Compra Pública Responsable PDF

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EROSKETA COMPRA
PUBLIKO PBLICA
ARDURATSUA RESPONSABLE
Gizarte-klausulak, Clusulas sociales,

gizarteratzearen herramientas al servicio
eta laneratzearen de la insercin socio-laboral
zerbitzurako tresnak
Laguntzailea: Colabora:
Gizatea Gizatea
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COMPRA
PBLICA
RESPONSABLE
Clusulas sociales,
herramientas al servicio
de la insercin socio-laboral
REAS Euskadi
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ndice
1. Introduccin 5
2. Qu es la compra pblica responsable? 6
3. Qu entendemos por clusulas sociales? 8
4. El retorno econmico de las empresas de insercin 9

sociolaboral a la administracin pblica
5. Legislacin de referencia en materia de contratacin 10

pblica y clusulas sociales
6. Cmo incorporar clusulas sociales 12

en la administracin pblica?
a. Definicin del objeto del contrato 12
b. Reserva de mercado a travs de contratos menores 16

y procedimientos negociados
c. Fase de admisin de licitadores (como requisito 19

de solvencia tcnica segn el objeto del contrato)
d. Fase de puntuacin (como criterio de valoracin) 22
e. Criterio de preferencia (en caso de igualdad 24

de condiciones)
f. Fase de ejecucin (como criterio de obligacin) 26
7. Para saber ms 28
3
1. Introduccin
La compra pblica responsable plantea incorporar de forma transversal criterios

ticos, medioambientales y sociales a la hora de adjudicar y ejecutar los contratos
pblicos. El argumento principal es obvio: resulta ilgico transferir presupuestos
pblicos a empresas que contaminan, que no respetan los derechos de las personas
trabajadoras, que practican la discriminacin por gnero o que incumplen la cuota
del 2% de personas discapacitadas que marca la propia administracin.
Por el contrario, la coherencia se demuestra al utilizar los contratos y los fondos

pblicos a favor de empresas responsables que facilitan la cohesin social y la sos-
tenibilidad ambiental. Es necesario, por lo tanto, que las administraciones pblicas,
al adjudicar sus contratos, adopten medidas que favorezcan la insercin sociolabo-
ral, el comercio justo o el empleo de calidad. No se trata de una poltica residual, sino
de suma importancia cuantitativa, puesto que el conjunto de entidades pblicas
constituyen el primer empleador del estado y el ms importante consumidor, cuya
contratacin de bienes, obras y servicios supera el 16% del producto interior bruto.
La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico habilita legal-

mente la introduccin de criterios sociales en los pliegos de contrataciones y,
adems, ofrece expresas referencias al empleo de personas y colectivos desfavore-
cidos. En el caso de la Comunidad Autnoma Vasca, este margen se ve reforzado por
la Resolucin 6/2008, de 2 de junio, relativa al Acuerdo adoptado por el Consejo de
Gobierno sobre incorporacin de criterios sociales, ambientales y otras polticas
pblicas en la contratacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma y de
su sector pblico. Este acuerdo recoge una serie de clausulados sociales que se
deben incorporar de forma taxativa en los pliegos de todos los departamentos,
empresas pblicas y organismos autnomos del Gobierno Vasco, y que sirve, ade-
ms, como interesante referencia para las administraciones locales.
El marco actual por tanto, ha dado por zanjadas las disquisiciones sobre la legali-
dad de las clusulas sociales, cualquier oposicin jurdica o tcnica carece ya de
sentido y es necesario avanzar de forma progresiva para que nuestras adminis-
traciones pblicas utilicen sus contratos como eficaces instrumentos de lucha
contra la exclusin social.1
1
Basado en el dossier Clusulas Sociales y contratacin pblica sostenible: Las clusulas sociales por
all resoplan. Santiago Lesmes, en Gizate.doc n 30, Febrero 2009.
5
2. Qu es la compra pblica responsable?
La compra pblica responsable consiste en la integracin de aspectos sociales,

ticos y ambientales en los procesos y fases de la contratacin pblica. Esto per-
mite tomar en consideracin, sin perjuicio del precio y la calidad de la prestacin,
las caractersticas tcnicas sociales, ticas y ambientales del producto o de la
empresa proveedora a la hora de contratar bienes o servicios.
Su contenido ana diferentes concepciones, como son la compra pblica tica, la

compra pblica verde y la compra pblica social, puesto que recoge sus caracte-
rsticas, fundamentos y objetivos.
COMPRA VERDE
+ COMPRA TICA
+ COMPRA SOCIAL
COMPRA PBLICA RESPONSABLE
La compra pblica tica2 hace referencia a los contratos pblicos de obras, su-
ministros o servicios que introducen criterios ticos relativos al cumplimiento
de convenciones internacionales y estndares sobre condiciones laborales dig-
nas, salarios mnimos, derechos de los trabajadores y las trabajadoras, lucha
contra el trabajo infantil, etc., dando preferencia en sus compras a aquellas em-
presas proveedoras y aquellos productos que apuestan por criterios o estnda-
res ms exigentes, como son los estndares de comercio justo o de banca tica.
La compra pblica verde3 es la compra de bienes o contratacin de servicios con-

siderando no slo los criterios econmicos o tcnicos de los productos, servicios
u obras, sino tambin el comportamiento ambiental de los mismos. Los aspectos
ambientales estn relacionados con los materiales y productos usados o adqui-
ridos, los mtodos y procedimientos en la ejecucin de los contratos y el com-
portamiento ambiental de proveedores y de los propios fabricantes.
2
Gua de Comercio Justo para las administraciones pblicas vascas. Emas Fundacin Social, Bakeaz y Se-
tem Hego Haizea (2007).
3
Manual prctico de contratacin y compra pblica verde: modelos y ejemplos para su implantacin por la
administracin pblica vasca. IHOBE, Sociedad Pblica de Gestin Ambiental (2007).
6
La compra pblica social considera aspectos como la calidad en el empleo, la

perspectiva de gnero, la contratacin de personas con discapacidad y perso-
nas en situacin o riesgo de exclusin social, o la subcontratacin de empre-
sas de insercin sociolaboral o centros especiales de empleo.
As, las decisiones de compra responsable consisten no slo en contratar el pro-

