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Leccin 3.

Las Cortes Generales (I)

3.1 Naturaleza y significado de las Cortes Generales.

En un sistema parlamentario como es la monarqua parlamentaria, es el


parlamento que en Espaa recibe la histrica denominacin de Cortes Generales
(CG), ocupa la posicin forzosamente capital, ello es as por varios motivos,
sistemticamente por cuatro:

1. por el monopolio de representacin del pueblo que detenta el parlamento.


Como se deriva del art. 66.1 CE

2. por las funciones de extraordinaria entidad que tiene asignadas. Este


conglomerado de funciones aparecen citadas en el art. 66.2 CE. se le
atribuye la funcin legislativa, la presupuestaria y la de control del
gobierno.
De estas tres, se concluye o deriva que las CG producen las normas jurdicas
centrales, fundamentales del ordenamiento jurdico, se deriva as mismo
que autorizan gastos del Estado y tambin que impulsan la actuacin del
gobierno y la supervisan.

a. Adems este art. aade que las Cortes ejercen las dems
competencias que les atribuye la Constitucin en su articulado. Con
esta clausula de reenvo, las CG realizan importantes funciones en
relacin con la Corona las que aparecen en los arts. 57-60.

b. Concretamente las CG mediante LO resuelven las dudas de hecho o


de derecho en la sucesin, pueden prohibir junto con el rey
matrimonios de personas incluidas en el orden sucesorio.

c. Tambin pueden nombrar tutor y regente. Pueden reconocer la


inhabilitacin del rey.

d. Y ante las cortes se realizan los juramentos del rey, el prncipe, y el


regente. Las cortes tambin tienen asignadas en el resto del
articulado otras funciones capitales. Segn el art 116 CE las cortes
declaran los estados de excepcin y sitio y la prorroga del Estado de
alarma.

e. Segn el art 99. Las cortes y en concreto el congreso invisten al


presidente (otorgan la confianza), y es quien, puede retirarla segn
los arts. 112 y 113, mediante la cuestin de confianza y la mocin de
censura.

f. En suma funciones en relacin con la corona, relativas a los estados


excepcionales, otorgamiento de investidura y posibilidad de retirar
la confianza. Tambin autorizan las obligaciones internacionales,
asumidas por el Estado.

g. Las CG participan decisivamente en la elaboracin y reforma de los


Estatutos de Autonoma.

h. Son las dos cmaras las que proponen la composicin o parte, de


otros rganos constitucionales o de relevancia constitucional, por
ejemplo el defensor del pueblo. Proponen 8 (de 12) magistrados del
TC, proponen a los vocales del consejo general del poder judicial, y
las cortes proponen as mismo a los integrantes del Tribunal de
Cuentas (mximo rgano fiscalizador de las cuentas del Estado)

3. El parlamento constituye en escenario fundamental del sistema


parlamentario. Es el rgano legitimador de la democracia directa de la
forma de gobierno adoptada. Preside su funcionamiento el principio de
publicidad y en el por tanto se debaten pblicamente los proyectos y
proposiciones de ley. Los grupos parlamentarios debaten pblicamente su
posicin y los criterios que la fundamenta. En las CG el gobierno debe
explicar su actuacin pblicamente. Esta debe ser sometida a critica y
contraste con otras alternativas. Es por tanto el foro poltico por excelencia.
El parlamento contribuye a formar la opinin del electorado sobre la
actuacin gubernamental y las alternativas de gobierno.

4. Este rgano racionaliza el conflicto poltico. El parlamento refleja las


principales corrientes de opinin poltica del electorado y enfra y juridifica
y procedimentaliza la expresin de esas corrientes de opinin. El
parlamento posibilita por lo anterior, la negociacin y la transaccin entre
posiciones polticas distintas. El parlamento por tanto contribuye como
ningn otro rgano a la integracin poltica del Estado.

