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a. Adems este art. aade que las Cortes ejercen las dems
competencias que les atribuye la Constitucin en su articulado. Con
esta clausula de reenvo, las CG realizan importantes funciones en
relacin con la Corona las que aparecen en los arts. 57-60.
4. Esta importancia debe ser matizada por las tcnicas del llamado
parlamentarismo racionalizado, dicho de otra forma, el control que el
parlamento puede realizar en la actualidad sobre el gobierno es un control
moderado o racionalizado a trasvs de varias tcnicas o varios mecanismos,
ante todo por el principio de estabilidad gubernamental.
El ejercicio del control parlamentario solo excepcionalmente puede
provocar el cese del gobierno. La mocin de censura que es una de estas
tcnicas de parlamentarismo racionalizado, ya no suele conllevar como en
el pasado a la dimisin del gobierno y la cuestin de confianza tampoco
suele acabar con el cese del gobierno. Estas tcnicas en la actualidad,
pretenden el equilibrio entre la supervisin o el control parlamentario del
gobierno y la continuidad y estabilidad del gobierno.
3.2 La composicin de congreso y senado y sus sistemas electorales.
Las cortes generales son una institucin compleja, integrada por dos cmaras. El
congreso de los diputados y el senado. Segn el art. 68 CE el congreso se compone
de un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados. En esta como en otras
cuestiones del sistema electoral ha sido la LOREG la que ha determinado la
composicin. La LOREG ha fijado el numero en 350.
La ley para la reforma poltica 1976 restableci las dos cmaras, el congreso y el
senado a las que otorgo sus nombres tradicionales. El constituyente decidi
mantenerlas con ligeras modificaciones en su estructura y su funcin. Fue as
bsicamente por tres razones alternativas:
- motivos histricos: algunos parlamentarios quisieron mantener el senado
por su preexistencia en la ley para la reforma poltica y su carcter
tradicional en Espaa.
- Otros diputados deseaban tener una cmara de segunda lectura, de
reflexin, tambin denominadas de enfriamiento, de las decisiones
adoptadas por la representacin popular en el congreso. Esta cmara deba
de tener una composicin mas conservadora.
- Un tercer sector propugnaba o defenda el senado como cmara en la que
estuvieran representadas las CCAA, que fuera un rgano de integracin
territorial.
Esta consideracin ha determinado que desde hace dcadas sean frecuentes las
propuestas de reforma del senado. En primer lugar se reformo el reglamento
del Senado y se crearon en el reglamento los llamados grupos parlamentarios
territoriales del Senado y tambin se cre una comisin parlamentaria la
comisin parlamentaria/general de las CCAA. Con esto se pretenda
territorializar algunas funciones del senado.
6. Esta fuerza de ley esta reconocida en el art. 27.2 LOTC. Este articulo regula
que normas o actos pueden ser objeto de recurso de inconstitucionalidad. Y
estas pueden ser objeto por lo que estamos ante normas con rango y fuerza
de ley.
Los reglamentos de las cmaras tampoco pueden regular todas las vicisitudes de la
actividad parlamentaria. En ocasiones es preciso completar los reglamentos
mediante resoluciones de los presidentes de las cmaras que tienen facultades
reconocidas por el propio reglamento para interpretar los reglamentos en caso de
duda y suplirlo en los de omisin, as lo reconoce el art 32 del reglamento del
congreso y 37.7 y 37.8 del reglamento del senado.
Si las resoluciones son de carcter general han de contar con el acuerdo de la mesa
y de la junta de portavoces y tambin se convierten en fuente del derecho
parlamentario. Y cuando vulneren derechos fundamentales puede ser recurrida
mediante amparo. La constitucin prev tres reglamentos en el art 72.2, el de cada
una de las cmaras y el de las cortes generales reunidas en sesin conjunta. Este
tercer reglamento no ha sido aprobado aun.
El art 58.1 LOPJ, prev que la sala de los contencioso administrativo del tribunal
supremo, resolver los recursos contra las decisiones y actos de los rganos de
gobierno parlamentarios, en materia de personal y de administracin.
- Inviolabilidad.
Impide que se inicie contra el parlamentario cualquier procedimiento
sancionador que tenga como causa u origen las opiniones o manifestaciones
realizadas en el ejercicio parlamentario durante la actividad parlamentaria.
Se trata por tanto se asegurar que las intervenciones y los votos del
parlamentario no le acarreen efectos negativos, consecuencias negativas.
Por supuesto el mbito de intervencin, se reduce a las actuaciones
parlamentarias. Como establece el art. 61.1 CE. Es decir se reduce a las
opiniones expresadas en actos parlamentarios y en sede parlamentaria, no
fuera de ella.
- Inmunidad.
Protege al parlamentario frente a la detencin o cualquier otra forma de
privacin de libertad.
Los efectos son en cierto sentido retroactivos, es decir de ser elegido como
parlamentario alguien que se encuentra procesado, para continuar el
proceso seria precisa la solicitud de suplicatoria. Si el electo se encuentra
detenido es obliga su inmediata excarcelacin y consiguientemente la
presentacin de suplicatoria, como prev el art. 751 de la LECr.
Cubre los actos funcionales del parlamentario los que no lo son, los que
realiza al margen de sus funciones. La autorizacin a la cmara debe ser
solicitada a travs del TS, porque es este el competente para enjuiciar a
diputados nacionales y senadores. Si el suplicatorio es concedido el proceso
puede continuar, pero en el rgano competente para enjuiciar al
parlamentario, si es denegado el proceso no puede continuar contra el
parlamentario, aunque si contra los dems inculpados si hubiere.
El procesamiento tras el suplicatorio puede dar lugar a la suspensin
temporal del procesado.
- fuero especial.
El rgano competente para conocer las causas penales contra diputados y
senadores es el TS. Segn prev el art 71.3 CE. Con ello se pretende
asegurar la mxima cualificacin tcnica y la mayor imparcialidad que el
ordenamiento jurdico puede otorgar para el enjuiciamiento de los
parlamentarios.
Entre los derechos tienen derecho a asistir con voz y voto al pleno y tambin a las
comisiones a las que pertenezcan.
Estos problemas se complementan con las ayudas por medio de medios materiales
como medios informticos, telefnicos, despacho y al grupo parlamentario
asistenta de personal administrativo, para el desempeo de su funcin