INSPECCIN DE OBRAS

Inspeccin de Obras es el trmino que se utiliza para englobar las

actividades relacionadas a la supervisin de proyectos en ejecucin por
parte de una persona natural, ente pblico, o un grupo privado de ndole
tcnico, que responde a las necesidades de un ente gestor que lo busca
para velar por que las actividades requeridas en un contrato de obras y
todos los elementos que ste conlleva sean llevados a cabo por el ente
contratado.
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En nuestro pas, por la gran cantidad de inversin privada se observan dos
corrientes de inspeccin si la clasificamos por el ente contratante:
La inspeccin de obras del Estado
La inspeccin de obras ejecutadas por promotores Particulares
Bsicamente las necesidades de ambas son las mismas pero la inspeccin
de obras pblicas est severamente regulada por el marco legal existente
en nuestro pas mientras que la inspeccin de obras particulares se rige
ms que nada por los requisitos contractuales entre el inspector de obras y
el ente contratante, que pueden ser o no parte de las condiciones
especiales del Contrato de Obra.
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La inspeccin de obras del Estado se regula bsicamente por:
Ley 22 de 27 de junio de 2006 que regula la contratacin pblica (y sus
modificaciones posteriores de 2009, 2010 y 2011)
Ley de presupuesto de la Repblica del ao de la firma del contrato
Cdigo Fiscal
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica
Ley Orgnica de la Institucin que promueve el Proyecto
Especificaciones Tcnicas, Planos y Pliegos de Cargo
Contrato de Obra.
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La inspeccin de obras Particular se rige bsicamente por :
Especificaciones Tcnicas
Planos
Condiciones Especiales
Contrato de Obra
Requisitos legales establecidos y negociados previamente al inicio de las
obras por el contratista y la entidad contratante (en ocasiones se utilizan
legislaciones de otros pases para regir las condiciones especiales)
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En las contrataciones particulares y pblicas, tanto contratista como
entidad contratante tienen derechos y deberes establecidos por el marco
legal de nuestro pas y que son irrenunciables para ambas partes. Esto
forma parte de los derechos y deberes de cualquier persona natural o
jurdica y buscan el inters y beneficio de la sociedad en general:
Se consideran derechos y obligaciones de este tipo las prestaciones del
Seguro Social, la obligatoriedad de mantener plizas contra daos a
terceros, cumplir con la legislacin laboral nacional, cumplir con lo
establecido en el Cdigo Fiscal; en general, cumplir con las buenas
prcticas profesionales, normas y reglamentos nacionales que tutelen el
bien de la comunidad.
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Actos de Seleccin de Contratista: Procedimiento administrativo por el cual

la entidad contratante, previa convocatoria, selecciona entre varios
proponentes, ya sean personas naturales o jurdicas y en igualdad de
oportunidades, la propuesta o las propuestas que renen los requisitos que
sean establecidos por ley, los reglamentos y el pliego de cargos.
Para las instituciones estatales suelen clasificarse segn el monto en:
Adquisiciones menores
Licitacin
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Licitacin: Procedimiento de seleccin de contratista en el que el precio es el
factor determinante, siempre que se cumpla con todos los requisitos y aspectos
tcnicos exigidos en el pliego de cargos. Este procedimiento se utilizar cuando el
monto de la contratacin sea superior a un monto asignado por el ente
contratante (treinta mil balboas de acuerdo a la ley de contratacin pblica
vigente). Una vez superado el proceso de adjudicacin la licitacin genera un
contrato.
Procedimientos de Compras menores: En este tipo de procesos las exigencias
tcnicas son menores; sin embargo se deben cumplir los requisitos para la
seleccin tcnica al igual que en las licitaciones. La cuanta de los procesos de
adquisiciones menores es establecido por la entidad contratante y generalmente
es menor a B/ 30,000.00 Los procedimientos de compras menores generan
rdenes de compra.
Definicin de acuerdo a Ley 22 de 2006 de Contratacin Pblica.
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Contratista: Persona natural o jurdica o consorcio o asociacin accidental,
nacional o extranjero, domiciliado dentro o fuera del territorio de la
Repblica de Panam, que goce de plena capacidad jurdica, vinculado
por un contrato con el Estado, producto de ser adjudicatario de un
procedimiento de seleccin de contratista.
