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Sumrio
Orientaes Interpretativas - MPCSP ................................................................................................. 3
Introduo............................................................................................................................................ 6
OI-MPC/SP n. 01.06: ilcito exigir no ato convocatrio que os produtos licitados sejam
unicamente de procedncia nacional, por restringir a participao de empresas que
comercializam produtos estrangeiros, salvo se decorrente de disposio legal. ......................... 12
critrio do menor preo por lote, necessariamente composto por poucas unidades afins, com a
fixao do valor mximo admissvel para cada unidade, em repdio ao jogo de planilhas. ...... 15
OI-MPC/SP n. 01.25: Somente possvel exigir a apresentao de uma amostra para cada item
licitado se observados os critrios da proporcionalidade e da razoabilidade, de modo a evitar
nus desnecessrios aos interessados. ....................................................................................... 26
OI-MPC/SP n. 01.26: A visita tcnica ao local de execuo da obra ou do servio somente pode
ser exigida como condio de habilitao se for imprescindvel para permitir a elaborao das
propostas, naquelas situaes excepcionais que a recomendarem por fora da complexidade ou
da natureza do objeto, conforme justificativa devidamente fundamentada em pressupostos
fticos. ........................................................................................................................................... 27
OI-MPC/SP n. 01.27: O edital dever fixar prazo razovel para a realizao da visita tcnica,
vedada a fixao de data e horrios nicos, salvo hipteses excepcionais devidamente
fundamentadas em pressupostos fticos. ..................................................................................... 28
OI-MPC/SP n. 01.35: No cabe novo exame prvio de edital acerca de ato convocatrio j
apreciado pelo Tribunal de Contas, salvo se a nova impugnao recair sobre contedo que no
constava da verso anterior do instrumento convocatrio. .......................................................... 34
Introduo
3.4 Acolho, no mais, o parecer da digna SDG, no que toca limitao das
responsabilidades conferidas ao pregoeiro, luz da Lei n. 10.520/02.
A ele reservada a tarefa de bem conduzir a sesso pblica, submetendo-se, para tanto,
aos princpios e normas legais, bem como aos termos e condies estipuladas no ato convocatrio
- expresso mxima da vontade da Administrao, consoante o interesse pblico visado.
Por isso que a subscrio do edital compete autoridade superior e no ao pregoeiro; a
ela, por fora do comando do artigo 3, I, da Lei n. 10.520/02, que cabe justificar a necessidade da
contratao, definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das
propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato.
Pelo mesmo motivo compete-lhe responder a eventuais pedidos de esclarecimento e
impugnaes, j que toda e qualquer resposta ou deciso vincula as partes envolvidas no certame.
Ao pregoeiro - servidor indicado pela prpria autoridade superior - cabe a conduo da
sesso pblica, cuja atuao inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a
anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do
objeto do certame ao licitante vencedor, caso no haja manifestao quanto interposio de
recurso.
Isto no impede, a toda evidncia, que o pregoeiro venha a promover necessrias
diligncias aps o trmino da sesso pblica, por conta da ocorrncia de fato superveniente, ou
que se manifeste nos autos por conta de eventual interposio de recursos, previamente anlise
da autoridade competente. (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 1077/007/10, Rel. Cons. Cludio Ferraz
de Alvarenga, j. 08.12.2010)
EMENTA: Exame Prvio de Edital. Adoo dos valores do CADTERC como Oramento
Estimado e Preo Mximo: Defasagem em mais de um ano. Inadmissibilidade. Possibilidade
de utilizao como referncia. IPC/FIPE como critrio de reajuste: Previso em Decreto Estadual.
