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ARTICULO ORIGINAL High Andean


Research
Rev. Investig. Altoandin. 2017; Vol 19 N 2: 155 - 168
http:huajsapata.unap.edu.pe/ria http://dx.doi.org/10.18271/ria.2017.275
VOL 19 N 2
Abril - Junio - ISSN: 2306-8582 (Versin impresa)
ISSN: 2313-2957 (Versin digital)

Las polticas sociales en la reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar social en Bolivia
Social policies in poverty reduction and improvement of social welfare in Bolivia
Braulio Ramos Menar1*; Dante Ayaviri Nina2; Gabith Quispe Fernndez2; Fortunato Escobar Mamani3
1
Universidad Tcnica de Oruro - Bolivia. 2Universidad Nacional de Chimborazo - Ecuador. 2Universidad Nacional de Chimborazo - Ecuador;
Universidad Nacional del Altiplano Puno Per. *Autor para correspondencia: Email: vdayaviri@gmail.com

INFORMACIN DEL ARTCULO RESUMEN


Artculo recibido 25-02-2017
Artculo aceptado 18-06-2017
On line: 26-06-2017
Las polticas sociales han contribuido de forma importante en los procesos de desarrollo y
crecimiento econmico en los pases y la mejora del bienestar social. En Bolivia, estas
PALABRAS CLAVES: polticas han sido implantadas en periodos de crisis y estabilidad econmica, el objetivo

polticas sociales, de las polticas estuvieron orientados a la reduccin de la pobreza. El presente artculo
economa boliviana, tiene el objetivo de estudiar las diversas polticas sociales que se dieron en el periodo 1980
Estado, pobreza 2016, en relacin a los programas de transferencia condicionada implantadas en
Bolivia. Para ello, se recurre a la revisin de la literatura especializada y los documentos e
informes disponibles, por lo que la investigacin comprende un anlisis cualitativo e
interpretativo. Los principales resultados se recogen haciendo especial nfasis a los
logros y alcance de las polticas en el territorio nacional, y nalmente, se destaca la
importancia de las polticas sociales como elementos o mecanismos que han acompaado
la nueva conguracin del Estado boliviano.

ARTICLE INFO ABSTRACT


Article received 25-02-2016
Article accepted 18-06-2017
Online: 26-06-2017
Social policies have contributed signicantly to the development and economic growth
processes in the countries and the improvement of social welfare. In Bolivia, these
KEY WORDS:
policies have been implemented in times of crisis and economic stability, the goal of the

Social policies,
policies were aimed at reducing poverty. This article aims to study the various social
Bolivian economy, policies that occurred in the period 1980 - 2016, in relation to the conditional transfer
State, poverty programs implemented in Bolivia. To do this, we use a review of the specialized literature
and the available documents and reports, so the research includes a qualitative and
interpretive analysis. The main results are gathered with special emphasis on the
achievements and scope of the policies in the national territory, and nally highlights the
importance of social policies as elements or mechanisms that have accompanied the new
conguration of the Bolivian state.

1) Tesista Facultad Ciencias Agrarias/Ingeniera Agronmica UNA-PUNO

RIA - Vicerectorado de Investigacin de la Universidad Nacional del Altiplano Puno Per. Este es un artculo de acceso abierto distribuido bajo los
trminos de la Licencia Creative Commons cc BY NC ND (CC BY-NC-ND), https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/

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Las polticas sociales en la reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar social en Bolivia

