Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

EP Ingeniera Ambiental

2403-24505

LEGISLACION AMBIENTAL

Nota:
Docente: JANNE ANA MARIA QUISPE RIVERA
2016-II Ciclo: IX Seccin:
_1__
_
Mdulo I
Datos del alumno: FORMA DE PUBLICACIN:
Apellidos y nombres:
CHUPOS FIGUEROA RUTH Publicar su archivo(s) en la opcin TRABAJO ACADMICO que figura en
EVA el men contextual de su curso

Cdigo de matrcula:
2013204440 Panel de control
Uded de matrcula:
PASCO
Fecha de publicacin en campus
virtual DUED LEARN:

HASTA EL DOM. 30 DE
OCTUBRE 2016
A las 23.59 PM
(Hora peruana)

Recomendaciones:

1. Recuerde verificar la
correcta publicacin
de su Trabajo
Acadmico en el
Campus Virtual antes
de confirmar al
sistema el envo
definitivo al Docente.
Revisar la previsualizacin de
su trabajo para asegurar
archivo correcto.

2. Las fechas de publicacin de trabajos acadmicos a travs del campus virtual DUED LEARN estn definidas
en la plataforma educativa, de acuerdo al cronograma acadmico 2016-II por lo que no se aceptarn
trabajos extemporneos.

3. Durante la publicacin de su trabajo acadmico NO GUARDAR COMO BORRADOR , realizar envo

definitivo, realizar la verificacin de la publicacin para que el trabajo acadmico sea calificado.

1TA20162DUED
4. Las actividades de aprendizaje que se encuentran en los textos que recibe al matricularse, servirn para su
autoaprendizaje mas no para la calificacin, por lo que no debern ser consideradas como trabajos
acadmicos obligatorios.

Gua del Trabajo Acadmico:

5. Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET, el Internet es nicamente una fuente de
consulta. Los trabajos copias de internet sern verificados con el SISTEMA
ANTIPLAGIO UAP y sern calificados con 00 (cero).

6. Estimado alumno:
El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso.
Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta 05 y para el examen final debe haber
desarrollado el trabajo completo.

Criterios de evaluacin del trabajo acadmico:

Este trabajo acadmico ser calificado considerando criterios de evaluacin segn naturaleza del curso:

Presentacin adecuada del Considera la evaluacin de la redaccin, ortografa, y presentacin del

1 trabajo
2 Investigacin bibliogrfica:
trabajo en este formato.
Considera la revisin de diferentes fuentes bibliogrficas y electrnicas
confiables y pertinentes a los temas tratados, citando segn la normativa
APA.
Se sugiere ingresar al siguiente enlace de video de orientacin:

Situacin problemtica o caso Considera el anlisis contextualizado de casos o la solucin de

3 prctico: situaciones problematizadoras de acuerdo a la naturaleza del curso.

Considera la aplicacin de juicios valorativos ante situaciones y

4 Otros contenidos
escenarios diversos, valorando el componente actitudinal y tico.

TRABAJO ACADMICO

Estimado(a) alumno(a):
Reciba usted, la ms sincera y cordial bienvenida a la Escuela de Ingeniera
Ambiental de Nuestra Universidad Alas Peruanas y del docente tutor a cargo del
curso.
En el trabajo acadmico deber desarrollar las preguntas propuestas por el tutor, a fin
de lograr un aprendizaje significativo.
Se pide respetar las indicaciones sealadas por el tutor en cada una de las preguntas,
a fin de lograr los objetivos propuestos en la asignatura.

ORIENTACIONES A TOMAR EN CUENTA:

El trabajo Acadmico debe presentarse en formato Arial 12 justificado

interlineado sencillo. Debe incluir la fuente o bibliografa consultada.

2TA20162DUED
 Todo trabajo que se detecte que haya sido copiado o plagiado sea de Internet
o de otro alumno ser inmediatamente anulado sin lugar a reclamo y la nota
asignada ser de 00.

Cualquier consulta o duda acerca del presente trabajo acadmico no dude en

ponerse en contacto con el docente-tutor, para ello se recomienda que realice
sus consultas mediante el uso de la sala de conferencias, el chat o mediante el
correo electrnico que le asigna la universidad.

Para el Trabajo Acadmico deber desarrollar las preguntas siguientes:

Presentacin adecuada del trabajo. Se considerara la evaluacin de la
redaccin, ortografa, y presentacin del trabajo en este formato.
As mismo, para la calificacin de su trabajo acadmico, se tomar en cuenta la
investigacin bibliogrfica que Ud. realice, a travs de la consulta del material
virtual en la Biblioteca Virtual DUED UAP (2 puntos)

Cada pregunta vale 02 puntos.

CONSIDERACIONES ADICIONALES DE EVALUACION DEL TRABAJO

ACADEMICO (DOCENTE):

- Se valorar principalmente el aporte de ideas propias sustentadas en el caso

prctico planteado.
- Critique, opine, valore o exponga su propia punto de vista, pero con
respeto a las ideas ajenas y haciendo uso del lenguaje tcnico-legal o de
respuestas sustentadas en el derecho. Las ideas polticas no sern valoradas
ni consideradas en ese trabajo.
- Los trabajos que slo reflejen ser una simple copia del internet, de blogs,
pginas web o de simples referencias legales sin indicar nada ni centrar sus
planteamientos en el caso prctico, sern evaluados con 00.
- Est prohibido modificar el tenor o sentido de las preguntas, contestando otros
temas no planteados por el docente.
- No es necesario explayarse desarrollando 30 50 pginas de contenido, lo
ideal es la presentacin de un trabajo entre 07 a 10 pginas.
- Igualmente el plagio y la copia de trabajos entre alumnos, e inclusive el cambio
de imagen o de presentacin de un trabajo que sea la copia fiel en contenido
de otro trabajo presentado por cualquier otro alumno, es calificada con 00.
- Los docentes tenemos habilidades para dertectar el plagio. No se
exponga, investigue, analice la informacin y plantee sus propias ideas, tiene
casi dos meses de tiempo acadmico suficiente para ello.

3TA20162DUED
 Universidad Alas Peruanas
Facultad de Arquitecturas e Ingenieras

TRABAJO ACADEMICO

CURSO: LEGISLACION AMBIENTAL

RUTH EVA CHUPOS FIGUEROA

JANNE ANA MARIA QUISPE RIVERA

PASCO
2013204440

IX

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 INDICE

1. CARATULA DATOS DE IDENTIFICACION

2. INDICE
3. RESUMEN
4. INTRODUCCION
6. DESARROLLO DEL TEMA
7. CONCLUSIONES DEL TRABAJO
8. REFERENCIAS O BIBLIOGRAFIA

RESUMEN

En la actualidad el avance, el progreso y la comodidad en la que vivimos nos hace

indolentes ante la degradacin del ambiente, ante esta involucin en el mundo entero
y por supuesto en nuestro pas se estn implementando polticas que buscan el
desarrollo sostenible.
Esta poltica parece ser solo enunciativa en nuestro marco legal y no se entiende con
exactitud que el desarrollo sostenible no solo tiene alcances a corto plazo sino que se
prolonga en el tiempo y en el respeto a las generaciones futuras, por tanto es
relevante estudiar este aspecto y considerar polticas adecuadas que tengan efecto
inmediato en la proteccin del ambiente, que nos pertenece a todos incluyendo a
aquellos que an no han nacido pero que son parte de nuestra nacin futura.
La legislacin Ambiental significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus
disposiciones, cuyo propsito principal sea la proteccin del medio ambiente, o la
prevencin de un peligro contra la vida o la salud humana, a travs de:
La prevencin, la reduccin o el control de una fuga, descarga o emisin de
contaminantes ambientales.
El control de sustancias o productos qumicos, otras sustancias, materiales o
desechos peligrosos o txicos, y la diseminacin de informacin relacionada
con ello.
La proteccin de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de
extincin, su hbitat, y las reas naturales bajo proteccin oficial, en el
territorio. No incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente
relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo.