Representaes Parcialmente Procedentes. (TCE/SP, Tribunal Pleno, EPEs 60/989/13-4 e
76/989/13-6, Rel. Cons. Cristiana de Castro Moraes, j. 27.02.2013) (sem grifo no original)
1
LF 8666/93, art. 7, 5. vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o
regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
Av. Rangel Pestana, 315 - So Paulo - SP - CEP 01017-906
www.mpc.sp.gov.br
12
EMENTA: Exame Prvio de Edital. Exigncia de que os cartuchos cotados sejam originais
do fabricante das impressoras, contraria a jurisprudncia desta Corte de Contas, que s admite tal
imposio quando os equipamentos estejam em perodo de garantia, o que no restou
demonstrado no presente caso. Necessidade de alterao do edital para permitir o oferecimento
de produtos compatveis/similares, podendo o ato convocatrio prever, para o licitante vencedor do
certame, a apresentao de laudo de qualidade tcnica. Representao julgada procedente.
Nesse sentido, tambm foram as decises proferidas nos processos TC-1091/009/11 (Sesso
Plenria de 17/08/11, de relatoria do eminente Conselheiro Fulvio Julio Biazzi), TC-21296/026/11
e TC-22022/026/11 (Sesso Plenria de 28/09/11, de relatoria do eminente Conselheiro Edgard
Camargo Rodrigues), TC-597/989/12 (Sesso Plenria de 20/06/12, de relatoria do eminente
Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues) e no TC-43/989/13-6 (Sesso Plenria de 27/02/13, de
minha relatoria), entre outros. (TC-1187/989/14 Acrdo publicado em 23/05/2014).
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Em linhas gerais, o prego pode ser usado nos servios comuns de engenharia, desde
que o ato convocatrio possa abrigar padres objetivos de desempenho e qualidade, por meio de
especificaes usuais de mercado. Estes servios comuns de engenharia configuram servios
padronizveis ou de prateleira, de tcnica bem conhecida, para os quais no existam maiores
empecilhos na seleo da proposta mais vantajosa, dentre um rol considervel de possveis
interessadas naquele ramo de negcio, tendo por base, apenas, as caractersticas precisamente
definidas no edital. Tal possibilidade reconhecida pela doutrina, pela legislao e pela
jurisprudncia. Na doutrina do professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes assevera que:
circulao, tal como ressaltado no voto proferido pelo Conselheiro Relator Sidney Beraldo nos autos
do TC 14326/026/09. Ao ratificar tal entendimento pela inaplicabilidade do sistema registro de preo
para os servios de natureza contnua:
EMENTA: Exame Prvio de Edital. Prego visando ao Registro de Preos para prestao
de servios de vigilncia/ segurana patrimonial. Possibilidade de se adotar modalidade prego,
no descaracterizando o atributo de servio comum, as minuciosas especificaes tcnicas e
memorial descritivo constantes do edital. Inadmissibilidade de utilizao do Sistema do Registro de
Preos para contratao de servios de natureza continuada. Impossibilidade de se prorrogar o
prazo de validade da Ata de Registro de Preos por conta do princpio da reserva de lei.
Desnecessidade de divulgao de oramento estimado em planilhas de quantitativos e custos.
Recomendao, no entanto, para que se divulgue valor total estimado; que se abstenha de exigir 2
(dois) atestados para demonstrao de qualificao tcnica, bem como de admitir a figura do
carona. Determinao de anulao do certame, com recomendaes. (TCE/SP, Tribunal Pleno,
TC 38240/026/08, Rel. Cons. Claudio Ferraz de Alvarenga, j. 12.12.2008)
em mbito Municipal para tributos imobilirios, prevista no subitem 4.2.5. [...]. (TCE/SP, Tribunal
Pleno, TC 17698/026/09, Rel. Cons. Fulvio Julio Biazzi, j. 27.05.2009)
A segundo que, via de regra, em uma obra esse raciocnio vlido pra quase toda a
gama de dezenas de servios contratados do projeto. A obra de impermeabilizao de um edifcio,
mesmo que financeiramente no relevante, pode comprometer toda a edificao, caso no
funcione adequadamente. Um simples bueiro em uma rodovia, cujo corpo de aterro esteja mal
compactado, fatalmente ir causar afundamentos e danos ao pavimento. Outrossim, as sarjetas e
meios-fios com qualidade deficiente implicar numa drenagem ruim e consequente reduo da
vida til do pavimento. Um contrapiso mal executado ir enredar, de forma irremedivel, a
habitabilidade de toda a construo.
