1.

- Anlisis comparativo entre el proceso (constitucional) de presentacin,

discusin y aprobacin del proyecto de ley de presupuesto del ao 2017.

Proceso segn la Constitucin de la Proceso llevado a cabo por Ejecutivo

Repblica Bolivariana de Venezuela Nacional

Presentacin: Artculo 313: El Presentacin:

Ejecutivo Nacional presentar a la El Ejecutivo Nacional no present ante la
Asamblea Nacional, en la oportunidad Asamblea Nacional el Proyecto de Ley
que seale la ley orgnica, el proyecto de Presupuesto 2017 amparado en la
de Ley de Presupuesto. sentencia del Tribunal Supremo de
Justicia que declar a la Asamblea en
El Ejecutivo Nacional debe presentar el desacato, con la cual le anul su facultad
Proyecto de Ley de Presupuesto a la constitucional de aprobar leyes.
Asamblea Nacional antes del 15 de
octubre, que debe aprobarlo o Aprobacin:
improbarlo antes del 15 de diciembre. Ante esta situacin antes mencionada, el
Ejecutivo Nacional debi proceder a la
Aprobacin: Artculo 313: Si el Poder reconduccin presupuestaria conforme a
Ejecutivo, por cualquier causa, no lo previsto en la Constitucin. No lo hizo
hubiese presentado a la Asamblea as. Por el contrario, decidi que el
Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto 2017 sera aprobado en
Presupuesto dentro del plazo Asambleas Populares, siendo que estas,
establecido legalmente, o el mismo fuere no tienen rango legal. Tambin anunci
rechazado por sta, seguir vigente el que sera enviado al Tribunal Supremo
presupuesto del ejercicio fiscal en de Justicia para su aprobacin y control.
curso.
El 11 de octubre, el TSJ dict sentencia
Si la Asamblea imprueba el presupuesto invalidando la norma constitucional
presentado, queda reconducido el sobre la reconduccin presupuestaria, al
presupuesto vigente. Pero tambin se declararla improcedente en esta
seala que si el Ejecutivo Nacional no oportunidad. Asimismo, decidi que el
presenta dicho proyecto a la Asamblea, Presidente de la Repblica debera
queda automticamente reconducido el presentar el Presupuesto 2017 a la Sala
presupuesto vigente. Constitucional, bajo la forma normativa
de Decreto que tendr Rango y Fuerza
Discusin: de Ley.
Tradicionalmente las leyes de
presupuesto son aprobadas por el Discusin:
Parlamento en diciembre, tras dos El presidente Nicols Maduro, tres das
meses de anlisis y entrevistas con cada despus de la sentencia del TSJ y
organismo del Estado. faltando todava dos meses y medio para
entrar en vigencia el 1 de enero, dict los
Decretos 2482 y 2484 para ser
 publicados Gaceta Oficial, en los cuales
aprueba el presupuesto para el Ejercicio
Econmico Financiero 2017 y establece
la distribucin de gastos para ese mismo
ejercicio. En forma autocrtica elimin la
discusin pblica de una materia de
tanta trascendencia para todos los
sectores del pas.

Es de observar que la discusin del presupuesto fiscal es quizs la materia

anual legislativa ms importante en los pases democrticos, tenga o no tenga el
gobierno mayora parlamentaria. El presupuesto constituye el principal instrumento
para cumplir los propsitos de los planes de desarrollo econmico y social. La
gestin presupuestaria afecta a toda la colectividad de un pas. Por eso una de las
definiciones del presupuesto fiscal lo seala como un contrato de compromiso
entre el Ejecutivo Nacional y la Asamblea en representacin de todos los
ciudadanos, mediante el cual la Asamblea aprueba ingresos y gastos para que el
Ejecutivo los administre. De ah la importancia de un debate abierto para
conocimiento de la poblacin.

Lo realizado por el Ejecutivo Nacional viola principios presupuestarios

universalmente aceptados, entre ellos los de transparencia y publicidad, ya que, el
Proyecto de Presupuesto debe contener informaciones sobre la situacin
econmica nacional, muchas de ellas mantenidas ocultas por el gobierno.

2.- Describir las causas que motivaron que la presentacin, discusin y

aprobacin del presupuesto 2017 se haya realizado de forma distinta a lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Segn una nota de prensa enviada por el Tribunal Supremo de Justicia, se

argument que la decisin se debe frente a la imperiosa necesidad de cumplir
una fase del proceso de formacin jurdica del presupuesto nacional, ante el deber
de honrar los postulados de separacin y equilibrio entre los poderes que
conforman el Poder Pblico y con el propsito de mantener el funcionamiento del
Estado, la garanta de los derechos fundamentales y el orden constitucional.

La decisin tambin se fundament en el desacato que voluntariamente

mantiene un grupo mayoritario de diputados que actualmente integran la
Asamblea Nacional, respecto de sentencias del TSJ y de la Constitucin, as como
tambin en el Estado de Excepcin y Emergencia Econmica, declarado
constitucional por la Sala en sentencia N 810 del 21 de septiembre de 2016, cuya
ampliacin fue solicitada el 3 de octubre de 2016 por el Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Nicols Maduro Moros, de conformidad con la previsin
contenida en el artculo 252 del Cdigo de Procedimiento Civil.

