Plan Maestr@.

Anlisis y reflexiones
CONTEXTO EN EL QUE SE PRESENTA EL PLAN

Compartimos estas reflexiones con el objetivo de pensar en profundidad los desafos educativos del
presente y del futuro. Convencidos de poder avanzar en lo mucho que falta mejorar, no podemos leer
el Plan Maestr@ desprovisto del contexto en el que se genera.

Este Plan fue presentado por el actual presidente, Mauricio Macri, das despus de haber afirmado
que a la escuela pblica se caa y das antes de la represin sufrida por los docentes que
intentaban instalar una escuela itinerante en reclamo del cumplimiento de la Ley de Financiamiento
Educativo y de la realizacin de la Paritaria Nacional Docente.

El Plan Maestr@ y sus objetivos a futuro generan desconfianza en un sector amplio de la sociedad.
Es que quien lo propone, despus de 15 meses de ejercer el gobierno, ha efectuado de la mano del
discurso de la calidad- la destruccin de las polticas educativas en marcha, el vaciamiento del
Ministerio de Educacin de la Nacin y, sobre todo, ha demostrado una explcita incongruencia entre
lo que dice y lo que efectivamente ejecuta.

Es requisito mencionar que el promocionado Plan Maestr@ no expresa el esbozo de una poltica
pblica educativa. Es, ms vale, una retahla de enunciados inconexos, carentes de un diagnstico
situacional certero y de una mirada regional y/o jurisdiccional que permita dimensionar la magnitud
de los problemas enunciados.

Nos preguntamos por qu una nueva ley? Todava tenemos por delante la plena ejecucin de la Ley
de Educacin Nacional (en adelante LEN). El interrogante cobra sentido en trminos de develar la
intencionalidad de tal propuesta. Si en los fundamentos se plantea que el plan se formula sobre la
base de la LEN y de la Ley de Financiamiento Educativo, cul sera la novedad?, qu nuevas
propuestas se formulan en este plan?

Estas intencionalidades no explcitas nos preocupan y potencia la desconfianza que genera la

presentacin de una ley con metas que son contradichas a diario por el desmantelamiento sistemtico
de las polticas.

Nadie puede estar en desacuerdo con la decisin de planificar las polticas pblicas. De hecho, entre
2003 y 2015 se reconstruy el sistema educativo nacional a travs de la sancin de diversas leyes
algunas especficamente educativas y otras destinadas a generar o consolidar los derechos de nios,
nias y jvenes. Esas leyes fueron:

180 das de clase y Garanta del Salario Docente (25864). 08/01/2004

Fondo Nacional de Incentivo Docente (25919). 31/08/2004
Educacin Tcnico-Profesional (26058). 08/09/2005
Proteccin Integral Derechos Nias/os y Ad. (26061).21/10/05
Financiamiento Educativo (26075). 09/01/2006
Educacin Sexual Integral (26150). 23/10/2006
Educacin Nacional (26206). 27/12/2006
Programa Nacional de educacin y Prevencin Adicciones (26586) 2/12/2009
Creacin Centros Estudiantes (26877) 03/07/2013
 Promocin convivencia y abordaje conflictividad (26892) 11/9/2013
Ley obligatoriedad educacin desde los 4 aos ( 27045) 3/12/14

Incluimos, adems, el Decreto 1602/09 de creacin de la Asignacin Universal por Hijo, derecho
cuya vigencia ha posibilitado la incorporacin de muchas/os nias/os y jvenes (nivel Inicial y
Secundario) al sistema educativo, y sobre todo, los ha retenido en la escuela, como puede observarse
en mltiples investigaciones realizadas.

Las polticas implementadas desde 2003 se caracterizaron, adems, por el slido consenso que
lograron forjar entre distintos actores y sectores. Los debates y la construccin de profundizacin
democrtica signaron el trabajo del Consejo Federal de Educacin, las decisiones acordadas con los
sindicatos docentes y con los equipos de los Ministerios de Educacin de cada jurisdiccin.

La lectura del documento (Plan Maestr@) nos lleva a considerar, revisar y fortalecer los procesos
iniciados en 2003 que sentaron las bases, especialmente a partir de la sancin de la LEN 26.206, de
un sistema educativo que garantice el derecho a la educacin de todas/os. Para ello, recuperaremos
algunos datos y resultados obtenidos en materia educativa, el marco normativo (leyes, resoluciones
del CFE, acuerdos paritarios, etc.) y polticas de inclusin y de mejoramiento de la calidad educativa
que ponen el piso desde donde pensar cualquier nuevo plan.

