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cl

NMERO

Abriendo el debate
15 de octubre 2015 Edicin online
4
EL MODELO DEMOCRTICO DE VENEZUELA.
LECCIONES PARA CHILE
Valentina Verbal Stockmeyer*

Resumen

Este trabajo apunta a describir cuatro caractersticas de la actual democracia venezolana

asamblea constituyente, Constitucin, derechos polticos y autoridad presidencial y, a
manera de conclusin, extraer algunas lecciones para Chile. Al revisar este caso y extraer un
aprendizaje del mismo, no se est pensando que Venezuela sea un modelo posible para Chile,
ni siquiera para la izquierda ms extrema, sino que constituye un ejemplo valorado por secto-
res polticos no menores, tanto dentro como fuera de la Nueva Mayora.

* Licenciada en Historia por la Universidad de los Andes y Magster en la misma disciplina por la Universidad de Chile.
Profesora del Departamento de formacin general de la Universidad Via del Mar (UVM). Consejera de Evolucin Poltica (Evpoli) y
Directora de Investigacin de Horizontal. Correo electrnico valeverbal@gmail.com La autora agradece los comentarios de Mijail Boni-
to, Ignacio Briones y Benjamn Ugalde.

La coleccin Abriendo el debate es una publicacin digital peridica del centro de estudios Horizontal; su propsito es
presentar textos inditos, breves y directos, que inviten a reflexionar sobre diversos temas de inters pblico. Las lneas de
investigacin que se pretende abarcar en esta coleccin son amplias: el anlisis de polticas pblicas, la reflexin en torno
a diversos temas sociales y valricos, el anlisis conceptual, histrico y filosfico de las ideas polticas en general, entre
otras. Cada artculo es de responsabilidad de su autor y no representa necesariamente el pensamiento oficial de Horizontal.
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INTRODUCCIN

En su defensa del rgimen chavista, algunos sectores de la izquierda chilena1 han afir-
mado que Venezuela es, a diferencia nuestra, un ejemplo de democracia para la regin.
Es esto cierto?

Depende de qu entendamos por este concepto. Si lo asociamos a democracia repre-

sentativa o liberal, claramente no2. Pero si en cambio, lo reducimos a democracia social
y participativa, posiblemente s, aunque de manera un tanto forzada3. Lo cierto es que
esta segunda visin puede desglosarse en dos simplificaciones de la democracia.

La primera supone menospreciar la democracia poltica en beneficio de otras democ-

racias, por ejemplo, social, econmica, etc. Al hablar con tanta insistencia de que la ver-
dadera democracia es social o econmica en particular, en trminos redistributivos,
se termina despreciando la poltica, que es la democracia en s misma y que, como tal,
es un requisito necesario para la existencia (y posible desarrollo) de las otras.

La segunda simplificacin implica considerar, explcita o tcitamente, que la verdadera

democracia es participativa y directa antes que representativa e indirecta. Bajo esta
premisa, se olvida que las segundas no son sino complementos de la primera. Y que
es imposible (ante todo, por razones demogrficas) que la democracia sea principal-
mente participativa y directa, sino siempre de manera accesoria4. Por ejemplo, si bien es
necesario ampliar las instancias de interaccin entre las organizaciones de la sociedad
civil y las autoridades polticas, las decisiones, en definitiva, no las toman dichas orga-
nizaciones de manera directa, sino las autoridades que cuentan con la investidura para
gobernar y/o legislar.

1
Por ejemplo, el Partido Comunista (PC) y el Movimiento Amplio Social (MAS), ambos integrantes de la actual Nueva Mayora.
2
Para esta visin, ver Sartori (2007).
3
Por ejemplo, por existir fuertes limitaciones a la libertad de asociacin. Sin embargo, desde la postura ideolgica que apoya
el rgimen chavista podra decirse que existe un alto nivel de participacin ciudadana por la gran cantidad de elecciones y
consultas populares que se han producido desde 1999.
4
Para este tema, ver De la Fuente y Mlynarz (2013).

