LAUDO ARBITRAL DE DERECHO

SERVICIO DE REPRESENTACIONES,
CONSIGNACIONES Y LIMPIEZA MEGA
INTEGRAL S.A.C.

SERVICIO NACION~L DE SANIDAD

AGRARIA -USENASA
\\ 1/ ,

TRIBUNAL ARBITRAJ(NTEGRADCil POR,

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I \,
,
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DR. RAMIRO
, RIVERA
, REYES

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ARBITRO UNICO

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/LIMA 1. 2013.
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Jrrn" t 'l(;presentacio""s, CnnJIB,,,,,,,,"s y [imI"t:a '.M,O" nUera{ S.jI,e.
S'EJf)lSfl

LAUDO ARBITRAL DE DERECHO DICTADO POR EL RBITRO UNICO, DR.

RAMIRO RIVERA REYES, EN EL ARBITRAJE SEGUIDO POR EL SERVICIO
DE REPRESENTACIONES, CONSIGNACIONES Y LIMPIEZA MEGA
INTEGRAL S.A.C. Y EL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA -
SENASA.

RESOLUCiN N 09

1. LUGAR Y FECHA DE EXPEDICIN.-

El presente Laudo Arbitral se expide en la ciudad de Lima, a los nueve das del
mes de julio del ao dos mil trece.

11. LAS PARTES.-

Demandante: SERVICIO DE REPRESENTACIONES, CONSIGNACIONES Y
LIMPIEZA MEGA INTEGRAL SAC.(en adelante el Contratista o el
demandante).

Demandado: SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA - SENASA

(en adelante la Entidad o la Demandada).

111. DEL RBITRO UNICO.-

Dr. RAMIRO RIVERA REYES - Arbitro nico
Dra. ALICIA VELA LOPEZ - Secretaria

IV. TRAMITACiN DEL PROCESO ARBITRAL.-

1. EXISTENCIA DE UN CONVENIO ARBITRAL.

Con fecha 13 de Enero de 2012, el SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD
V AGRARIA - SENASA, suscribi el Contrato No. 003-2012-SENASA, con la
j empresa SERVICIO DE REPRESENTACIONES, CONSIGNACIONES Y
LIMPIEZA MEGA INTEGRAL SACo para la "Contratacin del Servicio de
Limpieza Nivel Central y Laboratorios". por un monto de SI. 300,000.00
Nuevos Soles y por un plazo de 12 meses.
 _=0 )I'!&J1'1'Jl;lL
, StlVlCiO t '1{fp'mmari<mn, y mf",za '}o/fO" !",.ora(S)l.c.
COfLfIBMC10N$J
S'EJ{)IS)I

Cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje administrativo a

fin de resolver las controversias que se presenten durante la etapa de
ejecucin contractual dentro del plazo de caducidad previsto en los artculos
144', 170', 175' Y 177' del Reglamento o en su defecto, en el articulo 52'
de la Ley.

Facultativamente cualquiera de las partes podr someter a conciliacin la

referida controversia, sin perjuicio de recurrir al arbitraje en caso no se llegue

a un acuerdo entre ambas, segn lo sealado en el articulo 2140
del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

2. DESIGNACION DE RBITRO UNICO E INSTALACiN

Al haberse suscitado una controversia entre las partes, el Organismo

Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, mediante Resolucin

N 372-2012/0SCE-PRE, de fecha 28 de noviembre del 2012 en aplicacin
de la normativa sobre contratacin estatal y en uso de las atribuciones
conferidas para la designacin residual de arbitras design como ARBITRO
UNICO para ste proceso arbitral al Dr. RAMIRO RIVERA REYES.

INSTALACION

Con fecha 11 de enero de 2013, se instal el Arbitro nico, con la asistencia

de los representantes de las partes. En dicha oportunidad, el rbitro nico,
declar haber sido designado de acuerdo a Ley y al convenio arbitral
celebrado entre las partes, sealando no tener ninguna incompatibilidad ni
compromiso alguno con las partes y que se obliga a desempear con
imparcialidad y probidad la labor encomendada.

3. AUDIENCIA DE CONCILlACION Y DETERMINACION DE PUNTOS

CONTROVERTIDOS
Q) Mediante Resolucin No. 04, se determino citar a las partes para la
J Audiencia de Conciliacin y Determinacin de Puntos Controvertidos para el
da 22 de marzo del ao en curso.

2
 _CESO )l9J/=
S<mcio < 'Rpr","nwciO~J, O'tl.tllJ",,,;wnes y Limpi4:ca ;Mes" 'l/rgr,,{S,~.C
S'J{)lS)l

En dicha diligencia el Arbitro nico declar la existencia de una relacin

juridica procesal vlida derivada del Contrato Nro. 003-2012-SENASA,
"Contratacin del Servicio de Limpieza Nivel Central y Laboratorios";
asimismo invito a las partes a conciliar, sin embargo no se pudo propiciar la
conciliacin debido a la inasistencia del representante de SENASA, sin
embargo se precis la posibilidad de que se poda promover la conciliacin a
instancias de parte en cualquier momento.

PUNTOS CONTROVERTIDOS:
Teniendo en cuenta las pretensiones expuestas por las partes en sus
escritos de demanda, se procede a fijar los siguientes puntos controvertidos:

A. Determinar si corresponde o no, que el Arbitro nico, declare la improcedencia,

nulidad y/o ineficacia de la penalidad por SI. 30,000.00 Nuevos Soles, impuesta
por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA a la empresa Servicio
de Representaciones Consignaciones y Limpieza Mega Integral S.A.C.

B. Determinar si corresponde o no, que el Arbitro nico ordene al Servicio

Nacional de Sanidad Agraria - SENASA la devolucin ylo reintegro a favor de
la empresa Servicio de Representaciones Consignaciones y Limpieza Mega
Integral S.A.C. del importe de SI. 30,000.00 Nuevos Soles, correspondiente a la
penalidad.

C. Determinar si corresponde o no, que el Arbitro nico ordene al Servicio

Nacional de Sanidad Agraria - SENASA el pago de los intereses legales
devengados y por devengarse, a favor de la empresa Servicio de
Representaciones Consignaciones y Limpieza Mega Integral S.A.C, de ser
amparada la pretensin anterior.

Determinar si corresponde o no, que el Arbitro nico condene al Servicio

Nacional de Sanidad Agraria - SENASA el pago costos del proceso arbitral.

El Arbitro nico deja claramente establecido que se reserva el derecho de analizar

individual o conjuntamente, y en su caso resolver los puntos controvertidos no
necesariamente en el orden sealados en la presente acta. Asi mismo podra omitir

Jr,
3
 <l'<1{PC'ESO fl'1!iBl'1tt<)lL
, S.rn'ri" '" ;/(fpr ~/l1ci'''ll!s. Cl.>l1SIgnacir",,,. y lml'iaa 'M"Ra /1lI<fJra(J.)f,C.
S'E.,"'I')l5.A

con expresin de razones el pronunciamiento sobre algn punto controvertido SI

ello careciera de objeto en razn del pronunciamiento sobre otro u otros puntos
controvertidos con Josque el omitido guarde vinculacin.

ADMISION DE MEDIOS PROBATORIOS

El Arbitro nico procedi a la admisin de los medios probatorios ofrecidos,

como sigue:

Medios Probatorios de Servicio de Representaciones, Consignaciones

y Limpieza Mega Integral S.A.C.

Los documentos ofrecidos en el acpite V Medios Probatorios,

numerados del 1 al 4, del escrito de Demanda Arbitral

Medios Probatorios ofrecidos por SENASA

Los documentos que se indican en el acpite IV "Medios Probatorios", del

escrito No. 02, sumillado: "Contestacin de demanda".

4. MEDIO PROBATORIO DE OFICIO

Mediante Resolucin N 07, de fecha 02 de mayo de 2013, el Arbitro nico
admite como medio probatorio de oficio, el Acta de Servicio de Limpieza
Nivel Central y Laboratorios, presentada por la Entidad.

