Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Opinin
T.D.: 7590268
OPININ N 011-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
2. CONSULTA Y ANLISIS
1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
2
2.1 En primer lugar, debe sealarse que el artculo 532 de la Ley establece, en su
primer prrafo, que Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los
participantes o postores en un proceso de seleccin, solamente podrn dar
lugar a la interposicin del recurso de apelacin. Mediante el recurso de
apelacin se pueden impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta
antes de la celebracin del contrato. (); precisndose en su tercer prrafo
que, el recurso de apelacin es conocido y resuelto por el Titular de la Entidad,
cuando se trate de procesos de adjudicacin directa selectiva y de menor
cuanta3.
2.2 Dicho lo anterior, corresponde sealar que el primer prrafo del artculo 55 de
la Ley establece que En el caso que la Entidad o cuando el Tribunal de
Contrataciones del Estado segn corresponda, no resuelvan y notifiquen sus
resoluciones dentro del plazo que fija el Reglamento, los interesados
considerarn denegados sus recursos de apelacin, pudiendo interponer la
accin contencioso-administrativa contra la denegatoria ficta dentro del plazo
legal correspondiente.
Por su parte, el primer prrafo del artculo 115 del Reglamento indica que La
resolucin de la Entidad que resuelve el recurso de apelacin o la denegatoria
ficta, de no emitir y notificar su decisin dentro del plazo respectivo, agotan la
va administrativa.
2
El artculo 53 de la Ley contiene una regulacin concordante con la del artculo 104 del Reglamento,
respecto del recurso de apelacin y de la autoridad competente para conocerlo y resolverlo.
3
En los procesos de seleccin segn relacin de tems, el proceso principal del cual forma parte el
tem que se impugna determinar ante quin se presentar el recurso de apelacin; no obstante ello,
los actos emitidos por el Titular de la Entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso,
podrn impugnarse ante el Tribunal, con independencia del tipo de proceso de seleccin.
4
Cuando la Entidad omita resolver y notificar su pronunciamiento sobre el recurso de apelacin,
dentro del plazo establecido, se generar la responsabilidad funcional del Titular de la Entidad y del
funcionario a quien se hubiese delegado la funcin de resolver. En estos casos, la Entidad deber
devolver el monto que los interesados pagaron como garanta, al momento de interponer su recurso.
3
2.3 En esa lnea, toda vez que la denegatoria ficta es una consecuencia directa del
incumplimiento de resolver el recurso de apelacin y de notificarlo a travs del
SEACE, en su debida oportunidad, el plazo que tiene la Entidad para
pronunciarse sobre la apelacin es el mismo plazo que debe trascurrir -sin que
esta emita su pronunciamiento- para que los interesados consideren denegados
sus recursos; por tanto, es necesario conocer cul es dicho plazo y desde
cundo debe computarse a efectos de identificar el momento de su
vencimiento.
Ahora bien, a pesar de la redaccin del numeral 5 del artculo 113 del
Reglamento, el plazo con el que cuenta la Entidad para resolver el recurso de
apelacin debe ser contabilizado a partir del da siguiente de la presentacin del
recurso o de su subsanacin5, toda vez que, los plazos en los procesos de
seleccin -desde su convocatoria hasta la suscripcin del contrato- se computan
por das hbiles, para lo cual se excluye el da inicial y se incluye el da de
vencimiento6, salvo disposicin en contrario del propio Reglamento7.
5
Cabe sealar que, el numeral 5 del artculo 103 del Decreto Supremo N 350-2015-EF Reglamento
de la Ley N 30225 adopta el mismo criterio cuando establece que La Entidad resuelve la apelacin
y notifica su decisin a travs del SEACE, en un plazo no mayor de doce (12) das hbiles, contados a
partir del da siguiente de la presentacin del recurso o la subsanacin de las omisiones y/o defectos
advertidos en la presentacin del mismo. () (El subrayado es agregado).
6
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 23 del Reglamento y por el artculo 133 de la Ley
N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual establece que el plazo expresado
en das es contado a partir del da hbil siguiente de aquel en que se practique la notificacin o
publicacin del acto.
7
El plazo que tiene la Entidad para resolver el recurso de apelacin no constituye una excepcin al
cmputo del plazo previsto en el artculo 23 del Reglamento, pues, no obstante la redaccin del
numeral 5 del artculo 113 del mismo cuerpo normativo, la contabilizacin de dicho plazo se inicia a
partir del da siguiente de la presentacin del recurso o de su subsanacin.
4
Entidad para pronunciarse sobre la apelacin debe comprender doce (12) das
hbiles completos y -en consecuencia- su contabilizacin no puede ser iniciada
el mismo da de la presentacin del recurso o de su subsanacin.
De conformidad con lo expuesto, el plazo de doce (12) das hbiles que tiene la
Entidad para resolver la apelacin debe computarse a partir del da siguiente
de la presentacin del recurso o de la subsanacin de las omisiones y/o
defectos advertidos en la presentacin del mismo.
3. CONCLUSIN
El plazo de doce (12) das hbiles que tiene la Entidad para resolver la apelacin
debe computarse a partir del da siguiente de la presentacin del recurso o de la
subsanacin de las omisiones y/o defectos advertidos en la presentacin del mismo.