INTRODUCCIN. del Estado de formular polticas pblicas; en los


ochenta, se trabaja agendas gubernamentales y
El objetivo comn de los pases de Amrica Latina conguracin de actores y anlisis del modelo y papel
est referido a la disminucin de la pobreza y la del Estado; en los noventa el cambio de la democracia
necesidad de avanzar hacia una mayor igualdad representativa a una participativa, donde la poblacin
(CEPAL, 2015) en la construccin de sociedades participa de las decisiones estatales que permite el
prsperas. En este sentido, a comienzos del siglo renacimiento del estudio de las polticas pblicas
XXI varios pases de Amrica Latina han realizado (Aguilar, 1996) citado por Valencia y lvarez, (2008,
importantes transformaciones que permitieron p. 112).
fortalecer sus sistemas de proteccin social (CEPAL,
2105) y, en general, en sus polticas sociales Los estudios en el mbito de las polticas pblicas
(Cecchini, et al., 2015, p. 25). Enmarcados en este evidencian la importancia de las instituciones y del
propsito los gobiernos orientaron su accionar a la Estado como organizaciones a travs de los cuales los
implementacin de programas de transferencias agentes pblicos persiguen objetivos que no son
consolidadas destinadas a las familias que viven en exclusivamente respuesta a demandas sociales, as
pobreza y vulnerabilidad (Monterrey, 2013; CEPAL, como conguraciones de organizaciones y de
2014). As, en los procesos de desarrollo de los pases acciones que estructuran, modelan e inuyen los
han estado presentes reformas institucionales que procesos econmicos como las clases o los grupos de
contribuyeron a garantizar la efectividad de las inters (Roth, 1990; Mny y Thoenig, 1992; Salazar,
polticas pblicas (Stahl, 1994; Gonzlez, 1999; 2000). Por otra parte, el nmero de beneciarios y la
Arrizabalo, 2000; Pellitero, 2003; Ayala, 2008). inversin efectuada no se constituyen en indicadores
respecto de la ecacia y eciencia de los efectos
En Amrica Latina el estudio de las polticas pblicas directos e indirectos de las polticas pblicas de un
aparece en la dcada de 1960, mediante programa (Noruega, 2000, p. 2), los presupuestos de
transformaciones polticas y econmicas del Estado y los gobiernos exigen que se acte con eciencia y
la sociedad (Navarro, 2002). En este sentido, Harold ecacia la administracin de los recursos pblicos
Dwight Lasswell a partir de su obra la orientacin (Noruega, 2000; Navarro, 2002) y establecer
hacia las polticas con el propsito del mecanismos de control para maximizar su impacto y
establecimiento de la relacin gobierno- optimizar los recursos. Es importante que los recursos
conocimiento para mejorar el desempeo utilizados logren sus objetivos y el modo de aplicar
administrativo y la accin gubernamental, capaz de los recursos y el impacto en la poblacin (Heckman,
generar un buen gobierno o gobierno ilustrado 1997; Noruega, 2000; Ugarte y Bolivar, 2015). Es as,
(Valencia y lvarez, 2008, p. 98). Lasswell (2001) que a partir del ao 60 comenz a ser importante el
citado por Valencia y lvarez (2008, p. 100) propone anlisis de las polticas pblicas y se consideraba el
la interaccin entre la teora y la prctica, que permita xito gubernamental en la cuanta de los resultados,
la solucin de problemas fundamentales de carcter adems de los programas sociales como una
pblico. As, la poltica pblica se considera que es alternativa de mejora del bienestar social (Mny y
una disciplina interdisciplinaria y una realidad Thoening, 1992; Noruega, 2000).
holstica y compleja. Al respecto, Roth (2002, 2006),
Muller (1998, 2006) y Zimerman (2001), realizan una As, las polticas y los programas deben ser capaces de
revisin de las polticas pblicas en Amrica Latina. mantener su consistencia frente a un conjunto de
En la dcada de los sesenta se implementan el modelo presiones y demandas sociales y polticas cambiantes
del Estado Bienestar, en los setenta surgen crticas de en el tiempo (Noruega, 2000). En Bolivia en la
carcter estructuralista que cuestionan la capacidad actualidad se tienen estudios relacionados sobre

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Braulio Ramos Menar; Dante Ayaviri Nina; Gabith Quispe Fernndez; Fortunato Escobar Mamani