Logo, no basta a identificao da relevncia tcnica ou apenas o risco de execuo
deficiente para justificar a exigncia de experincia tcnica-profissional ou operacional. Para
preservar outros princpios jurdicos fundamentais garantia da legalidade do certame, dentre eles
a isonomia e a moralidade, imperioso que o servio seja, tambm, financeiramente relevante no
contexto global do objeto. Outrossim, espera-se a devida publicidade e motivao quanto aos
critrios de escolha dos itens que iro limitar o universo de concorrentes. (CAMPELO, Valmir e
CAVALCANTE, Rafael Jardim. Obras Pblicas Comentrios Jurisprudncia do TCU, 2 ed.
Belo Horizonte: Frum, 2013, p. 279-281)
21. Dentre outras exigncias tidas por desarrazoadas, menciono, a ttulo de exemplo, a
incluso, na relao de itens cuja experincia anterior seria avaliada para fins de habilitao, da
Pr-operao, e da Execuo de travessias subterrneas por processo no destrutivo. 23. Alm
disso, o valor previsto para o servio, que surgiu na planilha apenas por ocasio da ltima verso
do projeto executivo, alcanou R$241.230,00, que corresponde a menos de 0,3% do valor do
contrato, indo de encontro jurisprudncia do TCU que, a exemplo da Deciso n 574/2002-
Plenrio, exige que os critrios de habilitao devam recair sobre itens que possuam, alm de
relevncia tcnica, valor significativo, Tal vcio est presente, tambm, na escolha do servio
Execuo de travessias subterrneas por processo no destrutivo para fins de anlise de
capacitao, pois seu percentual em relao ao total do empreendimento igual a 0,7/%. (TCU,
Plenrio, Acrdo 2963/2010, Rel. Min. Marcos Bemquerer)
7. Por fim, no que se refere exigncia restritiva, a estatal anuiu que os sistemas
eletromecnicos de pontes de embarque e esteiras de transporte automatizado no atendem aos
critrios de relevncia tcnica e financeira, se considerados cumulativamente. Logo, informou-se
que tais clusulas indevidas seriam escoimadas do certame licitatrio. (TCU, Plenrio, Acrdo
1733/2011, Rel. Min. Valmir Campelo)
sobre as demais parcelas do objeto. No basta o cumprimento de uma ou outra parcela, ambas as
condies devem simultaneamente ser atendidas.
Uma ponte, com uma determinada extenso, em concreto protendido, em concreto armado,
pista de rolamento em CBUQ a ser executada sobre um rio cuja fundao, face condies
tcnicas, tem que ser do tipo tubulo a ar comprimido, as parcelas de maior relevncia (tcnica)
so: o concreto protendido, os tubules a ar comprimido e a extenso da ponte. Por outro lado as
parcelas de maior valor significativo (monetrio) so: o concreto protendido, os tubules a ar
comprimido, a pista de rolamento e a extenso da ponte. Neste caso as duas condies (tcnica e
financeira) coincidem parcialmente. Portanto, as parcelas de maior relevncia e valor significativo
do objeto so: o volume de concreto protendido, a extenso dos tubules a ar comprimido e a
extenso/comprimento da ponte. A pista de rolamento, em princpio no uma parcela de maior
relevncia e de valor significativo, vez que no se enquadra na parcela de maior relevncia
tcnica, mas sim, somente na de valor significativo.
Estas parcelas de maior relevncia e valor significativo, obrigatoriamente devero estar
especificadas no instrumento convocatrio. (BRUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. Como licitar
obras e servios de engenharia Leis n. 5.194/66 e n. 6.496/77 Resolues e normatizaes
do CONFEA Smulas, decises e acrdos do TCU, 2 ed. Belo Horizonte: Frum, 2010, p. 203)
Nesse sentido, o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo tem buscado controlar os
limites da parcela de maior relevncia, excluindo aquelas atividades que no compem o ncleo do
objeto licitado. Assim, ao analisar licitao destinada prestao de servios tcnicos especializados
de gerenciamento global e contnuo do parque de iluminao pblica, manuteno, reforma, melhoria,
modernizao das redes de distribuio de energia eltrica e eficientizao, a Corte de Contas
Paulista determinou a excluso do servio de poda de rvore das exigncias de demonstrao de
experincia anterior (item 10.4, letra b, subitem b.5 e letra c, subitem c.5), porque no corresponde
parcela de maior relevncia e de valor significativo do objeto licitado, conforme o disposto no
art. 30, 1, I da Lei de Licitaes (TCE/SP, Tribunal Pleno, TCs 843/989/15 e 891/989/15, Rel. Cons.