ducto o servicio requerido para una utilidad concreta, sino que han de tener en
cuenta otros aspectos relacionados con el mtodo y las condiciones de produc-
cin, los materiales que los componen, las condiciones laborales de las personas
trabajadoras o las consecuencias directas o indirectas que su produccin o pres-
tacin suponen a corto y a largo plazo. Al practicar la compra responsable, las ad-
ministraciones pblicas aportan un valor aadido a sus procesos de contrata-
cin, gestionando de manera eficiente su presupuesto de modo que, al mismo
tiempo que satisfacen una necesidad, contribuyen a objetivos ms amplios de
sus polticas. Cada vez que una autoridad pblica adjudica un contrato est pro-
duciendo un impacto en el mercado y en el entorno, por lo que resultara incon-
gruente obviar las consecuencias que implican la contratacin de obras, sumi-
nistros o servicios. Por desgracia en ocasiones, el efecto de la contratacin o la
externalizacin de servicios, se traduce en empleo precario, mal remunerado,
con elevados ndices de siniestralidad, o desigual en las oportunidades para las
personas con mayores dificultades de acceso al mismo. Por el contrario, con
poco esfuerzo se consigue transformar un efecto neutro o negativo en un impac-
to positivo y altamente reconocido. Por ello sostenemos que la contratacin p-
blica debe perseguir y contemplar objetivos sociales, ticos y medioambienta-
les, actuando como un eficaz instrumento de cohesin social y beneficio a la
comunidad.
Ciertamente la contratacin pblica puede y debe cabalmente salvaguardar sus

principios bsicos (libre concurrencia y no discriminacin), pero incorporando
adems otros principios y objetivos de carcter social, tico o medioambiental.
Compaginarlos no slo es lcito, sino adems coherente con los principios recto-
res del ordenamiento, eficiente ya que se optimiza el presupuesto de la contrata-
cin para actuaciones finalistas, plausible puesto que se avanza en la cohesin
social, sinrgico al suponer una actuacin multiplicadora de efectos, y adems
rentable econmica y socialmente.
7
3. Qu entendemos por clusulas sociales?
Las clusulas sociales se definen como la inclusin de aspectos de poltica social

en los procesos de contratacin pblica y, concretamente, la promocin de em-
pleo para personas en situacin o riesgo de exclusin social con el objetivo de fa-
vorecer su incorporacin sociolaboral. La inclusin de clusulas sociales en los
procesos de contratacin pblica puede hacerse bien como requisito previo (Cri-
terio de Admisin o Reserva de Mercado), como elemento de valoracin (Criterio
de Adjudicacin) o como una obligacin inherente al contrato (Condicin en fase
de ejecucin).
La inclusin de clusulas sociales en la contratacin pblica aprovecha el poten-

cial que la administracin tiene en la economa, incrementa la coherencia entre
polticas pblicas y garantiza una compra pblica tica, sostenible y responsable.
Doble objetivo de las clusulas sociales

Proporcionar mercado a las empresas de insercin sociolaboral (empresas de in-
sercin, cooperativas de iniciativa social, centros especiales de empleo o simila-
res), lo que redunda en la generacin de empleos de insercin.
Implicar a las empresas ordinarias con carcter lucrativo en la incorporacin

sociolaboral de las personas en situacin o riesgo de exclusin (obligatorie-
dad de contratacin de personas en situacin o riesgo de exclusin).
8
4. El retorno econmico de las empresas de insercin

sociolaboral a la administracin pblica
Las empresas de insercin sociolaboral, de acuerdo con el decreto 182/2008

de Gobierno Vasco, son aquellas estructuras productivas de bienes o servi-
cios que tengan como fin la incorporacin al mercado laboral de colectivos en
situacin de desventaja social o exclusin y lleven a cabo un proyecto perso-
nal de insercin mediante un proceso de aprendizaje adecuado que contemple
la consecucin de habilidades sociales, laborales, formacin bsica, cualifica-
cin laboral y conocimientos del mercado que les permitan mejorar sus condi-
ciones de empleabilidad.
En definitiva, la caracterstica que hace que estas empresas sean diferentes a las
dems es que posibilitan el acceso al empleo normalizado de colectivos con es-
peciales dificultades, tras un periodo de acompaamiento y a travs del desem-
peo de un puesto de trabajo. Es ese su valor aadido, adems de ofrecer servi-
cios de calidad con los recursos humanos y tcnicos necesarios.
Para facilitar el cumplimiento de sus objetivos, las empresas de insercin sociola-

boral reciben ayudas de la administracin pblica pero, stas a su vez, devuelven
dinero a las administraciones realizando as, una contribucin a la sociedad que
no es slo social sino tambin econmica.
Estudios realizados demuestran que las empresas de insercin devuelven a la ad-

ministracin un elevado porcentaje del importe que reciben como ayudas a tra-
vs de la seguridad social, las contingencias comunes y el desempleo e impues-
tos como el IVA y el Impuesto de Sociedades.
Adems, las empresas de insercin ahorran dinero a la administracin al incorpo-

rar al mercado de trabajo a personas en situacin o riesgo de exclusin social que
normalmente son perceptoras de ayudas sociales como la renta de garanta de
ingresos y otras que de esta forma dejan de percibir.
9
5. Legislacin de referencia en materia de contratacin pblica

y clusulas sociales
Unin Europea: Directiva 2004/18/CE, de 31 de marzo sobre coordinacin de los

procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suminis-
tro y de servicios
Estado espaol: Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector pblico

(BOE n 261 del 17de octubre de 2007). Articulado de referencia:
Contratos reservados: La disposicin adicional sptima permite adjudicar

contratos directamente a los centros especiales de empleo, y se aplica por
analoga a las empresas de insercin sociolaboral.
Criterios de adjudicacin: El artculo 134 indica que podrn valorarse las ca-
ractersticas vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que res-
pondan a necesidades [] propias de las categoras de poblacin especial-
mente desfavorecidas.
Criterio de preferencia: La disposicin adicional sexta establece la adjudica-

cin preferente de contratos pblicos a empresas que contratan a personas
con discapacidad, aquellas empresas dedicadas especficamente a las pro-
mocin e insercin laboral de personas en situacin de exclusin social, en-
tidades sin nimo de lucro y a organizaciones de comercio justo. Esta referen-
cia es significativa, pues se refiere de manera explcita a las empresas de
insercin sociolaboral y seala que se les debe adjudicar contratos de forma
preferente.
Condiciones de ejecucin: El artculo 102 autoriza a los rganos de contrata-

cin a establecer condiciones especiales, principalmente consideraciones
de tipo social, con el fin de promover el empleo de personas con dificultades
particulares de insercin en el mercado laboral, eliminar las desigualdades
entre el hombre y la mujer en dicho mercado, combatir el paro, favorecer la
formacin en el lugar de trabajo, u otras finalidades que se establezcan con
referencia a la estrategia coordinada para el empleo, definida en el artculo
125 del Tratado Constitutivo de la Unin Europea.
Pas Vasco: Resolucin 6/2008, de 2 de junio, del acuerdo adoptado por el conse-
jo de gobierno sobre incorporacin de criterios sociales, ambientales y otras pol-
10
ticas pblicas en la contratacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma

y de su sector pblico (BOPV n 116 del 19 de junio de 2008).
Reserva de contratos a centros especiales de empleo, a empresas de insercin

