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UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERA


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INTRODUCCIN

La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas
centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por tanto, una de las cuestiones a resolver por
los responsables polticos de principios de este siglo. De este modo, Kris Bonner dice:
El inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha
aumentado enormemente en los ltimos aos. (....). La seguridad es una
condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los
principales criterios para asegurar la calidad de vida.
En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma han conducido a que,
en ocasiones, desde los mbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para actuar sobre
los sntomas y no sobre las causas, conocidas en el mbito anglosajn como la bsqueda de la
bala color de plata, que alude a la leyenda del hombre lobo, que, como la falta de seguridad,
amenaza a la sociedad. Sin embargo, la bestia inmortal, tiene un taln de Aquiles, se puede
acabar con ella con slo un disparo con una bala de plata al corazn.
De este modo, por ejemplo, hemos asistido impvidos a la equiparacin entre inmigracin y
delincuencia. Es evidente que los problemas de emigracin no pueden ser resueltos mediante la
criminalizacin o el rechazo a la diversidad. Es ms, esta banalizacin solamente ha conseguido
aumentar la confusin y la preocupacin de los ciudadanos. Si reflexionamos, lo que tendremos
que aducir es que detrs de la inmigracin lo que hay es el respeto a la diversidad: resulta
evidente, que lo que es diferente ha de ser tratado de manera diferente.
Por ello podemos precisar como muy acertadas las palabras de Albert Buitenhuis, quien afirma:
La gente piensa, siente y acta de manera diferente, y eso significa que no
todo el mundo tiene las mismas habilidades. De hecho, siempre ha habido
diferencias entre la gente: es un fenmeno comn. A lo sumo, nosotros
podemos concluir que nuestra sociedad est convirtindose
progresivamente en diversa. Esta realidad, no obstante, de ninguna manera
es el resultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho de que la
gente es diferente tambin tiene un efecto en las organizaciones y, por lo
tanto, la cuestin de si tendramos que trabajar o no con la diversidad dentro
de las organizaciones es, en consecuencia, irrelevante, porque lo hemos
estado haciendo durante siglos. (....).
Sin embargo nuestra cultura no apoya a la diversidad. No nos gusta la gente que se desva
de los dems, no porque tengamos mentalidades estrechas, si no porque este hecho
comporta problemas y las organizaciones encuentran difcil tratar con problemas de esta
naturaleza.

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LA SEGURIDAD DE LA PERSONA Y LA FAMILIA

SEGURIDAD CIUDADANA

JURISPRUDENCIA:

La familia es una agrupacin humana bsica y natural, conformada por un conjunto de personas
unidas ntimamente por vnculos de sangre o por vnculos jurdicos, provenientes de relaciones
intersexuales, de filiacin y que se sujetan a una conducta y convivencia en un mismo domicilio.
a) Sociolgicamente: la familia ha sido considerada como "una convivencia querida por
la naturaleza para los actos de la vida cotidiana". La Familia es la clula bsica de la vida social.
b) Jurdicamente: la idea de familia tiene una importancia mayor o menor dentro del Derecho
entendida de dos maneras, uno en sentido amplio y otro en sentido restringido.
En Sentido amplio (familia extendida): la familia es el conjunto de personas unidas por los
vnculos del matrimonio, el parentesco, la afinidad, es decir va existir algn vnculo jurdico
familiar.
En sentido restringido (familia nuclear): la familia puede ser entendida como, el conjunto de
personas unidas por el matrimonio o la filiacin, es decir por la relacin intersexual o la
procreacin (marido y mujer, padres e hijos, que estn bajo la patria potestad.
En sentido intermedio (familia compuesta): la familia es el grupo social integrado por las
personas que viven en una casa, bajo la autoridad del seor de ella. la familia es un conjunto de
personas unidas con los vnculos parentales de consanguinidad o afinidad; en sentido amplio al
conjunto de personas unidas por matrimonio o por el vnculo de parentesco natural o de adopcin,
se extiende a tres tipos de relaciones: conyugales, paterno filiales, y parentales.