2
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Por nuestra parte, y sobre todo en clave directamente poltica, nos hace mucho ms
sentido esta definicin de Juan J. Linz: Nuestro criterio para definir una democracia
puede resumirse diciendo que es la libertad legal para formular y proponer alternativas
polticas con derechos concomitantes de libertad de asociacin, libertad de expresin y
otras libertades bsicas de la persona; competencia libre y no violenta entre lderes con
una revalidacin peridica de su derecho para gobernar; inclusin de todos los cargos
polticos efectivos en el proceso democrtico y medidas para la participacin de todos
los miembros de la comunidad poltica, cualesquiera que fuesen sus preferencias polti-
cas (Linz, 1991: 17).

El objetivo de este trabajo es describir cuatro caractersticas de la actual democracia

venezolana y, a manera de conclusin, extraer algunas lecciones para Chile. No hay que
olvidar que, especialmente desde el movimiento estudiantil de 2011, se ha comenzado
a debatir sobre la legitimidad del sistema poltico y econmico vigente en este lugar
del mundo. Y este debate ha tenido como protagonistas principales a las elites polti-
cas (e intelectuales) de la ex Concertacin y actual Nueva Mayora, parte de las cuales,
como ya se dijo, consideran a Venezuela como un modelo a seguir en materia poltica y
econmica.

1. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Uno de los argumentos principales que esbozan quienes ponen a Venezuela como ejem-
plo es que, a diferencia de Chile, el pas de Bolvar posee una Constitucin legtima,
por haber sido elaborada a partir de una Asamblea Constituyente.

A manera de contexto, hay que decir que antes de la Constitucin de 1999 rega la de
1961 que, pese a las diversas crisis polticas por la que atraves el pas bajo su vigen-
cia, ostenta el record de ser la ms duradera en la historia de Venezuela, es decir, treinta
y siete aos5. Las anteriores diecinueve constituciones del pas rigieron menos de esa
cantidad de tiempo. En comparacin, la Constitucin chilena de 1833 se mantuvo en pie
durante noventa y dos aos, es decir, casi el triple de tiempo que la venezolana de 19616

5
Ayala & Casal (2008: 437).
6
Aunque, matizando el punto, hay que decir que, bajo la Carta de 1833, se dio el llamado Parlamentarismo a la chilena (1891-
1925), que se caracteriz por una gran inestabilidad ministerial. Gonzalo Vial aporta la cifra de ochenta ministerios durante
veintinueve aos, siendo por tanto la duracin promedio de cada uno, alrededor de cuatro meses y medio. Vial (2009: 1025).

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Hugo Chvez Fras, despus de fracasar en un intento de golpe de Estado en 1992, y

gracias a la fama obtenida luego de hablar en televisin al momento de ser arrestado y
conceder una gran cantidad de entrevistas desde prisin, lleg al poder por la va elec-
toral en 19997. El mismo da de su toma de posesin, dict un decreto a travs del cual
llamaba a un referendo consultivo para preguntarle al pueblo si aprobaba o no la convo-
catoria a una Asamblea Nacional Constituyente (ANC).

Adems que este referendo violaba las normas de reforma constitucional de la Carta
de 1961, an vigente y que no contena dicho mecanismo, incorporaba una segunda
pregunta: Autoriza usted al Presidente de la Repblica para que mediante un Acto de
Gobierno fije, oda la opinin de los sectores polticos, sociales y econmicos, las bas-
es del proceso comicial en el cual se elegirn los integrantes de la Asamblea Nacional
Constituyente?8.

Pese a que la Corte Suprema haba aceptado la convocatoria a una ANC, anul dicha
pregunta, ya que implicaba la concesin de poderes especiales al Presidente no con-
templados en la Constitucin de 1961, pasando a llevar al Poder Legislativo, en quien
descansaba el poder constituyente derivado. Sin embargo, el Consejo Nacional Electoral
(CNE) mantuvo la pregunta en su esencia, aunque haciendo referencia a una propuesta
de bases comiciales presentada por el Gobierno9. La aprobacin a las preguntas del ref-
erendo fue de ms de un 80%, pero con una abstencin de casi un 40%10.