sociolaboral, o a la ejecucin en el marco de programas de empleo protegido. El
apartado IV supone en la prctica que todas las estructuras de la Administra-
cin de la Comunidad Autnoma Vasca y su sector pblico deben reservar
anualmente para ese fin un importe econmico que fijar el Departamento de
Hacienda o los departamentos competentes en materia de insercin laboral,
previa consulta con las asociaciones empresariales representativas. En el caso
de las empresas de insercin sociolaboral, los contratos que pueden adjudicar-
se son los denominados menores y procedimientos negociados.
Insercin laboral de personas que se encuentren con especial dificultad de

acceso al empleo, apartado IX.2: el acuerdo establece que los pliegos de
clusulas administrativas particulares exigirn a la empresa adjudicataria el
compromiso de incorporar en la ejecucin de la prestacin contratada al me-
nos un 20% de personas que se encuentren en especial dificultad para acce-
der al empleo.
El acuerdo establece tambin que salvo determinadas excepciones, la impo-
sibilidad de incorporar en la ejecucin de la prestacin contractual un 20% de
personas desempleadas con especiales dificultades de acceso al empleo,
slo podr ser aceptada cuando est motivada por la incapacidad acreditada
de los servicios pblicos de empleo y los servicios sociales de base, para
atender la oferta de empleo presentada, o por cuestiones de tipo productivo,
organizativo, tcnico o econmico, razones todas ellas debidamente acredi-
tadas. En estos supuestos, siempre que sea adecuado a la tipologa de las
prestaciones objeto del contrato, la empresa adjudicataria deber subcontra-
tar al menos el 5% del importe del contrato con empresas inscritas en el Re-
gistro de Centros Especiales de Empleo contemplado en el RD 2273/1985, o
en el Registro de Empresas de Insercin regulado por el Decreto 35/2000, de
26 de diciembre.
Otras consideraciones: el acuerdo permite, adems, la introduccin de crite-

rios sociales en las diferentes fases de la contratacin.
11
6. Cmo incorporar clusulas sociales

en la administracin pblica?
Hay diversas posibilidades para incorporar clusulas sociales en la contratacin

pblica. A continuacin se presenta un listado de las mismas y se explica cada
una de ellas de forma detallada:
a. Definicin de objeto del contrato
b. Reserva de mercado a travs de contratos menores y procedimientos nego-

ciados
c. Fase de admisin de licitadores (como requisito de solvencia tcnica segn el

objeto del contrato)
d. Fase de puntuacin (como criterio de valoracin)
e. Criterio de preferencia (en caso de igualdad de condiciones)
f. Fase de ejecucin (como criterio de obligacin)
a. Definicin de objeto del contrato
La legislacin sobre contratacin pblica no define qu puede comprar la ad-

ministracin pblica sino cmo debe hacerlo. El artculo 74 de la Ley de Con-
tratos del Sector Pblico seala que el objeto del contrato deber ser deter-
minado y las Directivas Comunitarias establecen que los criterios de
adjudicacin debern estar directamente vinculados al objeto del contrato y
ser proporcionales al mismo.
El poder adjudicador puede definir con total libertad el objeto del contrato que
mejor se adapte a sus necesidades, siempre que respete los principios de no dis-
criminacin y libre circulacin de bienes y servicios. Esto implica que pueden in-
cluirse caractersticas de carcter social en el objeto mismo del contrato y ade-
ms es conveniente hacerlo puesto que valida la posterior inclusin de criterios
sociales en la fase de valoracin o en las condiciones de ejecucin del contrato.
12
Ejemplo: Ayuntamiento de Getxo (2006)
PLIEGO DE CONDICIONES TCNICAS POR LAS QUE SE HA DE REGIR LA ADJUDICACIN

MEDIANTE CONCURSO POR PROCEDIMIENTO ABIERTO DEL SERVICIO DE RECOGIDA
SELECTIVA DE TEXTIL EN GETXO
1. OBJETO:
Es objeto del presente Pliego de Condiciones el de servir de base a la contratacin de los
trabajos de recogida seleciva de textil en el municipio de Getxo por medio de los contene-
dores instalados al efecto. Asimismo constituye objeto del contrato el fomento y promo-
cin de colectivos con dificultades para el acceso al mundo laboral o que se encuentren en
situacin de riesgo de exclusin, segn lo previsto en la ley 12/98 de 22 de marzo contra
la exclusin social, aprobada por el Parlamento vasco.
[...]
Tambin los ofertantes presentarn documentacin acreditativa de que el objeto social de
la empresa es el fomento y promocin de colectivos con dificultades para el acceso al
mundo laboral o que se encuentren en situacin de riesgo de exclusin.
Ejemplo: Ayuntamiento de la Anteiglesia de Leioa (2007)
PLIEGO DE CLUSULAS TCNICO - ADMINISTRATIVAS REGULADOR DEL PROCEDI-

MIENTO DE CONTRATACIN DEL SERVICIO DE RECOGIDA Y RECICLAJE DE MATERIAL
TEXTIL USADO
1. OBJETO DEL CONTRATO:
Recogida de material textil usado para su correcta reutilizacin. Este servicio incluye la
aportacin, limpieza y mantenimiento de contenedores adecuados a tal fin. Los contenedo-
res sern en todo momento propiedad de la empresa que responder de los posibles daos
causados a terceros debiendo disponer del adecuado seguro de responsabilidad civil.
El fomento y promocin de colectivos con dificultades para el acceso al mundo laboral o
que se encuentren en situacin de riesgo de exlusin, segn lo previsto en la Ley 12/98 de
22 de Marzo, contra la exclusin social aprobada por el Parlamento Vasco.
13
Ejemplo: Mancomunidad Servicios Uribe Kosta (2009)
PLIEGO DE CONDICIONES ADMINISTRATVAS PARTICULARES PARA EL CONTRATO ADMI-

NISTRATIVO ESPECIAL DE REPARACIN Y MANTENIMIENTO DE BICICLETAS Y SU EQUIPO
CONEXO, GESTIN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PBLICO BIZIMETA, SUMINISTRO DE
BICICLETAS E INSTALACIN DE PUNTOS BICI Y EQUIPAMIENTO NECESARIO PARA PONER
EN FUNCIONAMIENTO UN SERVICIO DE TRANSPORTE PBLICO EN BICICLETA DENTRO DE
LOS MUNICIPIOS QUE INTEGRAN LA MANCOMUNIDAD DE SERVICIOS URIBE KOSTA, ME-
DIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO CON VARIOS CRITERIOS DE VALORACIN
1. OBJETO del contrato:
La Mancomunidad de Servicios de Uribe Kosta (en adelante MSUK) est inmersa en un
procedimiento para la implantacin en los municipios que integran la Mancomunidad de
un servicio individualizado de transporte pblico por medio de bicicletas [...].
Asimismo, mediante el presente contrato administrativo se pretende favorecer el fomento y
promocin de colectivos con dificultades para el acceso al mundo laboral o que se encuentren
en situacin de riesgo de exclusin, segn lo previsto en la Ley 12/98 de 22 de marzo contra
la exclusin social []. Convirtindose el presente servicio en un instrumento ms para la lu-
cha contra la exclusin social y como medio para la insercin en el mercado laboral de los co-
lectivos ms desfavorecidos.
Ejemplo: Ayuntamiento de Amurrio (2009)
CONTRATO ADMINISTRATIVO PARA EL SERVICIO DE GESTIN DEL TELFONO 010 DE

