PRLOGO

Los Perfiles Migratorios fueron propuestos inicialmente por la Comisin Europea en la

Comunicacin sobre Migracin y Desarrollo en 2005, son un informe estadstico, preparado
de acuerdo a un marco comn, que facilitara la comprensin de la situacin de la migracin
en un pas. La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), utiliz por primera
vez el concepto de perfil migratorio en Ecuador y en Senegal en 2006 y despus en ms de 35
pases. Un archivo de perfiles migratorios fue tambin creado en el marco de la Plataforma
del Foro Global Sobre Migracin y Desarrollo por la OIM y en cooperacin con la Comisin
Europea (CE). A travs de la introduccin de informacin existente de diversas fuentes de
informacin, los Perfiles Migratorios de Pas (PMP), proporcionan un medio para evaluar la
calidad de la informacin disponible, evaluar sus limitaciones y proponer recomendaciones y
estrategias para mejorar su recopilacin y anlisis, as como su intercambio entre los
gobiernos de la regin. Los PMP contribuirn a la discusin y clarificacin de la poltica
migratoria dentro y entre los gobiernos y apoyarn las acciones desarrolladas en los procesos
consultivos globales o regionales tales como la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones
(CSM). A lo largo de esta ltima dcada, el Estado ecuatoriano ha demostrado dar mucha
importancia y nfasis en las polticas migratorias, intentando desarrollarlas de forma integral
pero el contexto del pas frente a las acciones desarrolladas no son suficientes.

La iniciativa de la OIM Ecuador tiene la visin de generar un instrumento que contribuya a

promover la gestin eficaz de la migracin en Ecuador y a mejorar la base de conocimiento
de los procesos migratorios que se desarrollan en el pas, en el marco de su Plan Nacional de
Desarrollo. La oficina de la OIM en el Ecuador invit a participar como grupo consultivo de
trabajo a la Comisin Especial Interinstitucional de Estadsticas en Migracin y dentro de ella
a representantes del gobierno vinculados al mbito de las migraciones, los cuales participaron
desde la etapa preparatoria aportando informacin relevante relativa al Censo de Poblacin y
Vivienda del 2010, as como con valiosos comentarios y recomendaciones.
RESUMEN EJECUTIVO

