AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 70001154988

ORIGEM: TRIBUNAL DE JUSTIA

PROPONENTE: PREFEITO MUNICIPAL DE CACIQUE DOBLE
REQUERIDO: CMARA MUNICIPAL DE VEREADORES DE IJU
RELATOR: DESEMBARGADOR ALFREDO GUILHERME ENGLERT

PARECER

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Lei

Municipalqueconcedendicedereajusteaosvencimentos

e/ou salrios dos agentes pblicos integrantes dos

QuadrosdosServidoresMunicipais,CargoemExtino,

Aposentados e Professores Municipais. Alegao de

afronta da norma municipal LeiFederal n9.504/97

(inciso VIII do art. 73). Ilegalidade que, segundo o

proponente, acarreta vcio de inconstitucionalidade

material(art.19daCE).Ofensareflexaquenoautoriza

o questionamento de constitucionalidade. Ao de

inconstitucionalidade que deve aterse a contrastes com

dispositivos constitucionais. Extino do feito sem

julgamento do mrito e, caso assim no entendido, no

mrito,pelaimprocednciadaao.
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1. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade

proposta pelo PREFEITO MUNICIPAL DE CACIQUE DOBLE, para que se
declare a inconstitucionalidade da Lei Municipal n 611, de 25 de maio de
2.000, que Reajusta a tabela de vencimentos para os quadros de
servidoresmunicipais.

Conforme informa a inicial, a lei impugnada teve

origem no Projeto de Lei n 003/2000, encaminhado Cmara de
Vereadores pelo Executivo Municipal, restando o mesmo aprovado.
Posteriormente, em 24 de abril de 2000, seguindo parecer conclusivo da
Procuradoria-Geral do Municpio, conforme consta nas fls. 16 a 19,
entendendo ser ilegal a Resoluo n 004/2000, por ofensa ao disposto no
inciso VIII, do artigo 73 da Lei Federal 9.504/97, que veda a reviso geral da
remunerao dos servidores pblicos, 180 dias antes da eleio, o Senhor
Prefeito Municipal vetou referido ato normativo oriundo da Cmara Municipal.

A Cmara Municipal de Vereadores, por maioria,

rejeitou o veto total aposto pelo Prefeito Municipal Resoluo supra-aludida
e promulgou a Lei Municipal 611/2000.

Assim, por entender ilegal a Lei n 611/200, aduz o

proponente que a indigitada norma padece de inconstitucionalidade material,
por afrontar o princpio da legalidade, insculpido no caput do artigo 19 da
Constituio Estadual.

Finda requerendo a concesso de liminar, para

supresso dos efeitos da referida lei, uma vez que a no concesso poder
sujeitar o Chefe do Executivo Municipal responsabilizao por improbidade
administrativa.

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A liminar foi deferida, fls. 24, tendo o Eminente Relator

sinalado que, suspendia a eficcia da Lei forte no art. 19, da CE, em face da
data de sua promulgao 25 de Maio de 2000 e em vista do que consta
na Lei Federal n 9.504/97

A Cmara de Vereadores prestou as informaes de

fls. 40/45, sustentando que observou o regime de urgncia de tramitao do
projeto de lei; que a proibio do art. 73, VIII, Lei 9.504/97 no atinge o
aumento de 6%, porque este no exorbita a inflao mdia no perodo; que
no ocorreu ingerncia entre poderes, sendo cumprido o regimento interno
da Cmara e a promulgao da Lei ocorreu no prazo dos 180 dias anteriores
eleio, alm do que, descabe ao direta de inconstitucionalidade ao
caso, por se tratar de caso de ilegalidade.

A douta Procuradoria-Geral do Estado, manifestando-

se sobre a norma impugnada, aduz que tal diploma legal no traduz afronta
Constituio Estadual, inexistindo, sequer, a inconstitucionalidade reflexa,
na medida em que a vedao expressa pela Lei Federal 9.504/97 deve ser
interpretada em consonncia com a legislao eleitoral vigente,
especialmente com as disposies do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737, de
15/07/65). Requereu, ao final, a improcedncia da ao por no ter sido
elidida a presuno de constitucionalidade que milita em favor do ato
normativo.