Al hablar de las opciones en materia de seguridad de la familia y la sociedad en general, el


Manifiesto y las Resoluciones de los temas abordados por las ciudades sobre Prevencin y
Seguridad en la conferencia de Lima los das 7, 8 y 9 de diciembre de 2015, afirman:
La seguridad colectiva e individual son fundamentales para la vida humana.
La criminalidad amenaza la calidad de vida de los habitantes, traumatiza a
las vctimas y pone en peligro la voluntad cvica.

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La inseguridad, pues, afecta a la esencia misma de la dignidad humana y a la vida en sociedad


de suerte que, sin seguridad, no hay ejercicio posible e igualitario de los derechos de las
personas. Tambin es un problema complejo, que no se puede abordar simplemente, con el
recurso tosco de penas ms duras y ms policas en la calle. Entonces, la pregunta de que hace
falta hacer, es la siguiente: cuales son los elementos que hay que tener en cuenta en el abordaje
a la inseguridad.
Un buen punto de partida es la definicin de seguridad contenida en la declaracin final del
Seminario de reflexin cientfica sobre el Delito y la Seguridad de los habitantes, realizada en
Lima los das 9 al 13 de octubre de 2015. El punto tercero de esta declaracin afirma:
(...) Un concepto verdaderamente amplio y comprensivo de seguridad de los
habitantes tiene que comprender no solamente la tranquilidad de no ser
vctima de hechos delictivos sino, tambin, la de vivir en un Estado
constitucional de Derecho y la de participar de los beneficios del desarrollo
en materia de salud, educacin, vivienda, ocio y todos los mbitos de
bienestar social. El concepto es el del desarrollo humano sostenible, que
tiene la equidad como principio.

ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD:

En absoluto es en balde la expresin de un concepto de seguridad, puesto que en funcin del


concepto de seguridad del que nos dotamos, determinaremos la poltica de seguridad necesaria.
El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba con la represin del delito y el
mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un concepto de seguridad situada en el entorno
del control y de la criminalidad y eminentemente reactiva. A este concepto se adscribe la
definicin que de la polica hace el Cdigo de Brumario del ao IV:
La polica est instituida para mantener el orden pblico, la libertad, la
propiedad y la seguridad individual.

La evolucin natural, en comparacin con la medicina (asimilando el delito con una enfermedad
del cuerpo social), hizo que se sopesara la seguridad de la represin a la prevencin, intentando
actuar, tambin, sobre las causas y no solamente sobre los sntomas. A esta concepcin
preventiva y, por tanto, proactiva, de la seguridad, hace falta atribuir la incorporacin de
elementos nuevos a estas polticas, de suerte que a las mismas ya no les son extraas las
polticas sociales, de ocupacin o, aun, urbansticas y, de rebote, la incorporacin, tambin, de
profesionales de diferentes disciplinas. En este sentido se expresaba la Grande Encyclopdie de
2010:
No se conoce sociedad organizada sin que exista un poder de polica que
asegure a sus miembros la seguridad interior, reprimiendo y previniendo
delitos.

La seguridad de los pueblos a mi mando, es el ms sagrado de los deberes.

Jos De San Martn

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Con la democratizacin de nuestras sociedades y la puesta en vigencia de las Constituciones


polticas, a las tareas policiales de represin y prevencin del delito, se les aadi y antepuso el
de proteccin de los derechos y de las libertades de los ciudadanos, utilizndose en muchos de
ellas lo siguiente:
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno,
tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades
y garantizar la seguridad ciudadana.

Formulacin moderna pero a la vez tradicional, puesto que sus antecedentes evidentes se
encuentran en el artculo 12 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano:
La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano, necesita de una
fuerza pblica: esta fuerza es, pues, instituida en beneficio de todo el mundo,
y no para la utilidad particular de aquellos a quien ha estado confiada.

LA PERSONA HUMANA Y SUS DERECHOS

El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo. Originariamente, este
es el concepto liberal que sale del artculo 9 que regula esta cuestin en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 2009 que dice:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre
y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.

Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con el 4 de la
misma Declaracin:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As,
el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que
aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos
mismos derechos; estos lmites slo pueden estar determinados por la ley.

