Direito FInanceiro-aula-13-v1 PDF

Aula 13
Direito Financeiro p/ Procurador da Fazenda Nacional (PGFN) - 2015 (com videoaulas)
Professor: Srgio Mendes
22528601034 - PAULO ARISTONI NOGARA

Direito Financeiro p/ PGFN
Procurador da Fazenda Nacional
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Srgio Mendes Aula 13
AULA 13: Lei de Responsabilidade Fiscal - Parte V

APRESENTAO DO TEMA
SUMRIO
APRESENTAO DO TEMA ................................................................................ 1
1. EMPRSTIMOS .......................................................................................... 3
1.1 Emprstimos Compulsrios .................................................................... 3
1.2 Emprstimos Voluntrios ....................................................................... 3
1.3 Outras Informaes ................................................................................... 4
2. DVIDA PBLICA ......................................................................................... 6
2.1. Definies ............................................................................................... 6
2.2. Competncias ........................................................................................ 12
2.3. Limites ao Endividamento ........................................................................ 13
2.4. Reconduo da Dvida aos Limites ............................................................. 14
2.5. Excees aos Prazos para Reconduo da Dvida aos Limites ......................... 15
3. OPERAES DE CRDITO ........................................................................... 19
3.1. Regras Gerais para as Operaes de Crdito ............................................... 19
3.2. Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria ............... 20
4. VEDAES ............................................................................................... 25
5. BANCO CENTRAL DO BRASIL ....................................................................... 29
5.1. BACEN e suas Operaes na LRF ............................................................... 29
5.2. Outras Consideraes sobre o BACEN......................................................... 29
6. GARANTIA E CONTRAGARANTIA .................................................................. 32
7. REGRA DE OURO ....................................................................................... 35
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8. PRECATRIOS .......................................................................................... 39
MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - ESAF ....................................... 42
MEMENTO XIII .............................................................................................. 63
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ............................................... 69
GABARITOS ................................................................................................. 83
Ol amigos! Como bom estar aqui!
Nesta ltima aula sobre LRF abordaremos os tpicos que eu, particularmente,
considero a parte mais difcil do curso.
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 83

Entretanto, isso no motivo para desistirmos. Vamos com tudo pra cima da
LRF! O ponto positivo que nessa parte impera a letra fria da Lei, ou seja, as
bancas cobram exatamente como est escrito na LRF, sem muitos rodeios.
Estudaremos nesta aula os temas da Lei de Responsabilidade Fiscal que ainda

no foram abordados ao longo do nosso curso, relacionados dvida pblica.
Aproveito a oportunidade para informar sobre a 4 edio do meu livro:

Administrao Financeira e Oramentria, Teoria e Questes, Srgio
Mendes, Editora Mtodo. O livro j est disponvel nas melhores livrarias de
todo o pas.
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E vamos comear nossa aula!

1. EMPRSTIMOS
O crdito pblico uma das formas que o Estado dispe para obter
ingressos financeiros visando cobrir as despesas de sua responsabilidade.
No entanto, os recursos devero ser devolvidos, acrescidos de juros e
encargos correspondentes. Assim, ao captar os recursos, gerada uma
obrigao correspondente ao endividamento. Os emprstimos do Estado
podem ser compulsrios ou voluntrios.
1.1 Emprstimos Compulsrios
De acordo com a Constituio Federal de 1988, a competncia para instituir

emprstimos compulsrios da Unio, cabendo sua instituio e disciplina
dependente de lei complementar. Consiste na tomada compulsria de uma
certa importncia do particular, a ttulo de emprstimo, com promessa de
resgate em certo prazo, e em determinadas condies prefixadas em lei,
para atender situaes excepcionais ali estabelecidas. Os recursos
arrecadados tero sua aplicao vinculada despesa que fundamentou sua
instituio. De acordo com o STF, a restituio do emprstimo compulsrio
dever ser feita em moeda corrente.
Segundo o art. 148 da CF/1988, a Unio, mediante lei complementar, poder

instituir emprstimos compulsrios:
Para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade
pblica, de guerra externa ou sua iminncia.
No caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante
interesse nacional. Neste caso deve ser observado o princpio tributrio
da anterioridade, o qual veda a cobrana de tributos no mesmo exerccio
financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou.
Os emprstimos compulsrios so considerados de natureza tributria por

grande parte da doutrina e pela jurisprudncia. No entanto, apenas para efeito
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das classificaes oramentrias, os emprstimos compulsrios pertencem

categoria econmica receitas de capital e sua origem so operaes de
crdito.
A lei fixar obrigatoriamente o prazo do emprstimo e as condies de seu

resgate, observando, no que for aplicvel, o disposto nesta Lei (art. 15,
pargrafo nico, do Cdigo Tributrio Nacional).
So considerados crditos pblicos imprprios, j que no h o carter

voluntrio de emprestar os recursos. No h a manifestao livre da vontade
do investidor.
1.2 Emprstimos Voluntrios

Os emprstimos voluntrios so contrados pelo estado de forma contratual,

pela livre manifestao da vontade do investidor. Desta forma, so
considerados crditos prprios.
1.3 Outras Informaes
Os prximos tpicos raramente caem em prova. O motivo que no h

consenso por parte da doutrina. Vamos apenas resumi-los por meio de
quadros, trazendo as informaes que possuem menos divergncia.
Classificao quanto origem
Obtido dentro do territrio nacional

Interno
(seja de nacionais ou estrangeiros no pas)
Externo Obtido no exterior
Classificao quanto ao prazo

Sem previso de data de pagamento do principal. H apenas o
Perptuo
pagamento indefinidamente de juros ao credor.
Com data prevista de pagamento. Podem ser de curto ou longo
Temporrio
prazo:
Curto Prazo Pagamento do Estado no mesmo exerccio financeiro da aquisio
Pagamento do Estado em exerccio financeiro diferente ao da

Longo Prazo
aquisio
Classificao quanto competncia

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Federal Tomado pela Unio
Estadual Tomado pelas unidades federativas
Municipal Tomados pelos municpios
Fases
Emisso O Estado se prope a obter o crdito e explicita as condies.
Dvida Pblica Flutuante ou Fundada (prximos tpicos)

Garantias
Garantia da devoluo da
Exemplo: indicao de fiadores, vinculaes de receita.
quantia emprestada
Garantia contra a Exemplos: vinculao ao valor da moeda estrangeira

desvalorizao da moeda ou ao padro ouro.
Principais formas de Extino da Dvida Pblica
Amortizao Feita por compra no mercado, sorteio ou junto ao credor.
Compensao Compensao dos dbitos com os crditos devidos ao Estado.
Estado altera condies anteriores, geralmente por meio de reduo de

Converso
juros.
O Estado cancela a dvida por falta de legitimidade, como as dvidas

Repdio
assumidas por atos de corrupo ou regime polticos no reconhecidos.
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2. DVIDA PBLICA
2.1. Definies
A dvida pblica a decorrncia natural dos emprstimos. So consideradas

fundamentais para o equilbrio entre receitas e despesas, em virtude de seu
potencial para causar danos s contas pblicas. O assunto to importante
que o art. 34 da CF/1988 dispe que a Unio no intervir nos estados nem
no Distrito Federal, exceto, entre outros motivos, para reorganizar as finanas
da unidade da Federao que suspender o pagamento da dvida fundada
por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; ou deixar
de entregar aos municpios receitas tributrias fixadas na Constituio, dentro
dos prazos estabelecidos em lei.
Quanto origem, a dvida pblica se subdivide em dvida interna e dvida

externa. J quanto durao, subdivide-se em flutuante ou fundada. Esta
ltima classificao que mais interessa ao Direito Financeiro/Oramento
Pblico, por terem definies na Lei 4320/1964 e na Lei de Responsabilidade
Fiscal.
De acordo com o art. 92 da Lei 4.320/1964, a dvida flutuante compreende:

Os restos a pagar, excludos os servios da dvida.
Os servios da dvida a pagar (parcelas de amortizao e juros da dvida
fundada).
Os depsitos.
Os dbitos de tesouraria (operaes de crdito por antecipao de
receita).
Consoante o art. 98, a dvida fundada compreende os compromissos de

exigibilidade superior a 12 meses, contrados para atender o desequilbrio
oramentrio ou financeiro de obras e servios pblicos.
O Decreto 93.872/1986 mais abrangente. Segundo o art. 115, a dvida
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pblica abrange a dvida flutuante e a dvida fundada ou consolidada.
A dvida flutuante compreende os compromissos exigveis, cujo pagamento

independe de autorizao oramentria, assim entendidos:
Os servios da dvida.
Os depsitos, inclusive consignaes em folha.
As operaes de crdito por antecipao de receita.
O papel-moeda ou moeda fiduciria.
J a dvida fundada ou consolidada compreende os compromissos de

exigibilidade superior a 12 meses contrados mediante emisso de ttulos ou
celebrao de contratos para atender a desequilbrio oramentrio, ou a

financiamento de obras e servios pblicos, e que dependam de autorizao

legislativa para amortizao ou resgate.
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu regras mais rgidas para o

endividamento pblico, at mesmo redefinindo conceitos da Lei 4.320/1964
e do Decreto 93.872/1986. A LRF adota no art. 29 as definies relacionadas
ao crdito pblico e ao endividamento.
A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total,

apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao
de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses.
Tambm ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa
emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e as
operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham
constado do oramento.
Ainda, para fins de aplicao dos limites ao endividamento, os precatrios

judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido
includos integram a dvida consolidada.
Amortizao em prazo superior a 12 meses;

A relativa emisso de ttulos de responsabilidade
do BACEN e as operaes de crdito de prazo
inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado
da LOA;
Para fins de aplicao dos limites ao endividamento,
Integram a Dvida os precatrios judiciais no pagos durante a
Pblica Consolidada execuo do oramento em que houverem sido
ou Fundada includos.
A dvida pblica mobiliria aquela representada por ttulos emitidos pela

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Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, dos estados e dos municpios.

uma especificao da dvida consolidada geral para que ocorra um maior
controle.
Considera-se operao de crdito o compromisso financeiro assumido em

razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda
a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Equiparam-se
operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas
pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts.
15 e 16 da LRF, relacionados gerao de despesa.

A concesso de garantia corresponde a compromisso de adimplncia de

obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou
entidade a ele vinculada.
O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos

para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino
de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado
ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e
efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.
Nas restries s despesas de pessoal, se no alcanada a reduo no prazo

estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder contratar,
entre outros, operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das
despesas com pessoal.
A Resoluo do Senado Federal 43/2001 acrescenta que a dvida consolidada

lquida a dvida pblica consolidada deduzidas as disponibilidades de caixa,
as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros.
1) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) So

consideradas no montante da dvida pblica consolidada ou fundada as
obrigaes financeiras do ente da Federao assumidas por contrato
ou convnio, cuja amortizao deve se dar em at doze meses.

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de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses

(art. 29, I, da LRF).
Resposta: Errada
2) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013)

Integra a dvida pblica consolidada da Unio a dvida relativa
emisso de ttulos de responsabilidade do BACEN.
Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de

ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil (art. 29, 2, da LRF).
Resposta: Certa
3) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Para fins de

ajustes da dvida pblica consolidada aos limites fixados, os

precatrios liquidados durante a previso do oramento bem como os

precatrios no pagos no devem ser includos no montante da dvida
consolidada.
Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que

houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao
dos limites (art. 30, 7, da LRF).
Resposta: Errada
4) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012)

Define-se dvida pblica consolidada ou fundada como o montante
total das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em
virtude de abertura de crdito, para amortizao em prazo inferior a
doze meses.
A dvida fundada ou consolidada compreende os compromissos de exigibilidade

superior a 12 meses contrados mediante emisso de ttulos ou celebrao de
contratos para atender a desequilbrio oramentrio, ou a financiamento de
obras e servios pblicos, e que dependam de autorizao legislativa para
amortizao ou resgate.
Resposta: Errada
5) (CESPE Tcnico FNDE 2012) Os restos a pagar, assim como os

servios da divida a pagar, integra a divida flutuante.

_ Os restos a pagar, excludos os servios da dvida.
_ Os servios da dvida a pagar (parcelas de amortizao e juros da dvida
fundada).
_ Os depsitos.
_ Os dbitos de tesouraria (operaes de crdito por antecipao de receita).
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Resposta: Certa
6) (CESPE Procurador ALES 2011) A dvida ativa contm as

obrigaes financeiras da fazenda pblica e classifica-se, quanto
origem, em interna ou externa e, quanto durao, em flutuante ou
fundada.

externa. J quanto durao, subdivide-se em flutuante ou fundada.
A dvida ativa no se confunde com a dvida pblica (passiva), que representa
as obrigaes do ente pblico para com terceiros. A dvida ativa abrange os
crditos a favor da Fazenda Pblica, cuja certeza e liquidez foram apuradas,
por no terem sido efetivamente recebidos nas datas aprazadas.
Resposta: Errada

7) (CESPE Procurador ALES 2011) A Lei n. 4.320/1964, diploma

legal sobre normas gerais de direito financeiro, recepcionada pela CF
como lei complementar at a edio da norma prevista em seu art.
165, 9., teve alguns de seus conceitos e procedimentos alterados ou
acrescidos pela LRF. Nesse sentido, correto afirmar que a LRF incluiu
no conceito de dvida fundada no s as dvidas com prazo de resgate
superior a doze meses, como conceituado pela Lei n. 4.320/1964,
mas tambm aquelas inferiores a doze meses cujas receitas tenham
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu regras mais rgidas para o

endividamento pblico, at mesmo redefinindo conceitos da Lei 4.320/1964 e
do Decreto 93.872/1986.
De acordo com a LRF, a dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao
montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente
da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados
e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a
12 meses. Tambm ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a
relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e
as operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham
Resposta: Certa
8) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) A dvida

fundada refere-se ao montante, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do estado do Esprito Santo, assumida em
virtude de leis, contratos, convnios ou tratados. Refere-se, tambm,
s obrigaes decorrentes de operaes de crdito, para amortizao
em prazo superior a 12 meses.

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apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao

(como o Estado do Esprito Santo), assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a doze meses.
Segundo a LRF, so entes da federao: a Unio, cada Estado, o Distrito
Federal e cada Municpio.
Resposta: Certa
9) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) A dvida

pblica, que representa o montante das obrigaes financeiras do
Estado, pode ser classificada quanto origem em fundada e flutuante.

externa. J quanto durao, subdivide-se em flutuante ou fundada.

