UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL PER

FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

DERECHO PREVISIONAL

ORIGEN Y EVOLUCION DEL SISTEMA

PREVISIONAL EN PER

Presentado por: Steve Talavera Montoya

AO
2017

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ORIGEN Y EVOLUCIN DEL SISTEMA PREVISIONAL EN
PER

POCA DE LA REPBLICA

El punto de partida y la razn de ser de un sistema previsional es, ciertamente, la existencia

de una proporcin de la poblacin que, por diversas razones, deja de participar en la fuerza
laboral y que, sin embargo, debe continuar atendiendo tanto necesidades personales como
responsabilidades familiares. El problema es pues, el de prever las eventualidades que
implica la cesacin de ingresos y de hacerlo para toda la poblacin que lo pueda requerir;
ms an, de hacerlo sabiendo que la deseable previsin individual puede no ser suficiente y
que, adems, no corresponde a un hbito individual muy difundido. Por lo mismo, es
necesario que exista algn sistema previsional de carcter social y permanente.

Ahora bien, se puede decir que en cualquier caso, las prestaciones (pensiones y servicios) de
vejez, incapacidad para el trabajo o muerte prematura se basan en un contrato social de largo
plazo entre la poblacin activa y la que ya no est en condiciones de generar ingresos con su
propio trabajo. Ese contrato, por otra parte, puede ser implcito, costumbrista, o bien puede
ser uno explcito y estructurado, aunque no est excluida la complementaridad de aportes del
primer tipo.

En el Per, en 1850 se haba establecido un sistema de pensiones para el personal de las

Fuerzas Armadas y para los trabajadores del sector pblico, es decir, un sistema parcial o
focalizado en categoras especficas. Ms adelante se fue ampliando la cobertura y se produjo
alguna diversificacin de sistemas, dentro del patrn de reparto. Por otro lado, al apoyarse
todos en una aportacin tripartita y que en cualquier caso involucraba la aportacin del
empleador, estos sistemas resultaron privilegiando (ya que no excluan formalmente a los
independientes) a los trabajadores dependientes.

EVOLUCIN

Esta pluralidad, dentro del sistema de reparto fue resuelta, en principio, en 1973 cuando se
crea el Sistema Nacional de Pensiones (D.L. No. 19990) que es, igualmente, un sistema
pblico de contribucin forzosa para los trabajadores asalariados y de reparto, aparece el
posible problema de una no necesaria correspondencia entre la recaudacin y el fondo
requerido para otorgar pensiones suficientes o adecuadas para todos los trabajadores con
derecho. En ese entonces haban y an permanecen, dos grandes problemas, uno de cobertura,
dadas las caractersticas del mercado de trabajo y, sobre todo, la importante proporcin de
trabajadores de bajos ingresos y de independientes o informales; el otro, de suficiencia o
viabilidad, dado que las prestaciones superan fcilmente las contribuciones corrientes y
anulan la proyectada y deseable capitalizacin.
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Como es sabido, el Per se encuentra en plena transicin demogrfica, hasta 1993 y
proyectada hasta 1995, las tasas brutas de mortalidad han descendido sustancialmente y en
un plazo bastante corto (de 21.6 a 6.9 por mil en 50 aos) y el descenso de la natalidad
iniciado hace 30 aos registra an una tasa bruta de 27.6 por mi12. La consecuencia es la
fuerte expansin demogrfica, es decir el hecho que en 50 aos la poblacin se ha triplicado
y, adems se ha concentrado en poblados urbanos y debido a esto y la proporcin de activos
por inactivo se va reduciendo.

Es en este contexto que se plantea la revisin del sistema previsional en el Per y la bsqueda
de condiciones de viabilidad y eficiencia. Como ya hemos sealado, en el Per desde 1850
existe el beneficio de la jubilacin, el mismo que ha evolucionado y ha hecho aparecer
diferencias entre los grupos beneficiados, que luego fue unificado en 1973 con la creacin
del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) que, en lo esencial, es un sistema pblico de reparto
en el cual las aportaciones de los trabajadores activos deben cubrir las pensiones de los
jubilados, incapacitados y familiares en orfandad. Por otra parte, desde 1993, se ha creado
adems, un Sistema Privado de Pensiones (SPP) que es tpicamente un sistema de
capitalizacin individual en el que las pensiones que percibe un afiliado corresponden al
tiempo y al monto de las propias aportaciones.

En el caso del SPP, como ocurre tambin con el SNP, las cotizaciones estn definidas de
antemano, pero es en funcin del fondo capitalizado y acumulado a lo largo del perodo
activo que se deber fijar la pensin o la renta a percibir en el perodo no activo, i.e. de vejez
o incapacidad. En el primer caso, en el SNP, hay una aportacin proporcional al ingreso que
se percibe y la seguridad de obtener una pensin, aunque de monto impredecible y
generalmente baja. En el segundo, en el SPP, las contribuciones son tambin proporcionales
al ingreso, aunque algo mayores, y en cuanto a la expectativa de ingresos para la edad no
activa, una probabilidad de ingresos que pueden ser bajos o altos, condicionada a una serie
de factores, aunque domina la expectativa por una pensin superior a los que asegura el SNP.

El sistema actual es pues mixto, en la medida que habiendo introducido modificaciones al

pre-existente sistema de reparto, se ha aadido y con bastante fuerza, un sistema de
capitalizacin individual. Por lo mismo, debemos considerar, en primer lugar, el examen de
las caractersticas de ambos sistemas, como propuesta para los afiliados y como carga para
ellos mismos, las empresas y el Estado.

