REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMA,

FINANZAS Y BANCA PBLICA
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIN Y HACIENDA PBLICA
DERECHO ADMINISTRATIVO

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO

EN CUANTO A LA TICA

Profesor: Integrante:

Magallanes, Richard. Fernndez, Madeleyner. C.I.

20.613.720

Caracas, mayo de 2017

 NDICE

pg.
INTRODUCCIN..............................................................................................3

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO EN CUANTO A LA TICA...........5

TICA.......................................................................................................... 6
TICA APLICADA O TICA PRCTICA.......................................................6
RESPONSABILIDAD....................................................................................7
FUNCIONARIO PBLICO............................................................................7
RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO EN CUANTO A LA TICA........7
EJEMPLO DE RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO EN CUANTO A
LA TICA.....................................................................................................12

CONCLUSIONES...........................................................................................14

REFERENCIAS..............................................................................................18

2
 INTRODUCCIN

A continuacin se presenta una investigacin donde se analiza la

responsabilidad del funcionario pblico en cuanto a la tica. Sin embargo,
antes de ahondar en el tema, se considera propio aclarar trminos como:
tica, responsabilidad, funcionario pblico; abriendo el camino el anlisis en
s de la tica que debe tener el funcionario pblico y su responsabilidad ante
esta.

La funcin pblica se hace a travs de un conjunto de personas que

trabajan en la administracin pblica mediante una relacin profesional,
retribuidad y de carcter especial en funcin del servicio pblico que realizan.
Estas personas son los principales agentes de la gestin y el desarrollo del
servicio pblico, y los mismos deben guiarse por los principios rectores que
determinan sus deberes y conductas en el ejercicio de sus funciones como
valores ticos. A saber, estos son: la honestidad, la equidad, el decoro, la
lealtad, la vocacin de servicio, la disciplina, la eficacia, la responsabilidad, la
puntualidad, la transparencia, la pulcritud.

Como futuros profesionales y muchos de nosotros, posibles y

potenciales funcionarios pblicos, es necesario conocer sobre la actuacin
que debe tener un servidor del Estado, y an ms simple, como
venezolanos, pues para todos los roles de vida es de suma importancia
tomas los principios anteriormente mencionados. Es aqu justamente, donde
radica la importancia de la presenta investigacin como venezolanos,
estudiantes, profesionales en formacin acadmica y lo ms importantes
como ciudadanos que tienen el deber de luchar y trabajar por su pas de la
manera mas limpia y honesta posible.

3
 Cabe destacar, que el presente documento se logr gracias a la
consulta de diferentes fuentes electrnicas y por medio del anlisis de las
mismas.

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 RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO
EN CUANTO A LA TICA

Antes de ahondar en el contenido de la Responsabilidad del

Funcionario en cuanto a la tica, se hace oportuno definir ciertos trminos
relacionados con el tema, por lo que a continuacin se desarrollan los
mismos::

TICA

La palabra tica, deriva de la palabra griega ethos que, en el lenguaje

griego tiene dos significados: carcter o modo de ser. Se entiende a la tica
como la ciencia o disciplina filosfica que lleva a cabo el anlisis del lenguaje
mora o la naturaleza del juicio moral, y que ha elaborado diferentes teoras y
maneras de justificar o de fundamentar y de revisar crticamente las
pretensiones de validez de los enunciados morales.

En otras palabras, se puede indicar que la tica, es la ciencia que

estudia los valores morales y los principios ideales de la conducta humana,
ocupndose de las virtudes morales que no son innatas, ni las transmite
simplemente el maestro al discpulo, sino que se adquieren mediante la
prctica y se pierden por falta de esta.

La tica tiene una ntima relacin con la moral, tanto que incluso ambos
mbitos se confunden con bastante frecuencia. En la actualidad se han ido
diversificando: la tica, son el conjunto de normas que vienen del interior y la
Moral, las normas del exterior, es decir, de la sociedad.

TICA APLICADA O TICA PRCTICA

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 Propone normas morales concretas aplicables a nuestra vida cotidiana.
Esas normas se traducen en cdigos deontolgicos, es decir aquellos
elaborados por mayoras o por consenso, como por ejemplo los de la
prctica mdica, los de la creacin y utilizacin de nuevas tecnologas, los de
los negocios, los de la poltica, entre otros.
La Deontologa, del griego to deon significa lo conveniente, lo debido, y
loga significa conocmientos, estudio. Es la parte de la tica que trata de los
deberes, obligaciones y principios que afectan a una profesin, y que por
tanto, tienen que asumir quienes ejercen una determinada profesin o
prctica profesional.