Esta relevancia debe ser matizada por cuatro factores:

1. la actuacin del parlamento esta limitada por el propio ordenamiento


constitucional. El art. 1.2 CE seala que la soberana reside en el pueblo
espaol por tanto el parlamento no es soberano, es como seala el 66.1 CE
la representacin de ese sujeto soberano, pero no el propio sujeto
soberano. De ser consultado directamente el sujeto soberano, puede
expresar una voluntad propia. Lo hace en los procesos electorales, y en las
consultas refrendatarias.
El art 9.1 seala que todos los poderes del estado estn sujetos a las
constitucin por lo tanto tambin el parlamento y por ello existe un rgano
especifico como la misin de supervisar la actividad legislativa del
parlamento, que es el Tribunal Constitucional. Adems el 53.1 obliga al
legislador a respetar el contenido esencial de los derechos fundamentales.
2. El protagonismo de los partidos polticos que son segn el art. 6 un
instrumento fundamental para la participacin poltica. Los PP han
modificado la funcin real y la actuacin del parlamento en el sistema
poltico. Los PP deben ser entidades fuertemente cohesionadas y
disciplinadas que tienen por objetivo la consecucin del poder. Se han
trasladado al seno de la cmara a travs de los grupos parlamentarios. Las
cmaras hoy, son en realidad una reunin de grupos parlamentarios,
emanados de los partidos polticos. Estos grupos actan con direccin y
coordinacin y regidos por disciplina interna. No son propiamente los
parlamentarios individuales, los que protagonizan el trabajo parlamentario
sino los grupos y el centro decisor y directivo del grupo, de cada grupo
parlamentario, reside en la elite, en los dirigentes del partido poltico. Esto
es as como consecuencia del propio sistema democrtico y de la
distribucin de las preferencias del electorado entre los partidos o las
formaciones polticas.

3. Este tercer factor deriva de la realidad del estado social y democrtico de


derecho. Esta forma de estado social caracteriza la poltica con tres rasgos:

a) complejidad poltica y econmica social.


b) La rapidez con las que han de adoptarse las decisiones
c) Factores tcnicos que es necesario ponderar para instrumentar las
decisiones

Estos caracteres operan en contra del rgano parlamentario, compuesto


por numerosos miembros, es un rgano deliberante y no decisorio y no
especializado y adems operan a favor del gobierno. De ah la progresiva
tendencia a la asuncin de facultades mayores por los gobiernos. El
gobierno en la actualidad protagoniza la iniciativa legislativa mediante la
presentacin de proyectos de ley. Los gobiernos asimismo tienen facultad
para aprobar normas con rango y fuerza de ley. Como son los decreto-ley y
los decretos legislativos. El gobierno tambin tiene la iniciativa
presupuestaria.

4. Esta importancia debe ser matizada por las tcnicas del llamado
parlamentarismo racionalizado, dicho de otra forma, el control que el
parlamento puede realizar en la actualidad sobre el gobierno es un control
moderado o racionalizado a trasvs de varias tcnicas o varios mecanismos,
ante todo por el principio de estabilidad gubernamental.
El ejercicio del control parlamentario solo excepcionalmente puede
provocar el cese del gobierno. La mocin de censura que es una de estas
tcnicas de parlamentarismo racionalizado, ya no suele conllevar como en
el pasado a la dimisin del gobierno y la cuestin de confianza tampoco
suele acabar con el cese del gobierno. Estas tcnicas en la actualidad,
pretenden el equilibrio entre la supervisin o el control parlamentario del
gobierno y la continuidad y estabilidad del gobierno.
3.2 La composicin de congreso y senado y sus sistemas electorales.

Las cortes generales son una institucin compleja, integrada por dos cmaras. El
congreso de los diputados y el senado. Segn el art. 68 CE el congreso se compone
de un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados. En esta como en otras
cuestiones del sistema electoral ha sido la LOREG la que ha determinado la
composicin. La LOREG ha fijado el numero en 350.

La circunscripcin (distrito electoral) es segn el art. 68.2 CE la provincia. El 68


tambin habla del numero de diputados a elegir por cada provincia. Seala que la
ley distribuir el numero total de diputados asignando una representacin mnima
inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems proporcionalmente a la
poblacin. De ah se deriva la exigencia de un sistema proporcional electoral. Este
art. tambin concreta que Ceuta y Melilla estarn representadas cada una por un
diputado. Este es el marco constitucional. La representacin mnima que ha fijado
la LOREG es de dos diputados por provincia y va a determinar el funcionamiento
del sistema electoral en su conjunto. Esta decisin genera una
sobrerrepresentacin de las provincias con menos habitantes, en detrimento de las
provincias mas pobladas. La sobrerrepresentacin en las provincias mas pequeas
y la infrarrepresentacin de las mas grandes provoca cierta disparidad entre los
votos alcanzados por las listas y el numero de diputados obtenidos. El sistema
electoral proporcional del congreso de los diputados funciona muy
proporcionalmente a la poblacin en las provincias muy pobladas, en las
circunscripciones grandes y opera en la prctica como un sistema mayoritario en
la circunscripciones pequeas.

