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ELCAPITAUSMO

CHII.ENO EN LOS 90 :
CRECIMIENTO ECONOMCO
YDESIGUAI.DAD SOCIAT
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TVIJOS OVOTVN9ISSO A
OSIHIONOC3 OIN3II^IIJIIUJ
:06 SO"I N3 ONINIHJ OhISI.IVIIdVJ -IE
INDICE

PRESENTACION .......... 7

t. PARADOJAS Y COI\IFUSIONES 9

i: n:ffi?f:,ft;:- : : ::: :
9
11

E}PANSTON CAPITATISTA Y
DESIGUATDAD SOCTAL 15
Director 1. La expansin capitalista e.il}e 1983-90 ...':...'......" 15
2. El aumento de las desigualdades sociales r9
Juan Vergara
Comit Directivo III. DETERMINANTES DE I^A
Fernando Gr-rzmn EXPAT.TSION CAPTTNJSTA ........, . 23
Jorge Mera 1. Crecimiento de los palses centrales y
Pablo Rosales mJoramiento de los trminos de intercambio......... 24
2. La reorganizacin del capital: los nuevos
Registro Propiedad Intelectual grupos econmicos 25
N'79.599 3. Racionalizacin, flexibilizacin y
modemizacin autoritaria 27
PAS .

4. [a constitucin de las cadenas productivas. .,.'..."'.' 31


Casilla 182-11
5. La transferencla de ingresos hacia los
grupos econmicos y los empresarios ......... 33
6. El rol de la demanda intema:
una categorla subestimada 35
Diseo y Produccin 7. los impactos sociales: incremento de la
Antonia Gmez desigualdad y el cambio de carcter de la pobreza... 37
Impresin
IV. Et ROL DEL ESTADO NEOUBERAL 39
Quimo Imprcsorcs
PBESENTACION
'- IA
V. REORGANIZACTON Y REESTRUCTURACTON 1
EI- ceplTAusMo cHItENo """'43
1. Una economia dominada Por los
GruPos Econmicos ""'43
2. Una economla dependiente y abierta """"" ' ""45
3. Un crecimiento basado en la depredacin
del trabajo y de la naturaleza """""'46
4. Un sistema financiero desarrollado y autnomo
{
de la regulacinestaial """""""""'47
5.
- Un Estado con dbil capacidad de regulaci el trabajo comPrometido
[-a a<periencia de ms de 16 aos en
n i*pufso de un desanilo sustentable "" ' ' " 48
ha.impulsado a iniciar un
.on fot Utes del campo y la ciuda{ nos
" reflexin ,iri".ati"o sore h situacin,necesidades
e
'-' LAS PERSPECTTVAS EN LOS NOVENTA. "...49
VI. ;;"* il
interesesdeesossectores.Pretendemos,apartirdedichaexperien-
1. Transicin democrtica y neoliberalismo """"'"'49 tanto al conocimien-
2. de la pobreza ;;;;;;i"fecto de aportar informadamen{3'
de'los mismos' publicar
- Corto plazo:dedisminucin
la explotacin capitalista """""""'51
to de probl"tu, .o.Io a la solucin
V ur*nto documentos de anlisis'
3. Lrgo plazo: aumento de los obstculos
estructurales al desarrollo """""""""' "' "" """'52
1

nos hemos planteado los


Al comenzar esta serie de documentos'
I

contribuir a definir una


siguientes objetivos. En primer lugar'
l

ANE)(O En segundo
960- 1990' " "' "'' " 58 ;;;;; oNG en et uevo conte*io dmocrco'
Indicadores Econmico-sociales 1
o{reciendo una sin
lugar, reallzar * upoJ" poltico cultural'
altematiradesdeunapoti.lonindependiente,comprometidaconel
trabajo con
cambio social partiendo de una rflexin basada en el
-
i* ,".toru, populur", ms postergados-Y'- que busca interpretar
finalmente' ofrerer a
fielmente sus necesidades e intereses' y
,*tor", sociales y politicos progresistas.anlisis sistemticos
p"iioi"ot sobre aspectos de nuestra realidad'

PAS
. ,I
PAII{DOJAS Y CONFUSIONES

1. L^as paradojas

Vivimos tiempos de una transicin democrtica de comienzo


consenador y cuyo proceso posiblemente se prolongar a lo largo
de esta dcada. Terminado el ciclo de la dicQdura, se ha abierto una
nuern fase histrica, de rasgos peculiares yt
i.os en relacin a lo
do por otros pases de nuestro continente latinoamericano.

En efecto, cuando las dictaduras terminan, los tiranos suelen


acabar derrotados o derrocados, pero siempre abandonando la
escena histrlca. No sucedi asi en Chile. [a dictadura termin, pero
el dictador sigue en pie gobemando una parte del Estado. Se
constituy un gobiemo democrtico, pero opera un poder paralelo
autoritario. Ms an, la Concertacin Democrtica triunf con
banderas antineoliberales, pero desanolla una poltica econmica
fundada en principios de tipo neoliberal.l t i'

El escenario es sorprendente. El gobiemo democrtlco ha


terminado adminlstrondo la expansin capitalista, utilizando ln-
strumentos y principios de regulacin creados durante la dlctadura,
especialmente despus de 1983. En nuestra opinin, esto expresa
una crisis de proyecto de largo plazo, especialmente de la lzqulerda.

Cmo explicar sta y las otras paradojas? Cmo dar cuenta de


estas continuidades en medio de los cambios democrtlcos que
efectivamente ocurrieron y ieguirn ocurriendo? Cmo expliar
estas sorpresas de la historia?

(l) F,sto seanlica latamente en el capitulo lirral.


a Chile en compartimientos estancos, no comprende que la acumu-
equilibrios macroeconmicos, de intemacionalizacin de la econo
lacin capitalista exigede laextensin masiva de la subordinacin del
ma y de estmulo a los empresarios, fueran nacionales o er<tranjeros.
trabajo al capital, requiere de la fuerza de trabajo de millones de
Este enfoque considera que la dictadura habra dejado una herencia
trabajadores y ello implica la disminucin de la cesanta. Atrapado
econmica positiua cuyos fundamentos no pueden ser trastocados.
en la tesis de la pauperizacin absoluta, no comprende que la
pobreza es siempre relatira, que los salarios reales pueden subir y Considera que la desigualdad social no habrla sido resultado del
modelo econmico heredado sino de la dictadura. La democracia
ello puede ser simultneo con un incremento de la explotacin
capitalista.
completara la herencia econmica, agregndole una dosis de
equidad social.
El enfoque estancacionista se sustenta en una idealizacin del
perodo democrtico pre-1973, del capitalismo que existl Sin embargo, este enfoque conduce a callejones sin salida. Por
un lado, subestima los obstculos que se presentarn en los prxi-
en el pasado.z Pero este enfoque olda que la economa de los
mos aos; por otro, olda que et mercado es ciego en lo social
aos sesenta atravesaba una profunda crisis estructural. Olda que
y miope en el largo plazo. Peor an, este enfoque se fundamenta
precisamente por ello la DC impuls, enlre 1964-70, cambios
en la falsa creencia de que elautoritarismo es una patologla poltica
estructurales que buscaban reformar el capitalismo chileno. Olda
que el fracaso de estos intentos reformistas, abri camino para que
contrapuesta a la "libertad econmica" de los mercados. No entien-
de que autoritarismo y neoliberalismo fueron entre'J'973-90, dos
la izquierda ganara las elecciones en 1970, con un programa
caras de una misma moneda.
orientado al socialismo. Olvida que el golpe de Estado de 1973
abri camino al neoliberalismo, una respuesta histrica por la cual
Su debilidad principal consiste en no comprender el mercado
la clase dominante chilena opt para superar la crisis.
realmente existente en el capitalismo. No se hata de un
mercado abstracto, sino de un mercado capitalista que reproduce
En definitiva, el estancacionismo no comprende que toda
la dominacin y la desigualdad. La "ceguera social" del mercado se
crisis contiene las bases de su propia superacin. No entiende
fundamenta en que la demanda depende del poder de compra y no
que la primera dcada de dictadura (1973-83) constituy un periodo
de las necesidades sociales. Ms an, el mercado fortalece a quienes
de reorganizacin capitalista cuya radicalidad y "xito" fueron slo
posibles gracias a los cambios estructurales que otros gobiemos con
fijan precios, debilita a trabajadores y consurtidores que se ven
obligados a "tornar" los precios fijados por oligopolios y grupos
proyectos muy distintos impulsaron entre 1964-1973.
econmicos. La miopa de largo plazo del mercado, siempre condu-
ce al cortoplacismo, a un desarrollo depredador no sustentable y a
I-a incapacidad explicativa del estancacionismo abri paso a un
un crecimiento de bases precarias que inevitablemente ser erosio-
segundo tipo de respuesta igualmente estril. Fste enfoque expresa
nado y entrar en crisis.
la natural confusin surgida en muchos al constatar que la economia
chilena creci, proceso simultneo a una crisis de las economias
centralmente planificadas, de las economas asi llamadas socialistas.

Este enfoque supone que el crecimiento econmico se debi a


que en Chile se aplicaron los principios del libre mercado, de los

(2)El razonamiento ms recurrente fue proyectar linealmente las tasas de crecimiento


del perlodo democrtico a lcx aos post 1973, sin considerar los efectos de las crisis
197 4"75 y 7982-83 de la economia mundial.

12
l3
II
E)(PANSION CAPTTALISTA Y
DESIGUATDAD SOCIAL

1. La expansin capitalista entre 1983-9O


la primera
Poco a poco, la memoria de la crisis, el recuerdo de
por la
dcada de dictadura (1973-83) est siendo reemplazado
constatacin de que la economia super la crisis econmica'

En efecto, si se compara el ao 1990 con el ao


1987 el peak
'
no pueden ser ms
del ciclo de corto plazo 1970-81, los resultados
evidentes. H PGb por habitante de 1990 fue un 7 wr ciento \
por ciento
rup"ilot uf n 1981 . El PGB industrial de 1990 fue un 23
por ciento
,up"tiot al de 1981. El PGB agropectrario fue un 39
que los
,uinrio. J u rggl. Todos esios indicadores edencian
niveles de produccin son superiores a los de 1981'

Ha sido el dinamlsmo exportador el que lmpuly:!


conjuntodelaeconoma.Enefecto,lasa<portacionesde1990
fuern un 77 por ciento superiores a las de 1980' Pero
no se
que cambi su
expandiO el vior total de lal exportaciones, sino
lpi" "it "ctura. si en 1 g70 los productos
en
mineros representaban
1990 su importancla
;i 86 p"t ciento de las a<portaciones,
de
i"fu* nuUiu caido hasta el 55 por ciento. Se increment elpeso
las e xp or tac ones i n dust r I ol e i de ba jo ualo r agregod.o
y' dentro de
JLr, Uu.r"cent arportacioes manufacturadas que
el peso delas
yu sp"ruton los US$ 1.000 millones en 1990'

El resultado ha sido una superaci6n tempotat de la c.risls.de la


hasta
euda extema, por lo menos, tal como se la habla entendldo
h;;; p"";. rntre t986-198'9, la deuda extema total fue dlcml-

pui*."n u^norms rpidamente' El result'ado es que la relacln


""v."AoVsibienhavueltoacrecerdesde1990,lasexportaciones

15
pns Oue e!
elevada. La pobreza era igual a la marginacin' Se
serulcio de la Deuda Extema3/exportaciones4 ha cado. Si en 1982 de absorcin del
neoliberalismo era incapaidegen ra, condiciones
ste alcanz la exorbitante cifra del64 por ciento, en 1990 ha bajado
desempleo.
hasta un 19 por ciento.