RESPONSABILIDAD

La palabra Responsabilidad proviene del trmino latino Responsum que

significa ser capaz de responder, corresponder con otro. La Responsabilidad
es el cumplimiento de las obligaciones o cuidado al hacer o decidir algo, o
bien una forma de responder que implica el claro conocimiento de que los
resultados de cumplir o no las obligaciones, recaen sobre uno mismo.

La Responsabilidad se puede ver como la conciencia acerca de las

consecuencias que tiene todo lo que hacemos o dejamos de hacer sobre
nosotros mismos o sobre los dems.

FUNCIONARIO PBLICO

Es aquel trabajador por cuenta ajena cuyo empleador es el Estado,

incluyendo la administracin pblica y los entes regulados por derecho
pblico.

En otras palabras, el funcionario pblico es quien desempea

profesionalmente un empleo pblico, participando en la administracin
pblica o de gobierno.

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RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO EN CUANTO A LA TICA

La funcin pblica se refiere a toda actividad temporal o permanente,

remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio
de las entidades de la administracin pblica en cualquiera de sus niveles
jerrquicos. La misma tiene por finalidad satisfacer el inters general y el
bien comn mediante la prestacin de servicios pblicos a los ciudadanos,
dentro del marco de la Constitucin y de la ley.

Toda persona al ingresar a la funcin pblica figurando como empleado

o funcionario pblico debe tener presente que su cargo implica tomar
conocimiento del cdigo de tica del funcionario pblico, y por ende, asumir
el compromiso de su debido cumplimiento.

Por otra parte, la responsabilidad del funcionario pblico se entiende

como las consecuencias provenientes de las acciones u omisiones en que
ellos incurren, con ocasin del ejercicio de sus funciones e implica la
infraccin de una norma legal, sin que sea excusable tal conducta.

La responsabilidad de los funcionarios pblicos remite a los principios

de la funcin pblica y de la organizacin estatal. Responsabilizar es un acto
de justicia. Un funcionario pblico se encuentra dotado de un conjunto de
potestades, facultades y deberes que no slo le sealan el marco de su
competencia, sino tambin la esfera y el mbito de su responsabilidad.

Atribuir competencia implica asignar responsabilidad, por tanto, la

competencia que se le asigna a un funcionario pblico tiene su correlato, el
cual es la responsabilidad del ejercicio dentro del marco legal, asegurando el
mejor y ms eficiente servicio tendente al logro del bien comn. Por tal razn,
la responsabilidad que incumbe al funcionario pblico no puede ubicarse
nicamente en el contexto jurdico formal, pues l est llamado a responder
frente a la sociedad.

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 Por lo anterior, cabe destacar lo que seala Rodrguez (2002):

la administracin pblica no es nicamente esa fra mquina de la

que nos hablaba Max Weber, que ejecuta framente y
neutralmente la ley, sino que la administracin pblica est
compuesta por personas que con defectos o virtudes procuran
hacer lo mejor que pueden su trabajo y que a veces incurren en
dolo, negligencia o culpa en su trabajo cotidiano. Supuestos en
los que parece lgico que no responda nica y exclusivamente a
la administracin, sino que responda porque es el causante del
dao, el funcionario que acta en determinado sentido y que
provoca una determinada lesin o perjuicio en un derecho o en un
bien de un ciudadano.

El fundamento de la responsabilidad de los funcionarios pblicos en

nuestro pas, se halla consagrado en el artculo 25 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual estipula lo siguiente:

Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o

menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la
ley es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que
lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y
administrativa, segn los casos, sin que les sirva de excusa
rdenes superiores.

La prctica del derecho venezolano concibe cuatro tipos de

responsabilidad, las cuales son: civil, penal, administrativa o disciplinaria;
dejando la responsabilidad poltica para los altos personeros del gobierno.
Habr Responsabilidad Civil, cuando se cause un dao o perjuicio tanto
a la administracin como a particulares, si ella es constitutiva de un delito se
hablar de una Responsabilidad Penal, si se materializa en contravenciones
al orden administrativo, dar origen a una Responsabilidad Administrativa, y
la Responsabilidad Disciplinaria, que se presenta cuando el empleado
internamente infringe las normas rectoras de su conducta, por lo tanto, esta
ltima pudiera considerarse como una responsabilidad autnoma de la
administrativa.

