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Coordinacin editorial: Jess Pea Palacios y Gabriela Gorjn Salcedo (ONU-DH Mxico).
Compilacin de contenidos: Norma Quintero Serrano y Aln Garca Campos (ONU-DH Mxico).
Edicin y diseo de portada: Gabriela Gorjn Salcedo y Sandra Martnez Platas (ONU-DH Mxico).
Diseo de interiores: Patricia Gasca.
ISBN: 978-607-8296-10-1
El material contenido en esta obra puede citarse o reproducirse libremente, a condicin de que se mencione su procedencia y se enve un
ejemplar de la publicacin que contenga el material reproducido a la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (ONU-DH) y al International Bar Associations Human Rights Institute (IBA).
NDICE GENERAL
PRLOGO 9
PRESENTACIN 14
PARTE I
Observaciones finales e Informes derivados de visitas a
Mxico emitidos por organismos del Sistema de Naciones 18
Unidas en materia de tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes
Informe del Relator Especial de Naciones Unidas
sobre la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o 19
degradantes, Juan E. Mndez (2014)
Observaciones finales del Comit contra la Tortura:
Mxico 2012 47
9
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
parte del libro incluye tambin los informes del Subcomit de Prevencin de la Tortura desde
2010 y en informe de 1997 de mi antecesor en la Relatora, Sir Nigel Rodley. Se trata de nueve
documentos exhaustivos que revelan la naturaleza recurrente del fenmeno de la tortura, como
lo afirma el Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018 del propio Gobierno de
Mxico. Es llamativa la coincidencia entre todos esos informes sobre el diagnstico y sobre las
medidas que deben adoptarse para erradicar la prctica, recomendaciones que se compilan y
sistematizan en la Parte IV del libro. Constituyen de por s un mapa de ruta sobre lo que se debe
hacer; lamentablemente tambin demuestran que no siempre ha existido la voluntad poltica de
poner esas recomendaciones en accin.
Adems, la Parte III incluye los Comentarios Generales publicados por el Comit contra la
Tortura en su carcter de intrprete autorizado de las normas de la Convencin, como gua
para entender el sentido concreto y especfico de las obligaciones contradas por los Estados
que firman y ratifican este tratado multilateral. Como destaca el Representante en Mxico del
Alto Comisionado, Javier Hernndez (sept. 2010-jul. 2015), las visitas al pas y los informes de
los tres rganos de Naciones Unidas dedicados a la cuestin de la tortura demuestran tambin
la ejemplar apertura de Mxico al escrutinio internacional de sus prcticas represivas y el
espritu de colaboracin con los mecanismos internacionales que anima a sus autoridades.
Desde luego, la erradicacin efectiva del maltrato en todos los rdenes no es tarea
sencilla. Es necesario reconocer que la sociedad mexicana y algunas de sus instituciones
han demostrado preocupacin por la persistencia del fenmeno y han adoptado medidas
en el mbito de sus competencias que los mecanismos de Naciones Unidas hemos destacado
por su potencialidad para corregir las deficiencias que posibilitan la naturalizacin de
interrogatorios altamente coercitivos. Tambin las instituciones de control han producido
informes de gran utilidad, aunque sus recomendaciones no siempre han sido implementadas.
Varios fallos de la Corte Suprema de Justicia dictados en 2013 y 2014, as como el Protocolo
de Actuacin sobre la Tortura adoptado en diciembre de 2014 como gua para la accin de
los tribunales inferiores, son pasos alentadores en la direccin correcta y contienen el germen
de una accin judicial exitosa. El conocimiento por profesionales forenses del Protocolo de
Estambul para la deteccin de la tortura tambin es un hecho auspicioso en principio. Pero
falta mucho para que la vocacin por erradicar la tortura se extienda a todos los mbitos
oficiales, especialmente a todas las fuerzas militares, de seguridad y encargadas de cumplir la
ley y al ministerio pblico.
El marco normativo en derecho internacional referido a la tortura es tal vez el ms sofisticado
e integral de todo el canon de los derechos humanos reconocidos internacionalmente.
Adems de los mecanismos de prevencin y de monitoreo representados por el Comit, el
Subcomit y la Relatora, varios organismos regionales se han dado a s mismos mecanismos
especficos en la materia, como la Relatora Especial para Personas Privadas de Libertad de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El trabajo de todos esos mecanismos se ve
10
PRLOGO
asistido por un conjunto de normas vinculantes, todas las cuales han adquirido carcter de
derecho internacional consuetudinario. Conviene efectuar un breve repaso de esas normas
porque son obligatorias para Mxico y tambin porque su eficaz cumplimiento est dirigido
especficamente a erradicar y prevenir la tortura.
En primer lugar, ya hemos mencionado el carcter jus cogens de la prohibicin tanto de la
tortura como del trato o pena cruel, inhumano o degradante. Esto quiere decir que ningn
Estado puede considerarse liberado de tal prohibicin por no haber suscripto los tratados
respectivos, ni optar por el uso de la tortura o el maltrato al momento de incorporarse como
nuevo integrante de la comunidad internacional. Pero adems la prohibicin de la tortura y
del trato cruel, inhumano o degradante es absoluta y no reconoce excepciones de ningn tipo,
ni siquiera en estados de emergencia ni en situaciones lmite.
De esta prohibicin absoluta se derivan obligaciones especficas para los Estados, todas
ellas reflejadas en la Convencin contra la Tortura pero todas ellas tambin de carcter
consuetudinario. Si la primera y fundamental es una obligacin negativa (de no torturar), la
segunda es afirmativa: el Estado est obligado a investigar, procesar y castigar cada episodio
de tortura o maltrato fsico o mental. En las palabras de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (caso Angel Manfredo Velsquez Rodrguez c. Honduras, 1988), esto significa poner
todo el aparato institucional a travs del cual se ejerce el poder pblico a disposicin de la
investigacin, procesamiento y castigo de tales crmenes y a la diseminacin de la verdad
sobre tales hechos. Al decir del jurista italiano Antonio Cassese, la tortura es nica entre
las violaciones de derechos humanos porque esta obligacin afirmativa surge aunque se
trate de casos aislados, y no requiere para su vigencia que la tortura sea parte de un ataque
generalizado o sistemtico contra la poblacin civil, lo cual la constituira en crimen de lesa
humanidad.1 Esta obligacin afirmativa es crucial para la prevencin y la erradicacin de la
tortura porque est demostrado que la impunidad de la prctica (largamente constatable en
Mxico) constituye un incentivo para su continuacin y aun para el uso de medios y mtodos
cada vez ms crueles.
La tercera obligacin derivada de la prohibicin es tambin afirmativa: es la de prevencin.
Con arreglo a ella, los Estados deben instituir polticas de control independiente sobre
organismos encargados de cumplir la ley, revisar peridicamente sus prcticas, educar a sus
integrantes en la prohibicin de la tortura y en las medidas alternativas para la resolucin de
delitos y para la lucha contra la impunidad, y capacitar permanentemente al personal judicial,
del ministerio pblico, policial, penitenciario y militar en el control de interrogatorios y
pesquisas y en las sanciones que acarrean las prcticas violatorias de la dignidad humana.
1
Con la entrada en vigencia de la Convencin de Naciones Unidas sobre la Desaparicin Forzada de Personas, tambin
este fenmeno participa de la caracterstica aludida para la tortura, ya que la obligacin de investigar, procesar y castigar la
desaparicin de personas es tambin aplicable aun a casos aislados.
11
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Est claro, sin embargo, que la prevencin de la tortura por estos medios no tendr resultados
duraderos si se mantiene un clima de impunidad para la tortura que ocurre en la realidad.
Por ello, la obligacin antedicha de investigar, procesar y castigar cada acto de tortura tiene
adems un papel central en la prevencin.
Una cuarta obligacin de gran importancia pero que no se cumple bien en la prctica es la
llamada regla de exclusin por la cual los Estados estn obligados a suprimir toda confesin
o condena obtenida bajo tortura de cualquier procedimiento contra la persona que ha hecho
tal declaracin. Este deber se viola frecuentemente en la prctica por el simple expediente de
encontrar que no se ha probado la tortura y por ello la declaracin o confesin es admisible
en juicio. Por ello hemos sostenido que una interpretacin de buena fe de esta clusula
supone no imponer la carga de la prueba de la tortura al detenido, quien se encuentra casi
siempre imposibilitado de hacerlo por su propia situacin. El sentido teleolgico de la regla
de exclusin es el de desalentar la tortura al privar a su resultado (la confesin) de efectos
jurdicos. Admitir pruebas as obtenidas constituye un incentivo a torturar. Es el Estado el
que debe correr con la carga de probar, no solamente que existe una declaracin sino que ella
ha sido obtenida sin coercin de ningn tipo. Para que la regla de exclusin cumpla con su
cometido, es necesario privar de efectos jurdicos en el proceso a toda prueba obtenida, no
ya solamente bajo tortura, sino en violacin de garantas procesales que protegen contra ella,
como el acceso inmediato y confidencial a un abogado independiente. Es deber de fiscales y
jueces iniciar de oficio investigaciones sobre tortura o trato cruel, inhumano o degradante ante
el menor indicio de ello, y excluir la prueba hasta que se pueda determinar que fue rendida en
forma libre, voluntaria e informada. Una medida ms eficaz todava sera la exclusin de toda
confesin que no sea rendida ante un juez y luego de asesoramiento jurdico independiente.
Los Estados deben tambin cumplir con la regla de non refoulement, que prohbe
absolutamente extraditar, deportar o transferir a cualquier persona a un lugar donde est
en riesgo de ser sometida a tortura o maltrato. Esta regla es similar pero diferenciada del
non refoulement de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de Refugiados, en dos sentidos.
En primer lugar, protege a las personas contra la tortura, no contra otras violaciones de
sus derechos, como la persecucin poltica, la falta de libertad de expresin o la detencin
arbitraria. Pero es ms absoluta que la prohibicin del derecho de refugiados, porque protege
a toda persona aunque no califique como refugiado o asilado. Es as que aun quienes sean
culpables de gravsimos crmenes o hayan perseguido a otros estn protegidos por la norma
de non refoulement especfica sobre la tortura. Para su eficacia, esta norma requiere que el
Estado que recibe a un no nacional ponga a disposicin del migrante una oportunidad seria
de exponer las razones por las cuales no puede ser deportado o extraditado a un lugar donde
est en riesgo de ser maltratado.
12
PRLOGO
En forma afirmativa, tambin los Estados estn obligados a ofrecer reparaciones a las
vctimas de la tortura, adems de servicios de rehabilitacin en la medida de lo posible.
Las reparaciones deben ser integrales, por lo que implican no solamente compensacin
monetaria sino tambin restitucin, satisfaccin y medidas de no repeticin. En el concepto
de satisfaccin se incluyen las medidas de reparacin moral, como los pedidos pblicos de
disculpas. Las vctimas tienen, especialmente, derecho al acceso a la justicia, tanto civil como
penal, como forma de resarcimiento. Por ello, el Estado debe arbitrar medios para que las
vctimas de la tortura puedan impulsar la accin penal contra los torturadores, as como
tambin acciones civiles contra los mismos y contra el Estado para la indemnizacin de los
perjuicios que hayan sufrido.
Como se puede apreciar, el cumplimiento cabal de estas obligaciones implicara un
verdadero programa de erradicacin de la tortura. Desde luego que implicar ingentes
esfuerzos y compromiso por parte de muchas instituciones y funcionarios, y que su xito
no est garantizado por la adopcin formal de medidas de polticas pblicas que vayan en
estas direcciones. Ser siempre necesario mantener un estado de alerta sobre la posibilidad
de que resurja el maltrato como camino ms expeditivo para la solucin de delitos o el
maltrato carcelario por desidia, negligencia o falta de inversin en infraestructura. Adems,
en la erradicacin de la tortura siempre habr que enfrentar tendencias en la opinin pblica
a favorecer la mano dura contra la criminalidad porque nos hace sentir ms seguros o mejor
protegidos, prescindiendo de la evidencia emprica que demuestra que la tortura es ineficaz
contra el delito y antes bien tiende a generar condiciones cada vez mayores de inseguridad.
Por ello, las obligaciones que impone el derecho internacional de los derechos humanos
en materia de tortura pueden ser una herramienta poderosa para erradicarla y tambin para
generar mayor confianza en la poblacin hacia las fuerzas encargadas de cumplir la ley. De ese
modo, el compromiso y la voluntad poltica de cumplir con estas obligaciones contribuyen
tambin al fortalecimiento de la democracia y del estado de derecho, meta a que aspiran todos
los mexicanos de buena voluntad.
Juan E. Mndez
Agosto de 2015
Relator Especial de Naciones Unidas para la Tortura
y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (2010-2016)
13
PRESENTACIN a esta edicin
Desde su creacin en 1993, parte significativa del esfuerzo
de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (ONU-DH) se ha desplegado en
torno a la extensin del conocimiento, por va de la asistencia
tcnica, de los instrumentos internacionales de proteccin de
los derechos humanos, las obligaciones que ellos imponen a
los Estados y los mecanismos para su ms amplio y directo uso
por la ciudadana.
Con ocasin de los 30 aos de vigencia de la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles o Degradantes, que rene ya 155 ratificaciones,
encontramos una oportunidad propicia para enmarcar dicho
aniversario con la presente publicacin. Debo advertir no
obstante que el objetivo del documento que ponemos aqu
a disposicin de las y los lectores excede el mero carcter
acadmico, jurdico o simplemente onomstico: se enmarca
en un compromiso decidido de la Oficina en Mxico del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ONU-DH Mxico) para congregar a las diversas
autoridades e instituciones, as como a sus diversos actores
polticos, sociales y ciudadanos a la tarea lamentablemente
inacabada de erradicar la prctica de la tortura en el pas.
La produccin normativa para la proteccin internacional
contra la tortura, que recae en tres organismos del Sistema
de Naciones Unidas con competencia y especializacin en la
materia, a saber, el Comit contra la Tortura (CAT, por sus
siglas en ingls), el Subcomit para la Prevencin de la Tortura
y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
(SPT) y la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la
tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes (SR-
T), ha permitido acumular a lo largo de los aos un extenso
corpus de recomendaciones para Mxico.
La presente publicacin aspira a sistematizar ese universo
para que los operadores jurdicos y polticos del pas,
estimulados por los anlisis que desarrollan estos organismos
internacionales de derechos humanos que auscultan la realidad
14
PRESENTACIN
especfica de Mxico con cabal atencin a los obstculos y desafos internos (incluyendo
cuatro visitas in loco, en las que recorrieron parte del territorio nacional y se entrevistaron
con autoridades, vctimas, sociedad civil y personas expertas en la materia, adems de visitar
mltiples centros de privacin de la libertad y en ellos hablar directamente con decenas
personas detenidas), encuentren nuevas vas para darles sentido puntual a lo que muchas
veces parece una pura abstraccin a nivel de la norma internacional.
Dicha traduccin concreta en la realidad domstica constituye a la vez la gran ventaja de
poder desarrollar el mandato de la ONU-DH en el pas, que entendemos pasa por fomentar
adems prcticas de colaboracin activa y participativa entre autoridades y ciudadana cuyo
norte sea el pleno cumplimiento de los compromisos y obligaciones internacionales contradas
por Mxico. Para abordar tal tarea en materia de prevencin, sancin y erradicacin de la
tortura el Gobierno Federal sostiene en el Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-
2018 que la tortura es () un tema recurrente) y, a su turno, la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin en recientes criterios jurisprudenciales afirma la capacidad de la tortura de reducir
la autonoma de la persona y la dignidad humana a grados ignominiosos, valoraciones a
las que se deben sumar valiosos diagnsticos elaborados por organizaciones de la sociedad
civil mexicana que, en condiciones de adversidad e incluso de riesgo, proveen evidencia de
numerosos casos fruto de una larga ruta de acompaamiento a las vctimas y sus familiares
en su dolor y en sus reclamos.
La ONU-DH Mxico, testigo privilegiado de las dinmicas que se generan entre las
instituciones y los activistas y vctimas, destaca el que la reciente visita a Mxico del Relator
Especial de Naciones Unidas sobre la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes,
Sr. Juan E. Mndez, haya reflejado la importancia de esos espacios de dilogo, denuncia y
cooperacin en su Informe de Misin.
La obra consta de cuatro partes. En la Parte I se ofrecen las observaciones finales del CAT,
derivadas del examen de los informes peridicos presentados por el Estado Mexicano; las de
los informes de las visitas de la RS-T (la cual ha visitado Mxico en dos ocasiones); del SPT, y
del propio CAT en ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 20 de la Convencin para
realizar investigaciones. Son nueve documentos elaborados por organismos internacionales
especializados. Se trata de un nmero que no tiene comparacin con otro ejercicio temtico
de supervisin y vigilancia de carcter internacional desplegado sobre Mxico. Ello obedece -y
hay que reconocerlo- a la persistencia de una prctica violatoria de los derechos humanos, pero
tambin a la voluntad del Estado Mexicano de mantener activo el escrutinio y la cooperacin de
los organismos internacionales especializados en la materia para combatirla. Esta disposicin
se remonta hasta finales de la dcada de los noventas del siglo anterior y perdura como una
nota distintiva que hoy cuenta por fortuna- con un asidero constitucional gracias a la reforma
constitucional en materia de derechos humanos de junio del 2011 y a los criterios adoptados por
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin referidos los tratados internacionales.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
16
PRESENTACIN
17
PARTE I
18
OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
ADICIN
MISIN A MXICO*
RESUMEN
El Relator Especial visit Mxico entre el 21 de abril y el 2 de mayo de 2014.
La tortura es generalizada en Mxico. Ocurre especialmente desde la
detencin y hasta la puesta a disposicin de la justicia, y con fines de castigo e
investigacin. El Relator Especial identific varias causas de la debilidad de las
salvaguardias de prevencin y recomienda medidas para atenderlas. Observ
tambin serios problemas en las condiciones de detencin, especialmente
hacinamiento.
El Relator Especial llama al Gobierno a implementar prontamente sus
recomendaciones y a la comunidad internacional a asistir a Mxico en su lucha
para eliminar la tortura y los malos tratos, revertir la impunidad y garantizar la
reparacin integral de las vctimas.
* El resumen del presente informe se distribuye en todos los idiomas oficiales. El informe propiamente dicho, que figura en
el anexo del resumen, se distribuye nicamente en el idioma en que se present y en ingls.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Anexo
[Espaol e ingls solamente]
Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas, crueles, inhumanos
o degradantes, sobre su misin a Mxico (21 de abril a 2 de mayo de 2014)
ndice
Prrafos
I. Introduccin 1-5
II. Marco Jurdico 6-19
A. Plano internacional 6-7
B. Plano regional 8
C. Plano nacional 9-19
III. Evaluacin de la situacin 20-75
A. Tortura y malos tratos 23-31
B. Investigaciones 32-41
C. Salvaguardas 42-60
D. Condiciones de detencin 61-71
E. Migrantes 72-73
F. Personas con discapacidad 74-75
IV. Conclusiones y recomendaciones 76-88
A. Conclusiones 76-79
B. Recomendaciones 80-88
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
I. INTRODUCCIN
1. El Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
visit Mxico del 21 de abril al 2 de mayo de 2014, con el objeto de evaluar la situacin de la
tortura y los malos tratos y cooperar con el Estado en su prevencin y erradicacin.
2. El Relator Especial mantuvo reuniones con altos funcionarios de las Secretaras de
Relaciones Exteriores, Gobernacin, Defensa, Marina y Salud; la Procuradura General de
la Repblica (PGR); el Senado y la Cmara de Diputados; la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (SCJN); el Consejo de la Judicatura; la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH). Se reuni con funcionarios de las autoridades, procuraduras y
comisiones de derechos humanos de los estados visitados el Distrito Federal (D.F.),
Nuevo Len, Chiapas y Baja California y particip en la Conferencia Nacional de
Procuradores de Justicia en Nuevo Vallarta. Se reuni tambin con representantes de la
sociedad civil, vctimas y sus familiares, y miembros de organizaciones internacionales y
de la comunidad diplomtica.
3. El Relator Especial agradece al Gobierno por invitarlo a visitar Mxico, lo que constituye un
signo de apertura a un escrutinio independiente y objetivo, y agradece a las autoridades su
plena cooperacin durante la visita. Pese a situaciones de excesiva preparacin, el Relator
Especial tuvo acceso generalmente irrestricto a los centros de detencin, conforme con
sus Trminos de Referencia1. El Relator Especial lamenta que se le impidiera acceder a la
Agencia Estatal de Investigaciones de la Procuradura General de Justicia de Nuevo Len,
especialmente porque recibi varias denuncias de tortura ocurridas all.
4. El Relator Especial visit crceles, centros de prisin preventiva, arraigo e investigaciones,
centros de detencin de menores, un hospital psiquitrico, un centro de asistencia social y
una estacin migratoria.
5. El Relator Especial agradece a la oficina en Mxico del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos por su valioso apoyo y a la sociedad civil y la comunidad internacional por sus
aportes fundamentales, y expresa su solidaridad con las vctimas y sus representantes.
1
E/CN.4/1998/45, apndice V.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
C. Plano nacional
1. Constitucin
9. La Constitucin prohbe los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, otras
penas inusitadas o trascendentales y sanciona todo mal tratamiento en la aprehensin
o en las prisiones2. Tambin establece: Queda prohibida y ser sancionada por ley penal,
toda incomunicacin, intimidacin o tortura3.
10. Una reforma constitucional del 10 de junio de 2011 afirm el carcter inderogable,
2
Constitucin Poltica, arts. 19 y 22.
3
Ibd., art. 20.
22
OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
4
Ibd., art. 1.
5
Ibd., arts. 18, 97, 102 y 105.
6
Ibd., arts. 103, 104 y 107.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
2. Legislacin
13. En la jurisdiccin federal la tortura est tipificada en la Ley Federal para Prevenir y
Sancionar la Tortura (LFPST). El artculo 3 establece: Comete el delito de tortura el
servidor pblico que, con motivo de sus atribuciones, inflija a una persona dolores o
sufrimientos graves, sean fsicos o psquicos, con el fin de obtener, del torturado o de
un tercero, informacin o una confesin, o castigarla por un acto que haya cometido o
sospeche ha cometido, o coaccionarla para que realice o deje de realizar una conducta
determinada. La sancin es de 3 a 12 aos de prisin, ms multas e inhabilitacin para el
desempeo de cargos pblicos. Se pena tambin al particular que, instigado o autorizado,
explcita o implcitamente, por un servidor pblico, inflija dolores o sufrimientos graves
fsicos o psquicos a un detenido, as como al servidor pblico que instigue o autorice al
particular. La LFPST obliga al servidor pblico a denunciar las torturas que conozca en el
ejercicio de sus funciones.
14. La tipificacin federal no cumple con los estndares del artculo 1 de la Convencin contra
la Tortura y del artculo 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura. La LFPST no se refiere a la tortura cometida con fines discriminatorios o con
cualquier otro fin, y exige, cuando un particular comete el delito, que el torturado est
detenido, lo que restringe indebidamente su aplicacin. Mientras la definicin internacional
slo exige probar la intencin de producir sufrimiento, la LFPST exige probar la intencin
respecto del propsito con que se comete la tortura. El Relator Especial destaca la actual
discusin parlamentaria de un proyecto de ley que eliminara estas discrepancias siguiendo
la definicin de la Convencin Interamericana. Por ser ms garantista, la eleccin de esta
definicin es acorde con el artculo 1 de la Convencin contra la Tortura.
15. Todas las entidades federativas tipifican el delito de tortura, pero en su mayora las
definiciones tampoco cumplen con estndares internacionales. Algunas siguen la LFPST
como modelo; otras tienen deficiencias propias o definiciones apropiadas pero penas muy
bajas, como el caso de Chiapas. Salvo algunas, como la del D.F. que se aproxima bastante
a la definicin internacional, las tipificaciones estatales deben tambin modificarse para
reflejar la definicin, garantas y penas exigidas en normas internacionales.
16. La LFPST reconoce importantes salvaguardias de prevencin, como la inadmisibilidad de
pruebas o declaraciones obtenidas con tortura y de confesiones realizadas en ausencia de
abogado, y la obligacin del mdico que examina de reportar las torturas observadas. La
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y la Ley Federal de la Defensora
Pblica obligan a sus funcionarios a impedir y denunciar la tortura que observen en el
ejercicio de sus funciones.
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
17. El Relator Especial resalta la aprobacin, en enero de 2013, de la Ley General de Vctimas
que garantiza el derecho a la reparacin integral de las vctimas de violaciones de los
derechos humanos, incluyendo tortura y malos tratos. La Ley cre el Sistema Nacional
de Atencin a Vctimas, encabezado por el Presidente de la Repblica y operado por la
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, que cuenta con el Comit de Tortura para
atender a las vctimas y contribuir al diseo de polticas. La ley cre el Registro Nacional
de Vctimas (en implementacin) y el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral,
y garantiza la asesora y atencin a vctimas a nivel federal y local.
18. En marzo de 2014 fue publicado el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
(CNPP) que regula el proceso acusatorio y debe ser adoptado e implementado por las
legislaturas estatales a ms tardar en 2016. El CNPP fortalece garantas constitucionales y
establece salvaguardias para prevenir la tortura y los malos tratos, incluyendo: el acceso y
comunicacin confidencial con un abogado desde la detencin; el derecho del detenido a
notificar a familiares, a tener un examen mdico, a ser informado de sus derechos y hechos
que se le imputan y a no ser presentado a medios de comunicacin; la creacin del Juez de
Control para fiscalizar la legalidad de la detencin; y la sana crtica en la valoracin de la
prueba. El Relator Especial lamenta que el CNPP mantenga la autorizacin al Ministerio
Pblico para detener sin autorizacin judicial en casos urgentes de delitos graves, definidos
ampliamente como los que llevan prisin preventiva oficiosa o una pena promedio mayor
de cinco aos de prisin.
19. En junio de 2014 se reform el Cdigo de Justicia Militar extrayendo de la jurisdiccin
militar los casos de vctimas civiles de violaciones a derechos humanos, lo que recupera la
prctica de declinacin de competencia que los tribunales militares venan implementando
segn criterios de la SCJN. El Relator Especial lamenta que la reforma mantenga en la
jurisdiccin militar casos de violaciones de derechos humanos cuando tanto agresor como
vctima sean militares. Ello no atiende plenamente los estndares internacionales ni la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
25
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
comparadas con un promedio de 320 en los seis aos anteriores a 2007. Entre diciembre
de 2012 y julio de 2014, la CNDH recibi 1.148 quejas por violaciones atribuibles solo
a las fuerzas armadas.
21. El Gobierno y la CNDH informaron de una reciente disminucin de quejas por violaciones
a los derechos humanos. Se han adoptado medidas que favorecen la prevencin del
delito y el desarrollo de polticas de seguridad con perspectiva de derechos humanos,
incluyendo el repliegue de fuerzas militares en algunas zonas, la restriccin del arraigo,
las reformas constitucionales, desarrollos legales y jurisprudenciales y capacitaciones en
derechos humanos.
22. La militarizacin de la seguridad pblica se mantiene como estrategia, ya que ms
de 32.000 militares an cumplen tareas propias de corporaciones civiles. Tambin se
incorporaron militares retirados o en licencia a corporaciones civiles de seguridad y se
cre una Gendarmera con entrenamiento militar, lo que compromete los principios
que deben regir la fuerza pblica y las garantas de los detenidos.
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
29. En general las vctimas de torturas y maltratos son personas de bajos recursos o de sectores
sociales marginados, lo que agudiza los problemas de estigmatizacin y debilidad de las
salvaguardias de proteccin. El Relator Especial llama la atencin sobre los numerosos
casos donde personas sin aparente vinculacin con las conductas delictivas investigadas
reportan haber sido detenidas, forzadas a firmar declaraciones bajo tortura y, en casos,
sentenciadas con base en esas declaraciones.
30. Han aumentado las denuncias por abuso de la fuerza pblica durante manifestaciones y
contra periodistas o defensores de derechos humanos, lo que no ha sido acompaado de
investigaciones efectivas. La creacin en 2012 del Mecanismo de Proteccin para Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas con participacin de la sociedad civil
constituye un positivo paso, pero debe fortalecerse para asegurar su continuidad y
eficacia. Respecto al uso de la fuerza pblica, existen protocolos expedidos por los cuerpos
policiales y las fuerzas armadas, pero no existe legislacin federal que regule esta materia
en conformidad con estndares internacionales. El Relator Especial resalta la necesidad
de atender este tema con prioridad, especialmente atento a las diversas manifestaciones
ocurridas en los ltimos tiempos.
31. El derecho a la reparacin integral para las vctimas de tortura y malos tratos es ilusorio
ya que apenas existen casos de vctimas que hayan sido compensadas, asistidas mdica
y psicolgicamente o rehabilitadas en conformidad con estndares internacionales. Las
reparaciones recomendadas por las comisiones de derechos humanos no son suficientes
ni son generalmente cumplidas. Legalmente la indemnizacin econmica recae sobre
la persona penalmente responsable del delito, que en un contexto de impunidad
predominante casi nunca ocurre. La Ley General de Vctimas representa una excelente
oportunidad para avanzar en esta materia, por lo que el Relator Especial llama a fortalecer
su implementacin con efectiva cobertura nacional.
B. Investigaciones
32. El alto nmero de denuncias y los testimonios recibidos no se reflejan en igual nmero
de investigaciones por torturas y malos tratos y menos an en condenas, signo de una
preocupante impunidad. El Gobierno inform de slo cinco sentencias condenatorias
de tortura entre 2005 y 2013; dos han quedado firmes e imponen penas de 3 y 37
aos, respectivamente. El nmero de recomendaciones por tortura y malos tratos de
la CNDH y de las comisiones estatales tambin dista significativamente del nmero
de quejas recibidas por estos organismos. Ante 11.254 quejas de torturas y malos
tratos recibidas entre 2005 y 2013, la CNDH emiti 223 recomendaciones, sobre las
cuales no existe una sola sentencia penal. Esto indica que la impunidad abarca casos
de tortura comprobados por las comisiones. Salvo ejemplos aislados, tampoco hay
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
34. Existen fallas estructurales, repetidas a nivel federal y estatal, que potencian esta impunidad.
Los ministerios pblicos son reticentes a investigar las denuncias. Pese a ser usualmente
el primer contacto de las vctimas con el sistema de justicia, suelen desestimarlas como
maniobras para exculpar al detenido. Reiteradamente las vctimas deben denunciar la
tortura ante el mismo cuerpo al que acusan de cometerla o permitirla. Tambin hay una
tendencia por parte de los ministerios pblicos, jueces y comisiones de derechos humanos
a calificar conductas constitutivas de tortura con tipos penales de menor gravedad, como
abuso de autoridad, lesiones o ejercicio indebido de servicio pblico.
35. El Relator Especial conoci casos donde jueces no ordenaron al ministerio pblico iniciar
una investigacin luego de recibir quejas de la vctima. Cuando las investigaciones se
ordenaron, fueron lentas y sin debido seguimiento, convirtindose en mera formalidad.
Positivamente, hay recientes fallos de la SCJN que resaltan la obligacin de los jueces
de ordenar de oficio la investigacin de posibles torturas7 as como un Protocolo de
Actuacin8. El Relator Especial alienta la implementacin de esta prctica por todos los
rganos judiciales del pas.
Protocolo de Estambul
36. El Protocolo de Estambul es una herramienta fundamental para guiar las investigaciones
de tortura y malos tratos. Su implementacin en Mxico se basa, principalmente, en un
procedimiento establecido en el Acuerdo A/057/2003 de la PGR, que regula la actuacin
de los servicios periciales adscritos a esa entidad en el dictamen mdico psicolgico para
7
SCJN, Amparo en Revisin 703/2012, prr. 168.
8
SCJN, Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en asuntos que involucren hechos constitutivos de tortura y
malos tratos.
29
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
casos de posible tortura y/o maltrato. Al trmino de 2013, la PGR cont con 162 doctores
y 49 psiclogos capacitados para implementar el Acuerdo.
37. A nivel estatal, la implementacin del Protocolo es tambin, generalmente, competencia
de los ministerios pblicos. Constituye un avance el que, en la Conferencia Nacional
de Procuracin de Justicia de 2013, todas las Procuraduras se comprometieran a
implementar el Protocolo y al menos 16 hayan desarrollado sus procedimientos segn
el Acuerdo A/057/2003. Sin embargo, muchas Procuraduras no cuentan con personal
mdico capacitado y solicitan frecuentemente apoyo a la PGR, lo que agudiza la tardanza
en realizar los exmenes.
38. Las comisiones de derechos humanos tambin tienen competencia para realizar exmenes
segn el Protocolo. Sin embargo, la asignacin de recursos entre las comisiones es dispar.
Mientras la del D.F. cuenta con apoyo profesional mdico y psicolgico, la mayora de las
comisiones locales, incluyendo las de Baja California y de Chiapas, no tienen suficientes
expertos propios y deben solicitar y esperar la asistencia de los 50 expertos de la CNDH.
39. El Relator Especial observ importantes deficiencias en la aplicacin del Protocolo, tanto
respecto a la prctica de los exmenes mdicos, como a la interpretacin y utilizacin de
sus resultados. El Acuerdo A/057/2003 es, en general, respetuoso de los principios que
segn el Protocolo deben guiar el examen fsico y psicolgico de vctimas de tortura. Pero
el Protocolo contiene tambin estndares fundamentales sobre la valoracin probatoria
de los exmenes mdicos y sobre la necesidad de una investigacin pronta, imparcial,
independiente y exhaustiva, que no se incluyen en el Acuerdo. Pese a estas carencias, hay
una tendencia a asimilar el examen mdico regulado en el Acuerdo con el cumplimiento del
Protocolo, legitimando as investigaciones inadecuadas. El Relator Especial observ varios
casos donde el resultado negativo del examen mdico fue interpretado como evidencia de
ausencia de tortura, tanto por fiscales para justificar no iniciar investigaciones, como por
jueces para no excluir pruebas ni ordenar investigaciones. Esto contradice el espritu del
Protocolo, que establece que las evidencias de tortura varan segn la experiencia personal
de cada vctima y el paso del tiempo, y llama a atender a elementos contextuales en la
investigacin. El Relator Especial espera que estas consideraciones sean tenidas en cuenta
en el proceso de revisin del Acuerdo que ha informado el Gobierno.
40. La aplicacin del Protocolo suele ser tarda, incompleta, y realizada por personal no
capacitado. Por ser tarda, las alegaciones de la vctima de tortura suelen contrastarse con
informes mdicos realizados al comienzo de la detencin, y la ausencia de referencia en
dichos informes a evidencias fsicas consistentes con la tortura alegada se considera prueba
de la inexistencia de torturas a efectos del Protocolo. Estos primeros informes mdicos,
sin embargo, cuando existen, suelen ser deficientes o realizados por personal del mismo
cuerpo acusado de cometer o tolerar la tortura. Por otro lado, aun cuando la legislacin
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
no asigna mayor valor probatorio a las pericias oficiales sobre las particulares, los expertos
independientes capacitados en aplicar el Protocolo son escasos y enfrentan obstculos
para acceder a las vctimas privadas de libertad. Las pericias particulares, incluyendo las
de comisiones de derechos humanos, son frecuentemente desechadas o desacreditadas
por los jueces o, cuando divergen del dictamen oficial, son contrastadas con un perito
tercero en discordia, que usualmente tambi n es oficial. El nuevo procedimiento penal
acusatorio, y la decisin de la SCJN en el caso Israel Arzate, que obliga a considerar
judicialmente los dictmenes periciales de las comisiones de derechos humanos9, son
desarrollos alentadores para revertir estas prcticas.
41. Aun cuando el Acuerdo A/057/2003 se usa en un nmero reducido de investigaciones, la
PGR realiz 232 exmenes entre 2007 y 2014 e inform de 715 en proceso de aplicacin.
Slo 11 casos concluidos (el 5%) resultaron positivos. Lamentablemente, las falencias
observadas al momento de ejecutar, interpretar y utilizar el examen regulado en el Acuerdo
debilitan esta informacin. El Relator Especial reconoce el compromiso estatal en utilizar
el Protocolo en todas las investigaciones, para lo que se han realizado capacitaciones y
evaluaciones de expertos independientes. Espera que estos esfuerzos resulten en el uso del
Protocolo como una gua para la adecuada investigacin de tortura, y eviten que el mismo
sustituya la investigacin y se utilice en modos que pueden intimidar a la vctima o como
determinante de si su alegacin es veraz.
C. Salvaguardias
1. Defensa legal
42. El Relator Especial constat diversos casos en los que las vctimas de tortura y malos tratos
no accedieron pronta y confidencialmente a una defensa adecuada desde la detencin,
en contravencin de estndares internacionales y la legislacin nacional. Las personas
suelen no ver o conocer al abogado o defensor pblico hasta la primera declaracin ante el
Ministerio Pblico, y a veces incluso hasta la presentacin ante el juez. El Relator Especial
advierte que, en el caso del Centro de Investigaciones Federales, el acceso a un abogado
solamente procede previa autorizacin de la PGR, lo que pone al detenido en una situacin
de vulnerabilidad, especialmente por la coincidencia entre quien realiza la investigacin,
ejecuta la detencin y autoriza la visita.
43. Frecuentemente los defensores pblicos no representan al acusado y vctima de tortura
o malos tratos en forma adecuada. El Relator Especial conoci casos en los que las
declaraciones inculpatorias del detenido fueron realizadas en presencia de agentes
9
SCJN, Amparo en Revisin 703/2012.