polticas de proteccin social; para el caso de los 2015; Solange de Martino, 2015).
programas de transferencia condicionada, se
encuentran los trabajos realizados por la CEPAL Los PTC ms que modelos denidos de manera
entendidos como sistemas de proteccin social rgida, son instrumentos verstiles que se pueden
(Cecchini et al., 2104) e instrumentos de proteccin aplicar desde distintas concepciones ideolgicas a
social (Cecchini et al., 2015), o tambin como diferentes realidades socioeconmicas, polticas e
programas de transferencias condicionadas (Cecchini institucionales (Cecchini y Martnez, 2011). Las
y Madariaga, 2011), conocidos tambin como polticas de entrega directa de dinero en efectivo a
programas de transferencias de ingresos para la grupos focalizados respecto de la implementacin de
erradicacin de la pobreza (CEPAL, 2014). En programas y proyectos econmico-productivos
consecuencia, el anlisis de las polticas pblicas ha generan una disyuntiva de prioridades entre el aspecto
adquirido una relevancia cada vez mayor y en social y econmico, entre el presente y el futuro. En su
particular en lo referente a la accin estatal y las estudio, Cecchini et al., (2104) mencionan que la
relaciones del Estado con la sociedad (Salazar, 1995; proteccin social surgi como un eje conceptual que
Subirats y Gom, 1997; Rth, 2003; Lahera, 2004; pretende integrar una variedad de medidas orientadas
Satriano, 2006; Aguilar; 2008; Rodrigues, 2008; a construir sociedades ms justa e inclusivas, y a
Filgueira, 2104; Herrero, 2014; Lpez 2014). atender necesidades particulares de determinados
grupos de poblacin. En estas lneas, los autores
En este marco, los programas de transferencias explican que la proteccin social es una poltica
condicionadas (PTC) se aplicaron en Amrica Latina fundamental para contribuir a la plena realizacin de
como la principal forma de intervencin de los los derechos econmicos y sociales de la poblacin y
gobiernos para atender a la poblacin en situacin de enfatizan que si bien la proteccin social est
pobreza, a travs de la asignacin de recursos orientada prioritariamente a atender las necesidades
monetarios. Entre las polticas sociales de de determinados grupos de poblacin (Cecchini et al.,
redistribucin, las transferencias condicionadas se 2015, p. 42).
constituyen en una variable fundamental para reducir
la pobreza focalizndose en la salud, educacin y Al respecto, el trabajo de Pribble (2013), citado por
poblacin de la tercera edad. A pesar de estos avances, Faras (2014) analiza los factores que explican los
an persisten las desigualdades sociales y pobreza en grados de universalismo presentes en las reformas en
el mbito geogrco, estas iniciativas son programas Amrica Latina, incorporando las dimensiones
de proteccin social de carcter no contributivo, en el extensin de cobertura, transparencia en la
sentido de que las familias destinatarias reciben administracin de las polticas, aseguramiento de la
transferencias monetarias desde el Estado (CEPAL, calidad de los servicios pblicos y reduccin de la
2014, p. 13). Desde su creacin a mediados de la segmentacin en el tamao de las transferencias y la
dcada de 1990, los PTC han alcanzado una cobertura sustentabilidad y equidad de los mecanismos de
muy amplia en la regin, tanto en trminos del nmero nanciamiento. En este contexto el artculo analiza la
de pases que los han implementado, como en la importancia de las polticas sociales implantadas en
cantidad de poblacin usuaria. Los PTC pretenden Bolivia en el periodo 1980 2016, en la que se
dos objetivos en forma simultnea, reducir la pobreza implantaron una serie de polticas operativizadas a
en el corto plazo y en el largo plazo. Es por eso que la travs de programas sociales cuyos objetivos fueron
estructura bsica comn de estos programas consiste la proteccin social, inclusin social y la bsqueda del
en la entrega de recursos monetarios (y no bienestar social de la poblacin boliviana.
monetarios) a familias que viven en situacin de
pobreza o pobreza extrema (CEPAL, 2014; Osorio,

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Las polticas sociales en la reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar social en Bolivia

MATERIALES Y MTODOS. condicionada aplicadas en Bolivia y cmo ellos


fueron implantadas.
La investigacin contempla un anlisis descriptivo
documental e interpretativo, dado que se estudia un RESULTADOS.
periodo de tiempo 1980 - 2016, en la que se dieron
distintas leyes que llevaron a una nueva conguracin a) Organismos internacionales y pobreza
social, donde las caractersticas y contextos fueron
diferentes del uno al otro. Se recurre a la literatura E n e l t e m a s o c i a l , d i f e r e n t e s o rg a n i s m o s
especializada en materia de polticas sociales e internacionales enfocan sus atenciones a la reduccin
informacin estadstica del Instituto Nacional de de la pobreza; en este sentido, priorizan variables
Estadstica y centros de investigacin especializados sociales tales como salud, educacin, derechos,
en el abordaje de la temtica social, poltica, y en igualdad y proteccin, entre otros, descritas en la
concreto, los programas de transferencia monetaria siguiente tabla:

Tabla 1. Variables sociales priorizadas por Organismos Internacionales


Desarrollo social:
Fecha de Estados
Organismo Objetivo Variables
creacin miembros
priorizadas
Cooperacin
monetaria Salud y Educacin:
Fondo Monetario internacional para programa de alivio a la
Internacional 22/07/1944 188 garantizar deuda. Pobreza:
(FMI) estabilidad estrategia de lucha
nanciera contra la pobreza.
internacional.

promocin y
Organizacin de Mantener la pa z y
proteccin
las Naciones 24/10/1945 193 seguridad
Declaracin Universal.
Unidas (ONU) internacional.
Objetivos del Nuevo
Milenio.
Salud, educacin,
Asistencia medio ambiente,
Banco Mundial
27/12/1945 189 financiera y reducir la pobreza y
(BM)
tcnica. promover prosperidad
compartida.
Comisin
Contribuir al Derechos, igualdad y
Econmica para
desarrollo proteccin social
Amrica Latina y 25/02/1948 45
econmico y social enfocados en la
el Caribe
de Amrica Latina. pobreza.
(CEPAL)
ndice de Desarrollo
Mejorar la calidad Humano considera
Programa de
de vida, erradicar Educacin (aos
Naciones Unidas
01/01/1965 177 la pobreza, promedios y esperados
para el desarrollo
exclusin y de escolaridad) y
(PNUD)
desigualdad. Salud (esper anza de
vida).
Fuente: Elaboracin propia en base a FMI, ONU, BM, CEPAL (2016)