Sin embargo, la historia dio nueras sorpresas' ta t-asa


[a
a<pansin se ha traducido en una disminucin de la tasa -d9
desocupacin fue decreciendo rpidamente. En el perodo L989-?!
de desocupacin abierta, como puede sualizarse en el grfico
siguiente.
," rituo por ebajo de los dos dgitos, er un nivel similar al de 1961-
65. Esto constituye un indicador sorprendente, no presto en los
CHILE ; TASA DE DESOCUPACION ABIERTA modelos de anlisis de la intelectualidad de oposicin. como se ver
ms adelante, la fuente de error de los enfoques de principios de
( Periodo f 96l - f 99f ) los
ochenta, fue no considerar que el capitalismo chileno atravesaba una
4. 20 fase de,riolentacin, mutacin y reorganizacin estructural. l-a
crisis

A no slo era un resultado de una recesin mundial sino que era


o18
induclda por una poltica econmica que impulsaba violentos
8ro carnbios en la estructura y forma de regulacin de la economia

.0
'6 14
chilena. [ crisis inducida era la forma en que el capitalismo se
liberaba de sus lastres, se racionalizaba y se reorganizaba
para
& 9n
t',
lt
nuevo ciclo de *puntin que, finalmente, termin llegando fras lo
que pareciuna "iarga espera", pero que de acuerdo a los padrone9
ro latinoamericanos no lo ha sido tanto.
c
s
G
o6
Durante los ochenta, la recuperacin ha sido esencialmente de

carcter extensivo, es decir, la produccin creci ms
por el
F
4 que por la productividad. Acfualmente se entra a una fase
"*piuo
mas intensva. Oao que s ha dinamizado la inversin, es posible

1976 1981 predecir que en el perlodo l'990-95, el PGB crecet ms por


7966 1971 1986
aumentos de productidad que por aumentos del empleo, Ms a(tn,
Fuente : INE, no incluye PEM - POJH
es difcil que lu tasa de desocupacin siga disminuyendo. Se est
llegando a lmites en la disponibilidad de mano de obra'
Durante una dcada completa (1975-85), la tasa de desocupa-
un aumento de la productividad supone un incremento de las
cin se situ por encima de los dos dlgitos, llegando incluso al28'5
inversiones. Cmo puede constatarse esta afirmacin ?
por ciento (incluyendo PEM-POJH) en 1983. Incluso durante la
recuperacin 1976-8'J.,la tasa de desocupacin no baj en forma
[-a expansin se constata al considerar la asa de inwrsln que
significatim, situndose en el 17 por ciento.s Esto fue lo que hizo
ha venidb reuperndose desde 1.983 en adelante. L tasa de
pensar a la totalidad de los analistas de la oposicin que el modelo
inversin del trieno LgSg-gl se situar a un nlr,el parecldo al del
econmico neotiberal suponla una desocupacin estructural muy
trieno 1967-70, algo que no se habla vtsto desde hace ms de 20

(3) Intereses rns amortizaclones.


(4) Fxportaclones de bienes y serclos.
(5) Esta clfra incluye PEM- POJH.

t7
16
aos 6 Un catastro de los proyectos de inversin ms relaantes para
.
listas cenkales. como se sabe, la economa chilena es extremada-
el perlodo 1990-95 se entrega en el siguiente cuadro. Da una idea mente abierta. El comercio exterior representa el 57 por ciento del
del impulso delproceso de reproduccin ampliado del capitalismo PGB, casi el doble de hace 30 aos atrs. Por tanto, su dependencia
chileno. Es importante considerar que la mitad de la inversiones de los \aivenes del comercio mundial es muy grande' Pero la
realizadases de capitalesextranjeros, con lo cual se est determinan- economa mundial no est a las puertas de una crisis de las
do la estructura de produccin y propiedad para los prximos cinco proporciones de 1981-82. Si fueran ciertos los pronsticos de
aos. orginismos intemacionales tales como el Banco Mundialy el FMI,
para los prximoS 2
flarece no azorarse una recesin importante
PROYECTOS DE IT{VERSON POR SECTOR 3 aos. A ello debe sumarse el que la economla chilena complet
ECONOMICOT (1990-95) en lo esencial el ajuste estructural, atravesando ahora una fase de
diversificacin de su potencial competitivo. Esto proene del forta-
Sector Econmlco Valor en millonec de US$ lecimiento y capacidad inrersora de los grupos econmicos nacio-
nales, pero sobre todo ha sido impulsada por decisin estratgica de
Agricultura 8.8 varias Corporaciones Transnacionales interesadas en Chile'
Comercio tL7.5
Energia 4,92A.5 Los antecedentes antes entregados constituyen argumentos para
lndustria 5,199.4 pensar que no habr ni crisis ni recesin en el corto plazo' ta
Infraestructura 1,066.9 xpansin delcapitalismo chileno mantendr una dinmica signifi-
Minerla 5,373.4 cativa para los prximos aos, posiblemente para el quinquenio
Pesca 57.7 1990-95.
Telecomunicaciones r,517.4
Transporte 1,034"5
Turismo 401.1 2. El aumento de las desigualdades sociales
Total L9,69t.2 La recuperacin y expansin econmica del perlodo 1983-
1990, fue acompanada por un proceso de aumento lmptesle
Fuentes: Corfo, Sofofa, Conaf, Corp. Des. Bk, Odeplan' nante de las deslgualdades soclafes. Esto quiere decir que
el crecimiento capitalista no se tradujo en mayor equidad niJusticla
social. Los ricos se hicieron ms ricos y los pobres se hicieron ms
Cules son las perspectivas a mediano plazo?Buena
parte de la pobres.
respuesta depende de la dinmica econmica en los paises capita-
Los indicadores son alarmantes. En 1978 el 10 por clento ms
rico de la poblacin concentraba el 37 pr ciento del lngreso
nacional (lN). Diez aos despus, en 1988, su particlpacln en el IN
(6) Algunos estiman que el PGB efectivo de 1990 ya alcanz el PGB potencial
posible de producir cor la masa de capital fisico dlsponible' Es declr' hay un aument hasta el 47 prciento. Fs obvio que la suerte del50 por
gotamiento de capacidades instaladas, lo que en un contexto de expansln de la ciento ms pobre tenla que empeorar. Si en 1978 este sctor
demanda intema y extema impulsa la inversin productiva. ver Marfn &Artiagoitia lograba acceder al 20 por ciento del IN, en 1988 su partlclpacln
"Esttmocin del PGB potencial: Chlle 1960'tr988', Coleccin Estudios Cieplan habla caldo hasta el 17 por ciento. Estas clfras constituyen una de
Nq27, diciembre 7989, CIEPT-AN, Stgo, Chile.
(7) Fuente: F/uardo Aninat, Inr,rastment oportunlties in Chler Resulfs from a
las evidencias del empeoramiento en la dlstrlbucln del lngreso, por
suruey ol propcts 1990-95, Marzo de 1990, mlmeo. El autor aderte que en los lo menos hasta 1989.
sectores agrcola, comercio ypesqueria, la muestra para elcatastro no fue completada.

18
t9
El deterioro de los sectores populares en la participacin del recuryrocin de ls crisfs (1983,87) hubo una pauperizacin
ingreso nacional se puede confirmar conhastando el aumento absoluta de grandes sectores de la poblacin. Esta situacin refleja
exhaordinario de las ganancias de los grupos econmicos frcnte las contradicciones e injusticias del capitalismo contemporneo: la
al fuerte deterioro de los salarios medios entre 1981-19g5, que socializacin de las prdidas durante la crisis y la privatizacin de los
despus tueron una lenta y penosa recuperacin. El resultado de beneficios durante la recuperacin. L memoria de estos dramticos
ladcada pasada (1981-90)fue un magro 4 porcientode incremen- acontecimientos determin que la grandes mayorlas se decidieran a
to de los salarios, mientras que et pGB por habitante habia votar NO en elplebiscito de octubre de 1988.
aumentiado en un 9 por ciento.
Sin embargo, es preciso tener claro que la pauperizacin abso-
Pero, al fin yal cabo, puede argumentarse que los salarios medios luta no es una "ley" permanente del capitalismo sino que es
aumentaron en el transcurso de la dcada. [o trgico es qu no caracterstica de perodos de crisis econmicas. En elcaso de Chile
ocuffe asi con el llamado "ingreso mlnimo legal". En 1990, ste se la particularidad es que medi un corto perodo entre las dos grandes l

encontraba un 37 por ciento por debajo del de 19BO.s paralela- recesiones (7974-75 y 1982-83). Esto signific que la pauperiza, i

mente, Ia asignacin familiar para obreros y empleados cay en un cin absoluta o el crecimiento de la pobreza se extendiera a lo largo i

58 por ciento. de toda una dcada. Como se ver ms adelante, la dcada de los
noventa podra ser diferente. EI contexto de la expansin (ya nr:
El deterioro de los ingresos de los trabajadores ms pobres, con recuperacin) y la democratizacin (aunque parcial) puede abrir
empleo ms precario, tuvo inmediato impacto en su capacidad de paso a una pauperizacin relativa, es decir, se mantiene la con-
consumo bsico. Entre 1980-90 el porcentale de indigentes au- centracin del ingreso, pro aumentan los ingresos reales de los
ment dede un 12 a un 15 por ciento, mientras que el porcentaje sectores ms :obres. Esto ha sucedido en el pasado y todo indica que
de pobres se increment desde un 24 a un 26 por ciento. Un daio puede volver a suceder en el fuluro.
revelador fue que el consumo de caloras diarias del 40 por ciento
ms pobre de la poblacin cay un 7 por ciento.

Ms all del PEM y el POJH, el Estado dictatorial no hizo mucho


por aliviar la situacin. Excluyendo los gastos en previsine, el gasto
firal social entre 1 980-90 cay en un 4. 5 por ciento, precisamente
en un perodo donde ms se necesitaba el apoyo del Estado.