Ponemos a disposicin este primer documento de reflexin y anlisis de consideraciones generales

sobre el Plan Maestr@. En sucesivas entregas iremos analizando y profundizando sus lneas de
accin principales.

Compartimos aqu algunas reflexiones y aportes para continuar pensando la educacin como derecho
social de todas las personas y al Estado como su garante.

CONSIDERACIONES GENERALES

Las concepciones que subyacen al Plan Maestr@

El documento, aun cuando define a la educacin como bien pblico y derecho social y personal
garantizado por el Estado, no puede ocultar su verdadera intencionalidad de abandonar las polticas
y principios vigentes, como el derecho irrestricto a educarse, la igualdad, la inclusin, la presencia
activa del Estado Nacional, la inversin, la construccin de escuelas y la distribucin de libros,
tecnologa, material didctico, entre otros.

El desplazamiento de las responsabilidades: del Estado a las personas. La igualdad de

oportunidades sustituye al Estado garante

En el apartado de Justificacin/Exposicin de motivos, se afirma que se busca lograr en un plazo

de diez aos un sistema educativo de calidad, con la garanta de la igualdad de oportunidades ()

La igualdad de oportunidades, base del ideal meritocrtico, ha demostrado ser una posibilidad falsa
de imposible concrecin. En sociedades desiguales, las posibilidades de los ciudadanos son
igualmente desiguales. Por eso, esa hiptesis igualitaria nunca ocurre, y adems, sustituye la garanta
del Estado para el ejercicio de los derechos, con lo cual desplaza la responsabilidad del xito o el
fracaso hacia las personas.
Muchos estudiantes pertenecientes a los sectores ms carecientes, a pesar de sus notables esfuerzos
no logran resultados; si fuera cierta esa pretendida igualdad de oportunidades, cul sera la razn
educativa que justificara que fracasan ms los que menos tienen?

En estos tiempos de desvanecimiento del sujeto colectivo, de ruptura de lo comn, una de sus
consecuencias es que las responsabilidades se deslizan de las polticas implementadas a los
ciudadanos. El Estado deja de ser garante de derechos y los particulares, la gente, sern los que a
travs de su esfuerzo obtendrn, o no, los resultados. No hay garantas, hay competencia.

El Estado aparece en este Plan Maestr@ desde un rol subsidiario1: Aprubase el Plan Educativo
Maestro el cual tiene por objeto garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje y apoyar las
polticas de mejora de la enseanza. Apoyar no parece lo mismo que asegurar, promover, brindar,
que indican el compromiso indelegable del Estado en la garanta del derecho a la educacin. La idea
de apoyo remite a un Estado que se retira, que apoya, que ayuda, pero que de ningn modo aparece
como el responsable fundamental. Asoma la idea del Estado como compensador, que se retoma en
varias partes del documento dando cuenta de la posicin de quien compensa a aquello/as que no
llegan, no alcanzan, no pueden, no acceden....

Esta mirada se profundiza en el documento, asocindola a un cambio de poca. As lo leemos en el

mensaje al Honorable Congreso de la Nacin: A diferencia del pasado, ahora ya no es posible
obtener empleo digno, participar como ciudadano de forma reflexiva y construir nuestra identidad
personal sin educacin de calidad. Cules son los fundamentos de la afirmacin? No se explicitan
pero advertimos una concepcin liberal que considera a la educacin como un derecho individual,
que permite conseguir empleo, constituirse en ciudadano reflexivo y construir la identidad personal.
La dimensin social del derecho a la educacin est ausente. La perspectiva liberal e individualista
de concebir la sociedad como sumatoria de individuos est presente en estas definiciones.

Del mismo orden conceptual es la introduccin de la idea de emprendedorismo que aparece en los
discursos (presentaciones, documentos oficiales, etc.) de las autoridades educativas. Esta idea supone
un individuo motivado, con una voluntad inquebrantable, capaz de arreglarse como pueda, frente a
un Estado pasivo y distante.

El emprendedorismo viene asociado en los discursos oficiales con la vulgarizacin de las

neurociencias, mal aplicadas a lo educativo que ofician como una invitacin a creer que las
diferencias entre los seres humanos se encuentran en el cerebro y no en el tipo de orden social que
regula la vida en comn.