5TA20162DUED
 INTRODUCCION:

CASO: SITUACIN AMBIENTAL DE LAS CUENCAS DE SANTA MARIA Y TUNAN,

EN LA REGIN CAJAMARCA.

La prxima licitacin del Lote 60, que incluye al Lote 6-A actualmente concesionado a
la empresa El Brocal S.A. hasta el ao 2015, se ha reiterado los derrames, han
aumentado el nmero de los sitios impactados que no cuentan con un instrumento de
gestin ambiental, sin que se haya establecido la responsabilidad de la empresa por la
contaminacin.

Sin embargo, El Brocal S.A no solo ha incumplido con los Planes Ambientales
Complementarios (PAC) de los Lotes 6-A y 8 sino que mediante acciones legales ha
neutralizado en un caso y judicializado en el otro los actos administrativos de la
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) del Ministerio de
Energa y Minas (MINEM) paralizando de esta manera las actividades de mitigacin y
remediacin en curso e imposibilitando la ejecucin de los Planes de Cese. Asimismo,
la empresa no reconoce su responsabilidad en la mitigacin y remediacin del
conjunto de sitios impactados identificados por los monitores ambientales de las
comunidades y federaciones indgenas en el lote 6-AB "por no encontrarse dentro de
los instrumentos de gestin ambiental que la empresa tiene comprometidos". La
magnitud del impacto ambiental y social acumulado ha tenido como contraparte la
presentacin de las demandas de las federaciones indgenas representativas de las
comunidades afectadas y la respuesta del gobierno, a travs de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), para constituir en enero del 2014 una Comisin
Multisectorial que canalice la atencin de los problemas de contaminacin del
ambiente, en particular del agua de consumo humano que afecta la alimentacin
cotidiana y la salud de las comunidades. La incertidumbre frente a la implementacin
de la consulta previa en el lote 10 as como en nuevos lotes de hidrocarburos ha
generado una gran preocupacin en las comunidades respecto a la conservacin y
proteccin de sus territorios.

En consecuencia, existen problemas ambientales que tienen a la base problemas

legales y administrativos, que dificultan e imposibilitan la ejecucin de los PAC y la
aprobacin de los Planes de Cese as como de los Planes de Abandono de los
pasivos ambientales identificados por los monitores ambientales. Por otro lado, queda
pendiente esclarecer la responsabilidad administrativa y legal por la aplicacin de un
estndar veinte (20) veces ms permisivo en el Lote 6-A respecto al Lote 10 contiguo.
La competencia para identificar sitios impactados y pasivos ambientales as como
levantar un inventario de los mismos, recientemente asignada al OEFA, no garantiza
su pronta atencin con planes de manejo ambiental.

Asimismo, los problemas sociales se han agudizado en materia de salud de las

personas y en su entorno natural, toda vez que la poblacin se ha visto
progresivamente desprovista entre otras cosas de fuentes de aguas segura y apta

6TA20162DUED
para el consumo humano. Es decir, las actividades petroleras en la zona no slo han
impactado en los patrones de consumo, la organizacin comunal y las costumbres
sino que tambin han tenido un impacto directo en el deterioro del hbitat, los sistemas
de agua y saneamiento (cochas, quebradas, pozas comunales, entre otros). La
contaminacin en cuerpos de agua de uso cotidiano de la poblacin, ha atentado
contra la seguridad alimentaria de la zona, en tanto la poblacin viene manifestando su
malestar por el impacto en peces y animales de caza que se sostienen de las mismas
fuentes de agua contaminadas y que constituyen la base de la alimentacin en
protenas para la poblacin.

Al afectar sta la economa de las comunidades indgenas se est vulnerando no slo

el derecho al agua, a una alimentacin adecuada, a un medio ambiente saludable,
sino tambin se est atentando contra el vnculo entre el territorio y la identidad
colectiva asociados a las actividades de pesca y caza. La experiencia de la dbil o
inexistente supervisin del Estado y el incumplimiento de estndares ambientales
genera una fuerte ansiedad en la poblacin local. En las comunidades de Cajamarca
se vienen registrando a lo largo del 2011, casos de personas que relacionan los
impactos al ambiente y la salud derivados de la actividad petrolera con el suicidio en
vista que no ven otra salida al problema del acceso al agua limpia y los alimentos. Por
ltimo, no todos los impactos ocurridos en el ambiente pueden ser mitigados con
prcticas de mitigacin y remediacin, ya que desde la perspectiva de la poblacin
local indgena, los impactos en el territorio abarcan distintas dimensiones incluyendo la
seguridad y tranquilidad, la salubridad, la biodiversidad y las fuentes alimenticias y de
control territorial. Al no resolverse estos problemas, el conflicto se mantiene latente,
afectando la vida de las comunidades y la estabilidad de las inversiones en el rea de
las dos cuencas de los ros Santa Mara y Tunan.

DESARROLLO DEL TEMA

PREGUNTAS:

1. Explique de qu manera se afecta el derecho al medio ambiente, en el

presente caso e identifique el estado de situacin de los problemas
ambientales y sociales ms importantes que estn afrontando las comunidades
de las cuencas.

Ha afectado a los pobladores quienes han tenido un impacto directo en el deterioro

del hbitat, los sistemas de agua y saneamiento (cochas, quebradas, pozas
comunales, entre otros). La contaminacin en cuerpos de agua de uso cotidiano de la
poblacin, tambin ha atentado contra la Seguridad Alimentaria de la zona, sin
embargo la poblacin viene manifestando su malestar por el impacto en peces y
animales de caza que se sostienen de las mismas fuentes de agua contaminadas y
que constituyen la base de la alimentacin en protenas para la poblacin.

7TA20162DUED
Asimismo se ha afectado la norma de calidad de LMP ya que el artculo 32.1 dice:
El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede
causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.

Al haber causado todas las afectaciones arriba mencionadas se ha de suponer que la

Cancha de Relaves que es el punto de emisin de los efluentes en este caso
sustancias qumicas ha excedido sus LMP.

La Minera:

El artculo II del Ttulo Preliminar del TUO de la Ley General de Minera

aprobado por Decreto Supremo N 014-92- EM, establece que los recursos
minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible, actuando el Estado en representacin de la Nacin, siendo
soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales.

Es importante aclarar que pese a ello el concesionario s adquiere un derecho

de propiedad sobre las sustancias minerales una vez que estas han sido
extradas y, en consecuencia, puede disponer libremente de ellas. A fin de
generar contraprestacin por ello, se determina el pago de la respectiva
regala.
El Agua:

El artculo 2 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, en el TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES, Artculo 2 establece que el agua constituye
patrimonio de la Nacin y el dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible, siendo
un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser otorgada y ejercida en
armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay
propiedad privada sobre el agua, slo se otorga en uso a personas naturales o
jurdicas.

Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre:

La Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece en su artculo 7, que

los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del
Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el
Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras
actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del
recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los
casos que seale la Ley y su reglamento.

8TA20162DUED
 2. Qu tipo de dominio es aplicable a los recursos naturales en el presente caso,
respecto a los que se hallan en su fuente (an no extrados) y a los que se
obtengan de la explotacin minera (ya extrados)?

La Constitucin de 1993, en el Captulo II (DEL AMBIENTE Y LOS

RECURSOS NATURALES) en su artculo 66, al referirse a la soberana del
Estado sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, en realidad vemos
que hace mencin al dominio eminente del Estado que implica la facultad del
mismo de otorgar la concesin tanto a empresas pblicas como privadas.

A lo antes sealado la doctrina denomina sistema o rgimen dominalista, el

cual consiste en que es el estado el titular de los recursos naturales en general,
ejerciendo su soberana sin que ello signifique propiamente un derecho
patrimonial. El sistema de dominio del Estado es aquel que atribuye el dominio
originario de los recursos naturales al Estado, con lo cual participa inicialmente
de las caractersticas del llamado sistema regalista, pero a diferencia de ste,
el dominio del Estado no es un dominio completo, sino un dominio eminente,
virtual, es decir, una emanacin de la soberana, careciendo el Estado de las
facultades de usar y gozar de los recursos de manera directa.

Es importante sealar tal como lo establece el artculo 4 de la Ley N 26821,

Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturalesque
los recursos naturales mantenidos en su fuente sean stos renovables o no
renovables son patrimonio de la Nacin, y que los frutos y productos de los
recursos naturales obtenidos son del dominio de los titulares de los derechos
concedidos sobre ellos.

En este orden de ideas, los concesionarios de recursos naturales tienen un

derecho expectaticio de propiedad sobre los recursos naturales al momento de
ser otorgados en concesin, ya que los recursos naturales mantenidos en su
fuente son de dominio pblico y una vez que son explotados o extrados de su
fuente recin pasan a ser propiedad de sus titulares.

Minera

EN el artculo II del Ttulo Preliminar del TUO de la Ley General de Minera

aprobado por Decreto Supremo N 014-92- EM, establece que los recursos
minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible, actuando el Estado en representacin de la Nacin, siendo
soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales.

Es importante aclarar que pese a ello el concesionario s adquiere un derecho

de propiedad sobre las sustancias minerales una vez que estas han sido
extradas y, en consecuencia, puede disponer libremente de ellas. A fin de
generar contraprestacin por ello, se determina el pago de la respectiva
regala.

9TA20162DUED
Agua:

En el artculo 2 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, establece que el agua

constituye patrimonio de la Nacin y el dominio sobre ella es inalienable e
imprescriptible, siendo un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser
otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters
de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua, slo se otorga en uso a
personas naturales o jurdicas.

Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre

La Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece en su artculo 7, que

los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del
Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el
Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras
actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del
recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los
casos que seale la Ley y su reglamento.

Participacin ciudadana en la gestin de los Recursos Naturales

De acuerdo a lo establecido en la Ley N 26821, Ley Orgnica para el

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, en su artculo 5, los
ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y
adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los
recursos naturales y se les reconoce el derecho de formular peticiones y
promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades
competentes.
Ello es concordante con el D.S. N 002-2009-MINAM Reglamento sobre
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales.

Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales

El aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales est referido a la

utilizacin de los recursos naturales en forma tal que no afecte las posibilidades
de su utilizacin en el futuro de manera indefinida; respetando su integridad
funcional y la capacidad de carga de los ecosistemas. Est referido
especficamente a la explotacin de los recursos naturales renovables; no
siendo propiamente aplicable a los recursos naturales no renovables.

De acuerdo a lo establecido en la Ley N 26821, Ley Orgnica para el

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, en su artculo 7,
concordante con el art. 85 de la Ley General del Ambiente, el Estado
promueve el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de acuerdo

10TA20162DUED
 a las reglas que establece la legislacin especial para cada recurso y
respetando las normas que sobre el particular establece dicha norma legal.

Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible

Con relacin a los recursos naturales, la definicin desarrollo sostenible establece los
lmites dentro de los cuales deben ser explotados los mismos, de los cuales surgen
tres reglas bsicas en relacin con los ritmos de desarrollo sostenible y su
aprovechamiento:

a. Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su

generacin.
b. Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser
reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
c. Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la
necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera
sostenible.

En el artculo 66 de la constitucin se refiere a la soberana del Estado con respecto

al aprovechamiento de los recursos naturales y nos dice que El sistema de dominio del
Estado es aquel que atribuye el dominio originario de los recursos naturales al Estado,
ste dominio del Estado no es un dominio completo, sino un dominio eminente, virtual,
es decir, una emanacin de la soberana, careciendo el Estado de las facultades de
usar y gozar de los recursos de manera directa.

En el artculo 4 de la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible

de los Recursos Naturalesque los recursos naturales mantenidos en su fuente sean
stos renovables o no renovables son patrimonio de la Nacin, y que los frutos y
productos de los recursos naturales obtenidos son del dominio de los titulares de los
derechos concedidos sobre ellos.

Por lo expuesto anteriormente decimos que el dominio de la mina que se est

explotando es de la Empresa Minera El Brocal S.A. en virtud al tem N 4 del
mencionado artculo que dice:

Los concesionarios de recursos naturales tienen un derecho expectaticio de propiedad

sobre los recursos naturales al momento de ser otorgados en concesin, ya que los
recursos naturales mantenidos en su fuente son de dominio pblico y una vez que son
explotados o extrados de su fuente recin pasan a ser propiedad de sus titulares.

En cuanto al Parque Natural El Gaviln y los gavilanes que lo habitan La Ley N

27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece en su artculo 7, que los recursos
forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya
capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio
Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras
actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del

11TA20162DUED
recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los
casos que seale la Ley y su reglamento.

En cuanto al recurso del agua El artculo 2 de la Ley N 29338, Ley de Recursos

Hdricos, establece que el agua constituye patrimonio de la Nacin y el dominio sobre
ella no pude ser legtimamente negado a ninguna persona por ningn gobierno o
autoridad ya que es un derecho fundamental de la persona y esta lo puede reclamar
en cualquier momento, ya que es un bien de uso pblico y su administracin solo
puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y
el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua, slo se otorga en uso
a personas naturales o jurdicas.
Tambin es importante recalcar lo que dice el artculo 5 de la Ley N 26821, Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales que los
ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y adopcin
de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos
naturales y se les reconoce el derecho de formular peticiones y promover iniciativas de
carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes.

Ello es concordante con el D.S. N 002-2009-MINAM Reglamento sobre

Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales.
Por lo tanto los pobladores de la comunidad campesina de Cajamarca tambin tienen
cierto dominio sobre los recursos que est explotando la Minera El Brocal S.A., ya que
debido a esto ellos tienen el derecho a ser escuchados en sus peticiones con respecto
a la forma como estas actividades estn afectando su ecosistema y a las autoridades
competentes del lugar y la empresa minera a adoptar polticas relacionadas con la
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.