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Braulio Ramos Menar; Dante Ayaviri Nina; Gabith Quispe Fernndez; Fortunato Escobar Mamani

b) Amrica Latina, pobreza y PTC. Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana,
Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela, se
En la actualidad los programas de transferencias aplicaron programas de transferencias
condicionadas, denominados tambin programas con condicionadas, transferencias no condicionadas y
corresponsabilidad, es una de las principales polticas asignaciones familiares (CEPAL, 2014). La
de proteccin social aplicada en la mayora de los cobertura de los PTC respecto de la poblacin
pases de Amrica Latina y el Caribe, con el propsito beneciaria y el porcentaje de inversin en relacin
de reducir la pobreza (Cecchini, y Madariaga. 2011, del Producto Interno Bruto (PIB) se presentan en el
p. 5). En este sentido, la evolucin de la pobreza y la siguiente grco:
indigencia en Amrica Latina en el periodo 1980-
2015 se expone en el siguiente grco: Grco 2. Programas de Transferencias

Grco 1. Evolucin de la pobreza

En Amrica Latina la tasa de pobreza en el ao 2014


fue del 28,2% que representa 168 millones de
personas; a su vez, la tasa de indigencia representa el
11,8%, es decir 70 millones de personas se
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Comisin
encontraban en situacin de indigencia. Segn la
Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPAL, el ao 2015 ambos indicadores tendran un (CEPAL), Base de datos de programas de
incremento, la tasa de pobreza alcanza el 29,2% y la proteccin social no contributiva en Amrica
pobreza extrema el 12,4%. En el periodo 1980-2014 Latina y el Caribe en lnea http://cepal.org/ bdptc/ y
la pobreza y la indigencia disminuyeron en 12,3 y 6,8 Gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Las misiones sociales, Caracas, Edicin
puntos porcentuales, respectivamente (CEPAL,
MinCI, 2014.
2106). En los Estados miembros de la Unin de a
Promedios ponderados
b
Naciones Suramericanas (UNASUR), Argentina, No inlcuye a Guayana ni a Suriname
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Las polticas sociales en la reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar social en Bolivia

Como se puede observar, entre el perodo 2000-2013 poblacin beneciaria, condicionalidad, requisitos,
la cobertura de las transferencias por ingresos, sufri procedimiento, cobertura e inversin; pueden incluir
un incremento de 11,1% al 22,2% de la poblacin, en transferencias monetarias y en especie, apoyo
el mismo periodo, la inversin pblica social en la psicosocial, seguimiento a las familias, programas de
UNASUR aument del 7,0% al 39% del PIB. En este capacitacin y microcrdito, entre otros (CEPAL,
contexto, los programas sociales permitieron el 2014). Autores como Cecchini et al., (2014), arman
cumplimiento del primer Objetivo de Desarrollo del que los sistemas de proteccin tuvieron grandes
Milenio (ODM), erradicar la extrema pobreza y el avances en relacin con el aumento de la calidad,
hambre; es as que entre 1994 y 2013, en el variedad y especicidad de las poblaciones atendidas.
conjunto de pases de Amrica del Sur disminuy en
un 63% la incidencia de la extrema pobreza (CEPAL, - Indicador de Bienestar: ndice de Desarrollo
2014, p 7). Las transferencias de ingresos para la Humano
erradicacin de la pobreza se constituyen en un El Programa de las Naciones Unidas para el
elemento importante de los sistemas de proteccin Desarrollo (PNUD), construye el ndice de
social en la mayora de los pases de la UNASUR, los Desarrollo Humano (IDH), indicador social
programas de transferencias de ingresos para la estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga
erradicacin de la pobreza alcanzan una cobertura y saludable (salud, medida segn la esperanza de vida
amplia de aproximadamente 90 millones de personas al nacer), educacin (medida por la tasa de
que participan (22,2% del total de la poblacin); la alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de
inversin de los programas representa el 0,4% del matriculacin en educacin primaria, secundaria y
PIB (CEPAL, 2014). superior, as como los aos de duracin de la
educacin obligatoria) y nivel de vida digno (riqueza,
A partir de las primeras experiencias en Brasil y medido por el P I B per cpita en dlares
Mxico, a mediados de la dcada de 1990 se internacionales). En siguiente tabla se observa el
aplicaron en Amrica Latina y el Caribe distintos comportamiento del IDH para los principales pases
PTC para la erradicacin de la pobreza (Cecchini y de Amrica Latina.
Madariaga, 2011), los mismos dieren respecto de la