Todos estos indicadores permiten concluir que el proceso de


recuperacin y expansin capitalista fue acompaado por un
proceso de concentracin de la riqueza y el ingreso, y de un
I

empobrecimiento de las grandes mayoras. Durante la fase de

(8) l,a evolucin difeenre del salario medio y el salario mnimo, indica que se abri el
"abanico salarial", es decir, se produjo rma crciente diferenciacin en la esirucrura de los
salarios.
(9) El Estado se hizo cargo delos trabajadores pasivos, mienrras quc las AFp, de los
acrivos.
Ello implicr: un fuerre armento de los gastos fiscales previsionales, sin ircremenros de
ingresos, dado que los ctiz-antes fuertm trasladiindose masivamente al sistona presional
privado.

20
27
III
DETERMINANTES DE IA
EXPANSION CAPTALISTA

Hasta ahora hemos descrito la e<pansin y la desigualdad.


Debemos interrogamos si ambos procesos son inconer<os o estn
estrecha e lntimamente articulados. En ohas palabras ttene algo
que ver el incremento de la desigualdad social con la recuperacin
y expansin de la economla chilena?

Entre 1981-83, hubo en nuestro pals una crisis econmica de


dimensiones deronocidas desde l93t-32. Et PGB cay en un 15
por ciento, elvalor de las exportaciones cay en un 19 por ciento.
El sistema financiero y los principales grupos econmicos entraron
en crisis, un millar de empresas se declar en quiebra, ms de
300.000 trabaJadores quedaron cesantes mientras que otros 500'000
comenzaron a trabajaren los programas de empleo mlnimo (PEM,
POHJ, PIMF). [ crisis parecla casi imposible de remontar, dado
que no slo habla recesin mundial sino que el peso del servicio de
la deuda extema se haba disparado. En 1982, de cada dlar
obtenido por a<portaciones, 65 centar,os se destinaban al pago del
servicio de la deuda extema (amortizaciones + intereses)'

Cinco aos despus, [a recesin haba sido en lo esenclal


superada. Cules fueron los factores que explican esta recuperacln,
que efectivamente termin dndose, a pesar de los lnmensos
obstculos estructurales que o<istlan? Pueden ldentlflcarse sels
grandes factores:
desestimarse el rol
En este contexto, como se ver, no puede
l. Crecimiento de los paises centrales y meiorarniento de que tuvo lia recuperacin progresiva de la demanda interna'
los trmlnos de intercambio
expansin de l demanda intema proviene en primer lugar de las
empresas y grupos econmicos que se benefician del dinamismo del
Se trata de un factor o<geno a la economa chilena, que turro una
gran importancia para ella, especialmente despus de 1985. En ,".io, u*pouOor. Pero la propia expansin del empleo asalariado
efecto, entre 1985-89, Chile un perodo a<tremadamente
y la progresi'va recuperac-in de los salarios despus de l'985'
farorable en la historia econmica de sus relaciones econmicas
,i"-r" for debajo (asta 1990) de los niveles de 1981, signific
que el poder de compra de sectores medios y populares se acrecen-
intemacionales. Por un lado, se expandi fuertemente la demanda
tb. gstbs dos factores dinamizaron el mercado intemo, a lo cual se
de los principales productos de exportacin del pais. Por otro lado,
agrega un contexto de mayor proteccin del mercado interno,
hubo un meJoramiento de ios trminos de intercambio, impulsado
por un salto en los precios de a<portacin. Estos subieron en un 70 OJque el tipo de cambio march a un ritno superior a la inflacin
por ciento entre 1985 y 1989! Ayud tambin la calda del precio intem. Ello favoreci entonces el resurgimiento de la pequea y
mediana empresa.
del petrleo de 28-29 dlares el banil a 16-18 dlares el barril en
el ao 89.
El salvataje del sistema financiero permiti tambin un rpido
Esta fue una situacin absolutamente excepcional en relacin a
incremenio de I crdito de consumo. Actualmente hay medio milln
que se
lo ocurrido en el resto de Amrica Latina. Mientras todos los pases de chilenos endeudados con financieras, sin contar aquellos
endeudaron directamente con las casas comerciales. Esta expansin
del connente velan caer sus precios de exportacin, en Chile
sucedi lo contrario. del crdito de consumo implic un incremento de la demanda
efectiva, oiro factor explicativo de la recuperacin del mercado
Veamos el ejemplo del cobre. Entre 1.985-1989, el precio del interno.
principal producto de exportacin del pas se multiplic por dos
veces. Qu implica esto en trminos econmicos? Dado que la
produccin de cobre aument en tn 12 por ciento, el ralor de las 2.lareorganizacin del capital: los nuevos gmpos
exportaciones pas de US$ 1.76 1 millones en 1 985 a US$ 4.066,7 econmicos
millones en 1989, es decir, se multiplic por 2.3 veces. Si el precio
del cobre de 1989 hubiese sido el mismo de 1985, el ralor de las Prcticamente, todas las ramas de la economa chilena estn
dominadas por grandes empresas que a su vezpe:rlenecen a
grupos
exportaciones habra sido de US$ 2;375 millones, es decir, habran
econmicoi. Ms que en ninguna otra fase de su historia, Chile es
ingresado casi 1.700 millones de dlares menos al pas.
actualmente dominado por los grupos.econmicos, sean de tlpo
En el caso del cobre, esto tiene un importancia econmica que local o extranjero, que fueron refortalecidos con las pollticas econ-
ra ms all de la balanza de pagos y de la disponibilidad de divisas micas del p"tioao 1983-90. El Estado dictatorial no slo los salv
para pagar las importaciones y el servicio de la deuda extema. Dado financieramente, sino que les vendi empresas estatales eflclentes a
que CODELCO es del Esado, ello signific una abundante masa de precios subraluados, adems rer,endi las empresas de los GE que
recursos para el Estado que le dio mayor libertad de accin para el quebraron en la crisis 1981-83.
ajuste fiscal, puesto que el pago de la deuda pblica se hizo
vendiendo las empresas estatales. Esto explica la capacidad que Los nueros grupos econmicos ya no se basan puramente en
turo el Fstado para sol'enar el sistema financiero: si la recuperacin empresas de "ppel", sino tambin en empresas con "chimenea"'
Es ecir, ortcilsnla acumulacin de capital finapciero y
productivo.
la
de demanda y los precios extemos no hubiese ocunido de la
forma en que strcedi, hubiera sido casi imposible el salvataje del l-a diwrsilicacin de inversiones constituye - al parecer - una
sistema financiero.

25
24
(por
"regla de oro" en el comportamiento dominante de los grupos de control del mercado por causa de un grupo comretidor
econmicos. Siempre intentan fundamentar su podero en empre- calda de algn indicador financiero).
sas lderes de mercados, de manera de obtener ganancias de tipo
monoplico. c) Cada GE compite contra otros y otras empresas Ello determina
que el presupuesto de inrersin es un rubro crltico, siendo las
Los grupos econmicos constituyen la principal fuente de deci- inversiones un tema recurrentemente tratado 'Pero el conJunto
siones independientes dentro de la economla chilena. Son "fijado- de las decisiones de inversin, precios, compensacin .y
res" de precios ms que "tomadores" de precios. Pero sus decisiones financiamiento es tomado de manera integrada y secuencial, de
no slo *, retieren a precios y cantidades, sino especialmente a tal modo que ninguna de estas decisiones son independientes
inversiones (monto, localizacin, perodo, etc.) y financiamiento de entre si.
esas inversiones. [s decislones tomadas por los grupos econmicos
son determinantes para la dinmica macroeconmica. El pas est siendo dominado por Grupos Econmicos
naciona-
interna' han
tes y er.tranjeros que han perfeccionado su organizacin
Cules son las caracterlsticas de estos grupos econmicos (GE)? ganado experiencia, hin ganado autonomla del Estado y han
iogrado conexiones directas con el sistema financiero
a) Como organizacin intenta a<pandirse a la tasa ms rpida "rbl".n,
intemacional.
posible, dado que ello le crea las mximas oportunidades. Su
lgica interna es premiar a los gerentes que ms contribuyen
para fortalecer al GE. Para lograr la mxima tasa posible de 3. Racionallzacin, flexibilizacln y modernlzacin
crecimiento, el grupo sigue dos reglas bsicas: Primero, intenta, autoritaria
por lo menos, mantener su participacin en los mercados en los
cuales compite; segundo, peridicamente se expande hacia Generalmente se suele oldarlo que sucedi dentro de los muros
proceso de
mercados ms nuevos y de crecimiento ms acelerado, as como de la fbrica o la empresa' Pero en el microcosmos del
tambin se retira de aquellos donde elcrecimiento de las ventas produccin y de las relaciones sociales que contiene s encuentra
es insuficiente y la tasa de beneficio se ha achicado por debajo de tun,-,u part de los secretos de la recuperacin capitalista en el
las metas del GE. peodo 1973-1983.

b) El Grupo Econmico toma decisiones a travs de una jerarqua a) l.a racionalizacin capitalista
gerencial. En la cima, hay planiffcacin estratgica (esto para
quienes creen falsamente que la planificacin ya no sera una Los antecedentes histricos se encuentran en lo sucedldo entre
herramienta de desarrollo para un Estado democrtico) y se lg73-Ig7g. [a represin al momiento sindical, el despldo de los
toman decisiones clave del siguiente tipo: la tasa de retomo segmentos ms combativos de la clase obrera y la legislacln laboral
deseada sobre las inversiones programadas; los proyectos de allanaron el camino. Pero desde 1975 en adelante, comenz un
inversin para ser includos en el presupuesto anual; la meta en proceso de intensa raclonalizacn capltallsta, acelerado con
la tasa debeneficio; los incrementos anuales en salarios y sueldos ia apertura extema indiscriminada. I- crisis de 1981-83 fue el
las
y dividendos; los cambios en el monto de la deuda extema del GE; acicate que oblig a profundizarla siempre con un patrn comn
por ltimo, y no lo menos importante, determina las nue'as se liberaban de todo lastre eliminando secclones, despi-
industrias o mercados en los cuales entrar y quienes, desde la "-prn*r
diendo personal, vendiendo maquinaria innecesarla u obsoleta, Ls
gerencia media sucedern a los miembros presentes del grupo. se redujeron y se quedaron con lo meJor, se llberaron de
Ls nicas restricciones son: las leyes delpals, la posible prdida "-pr"*,
todo "lastre" existente desde la perspec{lva empresarlal'