Entidad Contratante: Ente pblico que suscribe un contrato de acuerdo
con los procedimientos y las normas constitucionales y legales, previo el
cumplimiento del procedimiento de seleccin de contratista establecido
por esta Ley, o la correspondiente excepcin de este, de ser procedente.
Definicin de acuerdo a Ley 22 de 2006 de Contratacin Pblica.
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Pliego de cargos. Conjunto de requisitos exigidos unilateralmente por la entidad

licitante en los procedimientos de seleccin de contratista para el suministro de
bienes, la construccin de obras pblicas o la prestacin de servicios, incluyendo
los trminos y las condiciones del contrato que va a celebrarse, los derechos y las
obligaciones del contratista y el procedimiento que se va a seguir en la
formalizacin y ejecucin del contrato. En consecuencia, incluir reglas objetivas,
justas, claras y completas que permitan la mayor participacin de los interesados
en igualdad de condiciones. En el pliego de cargos no se podrn insertar requisitos
o condiciones contrarias a la ley y al inters pblico. Cualquier condicin contraria
a esta disposicin ser nula de pleno derecho.
Definicin de acuerdo a Ley 22 de 2006 de Contratacin Pblica
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El pliego de Cargos se compone de tres documentos generalmente:
Planos: Representacin grfica de cualquier ndole realizado con medios tcnicos en los que se
plasman una serie de requisitos, dimensiones, tamaos, texturas, y cualquier requerimiento tcnico
relacionado a la construccin de una obra, el suministro de bienes, o la fabricacin de piezas,
equipos o sus partes.
Especificaciones Tcnicas: Las especificaciones tcnicas constituyen las caractersticas tcnicas
del objeto que se va a contratar, las cuales no pueden hacer referencia, en ningn caso, a
marcas de fbrica, nmero de catlogo o clase de equipo de un determinado fabricante.
Habitualmente se hace referencia a normas tcnicas de construccin, inspeccin o ambientales
que deben cumplirse durante el proceso constructivo.
Condiciones Especiales: Conjunto de clusulas que recogen aquellos aspectos que aplican en
particular al objeto de la contratacin sin afectar al resto. Las mismas, pueden complementar o
especificar requerimientos especiales para la contratacin, como pueden ser requisitos financieros
particulares del proponente, multas por incumplimientos, requisitos de fianzas de propuesta y
cumplimiento, y otras adicionales.
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Objetivos de la Inspeccin de Obra:
Ejecutar un mecanismo de inspeccin nacido en un esquema de control
de calidad (generalmente establecido contractualmente) que integra el
proceso completo de produccin, tanto el aspecto tcnico como el
econmico, sin dejar de lado las medidas enfocadas en la seguridad del
personal, planteando un modelo de inspeccin lo ms acorde posible con
la realidad en cuanto a la cantidad de recursos humanos disponibles y a
los volmenes de obra que contrata
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Objetivos de la Inspeccin de Obra:
Reportar por medios formales, y consciente de su responsabilidad tcnica
y legal como representante de la entidad contratante; todas las
actividades que lleve a cabo el contratista y que tengan influencia directa
o indirecta en la obtencin del objeto del Contrato. las actividades
ejecutadas y en ejecucin, los grados de avance, los niveles de
puntualidad o atraso en la entrega de suministros, las desviaciones
respecto a la calidad requerida contractualmente, y los reportes tcnicos
requeridos para formalizar la aceptacin parcial y final de las obras.
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Objetivos de la Inspeccin de Obra:
Velar por la consecucin del objeto del contrato, en tiempo, monto y
alcance, con la calidad requerida por la entidad contratante, y de
acuerdo a los procedimientos de seguimiento y control que se apliquen en
las Especificaciones Tcnicas y/o en las buenas prcticas de Ingeniera.
Formalmente, la satisfaccin contractual corresponde al mbito del
proveedor o contratista como ejecutor de todos los procesos de
construccin. Sin embargo, es una legtima y privativa finalidad del servicio
a travs de la cual busca optimizar la funcin social que le corresponde.
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Quin es el Inspector de Obras?