5. PRESENTACiN DE ALEGATOS ESCRITOS

Teniendo en cuenta que las pruebas admitidas estn constituidas por
documentos, mediante Resolucin N 06, se prescinde de la Audiencia de
Pruebas y se declara cerrada la etapa probatoria y de conformidad con el
numeral 36 de las reglas del proceso arbitral el rbitro nico, concedi a
ambas partes el plazo de cinco (5) dias hbiles para que presenten sus

y alegatos
informar oralmente.
y conclusiones finales y de considerarlo necesario soliciten

Mediante escrito presentado con fecha 26 de abril del 2013, el Contratista

propone como alegatos escritos lo expuesto en el escrito de demanda

4
 _cso;<~
JtrVIcW le 'R.fprmntavrtn. ConJilni10(ll~ly Cimpi:::a :;tl<,qa ltll<or,,{J.}l.C
j'EJ/flS)l

arbitral de fecha 25.01.13; aSimismo solicita se programe fecha para la

Audiencia de Informes Orales.

Asimismo, mediante escrito presentado con fecha 29 de abril del 2013, la

Entidad present sus alegatos escritos.

6. AUDIENCIA DE INFORMES ORALES.

Con fecha 13/05/13, se realiz la audiencia de informes orales con la
asistencia de los representantes del Servicio de Representaciones,
Consignaciones y Limpieza Mega Integral S.A.C. y de SENASA.

7. PLAZO PARA LAUDAR

De conformidad con el numeral 37 de las Reglas del Proceso, mediante
Resolucin No 08, se fij treinta dias hbiles el plazo para laudar.

V. LA DEMANDA.
Con fecha 25 de enero de 2013, el SERVICIO DE REPRESENTACIONES,
CONSIGNACIONES Y LIMPIEZA MEGA INTEGRAL SAC. (en adelante el
Contratista), present su demanda contra el SERVICIO NACIONAL DE
SANIDAD AGRARIA - SENASA, formulando en su contra las siguientes
pretensiones:

a). Se declare la improcedencia, nulidad y/o ineficacia de la penalidad

impuesta por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA a la
empresa recurrente SERVICIO DE REPRESENTACIONES
CONSIGNACIONES Y LIMPIEZA MEGA INTEGRAL SAC., penalidad
ascendente al importe econmico de SI. 30,000.00 Nuevos Soles.

b). Se ordene al demandado Servicio Nacional de Sanidad Agraria -

SENASA a la consecuente devolucin y/o reintegro en favor de la

empresa recurrente SERVICIO DE REPRESENTACIONES

CONSIGNACIONES Y LIMPIEZA MEGA INTEGRAL SAC. del importe
econmico de SI. 30,000.00 Nuevos Soles.

/ro 5
 _CESO }I1&JJ'1I1lflL
, Sm.," ft '1(prnmlanmUJ, COILfl8'l4n'lt'J) mpie:;a ')hga Im<gra(S.)f_c.
j'.J{)I$)l

c). Se ordene al demandado Servicio Nacional de Sanidad Agraria -

SENASA al pago en favor de la empresa recurrente SERVICIO DE

REPRESENTACIONES CONSIGNACIONES Y LIMPIEZA MEGA

INTEGRAL SACo de los correspondientes intereses legales

devengados y por devengarse.

d). Se condene al demandado Servicio Nacional de Sanidad Agraria _

SENASA al pago de los gastos, costas y costos respectivos.

El Contratista fundamenta su pretensin, en los siguientes argumentos:

FUNDAMENTOS DE HECHO

- Manifiesta el Contratista que, participaron en calidad de postor en el

Concurso Pblico N' 0003-2011 para la Contratacin del Servicio de

Limpieza Nivel Central y Laboratorios, proceso de seleccin convocado por

el Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA, siendo evaluados y
calificados conforme a los criterios y especificaciones tcnicas
expresamente previstas en las Bases Administrativas Integradas,
otorgndoseles el correspondiente puntaje tcnico y econmico,
adjudicandoseles finalmente la Buena Pro del proceso de seleccin, la cual
qued administrativamente consentida y firme.

- Que, producto de ello, con fecha 13.01.12 la empresa recurrente celebr

con el demandado Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA el
correspondiente Contrato N' 003-2012-SENASA, establecindose como
monto contractual la suma de SI. 300,000.00 Nuevos Soles, a todo costo,
incluido IGV; instrumento contractual el cual estableci en su clusula
duodcima - en aplicacin del articulo 166' del D.S. N' 184-2008-EF -
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado - otras penalidades,
as como el procedimiento de su aplicacin, penalidades dentro de las
cuales se encontraba la siguiente:

6
 "'UJC'ESo fl'R9lJ'1l1VlL
. Sm,cin t '1?fpr(JetrtaC'i"''''J, CDIl.<iU""d'lri<tsy LimJ".~a :Mega nugra! S.A.c.
S'l::N"M!!

Por efectuar el pago mensual en forma

8 extempornea a su personal, sueldos y/o 01 UIT por persona
remuneraciones, gratificaciones, CTS y otros segn
lo establecido por Ley. (dicha situacin debe ser
subsanada, sin perjuicio de aplicar la penalidad, bajo
apercibimiento de resolver el contrato)

- Seala tambin el Contratista que, dentro de la misma clausula del contrato

en mencin, se estipul expresamente el procedimiento de aplicacin de
penalidades, el cual consista en el siguiente:

"El procedimiento para fa aplicacin de penalidades estipuladas en la presente

Clusula, se realizar a travs de supervisiones o verificaciones inopinadas
efectuadas por el personal del rea de Servicios Generales de la Unidad de
Logistica. Para lo cual, se levantar una Acta de Supervisin consignando los
incumplimientos y/o faltas del personal que brinda el servicio de limpieza. Dicha
Acta ser suscrita por el representante de EL SENASA y el Operador Coordinador
del Contratista. Para la aplicacin de las penalidades tambin se tomar en
cuenta la verificacin y supervisin de los escritos en los libros y/o cuadernos de
asistencia y/u ocurrencias con los que cuenta la empresa que brinda el servicio de
seguridad de nuestra Institucin. "

- Que, mediante Carta Notarial N 0028-2012-AG-SENASA-OAO notificada

el da 25.06.12, la Oficina de Administracin del SENASA solicita la
remisin de copia de los depsitos de CTS efectuados a los trabajadores
(operarios y operario coordinador) destacados a sus instalaciones,
solicitando a su vez la precisin de qu trabajadores contaban con la
asignacin familiar, o, en su defecto, en vas de contar con dicho beneficio,
otorgandoseles un plazo de 02 dias habiles para ello. Ante tal repentino
requerimiento, la empresa recurrente procedi a contestar la misma
mediante Carta N 355-MEGNRH/2012 de fecha 26.06.12 (esto es, al da
siguiente de formulado el requerimiento), indicando que el depsito CTS se
haba desagregado en la cuenta individual de cada trabajador, aspecto
verificable por la Entidad convocante, adjuntndose el correspondiente
voucher de depsito. Asimismo, indica que se cumpli con informar que se

A 7
 -=0 )!'1{(Ilnt1UlL
StfHCiO I '1\;preJenwriOI1<'J,CO'lS'9,,,,o,,,,,, y !impro :M'90 In'<O',,(S)I,[.
S'L"!J'Sfl

habian recibido un total de 09 solicitudes de asignacin familiar, pero

incompletas, por lo que la situacin de dicho trmite se encontraba
"pendiente de proceso", recalcndose que cada trabajador se encontraba
en la obligacin de acreditar la existencia del hijo o hijos que tuviere,
obligacin que ninguno de ellos haba cumplido, limitndose simplemente a

presentar su solicitud, indicando el otorgamiento de un plazo de 08 dias

calendario a cada trabajador a fin de completar la documentacin
respectiva para dicho trmite.