El sistema DHondt facilita la formacin de gobiernos y la estabilidad


gubernamental y el coste que tiene esta eficacia es la inequidad o la
desproporcionalidad entre los votos alcanzados y los diputados electos. No
obstante, la mayora de sistemas electorales europeos funcionan menos
proporcionalmente que el espaol. (el sistema britnico es de circunscripcin
nica, hay un diputado por distrito, es un sistema mayoritario; el sistema electoral
francs es proporcional a doble vuelta,; el sistema electoral italiano es
proporcional pero menos que el espaol).

El periodo de mandato de los diputados es de 4 aos al no ser que se produzca con


anterioridad la disolucin anticipada de la cmara.

El senado es la segunda cmara de las cortes, el art. 69 CE la define formalmente


como la cmara de representacin territorial, aunque como veremos
materialmente no lo sea. La Constitucin no fija un numero de senadores ni
mnimo ni mximo. La composicin del senado resulta de la aplicacin de varias
previsiones constitucionales. Concretamente la Constitucin establece dos vas
para la eleccin de senadores:

A) En primer lugar los senadores de eleccin directa que proceden de la eleccin


en el mbito provincial o insular, tambin de la eleccin Ceuta y Melilla. El art. 69
es el que seala que en cada provincia se elegirn cuatro senadores, en las
provincias insulares cada isla o agrupacin de islas con cabildo (rganos de
gobierno de las islas canarias) o consejo insular (rgano de gobierno en las islas
baleares) constituir una circunscripcin para esta eleccin. Corresponden tres
senadores a cada una de las islas mayores y uno a cada una de las siguientes islas o
agrupaciones de islas: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y la Palma. Ceuta y Melilla por su parte elegirn cada una dos senadores.
Los senadores por tanto no se reparten por circunscripciones en atencin a la
poblacin.
La formula electoral del senado, es mayoritaria mientras que la del congreso es
proporcional, basada en la votacin de 3 nombres en lista abierta por cada
ciudadano y la eleccin de los 4 candidatos que alcancen mayor numero de votos.
El sistema electoral mayoritario no es puro, sino mayoritario limitado, resultando
elegidos normalmente 3 senadores de la fuerza mas votada y el cuarto de la
segunda en numero de votos. Con esta formula, se designan 208

B) Designacin de senadores por las asambleas legislativas de las CCAA. El art.


69 CE seala que las CCAA designaran un senador y otro u otros mas por cada
milln de habitantes de su territorio. La designacin corresponder a la asamblea
legislativa de cada Comunidad o en su defecto al gobierno de la comunidad
autnoma, segn establezcan los estatutos de autonoma. El mismo articulo aade
que esta designacin autonmica respetara una adecuada representacin
proporcional, es decir, un parlamento autonmico si tiene que designar a 3 o 4
senadores los designara proporcionalmente a la composicin de la asamblea.

Con este segundo sistema de eleccin de senadores, en la actualidad se designan


56 senadores, aunque el numero es variable porque depende de la poblacin de
cada Comunidad y eso va variando.

El mandato de los senadores termina tambin 4 aos despus de su eleccin en el


caso de eleccin directa, o el da de la disolucin anticipada de la cmara, los que
son designados por las CCAA pueden tener un mandato mas reducido, ya que cada
vez que se constituye un parlamento autonmico los senadores deben de ser
reelegidos o elegidos de nuevo.

3.3 La estructura de las Cortes Generales. El sistema bicameral.

El bicameralismo encuentra dos justificaciones histricas:

A) en los estados descentralizados la segunda cmara suele representar en mayor


o menor medida a las comunidades territoriales que los integran.

B) En los estados no descentralizados la segunda cmara se utiliza como foro de


segunda reflexin o de contrapeso de las decisiones de la primera cmara.
Normalmente la composicin es mas conservadora.