Es aquel que tiene la funcin genrica de hacer cumplir cabalmente un
contrato de construccin por parte del contratista. Para ello debe estar
investido de la necesaria autoridad y atribuciones que le permite controlar
las diferentes actividades que ste realiza, con el propsito de verificar que
los resultados se ajustarn a las condiciones y requisitos definidos en el
contrato.
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Cul es el perfil del Inspector de Obras?
Es un profesional de la Ingeniera, generalmente especializado en el rea civil, o el
rea tcnica en la que se desarrolle el proyecto, con experiencias previas en la
construccin de obras, y con amplios conocimientos tcnicos de la administracin
de proyectos. El inspector de obras debe poseer:
Afinidad para trabajar en equipos multidisciplinarios que le permita coordinar
grupos de trabajos.
Fortaleza de carcter que le facilite tomar decisiones administrativas que
afecten al contratista.
Conocimiento previo de las normas tcnicas, requisitos y responsabilidades
legales de la construccin que afectan el desarrollo del proyecto.
tica y profesionalismo.
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Son funciones del Inspector de Obra:
Verificar que el Contratista cumpla con los aspectos
normativos y legales que rigen las obras de edificacin.
Reglamentos y Ordenanzas sobre ejecucin de obras; aceras;
sealizacin de trnsito, lneas de propiedad y otras.
Aprobacin de planos del proyecto por parte de la Direccin de Obras
Municipales, Servicios Sanitarios, electricidad, acueductos y otras.
Legislacin laboral de la Inspeccin del Trabajo y de los Servicios de
Seguro Social y sus respectivas certificaciones.
Normativas sobre Seguridad Industrial y Legislacin de Seguridad del
Trabajo.
El contrato de obra, sus anexos y componentes (planos, especs, etc)
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Son funciones del Inspector de Obra:
Efectuar el control administrativo del Contrato correspondiente a
las Actividades de seguimiento.
Estudiar el contrato y las especificaciones para proponer las tcnicas ms apropiadas de
seguimiento y control de calidad dependiendo del alcance de obra.
Llevar registro diario por medio de un cuaderno de sucesos (bitcora).
Controlar las comunicaciones y la correspondencia entre inspeccin, contratista y dueo.
Realizar el seguimiento tcnico de las actividades contractuales que influyen en el avance
de obra.
Hacer informes peridicos de avance para la entidad contratante.
Aprobar los pagos de acuerdo al avance realizado y las clusulas contractuales.
Hacer las actividades adecuadas de cierre de proyecto, entrega final, verificacin de
fianzas, entrega de sitios, etc.
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Son funciones del Inspector de Obra:
Fungir como apoyo tcnico para la entidad contratante en
lo referente al control de cambios requeridos.
Verificar que contrato, especificaciones y planos no se contradicen ni rien
con el objetivo final del proyecto ni afecten negativamente a las partes
relacionadas.
Definir las obras extraordinarias y convenir precios con el contratista,
cuando corresponda, representando con la debida antelacin a la
entidad contratante.
Informar y/o solicitar oportunamente a la entidad contratante de
aquellas situaciones, que a su juicio, recomiendan una detencin
de los trabajos (por cambios, peligro inminente, incumplimientos de
contrato, etc.)
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Herramientas del Inspector de Obra:
1. Contrato de Obras, que incluyen generalmente las especificaciones
tcnicas, planos, y condiciones especiales.
2. Normas y Reglamentos Tcnicos de Apoyo (Normas ASTM, ASSTHO,
NEC, AWS, etc) que se utilicen como referencia contractual.
3. Programa de Control de Calidad (Pruebas de laboratorio, programa
de seguimiento de avances, programa de registro de reuniones y
acuerdos, memos de campo, registro de planos de taller, programa de
seguimiento equipos de seguridad)
estas herramientas de trabajo se deben establecer previamente en el
Contrato de Inspeccin.
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Herramientas del Inspector de Obra:
Contrato de Obras
Acuerdo de voluntades, celebrado conforme a Derecho, entre
dos entidades en ejercicio de la funcin administrativa y un
particular, sea persona natural o jurdica o consorcio o asociacin
accidental, nacional o extranjero, del cual surgen derechos y
obligaciones para ambas partes y cuya finalidad es de carcter
pblico.
Cuando los contratos de obras son generados por montos
pequeos no superiores a una cantidad determinada por la
entidad contratante, tendrn otra denominacin.
