LA VALIDEZ DEL ACTO

ADMINISTRADO

INTEGRANTES:
Elver Carrera Lpez
Yersen Valenzuela
Ramrez

AULA 723-B
 INDICE

INTRODUCCIN..................................................................................................2

NOCIONES PREVIAS..........................................................................................3

VALIDEZ DEL ACTO ADMNISTRATIVO.............................................................4

REQUISITOS DE VALIDEZ.................................................................................5

CONCLUSIONES.................................................................................................7

BIBLIOGRAFA....................................................................................................8
INTRODUCCIN

La presente investigacin tiene por objetivo principal la de definir, analizar los

aspectos relacionados al acto administrativo, el hecho administrativo y la
validez de las mismas en concordancia de la Ley General de Procedimientos
Administrativos (Ley-27444) y dentro de ella los presupuestos y requisitos para
que un acto jurdico sea vlido.

Ahora, la nocin de acto administrativo cumple meramente una funcin

metodolgica y sistematizadora dentro del derecho administrativo; est
desprovista, en consecuencia, de caracteres dogmticos que exijan arribar a
una definicin determinada como nica vlida y verdadera; en verdad, son
admisibles tantas definiciones de acto administrativo como sistemas
doctrinarios existan en el derecho pblico, y ellas sern vlidas en cuanto
armonicen dentro del sistema conceptual en que se las ubica.

En concreto dentro del presente trabajo nos centraremos principalmente a

desarrollar todo lo referente a la validez de los actos administrativos, tales
como los requisitos y presupuestos de validez, toda vez que estos deben
dictarse conforme al ordenamiento jurdico y ser considerado valido mientras
la autoridad administrativa o jurisdiccional no seale lo contrario.
NOCIONES PREVIAS

De acuerdo con el Numeral 1.1. del Artculo 1 de la Ley del Procedimiento

Administrativo General- LEY N 27444 (en adelante, la LPAG), SON ACTOS
ADMINISTRATIVOS, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta. As mismo el Dr. Luis Achahui Loaiza seala que: El acto
administrativo es el acto jurdico de un agente de un servicio administrativo
ejerciendo atribuciones administrativas.

Como manifestacin del poder pblico, los supuestos y consecuencias del acto
administrativo responden a la regulacin prevista en la ley para su emisin. En
efecto, en la emisin de un acto administrativo rige el principio de legalidad,
que establece que la autoridad administrativa debe actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

Los actos administrativos deben presentar ciertas caractersticas tales como:

Declaracin unilateral de una entidad que ejerce funcin administrativa, De
estar destinada a producir efectos jurdicos externos, Recae en derechos,
intereses y obligaciones de los administrados, Se da en una situacin concreta
y Dentro del marco de normas de derecho pblico.

Por otro lado, cabe mencionar tambin al hecho administrativo, el cual es la

accin de una actividad fsica de las instituciones de la administracin,
entendida como la accin del gobierno central, provincial y local encaminada en
forma ordenada a la aplicacin de las leyes y reglamentos, promoviendo el bien
pblico en todas sus manifestaciones, en bsqueda de dar soluciones a las
reclamaciones y/o peticiones que surgen de la ciudadana. Estas acciones
estn clasificadas en hechos naturales y humanos.

Con relacin a los hechos naturales es cundo existe la destruccin por causas
naturales de una cosa, o la muerte de una persona, es decir el acontecimiento
se produjo segn leyes de la naturaleza. Y, son hechos humanos cundo existe
un comportamiento o actividad material de una persona. Este hecho efectuado
tiene la relevancia jurdica que constituyen en la condicin para que se apliquen
normas jurdicas generales preexistentes. Todos estos hechos administrativos
son realizados para obtener un determinado resultado.

Entendindose ntimamente relacionado con el acto, debido a que el hecho

administrativo supone la ejecucin del acto administrativo; pero haciendo la
salvedad, que no siempre es as, ya que puede existir a la vida jurdica acto sin
hecho y hecho sin acto.