INFORMACIN CIUDADANA
El objeto es la creacin de un Telfono de Atencin Ciudadana, para, por una parte atender
de forma cercana y eficaz a la ciudadana, dando respuesta a sus problemas, mejorando el
tiempo de respuesta y ahorrando desplazamientos intiles; y por otra parte, promover, im-
pulsar, y apoyar la consolidacin del empleo siendo un recurso para los Servicios Sociales,
desde los cuales se derivar al personal productivo del servicio con el fin de realizar un
proceso de insercin socio-laboral.
14
Ejemplo: Ayuntamiento de Hondarribia (2009)
PLIEGO DE CONDICIONES ECONMICO-ADMINISTRATIVAS QUE HABR DE REGIR EN EL

CONCURSO MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO PARA ADJUDICAR LAS OBRAS DE RE-
FORMA, LEGALIZACIN DE BAR Y MEJORA DE ACCESOS AL HOGAR DEL JUBILADO KASI-
NO ZAHARRA
I. CONTENIDO DEL CONTRATO:
El contrato que en base al presente pliego se realice, tendr por objeto ejecutar las obras
de reforma, legalizacin de Bar y mejora de accesos al Hogar del Jubilado Kasino Zaha-
rra, adems de la ejecucin de un proyecto de insercin sociolaboral de conformidad con
la documentacin tcnica que figura en el expediente y con arreglo a los Pliegos de Con-
diciones y proyecto redactado [].
PLIEGO DE CONDICIONES TCNICAS QUE HAN DE REGIR LA CONTRATACIN ADMINIS-

TRATIVA ESPECIAL, POR PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD, PARA GESTIO-
NAR EL PROYECTO DE INSERCIN Y DESARROLLO LOCAL PARA EL EMPLEO DE PERSONAS
CON DIFICULTADES DE ACCESO AL MERCADO DE TRABAJO EN HOSTELERA FORMA-
CIN Y ZONA DE NIOS/AS EN LOS LOCALES DE GETXO KIROLAK/FADURA
B. OBJETO DEL CONTRATO
1. Insercin laboral de personas con dificultades de acceso al mercado de trabajo en hos-
telera formacin y ocio en los locales de Getxo Kirolak- Fadura.
La empresa habr de tener entre sus fines u objetos sociales, al menos recogida, la inser-
cin laboral de personas en riesgo de exclusin por ser parte integrante del objeto del
contrato.
Para la ejecucin material de los servicios se contar con estructuras productivas especia-
listas en insercin laboral (como son las empresas de insercin) y con contrastada expe-
riencia en los mbitos de actividad a poner en marcha, la hostelera y el mbito formativo
en esta materia y el ocio.
15
b. Reserva de mercado
a travs de contratos menores y procedimientos negociados
En la adjudicacin de contratos es posible realizar una discriminacin positiva a
favor de los sectores sociales que operan en el mercado.
La reserva de mercado, supone la expresin mxima de una clusula social, al re-

servar la administracin pblica parte de un mercado, a las empresas de inser-
cin sociolaboral.
Qu dice la legislacin?
Procedimiento negociado y contrato menor

Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico, artculo. 122: Los contratos
menores podrn adjudicarse directamente [] Se consideran contratos
menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate
de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos,
sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 190 en relacin con las obras,
servicios y suministros centralizados en el mbito estatal.
Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico, artculos 153 a 162: En el

procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justifica-
damente elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o va-
rios de ellos.
El contrato reservado se puede aplicar a las Empresas de Insercin me-

diante el procedimiento negociado sin publicidad por razn de la cuanta
(art.161.2). Se trata de aquellos contratos de obras con un valor estimado
de hasta 200.000 , y cuando se trate de suministros, servicios o gestin
de servicios por importe inferior a 60.000 .
16
Directiva 204/18/CE del Parlamento Europeo, artculo 19: los estados

miembros podrn reservar la participacin en los procedimientos de adju-
dicacin de contratos pblicos a talleres protegidos o reservar su ejecucin
en el marco de programas de empleo protegido cuando la mayora de las
personas trabajadoras afectadas sean personas con discapacidad.
Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico, disposicin adicional 7:

Podr reservarse la participacin en los procedimientos de adjudicacin de
contratos a Centros Especiales de Empleo, o reservar su ejecucin en el
marco de programas de empleo protegido, cuando al menos el 70 % de los
trabajadores afectados sean personas con discapacidad.
Resolucin Gobierno Vasco 6/2008, IV: Reserva de contratos a centros

especiales de empleo de personas con discapacidad, a empresas de in-
sercin sociolaboral o a la ejecucin en el marco de programas de em-
pleo protegido.
[.] La cuanta econmica global y sectorial de la referida reserva se fijar

anualmente por el Departamento de Hacienda y Administracin Pblica.
[.] La reserva a empresas de insercin registradas se aplicar nicamente

a travs de contratos menores o procedimientos negociados por razn de
la cuanta.
b.1. Procedimiento negociado
PLIEGO DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA LA CONTRATACIN

POR PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD DEL SERVICIO DE PRSTAMO
GRATUITO DE BICICLETAS Y FOMENTO Y PROMOCIN DE COLECTIVOS CON DIFICULTA-
DES PARA EL ACCESO AL MUNDO LABORAL. AO 2007.
FORMA DE ADJUDICACIN DEL CONTRATO
Articulo 16. Procedimiento y forma de adjudicacin
La adjudicacin del presente contrato se llevar a cabo por procedimiento negociado []
17

ADMINISTRATIVA ESPECIAL, POR PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD,
PARA GESTIONAR EL PROYECTO DE INSERCIN Y DESARROLLO LOCAL PARA EL EM-
PLEO DE PERSONAS CON DIFICULTADES DE ACCESO AL MERCADO DE TRABAJO EN
HOSTELERA FORMACIN Y ZONA DE NIOS/AS EN LOS LOCALES DE GETXO KIRO-
LAK/FADURA PARA LA EXPLOTACIN DE ESTOS SERVICIOS
FORMA DE ADJUDICACIN DEL CONTRATO
Articulo 17. Procedimiento y forma de adjudicacin
La adjudicacin del presente contrato se llevar a cabo por procedimiento negociado sin
publicidad de adjudicacin, de conformidad con lo previsto en los artculos 153 y 162 de
la Ley de Contratos del Sector Pblico, por tratarse del supuesto contemplado en el artcu-
lo 161.2 en relacin con el artculo 159 de la misma.
b.2. Contrato reservado
Ejemplo: Ayuntamiento de Burlada (2008)
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN PARA LA ASISTENCIA EN LA GESTIN DEL SERVICIOS