Ainda que seja fato de amplo conhecimento, vale repisar que tais Certides de Acervo
Tcnico so documentos que compilam, renem, experincias diversas de determinado
profissional, oriundas das Anotaes de Responsabilidade Tcnica j validadas em relao ao
mesmo.
Em outras palavras, trata-se de certides comprobatrias da qualificao tcnica de
determinado profissional em relao aos servios por ele j executados e registrados em suas
Anotaes de Responsabilidade Tcnica validadas no rgo competente.
No documento pertencente empresa, pessoa jurdica, mas ao profissional, pessoa
fsica.
O prprio artigo 4, da Resoluo CONFEA de n 317/861, suficientemente claro ao
dispor que o nico Acervo Tcnico de uma pessoa jurdica aquele pertencente aos profissionais
que compem o seu quadro, ou aquele pertencente aos consultores que com ela mantm contrato.
Para no restar nenhuma margem de dvida, temos que os dispositivos legais de regncia,
contidos no artigo 30 da Lei Federal de Licitaes, precisamente no inciso II e no 1,
estabelecem que a prova da aptido operacional dar-se- to somente por atestados fornecidos
por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades
profissionais competentes.
Em relao hiptese que admite a adoo do Atestado de Responsabilidade Tcnica, o
legislador federal foi restritivo, ao circunscrever tal possibilidade apenas para a capacitao
tcnico-profissional, consoante o inciso I, do 1, do artigo 30, da Lei n 8.666/93.
Em uma breve concluso, est claro e evidente que, se a validade de um atestado de
qualificao tcnica operacional estiver condicionada apresentao da respectiva Certido de
Acervo Tcnico, fica criado contexto no qual as empresas somente podero se utilizar dos
atestados por elas obtidos se as mesmas mantiverem, e at mesmo perpetuarem, alguma relao
contratual ou empregatcia com os profissionais detentores das respectivas Anotaes de
Responsabilidade Tcnica, o que inadmissvel.
(...)
E ainda que se pensasse na hiptese de se aproveitar Certides de Acervo Tcnico de
profissionais pertencentes a uma determinada empresa, estar-se-ia admitindo a comprovao de
quantitativos mnimos a partir de documentos pertinentes capacitao tcnico-profissional, o que
expressamente vedado pelo artigo 30, 1, inciso I, da Lei Federal de Licitaes. (TCE/SP,
Tribunal Pleno, TC 12294/026/09, Rel. Cons. Eduardo Bittencourt Carvalho, j. 06.05.2009)
A problemtica resume-se na discusso sobre a possibilidade de se exigir a
apresentao de Certido de Acervo Tcnico (CAT) para a comprovao da qualificao tcnico-
operacional. Conforme dispem a Resoluo CONFEA 1025/09 e a Resoluo CAU/BR 24/2012, a
CAT o instrumento que certifica, para os efeitos legais, que consta dos assentamentos da entidade
profissional a anotao da responsabilidade tcnica pelas atividades consignadas no acervo tcnico
do profissional, no havendo que se falar em acervo tcnico da pessoa jurdica. No caso das
Resoluo CONFEA 1025/09, art. 55. vedada a emisso de CAT em nome da pessoa
jurdica.
Pargrafo nico. A CAT constituir prova da capacidade tcnico-profissional da pessoa
jurdica somente se o responsvel tcnico indicado estiver a ela vinculado como integrante de seu
quadro tcnico.
Resoluo CAU/BR 24/12, art. 3 No ser constitudo acervo tcnico de pessoa jurdica de
Arquitetura e Urbanismo, seja de direito pblico ou privado, mas a ela ser consignada capacidade
tcnico-profissional.