Aps, vieram os autos para exame.

Relatrio.
2. A Lei impugnada apresenta a seguinte redao:

LEIN611/2000DE25DEMAIODE2000.

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REAJUSTA A TABELA DE VENCIMENTOS

PARA OS QUADROS DE SERVIDORES
MUNICIPAIS.
Eider Bruno Cannini, Presidente da Cmara
MunicipaldeVereadoresdeCaciqueDouble,Estado
doRioGrandedoSul,nousodasatribuieslegais,
Fao saber, a Cmara Municipal aprovou e eu
promulgoaseguinteLei:
Art. 1 Ficam reajustadas as tabelas de
vencimentos para os Quadros dos Servidores
Municipais, Cargos em Extino, Aposentados e
Professores Municipais no percentual de 6% (Seis
Porcento),asquaispassamavigorarcomastabelas
emanexoaopresente.
Art. 2 Fica garantido a todos os Servidores
Municipais uma remunerao mnima igual ao
SalrioMnimo.
Art.3Todasasdemaisremuneraeseencargos
vinculados ao reajuste dos Servidores Municipais
seroMajoradosem6%(SeisPorcento).
Art.4EstaLeientraremvigornadatadesua
publicao,comseusefeitosacontarde1deAbril
de2000.(...)

Por outro lado, o dispositivo da mencionada Lei

Federal, que o proponente entende violado, est assim vazado:

Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos,

servidoresouno,asseguintescondutastendentesa
afetaraigualdadedeoportunidadeentrecandidatos
nospleitoseleitorais:
VIIIfazer,nacircunscriodopleito,revisogeral
daremuneraodosservidorespblicosqueexcedaa
recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao
longodoanodaeleio,apartirdoinciodoprazo
estabelecido nosart.7destaLeieatapossedos
eleitos.

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3. A ao no merece juzo de procedncia, haja vista

dirigir-se, precipuamente, legislao infraconstitucional, no ocorrendo
violao ou malferimento de norma inserta na Constituio Estadual.

Alis, o proponente apenas faz referncia, obliqua-

mente, ao artigo 19 do Texto Rio-Grandense, pois toda a argumentao
levantada resume-se na alegao de que o Chefe do Poder Legislativo
Municipal de Cacique Doble, ao promulgar a Lei Municipal n 611/2000, que
concedeu ndice de reajuste de 6% (seis por cento), reajustando as tabelas
de vencimento para os Quadros dos Servidores Municipais, Cargos em
Extino, Aposentados e Professores Municipais, no atentou que estava
infringindo, frontalmente, o disposto no inciso VIII, do art. 73 da Lei Federal n
9.504/97.

Em face do que estabelece dispositivo da Lei Federal

acima referida, afirma o proponente que a legislao municipal no observou
a data limite para eventual reviso de vencimentos - dia 03 de abril do
corrente ano -, ao contrrio, demonstra que a Lei 611/2000 prev reajuste
incidente sobre os vencimentos e/ou salrios a contar de 01 do ms de abril
de 2000, com aprovao dentro do perodo de 180 dias da eleio de 1 de
Outubro/2000, o que vedado pela Lei apontada antes.

A alegada inconstitucionalidade no transparece

lmpida, posto que deveria ser frontal e no oblqua, como dessume-se da
inicial.
Sobreleva refletir que no admitido em nosso
ordenamento jurdico inconstitucionalidade reflexa, tendo nesse sentido se
manifestado, forma interativa, tanto a doutrina, como a jurisprudncia:

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INCONSTITUCIONALIDADE Ao direta Lei

Orgnica local Violao a dispositivo
impossibilidade da apreciao Ao de
inconstitucionalidade que deve aterse a contrastes
com dispositivos constitucionais Processo extinto
semjulgamentodomrito.