Resposta: Errada
10) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados

2014) A emisso de ttulos de responsabilidade do Banco do Brasil S.
A. ser includa na dvida pblica consolidada da Unio.
Tambm ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa

operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham
O Banco Central do Brasil (BACEN), criado pela Lei 4.595, de 31 de dezembro
de 1964, uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda, que tem
por misso assegurar a estabilidade do poder de compra da moeda e um
sistema financeiro slido e eficiente. No se confunde com o Banco do Brasil
S.A. (BB), que uma instituio financeira constituda na forma de sociedade de
economia mista.
Resposta: Errada
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2.2. Competncias
Sobre o montante da dvida pblica brasileira, a CF/1988 atribuiu

competncias ao Congresso Nacional e separadamente ao Senado Federal.
Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica,

dispor sobre matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e
suas operaes; bem como sobre moeda, seus limites de emisso, e
montante da dvida mobiliria federal.
Ateno: da competncia exclusiva do Congresso Nacional julgar

anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX, da CF/1988).
Compete privativamente ao Senado Federal:
(por meio de resoluo)

Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da
Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos municpios.
Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Pblico federal.
Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno.
Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
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2.3. Limites ao Endividamento
Os limites para a dvida pblica, operaes de crdito e concesso de garantia

sero fixados em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de
governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem,
constituindo, para cada um deles, limites mximos. Para fins de verificao do
atendimento do limite, a apurao do montante da dvida consolidada ser
efetuada ao final de cada quadrimestre. Exceo se d para os municpios
com populao inferior a 50 mil habitantes, que podem usufruir de regras
especiais de aplicao das determinaes constantes na LRF, entre as quais se
inclui a apurao semestral dos limites da dvida consolidada. A mesma
exceo ocorre na apurao das despesas com pessoal.
Sero estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Chefe do Poder

Executivo da Unio, enviada 90 dias aps a publicao da LRF (art. 30, I, da
LRF):
Limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados
e Municpios e de limites e condies relativos s operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Pblico federal.
Concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e
interno e montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios.
Os limites para o montante da dvida mobiliria federal sero estabelecidos

pelo Congresso Nacional, mediante projeto de lei encaminhado pelo Chefe do
Poder Executivo da Unio, enviado tambm 90 dias aps a publicao da LRF
(art. 30, II, da LRF).
As propostas tambm podero ser apresentadas em termos de dvida lquida,

evidenciando a forma e a metodologia de sua apurao.
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Sempre que alterados os fundamentos das propostas enviadas ao Senado

Federal (no caso do art. 30, I, da LRF) ou ao Congresso Nacional (no caso do
art. 30, II, da LRF), em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas
polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar
solicitao de reviso dos limites.
As propostas enviadas e suas alteraes contero:

Demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as
normas estabelecidas na LRF e com os objetivos da poltica fiscal.
Estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs
esferas de governo.
Razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de
governo.

Metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
Vale ressaltar que a LRF traz diversas regras sobre a dvida pblica, porm,
diferentemente das despesas com pessoal, no determina quais so os limites
do endividamento, pois tais definies cabem ao Senado Federal.
As Resolues do Senado 40/2001, 43/2001 e 48/2007 dispem sobre os

limites dos entes em relao Receita Corrente Lquida:
LIMITES EM RELAO RCL

Objeto Unio Estados/DF Municpios
Dvida consolidada No h 200% 120%
Contratao de operaes de crdito 60% 16%
Concesso de garantias 60% 22%
Pagamento dos servios da dvida No h 11,5%
Contratao de operaes por ARO No h 7%
2.4. Reconduo da Dvida aos Limites
Se a dvida consolidada de um ente da Federao

ultrapassar o respectivo limite ao final de um
quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino
Reconduo da dvida dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo
(art. 31 da LRF) menos 25% no primeiro.
Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se submeter

s seguintes sanes:
I estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive
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por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal

atualizado da dvida mobiliria.
II obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite,
promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho.
Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o

excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias
da Unio ou do estado. Ressalto que, para fins da aplicao das sanes de
suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF, excetuam-se
aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
As normas sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da

dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.

2.5. Excees aos Prazos para Reconduo da Dvida aos Limites
Estas so as excees aos prazos do art. 31 da LRF para reconduo da dvida

aos limites:
Aplicao imediata: as restries so aplicadas imediatamente se o

montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano
do mandato do Chefe do Poder Executivo.
Suspenso: na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso

Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias Legislativas, na hiptese dos
estados e municpios; e em caso de estado de defesa ou de stio decretado na
forma da constituio, enquanto perdurar a situao, sero suspensas a
contagem dos prazos e as disposies estabelecidas no artigo.
Duplicao: j em caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto

Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior
a quatro trimestres, os prazos do artigo sero duplicados. Entende-se por
baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no
perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
Ampliao: ainda, na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na

conduo das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal,
o prazo poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.
11) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Os limites

globais para o montante da dvida consolidada da Unio, estados e
municpios propostos pelo presidente da Repblica podero ser
verificados a partir de percentual da receita corrente lquida (RCL).
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constituindo, para cada um deles, limites mximos.
Resposta: Certa
12) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Se

ultrapassar o respectivo limite ao final de um bimestre, a dvida
fundada de um ente da Federao dever ser a ele reconduzida at o
trmino do bimestre subsequente, reduzindo-se o excedente em pelo
menos 25%.

Consoante o art. 31 da LRF, se a dvida consolidada de um ente da Federao

ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele
reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente
em pelo menos 25% no primeiro
Resposta: Errada
13) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013)

Sempre que forem alterados os fundamentos das polticas monetria
ou cambial em razo de instabilidade econmica, o presidente da
Repblica, em atendimento aos dispositivos constitucionais vigentes,
poder encaminhar ao Congresso Nacional proposta de reviso dos
limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos
estados e dos municpios.

Assim, sempre que forem alterados os fundamentos das polticas monetria ou

cambial em razo de instabilidade econmica, o presidente da Repblica, em
atendimento aos dispositivos constitucionais vigentes, poder encaminhar ao
Senado Federal proposta de reviso dos limites globais para o montante da
dvida consolidada da Unio, dos estados e dos municpios. O encaminhamento
ao Congresso Nacional seria no caso de dvida mobiliria federal.
Resposta: Errada
14) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova

cancelada - 2013) No caso de crescimento real baixo ou negativo do
Produto Interno Bruto (PIB), ser suspenso o prazo para que o ente da
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Federao reconduza a divida consolidada que ultrapassar o respectivo

limite ao final de um quadrimestre.
Em caso de crescimento real baixo ou negativo do PIB nacional, regional ou

estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres, os prazos
previstos sero duplicados. Entende-se por baixo crescimento a taxa de
variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no perodo correspondente aos
quatro ltimos trimestres.
Resposta: Errada
15) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012)

Compete exclusivamente ao Congresso Nacional dispor sobre limites e
condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno.

Compete privativamente ao Senado Federal dispor sobre limites e condies

para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e
interno.
Resposta: Errada
16) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os limites globais

para o montante da dvida consolidada da Unio e para o montante da
dvida mobiliria federal devem ser fixados, em percentual da receita
corrente lquida, para cada esfera de governo.

constituindo, para cada um deles, limites mximos.
Resposta: Certa
17) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Se o estado

do Esprito Santo tivesse ultrapassado o limite de endividamento no
ltimo quadrimestre de 2009, ento ele deveria tomar medidas
imperativas de reconduo ao limite, no mximo at o trmino de
2010, enquanto perdurasse o excesso, as operaes de crdito
ficariam suspensas, at mesmo as de antecipao de receita.
Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo

limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino
dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no
primeiro. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se
submeter a sanes, entre elas, a proibio de realizar operao de crdito
interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
Logo, se o estado do Esprito Santo tivesse ultrapassado o limite de
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endividamento no ltimo quadrimestre de 2009, ento ele deveria tomar

medidas imperativas de reconduo ao limite, no mximo at o trmino de
2010, ou seja, at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes. Enquanto
perdurasse o excesso, como regra geral, entre outras sanes, as operaes
de crdito ficariam suspensas, at mesmo as de antecipao de receita.
Resposta: Certa
18) (CESPE AUFC TCU 2009) Compete a lei complementar dispor

sobre finanas pblicas e sobre os limites globais e condies para o
montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal (DF) e
dos municpios.

Compete privativamente ao Senado, por meio de resoluo, estabelecer

limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios.
Resposta: Errada
19) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados

2014) competncia da Cmara dos Deputados dispor a respeito dos
limites globais e das condies para o montante da dvida mobiliria
dos estados, do DF e dos municpios.
competncia do Senado Federal dispor a respeito dos limites globais e das

condies para o montante da dvida mobiliria dos estados, do DF e dos
municpios.
Resposta: Errada
20) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) Se o presidente

da Repblica pretender modificar os limites globais para o montante
da dvida pblica consolidada, dever enviar proposta ao Poder
Legislativo que contenha a metodologia de apurao dos resultados
primrio e nominal.

As propostas enviadas e suas alteraes contero:
_ Demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as
normas estabelecidas na LRF e com os objetivos da poltica fiscal.
_ Estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas
de governo.
_ Razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de
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governo.
_ Metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
Resposta: Certa

3. OPERAES DE CRDITO
3.1. Regras Gerais para as Operaes de Crdito
O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e das condies

relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao,
inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente. O ente
interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus
rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o
interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes
condies:
I existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto

da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica.
II incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos
provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de
receita.
III observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal.
IV autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao
de crdito externo.
V atendimento da regra de ouro (inciso III do art. 167 da CF/1988).
VI observncia das demais restries estabelecidas na LRF.
Vale ressaltar que os contratos de operao de crdito externo no contero

clusula que importe na compensao automtica de dbitos e crditos.
A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da

Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever
exigir comprovao de que a operao atenda s condies e limites
estabelecidos.
A operao realizada com infrao do disposto na LRF ser considerada nula,

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procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal,

vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros. Se a devoluo
no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada
reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.
Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a

reserva, aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3 do art. 23 (as
mesmas para despesas com pessoal). Tambm se constituir reserva, no
montante equivalente ao excesso, se no atendido o disposto na LRF sobre a
regra de ouro.
Relembro que a CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a

concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento

de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos estados, do Distrito

Federal e dos municpios.
3.2. Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita

Oramentria
Um tipo destacado de operao de crdito o que ocorre por antecipao de

receita oramentria (ARO). Em geral, o primeiro contato com o termo
acontece quando se estuda o princpio oramentrio da exclusividade, previsto
na CF/1988, pois ele determina que a lei oramentria no poder conter
matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se
d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito,
inclusive por ARO.
De acordo com o art. 7 da Lei 4.320/1964:

Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
II Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
De acordo apenas com a Lei 4.320/1964, a LOA poder conter autorizao ao

Executivo para realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de
crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
No entanto, esse dispositivo foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura
combinada com a LRF, por ser esta mais restritiva.
Segundo o art. 38 da LRF, a operao de crdito por antecipao de receita destina-

se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as
exigncias para as operaes de crdito (tpico anterior) e as seguintes:
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I realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio.

II dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de
dezembro de cada ano.
III no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de
juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira,
ou que vier a esta substituir.
IV estar proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no
integralmente resgatada, bem como no ltimo ano de mandato do Presidente,
Governador ou Prefeito Municipal.
As operaes de crdito por antecipao de receita oramentria compem a

dvida flutuante; logo, no compem a dvida fundada do ente, tampouco
entram nos limites ao endividamento pblico. As operaes de crdito por ARO
tambm no sero computadas para efeito do que dispe a regra de ouro,

desde que liquidadas com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de

dezembro de cada ano.
As AROs realizadas por estados ou municpios sero efetuadas mediante

abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo
competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil, o qual manter
um sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no
caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio
credora.
21) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013)

Considere que determinado municpio contrate emprstimo com
instituio financeira que consista na antecipao de parte de seus
tributos para pagamento da folha de salrios de seus funcionrios.
Nessa situao, deve-se considerar essa operao dvida flutuante.
As operaes de crdito por antecipao de receita oramentria compem a

dvida flutuante.
Resposta: Certa
22) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) A

LRF probe que, nos dois ltimos anos do mandato, governadores e
prefeitos antecipem receitas tributrias por meio de emprstimos de
curto prazo, concedam aumento de salrios e contratem novos
servidores pblicos.
Questo que mistura Dvida Pblica e Despesas com Pessoal (outro tema da
LRF).
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A operao de crdito por antecipao de receita oramentria estar proibida

no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
No que tange ao tema Despesas com Pessoal, nulo de pleno direito o ato
de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias
anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo (art. 21,
pargrafo nico, da LRF). Seria o caso da concesso de aumento de salrios e
da contratao de novos servidores pblicos.
A questo est incorreta porque em ambos os casos afirma que a proibio

abrange os ltimos dois anos do mandato.
Resposta: Errada

23) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE/RJ 2012)

Caso, em 2012, os municpios realizem operaes de crdito por
antecipao de receita oramentria, essas operaes devero ser
includas em suas respectivas leis oramentrias, em obedincia ao
princpio da universalidade.
As operaes de crdito por antecipao de receita oramentria destinam-se

a insuficincia de caixa e so receitas extraoramentrias.
Resposta: Errada
24) (CESPE - Advogado AGU 2012) Em determinadas situaes

previstas em lei, o governo federal poder conceder emprstimos para
pagamento de despesas com pessoal dos estados, do DF e dos
municpios.
A CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a concesso de

emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos
Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de
despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios (art. 167, X, da CF/1988).
Resposta: Errada
25) (CESPE Procurador ALES 2011) A LRF restringiu a realizao

das operaes de crdito por antecipao de receita, antes permitidas
a qualquer tempo pela Lei n. 4.320/1964, para somente aps o
segundo ms do incio do exerccio financeiro.
De acordo com o art. 7 da Lei 4.320/1964:

Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
II Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
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De acordo apenas com a Lei 4.320/1964, a LOA poder conter autorizao ao

Executivo para realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de
crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
No entanto, esse dispositivo foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura
combinada com a LRF, por ser esta mais restritiva. Uma das regras que as
operaes de crdito por antecipao de receita realizar-se-o somente a
partir do dcimo dia do incio do exerccio. Logo, no so permitidas
apenas aps o segundo ms do incio do exerccio financeiro, como afirma o
item.
Resposta: Errada

26) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Acerca da elaborao

e do controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos
municpios e do Distrito Federal, julgue o item.
A lei de oramento pode conter autorizao ao Poder Executivo para
que este realize, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes
de crdito por antecipao da receita, para atender insuficincias de
caixa.
A questo pede a resposta apenas de acordo com a elaborao e o controle

dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal, ou seja, de acordo com a Lei 4320/1964. De acordo apenas com a Lei
4.320/1964, a qual estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, a LOA poder conter autorizao ao Executivo
para realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
Relembro que esse dispositivo foi parcialmente prejudicado e deve ter sua
leitura combinada com a LRF, por ser esta mais restritiva.
Resposta: Certa
27) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010)

Uma operao de crdito por antecipao de receita somente pode ser
feita nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro.
Uma operao de crdito por antecipao de receita somente pode ser feita a
partir do dcimo dia do incio do exerccio, desde que cumpra as demais
exigncias legais.
Resposta: Errada
28) (CESPE Analista Administrao - EMBASA - 2010) permitida a

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contratao da antecipao de receita oramentria, desde que no

ocorra no ltimo ano de mandato.
vedada a contratao da antecipao de receita oramentria no ltimo ano

de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. Logo,
permitida nos demais anos, desde que obedea s demais regrais legais.
Resposta: Certa
29) (CESPE Economista - DPU - 2010) Conforme a LRF, no ltimo ano

de mandato, permitido aos prefeitos firmar, pela prefeitura,
operao de crdito por antecipao de receita, em meados de janeiro
desse ano, desde que a liquide at o ltimo dia de novembro do
mesmo ano.