El Sistema Nacional de Pensiones

Como ya hemos manifestado, el Sistema Nacional de Pensiones es un sistema social de

reparto, es decir un sistema por el cual el financiamiento de las pensiones de jubilacin,
discapacitacin y muerte se deberan garantizar en principio por las aportaciones de los
trabajadores en actividad y por los rendimientos financieros del propio sistema. A diferencia

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del sistema de capitalizacin individual, este sistema tiene un efecto distributivo pues, en
general, las pensiones que se pagan no dependen de los montos aportados.

El SNP en el Per desde la creacin del Seguro Social (Ley No. 8314 de 13 de junio de 1936,
Art. 7) fue, en principio, concebido como un sistema tripartito en el que trabajadores,
empleadores y el Estado eran los aportantes. La contribucin del Estado como tal y no como
empleador estuvo incluso reconocida por la Constitucin del Estado, de 1979 (Art. 14) pero
nunca lleg6 a implementarse. De hecho fue pues un sistema de contribucin bipartita.
Actualmente, a partir de la Ley NP 26504 (conocida como la Ley de Consolidacin del
Sistema Privado de Pensiones) de julio de 1995, los contribuyentes son solamente los
trabajadores y adems el rol del Estado se ha establecido ms bien como uno de carcter
administrativo y regulador a travs de la mencionada Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP).

La afiliacin a alguno de los sistemas de pensiones es pues forzosa en el caso de los

dependientes y est sujeta a decisin en el caso de los independientes. La afiliacin al SNP
es obligatoria cuando el trabajador no est inscrito en el Sistema Privado de Pensiones (SPP)
o si, cuando es nuevo, no elige este sistema. Existe, adems, la posibilidad de trasladarse del
SNP al SPP y una reversibilidad limitada o bajo condiciones. En concreto, trabajadores
afiliados al SNP pueden trasladarse al SPP y eventualmente retornar al SNP en condiciones
y dentro de plazos preestablecidos (Art. 3Q de la Resolucin No. 03593-EF/SAFP).

El Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones

El Sistema Privado de Pensiones ha sido creado en 1992 (D.L. No. 25897) como una
alternativa y una solucin de problemas del sistema de previsin social, en lo que a pensiones
se refiere. El sistema est conformado por las Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP), empresas que reciben o recaudan los aportes de los afiliados, administran los fondos
y, obligatoriamente, les otorgan prestaciones de jubilacin, invalidez, sobrevivencia y
sepelio.

A diferencia del SNP, el SPP no implica afiliacin forzosa. Como se ha sealado antes, lo
forzoso para los trabajadores dependientes es la afiliacin en uno de los dos sistemas, pero si
el trabajador nuevo no comunica en 10 das, en qu AFP est afiliado, el empleador deber
afiliarlo en la AFP que tenga la mayora de sus empleados. Pueden afiliarse trabajadores
dependientes o independientes, peruanos y extranjeros, e independientemente del trabajo que
realicen. Adems, pueden afiliarse los peruanos que trabajan en el exterior, sea dependiente
o independientemente; y, como en el caso del SNP, a partir de la vigencia de la Ley No.
26504, los trabajadores de las cooperativas.

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 OPININ

El sistema previsional en el Per no es muy bueno porque tiene muchas deficiencias. Uno es
el de la cobertura. Muy poca gente de la poblacin econmicamente activa (PEA) est metida
en un sistema de pensiones (solo el 25%). El segundo es la densidad: el nmero de aportes al
ao que hacen las personas es muy bajo. Es entre el 30% y 40% de lo que deberan aportar.
Y despus est el aumento de la esperanza de vida de los peruanos, que es una realidad y
vamos a tener que convivir con eso.
La reforma previsional que deberamos impulsar todos es una que sea capaz de dos cosas: (i)
otorgar pensiones que sean cercanas a nuestra verdadera necesidad de gastos cuando dejemos
de trabajar o por lo menos eviten que la mayora de los peruanos en edad de jubilacin caiga
en pobreza y (ii) lograr el primer objetivo al menor costo posible, tanto para el afiliado como
para el Estado.
Miremos lo primero. El primer detalle es que no estamos hablando del sistema actual en tanto
lo que realmente nos debera interesar es que la mayora tenga la posibilidad de construir una
pensin que se acerque a los gastos mnimos que tendr cuando deje de trabajar. Creo que es
muy importante incluir en esos gastos los de atencin mdica.
Necesitamos que quienes hoy administran nuestros recursos realmente se conviertan en
nuestros asesores patrimoniales. Queremos que se ocupen de ayudarnos a administrar nuestra
riqueza por pequea que sea, desde que empezamos nuestra vida laboral. Queremos que sus
consejos no sean en beneficio de ellos mismos o de sus clientes. Por ello que es difcil
imaginar un esquema en el que bancos o cajas sean administradores de estos fondos porque
tienen el incentivo a darte un menor retorno por tus ahorros y ofrecer un menor costo de
financiamiento a las empresas.
Se tiene que exigir una mayor centralizacin del back office de las administradoras que
realmente permita reducir el costo de administracin de los recursos. Eso tiene que ser
exigido por el regulador, porque no ocurrir voluntariamente. A la gente le fastidia la subasta
de nuevos afiliados, pero ha sido eficaz en reducir el costo de administracin.
El mejor lugar para que esa competencia ocurra de manera realmente positiva para el afiliado
es captar ese ahorro extra que permite una pensin mayor que un nivel mnimo. Para ello,
necesitamos imponer un tope a los aportes sobre sueldos muy altos porque se est forzando
a ahorrar en exceso a personas que tienen mltiples activos que utilizarn para financiar sus
gastos en etapa de jubilacin.