- Sostiente el Contratista que, mediante Carta Notariai NO 0034-2012-AG-

SENASA-OAO de fecha 03.09.12, la Oficina de Administracin del
SENASA les comunic la imputacin de una penalidad ascendente a la
suma de SI. 30,000.00 Nuevos Soles, ello por concepto de haberse
evidenciado el aporte de CTS a los trabajadores destacados de la empresa
recurrente con posterioridad al 15 de Mayo del 2012, circunstancia que
constituia un pago extemporneo, y, por ende, merecedora de la penalidad
N' 08 establecida en la clusula duodcima del Contrato N' 003-2012-
SENASA de fecha 13.01.12, penalizacin que consideran no ajustada a
derecho al no haber respetado el procedimiento expresamente previsto en
la misma clusula, habindose simplemente efectuado un requerimiento
va carta por parte de una oficina distinta a la sealada contractualmente,
no habindose levantado acta alguna, y, menos an suscrita por el
contratista, aspecto que torna la misma en improcedente, aspectos que
consideran vulneran lo claramente regulado por el articulo 142' - segundo
prrafo del D.S. N' 184-2008-EF - Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, penalidad que adems resulta irrazonable por su exceso,
circunstancia que linda con lo normado por el artculo 1660 del mismo
Reglamento de la Ley.

IV - Seala el Contratista que, el articulo 166' del D.S. N' 188-EF-Reglamento

J de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, establece
expresamente que: "En las Bases se podr establecer penalidades
distintas a las mencionadas en el artculo precedente, siempre y cuando

/lo
8
 <1"JiP('ESO fl'lWl1'F1V!L
Sm~nt 'Jifpr "ItU'l'OfU', ["/LIlg"a,im", . y Limpitw "J,f'B" Im<sra(S)I.C-
5'EJI)IS)I

sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria,

hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto
del contrato vigente, o, de ser el caso, delltem que debi ejecutarse. Estas
penalidades se calcularn en forma independiente a la penalidad por
mora."

- Asimismo, refiere que el articulo 176' -cuarto prrafo- del mismo

Reglamento de la Ley mencionada, norma claramente que: "De existir
observaciones se consignarn en el acta respectiva, indicndose
claramente el sentido de stas, dndose al contratista un plazo prudencial
para su subsanacin, en funcin a la complejidad del bien o servicio. Dicho
plazo no podr ser menor de 2 ni mayor de 10 das calendario. rr

- Complementariamente, precisa que el articulo 1810 del dispositivo legal

acotado estipula taxativamente que:

"La Entidad deber pagar las contraprestaciones pactadas en favor del

contratista en la oportunidad establecida en las Bases o en el
contrato .{ En caso de retraso en el pago, el contratista tendr
derecho al pago de intereses conforme a lo establecido en el artculo 48
de la Ley, contado desde la oportunidad en que el pago debi efectuarse".

Finalmente, expresa el Contratista que es importante resaltar lo

consagrado por el Principio de Imparcialidad previsto en el artculo 4 inciso
d) del Decreto Legislativo N' 1017 - Ley de Contrataciones del Estado, en
el cual se prev que: "Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y
rganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en
estricta aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como en
atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a
fos postores y contratistas. "

_Argumenta el Contratista que, acorde a lo previsto por la normativa sobre

contratacin publica aplicable al proceso de seleccin materia de grado,
consideran que resulta contrario a derecho la imposicin de la penalidad

A 9
 <l'1IJJC'ESO fl'1(9ll'l'1U<L
< 'RfprtJelllaci"""J, CotlSlll""n"",
5tr"il'ia y [impit:a 'M<ga lnt.lra(S)I,c.
SZ:;JI)ls;!

aplicada por la Entidad convocante, toda vez que, la misma no ha seguido

el procedimiento estrictamente establecido en la clusula duodcima del

Contrato N 003-2012-SENASA de fecha 13.01.12, habiendo finalmente la

empresa recurrente acreditado el cumplimiento de su obligacin legal

(aporte CTS), deviniendo por ende en Improcedente ylo Ineficaz la

penalidad de SI. 30,000.00 Nuevos Soles impuesta, debiendo
consecuentemente procederse a la devolucin/reintegro del importe

deducido, e incluso reconocrseles los intereses legales generados y por

generarse, as como los gastos, costas y costos del presente proceso

arbitral, circunstancia que solicitan expresamente para que el Arbitro nico

se sirva analizar y merituar debidamente al momento de laudar.

VI. CONTESTACiN DE LA DEMANDA.

Con fecha 26 de febrero de 2013 y dentro del plazo otorgado mediante
Resolucin N 02, el SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA -
SENASA (en adelante La Entidad) contesta la demanda interpuesta por el
Contratista; en base a los siguientes fundamentos.

ANTECEDENTES:

- Manifiesta la Entidad que, mediante Concurso Pblico N 0003-2011, el

Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, efectu a traves de la
Oficina de Administracin - Unidad de Logstica del SENASA; la
evaluacin y seleccin para la contratacin de la empresa de Servicio de
Representaciones, Consignaciones y Limpieza Mega Integral S,A.C.

a. Objeto de la Convocatoria:
Contratacin del Servicio se Limpieza Nivel Central y Laboratorios.

b. Descripcin Bsica del Servicio:

Indica la Entidad que, se requiri contratar los servicios del contratista

para mantener y conservar en condiciones adecuadas de asepsia en

las diferentes instalaciones del Servicio Nacional de Sanidad Agraria -

10
 _CESO )l'1(9l1'P1flL
SttlUi~ t 'R.fpresmla<ionts,C"",!lB""''''''''')' L1mpie;a ;M'ga /nlegra[S)f.C
S'J'{)lS)l

SENASA con la finalidad de salvaguardar la salud e integridad del

personal, y garantizar que los ambientes donde el personal del Servicio
Nacional de Sanidad Agraria - SENASA labora y brinda servicio a
usuarios y pblico en general sean de ptima calidad.

Que, para la ejecucin del servicio requerido la empresa cuenta con

procedimientos operativos de trabajo para cada operacin a realizar
Oimpieza de servicios higinico, lavado y encerado de pisos, limpieza
de oficinas, limpieza de equipos de computo, limpieza v lavado de
muebles tapizados, encerado de muebles de madera, limpieza de
muebles de cuero, lavado de pared cermica, granito, lavado de
paredes cemento pintado y otros) y establecen un cronograma de
compromiso de entrega oportuna de los insumos y materiales de
limpieza.

Que, posteriormente, el 13 de Diciembre del 2011 mediante

Resolucin Jefatural N 329-2011-AG-SENASA, se adjudic la Buena
Pro de la Convocatoria del Concurso Pblico N 0003-2011-SENASA a
la empresa de Servicio de Representaciones, Consignaciones y
Limpieza Mega Integral S.A.C.

Que, consecuentemente a los hechos anteriores, el 13 de Enero del

2012 la empresa demandante y el demandado suscribieron el Contrato
N 003-2012- SENASA:

Fecha 13.01.Z01Z
Contratista Servicio de Representaciones, Consignaciones y Limpieza Mega
Integral SACo

Monto del SI. 300.00000 (Trecientos Mil con 001100 Nuevos Soles),
contrato
incluidos los impuestos de ley y cualquier otro concepto que
incida en el costo total del servicio.

Fuente de Oficina de Administracin ~ Unidad de Logstica

financiamiento
Plazo del OeI14-01-2012 aI14-01~2013 (12 meses)
contrato

/r 1t
 _=0 )I'1l!Bl=
,. Saviri,' tf~'RlprrJtnlati"'1tJ, C<ltlS1{jnacionuy Limri~:a '.M'g" /MI(II'''( 5.)1. C.
S'EJ\;.t5)1

FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA CONTESTACION A LA DEMANDA:

Respecto a la primera pretensin de la demanda:

"Los demandantes solicitan que se declare la improcedencia, nulidad y/o

ineficacia de la penalidad impuesta por el Servicio Nacional de Sanidad

Agraria - SENASA a la empresa recurrente Servicio de Representaciones,
Consignaciones y Limpieza Mega Integral S.A. C., penalidad ascendenle al
importe econmico de sI 30,000.00 nuevos soles".