La ley para la reforma poltica 1976 restableci las dos cmaras, el congreso y el
senado a las que otorgo sus nombres tradicionales. El constituyente decidi
mantenerlas con ligeras modificaciones en su estructura y su funcin. Fue as
bsicamente por tres razones alternativas:
- motivos histricos: algunos parlamentarios quisieron mantener el senado
por su preexistencia en la ley para la reforma poltica y su carcter
tradicional en Espaa.
- Otros diputados deseaban tener una cmara de segunda lectura, de
reflexin, tambin denominadas de enfriamiento, de las decisiones
adoptadas por la representacin popular en el congreso. Esta cmara deba
de tener una composicin mas conservadora.
- Un tercer sector propugnaba o defenda el senado como cmara en la que
estuvieran representadas las CCAA, que fuera un rgano de integracin
territorial.

El resultado de estas tres razones o tendencias es un senado claramente


hibrido. Formalmente el art. 69 considera al senado la cmara de
representacin territorial. El congreso seria pues la cmara de representacin
popular y el senado la de representacin de los territorios autnomos.

Materialmente el senado no es una cmara de representacin territorial ni por


su composicin ni por sus funciones. Por su composicin porque la mayora de
los senadores no representan a las comunidades autnomas, son de eleccin
directa por los ciudadanos en la provincia, luego representan a los ciudadanos.
Solo una quinta parte pueden considerarse senadores territoriales. Tampoco es
una cmara de presentacin territorial por sus funciones, porque no tienen
ninguna especializacin territorial.

Esto es as porque difcilmente el constituyente poda haber hecho otra cosa


porque la constitucin no crea las comunidades autnomas, no descentraliza
de un golpe el Estado. Permite que las CCAA puedan crearse. Si no existan las
CCAA, difcilmente podan estar representadas en el senado.

El senado resultante realmente es una cmara de segunda lectura o reflexin


que puede introducir enmiendas a los proyectos y proposiciones de ley
aprobados por el congreso y puede vetar los textos aprobados en el congreso,
pero lo cierto es que el congreso puede por mayora simple rechazar las
enmiendas introducidas en el senado y superar el veto. Es decir es una cmara
claramente secundaria y subordinada al congreso de los diputados en el
procedimiento legislativo y tambin en el resto de facultades parlamentarias.

El bicameralismo es asimtrico y desigual porque aunque en algunas funciones


es precisa la concurrencia de ambas cmaras, en sesin conjunta o
separadamente, existen numerosas funciones que son privativas del congreso
exclusivamente y alguna solo del senado.

Solo el congreso inviste al presidente del gobierno y puede retirarle la


confianza, al amparo de los arts. 112 y 113. Solo el congreso convalida los
decretos leyes aprobados en Consejo de Ministros. Solo el congreso tienen
funciones relativas a los estados excepcionales.
Por su parte solo el senado debe autorizar las medidas necesarias para obligar
a una CCAA a cumplir sus obligaciones constitucionales, al amparo del art. 155
CE.

El bicameralismo es desigual porque el congreso se haya en una situacin de


superioridad sobre el senado. El senado es una cmara subordinada, desigual,
solo el congreso puede exigir responsabilidad poltica, el congreso es el
protagonista en la funcin de control ordinario al gobierno. En el congreso se
sitan los lideres de las opciones polticas.

En el procedimiento legislativo el congreso puede rechazar sin dificultad las


enmiendas aprobadas por el senado y puede superar el veto.

Esta consideracin ha determinado que desde hace dcadas sean frecuentes las
propuestas de reforma del senado. En primer lugar se reformo el reglamento
del Senado y se crearon en el reglamento los llamados grupos parlamentarios
territoriales del Senado y tambin se cre una comisin parlamentaria la
comisin parlamentaria/general de las CCAA. Con esto se pretenda
territorializar algunas funciones del senado.

Pronto se evidencio que la reforma del reglamento haba resultado intil.


Desde entonces se propone la reforma constitucional del Senado. Incluso el
consejo de Estado, emiti un importante informe sobre la reforma, pero la
reforma constitucional del senado plantea muchas dificultades:

1. su composicin. Igual numero de miembros por comunidad autnoma? O


proporcionales a la poblacin de la comunidad? O una formula mixta? En
ese caso cual?