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 La responsabilidad disciplinaria, denominada por algunos
responsabilidad administrativa, traduce el poder disciplinario de la
administracin y se presenta ante una falta de servicio cometida por el
agente o funcionario en trasgresin a las reglas de la funcin pblica.

Por lo anterior, y en relacin a las exigencias ticas y la responsabilidad

de los funcionarios pblicos, la responsabilidad disciplinaria se encuentra
vinculada con estas exigencias. De acuerdo a esto Rodrguez (2002)
destaca:

la tica pblica es como la tica en s misma, una ciencia

prctica de carcter filosfico. Es ciencia porque el estudio de la
tica para la administracin pblica incluye principios generales y
universales sobre la moralidad de los actos humanos realizados
por el funcionario pblico. Y es prctica porque se ocupa
fundamentalmente de la conducta libre del hombre que
desempea una funcin pblica

La potestad sancionatoria de la administracin pblica encuentra su

fundamento en la preservacin y autoproteccin de la organizacin
administrativa, en el correcto funcionamiento de los servicio administrativos,
siendo especfica de la relacin que vincula a los funcionarios pblicos con la
administracin pblica, es por ello que la tica se presenta como pauta
obligada de conducta de los funcionarios pblicos, y de hecho, en todos los
pases se ha dictado normas que consagran principios, obligaciones y
sanciones en la materia.

En Venezuela, la responsabilidad del funcionario en cuanto a la tica se

describe a groso modo en principio con el artculo 2 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (en lo adelante CRBV), ms
especficamente queda claro en el artculo 141 de la CRBV.

El artculo 2 estipula lo siguiente:

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 Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de
su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y , en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.

Por su parte, el artculo 141 establece que:

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Por otro lado, en pro de que se cumpla la tica por parte de los
funcionarios pblicos, en Venezuela dentro de los Poderes Pblicos, se halla
el Poder Ciudadano, el cual es ejercido por el Consejo Moral Republicano
como rgano de expresin, integrado por la Defensora del Pueblo, la
Fiscala General de la Repblica y la Contralora General de la Repblica.

Este Poder Ciudadano, tambin llamado Poder Moral de acuerdo con el

artculo 274 de la CRBV tiene como funcin primordial prevenir, investigar y
sancionar los hechos contrarios a la tica pblica y administrativa, as como
velar por la legalidad y buen uso del patrimonio pblico, y vigilar, a fin de que
la actividad administrativa de los dems rganos del Estado se cumpla
satisfactoriamente hacia el ciudadano.

Los artculos anteriormente citados de la CRBV, son considerados en el

Cdigo de tica de los Servidores y Servidoras Pblicas, documento que
tiene segn su artculo 2 un fin especfico:

El presente Cdigo tiene por objeto regular los principios rectores

de los deberes y conductas que deben observar las servidoras y
los servidores pblicos en el ejercicio de las funciones que
desempeen, a fin de promover los valores consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y prevenir

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 los hechos que atenten, amenacen o lesionen la tica pblica y la
moral administrativa.

En conclusin, los funcionarios pblicos deben apegarse a lo

establecido en el Cdigo de tica de los Servidores y Servidoras Pblicas,
por lo tanto, su responsabilidad en el ejercicio de sus funciones debe ceirse
a los parmetros y principios de dicho documento, ajustando su conducta en
el desempeo de su cargo a las disposiciones del mismo, entrando tambin
dentro de sus responsabilidades la difusin y promocin de los principios y
valores ticos previstos por el cdigo.

EJEMPLO DE RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO EN CUANTO A

LA TICA

El servidor pblico es un individuo que contratado o designado por

nombramiento desempea actividades atribuidas al Estado y sus rganos
gubernamentales o de administracin pblica, por lo tanto debe ser una
persona comprometida con sus funciones para realizar un buen
desenvolvimiento en sus tareas diarias.