El Perfil Migratorio del Ecuador 2011 es parte del proyecto Fortalecimiento del dilogo y la
cooperacin entre la Unin Europea (UE) y Amrica Latina y el Caribe (ALC) para el
establecimiento de modelos de gestin sobre migracin y politicas de desarrollo cuyo
objetivo es contribuir en la mejora de las capacidades de las instituciones nacionales y
regionales para la elaboracin y actualizacin de fuentes de informacin sobre las
migraciones. Este informe analiza la dinmica migratoria del Ecuador durante el perodo
20002010, proporciona informacin actual de los flujos migratorios en el pas y una mirada
sobre los cambios y continuidades de estos flujos en la ltima dcada. El documento empieza
con una sistematizacin de las fuentes de datos disponibles sobre inmigracin y emigracin
en el pas y las disponibilidades que ofrecen a la comparabilidad internacional. En segundo
lugar, se describe brevemente la evolucin de la economa ecuatoriana en los ltimos diez
aos con el fin de presentar el escenario macroeconmico en el que se desenvuelven los
flujos migratorios en el pas. Luego, se examina la situacin migratoria considerando la
emigracin de ecuatorianos en los ltimos diez aos, la magnitud y caractersticas del retorno
y la evolucin de las remesas, la inmigracin a Ecuador y la problemtica de la poblacin en
situacin de refugio. La segunda parte del documento analiza de las polticas migratorias
vigentes en el pas. Se presenta el marco normativo actual y la estructura institucional,
programas de las polticas pblicas en materia migratoria. Al final del documento se muestran
desafos a futuro y recomendaciones. Respecto a la dinmica de los flujos migratorios el
informe seala cuatro caractersticas fundamentales que marcan los ltimos diez aos: una
desaceleracin del flujo de salida de ecuatorianos/as del pas, un crecimiento moderado de la
inmigracin, un crecimiento importante de la migracin forzada y una tendencia al aumento
de migrantes retornados. La desaceleracin de la migracin est incentivando el retorno y se
produce en el flujo hacia Europa y es causada por factores externos: la implantacin de la
visa Schengen y la crisis financiera global que se traduce en una cada del empleo en Espaa.
Estudios cualitativos sobre la experiencia del retorno muestran, por un lado, que no siempre
estamos frente a retornos definitivos, y por otro lado, que existen distintos tipos de retornos:
econmicos, por vulnerabilidad, la deportacin o motivos estrictamente familiares. En cuanto
a la inmigracin, los flujos que han llegado al pas siguen siendo mayoritariamente
transfronterizos, de Per y Colombia, con un leve crecimiento de la llegada de otras
nacionalidades caribeas y extra continentales. El motivo de estas llegadas coincide con la
poltica de libre movilidad del gobierno actual que en enero de 2008 elimin la visa de
entrada a todas las nacionalidades, medida sobre la cual retrocedi dos aos ms tarde, para
ciertas nacionalidades del continente asitico y africano, nueve en total. Adems, estudios
cualitativos exploratorios en determinados grupos de inmigrantes muestran que se trata de
una poblacin muy mvil, que est en trnsito, ya sea hacia Estados Unidos o hacia otros
pases latinoamericanos. Estudios cualitativos sobre distintos grupos muestran que la mayora
de los trabajadores inmigrantes se insertan en trabajos informales de venta ambulante, trabajo
domstico, entre otros, sectores econmicos que no garantizan estabilidad laboral.
Finalmente, un cuarto flujo importante, es la llegada de poblacin colombiana en situacin de
proteccin internacional. En cuanto a las respuestas del Estado, el crecimiento exponencial de
la emigracin a finales del siglo anterior sacudi al Estado ecuatoriano y en los ltimos diez
aos ha significado una transformacin de la institucionalidad migratoria. Tambin signific
otorgar un papel importante a los y las migrantes como actores sociales relevantes, a travs
del reconocimiento de sus aportes al desarrollo del pas y como actores polticos, a travs del
voto en el exterior y de seis puestos de representacin en la Asamblea Nacional. Si bien la
Constitucin contempla una concepcin amplia e integral de los movimientos migratorios en
tanto movilidad humana, advierte que el Estado ecuatoriano prioriz la emigracin por
encima de cualquiera de los otros tipos de flujos migratorios existentes en el pas. En ese
sentido, es necesario reconocer esfuerzos interinstitucionales concretos que podran ser
impulsados como formas articuladas de hacer polticas duraderas. Ejemplos de ello son el
Plan de Desarrollo Humano para las Migraciones 20072010, el Plan Nacional contra la Trata
de Personas, el Plan Nacional de Refugio. A principios de 2000, la creacin de varias
coaliciones que agruparon tanto a asociaciones de migrantes como a ONG y la organizacin
de varios eventos de incidencia, la sociedad civil tuvo un rol importante en la visibilizacin
de la problemtica migratoria y su conformacin como asunto de poltica pblica. En cuanto
a la produccin de informacin sobre migraciones, en el pas se percibe una diversificacin
importante de las fuentes de recoleccin de datos y una preocupacin por parte del Estado de
contar con informacin estadstica adecuada que fortalezca los procesos de toma de
decisiones. La creacin de la Comisin de Migracin en el Instituto de Estadstica y Censos
INEC, que agrupa a varias de las instituciones del Estado que manejan informacin
estadstica, es un paso importante en ese sentido.
INTRODUCCIN
1. Un nuevo panorama migratorio en el Ecuador
En efecto, a partir de 1999 se incrementaron considerablemente tanto el nmero de
emigrantes ecuatorianos hacia pases del Norte, principalmente los Estados Unidos de
Amrica y Espaa, como la llegada de poblacin extranjera al pas. Especialmente relevante
ha sido la llegada de poblacin en necesidad de proteccin internacional desde el vecino pas
de Colombia. Pero adems de la intensificacin de los flujos de entrada y salida de poblacin,
el retorno de ecuatorianos/as en los ltimos cinco aos constituye una caracterstica
importante del perfil migratorio.