31
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
2. Exmenes mdicos
45. La LFPST ordena realizar un examen mdico al inicio de la detencin si el detenido lo
solicita, y registrar y denunciar las torturas o malos tratos all constatados. Este examen
suele no realizarse en forma inmediata y ser incompleto, ya que consigna el estado fsico
y mental general sin referirse a indicios o alegaciones de torturas. Los exmenes suelen
realizarse en presencia de los agentes policiales o ministeriales a cargo de la detencin, lo
que impide que el detenido pueda narrar confidencialmente al mdico lo ocurrido y este
pueda revisar debidamente heridas y consignarlas. Los mdicos suelen ser funcionarios
dependientes de las instituciones donde se encuentra el detenido, lo que compromete su
independencia e imparcialidad.
46. La importancia de los exmenes mdicos reside tambin en su utilidad para detectar
necesidades de atencin mdica inmediata, que es obligacin del Estado proveer. En
dependencias de la Procuradura de Justicia de Baja California, el Relator Especial
encontr una persona con una severa infeccin en una pierna, que llevaba ms de 24 horas
detenida sin haber sido revisada por un mdico, ni haber tenido acceso a un abogado,
agua o comida.
10
SCJN, Amparo en Revisin 90/2014.
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
4. Arraigo
49. El arraigo consiste en la detencin de una persona, con orden judicial y a pedido de la
PGR, por un plazo de 40 das, prorrogable por igual perodo. La finalidad es investigar
la presunta participacin del arraigado en un delito relacionado con delincuencia
organizada y decidir si se presentan cargos penales. El Relator Especial considera que
el arraigo viola el derecho de libertad personal, el debido proceso, y el principio de
presuncin de inocencia, y expone al detenido a posibles torturas, por lo que llama
enrgicamente al Estado a eliminarlo inmediatamente11.
50. El Relator Especial no recibi denuncias de torturas perpetradas dentro del Centro de
Investigaciones Federales, aunque la mayora de los arraigados entrevistados alegaron
haber sido vctimas de torturas antes de ingresar. Sin embargo, la CNDH registr un
aumento de 45 a 148 quejas entre 2008 y 2011 por violaciones de derechos humanos en
situaciones de arraigo.
51. El Gobierno inform que, de 534 personas arraigadas en el 2013, 432 fueron
consignadas. El Relator Especial lamenta, sin embargo, no haber recibido informacin
sobre el estndar de prueba para solicitar un arraigo ni tampoco sobre el universo de
personas consignadas que recibieron una sentencia condenatoria firme. Datos recibidos
indicaran que, de ms de 8.000 personas arraigadas desde el 2008, solo el 3,2% habra
recibido condena.
52. El uso del arraigo ha disminuido recientemente. Mientras que en 2012 hubo 812 medidas
de arraigo solicitadas y 586 concedidas, en 2013 fueron 272 y 177, respectivamente, y
11
Vanse CAT/C/MEX/CO/5-6, prr. 11, CAT/OP/MEX/1, prrs. 212 a 238, A/HRC/19/58/Add.2, prr. 88, y E/CN.4/2003/8/
Add.3, prr. 50.
33
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
a abril de 2014 eran 112 y 48. Recientes decisiones de la SCJN restringieron el uso del
arraigo a la jurisdiccin federal por casos de delincuencia organizada12. Estados como
Chiapas, Oaxaca, Coahuila y Yucatn derogaron la medida y otros han dejado de usarla.
El Congreso actualmente considera un proyecto constitucional que disminuira el plazo
del arraigo a 20 das, prorrogables por 15.
53. Aun cuando el arraigo vaya disminuyendo con la implementacin definitiva del proceso
penal acusatorio, la medida es contraria al derecho internacional y alimenta la filosofa
prevaleciente de detener para investigar. Esto se manifiesta en el D.F., que mantiene el
arraigo aunque con distinto nombre (detencin con control judicial y menor duracin.
Preocupa al Relator Especial que el CNPP autorice una detencin domiciliaria (resguardo
domiciliario , as como un plazo de hasta seis meses de investigacin complementaria,
luego de la vinculacin al proceso y antes de presentados los cargos, para que el Ministerio
Pblico investigue13. Durante este tiempo la persona puede estar en prisin preventiva,
que en el caso de delitos graves es preceptiva. El Relator Especial recomienda fortalecer
las garantas procesales para asegurar la presuncin de inocencia y evitar replicar la
institucin del arraigo con otras figuras afines.
5. Registro de detencin
54. La obligacin de realizar un registro detallado e inmediato de la detencin no siempre
se cumple. Esto, sumado a la inexistencia de un registro unificado de detenciones que
sea de acceso pblico, obstaculiza el conocimiento del lugar y forma en que se llev a
cabo una detencin y dificulta el control judicial. Desde 2008, la Constitucin prev un
registro inmediato de detencin. Sin embargo, su diseo e implementacin no persiguen
necesariamente la evaluacin de la conducta de quienes practicaron la detencin y por
ello no incluye datos sobre dictmenes mdicos o incidentes durante la misma. Elementos
positivos son el mandato al Ministerio Pblico de llevar un registro de detenciones, con
arreglo al CNPP, y el Acuerdo A/126/10 de la PGR. El Relator Especial insta a fortalecer
estas medidas para lograr un registro de cobertura nacional y de acceso pblico, que
informe sobre la cantidad e identidad de los detenidos, su paradero, condiciones de
detencin, la cadena de custodia y trato recibido.
12
SCJN, Accin de Inconstitucionalidad 29/2012 y Amparos en Revisin 164/2013 y 38/2014.
13
CNPP, art. 321.
34
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
14
SCJN, Amparo en Revisin 703/2012.
15
SCJN, Amparo Directo en Revisin 90/2014.
35
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
7. Monitoreo
58. En cumplimientos del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura, Mxico
cuenta desde 2007 con un Mecanismo Nacional de Prevencin (MNP) que funciona
dentro de la rbita de la CNDH. El MNP cuenta con facultades para visitar, sin necesidad
de notificacin previa, todos los lugares del territorio nacional donde se encuentren
personas privadas de libertad. Desde 2007 hasta abril de 2014, el MNP realiz 3.181 visitas
y emiti 53 informes con recomendaciones dirigidas a diversas autoridades. Tambin las
comisiones estatales de derechos humanos suelen visitar y monitorear las condiciones de
los centros de detencin, como tambin lo hace la sociedad civil , aunque sta report
serias limitaciones.
59. El Relator Especial fue informado de que el MNP no utiliza la oportunidad de sus
visitas para formar un registro de quejas individuales de torturas y malos tratos, ni da
seguimiento a las mismas. Asimismo, no todas las visitas del MNP resultan en informes
y conclusiones pblicas y existe poca coordinacin con la sociedad civil para las tareas de
prevencin. Al Relator Especial le preocup la afirmacin de las autoridades del Centro
de Investigaciones Federales, donde estn las personas arraigadas, de que para ser visitado
por el MNP se requiere de autorizacin previa del Ministerio Pblico.
60. La supervisin judicial de la ejecucin de la pena es una garanta fundamental para
prevenir la tortura y los malos tratos. La reforma constitucional de 2008 sent las bases
para la supervisin judicial de la ejecucin de sentencias. Sin embargo, Mxico an no
cuenta con una jurisdiccin federal y en todos los estados que supervise directamente las
condiciones en las que los detenidos cumplen las condenas ni las sanciones disciplinarias
que se les imponen. Aunque s existe control judicial sobre la ejecucin de medidas
cautelares como el arraigo, la mayora de los detenidos en el Centro de Investigaciones
Federales no haban visto al juez de control. La generalidad de los estados han legislado el
control judicial sobre la ejecucin penal, pero las leyes suelen ser deficientes y restrictivas
en cuanto a las facultades del juez de controlar las condiciones de detencin, o la figura no
es operativa. El Relator Especial fue informado de que el Consejo de la Judicatura Federal
ha comenzado a nombrar jueces de control y de la actual discusin en el Congreso Federal
de proyectos de ley de ejecucin penal que consagran el control judicial sobre la ejecucin
de toda medida privativa de libertad en causas penales, incluyendo la prisin preventiva.
El Relator Especial anima a la pronta aprobacin, implementacin y fortalecimiento de
esta medida en todo el pas.
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
D. Condiciones de detencin
61. Las condiciones de detencin varan en los distintos centros visitados. El hacinamiento,
sin embargo, constituye un serio problema que afecta a la totalidad de las prisiones
estatales visitadas y la mayora de los centros del pas. El Gobierno inform de una
poblacin carcelaria total de 248.487 hombres y mujeres, distribuida en centros con una
capacidad total de 197.993 personas. De 389 centros de detencin en el pas, 212 tienen
sobrepoblacin. Esta informacin, aunque preocupante, no refleja el real hacinamiento,
ya que la capacidad se mide en camas disponibles y no en funcin del espacio de
aproximadamente 18 m sin contar espacios comunes y sanitarios con el que debe
contar cada detenido de acuerdo con estndares aceptados. As, dada la disposicin
encimada o amontonada de camas en espacios muy reducidos, centros como La Mesa en
Tijuana o el Nezahualcyotl Bordo en el Estado de Mxico, que reportaron sobrepoblacin
de 260% y 120%, respectivamente, estaran hacinados aun si la poblacin fuera igual a su
cantidad de camas.
62. El Gobierno inform de la clausura de varios centros de detencin y de la construccin
de otros nuevos, lo que influira en la capacidad disponible. Igualmente, el hacinamiento
deriva del escaso uso de medidas alternativas a la privacin de libertad y del abuso de la
prisin preventiva, especialmente por la aplicacin preceptiva de la misma. De 248.487
personas detenidas, 104.763 son procesadas. El Relator Especial conoci casos que
excedan ampliamente el lmite constitucional de dos aos para la prisin preventiva, sin
que esa demora obedeciera al ejercicio del derecho de defensa, y observ que no siempre
se cumple con la separacin entre procesados y sentenciados.
63. El hacinamiento se agrava con el estricto rgimen que opera en la mayora de los centros
visitados. Los internos, tanto condenados como procesados, suelen pasar de 22 a 24 horas
diarias en las celdas, con limitado acceso al aire libre y oportunidades recreativas, laborales,
o educativas. En centros donde no se observaron sistemas tan estrictos, como en Topo
Chico en Monterrey y el Femenil de Santa Martha en el D.F., se advirti mucha flexibilidad
respecto al rgimen al que est sujeta la poblacin detenida. En ocasiones esto resulta en
excesivo control por parte de los internos sobre los servicios, beneficios y funcionamiento
de la prisin (autogobierno , provocando inequidades en el goce de derechos, corrupcin
y situaciones de violencia e intimidacin entre los internos, todo lo cual es responsabilidad
del Estado prevenir. El Relator Especial admite que en ocasiones deben tomarse medidas
de proteccin y que estas son frecuentemente solicitadas por los internos, pero las medidas
no pueden implicar condiciones crueles, inhumanas o degradantes. El Relator Especial
llama la atencin a las condiciones observadas en la canina de Topo Chico, un pequeo
recinto en el que conviven, en condiciones inaceptables de espacio y salubridad, ms de 40
personas que presuntamente requieren de proteccin.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
1. Mujeres
69. Iguales condiciones se observaron en los centros femeninos, aunque su efecto suele
agravarse dada la especificidad de la experiencia de las internas mujeres, incluyendo
madres con hijos y la falta de un enfoque de gnero en las polticas penitenciarias. En
el Centro Santa Martha, las internas, incluyendo las madres, viven en condiciones de
hacinamiento, comparten colchones y viven con escasez de agua y alimentacin apropiada.
Ms del 60% de las mujeres detenidas en el pas se encuentran en centros mixtos, donde
suelen estar recluidas en espacios reducidos y compartir espacios comunes con la
poblacin masculina. El Relator Especial observ falta de atencin medica ginecolgica
y psicolgica especializada, as como falta de atencin a las necesidades higinicas y
biolgicas femeninas. Asimismo, observ una atencin precaria a mujeres embarazadas
y madres lactantes. El control sobre las capacidades reproductivas suele ser estricto: se
impone el uso de anticonceptivos para el acceso a la visita ntima o se exige el uso de
mtodos concretos, como inyecciones o dispositivos intrauterinos, aun si la mujer prefiere
mtodos menos invasivos. Hay ausencia de programas de apoyo a la rehabilitacin con
enfoque de gnero y de medidas tendientes a mantener los lazos con el entorno familiar
y comunitario, muchas veces dificultndose las visitas o deteniendo a la mujer en centros
alejados de su familia.
2. Menores
70. Conforme al artculo 18 constitucional, las personas mayores de 12 aos y menores de 18
pueden ser privadas de libertad a travs de un sistema de justicia penal especializado. El
Centro de Readaptacin San Fernando en el D.F. y el Centro de Internamiento y Adaptacin
de Adolescentes Infractores en Monterrey presentaban una infraestructura deteriorada y
no conducente a la educacin y reinsercin social, aunque no haba hacinamiento. En
ambos casos el Relator Especial recibi quejas respecto a la mala calidad de la comida y la
tarda o incompleta atencin mdica.
71. La situacin en el centro de Monterrey preocup particularmente al Relator Especial. Los
menores, especialmente los hombres, pasan ms de 22 horas diarias en sus celdas y pueden
usar los sanitarios slo cuando se les autoriza. Tanto hombres como mujeres coincidieron
en que el trato del personal de seguridad es prepotente e irrespetuoso y que cuentan con
menos de una hora semanal para realizar actividades fsicas al aire libre. El Relator Especial
fue informado de que los menores son frecuentemente obligados a realizar ejercicios fsicos
exigentes como forma de castigo o que se recurre al aislamiento por tiempos prolongados, a
veces esposados y desnudos, en celdas cuyas condiciones eran inaceptables. Las mujeres han
cumplido sanciones esposadas por varios das a sanitarios o lavanderas.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
E. Migrantes
72. Por su ubicacin geogrfica, Mxico es uno de los principales pases de origen, destino,
trnsito y retorno de migrantes. La situacin de los migrantes es de extrema vulnerabilidad
a actos de violencia por particulares. El Relator Especial expresa su preocupacin respecto
a la impunidad que suele afectar estos crmenes y la informacin recibida sobre la colusin
o tolerancia de agentes estatales en estas prcticas. Adems, las detenciones de migrantes
por agentes estatales suelen ser violentas e incluir insultos, amenazas y humillaciones.
73. Las condiciones observadas en la Estacin Migratoria Siglo XXI en Tapachula (Chiapas)
son en general adecuadas para detenciones cortas. Sin embargo, comnmente las personas
que interponen recursos pasan largos perodos detenidas. El Estado debera recurrir a la
detencin solo en forma excepcional, mejorar las condiciones de detencin y evitar las
detenciones prolongadas. Los menores varones no acompaados se alojan en la Estacin,
mientras que las menores son llevadas a albergues pblicos y privados de condiciones
generalmente precarias y sin efectiva supervisin para detectar el trato y necesidades. El
Relator Especial destaca que, aunque no recibi denuncias de malos tratos o torturas en la
Estacin, s recibi denuncias de episodios ocurridos en varias estaciones migratorias del
pas, sobre insultos, amenazas, humillaciones y golpes. Al Relator Especial le preocupa el
limitado acceso a las estaciones con el que cuentan los abogados o la sociedad civil para
monitorear y asistir a los migrantes.
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
de investigar de oficio toda alegacin de tortura y excluir pruebas obtenidas con torturas
o violaciones a derechos fundamentales. La reciente aprobacin de un Protocolo de
Actuacin para jueces que conozcan casos de tortura es un positivo paso para fortalecer
las salvaguardias. Sin embargo, el nmero de casos de tortura reportados contina
siendo alto y subrepresentativo de su efectiva incidencia. No se ha logrado revertir la
imperante impunidad ni avanzado en la debida reparacin integral.
79. El Relator Especial expresa su extrema preocupacin por lo ocurrido en Iguala
(Guerrero) en septiembre de 2014 donde autoridades municipales, en colusin con
el crimen organizado, desaparecieron forzadamente a 43 estudiantes Normalistas,
ejecutaron a otros 6, algunos con claras muestras de torturas, e hirieron a ms de
20 personas. La inaceptable tragedia constituye un llamado urgente al Gobierno
para implementar reformas estructurales en materia de seguridad, lucha contra la
corrupcin y garantas de los derechos humanos, que deben incluir remedios a la
problemtica evidenciada en el presente informe, en especial a la impunidad y las
dbiles garantas para prevenir y erradicar la tortura. El Relator Especial llama al
Estado a ahondar las medidas ya adoptadas para garantizar la investigacin penal la
localizacin de las personas desaparecidas, y la no repeticin.
B. Recomendaciones
80. La impunidad de la tortura y el maltrato es aliciente para su repeticin y agravamiento.
Para combatirla, adems de las recomendaciones antes mencionadas, el Relator
Especial recomienda:
a) Reconocer pblicamente la dimensin de la impunidad respecto a las torturas y malos
tratos y enviar enrgicos mensajes pblicos a todos los funcionarios de seguridad y
justicia federal y estatal de que toda tortura y maltrato ser seriamente investigado y
castigado, conforme a la normativa internacional, constitucional y penal;
b) Tomar todas las medidas necesarias para prevenir y castigar severamente toda
represalia contra vctimas que denuncien torturas o malos tratos, sus familiares,
representantes y defensores de derechos humanos;
c) Garantizar el derecho de todas las vctimas a una reparacin integral.
81. Respecto al marco normativo:
a) Expedir una Ley General en la materia que tipifique la tortura en toda la
Repblica con arreglo al estndar ms amplio de la Convencin Interamericana
para Prevenir y Sancionar la Tortura y velar por que las legislaciones federales y
estatales contemplen todas las obligaciones y garantas derivadas de la prohibicin
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
f) Asegurar que las pericias forenses practicadas por particulares sean admitidas
como pruebas y valoradas en iguales trminos que las pericias oficiales.
83. Respecto a las medidas de prevencin:
a) Retirar definitivamente a las fuerzas militares de labores relacionadas con la
seguridad pblica y restringir su participacin a operaciones de apoyo con
supervisin de rganos judiciales civiles;
b) Asegurar el registro inmediato y completo de la detencin, seguido de un examen
mdico riguroso que registre cualquier evidencia o alegacin de tortura o malos
tratos, y la inmediata notificacin a la persona de eleccin del detenido, y establecer
sanciones para su incumplimiento;
c) Garantizar el acceso a un abogado desde el momento de la privacin de libertad, en
condiciones de confidencialidad y su presencia en toda diligencia de investigacin,
bajo pena de nulidad. Asegurar que las declaraciones solamente tengan validez si
se rinden ante una autoridad judicial en presencia de su defensor;
d) Ordenar a los fiscales y jueces excluir de oficio cualquier prueba o declaracin
respecto de la cual existan razones para creer que ha sido obtenida bajo tortura o
malos tratos o en violacin de garantas fundamentales, e iniciar las investigaciones
correspondientes, imponer al Estado la carga de probar que la evidencia no fue
obtenida bajo tortura y garantizar que las pruebas ilcitas se excluyan in limine y
que la exclusin no se postergue hasta la sentencia;
e) Aumentar el uso obligatorio de cmaras de seguridad y otros mecanismos de
control durante las interrogaciones y patrullas;
f) Asegurar que los detenidos sean presentados prontamente al Ministerio Pblico o
autoridad judicial, e instruir a los fiscales y jueces a controlar, detectar e investigar
irregularidades en la detencin;
g) Fortalecer las defensoras pblicas, asegurar su autonoma e incorporar mecanismos
de control respecto a su actuacin, y garantizar la paridad en la capacitacin y
recursos de las defensoras y las fiscalas;
h) Continuar capacitando a los servidores pblicos en prevencin y erradicacin de
torturas y malos tratos, incluyendo el trato debido y no revictimizante a vctimas
y sus familiares.
84. Respecto al monitoreo: garantizar la independencia de las comisiones de derechos
humanos y el MNP, y fomentar su cooperacin con la sociedad civil y las comisiones
estatales de derechos humanos.
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
A. Introduccin
2. El Comit acoge con agrado que Mxico haya presentado sus informes peridicos quinto y
sexto combinados en respuesta a la lista de cuestiones previas a la presentacin de informes
(CAT/C/MEX/Q/5-6). El Comit agradece que el Estado parte haya aceptado presentar
su informe peridico con arreglo al procedimiento facultativo para la presentacin de
informes, pues permite una cooperacin ms estrecha entre el Estado y el Comit, y una
mejor orientacin tanto del examen del informe como del dilogo con la delegacin.
3. El Comit agradece tambin el dilogo franco y constructivo que mantuvo con la delegacin
del Estado parte y la informacin proporcionada durante el examen del informe.
B. Aspectos positivos
4. El Comit observa con satisfaccin que, desde el examen del cuarto informe peridico del
Estado parte, este ha ratificado los siguientes instrumentos internacionales:
a) El Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos relativo a la abolicin de la pena de muerte, en septiembre de 2007;
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
El Estado parte debe adoptar sin demora medidas efectivas para garantizar que todas las
personas privadas de libertad disfruten en la prctica y desde el inicio de la privacin de
libertad de todas las salvaguardias legales fundamentales, incluidas aquellas indicadas en
los prrafos 13 y 14 de la Observacin general N 2 (2008) del Comit sobre la aplicacin
del artculo 2 de la Convencin por los Estados partes.
Arraigo penal
11. El Comit observa con preocupacin que, a pesar de lo recomendado en sus anteriores
observaciones finales, el Estado parte elev en 2008 a rango constitucional la figura del
arraigo, la cual tambin est regulada por algunas entidades federativas, como el estado
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
de Jalisco. A este respecto, el Comit expresa su preocupacin por los informes que
documentan denuncias de actos de tortura y malos tratos a personas privadas de libertad
en virtud de rdenes de arraigo, algunas de ellas cumplidas en instalaciones militares.
A pesar de las seguridades dadas por la delegacin sobre el respeto de las salvaguardias
fundamentales en estos casos, el Comit observa con preocupacin el contenido en
sentido contrario de la Recomendacin 2/2011 de la Comisin de Derechos Humanos
del Distrito Federal, que denuncia restricciones indebidas de estos derechos, as como el
incumplimiento de las medidas de control del arraigo, la falta de control efectivo sobre
las actuaciones del Ministerio Pblico y ausencia de criterios de proporcionalidad en
la determinacin del perodo de arraigo. El Comit constata la ineficacia del recurso
de amparo frente al internamiento en rgimen de arraigo. Constata tambin que dicho
rgimen ha propiciado la utilizacin como prueba de confesiones presuntamente
obtenidas bajo tortura (arts. 2, 11 y 15).
A la luz del prrafo 2 del artculo 2 de la Convencin, el Comit reitera su recomendacin
de que el Estado parte elimine la detencin mediante arraigo de la legislacin y la prctica,
tanto a nivel federal como estatal.
Desapariciones forzadas
12. El Comit est preocupado por el aumento progresivo del nmero de desapariciones
forzadas presuntamente cometidas por autoridades pblicas o grupos criminales o
particulares que actuaran con el apoyo directo o indirecto de agentes del Estado, en
estados como Coahuila, Guerrero, Chihuahua, Nuevo Len y Tamaulipas, tal como
inform el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias (A/
HRC/19/58/Add.2, prrs. 16 a 31) (art. 2)
El Comit insta al Estado parte a continuar la puesta en prctica de las recomendaciones del
Grupo de Trabajo, y en particular a:
a) Aprobar una ley general sobre las desapariciones forzadas;
b) Velar por que las entidades federativas tipifiquen y sancionen el delito de desaparicin
forzada de conformidad con lo establecido por la normativa internacional en la materia;
c) Garantizar que los casos de desapariciones forzadas sean investigados de forma pronta,
exhaustiva y eficaz, que se enjuicie a los sospechosos y que se castigue a los culpables
con sanciones adecuadas a la gravedad de los delitos;
d) Garantizar que toda vctima que haya sufrido daos como resultado de una desaparicin
forzada tenga acceso a la informacin sobre la suerte de la persona desaparecida, as
como a una reparacin, incluido el derecho a una indemnizacin justa y adecuada;
e) Adoptar las medidas necesarias para aclarar los casos pendientes ante el Grupo de
Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias.
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
c) Adoptar medidas para investigar sin demora, exhaustivamente y de modo eficaz todos los
actos de intimidacin y violencia contra defensores de derechos humanos y periodistas, y para
enjuiciar y castigar a los responsables con sanciones acordes con la gravedad de sus actos.
Confesiones obtenidas bajo coaccin
15. El Comit, si bien toma nota de las garantas constitucionales sobre la inadmisibilidad
de los elementos de prueba obtenidos con vulneracin de los derechos fundamentales,
lamenta que ciertos tribunales continen aceptando confesiones presuntamente
obtenidas bajo coaccin o tortura en aplicacin del principio de inmediatez procesal.
El Comit considera que el caso de Israel Arzate Melndez resulta paradigmtico para
ilustrar la persistencia de esas prcticas incluso en aquellas jurisdicciones en las que ya ha
sido implantado el nuevo sistema de justicia penal. A este respecto, el Comit sigue con
atencin la tramitacin de este caso por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)
(arts. 2, 12, 13, 15 y 16).
El Estado parte debe adoptar sin demora medidas efectivas para:
a) Garantizar que las confesiones obtenidas mediante actos de tortura y malos tratos no
sean utilizadas como prueba en ningn procedimiento, en consonancia con el artculo 15
de la Convencin;
b) Asegurar que se realicen exmenes mdicos independientes cada vez que as lo solicite
el sospechoso ante el tribunal, y que se lleve a cabo una investigacin pronta e imparcial
siempre que haya motivos para pensar que se ha cometido un acto de tortura, en especial
cuando la nica prueba presentada en contra del acusado sea una confesin. La carga de
la prueba en tales casos no puede recaer en la presunta vctima;
c) Velar por que se revisen los casos de condenas basadas nicamente en confesiones, ya
que muchas pueden haberse fundamentado en pruebas obtenidas mediante tortura o
maltrato y, en su caso, se investiguen con prontitud e imparcialidad dichos casos y se
adopten las medidas correctivas apropiadas;
d) Continuar los programas de formacin a operadores de justicia sobre la implantacin del
nuevo sistema de justicia penal.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
de denuncias interpuestas ante las distintas instancias, datos concretos sobre las penas
impuestas ni sobre las indemnizaciones efectivamente concedidas. Asimismo, preocupan
al Comit las informaciones que documentan la presunta complicidad entre agentes
del Ministerio Pblico y policas ministeriales en casos de tortura. Preocupa tambin la
informacin segn la cual los agentes del Ministerio Pblico, y en ocasiones los propios
jueces, desestiman las denuncias de torturas de los acusados o clasifican los hechos como
delitos de menor gravedad. Por ltimo, el Comit lamenta la falta de concrecin en la
informacin recibida sobre el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la
Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) (arts. 12 y 13).
El Comit urge al Estado parte a:
a) Reforzar los mecanismos de vigilancia y supervisin de las fuerzas y cuerpos de seguridad
del Estado, en particular, mediante el establecimiento de un sistema de denuncias
eficaz, independiente y accesible que garantice la investigacin pronta, exhaustiva e
imparcial de las denuncias de tortura o malos tratos; estas investigaciones deberan ser
responsabilidad de un rgano independiente, no subordinado al poder ejecutivo. Todo
acto de presunta corrupcin en este mbito debe ser inmediatamente investigado y, en su
caso, enjuiciado;
b) Cerciorarse de que dichas denuncias consten por escrito, que se realice inmediatamente
un reconocimiento de la presunta vctima por un mdico forense y se adopten las medidas
necesarias para la adecuada investigacin de las denuncias;
c) Iniciar de oficio investigaciones siempre que haya motivos razonables para creer que se
ha cometido un acto de tortura;
d) Velar por que, en los casos de presuntos actos de tortura y malos tratos, se suspenda
inmediatamente de sus funciones a los sospechosos mientras dure la investigacin,
especialmente si existe riesgo de que se repitan los hechos o de que se obstruya la
investigacin;
e) Enjuiciar a los presuntos autores de torturas o malos tratos y, si se comprueba su
culpabilidad, garantizar que las sentencias dispongan sanciones acordes con la gravedad
de sus actos;
f) Crear un registro centralizado de denuncias de tortura y malos tratos.
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Condiciones de detencin
19. Si bien toma nota de la informacin facilitada por el Estado parte sobre el proceso de
reforma del sistema penitenciario y la reciente activacin de un fondo de financiacin para
responder a las necesidades de adecuacin de instalaciones penitenciarias en las entidades
federativas, el Comit sigue preocupado por los informes que describen situaciones de
hacinamiento, violencia entre reclusos y autogobierno en los centros penitenciarios del
Estado parte, as como casos de extorsin a los familiares de los reclusos. El Comit lamenta
no disponer de datos precisos sobre los niveles de ocupacin en los centros de detencin ni
informacin actualizada sobre el seguimiento dado a las recomendaciones del Subcomit
para la Prevencin de la Tortura o de la CNDH en su capacidad de mecanismo nacional de
prevencin de la tortura. Asimismo, lamenta la ausencia de datos sobre denuncias y quejas
presentadas por los reclusos o sus familiares y sobre los resultados de las correspondientes
investigaciones (arts. 11, 12, 13 y 16).
El Comit recomienda al Estado parte:
a) Profundizar en sus esfuerzos para aliviar el hacinamiento en las crceles y otros centros
de detencin, en particular incorporando penas alternativas a la privacin de libertad,
conforme a lo dispuesto en las Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas
no privativas de la libertad (Reglas de Tokio);
b) Seguir mejorando la infraestructura de las instituciones penitenciarias y otros lugares
de detencin, incluidos los centros de tratamiento para menores y asegurar que las
condiciones de detencin en el Estado parte sean compatibles con las Reglas mnimas
para el tratamiento de los reclusos y las Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento
de las reclusas y medidas no privativas de libertad para las mujeres delincuentes (Reglas
de Bangkok);
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
las vctimas de la trata que pudieran encontrarse detenidas en esos centros. Si bien saluda
la reciente promulgacin de la Ley sobre refugiados y proteccin complementaria y de
la Ley de migracin, lamenta que no se haya facilitado informacin estadstica detallada
sobre el nmero de refugiados, solicitantes de asilo y otros no ciudadanos presentes en
el territorio del Estado parte. Lamenta tambin que los datos sobre solicitudes de asilo
presentados no se ajusten al perodo en examen ni incluyan datos relativos al nmero de
personas devueltas, extraditadas y expulsadas (arts. 2, 3, 11 y 16).
El Estado parte debe:
a) Velar por que se investiguen plenamente los actos de tortura, incluidas las desapariciones
y malos tratos cometidos contra refugiados, solicitantes de asilo y otros extranjeros
presentes en territorio del Estado parte;
b) Mejorar las condiciones de detencin en las Estaciones Migratorias.
Asimismo, el Comit recomienda al Estado parte que, a fin de cumplir sus obligaciones en
virtud del artculo 3 de la Convencin:
a) Adopte sin demora medidas efectivas para garantizar que todos los extranjeros que
se hallen bajo su jurisdiccin reciban un trato justo y tengan, en la prctica, acceso a
asistencia letrada en todas las fases del procedimiento;
b) Ample, en colaboracin con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR), los mecanismos de identificacin y remisin, a fin de
responder a las necesidades de proteccin y asistencia, y optimizar la coordinacin entre
las instituciones implicadas;
c) Establezca un sistema eficaz de recopilacin de datos sobre la situacin de refugiados,
solicitantes de asilo y aptridas presentes en su territorio;
d) El Comit alienta al Estado parte a ratificar la Convencin para reducir los casos de
apatridia y considerar la posibilidad de retirar las reservas a los artculos 17, 26 y 31,
prrafo 2 y 32, de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y a los artculos 17,
31 y 32 de la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas.
Instituciones psiquitricas
22. El Comit expresa su preocupacin por las denuncias sobre el trato vejatorio dispensado a
personas ingresadas en instituciones psiquitricas, y lamenta no contar con los resultados
de las investigaciones abiertas al respecto. Preocupan tambin los informes que describen
las condiciones de mantenimiento e higiene en estos centros como deficientes. Finalmente,
el Comit no ha recibido informacin sobre la existencia de protocolos para el uso de
mecanismos de inmovilizacin en instituciones psiquitricas (arts. 2, 11 y 16).
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Jurisdiccin universal
23. Si bien toma nota del contenido del artculo 6 del Cdigo Penal Federal, el Comit observa
que no existen disposiciones en el ordenamiento interno del Estado parte que reconozcan
expresamente la jurisdiccin universal sobre actos de tortura (arts. 5, 6, 7 y 8).
El Estado parte debera revisar su legislacin penal a fin de introducir disposiciones que
permitan establecer jurisdiccin sobre actos de tortura de conformidad con el artculo 5 de
la Convencin, incluidas disposiciones para proceder al enjuiciamiento, conforme al artculo
7, de personas no nacionales de Mxico que hayan cometido actos de tortura fuera del
territorio del Estado parte y que estn presentes en su territorio y no hayan sido extraditadas.
Reparacin
24. El Comit acoge con satisfaccin la introduccin expresa en el texto constitucional del
deber del Estado de reparar violaciones de derechos humanos, pero lamenta que an no
se disponga de una ley en la materia y expresa su preocupacin por el hecho de que las
vctimas de tortura y malos tratos rara vez reciban reparacin. En este sentido, inquietan
al Comit los informes que sealan que a pesar del contenido de las recomendaciones
que la CNDH dirige a las distintas autoridades, estas proceden directamente al pago
de indemnizaciones excluyendo el ejercicio del derecho de las vctimas a obtener
resarcimiento por va judicial. (art. 14).
El Estado parte debe intensificar sus esfuerzos para proporcionar reparacin a las vctimas de
la tortura y malos tratos, incluida una indemnizacin justa y adecuada, y una rehabilitacin
tan completa como sea posible. Por ello se alienta al Estado parte a culminar el desarrollo
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
legislativo previsto en la propia Constitucin con una ley en consonancia con los estndares
internacionales, incluida la Convencin.
El Comit seala a la atencin del Estado parte la recientemente adoptada Observacin general
N 3 (2012) del Comit sobre la aplicacin del artculo 14 de la Convencin por los Estados
partes (CAT/C/GC/3) en la que se desarrolla el contenido y alcance de las obligaciones de
los Estados partes de proporcionar reparacin plena a las vctimas de la tortura.
Formacin
25. El Comit toma nota de la informacin proporcionada por el Estado parte sobre las
actividades de capacitacin de servidores pblicos en el uso del Dictamen mdico-
psicolgico especializado para casos de posible tortura y/o maltrato con base en el Protocolo
de Estambul. No obstante, lamenta la escasa informacin facilitada sobre el contenido de los
programas de formacin sobre derechos humanos y prohibicin de la tortura impartidos
por la Secretaras de Seguridad Pblica, Defensa Nacional y Marina. Observa adems que el
Estado parte no ha presentado informacin sobre el efecto de estas actividades y programas
en la reduccin de la incidencia de la tortura y los malos tratos (arts. 10).
El Estado parte debe:
a) Seguir impartiendo programas de formacin obligatoria para asegurar que todos los
servidores pblicos conozcan plenamente las disposiciones de la Convencin, y que no
se toleren y se investiguen las infracciones, y se enjuicie a los responsables;
b) Desarrollar y aplicar una metodologa para evaluar la eficacia de los programas de
formacin y capacitacin en la reduccin de casos de tortura y malos tratos.
26. Se alienta al Estado parte a que d amplia difusin al informe que present al Comit y a las
presentes observaciones finales, en particular en las lenguas de los pueblos indgenas del Estado
parte, a travs de los medios de difusin oficiales y las organizaciones no gubernamentales.
27. El Comit pide al Estado parte que, a ms tardar el 24 de noviembre de 2013, le facilite
informacin sobre el seguimiento que haya dado a las recomendaciones de: a) asegurar
o fortalecer las salvaguardias legales fundamentales para los detenidos; b) llevar a cabo
investigaciones prontas, imparciales y eficaces; y, c) enjuiciar a los sospechosos y castigar
a los culpables de tortura y malos tratos, que figuran en los prrafos 9, 10 d), y 16a) del
presente documento. Adems, el Comit solicita informacin de seguimiento sobre las
medidas que se adopten para garantizar la proteccin de defensores de derechos humanos
y periodistas, que figuran en el prrafo 14 b) del presente documento.
28. Se invita al Estado parte a que presente su prximo informe peridico, que ser el sptimo,
a ms tardar el 23 de noviembre de 2016. Con tal fin, el Comit presentar oportunamente
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
al Estado parte una lista de cuestiones previa a la presentacin del informe, teniendo en
cuenta que el Estado parte ha aceptado presentar su informe al Comit con arreglo al
procedimiento facultativo de presentacin de informes.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
A. Introduccin
2. El Comit acoge con satisfaccin la presentacin del cuarto informe peridico de Mxico y
celebra el constructivo y fructfero dilogo entablado con una delegacin competente y de
alto nivel. El Comit tambin agradece al Estado Parte sus respuestas detalladas a la lista
de preguntas y las informaciones adicionales presentadas por la delegacin.
B. Aspectos positivos
3. El Comit acoge con satisfaccin la apertura en los ltimos aos del Estado parte a los
mecanismos internacionales de monitoreo de los derechos humanos, incluyendo la
presentacin de los informes del Estado Parte ante seis de los siete rganos de tratados de
derechos humanos en los ltimos meses.