Pargrafo nico. A capacidade tcnico-profissional da pessoa jurdica referida no caput
deste artigo ser constituda pelo conjunto dos acervos tcnicos dos arquitetos e urbanistas que
dela so integrantes.
O profissional (pessoa fsica), a fim de fazer prova de aptido para desempenho de
atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos, pode requerer, para que
conste de seu acervo tcnico, o registro de atestados fornecidos por pessoa fsica ou jurdica de
direito pblico ou privado contratante. Com base nestes atestados registrados na entidade de classe
que ela emitir a CAT. No caso da pessoa jurdica, ela at pode se valer de CAT para comprovar
sua capacidade tcnica, mas apenas se o profissional detentor da CAT ainda estiver vinculado
empresa. Se o profissional mudou de empresa, ela dever se valer apenas atestados. Em resumo,
embora seja possvel licitante demonstrar sua qualificao tcnico-operacional pela apresentao
de CAT, isto uma opo dela apenas na hiptese de o profissional que desempenhou a atividade
ainda estar vinculado a ela. Por esta razo, no pode o rgo Licitante exigir que a comprovao
seja sempre feita desta forma.
dos prazos para a sua execuo, ensejando assim maior capacidade operativa e gerencial da licitante
que, se no atendida, poderia comprometer a qualidade ou a finalidade almejada na contratao da
obra ou dos servios. A lei probe a exigncia de comprovao com limitaes de tempo ou poca,
no o prazo de realizao das atividades antecedentes. diferente exigir a comprovao de pintura
de 8.000m no prazo de 300 dias de exigir a pintura de 8.000m nos anos de 2010 e 2011 ou durante
os meses de janeiro a outubro ou ainda nos ltimos 300 dias antecedentes licitao (neste norte,
elucidativo o Acrdo Plenrio TCU 1287/2008, Min. Rel. Andr Lus Carvalho, j. 02.07.2008).
Nesse sentido j se manifestaram o Tribunal de Contas de So Paulo e o Tribunal de
Contas da Unio:
Nos termos do 3 do art. 30, da Lei Federal n. 8666/993, ser sempre admitida a
comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de
complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. Nota-se que o dispositivo legal
determina a admisso de demonstrao da experincia anterior em obras e servios similares,
vedando-se a possibilidade de que a exigncia se refira a objeto idntico, mormente quando ausente
qualquer justificativa para tanto. Nesse sentido, tambm a Smula 24 do TCE/SP:
Acerca da matria, destaco trecho da deciso plenria de 04-06-14, nos autos dos TCs-
928/989/14-4 e 941/989/14-7: A exigncia de apresentao, j na sesso do prego, de uma
amostra para cada item do lote no qual o licitante venha a ser o vencedor, configura-se restritiva
em razo do nus desnecessrio aos interessados a participar do certame. Isto porque, a despeito
de o ato convocatrio direcionar a exigncia de apresentao de amostras apenas ao vencedor
dos itens selecionados, todas as empresas licitantes tero que providenciar amostras j na sesso
do prego, pois sua exigncia se d no mesmo momento da apresentao das propostas. Alm
disso, somada a grande quantidade de amostras que as interessadas teriam que apresentar (67
produtos dos 117 que esto sendo licitados), ainda existem aquelas que pedem personalizao
(braso e/ou logotipo), ficando ainda mais patente a onerosidade excessiva da exigncia.
Ademais, o sistema de registro de preos visa aquisio futura e incerta, de acordo com a
necessidade da Administrao, no se coadunando, portanto, com a exigncia de apresentao de
amostras por todas as interessadas na disputa, no incio da sesso pblica. Assim, deve a
Administrao retificar o edital para que a apresentao de amostras passe a ser requerida apenas
do vencedor do certame, concedendo-se prazo razovel para sua apresentao, de forma a
permitir a personalizao quando necessria. (TCE/SP, Tribunal Pleno, EPE 1597/989/15-1, Rel.