Por un lado, la crisis econmica del pas de finales del siglo anterior ha sido reconocida como
el factor ms importante que propici la salida masiva de la poblacin ecuatoriana. Por otro
lado, la actual crisis econmica global y su particular intensidad en los pases de mayor
presencia de ecuatorianos, como son los Estados Unidos de Amrica y Espaa, parecen estar
afectando su permanencia en esos pases. A esto se han sumado las crecientes dificultades
para la regularizacin de la residencia y la concrecin de la reagrupacin familiar debido al
endurecimiento de las polticas migratorias en los principales pases de destino. Estos factores
externos no slo han frenado la emigracin sino que estaran provocando un progresivo
retorno de la poblacin. Finalmente, la presencia creciente de poblacin refugiada en el pas
se produce a partir de la agudizacin del conflicto armado en Colombia a inicios de la dcada
del 2000, que ha producido una salida masiva de su poblacin, especialmente pero no
exclusivamente, hacia los pases fronterizos como el Ecuador y la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Estos fenmenos significaron nuevos y numerosos retos para el Estado ecuatoriano. Como
veremos en este informe, a partir del ao 2000 el Estado empieza a otorgar mayor
importancia a la poltica migratoria y esto se traduce en el perodo reciente, 20072008. en
cambios normativos e institucionales importantes: la creacin de una nueva institucionalidad
migratoria y la inclusin en la Constitucin aprobada en 2008 de un articulado que reconoce
varios derechos fundamentales a la poblacin en movilidad.
Alcanzar una poltica migratoria integral significa fortalecer la accin del Estado en al menos
cuatro mbitos: polticas de vinculacin con la emigracin ecuatoriana en el mundo, polticas
de integracin social de cara a la poblacin extranjera residiendo en el pas y los retornados,
polticas de gestin de los flujos migratorios en el territorio nacional y aquellas polticas de
desarrollo y proteccin social en reas de alta incidencia emigratoria con el fin de paliar los
costos y potenciar los beneficios de la movilidad humana.
Este informe apunta en esa direccin y proporciona una fotografa actual de los flujos
migratorios en el Ecuador y tambin una mirada sobre los cambios y continuidades de estos
flujos en los ltimos diez aos.
El documento empieza presentando una sistematizacin de las fuentes de datos disponibles
sobre inmigracin y emigracin en el pas y las disponibilidades que ofrecen a la
comparabilidad internacional. En segundo lugar, se describe brevemente la evolucin de la
economa ecuatoriana en los ltimos diez aos con el fin de presentar el escenario
macroeconmico en el que se desenvuelven los flujos migratorios en el pas. A continuacin
se examina la situacin migratoria considerando, en primer lugar, la emigracin de
ecuatorianos en los ltimos diez aos, luego, la magnitud y caractersticas del retorno y la
evolucin de las remesas, y finalmente, la inmigracin al Ecuador y la problemtica de la
poblacin en situacin de refugio. Debido a la falta de fuentes estadsticas este informe
presenta informacin cualitativa sobre la poblacin en situacin migratoria irregular. La
segunda parte del documento se centra en el anlisis de las polticas migratorias vigentes en
el pas. Se presenta el marco normativo actual y la estructura institucional, as como los
principales programas de las polticas pblicas en materia migratoria. Al final del documento
se sealan algunos desafos a futuro y recomendaciones.
Finalmente, es importante sealar que este informe ha sido elaborado con el apoyo de la
Comisin Interinstitucional de Migracin, compuesta por siete organismos del Estado: El
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), la Secretaria Nacional del Migrante
(SENAMI), el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, la Direccin
Nacional de Migracin y el Ministerio del Interior, la Secretaria Nacional de Planificacin
(SENPLADES) y el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL).
IV. ANLISIS GENERAL DE LA SITUACIN MIGRATORIA DEL PAS

