A EDUCAO NA PRISO: HESITAES,

LIMITES E POSSIBILIDADES
Maringela GRACIANO1
Flvia SCHILLING2

RESUMO: Este artigo busca analisar a oferta da educao escolar no sistema

prisional de So Paulo com base nas reflexes propostas por Foucault (1988) acerca
da priso, seus objetivos e mecanismos de funcionamento Qual seria o lugar possvel
da educao em uma priso? Estas so algumas interrogaes que permeiam este
debate e traam os contornos centrais de uma histria que pode ser qualificada,
no mnimo, como hesitante, em torno da educao prisional. Para fundamentar
este debate discute-se a educao prisional como uma modalidade da Educao
de Jovens e Adultos, sua relao com os Direitos Humanos, seus contornos legais
e administrativos e, especificamente, o caso da educao escolar na Penitenciria
Feminina da Capital3.

PALAVRAS- CHAVE: Educao. Prises. Direitos humanos.

A educao escolar no sistema prisional: uma introduo

A educao escolar nos presdios enfrenta, no Brasil, uma situao de

invisibilidade. Do ponto de vista formal e administrativo, no se constitui em
modalidade de ensino especfica, prevista na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
(LDB, Lei Federal N 9.394, de 20/10/1996), o que pode levar interpretao de
que se insere na modalidade Educao de Jovens e Adultos, afirmada na Seo V
do Captulo II, intitulado Educao Bsica, na mesma lei.

1
Mestre em Educao. USP - Universidade de So Paulo. Faculdade de Educao Ps-Graduao
em Educao. So Paulo SP Brasil. 05508-040 marigraciano@terra.com.br
2
USP Universidade de So Paulo. Faculdade de Educao - Departamento de Filosofia da Educao
e Cincia da Educao. So Paulo SP Brasil. 05508-900 oak1@uol.com.br
3
As informaes empricas so baseadas em observaes e entrevistas realizadas na Penitenciria
Feminina da Capital, no segundo semestre de 2004, no mbito da elaborao da dissertao A educao
como direito humano a escola na priso, submetida banca examinadora em outubro de 2005, na
Faculdade de Educao da USP, sob a orientao a Prof Dr Flvia Ins Schilling.

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 Maringela Graciano e Flvia Schilling
No entanto, no isto que vem ocorrendo. De um lado, h as histricas
restries educao de jovens e adultos, mas, de outro, h o total descaso, por parte
das autoridades nacionais responsveis pela efetivao da educao, em relao
educao penitenciria, de tal modo que nem as insuficientes aes educativas
destinadas populao jovem e adulta chegam ao sistema prisional.
Apenas muito recentemente, em maro de 2005, pela primeira vez na histria
do Pas, o Ministrio da Educao, por meio da Diretoria de Educao de Jovens e
Adultos, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/
MEC), envolveu-se em ao integrada com o Ministrio da Justia e a Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, com o objetivo de desenvolver
projeto educativo voltado para a comunidade de presidirios e presidirias.
Sem orientaes claras do Ministrio da Educao, a educao penitenciria
vem sendo implementada, ou no, de acordo com a vontade poltica dos governos
estaduais. No caso de So Paulo, tem sofrido vrias oscilaes em funo de
reorganizaes administrativas e oramentrias.
A invisibilidade da educao destinada s pessoas encarceradas tambm pde
ser observada na produo acadmica que, apenas recentemente, a partir de 2005,
vem se ocupando do tema. Conforme observado em pesquisa bibliogrfica, o tema
no foi objeto de estudo nas pesquisas acadmicas referentes educao de jovens e
adultos nas dcadas de 1970, 1980 e 1990. Apenas a partir de 2000 foram identificadas
algumas poucas teses e dissertaes de mestrado (BOLETIM EBULIO, 2006).
Entre as obras pesquisadas, verifica-se que o marco referencial a possibilidade de
instrumentalizao da educao para a ressocializao, ou reeducao ou reinsero
social.
Ainda que de forma crtica, tais anlises tomam a educao como elemento a
servio da transformao ressocializao, reforma- dos indivduos que se encontram
em situao de privao de liberdade. De maneira geral, as anlises interpretam a
escola na priso com base nas consideraes de Foucault (1986, p.216) sobre a funo
do trabalho no ambiente prisional, qual seja: transformar indivduos.
No como atividade de produo que ele intrinsecamente til, mas pelos efeitos
que toma na mecnica humana. um princpio de ordem e de regularidade; pelas
exigncias que lhe so prprias, veicula, de maneira insensvel, as formas de um
poder rigoroso; sujeita os corpos a movimentos regulares, exclui a agitao e a
distrao, impe uma hierarquia e uma vigilncia que sero ainda mais bem aceitas,
e penetraro ainda mais profundamente o comportamento dos condenados, por
fazerem parte de sua lgica: com o trabalho.
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A educao na priso: hesitaes, limites e possibilidades
A impreciso sobre a definio de educao no ambiente prisional histrica,
conforme se pode observar tanto na narrativa de Foucault em Vigiar e Punir, sobre
a organizao das instituies prisionais na Frana, como tambm na histria da
priso no Brasil (SOARES; ILGENFRITZ, 2002; SALLA, 1993).
Em linhas gerais, considera-se educativo tudo aquilo que, pautado por normas
disciplinares atividades manuais, pregaes morais e religiosas, atividades de cultura
e esporte, cursos profissionalizantes (GRACIANO, 2005)-, e, tambm, os momentos
de recluso e isolamento, pretensamente dedicados reflexo (FOUCAULT, 1986).
No dizer de Foucault (1986, p.211), o modo de ao da priso a coao de uma
educao total, pela ao onidisciplinar que deveria permear este cotidiano.