Recordemos que, este individuo, de incurrir en faltas u omisiones

asociadas con sus actividades lo puede llevar a tener responsabilidad (civil,
penal, administrativa) y por tanto, a cumplir una sancin segn la ley. Como
ejemplo de esto se puede citar el caso ocurrido en el ao 2013 de los
venezolanos William Rojas Graterol y su hijo William Jos Rojas Godoy,
quienes admitieron su responsabilidad en la creacin de ms de 30
empresas de maletn, para obtener divisas de manera fraudulenta desde el
ao 2010 hasta el 2013.

William Rojas Graterol era funcionario pblico de la Comisin de

Administracin de Divisas (CADIVI); esta persona durante el desempeo de
sus funciones como servidor pblico junto con su hijo William Jos Rojas
Godoy ayudaron a ms terceras personas a crear mas de 30 empresas

11
fantasmas para de esta manera solicitar divisas al Estado venezolano a
precio preferencial.

Los acusados admitieron su responsabilidad en el hecho por lo que la

Fiscala dict sentencia condenatoria contra el exfuncionario de CADIVI y su
hijo a cinco aos de prisin por obtencin fraudulenta de divisas y asociacin
para delinquir.

Con este hecho citado como ejemplo de responsabilidad del funcionario

pblico en cuanto a la tica, queda demostrado que este como muchos otros
actos de corrupcin acarrean para el funcionario pblico sanciones legales
pues van en contra de la transparencia de sus funciones.

En el campo de trabajo el que es responsable lleva a cabo sus tareas

con diligencia, seriedad y prudencia porque sabe que las cosas deben
hacerse bien desde el principio hasta el final y que slo as se saca
verdadera enseanza y provecho de ellas; esta forma de pensar y de actuar
es parte de la tica que debe tener un funcionario pblico, pues este debe
tener presente que es un servidor del pas y sus habitantes.

12
 CONCLUSIONES

Tras haber culminado la presente investigacin se puede concluir que

todo funcionario en ejercicio de sus funciones, es responsable de los actos
que realice y al contravenir los mismos, se har merecedor de una sancin,
bien sea, civil, penal, administrativa o disciplinaria, dependiendo siempre de
la gravedad de su actuacin; por lo que el servidor pblico debe asumir su
responsabilidad el mismo en el ejercicio de sus funciones.

El llamado Estado de Derecho y Estado de Justicia hara burla del

derecho y de la justicia si se eximiera de responsabilidad a quienes obran por
l. Quien es responsable reflexiona seriamente antes de tomar cualquier
decisin, pensando en los resultados y efectos que pueda afectar la propia
vida y la de otras, es capaz de sentir lo que otros sienten y entender las
necesidades de los dems, y por otro lado, reconoce los errores cometidos y
se muestra dispuesto a repararlos.

Los principios de los funcionarios pblicos para que puedan ser

trabajadores (profesionales o no) con tica se basan en la transparencia,
imparcialidad, eficiencia, eficacia, igualdad, equidad, participacin, entre
otros y para lograr esto se debe insistir en la creacin de un entorno tico,
generando mayor participacin de la sociedad civil, puesto que se pueden
crear estrategias anticorrupcin, pero estas no tendrn xito en buena parte
por la falta de un elemento fundamental en la vida de un pas, la participacin
activa de la sociedad civil, erradicando la creencia de que la corrupcin es un
hecho comn y tomando en consideracin que muchos integrantes de la
sociedad tienen inters especial en lograr un sistema de integridad efectivo

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(sobre todo, el ciudadano comn que sufre las consecuencias diarias de la
corrupcin).

La funcin de la administracin pblica debe desarrollar mecanismos

que permitan ejercer diagnsticos que posibiliten intervenciones correctas y
eficientes. Por otra parte, se requiere que desde la educacin inicial y hasta
la universitaria se forme venezolanos con tica y valores que los lleven a ser
ciudadanos (futuros funcionario pblicos o privados) con principios dentro del
campo laboral (y en todos los mbitos de su vida).

Hace poco fue transmitido en Caracol Televisin (Televisora

Colombiana), en un programa llamado Sptimo Da, un trabajo investigativo
titulado: Un pas justo y sin corrupcin: Sern europeos, canadienses? No.
Son Chilenos. En este programa explican cmo logra Chile ser uno de los
pases menos corruptos del mundo. Un pas en el que es un deber cruzar el
semforo en rojo, en el que nadie roba celulares, en el que nadie evade el
pago del transporte pblico, en el que nadie arroja basura en la calle, en el
que nadie pinta grafitis en los monumento, no es aceptado colarse en el bus,
entre otras (para nosotros los venezolanos) maravillas.