4. El Comit felicita al Estado Parte por la ratificacin del Protocolo Facultativo a la
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
el 11 abril de 2005, que introduce en el sistema jurdico del Estado Parte un instrumento
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
El Estado Parte debe asegurar que tanto la legislacin federal como las estatales
tipifiquen el delito de tortura en todo el pas conforme a los estndares internacionales
y regionales, incluyendo esta Convencin y la Convencin Interamericana para Prevenir
y Sancionar la Tortura.
12. El Comit toma nota del proyecto de reforma del sistema integral de justicia, entre cuyos
principales objetivos se encuentran la instauracin de un modelo acusatorio y oral para
los procesos penales, la eliminacin del valor probatorio de la confesin ante autoridades
diferentes a un juez, y la incorporacin de la presuncin de inocencia. Sin embargo, al
Comit le preocupa que esta reforma todava no haya sido aprobada. Adems, el Comit
expresa su preocupacin por las informaciones de que en numerosos casos aun se confiere
valor probatorio preponderante a la primera declaracin rendida ante el fiscal (declaracin
ministerial) respecto a todas las sucesivas declaraciones realizadas ante un juez.
El Estado Parte debe finalizar la reforma del sistema integral de justicia a fin de, entre
otros, instaurar un modelo de proceso penal acusatorio y oral que incorpore plenamente la
presuncin de inocencia y garantice la aplicacin de los principios de un proceso debido en
la valoracin de la prueba.
13. El Comit observa con preocupacin la informacin que ha recibido sobre la existencia de
la prctica de la detencin arbitraria en el Estado Parte.
El Estado Parte debe tomar las medidas necesarias para evitar la utilizacin de todas las
formas de detencin que puedan propiciar la prctica de tortura, investigar las alegaciones
de detencin arbitraria y sancionar a los responsables cuando haya delito.
14. El Comit toma nota con preocupacin de que contina subsistiendo el fuero militar para
el delito de tortura cometido por personal militar durante el ejercicio de funcin pblica
en contra de civiles. Tambin le preocupa al Comit que si bien existe un proyecto de
reforma en la materia todava no se encuentra tipificada en la legislacin militar la
tortura infligida a personal militar.
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
El Estado Parte debe garantizar que el juzgamiento de delitos contra los derechos humanos,
y en especial la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes, perpetrados por
militares contra civiles, sean siempre de competencia de los tribunales civiles, aun cuando
hayan ocurrido en acto de servicio [vase tambin la recomendacin emitida en este sentido
por el Comit en su informe sobre Mxico preparado en el marco del artculo 20 de la
Convencin (CAT/C/75, prr. 220, inc. g). El Estado Parte tambin debe reformar el Cdigo
de Justicia Militar para incluir el delito de tortura.
15. Al Comit le preocupa la figura del arraigo penal que, segn la informacin recibida, se
habra convertido en una forma de detencin preventiva con el uso de casas de seguridad
(casas de arraigo) custodiadas por policas judiciales y agentes del Ministerio Pblico,
donde se pueden detener indiciados durante 30 das hasta 90 das en algunos Estados
mientras se lleva a cabo la investigacin para recabar evidencia, incluyendo interrogatorios.
Aun cuando el Comit toma nota con satisfaccin de la decisin adoptada por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en septiembre de 2005 en la que se declara inconstitucional
la figura del arraigo penal, le preocupa sin embargo que la decisin judicial se refiere
nicamente al Cdigo Penal del Estado de Chihuahua y carecera de eficacia vinculante
para los tribunales de otros Estados.
16. Al Comit le preocupa la utilizacin por las autoridades de tipos penales menos graves
para tipificar hechos que podran calificarse como actos de tortura, siendo esta una posible
explicacin del bajo nmero de personas procesadas y condenadas por tortura. Tambin le
preocupa al Comit que si bien existe un proyecto de reforma en el Congreso a este efecto
los delitos de lesa humanidad, incluido el delito de tortura, siguen siendo prescriptibles.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
c) Asegurar que si actos de tortura resultan documentados del examen mdico independiente
realizado de acuerdo con el Protocolo de Estambul, este examen sea considerado como
prueba plena en el juicio.
d) Juzgar y sancionar los actos de tortura en consonancia con la gravedad de los hechos
cometidos;
e) Finalizar la reforma penal para asegurar que los delitos de lesa humanidad, y en estos
casos la tortura, sean imprescriptibles.
El Estado Parte, a la luz del artculo 3 de la Convencin, debe tomar todas las medidas
necesarias para asegurar que el interesado tenga acceso a recursos judiciales para
presentar oposicin a la decisin de expulsin y que este recurso tenga efecto suspensivo
de la decisin.
18. El Comit toma nota con preocupacin de la informacin recibida acerca de la prctica
del uso excesivo de la fuerza por parte de las autoridades policiales durante los sucesos y
disturbios en las ciudades de Guadalajara (Jalisco), el 28 de mayo de 2004, y San Salvador
Atenco (Atenco), el 3 y 4 de mayo de 2006. Le preocupa al Comit la informacin
de que en estas operaciones se recurrira a un uso indiscriminado de detenciones
arbitrarias e incomunicaciones, as como malos tratos y abusos de todo tipo. El Comit
tambin ha recibido alegaciones de este tipo relacionados con los incidentes ocurridos
recientemente en Oaxaca.
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
19. El Comit siente preocupacin por la informacin sobre la violencia ejercida en particular
contra las mujeres durante el operativo de polica llevado a cabo en mayo de 2006 en San
Salvador Atenco, en especial por las alegaciones de casos de tortura, incluso violacin
sexual, as como otras formas de violencia sexual como tocamientos y amenazas de
violacin, maltrato y otros abusos cometidos por miembros de las fuerzas de seguridad
pblica y otros oficiales encargados de hacer cumplir la ley. A este respecto, el Comit
toma nota con satisfaccin de la creacin, en febrero de 2006, de la Fiscala Especial para
la Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el Pas,
que introduce una perspectiva de gnero en la investigacin y averiguacin previa de
graves violaciones de los derechos humanos. Sin embargo, le preocupa al Comit que
la accin de la Fiscala Especial podra limitarse solo a los delitos de orden comn que
tengan una relacin con delitos de orden federal.
20. El Comit toma nota de los esfuerzos del Estado Parte para abordar los casos de violencia
contra las mujeres en Ciudad Jurez, incluyendo la creacin en 2004 de la Fiscala Especial
para la atencin de delitos relacionados con los homicidios de mujeres en el Municipio
de Jurez, as como de la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Mujeres en Ciudad Jurez (CPEVMCJ). Sin embargo, al Comit le preocupa que muchos
de los asesinatos y desapariciones de ms de 400 mujeres en Ciudad Jurez desde 1993
todava sigan impunes y que los actos de violencia, inclusive asesinatos, sigan ocurriendo
en Ciudad Jurez. Tambin preocupa al Comit la informacin de que no se deriven
las responsabilidades pertinentes del hecho que ms de 170 agentes estatales habran
cometido infracciones disciplinarias y/o penales durante la investigacin de estos casos,
incluyendo la utilizacin de tortura para extraer confesiones.
21. El Comit se preocupa por la informacin recibida segn la cual, a da de hoy, solo en
dos casos se habra proporcionado compensacin a victimas de actos de tortura tras un
proceso judicial.
El Estado Parte debe garantizar que ninguna declaracin que se demuestre que haya sido
obtenida como resultado de tortura pueda ser invocada, ni directa ni indirectamente, como
prueba en ningn procedimiento, de conformidad con el artculo 15 de la Convencin,
salvo en contra de una persona acusada de tortura como prueba de que se ha formulado
la declaracin.
23. El Comit solicita al Estado Parte que en su prximo informe peridico incluya
informacin detallada sobre las medidas que haya adoptado para dar cumplimiento a
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
1
A/48/44/Add.1, prr. 39.
2
A/56/44, prr. 163.
70
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
El Comit considera que s hay prctica sistemtica de la tortura cuando parece que los
casos de tortura notificados no son fortuitos ni se han producido en un solo lugar o en un
momento concreto, y se observan en ellos elementos de hbito, generalidad y finalidad
determinada por lo menos en una parte importante del territorio del pas. Adems, la
tortura puede revestir un carcter sistemtico sin que eso se deba a la intencin directa de
un gobierno. Puede ser consecuencia de factores que al Gobierno le puede resultar difcil
controlar y su existencia puede indicar un desfase entre la poltica concreta del Gobierno
central y su aplicacin por la administracin local. Una legislacin insuficiente que en
la prctica permite la posibilidad de recurrir a la tortura tambin puede contribuir al
carcter sistemtico de esta prctica.
219. Diversos factores concurren para explicar la persistencia de la prctica de la tortura
por las policas del Estado Parte, la mayora de los cuales han sido mencionados en
este informe:
a) Las amplias excepciones a la garanta constitucional de la exigencia de previa orden
judicial para practicar una detencin3.
b) La extensin de los plazos para que los detenidos sean puestos a disposicin de una
autoridad judicial4.
c) La generalizada inobservancia de la garanta de no ser el inculpado obligado a
declarar, que consagra el artculo 20 constitucional, y de las disposiciones legales que
prohben a la polica obtener confesiones, las que son eludidas mediante el recurso
de presentarlas como formalmente prestadas ante un agente del ministerio pblico.
d) La ausencia de control judicial durante el lapso en que los detenidos permanecen
a disposicin del ministerio pblico (en los hechos, bajo la tutela de la polica) y la
inexistencia de procedimientos de supervisin efectiva de los lugares de detencin por
autoridad distinta de las propias de los servicios de los cuales esos lugares dependen.
e) Las limitaciones al derecho a defensa de los detenidos, habitualmente impedidos
de entrevistarse en privado con un defensor de su confianza desde el inicio de la
detencin y a contar con su consejo y asistencia previamente a la declaracin ante el
ministerio pblico y durante sta y las deficiencias cuantitativas y cualitativas de los
servicios de defensora de oficio5.
f) La impunidad, que parece ser la regla general y no la excepcin, de los agentes
policiales que incurren en prcticas de tortura. Los servicios de contralora interna
3
Supra, prrs. 175 a 179.
4
Supra, prrs. 180 a 183.
5
Supra, prrs 155 a 158.
71
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
6
Supra, prrs. 48, 59, 69, 138, 145, 215 a 217.
7
Supra, prrs. 196 a 203.
8
Supra, prrs. 48 y 138.
72
OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
b) Establecer para todo caso de detencin la obligacin de dar cuenta inmediata de ella a
una autoridad judicial y, tambin para todo caso, fijar en 24 horas el lapso dentro del
cual el detenido debe ser presentado ante esa autoridad. La ley deber disponer que no
habr da ni hora inhbil para esa presentacin y regular la permanente disponibilidad
de la autoridad judicial para ese trmite. Asimismo, deber establecerse un sistema
de informacin al pblico de las detenciones que se produzcan en todo el territorio
nacional, accesible en las ciudades de mayor poblacin, al menos en el Distrito Federal
y las capitales de los Estados.
c) Establecer un procedimiento judicial de supervisin de los lugares de detencin y de
las prisiones, que deber practicarse mediante visitas frecuentes y sin aviso previo.
La misma supervisin deber ser ejercida, independientemente, por los organismos
pblicos de derechos humanos, sin perjuicio de las visitas que sean necesarias
en funcin de las situaciones particulares de que por cualquier medio tengan
conocimiento y de las quejas que reciban.
d) La ley debera disponer que el juez que reciba al detenido consignado por el
ministerio pblico deber interrogarlo expresamente acerca del trato recibido desde
su aprehensin y formularle las preguntas conducentes a verificar si su declaracin
ministerial fue emitida en forma libre y exenta de cualquier medio de coercin.
Adems, en todo caso deber disponer que el detenido sea examinado por un mdico
independiente de la polica y del ministerio pblico.
e) Imponer legalmente a la polica la obligacin de informar a todo detenido, en el acto
de su aprehensin, sobre sus derechos, en particular los de guardar silencio y de
contar con un abogado defensor de su confianza o, si no quisiere o no pudiere, con
un defensor de oficio. Para este efecto debern facilitarse al detenido los medios para
comunicar a quien libremente decida sobre las circunstancias de su detencin y el
lugar donde se le mantiene. La ley deber establecer que el defensor tendr siempre,
desde el inicio de la detencin, el derecho a entrevistarse en privado y sin testigos con
el detenido. Por su parte el Estado deber asignar los recursos necesarios para mejorar
cuantitativa y cualitativamente los servicios de defensora pblica, organizados como
entes pblicos independientes de toda autoridad, sea federal o de los Estados, y
dotados de autonoma orgnica y funcional.
f) Adoptar disposiciones jurdicas, vinculantes tanto para el fuero federal como para
el fuero comn, que establezcan perentoriamente la exclusin del acervo probatorio
de cualquier declaracin o evidencia obtenida mediante tortura u otros medios
semejantes de coercin9.
9
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (art. 15). Convencin
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (art. 10).
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
g) Restringir el fuero militar slo a los delitos de funcin e introducir las disposiciones
legales necesarias para radicar en los tribunales civiles el juzgamiento de delitos
contra los derechos humanos, en especial la tortura y los tratos crueles, inhumanos
y degradantes perpetrados por personal militar, aun cuando se invocare que han
ocurrido en acto de servicio.
h) Establecer una fiscala especial, autnoma e independiente del poder ejecutivo, para la
instruccin de las averiguaciones previas de toda denuncia de violacin a los derechos
humanos consagrados en los tratados ratificados por el Estado, con competencia
nacional, ya sea que, en definitiva, el juzgamiento deba corresponder a tribunales del
fuero federal o del fuero comn.
i) En general, mediante las reformas legales que fueren necesarias, debera propenderse
a corregir los aspectos marcadamente inquisitoriales que caracterizan la regulacin
del proceso penal, especialmente en la etapa inicial de la averiguacin previa. Estas
reformas deberan orientarse hacia un procedimiento acusatorio y efectivamente
pblico y transparente, que contemple los mecanismos adecuados para establecer el
necesario equilibrio de facultades y derechos entre los diferentes actores del proceso
penal, jueces, ministerios pblicos, vctimas e inculpados, defensores y la polica, y
arbitrios de fiscalizacin y recursos para corregir los excesos que puedan quebrantarlo.
j) Se deben adoptar medidas destinadas a garantizar la total independencia de los
peritos mdicos con respecto al ministerio pblico. Adems, los formularios
utilizados por dichos peritos deberan modificarse con miras a incluir informacin
sobre la manera cmo se produjeron las lesiones, cundo y por quin. Tambin
deberan incluir la conclusin del perito sobre el grado de consistencia entre las
lesiones observadas y lo manifestado por la persona examinada respecto a la manera
en que las mismas se produjeron.
k) En todos los casos en que una persona denuncie haber sido torturada las autoridades
competentes deben iniciar una investigacin pronta e imparcial que incluya un
examen mdico realizado de acuerdo con el Protocolo de Estambul.
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
H. MXICO
153. El Comit examin el informe peridico de Mxico (CAT/C/34/Add.2) en sus sesiones
285, 286 y 289, celebradas el 30 de abril y el 2 de mayo de 1997 (vase CAT/C/SR.285,
286/Add.1 y 289) y aprob las siguientes conclusiones y recomendaciones.
1. Introduccin
154. Mxico present oportunamente el informe inicial, as como los informes peridicos,
previstos en el artculo 19 de la Convencin.
155. El Comit expresa su reconocimiento por la oportunidad con que el Estado Parte ha
cumplido con esta obligacin, lo que permite al Comit llevar a cabo las funciones que
le encomienda la Convencin.
156. El tercer informe peridico (CAT/C/34/Add.2), examinado en el 18 perodo de sesiones,
se adecua a las directrices generales sobre la forma y el contenido de los informes
peridicos, adoptadas por el Comit en 1991.
157. Mxico present tambin, meses antes de su tercer informe, un informe complementario
al segundo informe que le haba requerido el Comit cuando examinara este ltimo,
en noviembre de 1992. Sin embargo omiti el examen de ese informe complementario,
tanto por la oportunidad en que fue presentado como por la circunstancia de estar la
informacin que contiene incluida en el ltimo informe.
2. Aspectos positivos
158. El Comit reconoce el esfuerzo del Estado Parte por perfeccionar el estatuto legal de
las vctimas de tortura, especialmente las nuevas disposiciones sobre restitucin,
compensacin y rehabilitacin de las vctimas de violaciones a los derechos humanos,
publicadas en enero de 1994, y la atribucin de efecto obligatorio a las recomendaciones
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
4. Motivos de preocupacin
162. El Comit ha recibido abundante informacin fiable segn la cual, no obstante las
medidas legales y administrativas que ha adoptado el Gobierno para erradicarla
durante el cuadrienio que cubre el informe, la tortura ha continuado practicndose
sistemticamente en Mxico, especialmente por las policas judiciales, tanto federales
como locales y, en el ltimo tiempo, por efectivos de las fuerzas armadas bajo el pretexto
de la lucha antisubversiva. El Comit constata con preocupacin la profunda dicotoma
entre el abundante andamiaje jurdico y administrativo instalado para poner trmino
a la tortura y a los tratos crueles, inhumanos y degradantes y la realidad que revela la
informacin recibida.
163. La ineficacia de las iniciativas para poner trmino a las prcticas de tortura, a juicio
del Comit es causada, entre otros factores, por la impunidad en que permanecen los
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
5. Recomendaciones
166. Para desterrar la prctica de la tortura, el Comit considera necesaria la aplicacin de
procedimientos efectivos de control del cumplimiento de los deberes y prohibiciones
por parte de los servidores pblicos, de los organismos responsables de la procuracin
de justicia y de la aplicacin de la ley, en especial de la Procuradura General de la
Repblica y sus dependencias y del poder judicial, para asegurar la observancia cabal de
los abundantes remedios legales vigentes en Mxico para la erradicacin de la tortura y
la sancin penal y administrativa de los infractores.
167. Adems, el Comit considera necesarias las medidas siguientes:
a) Otorgar a las comisiones pblicas de derechos humanos facultades jurdicas para
ejercer la accin penal en los casos de graves violaciones a los derechos humanos, entre
las cuales deben incluirse las quejas sobre prcticas de tortura;
b) Intensificar los programas de formacin y difusin destinados en especial a los
servidores pblicos de los organismos responsables de la procuracin de justicia de
hacer cumplir la ley, y del personal mdico, e incluir en estos programas las cuestiones
relativas a la prohibicin de la tortura;
c) Disear procedimientos de informacin acerca de los derechos de los detenidos, los
que debern ser comunicados a estos inmediata y directamente por los agentes pblicos
en el acto de practicar su detencin y exhibidos en todos los recintos de detencin, en
las oficinas del Ministerio Pblico y en las sedes judiciales. Esta informacin deber
contener, en trminos claros y sencillos, las prescripciones de las normas legales
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
MXICO
208. El Comit examin el segundo informe peridico de Mxico (CAT/C/17/Add.3) en sus
sesiones 130 y 131, celebradas el 17 de noviembre de 1992 (Vase CAT/C/SR.130, 131
y 131/Add.2).
209. El informe fue presentado por el representante del Estado informante, quien describi
las medidas legislativas, administrativas y judiciales ms importantes adoptadas para
prevenir y sancionar la tortura durante el perodo de 1988 a 1992. A este respecto, seal
que en 1990 se haba creado la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH),
organismo que en 1992 haba adquirido rango constitucional. El representante tambin
expuso las actividades de esa Comisin. En primer lugar, investigaba las quejas relativas
a violaciones de los derechos humanos como, por ejemplo, denuncias de torturas. Indic
que la Comisin formulaba recomendaciones pblicas a las autoridades correspondientes
y en el curso de sus investigaciones poda solicitarles la informacin necesaria. En
segundo trmino, la Comisin formulaba propuestas de accin, que incluan la adopcin
de medidas administrativas y la modificacin de la legislacin nacional para mejorar
el cumplimiento por el Estado Parte de sus obligaciones internacionales en materia
de derechos humanos. Tercero, a nivel general la Comisin trabajaba activamente
para sensibilizar a la opinin pblica acerca de los derechos humanos, y en particular
proporcionaba servicios de formacin y educacin en materia de prevencin de
violaciones de los derechos humanos para quienes administraban la justicia.
210. Respecto de las reformas legislativas concretas, el representante inform al Comit de
que el Ejecutivo Federal haba hecho suyas diversas propuestas de la Comisin Nacional
de Derechos Humanos gracias a lo cual se haban introducido reformas en el Cdigo
Penal de aplicacin federal y de los Estados, y en los Cdigos de Procedimientos Penales
Federal, de los Estados y del Distrito Federal; esas reformas haban sido aprobadas por
el Congreso. A raz de otra propuesta de la Comisin, se haba presentado un proyecto
de enmienda de la Ley federal de responsabilidades de los servidores pblicos por la
que se estableca la obligacin de proporcionar informacin a la Comisin cuando sta
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
217. Respecto de la aplicacin del artculo 10 de la Convencin, algunos miembros del Comit
dijeron que deseaban recibir ms informacin acerca de la formacin del personal
mdico. En este sentido, se insisti en la importancia de informar a los mdicos acerca
de los mtodos de tortura, los medios de diagnstico y las posibilidades de rehabilitar a
las vctimas de la tortura. Tambin se seal que mdicos especializados en esta esfera
podan ayudar a la Comisin Nacional de Derechos Humanos a cumplir su labor y a
luchar contra la impunidad de quienes violaban los derechos humanos. Adems, se
pregunt si el contenido de los manuales de formacin de la polica concordaba con las
nuevas medidas adoptadas por el Estado Parte para prevenir y luchar contra la tortura.
218. Respecto del artculo 11 de la Convencin, se pidi ms informacin sobre el derecho del
detenido a un examen mdico.
219. En cuanto a los artculos 12 y 13 de la Convencin, algunos miembros del Comit pidieron
ms informacin acerca de los procedimientos de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos para investigar las denuncias de tortura y preguntaron cmo funcionaban en
la prctica esos procedimientos. A este respecto, se expres preocupacin, entre otras
cosas, ante las dificultades que supona investigar las denuncias en los casos en que las
vctimas no podan identificar a quienes haban violado sus derechos humanos.
220. En relacin con el artculo 15 de la Convencin, se sealaron a la atencin del Gobierno
de Mxico algunos informes que indicaban que en reiteradas ocasiones los tribunales
mexicanos haban admitido como prueba declaraciones formuladas a la polica, dndoles
ms crdito que a declaraciones ulteriores en que se negaban las primeras. Adems,
Amnista Internacional y otras organizaciones no gubernamentales haban denunciado
muchos casos de ese tipo en que se haban presentado pruebas de tortura, pese a lo cual
no se haban reexaminado las confesiones hechas inicialmente por la vctima durante los
interrogatorios de la polica.
221. Respondiendo a las preguntas formuladas, el representante de Mxico indic que su
Gobierno estaba dispuesto a proporcionar informacin adicional sobre las cuestiones
planteadas por el Comit y recalc que su Gobierno estaba decidido a poner fin
a la tortura. Aclar que la Comisin Nacional de Derechos Humanos era un rgano
independiente con representacin en diversos estados y regiones del pas. Estaba
integrada por representantes de diversas profesiones y sus actividades guardaban relacin
con las del defensor del pueblo y las de algunos rganos sociales y organizaciones no
gubernamentales. La actividad de la Comisin no se limitaba a las investigaciones, sino
tambin a procesamientos y condenas. A raz de las recomendaciones contenidas en los
informes de la Comisin se haban dictado rdenes de detencin. Por ejemplo, en el
informe de la Comisin correspondiente al perodo comprendido entre diciembre de
1991 y junio de 1992, se daba informacin sobre las 4.503 quejas recibidas y las violaciones
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
de los derechos de los periodistas. Tambin contena una resea pormenorizada acerca
de 110 recomendaciones formuladas y una indicacin del curso que se haba dado a
las recomendaciones. En el informe tambin se presentaban programas respecto de los
desaparecidos y el sistema penitenciario, as como un programa especial para examinar
las violaciones de los derechos de los periodistas. El representante seal que los informes
de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, y en particular sus informes especiales,
servan para ejercer presin sobre los responsables de las torturas y los malos tratos al
sensibilizar al pblico en general. No obstante, las repercusiones del nuevo mecanismo
tardaran en hacerse sentir. Las autoridades tropezaban con resistencia a nivel local, ya
que a las entidades locales no siempre les era fcil aceptar el control del Estado central ni
que se les pidieran cuentas.
222. Con respecto al artculo 4 de la Convencin, el representante proporcion informacin
sobre los procesos y las condenas resultantes de las investigaciones de violaciones de
los derechos humanos. Por ejemplo, el responsable de haber maltratado al periodista
Rodolfo Morales fue condenado a 15 aos de prisin. Con respecto a la ejecucin de
las penas, seal que los procesos eran muy lentos, y a ttulo de ejemplo cit el caso de
Richard Lpez, quien muri como resultado de las torturas en julio de 1990, mientras
que los culpables fueron condenados en octubre de 1992. Se les impuso una pena de 44
aos de prisin por homicidio y abuso de autoridad.
223. En cuanto al artculo 10 de la Convencin, el representante inform al Comit de que
se haba instituido en Mxico un da nacional contra la tortura. Tambin seal que
se estaba haciendo todo lo posible por sensibilizar al pblico acerca de las cuestiones
de derechos humanos y que, aunque era difcil que estas actividades cundieran, las
organizaciones no gubernamentales estaban brindando valioso apoyo.
224. En relacin con el artculo 11 de la Convencin, el representante explic que los derechos
de los detenidos y las vas de recurso de que disponan para la proteccin de sus derechos
haban sido objeto de una amplia campaa de informacin. A este respecto, se mencion
la circular del Procurador General de la Repblica en que se estipulaba que los detenidos
deban ser sometidos a un examen mdico al ser detenidos, y un comunicado de prensa
de la Procuradura General de la Nacin en que se sealaba que los detenidos pasaran
un examen mdico al ser detenidos o recluidos y al ser puestos en libertad.
225. Respecto de los artculos 12 y 13 de la Convencin, el representante seal que en virtud
del prrafo 31 de la Ley orgnica una denuncia de violacin de los derechos humanos se
considerara admisible, incluso si el denunciante no poda identificar a los funcionarios
del Estado que haban violado sus derechos, siempre que la investigacin posterior
permitiera determinar las responsabilidades.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Conclusiones y recomendaciones
226. El Comit expres su sincero agradecimiento al Gobierno de Mxico por su bien
documentado informe peridico, y por la franqueza con que se haba respondido
verbalmente a las preguntas.
227. El Comit tom nota con satisfaccin de las numerosas medidas legislativas, judiciales
y administrativas que haba adoptado el Gobierno para cumplir con las disposiciones
de la Convencin. Merecan especial mencin la creacin de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos, a la que se haba dado jerarqua constitucional, la promulgacin
de la Ley federal para prevenir y sancionar la tortura, la modificacin del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, diversas resoluciones de la Procuradura General
de la Repblica y mltiples programas de formacin, capacitacin y difusin de los
derechos humanos.
228. No obstante, el Comit expres su profunda preocupacin porque, de acuerdo con la
propia informacin oficial, la cantidad y variedad de los actos de tortura era muy elevada
en proporcin a la estructura legal y administrativa destinada a prevenirla y reprimirla.
Respecto de esto ltimo, la imposicin de castigos a los autores de torturas era escasa
frente al nmero de denuncias existentes.
229. El Comit tena la esperanza de que la voluntad poltica del Gobierno y el conjunto
de medidas en ejecucin tuvieran el xito esperado, especialmente respecto de la
impunidad de los autores de actos de tortura. El Comit agradecera al Gobierno de
Mxico que le enviara informacin complementaria, en un plazo de 18 meses, acerca
de los resultados prcticos del conjunto de medidas legislativas y administrativas ya
adoptadas, especialmente en lo relativo al castigo de los responsables de actos de tortura.
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
MXICO
170. El Comit examin el informe inicial de Mxico (CAT/C/5/Add.7) en sus 16a. y 17a.
sesiones, celebradas el 21 de abril de 1989 (CAT/C/SR.16 y 17).
171. El representante del Estado parte present el informe y declar que, conforme a la
Constitucin, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes formaba parte integrante del derecho interno. Inform tambin al
Comit acerca de las medidas adoptadas por las autoridades mexicanas para reafirmar
el derecho de toda persona a estar protegida contra la tortura. Explic a este respecto
que, por iniciativa de la Comisin de Derechos Humanos del Senado de la Repblica, el
Congreso de la Unin haba aprobado en 1986 la Ley Federal para Prevenir y Sancionar
la Tortura. Adems, el Gobierno de Mxico ratific, en junio de 1987, la Convencin
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; antes haba promulgado la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y modificado y complementado
la legislacin penal y civil, de manera que Mxico dispona actualmente de un conjunto
de textos que permitan proteger eficazmente a los ciudadanos contra todo abuso que
pudieran cometer los servidores pblicos. Aadi que se hallaba en curso una revisin
de todos los instrumentos jurdicos del pas con miras a fortalecer su eficacia.
172. El orador puso de relieve que las reformas legislativas haban estado acompaadas de
programas concretos - el programa sobre la administracin de justicia, el programa
nacional de seguridad pblica, el programa de reforma del sistema penitenciario y otros.
173. El representante inform tambin al comit que se haban creado mecanismos especiales
para decidir y tramitar las solicitudes de informacin. En el plano nacional, las
autoridades haban iniciado un dilogo permanente con los organismos de defensa de
los derechos humanos, lo cual haba permitido dar solucin a una serie de asuntos.
174. Subray que, a pesar de las dificultades econmicas del pas y de las estrictas restricciones
presupuestarias, el Gobierno mexicano haba seguido tratando de sensibilizar al personal
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
interesado. Seal adems que la idea de imponer las dos terceras partes de la pena a
una persona culpable de una tentativa de delito dejaba al juez libre de definir en cada
caso el momento en que la tentativa era punible con arreglo al derecho mexicano. En
respuesta a la pregunta sobre el concurso de delitos, explic que en tal caso se impona
siempre la sancin ms severa.
193. Respondiendo a las preguntas hechas en relacin con el artculo 5 de la Convencin, el
representante dijo que, estaba muy adelantado el proyecto de tratado con los Estados
Unidos sobre los derechos de los trabajadores migrantes pero que, en ltima instancia,
la suerte de esos trabajadores dependera naturalmente de la legislacin del pas que
los reciba. En cuanto a los refugiados provenientes de Guatemala, reciban un trato
equivalente al otorgado a los mexicanos residentes en los Estados vecinos.
194. En relacin con el artculo 6 de la Convencin, el representante inform al Comit que
las investigaciones estaban a cargo del Ministerio Pblico, que se hallaba subordinado
al Ejecutivo Federal. El Procurador General actuaba por intermedio de sus propias
oficinas: existan 32 oficinas regionales, una en cada uno de los 31 estados y una en el
Distrito Federal.
195. Respondiendo a la pregunta hecha en relacin con el artculo 7 de la Convencin explic
que la pena impuesta a una persona culpable de acto de tortura, con arreglo al artculo
105 del Cdigo Penal, era de tres a 10 aos de prisin. 196. Refirindose a las preguntas
hechas sobre el artculo 8 de la Convencin, el representante indic que una de las
consideraciones fundamentales de los tratados de extradicin concertados por Mxico
era que no se devolva una persona a un pas si se estimaba que exista la posibilidad de
que los procedimientos seguidos pudieran resultar en daos para dicha persona.
197. Respondiendo a las preguntas sobre el artculo 10 de la Convencin, declar que las
autoridades mexicanas haban incluido la determinacin de los casos de tortura en
los programas de formacin e investigacin de la polica y del cuerpo mdico. dio
explicaciones acerca de la actitud del Gobierno de Mxico ante la participacin de las
organizaciones no gubernamentales en el Programa de Colaboracin Comunitaria.
198. Seal que las garantas legales de los prisioneros en Mxico se hallaban establecidas
en el artculo 20 de la Constitucin mexicana, cuyo texto se haba puesto a disposicin
de los miembros del Comit. En Mxico se consideraba responsable penalmente a las
personas que haban cumplido los 18 aos de edad.
199. En cuanto a los servicios de que se dispona en Mxico para la rehabilitacin mdica
de las vctimas de la tortura, explic que ese tratamiento correspondera a los servicios
sociales competentes y a los hospitales pblicos que atendan a toda clase de vctimas.
El representante seal que el problema de la rehabilitacin figuraba en los programas
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
sociales del Gobierno, y comprenda la ayuda prestada a toda clase de vctimas de daos
fsicos y psicolgicos.
200. Por ltimo, el representante del Estado informante declar que era muy difcil
responder a cuestiones muy concretas hechas por los miembros del Comit sobre la
aplicacin en Mxico de la Convencin, as como proporcionar los datos estadsticos
solicitados. Aadi que todas estas cuestiones se trataran en el segundo informe
peridico de su Gobierno.
201. Al terminar el examen del informe, los miembros del Comit declararon que el informe
poda servir de modelo a otros Estados informantes. Sin embargo, sugirieron que las
autoridades mexicanas respondieran por escrito a las preguntas que haban quedado sin
respuesta durante el debate, de modo que el Comit tuviera una idea clara y completa de
la situacin con respecto a la aplicacin de la Convencin en Mxico.
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
tortura dirigido a los agentes estatales de primer contacto con las personas privadas de
libertad. Desde el mbito de su sostenibilidad institucional y autnoma, el SPT insta a
que se promueva una iniciativa de ley para consolidar y fortalecer el Decreto originario
de creacin del MNP. Con ello, se garantizara un marco ms fuerte para la prevencin
de la tortura, donde quede concretizado un plan nacional con roles institucionales que,
dentro delmarco de sus respectivas competencias, permita mantener una agenda de
trabajo con compromisos, monitoreo y evaluaciones peridicas, donde las visitas a los
lugares de privacin de libertad constituyan tambin una forma de verificar los progresos
en lo que respecta a la prevencin de la tortura y los malos tratos.
280. El SPT, teniendo en cuenta que el establecimiento del MNP en Mxico ha iniciado el
proceso de implementacin del OPCAT, insta a que se promueva su sostenibilidad y
consolidacin, mediante su propia agenda y sus propios informes, independientemente
de las tareas propias que realiza la Tercera Visitadura dentro de la estructura de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos.
281. El SPT insta al Estado Federal y a los respectivos estados a que cumplan con las
recomendaciones del MNP emitidas hasta la fecha, as como con aquellas que emita
en el futuro. Esto se deriva de una obligacin internacional recogida en los artculos
22 y 23 del OPCAT que establecen que: Las autoridades competentes del Estado parte
interesado examinarn las recomendaciones del mecanismo nacional de prevencin y
entablarn un dilogo con este mecanismo acerca de las posibles medidas de aplicacin.
Artculo 23. Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a publicar y
difundir los informes anuales de los mecanismos nacionales de prevencin.
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
no quede equiparado a otros tipos legales como lesiones o similares. Esa adecuacin
normativa debe ir de la mano de una adecuada capacitacin, as como de programas de
sensibilizacin destinados a los operadores de justicia, agentes policiales y penitenciarios
en lo que respecta a la correcta manera de calificar e investigar los hechos denunciados
por tortura para que los procesos de investigacin no se diluyan en otros delitos ms leves.
284. El SPT insta al Estado a que impulse a las autoridades legislativas estatales a que elaboren
una normativa de implementacin de la reforma constitucional en marcha, con el fin
de que sea ante las autoridades judiciales correspondientes donde se produzcan las
declaraciones de las personas detenidas por cualquier tipo de acusacin penal y no ante
los agentes del ministerio pblico. Igualmente, recomienda que, adems de controles
formales para prevenir la tortura, se realicen capacitaciones de sensibilizacin sobre la
erradicacin de todo tipo de prctica de tortura y trato cruel, inhumano o degradante
durante la investigacin o cualquier otro momento en que las personas se encuentren
bajo la responsabilidad de los agentes del ministerio pblico. El SPT insta al Estado parte
a que agilice el proceso de instrumentacin de la reforma constitucional en los trminos
aqu analizados y a que le proporcione informacin sobre los avances realizados.
285. El SPT recomienda que tanto la normativa federal como la estatal sobre la definicin de
tortura se adecen a los estndares internacionales y que se sigan las recomendaciones
del Comit contra la Tortura en ese sentido.
286. El SPT recomienda que, a la par que la reforma penal que se implementa, se promueva
y desarrolle un componente de capacitacin y sensibilizacin con un mdulo con
contenidos sobre el derecho a la defensa y a las garantas del debido proceso legal como
prevencin y proteccin de la tortura y los malos tratos en perjuicio de los inculpados
que se encuentran privados de libertad.
2. Marco institucional
287. Instar a la conclusin del proceso legislativo para adecuar la legislacin penitenciaria
federal al nuevo marco constitucional e impulsar la adecuacin de las legislaciones
locales correspondientes, incluyendo en cada caso la pronta instauracin de los jueces
de ejecucin de la pena.
288. El SPT recomienda que se instrumente un programa pblico para evaluar y garantizar
la gobernabilidad de las prisiones, suprimindose las formas de autogobierno imperante
en muchas de ellas, con un incremento del riesgo de que se cometan torturas y tratos
crueles e inhumanos desde esos escenarios y que se refuercen los avances en materia de
capacitacin en lo que respecta a la prevencin de la tortura del personal de la CNDH y
de las comisiones estatales de derechos humanos.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
289. Por todo lo anterior, el SPT insta a Mxico a que conmine a todas las autoridades federales,
as como a las estatales, a que den cabal cumplimiento a las recomendaciones generales
y particulares que las respectivas comisiones estatales de derechos humanos han emitido
en el contexto de denuncias individuales y situaciones generales que puedan dar lugar
a actos de tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes, as como a todas aquellas
que van dirigidas a poner fin a la impunidad de los perpetradores de dichas conductas.