No caso das prises brasileiras, a autonomia das unidades prisionais e suas
conseqncias na organizao interna foram apontadas por Soares e Ilgenfritz, 2002;
Portugus, 2001; Adorno, 1991. No entanto, um olhar detido sobre a atuao dos
educadores que empreendem a educao escolar no ambiente prisional, bem como
do funcionamento das escolas, permitem afirmar que a educao escolar constitui-se
um elemento estranho no arcabouo das aes tcnico-disciplinares, o que, talvez,
explique porque ela no se concretize, mesmo quando oficialmente instalada. Em
outras palavras, a educao escolar no est harmonicamente instalada no conjunto
de aes que conformam a educao total anunciada pelo autor, conforme se
intentar demonstrar a seguir. H, aqui no Brasil, nas prises, alguma tentativa de
educao total, de reforma dos prisioneiros? Caberia, inclusive, perguntar se
no Brasil h prises ou, mesmo, uma sociedade disciplinar, no sentido descrito
por Foucault.
A proposio deste artigo, no entanto, , a partir da possibilidade de reconhecer
as atividades de educao escolar na priso como mais uma tcnica de disciplina com
o intuito de transformar os prisioneiros em corpos dceis, pens-la como um elemento
que se ope, tambm, lgica imposta s oficinas de trabalho no ambiente prisional.
Simultaneamente, prope pensar sobre a peculiaridade da educao prisional
sofrendo as conseqncias por encontrar-se subsumida s atividades pontuais, de
carter assistencialista e em geral vinculada a atividades manuais ou de recreao,
desenvolvidas tanto pelo Estado quanto por organizaes da sociedade civil. Para
pens-la em suas vrias e complexas dimenses, no possvel deixar de mencionar
as dvidas culturalmente poderosas- existentes no Brasil sobre a educabilidade
de criminosos, sua possibilidade de transformao ou sobre a educao como um
fator que pode aumentar sua periculosidade.
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Indiferena... os presos so ineducveis ou presos educados so mais
perigosos?
Ao mesmo tempo em que as aes empreendidas pelo Estado na modalidade
Educao de Jovens e Adultos estabelecida na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
(LDB) no incluem sistematicamente, ou de forma explcita, os habitantes dos
presdios, a educao escolar destinada a este grupo sofre os impactos das restries
impostas quela modalidade, ambigidade explicada por Rusche (1995, p.13):
O primeiro fato que poderamos citar acerca da especificidade da Educao de
Adultos presos o de que ela faz parte, enquanto processo metodolgico, da
Histria da Educao de Adultos e tem, portanto, seu desenvolvimento pedaggico
inserido nessa histria. O segundo fato o de ser um projeto de educao que se
desenvolve no interior das prises e que, dessa forma, est inserido tambm na
histria das prises e das formas de punio.
As influncias recebidas destes dois universos distintos a educao de jovens
e adultos e a organizao das prises e formas de punio podem ser verificadas na
tentativa de concretizao de aes de educao escolar nas prises de So Paulo.
Embora a escolarizao de pessoas jovens e adultas estivesse formalmente
assegurada desde a Constituio de 1824, apenas no final da dcada de 1940
constituiu-se como objeto de polticas educacionais, conforme destacado por Haddad
e Di Pierro (2000, p.110).
Desde a dcada de 1940 at 2005, nenhuma das aes empreendidas pelo
governo federal no campo da EJA chegou priso por orientao do Ministrio da
Educao, ainda que, de acordo com dados do Ministrio da Justia, em 2005, o
sistema penitencirio tivesse 300 mil pessoas, das quais mais de 70% no concluram
o ensino fundamental, e outros 10,5% eram completamente analfabetos. Apesar da
demanda potencial para os cursos de educao de jovens e adultos, apenas 17% dos
detentos(as) estudam no sistema penitencirio nacional.
Sobre a excluso das pessoas presas das iniciativas empreendidas pelo governo
nacional, no mbito da educao de jovens e adultos, Sena (2004, p.13-14) afirma:
O alheamento dos setores educacionais quanto educao dos presos tem sido
a tendncia no Brasil, cuja comunidade educacional tardou a considerar como
segmento da educao de jovens e adultos [...] No apenas ao MEC imputvel
esta omisso. Tampouco o Conselho de Secretrios Estaduais de Educao
Consed, tm demonstrado sensibilidade para com o assunto.
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A educao na priso: hesitaes, limites e possibilidades
O documento aponta que a ausncia de polticas educacionais para a
populao encarcerada resultado de uma controvrsia acerca da responsabilidade
administrativa sobre tal grupo.
A oferta do Ensino Fundamental para aqueles que a ele no tiveram acesso na
idade prpria , em princpio, competncia concorrente de Estados e Municpios.
Ocorre que, ao Estado incumbe administrar o sistema penitencirio. Esta ,
portanto, uma funo que deve ser desta esfera federativa. Os sistemas estaduais
de ensino regulamentam a educao de jovens e adultos sem abordar a questo
dos presos. Os acadmicos no se detm, tampouco, nesta clientela especfica.
(SENA, 2004, p.13-14).
Sem orientaes nacionais claras para a implementao da educao
escolar nas prises, as iniciativas ficam merc dos governos estaduais, que as
organizam de maneira absolutamente autnoma. No h regras ou parmetros. Esta
ausncia de diretrizes (indiferena ou hesitao), que se reflete na ausncia de uma
responsabilidade organizativa clara, refletiria as dvidas j mencionadas que cercam
a educao prisional, sobre ser ou no o criminoso reformvel, educvel, e sobre
o prprio carter ou funo das prises na sociedade contempornea.
De acordo com levantamento de informaes reveladas em pesquisa realizada
pelo Ministrio da Justia, em 1997 (SENA, 2004), so inmeras as possibilidades
de gesto, organizao e realizao das atividades.
De acordo com a pesquisa, apenas Tocantins e Esprito Santo afirmaram
no oferecer Ensino Fundamental nas prises. H Ensino Mdio nas prises do
Rio Grande do Sul, Paran, Minas Gerais, Distrito Federal, Bahia, Cear, Sergipe,
Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima e Acre; em So Paulo e
Gois este nvel realizado por meio dos exames de certificao.