2. Funciones. Si se potencian las funciones del senado es en detrimento de las


del congreso.

3. Como se elige a los senadores? Los ciudadanos directamente? Si es as


tenemos un duplicado del congreso?. el gobierno o el parlamento de las
CCAA? Si es as, por sistema mayoritario o proporcional?

3.4 La autonoma de las cmaras: los reglamentos parlamentarios.

El derecho constitucional desde su origen ha dotado a las cmaras y a sus


integrantes de garantas y prerrogativas precisas para poder desarrollar su
funcin sin interferencias. La finalidad de las prerrogativas era garantizar
plenamente la libre actuacin de las cmaras frente a otros poderes del Estado
especialmente en un primer momento frente al rey. Con estos instrumentos se
pretenda asegurar la libre expresin de la voluntad parlamentaria, la
prerrogativa parlamentaria mas importante de carcter colectivo es la
autonoma reglamentaria. Esta es la facultad o capacidad de las cmaras de
regular su propio funcionamiento, mediante la aprobacin de su reglamento. La
constitucin atribuye esta facultad en el art. 72.1 CE y con ella, el reglamento
parlamentario se convierte en la principal fuente del derecho reguladora de la
vida de las cmaras despus de la Constitucin.

La constitucin en su tt. III regula algunos aspectos fundamentales del


funcionamiento parlamentario, pero la constitucin no puede regular en su
totalidad los mltiples aspectos de la actividad parlamentaria, de ah que el art
72.1 remita a los reglamentos parlamentarios que derivan por ello directamente
de la constitucin. Los reglamentos no tienen mas limites que los establecidos
por la constitucin, y ninguna otra norma que no sean los reglamentos
parlamentarios puede regular la organizacin y el funcionamiento de las
cmaras. La constitucin configura una plena reserva de reglamento.

El reglamento es una norma jurdica con notables singularidades:


1. La primera es que es una norma emanada del poder legislativo, pero solo de
una de sus cmaras. Cada cmara aprueba su reglamento.

2. Es una norma que para ser aprobada y modificada requiere la mayora


absoluta (mitad mas una de los miembros de pleno derecho) de los
miembros de la cmara.

3. Para su aprobacin no se sigue el procedimiento legislativo y el reglamento


o los reglamentos no son sancionados por el rey ni promulgados ni se
publican en el BOE sino en el de las cortes generales.

4. No son leyes, pero se encuentran directamente incardinados en la


Constitucin, no existe norma alguna que se interponga entre la
constitucin y los reglamentos. Por ello aunque no son leyes ocupan la
misma posicin que las leyes. De ah que el TC los considere asimilados a las
leyes y normas con rango y fuerza de ley.

5. La posicin del reglamento en el sistema de fuentes no se determina por el


principio de jerarqua. Sino en trminos de competencia. Solo el reglamento
puede regular la vida interna de la cmara.

6. Esta fuerza de ley esta reconocida en el art. 27.2 LOTC. Este articulo regula
que normas o actos pueden ser objeto de recurso de inconstitucionalidad. Y
estas pueden ser objeto por lo que estamos ante normas con rango y fuerza
de ley.

Los reglamentos de las cmaras tampoco pueden regular todas las vicisitudes de la
actividad parlamentaria. En ocasiones es preciso completar los reglamentos
mediante resoluciones de los presidentes de las cmaras que tienen facultades
reconocidas por el propio reglamento para interpretar los reglamentos en caso de
duda y suplirlo en los de omisin, as lo reconoce el art 32 del reglamento del
congreso y 37.7 y 37.8 del reglamento del senado.

Si las resoluciones son de carcter general han de contar con el acuerdo de la mesa
y de la junta de portavoces y tambin se convierten en fuente del derecho
parlamentario. Y cuando vulneren derechos fundamentales puede ser recurrida
mediante amparo. La constitucin prev tres reglamentos en el art 72.2, el de cada
una de las cmaras y el de las cortes generales reunidas en sesin conjunta. Este
tercer reglamento no ha sido aprobado aun.

Adems de la autonoma reglamentaria existen otras facultades que pretenden


asegurar la independencia de las cmaras.