290. En lo que respecta a la Defensora Pblica, el SPT recomienda que se agilicen los
procesos en este sentido de modo que puedan combatirse las situaciones de indefensin
en las que se encuentran las personas ms vulnerables a esta situacin de la forma ms
rpida posible.
291. El SPT recomienda al Estado parte que revise el sistema de defensa pblica penal y que
elimine las limitaciones existentes en la institucin de la Defensora Pblica para que las
personas privadas de libertad tengan una oportunidad real de consultar con un defensor
pblico desde el momento en que es privado de libertad y ejercitar su derecho a una
defensa y prevenir as y denunciar casos de tortura y de maltrato. El SPT recomienda al
Estado mejorar la cantidad y calidad del servicio que brinda la Defensora Pblica en las
entidades federativas y dotar a todas ellas de independencia y autonoma institucional,
generando bases de datos, en el mbito de la defensa pblica, en que se registren los casos
de tortura u otros tratos inhumanos denunciados o conocidos confidencialmente bajo
secreto profesional.
292. Es necesario que se realicen las gestiones necesarias para la asignacin de defensores
de oficio suficientes, disponibles las 24 horas del da para atender de manera adecuada,
independiente y oportuna las necesidades en materia de asistencia jurdica de las
personas que as lo requieran, desde el momento en que pasan a estar bajo la custodia o
responsabilidad del ministerio pblico.
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
de sus derechos y cmo hacer efectivo ese derecho notificando a la persona indicada. El
SPT considera que es fundamental para la prevencin de situaciones de riesgo de tortura
y malos tratos que el Estado garantice la presencia de un abogado o de un defensor
pblico en aquellos casos en que las personas detenidas no puedan tener acceso a uno
por sus propios medios.
307. El SPT recomienda al Estado que realice las gestiones necesarias para la asignacin de
defensores de oficio suficientes, disponibles las 24 horas del da para atender de manera
adecuada y oportuna las necesidades en materia de asistencia jurdica de las personas que
as lo requieran, desde el momento en que son detenidas y antes de pasar a la custodia del
ministerio pblico.
308. El SPT insta a las autoridades mexicanas a que garanticen la imparcialidad del trabajo
realizado por profesionales mdicos a la hora de elaborar sus dictmenes. Asimismo, el SPT
recomienda al Estado parte que los exmenes mdicos se realicen con arreglo al principio
de la confidencialidad mdica: ninguna persona que no sea el personal mdico o el paciente
deber estar presente durante el reconocimiento. En casos excepcionales, por ejemplo cuando
el mdico considere que una persona detenida por motivos mdicos o psiquitricos supone
un peligro para el personal mdico, se pueden contemplar medidas especiales de seguridad,
como la presencia de un funcionario de polica a poca distancia. Salvo en esos casos, los
funcionarios de polica siempre deben mantenerse fuera del alcance de lo que se puede
decir y ver en el lugar donde se practica el reconocimiento mdico. El SPT recomienda a las
autoridades que se practique un examen mdico sistemtico a todas las personas detenidas
por la polica a la mayor brevedad.
309. El SPT recomienda que el examen mdico de cada persona detenida incluya: a) los antecedentes
mdicos y la descripcin por la persona examinada de los actos de violencia; b) el estado de
salud actual o la presencia de sntomas; c) el resultado del examen mdico, en especial la
descripcin de las lesiones, si las hay, y una nota que indique si se examin todo el cuerpo;
d) las conclusiones del mdico acerca de la coherencia de los tres elementos mencionados.
310. El SPT recomienda al Estado parte que aumente las medidas de supervisin dentro de las
categoras de la polica, de manera que los oficiales superiores lleven a cabo sus labores de
supervisin y constaten de manera detallada cmo se realiza el trabajo por los agentes que
realizan las detenciones.
311. El SPT recomienda encarecidamente al Estado parte que la supervisin del comportamiento
de los oficiales de la polica sea reforzada de manera sistemtica y urgente. Los abusos de
poder deben ser tratados de manera estricta.
312. El SPT recomienda que se incluya en el formulario del examen rutinario a los reclusos
recin llegados un espacio donde figuren los antecedentes de exposicin reciente a
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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todos los registros debera aparecer el nombre, la fecha, la hora, la edad y el dormitorio de la
persona, con el diagnstico y cualquier otra circunstancia que sea relevante.
316. El SPT insta al Estado parte que proporcione informacin detallada y actualizada sobre
las prcticas actuales que desarrollan acuerdos para premiar a policas y agentes del
orden. Asimismo, recomienda que se desarrolle un plan con objetivos claros y especficos
para hacer frente a este problema e insta al Estado parte a que desarrolle campaas de
sensibilizacin claras y urgentes que prevengan este tipo de conductas por parte de los
oficiales de polica.
317. El SPT insta al Estado parte a que mejore las medidas de control en lo que respecta a la
edad de las personas que ingresan en centros penitenciarios, de manera que nunca se
permita la entrada de un menor de edad a este tipo de centros para adultos.
318. El SPT recomienda que se reduzca considerablemente el grado de ocupacin de esos
espacios y que se proporcionen a todas las reclusas los productos higinicos bsicos.
Asimismo, el SPT recomienda que se tomen las medidas necesarias para incrementar las
actividades de ocio y recreativas de las reclusas. El SPT recomienda una revisin urgente
de las condiciones materiales, incluyendo programas de renovacin. El SPT recomienda
al Estado que se establezcan acuerdos apropiados para las reclusas que viven con sus hijos
y que se realicen esfuerzos para incrementar el nmero de personal a cargo de los centros.
319. El SPT recomienda al Estado parte que desarrolle sugerencias de polticas orientadas a
acciones que vayan dirigidas a las necesidades especiales de las mujeres que se encuentran
en prisin. El SPT considera que el trato que reciben las mujeres en prisin debe estar
guiado no solamente por las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento
de las personas privadas de libertad y otras directrices especficas para las prisiones, sino
tambin por todos los instrumentos internacionales de derechos humanos aplicables.
Adems de las normas internacionales de aplicacin internacional, los Estados tambin
deben respetar las normas regionales que resulten de relevancia.
320. El SPT recomienda a Mxico que brinde la asignacin presupuestaria suficiente, la
capacitacin y la sensibilizacin para que se logre implementar de manera adecuada el
funcionamiento de los juzgados de ejecucin de la pena en todo el territorio nacional
con el fin de instrumentar apropiadamente el artculo 21 de la Constitucin poltica que
los cre. Asimismo, recomienda que se valore la posibilidad de que dichos operadores
de justicia puedan desarrollar un procedimiento jurdico regulado en relacin con las
condiciones de la detencin, los traslados, la revisin y la duracin de las sanciones
administrativas y de las penas.
321. Debido a que el Estado es en ltima instancia responsable por las violaciones de los
derechos humanos que los particulares puedan cometer dentro de esos recintos, el SPT
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
recomienda que se tomen las medidas adecuadas en cada centro de detencin, previo
diagnstico de situacin, riesgo y oportunidad, para que no existan situaciones de
esa naturaleza que puedan generar riesgos de torturas y tratos crueles, inhumanos y
degradantes. Con todo lo anterior, y de manera cautelar, el SPT recomienda que sea
revisada inmediatamente la condicin de las personas privadas de libertad del dormitorio
N 19 y de otros sitios similares del centro penitenciario Santa Mara Ixcotel en Oaxaca,
quienes se encuentran en situaciones extremas de hacinamiento.
322. Que se preste particular atencin al problema de la sobrepoblacin y el hacinamiento
y que el Estado realice todos los esfuerzos posibles por mejorar las condiciones de
las personas que se encuentran en situacin de privacin de libertad. El SPT insta al
Estado a preparar un plan de accin y determinar prioridades presupuestales para el
mejoramiento de las instalaciones carcelarias en todo el pas.
323. El SPT recomienda incrementar el nmero de agentes penitenciarios de forma que
se garantice la seguridad general de los centros, as como la propia seguridad de los
agentes y la de los reclusos frente a posibles actos de violencia de otros reclusos. El SPT
recomienda tambin que, de conformidad con los estndares mnimos internacionales,
dicho personal reciba una remuneracin adecuada y un curso de formacin general y
especial, y que sea sometido a pruebas tericas y prcticas para determinar su capacidad
para prestar ese tipo de servicios.
324. El SPT recomienda que todos los establecimientos penitenciarios cuenten con un
reglamento disciplinario que determine: a) las conductas que constituyen una infraccin
disciplinaria; b) el carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que puedan
aplicarse; c) la autoridad competente para pronunciar dichas sanciones.
325. Que se fortalezca la aplicacin del Protocolo de Estambul mediante la garanta de
investigaciones independientes, prontas y exhaustivas y que los profesionales que
practiquen el dictamen medicopsicolgico pertenezcan a institutos de medicatura forense
con demostrada independencia y que se acepten peritajes de parte en las etapas procesales
correspondientes conforme a los criterios de valoracin judicial correspondientes.
326. Que se tomen las medidas adecuadas en cada centro de detencin para que no existan
situaciones que puedan generar riesgos de torturas y tratos crueles, inhumanos y
degradantes. En este sentido, el SPT recomienda que sea revisada inmediatamente la
*
De conformidad con la decisin que el Subcomit adopt en su quinto perodo de sesiones en relacin con la publicacin
de los informes de sus visitas, el presente documento no fue objeto de revisin editorial antes de su envo a los servicios de
traduccin de las Naciones Unidas.
**
De conformidad con el artculo 16, prrafo 1, del Protocolo Facultativo, el presente informe fue transmitido con carcter
confidencial al Estado parte el 2 de junio de 2009. El 7 de mayo de 2010 el Estado parte comunic su decisin de hacer
pblico el informe que se public en la pgina de Internet de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico.
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332. La delegacin inst al Estado, en sus observaciones preliminares, a que tomara las
medidas necesarias para una pronta restructuracin del centro anexo a la prisin de
Zimatln, de manera que las personas que se encontraban all privadas de libertad,
pudieran contar con unas condiciones de vida dignas. El SPT, tomando en cuenta la
respuesta del Estado parte a las observaciones preliminares sobre su visita, le pide a las
autoridades competentes que le proporcionen informacin detallada sobre la situacin
actual en la que se encuentran sas.
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339. El SPT desea recordar al Estado parte que, conforme a las normas internacionales, los
padres debern ser informados de la admisin, el traslado, la puesta en libertad, la
enfermedad, el accidente o la defuncin de un menor.
340. El SPT recomienda encarecidamente al Estado parte que se realice una intervencin
administrativa inmediata y un diagnstico urgente para la reestructuracin total del
centro de internamiento de adaptacin para adolescentes infractores de Monterrey. El
SPT considera que las condiciones materiales del centro, as como su administracin,
deben ser cambiadas drsticamente y completamente a travs de la introduccin de todo
tipo de actividades que deberan existir no slo en teora, sino tambin en la prctica.
De no ser posible una reestructuracin, el SPT recomienda el cierre de esa institucin.
341. El SPT recomienda al Estado parte incluir dentro de las capacitaciones a funcionarios
policiales y fiscales, estrategias de prevencin de la tortura y trato cruel durante operativos
policiales en escenarios de custodia de personas en lugares pblicos y privados y durante
los tramos de transportacin de esos lugares a los recintos policiales oficiales.
342. El SPT insta al Estado parte a que tenga en cuenta la regla 24 de las Reglas Mnimas de
las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores (Reglas de Beijing),
conforme a la cual se procurar proporcionar a los menores, en todas las etapas del
procedimiento, asistencia en materia de alojamiento, enseanza o capacitacin
profesional, empleo o cualquiera otra forma de asistencia, til y prctica para facilitar el
proceso de rehabilitacin.
343. El SPT recomienda al Estado parte que se ofrezca una instruccin adecuada, capacitacin
y sensibilizacin especial en el marco de las competencias que desempea el personal
encargado de tratar con personas menores de edad que se encuentren bajo cualquier tipo
de custodia en el pas.
344. El SPT insta al Estado de Mxico a que se faciliten los canales de comunicacin en lo que
respecta a informar a los padres de las personas menores de edad bajo su custodia sobre
el paradero en que estos menores se encuentran.
345. El SPT recomienda al Estado que genere todas las posibilidades de que las personas
indgenas tengan un acceso a la justicia diferenciado y, sobre todo, en las etapas procesales
en que hay mayor riesgo de indefensin y de vulneracin a su integridad fsica y psquica.
346. El SPT desea recordar al Estado de Mxico el artculo 13 de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, que recoge la obligacin de
los Estados de adoptar medidas eficaces para asegurar que los pueblos indgenas puedan
entender y hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas,
proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros
medios adecuados.
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347. El SPT recomienda al Estado que refuerce los medios existentes de comunicacin para las
personas indgenas que se encuentran privadas de libertad y que, cuando sea necesario,
se proporcionen servicios de interpretacin u otros medios adecuados. Igualmente, el
Estado debe brindar un servicio penitenciario con enfoque de accin afirmativa para que
las personas indgenas privadas de libertad puedan seguir manteniendo sus prcticas
y costumbres con los menores obstculos posibles. A fin de que no sean afectadas
adicionalmente en razn del desarraigo de sus territorios ancestrales y de sus familias
que tienen pocos medios para visitarles, el Estado debe planificar sus traslados a los
recintos penitenciarios ms cercanos a sus comunidades originarias.
348. El SPT insta a las autoridades del Estado parte a que investiguen todas las alegaciones
que se reciban sobre presuntos malos tratos y conductas vejatorias cometidas por agentes
de polica y se reitera en el deber del Estado parte de garantizar que esas conductas no
permanezcan impunes.
349. El SPT recomienda al Estado parte que considere llevar a cabo una evaluacin sobre
el maltrato del que supuestamente son vctimas las mujeres, en muchas ocasiones, por
parte de agentes de la polica en el momento de ser detenidas. Asimismo, recomienda al
Estado de Mxico que tome las medidas adecuadas de seguridad y de control de ingreso
externo de visitantes, particularmente de las mujeres, con la salvaguardia de su dignidad
y privacidad.
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INTRODUCCIN
1. Como resultado de la solicitud formulada por el Relator Especial, el Gobierno de
Mxico lo invit en 1996 a efectuar una visita al pas en el marco de su mandato.
La visita tuvo lugar del 7 al 16 de agosto de 1997, permitiendo al Relator Especial
cumplir su objetivo de reunir informacin de primera mano de un amplio nmero de
interlocutores y poder as mejor evaluar la situacin en lo referente a la prctica de la
tortura en el pas.
2. Durante su visita el Relator Especial celebr reuniones en el Distrito Federal con
las siguientes autoridades:el Secretario de Gobernacin, el Secretario de Relaciones
Exteriores, integrantes del Consejo de la Judicatura Federal, el Subsecretario de
Proteccin Civil y Readaptacin Social de la Secretara de Gobernacin, el Procurador
General de la Repblica, el Procurador General de Justicia Militar, el Procurador
General de Justicia del Distrito Federal, las Comisiones de Derechos Humanos del
Senado y de la Cmara de Diputados, la Presidenta de la Comisin Nacional de
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10
Sobre el papel de los abogados en este contexto vase el prrafo 37.
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11
Casos citados en la tabla que figura en anexo.
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Segn la misma recomendacin la CNDH encontr indicios de responsabilidad del ejrcito en casos de allanamiento de
morada, amenazas e intimidacin as como de desaparicin forzada.
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20. Segn los informes recibidos por el Relator Especial son caractersticas comunes a
estos hechos las siguientes: no se tiene conocimiento de que en alguna detencin se
hubiese presentado orden judicial; en muchas de ellas se ejerci violencia inmoderada
e innecesaria; se cometieron allanamientos de viviendas, desalojos violentos, robos
y amenazas, crendose un clima de miedo entre la poblacin. Adems, se hizo
uso constante de amenazas de maltrato y, en algunos casos, amenazas de muerte
y tentativas de ejecucin (por disparo o por lanzamiento desde una aeronave)
afectando a la casi totalidad de los detenidos. Se hizo amplio uso de tortura fsica de
los detenidos consistente, entre otros, en golpes, descargas elctricas y privacin de
alimentos. Muchos hechos de tortura se realizaron para favorecer una declaracin
autoincriminatoria de pertenencia al EPR y para lograr la incriminacin de otras
personas y vecinos. En varios casos se coaccion a los detenidos para obtener la firma
de hojas en blanco o de declaraciones previamente escritas, incluso en los casos en los
que los detenidos no saban leer ni escribir. No se tiene conocimiento de que en las
declaraciones ministeriales los detenidos monolinges zapotecos hayan contado con
un traductor o persona de su confianza.
21. El Relator Especial recibi igualmente informacin segn la cual integrantes de un
elevado nmero de organizaciones no gubernamentales de derechos humanos de
diferentes estados han venido siendo objeto de hostigamiento por parte de individuos
que no se identifican mediante: llamadas telefnicas en las que se profieren amenazas
contra ellos y sus familias, amenazas annimas por escrito, allanamiento de oficinas,
campaas de difamacin en medios de comunicacin, etc. Debido al carcter annimo
de este tipo de hostigamiento resulta difcil para las organizaciones identificar a los
autores del mismo, pero con frecuencia tienen fuertes sospechas de la implicacin de
autoridades. En sus informes correspondientes a 1996 y 1997, el Relator Especial sobre
ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias seala que recibi informacin
sobre hostigamientos, amenazas de muerte e intimidaciones contra defensores de
derechos humanos, dirigentes de organizaciones indgenas, miembros de partidos
polticos, particularmente del PRD y miembros de comunidades religiosas, y envi
una serie de llamamientos urgentes al Gobierno solicitando se tomaran las medidas
necesarias para proteger el derecho a la vida y la integridad fsica de varios de
ellos. En el curso de su visita el Relator Especial sobre tortura recibi testimonios
de vctimas de este tipo de hostigamiento, algunos de los cuales haban implicado
tortura o malos tratos.
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13
Informe de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (junio de 1990 a septiembre de 1997), octubre de 1997, pg. 5.
14
CNDH: Informe Anual de Actividades, mayo de 1996 a mayo de 1997, pg. 32.
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evitar que un polica sancionado en una determinada entidad pudiera ser dado de
alta en otra, como haba sido el caso hasta haca poco tiempo.
27. Durante su visita al estado de Guerrero el Relator Especial se entrevist con autoridades
locales, quienes hicieron en particular los comentarios siguientes.
28. El Secretario General de Gobierno manifest que en Guerrero la prctica de la tortura
no tena tradicin y que se estaban realizando esfuerzos para que este fenmeno no
se asentara en el estado, en particular a travs de los programas de formacin de los
cuerpos policacos. El Procurador General de Justicia del estado resalt que durante
el ltimo ao la totalidad de los efectivos de la polica judicial (aproximadamente
450 individuos) haban sido depurados y que las condiciones para formar parte de
este cuerpo se haban hecho ms estrictas para evitar problemas como la corrupcin.
Adems se haba iniciado un programa para la formacin de policas y peritos y se
iba a aumentar el nmero de oficinas de la Procuradura en el estado.Con respecto
a los agentes del Ministerio Pblico seal que en el ltimo ao se haba depurado
aproximadamente al 85%, la mayora por corrupcin; que, en general, las agencias del
Ministerio Pblico estaban mejor dotadas y que tambin se haba iniciado un programa
de formacin para sus agentes, pues su formacin en general era insuficiente.
29. El Coordinador del Congreso del estado seal que no ignoraban la existencia de
violaciones de derechos humanos y que la poblacin se quejaba por la fuerte presencia
militar o la existencia de retenes, por ejemplo. La actuacin del ejrcito, sin embargo,
se justificaba por la situacin del estado, la necesidad de tomar medidas contra el
EPR, y no era irregular mientras no se atentara contra la libertad de las personas
o su integridad fsica. En cuanto a la Comisin Estatal de Derechos Humanos su
Presidente seal que desde principios de 1997 haba recibido 14 quejas por tortura,
sobre 5 de las cuales se haban emitido recomendaciones15. En general, despus de la
entrada en vigor de la Ley sobre la tortura y el establecimiento de las comisiones de
derechos humanos, la prctica de la tortura, dijo, haba disminuido.
15
Las quejas contra el ejrcito son competencia de la CNDH.
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16
Ruiz Harrell, Rafael: La confesin y la tortura, documento N 6, Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los
Derechos Humanos, A.C., pgs. 12 a 18.
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43. A lo anterior hay que aadir que, por regla general, tanto los jueces como los abogados,
Ministerio Pblico y la propia polica judicial estn abrumados de trabajo, con lo
que puede existir la tendencia a recurrir a la confesin como una manera rpida de
resolver los casos. Otras fuentes sealaron igualmente problemas de corrupcin y
trfico de influencias entre el Ministerio Pblico, los jueces y los abogados de oficio,
en el sentido de que el Ministerio Pblico y los jueces acumulan condenas como una
manera de obtener ms fcilmente promociones. Al mismo tiempo es frecuente que
los abogados particulares no denuncien la tortura por miedo a perder su empleo o su
posicin social. Respecto a denuncias de que con frecuencia existe complacencia o
inactividad por parte de los agentes del Ministerio Pblico frente a actos de tortura de
la polica judicial, el PGR afirm que haba conocido algunos de estos casos. Seal,
sin embargo, que el nuevo tipo penal recogido en la Ley de 1991 establece que el
agente del Ministerio Pblico que consiente o no denuncia los hechos incurre a su vez
en responsabilidad y que haba habido casos de agentes procesados por estos motivos.
44. Otro de los problemas apuntados se refiere al papel de los mdicos legistas encargados
de examinar a los detenidos. A este respecto el artculo 7 de la Ley federal sobre
tortura prev que, en el momento en que lo solicite cualquier detenido o reo deber
ser reconocido por perito mdico legista y, en caso de falta de ste, o si lo requiere
adems, por un facultativo de su eleccin. El que haga el reconocimiento queda
obligado a expedir de inmediato el certificado correspondiente y en caso de apreciar
que se han infligido dolores o sufrimientos de los comprendidos en la definicin de
tortura deber comunicarlo a la autoridad competente. La solicitud de reconocimiento
mdico puede formularla el defensor del detenido o reo o un tercero. Tambin el
artculo 271 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal establece
que el Ministerio Pblico que conozca de un hecho delictuoso har que el probable
responsable sea examinado inmediatamente por los mdicos legistas para que stos
dictaminen, con carcter provisional, acerca de su estado psicofisiolgico.
45. Fuentes no gubernamentales se refirieron al bajo nivel profesional de los mdicos
legistas y mencionaron que los exmenes mdicos realizados en los locales de la polica
judicial (separos) suelen ser superficiales, no reflejando con precisin el verdadero
estado fsico del detenido y mucho menos el psquico. Adems, en muchas zonas del
pas ni siquiera est garantizada la presencia de un mdico en los separos de la polica.
Comentaron que los mdicos legistas encargados de realizar la clasificacin provisional
de las lesiones, clasificacin necesaria para poder demostrar el delito de tortura, no
gozan de la autonoma necesaria para ejercer la labor que la ley les encomienda. Son
servidores pblicos dependientes de distintas instituciones tales como, en el D.F., la
Direccin General de Servicios de Salud del Departamento del Distrito Federal y la
Direccin General de Servicios Periciales de la Procuradura General de Justicia. Lo
121
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
mismo sucede con los mdicos de los reclusorios y centros de readaptacin social.
Los peritos mdicos que dependen del Tribunal Superior de Justicia del D.F. suelen
intervenir como peritos terceros en discordia, ya avanzado el proceso, cuando es
sumamente difcil dictaminar correctamente la magnitud de las lesiones ocasionadas.
Lo anterior trae consigo una red de complicidades entre los mismos mdicos, por
el compromiso que existe con el superior jerrquico. Afirmaron que en la prctica,
al menos en el D.F., no tenan conocimiento de ninguna averiguacin previa por
tortura que se hubiera derivado de un informe mdico. Por su parte el Presidente
de la CDHDF dijo que su Comisin haba pedido la apertura de procedimientos
disciplinarios en casos de negativa de informar sobre lesiones de personas detenidas y
que estas situaciones se daban por falta de capacitacin y por negligencia.
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
17
Su creacin est prevista en el artculo 102B de la Constitucin, con arreglo al cual El Congreso de la Unin y las
legislaturas de los estados en el mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de proteccin de los
derechos humanos que otorga el orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de
naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del poder judicial de
la Federacin, que violen estos derechos. Formularn recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias y denuncias y
quejas ante las autoridades respectivas.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
18
Correspondientes a las recomendaciones 73/91, 111/91, 32/92, 42/92 y 177/92.
19
Correspondientes a las recomendaciones 1/91, 17/91, 68/91, 73/91, 32/92 y 78/92.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
20
El estudio de agosto de 1997 seala que para la elaboracin del mismo se consideraron las 106 recomendaciones por
tortura que aparecen en el ndice publicado por la CNDH y que abarca el perodo de junio de 1990 a diciembre de 1996,
adems de otras 4 que no figuran en el ndice pero s en el ltimo informe anual de la CNDH de mayo de 1997. Ello da un
total de 110 recomendaciones.
21
Las otras 31 recomendaciones concernan a autoridades municipales de diferentes estados.
22
Respecto a los dems, la Red da los datos siguientes: rdenes de aprehensin negadas: 3; rdenes de aprehensin no
ejecutadas: 5; auto de libertad: 2; muerte del presunto responsable de tortura: 1; casos turnados a otra instancia: 2; rdenes de
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
62. Dentro de estas mismas 13 recomendaciones se ejercit accin penal por delitos
diferentes a la tortura contra 17 servidores pblicos de los cuales se negaron 8
rdenes de aprehensin; con respecto a los otros 9, la CNDH no mencion en sus
informes si se libraron las rdenes de aprehensin. Segn la Red, con frecuencia, en
vez de ejercitarse la accin penal por el delito de tortura, se ejercita por otros delitos
menores como abuso de autoridad, lesiones, ejercicio indebido del servicio pblico,
etc., que dan la posibilidad de que el servidor pblico acusado de tortura alcance el
beneficio de la libertad bajo fianza o que la prescripcin de la pena sea menor. En
general, de las 110 recomendaciones estudiadas, en 28 se ejercit accin penal por
delitos distintos al de tortura.As se ejercit accin penal por abuso de autoridad y
otros contra 73 servidores pblicos. De stos, slo en 23 casos se dice que las rdenes
de aprehensin fueron ejecutadas.
63. El retardo en la investigacin del delito constituye un serio problema en la procuracin
de justicia. El artculo 21 de la Constitucin establece que las resoluciones del
Ministerio sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal podrn ser
impugnadas por va jurisdiccional en los trminos que establezca la ley. Sin embargo,
la legislacin de desarrollo de esta disposicin no ha sido adoptada, por lo que resulta
inoperante. Con arreglo a la legislacin actual, hay mecanismos posibles para superar
esta dificultad, por ejemplo que las vctimas acudan al juicio de amparo, pero no son
plenamente satisfactorios.
64. Adems del retardo, fuentes no gubernamentales sealaron que cuando se trata
de violaciones de los derechos humanos, generalmente existe negligencia en la
investigacin, es decir, no se realizan las pruebas conducentes a aclarar los hechos,
no se consideran dichas pruebas o existe mala y hasta dolosa integracin de las
averiguaciones. Hay aqu, en la prctica ordinaria, un gran margen de discrecionalidad
para la aplicacin de la ley y, por tanto, el gran riesgo de que las averiguaciones estn
falseadas, elaboradas mediante coaccin, integradas fuera de los trminos legales,
sin considerar elementos que pudieran ser determinantes o bien, la consideracin de
otros elementos intrascendentes que orienten la investigacin para afectar o beneficiar
a alguien, llegando incluso a desaparecer evidencias de manera intencionada.
65. Sobre el seguimiento de sus recomendaciones, el Presidente de la Comisin de
Derechos Humanos del estado de Guerrero manifest que sus destinatarios en general
respondan aceptndolas, pero que posteriormente la tramitacin se estancaba por
cuestiones burocrticas, por lo que no se cumplan con cabalidad.
aprehensin ejecutadas sin que se informe si se dict auto de formal prisin: 7; no se informa si se liberaron o no las rdenes
de aprehensin: 8.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
66. Otro problema que se plantea con frecuencia es el relativo a la calificacin jurdica
de los casos de tortura. Incluso en casos en que las comisiones de derechos humanos
han emitido recomendaciones por tortura, el Ministerio Pblico o los jueces han
calificado los hechos como lesiones o abuso de autoridad, delitos menos graves y
con un plazo de prescripcin mucho ms corto. El PGR dijo que es funcin de los
procuradores consignar los hechos por tortura y no por abuso de autoridad, ahora
bien los jueces pueden reclasificar el delito, y efectivamente lo hacen en ocasiones,
como abuso de autoridad. En este sentido, el Presidente de la Comisin de Derechos
Humanos del estado de Guerrero manifest, con respecto a las recomendaciones por
tortura emitidas por ese organismo, que los responsables no haban sido sancionados
por el tipo penal de tortura sino por abuso de autoridad, y que la Procuradura haba
modificado la calificacin jurdica.
67. Respecto de los casos de tortura que llegan a los juzgados, fuentes judiciales
sealaron que eran bastante pocos, aunque haban ido en aumento. En aplicacin de
recomendaciones de las comisiones de derechos humanos se adoptaban sanciones de
tipo administrativo, con lo que las vctimas solan darse por satisfechas. Continuar
el procedimiento penal resultaba para ellas complicado y muchas veces tenan
miedo a las posibles represalias, as como desconfianza en las propias instituciones
de administracin de justicia. El Presidente del Tribunal de Justicia del estado de
Guerrero manifest no haber conocido de ningn caso de tortura desde que tom
posesin de su cargo en mayo de 1996 y que las altas penas previstas en la ley para
este delito poda ser una razn por la que los policas se cuidaban de cometer abusos.
68. En cuanto al tema de la reparacin del dao, la CNDH seal que la legislacin sobre
indemnizacin era muy deficiente y que estaban trabajando en un proyecto de ley que
sera presentado al legislativo para mejorar el sistema actual y establecer un fondo
para la indemnizacin de vctimas de violaciones de derechos humanos. Miembros
de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de Diputados sealaron que
era imprescindible el establecimiento de las medidas legislativas necesarias para la
indemnizacin o reparacin del dao para la vctima y que el estado deba quedar
como obligado subsidiario para que destine recursos encaminados a esa reparacin.
69. Si bien todo lo sealado hasta ahora se refiere a la jurisdiccin civil, tambin hay
casos de tortura que caen bajo la competencia de la jurisdiccin militar. En efecto,
el artculo 13 de la Constitucin establece que subsiste el fuero de guerra para los
delitos y faltas contra la disciplina militar, pero los tribunales militares en ningn
caso y por ningn motivo podrn extender su jurisdiccin sobre personas que
no pertenezcan al ejrcito. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese
complicado un paisano, conocer del caso la autoridad civil que corresponda. Por
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
23
El artculo 324 del Cdigo de Justicia Militar establece que las violencias contra los prisioneros, detenidos, presos o heridos
se castigar i) con seis meses de prisin cuando el maltrato sea de palabra; ii) con la pena que corresponda a la lesin causada
cuando el maltrato sea de obra, tenindose como circunstancia agravante la condicin del ofendido; iii) con dos aos de
prisin si el maltrato no causa lesin pero implica padecimientos fsicos y crueles o priva al herido, prisionero, detenido o
preso de la curacin o del alimento necesarios.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
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OBSERVACIONES FINALES E INFORMES DERIVADOS DE VISITAS A MXICO EMITIDOS POR ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
corrompidos por las ganancias criminales del trfico de drogas y se ven envueltos
en ellas.
76. En general, incluso fuera de las zonas de criminalidad relacionada con la droga o de
violencia con motivaciones polticas, est muy difundida en el pas la idea de que la
corrupcin es muy frecuente entre las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley
y las responsables de la administracin de la justicia. Se piensa que esa corrupcin es
tanto financiera como poltica.
77. Por ltimo, un elemento importante del contexto es un sentimiento pblico de
inseguridad debido a la delincuencia comn que, al igual que en muchos pases
del mundo, ha aumentado rpidamente en los ltimos aos a la par de la evolucin
econmica y poltica. Los sectores afectados del pblico exigen una firme accin
oficial. Hacer frente a estos problemas sera un reto considerable para cualquier
gobierno. Sin embargo, hay que afrontarlos sin recurrir a mtodos criminales,
como el asesinato, las desapariciones forzadas y la tortura. De hecho, y esto habla
en su favor, ninguna de las autoridades con las que se reuni el Relator Especial
sugirieron otra cosa. Tal es la perspectiva en que deben entenderse las conclusiones y
recomendaciones concretas que siguen.
78. La tortura y malos tratos anlogos ocurren con frecuencia en muchas partes de
Mxico, aunque la informacin recibida por el Relator Especial no le permite llegar a
la conclusin de que se practica sistemticamente en todas las partes del pas.
79. La tortura se inflige sobre todo para obtener confesiones o informacin. En ocasiones,
acompaa a detenciones practicadas con brutalidad. Sus autores pueden ser agentes
de la polica federal o estatal, de la polica preventiva o judicial y personal militar,
cuando ste interviene en actividades de aplicacin de la ley. Las vctimas pueden
ser sospechosas de delitos comunes o de crmenes violentos por motivos polticos,
las cuales quizs participen tambin en delitos relacionados con las drogas o sean
tratadas como si hubieran participado en ellos.
80. Continan dndose casos de tortura, pese a que Mxico cuenta con un importante
despliegue de garantas jurdicas que deberan hacer muy infrecuentes tales casos.
Entre esas garantas figuran un breve perodo de detencin antes de la comparecencia
ante un agente del Ministerio Pblico; un breve perodo de detencin antes de que
se obligue a hacer una declaracin ante un juez; acceso a un abogado privado o un
defensor de oficio que debe estar presente cuando se haga una declaracin a un
agente del Ministerio Pblico y sin cuya presencia la declaracin no tendr validez,
y acceso a reconocimiento mdico. Segn ha podido determinar el Relator Especial,
los siguientes factores parecen impedir que las garantas sean tan eficaces como
cabra esperar. Cuando la polica, despus de haber interrogado a un sospechoso y
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
obtenido una promesa de confesin ante un funcionario del Ministerio Pblico, hace
comparecer a la persona ante ese funcionario, puede, si la persona se niega a hacer la
declaracin esperada, mantenerla de nuevo detenida sin supervisin. Esto significa
que la persona se encuentra en una situacin totalmente vulnerable e indefensa.
81. En ausencia de un abogado privado, el defensor de oficio slo parece hallarse obligado
a estar presente en el momento de hacer la declaracin y no parece tener (o ejercer)
el derecho de seguir a la persona si sta es devuelta a detencin policial. Adems,
se reconoci en general que los defensores de oficio no renen las calificaciones
necesarias, estn muy mal pagados y no tienen prcticamente ninguna posicin
establecida con respecto a los dems participantes en el proceso. A menudo, las
vctimas no saban que una de las personas en torno a ellas era de hecho un defensor,
que, segn se supona, estaba de su parte. En resumen, no cabe contar con el defensor
de oficio para la defensa. En general, solamente quienes disponen de los recursos
necesarios para pagarlos pueden contar con abogados privados e incluso el acceso
a ellos puede ser difcil hasta que el detenido haya comparecido ante un juez, para
cuyo momento es posible que haya hecho una declaracin vlida ante un agente del
Ministerio Pblico. La mayora de los que entran en contacto con el sistema judicial
carecen de esos recursos. Adems, en amplias zonas del pas, el nmero de abogados
privados es muy reducido.
82. Los funcionarios del Ministerio Pblico desempean una funcin clave y muchos de
ellos consienten claramente la tortura, tal vez porque se identifican con los objetivos
de la polica. Tambin es posible que la corrupcin sea un factor, como lo pone de
manifiesto la destitucin por Guerrero del 85% del cuerpo de procuradores del Estado.
Cabe observar en particular que los procuradores estn dispuestos a devolver a los
detenidos a la detencin policial si la declaracin no es satisfactoria y tambin que,
al parecer, ningn procurador ha sido enjuiciado ni condenado por haber cometido
tortura o consentido en ella, pese a las recomendaciones de comisiones de derechos
humanos de que se proceda al enjuiciamiento. De hecho, el Ministerio Pblico rara
vez enjuicia a la polica en esos casos, incluso si, una vez ms, as lo ha recomendado
una comisin de derechos humanos. Los escasos enjuiciamientos incoados lo han
sido principalmente en respuesta a recomendaciones de comisiones de derechos
humanos y no por iniciativa directa del propio Ministerio Pblico.
83. Muchos mdicos a los que se pide que reconozcan a los detenidos parecen estar
dispuestos a hacerlo de manera superficial o a expedir informes equvocos. Esto se
explica en parte por la falta de independencia de los mdicos, la mayora de los cuales
estn empleados por la Procuradura.
84. El Relator Especial recibi informacin segn la cual la visita o incluso la amenaza
de visita de funcionarios de comisiones de derechos humanos estatales o federales
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
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EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
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PARTE II
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS
O PENAS CRUELES, INHUMANOS
O DEGRADANTES
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INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
PREMBULO
Los Estados Partes en la presente Convencin, considerando que, de conformidad con
los principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, el reconocimiento de
los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana es la
base de la libertad, la justicia y la paz en el mundo,
Reconociendo que estos derechos emanan de la dignidad inherente de la persona
humana,
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
PARTE I
Artculo 1
1. A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino tortura todo acto
por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya
sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una
confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido,
o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en
cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos
por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a
instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los
dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que
sean inherentes o incidentales a stas.