A participao do setor privado varia tambm em todos os Estados, mas na
maior parte deles h convnios com as entidades do Sistema S e a Fundao Roberto
Marinho. At mesmo a responsabilidade administrativa assumida por diferentes
rgos dos executivos estaduais. Em Gois, Amazonas e Paran est a cargo das
secretarias estaduais de educao e nos demais Estados atribuio das secretarias
responsveis pela administrao do sistema penitencirio.
A omisso do Governo Federal em relao educao nas prises contribui
de maneira decisiva para as arbitrariedades praticadas nos Estados. No havendo
orientaes nacionais, tambm no h possibilidade de controle, acompanhamento
ou avaliao das atividades empreendidas.
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No caso do estado de So Paulo, a conjugao entre a histrica falta de
compromisso do Estado com as atividades de educao escolar na priso e as
formas internas de organizao dessa instituio, na prtica, inviabilizam a
implementao de polticas educacionais ou constituio de uma rede escolar do
sistema penitencirio.
No h informaes oficiais detalhadas sobre as aes educativas realizadas nas
prises paulistas at o final da dcada de 1970. Rusche (1995) afirma que at esta data
o Ensino Fundamental oferecido no sistema carcerrio era ministrado por professores
comissionados da Secretaria Estadual de Educao. Cada unidade prisional era
vinculada a uma escola da rede pblica estadual, tanto no aspecto administrativo
quanto pedaggico. A metodologia utilizada no tinha nenhuma especificidade por
tratar-se de alunos adultos e reproduzia aquela ofertada s crianas das escolas
pblicas estaduais, inclusive em relao ao material didtico utilizado.
Alm de no levar em conta as especificidades dos alunos, a presena dos
professores da rede pblica nas prises dependia em grande medida da iniciativa das
diretorias das unidades prisionais em buscar apoio na escola pblica mais prxima
ou do interesse pessoal dos profissionais em atuar nos presdios, pois no havia
uma orientao sistemtica por parte do Estado neste sentido era quase como um
arranjo pessoal que o Governo consentia.
Em 1979, visando conteno de gastos e a reorganizao da administrao
pblica, o ento governador do Estado, Paulo Egdio Martins, determinou a
suspenso de todos os comissionamentos dos funcionrios pblicos estaduais,
incluindo os professores. As atividades escolares destinadas aos encarcerados foram
abruptamente interrompidas (1979). Nas unidades prisionais, alternativas iam sendo
construdas de forma a suprir a ausncia do corpo docente. A primeira delas recaa
no desvio de funo dos agentes penitencirios. (PORTUGUS, 2001, p.106).
Outra alternativa utilizada por gestores de unidades foi a seleo, entre os
internos, de pessoas com Ensino Mdio ( poca denominado 2 grau), completo
ou incompleto, para exercer a funo de educador.
Esta ausncia de orientaes estatais reafirma o que, segundo vrios autores
(SOARES; ILGENFRITZ, 2002; PORTUGUS, 2001; ADORNO, 1991), caracteriza
as instituies prisionais brasileiras: a falta de controle externo, seja dos rgos
responsveis por elas no caso as Secretarias de Estado ou mesmo da sociedade
civil. De acordo com estes autores, dirigentes, funcionrios e presos compem
grupos que formam estruturas fechadas e autnomas em relao a diretrizes externas
s unidades, que estabelecem suas prprias regras de funcionamento, boicotando o
que lhes parecer contrrio a sua ordem.
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A educao na priso: hesitaes, limites e possibilidades
s aes exercidas arbitrariamente, Foucault (1986) denomina suplemento
disciplinar em relao ao jurdico que, para ele, so a conformao do que se
conhece como penitencirio ou seja, a arbitrariedade que marca as unidades
no uma falha na organizao do sistema prisional; ao contrrio, ela que garante
sua existncia.
No caso do sistema prisional paulista, o vcuo na organizao das atividades
educativas foi sendo, paulatina e informalmente, ocupado pelo Instituto de Amparo ao
Trabalhador Preso (FUNAP)4, criado formalmente em 1976, para orientar atividades
de trabalho remunerado e formao profissional (ONOFRE, 2002, p.49).
Na fase inicial de sua atuao, no h referncias entre a relao das atividades
produtivas e as prticas escolares desenvolvidas na Penitenciria, coerentemente com
a finalidade da instituio, assim definida no artigo 2 de seu Estatuto: [...] contribuir
com a elevao do nvel moral e material do preso, atravs de seu adestramento
profissional, como o oferecimento de trabalho remunerado e sua utilizao com
sentido empresarial. (PORTUGUS, 2001, p.62).
interessante observar como as atividades de trabalho foram identificadas
como prticas educativas, conforme o parecer da psicloga Maria Antonieta de Castro
S, responsvel pela avaliao da instalao da oficina de costura na Penitenciria
Feminina da Capital. Segundo ela, o resultado foi um sucesso por duas razes. A
primeira delas dizia respeito criao de um ambiente reeducativo em oposio
ao punitivo: [...] tal empenho a nosso ver a forma psicologicamente mais
adequada de atender finalidade deste presdio, qual seja, a recuperao da mulher
delinqente, atravs do tratamento educacional adequado (S apud PORTUGUS,
2001, p.63). A segunda razo do sucesso estava relacionada garantia da disciplina
interna, dada a alta correlao entre ociosidade e manifestaes de indisciplina que
se costuma observar (S apud PORTUGUS, 2001, p.63).
Considerar as atividades de trabalho desenvolvidas no interior da priso como
sinnimo de atividades educativas revela a concepo de Educao que inspirava
os responsveis pela organizao da vida carcerria, coerente com as consideraes
de Foucault (1986, p.216) sobre o trabalho nas prises. O trabalho penal deve ser
concebido como sendo por si mesmo uma maquinria que transforma o prisioneiro
violento, agitado, irrefletido em uma pea que desempenha seu papel com perfeita
regularidade. E sua funo no seria [...] o lucro; nem mesmo a formao de uma
habilidade til; mas a constituio de uma relao de poder, de uma forma econmica
4
A instituio teve sua denominao alterada em maro de 1994 para Fundao Professor Doutor
Manoel Pedro Pimentel (FUNAP), em homenagem a seu idealizador e Secretrio de Justia do Governo
do Estado de So Paulo, falecido em 1991 (PORTUGUS, 2001).
