6 suplemento de
anlisis legal Martes 4 de octubre de 2016
APUNTES DEL
MANAGEMENT
EMPRESARIAL
La gestin
por
resultados
en las
contrataciones
JESS
CRDOVA
SCHAEFER
Abogado PUCP. Asesor y
consultor legal en materia de
Contrataciones del Estado. Socio
del Crdova Schaefer Abogados.
E
l artculo 1 de la Ley de Contra-
taciones del Estado (LCE) sea-
la que esta tiene como finalidad
establecer normas orientadas a
maximizar el valor de los recur-
sos pblicos que se invierten y a promover
la actuacin bajo el enfoque de gestin por
resultados en las contrataciones de bienes,
servicios y obras, de tal manera que estas
se efecten en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad,
permitan el cumplimiento de los fines p-
blicos y tengan una repercusin positiva en
las condiciones de vida de los ciudadanos.
Son varias las finalidades que establece
la LCE, sin embargo nos abocaremos solo a
comentar la finalidad relativa a la promo-
cin de la actuacin de la administracin
pblica bajo el enfoque de gestin por re-
sultados en la contratacin estatal.
Esta finalidad novedosa, a diferencia de
la establecida en el Decreto Legislativo N
1017, incorpora un concepto propio de la
CONTRATACIONES
administracin
de negocios
management el
cual consiste en
promover las con-
trataciones mediante
el enfoque de gestin
por resultados.
Determinacin
de metas
La gestin por resultados, lla-
mada tambin direccin por
resultados o administracin por
objetivos, consiste en la determina-
cin de metas que una organizacin
traza a efectos de que sus integrantes
realicen las gestiones y actuaciones nece-
sarias conducentes para alcanzar el resultado
propuesto.
La administracin de objetivos no es un
planteamiento nuevo, de hecho, este concep-
to fue popularizado en 1954 cuando Peter
Drucker public su libro The Practice of Ma-
nagement. Lo que s resulta novedoso es que la
nueva gestin pblica ha importado este en-
foque en la actividad econmica-contractual
de la administracin pblica y ahora la LCE
toma para s esta orientacin.
Algunos autores como Pedro Makn
han definido la gestin por resultados en
el mbito pblico como el modelo que
propone la administracin de los recursos
pblicos centrada en el cumplimiento de las
CONTRATACIONES Martes 4 de octubre de 2016
suplemento de
anlisis legal 7

acciones estratgicas definidas en el plan de los Sistemas de Adquisiciones Pblicas (ESAP) LAS par en licitaciones y el control externo ex ante,
gobierno, en un perodo de tiempo deter-
minado. De esta forma, permite gestionar y
de Per realizada por el BID y recogido en la
exposicin de motivos de la LCE se dijo que:
CONTRATACIONES en lugar de pre y postcalificaciones, segn co-
rresponda, y estricto control interno). Si bien
evaluar la accin de las organizaciones del El legado de la historia reciente del Per PBLICAS SIEMPRE todava es imposible evaluar el impacto de la
Estado con relacin a las polticas pblicas contribuy a consolidar una rgida cultura de HAN ESTADO Ley de adquisiciones aprobada en diciembre
definidas para atender las de- control que origin la superposicin de fun- de 2004, muchas de sus disposiciones an se
mandas de la sociedad (1). ciones y la duplicacin de requisitos RODEADAS DE ven influidas por esta cultura de control y
Durante la realizacin (por ejemplo, el registro cen- CORRUPCIN. UN vuelven el proceso de adquisicin excesiva-
de la Mesa Redonda de Re-
sultados de Marrakech en el
tral de oferentes como
condicin para
ENFOQUE QUE DEJA mente oneroso. La complejidad del entorno
normativo y del enfoque legalista de los or-
2004 se la defini como una partici- EL CONTROL POR ganismos supervisores contina socavando
estrategia de gestin cen- LOS RESULTADOS la eficiencia del sistema. En ciertos casos los
trada en el desempeo del resultados, en lugar de acrecentar la transpa-
desarrollo y en las mejoras DEBE SER APLICADO rencia, limitan la competencia. Adems, en
sostenibles en los resultados CUIDADOSAMENTE lo que concierne a los empleados pblicos, la
del pas. Proporciona un mar-
co coherente para la eficacia
PARA NO DEJAR UNA combinacin de requisitos demasiado estrictos
y la sujecin a responsabilidades personales
del desarrollo en la cual la VENTANA ABIERTA de ndole financiera y penal suele
informacin del desempeo A CONTRATOS demorar la toma de decisiones.