2. El presente artculo se entender sin perjuicio de cualquier instrumento internacional o
legislacin nacional que contenga o pueda contener disposiciones de mayor alcance.
Artculo 2
1. Todo Estado Parte tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra ndole
eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin.
2. En ningn caso podrn invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra
o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica
como justificacin de la tortura.
3. No podr invocarse una orden de un funcionario superior o de una autoridad pblica
como justificacin de la tortura.
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INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Artculo 3
1. Ningn Estado Parte proceder a la expulsin, devolucin o extradicin de una persona
a otro Estado cuando haya razones fundadas para creer que estara en peligro de ser
sometida a tortura.
2. A los efectos de determinar si existen esas razones, las autoridades competentes tendrn
en cuenta todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia
en el Estado de que se trate de un cuadro persistente de violaciones manifiestas, patentes
o masivas de los derechos humanos.
Artculo 4
1. Todo Estado Parte velar por que todos los actos de tortura constituyan delitos conforme a
su legislacin penal. Lo mismo se aplicar a toda tentativa de cometer tortura y a todo acto
de cualquier persona que constituya complicidad o participacin en la tortura.
2. Todo Estado Parte castigar esos delitos con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta
su gravedad.
Artculo 5
1. Todo Estado Parte dispondr lo que sea necesario para instituir su jurisdiccin sobre los
delitos a que se refiere el artculo 4 en los siguientes casos:
a) Cuando los delitos se cometan en cualquier territorio bajo su jurisdiccin o a bordo de
una aeronave o un buque matriculados en ese Estado;
b) Cuando el presunto delincuente sea nacional de ese Estado;
c) Cuando la vctima sea nacional de ese Estado y ste lo considere apropiado.
2. Todo Estado Parte tomar asimismo las medidas necesarias para establecer su jurisdiccin
sobre estos delitos en los casos en que el presunto delincuente se halle en cualquier
territorio bajo su jurisdiccin y dicho Estado no conceda la extradicin, con arreglo al
artculo 8, a ninguno de los Estados previstos en el prrafo 1 del presente artculo.
3. La presente Convencin no excluye ninguna jurisdiccin penal ejercida de conformidad
con las leyes nacionales.
Artculo 6
1. Todo Estado Parte en cuyo territorio se encuentre la persona de la que se supone que ha
cometido cualquiera de los delitos a que se hace referencia en el artculo 4, si, tras examinar
la informacin de que dispone, considera que las circunstancias lo justifican, proceder
a la detencin de dicha persona o tomar otras medidas para asegurar su presencia. La
detencin y dems medidas se llevarn a cabo de conformidad con las leyes de tal Estado
139
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
y se mantendrn solamente por el perodo que sea necesario a fin de permitir la iniciacin
de un procedimiento penal o de extradicin.
2. Tal Estado proceder inmediatamente a una investigacin preliminar de los hechos.
3. La persona detenida de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo tendr toda clase
de facilidades para comunicarse inmediatamente con el representante correspondiente del
Estado de su nacionalidad que se encuentre ms prximo o, si se trata de un aptrida, con
el representante del Estado en que habitualmente resida.
4. Cuando un Estado, en virtud del presente artculo, detenga a una persona, notificar
inmediatamente tal detencin y las circunstancias que la justifican a los Estados a que
se hace referencia en el prrafo 1 del artculo 5. El Estado que proceda a la investigacin
preliminar prevista en el prrafo 2 del presente artculo comunicar sin dilacin sus
resultados a los Estados antes mencionados e indicar si se propone ejercer su jurisdiccin.
Artculo 7
1. El Estado Parte en el territorio de cuya jurisdiccin sea hallada la persona de la cual se
supone que ha cometido cualquiera de los delitos a que se hace referencia en el artculo 4,
en los supuestos previstos en el artculo 5, si no procede a su extradicin, someter el caso
a sus autoridades competentes a efectos de enjuiciamiento.
2. Dichas autoridades tomarn su decisin en las mismas condiciones que las aplicables
a cualquier delito de carcter grave, de acuerdo con la legislacin de tal Estado. En los
casos previstos en el prrafo 2 del artculo 5, el nivel de las pruebas necesarias para el
enjuiciamiento o inculpacin no ser en modo alguno menos estricto que el que se aplica
en los casos previstos en el prrafo 1 del artculo 5.
3. Toda persona encausada en relacin con cualquiera de los delitos mencionados en el
artculo 4 recibir garantas de un trato justo en todas las fases del procedimiento.
Artculo 8
1. Los delitos a que se hace referencia en el artculo 4 se considerarn incluidos entre los delitos
que dan lugar a extradicin en todo tratado de extradicin celebrado entre Estados Partes.
Los Estados Partes se comprometen a incluir dichos delitos como caso de extradicin en
todo tratado de extradicin que celebren entre s en el futuro.
2. Todo Estado Parte que subordine la extradicin a la existencia de un tratado, si recibe de
otro Estado Parte con el que no tiene tratado al respecto una solicitud de extradicin, podr
considerar la presente Convencin como la base jurdica necesaria para la extradicin
referente a tales delitos. La extradicin estar sujeta a las dems condiciones exigibles por
el derecho del Estado requerido.
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INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Artculo 9
1. Los Estados Partes se prestarn todo el auxilio posible en lo que respecta a cualquier
procedimiento penal relativo a los delitos previstos en el artculo 4, inclusive el suministro
de todas las pruebas necesarias para el proceso que obren en su poder.
2. Los Estados Partes cumplirn las obligaciones que les incumben en virtud del prrafo 1 del
presente artculo de conformidad con los tratados de auxilio judicial mutuo que existan
entre ellos.
Artculo 10
1. Todo Estado Parte velar por que se incluyan una educacin y una informacin completas
sobre la prohibicin de la tortura en la formacin profesional del personal encargado de la
aplicacin de la ley, sea ste civil o militar, del personal mdico, de los funcionarios pblicos
y otras personas que puedan participar en la custodia, el interrogatorio o el tratamiento de
cualquier persona sometida a cualquier forma de arresto, detencin o prisin.
2. Todo Estado Parte incluir esta prohibicin en las normas o instrucciones que se publiquen
en relacin con los deberes y funciones de esas personas.
Artculo 11
Todo Estado Parte mantendr sistemticamente en examen las normas e instrucciones,
mtodos y prcticas de interrogatorio, as como las disposiciones para la custodia y el
tratamiento de las personas sometidas a cualquier forma de arresto, detencin o prisin
en cualquier territorio que est bajo su jurisdiccin, a fin de evitar todo caso de tortura.
Artculo 12
Todo Estado Parte velar por que, siempre que haya motivos razonables para creer que
dentro de su jurisdiccin se ha cometido un acto de tortura, las autoridades competentes
procedan a una investigacin pronta e imparcial.
Artculo 13
Todo Estado Parte velar por que toda persona que alegue haber sido sometida a tortura
en cualquier territorio bajo su jurisdiccin tenga derecho a presentar una queja y a que su
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
caso sea pronta e imparcialmente examinado por sus autoridades competentes. Se tomarn
medidas para asegurar que quien presente la queja y los testigos estn protegidos contra
malos tratos o intimidacin como consecuencia de la queja o del testimonio prestado.
Artculo 14
1. Todo Estado Parte velar por que su legislacin garantice a la vctima de un acto de tortura
la reparacin y el derecho a una indemnizacin justa y adecuada, incluidos los medios
para su rehabilitacin lo ms completa posible. En caso de muerte de la vctima como
resultado de un acto de tortura, las personas a su cargo tendrn derecho a indemnizacin.
2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo afectar a cualquier derecho de la vctima o de
otra persona a indemnizacin que pueda existir con arreglo a las leyes nacionales.
Artculo 15
Todo Estado Parte se asegurar de que ninguna declaracin que se demuestre que ha
sido hecha como resultado de tortura pueda ser invocada como prueba en ningn
procedimiento, salvo en contra de una persona acusada de tortura como prueba de que se
ha formulado la declaracin.
Artculo 16
1. Todo Estado Parte se comprometer a prohibir en cualquier territorio bajo su jurisdiccin
otros actos que constituyan tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y que no
lleguen a ser tortura tal como se define en el artculo 1, cuando esos actos sean cometidos
por un funcionario pblico u otra persona que acte en el ejercicio de funciones oficiales,
o por instigacin o con el consentimiento o la aquiescencia de tal funcionario o persona.
Se aplicarn, en particular, las obligaciones enunciadas en los artculos 10, 11, 12 y 13,
sustituyendo las referencias a la tortura por referencias a otras formas de tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
2. La presente Convencin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en otros instrumentos
internacionales o leyes nacionales que prohban los tratos y las penas crueles, inhumanos
o degradantes o que se refieran a la extradicin o expulsin.
PARTE II
Artculo 17
1. Se constituir un Comit contra la Tortura (denominado en lo que sigue el Comit), el cual
desempear las funciones que se sealan ms adelante. El Comit estar compuesto de
diez expertos de gran integridad moral y reconocida competencia en materia de derechos
142
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
humanos, que ejercern sus funciones a ttulo personal. Los expertos sern elegidos por
los Estados Partes teniendo en cuenta una distribucin geogrfica equitativa y la utilidad
de la participacin de algunas personas que tengan experiencia jurdica.
2. Los miembros del Comit sern elegidos en votacin secreta de una lista de personas
designadas por los Estados Partes. Cada uno de los Estados Partes podr designar una
persona entre sus propios nacionales. Los Estados Partes tendrn presente la utilidad
de designar personas que sean tambin miembros del Comit de Derechos Humanos
establecido con arreglo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y que estn
dispuestas a prestar servicio en el Comit constituido con arreglo a la presente Convencin.
3. Los miembros del Comit sern elegidos en reuniones bienales de los Estados Partes
convocadas por el Secretario General de las Naciones Unidas. En estas reuniones, para las
cuales formarn qurum dos tercios de los Estados Partes, se considerarn elegidos para
el Comit los candidatos que obtengan el mayor nmero de votos y la mayora absoluta de
los votos de los representantes de los Estados Partes presentes y votantes.
4. La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis meses despus de la fecha de entrada
en vigor de la presente Convencin. Al menos cuatro meses antes de la fecha de cada
eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados
Partes invitndoles a que presenten sus candidaturas en un plazo de tres meses. El
Secretario General preparar una lista por orden alfabtico de todas las personas
designadas de este modo, indicando los Estados Partes que las han designado, y la
comunicar a los Estados Partes.
5. Los miembros del Comit sern elegidos por cuatro aos. Podrn ser reelegidos si se
presenta de nuevo su candidatura. No obstante, el mandato de cinco de los miembros
elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos; inmediatamente despus de
la primera eleccin, el presidente de la reunin a que se hace referencia en el prrafo 3 del
presente artculo designar por sorteo los nombres de esos cinco miembros.
6. Si un miembro del Comit muere o renuncia o por cualquier otra causa no puede ya
desempear sus funciones en el Comit, el Estado Parte que present su candidatura
designar entre sus nacionales a otro experto para que desempee sus funciones durante
el resto de su mandato, a reserva de la aprobacin de la mayora de los Estados Partes. Se
considerar otorgada dicha aprobacin a menos que la mitad o ms de los Estados Partes
respondan negativamente dentro de un plazo de seis semanas a contar del momento en
que el Secretario General de las Naciones Unidas les comunique la candidatura propuesta.
7. Los Estados Partes sufragarn los gastos de los miembros del Comit mientras stos
desempeen sus funciones.
143
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Artculo 18
1. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos. Los miembros de la Mesa podrn
ser reelegidos.
2. El Comit establecer su propio reglamento, en el cual se dispondr, entre otras cosas, que:
a) Seis miembros constituirn qurum;
b) Las decisiones del Comit se tomarn por mayora de votos de los miembros presentes.
3. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y los servicios
necesarios para el desempeo eficaz de las funciones del Comit en virtud de la
presente Convencin.
4. El Secretario General de las Naciones Unidas convocar la primera reunin del Comit.
Despus de su primera reunin, el Comit se reunir en las ocasiones que se prevean en
su reglamento.
5. Los Estados Partes sern responsables de los gastos que se efecten en relacin con la
celebracin de reuniones de los Estados Partes y del Comit, incluyendo el reembolso a
las N.U de cualesquiera gastos, tales como los de personal y los de servicios, que hagan las
Naciones Unidas conforme al prrafo 3 del presente artculo.
Artculo 19
1. Los Estados Partes presentarn al Comit, por conducto del Secretario General de las
Naciones Unidas, los informes relativos a las medidas que hayan adoptado para dar
efectividad a los compromisos que han contrado en virtud de la presente Convencin,
dentro del plazo del ao siguiente a la entrada en vigor de la Convencin en lo que respecta
al Estado Parte interesado. A partir de entonces, los Estados Partes presentarn informes
suplementarios cada cuatro aos sobre cualquier nueva disposicin que se haya adoptado,
as como los dems informes que solicite el Comit.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas transmitir los informes a todos los
Estados Partes.
3. Todo informe ser examinado por el Comit, el cual podr hacer los comentarios generales
que considere oportunos y los transmitir al Estado Parte interesado. El Estado Parte
podr responder al Comit con las observaciones que desee formular.
4. El Comit podr, a su discrecin, tomar la decisin de incluir cualquier comentario que
haya formulado de conformidad con el prrafo 3 del presente artculo, junto con las
observaciones al respecto recibidas del Estado Parte interesado, en su informe anual
presentado de conformidad con el artculo 24. Si lo solicitara el Estado Parte interesado,
el Comit podr tambin incluir copia del informe presentado en virtud del prrafo 1 del
presente artculo.
144
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Artculo 20
1. El Comit, si recibe informacin fiable que a su juicio parezca indicar de forma
fundamentada que se practica sistemticamente la tortura en el territorio de un Estado
Parte, invitar a ese Estado Parte a cooperar en el examen de la informacin y a tal fin
presentar observaciones con respecto a la informacin de que se trate.
2. Teniendo en cuenta todas las observaciones que haya presentado el Estado Parte de que se
trate, as como cualquier otra informacin pertinente de que disponga, el Comit podr,
si decide que ello est justificado, designar a uno o varios de sus miembros para que
procedan a una investigacin confidencial e informen urgentemente al Comit.
3. Si se hace una investigacin conforme al prrafo 2 del presente artculo, el Comit recabar
la cooperacin del Estado Parte de que se trate, de acuerdo con ese Estado Parte, tal
investigacin podr incluir una visita a su territorio.
4. Despus de examinar las conclusiones presentadas por el miembro o miembros conforme
al prrafo 2 del presente artculo, el Comit transmitir las conclusiones al Estado Parte
de que se trate, junto con las observaciones o sugerencias que estime pertinentes en vista
de la situacin.
5. Todas las actuaciones del Comit a las que se hace referencia en los prrafos 1 a 4 del
presente Art. sern confidenciales y se recabar la cooperacin del Estado Parte en todas
las etapas de las actuaciones. Cuando se hayan concluido actuaciones relacionadas con
una investigacin hecha conforme al prrafo 2, el Comit podr, tras celebrar consultas
con el Estado Parte interesado, tomar la decisin de incluir un resumen de los resultados
de la investigacin en el informe anual que presente conforme al Art. 24.
Artculo 21
1. Con arreglo al presente artculo, todo Estado Parte en la presente Convencin podr
declarar en cualquier momento que reconoce la competencia del Comit para recibir y
examinar las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte no
cumple las obligaciones que le impone la Convencin. Dichas comunicaciones slo se
podrn admitir y examinar conforme al procedimiento establecido en este artculo si son
presentadas por un Estado Parte que haya hecho una declaracin por la cual reconozca con
respecto a s mismo la competencia del Comit. El Comit no tramitar de conformidad
con este artculo ninguna comunicacin relativa a un Estado Parte que no haya hecho tal
declaracin. Las comunicaciones recibidas en virtud del presente artculo se tramitarn de
conformidad con el procedimiento siguiente:
a) Si un Estado Parte considera que otro Estado Parte no cumple las disposiciones de la
presente Convencin podr sealar el asunto a la atencin de dicho Estado mediante
145
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
una comunicacin escrita. Dentro de un plazo de tres meses, contado desde la fecha
de recibo de la comunicacin, el Estado destinatario proporcionar al Estado que haya
enviado la comunicacin una explicacin o cualquier otra declaracin por escrito
que aclare el asunto, la cual har referencia, hasta donde sea posible y pertinente, a
los procedimientos nacionales y a los recursos adoptados, en trmite o que puedan
utilizarse al respecto;
b) Si el asunto no se resuelve a satisfaccin de los dos Estados Partes interesados en un
plazo de seis meses contado desde la fecha en que el Estado destinatario haya recibido la
primera comunicacin, cualquiera de ambos Estados Partes interesados tendr derecho
a someterlo al Comit, mediante notificacin dirigida al Comit y al otro Estado;
c) El Comit conocer de todo asunto que se le someta en virtud del presente artculo
despus de haberse cerciorado de que se ha interpuesto y agotado en tal asunto todos
los recursos de la jurisdiccin interna de que se pueda disponer, de conformidad con los
principios del derecho internacional generalmente admitidos. No se aplicar esta regla
cuando la tramitacin de los mencionados recursos se prolongue injustificadamente o
no sea probable que mejore realmente la situacin de la persona que sea vctima de la
violacin de la presente Convencin;
d) El Comit celebrar sus sesiones a puerta cerrada cuando examine las comunicaciones
previstas en el presente artculo;
e) A reserva de las disposiciones del apartado c, el Comit pondr sus buenos oficios a
disposicin de los Estados Partes interesados a fin de llegar a una solucin amistosa
del asunto, fundada en el respeto de las obligaciones establecidas en la presente
Convencin. A tal efecto, el Comit podr designar, cuando proceda, una comisin
especial de conciliacin;
f) En todo asunto que se le someta en virtud del presente artculo, el Comit podr pedir
a los Estados Partes interesados a que se hace referencia en el apartado b que faciliten
cualquier informacin pertinente;
g) Los Estados Partes interesados a que se hace referencia en el apartado b tendrn
derecho a estar representados cuando el asunto se examine en el Comit y a presentar
exposiciones verbalmente o por escrito, o de ambas maneras;
h) El Comit, dentro de los doce meses siguientes a la fecha de recibo de la notificacin
mencionada en el apartado b, presentar un informe en el cual:
I. Si se ha llegado a una solucin con arreglo a lo dispuesto en el apartado e, se
limitar a una breve exposicin de los hechos y de la solucin alcanzada;
146
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Artculo 22
1. Todo Estado Parte en la presente Convencin podr declarar en cualquier momento,
de conformidad con el presente artculo, que reconoce la competencia del Comit para
recibir y examinar las comunicaciones enviadas por personas sometidas a su jurisdiccin,
o en su nombre, que aleguen ser vctimas de una violacin por un Estado Parte de las
disposiciones de la Convencin. El Comit no admitir ninguna comunicacin relativa a
un Estado Parte que no haya hecho esa declaracin.
2. El Comit considerar inadmisible toda comunicacin recibida de conformidad con el
presente artculo que sea annima, o que, a su juicio, constituya un abuso del derecho
de presentar dichas comunicaciones, o que sea incompatible con las disposiciones de la
presente Convencin.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 2, el Comit sealar las comunicaciones que se
le presenten de conformidad con este artculo a la atencin del Estado Parte en la presente
Convencin que haya hecho una declaracin conforme al prrafo 1 y respecto del cual se
alegue que ha violado cualquier disposicin de la Convencin. Dentro de un plazo de seis
meses, el Estado destinatario proporcionar al Comit explicaciones o declaraciones por
escrito que aclaren el asunto y expongan, en su caso, la medida correcta que ese Estado
haya adoptado.
4. El Comit examinar las comunicaciones recibidas de conformidad con el presente artculo,
a la luz de toda la informacin puesta a su disposicin por la persona de que se trate, o en su
nombre, y por el Estado Parte interesado.
147
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Artculo 23
Los miembros del Comit y los miembros de las comisiones especiales de conciliacin
designados conforme al apartado e del prrafo 1 del artculo 21 tendrn derecho a las
facilidades, privilegios e inmunidades que se conceden a los expertos que desempean
misiones para las Naciones Unidas, con arreglo a lo dispuesto en las secciones pertinentes
de la Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas.
Artculo 24
El Comit presentar un informe anual sobre sus actividades en virtud de la presente
Convencin a los Estados Partes y a la Asamblea General de las Naciones Unidas.
148
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
PARTE III
Artculo 25
1. La presente Convencin est abierta a la firma de todos los Estados.
2. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se
depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 26
La presente Convencin estar abierta a la adhesin de todos los Estados. La adhesin se
efectuar mediante el depsito de un instrumento de adhesin en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas.
Artculo 27
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya
sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas.
2. Para cada Estado que ratifique la presente Convencin o se adhiera a ella despus de haber
sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin, la Convencin
entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su
instrumento de ratificacin o de adhesin.
Artculo 28
1. Todo Estado podr declarar, en el momento de la firma o ratificacin de la presente
Convencin o de la adhesin a ella, que no reconoce la competencia del Comit segn se
establece en el artculo 20.
2. Todo Estado Parte que haya formulado una reserva de conformidad con el prrafo 1 del
presente artculo podr dejar sin efecto esta reserva en cualquier momento mediante
notificacin al Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 29
1. Todo Estado Parte en la presente Convencin podr proponer una enmienda y depositarla
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General de las
Naciones Unidas comunicar la enmienda propuesta a los Estados Partes, pidindoles que
le notifiquen si desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de
examinar la propuesta y someterla a votacin. Si dentro de los cuatro meses siguientes a
la fecha de esa notificacin un tercio al menos de los Estados Partes se declara a favor de
tal convocatoria, el Secretario General convocar una conferencia con los auspicios de las
Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por la mayora de Estados Partes presentes
149
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
y votantes en la conferencia ser sometida por el Secretario General a todos los Estados
Partes para su aceptacin.
2. Toda enmienda adoptada de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo entrar en
vigor cuando dos tercios de los Estados Partes en la presente Convencin hayan notificado
al Secretario General de las Naciones Unidas que la han aceptado de conformidad con sus
respectivos procedimientos constitucionales.
3. Cuando las enmiendas entren en vigor sern obligatorias para los Estados Partes
que las hayan aceptado, en tanto que los dems Estados Partes seguirn obligados
por las disposiciones de la presente Convencin y por las enmiendas anteriores que
hayan aceptado.
Artculo 30
1. Las controversias que surjan entre dos o ms Estados Partes con respecto a la interpretacin o
aplicacin de la presente Convencin, que no puedan solucionarse mediante negociaciones,
se sometern a arbitraje, a peticin de uno de ellos. Si en el plazo de seis meses contados
a partir de la fecha de presentacin de la solicitud de arbitraje las Partes no consiguen
ponerse de acuerdo sobre la forma del mismo, cualquiera de las Partes podr someter la
controversia a la Corte Internacional de Justicia, mediante una solicitud presentada de
conformidad con el Estatuto de la Corte.
2. Todo Estado, en el momento de la firma o ratificacin de la presente Convencin o de su
adhesin a la misma, podr declarar que no se considera obligado por el prrafo 1 del
presente artculo. Los dems Estados Partes no estarn obligados por dicho prrafo ante
ningn Estado Parte que haya formulado dicha reserva.
3. Todo Estado Parte que haya formulado la reserva prevista en el prrafo 2 del presente
artculo podr retirarla en cualquier momento notificndolo al Secretario General de las
Naciones Unidas.
Artculo 31
1. Todo Estado Parte podr denunciar la presente Convencin mediante notificacin hecha
por escrito al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto un
ao despus de la fecha en que la notificacin haya sido recibida por el Secretario General.
2. Dicha denuncia no eximir al Estado Parte de las obligaciones que le impone la presente
Convencin con respecto a toda accin u omisin ocurrida antes de la fecha en que haya
surtido efecto la denuncia, ni la denuncia entraar tampoco la suspensin del examen de
cualquier asunto que el Comit haya empezado a examinar antes de la fecha en que surta
efecto la denuncia.
150
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Artculo 32
El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados Miembros
de las Naciones Unidas y a todos los Estados que hayan firmado la presente Convencin
o se hayan adherido a ella:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones con arreglo a los artculos 25 y 26;
b) La fecha de entrada en vigor de la presente Convencin con arreglo al artculo 27, y la
fecha de entrada en vigor de las enmiendas con arreglo al artculo 29;
c) Las denuncias con arreglo al artculo 31.
Artculo 33
1. La presente Convencin, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son
igualmente autnticos, se depositar en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas remitir copias certificadas de la presente
Convencin a todos los Estados
151
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
PREMBULO
Los Estados Partes en el presente Protocolo,
Reafirmando que la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
estn prohibidos y constituyen violaciones graves de los derechos humanos,
Convencidos de la necesidad de adoptar nuevas medidas para alcanzar los objetivos
de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (en adelante denominada la Convencin) y de fortalecer la proteccin
de las personas privadas de su libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes,
Recordando que los artculos 2 y 16 de la Convencin obligan a cada Estado Parte
a tomar medidas efectivas para prevenir los actos de tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes en todo territorio bajo su jurisdiccin,
Reconociendo que los Estados tienen la responsabilidad primordial de aplicar estos
artculos, que el fortalecimiento de la proteccin de las personas privadas de su libertad
y el pleno respeto de sus derechos humanos es una responsabilidad comn compartida
por todos, y que los mecanismos internacionales de aplicacin complementan y
fortalecen las medidas nacionales,
Recordando que la prevencin efectiva de la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes requiere educacin y una combinacin de diversas medidas
legislativas, administrativas, judiciales y de otro tipo,
Recordando tambin que la Conferencia Mundial de Derechos Humanos declar
firmemente que los esfuerzos por erradicar la tortura deban concentrarse ante
todo en la prevencin y pidi que se adoptase un protocolo facultativo de la
152
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
PARTE I
Principios Generales
Artculo 1
El objetivo del presente Protocolo es establecer un sistema de visitas peridicas a cargo de
rganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que se encuentren
personas privadas de su libertad, con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 2
1. Se establecer un Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes del Comit contra la Tortura (en adelante
denominado el Subcomit para la Prevencin) que desempear las funciones previstas
en el presente Protocolo.
2. El Subcomit para la Prevencin realizar su labor en el marco de la Carta de las Naciones
Unidas y se guiar por los propsitos y principios enunciados en ella, as como por las
normas de las Naciones Unidas relativas al trato de las personas privadas de su libertad.
3. Asimismo, el Subcomit para la Prevencin se guiar por los principios de confidencialidad,
imparcialidad, no selectividad, universalidad y objetividad.
4. El Subcomit para la Prevencin y los Estados Partes cooperarn en la aplicacin del
presente Protocolo.
Artculo 3
Cada Estado Parte establecer, designar o mantendr, a nivel nacional, uno o varios
rganos de visitas para la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes (en adelante denominado el mecanismo nacional de prevencin).
153
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Artculo 4
1. Cada Estado Parte permitir las visitas, de conformidad con el presente Protocolo, de los
mecanismos mencionados en los artculos 2 y 3 a cualquier lugar bajo su jurisdiccin y
control donde se encuentren o pudieran encontrarse personas privadas de su libertad,
bien por orden de una autoridad pblica o a instigacin suya o con su consentimiento
expreso o tcito (en adelante denominado lugar de detencin). Estas visitas se llevarn a
cabo con el fin de fortalecer, si fuera necesario, la proteccin de estas personas contra la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
2. A los efectos del presente Protocolo, por privacin de libertad se entiende cualquier forma
de detencin o encarcelamiento o de custodia de una persona por orden de una autoridad
judicial o administrativa o de otra autoridad pblica, en una institucin pblica o privada
de la cual no pueda salir libremente.
PARTE II
El Subcomit para la Prevencin
Artculo 5
1. El Subcomit para la Prevencin estar compuesto de diez miembros. Una vez que se haya
registrado la quincuagsima ratificacin del presente Protocolo o adhesin a l, el nmero
de miembros del Subcomit para la Prevencin aumentar a veinticinco.
2. Los miembros del Subcomit para la Prevencin sern elegidos entre personas de gran
integridad moral y reconocida competencia en la administracin de justicia, en particular
en materia de derecho penal, administracin penitenciaria o policial, o en las diversas
materias que tienen que ver con el tratamiento de personas privadas de su libertad.
3. En la composicin del Subcomit para la Prevencin se tendr debidamente en cuenta una
distribucin geogrfica equitativa de los miembros y la representacin de las diferentes
formas de civilizacin y sistemas jurdicos de los Estados Partes.
4. En esta composicin tambin se tendr en cuenta la necesidad de una representacin
equilibrada de los gneros sobre la base de los principios de igualdad y no discriminacin.
5. El Subcomit para la Prevencin no podr tener dos miembros de la misma nacionalidad.
6. Los miembros del Subcomit para la Prevencin ejercern sus funciones a ttulo personal,
actuarn con independencia e imparcialidad y debern estar disponibles para prestar
servicios con eficacia en el Subcomit para la Prevencin.
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INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Artculo 6
1. Cada Estado Parte podr designar, de conformidad con el prrafo 2 del presente artculo,
hasta dos candidatos que posean las calificaciones y satisfagan los requisitos indicados en
el artculo 5, y, al hacerlo, presentarn informacin detallada sobre las calificaciones de
los candidatos.
2.
a) Los candidatos debern tener la nacionalidad de un Estado Parte en el presente
Protocolo;
b) Al menos uno de los dos candidatos deber tener la nacionalidad del Estado Parte que
lo proponga;
c) No se podr proponer la candidatura de ms de dos nacionales de un Estado Parte;
d) Un Estado Parte, antes de proponer la candidatura de un nacional de otro Estado Parte,
deber solicitar y obtener el consentimiento de ste.
3. Al menos cinco meses antes de la fecha de la reunin de los Estados Partes en que deba
procederse a la eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas enviar una carta a
los Estados Partes invitndoles a que presenten sus candidaturas en un plazo de tres meses.
El Secretario General presentar una lista por orden alfabtico de todos los candidatos
designados de este modo, indicando los Estados Partes que los hayan designado.
Artculo 7
1. La eleccin de los miembros del Subcomit para la Prevencin se efectuar del modo
siguiente:
a) La consideracin primordial ser que los candidatos satisfagan los requisitos y criterios
del artculo 5 del presente Protocolo;
b) La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis meses despus de la fecha de la entrada
en vigor del presente Protocolo;
c) Los Estados Partes elegirn a los miembros del Subcomit para la Prevencin en
votacin secreta;
d) Las elecciones de los miembros del Subcomit para la Prevencin se celebrarn en
reuniones bienales de los Estados Partes convocadas por el Secretario General de las
Naciones Unidas. En estas reuniones, para las cuales el qurum estar constituido por
los dos tercios de los Estados Partes, se considerarn elegidos miembros del Subcomit
para la Prevencin los candidatos que obtengan el mayor nmero de votos y la mayora
absoluta de los votos de los representantes de los Estados Partes presentes y votantes.v
155
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Artculo 8
Si un miembro del Subcomit para la Prevencin muere o renuncia, o no puede desempear
sus funciones en el Subcomit para la Prevencin por cualquier otra causa, el Estado
Parte que haya presentado su candidatura podr proponer a otra persona que posea las
calificaciones y satisfaga los requisitos indicados en el artculo 5, teniendo presente la
necesidad de mantener un equilibrio adecuado entre las distintas esferas de competencia,
para que desempee sus funciones hasta la siguiente reunin de los Estados Partes, con
sujecin a la aprobacin de la mayora de dichos Estados. Se considerar otorgada dicha
aprobacin salvo que la mitad o ms de los Estados Partes respondan negativamente
dentro de un plazo de seis semanas a contar del momento en que el Secretario General de
las Naciones Unidas les comunique la candidatura propuesta.
Artculo 9
Los miembros del Subcomit para la Prevencin sern elegidos por un mandato de cuatro
aos. Podrn ser reelegidos una vez si se presenta de nuevo su candidatura. El mandato
de la mitad de los miembros elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos;
inmediatamente despus de la primera eleccin, el Presidente de la reunin a que se hace
referencia en el apartado d) del prrafo 1 del artculo 7 designar por sorteo los nombres
de esos miembros.
Artculo 10
1. El Subcomit para la Prevencin elegir su Mesa por un mandato de dos aos. Los
miembros de la Mesa podrn ser reelegidos.
2. El Subcomit para la Prevencin establecer su propio reglamento, que dispondr, entre
otras cosas, lo siguiente:
156
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
PARTE III
Mandato del Subcomit para la Prevencin
Artculo 11
El mandato del Subcomit para la Prevencin ser el siguiente:
a) Visitar los lugares mencionados en el artculo 4 y hacer recomendaciones a los Estados
Partes en cuanto a la proteccin de las personas privadas de su libertad contra la tortura
y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
b) Por lo que respecta a los mecanismos nacionales de prevencin:
i) Asesorar y ayudar a los Estados Partes, cuando sea necesario, a establecerlos;
ii) Mantener contacto directo, de ser necesario confidencial, con los mecanismos
nacionales de prevencin y ofrecerles formacin y asistencia tcnica con miras a
aumentar su capacidad;
iii) Ayudar y asesorar a los mecanismos nacionales de prevencin en la evaluacin de
las necesidades y las medidas destinadas a fortalecer la proteccin de personas
privadas de su libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes;
iv) Hacer recomendaciones y observaciones a los Estados Partes con miras a reforzar
la capacidad y el mandato de los mecanismos nacionales para la prevencin de la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
c) Cooperar, para la prevencin de la tortura en general, con los rganos y mecanismos
pertinentes de las Naciones Unidas as como con instituciones u organizaciones
internacionales, regionales y nacionales cuyo objeto sea fortalecer la proteccin de todas
las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Artculo 12
A fin de que el Subcomit para la Prevencin puede cumplir el mandato establecido en el
artculo 11, los Estados Partes se comprometen a:
a) Recibir al Subcomit para la Prevencin en su territorio y darle acceso a todos los
lugares de detencin definidos en el artculo 4 del presente Protocolo;
b) Compartir toda la informacin pertinente que el Subcomit para la Prevencin solicite
para evaluar las necesidades y medidas que deben adoptarse con el fin de fortalecer
la proteccin de las personas privadas de su libertad contra la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes;
c) Alentar y facilitar los contactos entre el Subcomit para la Prevencin y los mecanismos
nacionales de prevencin;
d) Examinar las recomendaciones del Subcomit para la Prevencin y entablar un dilogo
con ste sobre las posibles medidas de aplicacin.
Artculo 13
1. El Subcomit para la Prevencin establecer, primeramente por sorteo, un programa de
visitas peridicas a los Estados Partes para dar cumplimiento a su mandato de conformidad
con el artculo 11.
2. Tras celebrar las consultas oportunas, el Subcomit para la Prevencin notificar su
programa a los Estados Partes para que stos puedan, sin demora, adoptar las disposiciones
prcticas necesarias para la realizacin de las visitas.
3. Las visitas sern realizadas por dos miembros como mnimo del Subcomit para la
Prevencin. Estos miembros podrn ir acompaados, si fuere necesario, de expertos de
reconocida experiencia y conocimientos profesionales acreditados en las materias a que se
refiere el presente Protocolo, que sern seleccionados de una lista de expertos preparada de
acuerdo con las propuestas hechas por los Estados Partes, la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Centro de las Naciones Unidas
para la Prevencin Internacional del Delito. Para la preparacin de esta lista, los Estados
Partes interesados propondrn un mximo de cinco expertos nacionales. El Estado Parte
de que se trate podr oponerse a la inclusin de un determinado experto en la visita, tras
lo cual el Subcomit para la Prevencin propondr el nombre de otro experto.
4. El Subcomit para la Prevencin, si lo considera oportuno, podr proponer una breve visita
de seguimiento despus de la visita peridica.
158
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Artculo 14
1. A fin de que el Subcomit para la Prevencin pueda desempear su mandato, los Estados
Partes en el presente Protocolo se comprometen a darle:
a) Acceso sin restricciones a toda la informacin acerca del nmero de personas privadas
de su libertad en lugares de detencin segn la definicin del artculo 4 y sobre el
nmero de lugares y su emplazamiento;
b) Acceso sin restricciones a toda la informacin relativa al trato de esas personas y a las
condiciones de su detencin;
c) Con sujecin a lo dispuesto en el prrafo 2 infra, acceso sin restricciones a todos los
lugares de detencin y a sus instalaciones y servicios;
d) Posibilidad de entrevistarse con las personas privadas de su libertad, sin testigos,
personalmente o con la asistencia de un intrprete en caso necesario, as como con
cualquier otra persona que el Subcomit para la Prevencin considere que pueda
facilitar informacin pertinente;
e) Libertad para seleccionar los lugares que desee visitar y las personas a las que desee
entrevistar.
2. Slo podr objetarse a una visita a un determinado lugar de detencin por razones urgentes
y apremiantes de defensa nacional, seguridad pblica, catstrofes naturales o disturbios
graves en el lugar que deba visitarse, que impidan temporalmente la realizacin de esta
visita. El Estado Parte no podr hacer valer la existencia de un estado de excepcin como
tal para oponerse a una visita.
Artculo 15
Ninguna autoridad o funcionario ordenar, aplicar, permitir o tolerar sancin alguna
contra una persona u organizacin por haber comunicado al Subcomit para la Prevencin
o a sus miembros cualquier informacin, ya sea verdadera o falsa, y ninguna de estas
personas u organizaciones sufrir perjuicios de ningn tipo por este motivo.