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vazia, de um esquema de submisso individual e de seu ajustamento a um aparelho
de produo. (FOUCAULT, 1986, p.217).
A maneira displicente como o Governo do Estado designou a responsabilidade
sobre atividades de educao escolar tambm revela a priorizao do treinamento
profissional em detrimento de outras possibilidades de desenvolvimento.
Oficialmente, apenas em 1987, por meio da Resoluo 43, de 28/10/1987, a Secretaria
de Estado dos Negcios da Justia atribuiu FUNAP a responsabilidade pela
concretizao da educao de 1 grau (Ensino Fundamental) nas penitencirias do
Estado. No entanto, em virtude da retirada dos professores da rede pblica estadual
das prises, desde 1979 a instituio vinha atuando, informalmente, no apoio s
atividades escolares das prises. Primeiro, fornecendo material escolar e, depois,
contratando os monitores (PORTUGUS, 2001, p.108).
A contratao de docentes, por si s, no garantia a constituio de uma rede
escolar penitenciria no havia processos de formao e persistia a conduo
autnoma do cotidiano escolar: calendrio, currculo e metodologia eram definidos
isoladamente em cada unidade prisional. A FUNAP, a despeito de j desempenhar
um papel essencial no programa de educao de adultos no sistema penal paulista,
contratando recursos humanos e oferecendo material escolar, no exercia influncia
na sua organizao. (PORTUGUS, 2001, p.110).
Note-se que esta situao absolutamente significativa: o Estado, representado
pela FUNAP, no consegue adentrar a priso para nela instalar escolas: a priso
constitui-se um organismo apartado da estrutural estatal.
Outra caracterstica que confirma a falta de lugar da educao prisional na
ordem burocrtica-administrativa do Estado o alheamento das secretarias estaduais
de educao. A omisso desses rgos em relao educao nas prises, e seu receio
em utilizar recursos para este fim, comum maioria dos Estados da Federao.
As autoridades educacionais priorizam a rede regular de ensino, sobretudo o Ensino
Fundamental. Havendo crianas fora da escola, espantam-se com a perspectiva
de formular polticas para os presos, temendo que este tema que consideram
alheio sua responsabilidade ainda lhes retire recursos. No tm postura ofensiva,
no sentido de reivindicar recursos do Fundo Penitencirio para esse fim. (SENA,
2004, p.14).
Especificamente no caso paulista, aps muitas tentativas da FUNAP em
constituir uma rede escolar de ensino nas prises, em agosto de 2005 persistiam
todos os desafios relatados at aqui. A atuao do rgo no abarcava a totalidade
das unidades prisionais, sendo responsvel pela educao em 85 das 134 existentes
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A educao na priso: hesitaes, limites e possibilidades
no Estado. Nas demais, tal responsabilidade est a cargo de ONGs, sendo que em
algumas unidades, como os 20 Centros de Ressocializao, toda a administrao foi
transferida a estas instituies, por meio de convnios (SO PAULO, 2005).
A opo pelas parcerias, expressa no Programa Estadual de Direitos Humanos,
no pode ser considerada uma inovao do governo paulista. Ao contrrio, conforme
Haddad (2003a, p.77), o incentivo s parcerias com organizaes da sociedade civil
(ONGs, fundaes empresariais, movimentos sociais), [...] menos nas definies de
polticas e no controle das aes, mais na assessoria tcnica e no trabalho direto,
tambm foi uma das caractersticas da poltica nacional para a educao da dcada
de 1990, no contexto da reforma do Estado.
No caso da educao nas prises, a proximidade com a sociedade civil
tambm no pode ser interpretada simplesmente como uma forma de transferncia
de responsabilidade do Estado, num contexto de restries econmicas. Conforme
indicado nos programas de direitos humanos5, a presena da sociedade civil traz
consigo a possibilidade do controle social sobre as prises, uma vez que a autonomia
conferida pelo governo nacional aos estaduais, e destes para as unidades prisionais,
garante, contudo, a manuteno da ordem interna do sistema prisional, pautada
justamente pela impossibilidade de controle externo.
No dizer de Adorno (1991, p.28):
A priso, como outras instituies de controle repressivo da ordem pblica,
no transparente, sendo pouco acessvel visibilidade externa, a no ser em
pequenos momentos e situaes, como sejam cerimnias institucionais e rebelies
carcerrias [...] No limite, este embaralhamento entre o visvel e o invisvel, entre
o dizvel e o silncio, entre aquilo que se sabe e aquilo que circula, entre o real
e a fantasia fazem com que qualquer situao seja passvel de manipulao
favorvel ou desfavorvel.
No entanto, preciso destacar que a presena da sociedade civil nas prises por
meio das atividades educativas tambm reafirma a histrica presena da filantropia
no ambiente prisional, inclusive como forma de contestar seu ordenamento.
[...] o movimento para reformar as prises, para controlar seu funcionamento no
um fenmeno tardio. No parece sequer ter nascido de um atestado de fracasso
devidamente lavrado. A reforma da priso mais ou menos contempornea da
prpria priso. Ela como que seu programa. A priso se encontrou, desde o incio,
engajada numa srie de mecanismos de acompanhamento, que aparentemente
5
SO PAULO, 1997; BRASIL, 1996; BRASIL, 2002.
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devem corrigi-la, mas que parecem fazer parte de seu prprio funcionamento, de
tal modo tm estado ligados a sua existncia em todo o decorrer de sua histria.
(FOUCAULT, 1986, p.209).
Seja como for, o fato que a reivindicao de educao escolar nas prises
tambm no est na pauta da sociedade civil. As organizaes que atuam na defesa
dos direitos das pessoas encarceradas, diante de tantas outras demandas e violaes
no interior da priso, terminam por atuar na defesa dos direitos civis, relativos
garantia da integridade fsica e mental daquelas pessoas. Aquelas que se dedicam a
reivindicar ensino pblico de qualidade no incluram a educao na priso no seu
repertrio.