Por lo tanto si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto de la libertad ideolgica
del artculo noveno a uno ms genrico del artculo cuarto, formularemos la siguiente definicin
de orden pblico:
El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta,
consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.

Es intil pensar en la seguridad: no existe ni la ms mnima. El hombre que busca seguridad,


aunque sea mental, es como un hombre que se cortara las piernas para tener otras
artificiales que no le provocasen dolor ni trastornos.

Henry Miller

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La seguridad: un problema complejo


Pese a que son muchas las voces que se alzan en ese sentido, muchos responsables en materia
de seguridad siguen aplicando pticas de corto plazo y polticas reactivas. En el proyecto de
manual del Congreso de los poderes locales y regionales de Europa, organizado por el Consejo
de Europa, en sus puntos 3,b) y 3.c) indica lo siguiente:
Adoptar una aproximacin ms estratgica y holstica, sorteando la
sectorizacin en materia de la lucha contra la inseguridad urbana;
Comprender que la proteccin del medio urbano es un proceso complejo que
exige la contribucin de un gran nmero de actores trabajando en
partenariado.

A su vez, el Manifiesto y las Resoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas
sobre Prevencin y Seguridad en la conferencia de Npoles los das 7, 8 y 9 de diciembre de
2000, afirma:
La inseguridad no puede reducirse nicamente a los problemas de
criminalidad. La inseguridad es una problemtica compleja: est atada a los
problemas de sanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de formacin; es
el resultado de desigualdades crecientes en el acceso a los recursos; pone
en juego conflictos de intereses, sobre todo con respecto a la divisin y al
uso del espacio y de los ritmos de la ciudad (tiempo libre por la noche,
deportes, prostitucin). La inseguridad es un riesgo urbano al que hace falta
darle respuestas civiles.

Sin embargo, por otra parte, todos los especialistas en seguridad coinciden en este aspecto.
Francisco Carrer, por ejemplo, postula:
Se analice como se quiera, la inseguridad (que es hoy en da como un
fenmeno especfico de las realidades urbanas de todo el mundo) se
caracteriza por la complejidad y la variedad de los parmetros que
contribuyen a constituirla (.....).
Daro Padovan, por su parte explica:
(...) una reflexin sociolgica de la inseguridad social desarrollada
paralelamente a otras directrices de bsqueda ms amplias, y que intenta
captar la complejidad (....)
El pobre no es el que tiene poco, sino el que desea mucho... Y la verdadera seguridad
descansa no en las cosas que uno posee sino en las cosas que puede hacer sin ellas.

Og Mandino

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Finalmente, quizs vale por todos lo que dice Amadeu Recasens:
(...) para el anlisis de la seguridad, el concepto de complejidad tiene que ser
asumido en toda su integridad (...).

DERECHOS HUMANOS:

El tema de la seguridad pblica es una de las preocupaciones permanentes de los ciudadanos,


en casi todas las encuestas este tema ocupa uno de los primeros lugares; sin embargo a esta
preocupacin no le sigue un nutrido debate, alentado por la sociedad misma, que lleve a mejores
diagnsticos y al diseo de innovadoras alternativas para asegurar lo que tambin es un derecho
humano, la seguridad ciudadana. Como lo indicar Roberto Cuellar M.
La seguridad ciudadana es un tema que se mantiene en un primer lugar de las
agendas nacionales debido a que su anttesis, la inseguridad ciudadana, es el
reclamo ms constante que las personas les hacen a las autoridades
nacionales o municipales. Esa circunstancia ha generado las ms diversas
teorizaciones sobre el tema, no siempre bien enfocadas hacia la determinacin
de las causas y su erradicacin, sino ms bien hacia acciones ms de carcter
reactivo que preventivo. Es as como por lo general, se responde a
concepciones muy seguristas que le dan nfasis al tratamiento estatal y/o
represivo del problema, lo cual se encuentra reflejado claramente en las
polticas policiales.