DE AYUDA A DOMICILIO (SAD) EN EL MUNICIPIO DE BURLADA MEDIANTE RESERVA DE
CONTRATOS A CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO Y CENTROS DE INSERCIN SOCIOLA-
BORAL ESTABLECIDA EN EL ARTCULO 9 DE LA LEY FORAL 6/2006 DE CONTRATOS
PBLICOS
PLIEGO DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS Y TCNICAS
4 PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN
[] Asimismo se aplica al procedimiento la figura de reserva de contratos a entidades de
carcter social del artculo 9 de la Ley Foral 6/2006 de 9 de junio, de Contratos Pblicos,
por lo que solamente podrn participar en el procedimiento de licitacin aquellas empre-
sas cuya mayora de trabajadores sean discapacitados, y aquellas que tienen por objeto la
integracin de personas con riesgo de exclusin social.
5 CAPACIDAD PARA CONTRATAR
[] Tratndose de una reserva de contratos las empresas licitadoras debern acreditar es-
tar legalmente autorizadas como Centros de Insercin Sociolaboral o Centros Especiales
de Empleo.
18
c. Fase de admisin de licitadores

(como requisito de solvencia tcnica segn el objeto del contrato)
Cuando el componente de insercin laboral en el contrato sea importante, cabe exi-
gir una solvencia tcnica y profesional de carcter social o incorporar exigencias o
cualificaciones de tipo social en el apartado de solvencia tcnica, ya que si la especi-
ficidad y el contenido del contrato contemplan dicha temtica, lgicamente sta con-
llevar la exigencia de una solvencia tcnica determinada. En estos casos, no slo es
lgico requerir experiencia acreditada en la materia social concreta, sino que resulta
obligado, pues el rgano de contratacin debe asegurarse de que la empresa adju-
dicataria se halle en condiciones de prestarlo correctamente.
Comunicacin interpretativa de la Comisin de la UE, 15/10/2001: Si el

contrato requiere aptitudes especficas en materia social, es lcito exigir
una experiencia concreta como criterio de capacidad y conocimientos tc-
nicos para demostrar la solvencia de los candidatos.
Resolucin Gobierno Vasco 6/2008, VI.4 Experiencia, conocimientos y me-
dios tcnicos (Cartula del pliego de clusulas administrativas particulares).
1.- Si el objeto contractual requiere aptitudes especficas en materia social,
de igualdad de mujeres y hombres u otras polticas pblicas, en la cartula
del pliego de clusulas administrativas particulares se exigir como requisi-
to de solvencia tcnica profesional la concreta experiencia, conocimientos
y medios tcnicos en las referidas materias que requiera su cumplimiento,
conforme a lo establecido en los artculos 17 a 19 de la Ley de Contratos de
las Administraciones Pblicas.
19
Ejemplo: Ayuntamiento de Amurrio (2005 2008)
PLIEGO DE CONDICIONES ECONMICO ADMINISTRATIVAS QUE REGIRAN LA ADJU-

DICACIN POR EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO MEDIANTE CONCURSO PARA LA
CONTRATACIN DE LOS SERVICIOS DE GESTIN DEL TELFONO 010 DE INFORMACIN
CIUDADANA EN AMURRIO
CLUSULAS
7. OFERTAS: FORMA Y CONTENIDO
7.1. Empresas licitadoras:
Podrn presentar ofertas las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, cuya acti-
vidad o finalidad tengan relacin directa con el objeto del contrato, as como capacidad para
obrar; y acrediten su solvencia tcnica o profesional, y que cumplan los siguientes requisitos:
Tener entre sus objetivos estatutarios la insercin socio-laboral de personas en riesgo de
exclusin y/o que presenten especiales dificultades de acceso al mercado laboral.
Aplicar el excedente disponible de la empresa a la mejora o ampliacin de las es-
tructuras productivas o a la promocin de actividades relacionadas con la insercin
sociolaboral, no debiendo producirse en ningn caso reparto de beneficios.
Ejemplo: Ayuntamiento de Hondarribia (2009)
PLIEGO DE CONDICIONES ECONMICO-ADMINISTRATIVAS QUE HABR DE REGIR EN

EL CONCURSO MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO PARA ADJUDICAR LAS OBRAS DE
REFORMA, LEGALIZACIN DE BAR Y MEJORA DE ACCESOS AL HOGAR DEL JUBILADO
KASINO ZAHARRA
17. CAPACIDAD Y SOLVENCIA PARA CONTRATAR
Podrn tomar parte en este procedimiento de contratacin las personas naturales o ju-
rdicas que [] acrediten su solvencia econmica, tcnica o profesional []. La solvencia
se acreditar y evaluar de acuerdo con los medios establecidos en la letra e) y f) de la
clusula 18.
18. PRESENTACIN DE PROPOSICIONES
El sobre A se subtitular CAPACIDAD Y SOLVENCIA PARA CONTRATAR y contendr los
siguientes documentos: [].
e) Capacidad tcnica relativa a la insercin sociolaboral de personas y colectivos desfa-
vorecidos del mercado laboral, que podr acreditarse con la inscripcin en un registro
oficial de empresas de insercin.
20
Ejemplo: Ayuntamiento de Avils (2009)
INSTRUCCIN PARA LA INCORPORACIN DE CRITERIOS SOCIALES EN LOS CONTRATOS

PBLICOS DEL AYUNTAMIENTO DE AVILS
CAPTULO V - SOLVENCIA TCNICA O PROFESIONAL
Artculo 27. Solvencia en materia social
Si el objeto contractual requiere aptitudes especficas en materia social, se exigir como
requisito de solvencia tcnica o profesional, la debida experiencia, conocimientos y me-
dios tcnicos y humanos en la referida temtica social, conforme a lo establecido en los
artculos 67 a 69 de la LCSP.
Artculo 29. Solvencia en contratos con insercin sociolaboral
1. Cuando se haya establecido como condicin especial de ejecucin la exigencia de con-
tratacin de, al menos, un 30% de personas en riesgo de exclusin social entre la plan-
tilla que ejecutar el contrato, se exigir solvencia tcnica y profesional en materia so-
cial, de conformidad con lo que se dispone en este artculo.
Ejemplo: Ayuntamiento de Avils (2009)
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TCNICAS QUE HA DE REGIR PAA LA INCORPORACIN