Sobre o tema parece haver concordncia entre organizaes civis e Estado
no h negao explcita do direito, mas tambm no h esforos em precisar,
no caso da sociedade civil, e viabilizar, por parte do Estado, as aes necessrias
para sua concretizao. Exemplar nesse sentido a insero do tema da educao
penitenciria nas duas verses de projetos do Plano Estadual de Educao, que se
encontra em tramitao na Assemblia Legislativa desde outubro de 2003.
A verso elaborada pelo Governo Paulista (PL 1.066/2003) estabelece no
captulo Modalidades de ensino, item Educao de Jovens e Adultos, meta 18:
Implantar, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam
adolescentes e jovens infratores, programas de Educao de Jovens e Adultos de
nvel fundamental e mdio, assim como de formao profissional, contemplando
para esta clientela a meta 15 (oferta de programas de educao distncia,
incentivando aproveitamento nos cursos presenciais). (SO PAULO, 2003a,
p.55).
J na verso (Projeto de Lei n 1.074/03) elaborada pelo Frum Estadual em
Defesa da Escola Pblica - que congrega 33 organizaes da sociedade civil entre
ONGs, sindicatos, universidades, entre outras -, a formulao indicada no captulo
4 Nveis e modalidades de Educao e Ensino: diagnstico e proposies, Item
Educao de Jovens e Adultos, Meta 6:
Implantar, a partir da aprovao deste Plano, em todas as unidades prisionais e nos
estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens em medidas scio-educativas,
programas de Educao de Jovens e Adultos de Nvel Fundamental e Mdio, assim
como de formao profissional. (SO PAULO, 2003b, p.111).
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A educao na priso: hesitaes, limites e possibilidades
A primeira observao que as duas proposies sobrepem a educao
nas penitencirias com a educao ofertada na Fundao Estadual do Bem-Estar
do Menor (Febem), quando os grupos tm, entre outras especificidades, tanto em
relao s faixas etrias como ao sistema de penas que cumprem, e as unidades
administrativas responsveis por sua gesto, o que deve influenciar a organizao
das atividades de educao.
As duas formulaes so imprecisas no que diz respeito concretizao dos
cursos. O Governo do Estado prope o ensino distncia, e a sociedade civil no
explicitou, ficando a dvida se a proposta pelo ensino presencial. Nenhuma das
duas fornece indicaes sobre os objetivos da educao a ser ofertada. Tambm no
h qualquer referncia designao da responsabilidade administrativa, prazos para a
implementao, ou mecanismos de controle social. No h qualquer questionamento
sobre a atual segregao da educao penitenciria em relao ao sistema oficial
de ensino.
Em relao dotao oramentria, h uma referncia especfica no projeto
elaborado pelo Governo do Estado, no captulo Financiamento, meta 19, que prev
assegurar recursos [...] do Fundo Penitencirio para a educao de presos e egressos
(SO PAULO, 2003a, p.122). Isto, contudo, no compromete recursos estaduais com
a educao penitenciria, visto que o fundo refere-se a um repasse federal.
A redao dos dois projetos habilidosa, pois no permite afirmar omisso
ambos citam a educao nas unidades prisionais , mas tambm no garante, ou
induz, concretizao de aes.
A educao escolar na Penitenciria Feminina da Capital: o valor da escola
Entrevistas realizadas com alunas na Penitenciria Feminina da Capital6
revelam, de um lado, os mecanismos criados pelo sistema prisional para impedir o
funcionamento da escola. Mas de outro lado indicam que as alunas atribuem escola
um valor que no est vinculado idia de ressocializao ou reintegrao, mas sim
ao exerccio de sua condio humana.
C., N. e V. contam que ficaram sabendo da escola da penitenciria por meio
de cartazes afixados no refeitrio. A professora M. e a aluna V. admitem que existe
divulgao da escola e de seus perodos de matrcula, mas ponderam que a condio
6
As entrevistas foram realizadas no segundo semestre de 2004, no mbito do desenvolvimento da
dissertao de mestrado A educao como direito humano: a escola na priso (GRACIANO, 2005),
citada anteriormente.
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emocional das mulheres presas requer mais que a simples divulgao, requer
estmulo, incentivo.
A divulgao no suficiente porque muitas vezes voc est to cansado do
lugar que nem presta ateno para o que est pregado na parede. Muitas vezes
elas passam pelo cartaz e nem olham [...] porque tudo que papel que passam
nos privando de alguma coisa [...]. A divulgao deveria ser feita no horrio de
refeio, passando pelos pavilhes, avisando, falando. [...] Se fosse olho-no-olho,
a escola seria bem mais cheia. (M., professora sentenciada).
V. sugere que uma forma de estmulo seria mostrar s internas da penitenciria
que freqentar a escola uma forma de manter vnculo com o mundo externo
priso:
Tinha que ter palestra para estimular as meninas a terem uma viso diferente da
escola, mas palestra que no seja muito longa, porque presa no gosta de duas
ou trs horas (de palestra) [...] para que elas saibam que esto presas, mas um
estado temporrio [...]. As presas tm que ser estimuladas porque se deixar por elas
mesmas so poucas que vo querer estudar. Principalmente o Ensino Fundamental...
deveria ter palestras para elas verem que a escola no s uma obrigao, [...]
uma forma de lazer [...] voc sai de l aprendendo coisas diferentes [...] um
vinculo para a gente no ficar to perdida. (V., aluna do Ensino Mdio).
Para V., a ausncia de estmulo para que as internas freqentem a escola est
relacionada caracterstica do direito educao que atribui a este o potencial de
chave para acessar outros direitos (DONNELLY; HOWARD, 1988, p.234-235),
conforme explicitado por Haddad (2003b, p.75):
As pessoas que passam por processos educativos, em particular pelo sistema
escolar, exercem melhor sua cidadania, pois tm melhores condies de realizar
e defender os outros direitos humanos. A educao escolar base constitutiva na
formao do ser humano, assim como na defesa e promoo de outros direitos.