Tabla 2. Amrica Latina, Tendencias del ndice de Desarrollo Humano


Clasicacin segn el IDH 1990 2000 2010 2011 2012 2013 2014
DESARROLLO HUMANO MUY ALTO
40 - Argentina 0,705 0,762 0,811 0,818 0,831 0,833 0,836
42 - Chile 0,699 0,752 0,814 0,821 0,827 0,830 0,832
DESARROLLO HUMANO ALTO
52 - Uruguay 0,692 0,742 0,780 0,784 0,788 0,790 0,793
71 - Venezuela (Repblica Bolivariana de ) 0,635 0,673 0,757 0,761 0,764 0,764 0,762
74 - Mxico 0,648 0,699 0,746 0,748 0,754 0,755 0,756
75 - Brasil 0,608 0,683 0,737 0,742 0,746 0,752 0,755
84 - Per 0,613 0,677 0,718 0,722 0,728 0,732 0,734
88 - Ecuador 0,645 0,674 0,717 0,723 0,727 0,730 0,732
97 - Colombia 0,596 0,654 0,706 0,713 0,715 0,718 0,720
DESARROLLO HUMANO MEDIO
112 - Paraguay 0,579 0,623 0,668 0,671 0,669 0,677 0,679
118 - Bolivia (Estado Plurinacional de) 0,536 0,603 0,641 0,647 0,654 0,658 0,662

Fuente: Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).


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Segn el PNUD el IDH de Amrica Latina crecimiento positivo de 2,5% en el ao 1987; a su vez
experiment un avance ligero; sin embargo, hay la tasa de inacin disminuy del 66% en 1986 a 17%
diferencias muy importantes entre pases; para el ao en 1989. Durante el periodo 1980-1989, los gobiernos
2014, Argentina (puesto 40) y Chile (puesto 42) se priorizaron diferentes polticas scales, monetarias y
constituyen en los nicos pases latinoamericanos con cambiarias orientadas a promover el crecimiento
un desarrollo humano muy alto. Posteriormente, econmico, antes que las polticas sociales que
Uruguay (52), Venezuela (71), Mxico (74), se focalicen el desarrollo del capital humano (Loayza et
constituyen en los primeros tres pases con un IDH al., 1997, p. 115).
alto; nalmente Paraguay (112) y Bolivia (118) estn
catalogados con un IDH medio. Entre las reformas ms importantes en el ao 1990 se
c) Bolivia, poltica social y pobreza identica la Ley de Administracin y control de los
recursos del Estado (SAFCO), Ley de inversiones,
Bolivia hasta mediados del 2005, presentaba Ley de Hidrocarburos. De la misma manera se
elevados indicadores de pobreza, siendo considerado promulga la Actualizacin Cdigo de Minera (1991),
uno de los pases con mayores niveles de desigualdad Cdigo Tributario (1992). En el ao 1993 el Rgimen
en la redistribucin del ingreso de Amrica Latina. de Zonas Francas, Ley de Privatizacin, Ley de
Posteriormente, la aplicacin de polticas sociales Exportaciones, Ley General de Bancos. A partir del
permiti mejorar estos indicadores; sin embargo ao 1994, se implementan reformas estructurales
continua existiendo brechas sociales en la poblacin mediante la Ley de Capitalizacin, Ley de
boliviana. Desde la perspectiva de los modelos Participacin Popular y la Ley de Reforma Educativa.
econmicos, en Bolivia se distinguen marcadamente Finalmente en el ao 1996 se promulga la Ley de
dos periodos, el primer periodo 1985-2005 referido al Pensiones, Ley del Instituto Nacional de Reforma
capitalismo o neoliberalismo, y el segundo periodo Agraria y las Reformas al sector salud. Las
2006-2016 concerniente al establecimiento del transformaciones se dieron a partir de 2006 y la
modelo econmico social comunitario productivo. orientacin fue hacia el Modelo Econmico Social
Para el presente trabajo la poltica social Comunitario Productivo, basado en el paradigma
implementada en Bolivia se clasica en cinco del Vivir Bien caracteriza el desarrollo de
periodos. diferentes programas sociales, siendo el modelo
econmico es plural, constituida por las formas de
En el periodo 1980 y 1985 Bolivia, atraves una organizacin comunitaria, estatal, privada y social
profunda crisis econmica con repercusiones en el cooperativa. Con respecto al marco legal, la
aspecto social, el crecimiento del PIB fue negativo, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de
alcanzando el valor ms bajo (-4%) en el ao 1983, la Bolivia estable que el Estado debe garantizar el
tasa de inacin que en 1980 lleg a 24% alcanz el bienestar, proteccin, seguridad alimentaria, acceso a
valor de 8,17% en 1985. El 29 de agosto de 1985 a la educacin, salud y promover polticas de
partir del Decreto Supremo 21060 se aplica un distribucin equitativa de la riqueza y erradicacin de
programa de estabilizacin; el mismo consista en la pobreza; en este contexto, en la tabla siguiente se
diferentes medidas de poltica scal y monetaria, describen las polticas sociales instituidas en la
tales como la racionalizacin del gasto pblico, Constitucin Poltica del Estado.
reduccin del medio circulante, liberalizacin de
precios, liberalizacin del mercado de trabajo,
unicacin cambiaria, medidas de alivio a la deuda
externa y apertura del comercio exterior. Luego de
cinco aos la economa registr una tasa de