Este crculo se cierra con la incorporacin de Organizaciones no Gubernamentales (ONG) y la

posibilidad de concebir a la educacin como un campo de negocios. Competencia, mercantilizacin y
exclusin son los principios que organizan esta cosmovisin neoliberal aplicada al sistema educativo.

Focalizacin y universalidad de las polticas

En consonancia con este rol subsidiario que parece asignrsele al Estado, en el artculo 1 del proyecto
de Ley, se han focalizado y descentralizado, de hecho, las polticas educativas, que de esta manera
han dejado de tener alcance universal. Anteriormente, a todas las provincias se entregaba la misma
tecnologa, los mismos libros, iguales programas de Formacin Docente, construccin de escuelas,
etc. Ese camino de cuo federal y de destino nacional compartido se sustituye por otro basado en la

1
Artculo 1 del proyecto de ley
demanda particular de las provincias. La propuesta es que cada una de ella focalice en determinados
programas, quebrando, de este modo, la unidad de sentido de un proyecto nacional.

En este sentido, preocupan los fundamentos acerca de por qu resulta importante la educacin en el
siglo XXI: impacta simultneamente en la competitividad econmica, en la ciudadana poltica y la
equidad social. Tres principios que remiten a mundos simblicos muy alejados del paradigma de
la educacin como derecho. Resuenan, ms vale, fuertemente vinculados al liberalismo econmico y
poltico y, a la vez, distantes de los fundamentos de la educacin propuestos en la LEN para
construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio
de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y
fortalecer el desarrollo econmico social de la Nacin. (art.3)

El trmino competitividad econmica es recurrente en los discursos de funcionarios de gobierno y

adecuado para la justificacin de medidas contrarias a los intereses de la mayora.

La idea de ciudadana poltica reduce la concepcin de ciudadana al ejercicio de los derechos

polticos, dejando de lado los derechos sociales, econmicos y culturales.

Y el trmino equidad ha sido acuado en los 90 para legitimar polticas focalizadas,

compensatorias. Se ha recurrido a la concepcin de la equidad como criterio para determinar
asignaciones eficientes de recursos que impidan situaciones de injusticia en tanto no sera
equitativo, desde esta interpretacin, que los pobres financiaran, mediante sus impuestos, la
educacin de los ricos y es justo que quienes pueden pagar por el servicio lo hagan para poder
liberar los recursos para quienes no pueden hacerlo (Feldfeber, 2005 en Finnegan y Pagano,
2007). Preocupa que la nocin de equidad, tan cara a los 90 y que ha sido til para legitimar
procesos de ajuste y privatizacin, aparezca en este marco.

Sostenemos el concepto ms profundo de igualdad garantizada por la accin del Estado porque lo
consideramos superador del de equidad.

Ninguna poltica contra los docentes, ninguna sin los docentes

Este gobierno viene sosteniendo un discurso explcito en contra de las/os maestras/os y sus
organizaciones sindicales y en contra de la escuela pblica. Numerosas manifestaciones de las ms
altas autoridades (Presidente de la Nacin, Ministros), adems de la hegemnica prensa adicta, dan
cuenta de esa situacin, que los lleva a construir diagnsticos extremadamente falsos.

El furcio de Mauricio Macri para referirse a la educacin pblica (Clarn, 21/03/17)

Esteban Bullrich: El sistema educativo argentino no sirve ms (Tlam, 13/10/16)

Esteban Bullrich. Dos tipos de argentinos (Foro de Inversin y Negocios de Argentina,

16/02/17)

El ministro Bullrich habl de "nueva Campaa del Desierto" y desat el enojo (Clarn,
16/09/16)

Esteban Bullrich en la Academia Nacional de Educacin. Cmo operan para quebrar a los
gremios (16/02/17)
Un recorrido por nuestra historia nos permite advertir lo equivocadas que han sido las polticas
educativas implementadas sin o contra los docentes y sus organizaciones sindicales. Esta vez no ser
la excepcin.

Un Estado Nacional distante

Se han tomado decisiones que buscan el desmantelamiento de las polticas educativas y la reduccin
de las responsabilidades del Estado Nacional ante las provincias y de los propios ciudadanos. El
desmantelamiento contradice la reiterada promesa de construir sobre lo construido.