De acordo com a LRF, a operao de crdito por antecipao de receita estar

proibida no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
Resposta: Errada
30) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) As

dvidas realizadas para atender a insuficincias de caixa ou de
tesouraria constituem dvida flutuante.
As operaes de crdito por antecipao de receita (dbitos de tesouraria),

destinadas insuficincia de caixa, compem a dvida flutuante.
Resposta: Certa
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4. VEDAES
Vamos falar das vedaes previstas na LRF.

Segundo o art. 34 da LRF, o Banco Central do Brasil no emitir ttulos da
dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao da LRF, o que significa
que tal determinao j est produzindo efeitos h vrios anos.
O art. 35 da LRF veda a realizao de operaes de crdito entre entes da

Federao, sob qualquer forma, seja diretamente ou por intermdio de fundo,
autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, ainda que sob a forma
de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente. Essa vedao no impede estados e municpios de comprar
ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
No entanto, excetuam-se da vedao citada as operaes entre

instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas
entidades da Administrao indireta, que no se destinem a financiar,
direta ou indiretamente, despesas correntes; e que no se destinem a
refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio
concedente. Ou seja, so permitidas para refinanciar dvidas contradas
junto instituio concedente.
De acordo com Nascimento e Debus (2002), ao discorrerem sobre a vedao

realizao de operaes de crdito entre entes da Federao prevista na LRF,
tende a encerrar-se um longo captulo em que a Unio seguidamente
refinanciou dvidas de Estados e Municpios, assumiu dvidas de Estados
recm-criados, bem como de rgos que foram extintos, sendo esse
procedimento responsvel, em boa parte, pelo crescimento vertiginoso do
estoque da dvida do Governo Central. Para lembrar, somente em 1996/97 a
Unio refinanciou, com juros subsidiados, dvidas de Estados no montante de
R$ 103,0 bilhes e, nas vsperas da sano da LRF, a Prefeitura do municpio
de So Paulo teve a sua dvida renegociada em mais de R$ 10,0 bilhes, com
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prazo de 30 anos.
Segundo o art. 36, proibida a operao de crdito entre uma instituio

financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de
beneficirio do emprstimo. Essa vedao no probe instituio financeira
controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender
investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para
aplicao de recursos prprios. Tambm segundo Nascimento e Debus, dessa
forma, esto vedadas as operaes envolvendo os bancos estaduais e os
respectivos governos, onde proliferaram, durante muito tempo, prticas
escusas, que a norma busca abolir definitivamente.
Ainda, de acordo com o art. 37, I a IV, da LRF:

Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio

cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7 do art.
150 da Constituio;
II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha,
direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e
dividendos, na forma da legislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada,
com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval
de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para
pagamento a posteriori de bens e servios.
Note que o art. 37 equipara diversos mecanismos a operaes de crdito e

tambm os probe, a fim de evitar que sejam utilizados para burlar as
vedaes.
O inciso I veda antecipaes de receitas antes da ocorrncia do fato gerador do

tributo ou contribuio. Ainda, faz referncia ao 7o do art. 150 da CF/1988, o
qual dispe que a lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a
condio de responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato
gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial
restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido.
O inciso II veda antecipaes de receitas das empresas estatais, excetuando,

na forma da legislao, os lucros e dividendos.
J os incisos III e IV vedam a assuno de compromissos de quaisquer formas

com fornecedores, excetuando as empresas estatais dependentes; e de
obrigao sem autorizao oramentria, ainda que para pagamento posterior.
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31) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da

Integrao - 2013) Uma instituio financeira estatal no pode obter
emprstimos junto ao ente da Federao que a controla, mas poder
adquirir no mercado ttulos da dvida pblica para atender s
necessidades de investimentos de seus clientes.
Segundo o art. 36 da LRF, proibida a operao de crdito entre uma

instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na
qualidade de beneficirio do emprstimo. Essa vedao no probe instituio
financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para

atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da

Unio para aplicao de recursos prprios.
Resposta: Certa
32) (CESPE Especialista FNDE 2012) Probe-se aos estados e

municpios a compra de ttulos de dvida da Unio como forma de
aplicao de suas disponibilidades.
O art. 35 da LRF veda a realizao de operaes de crdito entre entes da

Federao, sob qualquer forma, seja diretamente ou por intermdio de fundo,
autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, ainda que sob a forma de
novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
Entretanto, essa vedao no impede estados e municpios de comprar ttulos
da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
Resposta: Errada
33) (CESPE Procurador ALES 2011) A LRF veda a aquisio por

instituio financeira estatal de ttulos da dvida pblica emitidos por
seu ente pblico controlador.

Resposta: Errada
34) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) instituio

financeira controlada pela Unio permitida a aquisio de ttulos da
dvida pblica para atender investimentos de seus clientes.
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qualidade de beneficirio do emprstimo. Essa vedao no probe, ou seja,
permite a instituio financeira controlada de adquirir, no mercado,
ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou
ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
Resposta: Certa
35) (CESPE - Procurador - PGE/PE - 2009) No se admite a realizao

de operaes de crdito entre uma instituio financeira estatal e o
ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do
emprstimo, mesmo nos casos de aquisio de ttulos da dvida pblica
para atender a investimento de seus clientes.


Resposta: Errada
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5. BANCO CENTRAL DO BRASIL
5.1. BACEN e suas Operaes na LRF
O Banco Central do Brasil (BACEN), criado pela Lei 4.595, de 31 de dezembro

de 1964, uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda, que tem
por misso assegurar a estabilidade do poder de compra da moeda e um
sistema financeiro slido e eficiente. No se confunde com o Banco do Brasil
S.A. (BB), que uma instituio financeira constituda na forma de sociedade de
economia mista.
Quanto s operaes com o Banco Central do Brasil, a LRF dispe que nas suas
relaes com ente da Federao, o BACEN est sujeito s vedaes do art. 35
(estudamos no tpico sobre vedaes) e s seguintes:
Emisso de ttulos da dvida pblica.
Compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado. S
poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar
a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira. Ainda,
tal operao dever ser realizada taxa mdia e condies alcanadas
no dia, em leilo pblico.
Permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira
ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida
pblica federal, bem como a operao de compra e venda, a termo,
daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta. No se aplica
ao estoque de Letras do Banco Central do Brasil, Srie Especial,
existente na carteira das instituies financeiras, que pode ser
refinanciado mediante novas operaes de venda a termo.
Concesso de garantia.
vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal

existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de
reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
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O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento de tal vedao e

da determinao que o BACEN s poder comprar diretamente ttulos emitidos
pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na
sua carteira, bem como que a operao dever ser realizada taxa mdia e
condies alcanadas no dia, em leilo pblico.
5.2. Outras Consideraes sobre o BACEN
A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo

banco central.
vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao

Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio

financeira. No entanto, o BACEN poder comprar e vender ttulos de emisso

do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de
juros.
Integraro as despesas da Unio, e sero includas na LOA, as despesas do

Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos
servidores, e a investimentos.
O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou

reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido
at o dcimo dia til subsequente aprovao dos balanos semestrais. O
resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central
do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento. Assim, o
Tesouro Nacional beneficirio dos resultados positivos do BACEN, apurados
aps a constituio ou a reverso de reservas, bem como devedor de
eventuais resultados negativos da mesma instituio.
O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do

Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias da Unio. Os balanos trimestrais do BACEN
contero notas explicativas sobre os custos da remunerao das
disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e
a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
36) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN -

2010) O resultado positivo do Banco Central, apurado aps a
constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro
Nacional; o resultado negativo, obrigao do Tesouro para com o
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Banco Central, devendo ser consignado em dotao especfica no

oramento.

do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
Resposta: Certa
37) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Veda-se ao Banco Central conceder,

direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a
qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.

vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao

Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio
financeira.
Resposta: Certa
38) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Integram as

despesas da Unio e so includas na lei oramentria as despesas do
Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais e custeio
administrativo, excludas as destinadas a benefcios e assistncia aos
servidores.
Integraro as despesas da Unio, e sero includas na LOA, as despesas do

Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos
servidores, e a investimentos.
Resposta: Errada
39) (CESPE Analista Finanas e Contabilidade - FINEP - 2009) O

Tesouro Nacional beneficirio dos resultados positivos do BACEN,
apurados aps a constituio ou a reverso de reservas, assim como
devedor de eventuais resultados negativos da mesma instituio.

Resposta: Certa
40) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Se o

Banco Central do Brasil apresentar resultado negativo em determinado
semestre, o Tesouro Nacional ficar responsvel pela cobertura do
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prejuzo, utilizando para tanto dotao especfica no oramento.

Resposta: Certa

6. GARANTIA E CONTRAGARANTIA

Consoante o art. 40 da LRF, os entes podero conceder garantia em operaes

de crdito internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas
do art. 32 (so as normas sobre operaes de crdito previstas na LRF) e, no
caso da Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado
Federal.
O 1 do art. 40 determina que a garantia estar condicionada ao

oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a
ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a
suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas,
observado o seguinte:
_ No ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente.
_ A contragarantia exigida pela Unio a estado ou municpio, ou pelos estados aos
municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente
arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de
poderes ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da
dvida vencida.
No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional, ou

a instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos,
a Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1, as
exigncias legais para o recebimento de transferncias voluntrias. Ainda,
nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.
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Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a

Unio e os estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao
ressarcimento daquele pagamento. O ente da Federao cuja dvida tiver sido
honrada pela Unio ou por estado, em decorrncia de garantia prestada em
operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou
financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
vedado s entidades da Administrao indireta, inclusive suas empresas

controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de
fundos. Tal vedao no se aplica concesso de garantia por:
I empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de
contragarantia nas mesmas condies;
II instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.

Excetua-se das regras dispostas na LRF a garantia prestada por instituies

financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies
financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente; bem como a
prestada pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de
seguro de crdito exportao.
41) (CESPE - Advogado AGU 2012) Tratando-se de emprstimo a

estado ou municpio, a Unio poder conceder garantia, mediante o
oferecimento de contragarantia consistente na vinculao de receitas
tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias
constitucionais.
De acordo com o art. 40, II, da LRF, a contragarantia exigida pela Unio a
Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na
vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para
ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
Resposta: Certa
(CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Com

relao ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal acerca das
garantias e contragarantias em operaes de crdito internas e
externas, julgue os itens a seguir.
42) O ente da Federao que tiver a sua dvida honrada pela Unio em
decorrncia de garantia prestada em operao de crdito no ter
acesso a novos crditos ou financiamentos at que a respectiva dvida
seja totalmente liquidada.
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Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a

Unio e os Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao
ressarcimento daquele pagamento. O ente da Federao cuja dvida tiver
sido honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada
em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou
financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
Resposta: Certa
43) vedado s entidades da administrao indireta e suas

respectivas empresas controladas e subsidirias conceder garantia
com recursos de seus prprios fundos.

A LRF veda s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas

controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de
fundos.
Resposta: Certa
44) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) A operao de

crdito consiste no compromisso de adimplncia de obrigao
financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a
ele vinculada.