3. Qu normas de calidad ambiental se afecta en el presente caso: ECAs o

LMPs? Fundamente su respuesta.

Ley general del ambiente

Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental

31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de

concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que
no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn
el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresada en mximos, mnimos o rangos.

31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas.
Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de
gestin ambiental.

12TA20162DUED
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que
la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de
Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo

Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible

32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado

de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan
a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la
salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por
la respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera,
la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. (*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el
27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a
un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud,
al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del
Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los
organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios
para la determinacin de la supervisin y sancin sern establecidos por dicho
Ministerio."
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para
una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad
de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.

Segn el artculo 31 y 32 de la Ley General de Ambiente se est afectando el ECA ya

que se ha contaminado el agua que es el cuerpo receptor de las sustancias qumicas
que se han vertido por el desborde de la cancha de relave y que est representando
un riesgo significativo para la salud de las personas y del al ambiente; originado las
siguientes afectaciones:

Ha afectado a los pobladores quienes han tenido un impacto directo en el deterioro

del hbitat, los sistemas de agua y saneamiento (cochas, quebradas, pozas
comunales, entre otros). La contaminacin en cuerpos de agua de uso cotidiano de la
poblacin, ha atentado contra la seguridad alimentaria de la zona, en tanto la
poblacin viene manifestando su malestar por el impacto en peces y animales de caza
que se sostienen de las mismas fuentes de agua contaminadas y que constituyen la
base de la alimentacin en protenas para la poblacin.

Tambin se ha afectado la norma de calidad de LMP ya que el artculo 32.1 dice: El

Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a
un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud,
al bienestar humano y al ambiente.

13TA20162DUED
Al haber causado todas las afectaciones arriba mencionadas se ha de suponer que la
Cancha de Relaves que es el punto de emisin de los efluentes en este caso
sustancias qumicas ha excedido sus LMP.

4. Qu tipos de instrumentos de gestin ambiental son aplicables, y que entidad

pblica es competente para su aprobacin, en el presente caso? Tiene alguna
forma de participacin el SENACE, el Ministerio del Ambiente u otra entidad?.
Fundamente su respuesta.

La Ley General del Ambiente dice en su Artculo 26.- De la aprobacin de

los instrumentos de gestin
26.1 La aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y
distrital debe contar con opinin favorable de las Comisiones Ambientales
Municipales, sin perjuicio de la intervencin de las instituciones pblicas y
privadas, y rganos de base representativos de la sociedad civil.

26.2 Los instrumentos de gestin ambiental distrital deben guardar estricta

concordancia con los aprobados para el mbito nacional, regional y provincial.

Segn esta Ley la aprobacin del EIA le corresponde a las Autoridades

Competentes del Distrito de Marcabalito, sin perjuicio de la intervencin de la
instituciones pblicas y privadas, y rganos de base representativos de la
sociedad Civil, esto quiere decir, que el SENACE tambin tiene participacin,
ya una de sus funciones que tiene a su cargo es la revisin y aprobacin de
los Estudios de impacto Ambiental Detallados.

5. Cules son las causas del incumplimiento de los compromisos ambientales

de la empresa y la responsabilidad del Estado? Fundadamente su respuesta.

Principios Estructurales.

La Globalidad. Los daos al medio ambiente afectan al conjunto de los seres

humanos. Al desbordarse la cancha de relave conteniendo los depsitos del proceso
minero se ha contaminado las cuencas de santa Mara y tunan, en la regin
Cajamarca. y con ello est afectando a todos los pobladores, animales y cultivos del
lugar; de tal manera que este ro por donde pase va a afectar dems comunidades que
de l dependen. Siendo responsabilidad de todos la conservacin del medio ambiente.

La horizontabilidad. No solo se incluye el derecho pblico y privado, sino tambin

otras ciencias, qumicas, biolgicas, etc., afectando una gran diversidad de polticas,
que deben formularse considerando el marco ambiental.

La contaminacin generada en la Comunidad de Cajamarca es responsabilidad de

todos los que realizan actividades en este distrito, as tenemos a las autoridades
ambientales, la empresa Compaa Minera El Brocal S.A. y la poblacin en general,

14TA20162DUED
segn Principio 10: Los temas ambientales son manejados de una mejor manera con
la participacin de todos los ciudadanos involucrados. En el mbito nacional cada
individuo tendr acceso apropiado a la informacin que tengan las autoridades
pblicas, concerniente al medio ambiente, incluyendo la informacin sobre materiales
peligrosos y actividades en sus comunidades as como la oportunidad de participar en
los procesos de toma de decisiones. Los estados facilitarn y alentarn la conciencia y
participacin pblica, haciendo ampliamente disponible la informacin. Se proveer
acceso efectivo a procedimientos administrativos y judiciales incluyendo revisin y
reparacin.

La solidaridad. Referida a la conciencia de las sociedades, en asegurar a las

generaciones futuras la resolucin de sus problemas ambientales y de desarrollo, por
medio de la ejecucin de polticas que impidan la aniquilacin de extincin de especies
vivas y recursos no renovables.

Sin embargo la empresa minera a octubre del 2013 ni ha efectuado una reparacin
eficiente del dique de contencin ni controla debidamente el flujo mximo de relaves
que puede contener la cancha de relaves, a pesar de las recomendaciones y de las
fiscalizaciones efectuadas por las entidades pblicas competentes, ambas en los
meses de junio y julio del 2013; situacin que puede generar un nuevo desborde.

El Presidente de la Comunidad en mencin, de las innumerables conversaciones con

el personal directivo de la empresa minera, slo obtiene respuestas evasivas, por lo
que el clamor de los comuneros es que se solucione este problema.

La empresa minera al no contar con el espritu de solidaridad en el cumplimiento de

los requerimientos de las entidades pblicas competentes y al no escuchar el clamor
de los comuneros llevado por el Presidente de la Comunidad, no est asegurando a
las generaciones futuras un medio ambiente sano y sostenible ya que debido a este
desborde de la cancha de relave se ha afectado a los pobladores de la comunidad
campesina, dejndolos sin la principal fuente de agua, afectando sus cultivos y
matando de sed o de intoxicacin con agua contaminada a su ganado de alpacas y
con enfermedades gastrointestinales a la tercera parte de sus 300 comuneros.
Igualmente se ha afectado el hbitat natural de los gavilanes del parque natural en
mencin, los cuales se hallan en peligro de extincin.

La sostenibilidad. Ligado al principio de desarrollo sustentable. Por medio de este

principio se pretenden integrar dos elementos necesarios para la humanidad: el
crecimiento econmico y la proteccin del medio ambiente. Lo que tiene
consecuencias prcticas, deben existir normas ambientales que tienda a regular los
procesos econmicos, eliminando sus efectos nocivos sobre el medio ambiente.

Principios Funcionales.

Prevencin. Se halla regulado en el artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley de

Gestin ambiental. La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir,
vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas

15TA20162DUED
que la generan, se adoptan medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o
eventual compensacin, que correspondan.

Principio causal. Consagrado en el artculo IX del Ttulo Preliminar Ley de Gestin

ambiental El causante de la degradacin ambiental y de sus componentes, () est
obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin
o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar
en trminos ambientales los daos generados ().