En primer lugar la potestad de autogobierno en todos los rganos. Eligen a sus


presidentes y a los dems rganos de gobierno que ostentan todos los poderes
administrativos y las facultades de orden en el seno de las cmaras, como se prev
en el art.73 CE.

Esta potestad incluye tambin la facultad auto normativa en materia de personal.


Ambas cmaras de comn acuerdo aprueban un Estatuto del personal de las CG
previsto en el art 72 CE. dentro de esta potestad de autogobierno
tradicionalmente, las decisiones no legislativas de las cmaras han estado exentas
de control jurisdiccional, es decir no eran fiscalizables judicialmente. Eran
consideradas estas decisiones actos internos de las cmaras y de ah surgi la
llamada doctrina de los interna corporis sacta, que significaba la ausencia de
control sobre estos actos. Esta doctrina debe ser matizada y corregida en un estado
de derecho que se pretenda pleno.

El art 58.1 LOPJ, prev que la sala de los contencioso administrativo del tribunal
supremo, resolver los recursos contra las decisiones y actos de los rganos de
gobierno parlamentarios, en materia de personal y de administracin.

Adems el art 42 LOTC, prev el recurso de amparo directo en caso de vulneracin


de derechos fundamentales por decisiones no legislativas de los rganos de
gobierno de las cmaras. Fuera de estos casos pervive la doctrina de los actos
internos.

Adems de la potestad de autogobierno, las cmaras tienen autonoma


presupuestaria, es la facultad de elaborar autnomamente su propio presupuesto.
Sin intervencin del gobierno. No puede cercenar la libertad de la cmara por va
presupuestaria. El proyecto de presupuesto parlamentarios elaborado por cada
cmara se integra directamente en los presupuestos generales del Estado.

Las cmaras poseen la garanta de inviolabilidad parlamentaria, esta impide que


puedan exigirse a las cortes la responsabilidad alguna por sus actos funcionales, es
decir, de sus actuaciones parlamentarias. Las cortes al amparo de este principio, no
pueden ser demandadas o querelladas, ni tampoco citadas como testigo por tales
actuaciones parlamentarias. La inviolabilidad se reconoce en el art. 66.3 CE. y se
completa con otras previsiones, la primera prevista en el art. 77 CE, que prohbe la
presentacin de peticiones a las cmaras, mediante manifestaciones ciudadanas
ante las cmaras. A su vez esta prohibida y sancionada cualquier manifestacin
cuando estas se encuentren reunidas en el 494 CP. Tambin estn prohibidos los
intentos de entrar indebidamente con o sin armas en la sede de la cmara. Esta
prohibido cualquier intento de perturbar el funcionamiento parlamentario o
coaccionar a sus integrantes arts. 496-498 CP.
3.5 Estatuto jurdico del parlamentario: adquisicin, suspensin y perdida de
mandato. Derechos, deberes y prerrogativas.

Las garantas parlamentarias no solo existen colectivamente, tambin se proyectan


sobre los integrantes de las cmaras. Estas garantas individuales configuran el
estatuto jurdico del parlamentario. Algunas garantas tienen que ver con la
adquisicin de la condicin parlamentaria. Esta adquisicin, esta supeditada al
cumplimiento de dos requisitos. El primero, es no incurrir en causa de
incompatibilidad. Este requisito pretende evitar, las presiones, las interferencias
sobre los cometidos del parlamentario. Y quiere evitar la incompatibilidad, la
confusin entre poderes. El parlamentario electo ha de efectuar, una declaracin
de actividades a fin de determinar su posible incompatibilidad.

Los efectos de la incompatibilidad, es decir si hay incompatibilidad, son que el


parlamentario debe optar antes de la constitucin de la cmara por su escao
parlamentario o por el otro cargo que ostente. Entendindose si no opta
expresamente que renuncia al escao. No obstante, constituida la cmara, el juicio
sobre la concurrencia o no de incompatibilidad, lo realiza, el pleno de la cmara a
propuesta de la comisin competente, as lo prev el art. 19 del reglamento del
congreso (RC) y 15 y 17 del reglamento del senado (RS). Las causas de
incompatibilidad estn reguladas en los arts. 155.2 ss. hasta el 160. de la LOREG.
Adems el 155.1 LOREG, seala que tambin son causas de incompatibilidad las
causas que la propia LOREG prev de ilegibilidad.