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Las polticas sociales en la reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar social en Bolivia

Tabla 3. Variables sociales normadas en la Constitucin Poltica de Bolivia


Principales
Variable
Artculos Aspectos normativos
Social
Es funcin del Estado promover polticas de distribucin equitativa de la
riqueza y de los recursos econmicos, con el objeto de evitar la desigualdad,
Pobreza 313, 316
la exclusin social, econmica y erradicar la pobreza en sus mltiples
dimensiones.
Alimentacin 16 Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.
El Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria, a travs
de una alimentacin sana, adecuada y suciente para toda la poblacin.
Seguridad
16, 407 Debe garantizar la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la
alimentaria
produccin y el consumo de alimentos de o rigen agropecuario producidos
en el territorio boliviano.
Es funcin del Estado garantizar el acceso a la salud de todas las personas,
sin exclusin ni discriminacin alguna, respeto a la cosmovisin y prcticas
tradicionales; proteger el derecho a la salud, promoviendo polticas pblicas
9, 18, 30,
Salud orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso
35, 36
gratuito de la poblacin a los servicios de salud. Garantizar el acceso al
seguro universal de salud, controlar el ejercicio de los servicios pblicos y
privados de salud.
Es n y funcin del Estado garantizar el acceso de las personas a la
educacin. Funcin suprema y primera responsabilidad nanciera del
9, 17, 77,
Educacin Estado, tiene la obligacin de sos tenerla, garantizarla y gestionarla. Toda
80, 82
persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural sin discriminacin.
Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda adecuada, que
Vivienda 19 digniquen la vida familiar y comunitaria. El Estado, en todos sus niveles
de gobierno, promover planes de vivienda de inters social.
El Estado garantiza el derecho a la jubilacin, con carcter universal,
Pensin solidario y equitativo. Todas las personas adultas mayores tienen derecho a
45, 67
social una vejez digna, con calidad y calidez humana, proveer una renta vitalicia
de vejez, en el marco del sistema de seguridad social integral.
Toda persona tiene derec ho al acceso universal y equitativo a los servicios
bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal
Servicios
20 y telecomunicaciones. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles
Bsicos
de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades
pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias.
Fuente: Elaboracin propia en base a Normativa (2016).

Pobreza partir de 1997, presentan datos con mayor


Los trabajos iniciales de medicin de la pobreza bajo consistencia sobre la evolucin de la pobreza en
el enfoque de ingresos fueron presentados por el Bolivia (UDAPE, 2004, p. 131). A su vez, el INE en
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo el ao 1999, a iniciativa del Banco Mundial inici el
(PNUD) en 1991 y la Unidad de Anlisis de Polticas Programa de Mejoramiento de las Encuestas y
Sociales y Econmicas (UDAPE) en 1993, sin Medicin sobre Condiciones de Vida (MECOVI) con
embargo no tenan el carcter ocial. En 1995, la el propsito de recopilar informacin sobre
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales (UDAPSO) condiciones de vida de la poblacin boliviana para la
y CEPAL elaboraron una canasta bsica de alimentos generacin de indicadores de pobreza. Considerando
para la denicin de lneas de pobreza. la justicacin tcnica precedente, se presenta las
Posteriormente, los trabajos de UDAPSO (1997), estadsticas de la pobreza en Bolivia a partir del ao
UDAPE (1998 y 1999), y por su parte CEPAL a 1996:

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Braulio Ramos Menar; Dante Ayaviri Nina; Gabith Quispe Fernndez; Fortunato Escobar Mamani

Tabla 4. Evolucin de la pobreza en Bolivia Periodo 1996-2015 (En porcentaje)


2003- 2011 2012 2013 2014 2015
INDICADOR 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2005 2006 2007 2008 2009
2004 (*) (*) (*) (*) (p)