Apenas comenz a funcionar la ANC se autoafirm como originaria, pese a que esta pre-
tensin haba sido anulada por la Corte Suprema en un fallo especfico sobre el punto.
Es decir, adems de desacatar al mximo tribunal, la ANC se declar por encima de la
Constitucin de 1961, que an se encontraba vigente.

7
Para el rgimen chavista en su conjunto, ver Oppliger (2010).
8
Ayala & Casal (2008: 437).
9
Ayala & Casal (2008: 437-438).
10
Ayala & Casal (2008: 438).

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2. LA CONSTITUCIN

Aunque el concepto de Constitucin ha evolucionado con el paso del tiempo, llegando a

significar cosas muy distintas, en su origen (fines del siglo XVIII y comienzos del XIX) se
entendi como la distribucin del poder en distintos rganos.

El constitucionalismo, en efecto, naci en respuesta a las monarquas absolutas que,

precisamente, se caracterizaban por concentrar el poder en la sola figura del monarca.
Adems, bajo el absolutismo no existan derechos individuales, sino slo concesiones
graciosas del rey en favor de sus sbditos. La Constitucin, en suma, implic una herra-
mienta de limitacin del poder y de garanta de derechos para los ciudadanos.

En este sentido, Giovanni Sartori sostiene que cuando las cartas fundamentales se alejan
de su concepto original, se convierten en constituciones fachada o constituciones-tram-
pa, porque, en cuanto a la libertad y derechos de los ciudadanos, terminan siendo letra
muerta (Sartori, 1992: 21-22). Bajo esta tipologa, una Constitucin tramposa no es la
que contiene tal o cual norma formal (por ejemplo, referida a los qurums exigidos para
la aprobacin de las leyes11), sino aquella que establece garantas como meras inten-
ciones, especialmente, como derechos sociales extensos.

De esta manera, no es descabellado afirmar que la crisis poltica que, desde hace muchos
aos, enfrenta Venezuela no es slo consecuencia de la violacin a los derechos hu-
manos, garantizados tanto constitucionalmente como por diversos tratados internacio-
nales, sino de una Constitucin que podra calificarse como tramposa, en los trminos
de Sartori, como veremos ms abajo.

Veamos ahora dos situaciones distintas: la primera referida a la autonoma del Poder Ju-
dicial, encargado de aplicar la Constitucin y las leyes; y la segunda, a los as llamados
derechos sociales12.

11
Que es la tesis de Atria (2013). Con este comentario no queremos decir que lo qurums establecidos en las constituciones
sean irrelevantes y que necesariamente deban ser altos. Aunque el objetivo de este trabajo no es hablar del contenido de una
nueva Constitucin para Chile, no nos oponemos a modificar las barreras supra-mayoritarias.
12
Para este tema la literatura es extensa, pero como explicacin general ver Salazar (2013: 69-93).

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El artculo 254 de la Constitucin venezolana consagra la autonoma del Poder Judicial.

El 255 establece que el ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces o juezas
se har por concursos de oposicin pblicos. El 264 dispone que las candidaturas de-
ban presentarse ante un comit de postulaciones. Sin embargo, diversos organismos de
derechos humanos han expresado la falta de aplicacin de estas normas. Por ejemplo,
en su informe de 2009 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) afirma
que, a pesar de las normas constitucionales referidas, el Gobierno propici la dictacin
de una ley especial que dispuso la realizacin de las designaciones por una comisin
de quince diputados de la Asamblea Nacional. La CIDH ha declarado que los mecanis-
mos constitucionales establecidos como garantas de independencia e imparcialidad no
fueron utilizados para el nombramiento de las mximas autoridades del poder judicial
(CIDH, 2009: 50).

A travs de normas posteriores, la Asamblea Nacional aument el nmero de jueces del

Tribunal Supremo (de veinte a treinta y dos) para asegurar la mayor presencia de juec-
es comprometidos con el Gobierno. La conclusin de la CIDH es que, ms all de los
rganos encargados de la designacin de los jueces (lo que debe ser determinado por
cada Estado), las normas actualmente existentes carecen de previsiones adecuadas
para evitar que otros poderes del Estado puedan afectar la independencia del tribunal
(CIDH, 2009: XI).