Cons. Sidney Estanislau Beraldo, j. 24.06.2014)
Via de regra, a realizao de visita tcnica deve ser considerada como uma faculdade
das licitantes, que podem diligenciar ao local de realizao das obras ou de prestao dos servios
para ter melhor conhecimento do ambiente, possibilitando apresentao de propostas mais
adequadas. De modo geral, deve o edital prever a possibilidade de substituio do atestado de visita
tcnica por declarao da licitante de que possui pleno conhecimento do objeto.
S ser cabvel a imposio de realizao de visita tcnica como requisito de
qualificao tcnica da fase de habilitao, lastreada no inciso III do artigo 30 da Lei de Licitaes,
como forma de comprovao que o licitante tomou conhecimento de todas as informaes e das
condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao se for realmente
imprescindvel para a caracterizao do objeto, em face de sua complexidade e extenso.
A vistoria ao local das obras somente deve ser exigida quando for imprescindvel ao
cumprimento adequado das obrigaes contratuais, o que deve ser justificado e demonstrado pela
Administrao no processo de licitao, devendo o edital prever a possibilidade de substituio do
atestado de visita tcnica por declarao do responsvel tcnico de que possui pleno
conhecimento do objeto. As visitas ao local de execuo da obra devem ser prioritariamente
compreendidas como um direito subjetivo da empresa licitante, e no uma obrigao imposta pela
Administrao, motivo pelo qual devem ser uma faculdade dada pela Administrao aos
participantes do certame. (TCU, Plenrio, Acrdo 234/2015, Rel. Min. Benjamin Zymler)
(...) Demais, grave a estipulao da forma como se proceder visitao tcnica. Tal visita
no pode estar restrita a um nico dia, com hora preestabelecida, como consta da clusula
editalcia, porquanto representa imposio restritiva e injustificvel, afastando potenciais
proponentes do certame. pacfico na Corte que o prazo para a realizao da visita tcnica deve,
preferencialmente, ser pleno e desimpedido de quaisquer restries que frustrem as participantes
quanto formatao de suas propostas. (...) (TCE/SP, Tribunal Pleno, EPE 17727/026/09, Rel.
Cons. Eduardo Bittencourt Carvalho, j. 03.06.2009)
No entanto, acompanho o Procurador de Contas no tocante ao item 12, haja vista carecer
de amparo legal a exigncia de que o profissional incumbido da realizao da vistoria seja
engenheiro civil ou arquiteto pertencente ao quadro tcnico da licitante, uma vez que se
insere como prerrogativa do prprio proponente a indicao do responsvel pelo evento, no
devendo o edital fazer restries neste ponto, ainda mais considerando-se a natureza do objeto
como de pouca complexidade. Nessa linha, os julgados contidos nos processos TC-333/009/11,
000202/013/10, TC-13464/026/09 e TC-16339/026/08. (TCE/SP, Tribunal Pleno,
EPE 1259/989/13-5, Rel. Min. Robson Marinho, j. 26.06.2013)
EMENTA: Exame Prvio de Edital. 1. Exigncia de visita tcnica somente por engenheiro
e que este seja pertencente ao quadro permanente da interessada licitante Desarrazoabilidade
A escolha do profissional pela visitao tcnica decorre do arbtrio da empresa licitante 2.
Previso contratual de que o critrio de reajuste somente incidir aps a assinatura do contrato
Afronta ao inciso XI, do artigo 40, da Lei n 8.666/93, na medida em que o reajuste deve ocorrer
desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se
referir Procedncia Parcial das representaes V.U. (TCE/SP, Tribunal Pleno,
EPE 3901/989/14-5 e outro, Rel. Cons. Dimas Eduardo Ramalho, j. 08.10.2014, destacamos)
Ao tratar do limite de 10% para fins de comprovao do capital social mnimo, nos
termos do artigo 31, 3, da Lei Federal n. 8.666/93, Maral Justen Filho critica a aplicao do
percentual sobre o valor estimado do contrato de concesso, por considerar a arrecadao prevista.
Por exemplo, se o montante total das tarifas for estimado em vinte bilhes de reais, o limite da
exigncia seria de dois bilhes de reais. Ocorre que tal interpretao no reflete a idoneidade para
executar o contrato de concesso, pois o problema reside no montante estimado de desembolsos.
