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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7703099

OPININ N 021-2016/DTN

Solicitante: Miguel ngel Vargas Buenda

Asunto: Responsabilidad por omisiones de partidas y/o subpartidas en


el presupuesto de obra

Referencia: Comunicacin recibida el 20.OCT.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el seor Miguel ngel Vargas Buenda


realiza varias consultas respecto a la responsabilidad por omisiones de partidas en el
presupuesto de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran


vinculadasnecesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran


vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la "Ley"), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el "Reglamento") 1 ; por
tanto, ser absuelta bajo sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 Si el profesional que elabor el Expediente Tcnico no ha considerado una


o varias partidas o subpartidas dentro del Presupuesto base, stas pueden ser
incorporadas por el contratista? (sic).

2.1.1 En primer lugar, cabe sealar que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn por la cual este

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
2

Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre un supuesto especfico no


contemplado por dicha normativa.

2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que el segundo prrafo del artculo 35 de
la Ley establece que El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las
condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases y podr incorporar
otras modificaciones expresamente establecidas en el Reglamento. (El
resaltado es agregado).

As, una vez celebrado el contrato, este puede incorporar modificaciones


siempre que estas se encuentren establecidas expresamente en el Reglamento;
de lo contrario, se podran vulnerar los principios de Transparencia,
Imparcialidad, Eficiencia, Libre Competencia y Trato Justo e Igualitario, al
otorgarse un trato diferenciado al contratista frente a los dems postores que
adecuaron sus propuestas a las condiciones originales establecidas en las
Bases.

En efecto, si bien el contratista se obliga a ejecutar las prestaciones pactadas a


favor de la Entidad en la forma, oportunidad y precio establecidos en el
contrato, la normativa de contrataciones del Estado contempla determinados
supuestos en los que, excepcionalmente, es posible modificar las prestaciones o
condiciones de ejecucin de un contrato de obra, siempre que dicha posibilidad
est expresamente establecida en el Reglamento2.

De esta manera, en tanto no est expresamente establecido ni en la Ley o su


Reglamento, no es posible que unilateralmente un contratista modifique el
precio del contrato o incorpore partidas en el presupuesto de obra bajo el
argumento que no fueron incorporadas por el consultor de obra que elabor el
expediente tcnico.

2.1.3 No obstante lo anterior, debe indicarse que, de conformidad con el segundo


prrafo del numeral 41.2 del artculo 41 de la Ley, la Entidad puede aprobar
una prestacin adicional de obra por deficiencias3 del expediente tcnico.

Sobre el particular, cabe sealar que una deficiencia del expediente tcnico
puede presentarse cuando los documentos que lo componen no cumplen con
definir adecuadamente las caractersticas, alcance y la forma de ejecucin de la
obra, as como tampoco describen adecuadamente las condiciones del terreno.
En otras palabras, se puede identificar una deficiencia del expediente tcnico
de obra cuando no presente informacin suficiente, coherente o tcnicamente
correcta para determinar el alcance de las prestaciones que se deben ejecutar.

Sin embargo, si bien la omisin de informacin en alguno de los documentos


que forman parte del expediente tcnico pero detallada en otro (u otros) se

2
Tal y como sucede con la aprobacin de prestaciones adicionales, aprobacin de reduccin de
prestaciones y los supuestos de ampliacin de plazo sealados en los artculo 200, 201, 202, 207 y 208
del Reglamento.
3
Para mayor abundamiento sobre lo que implican las deficiencias del Expediente Tcnico de obra
pueden consultarse las Opiniones N 014-2015/DTN y 080-2015/DTN.
3

podra considerar una deficiencia del expediente tcnico dado que uno o
alguno de sus documentos no estara presentando la informacin que debera,
dicha falta de informacin no podra originar la aprobacin de una prestacin
adicional de obra pues, como lo indica su propia definicin4, una prestacin
adicional de obra es "Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el
contrato original, ().". (El resaltado es agregado).