26 27
sistemas de incentircs. El resultado
no fue slo la reduccin de
Uno de los aspectos ms notables fue la disminucin de la empresarial de la mano
;;;;t, sino tambin ei aumento del control
integracn uertical de las empresas privadas e incluso pblicas. n"*uirtacin del uso de la tuerza de
Muchas de ellas no slo eliminaron secciones enteras, sino que
d";;,-;bre todo,
iniciaron una politica sistemtica de subcontratacin de partes del
trabajo.
proceso productivo antes realizado por ellas mismas. Por caracters- lograron:
Hay tres tipos de flexibilizacin que los empresarios
ticas tcnicas, esto fue ms frecuente en industrias de procesos de reub.ica-
pri*Jio,lu fp*iUitiuA ntrcional, es decir la capacidad
discretos que en industrias de proceso continuo o semicontinuo" o departamentos de la
cin de trabajadores en diferentes funciones
Pero en general, los grupos econmicos impulsaron una descompo- r"git ni sindicales' como suceda antes de
sicin jurdica formal de las grandes empresas, creando rnrias
r"p** la capacidad de
.ig;;&ao,".litaculos
ru nn*iu]lia hboral, es decir
empresas filiales especializadas con autonomla financiera. Esa la planta sin demasiadas trabas
poltica contina hasta el da de hoy acicateada no slo por aumentar o disminuir ei personat de
de salarios - ante
requerimientos de racionalizacin productiva, sino tambin por ;;t-i";.ero, la capicidad de disminucin que tal
situaciones de crisis - !i" titt*cia
efectiva' dado la {e
necesidacles de mayor molidad delcapital financiero. el 12 por ciento la fuerza de trabajo
sindicalizacin no ,up"'u -de
de trabaJo'
;;J;, facilitando uso ptedatorio de la fuerza
En el nivel de proceso de trabajo, el cambio principal fue el uso
intensivo de mtodos tayloristas de organizacin y control del por prcticas
El mtodo fue represivo y siempre acompaado
trabajo, mtodos que no se podian aplicar plenamente en el apoyadas-el u1a
periodo precedente. En efecto, durante la dcada de 1960 sistemticas de desarticulacin del sindicalismo'
indica que en Chile no slo hubo
muchos empresarios intentaron con poco xito racionalizar sus gitl""it f"UorA ,aconiana' Ello
generalizacin de reglmenes
plantas industriales. I--as dificultades se debian a tres grandes u,i g.tuo dictatorial, sino tambin la
autoritarios e empr-pr eso se irat de una racionalizacin
obstculos: primero,las escalas de produccin superaban los tamaos slo una de las partes' L-a
autoritaria, impuesta-blo h tOgica de
del mercado, lo cual obligaba a producir un elevado "lnix" de a nivel nacional'
productos diversos, con rutinas de fabricacin distintas, agudizando resistencia de los ttuu;uAtut-fue importante
pero se manifest ms fuera de la
todos los problemas tpicos de balanceo de lineas de produccin;
contra el modelo econrnico,
para realizar grandes
fbrica que dentro d;i. t'h'bo capacidad
segundo, la legislacin laboral y la fortaleza sindical generaban accin capitalista dentro de
huelgas. Esto implic q iiU"tt" d
continuas resistencias a los intentos empresariales de racionalizacin; capacidad de organizar la
las empresas fue muy ta y stas tuvigrol
tercero, muchas veces el empresariado no era capaz de incorporar condicionada
A;;t; u t, utuittoln forma fniaS e intensa'
adecuadamente nuevas formas de gestin y organizacin del trabajo. de llerarla a cabo. Esto explica que
;1, *ri;;pacidad mbiesarial
[a consecuencia era la cada en ciclos que altemaban formas de ya hacia principios e ios ochenta, la mayor
parte del'sistema
compromiso con los trabajadores y luego racionalizaciones y, ante en condiciones competiti"as de lnlclar
productivo chileno
su fracaso, exigan compensaciones del Estado. ",tttui"'" salarios bajos' fuertes ritmos de
una rpida roup"ruJn U*u
"n comercla-
b) t flexibilizacin en el uso de la fuera de trabajo ["["1., t-."io ffe*iUie e f afuerzadeltabaJo' estrategias de las
les agresivas, upro*ttuiento de las ventajascomparatiras
tierras mineras y agrcolas para la competitividad'
Durante la primera dcada de rgimen autoritario, fueron rotos
todos los factores que entrababan las racionalizaciones. Frente a la
apertura extema y disponiendo de un Estado autoritario siempre
c) t a modernizacin tecnolgica autorltaria
dispuesto a aplicar con mano de hierro una legislacin laboral hubo cambio tecnol-
Durante el periodo 1983-89 ciertamente
represiva, el empresariado pudo desarticular el sindicalismo, romper contiene una paradoja preocupan-
gico y organizacional, pero ste
el modelo de contratos colectivos y modificar draconianamente los

29
28
te. Numerosos antecedentes indican que en realidad se trat de
la combinacin de algunas de las nuevas tecnologias de operaciones que tambin son repetiti,.ras y montonas hasta el
cansancio y la extenuacin nerviosa.
ffnales del slglo XX, con el lmpulso de una organizaOn et
trabajo de tipo tayloristaro, es decir, fundala en criterios
Esto refleja el uso predotorio dela fuerza de trabaJo.
organizativos de principios de siglo. La no'uedad sera la se hata de
flexibilidad producti'ua, la cualen chire no-es ms que una flexibilidad un emporamiento de ras reraciones capital /trabajo, fa"orecido
por el neotaylorismo.
en el uso de la mano de obra, en condiciones tals que no meJoran
en absoluto las condiciones de empleo de ros habajadoies. Fsta cnosa
combinacin de lo nuevo y lo viejo, encaJa en lo que se ha llamado
una ua neotaylorista de modernizscinrt.
4.la constitucin de Las cadenas productivas.

las consecuencias sociales de tal estilo de modemizacin han


' Los aumentos de flexibiridad y eficiencia que tuvo er sistema
productivo chileno, no se explican solamente por
sido y son exhemadamente insatisfactorias para el pas. por un rado, lo ocurrido
ha surgido un ncleo de trabaJadores con empreo estable, sararios
dentro de las empresas, sino tambin por la constitucin de
eslabonamientos o caderas. que articulan giandes .on p"qunnu
relativamente altos y un habajo poliralente y creati,uo. sin ser una
medianas empresas (pwfE) subcontratads, muchas
nueva "aristocracia obrera", ste es un grupo minoritario. por otro d hs cuares
son calificadas como tradicionales y de "baja productividad".Estas
lado, una enoffne masa de habajadores tiene un empleo precario,
cadenas existen en ra fruticr-rrtura, l pesca, ia madera-ceiJo.u
que- no slo se representa en los temporeros del
campo, sino estn desarrollando en la minerla cuprfera, as como
v ."
tambin en centenares de rniles de trabajadores subcontratads que en ra indutria
delvestuario ligada al comercio. l,as terecomunrcacionesjuegan
no disponen de contrato fiJo ni tienen posibilidades de sindicaliL en
este sentido un rol clave.
cin ni, menos, negociacin colectira. Todos ellos realizan tareas
que son montonas y repetitirns, sin posibilidad de crear ni partici-
par en la gestin de las empresas. En consecuencia, ra especificidad de ras cadenas productims
^. es la gestacin
Chile
en
de nueras relaciones entre gian empresa y
PYME. Se trata de relaciones de subcontratacin,
Ms an, en bancos y empresas de servicios, donde aparente_ es decr, las
grandes empresas - generalmente pertenecientes
mente existen mejores condiciones de trabajo para los trabajadores
econmicos -encargan a subcontntistaira produccin
u grpo,
que no son tcnicos ni profesionales y donde se introducen de aini)
acelera- o servicios bajo especificaciones tcnicas determinadas.
damente la informatizacin y
tas telecomunicaciones, ocuffe un Esto implia
que se gestan relaciones orgnicas y no puramente
cambio que tambin parece paradjico: la oficina del futuro se est - relacions de
mercado - entre grandes empresas y las pyME.
conrtiendo en la fbrica del pasado.lz Estos trabajadores realizan

. uno de los orgenes de este nuevo fenmeno fue la drsmrnucln


de la integracin uertica/ de tas grandes empresas.
(10) Toylorismo es la corriente de ra organizacrn cientifica del habajo (ocr), Muchas errmr-
lniciada por Frederick wirslowTaylor (lss6-l9ls), quien desarrollun conuntode
naron secciones enteras e iniciaron la subcontratacrn
de partes del
esh.rdios para racionalizar la produccrn, peleccionar la disin del proceso productivo realizadas antes por
trabao y ellas misrnas, eemas, os
posibilitar elaumentode la producflvidad del kabaJo, medlante economas grupos econmicos impursaron ra segmentacrn
de ti"rnpo.
Entre sus ob,ras ms conocidas estn'Los principros de la gesfln .i".tiri-;
de rur arpra'oi,
fI'ei creando mrias empresas filares especralizadas con
management cientifico". .utnor
(11)Lipietz& Leborgne, Elfordismo ysu espacio, Restade ciencias financiera. Ahora bien, la disminucln de la lntegracln rerflcal
Econmicas
N'q 1-2 (1988), San Jos, Costa Rica. dentro de la empresa, fue acompaada por la onsiltucin
(12) ldea formulada para el caso de EE.uu., por Brbara
d
Garson, en The electronc cadenas productiras, como sucede en er caso
de ra cerurosa-mae.
Sureoshop, Penguin Books, 1988, EE.UU.

30
31
productivas es la obre ellos? cmo serlo si no o<iste regulacin estatal que permita
l-a realidad predominante en estas cadenas mayor equidad para los subcontratistas? Cmo serlo si el Estado
por empresas oligoplicas
asirnetre poA"r. Ellas son dominadas legisla permitiendo que los subcontratistas descarguen todos los
- pe.rtenecientes a su vez a grupos econmicos -' [-as empresas
de una gran costos sobre los trabajadores?
sutcontratadas operan casi como departamentos
indepen-
empresa, pero son empresas autnomas completamente
y
entre oligopolios
dientes. Hay en este sistema ciertas competencia 5. I".a transferencia de ingresos hacia los gmpos
y altsima concurrencia entre subcontratistas'
econmicos y los empresarios
productivas
I-s PYME que estn integradas a estas cadenas
nuevas cuyos Entre 1983 y 1989, hubo un inmenso proceso de transferencia
tienen dos orgenes: soo empresas relativamente
origen urbano; o son de excedentes que oper en cuatro direcciones clave:
Juenos son profesionales o comerciantes de
proceso de recon-
n*prnru, de mayor antigedad que sufrieron un al Desde el Estado hcrcla el gran captal,que aranz en dos
versin. pt, t'o d" tradicionales sino empresas de
"on*"u"n.iu, y capital (fruticul- momientos: (i) entre 1982-83 el Estado asumi los pasivos del
nuevo tipo. Unas han incorporado ms tecnologa
empresas que sector financiero, acudi a su rescate usando para ello fondos
luiul v ot u, *nnot (pesca, madera), pero todas son fiscales; (ii) entre 1985-1989 vendi ms de 30 empresas pblicas
cadenas productivas'
t" nu" modemizado para integrarse a estas eficientes y que generaban excedentes a precios subvaluados.
no ti-enen
Como se sabe, los trabajadores de estas empresas b) Desde fos safaro s hacia el capltal o desde los pobres
ellos tienen bajos
poriUltiJu", de sidicalizacin, la mayor parte de
tu,*u' especiaiizadas' [-a imposicin de los haca fos mds rlcos, lo que se expresa en la cada de los salaros
salarios y se rotan gran reales medios y mnimos. No se trata slo de un retraso de los
" menor que en la
mtodos tayloristas en este caso es mucho aumentos salariales en relacin con la inflacin. La cada de los
desde afuera: la espe-
empresa, pero existen tendencias impuestas
productiva y' en salarios medios se debe a que los contigentes de nuevos y antiguos
cializaciOn productiva que impone la cadena trabajadores comenzaron a trabajar con salarios mucho
tcnica que tiene la empresa -enoie, a
,r.tlo, .ur, h asesoia y vigilancia los que haba en el pasado. EIlo fue un objetir,ao explcitamente
oligoplica (como sucede r, J.u* de
la hortofruticultura)genera
buscado por el gobiemo al hacer caer el ingreso minimo legal.
la ieproduccin de prcticas tayloristas'

