a contradiccin desarrollo econmico, por un lado, y pre-
servacin natural y cultural, por el otro, para muchos an no ha sido resuelta, en gran medida porque no se ha discu- tido con la profundidad y seriedad que el tema requiere. Esta discusin deber pasar necesariamente por una reformulacin de la relacin hombre-medio ambiente en una perspectiva de internalizar nuevas ca- tegoras de aproximacin, las que, sin distraer la atencin primordial sobre el ser humano como fin ltimo del desarrollo econmico, ponga nfasis en una valoracin del uso de los recursos naturales como proce- so generador de niveles de bienestar colectivo, directamente vinculado a una optimizacin de la calidad de vida, entendida sta como un nivel de existencia digna y estimulante y no slo de sobrevivencia mnima basada en consideraciones estadsticas. Este problema nos lleva a asumir no slo campaas conservacionistas, las que, por cierto, son necesarias, o programas espo- rdicos en televisin, sino fundamentalmente a promover la formacin de las nuevas generaciones imbuidas de criterios distintos a los imperantes hasta hace poco, en que lo ecolgico sea una preocupacin natural y responsablemente asumida, y no un dbil ideal capturado por el marketing y desvirtuado por el relativo paradigma del xito econmico. Es imprescindible para el logro de estos objetivos generar un proceso de educacin en todos los niveles, que incentive una con- ciencia general favorable a un desarrollo sustentable y duradero y que no se agote slo en observar en cuntos puntos aumentaron la inversin y el crecimiento, sino tambin en saber cuntas ciudades, bosques, ros, lagos y playas sobrevivieron a la contaminacin y a la explotacin irracional. MEDIO AMBIENTE EN DESARROLLO
En consecuencia, la relacin hombre-naturaleza debe ser
educada tanto en el medio urbano como en el rural; en el productivo econmico como en el tecnolgico cientfico. La finalidad de este proce- so debe estar orientada necesariamente a objetivos sociales, donde la evaluacin final no se agota en la fcil y rpida rentabilidad econmica, criterio que para muchos ha sido el imperante. As nos encontramos frente a un problema de ndole cultu- ral. Un enfoque en este sentido nos ayudara a vislumbrar mejor la tensin hombre-naturaleza y su correspondiente interrelacin. Un segundo aspecto es la vinculacin existente entre pobreza y deterioro ambiental. La pobreza es considerada como la principal causa del de- terioro ambiental en los pases del Tercer Mundo, llegando as a estable- cerse un crculo vicioso entre pobreza-deterioro ambiental-pobreza. Es decir, para algunos investigadores la pobreza es considerada como cau- sa y efecto del deterioro ambiental. Se establece as entre pobreza y medio ambiente una relacin de sobrevivencia, lgica que es de corto plazo y, por consiguiente, excluyente de consideraciones de sustentabilidad ambiental. Enfrentar con polticas adecuadas el desafo de superar la pobreza, garantizando la igualdad de oportunidades y mejorando los niveles de vida es, a su vez, atacar una de las races ms profundas del deterioro ambiental. Un tercer factor es la alta concentracin de poblacin en los principales centros urbanos. La historia de nuestro pas, como la de los dems de la regin, nos demuestra cmo la ausencia de concepciones pblicas y privadas sobre la utilizacin racional del territorio y el correspondiente dejar hacer han tenido como efecto, convertido en lamentable hecho cultural tpico de la regin, un creciente deterioro del medio ambiente y, en consecuencia, un agudo desmedro en la calidad de vida, generndose, adems, una relacin, por cierto no la nica, de causa y efecto entre concentracin urbana y deterioro ambiental. La concentracin de poblacin en grandes ciudades, especficamente cuando alcanza niveles y velocidades que sobrepasan la capacidad de los ecosistemas naturales de soporte, debe ser enfrenta- da a travs de una poltica nacional de descentralizacin y desconcentracin. Hoy, tres de cada cuatro latinoamericanos viven en zonas PRLOGO
urbanas, y la mayora de las ciudades crecen a tasas aceleradas como
smbolo de un claro subdesarrollo, creando situaciones de marginalidad, de contaminacin atmosfrica, acstica, de aguas y tornando inmanejable el transporte y los desechos slidos. El medio ambiente de las grandes ciudades se vuelve as a la vez frgil y agresivo para sus habitantes. La contaminacin ambiental en ciudades como Santiago tiene entre sus fuentes ms directas la alta concentracin y sobrepoblacin de su ecosistema natural de soporte, situacin que se hace imprescindi- ble abordar con responsabilidad y a travs de una adecuada poltica de gestin ambiental. Es por todos reconocida la necesidad de abordar el desafo del medio ambiente en una perspectiva multisectorial, donde el sector pblico, y fundamentalmente el privado, anen sus esfuerzos para co- ordinar y ejecutar polticas coherentes y eficaces de gestin ambiental, traspasando y dotando a los niveles locales y regionales de mayores facultades y recursos para lograr los desafos deseados en materia am- biental. Asimismo, se hace fundamental generar en la poblacin, a travs de polticas educacionales y de promocin, mayores niveles de concien- cia respecto de la preservacin del medio ambiente, condicin insustituible para alcanzar un desarrollo sustentable. Para una adecuada gestin ambiental es de vital importan- cia considerar tres elementos claves:
a) Legislacin sobre medio ambiente.
b) Cooperacin pblica y privada. c) Descentralizacin de la gestin ambiental.
En todas estas reas Chile no parte de cero. Por el contrario,
contamos con una legislacin que si bien hoy se debe adecuar a los nuevos tiempos, nos permite tener un marco jurdico donde asentarnos. Por su parte, el sector privado, que aporta el 70 por ciento del PGB, ya ha tomado iniciativas para incorporar a los procesos productivos ele- mentos de gestin ambiental. En el marco de la descentralizacin, el Gobierno ha dado muestras de avanzar hacia una mayor autonoma de las regiones a travs de la dictacin de la Ley de Gobiernos Regionales, la que permitir un desarrollo regional ms dinmico, incorporando a ste criterios de gestin ambiental. Es del caso destacar que el enfoque utilizado en este libro, MEDIO AMBIENTE EN DESARROLLO
tanto en el anlisis de los problemas de contaminacin como en la
proposicin de opciones de solucin, es tino de gestin ambiental, en- tendindose sta como la optimizacin del uso de los recursos disponi- bles, concepto de mnimo costo social, en un marco de restricciones objetivas y cuantificables cuando esto es posible. Si esto ltimo no sucede, se recurre al camino de especificar procedimientos que eliminen en lo posible eventuales discrecionalidades e interpretaciones, tanto por parte de los controlados como de los controladores. Asimismo, el proyecto del medio ambiente del Centro de Estudios Pblicos busca explicitar, analizar y discutir los supuestos que avalan hoy las normas de calidad ambiental utilizadas en nuestro pas; priorizar las polticas chilenas de control de la contaminacin, evaluando sus costos y beneficios. A travs del desarrollo de este libro se pretende dar inicio a un programa conducente a que los estndares de calidad ambiental definidos reflejen las reales preferencias de la sociedad chilena. Que el Centro de Estudios Pblicos haya reunido a los ms destacados especialistas en materia de gestin ambiental y que por sobre las personales visiones se logren puntos de encuentro es la mejor garanta para abordar en forma oportuna y eficiente la temtica de la gestin ambiental. El texto que hoy conocemos aporta una serie de proposicio- nes en el plano tcnico y de medidas concretas, que lo convertirn en referencia obligada para quienes tienen la responsabilidad de velar por una adecuada gestin ambiental.