Dentro de las figuras polticas entrevistadas en el programa, est la

Ministra Adriana Delpiano, que indico que Chile es un pas en el que los
ciudadaos estn conscientes de sus derechos y deberes. Por otro lado, el
Senador Lagos Weber, explica que los parlamentarios deben dejar anotados
en una bitcora a cualquier persona que reciban. Por su parte, el Senador
Hernn Larran seal que los chilenos respetan a la autoridad porque si lo
dice la ley es bueno y si lo condena la ley es malo.

En relacin a la corrupcin en la poltica y las investigaciones a

parlamentarios, en el programa de TV aseguran que en Chile por tica la
mayora de los funcionarios pblicos que son investigados renuncian
voluntariamente an cuando no han sido declarados culpables. Adems, la
sancin social que dan los chilenos a las autoridades algunas vez acusadas

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de corrupcin es categrica y muy dura llevando al fin de la carrera poltica
de esa persona.

Cmo ha logrado Chile esto?, desde la educacin dentro de las

instituciones pblicas o privadas y desde la educacin inicial, inculcando lo
siguiente: el orden institucional que exige que el bien comn del pueblo
prevalezca siempre por encima del bien individual. Siempre. Esto es como
una tradicin que se va heredando. Es impresionante, ver las entrevistas a
ciudadanos comunes: taxistas, vendedores de tienda, estudiantes,
transentes en comn como todos tienen presente lo bueno y lo malo, lo que
se debe hacer y lo que no, lo que es correcto y lo incorrecto.
Por supuesto que juega un papel importante todas las estrategias
puestas en marchas en ese pas que van desde controles y auditorias
minuciosas en todos los mbitos del sector pblico, pudiendo poner como
ejemplo las licitaciones al momento de construir o reparar infraestructuras,
dando la misma oportunidad para quien se postula.

Es necesario que en Venezuela se fomente la tica, pretendiendo con

esto motivar a los servidores pblicos (polticos y funcionarios) a obtener
mejores resultados en la definicin de objetivos, la prestacin de servicios, y
disuadirles llevar a cabo prcticas deshonestas.

Obviamente, se puede pensar que es urgente tomar el ejemplo de

Chile y educar a nuestro nios, aprovechando as el potencial que tienen
para absorber conocimientos, en lo que respecta a tica, principios, valores,
lo cual es una materia de mucho peso dentro de las escuelas chilenas, con
muchas horas acadmicas; esto conducir a formar hombres y mujeres de
bien, adems que se lograra recuperar la confianza ciudadana, promoviendo
ideas como por ejemplo: todo servidor pblico se debe a su comunidad, su
sueldo es pagado por la sociedad y por lo tanto tiene compromiso con su
pas y sus ciudadanos.

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 Se debe crear una imagen de la administracin pblica positiva y esto
ser as dependiendo de la actitud y conducta de cada persona que labora
en una organizacin gubernamental. Una buena imagen ayuda a crecer y a
confiar en las instituciones pblicas, mientras que por el contrario una mala
imagen genera desconfianza y rechazo.

REFERENCIAS

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diciembre). Gaceta Oficial de la Repblica, N 40.314. Disponible:
http://ipmebg.gob.ve/wp-content/uploads/2016/04/Codigo_de_etica-de-
servidores-publicos-Dic_2013.-40.314.pdf [Consulta: 2017, Mayo 18]

Consejo Moral Repblicano. (2017). [Pgina web en lnea]. Disponible:

http://www.cmr.gob.ve/index.php/poder-ciudadano [Consulta: 2017,
Mayo 18]

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diciembre). Gaceta Oficial de la Repblica, N 36.860 [Extraordinaria].,
Febrero 19, 2009. Disponible:

16
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DE ZAN, J. (s/f). tica y moral. [Documento en Lnea]. Disponible:

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2228/4.pdf
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RODRGUEZ, J. (2002). Nuevas orientaciones doctrinales sobre la

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http://www.economicas.unsa.edu.ar/web/archivo/otros/miriam_ivanegas.
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trialmente al
petrleo. La
compaa se llam
Petrolera del
Tchira. Ms

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