- Expresa la Entidad que, en cuanto a lo estipulado en el Contrato N 003-

2012-SENASA de fecha 13 de enero del 2012, en relacin a las
penalidades a aplicarse ante determinados hechos, se debe tener en
cuenta que en razn a que la empresa de Servicio de Representaciones,
Consignaciones y Limpieza Mega Integral S.A.C. ha efectuado el pago de
la CTS en forma extempornea a la prevista en el articulo 22 del TUO de la
Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios - Decreto Supremo N 001-
97-TR, toda vez que dicho pago debia efectuarse dentro de los primeros
quinces das naturales del mes de Mayo del 2012; as configurndose la
penalidad prevista en el numeral 8 de la Clusula Duodcima del Contrato
antes mencionado que se seala a continuacin:

8" Por efectuar el pago mensual en forma extempornea a su

personal sueldos y/o remuneraciones, gratificaciones. CTS y 01 UIT por
otros segn lo establecido por Ley. (dicha situacin debe ser
persona
subsanada, sin perjuicio de aplicar la penalidad; bajo
apercibimiento de resolver el contrato).

_ Refiere la Entidad que, con Carta Notarial N 028-2012-AG-SENASA-OAD,

de fecha 22 de Junio del 2012, requirieron para que en un plazo de 02 dias
hbiles la empresa Servicio de Representaciones, Consignaciones y
Limpieza Mega Integral SACo cumpla con su obligacin; de remitir la copia
de los depsitos de CTS efectuados a sus trabajadores destacados a las
instalaciones del SENASA, precisando que la solicitud planteada tiene por
objeto determinar el respectivo cumplimiento estricto y obligatorio del pago
de CTS por la empresa antes sealada hacia sus trabajadores; a fin de
 !1WJCESO Jl'/l9ll'1'1UlL
'S.rviCl" t 'Iqpmmtanoll;lS, C0t1S19""d"rliIS y Llmpiaa 'AI'ea /nrtfJra(S)l,C.
:;-E'N'M)!

salvaguardar el correcto ejercicio y accionar laboral de las compaias que

prestan servicios al SENASA.

- Que, posteriormente, mediante Carta N 355-MEGNRH/2012 de fecha 26

de Junio del 2012, la empresa de Servicio de Representaciones,
Consignaciones y Limpieza Mega Integral SACo informa al SENASA que
han procedido a realizar el depsito de CTS a sus trabajadores, indicando
que el depsito se habia desagregado en la cuenta individual de cada
trabajador; por lo que anexan la Carta N 351-MEGNRH/2012 de fecha 25
de Junio del 2012 donde autorizan la transferencia a la cuenta de los
trabajadores los depsitos de CTS en moneda nacional; un importe en total
que asciende a SI. 30.183.06 (Treinta Mil Setecientos Ochenta y tres con
06/100 Nuevos Soles).

- Que, en virtud a lo antes expuesto, con fecha 27 de Junio de 2012, se

suscribi un Acta entre el responsable del rea de Servicios de la Unidad
de Logistica del SENASA y el operador - coordinador de la empresa
Servicio de Representaciones, Consignaciones y Limpieza Mega Integral
S.A.C.; donde se observa que de acuerdo a la documentacin remitida por
la empresa contratista a traves de su Carta N 355-MEGNRH/2012, el
pago de la CTS fue realizado con fecha 25 de Junio de 2012, debiendo
haberse efectuado el15 de mayo de 2012.

- Que, asimismo, con fecha 03 de Setiembre de 2012, la Oficina de

Administracin de SENASA en conformidad con lo dispuesto en el numeral
r:Y 8 del cuadro de penalidades de la Clusula Duodcima del Contrato N
J 003-2012-SENASA, y ante la evidencia del pago extemporneo de CTS
con posterioridad a los primeros quince das naturales del mes de Mayo del
2012; se remiti la Carta Notarial N 0034-2012-AG-SENASA-OAD donde
se estableci la penalidad ascendente a la suma de SI. 30,000.00 (Treinta
Mil y 00/100 Nuevos Soles); penalidad mxima a aplicar, equivalente al
10% del monto contractual, por lo que resulta de aplicacin al presente
caso la penalidad automtica prevista por el artculo 1660 del Reglamento

ft 13
 <1'I(IJ('FSo }I<;B!'1'1VlL
5''''''''-;0 <1I.!prttrllari"ntS, Om,no""ciolliJ y Limpiua ')f"IJQ lllugra{S)4.[.
S'1::Jl)lSJ1

de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N

184-2008-EF del Estado que establece expresamente:

"Arlculu 166: "En/as bQ.\'esse podr establecer penalidades distinfas a las mencionadas
en el artculo preceden/e, siempre y cuando .~ean objetivas. raz()IIQh/e.~ y congruentes con
el objeto de la convoca/oria, has/a por un mOl/fo mximo equivalente al diez por cienlO

(10%) del monto del con/ralo vigente. (J, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse.
Estas penalidades se calcularan en jrma independiente a la penalidad por mora. "

Respecto a la segunda pretensin:

"Los demandantes exigen que se ordene al demandado SeNicio Nacional de
Sanidad Agraria - SENASA, a la consecuenle devolucin y/o integro a favor
de la empresa recurrente SeNicio de Representaciones, Consignaciones y
Limpieza Mega Integral S.A.C., del importe econmico de sI. 30,000.00
nuevos soles".

- Manifiesta la Entidad que, en ese sentido, lo solicitado debe ser evaluado

con la Carta N 355-MEGNRH/2012; a travs de la cual la empresa de
Servicio de Representaciones, Consignaciones y Limpieza Mega Integral
SAC indica que se ha efectuado el aporte de la CTS a los trabajadores
que estan destacados en el SENASA, donde se puede evidenciar que
dicho aporte ha sido efectuado con posterioridad, siendo realizado el 25 de
Junio del 2012 cuando debi realizarse los primeros quince das naturales
del mes de Mayo del 2012.

(\) - Que, de conformidad con lo sealado anteriormente, y al ser evidente que

\ la empresa de Servicio de Representaciones, Consignaciones y Limpieza
Mega Integral S.A.C ha incurrido en el incumplimiento de obligaciones
contractuales en conformidad con los dispuesto en el numeral 8 del cuadro
de penalidades de la Clausula Duodcima del Contrato N 003-2012-
SENASA, se estara incurriendo tambin en lo sealado en el Decreto
Legislativo N 1017 - Ley de Contrataciones del Estado, con relacin a lo
sealado en el artculo 48 inciso 2 , el cual precisan:

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14
 ~o )I'R<llIT1W:
StFVlCi~I '1I.fprm"racione., Cm"'Btl(JC1"llts y m["";a :'-fega bll<gra[ 5.)1,[,
,1'EJ/}liI

"Artculo -/8" inciso 2: El contrato establecer las penalidades que debern aplicarse ul
COl1lrali.'ilaante el incumplimiento injustificado de sus obligaciones contractuales, de
acuerdo a lo dispuesto en el ReglamenLO".

- Refiere la Entidad, que en virtud a lo expuesto no deber ser procedente la

pretensin de la empresa de Servicio de Representaciones,
Consignaciones y Limpieza Mega Integral S.A.C respecto a la devolucin
y/o integro del importe econmico de SI. 30,000.00 en referencia de la
penalidad impuesta por el SENASA.

Respecto a la tercera pretensin:

"Se ordene al demandado Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
al pago a favor de la empresa recurrente Servicio de Representaciones,
Consignaciones y Limpieza Mega Integral S.A.C., de los correspondientes
intereses legales devengados y por devengarse".

- Sostiene la Entidad que ante el cumplimiento extemporaneo del pago al

aporte de las CTS a sus trabajadores; est exigencia en la pretensin
debera devenir en improcedente y/o ineficaz.

Respecto a la cuarta pretensin:

"Se Ordene al demandado Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA,
al pago de los gastos, costas y costos respectivos".

- Precisa la Entidad que el pago de costas y costos, deben ser determinados

de acuerdo a lo sealado en el artculo 73 de la Ley General de Arbitraje
Aprobada por Decreto Legislativo N 1071.