Resposta: Errada
45) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) A vinculao de

receitas tributrias diretamente arrecadadas por um estado pode ser
legalmente oferecida como contragarantia Unio.
De acordo com o art. 40, II, da LRF, a contragarantia exigida pela Unio a
Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na
vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para
ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
Resposta: Certa
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7. REGRA DE OURO
A legislao atual atribui uma srie de restries para a aplicao de

determinadas origens da receita de capital em despesas correntes. A CF/1988,
em seu art. 167, III, estabelece:
Art. 167. So vedados:

III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta.
Essa norma, conhecida como regra de ouro, objetiva dificultar a

contratao de emprstimos para financiar gastos correntes, evitando que o
ente pblico tome emprestado de terceiros para pagar despesas de pessoal,
juros ou custeio.
De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu
endividamento vinculado realizao de investimentos e no manuteno da
mquina administrativa e demais servios. No deve haver endividamento
pblico para fins no relevantes. necessrio haver critrio para a realizao
de operaes de crditos.
No que se refere s receitas, no so todas as receitas

de capital que entram na apurao da regra de ouro,
so apenas as operaes de crdito. Por outro lado, no
que tange s despesas, so todas as despesas de
capital: (...) realizao de operaes de crditos que
Regra de Ouro
excedam o montante das despesas de capital (...).
Vale destacar que segundo o 2 do art. 12 da LRF:

2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder
22528601034
ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei

oramentria.
Repare que tal pargrafo da LRF descarta as excees constitucionais. Por isso,
foi proposta uma Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal, o qual suspendeu liminarmente a eficcia deste dispositivo.
Porm, a regra de ouro e suas excees continuam em pleno vigor
devido ao dispositivo constitucional.
A LRF tambm traz os critrios para a apurao das operaes de crdito e das
despesas de capital para efeito da regra de ouro. Segundo o 3 do art. 32,
considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes

de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado

o seguinte:
I no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma
de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover
incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao,
se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste.
II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido
por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da
operao ser deduzido das despesas de capital.
O art. 6 da Resoluo do Senado Federal 43/2001 trata do cumprimento do

limite da regra de ouro, o qual dever ser comprovado mediante apurao das
operaes de crdito e das despesas de capital conforme os critrios definidos
na LRF e citados acima. Acrescenta tambm que se verificaro,
separadamente, o exerccio anterior e o exerccio corrente, tomando-se por
base:
I no exerccio anterior, as receitas de operaes de crdito nele realizadas e
as despesas de capital nele executadas.
II no exerccio corrente, as receitas de operao de crdito e as despesas de
capital constantes da lei oramentria.
Ainda, ressalta que se entende por operao de crdito realizada em um

exerccio o montante de liberao contratualmente previsto para o mesmo
exerccio. Nas operaes de crdito com liberao prevista para mais de um
exerccio financeiro, o limite computado a cada ano levar em considerao
apenas a parcela a ser nele liberada.
Vale ressaltar que, consoante a LRF, as operaes de crdito por

antecipao de receita no sero computadas para efeito da regra de ouro,
desde que liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de
dezembro.
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Como se observa, a Legislao procura restringir a aplicao de receitas de

capital no financiamento de despesas correntes. No entanto, o gestor pblico
ainda encontra espao para custear seus gastos correntes utilizando receitas
de operaes de crdito, desde que o total no ultrapasse as despesas de
capital ou sejam autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais,
com finalidade especfica e aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta.
46) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) Considere que

o montante total dos emprstimos realizados por determinado
municpio tenha sido igual s despesas de capital fixadas no

oramento municipal para o exerccio financeiro em execuo. Nessa

situao, caso o municpio precise realizar mais uma operao de
crdito, sem alterar o total das despesas de capital, somente poder
faz-la se for aprovado pela cmara de vereadores, por maioria
absoluta, um crdito suplementar ou especial com finalidade precisa.
Segundo a regra de ouro, vedada a realizao de operaes de crditos

que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (art. 167, III, da
CF/1988).
Assim, caso o municpio precise realizar mais uma operao de crdito, sem
alterar o total das despesas de capital, somente poder faz-la se for aprovado
pela cmara de vereadores (Poder Legislativo municipal), por maioria absoluta,
um crdito suplementar ou especial com finalidade precisa.
Resposta: Certa
47) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012)

conhecida como regra de ouro a vedao, prevista na CF, realizao
de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares,
ou especiais, com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo,
por maioria absoluta.

que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (art. 167, III, da
CF/1988).
Resposta: Certa 22528601034
48) (CESPE Procurador ALES 2011) A regra de ouro presente na

CF e nas constituies estaduais prescreve que as operaes de crdito
no podero exceder as despesas com investimentos realizadas no
exerccio financeiro, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta.

que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (art. 167, III,
da CF/1988).

No que se refere s receitas, no so todas as receitas de capital que entram

na apurao da regra de ouro, so apenas as operaes de crdito. Por outro
lado, no que tange s despesas, so todas as despesas de capital: (...)
realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas
de capital (...).
O erro da questo foi considerar apenas os investimentos e no todas as

despesas de capital.
Resposta: Errada
49) (CESPE Analista Judicirio Administrao STM - 2011)

Mesmo que, em determinado exerccio financeiro, as despesas de
capital fixadas no oramento sejam integralmente financiadas com
recursos de operaes de crdito, novos emprstimos podero ser
realizados, desde que autorizados por maioria absoluta do respectivo
Poder Legislativo.
A Legislao procura restringir a aplicao de receitas de capital no

financiamento de despesas correntes. No entanto, o gestor pblico ainda
encontra espao para custear seus gastos correntes utilizando receitas de
operaes de crdito, desde que o total no ultrapasse as despesas de capital
ou sejam autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais, com
finalidade especfica e aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Resposta: Certa
50) (CESPE Agente Administrativo - MTE 2014) A Constituio

Federal de 1988 (CF) permite a realizao de operao de crdito que
exceda o montante das despesas de capital, se essa operao for
aprovada pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das

despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
22528601034
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder

Legislativo por maioria absoluta (art. 167, III, da CF/1988).
Resposta: Certa

8. PRECATRIOS
Os precatrios so pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,

estaduais, Distrital e municipais, em virtude de sentena judicial. Decorrem de
situaes em que a Administrao no reconhece uma dvida na esfera
administrativa e o credor ingressa com uma ao no Poder Judicirio. Em caso
de vitria do credor, haver um procedimento diferenciado para o pagamento,
j que os bens pblicos so impenhorveis. A Emenda Constitucional 62, de 9
de dezembro de 2009, alterou o dispositivo constitucional dos precatrios.
O atual art. 100 da CF/1988 determina que os pagamentos far-se-o

exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
So preferncias ordem cronolgica:
O 2 dispe que os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares
tenham 60 anos de idade ou mais1, ou sejam portadores de doena
grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre
todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em
lei para os fins do disposto no 3 (obrigaes definidas em lei como de
pequeno valor), admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo
que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do
precatrio.
Os dbitos de natureza alimentcia sero pagos com preferncia sobre
todos os demais dbitos, excetuados os citados acima. Podero ser
fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito
pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo
igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social.
Exceo: o 3 dispe que a expedio de precatrios no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que
as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial
transitada em julgado. 22528601034
Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de

salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em
responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena

judiciria, far-se-o na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos
1
O 2 dispe: os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos
de idade ou mais na data de expedio do precatrio (...). Entretanto, o STF declarou a
inconstitucionalidade da expresso na data da expedio do precatrio. Entendeu-se haver
transgresso ao princpio da igualdade, porquanto a preferncia deveria ser estendida a todos
credores que completassem sessenta anos de idade na pendncia de pagamento de
precatrio de natureza alimentcia.

crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas

dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim (art. 67
da Lei 4320/1964).
vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de

valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da
execuo para fins de enquadramento de parcela do total em obrigaes
definidas em leis como de pequeno valor.
O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a

terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando
ao cessionrio o disposto nos j citados 2 (preferncia para maiores de
60 anos ou com doenas graves) e 3 (obrigaes definidas em lei como de
pequeno valor). No entanto, a cesso de precatrios somente produzir
efeitos aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de
origem e entidade devedora.
Relembro que os passivos contingentes podem ser definidos como dvidas cuja
existncia dependa de fatores imprevisveis, como os processos judiciais em
curso e dvidas em processo de reconhecimento. Assim, os precatrios no se
enquadram no conceito de Risco Fiscal por se tratarem de passivos efetivos e
no de passivos contingentes, pois, conforme estabelecido pelo art. 100, 5
da Constituio Federal, obrigatria a incluso, no oramento das entidades
de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos,
oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o
final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente. Com base nesse mesmo dispositivo, os precatrios no se
enquadram nos conceitos de imprevisvel e urgente, alicerces para a abertura
de crditos adicionais extraordinrios. Logo, o Poder Executivo no poder
abrir credito extraordinrio com o objetivo de realizar o pagamento de
precatrios. 22528601034
O STF, por meio da Smula Vinculante 17,

dispe que durante o perodo previsto no
1 do art. 100 da Constituio (atualmente
5), no incidem juros de mora sobre
Incidncia de Juros de Mora os precatrios que nele sejam pagos.
As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados

diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que
proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a
requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de
seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor
necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. O

Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo,

retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios, incorrer em
crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional
de Justia.
Na linha da firme jurisprudncia do STF, os atos

praticados por Presidentes de Tribunais no
tocante ao processamento e pagamento de
Atos praticados por precatrio judicial tm natureza
Presidentes de Tribunais administrativa, no jurisdicional.
Os atos praticados por Presidentes de Tribunais no tocante ao processamento e

pagamento de precatrio judicial tm natureza administrativa, no
jurisdicional. A funo do Presidente do Tribunal , no caso, meramente
administrativa. Ele no Juiz da execuo. Juiz da execuo aquele que
expede o precatrio. Pelo nosso sistema, o Presidente do Tribunal, a cuja
disposio esto as verbas, quem expede a ordem de pagamento. Encerra-se
a execuo com a expedio do precatrio. Esta a funo executria.
A CF/1988 faculta ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade

federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de
imveis pblicos do respectivo ente federado.
O art. 100 ainda dispe que a Unio poder assumir, a seu critrio exclusivo e
na forma de lei, dbitos oriundos de precatrios, de estados, do Distrito
Federal e de municpios, refinanciando-os diretamente.
De acordo com o STF, os privilgios da Fazenda

Pblica so inextensveis s sociedades de
economia mista que executam atividades em
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regime de concorrncia ou que tenham como

Sociedades de Economia objetivo distribuir lucros aos seus acionistas.
Mista e os Precatrios Portanto, tais empresas no podem se beneficiar
do sistema de pagamento por precatrio de
dvidas decorrentes de decises judiciais.
O art. 10 da LRF determina que a execuo oramentria e financeira

identifique os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio de
sistema de contabilidade e Administrao Financeira, para fins de observncia
da ordem cronolgica determinada no art. 100 da CF/1988.
Relembro que, de acordo com o art. 30 da LRF, para fins de aplicao dos
limites ao endividamento, os precatrios judiciais no pagos durante a
execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida
consolidada.

MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - ESAF
51) (ESAF Auditor TCE/GO - 2007) A obrigao financeira estatal

assumida em virtude de operao de crdito, para amortizao em
prazo superior a doze meses, classifica-se como:
a) refinanciamento de dvida.
b) despesa obrigatria de carter continuado.
c) dvida pblica mobiliria.
d) dvida pblica fundada.
e) dvida consolidada lquida.
Questo que mistura diversos temas da LRF.
a) Errada. O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde a emisso de

ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
b) Errada. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente

derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
c) Errada. A dvida pblica mobiliria a dvida pblica representada por ttulos

emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e
Municpios.
d) Correta. A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante

total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da
Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e
da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a
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doze meses.
e) Errada. A dvida consolidada lquida a dvida pblica consolidada deduzidas

as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres
financeiros.
Resposta: Letra D
52) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) A Lei

Complementar n. 101/2000, entre os conceitos e definies acerca da
dvida e do endividamento pblico, adota o seguinte:
a) a dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante
total sem duplicidade das obrigaes financeiras do ente da Federao
para amortizao em prazo no superior a doze meses.

b) a dvida pblica mobiliria corresponde dvida pblica

representada por ttulos emitidos e contratos assumidos pela Unio,
inclusive os do Banco Central, pelos Estados, Distrito Federal e
Municpios.
c) a concesso de garantia corresponde aos ativos vinculados por ente
da Federao ou entidade a ele vinculada ao compromisso de
adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por outro
ente da Federao.
d) considera-se operao de crdito, a aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de
bens e servios, e o arrendamento mercantil, inclusive com o uso de
derivativos financeiros.
e) o refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de
ttulos por ente da Federao para pagamento do principal acrescido
dos respectivos juros e atualizao monetria dessa dvida.
a) Errada. A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante

doze meses. Ainda, ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a
as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham
b) Errada. A dvida pblica mobiliria corresponde dvida pblica

representada por ttulos emitidos pela Unio (no trata de contratos),
inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios.
c) Errada. A concesso de garantia corresponde a compromisso de adimplncia

de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou
entidade a ele vinculada (no trata de ativos vinculados por ente da
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Federao).
d) Correta. Considera-se operao de crdito o compromisso financeiro

assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo,
aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes
da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras
operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a
confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das
exigncias dos arts. 15 e 16 da LRF, relacionados gerao de despesa.
e) Errada. O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de

ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao
monetria.

Resposta: Letra D
53) (ESAF Analista Jurdico SEFAZ/CE 2007) Indique a definio

que foi adotada pela Lei Complementar n. 101/2000.
a) Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado
sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da
realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo
superior a doze meses, excludas as operaes de crdito de prazo
inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.
b) Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de
mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes
operaes assemelhadas, excetuadas as que envolvam o uso de
c) Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e
Municpios.
d) Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao
financeira ou contratual assumida apenas por entidade vinculada a
ente da Federao.
e) Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para
pagamento do principal, excluda atualizao monetria.
a) Errada. A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante

doze meses. Ainda, ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a
22528601034
as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham

b) Errada. Considera-se operao de crdito o compromisso financeiro

assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo,
aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes
operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a
confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das
exigncias dos arts. 15 e 16 da LRF, relacionados gerao de despesa.

c) Correta. A dvida pblica mobiliria corresponde dvida pblica

representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do
Brasil, Estados e Municpios.
d) Errada. A concesso de garantia corresponde a compromisso de adimplncia

de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou
e) Errada. O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde a emisso de

ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
Resposta: Letra C
54) (ESAF Procurador TCE/GO - 2007) Os limites globais para o

montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios
estabelecido em:
a) decreto legislativo.
b) lei ordinria.
c) lei complementar.
d) lei delegada.
e) resoluo do senado.
Subordina-se s normas estabelecidas em Resoluo do Senado a dvida

pblica consolidada e a dvida pblica mobiliria dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Resposta: Letra E
55) (ESAF Analista Jurdico SEFAZ/CE 2007) No se equipara a

operaes de crdito a(o):
a) captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo
do disposto no 7 do art. 150 da Constituio.
22528601034
b) recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder

Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social
com direito a voto.
c) assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios,
mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando
esta vedao a empresas estatais dependentes.
d) assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
e) recebimento antecipado de lucros e dividendos de empresa em que
o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital
social com direito a voto, na forma da legislao.
Segundo a LRF:

Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:

I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do
disposto no 7o do art. 150 da Constituio;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico
detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a
voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante
emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a
empresas estatais dependentes;
IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores
para pagamento a posteriori de bens e servios.
Logo, no se equipara s operaes de crdito o recebimento antecipado de

lucros e dividendos de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou
indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, na forma da
legislao.
Resposta: Letra E
56) (ESAF Analista Jurdico SEFAZ/CE 2007) A Lei de

Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.101/2000) probe a
realizao de operao de crdito entre um ente da Federao,
diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou
empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da
administrao indireta, ainda que sob a forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
Indique as duas nicas excees a essa vedao.
a) Operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da
Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no
se destinem a financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes e
a refinanciar dvidas contradas junto prpria instituio concedente.
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b) Operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da

Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que se
destinem a financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes e a
refinanciar dvidas contradas junto prpria instituio concedente.
c) Operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da
Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no
se destinem a financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes e
a refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio
concedente.
d) Operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da
Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que se
refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio
concedente.

e) Operaes entre instituio financeira estatal e o ente da Federao

que a controle, inclusive suas entidades da administrao indireta, que
no se destinem a financiar, direta ou indiretamente, despesas
correntes e a refinanciar dvidas contradas junto prpria instituio
concedente.
As excees proibio de realizao de operao de crdito entre um ente da

Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou
empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da
administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou
postergao de dvida contrada anteriormente so as operaes entre
entidades da administrao indireta, que no se destinem a financiar,
direta ou indiretamente, despesas correntes; e a refinanciar dvidas
no contradas junto prpria instituio concedente.
Resposta: Letra C
57) (ESAF Procurador TCE/GO - 2007) vedada a realizao de

operao de crdito:
a) entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao para
b) entre um ente da Federao e outro.
c) por antecipao de receitas oramentrias.
d) mediante aquisio por instituio financeira controlada de ttulos
da dvida pblica da Unio para aplicao de recursos prprios.
e) na forma de assuno de obrigao com fornecedores para
pagamento a posteriori de bens e servios, independentemente de
autorizao oramentria.
a) Errada. Excetuam-se da vedao a realizao de operaes de crdito entre

entidades da administrao indireta, que no se destinem a financiar,
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direta ou indiretamente, despesas correntes; e a refinanciar dvidas

no contradas junto prpria instituio concedente. Logo,
permitida para refinanciar dvidas contradas junto prpria instituio
concedente.
b) Correta. Consoante o art. 35, vedada a realizao de operao de crdito

entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo,
autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas
entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
c) Errada. Apesar de serem subordinadas a diversas regras, no so vedadas

as operaes de crdito por antecipao de receitas oramentrias.

d) Errada. Segundo o art. 36 da LRF, proibida a operao de crdito entre

uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na
e) Errada. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados a assuno

de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para
pagamento a posteriori de bens e servios. Logo, com autorizao
oramentria permitida.
Resposta: Letra B
58) (ESAF AFC/STN 2005) Com relao Lei Complementar n

101, Lei de responsabilidade Fiscal (LRF), assinale a opo incorreta.
a) O planejamento um alicerce da LRF.
b) A LRF estabeleceu limites mximos, por Poder, para as despesas de
pessoal, em percentual da Receita Corrente Lquida.
c) Apesar de proibir o financiamento dos Municpios e dos Estados
junto ao Banco Central, a LRF autoriza os emprstimos da Unio e dos
Estados aos Municpios.
d) A LRF tambm probe ou cobe diversos abusos na administrao
financeira e patrimonial, particularmente no que se refere
antecipao de receitas oramentrias (AROS), concesso de
garantias e inscrio em restos a pagar.
e) A LRF permite o acompanhamento das metas na execuo
financeira, obrigando a publicao das metas de arrecadao
bimestrais e da programao financeira mensal para o exerccio.

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a) Correta. A LRF apoia-se sobre quatro pilares, dos quais depende o alcance
de seus objetivos: o planejamento, a transparncia, o controle e a
responsabilidade.
b) Correta. A LRF estabeleceu limites mximos, por Poder e tambm por ente,
para as despesas de pessoal, em percentual da Receita Corrente Lquida.
c) a incorreta. Consoante o art. 35 da LRF, vedada a realizao de

operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por
intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e
outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a
forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente. Em resumo, vedada a realizao de operao de crdito
entre entes da Federao. Como exceo, essa vedao no impede

Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de

suas disponibilidades. A LRF no menciona nenhuma exceo para os
emprstimos da Unio e dos Estados aos Municpios, portanto, so vedados.
d) Correta. A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a

responsabilidade na gesto fiscal, a qual pressupe ao planejada e
transparente, em que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar
o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e obedincia a limites e condies no
que tange renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e
inscrio em Restos a Pagar.
e) Correta. O Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o

cronograma de execuo mensal de desembolso. Em at trinta dias aps a
publicao dos oramentos, as receitas previstas sero desdobradas, pelo
Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao,
em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e
sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da
dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios
passveis de cobrana administrativa.
Resposta: Letra C
59) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG 2010)

Sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal, correto afirmar:
a) se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo de cada ente da
Federao, ultrapassar os percentuais intralimites definidos no art. 20
da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo do ente
respectivo, enquanto o excedente no for eliminado, no poder obter
garantias diretas, indiretas e aval de outros entes, receber
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transferncias voluntrias, bem como contratar operaes de crditos,

ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as
que visem reduo das despesas com pessoal.
b) o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e
proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre
rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por Estado, Municpio, suas
autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem, no deve
ser excludo do somatrio dos gastos com pessoal para efeito de
apurao dos limites previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal.
c) vedada ao Banco Central do Brasil a emisso de ttulos da dvida
pblica a partir da vigncia da Lei Complementar n. 101, de 2000
(LRF).

d) vedada a realizao de operao de crdito entre instituio

financeira estatal e outro ente da federao para refinanciar dvidas
contradas junto instituio concedente.
e) se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o
respectivo limite no final de dois quadrimestres, dever ser a ele
reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o
excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
a) Errada. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo de cada ente da

Federao, ultrapassar os percentuais intralimites definidos no art. 20 da Lei
de Responsabilidade Fiscal, o percentual excedente ter de ser eliminado nos
dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro.
Apenas se no alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto
perdurar o excesso, o ente no poder receber transferncias voluntrias,
ressalvadas as destinadas sade, educao e assistncia social; obter
garantia, direta ou indireta, de outro ente; contratar operaes de crdito,
ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que
visem reduo das despesas com pessoal.
b) Correta. No h previso na LRF de que o produto da arrecadao do

imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na
fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por Estado, Municpio, suas
autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem, seja excludo do
somatrio dos gastos com pessoal para efeito de apurao dos limites.
c) Errada. Segundo o art. 34 da LRF, vedada ao Banco Central do Brasil a

emisso de ttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao
da Lei.
d) Errada. Consoante o art. 35 da LRF, vedada a realizao de operao de

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crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo,

refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. No
entanto, excetuam-se da vedao citada as operaes entre instituio
financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da
administrao indireta, que no se destinem a financiar, direta ou
indiretamente, despesas correntes; e que no se destinem a refinanciar
dvidas no contradas junto prpria instituio concedente. Ou seja,
so permitidas para refinanciar dvidas contradas junto instituio
concedente.
e) Errada. Consoante o art. 31 da LRF, se a dvida consolidada de um ente da

Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre,

dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o

excedente em pelo menos 25% no primeiro.
Resposta: Letra B
60) (ESAF Analista Administrao e Finanas SUSEP 2010) A

Constituio da Repblica dedica um captulo s finanas pblicas.
Sobre o tema, correto afirmar que:
a) no s o Banco Central do Brasil que tem a atribuio de exercer a
competncia constitucional de emitir moeda.
b) o Banco Central pode conceder emprstimos a instituies
financeiras, inclusive a rgos do governo, que no seja instituio
financeira, exceto ao Tesouro Nacional.
c) o sistema oramentrio trazido na Constituio da Repblica
instituiu a possibilidade de um sistema integrado de
planejamento/oramento-programa, de sorte que o oramento fiscal,
os oramentos de investimento das empresas e o oramento da
Seguridade Social passam a constituir etapas do planejamento de
desenvolvimento econmico e social.
d) a lei oramentria anual no poder conter a autorizao para
abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
e) a Constituio no permite a transposio, o remanejamento ou a
transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra
ou de um rgo para outro, ainda que haja prvia autorizao
legislativa.
Questo que mistura diversos temas (no se assuste caso algum esteja fora do
edital).
a) Errada. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida

exclusivamente pelo banco central.
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b) Errada. A CF/1988 veda ao BACEN conceder, direta ou indiretamente,

emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja
instituio financeira.
c) Correta. A CF/1988 buscou resgatar a prtica do planejamento como

instrumento de alocao dos recursos pblicos. O Plano Plurianual e a Lei de
Diretrizes Oramentrias (instrumentos criados pela Constituio de 1988), em
conjunto com a lei oramentria anual, possibilitaram a efetivao de um
sistema integrado de planejamento/oramento-programa cerca de 10 anos
depois.
d) Errada. Segundo o princpio da exclusividade, a lei oramentria no poder

conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. No
entanto, em carter de exceo, poder conter a autorizao para abertura de

crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por

antecipao de receita, nos termos da lei.
e) Errada. O princpio da proibio do estorno veda a transposio, o

remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa. Logo, permitido com prvia autorizao legislativa.
Resposta: Letra C
61) (ESAF AUFC TCU 2006) A Lei de Responsabilidade Fiscal

adotou regras referentes Dvida Pblica Fundada. Entre as opes
abaixo, identifique qual a opo correta com relao Dvida Pblica
Consolidada e a LRF.
a) Integra a dvida pblica fundada o refinanciamento da dvida
pblica imobiliria.
b) Integram a dvida pblica consolidada os depsitos e os servios da
dvida a pagar.
c) Integra a dvida pblica consolidada da Unio a dvida relativa
emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
d) Integram a dvida pblica fundada as dvidas de curto prazo, como
os restos a pagar processados.
e) Integra a dvida fundada o resultado de operaes de carter
financeiro que se refletem no Patrimnio Financeiro.

de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses.
Ainda, ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa
operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham
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Resposta: Letra C
62) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) Acerca

das diretrizes para o estabelecimento dos limites para a dvida pblica
e a realizao de operaes de crdito estabelecidas pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, no correto afirmar:
a) os limites para a dvida pblica e a realizao de operaes de
crdito sero fixados em proporo da receita corrente lquida para
cada uma das esferas de governo, e sero aplicados igualmente a
todos os entes da Federao integrantes da respectiva esfera.
b) o refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao
trmino do exerccio financeiro, o montante ao final do exerccio

anterior, acrescido das operaes de crdito autorizadas no oramento

e realizadas para esse fim, acrescido de atualizao monetria.
c) os limites globais e condies para as operaes de crdito externo
e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico
Federal, sero estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do
Chefe do Poder Executivo da Unio.
d) os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio,
Estados e Municpios sero fixados pelo Senado Federal por proposta
do Chefe do Poder Executivo da Unio.
e) os limites para o montante da dvida mobiliria federal, estadual e
municipal sero estabelecidos pelo Congresso Nacional, mediante
projeto de lei encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo da Unio.
a) Correta. Os limites para a dvida pblica, operaes de crdito e concesso

de garantia sero fixados em percentual da receita corrente lquida para cada
esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a
integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos.
b) Correta. O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder,

ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio
anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para
este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.
c) d) Corretas. A proposta de limites globais para o montante da dvida

consolidada da Unio, Estados e Municpios e de limites e condies relativos
as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas
pelo Poder Pblico federal; e concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno e montante da dvida mobiliria dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios sero estabelecidos pelo Senado Federal por
proposta do Chefe do Poder Executivo da Unio.
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e) a incorreta. Os limites para o montante da dvida mobiliria federal (no

trata da estadual e municipal) sero estabelecidos pelo Congresso Nacional,
mediante projeto de lei encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo da Unio.
Resposta: Letra E
63) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opo

que indica uma exceo ao conceito de Dvida Flutuante de que trata o
art. 92 da Lei n. 4.320/64.
a) Os dbitos de tesouraria.
b) Os depsitos.
c) Os restos a pagar, excludos os servios da dvida.
d) Os servios da dvida a pagar.

e) A dvida mobiliria de curto prazo.

os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
os servios da dvida a pagar (parcelas de amortizao e juros da dvida
fundada);
os depsitos;
os dbitos de tesouraria (operaes de crdito por antecipao de
receita).
Logo, de acordo com a Lei 4320/1964, a dvida mobiliria de curto prazo no
se enquadra no conceito de dvida flutuante.
Resposta: Letra E
64) (ESAF AUFC TCU 2002) As operaes de crdito por

antecipao da receita, mais conhecidas como AROs, alm de
sujeitarem-se s normas da Resoluo n 78/1988, do Senado da
Repblica, sujeitam-se da Lei de Responsabilidade Fiscal. Identifique
a nica opo proibida na mencionada Lei, com relao s AROs.
a) Somente podero ser realizadas a partir do 10 dia do incio do
exerccio.
b) No sero autorizadas se forem cobrados outros encargos
incidentes que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente
prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que a vier
substituir.
c) Devero ser liquidadas (pagas), com juros e outros encargos
incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano.
d) Estaro proibidas enquanto existir operao anterior da mesma
natureza no integralmente resgatada.
e) Sero permitidas suas contrataes mesmo que seja o ltimo ano
de mandato do Presidente, do Governador ou Prefeito Municipal.
A ARO estar proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza

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no integralmente resgatada, bem como no ltimo ano de mandato do

Presidente, Governador ou Prefeito Municipal (LRF, art. 38, IV).
Resposta: Letra E
65) (ESAF - Analista de Finanas e Controle CGU 2002) De acordo

com o disposto pelo art. 115 do Decreto n 93.872/86, a dvida
flutuante compreende os seguintes compromissos, exceto:
a) o papel-moeda.
b) os servios da dvida.
c) os depsitos (de terceiros).
d) os restos a pagar.
e) os precatrios.
Segundo o art. 115 do Decreto 93.872/1986, a dvida pblica abrange a dvida

flutuante e a dvida fundada ou consolidada.