Diversos factores como la no distincin entre seguridad pblica y seguridad nacional, la ineficacia
del sistema penal, as como la exacerbacin que de este tema hacen los medios de comunicacin
han convertido el tema de la seguridad pblica en problema aparentemente univoco, haciendo
entonces creer que la nica alternativa es la visin policaca y represiva, donde se criminaliza la
pobreza o se imponen medidas como la del alcoholmetro sin pedir que la autoridad justifique
que es una medida idnea y que efectivamente no existe otra posibilidad para generar esta
restriccin a las garantas ciudadanas.
Muchas veces el cuestionamiento que las defensoras y defensores de derechos humanos han
hecho a las medidas que aumentan la discrecionalidad de las policas o que slo proponen
mayores medidas represivas ha servido para acusar de que defienden delincuentes y que no
les preocupa los derechos de los ciudadanos honestos. Por supuesto que interesa el tema de la
seguridad pblica pero desde otras y mejores perspectivas.
Por ejemplo al abordar este tema, es necesario revisar y asegurarnos de cul es el concepto que
mejor identifica el problema. El concepto de seguridad ciudadana, debe entenderse como la
proteccin que debe brindar el Estado a las personas respetando sus derechos y libertades
fundamentales y no as el de seguridad pblica.

La seguridad de saberme capaz para algo mejor, me puso en las manos la


postergacin, que al fin de cuentas es un arma terrible y suicida.

Mario Benedetti

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Igualmente en necesario distinguir con mucha precisin entre la funcin de seguridad pblica y
la imparticin de justicia penal.
DERECHOS DE LA FAMILIA

La familia es una institucin jurdico-social porque trata de las relaciones familiares como son
actos jurdicos familiares, matrimonio, reconocimiento de hijos, adopcin, etc. Y luego en razn
de que no puede dejar de reconocerse como institucin social es decir como clula social bsica.

Desde el punto de vista ms elemental, el Derecho de Familia viene a ser el conjunto de normas
que regulan el desenvolvimiento del ncleo familiar, escenario y centro de una actividad mltiple
y continua. Tanto en lo que se refiere a su constitucin como a las relaciones que se producen
entre sus integrantes y en la colectividad en general. El derecho de familia se encarga de normar
las relaciones existentes entre aquellas personas que se encuentran unidas por medio de vnculos
sanguneos, de afinidad, afectivos o creados por ley. el gobierno de la familia est compartido,
por la religin, la moral, la tradicin y el Derecho, lo que da lugar a que rijan su desenvolvimiento
mltiples y variadas formas, como variada y mltiple es la actividad que despliega el ncleo
familiar, tambin es cierto que no todo ese conjunto de normas constituye el Derecho de Familia
Hay una sola autoridad, un slo regulador de las relaciones familiares, el Estado, que al normar
las relaciones familiares, que son de la misma naturaleza, unas veces lo hace directa y
expresamente, y en otros casos refirindose o delegando en favor del jefe de familia de normar
ciertas relaciones familiares.

Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos
caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, inquieta el libre
ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autentica
seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario).
Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad ciudadana
(originado en la doctrina de la nouvelle prevencin), mucho ms amplio, y que incorpora los
valores del Estado social y democrtico de Derecho.
Una poltica de seguridad ciudadana seria debe atacar las causas de la criminalidad y prever
medidas en el mbito social, de la infraestructura, la educacin y la participacin de la sociedad,
para prevenir o combatir todo factor criminal y as dificultar las comisin de delitos.
Para hacer frente a este desafo hay que humanizar y hacer ms eficaz la respuesta del Estado,
con la capacitacin y profesionalizacin de los cuerpos policiales. Para ello se requiere:
Inters del Estado y la sociedad para que la formacin del polica se oriente hacia el respeto
al orden legal y de los derechos humanos de los ciudadanos.
Dignificacin de la actividad policial. El polica es un servidor pblico encargado de la
seguridad, pero sobre todo es una persona con una actividad que merece alta valoracin
social y, por lo tanto, debe ser correspondida con el respeto a sus derechos y la satisfaccin
de sus necesidades elementales.