Integracin de costos. Quien contamina paga el artculo VIII del Ttulo Preliminar
Ley de Gestin ambiental: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe
asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente (). El costo de
las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin () debe ser
asumido por los causantes de dichos impactos.

Principio de cautela. Conocido como principio precautorio, referido a que al haber

indicios razonables de peligro de dao grave o irreversible al ambiente. La ausencia de
certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la
ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro.
Artculo 5 de la Ley 28245-Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La empresa minera a pesar de haber tenido las fiscalizaciones y recomendaciones en
los meses de junio y julio del 2013, no ha evitado en mayo del 2013 el desborde de la
cancha de relave por el exceso en el volumen de relaves almacenados, rompiendo el
dique de contencin, lo que por hallarse a altura ha cado directamente en el ro
Marcabalito, esto debido a que no efectuado una reparacin eficiente del dique de
contencin ni controla debidamente el flujo mximo de relaves que puede contener la
cancha de relaves, situacin que puede generar un nuevo desborde; violando as el
principio de cautela.

6. A qu entidad pblica le corresponde fiscalizar este tipo de incumplimientos

ambientales? Fundamente su respuesta.

D. S. N 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Evaluacin de Impacto

Artculo 10.- Funciones de las autoridades en materia de supervisin,

fiscalizacin y sancin ambiental, en el mbito del SEIA
Las autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en
los niveles sectorial, nacional, regional y local, ejercen sus funciones en el
mbito del SEIA de acuerdo al mandato dispuesto en sus leyes orgnicas y/o
de creacin y sus normas complementarias.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo que antecede y en concordancia con
el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, rgano rector
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, es responsable
de ejercer las siguientes funciones, en el marco de sus competencias:

16TA20162DUED
 I. Resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos
que se formulen por infracciones a la Ley y el presente Reglamento.

II. Supervisar y fiscalizar en ejercicio de sus competencias, el debido

cumplimiento de las normas y obligaciones derivadas de los estudios
ambientales y aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo a la
legislacin vigente.

III. Hacer seguimiento y supervisin de la implementacin de las medidas

comprendidas en la Evaluacin Ambiental Estratgica y en el Informe
Ambiental de Evaluacin Ambiental Estratgica que haya emitido el
MINAM, en virtud de lo dispuesto en el numeral 4.3 del artculo 4,
numeral 15.2 del artculo 15 e inciso b) del artculo 17 de la Ley, as
como en el Ttulo III del presente Reglamento.

IV. Establecer y conducir el Registro de entidades Supervisoras con fines

de Fiscalizacin Ambiental, de acuerdo con lo sealado en la Ley N
29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental SINEFA; en el numeral 10.3 del artculo 10 de la Ley y
dems normas de la materia.

V. Otras que le correspondan conforme a la legislacin vigente.

Artculo 77.- Responsables de la supervisin, fiscalizacin y sancin

Las autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de supervisin,

fiscalizacin y sancin ambiental, que ejercen funciones en el mbito del SEIA y de
acuerdo a sus competencias, son responsables de efectuar las funciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin, relacionadas con el cumplimiento de las
obligaciones asumidas en el estudio ambiental aprobado y el marco normativo
ambiental vigente, desde el inicio de las obras para la ejecucin del proyecto.

Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Artculo 83.- De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la

legislacin ambiental.
Las entidades del Estado informarn semestralmente al CONAM, bajo
responsabilidad, de cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de las cuales
tengan conocimiento en cumplimiento de sus funciones. Para tal fin, el CONAM emitir
una directiva nacional que oriente a las entidades pblicas en el cumplimiento de lo
sealado en el presente artculo. Asimismo debern informar, en su oportunidad, sobre
las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido,
bajo los procedimientos y plazos que establezca la sealada directiva del CONAM.
Una sntesis de esta informacin se consigna en el Informe Nacional del Estado del
Ambiente.

17TA20162DUED
Artculo 88.- De la fiscalizacin y sancin ambiental.-
La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento,
verificacin y otras similares, que realiza las autoridades competentes a fin de
asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas por ley y la
normativa correspondiente.
Toda persona natural o jurdica est sometida a las acciones de fiscalizacin que
determine la autoridad competente, as como a las sanciones administrativas que
correspondan, de acuerdo a Ley.
El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de vigilancia y
fiscalizacin ambiental.
El Poder Ejecutivo, a propuesta del CONAM establece mediante Decreto Supremo el
Rgimen de Incentivos y Sanciones, sealando las atribuciones y responsabilidades
correspondientes.
De acuerdo a los reglamentos mencionados y artculos correspondientes a la
Fiscalizacin, le corresponde fiscalizar a las autoridades competentes del distrito de
Marcabalito, que ejercen sus funciones en el mbito del SEIA de acuerdo al mandato
dispuesto en sus leyes orgnicas y/o de creacin y sus normas complementarias.

7. Explique los tipos de responsabilidad por dao ambiental aplicables al presente

caso.

Esta responsabilidad, se concretiza en el dao ambiental sufrido por una

persona determinada, en su propia persona como consecuencia de la
contaminacin de un elemento ambiental (Derrame e impacto en el suelo y
agua de una fuente contaminada por una industria) o cuando se producen
daos a sus bienes (muerte de caballera por contaminacin de plomo en
aguas; muerte de peces, por contaminacin de residuos de un ro). Por su
parte dicha responsabilidad presenta una naturaleza esencialmente
resarcitoria, lo que permite que los efectos causados por el dao ambiental
sean compensados. Con el objetivo de que el bien afectado sea resarcido a su
titular en el estado que se encontraba antes de efectuarse el dao causado.

Por otro lado, la Ley N 28611 dispone en su artculo 147 que la reparacin
del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al
hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica
del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el
juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o
mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin
tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses
afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto
del ambiente y los recursos naturales.

Por lo expuesto anteriormente la Empresa El Brocal S.A tiene responsabilidad

civil al afectar cuencas de Santa Mara y Tunan, en la regin Cajamarca.

18TA20162DUED
El artculo 147 de la Ley N 28611 dispone lo que la empresa minera debe
realizar para reparar el dao ambiental causado a la comunidad campesina.

Responsabilidad Penal

Se pueden definir como aquellas conductas que son realizadas por los
servidores pblicos, concesionarios de un servicio ambiental, o personas
particulares, con las cuales provocan un dao al medio ambiente o a sus
ecosistemas. Recordemos que las conductas delictivas pueden ser por Accin
y Omisin.

En la concepcin del nuevo derecho penal del ambiente, se ha encontrado

reconocimiento, por primera vez, como bienes jurdicos supranacionales
autnomos, el espacio biolgico vital del ser humano. El Cdigo Penal Peruano
tipifica estos ilcitos como delitos contra la ecologa, sealando las
correspondientes sanciones en el artculo 304 (Contaminacin Ambiental) y el
artculo 305 (Formas Agravadas).

Bien Jurdico

El Medio ambiente es el bien jurdico tutelados por las normas de derecho

penal, que sanciona para poder mantener en buenas condiciones el medio
ambiente para las generaciones presentes y futuras.

Sujetos

Son las personas fsicas que cometan el delito, aunque mucho se ha

mencionado que tambin las personas jurdicas pueden ser sujetos, debido a
las emisiones de contaminantes como producto de la produccin de sus
bienes. Encontraremos en el delito a un sujeto activo desplegando un
comportamiento daino o peligroso para los intereses de la sociedad, y un
sujeto pasivo, entendido como la persona receptora del dao dirigido por el
sujeto activo.