VII. MARCO LEGAL APLICABLE PARA RESOLVER LA CONTROVERSIA

En el numeral 8 del Acta de Instalacin del rbitro nico, se estableci que
ser de aplicacin en el presente Arbitraje las reglas establecidas en el Acta
de Instalacin, lo dispuesto por la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Legislativo No. 1017, su Reglamento aprobado por

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15
_(.'So ':<'l9J1TJU'L
SenicWi '~pr'1eIllaci"""J,C"nnBfli1m~Jy ei"'p'.:.a ~f'8a I~U8M(S,)l.C.
S'DVJlS;T

Decreto Supremo N 184-2008-EF Y por el Decreto Legislativo N 1071 que

norma el arbitraje; establecindose asimismo, que en caso de insuficiencia

de las reglas que anteceden, el Arbitro Unico queda facultado para

establecer reglas adicionales, respetando el principio de legalidad y
resguardando el derecho constitucional al debido proceso y al derecho de
defensa.

VIII. ANLISIS DE LAS PRETENSIONES DE LAS PARTES Y DE LA

CUESTiN CONTROVERTIDA

y CONSIDERANDO:

A. CUESTIONES PRELIMINARES

Previo a analizar la materia controvertida, corresponde sealar 10 siguiente:

(i) Que, el Arbitro Unico se constituy de conformidad a las reglas

establecidas en el Acta de Instalacin y a lo dispuesto por la Ley de

Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Legislativo No. 1017, su

Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF Y por el

Decreto Legislativo N 1071 que norma el arbitraje; establecindose, que en

caso de insuficiencia de las reglas que anteceden, el Arbitro nico queda

facultado para establecer reglas adicionales, respetando el principio de

legalidad y resguardando el derecho constitucional al debido proceso y al
derecho de defensa; (ii) Que, el SERVICIO DE REPRESENTACIONES,
CONSIGNACIONES Y LIMPIEZA MEGA INTEGRAL S.A.C., present su
demanda dentro de los plazos dispuestos y ejerci plenamente su derecho

de defensa (iii) Que, el SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA -

SENASA, fue debidamente emplazada con la demanda y ejerci plenamente
su derecho de defensa (iv) Que, las partes tuvieron plena oportunidad para
ofrecer y actuar todos sus medios probatorios, as como ejercer la facultad

de presentar alegatos y (v) Que, el Arbitro Unico procede a laudar dentro del

plazo establecido

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16
!l'JWCESO
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S'lVIo i. t!?Jl"utmaciotICs, O'M/'Wc!O'UJ y Lim'"~ ~M<Ed
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B. ANALlSIS DE LOS PUNTOS CONTROVERTIDOS

1. ANALlSIS CONJUNTO DE LOS PUNTOS CONTROVERTIDOS A Y B

A. "Determinar si corresponde o no, que el Arbitro nico, declare la improcedencia,

nulidad y/o ineficacia de la penalidad por SI 30,000.00 Nuevos Soles, impuesta
por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA a la empresa Servicio
de Representaciones Consignaciones y Limpieza Mega Integral S.A. C."

B. "Determinar si corresponde o no, que el Arbitro nico ordene al Servicio

Nacional de Sanidad Agraria - SENASA la devolucin y/o reintegro a favor de la
empresa Servicio de Representaciones Consignaciones y Limpieza Mega
Integral S.A. C. del importe de SI 30,000.00 Nuevos Soles, correspondiente a la
penalidad".

POSICION DEL CONTRATISTA

- Sostiene el Contratista que, participaron en calidad de postor en el

Concurso Pblico N 0003-2011 para la Contratacin del Servicio de
Limpieza Nivel Central y Laboratorios, proceso de seleccin convocado por
el Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA, siendo evaluados y
calificados conforme a los criterios y especificaciones tcnicas
expresamente previstas en las Bases Administrativas Integradas,
adjudicndoseles la Buena Pro del proceso de seleccin, la cual qued
administrativamente consentida y firme.

- Que, producto de ello, con fecha 13.01.12 celebraron con el demandado

Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA el correspondiente
Contrato N 003-2012-SENASA, establecindose como monto contractual
la suma de SI. 300,000.00 Nuevos Soles, a todo costo. incluido IGV;
instrumento contractual el cual estableci en su clusula duodcima M en
aplicacin del articulo 166 del D.S. N 184-2008-EF - Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado - otras penalidades, as como el
procedimiento de su aplicacin, penalidades dentro de las cuales se
encontraba la siguiente:

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'%'OOOfl'1(!lJI'l'1flL
S'PUcWi 'R.!prntWiUinnes, Ca>LJi8l1iJclontJ y iml"eza 'J,/esa!1II<grars.)l,C
5''iVS}(

Por efectuar el pago mensual en forma

8 extempornea a su personal, sueldos y/o 02 UIT por persona
remuneraciones, gratificaciones, CTS y otros segun
lo establecido por Ley. (dicha situacin debe ser
subsanada, sin perjuicio de aplicar la penalidad, bajo
apercibimiento de resolver el contrato)

- Que, dentro de la misma clusula del contrato en mencin, se estipul

expresamente el procedimiento de aplicacin de penalidades.

- Que, mediante Carta Notarial N 0028-2012-AG-SENASA-OAO notificada

el dia 25.06.12, la Oficina de Administracin del SENASA solicita la
remisin de copia de los depsitos de CTS efectuados a los trabajadores
(operarios y operario coordinador) destacados a sus instalaciones,
solicitando a su vez la precisin de qu trabajadores contaban con la
asignacin familiar, 0, en su defecto, en vas de contar con dicho beneficio,
otorgndose les un plazo de 02 das hbiles para ello.

- Que, ante tal repentino requerimiento, procedieron a contestar la misma

mediante Carta N' 355-MEGNRH/2012 de fecha 26.06.12 (esto es, al dia
siguiente de formulado el requerimiento), indicando que el depsito CTS se
habia desagregado en la cuenta individual de cada trabajador, lo cual
poda verificarse por la Entidad, adjuntndose el correspondiente voucher
de depsito.

- Asimismo, indica que se cumpli con informar que se haban recibido un

total de 09 solicitudes de asignacin familiar, pero incompletas, por lo que
la situacin de dicho trmite se encontraba "pendiente de proceso",
recalcndose que cada trabajador se encontraba en la obligacin de
acreditar la existencia del hijo o hijos que tuviere, obligacin que ninguno
de ellos haba cumplido, limitndose simplemente a presentar su solicitud,
indicando el otorgamiento de un plazo de 08 das calendario a cada
trabajador a fin de completar la documentacin respectiva para dicho
trmite.

/P 18
<P1WCESOJl1&lnlVU
5trl'W ' ''!&prtsmlaciOllJls, COrIDg''''''Otul. y Dmpieza 'Mega [nugra( ,)'.)l.e.
SDV)lS)l

- Que, mediante Carta Notarial N' 0034-2012-AGSENASA-OAO de fecha

03.09.12, la Oficina de Administracin del SENASA les comunic la
imputacin de una penalidad ascendente a la suma de SI. 30,000.00
Nuevos Soies, ello por concepto de haberse evidenciado el aporte de CTS
a los trabajadores destacados de la empresa recurrente con posterioridad

al 15 de Mayo del 2012, circunstancia que constituia un pago

extemporaneo, y, por ende, merecedora de la penalidad N 08 establecida
en la clusuia duodcima del Contrato N' 003-2012-SENASA de fecha
13.01.12, penalizacin que consideran no ajustada a derecho al no haber

respetado el procedimiento expresamente previsto en la misma clusula,

habindose simplemente efectuado un requerimiento va carta por parte de

una oficina distinta a la sealada contractualmente, no habindose

levantado acta alguna, y, menos an suscrita por el contratista, aspecto

que torna la misma en improcedente, aspectos que consideran vulneran lo

claramente regulado por el articulo 142' - segundo prrafo del D.S. N' 184-
2008-EF - Reglamento de ia Ley de Contrataciones del Estado, penalidad
que adems resulta irrazonable por su exceso, circunstancia que linda con

lo normado por el articulo 166' del mismo Reglamento de la Ley.

- Que, el articulo 166' del D.S. N' 188-EF-Reglamento de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, establece expresamente que:

"En las Bases se podr establecer penalidades distintas a las mencionadas

en el articulo precedente, siempre y cuando sean objetivas, razonables y
congruentes con el objeto de la convocatoria, hasta por un monto mximo
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente, o, de
ser el caso, del tem que debi ejecutarse. Estas penalidades se calcularn
en forma independiente a la penalidad por mora."