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Orden de Compra: Documento que utilizan, de manera eventual, las
entidades estatales contratantes, mediante el cual se formaliza la relacin
contractual de un acto de seleccin de contratista o la correspondiente
excepcin, que no exceda de doscientos cincuenta mil balboas
(B/.250,000.00). Definicin de acuerdo a Ley 22 de 2006 de Contratacin Pblica.
Las rdenes de compra se suelen componer de un formato con clusulas
muy generales previamente generadas por la institucin de manera
unilateral, y que forman parte de todas las rdenes que se emiten, por lo
que su carcter es mayormente general, en comparacin con los
contratos.
Los contratos se pueden clasificar de acuerdo a su naturaleza, objetivo y
alcance en diversas formas.
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De acuerdo a la naturaleza del producto o servicio:
Contrato de obras. Aquel cuyo objeto es la construccin,
mantenimiento, reparacin, instalacin o la realizacin de cualquier
otro trabajo material sobre bienes muebles e inmuebles, cualquiera
que sea la modalidad y pago.
Contrato de prestacin de servicios. Se efectan para desarrollar
actividades relacionadas con la administracin o el funcionamiento
de la entidad. Se llevan a cabo por economa laboral de la entidad
contratante evitando realizarse con personal de la entidad
contratante o si se requiere conocimiento especializado.
Contrato de suministro. Implica la adquisicin de bienes muebles,
con independencia del tipo de bien, la modalidad o caracterstica
que revista el contrato, siempre que implique la entrega y/o
instalacin, y/o reparacin y/o mantenimiento de bienes en el
tiempo y lugar fijados.
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De acuerdo a la Evaluacin Presupuestaria del alcance:
Contrato por Precio Unitario. La entidad contratante genera una lista de
actividades que se compone de los principales elementos segn la clase de
trabajo y los oficios que comprende la obra; el nmero de cantidades y
unidades de trabajo son calculados y suministrados como parte del contrato.
De acuerdo a este desglose de actividades con las cantidades de trabajo
estipuladas; se requiere que los concursantes luego de analizar el pliego de
cargos, planos y especificaciones tcnicas, presenten un precio unitario por
cada rubro o actividad. La base jurdica de este contrato es el desglose de
actividades, que es un documento en el que se presentan las actividades que
se requieren ejecutar para finalizar la obra, con sus unidades de medidas,
cantidades, precios unitarios y costo por actividad. Este documento define el
precio ofertado de las propuestas de los diferentes contratistas.
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De acuerdo a la Evaluacin Presupuestaria del alcance:
Contrato por Precio Alzado. Se emplea un contrato de este tipo cuando
es posible establecer con exactitud sobre los planos los volmenes de la
obra y el tipo de trabajo por realizarse. En esta clase de contrato es
imperativo que los planos y las especificaciones sean claras y muestren
con detalle todas las caractersticas y requisitos de la obra; as
conociendo todos los detalles de la obra el contratista conviene en
construir el proyecto por un precio fijo. Este tipo de contratos requiere
planos y especificaciones detallados y sin omisiones que describan el
trabajo a realizar. Cuando el tipo de obra hace imprctica la divisin
del trabajo en unidades mensurables y los planos pueden englobar el
general de las actividades a realizar, se acostumbra hacer un contrato
a precio alzado. La mayora de la construccin de edificios se hace
bajo ese mtodo.
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Contrato llave en mano. Aquel en el cual el contratista se obliga frente a la entidad
contratante a realizar diferentes prestaciones que deben incluir, por regla general,
estudios, diseos, pliegos de cargos y ejecucin de una obra a cambio de un precio
determinado fijo. En estos casos, la entidad contratante debe establecer las bases y los
trminos de referencia que determinen con mayor precisin la obra que va a ser
ejecutada.
En los Contratos "llave en mano" la descripcin detallada de la obra tiene lugar durante
la ejecucin del contrato, por lo que se derivan determinadas particularidades
jurdicas:
Indeterminacin del objeto del contrato al momento de otorgar el contrato, lo que
se pretende suplir por medio de estndares
Mayores derechos concedidos al contratista para modificar el proyecto siempre y
cuando est informado, revise o apruebe tales cambios, y siempre que tales
modificaciones no alteren las garantas tcnicas y de buena obra.