BOLIVIA
Incidencia de pobreza
moderada (%) 64.8 63.6 63.5 66.4 63.1 63.3 63.1 59.6 59.9 60.1 57.3 51.3 45.1 43.3 38.9 39.1 38.6
Incidencia de pobreza
extrema (%) 41.2 38.1 40.7 45.2 38.8 39.5 34.5 38.2 37.7 37.7 30.1 26.1 21.0 21.6 18.7 17.1 16.8

REA URBANA
Incidencia de pobreza
moderada (%) 51.9 54.5 51.4 54.5 54.3 53.9 54.4 51.1 50.3 50.9 48.7 43.5 36.8 34.7 28.9 30.5 31.0
Incidencia de pobreza
extrema (%) 23.7 24.9 23.5 27.9 26.2 25.7 22.9 24.3 23.4 23.7 18.9 16.1 10.8 12.2 9.1 8.3 9.3

REA RURAL
Incidencia de pobreza
moderada (%) 84.4 78.0 84.0 87.0 77.7 78.8 77.7 77.6 76.5 77.3 73.6 66.4 61.9 61.2 59.9 57.5 55.0
Incidencia de pobreza
extrema (%) 67.8 59.0 69.9 75.0 59.7 62.3 53.7 62.9 62.2 63.9 51.5 45.5 41.8 41.1 38.8 36.1 33.3

Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Estadstica (Encuesta Nacional de Empleo, Nov 1996 y 1997; Encuesta de Hogares -
Programa Medicin de Condiciones de Vida, Noviembre-Diciembre de 1999,2000,2001 y 2002 y Encuesta de Hogares 2003-2004, 2005, 2006, 2007,
2008, 2009, 2011, 2012 , 2013, 2014, 2015).
(p) Preliminar.
(*) El factor de expansin calculado por el INE contempla las proyecciones de poblacin basadas en el Censo de Poblacin y vivienda
2012.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica - Poltica social: Programa de Transferencia


(INE), se observa que durante el periodo 1996-2015, Condicionada
la pobreza moderada disminuy 26,2 puntos
porcentuales (de 64,8% a 38,6%), hasta alcanzar en el Con el propsito de abordar la problemtica de la
ao 2015 el valor de 38,6% a nivel nacional. A su vez, pobreza, a partir del ao 2006 se ha implementado en
considerando el mismo periodo, la pobreza extrema Bolivia programas de proteccin social, denominados
en Bolivia disminuy en un 24,4% (de 41,2% a programas de transferencias consolidadas,
16,8%). Segn el rea de residencia, la pobreza focalizadas a los estudiantes, personas de la tercera
extrema en el rea rural, present una disminucin de edad, madres embarazadas y nios menores de dos
34,5 puntos porcentuales durante el periodo 1996- aos. Estos programas tienen la nalidad de cumplir
2015 (de 67,8% a 33,3%); de la misma manera, la los objetivos a corto plazo y largo plazo; el primero a
pobreza extrema en el rea urbana se redujo en 14,4%. travs del incremento en el ingreso (proceso para
Sin embargo, en el ao 2015 la brecha de la pobreza estimular la demanda) y el segundo principalmente
extrema en el rea urbana-rural fue de 21,8 puntos relacionado con la mejora del capital humano. Los
porcentuales, este aspecto denota que todava persiste programas mencionados con alcance a nivel nacional,
la desigualdad geogrca. se describen en la siguiente tabla:

Tabla 5. Polticas Sociales, Periodo 2006-2016


Poltica Transferencia
Variable
Social: Fecha Normativa Finalidad Condicionalidad Frecuencia monetaria
objetivo
Bono ($us.)
Incentivar la Estudiante de
Decreto
matriculacin, primaria o
Supremo
permanencia y secundaria de
N 28899,
culminacin unidades
29321,
Juancito del ao educativas
26-10-06 29246, Educacin Anual 28,74
Pinto escolar de la pblicas y de
1372,
poblacin convenio con
Resol.
estudiantil de asistencia
Min. 248,
primaria y mnima de 80%
775, 718
secundaria. a clases.

Rev. Investig. Altoandin. 2017; Vol 19 Nro 2 165 - 178 -173-


Las polticas sociales en la reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar social en Bolivia

Mejorar las
Mensual
Ley N condiciones
(no 35,92
3791, de vida de los
rentistas)
Decreto adultos Poblacin
Renta Proteccin
28-11-07 Supremo mayores, mayor de 60
Dignidad social
29400, mediante una aos de edad.
29417, prestacin Mensual
29423 vitalicia no 28,74
(rentistas)
contributiva.
Madres
Mejorar la embarazadas,
salud y nias, nios Mensual
Madre
Decreto nutricin de hasta que (33 meses
Nio-
Supremo las mujeres cumplan dos prenatal,
Nia 03-04-09 Salud 261,50
N 066, embarazadas, aos de edad y parto y
Juana
0426 nios y nias asistan a los controles
Azurduy
menores de controles en nio)
dos aos. servicios de
salud pblico.
Fuente: Elaboracin propia en base a Normativas.