"descargar" sus costos en El proceso de expropiacin de ingresos de los pobres - en su


Todo esto permite a la gran empresa mayoria son trabajadores - fue tan intenso que en 19gg, el l0 por
tidud, hay transferencia de excelentes
la pequea
"-pr"ru.-En (y sus trabajadores) al grupo ciento ms rico de la poblacin dispona de casi la mitad del lngreso
desde la empresa subconkatada nacional. Diez aos antes dispona del
qe domina la red' Por ello' la heterogeneidad estruc- 37 por ciento de tcho
ingreso.
".n*i"o
turat se reproduce en las propias cadenas
productivas'

productiva es sistmica' c) h transferencla de ngresos desde el conlunto de la


En Chile, la competitMdad de la cadena
Ello determina que eeonoma haca eI sector exportador. Ello fue poslble porque
pero sus fruios no se reparten equitativamente' el tipo de cambio real subi ms rpidamente que el resto de ios
mano
[t subcontraiadas sigan utilizando intensivamente precios de la economa. Esta modificacln de los preclos retatiucs
"tnp**s obsoletos y sigan usando
de obra mal pagada, operen con equipos
..atrasadosl' dL gestin, eJdecir, patemalistas y/ desp- entre 1983-89 signific una inmensa transferencla de recursos
mtodos desde elconjunto de la sociedad hacia el sector exportador, domi
los subcontratistas ser
ticos. En estas condicioes, es difcil para nado por los grandes grupos econmicos.
..modemos,'.
bOrno serlo si su horizonte es de corto
"*pio,
pi"i, J"" que la l,un n'ipt"sa descarga los vaivenes del ciclo s

32
efectira de los paises capitalistas
centrales serfa el factor explicativo
de los ecur- casi exclusiuo a" U'"tipntutin
econmica 1983-89' Adems se
de ingreso' el estado de pobreza de
d\ El ncremento del ttmoa CIterioro-del
'A:o-:*:"'n
patrimonio nacional' afirma que la atta concenLacin del
sos no tu ra tes' Esto J'"iil de las empresas millones de chilenos il;;lt;; iu*t?g Ont"mpleg' impedirian la
las Adems' las capas
contabia"iip-
un costo no :u:ltas que maneia er formacin n u.r rnntuo iniemo significati"ro'
ni tampoco po, r"fr;;I;."::iT1'"
ru intima relacin
existente entre dealtos ingresos cott"t't'a"n su demanda
casi a<clusivamente en

Estado. rste tlrtimo raltoifpruru d" trabaio v un uso depreda- bienes imPortados.
un uso predatorio
.a il;;"t "transterencta
Se trata de una pobres no tienen poder de
torio de to' hacia srupos econmi- l-.a imagen parece perfecta' Los
de excedente
'""*'i"'
d"'d" compra y los ricos il lotptun productos importados' Es una
"i;'";i;;;nacional
"i"tittJ""'
Y Privados'
chilena'
J"nfoqu dualista de la economa
nucionaes consecuencia ms
"s
permitieron Ia aceler*tt:f:m*lt; el pais hubiese crecido al 5
por
Estos cuatro fenmenos Es evidente que si en el pasado

:1tfr*."'ilTffi .'trl1f::"fr:
:;il;' 1
:::' "i"*onuii
entie 1g7 3-gg y adems con redistribucin
la demanda intema * *uttto msrasta de lo que es
del ingreso'
actualmente'
jii3;ill,:,U1X,;nlffi
;:#i',id::y: Es tambin edente l"tii" economla en la dcada de los noventa
ili""lli;';,y crece con ma, social, el mercado intemo tendr
una
chileno'
"quiia h dinmica del capitalismo
trfl xl'J,?J:::"d"ft1;'ffi;;;"tododuranterarecuperacion importancia
"rn"iunpra
1976-8r-
es para *-ry*"
Sin embargo, nuestra polmica afirmacin
econmica 1983-89'
histrico particular,? "-la recuperacin
interna: una categorla la recuperacin de la
6. El rol de la demanda Algunos de los tu.tt"l- *pircutiu* de
subestimada demanda efectiva intema son:
1983-91 han
recuperaciny expansin recuperacin de los
Los estudios sobre la nrnunda extema' el a) Una fuerte expansin del empleo y de una
u"a'i' di*amismo"'iu Entre 1983 y 1989 el nmero
concentrado "n que la salarios medios a partir de 19b5'
'u ytercamuio' sealando un 38 por ciento' Aunque
meioramient" a" r'"'i"i"o {e inutltuo'exclusivamente las de trabaJadorns upuos creci- en
concentracin nr'?ig'?*
;ff; afin por debajo i"r tii"r"* ado en1981' el salario medio se
caPas de ingresos
altos' eler progresivamente a partir de 1985'
la importancia de la
opinin este enfoque subestima de reconstitucin de los mecanlsmos
de
En nuestra
nt"tti*ini",na que uegalr,:;i ;;J"
vez ms preponde-
es que
-' Un significativo proceso
b)
qr" de-compra de las capas de lngreso
demanda chilena' Nuestra tesis corto
rante en ta 'Jiinsian
dinam=JJu-*no'nru de ta de'manda "JJiio,
medio y alto, uutonoindolo dei nivel de lngreso de
"ti'o-itpoder
entre 1e83-8e d; "''ilin"
iJ un uutunto relativo del plazo. Adems, debe recordarse que no es clerto quc la
hacla
efectua""t"?l-Jco*e*to demanda de los ricos se oriente excluclvamente
que turn efettJ' ptt"ttionistas'^Relmiti demanda por
tino de cambio tr?-sgl orientada hacn produc-tos i-p"tt""s' Buena parte de la
iJpliu'Jtn ugttola e industrial y otros productos es sattsfecha con
h recuperacin de alimentos, .u*r,
contexto *;lt;"
la recuperaciot
el mercado irrtn'"'tlt *te 'opu
produccin intea oentada especlflcamente
hacla esos

hs emPresas Pequeas Y medianas' sectores-


contrario es
enfoque suele no ser ac.eptado. El argumento
Este la demanda
iir'o n olt'tunera'
que los *n"uol1'*inti*-o'
35

34
c) Un fuerte proceso de asaldrizacin - entre 1980-90 la propor- 7. l.,os impactos sociates: incremento de la desigualdad
cin de la PEA que es asalariada creci desde el 56 hasta el 65 y el
por ciento - asl como de su concentracin espacial en zonas
cambio de carcter de la pobreza
urbanas, incluso de parte significati'a de lafuerzade trabajo que
labora en zonas agrlcolas. Fste fenmeno es estructuralmente
los cuatro factores antes citados permitieron una acererada
recomposicin de los grupos econmicos y de los empresarios
muy importante, dado que concenha la dernanda efectiva en pais. [a demanda extema y er mejoramiento
en el
espacios geogrfimsy temporales determinados, lo que potencia de roi trminos de
intercambio fueron er principar acicate. pero er motor
el tamao efectiuo de los mercados, a la vez que genera econo- der sistema
productivo fue posible por el rgimen de empresa
mias de transporte. autoritario, el
neotaylorismo y el desarroilo de las cadenas prociuctivas
ros cures
determinaron un aumento de la capacida competitiva de las
d) [.a formacin de nueucs normas de consumo del trabajador
empresas capitalistas. Y, por timo, la inmensa transferencia
asalariado que, al trasladarse a zonas que se urbanizan en forma de
ingresos permiti recomponer las tasas de ganancia y ,"J*
creciente, deja progresivamente de producir bienes necesarios
rpidamente los probremas der erevado endeuamiento
para,su familia, dependiendo cada vez ms del poder de compra iinanciero
(esto liimo implic la renegociacin
que le otorga el salario para accedera mercancas producidas por de ta deuda intema).
pequeas, medianas y grandes empress agroindustriales. Es
La combinacin de estos factores signific un aumento
decir, el cambio en las normas de consumo se \re acompaado de la
concentracin de ingresos a favor de los ms ricos;
por un cambio en las normas de produccin de los bienes salario. un aumento de
la pauperizacin absoluta que despus se hizo
relairrr. I_o, poUr",
aumentaron dramtlcamente, pero su situacin sociar
[a constaiacin de este fenmeno para un perodo histrico fue.u.biun-
dc. Hubo un cambio en la naturaleza de la poUr".
determinado, en ningn caso permite afirmar la consolidacin de un
pobres desocupados y "marginales", ahora
;;;;
"circulo rtuosol para los aos noventa, ni tampoco pretende son pobres que traba;an
intensamente, con empleo precario, por bajos salarios.
in'.ertir la importancia central de la demanda extema en el rgimen
de acumulacin prevaleciente en Chile. Numerosos entrabamientos
se presentan en los principios de formacin del salario (especialmen-
te por debilidad del sindicalismo), en el potencial de eleracin del
salario (debido a que la capacidad competiti'ua an se basa en salarios
bajos y renta diferencial de la tierra), la propensin futura a invertir
y a modemi?ar Wr parte de grupos econmicos y empresarios, en
la extensin progresiva del mercado intemo (debido a la concentra- :l
r
cin muy desigual del ingreso, que tiende a persistir en el tiempo).

Sin embargo, a pesar de todos estos entrabamientos, el rgimen lr


(
de acumulacin en Chile ha entrado en un perodo donde se
alternan el impacto de las rariaciones de la demanda efectira
intema y extema, fenmenos que no siempre se corresponden t
,li,
sino que se pueden contraponer. ,$

fl

3
37
TV
EL ROL DEL ESTADO
I{EOtIBERAI.

Existe la falsa imagen de que la recuperacin econmica se debi


a la plena libertad con que funcionaron los mercados, sin interven-
cin alguna del Estado. Esto constituye un mito; el Estado neoliberal
fue altamente inter',encionista. En efecto, la supuesta subsidiariedad
del Estado, en el sentido del Estado que no regula y no interviene,
falsiftca el ',erdadero rol del Estado en los ochenta. Desanolla-
remos cuatro argumentos bsicos que apoyan este enfoque no
conr,encional.