Nos cuesta admitir errores, porque eso significa renunciar a la seguridad que esos
supuestos simplificadores nos proporcionan.
Thomas Harris

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Evaluacin del trabajo policial no slo por sus resultados, sino por los medios empleados.
Esta apreciacin ser permanente, y en ella no slo habr de intervenir el Estado, sino
tambin la sociedad, que debe convertirse en un actor coadyuvante de las distintas etapas
que implica una estrategia de seguridad pblica. Los mecanismos e instrumentos de la
actuacin policial deben regularse segn el criterio mayor eficacia-menor costo para las
personas en el ejercicio de sus derechos. En este sentido, su actuacin debera estar
sustentada en el criterio: Prevencin en la medida de lo posible y represin en la medida de
lo estrictamente necesario.
La participacin de la sociedad en la evaluacin de sus necesidades, as como en los planes
de seguridad pblica.
Adems del mantenimiento del orden pblico y la prevencin e investigacin de delitos, la
seguridad ciudadana incluye ms mbitos:
Contraterrorismo: El terrorismo, entendido como acciones que buscan de forma directa
coaccionar a la sociedad mediante el terror, constituye una de los aspectos con ms
contenido en la actual definicin de seguridad ciudadana. se han consolidado diversas
actuaciones concretas como los controles aeroportuarios o las listas negras de personas.
Seguridad vial: La seguridad vial consiste en las acciones destinadas a controlar el trfico
rodado y disminuir tanto el nmero de accidente como la mortalidad de estos. En este
sentido toman gran importancia acciones como la sealizacin de las carreteras,
el acondicionamiento de stas o las campaas de control de alcoholemia. La educacin
vialtiene por objetivo ensear al ciudadano como conductor, pasajero o peatn, los
conocimientos, destrezas, hbitos para que acte de manera inteligente y razonable y
respete las leyes que regulan el trnsito con el objetivo de prevenir y evitar accidentes
viales.
NATURALEZA JURDICA

a. Derecho Privado:
Como en toda relacin jurdica en la familia prima la libertad de la persona. La autodeterminacin
es una regla insoslayable en este tipo Derecho a travs del cual se crean, regulan, modifican o
extinguen sus instituciones. El matrimonio, el reconocimiento y adopcin sientan su origen en la
voluntad de las partes como actos jurdicos familiares.
b. Derecho Publico:
Las relaciones familiares se caracterizan por la total dependencia del Estado lo que se ve reflejado
en el iuscogens, imperatividad y orden pblico que identifican a sus normas, siendo
la interpretacin de esta restrictiva, limitada la autonoma de la voluntad y sus derechos total y
absolutamente indisponibles.
c. Derecho mixto:
la ms aceptable tomando en cuenta que si bien la voluntad est limitada no puede ser dejada de
lado,reducido pero no subordinado.

Lo nico que llega con seguridad es la muerte.

Gabriel Garca Mrquez

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CARACTERISTICAS DEL DERECHO DE FAMILIA

a) De Carcter Natural
el Estado tiene la facultad soberana de regular las relaciones sociales en la forma ms conveniente
para el inters pblico, en el caso del Derecho de Familia existe la dificultad de que no se puede
modificar las relaciones familiares a voluntad, sino en la medida que lo consienta la naturaleza y
el inters social que no se traspase los lmites sealados por la naturaleza y el inters de la
sociedad. As por ejemplo: No se podra prohibir la relacin sexual entre marido y mujer durante
el matrimonio, porque la naturaleza, coloca el contacto sexual y la generacin en la esencia de
fenmeno familiar.
b) Orden Pblico
El Estado, como se ha dicho, con el propsito de amparar a la familia, de contribuir a su
consolidacin y fortalecimiento, en atencin a su importancia como sociedad natural e institucin
fundamental de la nacin, como se reitera en el artculo 4 de la Constitucin, ha elevado a la
categora de disposiciones de orden pblico las Normas ms importantes del Derecho de Familia,
las que, por tanto, no pueden ser modificadas ni suprimidas por decisin de la voluntad individual
de los cnyuges por que no admite pacto en contrario, ah que las relaciones reguladas no pueden
ser objeto de transaccin, subrogacin, modificacin, ni an, muchas veces, de prescripcin. No
tendra, por ejemplo, validez alguna, el pacto que celebran los padres para la exterminacin de
los hijos, o educarlos para el delito.
c) Carcter tico
las normas jurdicas son las que gobiernan el desenvolvimiento de la familia, sino tambin hay
concurrencia o participacin de normas de otra ndole, como son las religiosas, morales, de
tradicin, etc., es una especie de cogobierno familiar. Pero con las que hay mayor vinculacin es
con las normas ticas con las que suele confundirse las jurdicas, pudiendo afirmarse que estas
dos clases de normas son las que gobiernan el desenvolvimiento de la familia, porque el legislador
ha incorporado el Derecho Positivo con el carcter de jurdicas, nmero importante de las normas
morales que se refiere a la vida ntima del ncleo familiar, como es del caso de las obligaciones
recprocas que se generan para los cnyuges como efecto de la celebracin del matrimonio, de
fidelidad, asistencia y la de hacer vida comn, que son materia de los artculos 288 y 289 del
Cdigo Civil.