Con respecto a los derechos sociales, baste un slo ejemplo referido al derecho a la
vivienda, consagrado de manera generosa en el artculo 8213. Cabe mencionarlo, porque
ha sido utilizado por la diputada comunista Camila Vallejo como un modelo a imitar por
nuestro pas14. La CIDH concluye que, luego de recoger informacin de distintas orga-
nizaciones de la sociedad civil, el dficit de viviendas en Venezuela asciende a la cifra
de 3 millones, lo que implica que 13 millones de venezolanos y venezolanas no estn
disfrutando de este derecho (CIDH, 2009: 256). Segn el Censo de 2012, la poblacin
de Venezuela asciende a 29,95 millones.

13
Cuyo inciso primero establece: Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con
servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La sat-
isfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus
mbitos.
14
Ver La Segunda Online, Camila Vallejo saca a Constitucin venezolana como ejemplo en el Congreso. Disponible en In-
ternet:
http://www.lasegunda.com/Noticias/Impreso/2014/03/922050/diputada-vallejo-saca-a-constitucion-venezolana-como-ejem-
plo [ltimo acceso: 28-06-2015].

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3. LOS DERECHOS POLTICOS

Los derechos humanos en Venezuela no se han violado nicamente desde las manifesta-
ciones ciudadanas en contra del Gobierno de Nicols Maduro, quien lleg al poder en
2013. Estas manifestaciones slo las han tornado ms patentes. Por ejemplo, al encar-
celar a algunos lderes de la oposicin (Leopoldo Lpez, el ms emblemtico15), al cerrar
el canal de televisin NTN24, al prohibir la transmisin de los Premios Oscar, etc.

Los derechos humanos en Venezuela se vienen violando desde los inicios del rgimen
chavista (1999)16. Y lo peor de todo es que no se trata de supuestos derechos sociales
(de entidad muy discutible), sino de derechos civiles y polticos. Cules son stos? Los
derechos de las personas frente al poder del Estado. Aquellos que ms directamente
se vinculan con la dignidad y libertad humanas. Por ejemplo: el derecho a la vida, a la
igualdad ante la ley, a la defensa jurdica, a la libertad de asociacin, de reunin, de ex-
presin, etc.

Es importante considerar que estos derechos no afectan slo a los individuos, sino al
mismo sistema poltico. Claro, porque por ejemplo, al limitarse las libertades de asocia-
cin y de expresin, se tiende a anular el pluralismo ideolgico, elemento esencial de una
democracia que, en los trminos de Robert Dahl16, se precie de ser poliarqua, gobierno
de muchos.

Ahora bien, sabiendo que los derechos que se violan en Venezuela son, ante todo, civi-
les y polticos, sealemos slo dos ejemplos concretos: derecho a la defensa jurdica y
libertad de expresin. Siendo el primer caso una consecuencia directa de la carencia de
autonoma del Poder Judicial con respecto al Ejecutivo, ambos se vinculan con el proce-
so deliberado del Gobierno de anular a la oposicin.

Aunque a la falta de autonoma del Poder Judicial nos referimos ms arriba bsica-
mente, desde un punto de vista institucional u orgnico, es importante ahora poner
algn ejemplo prctico. Un caso muy conocido es el otorgamiento, por parte de la jueza
Mara Luisa Afiuni, de libertad condicional a un opositor al Gobierno que llevaba tres
aos en prisin (2009). Esta decisin judicial hizo que el Presidente Chvez la calificara
de bandida y que fuera encarcelada, pasando un ao en prisin en muy malas condi-
ciones. Slo frente a la presin de organismos internacionales, la jueza Afiuni fue libera-
da y sigui cumpliendo su pena bajo arresto domiciliario. No cabe duda de que no hay
defensa jurdica y debido proceso posibles sin suficiente autonoma de los jueces frente
al Poder Ejecutivo.

15
Este texto se escribi antes de la condena a 13 aos y 9 meses, anunciada el 10 de septiembre pasado.
16
Adems del ya referido de la CIDH, especialmente ilustrativos son los informes de derechos humanos de Human Rights Watch
(2012 y 2014).
17
Vase, por ejemplo, Dahl (1992: 257-372).