El organismo responsable de ejecutar el Bono los hogares), las polticas gubernamentales de


Juancito Pinto es el Ministerio de Educacin y es estabilizacin y principalmente la polticas de
nanciado con recursos del Tesoro General de la transferencia de recursos econmicos, mediante la
Nacin, se basa en el Bono Esperanza implementado implementacin de los programas sociales como el
en el Municipio de El Alto del Departamento de La bono Juancito Pinto (2006), la Renta Dignidad (2008)
Paz; por otra parte, la Renta Dignidad es un programa y el bono Juana Azurduy (2009); sin embargo, es
de transferencia monetaria vitalicia para el adulto menester mencionar que en la actualidad persisten las
mayor, forma parte del rgimen de Seguridad Social desigualdades en el mbito geogrco.
no Contributivo, la institucin responsable es la
Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y En la literatura se encuentran diferentes estudios
Seguros, es ejecutado por las Administradoras de relacionados con las evaluaciones de impacto de los
Fondo de Pensiones, nanciado por los Recursos del programas sociales en Bolivia, se distinguen las
Impuesto Directo a los Hidrocarburos y dividendos investigaciones realizadas por Yaez (2010): El
de las empresas pblicas, la Renta Dignidad impacto del Bono Juancito Pinto. Un anlisis a partir
reemplaz al Bonosol (Bono solidario) que consiste de microsimulaciones; U D A P E (2013):
en un pago anual de $us. 258,63 a todas las personas Evaluacin de impacto del Programa de Salud
de 65 o ms aos. Por otra parte, el pago del bono Materno Infantil Bono Juana Azurduy; Aguilar
Juana Azurduy est a cargo del Ministerio De Salud y (2014):Evaluacin de impacto del Bono Juancito
Deportes y actualmente es nanciado con recursos Pinto en Bolivia; UDAPE (2015): El Impacto de la
internos del Tesoro General de la Nacin. Estos Renta Dignidad: Poltica de redistribucin del
programas han permitido la mejora del bienestar Ingreso, Consumo y Reduccin de la Pobreza en
social de la poblacin ms vulnerable de Bolivia. Hogares con Personas Adultas Mayores; los
resultados de las investigaciones concluyen que los
- Poltica social vs Pobreza programas sociales tuvieron un impacto favorable en
En Bolivia a partir del ao 2005 se redujo la pobreza la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema.
extrema con mayor signicacin como consecuencia
de diversos factores, tales como el crecimiento
econmico (que permiti la mejora en el ingreso de

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Braulio Ramos Menar; Dante Ayaviri Nina; Gabith Quispe Fernndez; Fortunato Escobar Mamani

Grco 3. Bolivia, Estimacin de la pobreza extrema CONCLUSIONES


con inclusin de bonos (En porcentaje)

Las polticas pblicas se constituyen en un


instrumento de participacin entre el Estado y la
sociedad con el propsito de mejorar las condiciones
de vida y el bienestar social, adems de la lucha contra
la reduccin de la pobreza. Es as, a partir de la dcada
de 1990 en Amrica Latina y en Bolivia, se
implementaron programas de transferencias
condicionadas orientadas a reducir la pobreza y la
desigualdad del ingreso, en el primer caso, se
evidencia que coadyuvaron en ese objetivo.
La estimacin realizada por UDAPE para el ao
2014, concluye que en Bolivia, la transferencia de El anlisis de las polticas pblicas en Bolivia
los bonos (Renta Dignidad, Bono Juancito Pinto y permiti comprender la evolucin de los programas
Bono Juana Azurduy) redujo aproximadamente el sociales implementados, los cuales tuvieron en
1,8% la pobreza extrema. alguna medida connotaciones polticas e ideolgicas;
nalmente se concluye que los programas de
DISCUSIN. transferencias condicionadas: Bono Juancito Pinto
(2006), Renta Dignidad (2007) y Bono Juana
En Bolivia las polticas sociales permitieron mejorar Azurduy (2009) permitieron reducir la pobreza, la
las condiciones de vida de la poblacin boliviana; sin pobreza extrema y el bienestar social; sin embargo,
embargo persisten grupos vulnerables a la pobreza, todava persisten las desigualdades sociales en el
exclusin y desigualdad. Los avances que existen son mbito geogrco.
importantes, pero queda abierto el debate si estos
bonos son mecanismos reales para disminuir los REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ndices de pobreza en el largo plazo, y adems si son
sostenibles, dado los problemas sociales que existen Aguilar, L. (2008). Marco para a anlise das polticas
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