Opinion Publica Proceso de Paz

Opinin pblica, proceso
de paz y cooptacin
del Estado
Estudios desde los medios
de comunicacin

Opinin pblica, proceso

de paz y cooptacin
del Estado
Estudios desde los medios
de comunicacin
Observatorio de Medios
de Comunicacin, Obsemed
Bogot, D. C., 2016

catalogacin en la publicacin universidad nacional de colombia
Universidad Nacional de Colombia (Sede Bogot). Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y

Sociales. Observatorio de Medios de Comunicacin (Obsemed)
Opinin pblica, proceso de paz y cooptacin del Estado : estudios desde los medios de
comunicacin / Observatorio de Medios de Comunicacin ; editor, Pablo Ignacio Reyes.
-- Primera edicin. -- Bogot : Universidad Nacional de Colombia (Sede Bogot). Facultad de
Derecho, Ciencias Polticas y Sociales. Vicedecanatura de Investigacin y Extensin, 2016.
194 pginas : ilustraciones a blanco y negro, diagramas
Incluye referencias bibliogrficas
ISBN 978-958-775-842-9 (rstica). -- ISBN 978-958-775-843-6 (e-book).
ISBN 978-958-775-844-3 (impresin bajo demanda)
1. Medios de comunicacin masiva y opinin pblica -- Colombia 2. Poltica y medios de
comunicacin de masas 3. Medios de comunicacin masiva y paz 4. Sociedad de masas
5. Medios de comunicacin de masas en procesos de paz -- Colombia 6. Cooptacin 7.
Comunicacin en poltica I. Reyes Beltrn, Pablo Ignacio, 1970-, editor II. Ttulo
CDD-21 302.23 / 2016
Opinin pblica, proceso de paz y cooptacin del Estado.

Estudios desde los medios de comunicacin
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot

Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
Vicedecanatura de Investigacin y Extensin
Editor, 2016
Pablo Ignacio Reyes Beltrn
Autores, 2016
scar Meja Quintana, Ivonne Patricia Len, Germn Daro Rodrguez Gonzlez, Juan Manuel
Baol Arias, Michael Stiven Reyes Barreto, Carlos Andrs Ramrez Gonzlez, Juanita Camila
Triana Quimbaya, y Augusto Federico Padilla Piedrahta.
Primera edicin, 2016

ISBN (papel): 978-958-775-842-9
ISBN (digital): 978-958-775-843-6
ISBN (ibd): 978-958-775-844-3
Este libro fue producido por el Observatorio de Medios de Comunicacin, Obsemed.
Preparacin editorial
Vicedecanatura de Investigacin y Extensin
Correccin de estilo: Anglica vila y Juan Solano
Diseo, diagramacin e imagen de portada: Melissa Ruano Chacn
Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin la autorizacin

del titular de los derechos patrimoniales.
Impreso y hecho en Bogot, D. C., Colombia.

Contenido
Sobre el Observatorio de Medios de Comunicacin, Obsemed 13
Introduccin. Los mass media

y la opinin pblica
scar Meja Quintana e Ivonne Patricia Len
La opinin pblica como concepto 16

La evanescencia de la poltica y lo poltico y la opinin pblica 20
Los mass media, la crisis del sistema democrtico
y la opinin pblica 23
Referencias 26
Kant como antecedente de la opinin pblica

y su relacin con el concepto de ciudadana
Germn Daro Rodrguez Gonzlez
Introduccin 28
Constitucin republicana y ciudadana 29
Sobre la teora kantiana del Estado republicano 29
Moralidad kantiana y ciudadana 33
Relaciones entre opinin pblica y ciudadana en Kant 37
El uso pblico de la razn y el principio de publicidad
en Kant como aproximacin a la opinin pblica 38
Conclusin: ciudadana y opinin pblica kantiana 41
Referencias 43
Sobre ideologa, sociedad de masas y medios de
comunicacin como formadores de cultura
Juan Manuel Baol Arias
Introduccin 46
Escuela de Frankfurt: Theodor Adorno, ideologa
y sociedad de masas 47
Theodor Adorno y la industria cultural 50
La publicidad y su influencia en la industria cultural 53
Escuela de Birmingham: historiografa cultural
y el pensamiento utpico 54
Medios de comunicacin: industria cultural, ideologa
y sociedad de masas 58
Reproductibilidad tcnica de los medios de comunicacin 58
Conclusin 59
Referencias 61
El nuevo papel de la diosa Eris en los medios de comunicacin