Artculo 16
1. El Subcomit para la Prevencin comunicar sus recomendaciones y observaciones
con carcter confidencial al Estado Parte y, si fuera oportuno, al mecanismo nacional
de prevencin.
2. El Subcomit para la Prevencin publicar su informe, juntamente con las posibles
observaciones del Estado Parte interesado, siempre que el Estado Parte le pida que lo haga.
Si el Estado Parte hace pblica una parte del informe, el Subcomit para la Prevencin
159
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
PARTE IV
Mecanismos Nacionales de Prevencin
Artculo 17
Cada Estado Parte mantendr, designar o crear, a ms tardar un ao despus de la
entrada en vigor del presente Protocolo o de su ratificacin o adhesin, uno o varios
mecanismos nacionales independientes para la prevencin de la tortura a nivel nacional.
Los mecanismos establecidos por entidades descentralizadas podrn ser designados
mecanismos nacionales de prevencin a los efectos del presente Protocolo si se ajustan a
sus disposiciones.
Artculo 18
1. Los Estados Partes garantizarn la independencia funcional de los mecanismos nacionales
de prevencin, as como la independencia de su personal.
2. Los Estados Partes tomarn las medidas necesarias a fin de garantizar que los expertos del
mecanismo nacional de prevencin tengan las aptitudes y los conocimientos profesionales
requeridos. Se tendr igualmente en cuenta el equilibrio de gnero y la adecuada
representacin de los grupos tnicos y minoritarios del pas.
3. Los Estados Partes se comprometen a proporcionar los recursos necesarios para el
funcionamiento de los mecanismos nacionales de prevencin.
4. Al establecer los mecanismos nacionales de prevencin, los Estados Partes tendrn
debidamente en cuenta los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales
de promocin y proteccin de los derechos humanos.
160
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Artculo 19
Los mecanismos nacionales de prevencin tendrn como mnimo las siguientes facultades:
a) Examinar peridicamente el trato de las personas privadas de su libertad en lugares de
detencin, segn la definicin del artculo 4, con miras a fortalecer, si fuera necesario,
su proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
b) Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con objeto de mejorar el trato
y las condiciones de las personas privadas de su libertad y de prevenir la tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, tomando en consideracin las
normas pertinentes de las Naciones Unidas;
c) Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislacin vigente o de los proyectos de
ley en la materia.
Artculo 20
A fin de que los mecanismos nacionales de prevencin puedan desempear su mandato,
los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a darles:
a) Acceso a toda la informacin acerca del nmero de personas privadas de su libertad en
lugares de detencin segn la definicin del artculo 4 y sobre el nmero de lugares de
detencin y su emplazamiento;
b) Acceso a toda la informacin relativa al trato de esas personas y a las condiciones de
su detencin;
c) Acceso a todos los lugares de detencin y a sus instalaciones y servicios;
d) Posibilidad de entrevistarse con las personas privadas de su libertad, sin testigos,
personalmente o con la asistencia de un intrprete en caso necesario, as como con
cualquier otra persona que el mecanismo nacional de prevencin considere que pueda
facilitar informacin pertinente;
e) Libertad para seleccionar los lugares que deseen visitar y las personas a las que deseen
entrevistar;
f) El derecho a mantener contactos con el Subcomit para la Prevencin, enviarle
informacin y reunirse con l.
Artculo 21
1. Ninguna autoridad o funcionario ordenar, aplicar, permitir o tolerar sancin alguna
contra una persona u organizacin por haber comunicado al mecanismo nacional de
prevencin cualquier informacin, ya sea verdadera o falsa, y ninguna de estas personas u
organizaciones sufrir perjuicios de ningn tipo por este motivo.
161
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Artculo 22
Las autoridades competentes del Estado Parte interesado examinarn las recomendaciones
del mecanismo nacional de prevencin y entablarn un dilogo con este mecanismo
acerca de las posibles medidas de aplicacin.
Artculo 23
Los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a publicar y difundir los
informes anuales de los mecanismos nacionales de prevencin.
PARTE V
Declaracin
Artculo 24
1. Una vez ratificado el presente Protocolo, los Estados Partes podrn hacer una declaracin
para aplazar el cumplimiento de sus obligaciones en virtud de la parte III o de la parte IV.
2. Este aplazamiento tendr validez por un periodo mximo de tres aos. Una vez que el
Estado Parte haga las presentaciones del caso y previa consulta con el Subcomit para la
Prevencin, el Comit contra la Tortura podr prorrogar este periodo por otros dos aos.
PARTE VI
Disposiciones financieras
Artculo 25
1. Los gastos que efecte el Subcomit para la Prevencin en la aplicacin del presente
Protocolo sern sufragados por las Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y los servicios
necesarios para el desempeo eficaz de las funciones asignadas al Subcomit para la
Prevencin en virtud del presente Protocolo.
Artculo 26
1. Se crear un Fondo Especial con arreglo a los procedimientos de la Asamblea General
en la materia, que ser administrado de conformidad con el Reglamento Financiero y
Reglamentacin Financiera Detallada de las Naciones Unidas, para contribuir a financiar
162
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
PARTE VII
Disposiciones Finales
Artculo 27
1. El presente Protocolo estar abierto a la firma de todos los Estados que hayan firmado la
Convencin.
2. El presente Protocolo estar sujeto a ratificacin por cualquier Estado que haya ratificado la
Convencin o se haya adherido a ella. Los instrumentos de ratificacin sern depositados
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
3. El presente Protocolo quedar abierto a la adhesin de todos los Estados que hayan
ratificado la Convencin o se hayan adherido a ella.
4. La adhesin se efectuar mediante el depsito de un instrumento de adhesin en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas.
5. El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados que hayan
firmado el presente Protocolo o se hayan adherido a l el depsito de cada uno de los
instrumentos de ratificacin o adhesin.
Artculo 28
1. El presente Protocolo entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido
depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o adhesin en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas.
2. Para cada Estado que ratifique el presente Protocolo o se adhiera a l despus de haber sido
depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas, el presente Protocolo entrar en vigor el trigsimo da a partir
de la fecha en que ese Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin.
Artculo 29
Las disposiciones del presente Protocolo sern aplicables a todas las partes componentes
de los Estados federales, sin limitacin ni excepcin alguna.
163
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Artculo 30
No se admitirn reservas al presente Protocolo.
Artculo 31
Las disposiciones del presente Protocolo no afectarn a las obligaciones que los Estados
Partes puedan haber contrado en virtud de una convencin regional que instituya un
sistema de visitas a los lugares de detencin. Se alienta al Subcomit para la Prevencin y
a los rganos establecidos con arreglo a esas convenciones regionales a que se consulten
y cooperen entre s para evitar duplicaciones y promover efectivamente los objetivos del
presente Protocolo.
Artculo 32
Las disposiciones del presente Protocolo no afectarn a las obligaciones de los Estados
Partes en virtud de los cuatro Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y sus
Protocolos adicionales de 8 de junio de 1977 o la posibilidad abierta a cualquier Estado
Parte de autorizar al Comit Internacional de la Cruz Roja a visitar los lugares de detencin
en situaciones no comprendidas en el derecho internacional humanitario.
Artculo 33
1. Todo Estado Parte podr denunciar el presente Protocolo en cualquier momento mediante
notificacin escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, quien informar
seguidamente a los dems Estados Partes en el presente Protocolo y la Convencin. La
denuncia surtir efecto un ao despus de la fecha en que la notificacin haya sido recibida
por el Secretario General.
2. Esta denuncia no eximir al Estado Parte de las obligaciones que le impone el presente
Protocolo con respecto a cualquier accin o situacin ocurrida antes de la fecha en que
haya surtido efecto la denuncia o las medidas que el Subcomit para la Prevencin haya
decidido o decida adoptar en relacin con el Estado Parte de que se trate, ni la denuncia
entraar tampoco la suspensin del examen de cualquier asunto que el Subcomit para
la Prevencin haya empezado a examinar antes de la fecha en que surta efecto la denuncia.
3. A partir de la fecha en que surta efecto la denuncia del Estado Parte, el Subcomit para
la Prevencin no empezar a examinar ninguna cuestin nueva relativa a dicho Estado.
Artculo 34
1. Todo Estado Parte en el presente Protocolo podr proponer enmiendas y depositarlas en
poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicar
las enmiendas propuestas a los Estados Partes en el presente Protocolo, pidindoles que
le notifiquen si desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de
164
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Artculo 35
Se reconocer a los miembros del Subcomit para la Prevencin y de los mecanismos
nacionales de prevencin las prerrogativas e inmunidades que sean necesarias para el
ejercicio independiente de sus funciones. Se reconocer a los miembros del Subcomit
para la Prevencin las prerrogativas e inmunidades especificadas en la seccin 22 de la
Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, de 13 de febrero
de 1946, con sujecin a las disposiciones de la seccin 23 de dicha Convencin.
Artculo 36
Durante la visita a un Estado Parte, y sin perjuicio de las disposiciones y objetivos
del presente Protocolo y de las prerrogativas e inmunidades de que puedan gozar, los
miembros del Subcomit para la Prevencin debern:
a) Observar las leyes y los reglamentos del Estado visitado;
b) Abstenerse de toda accin o actividad incompatible con el carcter imparcial e
internacional de sus funciones.
Artculo 37
1. El presente Protocolo, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso
son igualmente autnticos, ser depositado en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones remitir copias certificadas del presente Protocolo a
todos los Estados.
165
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Artculo 1
Los Estados Partes se obligan a prevenir y a sancionar la tortura en los trminos de la
presente Convencin.
Artculo 2
Para los efectos de la presente Convencin se entender por tortura todo acto realizado
intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos fsicos o
166
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
mentales, con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo
personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se entender
tambin como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la
personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen
dolor fsico o angustia psquica.
No estarn comprendidos en el concepto de tortura las penas o sufrimientos fsicos o
mentales que sean nicamente consecuencia de medidas legales o inherentes a stas,
siempre que no incluyan la realizacin de los actos o la aplicacin de los mtodos a que se
refiere el presente artculo.
Artculo 3
Sern responsables del delito de tortura:
a) Los empleados o funcionarios pblicos que actuando en ese carcter ordenen,
instiguen, induzcan a su comisin, lo cometan directamente o que, pudiendo
impedirlo, no lo hagan.
b) Las personas que a instigacin de los funcionarios o empleados pblicos a que se refiere
el inciso a) ordenen, instiguen o induzcan a su comisin, lo cometan directamente o
sean cmplices.
Artculo 4
El hecho de haber actuado bajo rdenes superiores no eximir de la responsabilidad
penal correspondiente.
Artculo 5
No se invocar ni admitir como justificacin del delito de tortura la existencia de
circunstancias tales como estado de guerra, amenaza de guerra, estado de sitio o de
emergencia, conmocin o conflicto interior, suspensin de garantas constitucionales, la
inestabilidad poltica interna u otras emergencias o calamidades pblicas.
Ni la peligrosidad del detenido o penado, ni la inseguridad del establecimiento carcelario
o penitenciario pueden justificar la tortura.
Artculo 6
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 1, los Estados Partes tomarn medidas
efectivas para prevenir y sancionar la tortura en el mbito de su jurisdiccin.
Los Estados Partes se asegurarn de que todos los actos de tortura y los intentos de cometer
tales actos constituyan delitos conforme a su derecho penal, estableciendo para castigarlos
sanciones severas que tengan en cuenta su gravedad.
167
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Igualmente, los Estados Partes tomarn medidas efectivas para prevenir y sancionar, adems,
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en el mbito de su jurisdiccin.
Artculo 7
Los Estados Partes tomarn medidas para que, en el adiestramiento de agentes de la polica
y de otros funcionarios pblicos responsables de la custodia de las personas privadas de su
libertad, provisional o definitivamente, en los interrogatorios, detenciones o arrestos, se
ponga especial nfasis en la prohibicin del empleo de la tortura.
Igualmente, los Estados Partes tomarn medidas similares para evitar otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 8
Los Estados Partes garantizarn a toda persona que denuncie haber sido sometida a tortura
en el mbito de su jurisdiccin el derecho a que el caso sea examinado imparcialmente.
Asimismo, cuando exista denuncia o razn fundada para creer que se ha cometido un
acto de tortura en el mbito de su jurisdiccin, los Estados Partes garantizarn que sus
respectivas autoridades procedern de oficio y de inmediato a realizar una investigacin
sobre el caso y a iniciar, cuando corresponda, el respectivo proceso penal.
Una vez agotado el ordenamiento jurdico interno del respectivo Estado y los recursos que
ste prev, el caso podr ser sometido a instancias internacionales cuya competencia haya
sido aceptada por ese Estado.
Artculo 9
Los Estados Partes se comprometen a incorporar en sus legislaciones nacionales normas
que garanticen una compensacin adecuada para las vctimas del delito de tortura.
Nada de lo dispuesto en este artculo afectar el derecho que puedan tener la vctima u
otras personas de recibir compensacin en virtud de legislacin nacional existente.
Artculo 10
Ninguna declaracin que se compruebe haber sido obtenida mediante tortura podr ser
admitida como medio de prueba en un proceso, salvo en el que se siga contra la persona
o personas acusadas de haberla obtenido mediante actos de tortura y nicamente como
prueba de que por ese medio el acusado obtuvo tal declaracin.
Artculo 11
Los Estados Partes tomarn las providencias necesarias para conceder la extradicin
de toda persona acusada de haber cometido el delito de tortura o condenada por la
comisin de ese delito, de conformidad con sus respectivas legislaciones nacionales sobre
extradicin y sus obligaciones internacionales en esta materia.
168
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Artculo 12
Todo Estado Parte tomar las medidas necesarias para establecer su jurisdiccin sobre el
delito descrito en la presente Convencin en los siguientes casos:
a) Cuando la tortura haya sido cometida en el mbito de su jurisdiccin:
b) Cuando el presunto delincuente tenga su nacionalidad; o
c) Cuando la vctima sea nacional de ese Estado y ste lo considere apropiado.
Todo Estado Parte tomar, adems, las medidas necesarias para establecer su jurisdiccin
sobre el delito descrito en la presente Convencin cuando el presunto delincuente se
encuentre en el mbito de su jurisdiccin y no proceda a extraditarlo de conformidad con
el artculo 11.
La presente Convencin no excluye la jurisdiccin penal ejercida de conformidad con el
derecho interno.
Artculo 13
El delito a que se hace referencia en el artculo 2 se considerar incluido entre los delitos
que dan lugar a extradicin en todo tratado de extradicin celebrado entre Estados Partes.
Los Estados Partes se comprometen a incluir el delito de tortura como caso de extradicin
en todo tratado de extradicin que celebren entre s en el futuro.
Todo Estado Parte que subordine la extradicin a la existencia de un tratado podr, si
recibe de otro Estado Parte con el que no tiene tratado una solicitud de extradicin,
considerar la presente Convencin como la base jurdica necesaria para la extradicin
referente al delito de tortura. La extradicin estar sujeta a las dems condiciones exigibles
por el derecho del Estado requerido.
Los Estados Partes que no subordinen la extradicin a la existencia de un tratado
reconocern dichos delitos como casos de extradicin entre ellos, a reserva de las
condiciones exigidas por el derecho del Estado requerido.
No se conceder la extradicin ni se proceder a la devolucin de la persona requerida
cuando haya presuncin fundada de que corre peligro su vida, de que ser sometido a
tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes o de que ser juzgada por tribunales de
excepcin o ad hoc en el Estado requirente.
Artculo 14
Cuando un Estado Parte no conceda la extradicin, someter el caso a sus autoridades
competentes como si el delito se hubiera cometido en el mbito de su jurisdiccin, para
efectos de investigacin y, cuando corresponda, de proceso penal, de conformidad con
su legislacin nacional. La decisin que adopten dichas autoridades ser comunicada al
Estado que haya solicitado la extradicin.
169
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Artculo 15
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin podr ser interpretado como limitacin
del derecho de asilo, cuando proceda, ni como modificacin a las obligaciones de los
Estados Partes en materia de extradicin.
Artculo 16
La presente Convencin deja a salvo lo dispuesto por la Convencin Americana de
Derechos Humanos, por otras convenciones sobre la materia y por el estatuto de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto del delito de tortura.
Artculo 17
Los Estados Partes se comprometen a informar a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos acerca de las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro orden
que hayan adoptado en aplicacin de la presente Convencin.
De conformidad con sus atribuciones, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos procurar analizar, en su informe anual, la situacin que prevalezca en los
Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos en lo que respecta a la
prevencin y supresin de la tortura.
Artculo 18
La presente Convencin est abierta a la firma de los Estados Miembros de la Organizacin
de los Estados Americanos.
Artculo 19
La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se
depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo 20
La presente Convencin queda abierta a la adhesin de cualquier otro Estado Americano.
Los instrumentos de adhesin se depositarn en la Secretara General de la Organizacin
de los Estados Americanos.
Artculo 21
Los Estados Partes podrn formular reservas a la presente Convencin al momento de
aprobarla, firmarla, ratificarla o adherir a ella, siempre que no sean incompatibles con el
objeto y propsito de la Convencin y versen sobre una o ms disposiciones especficas.
170
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Artculo 22
La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya
sido depositado el segundo instrumento de ratificacin. Para cada Estado que ratifique la
Convencin o sea adhiera a ella despus de haber sido depositado el segundo instrumento
de ratificacin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que
tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o adhesin.
Artculo 23
La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualquiera de los Estados Partes
podr denunciarla. El instrumento de denuncia ser depositado en la Secretara General
de la Organizacin de los Estados Americanos. Transcurrido un ao, contado a partir de
la fecha de depsito del instrumento de denuncia, la Convencin cesar en sus efectos
para el Estado denunciante y permanecer en vigor para los dems Estados Partes.
Artculo 24
El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos en espaol, francs, ingls
y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos, la que enviar copia certificada de su texto para
su registro y publicacin a la Secretara de las Naciones Unidas, de conformidad con el
artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. La Secretara General de la Organizacin
de los Estados Americanos notificar a los Estados Miembros de dicha Organizacin y a los
Estados que se hayan adherido a la Convencin, las firmas, los depsitos de instrumentos
de ratificacin, adhesin y denuncia, as como las reservas que hubiere.
Certifico que el documento preinserto es copia fiel y exacta de los textos originales en
espaol, ingls, portugus y francs de la Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura, suscrita en Cartagena de Indias, Colombia, el 9 de diciembre de
1985, en el Decimoquinto Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General, y
que los textos firmados de dichos originales se encuentran depositados en la Secretara
General de la Organizacin de los Estados Americanos.
171
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Artculo 1
1. A los efectos de la presente Declaracin, se entender por tortura todo acto por el cual
un funcionario pblico, u otra persona a instigacin suya, inflija intencionalmente a una
persona penas o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener
de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya
cometido o se sospeche que ha cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se
considerarn tortura las penas o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de la
privacin legtima de la libertad, o sean inherentes o incidentales a sta, en la medida en
que estn en consonancia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos.
2. La tortura constituye una forma agravada y deliberada de trato o pena cruel, inhumano o
degradante.
Artculo 2
Todo acto de tortura u otro trato o pena cruel, inhumano o degradante constituye una
ofensa a la dignidad humana y ser condenado como violacin de los propsitos de la
Carta de las Naciones Unidas y de los derechos humanos y libertades fundamentales
proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Artculo 3
Ningn Estado permitir o tolerar tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes. No podrn invocarse circunstancias excepcionales tales como estado
de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra
emergencia pblica como justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Artculo 4
Todo Estado tomar, de conformidad con las disposiciones de la presente Declaracin,
medidas efectivas para impedir que se practiquen dentro de su jurisdiccin torturas u
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 5
172
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Artculo 6
Todo Estado examinar peridicamente los mtodos de interrogatorio y las disposiciones
para la custodia y trato de las personas privadas de su libertad en su territorio, a fin de
prevenir todo caso de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 7
Todo Estado asegurar que todos los actos de tortura definidos en el artculo 1 constituyen
delitos conforme a la legislacin penal. Lo mismo se aplicar a los actos que constituyen
participacin, complicidad, incitacin o tentativa de cometer tortura.
Artculo 8
Toda persona que alegue que ha sido sometida a tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, por un funcionario pblico o a instigacin del mismo, tendr
derecho a que su caso sea examinado imparcialmente por las autoridades competentes del
Estado interesado.
Artculo 9
Siempre que haya motivos razonables para creer que se ha cometido un acto de tortura
tal como se define en el artculo 1, las autoridades competentes del Estado interesado
procedern de oficio y con presteza a una investigacin imparcial.
Artculo 10
Si de la investigacin a que se refieren los artculos 8 9 se llega a la conclusin de que
parece haberse cometido un acto de tortura tal como se define en el artculo 1, se incoar
un procedimiento penal contra el supuesto culpable o culpables de conformidad con la
legislacin nacional. Si se considera fundada una alegacin de otras formas de trato o
penas crueles, inhumanos o degradantes, el supuesto culpable o culpables sern sometidos
a procedimientos penales, disciplinarios u otros procedimientos adecuados.
173
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Artculo 11
Cuando se demuestre que un acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes han sido cometidos por un funcionario pblico o a instigacin de
ste, se conceder a la vctima reparacin e indemnizacin, de conformidad con la
legislacin nacional.
Artculo 12
Ninguna declaracin que se demuestre que ha sido hecha como resultado de tortura u
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes podr ser invocada como prueba
contra la persona involucrada ni contra ninguna otra persona en ningn procedimiento.
174
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
175
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
b) Las presuntas vctimas de torturas o malos tratos, los testigos y quienes realicen la
investigacin, as como sus familias, sern protegidos de actos o amenazas de violencia o
de cualquier otra forma de intimidacin que pueda surgir de resultas de la investigacin.
Los presuntos implicados en torturas o malos tratos sern apartados de todos los
puestos que entraen un control o poder directo o indirecto sobre los reclamantes, los
testigos y sus familias, as como sobre quienes practiquen las investigaciones.
4. Las presuntas vctimas de torturas o malos tratos y sus representantes legales sern
informados de las audiencias que se celebren, a las que tendrn acceso, as como a toda la
informacin pertinente a la investigacin, y tendrn derecho a presentar otras pruebas.
5. a) En los casos en que los procedimientos de investigacin establecidos resulten insuficientes
debido a la falta de competencia tcnica o a una posible falta de imparcialidad o a
indicios de existencia de una conducta habitual abusiva, o por otras razones fundadas,
los Estados velarn por que las investigaciones se lleven a cabo por conducto de una
comisin independiente o por otro procedimiento anlogo. Los miembros de esa
comisin sern elegidos en funcin de su acreditada imparcialidad, competencia
e independencia personal. En particular, debern ser independientes de cualquier
presunto culpable y de las instituciones u organismos a que pertenezca. La comisin
estar facultada para obtener toda la informacin necesaria para la investigacin que
llevar a cabo conforme a lo establecido en estos Principios 10 /.
b) Se redactar, en un plazo razonable, un informe en el que se expondrn el alcance de
la investigacin, los procedimientos y mtodos utilizados para evaluar las pruebas, as
como conclusiones y recomendaciones basadas en los hechos determinados y en la
legislacin aplicable. El informe se publicar de inmediato. En l se detallarn tambin
los hechos concretos establecidos por la investigacin, as como las pruebas en que
se basen las conclusiones, y se enumerarn los nombres de los testigos que hayan
prestado declaracin, a excepcin de aquellos cuya identidad no se haga pblica para
protegerlos. El Estado responder en un plazo razonable al informe de la investigacin
y, cuando proceda, indicar las medidas que se adoptarn a consecuencia de ella.
6. a) Los peritos mdicos que participen en la investigacin de torturas o malos tratos se
conducirn en todo momento conforme a las normas ticas ms estrictas y, en particular,
obtendrn el libre consentimiento de la persona antes de examinarla. El reconocimiento
deber respetar las normas establecidas por la prctica mdica. Concretamente, se
llevar a cabo en privado bajo control de los peritos mdicos y nunca en presencia de
agentes de seguridad u otros funcionarios del gobierno.
b) El perito mdico redactar lo antes posible un informe fiel, que deber incluir al menos
los siguientes elementos:
176
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
177
PARTE III
178
OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
OBSERVACIN GENERAL N 1
APLICACIN DEL ARTCULO 3 EN RELACIN
CON EL ARTCULO 22 DE LA CONVENCIN
La prohibicin de expulsin, devolucin o extradicin
y las comunicaciones privadas
En vista de que el prrafo 4 del artculo 22 de la Convencin contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes establece que el Comit contra la
Tortura examinar las comunicaciones recibidas de conformidad con el artculo 22 a la
luz de toda la informacin puesta a su disposicin por la persona de que se trate, o en su
nombre, y por el Estado Parte interesado, y
En vista de la obligacin dimanante del prrafo 3 del artculo 111 del reglamento
(CAT/C/3/Rev.2), y
En vista de la necesidad de establecer directrices para la aplicacin del artculo 3 en el
contexto del procedimiento del artculo 22,
El Comit contra la Tortura, en su 317 sesin del 19 perodo de sesiones, celebrada el 21
de noviembre de 1997, aprob la siguiente Observacin general para la orientacin de los
Estados Partes y los autores:
1. La aplicacin del artculo 3 se limita a los casos en que existen razones fundadas para creer
que el autor estara en peligro de ser sometido a tortura tal como se define en el artculo
1 de la Convencin.
2. El Comit opina que la expresin otro Estado, que figura en el artculo 3, puede
entenderse referida al Estado al cual se expulsa, devuelve o extradita a la persona afectada.
No obstante, tambin puede entenderse referida a cualquier Estado al cual se pueda a su
vez expulsar, devolver o extraditar posteriormente al autor.
3. De conformidad con el artculo 1, el criterio enunciado en el prrafo 2 del artculo 3, es
decir, un cuadro persistente de violaciones manifiestas, patentes o masivas de los derechos
humanos, slo puede entenderse referido a las violaciones cometidas por un funcionario
pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su
consentimiento o aquiescencia.
Admisibilidad
4. El Comit opina que incumbe al autor establecer la existencia prima facie de fundamento
suficiente para la admisibilidad de su comunicacin de conformidad con el artculo 22 de
la Convencin dando cumplimiento a todos los requisitos del artculo 107 del reglamento.
179
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Cuestiones de fondo
5. Con respecto a la aplicacin del artculo 3 de la Convencin a las cuestiones de fondo de
un caso, incumbe al autor presentar un caso defendible. Esto significa que la alegacin
del autor debe tener suficiente fundamento de hecho para requerir una respuesta del
Estado Parte.
6. Teniendo en cuenta que el Estado Parte y el Comit estn obligados a evaluar si hay
razones fundadas para creer que el autor estara en peligro de ser sometido a tortura si se
procediese a su expulsin, devolucin o extradicin a otro Estado, el riesgo de tortura debe
fundarse en razones que vayan ms all de la pura teora o sospecha. De todos modos, no
es necesario demostrar que el riesgo es muy probable.
7. El autor debe probar que se encuentra en peligro de ser sometido a tortura, que la existencia
de ese peligro es fundada, de la manera en que el Comit ha sealado, y que el peligro
es personal y presente. Cualquiera de las partes puede presentar toda la informacin
pertinente para que se tenga en cuenta a ese respecto.
8. Aunque no es exhaustiva, convendra presentar la siguiente informacin:
a) Hay pruebas de que en el Estado de que se trata existe un cuadro persistente de
violaciones manifiestas, patentes o masivas de los derechos humanos? (Vase el prrafo
2 del artculo 3.)
b) Ha sido en el pasado torturado o maltratado el autor por un funcionario pblico
u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su
consentimiento o aquiescencia? De ser as, se trata de hechos recientes?
c) Hay testimonios mdicos u otros testimonios independientes que corroboren las
alegaciones del autor de que ha sido torturado o maltratado en el pasado y ha tenido
secuelas la tortura?
d) Ha cambiado la situacin a que se hace referencia en el inciso a)? En todo caso, ha
cambiado la situacin interna con respecto a los derechos humanos?
e) Ha participado el autor dentro o fuera del Estado de que se trata en actividades
polticas o de otra ndole que pudieran hacerle particularmente vulnerable al riesgo de
ser sometido a tortura si se le expulsa, devuelve o extradita a ese Estado?
f) Hay alguna prueba de la credibilidad del autor?
g) Hay contradicciones de hecho en las alegaciones del autor? De ser as, son ellas
pertinentes o no?
9. Habida cuenta de que el Comit contra la Tortura no es un rgano ni de apelacin, ni
cuasijudicial o administrativo, sino que se trata de un rgano de control creado por
180
OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
los propios Estados Partes y que slo tiene potestad declaratoria, el Comit concluye
lo siguiente:
a) En el ejercicio de su jurisdiccin, en virtud del artculo 3 de la Convencin, el Comit
dar un peso considerable a la determinacin de los hechos dimanante de los rganos
del Estado Parte de que se trate;
b) No obstante, el Comit no est obligado por esa determinacin de los hechos sino que
est facultado, de conformidad con el prrafo 4 del artculo 22 de la Convencin, para
evaluar libremente los hechos teniendo en cuenta todas las circunstancias de cada caso.
OBSERVACIN GENERAL N 2
APLICACIN DEL ARTCULO 2 POR LOS ESTADOS PARTES
La obligacin de tomar medidas, la prohibicin absoluta de
la tortura y la obediencia debida
I. INTRODUCCIN
1. Esta observacin general se refiere a los tres prrafos del artculo 2, que establecen principios
distintos, interrelacionados y esenciales sobre los que se apoya la prohibicin absoluta de
la tortura en la Convencin. Con posterioridad a la adopcin de la Convencin contra
la Tortura, esa prohibicin ha venido a ser aceptada como norma absoluta e imperativa
de derecho internacional consuetudinario. Las disposiciones del artculo 2 refuerzan
esa norma imperativa de jus cogens contra la tortura y constituyen el fundamento de la
autoridad del Comit para aplicar medios eficaces de prevencin en respuesta a las nuevas
amenazas, problemas y prcticas, lo que incluye, aunque no exclusivamente, las medidas
previstas en los artculos3a16.
2. El prrafo 1 del artculo 2 obliga a cada Estado a tomar medidas legislativas, administrativas,
judiciales o de otra ndole para reforzar la prohibicin de la tortura, medidas que, en
definitiva, deben ser eficaces para prevenir la comisin de actos de tortura. A fin de que
de hecho se adopten medidas de reconocida eficacia para impedir o castigar los actos
de tortura, en los artculos siguientes de la Convencin se impone al Estado Parte la
obligacin de adoptar las medidas especificadas en ellos.
3. La obligacin de impedir los actos de tortura, estipulada en el artculo 2, tiene gran
alcance. Las obligaciones de prevenir la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes (en adelante, los malos tratos) previstos en el prrafo 1 del artculo 16 son
indivisibles, interdependientes e interrelacionadas. La obligacin de impedir los malos
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
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OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
184
OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
debe exigirse y no tienen carcter exhaustivo. Entre las garantas figuran llevar un registro
oficial de los detenidos, el derecho de stos a ser informados de sus derechos, el derecho
a recibir sin demora asistencia letrada y mdica independientes, el derecho a ponerse
en comunicacin con sus familiares, la necesidad de establecer mecanismos imparciales
para inspeccionar y visitar los lugares de detencin y de encarcelamiento, y la existencia
de recursos jurisdiccionales y de otro tipo abiertos a los detenidos y las personas que
corren el riesgo de ser sometidas a torturas o malos tratos, de modo que sus quejas puedan
ser examinadas sin demora y de forma imparcial y los interesados puedan invocar sus
derechos e impugnar la legalidad de su detencin o el trato recibido.
14. La experiencia adquirida desde que entr en vigor la Convencin ha permitido al Comit
comprender mejor el alcance y la naturaleza de la prohibicin de la tortura, los mtodos
de tortura, los contextos y consecuencias en que se produce y la articulacin de medidas
efectivas con objeto de impedir que se produzca tortura en distintos contextos. Por
ejemplo, el Comit ha destacado la importancia de que haya guardias del mismo sexo
cuando est en juego la intimidad. Dado que se descubren, se prueban y se demuestra
la eficacia de nuevos mtodos de prevencin (porejemplo, la grabacin en vdeo de los
interrogatorios, la utilizacin de procedimientos de investigacin como el Protocolo
de Estambul de 1999, o nuevos mtodos pedaggicos o de proteccin de menores), el
artculo 2 constituye la base sobre la que se asientan los dems artculos y da fundamento
para ampliar el alcance de las medidas necesarias para impedir la tortura.
185
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
16. En el prrafo 1 del artculo 2 se exige que los Estados Partes adopten medidas eficaces
para impedir los actos de tortura no slo en su propio territorio sino tambin en todo
territorio que est bajo su jurisdiccin. El Comit ha admitido que todo territorio
comprende todos los mbitos en que el Estado Parte ejerce, directa o indirectamente, en
todo o en parte, un control efectivo de jure o de facto, de conformidad con el derecho
internacional. La referencia a todoterritorio del artculo 2, como la que figura en los
artculos 5, 11, 12, 13 y 16, guarda relacin con los actos prohibidos cometidos no slo
a bordo de un buque o una aeronave matriculados en un Estado Parte, sino tambin
durante la ocupacin militar u operaciones de mantenimiento de la paz y en lugares tales
como embajadas, bases militares o centros de detencin u otras reas en las que el Estado
ejerza un control de hecho o efectivo. El Comit observa que esta interpretacin refuerza
el apartado b) del prrafo 1 del artculo 5, que obliga al Estado Parte a adoptar medidas
para ejercer su jurisdiccin cuandoel presunto delincuente sea nacional de ese Estado.
Tambin considera que el alcance de la palabra territorio en el artculo 2 tambin debe
incluir las situaciones en que el Estado Parte ejerce, directa o indirectamente, un control
de facto o de jure sobre personas privadas de libertad.
17. El Comit observa que los Estados Partes tienen la obligacin de adoptar medidas eficaces
para impedir que las autoridades u otras personas que acten a ttulo oficial cometan
directamente, instiguen, inciten, fomenten o toleren actos de tortura, o de cualquier otra
forma participen o sean cmplices de esos actos, segn la definicin que figura en la
Convencin. Porconsiguiente, los Estados Partes deben adoptar medidas eficaces para
impedir que esas autoridades u otras personas que acten a ttulo oficial o al amparo
de la ley consientan o toleren actos de tortura. El Comit ha concluido que los Estados
Partes violan la Convencin cuando incumplen esas obligaciones. Por ejemplo, cuando
los centros de detencin son de propiedad o de gestin privada, el Comit considera
que el personal acta a ttulo oficial por cuanto desempea una funcin pblica, ello sin
perjuicio de la obligacin de los funcionarios pblicos de vigilar y tomar todas las medidas
eficaces para impedir los actos de tortura y los malos tratos.
18. El Comit ha dejado claro que cuando las autoridades del Estado u otras personas que
actan a ttulo oficial o al amparo de la ley tienen conocimiento o motivos fundados
para creer que sujetos privados o actores no estatales perpetran actos de tortura o malos
tratos y no ejercen la debida diligencia para impedir, investigar, enjuiciar y castigar
a dichos sujetos privados o actores no estatales de conformidad con la Convencin, el
Estado es responsable y sus funcionarios deben ser considerados autores, cmplices o
responsables por otro concepto en virtud de la Convencin por consentir o tolerar esos
actos inaceptables. La negligencia del Estado a la hora de intervenir para poner fin a
esos actos, sancionar a los autores y ofrecer reparacin a las vctimas de la tortura facilita
y hace posible que los actores no estatales cometan impunemente actos prohibidos por
186
OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
la Convencin, por lo que la indiferencia o inaccin del Estado constituye una forma
de incitacin y/o de autorizacin de hecho. El Comit ha aplicado este principio a los
casos en que los Estados Partes no han impedido actos de violencia de gnero, como la
violacin, la violencia en el hogar, la mutilacin genital femenina o la trata, o no han
protegido a las vctimas.
19. En este mismo sentido, si una persona va a ser transferida o enviada, para la custodia o
control, de un individuo o institucin que notoriamente han cometido actos de tortura
o infligido malos tratos o que no han aplicado las salvaguardias adecuadas, el Estado
es responsable y sus agentes son punibles por haber ordenado, permitido o participado
en esa transferencia contraria a la obligacin del Estado de adoptar medidas eficaces
para impedir la tortura de conformidad con el prrafo 1 del artculo 2. El Comit ha
manifestado inquietud cuando los Estados Partes han enviado personas a esos lugares sin
un proceso con las debidas garantas, como exigen los artculos 2 y 3.
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OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
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OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
tratos tiene derecho a una reparacin y concedrsela, as como cerciorarse de que estos
mecanismos y rganos sean eficaces y todas las vctimas puedan recurrir a ellos. En lo
sustantivo, los Estados partes han de cerciorarse de que las vctimas de torturas o malos
tratos obtengan una reparacin plena y efectiva, con inclusin de una indemnizacin y de
los medios para lograr una rehabilitacin lo ms completa posible.
OBLIGACIONES SUSTANTIVAS:
EL ALCANCE DEL DERECHO A LA REPARACIN
6. Como se indica en el prrafo 2 supra, la reparacin incluye las cinco formas siguientes:
la restitucin, la indemnizacin, la rehabilitacin, la satisfaccin y las garantas de no
repeticin. El Comit reconoce los elementos de la reparacin plena en el derecho y la
prctica internacionales enumerados en los Principios y directrices bsicos sobre el derecho
de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones (Principios y Directrices Bsicos). La reparacin debe
ser suficiente, efectiva y completa. Se recuerda a los Estados partes que, al determinar las
medidas de reparacin y resarcimiento que se ofrezcan o concedan a las vctimas de la
tortura, deben tenerse en cuenta las caractersticas propias y las circunstancias de cada
caso y que la reparacin debe ajustarse a las necesidades particulares de la vctima y ser
proporcional a la gravedad de las transgresiones cometidas contra ella. El Comit destaca
que la reparacin tiene un efecto preventivo y disuasivo inherente respecto de la comisin
de transgresiones en el futuro.