SOCIOLABORAL DE PERSONAS EN SITUACIN DE EXCLUSIN SOCIAL MEDIANTE LA
REALIZACIN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO Y CONSERVACIN DE LAS ZONAS
VERDES DE LOS COLEGIOS PBLICOS Y OTRAS SUPERFICIES AJARDINADAS DE PRO-
PIEDAD MUNICIPAL
6. DOCUMENTACIN REQUERIDA
6.1. Solvencia tcnica y profesional, o en su caso, clasificacin.
Considerando el objeto y contenido del contrato, podrn presentar proposiciones las so-
ciedades mercantiles o sociedades cooperativas legalmente constituidas que, debida-
mente calificadas por los organismos autonmicos competentes en la materia, realicen la
actividad econmica objeto del contrato y acrediten, bien la empresa licitadora, bien la o
las entidades promotoras de la misma, solvencia tcnica y profesional especfica en el
trabajo con personas en situacin o riesgo de exclusin social, lo que podr realizarse por
los siguientes medios:
Relacin de los principales servicios o trabajos de carcter similar al objeto del contra-
to realizados en los ltimos 3 aos []. Condicin mnima: un servicio o un trabajo
durante dicho periodo que se acreditar mediante declaracin expresa responsable.
Indicacin del personal tcnico o de las unidades tcnicas, integradas o no en la em-

presa, que participarn en la ejecucin del contrato, acreditando titulacin y expe-
riencia profesional relacionada con la insercin, de al menos seis meses.
21
d. Fase de puntuacin (como criterio de valoracin)

Tras realizar la admisin de las empresas que participarn en la licitacin, la
valoracin de las ofertas atiende a las condiciones tcnicas y econmicas ms
ventajosas.
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo, Considerando 46: A fin de

garantizar la igualdad de trato, los criterios de adjudicacin deben permitir
comparar las ofertas y evaluarlas de manera objetiva. Si se renen estas
condiciones, determinados criterios de adjudicacin econmicos y cualita-
tivos, como los que se refieren al cumplimiento de las exigencias medioam-
bientales, podrn permitir que el poder adjudicador satisfaga las necesida-
des del pblico afectado, tal como se definieron en las especificaciones del
contrato. En estas mismas condiciones, e poder adjudicador podr regirse
por criterios destinados a satisfacer exigencias sociales que en particular,
respondan a necesidades definidas en las especificaciones del contrato
propias de las categoras de poblacin especialmente desfavorecidas a las
que pertenezcan los beneficiarios/usuarios de las obras, suministros y servi-
cios que son objeto del contrato.
Ley de Contratos del Sector Pblico 30/2007 Articulo 134. Criterios de
valoracin de las ofertas: 1. Para la valoracin de las proposiciones y la de-
terminacin de la oferta econmicamente mas ventajosa deber atenderse
a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como la
calidad, el precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas
a la utilizacin de la obra o a la prestacin del servicio, el plazo de ejecu-
cin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las caractersticas
medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales
que respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contra-
to, propias de las categoras de poblacin especialmente desfavorecidas a
las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a con-
tratar [] Cuando solo se utilice un criterio de adjudicacin, este ha de ser,
necesariamente, el del precio mas bajo.
Resolucin Gobierno Vasco 6/2008 VII.I Criterios de adjudicacin de ca-
rcter social: En el caso de que las prestaciones objeto del contrato tengan
como beneficiarias o usuarias a categoras de poblacin especialmente
desfavorecidas, se incluirn como criterio de adjudicacin las caractersti-
cas vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan a
necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de di-
chas categoras de poblacin.
22
Ejemplo: Ayuntamiento de Aretxabaleta
PLIEGO DE CLUSULAS ECONMICO - ADMINISTRATIVAS QUE HAN DE REGIR EN EL

CONCURSO ABIERTO PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA DE EDIFICIOS
PUBLICOS DE ARETXABALETA Y LA INSERCIN SOCIAL DE COLECTIVOS CON DIFICUL-
TADES PARA EL ACCESO AL MERCADO DE TRABAJO
TITULO II FORMA DE ADJUDICACIN DEL CONTRATO
15.- Criterios de adjudicacin del concurso
2.- Caractersticas del personal y maquinaria a emplear: 20 puntos.
Poltica de nuevas contrataciones, personal con dificultades de insercin laboral, muje-
res, inmigrantes
Contratacin de personas con dificultades de acceso al empleo. Compromiso de la em-
presa a conformar la plantilla que ejecutar el contrato con trabajadores en situacin
o riesgo de exclusin social [].
El porcentaje de puntuacin se aplicar cuando al menos el 20% de la plantilla que
ejecutar el contrato pertenezca a los colectivos especificados anteriormente. [].
Ejemplo: Mancomunidad de San Marcos

DEL SERVICIO DE ATENCIN Y GESTIN DEL GARBIGUNE DE GARBERA
II.- PROCEDIMIENTO PARA CONTRATAR
15.- Procedimiento de adjudicacin
Criterio 3. Mejoras
[...] En este apartado se valorarn las ofertas que planteen mejoras en el espacio disponible
para la reutilizacin, las encaminadas al ahorro de agua, ahorro energtico y las relacionadas
con la insercin social de colectivos con dificultades de insercin laboral [...].
3.4 Insercin Social
Se otorgarn 15 puntos a las ofertas que acrediten que la ejecucin del servicio se realiza-
r a travs de una empresa de insercin social de colectivos con dificultades de exclusin
laboral o centros especiales de ocupacin.
23
e. Criterio de preferencia (en caso de igualdad de condiciones)

Tras realizar la admisin de las empresas que participarn en la licitacin, la
valoracin de las ofertas atiende a las condiciones tcnicas y econmicas ms
ventajosas.
Ley de Contratos del Sector Pblico 30/2007, Disposicin adicional 6:

Contratacin con empresas que tengan en su plantilla personas con dis-
capacidad o en situacin de exclusin social y con entidades sin nimo
de lucro.
2. Igualmente podr establecerse la preferencia en la adjudicacin de con-

tratos, en igualdad de condiciones con las que sean econmicamente ms
ventajosas, para las proposiciones presentadas por aquellas empresas dedi-
cadas especficamente a la promocin e insercin laboral de personas en
situacin de exclusin social [] valorndose el compromiso formal del li-
citador de contratar no menos del 30 por ciento de sus puestos de trabajo
con personas [].
Resolucin Gobierno Vasco 6/2008 VIII Preferencias en la adjudicacin: Se-

rn aplicadas en todas las contrataciones incluidas en el mbito de aplicacin
de estas instrucciones, las preferencias en la adjudicacin establecidas con ca-
rcter potestativo en la legislacin de contratos a favor de las proposiciones
presentadas por empresas que tengan en su plantilla a un nmero de perso-
nas trabajadoras con discapacidad superior al 2 por ciento, por empresas de-
dicadas especficamente a la promocin e insercin laboral en situacin de
exclusin social, por entidades reconocidas como Organizaciones de Comercio
Justo, y, en el caso de contratos relativos a prestaciones de carcter social o
asistencial, las presentadas por entidades sin nimo de lucro.
Para la aplicacin de las preferencias, dichas empresas o entidades y sus

proposiciones habrn de cumplir las condiciones requeridas en dicha legis-
lacin para la aplicacin de la preferencia, entre ellas, que dichas proposi-
ciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto de vis-
ta de los criterios que sirvan de base para la adjudicacin.
24
Ejemplo: IHOBE (2010)
PLIEGO DE CONDICIONES PARA EL CONCURSO REDACCIN WEB, CARGA Y MANTE-