Michael Stiven Reyes Barreto
Introduccin 64
Agenda del da 65
Propaganda 68
Modelo de propaganda del enemigo 70
Cmo reacciona la audiencia frente a la propaganda? 72
Es Colombia una sociedad lquida? 76
mira: victimarios o vctimas? 77
Conclusin 80
Referencias 81
Los medios como fines: una mirada a la politizacin

de los medios de comunicacin
Carlos Andrs Ramrez Gonzlez
Introduccin 86
La naturaleza de los medios de comunicacin 87
Modernidad y posmodernidad, los medios de comunicacin
de la mano de los cambios sociales 90
Comunicacin poltica y la politizacin directa 93
Conclusiones 95
Referencias 96
Medios de comunicacin en Colombia: corrupcin, captura

y cooptacin del Estado
Juanita Camila Triana Quimbaya
Introduccin 100
Corrupcin, captura del Estado y reconfiguracin
cooptada del Estado 101
Corrupcin 101
Aproximaciones a la captura y reconfiguracin
cooptada del Estado 104
Captura del Estado 105
Reconfiguracin cooptada del Estado 107
Corrupcin en Colombia 108
Percepcin de la corrupcin en Colombia 110
La corrupcin en Colombia a travs de los mass media 114
La corrupcin en Colombia a travs de los medios 117
Conclusin 121
Referencias 122
Comunicacin poltica: de la sala del gabinete

a las mentes de los ciudadanos
Augusto Federico Padilla Piedrahta
Introduccin 126
La comunicacin en trminos generales 128
Los medios masivos de comunicacin 129
La noticia 130
Teoras y prcticas al servicio del comunicador poltico 131
Comprensin de la poltica a travs de la comunicacin poltica 133
La poltica en trminos mediticos 134
Los escenarios de la comunicacin poltica 135
El escenario electoral 136
Socializacin e interiorizacin del ejercicio del poder 139
Comunicacin en la comunicacin poltica 140
El enfrentamiento entre los actores
de la comunicacin poltica 141
Estudio de caso: Gobierno Santos, el gobierno de la paz
como plan de comunicacin poltica 142
Campaa Santos Presidente 142
Resultados de la campaa 143
Cubrimiento noticioso a la gestin del gobierno 144
Conclusiones 146
Referencias 146
Medicin cuantitativa y cualitativa

Equipo investigativo del Observatorio
de Medios de Comunicacin, Obsemed
Instrumento de la medicin 152

Variables de la medicin 152
Anlisis cuantitativo 157
Anlisis segn los temas de trabajo 162
Cooptacin del Estado-corrupcin 162
Elecciones-balance de Gobierno 163
Proceso de paz-conflicto 164
Anlisis cruzado 165
Medicin cualitativa 166
El Gobierno y el proceso de paz 166
Opinin pblica sobre el conflicto en Colombia? 167
La realidad nacional vs. el Mundial de ftbol 169
Los medios y la captura del Estado 170
El poder de definicin 171
Cultura mafiosa y cooptacin del Estado 173
Y medios de comunicacin para las vctimas? 174
Los medios y el proceso de paz en La Habana 175
El cambio de opinin ante el proceso de paz en La Habana 176
Poltica y redes sociales 178
El noticiero rcn y su postura gubernamental 179
Proceso de paz: reflejos de deudas histricas
de la academia jurdica 180
Sobre el delito poltico y sus delitos conexos 181
Paz y comunidad internacional: ms all
de los espaldarazos econmicos 183
El debate sobre el delito poltico: muestra del etiquetamiento
meditico como obstculo para la solucin del conflicto 184
Impresiones generales 186
La historia en las noticias 187
Usted no sabe quin soy yo? 188
Referencias 189
Los autores 191

Sobre el Observatorio de Medios
El Observatorio de Medios de Comunicacin en adelante, Obsemed
se cre en el ao 2009 con la financiacin de la Direccin de Investigacin
de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot en adelante,
dib. Desde el ao 2010, se viene desarrollando con el apoyo finan-
ciero de la Vicedecanatura de Investigacin y Extensin de la Facultad
de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de
Colombia. Desde ese mismo ao, el Obsemed se ha presentado a las
convocatorias de observatorios de la Vicedecanatura de Investigacin.
Ha consolidado ao tras aos un arduo trabajo de seguimiento a los me-
dios escritos, hablados y visuales colombianos y ha contribuido a la for-
macin de nuevos investigadores en los niveles de posgrado y pregrado
de las disciplinas de Derecho y Ciencia Poltica.
El Observatorio de Medios de Comunicacin, en un primer mo-
mento llamado Medios para Ver, surge como resultado de la investi-
gacin en medios de comunicacin realizada por el entonces grupo de
investigacin Cultura Poltica, Instituciones y Globalizacin del depar-
tamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia. El
propsito de esta iniciativa acadmica era estudiar la informacin que
circulaba en los medios masivos de comunicacin en Colombia, con el
nimo de identificar los patrones de ndole social, poltica y econmica
a los que respondan, as como los rasgos que impriman en la cultura
poltica colombiana y su incidencia en la formacin de pblicos delibe-
rativos y democrticos o audiencias pasivas y autoritarias.
Desde el ao 2010, con el apoyo financiero de la Vicedecanatura de
Investigacin y Extensin de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas
y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia, el Observatorio de
Medios de Comunicacin avanza en su consolidacin, adoptando como
Sobre el Observatorio de Medios de Comunicacin, Obsemed
parte del nombre sus siglas Obsemed. Ha cambiado su enfoque inves-