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Con respecto a la violacin de la libertad de expresin, los ejemplos pueden ser muchos.
Una caracterstica comn es que quienes se manifiestan pblicamente en contra del Go-
bierno son tachados de esculidos, fascistas, agentes de la CIA, entre otros epte-
tos claramente ofensivos. Esto, obviamente, atenta contra la amistad cvica, elemento
necesario para la estabilidad democrtica.

El conocido cierre del canal RCTV (Radio Caracas Televisin) se produjo cuando trans-
miti una reunin en la que el Ministro de Energa les deca a los trabajadores de la
compaa petrolera estatal que si no apoyaban la revolucin, deban renunciar a sus
empleos. El cierre, acontecido en 2007, no fue consecuencia de una decisin judicial
independiente, sino de atribuciones regulatorias concentradas en el propio Gobierno.

No es casualidad que la mayor cantidad de recomendaciones rechazadas por el Gobier-

no de Venezuela en el Examen Peridico Universal (EPU-2011) del Consejo de Derechos
Humanos de la ONU sean, precisamente, las referidas a la autonoma del Poder Judicial
y a la libertad de expresin. Por ejemplo, la recomendacin que hiciera Eslovenia al
gobierno venezolano en relacin a cumplir sus obligaciones internacionales respecto
del poder judicial y el derecho a la libertad de expresin y aplicar las recomendaciones,
resoluciones y decisiones de los sistemas internacionales y regionales de proteccin de
los derechos humanos (N 96.1).

En general, el gobierno chavista tendi a aceptar las recomendaciones redactadas con

el verbo seguir o proseguir, es decir, de pases complacientes con Venezuela en ma-
teria de derechos humanos (Viet Nam, Irn, Lbano, Ecuador, Bolivia, Cuba, etc.).

4. LA AUTORIDAD PRESIDENCIAL

El periodista Marcel Oppliger cuenta que el sbado 31 de enero de 2009, dos das antes
de cumplirse una dcada del comienzo de la Revolucin Bolivariana, el entonces Pres-
idente de Venezuela, Hugo Chvez, decret motu proprio feriado nacional para el
lunes siguiente.

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Esta decisin la habra tomado en medio de un partido de bisbol, destinado, justa-

mente, a celebrar dicha efemride. Tal vez sea el ambiente festivo del juego afirma
Oppliger lo que impulsa al Presidente a anunciar sorpresivamente que el lunes ser
feriado (2010: 17). Luego agrega: Durante un descanso en el partido, el Vicepresidente
de la Repblica lo confirma: pasado maana no se trabaja en todo el pas (2010: 17).

Lo anterior resultara inconcebible en un pas como Chile en el que, supuestamente y

al decir del ex Presidente Ricardo Lagos las instituciones funcionan. En efecto, los
ltimos aos hemos sido testigos de proyectos de ley destinados ampliar los feriados en
la semana de Fiestas Patrias. Por ejemplo, el 28 de julio de 2010 se aprob el proyecto
que establece, por una sola vez, como feriados obligatorios e irrenunciables, los das
19 y 20 de septiembre de 2010, para todos los trabajadores dependientes del comercio
(boletn N 7082-13).

A diferencia del caso arriba citado, en el que unilateralmente el Presidente de Venezuela

decidi (al parecer) en cuestin de minutos un feriado para dos das despus, en Chile
los proyectos que establecen feriados se debaten durante un tiempo adecuado, pasan-
do por ambas cmaras legislativas: Cmara de Diputados y Senado.

Todo esto revela que los pases con instituciones estables no son gobernados por indi-
vidualidades, menos an por caudillos clientelistas y populistas. Incluso, en Chile siem-
pre el Presidente de la Repblica ha sido entendido como una entidad institucional im-
personal y abstracta, conforme a la interpretacin de Alberto Edwards (1982: 62) sobre el
pensamiento de Diego Portales y que, por lo tanto, no se manda sola, sino que debe
ajustar su accionar a un orden jurdico preestablecido, constitucional y legal. Esto es lo
que se llama Estado de Derecho.

Volviendo al ejemplo del otrora Comandante Chvez, Oppliger seala que la respuesta
de los venezolanos a la decisin de decretar el feriado referido, as como a muchas otras
determinaciones discrecionales de su mandato, sola ser simple: Chvez lo decidi
(2010: 20).