Un segundo requisito es que para la plena adquisicin de la condicin


parlamentaria existe la obligacin de prestar promesa o juramento de aceptar la
constitucin. Esto se prev en el art 20 RC y 11 y 12 RS. La constitucionalidad de
este requisito reglamentario fue puesta en duda, como consecuencia de la
presentacin de varios recursos de amparo, de parlamentarios que haban negado
el juramento o promesa. El TC consider que el requisito en virtud de prestar
promesa o juramento es conforme a la constitucin pero su incumplimiento no
priva al diputado o senador de su condicin. Para lo que no existe otro titulo que la
eleccin popular. Pero si priva el incumplimiento del ejercicio de las funciones
propias de tal condicin y con ellas de los derechos y prerrogativas anexos. Si el
parlamentario no presta juramente o promesa, sigue siendo parlamentario electo y
su puesto no puede ser cubierto por otro pero no adquiere la condicin plena de
parlamentario. Y no tiene ninguno de sus derechos ni funciones. En el momento en
el que el parlamentario electo lo haga adquirir la condicin plena.

Existe garantas adems en relacin a la perdida de esta condicin. Una vez


adquirida la condicin, el parlamentario no puede ser removido de su puesto ni
por los electores ni por sus partidos. El escao pertenece al representante. Segn
el art. 67 CE no existe el mandato imperativo del representante, el mandato
parlamentario es libre. Es por esto que el parlamentario no puede ser cesado,
removido, sino por las causas expresamente previstas en el reglamento
parlamentario. Estas son: el fallecimiento, la renuncia, la incapacitacin declarada
judicialmente, o por decisin judicial firme, que anule su eleccin o proclamacin.
Previsin en el art.22 RC y 18 del RS
El mandato parlamentario concluye por finalizacin de forma natural por el
transcurso del periodo de 4 aos desde la eleccin. Salvo por lo que respecta a los
miembros de la denominada diputacin permanente de las cmaras que siguen
ejerciendo como parlamentarios con todos los derechos y prerrogativas anexos,
hasta que se constituye una nueva cmara.

Respecto a estos parlamentarios se produce la prorroga del mandato por ser


miembros de la diputacin permanente.

Tambin se puede producir la perdida temporal de la condicin parlamentaria o


tambin suspensin. Esta perdida temporal, esta suspensin tambin obedece a
causas expresas, tasadas:
- Que haya sido objeto el parlamentario de auto de procesamiento. Y se
encuentre en prisin preventiva.
- Que sea condenado por sentencia firme a la pena de inhabilitacin para
cargo publico.
- Por razones disciplinarias, decididas por el pleno de la cmara cuando el
parlamentario vulnere reiteradamente las previsiones reglamentarias.

El estatuto jurdico del parlamentario se ve integrado de forma esencial por las


prerrogativas individuales de los parlamentarios. Estas, se justifican para evitar las
injerencias o presiones que puedan limitar la libertad o voluntad del
parlamentario. Tratan de garantizar la independencia y libertad de criterio del
parlamentario, mas all de la disciplina de grupo parlamentario a la que esta
sometido. Estas no son privilegios personales sino que son garantas funcionales,
no son por tanto derechos de los parlamentarios de los que puedan disponer
libremente.

Estas garantas en el derecho parlamentario son tres:

- Inviolabilidad.
Impide que se inicie contra el parlamentario cualquier procedimiento
sancionador que tenga como causa u origen las opiniones o manifestaciones
realizadas en el ejercicio parlamentario durante la actividad parlamentaria.

Se trata por tanto se asegurar que las intervenciones y los votos del
parlamentario no le acarreen efectos negativos, consecuencias negativas.
Por supuesto el mbito de intervencin, se reduce a las actuaciones
parlamentarias. Como establece el art. 61.1 CE. Es decir se reduce a las
opiniones expresadas en actos parlamentarios y en sede parlamentaria, no
fuera de ella.

La proteccin se proyecta a cualquier procedimiento sancionador ya sea


penal, administrativo o laboral.

Los efectos de inviolabilidad son indefinidos, es decir despus de perdida la


condicin parlamentaria, no puede iniciarse un procedimiento sancionador
por actos cometidos durante el mandato.
No excluye las eventuales sanciones disciplinarias que pueda imponer la
cmara por vulneracin o infraccin del reglamento.