El contratista responde de las posibles lagunas y omisiones de las que pueda
adolecer el proyecto y los derechos del cliente a introducir modificaciones quedan
restringidos y generalmente dan lugar a una compensacin de los costes en los que
haya podido incurrir el contratista.
.
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Herramientas del Inspector de Obra:
Normas Tcnicas y Reglamentos
En nuestro pas las normas de cumplimiento en la industria de la
construccin son usualmente adaptaciones de normas extranjeras con
pequeas adecuaciones o sin ellas.
Algunos ejemplos de normas extranjeras para consumo local son:
Reglamento ACI 318, 2014
Reglamento NFPA 70 (NEC), 2008
Norma ANSI/AWS D1.1., 2000
Norma ANSI/AISC 360-10, 2010
Normas ASTM sobre Concreto, Acero, Asfalto y otros materiales de
construccin.
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El cdigo de requisitos de edificacin para concreto reforzado (ACI
318) proporciona requisitos mnimos para el diseo y construccin de
estructuras de hormign y de cualquier estructura levantada bajo otros
requisitos que contenga elementos de hormign. La ltima versin data
de 2014 y se puede conseguir en lnea por un mdico precio.
El American Concrete Institute es una organizacin sin fines de lucro de
educacin tcnica para la sociedad fundada en 1904 y es una de las
autoridades lderes mundiales en el manejo y fabricacin. El instituto
tambin discute los asuntos relacionados con el hormign y el desarrollo
de soluciones a los problemas, por medio de foros, publicaciones y
revistas como Concreto Internacional, y publicaciones tcnicas;
actividades programadas y el trabajo del comit tcnico el cual se
rene dos veces al ao.
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La agencia de proteccin contra Incendios NFPA, publica la
instruccin NFPA 70, que tambin se conoce como National
Electric Code, que en su edicin de en espaol es la encargada
de regular las medidas de seguridad en las instalaciones
elctricas a nivel nacional.
NFPA. es una organizacin fundada en 1896, y se encarga de
redactar y actualizar los requisitos mnimos para la prevencin
contra incendio, capacitacin, instalacin y uso de medios de
proteccin contra incendio, instalaciones elctricas de baja y
media tensin, etc. utilizados tanto por bomberos, como por el
personal encargado de seguridad.
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El American National Standards Institute (ANSI) ha servido
en su calidad de administrador y coordinador del sistema
de normalizacin voluntario del sector privado de los
Estados Unidos durante ms de 90 aos. Fundada en 1918
por cinco sociedades de ingeniera y tres agencias
gubernamentales, el Instituto es una organizacin privada,
sin fines de lucro, apoyada por un grupo diverso de
organizaciones del sector privado y pblico.
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Las normas ANSI acerca de construccin y soldadura en
Acero Estructural estn circunscritas bsicamente a las
regulaciones:
ANSI/AWS D1.1., 2000
ANSI/AISC 360-10, 2010
Estas son normas de soldadura y construccin en
elementos de acero que replican y complementan
algunas recomendaciones efectuadas en el LRFD, y
tienen el objetivo de fomentar las mejores prcticas en
construccin con elementos estructurales de acero, ya
sea unidos por soldadura o pernos o remachados.
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Las Normas ASTM se usan como referencia para
controles y muestreos de diferentes tipos de materiales
usados en construccin de estructuras y movimientos de
tierra, y para otras modalidades de la industria.
La American Society for Testing and Materiales es un
organizacin de normas internacionales que desarrolla y
publica acuerdos voluntarios de normas tcnicas para
una amplia gama de materiales, productos, sistemas y
servicios. Existen alrededor de 12.575 acuerdos
voluntarios de normas de aplicacin mundial.
Algunos de uso comn son ASTM C39, ASTM D 422, ASTM
A36, y otros.
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Normas Nacionales:
Normas de la Comisin Panamea de Normas
Industriales y TcnicasLa COPANIT es una
dependencia tcnica de la Direccin Direccin
General de Normas y Tecnologa Industrial, encargada
de la elaboracin de normas en Panam.
Algunas normas de uso comn en la construccin:
COPANIT 153, 229, 81, 43, 400, etc.
