDADES
Rgimen general.
Resultar de aplicacin al personal estatutario el rgimen de incompatibilidades establecido

con carcter general para los funcionarios pblicos, con las normas especficas que se determinan
en esta ley. En relacin al rgimen de compatibilidad entre las funciones sanitarias y docentes, se
estar a lo que establezca la legislacin vigente.
(VER EPGRAFE 8 DEL TEMA 11)
Normas especficas.
Ser compatible el disfrute de becas y ayudas de ampliacin de estudios concedidas en rgi-

men de concurrencia competitiva al amparo de programas oficiales de formacin y perfecciona-
miento del personal, siempre que para participar en tales acciones se requiera la previa propues-
ta favorable del servicio de salud en el que se est destinado y que las bases de la convocatoria no
establezcan lo contrario.
En el mbito de cada servicio de salud se establecern las disposiciones oportunas para posibi-
litar la renuncia al complemento especfico por parte del personal licenciado sanitario.
A estos efectos, los servicios de salud regularn los supuestos, requisitos, efectos y procedi-
mientos para dicha solicitud.
La percepcin de pensin de jubilacin por un rgimen pblico de Seguridad Social ser com-
patible con la situacin del personal emrito a que se refiere la disposicin adicional cuarta.
Las retribuciones del personal emrito, sumadas a su pensin de jubilacin, no podrn supe-
rar las retribuciones que el interesado perciba antes de su jubilacin, consideradas, todas ellas, en
cmputo anual.
La percepcin de pensin de jubilacin parcial ser compatible con las retribuciones derivadas
de una actividad a tiempo parcial.
14.-REPRESENTACIN, PARTICIPACIN Y NEGOCIACIN COLECTIVA
Criterios generales.
Resultarn de aplicacin al personal estatutario, en materia de representacin, participacin y

negociacin colectiva para la determinacin de sus condiciones de trabajo, las normas generales
contenidas en la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las

TEMA 24
condiciones de trabajo y de participacin del personal al servicio de las Administraciones pbli-

cas, y disposiciones de desarrollo, con las peculiaridades que se establecen en esta ley.
Mesas sectoriales de negociacin.
La negociacin colectiva de las condiciones de trabajo del personal estatutario de los ser-
vicios de salud se efectuar mediante la capacidad representativa reconocida a las organiza-
ciones sindicales en la Constitucin y en la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad
Sindical.
En el mbito de cada servicio de salud se constituir una mesa sectorial de negociacin, en la
que estarn presentes los representantes de la correspondiente Administracin pblica o servi-
cio de salud y las organizaciones sindicales ms representativas en el nivel estatal y de la comuni-
dad autnoma, as como las que hayan obtenido el 10 por ciento o ms de los representantes en
la elecciones para delegados y juntas de personal en el servicio de salud.
Pactos y acuerdos.
En el seno de las mesas de negociacin, los representantes de la Administracin o servicio de

salud y los representantes de las organizaciones sindicales podrn concertar pactos y acuerdos.
Los pactos, que sern de aplicacin directa al personal afectado, versarn sobre materias que
correspondan al mbito competencial del rgano que los suscriba.
Los acuerdos se referirn a materias cuya competencia corresponda al rgano de gobierno de
la correspondiente Administracin pblica y, para su eficacia, precisarn la previa, expresa y for-
mal aprobacin del citado rgano de gobierno.
Debern ser objeto de negociacin, en los trminos previstos en el captulo III de la Ley 9/1987,
de 12 de junio, las siguientes materias:
a) La determinacin y aplicacin de las retribuciones del personal estatutario.
b) Los planes y fondos de formacin.
c) Los planes de accin social.
d) Las materias relativas a la seleccin de personal estatutario y a la provisin de plazas, inclu-
yendo la oferta global de empleo del servicio de salud.
e) La regulacin de la jornada laboral, tiempo de trabajo y rgimen de descansos.
f ) El rgimen de permisos y licencias.
g) Los planes de ordenacin de recursos humanos.
h) Los sistemas de carrera profesional.
i) Las materias relativas a la prevencin de riesgos laborales.
j) Las propuestas sobre la aplicacin de los derechos sindicales y de participacin.