As aes diretas de inconstitucionalidade devem

aterseacontrastescomdispositivosconstitucionais,
no com normas de direito comum,
independentemente de sua hierarquia.(ac. un. do
Pleno do Tribunal de Justia de So Paulo, rel. Des.
Francis Davis, de 23.3.92, ADIN 14.302-O, IN lex
160/228-9)

Alm do mais, aceitar que a eventual ofensa Lei

9.504/97 importe em violao a alguma norma constitucional, de modo a
oportunizar o controle direto de constitucionalidade, aceitar a tese do
cabimento de exame, em nvel de ao direta de inconstitucionalidade, de
supostas ofensas por via reflexa, o que, destoando de nossa tradio por
completo, promoveria, em ltima anlise, qualquer questo acerca de
hierarquia de leis em tema de controle de constitucionalidade.

A eventual antinomia entre leis no , de forma

alguma, um questionamento que possa ser solvido luz da
inconstitucionalidade, mas, isso sim, como um problema de ilegalidade, de
relao de incompatibilidade entre as normas infraconstitucionais, o que no
se pode confundir com aquela, como bem salienta Marcelo Neves, em
Teoria da Inconstitucionalidade das Leis, Saraiva, 1988, p. 124.
Toda a argumentao levantada pelo proponente no
enseja a manifestao jurisdicional atravs da ao intentada, pois que no,
aqui, a sede prpria para exame outro que no seja a eventual
inconstitucionalidade de norma municipal, ou estadual, frente ao Texto Maior
Gacho.

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Desse modo, ainda que se pudesse verificar que a lei

Municipal foi editada com violao ao Diploma Federal referido, ainda assim
no se poderia entender como ocorrente inconstitucionalidade, que deve ser
detectada a partir da verificao, como dito, que uma norma municipal ou
estadual feriu qualquer dos dispositivos constantes da Constituio Estadual.

Da que, sendo assim, inafastvel a concluso de que

a norma municipal ora analisada no contem vcio qualquer de inconstitucio-
nalidade, motivo por que de rigor a improcedncia da ao.

Some-se argumentao retro, inexistir

demonstrao de que o Municpio tenha concedido aos servidores
municipais um ndice de reviso geral da remunerao dos servidores
pblicos superior recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo
do ano da eleio ou a partir do incio do prazo estabelecido no art. 7 da Lei
9.504/97.

Seria requisito para a argio, admitindo-se pudesse

vingar a violao constitucional alegada, que o autor demonstrasse ter o
ndice de aumento concedido, superado a recomposio inflacionria ou
perda do poder aquisitivo dos agentes pblicos municipais no ano eleitoral.
Quer dizer, tambm por esse aspecto no haveria certeza para subsumir-se
o fato autorizado pelo Diploma Municipal, prescrio da Lei Eleitoral.

Sem embargo de redargir-se com a possibilidade de

dilao probatria, agora admitida em ao direta de inconstitucionalidade,
conforme art. 9, 1, da Lei 9.868/99, tais questes se prestam discusso
em nvel infraconstitucional, ou seja, conflito de lei municipal frente legislao

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eleitoral federal, no, porm, questo constitucional a ser resolvida pelo

controle concentrado e abstrato.

Acresa-se, tambm, que os administradores pblicos

municipais devem observar o art. 21, da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar n 101, de 2000), que prev certas nulidades de pleno direito,
destacando-se a do ato que resulte aumento da despesa com pessoal
expedido nos 180 (cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do
titular do respectivo Poder ou rgo pblico. O aumento da despesa que
enseja em nulidade de pleno direito pode decorrer tanto da reviso geral, da
recomposio, da reviso especfica ou de abono.

Dupla razo, pois, para se afirmar que a questo de

ilegalidade e no inconstitucionalidade, como pretendido.

Por ltimo, cumpre ressaltar a posio da douta

Procuradoria-Geral do Estado, exarada s fls. 31/38, no sentido de que
inocorrem, na espcie, os vcios material e formal alegados.
5. Ante o exposto, manifesta-se o Ministrio Pblico
pela extino do feito sem julgamento do mrito (artigo 267, inciso VI, do
Cdigo de Processo Civil) e, caso assim no seja entendido, no mrito, pela
improcedncia da ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Prefeito
Municipal de Cacique Doble.

Porto Alegre, 26 de setembro de 2000.

CLUDIO BARROS SILVA,

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Procurador-Geral de Justia.

CRLP/CJN

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