1. Emigracin de ecuatorianos y ecuatorianas

El Ecuador tiene una tradicin emigratoria desde 1970, migrando hacia Canad, Estados
Unidos, y en menor cantidad Venezuela. Se mantuvo durante 1980 concentrando su destino
en Estados Unidos. A finales de la dcada de 1990, Espaa, Italia y otros pases europeos que
se convierten en nuevos destinos. Actualmente hay entre 2 y 3 millones de ecuatorianos en el
exterior.

Luego del Boom Migratorio se calcula que salieron 1.400.000 y 1.600.000 personas entre
1999 y 2005, los datos de 2010 muestran que ha desacelerado considerablemente la
emigracin en los ltimos 10 aos. En el censo 2010, entre el 2001 y 2010 la relacin fue de
dos a uno. Esta desaceleracin se da principalmente a la emigracin hacia Espaa y Europa
en general a partir del 2004, cuando se establece la visa Schengen para la poblacin
Ecuatoriana que viaja a Europa. El siguiente momento es a partir del 2008, se da por la crisis
econmica en pases de destino como Estados Unidos y Espaa. En el 2010 se presenta un
incremento.

En los datos observados de Ecuador a Espaa, se recoge los ecuatorianos empadronados en

ayuntamientos espaoles. Existe una aumento pequeo entre 2007 y 2010. Aun estando lejos
de lo que fue entre 1999 y 2004. Actualmente, se contara con una poblacin de alrededor de
500.000 ecuatorianos en Espaa. Por el contrario, se dio un rpido aumento de la poblacin
de origen ecuatoriano que adopto una nacionalidad Espaola en los ltimos 3 aos. Este es un
factor importante ya que acceden a derechos polticos, econmicos y sociales y tambin a la
posibilidad de diversificar las estrategias de vida y reproduccin social, aspecto
especialmente relevante a la hora de enfrentar los embates de la crisis. Al 2010,
aproximadamente un quinto de la poblacin ha adoptado la nacionalidad de ese pas.

En el caso de Estados Unidos, los datos del Censo estadounidense de 2010 revelan un
crecimiento exponencial de los ecuatorianos en ese pas. De acuerdo a los censos de
poblacin de 2000 y 2010, la poblacin ecuatoriana habra pasado de 260.559 en 2000 a
564.631 en 2010, experimentando un crecimiento de 116,1% en ese perodo. Ya que se trata
de un flujo por vas irregulares no es posible medir con certeza su ritmo de crecimiento. La
mayora de este crecimiento se ha concentrado en el rea metropolitana de Nueva York que
comprende reas de los estados de Connecticut, New Jersey y Nueva York. En el condado de
Queens residen actualmente 98.502 ecuatorianos.

En cuanto a la distribucin geogrfica de la emigracin en el territorio nacional, si miramos

por regiones, la tendencia respecto a 2001 se mantiene. De acuerdo al Censo de 2010, la
Sierra concentra el 52% de los emigrantes y la Costa el 44%. El porcentaje de emigrantes de
la regin amaznica sigue siendo muy bajo.
Respecto a las diferencias por
provincias es claro que en todos los casos la emigracin pierde lugar como porcentaje de la
poblacin. Por ejemplo, si tomamos una de las provincias con el ndice migratorio ms alto
del pas como es Caar, vemos que en 2001 los emigrantes representaban el 8,5% respecto a
la poblacin total de la provincia mientras que en 2010 alcanzan el 6%. El caso de la
provincia de Loja es an ms significativo, pasa del 6,0% a 2,4%. Esta es una de las
provincias que en el Censo de 2001 apareca como uno de los contextos de salida ms
importantes, sobre todo de la emigracin hacia Espaa. Una situacin similar es la de Azuay
y El Oro en donde la participacin emigrante en la poblacin total tambin disminuye,
pasando de 5,7% a 3,9% y de 4.3% a 2,3%. A pesar de esta disminucin en la incidencia
migratoria, las provincias del Sur Azuay y Caar, siguen siendo los territorios con mayores
porcentajes de salida en relacin a su poblacin total, aunque en menor nmero que en 2001.
Respecto a la cantidad de emigrantes, Guayas y Pichincha siguen concentrando en 2010 el
48% de los emigrantes, seguidos por Azuay con 9,8%, luego hay un tercer grupo de
provincias, como Manab, Caar y El Oro con alrededor del 5% cada una. En trminos de
distribucin territorial entonces, la emigracin de ecuatorianos/as se ha concentrado
ligeramente en menos provincias en relacin a lo que suceda en 2001.