Asimismo, es importante reiterar que los documentos que integran el


expediente tcnico se deben interpretar en conjunto y de manera sistemtica,
por lo que cualquier omisin en alguno de sus documentos debe atenderse con
la informacin contenida en los otros documentos que forman parte de dicho
expediente.

En esa medida, si bien la omisin de informacin en alguno de los documentos


que forman parte del expediente tcnico pero detallada en otro se podra
considerar una deficiencia del expediente tcnico, solo la omisin total de
informacin (entindase, en todos los documentos que forman parte del
expediente tcnico) podra generar la aprobacin de una prestacin adicional de
obra.

Adicionalmente, es importante sealar que tambin puede considerarse una


deficiencia del expediente tcnico y como tal podra generar la aprobacin de
prestaciones adicionales de obra por parte de la Entidad cuando los estudios
que lo conforman (estudios de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental,
etc.) presenten informacin incorrecta que no guarde relacin con la realidad.

2.1.4 Finalmente, es importante sealar que, durante el proceso de seleccin, los


participantes pueden presentar consultas y observaciones sobre la informacin
contenida u omitida en el expediente tcnico (incluidas las partidas y/o
subpartidas del presupuesto de obra) con el objeto de que la Entidad aclare
dicha informacin.

Asimismo, durante la ejecucin del contrato, el contratista tambin puede


realizar consultas sobre la informacin contenida en el expediente tcnico, las
mismas que deben ser absueltas por el proyectista o la Entidad, segn
corresponda, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 196 del
Reglamento.

De esta manera, es importante considerar que durante el proceso de seleccin


los proveedores cuentan con mecanismos suficientes para solicitar la aclaracin
de la informacin contenida u omitida en el expediente tcnico.

2.2 En caso la Entidad impute o traslade la responsabilidad del Expediente


Tcnico al Contratista, qu mecanismo se puede considerar para solicitar al
profesional o proyectista que apruebe la modificacin a realizarse? (sic).

En este punto, debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de

4
Sealada en el numeral 40 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.
4

contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre


s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn por la cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre qu podra hacer un
contratista en un supuesto especfico no contemplado por dicha normativa.

Sin perjuicio de ello, es importante precisar que la Entidad es responsable


frente al contratista5 del contenido del expediente tcnico en tanto forma parte
de las Bases que han sido elaboradas por aquella y de las modificaciones que
ordene y apruebe en los proyectos, estudios, informes o similares o de aquellos
cambios que se generen debido a la necesidad de la ejecucin de los mismos,
sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde a los autores de los
proyectos, estudios, informes o similares, de conformidad con el primer prrafo
del artculo 153 del Reglamento.

De esta manera, no es posible que la Entidad impute al contratista ejecutor de


obra la responsabilidad por errores u omisiones en alguno de los documentos
que forman parte del expediente tcnico de obra6.

No obstante lo anterior, considerando que los documentos que integran el


expediente tcnico se deben interpretar en conjunto y de manera sistemtica,
solo la omisin total de informacin (entindase, en todos los documentos que
forman parte del expediente tcnico), constituir una deficiencia del expediente
tcnico que podra generar la aprobacin de una prestacin adicional de obra.

3. CONCLUSIONES

3.1 No es posible que unilateralmente un contratista modifique el precio del


contrato al incorporar partidas en el presupuesto de obra bajo el argumento que
no fueron incorporadas por el consultor de obra que elabor el expediente
tcnico.

3.2 No es posible que la Entidad impute al contratista ejecutor de obra la


responsabilidad por errores u omisiones en los documentos que forman parte
del expediente tcnico de obra.

Jess Mara, 10 de febrero de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ


Director Tcnico Normativo

CVP/.

5
En tanto ambos son los sujetos de la relacin contractual para la ejecucin de la obra.
6
Salvo que dichas obras se convoquen bajo la modalidad de concurso oferta o llave en mano que
incluye la elaboracin del expediente tcnico por parte del contratista.