La Empresa El Brocal S.A. tambin tiene responsabilidad penal ya que no

acatado o ha hecho caso omiso de las recomendaciones y de las
fiscalizaciones efectuadas por las entidades pblicas competentes, ambas en
los meses de junio y julio del 2013, y que han provocado en mayo del 2013 un
desborde de la cancha de relave por el exceso en el volumen de relaves
almacenados. Delito que es tipificado en el Cdigo penal como Delitos de
contaminacin en el Ttulo XIII y que en su Artculo 304: Contaminacin del
Ambiente
El que infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles,
provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos,
emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en
las atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o
subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al

19TA20162DUED
ambiente o sus componentes, la calidad ambiental, la salud ambiental, segn
la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayos de seis aos y con cien
a seiscientos das multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de la libertad no mayor de
tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas.

Cul es el bien jurdico protegido?

En el delito de contaminacin ambiental lo que se protege es el medio

ambiente natural, concretado en la proteccin de las propiedades del suelo,
flora, fauna y recursos naturales que permiten el mantenimiento de nuestro
sistema de vida. En este caso el Medio Ambiente Natural de las cuencas de
Santa Mara y Tunan, en la regin Cajamarca cuya proteccin resulta esencial
para la propia existencia de los seres humanos, que en estos tiempos est
siendo seriamente amenazado. El bien jurdico protegido, por ende, constituye
el medio ambiente, como atmsfera natural y hbitat del ser humano y otros
seres vivos que requieren estar desprovistos de cualquier sustancia o
elementos que tienda a alterar el estado normal de las cosas.

Tipicidad objetiva

Sujeto activo. Dada la formula genrica el qu empleado el legislador

peruano para elaborar el tipo penal de contaminacin ambiental, podemos
sealar que se trata de un delito que puede ser cometido por cualquier
persona. Entonces, estamos ante un tipo penal que no requiere condicin
especial del sujeto activo para su comisin, por lo que se trata de un delito
comn. Sobre el particular, son las personas jurdicas y dentro de ellas las
grandes empresas, las que son ms proclives a cometer hechos delictivos
contra el ambiente por el mismo y que en la mayora de las veces no son
sancionadas penalmente. En este caso La Empresa El Brocal S.A.

Sujeto pasivo. Estamos frente a la proteccin de un bien jurdico

supraindividual, por lo que su vulneracin afectara a la comunidad en general,
es decir, a la sociedad en su conjunto. Aunque cabe la posibilidad de que haya
agraviados de manera indirecta, lesionando de esta manera, bienes jurdicos
de naturaleza individual.
As tenemos como sujeto pasivo al ecosistema de las cuencas de santa maria
y tunan, (agua, pobladores, cultivos, alpacas, el hbitat natural de los gavilanes
del Parque natural El Gaviln, etc.).

Naturaleza jurdica: Delito de peligro o delito de lesin?

Segn prescribe el artculo 304 del CP, la conducta contaminante ha de ser
susceptible de poder causar perjuicio a la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las
aguas terrestres, martimas o subterrneas, desde esta perspectiva, es
suficiente la creacin de una situacin de peligro, por lo que estaramos frente

20TA20162DUED
a un tipo penal de peligro. Ahora, que tipo de peligro: concreto o abstracto. De
otro lado, del tipo penal al emplear la formula cause perjuicio, alteracin o
dao grave al ambiente, nos indica que estamos frente a un delito de lesin, en
la que se exige una afectacin real y efectiva al bien jurdico protegido, caso
contrario la conducta seria atpica.
Por tanto, estamos frente a un tipo penal que se puede cometer tanto cuando
haya una afectacin real como cuando se haya creado un peligro potencial al
mismo.

Tipicidad subjetiva

Dolo. Que implica la conciencia y la voluntad de contaminar la atmsfera, el

suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, infringiendo
leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles.

Culpa. Del segundo prrafo del tipo penal es claro al sealar que la conducta
tpica puede ser cometida por culpa, lo que conlleva a una atenuacin de la
pena.
Muchas de las conductas delictivas contra el ambiente van a ser cometidos a
ttulo de culpa, pues siempre el sujeto activo va alegar que desconoca la
normatividad extrapenal (administrativa) y por tanto, que no se ha tenido el
animus de causar un dao al ambiente, con la consiguiente aplicacin de una
sancin penal simblica, que por cierto no hace otra cosa que fomentar actos
delictivos respaldados en la idea de que aqu no pasa nada.

Consumacin. El tipo bsico de contaminacin ambiental prescrito en el

artculo 304 del CP, se consuma cuando se cause o pueda causar perjuicio,
alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental,
la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria, mediante las acciones
de realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de
ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmsfera,
el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas; y que
estas hayan infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles.

Tentativa. Por tratarse de un tipo penal de peligro no se admite la tentativa.

En cuanto a la posibilidad de admitir la tentativa en este delito, habr que
rechazarla.

Concurso. Especial problema que se presenta es cuando la conducta se trata

de contaminacin de aguas destinadas al consumo, pues para este caso hay
un tipo especial prescrito en el artculo 286 del CP. Contaminacin de aguas o
sustancias destinadas al consumo. El que envenena, contamina o adultera
aguas o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al consumo, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de diez
aos.
Si resultan lesiones graves o muerte y el agente pudo prever estos resultados,
la pena ser no menor de diez ni mayor de veinte aos.

21TA20162DUED
 La pena. Si el agente actu con dolo, el artculo 304 del CP prev pena
privativa de libertad de no menor de cuatro aos ni mayos de seis aos y con
cien a seiscientos das multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de la libertad no mayor de
tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas.

Responsabilidad Administrativa

La podemos entender como aquella accin u omisin infractora, de la

cual nace una obligacin de reparar el dao ambiental causado, aplicar
las medidas de prevencin y mitigacin, y asumir los costos
correspondientes. La cual se activa siempre que se violen las
disposiciones de las normas administrativas en las que se impone a los
administrados la realizacin o abstencin de determinados actos. Este
tipo de responsabilidad a diferencia de la responsabilidad civil
ambiental, no depende de la existencia del dao, esto en base al
Principio Precautorio.
En la administracin de justicia ambiental se efecta la aplicacin del
principio precautorio, para prevenir y evitar dao ambientales, por eso
es preventiva y protectora del ambiente en la que debe prevenir el
rgimen de autorizacin y control de licencias de funcionamiento de
ciertas actividades que prevn los efectos ambientales de las
actividades econmicas para reducir o eliminar el impacto negativo en
el medio ambiente que perjudican la salud de la comunidad.

La empresa El Brocal S.A. solo da respuestas evasivas a los comuneros del

lugar, por lo que las autoridades competentes del lugar deben aplicar las
medidas de mitigacin y hacer que esta empresa asuma los costos
correspondientes ya que se les previno con la recomendaciones y
fiscalizaciones que se realizaron durante los meses de junio y julio del 2013, ya
que desde el mes de mayo que se sufri este desborde de la cancha de
relaves y ha provocado efectos negativos de consideracin, y hasta el mes de
octubre del 2013 la empresa no ha realizado ninguna actividad para mitigar
estos efectos negativos ni mucho menos prevenir un nuevo desborde.