Primero, durante los ochenta, el Estado sigui siendo un factor


econmico claw para Ia reproduccin del capitalismo chileno. Los
indicadores tradicionales (gasto fiscal excluldo el seMcio de la deuda
pblica e ingreso fiscal como porcentajes del PGB) son incluso
superiores a los del perlodo 1961-70.13

Segundo, si bien es cierto que hacia finales de 7973, el sector


pblico era mayor que el actual, tambin es innegable que cada
aparato estatal estaba sometido a mltiples presiones soclales y
politicas que terminaban por entrabar un accionar coherente, Esta
fue una de las principales dificultades de los gobiemos de Frel y
Allende. Despus de 1973, sucedi lo conhario: el Estado fue casl
inmune a las presiones sociales y no han e<istido poderes que hagan

(13) Para el perlodo 1883-88, la media gasto flscal,zPGB (excluldo cl rvlclo de la


deuda pblicalfue 25.1 por clento, superlor a la medla delpefiodo 1967'7?,quelue
de 23.6 por ciento. Enhe 1983-88, la medla lngres$ trlbutarlo.,/PcB fue 25.6 por
ciento, superior a la media del perlodo 1967'72 (21 .2 pq clento). L lndtzacln de
los lngresos fiscales - excepcln de los lmpuestos a la rnta salarlal - lncluso prtege
al Estado frente a eventuales shocks lnflaclonarlo.

39
un contrapeso efectivo al Poder Ejecutivo' En efecto' el sector de la intervencin estatal. En otras palabras, e) "Estado subsi-
pblico se ha compactado, elevando el grado de jerarquizacin de diarlo" no ha sido ms que un mito que slo pareci realizarse por
ius relaciortes intemas, lo cualpotencia su capacidad de interven-
un corto perodo (1979-80), en el contexto de endeudamiento
indiscriminado.
cin en la sociedad Y la economla.
Fsto permite contextualizarlos factoresexplicati'uos de la recupe-
Tercero, no debiera olvidarse que ha sido precisamente la
propiea pUti.u sobre la gran minera-- nacionalizada durante el racin 1984-89. Fs obvio que el crecimiento de la economla
mundial turo una importancia central. Sin embargo, debiera evitarse
ioUio dL RUende - lo que permiti algobiemo militar.disponerdirecta en ' un nuevo tipo de reduccionismo que explique la dinmica econmica
e significativos ingresos fiscales sin elerar su ingerencia
ha estimado que la slo por factores exgenos. Si con razn se argument que la crisis
el resto de la economa chilena. En efecto, se
que entre 7974.89' el de 1981-1983 no fue puramenle"por causa de Ia recesin lnter-
sola nacionalizacin del cobre permiti
pals y el Estado recibieran recursos adicionales por ms de u5 nacional" , como lo afirmaba el gobiemo, tampoco puede explicarse
la actual recuperacin por el solo crecir4iento econmico de los
iO millones,ra esto turo un efecio muy positivo en la balanza de pases desarrollados.
pagos y en las cuentas fiscales.
ha Cabe preguntarse: la recuperacin entre 1984-1989 obedeci
Cuarto, a pesar de que la masa de precios controlados
adelante, el Estado man- a un patrn tradicionaldel ciclo econmico? Nuestra opinin es que
disminuido fuertemente desde 1973 en
no. Es cierto que toda crisis contiene los elementos bsicos de su
tuvo el dominio estratgico de los precios relati''os de la economia,
propia resolucin. Pero elproceso aqul estudiado no fue "natural"
f" J"ito, mediante la modificacin sistemtica del tipo de cambio,el Estado ni menos "automtico". La explicacin debiera encontrarse en dos
lu iutu de inters, las tarifas pirblicas, los precios agrlcolas'
y ganancias de eJes: por un lado, la racionalizacin estructural que oper en la
incide en el conjunto de h structura de precios de
la regulacin estatal coerc.r dcada de L970; y por otro, el aJuste significativo en la forma de
la economla. No menos significatirn es
expediente de limitar. la regulacin estatalde la economla.
tira de los salarios. Mediante el sencillo
.sindicalizacinylosespaciosdenegociacincolectiva,sepositlilita
amplios estratos Para quien tenga dudas, baste recordar que en medio de la crisis,
un control de salarios, specialmente el de aquellos
los monetaristas no titubearon en interrenir tal cantidad de bancos
de trabajadores con empleo precario'15
y empresas que hacia 1985 elgobiemo detentaba el controldel 8.6
intento de por ciento del PGB, una situacin similar a la de 1971 (Foxley,
Desde una perspectiva histrica, pareciera que el
llevar a la prctita h utopla neoliberal requiri, ante la reslstencia de 1984). Es imposible, por tanto, desestimar la importancla que
de un fortalecimiento tuvieron las drsticas modificaciones en la intervencin del Estado en
iu ,o.inua cgl y el impacto de las crfsis,
del proyecto la economa.
extraordinario ei Estado: curiosamente, la radicalidad
de..Fstadosubsidiario''requeraparasurealizacindeunaumento
Todo esto configura un lntervencionismo sistemtlco en los
mercados, sea directo o indirecto: por ejemplo, el Fstado aument
el control de precios cla"re, dejando "libres" los que no necesltaba
(14) Vase El cobre y la generacin d,e rel:yrsos externos duronte el rgmen controlar. Si entre L979-8L, el manejo de los preclos relaflros se
'tiuor,Coleccin
E iuiJ CIEPLAN, Ne 24, Junio de 1988' pp 85-111' Stgo' utiliz para administrar la acumulacin financlera, despus de 1983
Chile. Las estimaciores para 1989 son de A' Diaz' el conirol de precios ha aumentado para fa'yorecer un modelo
o5) dri; lgg3, elgobiemo impona reatustes salariales automticos. Achralmente,
L regulacion coercitiva opra a havs.del .Plan Lboral' Los salarios
minitos se exportaclor.
;S*-t""Fs;o "n t"u espaciada, de tal forma que entre 1981-1989
s

,Jruguron respecto de los salarios rnedios'

40 4T
Otro indicador no menos importante lo refleja el perlodo 1985-
1988 donde la mitad de los ingresos de los sectores de "a<trema
v
pobreza" provinieron de subsidios y ayudas fiscales.Todos estos I.A REORGANIZACION
indicadores edencian la importancia del peso fiscal y monetario del Y REESTRUCTURACION DEL
Estado que, despus de la crisis 1981-1983, ha sido acompaado
por un aumento de la regulacin estatal, cuyo propsito nunca fue CAPITALISMO CHILENO
i,neutral"
sino orientado a inducir un comportamiento especlfico a
la economa.

Durante los itltimos aos de la dictadura, lejos de reducirse a un


rol subsidiario, el Estado neOliberal "realmente existnte" reforzaba Puede concluirse que has 17 aos de dictadura ha termlnado
su rol central para la reproduccin del capitalismo chileno. De una un ciclo de reestructuracin y reorganizac-ln del capl-
poltica econmica ms bien pasiva de finales de los setenta, se talismo chileno cuyos efectos en la sociedad fueron derashdors.
pas a otra mucho ms activa. Ello refleJa cambios en la ideologla Es importante considerar que las grandes transformaciones del
de la tecnocracia que rpidamente pas de un monetarismo capitalismo no comenzaron con la dictadura sino una dcada antes,
.,ortodoxo",
Con clarO seSgo'.rolUntariSta, a un monetarismo de tipo
especialmente despus de L964. En efecto, los gobiemos de Frei y
"heterodoxo", ms Pragmtico.
Allende iniciaron grandes hansforrnaciones estructurales ras cuarei
tendrlan una reorlentacin neoliberala partir del golpe militar en
Y cmo explicarse entonces el
proceso de priratizaciones del
1973. En trminos histricos, puede afirmarse que durante un
p".iodo 1985-89 y que se aaeler despus del 5 de octubre? Dos
cuarto de siglo (L964-1989)hubo una'.erdadera re,olucin de las
grandes objetivos parecen ser los ms importantes: primero, alMar
estructuras del capitalismo chileno.
los problemas financieros de corto plazo del sector pblico, some-
tido a un programa de ajuste tipo FMI y BM; segundo, etar la L nuera estructura del capitalismo ya ha sido en lo esencial
acumulacin de poder en el gobiemo democrtico. Todo ello no descrita en estas pginas, pero enhegaremos una breve derripcin
hace sino reforzar la tesis de la importancia que turn el Estado de sus caractersticas principales:
durante el perlodo dictatorial.

Concluyendo, la experiencia de la poscrisis 1981-83 evidencia 1. Una economla dominada por los Grupos Econmlcos
que el Estado dictatorial dispuso de un poder de intervencin
&traordinario.Ello le permiti reorganizar el capitalismo chileno Durante los aos de la dictadura hubo una reestructuracln
de manera olenta y acelerada, a costa de los ms pobres y los general de la propiedad econmica. Fue una historia que atraves
trabaJadores. Ms all del discurso neoliberal, puede concluirse que por varios capltulos, el rlltimo de los cuales ocurrl enhe 19BS-
r,rrr," antes en l,a historia chilena el Estado haba sido tan 1990 En este perodo, casi la mitad de las 50 mayores empresas del
poderoso. Durante la dictadura no hubo tal "Estodo subsidorio", pas cambiaron de propiedad. El resultado fue una reestructuracln
rino un Estado neoliberal "intervencionista", trmino formalmente de los grupos econmicos nacionales y una creclente entrada de
contradictorio pero que en realidad no lo es, dada la naturaleza conglomerados transnacionales, cuyo peso en el sector lndustrlal es
intrnsecadelos finesymedios con que sepretendi realizar la utopa
an indito en la historia del pals.
neoliberal.