Es intil decir que no deberamos querer la seguridad. Hemos de descubrir que no


existe la seguridad, que buscarla es doloroso y que cuando imaginamos haberla
encontrado, no nos gusta. Lo principal es comprender que no hay ninguna seguridad.

Alan Watts

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SEGURIDAD CIUDADANA

Cuando hablamos de seguridad ciudadana, nos estamos refiriendo a un modelo concreto de


seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas
de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la
idea de oposicin entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o
continental (o polica del princeps). Para el primero, la actividad de la polica sera una
consecuencia de las demandas sociales, de forma que habra una clase de self policing, de la
comunidad con un mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental, estara mucho
ms ligada al proceso de construccin de un Estado contemporneo y, por lo tanto, de defensa
del mismo ante los procesos involucionistas o revolucionarios que ha padecido.

El tema de la seguridad pblica es una de las preocupaciones permanentes de los ciudadanos,


en casi todas las encuestas este tema ocupa uno de los primeros lugares; sin embargo a esta
preocupacin no le sigue un nutrido debate, alentado por la sociedad misma, que lleve a mejores
diagnsticos y al diseo de innovadoras alternativas para asegurar lo que tambin es un derecho
humano, la seguridad ciudadana. Como lo indicar Roberto Cuellar M. en su intervencin en
Antigua-Guatemala del 15 al 16 de noviembre de 2001:
La seguridad ciudadana es un tema que se mantiene en un primer lugar de las
agendas nacionales debido a que su anttesis, la inseguridad ciudadana, es el
reclamo ms constante que las personas les hacen a las autoridades
nacionales o municipales. Esa circunstancia ha generado las ms diversas
teorizaciones sobre el tema, no siempre bien enfocadas hacia la determinacin
de las causas y su erradicacin, sino ms bien hacia acciones ms de carcter
reactivo que preventivo. Es as como por lo general, se responde a
concepciones muy seguristas que le dan nfasis al tratamiento estatal y/o
represivo del problema, lo cual se encuentra reflejado claramente en las
polticas policiales.

A veces tienes que pensar en algo ms que en tu propia seguridad, a veces tienes
que pensar en el bien mayor.
Joanne Kathleen Rowling

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Diversos factores como la no distincin entre seguridad pblica y seguridad nacional, la ineficacia
del sistema penal, as como la exacerbacin que de este tema hacen los medios de comunicacin
han convertido el tema de la seguridad pblica en problema aparentemente univoco, haciendo
entonces creer que la nica alternativa es la visin policaca y represiva, donde se criminaliza la
pobreza o se imponen medidas como la del alcoholmetro sin pedir que la autoridad justifique
que es una medida idnea y que efectivamente no existe otra posibilidad para generar esta
restriccin a las garantas ciudadanas.
Muchas veces el cuestionamiento que las defensoras y defensores de derechos humanos han
hecho a las medidas que aumentan la discrecionalidad de las policas o que slo proponen
mayores medidas represivas ha servido para acusar de que defienden delincuentes y que no
les preocupa los derechos de los ciudadanos honestos. Por supuesto que interesa el tema de la
seguridad pblica pero desde otras y mejores perspectivas.
En el anlisis del problema de la seguridad ciudadana debiramos llegar a determinar el grado
de erosin de los niveles de convivencia ciudadanos que genera la inseguridad, para lo cual se
necesita que se asegure la existencia de un diagnostico de la realidad econmica, socio cultural
y criminolgico, y no slo este ltimo.
De forma que entonces el trabajo de seguridad sea planteado como un trabajo de reconstitucin
del tejido social y en consecuencia la polica considerada como una institucin que contribuye a
la reconstitucin de la convivencia comunitaria. De tal manera que las estrategias de seguridad
ciudadana sean fundamentalmente preventivas e integrales.
Por supuesto que estos puntos apenas esbozados son parte de un debate que se desarrolla en
muchas ciudades y pases del mundo y de Amrica Latina. La seguridad ciudadana es uno de
los temas ms saltantes en las democracias y por supuesto que tambin lo es para nuestro
continente.