8. Qu delitos ambientales son aplicables en el presente caso? Fundamente su

respuesta.
Tipificado en el artculo 304. Vertimiento de relave que ha causado dao a las
cuencas de Santa Mara y tunan, en la regin Cajamarca.

Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje. La empresa minera con la

contaminacin que ha provocado ha alterado el hbitat natural de los gavilanes del
Parque Natural El Gaviln los cuales se hallan en peligro de Extincin y desde que
se ha producido la contaminacin hasta octubre del 2013 no ha efectuado una
reparacin eficiente del dique de contencin, ni controla debidamente el flujo mximo

22TA20162DUED
de relaves, situacin que puede generar un nuevo desborde y por ende una alteracin
del medio ambiente ms perjudicial que la anterior.

Artculo 314-A.-Responsabilidad de funcionario pblico por de los

representantes legales
Los representantes legales de las personas jurdicas dentro de cuya actividad se
cometan los delitos previstos en este Ttulo sern responsables penalmente de
acuerdo con las reglas establecidas en los artculos 23 y 27 de este Cdigo.15

9. Qu principios ambientales estructurales y funcionales se est afectando con

esta situacin? Fundamente su respuesta.

La Globalidad. Los daos al medio ambiente afectan al conjunto de los seres

humanos. Al desbordarse la cancha de relave conteniendo los depsitos del
proceso minero se ha contaminado y con ello est afectando a todos los
pobladores, animales y cultivos del lugar; de tal manera que este ro por donde
pase va a afectar dems comunidades que de l dependen. Siendo
responsabilidad de todos la conservacin del medio ambiente.

La horizontabilidad. No solo se incluye el derecho pblico y privado, sino

tambin otras ciencias, qumicas, biolgicas, etc., afectando una gran
diversidad de polticas, que deben formularse considerando el marco
ambiental.
La contaminacin generada en la Comunidad de Cajamarca, es
responsabilidad de todos los que realizan actividades en este distrito, as
tenemos a las autoridades ambientales, y la empresa Compaa Minera El
Brocal S.A. y la poblacin en general, segn Principio 10: Los temas
ambientales son manejados de una mejor manera con la participacin de todos
los ciudadanos involucrados. En el mbito nacional cada individuo tendr
acceso apropiado a la informacin que tengan las autoridades pblicas,
concerniente al medio ambiente, incluyendo la informacin sobre materiales
peligrosos y actividades en sus comunidades as como la oportunidad de
participar en los procesos de toma de decisiones. Los estados facilitarn y
alentarn la conciencia y participacin pblica, haciendo ampliamente
disponible la informacin. Se proveer acceso efectivo a procedimientos
administrativos y judiciales incluyendo revisin y reparacin.

La solidaridad. Referida a la conciencia de las sociedades, en asegurar a las

generaciones futuras la resolucin de sus problemas ambientales y de
desarrollo, por medio de la ejecucin de polticas que impidan la aniquilacin
de extincin de especies vivas y recursos no renovables.
Sin embargo la empresa minera a octubre del 2013 ni ha efectuado una
reparacin eficiente del dique de contencin ni controla debidamente el flujo
mximo de relaves que puede contener la cancha de relaves, a pesar de las
recomendaciones y de las fiscalizaciones efectuadas por las entidades pblicas

23TA20162DUED
competentes, ambas en los meses de junio y julio del 2013; situacin que
puede generar un nuevo desborde.
El Presidente de la Comunidad en mencin, de las innumerables
conversaciones con el personal directivo de la empresa minera, slo obtiene
respuestas evasivas, por lo que el clamor de los comuneros es que se
solucione este problema.
La empresa minera al no contar con el espritu de solidaridad en el
cumplimiento de los requerimientos de las entidades pblicas competentes y al
no escuchar el clamor de los comuneros llevado por el Presidente de la
Comunidad, no est asegurando a las generaciones futuras un medio ambiente
sano y sostenible ya que debido a este desborde de la cancha de relave se ha
afectado a los pobladores de la comunidad campesina, dejndolos sin la
principal fuente de agua, afectando sus cultivos de caihua y papa y matando
de sed o de intoxicacin con agua contaminada a su ganado de alpacas y con
enfermedades gastrointestinales a la tercera parte de sus 300 comuneros.
Igualmente se ha afectado el hbitat natural de los gavilanes del parque natural
en mencin, los cuales se hallan en peligro de extincin.

La sostenibilidad. Ligado al principio de desarrollo sustentable. Por medio de

este principio se pretenden integrar dos elementos necesarios para la
humanidad: el crecimiento econmico y la proteccin del medio ambiente. Lo
que tiene consecuencias prcticas, deben existir normas ambientales que
tienda a regular los procesos econmicos, eliminando sus efectos nocivos
sobre el medio ambiente.
En este distrito el crecimiento econmico no va de la mano con la proteccin de
medio ambiente, ya que la empresa minera al estar contaminando el medio
ambiente de este distrito, est afectando su ecosistema. Violando el principio 4
de la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992 que dice: A fin de alcanzar el
desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.

Principios Funcionales.

Prevencin. Se halla regulado en el artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley

de Gestin ambiental. La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios
prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible
eliminar las causas que la generan, se adoptan medidas de mitigacin,
recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
Las autoridades del distrito de Cajamarca han cumplido con fiscalizar y hacer
las respectivas recomendaciones a la empresa minera, para evitar que se
produzcan estos desbordes de la cancha de relaves, sin embargo la empresa
no ha cumplido con realizar estas recomendaciones y lo que es peor, tampoco
est haciendo nada para adoptar medidas de mitigacin, recuperacin,
restauracin o eventual compensacin que corresponde ante el desborde de
esta cancha de relave.

24TA20162DUED
 Principio causal. Consagrado en el artculo IX del Ttulo Preliminar Ley de
Gestin ambiental El causante de la degradacin ambiental y de sus
componentes, () est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para
su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo
anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados ().
La empresa Compaa Minera El Brocal S.A, Sin embargo a octubre del 2013
ni ha efectuado una reparacin eficiente del dique de contencin ni controla
debidamente el flujo mximo de relaves que puede contener la cancha de
relaves, a pesar de las recomendaciones y de las fiscalizaciones efectuadas
por las entidades pblicas competentes, ambas en los meses de junio y julio
del 2013; situacin que puede generar un nuevo desborde; violando este
principio causal.

Integracin de costos. Quien contamina paga el artculo VIII del Ttulo

Preliminar Ley de Gestin ambiental: Toda persona natural o jurdica, pblica
o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el
ambiente (). El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,
rehabilitacin () debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
Como hemos visto la empresa Compaa Minera El Brocal S.A., ha violado
este principio funcional ya que no ha tomado las medidas necesarias para
evitar este desborde de la cancha de relaves.

Principio de cautela. Conocido como principio precautorio, referido a que al

haber indicios razonables de peligro de dao grave o irreversible al ambiente.
La ausencia de certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no
adoptar o postergar la ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a
evitar o reducir dicho peligro. Artculo 5 de la Ley 28245-Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La empresa minera a pesar de haber tenido las fiscalizaciones y
recomendaciones en los meses de junio y julio del 2013, no ha evitado en
mayo del 2013 el desborde de la cancha de relave por el exceso en el volumen
de relaves almacenados, rompiendo el dique de contencin, lo que por hallarse
a altura ha cado, esto debido a que no efectuado una reparacin eficiente del
dique de contencin ni controla debidamente el flujo mximo de relaves que
puede contener la cancha de relaves, situacin que puede generar un nuevo
desborde; violando as el principio de cautela.