- Asimismo, refiere que el artculo 1760 -cuarto prrafo- del mIsmo

Reglamento de la Ley mencionada, norma claramente que: "De existir

observaciones se consignarn en el acta respectiva, indicndose
claramente el sentido de stas, dndose al contratista un plazo prudencial

-h19
_CESO fl!1(9Jl7'1VlL
S.r",cio l. 'R.!r""nlacirmu, C<>7IJlB",I(',mlt.l) ;im~za ~l,/'Ba[/IlteT"r s_A.C.
J'E:Y;T.I')l

para su subsanacin, en funcin a la complejidad del bien o servicio. Dicho

plazo no podr ser menor de 2 ni mayor de 10 das calendario. "

- Complementariamente, precisa que el articulo 181' del dispositivo legal

acotado estipula taxativamente que:

"La Entidad deber pagar las contraprestaciones pactadas en favor del

contratista en la oportunidad establecida en las Bases o en el

contrato .[ J En caso de retraso en el pago, el contratista tendr

derecho al pago de intereses conforme a lo establecido en el artculo 48
de la Ley, contado desde la oportunidad en que el pago debi efectuarse".

Finalmente, expresa el Contratista que es importante resaltar lo

consagrado por el Principio de Imparcialidad previsto en el artculo 4 inciso
d) del Decreto Legislativo N' 1017 - Ley de Contrataciones del Estado, en
el cual se prev que: "Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y
rganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en
estricta aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como en

atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a

los postores y contratistas. "

- Que, consideran que resulta contrario a derecho la imposicin de la

penalidad aplicada por la Entidad convocante, toda vez que, la misma no
ha seguido el procedimiento estrictamente establecido en la clusula
duodcima del Contrato N' 003-2012-SENASA de fecha 13.01.12,
habiendo finalmente la empresa recurrente acreditado el cumplimiento de
su obligacin legal (aporte CTS), deviniendo por ende en Improcedente y/o
Ineficaz la penalidad de SI. 30,000.00 Nuevos Soles impuesta, debiendo
consecuentemente procederse a la devolucin/reintegro del importe
deducido, e incluso reconocrseles los intereses legales generados y por
generarse, as como los gastos, costas y costos del presente proceso
arbitral, circunstancia que solicitan expresamente para que el Arbitro nico
se sirva analizar y merituar debidamente al momento de laudar.

~o
-=0 JI'R!JJJ'l'F.?,L
S(rnciot !Jlrprl"tntaNrru:J, COII.ng"aciOlresy mpa 'MegaIm"S'a(S)t[.
S'EJ{)ISfl

POSICION DE LA ENTIDAD

Respecto a la Primera Pretensin

- Argumenta la Entidad que, en cuanto a lo estipulado en el Contrato N 003-

2012-SENASA de fecha 13 de enero del 2012, en relacin a las
penalidades a aplicarse ante determinados hechos, se debe tener en
cuenta que en razn a que la empresa de Servicio de Representaciones,
Consignaciones y Limpieza Mega Integral SACo ha efectuado el pago de
la CTS en forma extemporanea a la prevista en el articulo 22 del TUO de la
Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios - Decreto Supremo N 001-
97-TR, toda vez que dicho pago debla efectuarse dentro de los primeros
quinces dlas naturales del mes de Mayo del 2012; se ha configurado la
penalidad prevista en el numeral 8 de la Clusula Duodcima del Contrato
antes mencionado que se seala a continuacin:

S' Por efectuar el pago mensual en forma extemporanea a su

personal sueldos y/o remuneraciones, gratificaciones, CTS y 01 UIT por
olros segun lo establecido por Ley. (dicha situacin debe ser
persona
subsanada, sin perjuicio de aplicar la penalidad; bajo
apercibimiento de resolver el contrato).

- Que, con Carta Notarial N 028-2012-AG-SENASA-OAD, de fecha 22 de

Junio del 2012, requirieron al Contratista para que en un plazo de 02 das
hbiles cumpla con su obligacin; de remitir la copia de los depsitos de
CTS efectuados a sus trabajadores destacados a las instalaciones del
SENASA, precisando que la solicitud planteada tiene por objeto determinar
el respectivo cumplimiento estricto y obligatorio del pago de CTS por la
empresa antes sealada hacia sus trabajadores; a fin de salvaguardar el
correcto ejercicio y accionar laboral de las compaas que prestan
servicios al SENASA.

- Que, posteriormente, mediante Carta N 355-MEGAlRH/2012 de fecha 26

de Junio del 2012, el Contratista informa al SENASA que han procedido a
realizar el depsito de CTS a sus trabajadores, indicando que el depsito
se haba desagregado en la cuenta individual de cada trabajador; por lo

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21
<!"1lPC'ESOJl'R!BmvtL
5trvirio e }(/prtS<nlorionts. C",LriO"""'''S y Limpie:;o ,lI,sa blttfJ'o(S,)l,c.
S'EN;w<

que anexan la Carta N 351-MEGAlRH/2012 de fecha 25 de Junio del 2012

donde autorizan la transferencia a la cuenta de los trabajadores los
depsitos de CTS en moneda nacional; un importe en total que asciende a
SI. 30,783.06 (Treinta Mil Setecientos Ochenta y tres con 06/100 Nuevos
Soles).

- Que, en virtud a lo antes expuesto, con fecha 27 de Junio de 2012, se

suscribi un Acta entre el responsable del rea de Servicios de la Unidad
de Logistica del SENASA y el operador - coordinador de la empresa
Servicio de Representaciones, Consignaciones y Limpieza Mega Integral
S.A.C.; donde se observa que de acuerdo a la documentacin remitida por

la empresa contratista a travs de su Carta N 355-MEGAlRH/2012, el

pago de la CTS fue realizado con fecha 25 de Junio de 2012, debiendo
haberse efectuado el15 de mayo de 2012.

- Que, asimismo, con fecha 03 de Setiembre de 2012, la Oficina de

Administracin de SENASA en conformidad con lo dispuesto en el numeral

8 del cuadro de penalidades de la Clusula Duodcima del Contrato N

003-2012-SENASA, y ante la evidencia del pago extemporaneo de CTS
con posterioridad a los primeros quince das naturales del mes de Mayo del

2012; se remiti la Carta Notarial N 0034-2012-AG-SENASA-OAD donde

se estableci la penalidad ascendente a la suma de SI. 30,000.00 (Treinta
Mil y 00/100 Nuevos Soles); penalidad maxima a aplicar, equivalente al
10% del monto contractual, por lo que resulta de aplicacin al presente
caso la penalidad automtica prevista por el artculo 1660 del Reglamento

de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N

184-2008-EF

Respecto a la Segunda Pretensin

_ Manifiesta la Entidad que, lo solicitado debe ser evaluado con la Carta N

355-MEGAlRH/2012; a travs de la cual la empresa de Servicio de

Representaciones, Consignaciones y Limpieza Mega Integral S.A.C indica
que se ha efectuado el aporte de la CTS a los trabajadores que estn

fl 22
<!"JWCESO )I'1&JJ'1IlU<L
Sm'u"" 1, -1?Jpr",nl<Jci""LJ, C"..
/""m"'''' y Limpiua 'Mes" Im"Ur"rS,)l,c.
SEJ/;wl

destacados en el SENASA, donde se puede evidenciar que dicho aporte ha

sido efectuado con posterioridad, siendo realizado el 25 de Junio del 2012
cuando debi realizarse los primeros quince das naturales del mes de
Mayo del 2012.

- Que, de conformidad con lo sealado anteriormente, y al ser evidente que

la empresa de Servicio de Representaciones, Consignaciones y Limpieza
Mega Integral SAC ha incurrido en el incumplimiento de obligaciones
contractuales en conformidad con los dispuesto en el numeral 8 del cuadro
de penalidades de la Clausula Duodcima del Contrato N 003-2012-
SENASA, se estara incurriendo tambin en lo sealado en el Decreto
Legislativo N 1017 - Ley de Contrataciones del Estado, con relacin a lo
sealado en el articulo 48 inciso 2 el cual precisan: 1

"Artculo 4W inciso 2: El contrato establecer las penalidades que debern

aplicarse al contratisla ante el incumplimiento injustificado de sus obligaciones
contractuales, de acuerdo a lo dijpuesto en el Reglamento" .