7. Cuando las autoridades del Estado u otras personas que acten a ttulo oficial hayan
cometido actos de tortura o malos tratos o sepan o tengan conocimiento o motivos
fundados para creer que sujetos privados o agentes no estatales han perpetrado actos
de tortura o malos tratos y no ejercen la debida diligencia para impedir, investigar,
enjuiciar y castigar a dichos sujetos privados o agentes no estatales de conformidad con la
Convencin, recae sobre el Estado la responsabilidad de otorgar reparacin a las vctimas
(Observacin general N 2).
RESTITUCIN
8. La restitucin como forma de reparacin se refiere al proceso por el cual la sociedad
restablece a la vctima en la situacin en que se encontraba antes de que se infringiera la
Convencin, teniendo en cuenta las circunstancias concretas de cada caso. Las obligaciones
de prevenir que impone la Convencin requieren que los Estados partes se aseguren de
que la vctima que recibe la restitucin no quede en una situacin en que corra el riesgo de
que se repitan la tortura o los malos tratos. En algunos casos, la vctima podr considerar
191
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
INDEMNIZACIN
9. El Comit destaca que la indemnizacin pecuniaria por s sola tal vez no sea suficiente
reparacin para una vctima de torturas o malos tratos. El Comit afirma que es
insuficiente que un Estado parte proporcione nicamente una indemnizacin pecuniaria
para cumplir con las obligaciones que impone el artculo 14.
10. El derecho a una indemnizacin pronta, justa y adecuada por torturas o malos tratos a que
se refiere el artculo 14 tiene mltiples dimensiones y la indemnizacin concedida a una
vctima debe ser suficiente para compensar los perjuicios a los que se pueda asignar un
valor econmico y sean consecuencia de torturas o malos tratos, sean o no pecuniarios.
Ello puede incluir el reembolso de los gastos mdicos y fondos para sufragar servicios
mdicos o de rehabilitacin que necesite la vctima en el futuro para lograr la rehabilitacin
ms completa posible; los perjuicios pecuniarios y no pecuniarios resultantes del dao
fsico o mental causado; la prdida de ingresos y el lucro cesante debidos a la discapacidad
causada por la tortura o los malos tratos y la prdida de oportunidades, de empleo o
educacin, por ejemplo. Adems, una indemnizacin suficiente de los Estados partes a las
vctimas de tortura o malos tratos debe cubrir la asistencia letrada o especializada y otros
gastos que entrae la presentacin de una solicitud de reparacin.
REHABILITACIN
11. El Comit afirma que la provisin de medios para la rehabilitacin ms completa posible
de quien haya sufrido daos como consecuencia de una infraccin de la Convencin
ha de ser integral e incluir atencin mdica y psicolgica, as como servicios jurdicos y
sociales. A los efectos de la presente observacin general, la rehabilitacin se refiere a la
restitucin de funciones o la adquisicin de las nuevas competencias que requieran las
nuevas circunstancias en que se encuentre la vctima como consecuencia de la tortura
o los malos tratos sufridos. El objetivo es hacer posible que la vctima tenga el mximo
de autonoma y de funciones y puede entraar ajustes en su entorno fsico y social. La
rehabilitacin de las vctimas debe centrarse en el restablecimiento, en toda la medida
de lo posible, de su independencia fsica, mental, social y profesional y en la inclusin y
participacin plenas en la sociedad.
192
OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
12. El Comit destaca que la obligacin de los Estados partes de proporcionar los medios
para la rehabilitacin ms completa posible se refiere a la necesidad de revertir y reparar
los daos sufridos por la vctima, que tal vez nunca recupere plenamente su situacin
anterior, incluidas su dignidad, salud y autonoma, como consecuencia de los efectos
permanentes que deja la tortura. La obligacin no guarda relacin con los recursos de que
dispongan los Estados partes y no se puede aplazar.
13. A fin de cumplir sus obligaciones de proporcionar a las vctimas de torturas o malos
tratos los medios para la rehabilitacin ms completa posible, los Estados partes deben
adoptar un planteamiento integrado y de largo plazo y asegurarse de que los servicios
especializados para las vctimas de la tortura estn disponibles, sean apropiados y fcilmente
accesibles. Estos deben incluir un procedimiento para la determinacin y evaluacin de
las necesidades teraputicas y de otra ndole de las personas basado, entre otras cosas,
en el Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes (Protocolo de Estambul) y que podra incluir
una amplia variedad de medidas interdisciplinarias, como servicios mdicos, fsicos y
psicolgicos de rehabilitacin; servicios sociales y de reintegracin; asistencia y servicios
comunitarios y orientados a la familia y formacin profesional y educacin, entre otros. Es
sumamente importante adoptar un planteamiento integral de la rehabilitacin que tenga
tambin en cuenta la fortaleza y resiliencia de la vctima. Adems, las vctimas pueden
correr el riesgo de sufrir un nuevo trauma y sentir un temor justificado de los actos que
les recuerden las torturas o los malos tratos que padecieron. Por consiguiente, hay que
asignar alta prioridad a la necesidad de crear un entorno de confianza en que se pueda
prestar asistencia. Los servicios deben ser confidenciales cuando resulte necesario.
14. La exigencia que establece la Convencin de proporcionar estos diferentes tipos de
servicios de rehabilitacin no exime de la necesidad de proporcionar servicios mdicos y
psicosociales a las vctimas inmediatamente despus de la tortura; con la prestacin de esa
asistencia inicial tampoco queda cumplida la obligacin de proporcionar medios para la
rehabilitacin ms completa posible.
15. Los Estados partes han de velar por que se establezcan servicios y programas de
rehabilitacin eficaces, teniendo en cuenta la cultura, la personalidad, la historia y los
antecedentes de las vctimas, y por que estos estn al alcance de todas las vctimas sin
discriminacin alguna y con prescindencia de su identidad o condicin jurdica y social
como miembro de un grupo marginado o vulnerable, como se seala en el prrafo 32,
incluidos los refugiados y quienes solicitan asilo. La legislacin de los Estados partes
debera establecer mecanismos y programas concretos para ofrecer rehabilitacin a las
vctimas de torturas y malos tratos. Las vctimas de la tortura deberan poder recurrir a
programas de rehabilitacin tan pronto como fuera posible despus de una evaluacin
193
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
GARANTAS DE NO REPETICIN
18. Los artculos 1 a 16 de la Convencin constituyen medidas concretas que los Estados partes
consideran esenciales para prevenir las torturas y los malos tratos. A fin de garantizar que
194
OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
no se repitan las torturas o los malos tratos, los Estados partes deben adoptar medidas
para que el incumplimiento de la Convencin no quede impune. Como parte de esas
medidas se deben impartir instrucciones claras a los funcionarios pblicos acerca de las
disposiciones de la Convencin, en particular la prohibicin absoluta de la tortura, y
habra adems que adoptar todas o algunas de las siguientes: que las autoridades civiles
ejerzan control efectivo sobre las fuerzas armadas y de seguridad; asegurarse de que todos
los procedimientos civiles y militares se ajustan a las normas internacionales relativas a las
garantas procesales, la equidad y la imparcialidad; reforzar la independencia del poder
judicial; proteger a los defensores de los derechos humanos y a otros profesionales del
derecho, la salud u otras disciplinas que prestan ayuda a las vctimas de tortura; establecer
sistemas de supervisin peridica e independiente de todos los lugares de detencin;
impartir formacin prioritaria y continua a los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad, sobre las normas de derechos
humanos que tenga en cuenta las necesidades concretas de los grupos de poblacin
marginados y vulnerables e impartir formacin especfica sobre el Protocolo de Estambul
a los profesionales de la medicina y el derecho y a los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley; promover la observancia de los cdigos de conducta y de las normas
internacionales por los funcionarios pblicos, con inclusin del personal de las fuerzas
de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los servicios mdicos, psicolgicos y
sociales y las fuerzas armadas; revisar y reformar las leyes que autoricen o propicien la
tortura o los malos tratos; asegurarse de que se cumpla el artculo 3 de la Convencin, que
prohbe la devolucin, y de que haya disponibles servicios temporales para particulares o
grupos, como refugios para las vctimas de torturas o malos tratos por motivos de gnero
o de otra ndole. El Comit observa que, mediante la adopcin de medidas como las que se
enumeran en el presente documento, los Estados partes tambin pueden estar cumpliendo
la obligacin de impedir los actos de tortura conforme a lo dispuesto en el artculo 2
de la Convencin. Adems, las garantas de no repeticin encierran un gran potencial
de transformacin de las relaciones sociales que tal vez sean las causas profundas de la
violencia y pueden incluir, entre otras, la enmienda de las leyes pertinentes, la lucha contra
la impunidad y la adopcin de medidas preventivas y disuasivas eficaces.
OBLIGACIONES DE PROCEDIMIENTO:
EJERCICIO DEL DERECHO A LA REPARACIN
LEGISLACIN
19. El artculo 2 de la Convencin tambin dispone que los Estados partes tomarn medidas
legislativas, administrativas, judiciales o de otra ndole eficaces para impedir los actos
de tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin. Como aclar el Comit en la
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Observacin general N 2, los Estados partes deben tipificar y castigar el delito de tortura
en su legislacin penal, de conformidad, como mnimo, con los elementos de la tortura
que se definen en el artculo 1 de la Convencin y los requisitos del artculo 4. El hecho de
que en un Estado parte no exista legislacin que enuncie claramente las obligaciones del
Estado parte en virtud de la Convencin y tipifique la tortura y los malos tratos y de que,
como consecuencia, la tortura y los malos tratos no estn comprendidos entre los delitos
penales obsta a las posibilidades de la vctima de ejercer los derechos que le garantiza el
artculo 14 y disfrutar de ellos.
20. Para dar cumplimiento al artculo 14, los Estados partes han de promulgar leyes que
ofrezcan expresamente a las vctimas de tortura un recurso efectivo y reconozcan
su derecho a obtener una reparacin apropiada, que incluya una indemnizacin y la
rehabilitacin ms completa posible. Esa legislacin debe permitir ejercer tal derecho a
ttulo individual y asegurar que se disponga de un recurso judicial. Si bien las reparaciones
colectivas y los programas administrativos de reparacin pueden ser una forma de
resarcimiento aceptable, esos programas no pueden dejar sin efecto el derecho individual
a un recurso efectivo y a obtener reparacin.
21. Los Estados partes deben disponer en su derecho interno que las vctimas de violencia o
traumas han de obtener proteccin y cuidado adecuados de manera que los procedimientos
jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den
lugar a un nuevo trauma.
22. Con arreglo a la Convencin, los Estados partes deben enjuiciar y extraditar a los
presuntos autores de actos de tortura cuando se encuentran en un territorio bajo su
jurisdiccin y aprobar la legislacin necesaria para hacerlo posible. El Comit considera
que el mbito de aplicacin del artculo 14 no se limita a las vctimas de daos infligidos
en el territorio del Estado parte o a los casos en que el autor o la vctima de los daos son
nacionales del Estado parte. El Comit ha encomiado los esfuerzos de los Estados partes
por proporcionar recursos civiles a las vctimas que fueron sometidas a torturas o malos
tratos fuera de su territorio. Ello reviste particular importancia cuando la vctima no est
en condiciones de ejercer los derechos garantizados en el artculo 14 en el territorio en que
tuvo lugar la violacin de la Convencin. En efecto, el artculo 14 requiere que los Estados
partes velen por que todas las vctimas de torturas y malos tratos puedan tener acceso a
recursos y obtener reparacin.
196
OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
197
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
establecer la legislacin y las instituciones necesarias para tal fin. Si el derecho interno
requiere que haya un proceso penal antes de que pueda solicitarse una indemnizacin por
la va civil, el hecho de que el proceso penal no se incoe o se incoe con demora indebida
constituye incumplimiento por el Estado parte de las obligaciones que le impone la
Convencin. Por s sola, una medida de carcter disciplinario no puede considerarse un
recurso efectivo en el sentido del artculo 14.
27. Con arreglo al artculo 14, todo Estado parte velar por que toda vctima de actos de
tortura o malos tratos cometidos en territorios bajo su jurisdiccin obtenga reparacin.
Los Estados partes tienen la obligacin de adoptar todas las medidas efectivas que sean
necesarias para que todas las vctimas de esos actos obtengan una reparacin. Ello incluye
la obligacin de iniciar prontamente un proceso para que las vctimas obtengan una
reparacin incluso si no existe una denuncia, cuando haya motivos suficientes para creer
que ha habido tortura o malos tratos.
28. El Comit insta encarecidamente a los Estados partes a que reconozcan su competencia
para examinar las quejas individuales formuladas en virtud del artculo 22 a fin de que las
vctimas puedan presentar comunicaciones y recabar un dictamen del Comit. Adems, el
Comit insta a los Estados partes a que ratifiquen el Protocolo Facultativo de la Convencin
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes o se adhieran
a este, a fin de fortalecer las medidas preventivas contra la tortura y los malos tratos.
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OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
reparacin. Los Estados partes tambin deben poner a disposicin de las vctimas todas
las pruebas relativas a actos de tortura o malos tratos que soliciten ellas, sus abogados o
un juez. El hecho de que un Estado parte no facilite las pruebas o la informacin, como
las constancias de evaluaciones o tratamientos mdicos, puede redundar indebidamente
en detrimento de la posibilidad de las vctimas de presentar quejas y solicitar reparacin,
indemnizacin y rehabilitacin.
31. El Estado parte debe tambin adoptar medidas para evitar la injerencia en la vida privada
de las vctimas y protegerlas en todo momento, as como a sus familias y a los testigos,
de la intimidacin y las represalias antes, durante y despus de las actuaciones judiciales,
administrativas o de otra ndole que afecten a sus intereses. La falta de proteccin
constituye un obstculo que entorpece la presentacin de quejas por las vctimas y vulnera
as el derecho a solicitar y obtener reparacin.
32. El principio de no discriminacin es un principio bsico y general de la proteccin de los
derechos humanos y fundamental para la interpretacin y aplicacin de la Convencin.
Los Estados partes han de cerciorarse de que se pueda recurrir fcilmente a la justicia y a
los mecanismos para solicitar y obtener reparacin y de que haya medidas positivas que
aseguren que la reparacin est al alcance de todos, con prescindencia de su raza, color,
grupo tnico, edad, creencia o afiliacin religiosa, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional o social, gnero, orientacin sexual, identidad de gnero, discapacidad mental
o de otro tipo, estado de salud, situacin econmica o pertenencia a una comunidad
indgena, y de la razn por la cual se est privado de la libertad, incluidos los acusados de
delitos polticos o actos terroristas, los que solicitan asilo, los refugiados u otras personas
que se encuentran bajo proteccin internacional, o cualquier otra condicin o factor
distintivo adverso, y los miembros de grupos marginados o vulnerables por motivos tales
como los indicados. Tambin se adoptarn medidas de reparacin colectivas que tengan
en cuenta las caractersticas culturales de los grupos con una identidad compartida, como
las minoras, los grupos indgenas y otros. El Comit seala que las medidas colectivas no
excluyen el derecho de cada uno a reparacin.
33. En las actuaciones judiciales y no judiciales se tendr en cuenta el gnero de manera de
evitar una nueva victimizacin o el estigma de las vctimas de tortura o malos tratos. Con
respecto a la violencia sexual o de gnero, el respeto de las debidas garantas procesales
y un poder judicial imparcial, el Comit subraya que en todo proceso, civil o penal, para
determinar el derecho de la vctima a reparacin, incluida la indemnizacin, las normas
de procedimiento y prueba relativas a la violencia de gnero deben dar igual peso al
testimonio de las mujeres y las nias, al igual que al de todas las dems vctimas, e impedir
la introduccin de pruebas discriminatorias y el hostigamiento de vctimas y testigos. El
Comit considera que los mecanismos de presentacin de quejas y las investigaciones
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
requieren medidas positivas concretas que tengan en cuenta los aspectos de gnero a fin
de que las vctimas de abusos como la violencia y el abuso sexual, la violacin, la violacin
marital, la violencia domstica, la mutilacin genital femenina y la trata de personas
puedan pedir y obtener reparacin.
34. A fin de evitar una nueva victimizacin o el estigma de las vctimas de la tortura o los
malos tratos, la proteccin indicada en el prrafo precedente se aplica por igual a toda
persona marginada o vulnerable en funcin de su identidad y a grupos tales como los
enumerados a ttulo de ejemplo en relacin con el principio de no discriminacin en el
prrafo 32. En los procedimientos judiciales y no judiciales se deben tener en cuenta las
caractersticas de estas personas. Por lo tanto, el Comit seala que el personal judicial debe
recibir formacin especfica sobre los diversos efectos de las torturas y los malos tratos,
entre ellos los que sufren las vctimas pertenecientes a grupos marginados y vulnerables,
y sobre cmo actuar con sensibilidad respecto de las vctimas de torturas y malos tratos,
infligidos incluso en la forma de discriminacin por razones sexuales o de gnero.
35. El Comit considera que la formacin del personal pertinente de polica, penitenciario,
mdico, judicial y de inmigracin, incluida la formacin sobre el Protocolo de Estambul,
es fundamental para que las investigaciones sean eficaces. Adems, el personal y los
funcionarios que intervienen en las gestiones para obtener una reparacin deben recibir
formacin metodolgica a fin de evitar un nuevo trauma a las vctimas de tortura o malos
tratos. Esta formacin debera incluir, para el personal mdico y de salud, la necesidad
de informar a las vctimas de la violencia sexual y de gnero y de cualquier otra forma
de discriminacin de que existen procedimientos mdicos de emergencia, tanto fsicos
como psicolgicos. El Comit exhorta tambin a los Estados partes a que establezcan
oficinas de derechos humanos dentro de las fuerzas de polica y unidades de oficiales con
formacin especfica para casos de violencia sexual y de gnero, incluidas la violencia
sexual contra hombres adultos o jvenes, o de violencia contra nios y contra minoras
tnicas, religiosas, nacionales o de otra ndole u otros grupos marginados o vulnerables.
36. Asimismo, el Comit subraya la importancia de que haya procedimientos judiciales y
administrativos, entre otros, que sean apropiados para atender a las necesidades del nio,
teniendo en cuenta su inters superior y su derecho a expresar libremente su opinin
en todas las cuestiones que le afecten y en los que se d el debido peso a esa opinin,
segn su edad y madurez. Los Estados partes deben asegurarse de que en el contexto de la
reparacin haya medidas que tengan en cuenta la situacin del nio y que promuevan su
salud y dignidad.
200
OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
202
OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
Estados partes a que consideren la posibilidad de retirar las reservas al artculo 14 que
limiten su aplicacin de manera de asegurar que todas las vctimas de tortura o malos
tratos tengan acceso a un recurso y a reparacin.
203
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
204
OBSERVACIONES GENERALES DEL COMIT CONTRA LA TORTURA
sobre el nmero de vctimas que deban ser objeto de medidas de reparacin segn las
sentencias de los tribunales, el nmero que efectivamente lo fue y las violaciones que
dieron lugar a la reparacin.
n) Las salvaguardias disponibles para la proteccin especial de miembros de grupos
marginados o vulnerables, incluidas las mujeres y los nios que procuran ejercer los
derechos garantizados en el artculo 14 de la Convencin.
o) Cualquier otra cuestin respecto de la cual el Comit pida informacin.
205
PARTE IV
SISTEMATIZACIN DE LAS
RECOMENDACIONES EN MATERIA
DE TORTURA FORMULADAS A MXICO
POR ORGANISMOS INTERNACIONALES
DE DERECHOS HUMANOS
206
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Expedir una Ley General en la materia que tipifique la tortura Relator Especial 2015
en toda la Repblica con arreglo al estndar ms amplio de sobre Tortura
la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura y velar por que las legislaciones federales y estatales
contemplen todas las obligaciones y garantas derivadas de
la prohibicin absoluta de la tortura, como la de investigar,
juzgar y sancionar en forma pronta, independiente,
imparcial y exhaustiva, la imprescriptibilidad del delito, y la
reparacin de las vctimas.
Velar por que los actos de tortura sean tipificados por las Comit contra la 2012
entidades federativas de acuerdo con la definicin del artculo Tortura
1 de la Convencin y se castiguen con penas adecuadas en
las que se tenga en cuenta su gravedad, de conformidad con
lo establecido en el artculo 4 de la Convencin.
207
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Incluir el delito de tortura en el Cdigo Penal del estado de Comit contra la 2012
Guerrero. Tortura
El SPT recomienda vehementemente que se tomen las medidas Subcomit para 2010
legislativas, administrativas y de cualquier otra ndole para la Prevencin de
que se adece la legislacin primaria y secundaria a los la Tortura (SPT)
tratados internacionales sobre tortura, especialmente a la
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes y a la Convencin Interamericana
para suprimir y prevenir la tortura. Igualmente que se
tomen en consideracin las normas y principios de soft law
dispuestos en la materia, tanto de las Naciones Unidas como
del Sistema Interamericano (Principios y Buenas Prcticas
sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en
las Amricas).
De acuerdo con el principio pro homine, esta ltima es la que Subcomit para 2010
ms favorece a la persona humana en el contexto regional la Prevencin de
interamericano del cual forma parte Mxico. Eso incluye el la Tortura (SPT)
establecimiento de penas que sean acordes con la gravedad
de ese delito para que no quede equiparado a otros tipos
legales como lesiones o similares. Esa adecuacin normativa
debe ir de la mano de una adecuada capacitacin, as
como de programas de sensibilizacin destinados a los
operadores de justicia, agentes policiales y penitenciarios en
lo que respecta a la correcta manera de calificar e investigar
los hechos denunciados por tortura para que los procesos de
investigacin no se diluyan en otros delitos ms leves.
El SPT recomienda que tanto la normativa federal como Subcomit para 2010
la estatal sobre la definicin de tortura se adecen a los la Prevencin de
estndares internacionales y que se sigan las recomendaciones la Tortura (SPT)
del Comit contra la Tortura en ese sentido.
208
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
El Estado Parte debe asegurar que tanto la legislacin federal Comit contra la 2007
como las estatales tipifiquen el delito de tortura en todo el Tortura
pas conforme a los estndares internacionales y regionales,
incluyendo esta Convencin y la Convencin Interamericana
para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Finalizar la reforma penal para asegurar que los delitos de lesa Comit contra la 2007
humanidad, y en estos casos la tortura, sean imprescriptibles. Tortura
Modificar la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Oficina del Alto 2003
Tortura, a fin de adaptarla a lo dispuesto por la Convencin Comisionado
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura en los de las Naciones
siguientes aspectos, entre otros: que se elimine el calificativo Unidas para
de graves para los dolores y sufrimientos provocados por los Derechos
la tortura; que la ley proscriba tambin los tratos o penas Humanos
crueles, inhumanos o degradantes.
Debe enmendarse el Cdigo Penal Militar para incluir Relator Especial 1998
expresamente el delito de tortura infligida a personal militar, sobre Tortura
como es el caso del Cdigo Penal Federal y de la mayora
de los cdigos de los Estados.
Que tome las medidas necesarias para que los Estados Comisin 1998
de Puebla y Tlaxcala puedan contar con una legislacin Interamericana
especfica sobre la tortura. de Derechos
Humanos
RECOMENDACIN RGANO AO
209
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Asegurar que las pericias forenses practicadas por Relator Especial 2015
particulares sean admitidas como pruebas y valoradas en sobre Tortura
iguales trminos que las pericias oficiales.
Asegurar que los detenidos sean presentados prontamente al Relator Especial 2015
Ministerio Pblico o autoridad judicial, e instruir a los fiscales sobre Tortura
y jueces a controlar, detectar e investigar irregularidades en
la detencin.
Armonizar el sistema penal del pas con las normas Consejo de 2013
internacionales, en particular para abolir el actual Derechos
mecanismo de detencin preventiva y reforzar el control Humanos
del comportamiento de las fuerzas del orden con objeto de
poner trmino a la tortura y los malos tratos (Uzbekistn).
El Estado parte debe adoptar sin demora medidas Comit contra la 2012
efectivas para garantizar que todas las personas privadas Tortura
de libertad disfruten en la prctica y desde el inicio
de la privacin de libertad de todas las salvaguardias
legales fundamentales, incluidas aquellas indicadas en
los prrafos 13 y 14 de la Observacin general N 2
(2008) del Comit sobre la aplicacin del artculo 2 de la
Convencin por los Estados partes.
210
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT insta al Estado a que impulse a las autoridades Subcomit para 2010
legislativas estatales a que elaboren una normativa de la Prevencin de
implementacin de la reforma constitucional en marcha, la Tortura (SPT)
con el fin de que sea ante las autoridades judiciales
correspondientes donde se produzcan las declaraciones de
las personas detenidas por cualquier tipo de acusacin penal
y no ante los agentes del ministerio pblico. Igualmente,
recomienda que, adems de controles formales para prevenir
la tortura, se realicen capacitaciones de sensibilizacin
sobre la erradicacin de todo tipo de prctica de tortura y
trato cruel, inhumano o degradante durante la investigacin
o cualquier otro momento en que las personas se encuentren
bajo la responsabilidad de los agentes del ministerio pblico.
El SPT insta al Estado parte a que agilice el proceso de
instrumentacin de la reforma constitucional en los trminos
aqu analizados y a que le proporcione informacin sobre
los avances realizados.
211
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT recomienda al Estado que realice las gestiones Subcomit para 2010
necesarias para la asignacin de defensores de oficio la Prevencin de
suficientes, disponibles las 24 horas del da para atender de la Tortura (SPT)
manera adecuada y oportuna las necesidades en materia
de asistencia jurdica de las personas que as lo requieran,
desde el momento en que son detenidas y antes de pasar a
la custodia del ministerio pblico.
El SPT insta a las autoridades mexicanas a que garanticen Subcomit para 2010
la imparcialidad del trabajo realizado por profesionales la Prevencin de
mdicos a la hora de elaborar sus dictmenes. Asimismo, el la Tortura (SPT)
SPT recomienda al Estado parte que los exmenes mdicos
se realicen con arreglo al principio de la confidencialidad
mdica: ninguna persona que no sea el personal mdico o
el paciente deber estar presente durante el reconocimiento.
En casos excepcionales, por ejemplo cuando el mdico
considere que una persona detenida por motivos mdicos o
psiquitricos supone un peligro para el personal mdico, se
pueden contemplar medidas especiales de seguridad, como
la presencia de un funcionario de polica a poca distancia.
Salvo en esos casos, los funcionarios de polica siempre
deben mantenerse fuera del alcance de lo que se puede decir
y ver en el lugar donde se practica el reconocimiento mdico.
El SPT recomienda a las autoridades que se practique un
examen mdico sistemtico a todas las personas detenidas
por la polica a la mayor brevedad.
212
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT recomienda que el examen mdico de cada persona Subcomit para 2010
detenida incluya: a) los antecedentes mdicos y la descripcin la Prevencin de
por la persona examinada de los actos de violencia; b) el la Tortura (SPT)
estado de salud actual o la presencia de sntomas; c) el
resultado del examen mdico, en especial la descripcin de
las lesiones, si las hay, y una nota que indique si se examin
todo el cuerpo; d) las conclusiones del mdico acerca de la
coherencia de los tres elementos mencionados.
El SPT desea recordar al Estado mexicano que la persona Subcomit para 2010
privada de libertad debe ingresar al lugar de detencin la Prevencin de
plenamente informada e inducida sobre sus derechos y la Tortura (SPT)
deberes y de las condiciones de su privacin de libertad y que
debe ser tratada humanamente, con respeto a su dignidad.
El Estado Parte debe finalizar la reforma del sistema integral de Comit contra la 2007
justicia a fin de, entre otros, instaurar un modelo de proceso Tortura
penal acusatorio y oral que incorpore plenamente la presuncin
de inocencia y garantice la aplicacin de los principios de un
proceso debido en la valoracin de la prueba.
213
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Asegurar la calidad de los exmenes para la documentacin Oficina del Alto 2007
de secuelas fsicas y psicolgicas, as como la investigacin Comisionado
de las circunstancias y los responsables por la tortura y el de las Naciones
maltrato. Para ello, se requiere adems la capacitacin Unidas para
de personal mdico y profesionales en psicologa para los Derechos
administrar efectivamente dichos exmenes. Estos servicios Humanos
periciales deben estar disponibles tanto para la acusacin
como para la defensa y debe asegurarse su imparcialidad,
independencia y autonoma en su funcin.
214
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
En general, mediante las reformas legales que fueren Comit contra la 2003
necesarias, debera propenderse a corregir los aspectos Tortura
marcadamente inquisitoriales que caracterizan la regulacin
del proceso penal, especialmente en la etapa inicial de la
averiguacin previa. Estas reformas deberan orientarse
hacia un procedimiento acusatorio y efectivamente pblico y
transparente, que contemple los mecanismos adecuados para
establecer el necesario equilibrio de facultades y derechos
entre los diferentes actores del proceso penal, jueces,
ministerios pblicos, vctimas e inculpados, defensores y la
polica, y arbitrios de fiscalizacin y recursos para corregir
los excesos que puedan quebrantarlo.
215
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Adoptar un sistema penal acusatorio, aunado a la existencia Oficina del Alto 2003
de normas legales en las que se establezca y garantice que Comisionado de
la autoridad que custodie a la persona detenida no sea la las Naciones
misma que investiga. Unidas para
los Derecho
Humanos
Establecer la obligatoriedad de una entrevista personal del Oficina del Alto 2003
juez con el inculpado en cualquier caso en que este alegue Comisionado de
haber sido torturado. las Nacionaes
Unidas para
los Derechos
Humanos
Excluir de cualquier valor probatorio a los partes policiales. Oficina del Alto 2003
Comisionado de
las Naciones
Unidaspara
los Derechos
Humanos
Establecer que en el mbito federal y en todas las entidades Oficina del Alto 2003
federativas, los certificados mdicos sean entregados de Comisionado de
oficio al defensor o a otras personas interesadas, por las las Naciones
autoridades responsables de la custodia de las y los privados Unidas para
de su libertad. Separar rigurosamente a los hombres de las los Derechos
mujeres dentro de los centros penitenciarios. Humanos
Dar acceso a peritos independientes para la investigacin Oficina del Alto 2003
de supuestos hechos de tortura. Comisionado
de las Naciones
Unidaspara
los Derechos
Humanos
216
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Una vez que se haya hecho comparecer a un detenido ante Relator Especial 1998
un procurador, no debe devolvrsele a detencin policial. sobre Tortura
217
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Ordenar a los fiscales y jueces excluir de oficio cualquier Relator Especial 2015
prueba o declaracin respecto de la cual existan razones sobre Tortura
para creer que ha sido obtenida bajo tortura o malos tratos
o en violacin de garantas fundamentales, e iniciar las
investigaciones correspondientes, imponer al Estado la carga
de probar que la evidencia no fue obtenida bajo tortura y
garantizar que las pruebas ilcitas se excluyan in limine y que
la exclusin no se postergue hasta la sentencia.
Garantizar que las confesiones obtenidas mediante actos de Comit contra la 2012
tortura y malos tratos no sean utilizadas como prueba en Tortura
ningn procedimiento, en consonancia con el artculo 15 de
la Convencin;
218
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Velar por que se revisen los casos de condenas basadas Comit contra la 2012
nicamente en confesiones, ya que muchas pueden haberse Tortura
fundamentado en pruebas obtenidas mediante tortura
o maltrato y, en su caso, se investiguen con prontitud e
imparcialidad dichos casos y se adopten las medidas
correctivas apropiadas.
Contemplar, dentro del proceso penal, un procedimiento Oficina del Alto 2007
que asegure la supervisin judicial de las circunstancias y Comisionado
condiciones en que fue rendida la declaracin incriminatoria de las Naciones
del inculpado en el ministerio pblico, con la sancin de Unidas para
su exclusin como prueba cuando se haya obtenido los Derechos
mediante tortura u otro tipo de coaccin, aun y cuando Humanos
existan otros elementos que la corroboren. La carga de
la prueba de la voluntariedad de la confesin debe ser
depositada en el acusador, sin que sea suficiente el principio
de inmediatez y la fe pblica del ministerio pblico para
cumplirla. Es menester notar en cuanto a esta recomendacin
que el recin aprobado Cdigo de Procedimientos
Penales de Oaxaca slo otorga valor probatorio a las
declaraciones rendidas ante el juez en forma voluntaria
y con la presencia y asistencia previa del defensor.
219
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Los agentes del ministerio pblico deben evitar utilizar Oficina del Alto 2007
pruebas que sepan o tengan sospechas fundadas de que Comisionado
fueron obtenidas por mtodos ilcitos que constituyan una de las Naciones
violacin grave de los derechos humanos del sospechoso, Unidas para
especialmente torturas, tratos o castigos crueles, inhumanos los Derechos
o degradantes. Humanos
La ley debera disponer que el juez que reciba al detenido Comit contra la 2003
consignado por el ministerio pblico deber interrogarlo Tortura
expresamente acerca del trato recibido desde su aprehensin
y formularle las preguntas conducentes a verificar si su
declaracin ministerial fue emitida en forma libre y exenta de
cualquier medio de coercin. Adems, en todo caso deber
disponer que el detenido sea examinado por un mdico
independiente de la polica y del ministerio pblico.
Establecer dentro de la legislacin que el peso de la prueba Oficina del Alto 2003
para garantizar que las confesiones han sido dadas por Comisionado
voluntad propia del acusado debe recaer sobre el Estado. de las Naciones
Unidas para
los Derechos
Humanos
Debe hacerse extensivo a todo el pas el sistema de grabar Relator Especial 1998
en cinta los interrogatorios aplicados en una comisara de la sobre Tortura
Ciudad de Mxico.
220
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
No debe considerarse que las declaraciones hechas por los Relator Especial 1998
detenidos tengan un valor probatorio a menos que se hagan sobre Tortura
ante un juez.
RECOMENDACIN RGANO AO
Restringir en la Constitucin, el CNPP y toda ley aplicable las Relator Especial 2015
instancias de detencin sin orden judicial a los casos propios sobre Tortura
de flagrancia.
221
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Garantizar la pronta puesta a disposicin del juez o del Comit contra la 2012
Ministerio Pblico de las personas arrestadas, de conformidad Tortura
con el artculo 16 de la Constitucin del Estado parte, y velar
por que se investiguen y sancionen las denuncias de tortura
y malos tratos presuntamente cometidas por miembros de las
fuerzas armadas y cuerpos de seguridad del Estado.
Asegurarse de que todos los sospechosos que sean objeto Comit contra la 2012
de una investigacin penal sean inscritos sin demora en el Tortura
registro de detencin correspondiente, as como garantizar
un control estricto de los registros de detencin y considerar el
establecimiento de un registro central de todas las personas
en custodia oficial.
El SPT recomienda que, en caso de que se fijen sanciones Subcomit para 2010
administrativas o delitos de bagatela, la restriccin a la la Prevencin de
libertad sea la ltima medida a adoptar con el fin de eliminar la Tortura (SPT)
riesgos de detenciones innecesarias y de la comisin de
tratos crueles, inhumanos y degradantes.
222
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT recomienda al Estado parte que genere un proceso Subcomit para 2010
de capacitacin y sensibilizacin de prevencin de la tortura la Prevencin de
para los agentes policiales ms susceptibles de cometer la Tortura (SPT)
actos de abuso de autoridad durante los procesos de
detencin. Asimismo, recomienda que cuando sea necesario
controlar a las personas que se muestren violentas, se utilicen
instrumentos o mtodos que eviten efectos adversos en la
persona y que no se ejerza ms fuerza de la estrictamente
necesaria y que sea justificada por los principios del uso
legal y proporcionado de la fuerza y por las circunstancias
de cada caso. El SPT recomienda al Estado parte que
refuerce las medidas de control para evitar que los agentes
policiales cometan arbitrariedades a la hora de detener a
alguna persona. En este sentido, el SPT insta al Estado a
que implemente las medidas necesarias para evitar que
las personas detenidas se vean obligadas a pagar multas
arbitrarias a los agentes del orden para no ser sometidas a
procesos de detencin innecesaria en las comisaras.
223
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT recomienda al Estado parte que aumente las medidas Subcomit para 2010
de supervisin dentro de las categoras de la polica, de la Prevencin de
manera que los oficiales superiores lleven a cabo sus labores la Tortura (SPT)
de supervisin y constaten de manera detallada cmo se
realiza el trabajo por los agentes que realizan las detenciones.
El SPT insta al Estado parte que proporcione informacin Subcomit para 2010
detallada y actualizada sobre las prcticas actuales que la Prevencin de
desarrollan acuerdos para premiar a policas y agentes del la Tortura (SPT)
orden. Asimismo, recomienda que se desarrolle un plan
con objetivos claros y especficos para hacer frente a este
problema e insta al Estado parte a que desarrolle campaas
de sensibilizacin claras y urgentes que prevengan este tipo
de conductas por parte de los oficiales de polica.
224
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT recomienda al Estado parte que considere llevar a Subcomit para 2010
cabo una evaluacin sobre el maltrato del que supuestamente la Prevencin de
son vctimas las mujeres, en muchas ocasiones, por parte la Tortura (SPT)
de agentes de la polica en el momento de ser detenidas.