NIMIENTO DE CONTENIDOS DE LA PGINA www.udalsarea21.net
PROCESO DE LICITACIN
PREFERENCIAS EN LA ADJUDICACIN
Una vez determinada la oferta ms ventajosa, antes de formular la propuesta de adjudica-
cin, y slo en caso de empate (se considera empate una diferencia en la valoracin de menos
de 5 puntos), IHOBE, S.A, aplicar las preferencias de adjudicacin siguientes:
Entidades que tengan en su plantilla un nmero de personas trabajadoras con discapaci-

dad superior al 2 por ciento.
Entidades dedicadas especficamente a la promocin e insercin laboral de personas en

situacin de exclusin social.
Entidades reconocidas como Organizaciones de Comercio Justo.

En la aplicacin de la preferencia tendr prioridad la proposicin de la entidad que rena ms
de una caracterstica. Los eventuales empates se resolvern a favor de la oferta que segn el
orden de prioridad establecido tenga mejor puntuacin en el criterio de adjudicacin prefe-
rente. De no existir esta pauta, mediante sorteo.
En el caso de U.T.E. las preferencias se entendern en proporcin al porcentaje de cada licita-
dor en la misma.
25
f. Fase de ejecucin (como criterio de obligacin)

Una vez determinada la oferta ms ventajosa se adjudica el contrato y es posible
incorporar criterios sociales en las condiciones de ejecucin.
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo, Artculo 26: Los poderes

adjudicadores podrn exigir condiciones especiales en relacin con la eje-
cucin del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comuni-
tario y se indiquen en el anuncio de licitacin o en el pliego de condiciones.
Las condiciones en que se ejecute un contrato podrn referirse, en especial,
a consideraciones de tipo social o ambiental.
Comunicacin interpretativa de la Comisin, 15 de octubre de 2001: Es ante
todo en la fase de ejecucin, cuando un contrato pblico puede constituir
para los poderes adjudicadores un medio de fomentar la persecucin de obje-
tivos sociales. Estas clusulas pueden englobar medidas a favor de determina-
das categoras de personas y actuaciones positivas en materia de empleo.
Ley 30/2007 de contratos del sector pblico, Artculo 102: Condiciones
especiales de ejecucin del contrato: los rganos de contratacin po-
drn establecer condiciones especiales en relacin con la ejecucin del
contrato Estas consideraciones podrn referirse en especial a conside-
raciones de tipo social, con el fin de promover el empleo de personas con
dificultades particulares de insercin en el mercado laboral.
Resolucin Gobierno Vasco 6/2008 IX.II Condiciones especiales de eje-
cucin/Insercin laboral de personas que se encuentren con especial di-
ficultad de acceso al empleo: () exigir a la empresa adjudicataria el
compromiso de incorporar en la ejecucin de la prestacin contratada al
menos un 20% de personas desempleadas que se encuentren en especial
dificultad para acceder al empleo. El porcentaje de insercin se compu-
tar en relacin con el nmero total de personas trabajadoras necesarias
para la ejecucin tanto en la empresa contratista como, en su caso, de
las subcontratistas.
En casos de carcter excepcional que no pueda asumirse la condicin ante-
rior por subrogaciones o por la no necesidad de nuevas contrataciones, la
empresa adjudicataria deber subcontratar al menos el 5% del importe del
contrato con empresas inscritas () en el Registro de Empresas de Inser-
cin regulado por el Decreto 305/2000, de 26 de diciembre.
26
Ejemplo: Mancomunidad Servicios Uribe Kosta (2009)
PLIEGO DE CONDICIONES TCNICAS REGULADORAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

ESPECIAL DE REPARACIN Y MANTENIMIENTO DE BICICLETAS Y SU EQUIPO CONEXO,
GESTIN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PBLICO BIZIMETA, SUMINISTRO DE BICI-
CLETAS E INSTALACIN DE PUNTOS BICI Y EQUIPAMIENTO NECESARIO PARA PONER
EN FUNCIONAMIENTO UN SERVICIO DE TRASNPORTE PBLICO EN BICICLETA DENTRO
DE LOS MUNICIPIOS QUE INTEGRAN LA MANCOMUNIDAD DE SERVICIOS URIBE OSTA,
MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO CON VARIOS CRITERIOS DE VALORACIN
CLUSULA 2.- CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIN DEL CONTRATO DE CARAC-
TER SOCIAL. Insercin laboral de personas que se encuentren con especial dificultad
de acceso al empleo.
[] A las condiciones especiales de carcter social previstas se les atribuye el carcter de obli-
gaciones contractuales esenciales. [].
1. Como condicin especial de ejecucin del contrato de carcter social la empresa adjudica-
taria deber aportar el compromiso de incorporar laboralmente en la ejecucin de la pres-
tacin contratada al menos un 20% de personas desempleadas que se encuentren en espe-
cial dificultad para acceder al empleo. El porcentaje de insercin se computara en relacin
con el nmero total de personas trabajadoras necesarias para la ejecucin tanto de la em-
presa contratista como, en su caso, de las subcontratistas.
Ejemplo: Ayuntamiento de Vitoria Gasteiz 2010
PLIEGO DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA CONTRATOS DE SER-