Miramos la concentracin en los veinte cantones con mayor incidencia de la migracin

respecto a su poblacin, y encontramos que ms del 90% se encuentran en las dos provincias:
Azuay y Caar. As, Biblin, Suscal, Caar, El Tambo y el cantn Chunchi, que est
adyacente a la provincia de Caar, encabezan esta lista. Son zonas con predominio de
poblacin rural en que la migracin sigue siendo muy importante y tiene como destino
fundamentalmente Estados Unidos. Los motivos de la emigracin en estas zonas tienen que
ver con la combinacin de condiciones estructurales de pobreza, con la consolidacin de
redes sociales de apoyo e informacin entre la poblacin y el acceso a redes de trfico de
personas que facilitan el viaje de manera irregular. Esta emigracin es altamente riesgosa.

1.1 Pases de destino de los emigrantes

Espaa concentra el 45% de la emigracin,

seguido por Estados Unidos con el 28,6% e Italia
con el 7%. Luego se ubican otros destinos
latinoamericanos y, en menor medida, otros
pases europeos.

1.2 Perfil socio demogrfico y educativo de los emigrantes

Respecto al sexo, las diferencias entre

hombres y mujeres se han acortado, sobre
todo en el caso de la emigracin a Estados
Unidos en donde primaba la emigracin
masculina, patrn que ha disminuido
considerablemente. En 2001 por cada dos
hombres sala una mujer, en 2010 esto baja
prcticamente a 1.3. En el resto de los
destinos igual: la presencia de las mujeres es
ligeramente superior en ciertos destinos
europeos como Italia, Blgica y Alemania; en
el caso de Espaa, principal destino de la emigracin ecuatoriana, hombres y mujeres
alcanzan cifras prcticamente iguales; y los
hombres sobrepasan a las mujeres en algunos
destinos latinoamericanos como Chile y
Colombia. Pero en definitiva la tendencia
respecto a 2001 es que las brechas por sexo
se han reducido, las mujeres son ahora, an
ms que antes, protagonistas importantes de
los procesos migratorios en el pas,
independientemente del destino que escojan.

En cuanto a los grupos de edad, los datos muestran que disminuye considerablemente la
salida de adultos jvenes a medida que pasan los aos (20012010), ste no es el caso de los
menores de 18 aos en donde las salidas fluctan durante el mismo perodo, disminuyen pero
no lo hacen al mismo ritmo que los adultos. As mismo, es de notar que la salida de personas
con 61 aos o ms, prcticamente se cuadruplica entre 2001 y 2010. En los dos casos,
probablemente, estamos hablando de procesos de reunificacin familiar tanto de hijos/as
como de padres y madres de los migrantes. Nuevamente, los itinerarios migratorios de las
familias ecuatorianas estn siendo afectados por las condiciones econmicas adversas en los
lugares de destino.

1.3 Remesas de los emigrantes

La evolucin de las remesas refleja tanto la desaceleracin de la emigracin en los ltimos

aos como el impacto de la crisis. Del pico alcanzado en 2007 con ms de 3.000 millones de
dlares EE.UU. se ha producido un lento descenso hasta 2010, ao en el cul los valores
ascienden prcticamente a aquellos alcanzados en 2005. Como se menciona anteriormente, a
pesar de esta disminucin las remesas siguen siendo el segundo rubro de ingresos externos
del pas y su papel en los procesos de reproduccin social de la poblacin ecuatoriana sigue
siendo muy importante.