A veces tienes que pensar en algo ms que en tu propia seguridad, a veces tienes
que pensar en el bien mayor.

Joanne Kathleen Rowling

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CONCLUSIONES

La Seguridad Ciudadana es un problema complejo, al que no se le pueden dar respuestas


nicamente policiales.
La Seguridad Ciudadana, actualmente es un problema de los Estados y en consecuencia es
necesario definir polticas desde ese nivel para atacar dicho problema.
La Seguridad Ciudadana es un fenmeno transversal, puesto que en su generacin (o en la
carencia de la misma) pueden intervenir diferentes polticas pblicas de diferentes disciplinas
y administraciones.
Que, para el ciudadano, la inseguridad es, fundamentalmente, una cuestin de percepcin
subjetiva (lo que se denomina sensacin trmica de seguridad). Y, que esta percepcin
depende en poca medida del gran delito, que por el contrario, afecta a la sensacin de
seguridad el delito ordinario y los actos incvicos, que son los que el ciudadano vive ms
cerca.
Que, si el concepto de seguridad depende de la percepcin subjetiva del vecino, lo que hace
falta hacer es ver cules son las causas de esta inseguridad con el fin de actuar sobre ellas.
La definicin, conjuntamente con los ciudadanos, de una agenda de seguridad local, a travs
de un foro asesor de seguridad ciudadana, y la posterior medicin de los resultados, es una
herramienta potente, en la lnea de la moderna gestin pblica, respecto de la cual, las
polticas de seguridad, por lo general, y la polica, en particular, no tienen que ser una
excepcin a su aplicacin.
No existe una estrategia y poltica integral de seguridad ciudadana. Si consideramos que la
seguridad es un deber del Estado, destinado fundamentalmente a lograr el bienestar, la
proteccin y la vida digna de la poblacin que deposita en l la autoridad para su cuidado y
preservacin.
El problema es complejo y multidimensional, ya que actualmente existe de por medio una
serie de medidas parciales, iniciativas aisladas y sectoriales que funcionan con lgicas
propias, muchas de ellas superpuestas y desconectadas entre s. No se han desarrollado
Planes Nacionales de Prevencin de la Violencia, ni se ha tratado de involucrar integralmente
a todos los sectores, instituciones y organismos que tienen algn tipo de compromiso y
responsabilidad con la problemtica de la violencia y e la seguridad ciudadana. Lo que ha
primado ms bien es una concepcin de seguridad que se fundamenta en la represin y el
control y que no considera las fases del ciclo de la violencia; por tal motivo, esas propuestas
son unilaterales y no abordan de manera sistemtica y eficiente el problema de la violencia
y la seguridad ciudadana.
Pese a las importantes reformas de la polica que se han emprendido en muchos de los pases
de la regin, predomina una estructura organizacional altamente centralizada y jerarquizada.
Esta situacin obstaculiza la incorporacin de las instancias de gobierno local a la gestin policial
e inhibe el trabajo de los policas destacados en las comunidades. Como respuesta a esta
situacin, se debate en varios pases la creacin de nuevas policas con adscripcin a nivel local
que asuman las tareas asignadas a los cuerpos nacionales de polica.
El personal de nuestras policas, salvo escasas excepciones, es un personal mal pagado,
pobremente dotado, con bajos niveles de autoestima, escasa iniciativa y desinformado sobre
los principales aspectos que afectan el entorno de la comunidad. Esta situacin no propicia la
implantacin de un modelo que requiere de su personal altos niveles de motivacin, habilidad
en la comunicacin, ejercicio de liderazgo a nivel comunitario, etc.
Existen en nuestras organizaciones policiales dbiles mecanismos de acopio y gestin de la
informacin y de planificacin. El modelo comunitario supone una alta recurrencia al anlisis
de informacin recogida en estadsticas, estudios de opinin, comisiones de encuesta, etc., a
efectos de conocer los cambios en el perfil crimingeno de la zona, as como los factores de
mayor incidencia sobre la misma.