Assim, se estimado que o sujeito desembolsar quinze bilhes de reais para executar a concesso,
no possvel utilizar como base de clculo o valor da arrecadao projetada com as tarifas. (In
Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. So Paulo. Editora Dialtica. 4 Reimpresso.
2003. pp 227-228). Este tem sido o posicionamento do Egrgio Tribunal de Contas do Estado de So
Paulo, como se infere dos julgados abaixo reproduzidos:
No que toca aos subitens 2.9, 2.11 e 2.12, do ato de convocao, que tratam
de clusulas relativas garantia contratual, garantia de participao e comprovao
de capital social integralizado, verifica-se que os valores foram fixados com base no
Por outro lado, no se pode olvidar que, em casos de entrega parcelada que se
estendem por um ou mais exerccios, a ampla competividade estar melhor
resguardada, com a observncia e aplicao subsidiria da indigitada disposio do
diploma licitatrio, para efeito dos clculos destinados ao recolhimento da garantia de
participao e comprovao do capital social das licitantes. E nesse sentido, nada
obstante a natureza do objeto da licitao, que para se assegurar a afluncia de um
maior nmero de potenciais interessadas, haveria de ser respeitada, na espcie, a
vigncia dos crditos oramentrios, ou seja, o perodo de 12 meses, consoante a
regra do citado artigo 57, do diploma licitatrio, para a base de clculo dos percentuais
caucionais e de comprovao de capital social. Alis, nessa linha que se orientou a
jurisprudncia deste Tribunal, na forma das decises exaradas nos processos TC-
012785/026/06, TC-000198/003/06, TC-027339/026/03, entre outros.Em suma, a
impugnao no recai no prazo de durao do contrato, mas na base de clculo que foi
adotada para incidncia dos percentuais destinados comprovao do capital social e
apresentao da garantia de participao, que, possivelmente, causaram reflexos na
afluncia de interessados, diante do nmero reduzido de proponentes, apenas trs,
dentre as nove empresas que adquiriram o edital (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC
678/003/07, Rel. Cons. Dimas Eduardo Ramalho, j. 21.08.2013, destacamos)
Diante disso, entendo deva a Origem considerar para todos os prazos a natureza
da exigncia e o perodo fixados pelos rgos competentes para as respectivas
emisses, de modo a compatibilizar o cumprimento destes requisitos com o interesse
pblico. Neste sentido, os TCs. 35100/026/11 e 35109/026/11, e TC-4401/026/10, este
ltimo cuja hiptese se amolda ao caso concreto no tocante ao laudo bromatolgico,
conforme excerto dele extrado, in verbis:
No mais, observo que o item 6.1.4 c do edital exige que os licitantes apresentem,
para fins de habilitao,declarao formal de que, se vencedores do
certame,providenciaro, no prazo de 3 (trs) dias teis, a lista de documentos arrolados no
Anexo X, para entrega prvia assinatura do contrato. Os rgos tcnicos no condenam
referida previso editalcia, manifestando preocupao, no entanto, to somente quanto ao
exguo prazo para a expedio do laudo bromatolgico, que bem se sabe estimada em,
no mnimo, 15 dias. No me animo, no entanto, a determinar retificao no edital, por esse
motivo, em sede de exame prvio de edital porque no me parece prevalecerem indcios de
restrio ampla participao de interessados, considerando que, no caso concreto, o
Anexo X expresso em admitir laudos bromatolgicos que tenham sido emitidos at 12
meses previamente data fixada para a apresentao das propostas; ademais, tratando-se
de exigncia direcionada to somente ao vencedor do certame, nada impede que,
motivadamente, o adjudicatrio venha a solicitar, e obter da Administrao, a prorrogao
de prazo para a assinatura do contrato, por conta justamente de laudo solicitado e ainda
no expedido pelo laboratrio; so hipteses, ento, que no escaparo anlise ordinria
da licitao e contrato. (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 59/989/2013, Rel. Cons.
Robson Marinho, j. 06.02.2013)