TEMA 24
k) En general, cuantas materias afecten a las condiciones de trabajo y al mbito de relaciones

del personal estatutario y sus organizaciones sindicales con la Administracin pblica o el
servicio de salud.
La negociacin colectiva estar presidida por los principios de buena fe y de voluntad nego-
ciadora, debiendo facilitarse las partes la informacin que resulte necesaria para la eficacia de la
negociacin.
Quedan excluidas de la obligatoriedad de negociacin las decisiones de la Administracin p-
blica o del servicio de salud que afecten a sus potestades de organizacin, al ejercicio de derechos
por los ciudadanos y al procedimiento de formacin de los actos y disposiciones administrativas.
Cuando las decisiones de la Administracin o servicio de salud que afecten a sus potestades de
organizacin puedan tener repercusin sobre las condiciones de trabajo del personal estatutario,
proceder la consulta a las organizaciones sindicales presentes en la correspondiente mesa sec-
torial de negociacin.
Corresponder al Gobierno, o a los Consejos de Gobierno de las comunidades autnomas, en
sus respectivos mbitos, establecer las condiciones de trabajo del personal estatutario cuando no
se produzca acuerdo en la negociacin o no se alcance la aprobacin expresa y formal.


Temario Comun Admin Publicas CLM PDF

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Temario Comun Admin Publicas CLM PDF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Edita:

CSIF Castilla-La Mancha Temario comn para las

Pblicas en Castilla-La Mancha

Copyright CSIF Castilla-La Mancha

Puede volver al ndice correspondiente

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 3

2. LA UNIN EUROPEA. LAS INSTITUCIONES. EL DERECHO DE LA UNIN

3. EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CASTILLA LA MANCHA 77

4. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN REGIONAL: ESTRUCTURA,

5. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO 133

6. LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

7. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO, CLASES, ELEMENTOS,

8. DISPOSICIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN 195

9. REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA. INICIATIVA

10. LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RGIMEN JURDICO DEL SECTOR

11. ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO: REAL DECRETO LEGISLATIVO

12. LEY 4/2011, DE 10 DE MARZO, DEL EMPLEO PBLICO DE CASTILLA-LA

13. EL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA.

14. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO. CONTENIDO, ELABORACION

15. CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO 475

16. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. RGIMEN GENERAL Y REGMENES

17. REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2015, DE 23 DE OCTUBRE, POR EL QUE

18. LEY 12/2010, DE 18 DE NOVIEMBRE, DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y

19. LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD

20. LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIN DE RIESGOS

21. LA ADMINISTRACIN LOCAL EN LA LEY DE BASES DE RGIMEN LOCAL.

22. LAS ACTUACIONES SOBRE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN LA

23. ORGANIZACIN DEL SISTEMA SANITARIO PUBLICO EN ESPAA Y

24. LEY 55/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DEL ESTATUTO MARCO DEL

www.csi-f.es/clm Volver al ndice general 2

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

www.csi-f.es/clm Volver al ndice general 3

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

La Constitucin es aprobada por las Cortes Generales el 31 de octubre de 1.978.

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 5

Captulo III. De los principios rectores de la poltica social y econmica.

Valores superiores y forma poltica

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 6

Los partidos polticos

1. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 7

1.1.-LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS.

1.2. DERECHOS Y LIBERTADES.

1.2.1. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PBLICAS.

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 8

Derecho al honor, intimidad y propia imagen

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 9

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 10

Tutela judicial efectiva

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 11

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 12

3.2.2. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS.

Propiedad privada y herencia

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 13

1.3. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA.

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 14

Progreso social y econmico

Derechos de los trabajadores en el extranjero

Derecho a la proteccin de la salud

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 15

Patrimonio Histrico, cultural y artstico

Derechos de los discapacitados

www.csif.es/castilla-la-mancha Volver al ndice del tema 16