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RECOMENDACIONES

La necesidad de comprometer las polticas matriciales tales como Polticas de Seguridad


Ciudadana, Defensa Nacional y en materia de Administracin de Justicia. Debiendo de
evitarse que dichas polticas se muevan en el terreno de lo perifrico, impulsos episdicos,
discontinuos, dependientes de un conjunto de contingencias altamente vulnerables a lo
considerado como prioridades gubernamentales o incluso prioridades en el gasto de una
administracin.
Alerta permanente sobre la condicin sustancial que reviste el respeto irrestricto de los
derechos humanos y la construccin de entornos democrticos, bajo regmenes que se cian
a la regla de derecho, donde se garantice un poder judicial independiente y eficiente.
Igualmente, se deben corregir aquellas prcticas que atentan contra el fortalecimiento de las
capacidades de fiscalizacin por parte de la sociedad civil respecto de la gestin pblica.
Los Estados deben de implementar de manera impostergable mecanismos o herramientas
que permitan medir el desempeo e incidencia sobre los patrones de violencia y criminalidad.
Los Estados deben de comprometer fondos pblicos suficientes para implementar planes,
programas y servicios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y atender a las
personas afectadas. Al respecto se debe de plantear la formulacin de planes de largo plazo,
garantizados financieramente, consensuados entre las diversas fuerzas polticas, a efectos
de trascender su vulnerabilidad frente a los cambios de la administracin.
La necesidad de producir estadsticas que permitan verificar las respuestas institucionales y
que deben de demostrar la eficacia en acercarnos a resultados concretos respecto a los que
se pueda afirmar que la realidad/problema ha comenzado a ceder.
Se debe de generar en forma imprescindible una nueva cultura policial, es decir un cambio
filosfico que se traduzca en mentalidad y metodologa diferentes, donde el habitante se
sienta protegido como regla general y no como suceso extraordinario.
Aplicar la ley en el marco del respeto y proteccin de los Derechos Humanos y tambin velar
por las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo donde cada funcionario policial se
sienta plenamente protegido por el Estado en su condicin de tal. Esto implica el inexcusable
compromiso estatal de sustentar en adelante una conducta policial de transparente
constitucionalidad y de proteccin de los mismos.
Reconocer a las Instituciones Policiales como las Defensoras Oficiales de los Derechos
Humanos de los habitantes de su comunidad y consecuentemente llevar a cabo todas las
acciones orientadas a la generacin de una nueva cultura donde aplicar la ley por parte de
la Polica sea ni ms ni menos la respuesta a una estrategia y tcticas de respeto a los
Derechos Humanos. Si no fuera as, tendramos cualquier cuerpo, formacin o banda, pero
nunca una Polica.
Independientemente y ms all de una evaluacin mucho ms profunda sobre el
comportamiento de la Institucin Policial en su Comunidad, en el marco del ordenamiento
jurdico local, sus integrantes tienen una tradicin y cultura de Cumplimiento de la Orden.
Esa Orden, escrita o verbal, la emana un Superior quien ejerce una influencia inmediata y
paradigmtica, mucho ms fuerte y coercitiva que la letra misma de la Ley.
Es importante entonces que la Orden Policial sea a su vez la expresin ms pura de la Ley.
Y que esta Ley, sea la mejor posible.
Entonces, debemos formar personas para una cultura democrtica pues as tendremos
policas con cultura democrtica a quienes se capacitar en lo especfico de la misin a
cumplir para que sus rdenes guarden el espritu de la Ley a la vez que interpretar
rpidamente aquellas que guardan rasgos ilegales como tambin ilegtimos.

DEFENSA NACIONAL 13
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE HUANCAVELICA

BIBLIOGRAFA

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