3.- Qu es la reconduccin presupuestaria? Por qu ocurre?

Pauta el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

que si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la
Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto dentro del plazo
establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado por esta, seguir vigente el
presupuesto del ejercicio fiscal en curso.

Consiste en una figura jurdica creada, sabia y previsivamente, por el

legislador presupuestario para evitar la parlisis o colapso de la administracin
pblica en caso de conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
Funciona como un instrumento de continuidad administrativa y financiera del poder
pblico. Tambin puede considerarse como una sancin poltica del poder
legislativo cuando el ejecutivo incumple los parmetros exigidos por las leyes que
rigen la administracin financiera del Estado. Tales parmetros pueden
expresarse en incumplimiento de lapsos de presentacin del documento
presupuestario, no presentar los recaudos exigidos por las leyes que rigen la
materia presupuestaria, no activar el presupuesto democrtico y participativo en su
momento, formular el presupuesto a espaldas de la comunidad, presentar las
cifras del ao pasado sin modificaciones, no acatar lineamientos de poltica
presupuestaria.

La Reconduccin Presupuestaria es pues una forma de mantener la

funcionalidad bsica de un gobierno, ante la eventualidad de no disponer de un
presupuesto legalmente aprobado para su ejercicio. La Reconduccin se utiliza
durante el tiempo que sea necesario, en tanto el Poder Legislativo de la entidad de
que se trate resuelve los inconvenientes que ha encontrado. Siendo as, se ejerce
el presupuesto del ao inmediato anterior en forma estricta, imponiendo ciertas
restricciones que la ley establece, como por ejemplo el cobro de nuevos
impuestos, la contratacin de nuevas obras y servicios, etctera, restricciones que
de ninguna manera impiden el correcto funcionamiento del gobierno en los dems
aspectos. Bien ejercida, la Reconduccin Presupuestaria permite que el
desempeo de un gobierno sea absolutamente normal, independientemente de las
restricciones que se contemplen.

4. Considerando las caractersticas de la economa venezolana actual,

cules seran los efectos de que ocurra una reconduccin presupuestaria
en Venezuela?
Esto implicara que el nuevo gobierno debe manejarse en 2017 con el mismo
presupuesto del 2016, lo cual es matemticamente imposible con una inflacin
que ya va por el 700% y subiendo. El resultado es que dicho presupuesto
reconducido no alcanzar ni para cubrir el primer trimestre del ao y que para el
grueso de las erogaciones 2017 se requerir la aprobacin de sucesivos crditos
adicionales por parte de la Asamblea Nacional, a niveles sin precedentes. Otro
tanto aplica a todos aquellos entes del Estado (BCV, CNE, etc.) que, si bien gozan
de cierta autonoma para la elaboracin y ejecucin de su presupuesto, igual
deben pasar por la Asamblea Nacional, so pena de terminar con un presupuesto
reconducido.

La reconduccin no conviene desde el punto de vista poltico al jefe del ejecutivo;

porque se mostrara como un irresponsable ante la comunidad al no prevenir los
servicios a prestarle a esa colectividad; mostrara una cara de negligencia
administrativa y descuido en la toma de decisiones; as como poco apego a la
legalidad a la cual se encuentra sometido como funcionario pblico.

Con la figura de la reconduccin el legislador presupuestario salvaguardar los

intereses del Estado ante el canibalismo poltico; y evita con ello una crisis social
de consecuencias impredecibles. Las pugnas polticas y partidistas, luchas de
intereses personales pueden impedir la aprobacin del proyecto de ley o de
ordenanza de presupuesto, pero no paralizaran el funcionamiento del Estado en
cuanto a pago de sueldos y salarios, deudas laborales y con contratistas y
proveedores, ejecucin de nuevos servicios y ampliacin de los existentes, entre
otros.

Entra en vigencia la nueva estimacin de ingresos. Es imprescindible introducir

una serie de modificaciones que permitan una mejor ejecucin del Presupuesto
reconducido. La estimacin de ingresos del ao anterior ha caducado y segn el
artculo 313 de la Constitucin el Legislativo carece de atribuciones para modificar
la nueva: esta debe ser puesta en vigencia. En ella deben ser suprimidos los
renglones de rentas o de ingresos ocasionales que no van a ser recaudados en la
nueva vigencia, y eliminados los renglones de ingresos correspondientes a
autorizaciones de emplear recursos provenientes del crdito pblico autorizados
por una sola vez y ya percibidos.

Se reajustan situado constitucional y aportes porcentuales. En el presupuesto

reconducido procede el reajuste del situado conforme a las proporciones
sealadas en la Constitucin, y la modificacin de los aportes a instituciones o
entidades que, como las universidades nacionales, tienen fijada participacin
porcentual del total de rentas ordinarias que se presupongan en la Ley de
Presupuesto.

Adems, se eliminarn partidas de egresos autorizados para una sola vez o ya

efectuados para finalidades ya cumplidas. Se incluirn pagos de la Deuda Pblica
y otras obligaciones previas contradas por tratados internacionales, as como
pagos de pensiones y prestaciones sociales ya otorgadas.