Finalmente en cuanto a la eficacia de los actos administrativos, se entender

que un acto administrativo comenzar a surtir efectos jurdicos a partir de la
notificacin vlidamente realizada. Sin embargo si esta es favorable a los
administrados a autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que
tenga eficacia anticipada a su emisin, y siempre que no lesiones derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros.
Tambin tienen eficacia anticipada la declaracin de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda. Toda notificacin cualquiera sea su modalidad deber
practicarse a ms tardar dentro del plazo de 5 das y la computacin del plazo
deber realizarse a partir del da hbil siguiente de aquel en que se practique la
notificacin o la publicacin del acto.

VALIDEZ DEL ACTO ADMNISTRATIVO

El artculo 9 de la LPAG consagra por primera vez de manera expresa en

nuestro ordenamiento administrativo la presuncin de validez de los actos
administrativos conforme al cual todo acto se considera valido en tanto que su
nulidad no sea expresamente declarada en sede administrativa mediante los
mecanismos que la ley establece o en sede judicial como resultado de los
procesos judiciales tramitados con ese propsito.

El denominado por la doctrina principio de presuncin de validez de los actos

administrativos constituye otro de los elementos caractersticos del Derecho
Administrativo en cuya virtud los actos dictados por una autoridad
administrativa se presumen legtimos en tanto su invalidez o disconformidad
con el ordenamiento jurdico no sea expresamente declarada por quienes estn
facultados legalmente para constatarlo. Dicho principio consagra una
presuncin iuris tantum (admite prueba en contrario) y tiene por fundamento la
necesidad de asegurar que la administracin pblica pueda realizar sus
funciones en tutela del inters pblico sin que los llamados a cumplir sus
decisiones puedan obstaculizar las actuaciones de la administracin sobre la
base de cuestionamientos que no hayan sido confirmados por las autoridades
administrativas o judiciales competentes para controlar la legalidad de los actos
administrativos. Como seala el profesor Juan Carlos Cassagne Si no existiera
tal principio, toda la actividad estatal podra ser cuestionada con la posibilidad
de justificar la desobediencia como regla normal en el cumplimiento de los
actos administrativos, obstaculizando...el cumplimiento de los fines pblicos al
anteponer el inters individual y privado al bien comn, sin atender a la
preponderancia que aquellos representan como causa final del estado.

En concordancia con lo explicado el artculo 12.2 de la LPAG establece que

slo respecto de los actos administrativos expresamente declarados nulos, ya
sea por la propia administracin pblica en virtud de los recursos que puedan
haber interpuesto los interesados o en base a la potestad de declarar la nulidad
de oficio de sus propios actos, o por el Poder Judicial en ejercicio de su poder
de control de la legalidad de la actuacin administrativa, los particulares y los
servidores pblicos podrn oponerse o negarse al cumplimiento de los mismos.

Ahora, un acto administrativo es vlido cuando cumple los presupuestos,

requisitos que la misma ley establece, de manera tal que el incumplimiento de
dichas disposiciones recaera a su nulidad y anulabilidad. Por lo cual el Acto
Administrativo ser vlido si es dictado conforme al ordenamiento jurdico.

REQUISITOS DE VALIDEZ

De acuerdo al Artculo 3 de LPAG- Ley N 27444 estos son:

1. Competencia. El acto administrativo debe Ser emitido por el rgano

facultado en razn de la materia, territorio, grado tiempo o cuanta, a
travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y
en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
2. Objeto o contenido. - Los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente
 sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
El artculo 5 de la misma ley establece tambin que: El objeto o
contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o
certifica la autoridad administrativa. No sern admisibles de ninguna
forma los objetos o contenidos prohibidos por el Ordenamiento Jurdico,
ni incompatible con la situacin de los hechos previstos en la norma, ni
impreciso, obscuro o imposible de realizar. Por otro lado esta debe
comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteado por los
administrados.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico
asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor,
sin que pueda habilitarse a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a
favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley.
La ausencia de normas que indiquen los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.
4. Motivacin. - El acto administrativo debe estar debidamente motivado
en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
Ante esto el artculo 6.1 de la misma ley nos seala que: La motivacin
deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso especfico, y a exposicin de las
razones jurdicas y normativas que son referencia directa a los
anteriores justifican el acto adoptado.
5. Procedimiento regular. - Antes de su emisin, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generacin.