VICIOS POR EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIN ABIERTO
OBJETO: TRABAJOS DE CONSERVACIN DE LAS ZONAS VERDES DE LA CIUDAD DE
VITORIA-GASTEIZ
Clusula 37. Condiciones especiales de ejecucin del contrato.
La empresa adjudicataria adquiere el compromiso de incorporar en la ejecucin de la presta-
cin objeto del contrato, dentro del sublote n 5 (trabajos estivales de riego) del lote n 1, al
menos un 20 por ciento de personas desempleadas que se encuentren en especial dificul-
tad para acceder al empleo. El porcentaje de insercin se computar en relacin con el n-
mero total de trabajadores que deban contratarse para la ejecucin del contrato, tanto de la
empresa contratista como, en su caso, de las subcontratistas.
27
7. Para saber ms
Manuales y guas
LESMES, S. (2007): Clusulas sociales. Contratacin Pblica e Insercin Social,
Proyecto Lamegi/Asociacin Berriztapen, Bilbao.
LESMES, S. y RODRGUEZ, L. (2010): Gua de contratacin pblica sostenible. In-
corporacin de criterios sociales, IDEAS, Madrid.
LESMES, S. (2008): Informe de buenas prcticas para la implementacin de clu-
sulas sociales, UAFSE (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales), Madrid .
IHOBE (2008): Manual prctico de contratacin y compra pblica verde: modelos

y ejemplos para su implantacin por la administracin pblica vasca, IHOBE,
Sociedad pblica de gestin ambiental, Vitoria-Gasteiz.
VVAA (2007), Gua de comercio justo para las administraciones pblicas vascas,
Bakeaz, Emas Fundacin Social y Setem Hego Haizea, Bilbao.
Pginas web de referencia para la incorporacin de clusulas sociales

www.clausulassociales.org
Contiene abundante informacin sobre clusulas sociales, compra pblica sos-
tenible y responsabilidad social.
www.catalogosocial.net
Directorio de empresas de insercin y solidarias del Pas Vasco en el que puede
realizarse una bsqueda de empresas por sectores de actividad y provincia. Se
trata de empresas que ofrecen calidad, profesionalidad y cercana en los traba-
jos que desarrollan, generan actividad y riqueza econmica y lo hacen desde un
compromiso con el entorno y con las personas, fomentando en la sociedad la
contratacin y compra de servicios y bienes con criterios ticos, responsables y
solidarios.
www.gizatea.net
Pgina web de la Asociacin de Empresas de insercin del Pas Vasco. Contiene
informacin sobre clusulas sociales, pliegos de la CAV ejemplo de incorpora-
cin de criterios sociales, legislacin de referencia en la materia as como infor-
macin sobre las empresas de insercin asociadas.
28
www.faedei.org
Pgina web de la Federacin de Asociaciones Empresariales de Empresas de In-
sercin. Contiene informacin sobre clusulas sociales a nivel estatal.
www.comprapublicaetica.org
Pgina web de IDEAS (Iniciativas de economa alternativa y solidaria) con
abundante informacin sobre comercio justo, economa solidaria y consumo
responsable.
www.economiasolidaria.org
Espacio dirigido a todos los sectores sociales, econmicos, polticos y particu-
lares como lugar de encuentro, reflexin participacin, adhesin y comunica-
cin sobre estructuras econmicas solidarias no excluyentes.
29

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334 x 235 portada REAS 14/12/10 16:54 Pgina 1

Gizarte-klausulak, Clusulas sociales,

2. Qu es la compra pblica responsable? 6

3. Qu entendemos por clusulas sociales? 8

4. El retorno econmico de las empresas de insercin 9

5. Legislacin de referencia en materia de contratacin 10

6. Cmo incorporar clusulas sociales 12

a. Definicin del objeto del contrato 12

b. Reserva de mercado a travs de contratos menores 16

c. Fase de admisin de licitadores (como requisito 19

d. Fase de puntuacin (como criterio de valoracin) 22

e. Criterio de preferencia (en caso de igualdad 24

f. Fase de ejecucin (como criterio de obligacin) 26

La compra pblica responsable plantea incorporar de forma transversal criterios

Por el contrario, la coherencia se demuestra al utilizar los contratos y los fondos

La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico habilita legal-

2. Qu es la compra pblica responsable?

La compra pblica responsable consiste en la integracin de aspectos sociales,

Su contenido ana diferentes concepciones, como son la compra pblica tica, la

COMPRA PBLICA RESPONSABLE

La compra pblica verde3 es la compra de bienes o contratacin de servicios con-

La compra pblica social considera aspectos como la calidad en el empleo, la

As, las decisiones de compra responsable consisten no slo en contratar el pro-

Ciertamente la contratacin pblica puede y debe cabalmente salvaguardar sus

3. Qu entendemos por clusulas sociales?

Las clusulas sociales se definen como la inclusin de aspectos de poltica social

La inclusin de clusulas sociales en la contratacin pblica aprovecha el poten-

Doble objetivo de las clusulas sociales

Implicar a las empresas ordinarias con carcter lucrativo en la incorporacin

4. El retorno econmico de las empresas de insercin

Las empresas de insercin sociolaboral, de acuerdo con el decreto 182/2008

Para facilitar el cumplimiento de sus objetivos, las empresas de insercin sociola-

Estudios realizados demuestran que las empresas de insercin devuelven a la ad-

Adems, las empresas de insercin ahorran dinero a la administracin al incorpo-

5. Legislacin de referencia en materia de contratacin pblica

Unin Europea: Directiva 2004/18/CE, de 31 de marzo sobre coordinacin de los

Estado espaol: Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector pblico

Contratos reservados: La disposicin adicional sptima permite adjudicar

Criterio de preferencia: La disposicin adicional sexta establece la adjudica-

Condiciones de ejecucin: El artculo 102 autoriza a los rganos de contrata-

ticas pblicas en la contratacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma

Reserva de contratos a centros especiales de empleo, a empresas de insercin

Insercin laboral de personas que se encuentren con especial dificultad de

Otras consideraciones: el acuerdo permite, adems, la introduccin de crite-

6. Cmo incorporar clusulas sociales

Hay diversas posibilidades para incorporar clusulas sociales en la contratacin

a. Definicin de objeto del contrato

b. Reserva de mercado a travs de contratos menores y procedimientos nego-

c. Fase de admisin de licitadores (como requisito de solvencia tcnica segn el

d. Fase de puntuacin (como criterio de valoracin)

e. Criterio de preferencia (en caso de igualdad de condiciones)

f. Fase de ejecucin (como criterio de obligacin)

a. Definicin de objeto del contrato

La legislacin sobre contratacin pblica no define qu puede comprar la ad-

Ejemplo: Ayuntamiento de Getxo (2006)

PLIEGO DE CONDICIONES TCNICAS POR LAS QUE SE HA DE REGIR LA ADJUDICACIN

Ejemplo: Ayuntamiento de la Anteiglesia de Leioa (2007)

PLIEGO DE CLUSULAS TCNICO - ADMINISTRATIVAS REGULADOR DEL PROCEDI-

Ejemplo: Mancomunidad Servicios Uribe Kosta (2009)

PLIEGO DE CONDICIONES ADMINISTRATVAS PARTICULARES PARA EL CONTRATO ADMI-

Ejemplo: Ayuntamiento de Amurrio (2009)

CONTRATO ADMINISTRATIVO PARA EL SERVICIO DE GESTIN DEL TELFONO 010 DE

Ejemplo: Ayuntamiento de Hondarribia (2009)