- Inmunidad.
Protege al parlamentario frente a la detencin o cualquier otra forma de
privacin de libertad.

El objetivo de la inmunidad es proteger al parlamentario frente a procesos


penales que puedan tener motivaciones polticas. La inmunidad no es
evidentemente absoluta. Los parlamentarios pueden ser objeto de
procedimientos penales. De cualquier proceso penal que no tenga un mvil
poltico en su origen.

Lo caracterstico de la inmunidad es que la propia cmara a la que el


parlamentario pertenece es o debe ser la que aprecie o no la existencia de
esos mviles polticos en el procesamiento. La inmunidad implica que el
procesamiento penal del parlamentario debe ser autorizado por su cmara.
La cmara a la que pertenezca decidir que el procedimiento puede
continuar o no, confirmando o denegando la autorizacin, esta se denomina
tradicionalmente suplicatoria y la cmara la autoriza o la deniega. Esta es la
solicitud que eleva a la cmara el tribunal competente para juzgar al
parlamentario.

La inmunidad como seala la jurisprudencia del TC debe ser interpretada


estrictamente, la cmara no puede actuar de forma librrima, sino que al
denegar un suplicatorio tiene que motivarse, expresndose las razones que
impelen a la cmara a actuar de ese modo. La motivacin adems tiene que
ser congruente con la finalidad de la inmunidad. No hacerlo as podra
suponer vulneracin de derechos.

El mbito temporal de la inmunidad se limitad a la duracin temporal del


mandato, el parlamentario puede ser procesado una vez finalizado el
mandato.

Los efectos son en cierto sentido retroactivos, es decir de ser elegido como
parlamentario alguien que se encuentra procesado, para continuar el
proceso seria precisa la solicitud de suplicatoria. Si el electo se encuentra
detenido es obliga su inmediata excarcelacin y consiguientemente la
presentacin de suplicatoria, como prev el art. 751 de la LECr.

Cubre los actos funcionales del parlamentario los que no lo son, los que
realiza al margen de sus funciones. La autorizacin a la cmara debe ser
solicitada a travs del TS, porque es este el competente para enjuiciar a
diputados nacionales y senadores. Si el suplicatorio es concedido el proceso
puede continuar, pero en el rgano competente para enjuiciar al
parlamentario, si es denegado el proceso no puede continuar contra el
parlamentario, aunque si contra los dems inculpados si hubiere.
El procesamiento tras el suplicatorio puede dar lugar a la suspensin
temporal del procesado.

- fuero especial.
El rgano competente para conocer las causas penales contra diputados y
senadores es el TS. Segn prev el art 71.3 CE. Con ello se pretende
asegurar la mxima cualificacin tcnica y la mayor imparcialidad que el
ordenamiento jurdico puede otorgar para el enjuiciamiento de los
parlamentarios.

Los parlamentarios disfrutan as mismo de varios derechos y de la asignacin de


medios materiales para el ejercicio de su funcin.

Entre los derechos tienen derecho a asistir con voz y voto al pleno y tambin a las
comisiones a las que pertenezcan.

Tambin tienen derecho a formar parte de una comisin parlamentaria.

Tambin tienen derecho a recabar datos informes y documentos al gobierno y a las


administraciones publicas, como regula el art.7. as mismo los parlamentarios
tienen derecho a una asignacin econmica que debe de ser congruente con el
rgido marco de compatibilidades establecido.
El parlamentario tiene as mismo a que la retribucin realice la cotizacin a la
seguridad social.
Estas percepciones econmicas de los parlamentarios son irrenunciables y no
retenibles. Esto no quiere decir que sea contraria a derecho la prctica de que los
grupos parlamentarios o los partidos retraigan de la retribucin del parlamentario
una proporcin, es mas esto es habitual.

Adems los parlamentarios tienen derechos a franquicias ayudas e


indemnizaciones relacionadas con la manutencin, el alojamiento y los medios de
transporte que necesiten para desplazarse, ello se justifica en la necesidad de que
el parlamentario conozco los problemas de su circunscripcin.

Estos problemas se complementan con las ayudas por medio de medios materiales
como medios informticos, telefnicos, despacho y al grupo parlamentario
asistenta de personal administrativo, para el desempeo de su funcin

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