Bajo el pretexto de fortalecer las autonomas provinciales, supuestamente avasalladas por las
polticas centralistas anteriores, se transfiere la responsabilidad de la definicin de las polticas
educativas a cada jurisdiccin provincial. En varios pasajes del documento se anuncia claramente que
se delegar en las provincias las acciones y polticas que pertenecan al Estado Nacional. En el
apartado de mejoras salariales afirman: De esta forma, las jurisdicciones segn sus posibilidades y
realidad econmica sern responsables de negociar los salarios docentes. Por su parte, en el
captulo referido a Infraestructura reitera que es necesario que las provincias asuman sus
responsabilidades.

No se puede desconocer que muchas provincias argentinas, sobre todo las del Norte Grande, destinan
ms del 90% de su presupuesto a salarios, por lo cual, si no son acompaadas por el Estado Nacional
con inversiones en infraestructura, libros, tecnologa, salarios, etc., seguramente pasarn por serios
problemas de gestin.

Se debe destacar que las obligaciones de asistencia del Estado nacional no son concesiones
voluntarias, sino que se desprenden de normas y leyes que sistemticamente son desconocidas por el
gobierno nacional. Por caso, la Paritaria Nacional Docente en este ao 2017 ha sido eliminada de
hecho, sin consulta y en confrontacin con las organizaciones sindicales. La paritaria fue establecida
por el artculo 10 de la Ley de Financiamiento (Ley N26075/06), y por el Decreto N457/07 que la
reglamenta. De ser aprobado el Plan Maestr@ se legalizara esta situacin de hecho. En el
documento se hace referencia a la ley de financiamiento como experiencia y su invocacin en pasado
cuando dice que fijaba anualmente un piso salarial nos lleva a afirmarlo.

Las formas de decir en el documento y sus implicancias polticas

Una lectura atenta del Plan Maestr@ nos permite advertir el tipo de interpelacin poltica de este
proyecto de CEOS. Las ausencias no son inocentes, son elocuentes. La invocacin a individuos
aislados, a provincias que desprendidas de un proyecto nacional malogran la posibilidad de
componer estrategias conjuntas, el desmantelamiento de los espacios multisectoriales de negociacin,
el reenvo a un estado de fragmentacin, evidencian una concepcin poltica que disuelve los
estadios colectivos de pensamiento y gestin. Una disolucin que aumenta el poder de los ya
poderosos.

Horacio Gonzlez nos ayuda a comprender el tipo de operacin discursiva- poltica de este proyecto:

Denominan ley a una aleacin empresarial-jurdica- gerencial y disciplinaria. De all sale la

decisin, la voluntad o el capricho. Incluso el caprichito. Y la ley siempre llega despus, para
sufragar un hecho consumado. Es ley macrista. Ley que recubre lo ya decidido; ley que es la
retaguardia justificadora, luego que una orden de desmantelamiento fue ejecutada; ley es una
 retcula hueca que se hace presente con calculada demora para cubrir lo que
premeditadamente fue destruido antes. (Pgina 12, Rebajar lo humano, 18/05/2017)
La falta de fuentes de los datos presentados, la nula rigurosidad en el tratamiento de los mismos, las
contradicciones discursivas y de sentido, las frases inconexas y las expresiones cercanas al sentido
comn caracterizan este documento. Se utilizan trminos y conceptos que se contradicen y algunos
datos de dudosa proveniencia y validez no explicitan las fuentes de informacin, ocultan o no
consignan los puntos de partida de cada problema sugerido. En los documentos siguientes
focalizaremos estos errores en el manejo de los datos.

De este modo, presentando indicadores educativos sin fuentes fidedignas y desconociendo los
profundos avances realizados en los ltimos aos, se diagnostica una educacin en crisis calificando
de emergencia educativa lo que en otro contexto se planteara como el punto de partida para
continuar trabajando.

Los datos son presentados como objetos, por fuera de la historia. No hay registro en relacin a la
evolucin y el cambio de la informacin cuantitativa. Tampoco se reconocen las resoluciones del
Consejo Federal de Educacin que fueron la base para la construccin de las polticas de inclusin
que efectan el derecho a la educacin. Hay un diagnstico deshistorizado y unas metas a futuro que
no contemplan las previsiones presupuestarias que las haran posible.