En cuanto a los lugares de procedencia de las remesas el comportamiento no es el mismo. Las

remesas remitidas desde Italia y Mxico crecen constantemente en los ltimos cuatro aos, el
volumen de dinero remesado desde los Estados Unidos de Amrica desciende y logra una
pequea recuperacin en 2010. Desde Espaa, el descenso es constante. Si bien los flujos de
ecuatorianos parecen ser ms numerosos en Espaa que en Estados Unidos el monto de
remesas enviadas es mayor en este ltimo pas, reflejando un comportamiento diferente entre
los migrantes que se encuentran en Estados Unidos y aquellos que estn en Espaa. Es de
notar que el cuarto lugar lo ocupa Mxico, revela transacciones financieras de poblacin en
trnsito hacia Estados Unidos, por ejemplo en el 2010 representaron menos del 4% de lo que
se remiti desde Estados Unidos.

En trminos territoriales, la regin Sierra concentra el mayor nmero de hogares receptores

de remesa, el 50% seguidos por la Costa con el 45%. (Explicando que mayoritariamente se da
al Sur de la Sierra y de Espaa).
Respecto al total de la poblacin, los
hogares presentan el 8,9% en la Sierra y
6,6% en la Costa. Caar es la provincia con
mayor nmero de hogares que reciben
remesas en relacin a su poblacin, 24%
seguida de Azuay, con 15% y de la regin
amaznica con 11%. Le siguen Loja y El
Oro con 8% y Pichincha y Guayas, con
7,5% cada una. Caar es la provincia con
mayor peso en las remesas en la produccin
social de familias. En trminos de nmeros
de hogares Guayas concentra la mayor
cantidad de hogares receptores de remesar
con un 27%, seguidos por Pichincha 20%.
Estas diferencias dan ligar a la construccin
de polticas locales de desarrollo y el impacto diferenciado de la migracin en el desarrollo
local y territorial.
 1.4 Retorno
Movimiento de retorno de poblacin ecuatoriana. Los datos muestran que de cada cuatro
ecuatorianos que ha salido en el periodo 2001-2010 ha retornado uno. La regin Sierra 60% y
Pichincha con un 30 % concentran los retornos.
Los retornados
provienen en un 46% de Espaa, un 26% de Estados Unidos y en un 6% de Italia. Esto
coincide con la distribucin de la poblacin emigrante en esos pases. En cuanto al sexo, hay
ms retornados varones desde Estados Unidos y ms mujeres desde Italia, el nmero de
mujeres es superior en el caso de Espaa.

Perfil educativo. Los retornados tienen niveles educativos que oscilan entre secundaria
completa 30% y educacin superior 25% y existe diferencia hombres-mujeres, un mayor
nmero de estas tienen niveles superiores de educacin.
Estudios cualitativos como
el de Moncayo 2011 muestran que el retorno se produce por distintos motivos. Los retornos
voluntarios se producen por razones econmicas, familiares o por el cumplimiento de metas
econmicas en los pases de destino. Y retornos forzados como son las deportaciones.
El nmero de deportaciones ha crecido considerablemente en los ltimos diez aos. Estados
Unidos es el pas de donde llega la mayora de deportados. Mxico, Guatemala, Nicaragua y
Panam en menor medida, expresan tambin deportaciones de personas que hacan la tuta
hacia Estados Unidos. La mayora de deportados son hombres.

Ecuador cuenta con una

poblacin retornada que alcanza alrededor de las 60.000 personas en los ltimos diez aos de
acuerdo al Censo 2010, probablemente ira en aumento los siguientes aos. En el estudio de
Moncayo (2011) adems muestra retornos forzosos por enfermedad, por motivos familiares y
no solos econmicos, tambin demanda polticas especficas.