A dvida flutuante compreende os compromissos exigveis, cujo pagamento
independe de autorizao oramentria, assim entendidos:
Os servios da dvida.
Os depsitos, inclusive consignaes em folha.
As operaes de crdito por antecipao de receita.
O papel-moeda ou moeda fiduciria.
De acordo com a LRF, para fins de aplicao dos limites ao endividamento, os

precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que
houverem sido includos integram a dvida consolidada.
Logo, os precatrios no integram a dvida flutuante.
Resposta: Letra E
66) (ESAF - Procurador da Fazenda Nacional 2007) A Lei de

Responsabilidade Fiscal - LRF estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Entre as normas da
LRF, no se inclui:
a) a inexistncia de estimativa do impacto oramentrio-financeiro e
de demonstrao da origem dos recursos para as despesas destinadas
ao servio da dvida.
b) a proibio de que o Banco Central do Brasil emita ttulos de dvida
pblica a partir de dois anos aps a publicao da LRF.
c) a necessidade de estimativa do impacto oramentrio-financeiro
para reduo da alquota do IPI.
d) a nulidade do ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo.
e) a vedao da realizao de operao de crdito entre uma
qualidade de beneficirio do emprstimo.
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Esta questo mistura vrios pontos da LRF.
a) Correta. As despesas destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de

remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da CF/1988 esto
excludas da obrigatoriedade de estimativa do impacto oramentrio-financeiro
e de demonstrao da origem dos recursos para as despesas destinadas ao
servio da dvida (art. 17, 6).
b) Correta. H a proibio de que o Banco Central do Brasil emita ttulos de

dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao da LRF (art. 34).
c) a incorreta. Segundo o art. 14 da LRF, entre outras determinaes, a

concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da

qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do

impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia
e nos dois seguintes. Entretanto, o disposto na LRF sobre renncia de receitas
no se aplica s alteraes das alquotas dos impostos de importao de
produtos estrangeiros (II), de exportao, para o exterior, de produtos
nacionais ou nacionalizados (IE), de produtos industrializados (IPI), de
operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores
mobilirios (IOF) e ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao
dos respectivos custos de cobrana. Logo, entre as normas da LRF, no se
inclui a necessidade de estimativa do impacto oramentrio-financeiro para
reduo da alquota do IPI.
d) Correta. H nulidade do ato de que resulte aumento da despesa com

pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo (art. 21, pargrafo nico).
e) Correta. H a vedao da realizao de operao de crdito entre uma

qualidade de beneficirio do emprstimo (art. 36, caput).
Resposta: Letra C
67) (ESAF - Analista de Finanas e Controle CGU 2002 - Adaptada)

Identifique a nica afirmativa correta com relao Lei de
Responsabilidade Fiscal.
a) O resultado do Banco Central, apurado aps a constituio ou
reverso de reservas, no constitui receita do Tesouro Nacional.
b) O montante previsto para as receitas de operaes de crdito
sempre poder ser superior ao das despesas de capital constantes do
projeto de lei oramentria.
c) Considera-se como Despesa Total com Pessoal o somatrio dos
gastos do ente da Federao com os ativos, relativos a mandatos
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eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros

de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias.
d) A operao de crdito irregular impede a obteno de garantias, o
recebimento de transferncias voluntrias e contratao de novas
operaes de crdito.
e) permitida pela Lei a assuno de obrigao, sem autorizao
oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens
e servios.
A questo foi adaptada porque a alternativa B original tratava de um

dispositivo que sofreu ADIN.

a) Errada. O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio

ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser
transferido at o dcimo dia til subsequente aprovao dos balanos
semestrais (art. 7, caput, da LRF).
b) Errada. O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no

poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei
oramentria (art. 11, 2, da LRF). Repare que tal pargrafo da LRF descarta
as excees constitucionais. Por isso, foi proposta uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, o qual suspendeu
liminarmente a eficcia deste dispositivo (aps esta prova de 2002). Porm, a
regra de ouro e suas excees continuam em pleno vigor devido ao dispositivo
constitucional. Logo, a regra ainda a proibio em comento, porm o
montante previsto para as receitas de operaes de crdito poder ser superior
ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria, desde
que cumpridos os requisitos constitucionais.
c) Errada. No qualquer espcie remuneratria. Na despesa total com

pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na LRF, consoante o 1
tambm do art. 19, no ser(o) computada(s) a(s) despesa(s):
Com indenizao por demisso de servidores ou empregados.
Relativas a incentivos demisso voluntria.
Com convocao extraordinria do Congresso Nacional (a Emenda
Constitucional 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria em
razo de convocao do Congresso Nacional).
Decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao
da apurao da despesa total com pessoal somando-se a realizada no
ms em referncia com as dos 11 imediatamente anteriores, adotando-
se o regime de competncia. As despesas com pessoal decorrentes de
sentenas judiciais do perodo atual sero includas no limite do
respectivo Poder ou rgo.
Com pessoal, do Distrito Federal e dos estados do Amap e Roraima,
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custeadas com recursos transferidos pela Unio decorrentes da

competncia da prpria Unio para organizar e manter o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal
e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio. Nesses casos, as despesas desses
entes no so pagas com suas prprias receitas e sim da Unio, logo,
no so somadas aos seus limites de 60%.
Com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas
por recursos provenientes:
da arrecadao de contribuies dos segurados;
da compensao financeira entre os diversos regimes de previdncia
social para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do

tempo de contribuio na Administrao Pblica e na atividade privada, rural e

urbana, segundo critrios estabelecidos em lei.
das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a
tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem
como seu supervit financeiro.
d) Correta. De acordo com o art. 33, 1 e 3, da LRF, a operao realizada

com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser considerada nula,
procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal,
vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros. Enquanto no
efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, aplicam-se
as sanes previstas nos incisos do 3 do art. 23: o ente no poder obter
garantias, receber transferncias voluntrias e contratar novas operaes de
crdito (ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as
que visem reduo das despesas com pessoal).
e) Errada. Equipara-se a operaes de crdito e est vedado, entre outros, a

assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para
pagamento a posteriori de bens e servios (art. 37, IV, da LRF).
Resposta: Letra D
68) (ESAF Analista Administrao e Finanas SUSEP 2010)

Assinale a opo verdadeira a respeito da autorizao que pode estar
consignada na Lei Oramentria Anual, segundo o art. 7 da Lei n.
4.320/64.
a) Realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de
crdito por antecipao da receita, para atender insuficincia de caixa.
b) Alterar a legislao tributria a fim de adequar a realizao da
receita aos fluxos financeiros esperados.
c) Realizar despesas sem o prvio empenho para atender situaes de
calamidade, desde que devidamente justificado.
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d) Abrir crditos adicionais sem a indicao das fontes de recursos

para atender ao equilbrio da dvida pblica.
e) Prorrogar restos a pagar no processados at o limite da despesa
empenhada.
Consoante o art. 7 da Lei 4320/64, a Lei de Oramento poder conter

autorizao ao Executivo para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as
disposies do artigo 43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de
crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de
caixa.

A questo exigia a interpretao apenas segundo a Lei 4320/1964. No

entanto, como regra geral, o inciso II do art. 7 foi parcialmente prejudicado e
deve ter sua leitura combinada com o art. 38 da LRF, por apresentar muito
mais restries a realizaes de operaes de crdito por antecipao de
receita.
Resposta: Letra A
69) (ESAF - Analista de Finanas e Controle STN 2008) A Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF):
a) exige a liquidao das operaes de ARO (antecipao de receitas
oramentrias) at o final do exerccio financeiro de sua contratao.
b) veda a inscrio em restos a pagar nos ltimos dois anos do
mandato, quando no houver disponibilidade financeira suficiente para
o seu pagamento.
c) probe aumento de despesa de pessoal ao longo de todo o ltimo
ano do mandato.
d) estabelece limite para os gastos com pessoal de 60% sobre a
receita corrente lquida, para a Unio, os Estados e Municpios.
e) considera que os gastos com inativos e pensionistas no devem ser
includos nas despesas com pessoal.
A questo mistura diversos tpicos da LRF.
a) Errada. Exige a liquidao das operaes de ARO (antecipao de receitas

oramentrias) at o dia 10 de dezembro do exerccio financeiro de sua
contratao (art. 38, II, da LRF).
b) Errada. Veda a inscrio em restos a pagar nos ltimos dois

quadrimestres do mandato, quando no houver disponibilidade financeira
suficiente para o seu pagamento (art. 42, caput, da LRF).
c) Errada. Probe aumento de despesa de pessoal expedido nos cento e

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oitenta dias anteriores ao final do mandato (art. 21, pargrafo nico, da

LRF).
d) Errada. Estabelece limite para os gastos com pessoal de 60% sobre a

receita corrente lquida, para os Estados e Municpios. Entretanto, para a Unio
o limite de 50% (art. 19, I, da LRF).
e) Errada. Considera que os gastos com inativos e pensionistas devem ser

includos nas despesas com pessoal (art. 18, caput, da LRF).
Resposta: Anulada (Todas incorretas)
70) (ESAF Procurador da Fazenda Nacional 2007) Sobre a Lei de

Responsabilidade Fiscal - LRF, assinale a opo incorreta.

a) Compete ao Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos

limites e condies relativos realizao de operaes de crdito de
cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas,
direta ou indiretamente.
b) Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito
internas ou externas, observados o disposto na LRF e, no caso da
Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado
Federal.
c) As sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes
da LRF no se aplicam a aes de educao, sade e assistncia social.
d) A captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo
ou contribuio cujo fato gerador j tenha ocorrido equiparada a
operao de crdito.
e) Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes
externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios.
a) Correta. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e

condies relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da
Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou
indiretamente (art. 32, caput, da LRF).
b) Correta. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito

internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32
e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo
Senado Federal (art. 40, caput, da LRF).
c) Correta. Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias

voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas
a aes de educao, sade e assistncia social (art. 25, 3, da LRF).
d) incorreta. A captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de

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tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido

equiparada a operao de crdito (art. 37, I, da LRF).
e) Correta. Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes

externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (art. 52, V, da CF/1988).
Resposta: Letra D
71) (ESAF Tcnico de Nvel Superior ENAP/MPOG 2006) A partir

do Plano Real, a economia brasileira iniciou uma fase de estabilidade
monetria e maior transparncia dos resultados fiscais. Sem os efeitos
inflacionrios com o impacto que essa perda causou aos tesouros,
cresceu o debate sobre a necessidade de ajuste nas contas pblicas. A

Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), de 4 de maio de 2000, veio

estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade fiscal. Com base na LRF, indique a opo que no
verdadeira.
a) Preveno de dficits imoderados e reiterados.
b) Limitao do gasto pblico continuado.
c) Limitao da dvida pblica a nveis prudentes.
d) Administrao prudente dos riscos fiscais.
e) Contratao de operaes de crdito, que em cada exerccio no
dever ser limitada ao montante da despesa de capital.
A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade

na gesto fiscal, a qual pressupe ao planejada e transparente, em que se
previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e obedincia a limites e condies no que tange renncia de
receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Esto includas a preveno de dficits; a limitao do gasto pblico

continuado; a limitao da dvida pblica a nveis prudentes e administrao
prudente dos riscos fiscais e a contratao de operaes de crdito, que em
cada exerccio dever ser limitada ao montante da despesa de capital (regra
de ouro).
Resposta: Letra E
E assim terminamos nossa ltima aula. E voc que chegou aqui j um

vitorioso, pela persistncia e fora de vontade.
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Segui estritamente o edital para a PGFN, aprofundando nos temas de acordo

com o que vem aparecendo nas provas, para levar ao estudante o que h de
mais importante e as maiores possibilidades de exigncias.
Procurei ao longo dessas semanas trazer o que tinha de mais atualizado da

matria. Nestas 14 aulas (0 a 13), voc teve a oportunidade de aprender a
teoria e ainda se exercitar com cerca de 700 questes comentadas. um
nmero muito significativo para um curso terico. Sinta-se realmente confiante
e preparado!
Agradeo sinceramente os elogios, as crticas e as sugestes. dessa forma

que o professor aprimora seu trabalho, enfatizando o que est dando certo e
melhorando o que no est bom.

Desejo a voc timos estudos e excelente prova!
Para aqueles que querem se aprofundar ainda mais nos estudos, indico a
leitura dos meus artigos na parte aberta do site e os outros
cursos on-line de minha autoria no Estratgia Concursos
(http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/sergio-mendes-
3000/). Ainda, indico meu blog www.portaldoorcamento.com.br
E aguardo voc no servio pblico, buscando contribuir para o

desenvolvimento de nosso pas. Lembro que estarei com voc sempre que
necessitar no e-mail sergiomendes@estrategiaconcursos.com.br
Forte abrao!
Srgio Mendes
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MEMENTO XIII
DVIDA PBLICA
A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total, apurado sem

duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de
leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a doze meses. Tambm ser includa na dvida pblica
consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central
do Brasil e as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham
constado do oramento. Ainda, para fins de aplicao dos limites ao endividamento, os
precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido
includos integram a dvida consolidada.
A dvida pblica mobiliria corresponde dvida pblica representada por ttulos emitidos
pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios.
Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre

matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; bem
como sobre moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
Compete privativamente ao Senado Federal:
Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados,

do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da
Unio, Estados, do DF e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico federal;
Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de

crdito externo e interno;
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Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados,
DF e Municpios.
Reconduo da dvida aos limites:
Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final

de um quadrimestre, dever ser reconduzida at o trmino dos 3 subsequentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25% no 1..
Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se submeter s seguintes
sanes:
Estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por

antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida

mobiliria.
Obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre

outras medidas, limitao de empenho.
OPERAES DE CRDITO E VEDAES
A LRF define operao de crdito como o compromisso financeiro assumido em razo de

mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios,
arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de
vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente

ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro,
inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. Essa vedao no
impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de
suas disponibilidades.
Excetuam-se da vedao citada as operaes entre instituio financeira estatal e outro

ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se
destinem a financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; e a
refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da

Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. Essa vedao no
probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica
para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para
aplicao de recursos prprios.
O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos

tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e
social da operao e o atendimento das seguintes condies:
Existncia de prvia e expressa autorizao para contratao, na LOA, em crditos

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adicionais ou lei especfica;
Incluso na LOA ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto

no caso de ARO;
Observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
Autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito

externo;
Atendimento da regra de ouro (inciso III do art. 167 da CF/1988);
Observncia das demais restries estabelecidas na LRF.
Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:

I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo

fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7. o do art. 150 da
CF/1988;
II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha,

direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e
dividendos, na forma da legislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com

fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo
de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para

pagamento a posteriori de bens e servios.
ARO
Destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro.
Apenas poder ser realizada a partir do dcimo dia do incio do exerccio e dever ser
liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada
ano.
No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da

operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier
a esta substituir.
proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente

resgatada e no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
BACEN
Atribuies do BACEN segundo a CF/1988
A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo BACEN.
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A CF veda ao BACEN conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional

e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. Porm, faculta ao
BACEN comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
BACEN nas relaes com entes da federao:
Vedao: emitir ttulos da dvida pblica.
Vedao: compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado.

Exceo: s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a
dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira. Ainda, tal operao dever
ser realizada taxa mdia e condies alcanadas no dia, em leilo pblico.

Vedao: permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou

no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem
como a operao de compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja
semelhante permuta.
Exceo: no se aplica ao estoque de Letras do BACEN, Srie Especial, existente na
carteira das instituies financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operaes
de venda a termo.
Vedao: concesso de garantia.
Vedao ao Tesouro Nacional: adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na

carteira do BACEN, ainda que com clusula de reverso.
Exceo: poder adquirir para reduzir a dvida mobiliria.
CONCESSO DE GARANTIA
Corresponde ao compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual

assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada.
A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou

superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear
relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas,
observado o seguinte:
No ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;
A contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos

Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente
arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de poderes
ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida
vencida.
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vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e

subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos. Tal vedao no se
aplica concesso de garantia por:
Empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia

nas mesmas condies.
Instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
Excetua-se das regras dispostas na LRF a garantia prestada por instituies financeiras
estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies financeiras privadas, de
acordo com a legislao pertinente; bem como a prestada pela Unio, na forma de lei
federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas, direta e indiretamente,
quanto s operaes de seguro de crdito exportao.