Nas palavras de V.:
As presas no tm conscincia do poder que vo ganhar estando aqui (na escola).
Quando a presa vem para a escola, cresce muito mentalmente e isso uma faca
de dois gumes: bom para a presa, mas no bom para quem est na direo. A
partir do momento que a presa comea a ter conscincia de quais so os deveres
122 Estudos de Sociologia, Araraquara, v.13, n.25, p.111-132, 2008
A educao na priso: hesitaes, limites e possibilidades
- porque ela tem deveres de obedecer, o dever disso e daquilo -, mas tambm tem
o direito - ela tem direito a sade, a mdico, comida decente, correr atrs do juiz,
tem direito a ir embora na poca certa... e tudo isso aprende na escola. Ento isso
ruim para a direo, porque uma massa carcerria bem formada perigosa,
porque sabe que pode reivindicar, e quando as pessoas no sabem, no sabem
que podem reivindicar.
As consideraes de V. apresentam uma dimenso do alcance das atividades
educativas nunca mencionada em documentos oficiais ou mesmo nas normas jurdicas
que asseguram este direito: a possibilidade de interveno no presente. A educao
sempre anunciada como um fator de ressocializao ou meio para reintegrao
sociedade, proposies que remetem sempre ao futuro. V., ao contrrio, cita a
educao escolar como instrumento que possibilita transformar, inclusive, a prpria
instituio prisional.
Ao estabelecer tal formulao, inverte completamente a relao entre priso
e prisioneiros, pois esta instituio socialmente constituda para transformar seus
internos e no o inverso, como sugere V.
O valor atribudo escola pelas alunas no condiz com o reduzido nmero
de estudantes menos de 10% da populao daquele presdio. Entre os fatores que
dificultam o acesso das internas escola na prpria unidade esto a incompatibilidade
entre os rgidos horrios de trabalho, banho, jantar e escola. Diante deste entrave,
na pesquisa realizada pela FUNAP (2004b , slide 384), internas da Penitenciria
Feminina da Capital sugeriram que os cursos fossem implementados na primeira
hora da manh, antes do trabalho. Esta opo, no entanto, desconsiderada pelas
autoridades por contrariar os interesses dos empresrios que instalaram oficinas no
presdio (BOLETIM EBULIO, 2006).
A mesma pesquisa indicou que as mulheres do sistema penitencirio paulista
apontaram como pr-requisitos para freqentar a escola: [...] ter projeto l fora,
desejo de recuperao; nadar contra a mar desestimuladora; equilbrio emocional,
paz de esprito; curso compatvel com atual nvel de escolaridade; disposio para
abrir mo do descanso noturno; correr com o banho e jantar; motivao em classe.
(FUNAP 2004a, slide 386).
Nas entrevistas, e tambm na observao realizada na escola, algumas
dessas dimenses foram intensamente colocadas pelas mulheres daquela unidade.
A primeira delas diz respeito ao equilbrio emocional, ou ao que as entrevistadas
classificaram como ter cabea para estudar. V. relaciona a tenso das mulheres na
priso maternidade:
Estudos de Sociologia, Araraquara, v.13, n.25, p.111-132, 2008 123
 Maringela Graciano e Flvia Schilling
uma coisa muito ruim: as mes, quando elas vm presas, a preocupao maior
o filho longe... no tem lugar onde ficar, s vezes crianas que ficam com padrasto,
a so meninas, idade meio crtica... Isso preocupa demais as mulheres e essas
preocupaes fazem com que elas percam ainda mais a vontade de estudar. Elas
trabalham porque so obrigadas, e quando esto trabalhando no tm cabea mais
para vir para a escola... Esse o pensamento da presa: trabalha porque necessrio
e s vezes no quer mais nada porque acha que est tudo acabado... no estuda,
no l mais um livro, no quer mais participar de nenhum curso ou evento. (V).
N. narra situaes de conflito e violncia, alm das precrias condies da
vida na priso para explicar o estado permanente de tenso:
Hoje eu sei que podemos estar tomando banho e uma pessoa vim e mexer na gente
com faca, canivete... aqui eles jogam a pessoa na perdio, as vezes para sair morta,
como a mulher que morreu na rebelio... eu tive pneumonia, sei que mata, mas
posso ir na Sade, com 40 de febre e a mulher fala para tomar um AS... no
acham que a gente ser humano... tem umas escalas terrveis: voc levanta 6h30
e passa pano naquele corredor gigante, desce para o caf e tomar banho para ir
trabalhar, mas no d tempo, ento fica com raiva e xinga (N.).
Alm da tenso e da instabilidade emocional, as entrevistas apontaram que o
cansao tambm um tema sempre vinculado escola. M. avalia que as mulheres
esto to cansadas da priso, sua organizao e infinidade de regras, que nem
conseguem ler os cartazes que anunciam a escola. N., fala do cansativo trabalho
na unidade, opinio compartilhada pela professora E., que atribuiu a este fator a
reduzida demanda por escola7.
O ritmo de vida das alunas da escola da Penitenciria Feminina da Capital
muito semelhante a dos alunos do curso supletivo da zona oeste da capital paulista,
analisado por Haddad (1986, p.159-161), na dcada de 1980. Interessante notar
como o sistema prisional consegue reproduzir as mesmas condies desfavorveis
de acesso e permanncia dos alunos das escolas destinadas a jovens e adultos com
baixa escolaridade. Por irnico que possa parecer, a perda de tempo e o desgaste
fsico com os longos trajetos na cidade foram substitudos por trabalho adicional e
horrios rgidos.
7
O cansao das mulheres da Penitenciria Feminina da Capital se contrape imagem construda
socialmente de que a priso lugar de ociosidade. As mulheres trabalham, e trabalham muito. Alm da
jornada nas oficinas, so escaladas para a limpeza e manuteno do prdio e muitas delas fazem bicos,
produzindo trabalhos manuais sob encomenda e atuando como esteticistas, cabeleireiras e manicures
das prprias colegas e visitantes. Com tantas obrigaes, no sobra tempo para estudar.