. Que, en virtud a lo expuesto no deber ser procedente la pretensin de la

empresa de Servicio de Representaciones, Consignaciones y Limpieza
Mega Integral SAC respecto a la devolucin y/o integro del importe
econmico de SI. 30,000.00 en referencia de la penalidad impuesta por el

SENASA.

y POSICION DEL RBITRO UNICO

Segn lo expuesto por las partes, la controversia se centra en establecer, si
corresponde o no declarar la improcedencia, nulidad y/o ineficacia de la
penalidad impuesta por el SENASA; asi como la devolucin y/o reintegro del
importe econmico de SI. 30,000.00 Nuevos Soles.

1. Fluye de autos el Contrato No. 003-2012-SENASA "Contratacin del

Servicio de Limpieza Nivel Central y Laboratorios", suscrito con fecha 13
de enero de 2012, por un monto de S/.300,000.00 (trescientos mil y

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23
-=0 ;<qgITJflL
Suvicia de 1IspresenkJcl,l1IlS,CUluiB""''IItJ y Lim[U~a~feBa "rtgraIS.fl_C
.Wi:N)IS)I

00/100 nuevos soles), a todo costo, incluido IGV y con un plazo de 12

meses.

2. Que, el Contrato No. 003-2012-SENASA, mediante el cual se origina la

relacin jurdico existente entre los partes en conflicto, tiene como base
legal la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto
Legislativo No. 1017 Y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo No.
184-2008-EF, (en adelante el Reglamento), a la cual debemos remitirnos
como norma especial sustantiva, consecuentemente debe verificarse en
primer orden si la penalidad impuesta al Contratista se ha ceido al
procedimiento establecido en la normatividad que lo regula.

3. Que, al respecto el articulo 1660 del Reglamento de Contrataciones del

Estado, establece 10siguiente:

"Artculo /66 . Otras penalidades

En 1m Ba.\'es se podrn establecer penalidades distintas a la mencionada en el artculo
preceden/e, siempre y cuando sean objetivas, razonable.l' y congruentes con el objeto de
la cO/lvocatoria, hasta por un monto mximo equivalenfe al diez por ciento (10%) del
monto del conlralO vigel1/e o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse. Estas
penalidades se calcularn de forma independiente a la penalidad por mora".

4. Por su parte, la clilusula Duodcima del Contrato No. 003-2012-SENASA,

numeral 8, establece como "Otras Penalidades", lo siguiente:

Por efectuar el pago mensual en forma extempornea a su

personal, slleldos y/o remuneraciones, gratificaciones, crs
8 yo/ros segln lo es/ahfecido por Ley. (dicha sitllacion debe 01 vlr por persona
ser subsanada, sin perjuicio de aplicar la penalidad, bajo
apercibimiento de resolver el con/rato)

5. Asimismo, en la clusula citada se establece el procedimiento para la

aplicacin de las penalidades, precisndose lo siguiente:

"El procedimiento para la aplicacin de penalidades estipuladwi en la presente clusula,

se realizar a traves de supervisiones o verificaciones inopinadas ejectuadas por el

A24
 _('ESO ftO{i1Jl'I11V<L
S.m"" t 'lqpreunlan""'''J,Cm<.<iB,waallu y "'l"ua ')((B" fll!rgr"(S.jf,c.
,J'E:NJtS)1

personal del Area de Servicios Generales de la Unidad de Logstica. Para /0 cuaJ, se

levan/ar una Acta de Supervisin consignando el incwnplimienlo y/o jallas del personal
que brinda el servicio de limpieza. Dicha Acla ser suscrita por el representante de EL
SENASA y el Operador Coordinador del Contratista. Para la aplicacin de las
penalidades tambin se fumar en cuenta la verificacin y supervi.~in de los escritos en
los libros y/u cuadernos de asistencia y/u ocurrencias con los que cuenta la empresa que
brinda el servicio de seguridad de nuestra institucin ".

6. De lo sealado precedentemente, se desprende que las partes, en

concordancia a lo dispuesto en el artculo 1660 del Reglamento de
Contrataciones del Estado, establecieron en el Contrato, adicionalmente a
la penalidad por mora, otro tipo de penalidades, entre los cuales se
encuentra el referido a "efectuar el pago mensual en forma extempornea
a su personal respecto, entre otros beneficios a la CTS"; precisndose
incluso, que dicha situacin debe ser subsanada, sin perjuicio de aplicar
la penalidad y bajo apercibimiento de resolver el contrato.

7. Que, al respecto, fluye de autos, que la Entidad a fin de verificar el

cumplimiento de las obligaciones del Contratista respecto al pago de la
CTS de sus trabajadores, mediante Carta Notarial No. 028-2012-AG-
SENASA-OAD, de fecha 22/06/12 y recepcionado el 25/06/12, requiri al
Contratista para que en el plazo de 2 das hbiles cumpla con remitir la
copia de los depsitos de CTS efectuados a los trabajadores destacados
en las instalaciones del SENASA.

8. Que, en respuesta al requerimiento, el Contratista mediante Carta No.

355-MEGAlRH/2012, de fecha 26/06/12, informa a la Entidad que el
depsito de CTS, correspondiente al periodo Noviembre 2011 - Abril
2012, se ha desagregado en la cuenta individual de cada trabajador, lo
cual puede ser corroborado por cada uno de los trabajadores con tan solo
apersonarse a cualquier oficina del BBVA Continental. Que, para acreditar
lo afirmado, el Contratista acompa la Carta No. 351-MEGAlRH/2012,
remitida al BBVA Banco Continental mediante el cual solicita a dicha
institucin bancaria proceda a descargar de su cuenta corriente No. 0011-

25
 _000 )l'1(9l1'PJVlL
5"vil:l0. ;/(prtSfrl!"clOnn. Con.siS""ci",,,,,,y limpiaa 'Mesa int.gro( J.;tC
S''N;1SJ1

0380-0100008332, la suma de SI. 30,783.06 Nuevos Soles a la cuenta de

sus trabajadores, dentro de los cuales se encuentran los trabajadores

destacados en SENASA. Que, este procedimiento fue realizado por el

Contratista con fecha 25106112.

9. Que, verificado el incumplimiento de obligaciones contractuales por parte

del Contratista, la Entidad para los efectos de cumplir con el
procedimiento dispuesto en el Contrato, a travs del responsable del rea
de servicios de la Unidad de Logistica, Sr. Eddie Crdova Diaz,
conjuntamente con el Operador-Coordinador de la Empresa Ruth Carrillo
Asalde, suscriben un Acta de fecha 27106112, en el cual se deja
constancia, que revisada la documentacin remitida por el Contratista, se
observa que el pago de la CTS, fue realizada con fecha 25106112.

10. Que, mediante Carta Notarial No. 0034-2012-AG-SENASA-OAD, de fecha

03109112 y recepcionada por el Contratista con fecha 04109112, la Entidad,
comunica que se ha incurrido en incumplimiento de obligaciones
contractuales por el pago extemporneo de los aportes por CTS, los
mismos que estn tipificados en la Clusula Duodcima del Contrato,
siendo pasible de aplicacin de la penalidad que se indica:

Monto de la penalidad = 1 UIT x persona

&- = SI. 3,650.00

Nmero de trabajadores afectados = 15
TOTAL MONTO DE PENALIDAD = SI. 54,750.00
PENALIDAD MAXIMA A APLICAR = 10% DEL MONTOCDNTRATD
= 30,000.00

Precisa la Entidad asimismo en dicha carta notarial, que siendo el monto

de la penalidad superior al 10% del monto del Contrato, resulta de
aplicacin la penalidad automtica prevista por el articulo 1660
del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, es decir, la suma de
SI. 30,000.00 Nuevos Soles.