42 43
Cabe hacer notar que el discurso poltico predominante pone 2. Una economia dependiente y abierta
nfasis en la categora "empresariado", con mayor legitimidad hoy
que en el pasado, Pero no sucede as con los grupos econmicos
En los aos seseta, Chile era un pais capitalista perifrlco y
cuyo poder es enorne y qui, por eso mismo, poco transparente. dependiente. Actuarmente ro sigue siendo, pero ha cambrado
Estos tienen un control horizontalde empresas lderes en diversos de
forma. Geopolticamente sigu siendo periferia de los EE.UU.,
mercados. Tienen un rol derisi'uo en el ritmo inversionista y en la pero econmicamente su dependencia se ha diversificado. ya
dinmica de precios, dada su condicin de "fiJadores de precios". no
depende slo de EE^UU. sino tambin de Japn y Europa.
Tienen unazona de influenciano reducida al ncleo de empresas por
ellos controladas, sino que adems incluye redes que articulan
grandes empresas con grupos de medianas e incluso pequeas ,. chile hoy es una economa er<tremadamente abierta. si en I 960,
el grado de apertura extemars era del 33 por ciento, en 1990
empresasl6. Sin embargo,Ja actual legislacin les permite ser opacos se
haba elevado hasta ersz por ciento. Ar contrario ae que
ante la sociedad y el futuro gobiemo democrtico que inicia sus su.elu
en el pasado, la demanda el<tema constifuye el principal factor
labores sin conocer sus estrategias, disponiendo para ello de dinamizador. Y chile sigue siendo un pas que an tiene
limitados instrumentos a su alcance. un carcter
primario-exportador, aunque en ning{rn caso se trata
de un retomo
al siglo pasado, pues-los ncleos de xportacin ya no constituyen
En algunos sectores como el frutlcola, el dominio de los grupos enclaves desligados del resto de la economa, como
econmicos no se fundamenta en la propiedad directa sino en su su.eia i r
caso del salitre y el cobre.
capacidad de organizar cadenas de ralorizacin de capital, en las
.l
cuales participa el sector informal ruraly urbano, sea abasteciendo
EI grueso de las exportaciones proene del sector primario
mano de obra, bienes-salario o insumos. En otros sectores, como el ,f-'
o
tiene un bajo grado de elaboracin industrial. chile no tiene
minero y la celulosa, predomina la gran empresa por causa de industria de bienes de capital desarrolrada. Los Grupos
una
economas de escala. Pero, incluso en este caso, se obsenn un Economicos
e incluso empresas estatales prefieren compmr maquinaria
ingente esfuerzo por descomponerla jurdica y econmicamente. y equipo
afuera, an "llaue en meno", es decir sin ningun posiUiaa
Los motivos son econmicos y polticos: mejor control de los costos, adaptacin tecnolgica nacional.
ie
mayor flexibilidad de operacin, creacin de empresas satlites,
fragmentacin de la clase obrera, etctera.
Ello determina que Chile ha elevado su grado de dependencla
tecnolgica. En elcontexto de una revoruciniientficu
Ello ha dadoorigen aunnue',ro tejido en las relaciones industriales v tn norr.u
en marcha, Chile inerte no ms 0.5% del pGB en inestigacE;y
que se superpone al precedente. Se han organizado grupos de
desarrollo, mientras que otros paises como Israel gastan
medianas y pequeas empresas nucleadas en tomo a grandes firmas Ai.Srt, a
industriales que constituyen los eJes ordenadores de estas cadenas fGB en investigacin y desanoflo. En er terreno de ra brotecno-
productivaslT. Hasta ahora, estas redes han demostrado flexibilidad lgf,. por ejemplo, los gastos de inruesflgacin no superan los
uc 1.5 miilones, mientras que un slo Grupo Econmlco Trans_
y rapidez de adaptacin a los cambios del mercado, muchas veces nacional gasta ms de us$ 400 miilones. Asr sucede
mediante una alta mortandad de las pequeas empresas. en otras reas
de la investigacin cientfica y er desarroilo tecnorfurco.
srn embail
(16) [a zona de tnfluencia del grupo econmico toma diversas formas, propiedad
juridlca del capital social; lazos personales, familiares, profesionales; distribucin de
de las medianas empresas indus'ales (definHas como ras que ,nn entre 50 y 99
mercados; acuerdos de produccin, de abastecimiento y de crdito; subcontratos.
Ver: Bertrand Bellon, Qu es un grupo econmlco?, documento de trabajo ptmeraprtortdad lawntaJe lnsumoa la tndustrta,
I"3:r^:J-,'"l"ncomo
er resro oestnado ar comercro mayorrsta. Drversas
sten<t<>
Nc 15, PRTES{ONO SUR. fuentes rndrcan que un nmero
significavo de sas han deldo de-*t empresa3
(17) Ver Lae pequeac empresa3 y los pequeos empresarios de la zona fo,ni;;". p6ra consaturr gerencras
ms profesionales.
rur.orlcnte, mimeo-borrador, Cordillera. [-a encuesta seala que el 81 por ciento (l 8) (Exportaciones+lmportactones),zpGB,medtdo
cn porcentajes.

44
45
go, Chile hademostradounalto potencialde "copia" y "adaptacin",
4. Un sistema ftnanciero desarrollado y autnomo de la
regulacin estatal
ienmenos que demuestran un poterrcial que jams podr ser
desarrollado si no se elevan los gastos de inversin en C&T y los
El sistema financiero chileno est altamente desanollado. Su
recursos destinados a la formacin de recursos humanos.
peso en la economa ha crecido en forma extraordinaria. Es cada
ms compleJo, diversificado e intemacionalizado. [a llamada
Aqul reside el principal factor de deterioro de las llamadas " apertura de Io cuenta de capltales" , pr la cual presiona la derecha ,
"ez
uentajas comparatiuas en las exportaciones del pals. La competi-
constituye el intento de profundizar la relacin del sistema eco-
tMdad depende cada vez menos de tierras adecuadas y mano de obra
nmico chileno con el sistema mundial ya no slo a nivel del
barata, y cada rez ms de tecnologa y mano de obra altamente
intercambio de las mercancas, sino tambin en el terreno financiero
calificada.le La competitMdad se est erosionando en el largo plazo.
y monetario.
Aqu residen los fundamentos de una crisis en el mediano plazo'
Esto ya se reflej en 1990, cuando la fuerte entrada de capitales
de corto plazo - de tipo especulativo - gener fuertes perturbaciones
3. Un crecimiento basado en la depredacin del trabaio y y amenaz con desequilibrar el intento de estabilizacin que el
la naturaleza gobiemo desanoll. Esta tendencia se acentu en 1991. Y la
experiencia est indicando que, lejos de beneficiar al pas, esta
La reesiruchrracin del capitalismo no serla completamente situacin puede generar movimientos bruscos en el '.ralor de la
descrita si no se perciben las profundas mutaciones que hubo en las
disa, con noci',os efectos tanto desde el punto de sta i4flacionario
relaclones entre capital y habajo. El crecimiento de la productividad;
como desde el punto de sta de la inrersin productiva.
los aumentos en la jomada, inensidad y'flexibilidad de uso del
trabajo; el retraso del amnce de los salarios en relacin a los Ms an, Chile ya no es un pas que cuenta slo con una moneda,
incrementos de la productidad; el empleo precario generalizado; sino con dos, ms una unidad de cuenta que sirve para indexar.
as como la disminucin del "salario sociar pagado porel Estado; el
Cules son stas?: el peso, el dlar y la UF.
crecimiento de la tasa de ganancia y la obtencin de ganancias
extraordinarias durante perlodos prolongados de tiempo, son snto- Tres de las funciones clsicas que se les asigna a la moneda
mas de un profundo cambio en las relaciones de poder a farrcr del (unidad de cuenta, resena de valor y medio de cambio) ya no son
capital. f unciones exclusiras del peso chileno, sino tambin del dlar. El peso

ya no es unidad de cuenta para medir el precio de un conjunto de


. Ninguno de estos fenmenos es atribuible plenamente a la mono bienes (bienes de capital, por eJemplo). Tampoco es el peso chlleno
inutslile del mercado, sino a un proyecto refundacional la nica moneda para resena de ralor. [a mayor parte de los
autoritariamente 'impuesto desde la cspide del poder poltico' empresarios y ahorrantes de capas altas y medias de lngreso
distribuye sus depsitos de valor entre monedas extranJeras
- principalmente dlar - y moneda nacional.

En una economa extremadamente abierta con casl el 60 por


ciento de su producto destinado a las exportaclones, el peso
chileno slo opera en elespacio territorial naclonal. Pero ya dentro
del territorio, para una serie de transacclones el dlar es usado
(19) Chlle flene una mano de obra con un grado de educacin ms elevado que la como medio de cambio, compra de blenes lmrcrtados, arriendos,
mav- pr*" de los paises latinoamericanos, pero, paradjicamante, con un bajo leasing, etctera.
grao de callflcacln tecnolgica.

47
46
No se trata de un proceso de"sustitucin" del peso por el dlar,
VI
pero si de una creciente segmentacin de las monedas utilizadas TAS PERSPECTIVAS
en las transacciones en el pas, que relatMza la autonomla y
capacidad estatal de regulacin monetaria y financiera. En definitiva,
EN LOS NOVENTA
se'trata de un procego de dolarizacin, a condicin de que este
trminono se confunda con mera sustitucin de moneda
nacional por extraniera (proceso que nwca es completo sino
parcial), como ocurre en Brasil y Argentina.
Ello debilita profundamente la capacidad de regulacin estatalde
la economla. e Dadas estas caracterlsticas de la expansin y la eshuctura y
organizacin del capitalismo, cules son sus perspectivas para la
[-a nica forma de etar los efectos perversos del proceso de dcada de los noventa?
dolarizacin en una economa abierta como la chilena es asgurar
un proceso de inversin creciente, que se anticipe a las tendencias
del'mercado mundial. Pero ello requiere de un Estado fuerte, con l. Transicin democrtica y neoliberalismo
proyecto nacional y con estrategia de desarrollo'
Es paradjico constatar que un gobierno neoliberal apllc
pollticas intenencionlstas y que un gobierno democrtico
5. Un Estado con dbil capacidad de regulacin e impulso acepta - convirdendo la necesidad en rtud - lias reglas y
de un desarrollo sustentable principios del neoliberalismo.

El Estado neoliberal fue un Estado fuerte, con proyecto, con En qu sentido se hace esta ltima afirmacin? El gobiemo
poder para intervenir en los mercados monetarios, financieros y de elegido en diciembre de 1989, tiene propsitos democrticos, no
Lienes. El Estado en transicin democrtica, es un Estado dbil, sin tiene continuidad polltica con la dictadura militar que asol Chile
proyecto nacional y sin estrategia de desarrollo. Paralelamente, la durante 17 aos, pero este gobiemo opera en el conto<to de un
bependencia de la economia mundial se acrecent. El poder y la Estado que an mantiene importantes enclares autoritarios, segul-
auionomia de los grupos econmicos se ha fortalecido y no estn dor de las orientaciones del pinochetismo. Por tanto, si bien tlene
sujetos a control democrtico. Son opacos para la sociedad y amplio apoyo social, poqee una base estatal precaria. Adems, a
disponen de un inmenso Poder. diferencia de las experiencias de Brasil y Argentina, el goblemo de
Aylwin no comienza en un contexto de crisis econmlca, slno en un
[ dictadura tena un proyecto neoliberal, pero desarroll una contexto de expansin econmica basado en reglas neollberalesque
poltica intervencionista. El gobiemo democrtico ve los efectos de tienen el apoyo unnime de todo el empresariado. Dado que su
un neoliberalismo que se realiz, pero no pretende por ahora empeo es derrotar polticamente al pinochettsmo, ha optado por
impulsar una poltica desanollista de nuern tipo' el pragmatismo en poltica econmica: admlnletrar la expansln
econmica, siguiendo una polltlca econmlca baada cn
princlpios neoliberales.