Asimismo, recomienda al Estado de Mxico que tome las
medidas adecuadas de seguridad y de control de ingreso
externo de visitantes, particularmente de las mujeres, con la
salvaguardia de su dignidad y privacidad.
El Estado Parte debe tomar las medidas necesarias para evitar Comit contra la 2007
la utilizacin de todas las formas de detencin que puedan Tortura
propiciar la prctica de tortura, investigar las alegaciones de
detencin arbitraria y sancionar a los responsables cuando
haya delito.
Garantizar que el uso de la fuerza slo ser utilizado Comit contra la 2007
como ltimo recurso y con estricto apego a las normas Tortura
internacionales de proporcionalidad y necesidad en funcin
de la amenaza existente.
225
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Que se implemente a nivel de cada estado un registro Oficina del Alto 2007
centralizado de personas detenidas, al que las policas Comisionado
deban proporcionar la informacin relevante sobre cualquier de las Naciones
detencin mediante radio, telfono u otro medio idneo Unidas para
en el momento o inmediatamente despus de realizarla. Esta los Derechos
informacin deber ser centralizada de manera que se fije Humanos
la hora y lugar exactos de la detencin, para facilitar la
provisin de informacin a los familiares y al abogado del
detenido para que aqullos puedan comunicarse con l. Este
registro centralizado tambin permitir una mejor supervisin,
tanto interna como externa, de la actuacin policial durante
el perodo que se ha demostrado presenta el mayor riesgo
para la tortura dentro del sistema penal.
Reforzar la garanta constitucional que exige orden judicial Comit contra la 2003
para practicar una aprehensin, mediante la supresin de las Tortura
facultades del ministerio pblico para ordenarlas y establecer
como nica excepcin la detencin en flagrancia, limitada
sta a la del individuo que fuere sorprendido en el acto de
cometer el delito, inmediatamente despus de cometido con
los instrumentos del delito en su poder, o alcanzado al ser
perseguido inmediatamente de ejecutarlo. En caso alguno
la detencin en flagrancia podra producirse despus de 24
horas de perpetrado el ilcito. Respecto de los casos urgentes,
reemplazar su actual regulacin legal por un procedimiento
adecuado que facilite al ministerio pblico obtener rdenes
judiciales de aprehensin en todo tiempo.
226
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT, considerando que la figura jurdica del arraigo puede Subcomit para 2010
llegar a propiciar la prctica de la tortura, recomienda la la Prevencin de
adopcin de medidas legislativas, administrativas o de la Tortura (SPT)
cualquier otra naturaleza que eviten situaciones que den
lugar a tratos crueles, inhumanos o degradantes.
El SPT insta al Estado parte a que examine las Subcomit para 2010
recomendaciones de las que ha sido objeto la figura del la Prevencin de
arraigo por parte de los distintos mecanismos de Naciones la Tortura (SPT)
Unidas que se mencionan en este informe. En lnea con las
recomendaciones que se hicieron al Estado parte durante el
examen peridico universal y desde el carcter preventivo de
su mandato, el SPT recomienda al Estado parte que elimine
la figura del arraigo ya que es una situacin fuera del control
judicial que se constituye en un riesgo de sufrir torturas y
malos tratos.
227
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Aprobar una ley general sobre las desapariciones forzadas. Comit contra la 2012
Tortura
Velar por que las entidades federativas tipifiquen y sancionen Comit contra la 2012
el delito de desaparicin forzada de conformidad con lo Tortura
establecido por la normativa internacional en la materia.
Garantizar que los casos de desapariciones forzadas sean Comit contra la 2012
investigados de forma pronta, exhaustiva y eficaz, que se Tortura
enjuicie a los sospechosos y que se castigue a los culpables
con sanciones adecuadas a la gravedad de los delitos.
Garantizar que toda vctima que haya sufrido daos como Comit contra la 2012
resultado de una desaparicin forzada tenga acceso a la Tortura
informacin sobre la suerte de la persona desaparecida,
as como a una reparacin, incluido el derecho a una
indemnizacin justa y adecuada.
Adoptar las medidas necesarias para aclarar los Comit contra la 2012
casos pendientes ante el Grupo de Trabajo sobre las Tortura
Desapariciones Forzadas o Involuntarias.
RECOMENDACIN RGANO AO
228
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Tomar todas las medidas necesarias para prevenir y castigar Relator Especial 2015
severamente toda represalia contra vctimas que denuncien sobre Tortura
torturas o malos tratos, sus familiares, representantes y
defensores de derechos humanos.
Asegurar que todas las instancias de tortura y malos tratos Relator Especial 2015
sean investigadas prontamente como tales, incluyendo los sobre Tortura
sucesos pendientes de la Guerra Sucia; investigaciones
imparciales, independientes y exhaustivas y que los
responsables sean procesados y castigados tanto penal
como administrativamente; y que se investigue y castigue,
con sanciones acordes a la severidad del delito, tanto a los
autores materiales como a quienes ordenaron, consintieron
tcita o explcitamente, o no evitaron o reportaron la tortura.
Documentar y sancionar los casos en los que los jueces o Relator Especial 2015
fiscales no ordenen investigaciones de torturas de oficio al sobre Tortura
recibir denuncias o constatar posibles torturas.
229
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Cerciorarse de que dichas denuncias consten por escrito, Comit contra la 2012
que se realice inmediatamente un reconocimiento de la Tortura
presunta vctima por un mdico forense y se adopten las
medidas necesarias para la adecuada investigacin de
las denuncias.
Iniciar de oficio investigaciones siempre que haya motivos Comit contra la 2012
razonables para creer que se ha cometido un acto de tortura. Tortura
Velar por que, en los casos de presuntos actos de tortura y Comit contra la 2012
malos tratos, se suspenda inmediatamente de sus funciones a Tortura
los sospechosos mientras dure la investigacin, especialmente
si existe riesgo de que se repitan los hechos o de que se
obstruya la investigacin.
Enjuiciar a los presuntos autores de torturas o malos tratos y, si Comit contra la 2012
se comprueba su culpabilidad, garantizar que las sentencias Tortura
dispongan sanciones acordes con la gravedad de sus actos.
230
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT insta a las autoridades del Estado parte a que Subcomit para 2010
investiguen todas las alegaciones que se reciban sobre la Prevencin de
presuntos malos tratos y conductas vejatorias cometidas por la Tortura (SPT)
agentes de polica y se reitera en el deber del Estado parte
de garantizar que esas conductas no permanezcan impunes.
Adoptar todas las medidas necesarias para proteger los Consejo de 2009
derechos de los trabajadores migrantes y de sus familiares, Derechos
en particular garantizando su acceso a la justicia Humanos(EPU)
(Uzbekistn) y a recursos judiciales efectivos ante una
autoridad competente para la proteccin de sus derechos
(Guatemala), y para enjuiciar y sancionar a los funcionarios
pblicos responsables de malos tratos y delitos cometidos
contra esas personas (Guatemala).
231
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Juzgar y sancionar los actos de tortura en consonancia con la Comit contra la 2007
gravedad de los hechos cometidos. Tortura
Exigir que las madres y los familiares de las vctimas sean Comit para la 2005
tratadas con el debido respeto, consideracin, compasin y Eliminacin de
solidaridad a su dolor, en correspondencia con los principios la Discriminacin
de humanidad y sus derechos fundamentales como seres contra la Mujer
humanos y sancionar a las autoridades responsables de este
trato cruel e inhumano. Garantizar el funcionamiento del
mecanismo de coadyuvanca y su representacin legal en
defensa de los intereses de las victimas en la investigacin y
en los procesos penales.
232
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Promover en todos los cdigos penales de la Repblica Oficina del Alto 2003
la responsabilidad para los servidores pblicos que en el Comisionado de
ejercicio de sus funciones conozcan de hechos de tortura las Naciones
sin denunciar. Unidas para
los Derechos
Humanos
Habida cuenta del escaso celo con que el Ministerio Relator Especial 1998
Pblico enjuicia los delitos cometidos por funcionarios sobre Tortura
pblicos, debera estudiarse la posibilidad de establecer
una procuradura independiente encargada de esos
enjuiciamientos, nombrada tal vez por el Congreso y
responsable ante ste.
233
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Deben promulgarse leyes para que las vctimas puedan Relator Especial 1998
impugnar ante la magistratura la renuencia del Ministerio Pblico sobre Tortura
a incoar procedimientos en casos de derechos humanos.
RECOMENDACIN RGANO AO
Asegurar que todas las mujeres gocen sin discriminacin de Relator Especial 2015
sus derechos reproductivos, incluyendo el acceso al aborto sobre Tortura
seguro cuando la ley lo permite, velando para que no exista
discriminacin y obstculos como requerimientos de denuncia
penal o autorizaciones judiciales previas.
234
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
El Comit insta al Estado parte a redoblar sus esfuerzos para Comit contra la 2012
prevenir, combatir y sancionar la violencia contra las mujeres, Tortura
incluidos los asesinatos y desapariciones por motivos de
gnero, y a tomar todas las medidas necesarias para dar
pleno cumplimiento a las sentencias de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en este mbito, entre las que destaca
la sentencia, de 16 de noviembre de 2009, en el caso de
Gonzlez y otras (Campo Algodonero) c. Mxico.
[El Comit exhorta al Estado parte a:] Invertir los efectos Comit para la 2012
negativos de esta estrategia para las mujeres y las muchachas Eliminacin de
y cumplir sus obligaciones de diligencia debida para la Discriminacin
prevenir la violencia contra las mujeres, incluida la violencia contra la Mujer
domstica, las desapariciones forzosas, las torturas y los
asesinatos, en particular el feminicidio; investigar, enjuiciar y
sancionar a los autores de delitos, ya sean entidades estatales
o no estatales, y proporcionar reparacin a las mujeres que
hayan sido vctimas de la violencia, independientemente del
contexto y de los presuntos responsables.
Realizar una investigacin pronta, eficaz e imparcial con Comit contra la 2007
respecto a los incidentes ocurridos durante el operativo Tortura
de seguridad pblica llevado a cabo en San Salvador
Atenco los das 3 y 4 de mayo de 2006 y garantizar que
los responsables de dichas violaciones sean procesados y
sancionados adecuadamente.
Establecer criterios transparentes para que se determine con Comit contra la 2007
claridad en casos de conflictos de competencia entre Tortura
distintas autoridades judiciales los casos en los cuales la
Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados
con Actos de Violencia contra las Mujeres en el Pas puede
asumir jurisdiccin y ejercer la facultad de atraccin de
determinados hechos delictivos contra las mujeres.
235
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Intensificar sus esfuerzos para cumplir plenamente con las Comit contra la 2007
recomendaciones formuladas por el Comit para la Eliminacin Tortura
de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
subsiguientes a su investigacin realizada bajo el artculo 8
del Protocolo Facultativo a la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer.
Dar curso pronto y gil a las denuncias sobre desapariciones, Oficina del Alto 2007
asesinatos, violaciones y torturas perpetrados contra mujeres. Comisionado
Evitar que se ejerza presin sobre las vctimas para disuadirlas de las Naciones
de denunciar tales violaciones y asegurar que todas las Unidas para
denuncias sean investigadas y los autores sean llevados a la los Derechos
justicia Comit de Derechos Civiles y Polticos. Humanos
RECOMENDACIN RGANO AO
236
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Velar por que los reconocimientos se realicen con arreglo a Comit contra la 2012
los principios de confidencialidad y privacidad. Tortura
Garantizar que en las evaluaciones de los peritos mdicos Comit contra la 2012
se utilicen formularios ajustados al contenido del anexo IV Tortura
del Protocolo de Estambul que incluyan la interpretacin de
los hallazgos.
Establecer un sistema por el que los peritos mdicos oficiales Comit contra la 2012
puedan solicitar de forma annima que se practique un Tortura
examen mdico ms exhaustivo.
Adoptar las reformas legislativas pertinentes para conferir Comit contra la 2012
pleno valor probatorio a los informes de peritos mdicos Tortura
independientes, situndolos as en pie de igualdad con los
dictmenes realizados por peritos oficiales designados por
las procuraduras.
Velar por que todas las personas detenidas que pidan ser Comit contra la 2012
reconocidas por un mdico independiente o un perito oficial Tortura
reciban copias de la solicitud y del informe mdico o dictamen
(vase Protocolo de Estambul, anexo I, prr. 6, inc. c).
237
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Investigar todas las alegaciones de tortura como tales, de Comit contra la 2007
manera pronta, efectiva e imparcial, y garantizar que se realice Tortura
en todos los casos un examen por un mdico independiente
de conformidad con el Protocolo de Estambul [vase tambin
la recomendacin emitida en este sentido por el Comit en
su informe sobre Mxico en el marco del artculo 20 de la
Convencin (CAT/C/75, prr. 220, inc. k).
Tomar las medidas necesarias para garantizar la formacin Comit contra la 2007
profesional y la independencia del personal mdico Tortura
encargado de atender a la presunta vctima y verificar su
condicin y extender la implementacin del Protocolo de
Estambul a todas las entidades federativas del pas.
Asegurar que si actos de tortura resultan documentados del Comit contra la 2007
examen mdico independiente realizado de acuerdo con el Tortura
Protocolo de Estambul, este examen sea considerado como
prueba plena en el juicio.
En todos los casos en que una persona denuncie haber Comit contra la 2003
sido torturada las autoridades competentes deben iniciar Tortura
una investigacin pronta e imparcial que incluya un examen
mdico realizado de acuerdo con el Protocolo de Estambul.
238
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Reformar el Cdigo de Justicia Militar para asegurar que los Relator Especial 2015
casos de violaciones a los derechos humanos presuntamente sobre Tortura
cometidos por un militar contra otro militar tambin sean de
competencia de las autoridades civiles.
El Estado Parte debe garantizar que el juzgamiento de delitos Comit contra la 2007
contra los derechos humanos, y en especial la tortura y los Tortura (CAT)
tratos crueles, inhumanos y degradantes, perpetrados por
militares contra civiles, sean siempre de competencia de los
tribunales civiles, aun cuando hayan ocurrido en acto de
servicio [vase tambin la recomendacin emitida en este
sentido por el Comit en su informe sobre Mxico preparado
en el marco del artculo 20 de la Convencin (CAT/C/75,
prr. 220, inc. g). El Estado Parte tambin debe reformar
el Cdigo de Justicia Militar para incluir el delito de tortura.
Restringir el fuero militar slo a los delitos de funcin e Comit contra la 2003
introducir las disposiciones legales necesarias para radicar Tortura
en los tribunales civiles el juzgamiento de delitos contra los
derechos humanos, en especial la tortura y los tratos crueles,
inhumanos y degradantes perpetrados por personal militar,
aun cuando se invocare que han ocurrido en acto de servicio.
Establecer dentro de la legislacin que todos los casos Oficina del Alto 2003
de tortura deben ser juzgados por tribunales civiles, Comisionado
independientemente de que las vctimas sean militares o civiles. de las Naciones
Unidas para
los Derechos
Humanos
239
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Los delitos graves perpetrados por personal militar contra Relator Especial 1998
civiles, en particular la tortura u otros tratos o penas crueles, sobre Tortura
inhumanos o degradantes, deben ser conocidos por la
justicia civil, con independencia de que hayan ocurrido en
acto de servicio.
RECOMENDACIN RGANO AO
In the light of its general comments No. 8 (2006) on the right Comit de los 2015
of the child to protection from corporal punishment and other Derechos del
cruel or degrading forms of punishment and No. 13 (2011) Nio
on the right of the child to freedom from all forms of violence,
the Committee urges the State party to adopt, at federal and
state level, comprehensive laws and policies to prevent and
sanction all forms of violence and protect and assist child
victims.
Harmonize the definition of the crime of torture in all states, in Comit de los 2015
accordance with international standards, and ensure that the Derechos del
protocols related to the investigation and prosecution of cases Nio
of torture include a child rights perspective.
240
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Ensure that corporal punishment in all settings is explicitly Comit de los 2015
prohibited at federal and state level and the right to correct Derechos del
repealed from the federal and state civil codes. The State Nio
party should also raise awareness of positive, non-violent and
participatory forms of child-rearing.
Aplicar la privacin de libertad como ltimo recurso y por el Comit contra la 2012
perodo ms breve posible, y que se revise peridicamente Tortura
con miras a eliminarla.
Recopilar datos estadsticos, desglosados por sexo, edad y Comit contra la 2012
origen tnico o nacionalidad, sobre el nmero de menores Tortura
detenidos, tanto a nivel federal como estatal, y sobre el
motivo y la duracin de la detencin.
El SPT recomienda al Estado parte que fortalezca el centro Subcomit para 2010
de tutela de Oaxaca, para garantizar su sostenibilidad, as la Prevencin de
como para que pueda servir de modelo para otros lugares la Tortura (SPT)
de privacin de libertad de personas menores de edad.
El SPT insta al Estado parte a que aumente los esfuerzos que Subcomit para 2010
garantizan una efectiva implementacin de los instrumentos la Prevencin de
internacionales de los que el Estado es parte en materia de la Tortura (SPT)
niez y adolescencia.
241
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT desea recordar al Estado parte que, conforme a las Subcomit para 2010
normas internacionales, los padres debern ser informados la Prevencin de
de la admisin, el traslado, la puesta en libertad, la la Tortura (SPT)
enfermedad, el accidente o la defuncin de un menor.
El SPT insta al Estado parte a que tenga en cuenta la regla Subcomit para 2010
24 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la la Prevencin de
administracin de justicia de menores (Reglas de Beijing), la Tortura (SPT)
conforme a la cual se procurar proporcionar a los menores,
en todas las etapas del procedimiento, asistencia en materia
de alojamiento, enseanza o capacitacin profesional,
empleo o cualquiera otra forma de asistencia, til y prctica
para facilitar el proceso de rehabilitacin.
El SPT insta al Estado de Mxico a que se faciliten los canales Subcomit para 2010
de comunicacin en lo que respecta a informar a los padres la Prevencin de
de las personas menores de edad bajo su custodia sobre el la Tortura (SPT)
paradero en que estos menores se encuentran.
El SPT insta al Estado parte a que mejore las medidas de Subcomit para 2010
control en lo que respecta a la edad de las personas que la Prevencin de
ingresan en centros penitenciarios, de manera que nunca la Tortura (SPT)
se permita la entrada de un menor de edad a este tipo de
centros para adultos.
242
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Refuerce sus mecanismos judiciales para tramitar eficazmente Comit de los 2006
las denuncias de brutalidad policial, malos tratos y abuso Derechos del
de menores. Nio
Enmiende todas las leyes federales y estatales pertinentes Comit para los 2006
para asegurarse de que el castigo corporal se prohbe Derechos del
explcitamente en todos los entornos, incluso en el seno de la Nio
familia, las escuelas, las instituciones penales y otros centros
alternativos, y vele por la aplicacin efectiva de esas leyes.
El Comit recomienda que el Estado Parte refuerce sus Comit de los 2006
mecanismos judiciales para tramitar eficazmente las Derechos del
denuncias de brutalidad policial, malos tratos y abuso de Nio
menores y que los casos de abuso y de violencia contra ellos
sean debidamente investigados para evitar la impunidad
de los autores. A este respecto, el Comit hace suyas las
recomendaciones formuladas por el Comit contra la Tortura
en mayo de 1997 (A/52/44, prrs. 166 a 170).
Prosiga sus esfuerzos por capacitar a profesionales que Comit de los 2006
trabajan con los nios para mejorar su situacin, incluidos Derechos del
los agentes del orden, los asistentes sociales, los jueces y el Nio
personal sanitario, para que puedan identificar, denunciar
y gestionar los casos de tortura y otros castigos o tratos
inhumanos o degradantes. El Comit seala a la atencin del
Estado Parte las Directrices del Consejo Econmico y Social
sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas
y testigos de delitos (resolucin 2005/20 del Consejo
Econmico y Social, de 22 de julio de 2005).
243
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Garantizar que todo el personal de custodia de los centros Oficina del Alto 2003
de internamiento de nios, nias y adolescentes (y centros Comisionado
penitenciaros en general) est constituido por personas de las Naciones
especialmente calificadas al efecto. Unidas para
los Derechos
Humanos
Garantizar que los nios, nias y adolescentes en conflicto Oficina del Alto 2003
con la ley que se encuentren en centros de reclusin no Comisionado
realicen trabajo nocturno. de las Naciones
Unidas para
los Derechos
Humanos
RECOMENDACIN RGANO AO
244
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Velar por que las personas sean detenidas en centros Relator Especial 2015
cercanos a sus comunidades y familias. sobre Tortura
Asegurar que las sanciones disciplinarias sean siempre Relator Especial 2015
aplicadas con procesos que permitan al interno conocer sobre Tortura
y cuestionar las razones de su aplicacin y que tengan
supervisin judicial; velar por que el aislamiento solitario
no sea utilizado por ms de 15 das y en ningn caso
para menores o personas con discapacidad mental, y que
no implique condiciones inhumanas de hacinamiento o
insalubridad.
245
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Adoptar las medidas necesarias para apoyar la funcin de la Comit contra la 2012
CNDH como mecanismo nacional de prevencin de la tortura, Tortura
garantizando que sus recomendaciones y las del Subcomit
para la Prevencin contra la Tortura se apliquen plenamente.
246
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT recomienda que se mejoren las condiciones materiales Subcomit para 2010
de las comisaras policiales y municipales y se lleven a cabo la Prevencin de
esfuerzos para asegurar: la Tortura (SPT)
Que todas las celdas en las estaciones de polica estn
limpias y sean de un tamao razonable para el nmero de
personas all detenidas;
Que las condiciones de luz y ventilacin sean adecuadas;
Que se proporcionen a las personas detenidas colchones
y mantas o cobijas cuando permanezcan en este tipo de
establecimientos durante la noche;
Que las personas detenidas reciban los productos
higinicos bsicos y necesarios;
Que las personas detenidas tengan acceso a agua
potable y se les proporcione una alimentacin adecuada,
en cantidad y calidad;
Que las personas detenidas ms de 24 horas puedan
realizar ejercicios fsicos durante una hora cada da;
Que el personal a cargo de custodiar a las personas
detenidas est compuesto por personas de ambos sexos
y que sean mujeres las que supervisen las reas donde se
encuentren las mujeres detenidas.
El SPT recomienda al Estado parte que desarrolle sugerencias Subcomit para 2010
de polticas orientadas a acciones que vayan dirigidas a las la Prevencin de
necesidades especiales de las mujeres que se encuentran en la Tortura (SPT)
prisin. El SPT considera que el trato que reciben las mujeres
en prisin debe estar guiado no solamente por las Reglas
mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las
personas privadas de libertad y otras directrices especficas
para las prisiones, sino tambin por todos los instrumentos
internacionales de derechos humanos aplicables. Adems de
las normas internacionales de aplicacin internacional, los
Estados tambin deben respetar las normas regionales que
resulten de relevancia.
247
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT recomienda que se incluya en el formulario del examen Subcomit para la 2010
rutinario a los reclusos recin llegados un espacio donde Prevencin de la
figuren los antecedentes de exposicin reciente a actos de Tortura (SPT)
violencia, as como una evaluacin de la consistencia entre
los antecedentes de violencia, el estado actual de salud/
sntomas y los hallazgos objetivos.
248
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
249
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
250
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Que se tomen las medidas adecuadas en cada centro de Subcomit para 2010
detencin para que no existan situaciones que puedan la Prevencin de
generar riesgos de torturas y tratos crueles, inhumanos y la Tortura (SPT)
degradantes. En este sentido, el SPT recomienda que sea
revisada inmediatamente la condicin de las personas
privadas de libertad del dormitorio N 19 y de otros sitios
similares del centro penitenciario Santa Mara Ixcotel en
Oaxaca, quienes se encuentran en situaciones extremas
de hacinamiento.
Que se mejore las condiciones materiales dentro de los Subcomit para 2010
centros penitenciarios: la Prevencin de
Los locales destinados a los reclusos deben tener ventilacin la Tortura (SPT)
y calefaccin adecuada, segn sea el caso (Reglas
mnimas para el tratamiento de las personas privadas de
libertad, art. 10);
Los locales destinados a los reclusos deben tener iluminacin
natural, aire fresco y luz artificial suficiente (Reglas mnimas
para el tratamiento de las personas privadas de libertad,
art. 11);
Las instalaciones sanitarias deben ser adecuadas y
decentes (Reglas mnimas para el tratamiento de las
personas privadas de libertad, art. 12);
Las instalaciones de bao y de ducha deben ser adecuadas
(Reglas mnimas para el tratamiento de las personas
privadas de libertad, art. 13);
Los reclusos deben disponer de artculos higinicos (Reglas
mnimas para el tratamiento de las personas privadas de
libertad, art. 15);
Los reclusos deben disponer de una cama individual y
ropa de cama individual suficiente (Reglas mnimas para el
tratamiento de las personas privadas de libertad, art. 19);
Los reclusos deben recibir alimentacin de buena calidad,
bien preparada y servida y agua potable (Reglas mnimas
para el tratamiento de las personas privadas de libertad,
art. 20).
251
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT recomienda al Estado parte que elabore un programa Subcomit para 2010
pblico con los pasos para combatir la corrupcin en este la Prevencin de
mbito. El SPT tambin insta al Estado parte a que doblegue la Tortura (SPT)
esfuerzos para que se ample el nmero de empleados que
supervisan las conductas del personal policaco y tambin
del personal penitenciario.
252
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Establecer claramente dentro de la legislacin, que las Oficina del Alto 2003
autoridadespenitenciarias tienen la calidad de garantes de Comisionado
los derechos humanos de los reclusos. de las Naciones
Unidas para
los Derechos
Humanos
Establecer dentro de los reglamentos de cada centro Oficina del Alto 2003
penitenciario la prohibicin de las revisiones degradantes Comisionado de
a los visitantes, y reemplazarlas por revisiones aleatorias las Naciones
basadas en sistemas electrnicos de deteccin. Unidas para
los Derechos
Humanos
253
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Tomar medidas para reducir la violencia a la que estn Relator Especial 2015
expuestos, incluyendo la debida investigacin y castigo de sobre Tortura
los responsables.
Velar por que se investiguen plenamente los actos de tortura, Comit contra la 2012
incluidas las desapariciones y malos tratos cometidos contra Tortura
refugiados, solicitantes de asilo y otros extranjeros presentes
en territorio del Estado parte.
Adopte sin demora medidas efectivas para garantizar que Comit contra la 2012
todos los extranjeros que se hallen bajo su jurisdiccin reciban Tortura
un trato justo y tengan, en la prctica, acceso a asistencia
letrada en todas las fases del procedimiento.
Ample, en colaboracin con la Oficina del Alto Comisionado Comit contra la 2012
de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), los Tortura
mecanismos de identificacin y remisin, a fin de responder
a las necesidades de proteccin y asistencia, y optimizar la
coordinacin entre las instituciones implicadas.
254
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
255
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Invertir urgentemente en mejorar las condiciones de los centros Relator Especial 2015
de asistencia social, especialmente en lo que respecta a sobre Tortura
medicamentos, personal mdico capacitado y suficiente,
abrigo, comida y oportunidades de rehabilitacin.
256
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Reforzar los recursos para la mejora de las instalaciones de Comit contra la 2012
manera que se atiendan las necesidades bsicas en materia Tortura
de atencin mdica e higiene de los internos.
Velar por que los rganos independientes de supervisin Comit contra la 2012
realicen visitas peridicas a estos centros. Tortura
El SPT recomienda al Estado que genere todas las Subcomit para 2010
posibilidades de que las personas indgenas tengan un la Prevencin de
acceso a la justicia diferenciado y, sobre todo, en las etapas la Tortura (SPT)
procesales en que hay mayor riesgo de indefensin y de
vulneracin a su integridad fsica y psquica.
257
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT recomienda al Estado que refuerce los medios Subcomit para 2010
existentes de comunicacin para las personas indgenas la Prevencin de
que se encuentran privadas de libertad y que, cuando sea la Tortura (SPT)
necesario, se proporcionen servicios de interpretacin u otros
medios adecuados. Igualmente, el Estado debe brindar un
servicio penitenciario con enfoque de accin afirmativa para
que las personas indgenas privadas de libertad puedan
seguir manteniendo sus prcticas y costumbres con los
menores obstculos posibles. A fin de que no sean afectadas
adicionalmente en razn del desarraigo de sus territorios
ancestrales y de sus familias que tienen pocos medios para
visitarles, el Estado debe planificar sus traslados a los recintos
penitenciarios ms cercanos a sus comunidades originarias.
Debe ser procesado y sancionado penalmente todo polica Relator Especial 2003
de cualquier corporacin, militar o autoridad civil culpable de sobre la Situacin
practicar torturas fsicas o psicolgicas a detenidos indgenas de los Derechos
o no indgenas, y el delito de tortura debe ser incorporado a Humanos y
los cdigos penales de los estados. las Libertades
Fundamentales
de los Indgenas
RECOMENDACIN RGANO AO
Tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad Comit contra la 2012
e integridad fsica de defensores de derechos humanos y Tortura
periodistas frente a la intimidacin y violencia a las que
podran exponerles sus actividades.
258
SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Adoptar medidas para investigar sin demora, exhaustivamente Comit contra la 2012
y de modo eficaz todos los actos de intimidacin y violencia Tortura
contra defensores de derechos humanos y periodistas, y para
enjuiciar y castigar a los responsables con sanciones acordes
con la gravedad de sus actos.
RECOMENDACIN RGANO AO
Garantizar el derecho de todas las vctimas a una reparacin Relator Especial 2015
integral. sobre Tortura
El Estado parte debe intensificar sus esfuerzos para Comit contra la 2012
proporcionar reparacin a las vctimas de la tortura y malos Tortura
tratos, incluida una indemnizacin justa y adecuada, y una
rehabilitacin tan completa como sea posible. Por ello se
alienta al Estado parte a culminar el desarrollo legislativo
previsto en la propia Constitucin con una ley en consonancia
con los estndares internacionales, incluida la Convencin.
El SPT insta al Estado para que se establezcan mecanismos Subcomit para 2010
y controles de seguimiento de las denuncias sobre tortura y la Prevencin de
que se cree un programa nacional de atencin a vctimas de la Tortura (SPT)
tortura como una manera de reparar el dao, as como una
campaa de no repeticin que sirva como instrumento de
prevencin de la tortura.
259
LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
Asegurar que las victimas de los hechos denunciados Comit contra la 2007
obtengan una reparacin justa y efectiva. Tortura
Garantizar que todas las mujeres que han sido victimas de Comit contra la 2007
violencia sexual puedan acceder a servicios adecuados Tortura
de rehabilitacin fsica y psicolgica as como de
reintegracin social.
Reparar el dao aun cuando no se haya identificado al Oficina del Alto 2007
responsable o no se haya logrado una condena penal del Comisionado
responsable de la tortura. Esta es responsabilidad del Estado de las Naciones
y se debe prever la creacin de un fondo de reparacin Unidas para
del dao para las vctimas de ese delito, en consideracin los Derechos
especialmente del tipo de consecuencias profundas que Humanos
genera la tortura.
Establecer los procedimientos para permitir la tutela Oficina del Alto 2003
anticipada del Estado tratndose de la reparacin del Comisionado
dao en los casos de tortura y otros tratos o penas crueles, de las Naciones
inhumanos o degradantes en tanto se dicta sentencia. Unidas para
los Derechos
Humanos
Regular la forma en que el Estado ha de hacerse responsable Oficina del Alto 2003
de los tratamientos para la rehabilitacin de las vctimas de Comisionado
la tortura producidas por sus agentes. de las Naciones
Unidas para
los Derechos
Humanos
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SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT recomienda que, a la par que la reforma penal que Subcomit para 2010
se implementa, se promueva y desarrolle un componente de la Prevencin de
capacitacin y sensibilizacin con un mdulo con contenidos la Tortura (SPT)
sobre el derecho a la defensa y a las garantas del debido
proceso legal como prevencin y proteccin de la tortura
y los malos tratos en perjuicio de los inculpados que se
encuentran privados de libertad.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT recomienda al Estado parte incluir dentro de las Subcomit para 2010
capacitaciones a funcionarios policiales y fiscales, estrategias la Prevencin de
de prevencin de la tortura y trato cruel durante operativos la Tortura (SPT)
policiales en escenarios de custodia de personas en lugares
pblicos y privados y durante los tramos de transportacin de
esos lugares a los recintos policiales oficiales.
El SPT recomienda al Estado parte que se ofrezca una Subcomit para 2010
instruccin adecuada, capacitacin y sensibilizacin la Prevencin de
especial en el marco de las competencias que desempea el la Tortura (SPT)
personal encargado de tratar con personas menores de edad
que se encuentren bajo cualquier tipo de custodia en el pas.
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SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Intensificar los programas de formacin y difusin en materia Oficina del Alto 2003
de derechos humanos destinados en especial a los servidores Comisionado
pblicos de los organismos responsables de la procuracin de las Naciones
de justicia, de hacer cumplir la ley, y del personal mdico, Unidas para
e incluir en estos programas las cuestiones relativas a la los Derechos
prohibicin de la tortura. Humanos
Que adopte iniciativas concretas para educar y formar a los Comisin 1998
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, sobre la Interamericana
prohibicin absoluta de los actos de tortura, o de tratos o de Derechos
penas crueles, inhumanas o degradantes. Humanos
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
RECOMENDACIN RGANO AO
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SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
El MNP debe ser fortalecido para que todas las instituciones, Subcomit para 2010
organizaciones de la sociedad civil y agencias de la Prevencin de
cooperacin generen sinergias que confluyan hacia el la Tortura (SPT)
objetivo de la prevencin de la tortura. El Estado debe proveer
al MNP el marco legal, los recursos humanos y materiales
necesarios, as como el aseguramiento de su autonoma,
independencia e institucionalidad que son necesarias para
cumplir con la funcin prevista en el OPCAT. Ello incluye la
contratacin de ms personal multidisciplinario (psiclogos y
profesionales de la salud, expertos en tema indgena, niez
y adolescencia, derechos de las mujeres y gnero, etc.), la
revisin y actualizacin de manuales y protocolos de visitas y
procedimientos, incluyendo metodologas de indicadores de
avance en la prevencin de la tortura y un plan permanente
de capacitacin y sensibilizacin en prevencin de la tortura
dirigido a los agentes estatales de primer contacto con
las personas privadas de libertad. Desde el mbito de su
sostenibilidad institucional y autnoma, el SPT insta a que se
promueva una iniciativa de ley para consolidar y fortalecer
el Decreto originario de creacin del MNP. Con ello, se
garantizara un marco ms fuerte para la prevencin de la
tortura, donde quede concretizado un plan nacional con
roles institucionales que, dentro delmarco de sus respectivas
competencias, permita mantener una agenda de trabajo con
compromisos, monitoreo y evaluaciones peridicas, donde
las visitas a los lugares de privacin de libertad constituyan
tambin una forma de verificar los progresos en lo que
respecta a la prevencin de la tortura y los malos tratos.
El SPT, teniendo en cuenta que el establecimiento del MNP Subcomit para 2010
en Mxico ha iniciado el proceso de implementacin la Prevencin de
del OPCAT, insta a que se promueva su sostenibilidad y la Tortura (SPT)
consolidacin, mediante su propia agenda y sus propios
informes, independientemente de las tareas propias que
realiza la Tercera Visitadura dentro de la estructura de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos.
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LA TORTURA EN MXICO: UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT insta al Estado Federal y a los respectivos estados a Subcomit para 2010
que cumplan con las recomendaciones del MNP emitidas la Prevencin de
hasta la fecha, as como con aquellas que emita en el futuro. la Tortura (SPT)
Esto se deriva de una obligacin internacional recogida
en los artculos 22 y 23 del OPCAT que establecen que:
Las autoridades competentes del Estado parte interesado
examinarn las recomendaciones del mecanismo nacional
de prevencin y entablarn un dilogo con este mecanismo
acerca de las posibles medidas de aplicacin. Artculo 23.
Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen
a publicar y difundir los informes anuales de los mecanismos
nacionales de prevencin.
Deben adoptarse medidas para garantizar que las Relator Especial 1998
recomendaciones de comisiones de derechos humanos sean sobre Tortura
adecuadamente aplicadas por las autoridades a las que van
dirigidas. Sera conveniente la participacin a este respecto
de la rama legislativa y ejecutiva a nivel nacional y estatal.
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SISTEMATIZACIN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE TORTURA FORMULADAS A MXICO POR ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
RECOMENDACIN RGANO AO
Armonizar el marco jurdico contra la tortura con las normas Consejo de 2013
internacionales de derechos humanos y aplicar el Protocolo Derechos
de Estambul en todos los estados federales. Las personas Humanos (EPU)
responsables de actos de tortura deben ser sancionadas
como corresponde para prevenir la prctica de la tortura en
el futuro (Alemania).
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RECOMENDACIN RGANO AO
El SPT alienta al Estado a que mantenga y aumente las Subcomit para 2010
medidas preventivas de comisin de actos de tortura y la Prevencin de
tratos crueles inhumanos y degradantes. Dichas medidas la Tortura (SPT)
debern formar parte de una poltica pblica estatal, donde
se recomiende la creacin de un registro centralizado de
denuncia de casos de torturas u otros tratos inhumanos en
el que, como mnimo, consten referencias acerca de fecha,
lugar y modo y tcnicas utilizadas en la posible comisin
de esos hechos, as como referencias a las vctimas y los
posibles autores.
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LA TORTURA EN MXICO:
UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Esta edicin se termin de imprimir en
los talleres de ideas en punto
Almera 21, Colonia Postal, Benito Jurez,
Ciudad de Mxico,
con un tiraje de 1000 ejemplares
ms sobrantes para reposicin.