11. Que, revisadas las argumentaciones de las partes y merituados los

medios probatorios en su conjunto, el rbitro nico ha podido concluir, que

26
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Servicio f 'Rfrr.Sl~'a,wn. Om.riglliJrinnu y LimpUza 'M'ga ""egrl1[S}f.C
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efectivamente el Contratista falt al cumplimiento de sus obiigaciones, al

depositar en forma extempornea (esto es despus de 41 das
calendarios) los pagos por COMPENSACION POR TIEMPO DE
SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DESTACADOS EN EL SENASA,
los cuales debian ser depositados hasta la primera quincena del mes de
mayo de 2012; siendo pasible en consecuencia, de la penalidad dispuesta
en el numeral 8 del cuadro de penalidades detallados en la clusula
Duodcima del Contrato a razn de 1 U IT por cada trabajador.

12. Que teniendo en cuenta, que la cantidad de trabajadores a los cuales se

omiti efectuar el depsito de CTS, eran 15, el monto total de la penalidad
ascendia a la suma de SI. 54,750.00 Nuevos Soles, sin embargo,
teniendo en cuenta que el monto mximo de la penalidad a imponerse no
puede sobrepasar el 10% del monto del contrato, el Contratista, slo
estaba obligado a pagar hasta un milximo del 10% del monto del
Contrato, que equivale a SI. 30,000.00 Nuevos Soles; y es sobre dicho
monto que la Entidad ha impuesto la penalidad al Contratista, habiendo
obrado con arreglo a Ley.

13. Que, el Contratista alega que ia penalidad impuesta por la Entidad, debe
ser declarada improcedente, nula y/o ineficaz, por cuanto sta no ha
cumplido con el procedimiento dispuesto en la Clusula Duodcima del
Contrato, esto es con levantar un Acta de Supervisin consignando los
incumplimientos y/o faltas del personal que brinda el servicio de Limpieza

Ai respecto, fluye de autos, el Acta de fecha 27 de Junio de 2012, suscrita

por el responsable del rea de Servicios de la Unidad de Logstica del
SENASA y por el Operador - Coordinador del Contratista, con el cual se
deja constancia del incumplimiento de obligaciones por parte del
contratista, al haber efectuado el depsito de CTS de los trabajadores
destacados en el SENASA en forma extempornea. Documento que ha
sido acompaado por la Entidad en su escrito de Alegatos presentado con
fecha 29/04/13 y respecto del cual el Contratista no se ha pronunciado, no

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S~rvicio i '//.preson14rio""., COlLIiS""cWfU'J J impUza :.M~jo[II/tjra( 5,)1, C.
S'7f)l-A

obstante de haberse puesto a conocimiento mediante resolucin No. 07,

por lo que lo alegado por el Contratista ha quedado desvirtuado con dicho

medio probatorio, habindose verificado que la Entidad si cumpli con el

procedimiento dispuesto en la Clusula Duodcima del Contrato.

14. Asimismo, el Arbitro nico debe precisar, que la penalidad lo que busca
en sancionar el incumplimiento por parte del contratista de sus

obligaciones en los plazos establecidos por la Ley, como es el caso del

depsito de CTS a los trabajadores, que debe efectuar como milximo
hasta la primera quincena de mayo, por lo que el hecho de que el
Contratista hubiera cumplido con dicha obligacin vencido dicho plazo, no
lo exime de la responsabilidad asumida, ni mucho menos lo exonera de la

aplicacin de la penalidad.

15. Por otro lado, si el Contratista consideraba excesivas las penalidades

establecidas en las bases del proceso de seleccin y subsecuente mente

en el Contrato de Obra, tuvo la posibilidad de observarlas en su
oportunidad para los efectos que ests sean corregidas por la Entidad; sin

embargo, no lo hizo, aceptando los trminos y condiciones de las bases y

del Contrato.
Del mismo modo de haber cumplido con sus obligaciones contractuales

ya conocidas, pudo evitar la imposicin de las penalidades, que ahora

cuestiona, basndose en argumentaciones que han quedado

desvirtuadas en el desarrollo del presente anlisis; por lo que el Arbitro

nico ha llegado a la conclusin que no corresponde amparar la

pretensin del Contratista.

Respecto al Punto Controvertido "B"

16. Habindose determinado que la penalidad impuesta por la Entidad se ha

realizada con arreglo a Ley, la pretensin del Contratista para que se le

devuelva la suma de SI. 30,000.00 Nuevos Soles (monto de la penalidad),

deviene en infundada.

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Sfrviclo tRlprmnla(l" J, C"IlSlB>lacionu y C1mpit:a WfBlllnl'grarS.;lC
S'BV)IJ)I

2. ANALlSIS DEL PUNTO CONTROVERTIDO "C"

"Determinar si corresponde o no, que el rbitro nico ordene al Servicio
Nacional de Sanidad Agraria - SENASA. el pago de los inlereses legales
devengados y por devengarse a favor de la empresa Servicio de

Representaciones. Consignaciones y Limpieza Mega Integral SAC., de ser

amparada la pretensin anterior".

No habindose amparado la segunda pretensin del Contratista, contenida

en el punto controvertido B, carece de objeto pronunciarse respecto a la

presente pretensin.

3. ANALlSIS DEL PUNTO CONTROVERTIDO "O"

"Determinar si corresponde o no, que el rbitro nico condene al Servicio

Nacional de Sanidad Agraria - SENASA el pago de costos del proceso

arbitral"

De acuerdo con el Articulo 70' del O. Leg. No. 1071. Ley de Arbitraje, el
tribunal arbitral; (en ste caso el rbitro nico) fijar en el laudo los

costos del arbitraje. Los costos del arbitraje comprenden:

a) Los honorarios y gastos del tribunal arbitral.
b) Los honorarios y gastos del secretario.
e) Los gastos administrativos de la institucin arbitral.

d) Los honorarios y gastos de los peritos o de cualquier otra asistencia

requerida por el tribunal arbitral.

e) Los gastos razonables incurridos por las partes para su defensa en

el arbitraje.

f) Los dems gastos razonables originados en las actuaciones

arbitrales.

Asimismo el Articulo 73, en su numeral 1, seala que, el tribunal arbitral

(en este caso el rbitro nico) tendr en cuenta a efectos de imputar o

distribuir los costos del arbitraje. el acuerdo de las partes. A falta de

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Servicio i '1qprUtnlac""",., CrlLrig""ci"''''5 y Lirnpil:a '.M<g" /1lI.tgr"r 5.)I,C
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acuerdo, los costos del arbitraje sern de cargo de la parte vencida. Sin
embargo, el tribunal arbitral (en este caso el arbitro nico) podra
distribuir y prorratear estos costos entre las partes, si estima que el
prorrateo es razonable, teniendo en cuenta las circunstancias del caso.

En ese sentido, el rbitro nico considera a efectos de regular el pago de

tales conceptos, el buen comportamiento procesal de las partes y la
incertidumbre jurdica que exista entre ellas y que motiv el presente
arbitraje, al margen del hecho de que en concepto del rbitro nico
ambas partes tenan motivos suficientes y atendibles para litigar, habida
cuenta de que deban defender sus pretensiones en va arbitral, en
consecuencia, este Tribunal estima que cada parte debe asumir los
costos y costas que incurri como consecuencia del presente proceso

arbitral.

LAUDA:

PRIMERO: Declarar INFUNDADA, la pretensin del demandante contenida

en el punto controvertido "A", por los fundamentos expuestos en los

considerandos.

SEGUNDO: Declarar INFUNDADA, la pretensin del demandante

contenida en el punto controvertido "B"; por los fundamentos expuestos en

los considerandos.

TERCERO: Declarar IMPROCEDENTE, la pretensin del demandante

contenida en el punto controvertido "e"; por los fundamentos expuestos en

los considerandos.

CUARTO: Respecto a la pretensin del demandante contenido en el punto

controvertido "D", el Arbitro nico, determina que los costos del proceso

arbitral deben ser compartidos por las dos partes en iguales proporciones .

.A 30
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S.roirio t 'R1pres.nfMio"u, CotISafl4Ciorrl:s J "'pit:u 'M,o" lnugra( S;f. C-
_Jl'

gUINTO: Remitase al Organismo Superior de las Contrataciones dei

Estado OSCE, copia del presente laudo arbitral.

Notifquese a las partes.-

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