se usa para mejorar la toma
de decisiones, e incluye he-
INEFICIENTES. Lineamientos
rramientas prcticas para institucionales
la planificacin estratgica, Sin embargo, no todo resulta
la programacin y ejecucin ser una panacea regulatoria. El
presupuestaria, la gestin de problema y crticas que enfren-
riesgos, el monitoreo y la eva- ta la gestin por resultados en
luacin de los resultados. general y la aplicacin de este
En comparacin con la Ley enfoque en las contrataciones
anterior (D. Leg. 1017) es evi- del Estado en particular es que
dente que el enfoque norma- los agentes que intervienen, a
tivo se centra en la ejecucin fin de ejecutar el presupuesto
efectiva y eficiente de aquello asignado a la entidad pblica
que se ha contratado. Es decir, buscarn ejecutar dicho presu-
la LCE busca que las obras se ejecuten, los puesto mediante contrataciones
bienes se entreguen y los servicios se realicen pblicas que no se condicen con
y no se concentren en el control y sobrerre- los lineamientos y polticas de la
gulacin en el procedimiento de seleccin. entidad, con lo cual se realiza-
Con ello cada etapa que integra la estructu- rn (como ocurre actualmente)
ra del procedimiento de seleccin est orienta- contratos en los que se adquie-
do a ser un procedimiento ms gil, otorgando ran bienes, servicios u obras que
adems un mayor mbito de actuacin a los la entidad no necesita.
operadores y autoridades encargadas de llevar Esta es la razn por la cual la
a cabo el procedimiento de seleccin. As, en el mayora de entidades del Esta-
informe de Actualizacin de la Evaluacin de do contrata ms en los ltimos
meses del ao. De igual forma
son estos contratos en los que
tambin se adquieren bienes o servicios
Apuntes bsicos innecesarios e incluso en algunos casos
hasta ridculos.
Ahora, el problema de fondo no radi-
QLa nueva Ley de Contra- QEsto ltimo se fundamenta norma seala que los procesos QUna entidad, adems, ca exclusivamente en la normativa de la
taciones del Estado tiene por en los siguientes principios: de contratacin son organi- podr contratar por medio de LCE sino en las personas que la utilizan,
finalidad establecer normas de libertad de concurrencia; zados por la entidad, como licitacin pblica, concur- interpretan y aplican. El problema no son
orientadas a maximizar el igualdad de trato; transparen- destinatario de los fondos so pblico, adjudicacin los procedimientos. Este se origina con
valor de los recursos pblicos cia; publicidad; competencia; pblicos asignados a la con- simplificada, seleccin de una mala elaboracin en la planificacin
que se invierten y a promover eficacia y eficiencia; vigencia tratacin. consultores individuales, de las entidades sobre sus contratos, en
la actuacin bajo el enfoque tecnolgica; sostenibilidad comparacin de precios, la incapacidad de la entidad de determi-
de gestin por resultados en ambiental y social; y equidad. QImpulsa, adems, las ventas subasta inversa electrnica, nar exactamente lo que necesita. El otro
las contrataciones de bie- corporativas, a fin de que varias contratacin directa y los problema que enfrenta es la corrupcin,
nes, servicios y obras, de tal QEsta normativa, adems, se entidades puedan consolidar dems procedimientos de los cuales siempre han sido dificultades
manera que estas se efecten aplicar a las contrataciones la contratacin de bienes y seleccin de alcance general que han enfrentado las contrataciones del
en forma oportuna y bajo las que deben realizar las entidades servicios para satisfacer sus ne- contemplados en el regla- Estado.
mejores condiciones de precio y rganos sealados en la ley, cesidades comunes, conforme a mento de la LCE, los que
y calidad, permitan el as como a otras organizaciones lo establecido en el reglamento. deben respetar los principios
cumplimiento de los fines que, para proveerse de bienes, Igualmente, las entidades po- que rigen las contrataciones
pblicos y tengan una servicios u obras, asumen el drn participar de las compras y los tratados o compromisos [1] PEDRO MAKN, Marcos. El modelo de gestin por
resultados en los organismos de la administracin pblica
repercusin positiva en las pago con fondos pblicos. corporativas obligatorias a internacionales que incluyan nacional. Documento presentado como ponencia en el
condiciones de vida de cargo de la central de compras disposiciones sobre contrata- V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
los ciudadanos. QRespecto al desarrollo, la pblicas - Per Compras. cin pblica. Estado y la Administracin Pblica, Repblica Dominica-
na, 2000, p. 3.