REGRA DE OURO
vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de

capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (art. 167, III, da
CF/1988).
As operaes de crdito por ARO no sero computadas para efeito da regra de ouro,
desde que liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de dezembro.
A LRF tambm traz os critrios para a apurao das operaes de crdito e das despesas
de capital para efeito da regra de ouro. Segundo o 3 do art. 32, considerar-se-, em
cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e
o das despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de
emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal,
tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio,
direta ou indireta, do nus deste.
II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por
instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser
deduzido das despesas de capital.
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Complemento do aluno
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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) So consideradas

no montante da dvida pblica consolidada ou fundada as obrigaes
financeiras do ente da Federao assumidas por contrato ou convnio, cuja
amortizao deve se dar em at doze meses.
2) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) Integra a

dvida pblica consolidada da Unio a dvida relativa emisso de ttulos de
responsabilidade do BACEN.
3) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Para fins de ajustes

da dvida pblica consolidada aos limites fixados, os precatrios liquidados
durante a previso do oramento bem como os precatrios no pagos no
devem ser includos no montante da dvida consolidada.
4) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012) Define-

se dvida pblica consolidada ou fundada como o montante total das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de
abertura de crdito, para amortizao em prazo inferior a doze meses.
5) (CESPE Tcnico FNDE 2012) Os restos a pagar, assim como os

servios da divida a pagar, integra a divida flutuante.
6) (CESPE Procurador ALES 2011) A dvida ativa contm as obrigaes

financeiras da fazenda pblica e classifica-se, quanto origem, em interna ou
externa e, quanto durao, em flutuante ou fundada.
7) (CESPE Procurador ALES 2011) A Lei n. 4.320/1964, diploma legal

sobre normas gerais de direito financeiro, recepcionada pela CF como lei
complementar at a edio da norma prevista em seu art. 165, 9., teve
alguns de seus conceitos e procedimentos alterados ou acrescidos pela LRF.
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Nesse sentido, correto afirmar que a LRF incluiu no conceito de dvida

fundada no s as dvidas com prazo de resgate superior a doze meses, como
conceituado pela Lei n. 4.320/1964, mas tambm aquelas inferiores a doze
meses cujas receitas tenham constado do oramento.
8) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) A dvida fundada

refere-se ao montante, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras
do estado do Esprito Santo, assumida em virtude de leis, contratos, convnios
ou tratados. Refere-se, tambm, s obrigaes decorrentes de operaes de
crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses.
9) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) A dvida pblica, que

representa o montante das obrigaes financeiras do Estado, pode ser
classificada quanto origem em fundada e flutuante.

10) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014) A

emisso de ttulos de responsabilidade do Banco do Brasil S. A. ser includa
na dvida pblica consolidada da Unio.
11) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Os limites globais

para o montante da dvida consolidada da Unio, estados e municpios
propostos pelo presidente da Repblica podero ser verificados a partir de
percentual da receita corrente lquida (RCL).
12) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Se ultrapassar o

respectivo limite ao final de um bimestre, a dvida fundada de um ente da
Federao dever ser a ele reconduzida at o trmino do bimestre
subsequente, reduzindo-se o excedente em pelo menos 25%.
13) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013) Sempre que

forem alterados os fundamentos das polticas monetria ou cambial em razo
de instabilidade econmica, o presidente da Repblica, em atendimento aos
dispositivos constitucionais vigentes, poder encaminhar ao Congresso
Nacional proposta de reviso dos limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos estados e dos municpios.
14) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova cancelada -

2013) No caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto
(PIB), ser suspenso o prazo para que o ente da Federao reconduza a divida
consolidada que ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre.
15) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) Compete

exclusivamente ao Congresso Nacional dispor sobre limites e condies para a
concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno.
16) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os limites globais para o

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montante da dvida consolidada da Unio e para o montante da dvida

mobiliria federal devem ser fixados, em percentual da receita corrente lquida,
para cada esfera de governo.
17) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Se o estado do

Esprito Santo tivesse ultrapassado o limite de endividamento no ltimo
quadrimestre de 2009, ento ele deveria tomar medidas imperativas de
reconduo ao limite, no mximo at o trmino de 2010, enquanto perdurasse
o excesso, as operaes de crdito ficariam suspensas, at mesmo as de
antecipao de receita.
18) (CESPE AUFC TCU 2009) Compete a lei complementar dispor sobre
finanas pblicas e sobre os limites globais e condies para o montante da
dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municpios.

19) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014)

competncia da Cmara dos Deputados dispor a respeito dos limites globais e
das condies para o montante da dvida mobiliria dos estados, do DF e dos
municpios.
20) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) Se o presidente da

Repblica pretender modificar os limites globais para o montante da dvida
pblica consolidada, dever enviar proposta ao Poder Legislativo que contenha
a metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
21) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013) Considere que

determinado municpio contrate emprstimo com instituio financeira que
consista na antecipao de parte de seus tributos para pagamento da folha de
salrios de seus funcionrios. Nessa situao, deve-se considerar essa
operao dvida flutuante.
22) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) A LRF

probe que, nos dois ltimos anos do mandato, governadores e prefeitos
antecipem receitas tributrias por meio de emprstimos de curto prazo,
concedam aumento de salrios e contratem novos servidores pblicos.
23) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE/RJ 2012) Caso, em

2012, os municpios realizem operaes de crdito por antecipao de receita
oramentria, essas operaes devero ser includas em suas respectivas leis
oramentrias, em obedincia ao princpio da universalidade.
24) (CESPE - Advogado AGU 2012) Em determinadas situaes previstas

em lei, o governo federal poder conceder emprstimos para pagamento de
despesas com pessoal dos estados, do DF e dos municpios.
25) (CESPE Procurador ALES 2011) A LRF restringiu a realizao das

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operaes de crdito por antecipao de receita, antes permitidas a qualquer

tempo pela Lei n. 4.320/1964, para somente aps o segundo ms do incio do
exerccio financeiro.
26) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Acerca da elaborao e do

controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e
do Distrito Federal, julgue o item.
A lei de oramento pode conter autorizao ao Poder Executivo para que este
realize, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por
antecipao da receita, para atender insuficincias de caixa.
27) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) Uma

operao de crdito por antecipao de receita somente pode ser feita nos
ltimos quatro meses do exerccio financeiro.

28) (CESPE Analista Administrao - EMBASA - 2010) permitida a

contratao da antecipao de receita oramentria, desde que no ocorra no
ltimo ano de mandato.
29) (CESPE Economista - DPU - 2010) Conforme a LRF, no ltimo ano de

mandato, permitido aos prefeitos firmar, pela prefeitura, operao de crdito
por antecipao de receita, em meados de janeiro desse ano, desde que a
liquide at o ltimo dia de novembro do mesmo ano.
30) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) As dvidas

realizadas para atender a insuficincias de caixa ou de tesouraria constituem
dvida flutuante.
31) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao -

2013) Uma instituio financeira estatal no pode obter emprstimos junto ao
ente da Federao que a controla, mas poder adquirir no mercado ttulos da
dvida pblica para atender s necessidades de investimentos de seus clientes.
32) (CESPE Especialista FNDE 2012) Probe-se aos estados e municpios

a compra de ttulos de dvida da Unio como forma de aplicao de suas
disponibilidades.
33) (CESPE Procurador ALES 2011) A LRF veda a aquisio por

instituio financeira estatal de ttulos da dvida pblica emitidos por seu ente
pblico controlador.
34) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) instituio financeira

controlada pela Unio permitida a aquisio de ttulos da dvida pblica para
atender investimentos de seus clientes.
35) (CESPE - Procurador - PGE/PE - 2009) No se admite a realizao de

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operaes de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da

Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo, mesmo
nos casos de aquisio de ttulos da dvida pblica para atender a investimento
de seus clientes.
36) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) O

resultado positivo do Banco Central, apurado aps a constituio ou reverso
de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional; o resultado negativo,
obrigao do Tesouro para com o Banco Central, devendo ser consignado em
dotao especfica no oramento.
37) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Veda-se ao Banco Central conceder, direta
ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou
entidade que no seja instituio financeira.

38) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Integram as despesas

da Unio e so includas na lei oramentria as despesas do Banco Central do
Brasil relativas a pessoal e encargos sociais e custeio administrativo, excludas
as destinadas a benefcios e assistncia aos servidores.
39) (CESPE Analista Finanas e Contabilidade - FINEP - 2009) O Tesouro

Nacional beneficirio dos resultados positivos do BACEN, apurados aps a
constituio ou a reverso de reservas, assim como devedor de eventuais
resultados negativos da mesma instituio.
40) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Se o Banco

Central do Brasil apresentar resultado negativo em determinado semestre, o
Tesouro Nacional ficar responsvel pela cobertura do prejuzo, utilizando para
tanto dotao especfica no oramento.
41) (CESPE - Advogado AGU 2012) Tratando-se de emprstimo a estado

ou municpio, a Unio poder conceder garantia, mediante o oferecimento de
contragarantia consistente na vinculao de receitas tributrias diretamente
arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais.
(CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Com relao ao

disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal acerca das garantias e
contragarantias em operaes de crdito internas e externas, julgue os itens a
seguir.
42) O ente da Federao que tiver a sua dvida honrada pela Unio em
decorrncia de garantia prestada em operao de crdito no ter acesso a
novos crditos ou financiamentos at que a respectiva dvida seja totalmente
liquidada.
43) vedado s entidades da administrao indireta e suas respectivas
empresas controladas e subsidirias conceder garantia com recursos de seus
prprios fundos. 22528601034
44) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) A operao de crdito

consiste no compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual
assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada.
45) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) A vinculao de receitas

tributrias diretamente arrecadadas por um estado pode ser legalmente
oferecida como contragarantia Unio.
46) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) Considere que o

montante total dos emprstimos realizados por determinado municpio tenha
sido igual s despesas de capital fixadas no oramento municipal para o
exerccio financeiro em execuo. Nessa situao, caso o municpio precise
realizar mais uma operao de crdito, sem alterar o total das despesas de

capital, somente poder faz-la se for aprovado pela cmara de vereadores,

por maioria absoluta, um crdito suplementar ou especial com finalidade
precisa.
47) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) conhecida

como regra de ouro a vedao, prevista na CF, realizao de operaes de
crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares, ou especiais, com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo, por maioria absoluta.
48) (CESPE Procurador ALES 2011) A regra de ouro presente na CF e nas

constituies estaduais prescreve que as operaes de crdito no podero
exceder as despesas com investimentos realizadas no exerccio financeiro,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
49) (CESPE Analista Judicirio Administrao STM - 2011) Mesmo que,

em determinado exerccio financeiro, as despesas de capital fixadas no
oramento sejam integralmente financiadas com recursos de operaes de
crdito, novos emprstimos podero ser realizados, desde que autorizados por
maioria absoluta do respectivo Poder Legislativo.
50) (CESPE Agente Administrativo - MTE 2014) A Constituio Federal de

1988 (CF) permite a realizao de operao de crdito que exceda o montante
das despesas de capital, se essa operao for aprovada pelo Poder Legislativo
por maioria absoluta.
51) (ESAF Auditor TCE/GO - 2007) A obrigao financeira estatal assumida

em virtude de operao de crdito, para amortizao em prazo superior a doze
meses, classifica-se como:
a) refinanciamento de dvida.
b) despesa obrigatria de carter continuado.
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c) dvida pblica mobiliria.

d) dvida pblica fundada.
e) dvida consolidada lquida.
52) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) A Lei

Complementar n. 101/2000, entre os conceitos e definies acerca da dvida e
do endividamento pblico, adota o seguinte:
a) a dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total sem
duplicidade das obrigaes financeiras do ente da Federao para amortizao
em prazo no superior a doze meses.
b) a dvida pblica mobiliria corresponde dvida pblica representada por
ttulos emitidos e contratos assumidos pela Unio, inclusive os do Banco
Central, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios.

c) a concesso de garantia corresponde aos ativos vinculados por ente da

Federao ou entidade a ele vinculada ao compromisso de adimplncia de
obrigao financeira ou contratual assumida por outro ente da Federao.
d) considera-se operao de crdito, a aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e
servios, e o arrendamento mercantil, inclusive com o uso de derivativos
financeiros.
e) o refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos por
ente da Federao para pagamento do principal acrescido dos respectivos juros
e atualizao monetria dessa dvida.
53) (ESAF Analista Jurdico SEFAZ/CE 2007) Indique a definio que foi
adotada pela Lei Complementar n. 101/2000.
a) Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em
virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes
de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses, excludas as
operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham
b) Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo,
abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e
servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas,
excetuadas as que envolvam o uso de derivativos financeiros.
c) Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos
pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios.
d) Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao
financeira ou contratual assumida apenas por entidade vinculada a ente da
Federao.
e) Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do
principal, excluda atualizao monetria.
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54) (ESAF Procurador TCE/GO - 2007) Os limites globais para o montante

da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios estabelecido em:
a) decreto legislativo.
b) lei ordinria.
c) lei complementar.
d) lei delegada.
e) resoluo do senado.
55) (ESAF Analista Jurdico SEFAZ/CE 2007) No se equipara a

operaes de crdito a(o):
a) captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do
disposto no 7 do art. 150 da Constituio.

b) recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico

detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a
voto.
c) assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante
emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a
empresas estatais dependentes.
d) assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores
para pagamento a posteriori de bens e servios.
e) recebimento antecipado de lucros e dividendos de empresa em que o Poder
Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com
direito a voto, na forma da legislao.
56) (ESAF Analista Jurdico SEFAZ/CE 2007) A Lei de Responsabilidade

Fiscal (Lei Complementar n.101/2000) probe a realizao de operao de
crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. Indique as
duas nicas excees a essa vedao.
a) Operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao,
inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a
financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes e a refinanciar dvidas
contradas junto prpria instituio concedente.
b) Operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao,
inclusive suas entidades da administrao indireta, que se destinem a
contradas junto prpria instituio concedente.
c) Operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao,
inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a
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d) Operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao,

inclusive suas entidades da administrao indireta, que se destinem a
e) Operaes entre instituio financeira estatal e o ente da Federao que a
controle, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se
57) (ESAF Procurador TCE/GO - 2007) vedada a realizao de operao

de crdito:
a) entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao para
b) entre um ente da Federao e outro.