10. Cul es la normatividad legal ambiental aplicable en este caso?, Por qu?,
Corresponde aplicar otra norma legal relacionada al Derecho Ambiental. En el
presente caso?

El Derecho Ambiental constituye una rama del Derecho y a la vez una

disciplina transversal a todas las dems, abocada a regular las conductas
humanas con incidencia en el ambiente as como el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la gobernanza ambiental, propiamente.
En sentido amplio, la legislacin ambiental peruana comprende todas las

25TA20162DUED
normas legales vigentes, promulgadas por los diversos organismos pblicos de
los niveles de gobierno nacional, regional y local (a saber, Tratados
Internacionales, Constitucin, Leyes, Decretos, Resoluciones, etc.) que directa
o indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre el desarrollo adecuado de
la vida. En la legislacin ambiental peruana, aquellas normas legales cuyo
efecto sobre el ambiente es vinculante, trazable y sujeto a medicin y
fiscalizacin no obstante que su finalidad directa no era la proteccin ambiental
misma. Al respecto, estimamos que los compiladores y sistematizadores
legales ambientales del pas debern establecer sus propios recaudos, pues
una interpretacin extensiva de lo ambiental o una frmula sistematizadora
abierta a todas las normas relevantes, tarde o temprano, pudieran validar una
red de interconexiones normativas tan inagotable como poco prctica e
ineficaz.
ESTADO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL SECTORIAL

Minera:
Las principales disposiciones de proteccin ambiental aplicables al desarrollo
de actividades mineras se encuentran en el Ttulo Quince del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo No.
014-92-EM y en el Decreto Supremo No. 016-93-EM, Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas. Asimismo, el
procedimiento de participacin ciudadana se encuentra normado en la R.M. N
596-2002-EM/DM, Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa
y Minas, donde se establece la necesidad de desarrollar un proceso de
consulta previamente a la presentacin del EIA al MINEM y la organizacin de
talleres informativos y audiencias pblicas luego de ser presentado el mismo.
Al respecto consideramos necesario que, una vez sea aprobado el Reglamento
de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, dicho
reglamento sea actualizado de acuerdo a la nueva normatividad ambiental
pertinente.

Relaciones entre la Autoridad Ambiental Sectorial y la Autoridad Ambiental

Nacional
Artculo 51.- La Autoridad Sectorial Competente comunicar al Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM, sobre las actividades a desarrollarse en su
sector, que por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares
tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente
debern presentar estudios de impacto ambiental previos a su ejecucin y,
sobre los lmites mximos permisibles del impacto ambiental acumulado.

Asimismo, propondr al Consejo Nacional del Ambiente -CONAM:

a) Los requisitos para la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental y
Programas de Adecuacin del Manejo Ambiental;
b) El trmite para la aprobacin de dichos estudios, as como la supervisin
correspondiente; y,
c) Las dems normas referentes al Impacto Ambiental. Con opinin favorable
del CONAM, las actividades y limites mximos permisibles del Impacto
Ambiental acumulado, as como las propuestas mencionadas en el prrafo
precedente sern aprobados por el Consejo de Ministros, mediante Decreto
Supremo.

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Los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin del Manejo
Ambiental sern realizados por empresas o instituciones que se encuentren
debidamente calificadas e inscritas en el registro que para el efecto abrir la
Autoridad Sectorial Competente."

La legislacin peruana que se enmarca en la constitucin no es muy clara

sobre polticas ambientales y desarrollo sostenible, solo contempla algunos
lineamientos generales como por ejemplo que todos tenemos el derecho a vivir
en un ambiente saludable pero no hay nada explicito sobre como
encaminarnos a un desarrollo sostenible, protegiendo nuestro recursos
naturales salvo el de la Amazona.

Por su parte la Ley General del Ambiente tambin carece de lineamientos

sobre poltica ambiental tal igual que la constitucin solo muestra algunas
derechos y obligaciones que tenemos como ciudadanos (el de vivir en un
ambiente saludable y que todos tenemos la obligacin de proteger nuestro
ambiente), Pero sigue siendo insuficiente para un pas con tantos recursos
naturales y por ende con innumerables problemas ambientales.

Ante estos vacos en el marco jurdico de la legislacin es obvio observar que

la ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin carece de polticas
ambientales explicitas (solo se precisa el concepto de Sostenibilidad, que
busca el equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos
naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente
y la proteccin de la biodiversidad).

Si mediante Ordenanzas Regionales, Plan Estratgico de Desarrollo Regional

Concertado 2003 2011, Plan de Accin Ambiental, Agenda Ambiental
Regional 2005-2006, Programa Regional de Recursos Naturales y Medio
Ambiente 2003 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo), Manual de
Organizacin y Funciones Arequipa 2003 de la Gerencia de recursos naturales
y Medio ambiente, solo se exhibe acciones o tareas al corto plazo sin ninguna
coherencia en muchos casos con la problemtica de la regin lo que se puede
ver claramente entre la incongruencia de la agenda ambiental y los programas
regionales.

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 Conclusin

Actualmente, el organismo rector del sector ambiental es el Ministerio del

Ambiente, creado mediante Decreto Legislativo N 1013 de fecha 13 de mayo
de 2008, la cual se encarga de desarrollar, dirigir, supervisar y ejecutar la
poltica nacional del ambiente. El objeto de dicho Ministerio es la conservacin
del ambiente, de modo que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los
sustenta, permitiendo contribuir al desarrollo integral social, econmico y
cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as
asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado.

La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-

normativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental,
entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad
especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la
misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos pblicos
correspondientes.

El Per es uno de los pases adheridos al tratado internacional denominado

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, la
Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico tiene como funcin general
realizar el seguimiento de los diversos sectores pblicos y privados
concernidos en la materia, a travs de la implementacin de la Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico, as como l diseo y promocin de la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico, cuyo contenido debe orientar e
informar en este tema a las estrategias, planes y proyectos de desarrollo
nacionales, sectoriales y regionales. Esta denominacin se da en conformidad
a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, con
lo dispuesto en la Ley Nm. 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y el
Decreto Legislativo Nm. 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente.

BIBLIOGRAFIA:

o http://www.ana.gob.pe/media/316755/leyrh.pdf
o http://www.iacseaturtle.org/docs/marco/peru/Peru%20%20Law%20No.%20273
08%20-%20Forestry%20and%20Wildlife%20Law.pdf
o http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm
o http://sitios.poder-
judicial.go.cr/escuelajudicial/archivos%20actuales/documents/revs_juds/r
ev_jud_91/005-todo.html
o Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto.
o D. S. N 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental
o Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N 28245
o http://www.ana.gob.pe/media/95192/ley_26821.pdf

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o http://joserocanacion.blogspot.com/2013/08/delitos-ambientales-titulo-
xiii-del.html
o http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_de_impacto_ambiental
o http://tiposdeimpactoambiental.blogspot.com/

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