124 Estudos de Sociologia, Araraquara, v.13, n.25, p.111-132, 2008
A educao na priso: hesitaes, limites e possibilidades
A combinao entre as intensas jornadas de trabalho e as regras inflexveis,
como os horrios, no reflete apenas a ausncia da inteno, por parte do poder
pblico, de incentivar o acesso escola e a permanncia na mesma.
A funo do trabalho no sistema prisional, conforme atribuda por Foucault
(1986), talvez explique a diferenciao feita pela legislao brasileira ao permitir
a remio de pena apenas por meio do trabalho. A idia de alterar tal designao,
conferindo tambm educao a remio de pena, encontra resistncias. Em 2000,
a Associao Juzes pela Democracia (EDUCAO..., 2000, p.1) apontava que
membros do Ministrio Pblico de So Paulo alegavam que tal medida faria com
que a educao fosse utilizada como fonte de sabedoria para aperfeioar o crime;
e que alguns juzes admitiam a possibilidade, desde que houvesse efetivo controle
da carga horria de estudo.
Em relao s motivaes para estudar na priso, as mulheres ouvidas,
independentemente da idade, tinham as mais diversas razes para se sentirem
estimuladas, pois mais do que buscar possibilidades de construir futuro, estudam
porque desejam alterar seu presente, na cadeia.
Alm dos limites da mobilidade social por meio da escolaridade, relacionados
conjuntura socioeconmica do Pas8, algumas entrevistadas descartaram a relao
entre escolaridade e insero no mercado de trabalho em virtude da condio de
ex-presidirias. Nas palavras de N., 40 anos: Se eu falar que eu vou sair daqui
correndo trabalhar eu estou mentindo, porque eu tenho uma passagem pela polcia
[...] (estudo) para ensinar uma coisa melhor para os meus filhos e muitas vezes poder
fazer a coisa certa.
Na turma de Alfabetizao, a maioria das mulheres afirmou que freqenta a
escola para dar exemplo aos filhos ou ter o respeito dos filhos, ou ainda, para
poder se comunicar com os filhos por meio das cartas. E., da turma de Alfabetizao,
no esconde o orgulho pelo reconhecimento da filha aos seus esforos:
Era muito desagradvel (pedir para outros escreverem suas cartas) [...] domingo
minha filha veio e falou: Me, quem est escrevendo as cartas para a senhora?.
Eu respondi: Sou eu; e ela: Ah! eu no acredito que a senhora est escrevendo
as cartas!!; Sou eu mesma minha filha. Ento quem est ensinando a senhora
na escola?; a eu falei: Uma professora nova, que cala bege9 que nem ns;
Ela est ensinando bem; e olha que minha filha j quase formada! (E., aluna
da turma de Alfabetizao).
8
Ver Haddad (2003a, p.8).
9
Referncia ao uniforme usado na penitenciria, isto , a professora tambm era sentenciada.
Estudos de Sociologia, Araraquara, v.13, n.25, p.111-132, 2008 125
 Maringela Graciano e Flvia Schilling
Escrever cartas uma motivao mais que concreta e imediata para freqentar
a escola. Nas conversas informais com professoras e alunas da escola penitenciria,
nas observaes nas salas de aula e tambm nas entrevistas, as cartas foram um tema
recorrente, surgindo de diversas formas para as diferentes interlocutoras.
Na cadeia, saber escrever cartas significa a possibilidade de comunicao com
o mundo externo, inclusive com o sistema de Justia, de autonomia em relao s
outras mulheres no mais preciso pedir favores e de economia de recursos,
pois muitas colegas cobram por este favor.
Outra fonte pessoal de estmulo o desejo do conhecimento... conhecimento
sobre os mais diversos temas: da mitologia grega a reaes qumicas; da histria
de Pedro lvares Cabral legislao educacional; do prprio corpo organizao
dos governos.
H, nas palavras das mulheres da Escola da Penitenciria Feminina da
Capital, o estabelecimento de uma estreita relao entre a escola, a possibilidade de
aprendizado e a conquista da autonomia em diferentes aspectos de suas vidas. No
o sonho de uma mgica mobilidade social ou de uma vida absolutamente confortvel
e tranqila dentro ou fora da priso, ou ainda a organizao de uma rebelio para
reivindicar direitos. So possibilidades que, primeira vista, podem parecer pequenas,
como escrever uma carta e ler um livro sem pedir ajuda ou mesmo descobrir que se
tem um direito que dificilmente ser acessado, como cursar a Universidade estando
na cadeia.
Desta forma, a resistncia, na escola
[...] no implica apenas em resposta, reao: implica em quebra, em criao. Um
espao capacidade, estreitamente vinculado autonomia enquanto desenvolvimento
de uma lei prpria, individual ou grupal. Sem que este movimento signifique
necessariamente a grande ruptura ou a grande recusa, apesar de que possa
conter a sua promessa. (SCHILLING, 1991, p.128).
Ao estabelecer a relao entre autonomia e resistncia, Schilling (1991)
afirma: resistncia como uma defesa do direito de constituir a nossa prpria lei,
o que implica
[...] defender, recuperar, construir um saber prprio (seja este saber o saber do
ofcio, o saber do estilo de vida e das relaes que nele se desenvolvem, o saber
da experincia); defender, recuperar, construir o prprio tempo (seja este tempo o
tempo do trabalho, do seu ritmo ou o tempo do lazer, o tempo das disponibilidades.
(SCHILLING, 1991, p.21).
126 Estudos de Sociologia, Araraquara, v.13, n.25, p.111-132, 2008
A educao na priso: hesitaes, limites e possibilidades
Neste caso, a escola na priso adquire tambm o significado de um espao de
resistncia. Alm de no enlouquecer, prestar vestibular, conseguir emprego, aprender
a escrever cartas, existe a possibilidade de estudar para conquistar autonomia e
resistir resistir na condio humana.