c) por antecipao de receitas oramentrias.

d) mediante aquisio por instituio financeira controlada de ttulos da dvida
pblica da Unio para aplicao de recursos prprios.
e) na forma de assuno de obrigao com fornecedores para pagamento a
posteriori de bens e servios, independentemente de autorizao
oramentria.
58) (ESAF AFC/STN 2005) Com relao Lei Complementar n 101, Lei de
responsabilidade Fiscal (LRF), assinale a opo incorreta.
a) O planejamento um alicerce da LRF.
b) A LRF estabeleceu limites mximos, por Poder, para as despesas de pessoal,
em percentual da Receita Corrente Lquida.
c) Apesar de proibir o financiamento dos Municpios e dos Estados junto ao
Banco Central, a LRF autoriza os emprstimos da Unio e dos Estados aos
Municpios.
d) A LRF tambm probe ou cobe diversos abusos na administrao financeira
e patrimonial, particularmente no que se refere antecipao de receitas
oramentrias (AROS), concesso de garantias e inscrio em restos a
pagar.
e) A LRF permite o acompanhamento das metas na execuo financeira,
obrigando a publicao das metas de arrecadao bimestrais e da
programao financeira mensal para o exerccio.
59) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG 2010) Sobre a

Lei de Responsabilidade Fiscal, correto afirmar:
a) se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo de cada ente da
Federao, ultrapassar os percentuais intralimites definidos no art. 20 da Lei
de Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo do ente respectivo, enquanto o
excedente no for eliminado, no poder obter garantias diretas, indiretas e
aval de outros entes, receber transferncias voluntrias, bem como contratar
operaes de crditos, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida
mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.
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b) o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de

qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer
ttulo, por Estado, Municpio, suas autarquias e pelas fundaes que institurem
e mantiverem, no deve ser excludo do somatrio dos gastos com pessoal
para efeito de apurao dos limites previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal.
c) vedada ao Banco Central do Brasil a emisso de ttulos da dvida pblica a
partir da vigncia da Lei Complementar n. 101, de 2000 (LRF).
d) vedada a realizao de operao de crdito entre instituio financeira
estatal e outro ente da federao para refinanciar dvidas contradas junto
instituio concedente.
e) se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo
limite no final de dois quadrimestres, dever ser a ele reconduzida at o
trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25%
(vinte e cinco por cento) no primeiro.

60) (ESAF Analista Administrao e Finanas SUSEP 2010) A

Constituio da Repblica dedica um captulo s finanas pblicas. Sobre o
tema, correto afirmar que:
a) no s o Banco Central do Brasil que tem a atribuio de exercer a
competncia constitucional de emitir moeda.
b) o Banco Central pode conceder emprstimos a instituies financeiras,
inclusive a rgos do governo, que no seja instituio financeira, exceto ao
Tesouro Nacional.
c) o sistema oramentrio trazido na Constituio da Repblica instituiu a
possibilidade de um sistema integrado de planejamento/oramento-programa,
de sorte que o oramento fiscal, os oramentos de investimento das empresas
e o oramento da Seguridade Social passam a constituir etapas do
planejamento de desenvolvimento econmico e social.
d) a lei oramentria anual no poder conter a autorizao para abertura de
crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
e) a Constituio no permite a transposio, o remanejamento ou a
transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de
um rgo para outro, ainda que haja prvia autorizao legislativa.
61) (ESAF AUFC TCU 2006) A Lei de Responsabilidade Fiscal adotou

regras referentes Dvida Pblica Fundada. Entre as opes abaixo, identifique
qual a opo correta com relao Dvida Pblica Consolidada e a LRF.
a) Integra a dvida pblica fundada o refinanciamento da dvida pblica
imobiliria.
b) Integram a dvida pblica consolidada os depsitos e os servios da dvida a
pagar.
c) Integra a dvida pblica consolidada da Unio a dvida relativa emisso de
ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
d) Integram a dvida pblica fundada as dvidas de curto prazo, como os restos
a pagar processados. 22528601034
e) Integra a dvida fundada o resultado de operaes de carter financeiro que

se refletem no Patrimnio Financeiro.
62) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) Acerca das

diretrizes para o estabelecimento dos limites para a dvida pblica e a
realizao de operaes de crdito estabelecidas pela Lei de Responsabilidade
Fiscal, no correto afirmar:
a) os limites para a dvida pblica e a realizao de operaes de crdito sero
fixados em proporo da receita corrente lquida para cada uma das esferas de
governo, e sero aplicados igualmente a todos os entes da Federao
integrantes da respectiva esfera.
b) o refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino
do exerccio financeiro, o montante ao final do exerccio anterior, acrescido das

operaes de crdito autorizadas no oramento e realizadas para esse fim,

acrescido de atualizao monetria.
c) os limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias
e demais entidades controladas pelo Poder Pblico Federal, sero estabelecidos
pelo Senado Federal por proposta do Chefe do Poder Executivo da Unio.
d) os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados
e Municpios sero fixados pelo Senado Federal por proposta do Chefe do Poder
Executivo da Unio.
e) os limites para o montante da dvida mobiliria federal, estadual e municipal
sero estabelecidos pelo Congresso Nacional, mediante projeto de lei
encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo da Unio.
63) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opo que indica
uma exceo ao conceito de Dvida Flutuante de que trata o art. 92 da Lei n.
4.320/64.
a) Os dbitos de tesouraria.
b) Os depsitos.
c) Os restos a pagar, excludos os servios da dvida.
d) Os servios da dvida a pagar.
e) A dvida mobiliria de curto prazo.
64) (ESAF AUFC TCU 2002) As operaes de crdito por antecipao da

receita, mais conhecidas como AROs, alm de sujeitarem-se s normas da
Resoluo n 78/1988, do Senado da Repblica, sujeitam-se da Lei de
Responsabilidade Fiscal. Identifique a nica opo proibida na mencionada Lei,
com relao s AROs.
a) Somente podero ser realizadas a partir do 10 dia do incio do exerccio.
b) No sero autorizadas se forem cobrados outros encargos incidentes que
no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada
taxa bsica financeira, ou que a vier substituir.
c) Devero ser liquidadas (pagas), com juros e outros encargos incidentes,
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at o dia dez de dezembro de cada ano.

d) Estaro proibidas enquanto existir operao anterior da mesma natureza
no integralmente resgatada.
e) Sero permitidas suas contrataes mesmo que seja o ltimo ano de
mandato do Presidente, do Governador ou Prefeito Municipal.
65) (ESAF - Analista de Finanas e Controle CGU 2002) De acordo com o

disposto pelo art. 115 do Decreto n 93.872/86, a dvida flutuante compreende
os seguintes compromissos, exceto:
a) o papel-moeda.
b) os servios da dvida.
c) os depsitos (de terceiros).
d) os restos a pagar.
e) os precatrios.

66) (ESAF - Procurador da Fazenda Nacional 2007) A Lei de

Responsabilidade Fiscal - LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal. Entre as normas da LRF, no se
inclui:
a) a inexistncia de estimativa do impacto oramentrio-financeiro e de
demonstrao da origem dos recursos para as despesas destinadas ao servio
da dvida.
b) a proibio de que o Banco Central do Brasil emita ttulos de dvida pblica
a partir de dois anos aps a publicao da LRF.
c) a necessidade de estimativa do impacto oramentrio-financeiro para
reduo da alquota do IPI.
d) a nulidade do ato de que resulte aumento da despesa com pessoal nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou rgo.
e) a vedao da realizao de operao de crdito entre uma instituio
financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de
beneficirio do emprstimo.
67) (ESAF - Analista de Finanas e Controle CGU 2002 - Adaptada)

Identifique a nica afirmativa correta com relao Lei de Responsabilidade
Fiscal.
a) O resultado do Banco Central, apurado aps a constituio ou reverso de
reservas, no constitui receita do Tesouro Nacional.
b) O montante previsto para as receitas de operaes de crdito sempre
poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei
oramentria.
c) Considera-se como Despesa Total com Pessoal o somatrio dos gastos do
ente da Federao com os ativos, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer
espcies remuneratrias.
d) A operao de crdito irregular impede a obteno de garantias, o
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recebimento de transferncias voluntrias e contratao de novas operaes

de crdito.
e) permitida pela Lei a assuno de obrigao, sem autorizao
oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e
servios.
68) (ESAF Analista Administrao e Finanas SUSEP 2010) Assinale a

opo verdadeira a respeito da autorizao que pode estar consignada na Lei
Oramentria Anual, segundo o art. 7 da Lei n. 4.320/64.
a) Realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por
antecipao da receita, para atender insuficincia de caixa.
b) Alterar a legislao tributria a fim de adequar a realizao da receita aos
fluxos financeiros esperados.

c) Realizar despesas sem o prvio empenho para atender situaes de

calamidade, desde que devidamente justificado.
d) Abrir crditos adicionais sem a indicao das fontes de recursos para
atender ao equilbrio da dvida pblica.
e) Prorrogar restos a pagar no processados at o limite da despesa
empenhada.
69) (ESAF - Analista de Finanas e Controle STN 2008) A Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF):
a) exige a liquidao das operaes de ARO (antecipao de receitas
oramentrias) at o final do exerccio financeiro de sua contratao.
b) veda a inscrio em restos a pagar nos ltimos dois anos do mandato,
quando no houver disponibilidade financeira suficiente para o seu pagamento.
c) probe aumento de despesa de pessoal ao longo de todo o ltimo ano do
mandato.
d) estabelece limite para os gastos com pessoal de 60% sobre a receita
corrente lquida, para a Unio, os Estados e Municpios.
e) considera que os gastos com inativos e pensionistas no devem ser
includos nas despesas com pessoal.
70) (ESAF Procurador da Fazenda Nacional 2007) Sobre a Lei de

Responsabilidade Fiscal - LRF, assinale a opo incorreta.
a) Compete ao Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e
condies relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da
Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou
indiretamente.
b) Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou
externas, observados o disposto na LRF e, no caso da Unio, tambm os
limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal.
c) As sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF
no se aplicam a aes de educao, sade e assistncia social.
d) A captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
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contribuio cujo fato gerador j tenha ocorrido equiparada a operao de

crdito.
e) Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas de
natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios.
71) (ESAF Tcnico de Nvel Superior ENAP/MPOG 2006) A partir do Plano

Real, a economia brasileira iniciou uma fase de estabilidade monetria e maior
transparncia dos resultados fiscais. Sem os efeitos inflacionrios com o
impacto que essa perda causou aos tesouros, cresceu o debate sobre a
necessidade de ajuste nas contas pblicas. A Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), de 4 de maio de 2000, veio estabelecer normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade fiscal. Com base na LRF, indique a opo que
no verdadeira.

a) Preveno de dficits imoderados e reiterados.

b) Limitao do gasto pblico continuado.
c) Limitao da dvida pblica a nveis prudentes.
d) Administrao prudente dos riscos fiscais.
e) Contratao de operaes de crdito, que em cada exerccio no dever ser
limitada ao montante da despesa de capital.
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GABARITOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E C E E C E C C E E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C E E E E C C E E C
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
C E E E E C E C E C
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
C E E C E C C E C C
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
C C C E C C C E C C
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
D D C E E C B C B C
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
C E E E E C D A * D
71
E
*Anulada (todas incorretas)
22528601034

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Aula 13

Direito Financeiro p/ Procurador da Fazenda Nacional (PGFN) - 2015 (com videoaulas)

Professor: Srgio Mendes

22528601034 - PAULO ARISTONI NOGARA

AULA 13: Lei de Responsabilidade Fiscal - Parte V

Ol amigos! Como bom estar aqui!

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 83

22528601034 - PAULO ARISTONI NOGARA

Estudaremos nesta aula os temas da Lei de Responsabilidade Fiscal que ainda

Aproveito a oportunidade para informar sobre a 4 edio do meu livro:

E vamos comear nossa aula!

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 83

22528601034 - PAULO ARISTONI NOGARA

1.1 Emprstimos Compulsrios

De acordo com a Constituio Federal de 1988, a competncia para instituir

Segundo o art. 148 da CF/1988, a Unio, mediante lei complementar, poder

Os emprstimos compulsrios so considerados de natureza tributria por

das classificaes oramentrias, os emprstimos compulsrios pertencem

A lei fixar obrigatoriamente o prazo do emprstimo e as condies de seu

So considerados crditos pblicos imprprios, j que no h o carter

1.2 Emprstimos Voluntrios

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Os emprstimos voluntrios so contrados pelo estado de forma contratual,

1.3 Outras Informaes

Os prximos tpicos raramente caem em prova. O motivo que no h

Classificao quanto origem

Obtido dentro do territrio nacional

Externo Obtido no exterior

Classificao quanto ao prazo

Curto Prazo Pagamento do Estado no mesmo exerccio financeiro da aquisio

Pagamento do Estado em exerccio financeiro diferente ao da

Classificao quanto competncia

Federal Tomado pela Unio

Estadual Tomado pelas unidades federativas

Municipal Tomados pelos municpios

Emisso O Estado se prope a obter o crdito e explicita as condies.

Dvida Pblica Flutuante ou Fundada (prximos tpicos)

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Garantia contra a Exemplos: vinculao ao valor da moeda estrangeira

Principais formas de Extino da Dvida Pblica

Amortizao Feita por compra no mercado, sorteio ou junto ao credor.

Compensao Compensao dos dbitos com os crditos devidos ao Estado.

Estado altera condies anteriores, geralmente por meio de reduo de

O Estado cancela a dvida por falta de legitimidade, como as dvidas

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A dvida pblica a decorrncia natural dos emprstimos. So consideradas

Quanto origem, a dvida pblica se subdivide em dvida interna e dvida

De acordo com o art. 92 da Lei 4.320/1964, a dvida flutuante compreende:

Consoante o art. 98, a dvida fundada compreende os compromissos de

pblica abrange a dvida flutuante e a dvida fundada ou consolidada.

A dvida flutuante compreende os compromissos exigveis, cujo pagamento

J a dvida fundada ou consolidada compreende os compromissos de

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financiamento de obras e servios pblicos, e que dependam de autorizao

A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu regras mais rgidas para o

A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total,

Ainda, para fins de aplicao dos limites ao endividamento, os precatrios

Amortizao em prazo superior a 12 meses;

A dvida pblica mobiliria aquela representada por ttulos emitidos pela