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CONCLUSIN

Aunque el mecanismo de la Asamblea Constituyente no ha sido especialmente impulsa-

do en Chile por la Presidenta Bachelet, es importante desmitificar algunas experiencias
de otros pases latinoamericanos, en particular el caso de Venezuela.

Y no obstante que se trata de un caso extremo18, ni siquiera (afortunadamente) seguido

por los autores del libro El otro modelo (Atria, 2013: 115) obra que inspir ideolgi-
camente el Programa de Gobierno de la Nueva Mayora, sin embargo, se trata de un
ejemplo valorado por un importante sector de esta coalicin, en particular el Partido
Comunista.

Por otra parte, y aunque todava estemos lejos de eta realidad, si en algo puede
iluminar el proceso constituyente venezolano para el debate poltico en el Chile de
hoy, es en la necesidad de volver al sentido original de la palabra Constitucin. El
despliegue de las capacidades individuales y la construccin de los proyectos de
vida es algo que debe quedar en manos de las personas, incluso en coordinacin con
otras. Pero no del poder poltico centralizado, especialmente cuando ha sido capturado
por un sector ideolgico que no confa en las personas y en su libertad de asociacin,
sino por el contrario en la mxima estatizacin de la sociedad.

Es posible pensar en una democracia, que vaya ms all de lo meramente electoral,

si se violan los derechos ms elementales de las personas? Puede hablarse de
libertad poltica si se utiliza el aparato del Estado para anular el pluralismo ideolgico
y la exis-tencia, con igualdad de condiciones, de una oposicin? Obviamente que no.
Y, en este caso, el modelo venezolano nos debe tambin ayudar a considerar los
derechos hu-manos como valores universales y no como armas de combate de un
sector ideolgico en contra de otro.

Al igual que Chvez, Nicols Maduro ha gobernado bsicamente por decreto (con
facul-tades habilitantes para legislar). Pese a haber llegado al poder por la va electoral,
ello no impide que su gobierno pueda ser catalogado de autoritario, incluso de
autoritario legal. No hay democracia stricto sensu cuando se sustenta en resquicios
legales (de triste re-cuerdo para los chilenos) y cuando las minoras que, en verdad,
constituyen la mitad del electorado no son respetadas en lo ms mnimo. No la hay,
tampoco, cuando los vencedores en las elecciones, le pasan la retroexcavadora a los
vencidos. Y, menos an, cuando no se respetan libertades polticas fundamentales.

De ms est decir que una Asamblea Constituyente no necesariamente se asemeja al caso aqu estudiado. Ni tampoco que, per
18

se, constituye un mecanismo antidemocrtico. A este tema, con mucho mayor detalle y pensando directamente en el caso de Chile,
esperamos dedicar un siguiente documento, ojal en el marco de esta misma coleccin.

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Si bien valga insistir en este punto nuestro pas est lejos de llegar a los extremos de
la actual Venezuela, debera aprender de esta experiencia. Y, de este modo, evitar volver
a caer en la democracia de la intolerancia y de la polarizacin, lo que le cost un golpe
de Estado y una cruda dictadura.

Por ltimo, y aunque sea cierto que la institucin del Presidente de la Repblica debe
tener un carcter impersonal, ello no quiere decir que la conduccin del pas no dependa
de quien, de manera concreta, ejerza el cargo. Precisamente, el presidencialismo refor-
zado que nos rige (y que siempre nos ha regido19) hace necesaria la existencia de un
liderazgo fuerte, aunque no por ello autoritario. La consideracin de este matiz no deja
de ser importante cuando los pases viven crisis polticas ms o menos graves20.

BIBLIOGRAFA

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Oppliger, M. (2010). La revolucin fallida. Un viaje a la Venezuela de Hugo Chvez. Santiago:

Instituto Democracia y Mercado.

19
Salvo bajo el Parlamentarismo a la chilena, con negativas consecuencias en trminos institucionales.
20
Incluyendo la que actualmente experimenta Chile en materia de relaciones entre poltica y dinero.

11
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12