A educao como direito
Apesar de toda essa aparente adversidade na concretizao dos direitos
educativos, muitas das mulheres entrevistadas, que tiveram o direito educao
negado quando crianas e adolescentes, ao acessar a escola na priso, ainda que
de forma parcial e sem a qualidade socialmente reconhecida, tendem a perceber a
educao como meio de acessar este e outros direitos, e mais, reconhecer sua prpria
condio humana. Da confirmar-se a concepo de educao como um direito
humano, e seu carter mltiplo.
A educao valiosa por ser a mais eficiente ferramenta para crescimento pessoal.
E assume o status de direito humano, pois parte integrante da dignidade humana
e contribui para ampli-la como conhecimento, saber e discernimento, Alm disso,
pelo tipo de instrumento que constitui, trata-se de um direito de mltiplas faces:
social, econmica e cultural. Direito social porque, no contexto da comunidade,
promove o pleno desenvolvimento da personalidade humana. Direito econmico,
pois favorece a auto-suficincia econmica por meio do emprego ou do trabalho
autnomo. E direito cultural, j que a comunidade internacional orientou a
educao no sentido de construir uma cultura universal de direitos humanos. Em
suma, a educao o pr-requisito para o indivduo atuar plenamente como ser
humano na sociedade moderna. (CLAUDE, 2005, p.37).
A organizao interna da priso, demonstrada nas mltiplas intervenes na
escola, opera como obstculo concretizao das atividades educativas. Apesar
disso, as alunas atribuem escola um valor que extrapola possveis benefcios
imediatos.
Foram inmeros os depoimentos que apontaram para a descoberta da relao
entre escola e acesso a outros direitos, mas houve um aspecto muito particular
relacionado situao de privao da liberdade: a relao entre estudar e manter
as caractersticas humanas da produo de conhecimento, de tomada de decises
autnomas e de sonhar, retomando o sentido da educao como manifestao
exclusivamente humana, que reconhece as pessoas como seres inconclusos,
Estudos de Sociologia, Araraquara, v.13, n.25, p.111-132, 2008 127
 Maringela Graciano e Flvia Schilling
conscientes de sua inconcluso, e seu permanente movimento de busca do ser mais,
segundo Paulo Freire:
[...] diferentemente dos outros animais, que so apenas inacabados, mas no so
histricos, os homens se sabem inacabados. Tm a conscincia de sua inconcluso.
A se encontram as razes da educao mesmo, como manifestao exclusivamente
humana. Isto , na inconcluso dos homens e na conscincia que dela tm. Da que
seja a educao um que fazer permanente. Permanente, na razo da inconcluso
dos homens e do devenir da realidade. (FREIRE, 1987, p.75).
Nas palavras de M.:
Quando comea a estudar, comea a estudar no s as letras, mas comea a ter
conceito prprio, a ver o que um mundo real, e no esse mundo que a gente vive
da cadeia. Porque existem dois mundos: o mundo do porto para fora e o mundo
da cadeia. Quando vai para a escola, comea a sonhar com o mundo l fora e no
vive s esse mundinho (cadeia), em que quer comprar tudo de bom para ficar com
a cela bonitinha, e na realidade no nada disso que se quer; isso s um meio
de descarregar a energia. Aqui a gente volta um pouco a ser criana, vai perdendo
tanto a noo que pode acabar saindo daqui engatinhando. muito estranho..., a
gente percebe que quem estuda tem mais sonho (M.).
V. divide a vida na priso em duas esferas distintas: a cadeia e a escola,
atribuindo ao segundo a possibilidade do exerccio de uma caracterstica humana
o pensar:
(Na cadeia) voc fica muito excluda: as pessoas mandam em voc, medem a hora
certa para levantar, dormir, tomar banho, almoar, apagar a luz... ento voc passa
a no pensar... aqui voc no pensa, e na escola voc obrigada a pensar, tem as
matrias... um monte de coisa. A voc sente que tem que colocar sua cabea para
funcionar, isso bom que faz voc se sentir viva (V.).
No mesmo sentido, V. L., ao explicar como obtm informaes sobre seu
direito ao exame vestibular para cursar o Ensino Superior, tambm se coloca fora da
cadeia ao buscar conhecimentos para alterar sua realidade: Eu leio muito, sou muito
atenta, muito eltrica, muito conectada ao mundo l fora... no vivo a cadeia.
A relao estabelecida por estas mulheres entre escola e a sensao de
liberdade, ou da educao como prtica de liberdade, coincide com outra reflexo
de Paulo Freire (1987, p.90).
128 Estudos de Sociologia, Araraquara, v.13, n.25, p.111-132, 2008
A educao na priso: hesitaes, limites e possibilidades
Expostas a uma situao limite10, as mulheres que freqentam a escola na priso
so levadas a [...] atos-limite aqueles que se dirigem superao e negao do
dado, em lugar de implicarem sua aceitao dcil e passiva. (FEIRE, 1987, p.90),
de transformarem a possibilidade da educao numa fonte de resistncia da sua
condio humana, ou como forma de preservar sua dignidade humana, conforme
determina a noo contempornea dos direitos humanos.
THE EDUCATION INSIDE PRISON: HESITATIONS, LIMITS AND
POSSIBILITIES
ABSTRACT: This article aims to analyze the school education offer inside the
prison system of So Paulo, based on the thoughts proposed by Foucault (1986)
about prison, its aims and functioning mechanisms. What would be the possible
place for education inside e prison? These are some questions that surround this
debate and draw the central boards of a history which can be qualified, at least,
as hesitating, about prison education. In order to found this debate, we discuss the
prison education as part of the Education of Young and Adults, its relation to the
Human Rights, is legal and administrational outlines and, specifically, the case of
school education inside de Womens Prison of the Capital.
KEYWORDS: Education. Prisons. Human rights.
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terminam todas as possibilidades, mas a margem real onde comeam todas as possibilidades; no so
a fronteira entre o ser e o nada, mas a fronteira entre o ser e o ser mais.
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