Frases vacas como formulacin de polticas que contribuyan al desarrollo social, cultural,
productivo y creativo del pas, favoreciendo las resoluciones de problemas que mejoran la calidad
de vida de nuestra sociedad, como la reduccin de la desigualdad y la erradicacin de la pobreza,
se plantean a lo largo del Plan como estrategias discursivas que remiten a frases de campaa, a
marketing poltico que podramos emparentar con las expresiones Pobreza 0 o resolver los
problemas de la gente. Tenemos derecho a preguntarnos: Las metas que el documento propone
sern rpidamente desestimadas como se ha hecho con la consigna de campaa referida a la Pobreza
cero?

Existe una frecuente enunciacin de conceptos que determinan y dejan a las claras el lugar desde
donde se enuncian. A continuacin, presentamos algunos enunciados que encubren concepciones
provenientes de la economa, el mundo empresario y el mercado que ponen en duda las intenciones
planteadas en el plan en trminos de construir una sociedad y educacin ms justas.
Algunos ejemplos:

La alusin a la Ley de Financiamiento Educativo en trminos de una experiencia

transforma la ley en un simple hecho circunstancial y azaroso;
La frecuente mencin a aquellos hogares de capital educativo bajo denota la permanente
referencia a los sectores para los que se piensa la igualdad de oportunidades;
Expresiones como retraso educativo, extrema ruralidad, disparidades regionales -que
no son definidas en el Plan- dan cuenta de la connotacin negativa, de corte positivista, que
no contempla las profundas desigualdades sociales, culturales, econmicas y educativas.
Se hace referencia a un destinatario en singular (el docente), desprendido del contexto en el
que se desarrolla la tarea y desconociendo que la educacin, el acto de educar, es
eminentemente social y se produce en un marco institucional colectivo. Con frecuencia se
hacen alusiones descalificadoras.
En referencia a la formacin docente tambin aparece una valoracin de lo extranjero,
internacional. Hay una lnea de accin especfica: propiciar la movilidad intra e
interinstitucional de los estudiantes y docentes. Se busca fortalecer la calidad de la oferta
 acadmica a travs de la dimensin internacional (...) por medio de una internacionalizacin
integral.
Es notoria la ausencia de referencia al rol de la educacin en la constitucin de la identidad
nacional, regional y latinoamericana.
Hay un fuerte predominio del lenguaje sexista, utiliza el masculino a modo de universal a lo
largo del documento, a la vez que no plantea ninguna poltica o accin con enfoque de
gnero.
 LOS VERDADEROS DEBATES Y DESAFOS DE LA EDUCACIN
ARGENTINA

I. Inclusin y calidad, caras de una misma moneda

La inclusin es un atributo imprescindible de la calidad. No hay calidad si no estn todos en la
escuela, no hay inclusin plena sin apropiacin del conocimiento social. No se puede expulsar
en aras de la calidad, ni renunciar a la enseanza en aras de la inclusin. Pueden y deben ir
juntos. Esta es una batalla poltica, tica, pedaggica y cultural a seguir dando con nuestros
docentes y ante la sociedad.

II. Infraestructura y equipamiento como condiciones de calidad.

No se puede ensear a leer sin libros, ni eliminar la brecha digital sin computadoras.
Condiciones de infraestructura adecuadas, escuelas dignas a la altura de la dignidad de nios,
jvenes, adultos y docentes

III. Mejora de la enseanza y aprendizajes como una poltica irrenunciable.

Ensear ms y mejor, ms das y horas de clase con docentes formados, que confan en sus
alumnos y que saben y quieren ensear.

IV. Trabajo conjunto de toda la comunidad.

No hay transformaciones posibles sin o contra la comunidad. Es con los docentes, las
familias y los estudiantes como protagonistas centrales de una poltica educativa.

V. Derechos, obligaciones y responsabilidades van juntos.

Defendemos los derechos con responsabilidades; la inclusin, con enseanza y aprendizajes; la
evaluacin para la mejora de las escuelas y del trabajo educativo. Defendemos las
responsabilidades sin limitar o cercenar derechos

NUESTRO SUEO DESAFO

Todos los nios, nias, adolescentes y jvenes aprendiendo en escuelas:
con docentes capacitados enseando todos los das,
con aulas limpias y confortables y equipamiento y mobiliario adecuado,
con normas claras y coherentes que reconozcan el esfuerzo del pueblo para sostenerla.
Para que la justicia educativa sea pilar de la justicia social