En caso no se cumplan con alguno de estos requisitos, el numeral 2 del artculo

10 de la LPAG seala que: El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos
de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del
acto a que se refiere el Artculo 14

El cual hace referencia a que cuando el vicio del acto administrativo por el
incumplimiento a sus elementos de validez no sea trascendente, entonces
prevalecer la conservacin del acto administrativo, procedindose a su
enmienda por la propia autoridad administrativa.

La preservacin se da cuando la ley prescribe formalidad determinada sin

sancin de nulidad para la realizacin de un acto procesal, ste ser vlido si
habindose realizados de otro modo, ha cumplido su propsito.

Si el acto administrativo es declarado nulo por esta o cualquier otra causal

establecida por la ley entonces est declaracin tendr efecto declarativo y
retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operar a futuro. Asimismo y respecto del acto
declarado nulo, los administrados no estn obligados a su cumplimiento y los
servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto.

En ciertos casos los Actos Administrativos pueden incurrir en vicios y ser

invlidos. Consecuencia: la estructura del rgimen de las nulidades en el
derecho Administrativo estaba tomado del derecho civil. Nulidad absoluta y
nulidad relativa.
Nulidad absoluta: ciertos vicios son tan intensos que el negocio, desde el
primer momento, carece de efectos jurdicos. La nulidad es " ipso iure " y si se
impugna, aunque no es necesario, la decisin judicial es meramente
declarativa.
Nulidad relativa o anulabilidad: s ha producido efectos pero tienen algn
vicio. Se permite que se subsane esa ilegalidad por el transcurso del tiempo y
si no se subsana, la declaracin judicial es constitutiva. Se extrae de la Ley de
Procedimiento Administrativo un principio general de favorecimiento del Acto
Administrativo. Se advierte en varios aspectos.
Presuncin de la validez (Artculo 57.1 de la Ley) se presume que el Acto
Administrativo es vlido. En caso de duda entre nulidad absoluta o relativa se
presume la relativa. Se manifiesta en una serie de reglas:
1. Conversin de los Actos viciados: un Acto Administrativo viciado nulo de
pleno derecho... (Artculo 65 de la Ley de Procedimiento)
2. Conservacin de Actos y trmites (Artculo 66 de la Ley). En aquellas
ilegalidades de Procedimiento Administrativo, si se produce desde un punto, se
repite desde ese punto, no desde el principio. Reposicin de actuaciones.
3 Convalidacin de los Actos anulables (Artculo 67) pueden ser siempre
convalidados. La Administracin advierte que se ha producido una ilegalidad y
la subsana. Dos supuestos:
1) 67.3 Incompetencia jerrquica: orden dictada por un rgano incompetente
jerrquicamente.
2) Supuesto de dos fases. En la primera, la Administracin tom una decisin
para la que es necesaria la autorizacin de otra. Si falta esa autorizacin puede
ser convalidada autorizando. Distintos supuestos de ilegalidad. La Ley de
Procedimiento Administrativo prev otros supuestos: irregularidades no
invalidantes, no tienen trascendencia alguna. Y errores (aritmticos, de
clculo...).