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Herramientas del Inspector de Obra:
Programas de Control de Calidad
Para la necesaria compresin del trmino "calidad" recurrimos a
la definicin utilizada por la organizacin ISO que dice as:
Grado en el que un conjunto de caractersticas inherentes a un
objeto (producto, servicio, proceso, persona, organizacin,
sistema o recurso) cumple con los requisitos.
Estas caractersticas se consiguen en parte a travs de un
conjunto de acciones conocidas como procesos de
Aseguramiento de la Calidad.
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Programas de Control de Calidad
Aseguramiento de la Calidad:
Las acciones planificadas y sistematizadas necesarias para
proporcionar la confianza adecuada de que un producto o
servicio satisface los requisitos establecidos.
El aseguramiento de la calidad se cimenta en programas de
control de calidad que son procedimientos tcnicos que
permiten dar seguimiento a los procesos llevados a cabo para
entregar el producto o servicio y asegurar su apego a los
requerimientos
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Programas de Control de Calidad
La Organizacin Internacional de Normalizacin (del nombre
original en ingls, International Standarization Organization, ISO)
es gestora de varios estndares y est compuesta por
diversas organizaciones nacionales de estandarizacin. Los
estndares que ha creado tienen relacin con la fabricacin de
productos, comercio y telecomunicaciones Algunos de las
oficinas de estndares asociadas a ISO incluyen la DIN
(Alemania), AFNOR (Francia), COPANIT (Panam).
La ISO es gestora de la Norma ISO 9000, que es un mecanismo de
gestin de calidad para cualquier organizacin que produzca
bienes o servicios.
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Programas de Control de Calidad
Para que un control de calidad en un proyecto de
construccin sea exitoso debe al menos contar con:
PRESUPUESTO DE OBRA
CRONOGRAMA DE TRABAJO CON ACTIVIDADES Y SUS CORRELACIONES
LISTAS DE MATERIALES, MARCAS Y GRADO
PLAN DE ENSAYOS DE LABORATORIO
PLAN DE MUESTREOS Y PRUEBAS DE CAMPO
CUADROS DE AVANCE MONETARIO (VALOR GANADO)
CUADRO DE AVANCE PROGRAMADO VS REAL
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Programas de Control de Calidad
De acuerdo a la responsabilidad del resultado se
reconocen tres sistemas de control de calidad:
Control de Calidad realizado por La Entidad Contratante
Este esquema consiste en que el ente contratante asume la responsabilidad por el control de calidad de todas
las actividades y materiales que son elaborados y/o aplicados en una obra de construccin, de cualquier tipo,
Sistema Mixto
Este sistema combina los dos anteriores en el sentido de responsabilizar al contratista directamente por el control
(autocontrol) de calidad de la obra y a la inspeccin de verificar que este control se efecta eficientemente. En
trminos de recursos y escala de trabajo, el sistema mixto es el ms utilizado en la industria de la construccin.
Control de Calidad efectuado por el contratista
En este caso el control de calidad de los productos elaborados en la obra y los materiales queda entregado
totalmente al contratista, quin debe asegurar el cumplimiento de las especificaciones del proyecto
(autocontrol).
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Programas de Control de Calidad
Las actividades del programa de control de calidad se deben
llevar a cabo en dos mbitos de la administracin de la obra:
1. Dentro de los elementos administrativos en:
La ejecucin adecuada de los planes de trabajo
Un apego a los tiempos de entrega y de presupuestos
Afinidad con los objetivos de la obra
Aplicacin de los correctivos para reducir las variaciones.
El manejo adecuado de cambios en el alcance y su debido registro
El control de la documentacin y las comunicaciones
Respeto a los organigramas.
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Programas de Control de Calidad
Las actividades del programa de control de calidad se deben
llevar a cabo en dos mbitos de la administracin de la obra:
2. Dentro de los elementos tcnicos durante la construccin donde se verifica:
El apego a las normas y tcnicas de construccin establecidas como reglas
de juego
El cumplimiento con los materiales usados como insumos y el producto final
La afinidad con los requerimientos tcnicos de personal y de equipo
mediante pruebas y acreditaciones
Las debidas metodologas de cierre de proyecto y traspaso de entregables,
equipos, propiedades, materiales, etc. Con la debida certificacin
aprobatoria.
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GRACIAS POR SU ATENCIN