49
*8
de accin se
iQu quiere decir esto? Que su principal marco d) la suplantacin del propsito de mayor equidad social, por
ubica n hmantencin de los llamados equilibrios macro-econmi- polticas sociales (basadas en propuestas del Banco Mundial)
cos, (balanza de pagos, balanza f iscal, balanza monetario-f inanciera) focalizadas en disminuir la pobreza, no tanto para redistribuir el
v en el llamadoFondo Social de Solidaridad (FOSIS)' Esto en s no ingreso sino para compensar a las ctimas de la competencia
s cuestionable. El problema es que su accin se concentra slo
en
saluaje:
estos dos eJes. No dispone de politica industrial ni tampoco de
polltica tecolgica ni, menos, de un programa de reforma del
sistema f inanciero. No tiene un programas de cambios estructurales, 2. Corto ptazo: disminucin de lia pobreza y aumento de la
que las
sino de mantencln de las estructuras actuales confiando en explotacln capitalista
y
inversiones exhanjera nacional (a manos de grupos econmicos)
lograrn hacer crecer al Pals. ' Todos y cada uno de estos principios se aplican y se respetan en
el actualgobiemo. Garantizan con ello el desarrollo sustentable, la
siga una orien-
Cmo es posible que un gobiemo democrtico equidad y la estabilidad macroeconmica para el futuro?
tacin neoliberal, en el sentido amplio del trmino?
[a respuesta tiene que ser matizada. Es preciso considerar que
El neoliberalismo, en sentido estricto, es la ideologla de la en el corto plazo (dos a tres aos)habr crecimiento. A ello se suma
nuera derecha que articula varios componentes: el ejo liberalismo el fortalecimiento progresiro del sindicalismo y el desanollo de
econmico modemizado por la escuela neoclsica de microeconomia polticas sociales focalizadas en los ms pobres. El efecto inetable
(Hayeck), por la macrqconomla monetarista (Friedman), por los ser.una disminucin de los grados de extrema pobreza.
nu"*, asicos (Lucas) y por la crltica econmica y politica del Actualrnente, est disminu5endo el grado d e pau:per'uacin absoluta,
Estado realizada por la escuela de las expectativas racionales es derir, el estado de pobreza e indigencia.
(Buchanan y Obofu. Obviamente, el nue',ro gobiemo democrtico
est lejos de esta perspectiva ideolgica. sin embargo, existe una Paradjicamente, la disminucin del grado de pobreza extrema
amp[ aceptacin de lo que se podrla llamar los principios del ene acompaada por un aumento del grado de explotacin. la
neoliberalismo en sentido amplio. Ello no supone adscripcin extensin de la jomada de trabajo y la intensidad deltrabaJo estn
terica a la corriente antes mencionada, ni menos una adscripcin creciendo a la par de los incrementos de productidad. Lo anterior
poltica a la derecha. Es sencillamente la aceptacin de cuatro ideas quiere decir que la disminucin del grado de pobreza extrema no
clave: significa que disminuir la concentracin relativa del ingresos en
las capas ricas de la sociedadchilena. En otras palabras, disminucln
pesimis-
a) el Estado subsidiario o "m nimo" ,dado que se asume un del grado de pobreza no quiere decir mayor equidad soclal, por el
mo respecto a la posibilidad de una accin estatal con eficacia y contrario, puede ser acompaada por un aumento de la lnlquldad
efectidad; social.

el mercado y sus "seoles" como orientadores ptimos de la Esto no constituye problema desde la perspecti'va neollberal, Su
asignacin de recursos y las inversiones; argumento histrico es qu e" no lmporta que haya rlcos, el problema
es que dismlnuyan /os pobres". Pinochet lo expuso en alguna
la aceptacin de un cdigo del trabajo que acepta el empleo oportunidad. Dado que desde 1989 hubo dlsmlnucln de la tasa de
pr".u.io y el uso flexible de la fuerza de trabajo por parte de los cesantia y aumentos de los salarios reales, parecerla que el razona-
empresarios; miento neoliberal se estuera cumpllendo,

50 51
Pero esto es completamente falso. estructural que Chile realiz hace 10 aos atras. Por tanto, la
competitividad relatira de paises como Argentina, Brasil, en
[ disminucin del grado de pbreza extrema es un proceso productos que Chile o<porta, se est incrementando. Crecen las
engaoso, parcial y precario. Parcial, porque los incrementos de dificultades de Chile para competir en los mercados mundiales.
ingreso son insuficientes, estn leJos de satisfacer las necesidadades
bsicas. Engaoso, porque su lgica es permitir aumentos menores Por otro lado, la economla mundial y especialmente la de EE. UU.
del consumo bsico a costa de un incremento del uso predatorio de est entrando en un perlodo de crecimiento lento que puede
lafuerzade trabaJo y de la naturaleza. Para obtener incrementos del derivar en recesin. En este contexto, el proteccionismo constF
ingreso, las familias pobres tienen que elerar considerablemente su tuye un obstculo a la expansin de las o<portaciones delpals.
desgaste flsico y mental; con ello, mejoran ciertos aspectos de su El fracaso de la ronda C',AT| es un eJemplo de ello.
vida, a la par que otros se deterioran. Precarlo, porque la inflacin
siempre est deteriorando los ingresos fijos (salarios) y tambin I.a reunificacin alemanarJa a mantener las tasas de inters
porque para una inmensa mayora de los trabajadores, las condicio- relatimmente altas. La competencia porcrdito e inversiones de
nes de empleo y trabajo son inestables, es decir, no o<iste estabilidad los paises de Europa Oriental es otro factor que incidir a
laboral ni seguro de desempleo. mediano plazo.

Peor an, el neoliberalismo no garanza el crecimiento en el Ya se inici un ciclo de deterioro de los trminos de intercambio.
largo plazo. Es ine,vitable que conducir al pals a un nuevo ciclo de Ello afectar negativamente la entrada de disas por concepto de
crisis estrucfural. exportaciones.

I-.a deuda extema est'uolviendo acrer,er. Y si bien el servicio de


3. l.argo pliazo: aumento de los obstculos estructurales al Ia Deuda Extema ha disminUldo en trminos relati',os, se expan-
desarrollo den rpidamente las transferencias de utilidades netias al o<terlor.
Si en 1989 fueron US$ 300 millones, el ao pasado se
Para discutir esta temtica es preciso desembarazarse de un duplicaron hasta US$ 630 millones. Todo indica que por este
pensamiento pro-ciclico que oscila - como hoJa al ento - entre el
concepto habr una creciente salida de dMsas.
pesismismo y el optimismo: cuando hay crisis y recesin, los
analistas tienden a ser catrastofistas y cuando hay expansin se b) En el plano nacional
inclinan al oho extremo. A veces hay que ir contra lo que el sentido
comn indica. ta crisis siempre conllera las bases e su propia Junto a la expansin de nueras ramas tales como la mlner{a no
resolucin. El crecimiento siempre va confrontando obstculos que metlica y cuprlfera, se acumulan paralelamente problemas en
pueden terminar tarde o temprano en una crisis.
una serie de ramas que hablan sido dinmicas en el pasado.

Para los prximos aos hay un conjunto de obstculos que, sin Por eJemplo, el boom fruticola ya no ser como en los aoe 80.
necesidad de ser catastrofistas, plantean problemas bastante compli- [-as asas de ganancia en el sector bancarlo estn ca]rendo
cados. Cules son stos obstculos? rpidamente y, por tanto, se preveen nuevas raclonallzaclones
en este sector. CODELCO comenzar un proceso de nclonall-
a) En el plano internacional zacinyde inversiones, locual puede lmpllcarque sean despedldos
entre 2.000 y 3^000 trabaJadores.
Todos los pases latinoamericanos estn haciendo el ajuste

52
53
Hay rarias reestructuraciones pendientes' Primero, una, re- conhario, la expansin fue proceso gracias a un Estado interventor
coi,uersin energca en los prximos aos que afectar
profun- que reorganiz el capitalismo. Es, por tanto, absurdo y miope pensar
damente al sector transporte, consurnidor iniensiro de energa y que hoy dla sin interrencin del Esado el pals seguir creciendo
del petrleo. segundo, una reconr,rersin de la infraestructura cuando en el pasado sucedi exactamente lo contrario. El intento
de caminos y puertos, dado que sta es completamente insuf
iciente neoliberal ms coherente no fue de Pinochet sino de Margaret
para responder a los crecientes requerimientos del comercio Thatcher, que sl oper una cierta forma de neoliberalismo. El
exierior.-Tecgro, una reconversin hacia un desarrOllo menos fracaso que tu'uo la Thatcher en su intento de rearticulary reconstruir
depredatorio de la naturaleza, ms autosustentable' Cuarto, un la economla britnica, es hoy un hecho edente. Este ejemplo no
rejuste de la estructura y funcionamiento de las grandes meir- debe ser seguido en Chile.
polis, afectadas cada rezms por la contaminacin ambiental, el
iraciamiento de calles, la ausencia de esparcimiento y de medio
ambiente parana vida ciudadana digna' Quinto, un acelerado
desarrollo en la in'uestigacin cientifica, el desarrollo tecnolfuico
y la formacin de recursos humanos en una direccin tcnica y
y
ientifica de alto ni',el. Sexto, una nueva poltica industrial
tecnolgicaquehagaavanzaralpaishaciaunmodelosecundario
exportaor. Spti-o, un nuevo estilo de desarrollo ms basado
en la inversin y el capital que en la depredacin de la naturaleza
y del trabajadr. Esio implica trabaJo digno, equidad social,
stabilidad en el empleo, dignidad y seguridad en el trabajo'

Todos estos obstculos no pueden enfrentarse en elcontexto de


que
una economia regida por principios neoliberales. Es inevitable
Ia regulacin nnofib"rul ir deteriorando la capacidad competitiva
de
Chil en el mercado mundial. [-as ventajas que hoy tiene el pals
- depredacin de recursos naturales y sobre-explotacin de la
tuerza de trabajo - se irn deteriorando'

Se requieren reformas estructurales profundas que deben


fortalexer al Estado dernocrtico - hacindolo eficazy eficiente -
y
limitar el poder de los grupos econmicos. Fstas reformas no se
limitan a mecanismos e instituciones econmicas, sino tambin y
principalmente a instituciones politicas. El desarrollo econmico
to*o precondicin ms poder en manos de los trabajadores,
"*g"
las"capas -bdius y los pequeos empresarios.
[ altematirn al
neoliberalismo.se fndamenta en la democratizacin creciente de la
sociedad.

Los mercados son "ciegos" en lo social 9 "miopssl' en el largo


plazo. Es un mito que el neoliberalismo funcion en chile. Por el

54 55
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