Supuestos de la nulidad absoluta o de pleno derecho (Artculo 62 de la

Ley).
1. Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional: derechos fundamentales. Cualquier lesin.
2. Incompetencia del rgano (territorial o material).
3. Actos con un contenido imposible. No se dan las circunstancias del hecho.
Supuesto de hecho inexistente.
4. Actos constitutivos de infraccin penal o que traigan en causa o son
consecuencia de una infraccin penal. Actos que ordenan un delito o falta.
5. Otro supuesto: los supuestos prescindiendo total y absolutamente del
Procedimiento establecido. La infraccin ha de ser total. Nulidad de pleno
derecho. Junto a este supuesto, la jurisprudencia consider tambin la
infraccin de trmites esenciales o uno solo. Por ejemplo, la audiencia del
interesado, reposicin de las actuaciones. Da lugar a nulidad relativa. Todas
aquellas infracciones de Procedimiento que no sean de pleno derecho, se
mandan a anulabilidad relativa, y a su vez a las irregularidades.
6. ltimo supuesto (Artculo 62) Actos expresos o presuntos contrarios al
ordenamiento jurdico, por lo que se adquieren facultades o derechos si se
carece de requisitos para su prestacin (muy cercana a los Actos de contenido
imposible) la Ley, aqu est refirindose al silencio positivo, si en ese supuesto,
el particular careca de los requisitos esenciales para su adquisicin, no se
produce el silencio positivo.
Tambin las disposiciones Administrativas pueden incurrir en nulidad de pleno
derecho. Reglamento contra Ley ser nulo de pleno derecho.
La Ley prev la sancin de reglamentos: al producirse una infraccin de la
jerarqua normativa, para el criterio que sigue la Ley (nulidad y anulabilidad, y
en caso de duda anulabilidad) El legislativo sigue el criterio opuesto, siempre
nulidad absoluta al romper con la jerarqua normativa.
Nulidad relativa o irregularidad.
Artculo 63.1 los supuestos son cualquier otra infraccin del ordenamiento
jurdico no contemplada en el Artculo 62. Son anulables los Actos de la
Administracin que incurran en infracciones del ordenamiento jurdico incluso la
"desviacin de poder". La desviacin de poder (Ley contencioso Administrativa)
es el uso de facultades Administrativas para fines distintos de los previstos en
el ordenamiento jurdico. Resolucin de una norma formalmente correcta pero
no para esa finalidad sino distinta (fraude de Ley). En la jurisprudencia no es
fcil encontrarlos; porque siempre hay ilegalidad. Por tanto, son anulables:
Infracciones distintas del ordenamiento jurdico (de nulidad absoluta) y
desviaciones de poder.
Todo Acto Administrativo tiene un fin: el que prev la norma que lo habilita, si no
sigue el fin, se desva de la norma.
Irregularidades no invalidantes: (Artculo 63 "a contrario sensu").
Podemos encontrar dos supuestos:
1) Acto Administrativo incurra en defecto de forma. En principio, es una mera
irregularidad, pero puede que en una determinada circunstancia tenga una
mayor trascendencia y por tanto ese supuesto ser de nulidad relativa. Artculo
63.2 cuando el Acto no pueda alcanzar su fin, en los otros supuestos pasa ser
una mera irregularidad. As, los vicios de tramitacin pueden ser: nulidad
absoluta, nulidad relativa (indefensin o no-fin), y resto de los casos.
2) la Ley singulariza el incumplimiento de los plazos, Qu ocurre? Tienen la
misma sistemtica que los defectos de forma. Ya que si provoca indefensin
lleva a nulidad relativa (Artculo 63.3) es el particular el que debe demostrarlo
(por la ejecutividad de la Administracin).
Errores (Artculo 105.2) dentro de la revisin de Actos Administrativos se
establecen los errores. Errores de hecho, de los propios Actos, no son una
autntica ilegalidad ni irregularidad, por ejemplo operaciones en el IRPF.
VALIDEZ Y EFICACIA

El Acto administrativos es vlido cuando ha sido emitido por un rgano

competente que aplica las normas pertinentes y se pronuncia sobre el fondo
del asunto que incide en el mbito de derechos y deberes del administrado,
pero que recin surtir efectos para l administrado, cuando adquiera
conocimiento del acto administrativo a travs de la notificacin.

Para su eficacia el acto administrativo, requiere ser puesto en conocimiento de

los sujetos los cuales se dirige, a quienes pretende obligar, y a los que tenga
inters en el asunto, o a quienes por cualquier razn sea pertinente hacerlo
conocer. OVale precisar que esta premisa de eficacia a travs de la notificacin
solo tiene efecto sobre actos o decisiones que deben ser dadas en forma
expresa y no de aquellas de carcter tcito como el silencio administrativo.

Artculo 16de la Ley de Procedimiento Administrativo General seala que el

acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada
produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo el acto
administrativo que otorga beneficio administrativo se entiende eficaz desde la
fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.

La Ley de Procedimiento Administrativo es decisiva porque ninguna

Administracin puede actuar sin rapidez ni celeridad. Frente a criterios de
mediados del siglo XIX en que en ciertos casos los Tribunales decidieron sobre
la validez de los Actos Administrativos, se ha impuesto en este criterio de
eficacia. (Artculo 57.1) los Actos sujetos al derecho Administrativo se
presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicta.
Presuncin de validez de los Actos Administrativos y de ejecucin inmediata o
efectividad. Tal eficacia inmediata, que es fundamental en la aplicacin del Acto
Administrativo, es contradicha en el Artculo 57.2.

Eficacia del Acto no es inmediata, si su contenido implica desarrollo o demora

en su aplicacin, por ejemplo, un llamamiento a filas.
Aprobacin de un superior (decisin adoptada por entidades locales pero que
necesita la aprobacin de la Administracin que las tutela) Acto vlido pero que
demora su eficacia hasta que se apruebe.

Demora como consecuencia de su notificacin o publicacin. Tal demora no es

una excepcin, sino que es una regla general para que todo Acto Administrativo
debe ser notificado si afecta a derechos o intereses particulares (Artculo 57.3)
lo que se quiere decir que es que la notificacin funciona como condicin de
eficacia del Acto Administrativo. Es el punto dbil de los Actos Administrativos,
que se presume vlido, pero no eficaz hasta su notificacin.

El reglamento de notificacin aparece en los Artculos 58 y 59: obligacin de

notificar todo Acto que afecte a intereses y derechos de los particulares en un
plazo de diez das. Condicin suspensiva del Acto Administrativo. Qu sucede
si se incumple el plazo de diez das? En principio, que es mera irregularidad,
salvo si produce indefensin. La notificacin debe contener unos elementos:
CONCLUSIONES

1.- El acto administrativo es vlido siempre y cuando cumple con los

presupuestos establecidos por ley para su validez, es decir cuando haya sido
dictado conforme al Ordenamiento Jurdico, de manera que, ante el
incumplimiento de dichos presupuestos el acto puede recaer a un a su nulidad
o anulabilidad dependiendo del defecto y vicio que contenga.

2.- En caso el acto administrativo no cumpla con algunos de estos requisitos

para su emisin, el particular perjudicado por el vicio o error cometido por la
autoridad queda facultado para plantear su nulidad a travs de los recursos
administrativos11. Cabe indicar que en nuestro ordenamiento jurdico no existe
el recurso de nulidad, sino que la pretensin de nulidad debe ser formulada
dentro del recurso de apelacin o, si fuera el caso, el de revisin

3.- De otro lado, en caso de que el acto administrativo, adems de contener un

vicio, vulnera el inters pblico, la autoridad administrativa competente puede
declarar de oficio su nulidad.

4.- El defecto y el vicio del acto administrativo puede realizarse por revisin de
oficio, como a pedido de parte.

5.- La revisin de actos administrativos presupone la emisin de un acto

administrativo sobre el cual recaer, posteriormente, el acto revisor, a efectos
de analizar y evaluar tanto los aspectos formales y procedimentales que se ha
seguido para su emisin, as como el contenido del acto para que no vulnere
un derecho de los administrados y el inters pblico18. El objetivo de esta
actividad es garantizar que los actos administrativos que impacten en las
situaciones y relaciones jurdicas de los administrados sean conforme al
Derecho.
BIBLIOGRAFA

Diaz, J. (2012). Derecho admnistrativo. Bogota, Colombia: Digiprint.

Enteria, E. (2002). curso de derecho admnistrativo. Madrid, Espaa:

Civitasediciones.

Gordillo, A. (2003). Tratado de derecho admnistrativo. Buenos Aires, Argentina:

Ediciones Macchi.

Parada, R. (2004). Derecho admnistrativo I parte general. Madrid, Espaa:

Ediciones juridicas y sociales.

Rojas, S. (2006). Procedimiento admnistrativo especial y general. Revista

actualidad Empresarial, 17-19.

Tirado, R. (2009). El regimen juridico de los actos administrativos . Lima, Peru:

UPC.

Toyama, j. (s.f). efectos de las leyes en el tiempo y el espacio. Lima, Peru.

Urbina, J. (2003). El nuevo regimen de losactos admnistrativos en laLey 27444.

Lima, Peru: Ara editores.

Valdez, A. (2003). Comentario a las normas generales de procedimiento

admnistrativo. Lima, Peru: Ara Editores.