tigativo hacia el seguimiento permanente de los medios de comunica-
cin colombianos, con el fin de registrar el impacto que tiene la infor-
macin de carcter poltico, econmico y judicial presentada por los
medios de comunicacin. Esta exploracin se ha realizado en trminos
jurdico-polticos y socioculturales, de acuerdo a un manejo integral,
imparcial y equilibrado de la informacin y con el manejo de las fuentes
que garanticen en las audiencias la maduracin de elementos de juicio
suficientes para la formacin de flujos de opinin pblica.
En la actualidad, el Obsemed cuenta con el apoyo de estudiantes
de los programas de Derecho y Ciencia Poltica, as como de egresa-
dos de la Universidad Nacional de Colombia. Con la financiacin de la
Vicedecanatura de Investigacin y Extensin de la Facultad de Derecho,
Ciencias Polticas y Sociales, el Obsemed ha avanzado en su propsito
de consolidarse como un grupo interdisciplinar que impacte sobre los
medios de comunicacin en favor de su responsabilidad social y el fo-
mento de una cultura poltica crtica.
14
Introduccin. Los
mass media y la
opinin pblica
scar Meja Quintana*

Ivonne Patricia Len**
* Profesor titular de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la

Universidad Nacional de Colombia. Filsofo de la misma universidad, maestra (M. A.)
en Filosofa Moral y Doctorado (Ph. D.) en Filosofa Poltica (Pacific W. University, Los
ngeles). Director del grupo de investigacin Cultura Jurdico-Poltica, Instituciones y
Globalizacin. Contacto: omejiaq@unal.edu.co.
** Docente del Departamento de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.
Magster en Derecho y politloga de la Universidad Nacional de Colombia.
Coordinadora del grupo de investigacin Cultura Jurdico-Poltica, Instituciones y
Globalizacin. Contacto: ipleonp@unal.edu.co.
Introduccin. Los mass media y la opinin pblica
La opinin pblica como concepto
El punto de inicio para ubicar la opinin pblica debe situarse en el siglo

xix, en el mbito privado, en las opiniones que emiten los particulares
sobre los asuntos de inters general o pblico. La opinin pblica se ubi-
ca en la sociedad civil y dado su carcter de unidad y universalidad ser
el mejor medio para llegar a la verdad. Cuando todos participan en el
dilogo pblico, las opiniones derivadas de estos discursos y opiniones
dejarn de ser un conocimiento probable, para convertirse en una va
de acceso a la verdad por parte de los ciudadanos. La opinin pblica se
presenta como la herramienta para liberar la razn individual de las pa-
siones, tensiones, conflictos y prejuicios y, as, alcanzar ascensos relacio-
nados con la verdad. De esta manera, quienes ejercen el inters de toda
la poblacin centrada en construir una opinin pblica siempre tendrn
un interlocutor: el Estado.
Desde sus orgenes en el siglo xix el concepto de opinin pblica es
poltico y as es entendido en el siglo xx. Como hombres se pertenece a
la sociedad civil y como ciudadanos se participa en la vida pblica; por
tanto, los liberales son conscientes de una comunicacin poltica donde
debe orse la voz de la opinin pblica para ejercer funciones de control
y crtica frente al poder. La opinin pblica se convierte en la voz de la
razn, que expresa y defiende el orden natural y le dice al poder dnde
debe estar y cmo debe actuar (Monzn, 2006, p. 94).
16 Desde la Revolucin francesa, la edificacin de la opinin pblica se
relaciona con el pensamiento ilustrado liberal. Para el pensamiento libe-
ral, la opinin pblica debe ser permanente en la poblacin, al participar
continuamente en los asuntos de inters pblico, manteniendo una ac-
titud crtica frente al poder. El pblico demandar al poder pblico los
medios necesarios para hacer or su voz y entre esos medios se destaca la
educacin, el acceso a la informacin, la articulacin con la vida poltica y
la participacin constante en los asuntos pblicos, lo que debe articularse
con una ciudadana participativa. El derecho a la informacin est relacio-
nado con un periodismo independiente y con el hecho de que al pblico
se le debe proporcionar los medios necesarios para ser informado, donde
la opinin pblica de los ciudadanos encontrar en la informacin y en los
medios de comunicacin el mejor vehculo de expresin de sus demandas.
scar Meja Quintana - Ivonne Patricia Len
Es en el siglo xix donde la opinin pblica se convertir en un t-

pico de inters social y cada grupo o sector de la sociedad la entender
desde los intereses que defiende, su ubicacin en la sociedad, la ideolo-
ga que identifica sus planteamientos y, finalmente, la perspectiva cien-
tfica utilizada en su investigacin. En este sentido, las diferentes pers-
pectivas que la estudian y dilucidan son: liberalismo versus marxismo o
la tradicin racional ilustrada y la sociologa del conocimiento frente a
los psiclogos de las multitudes y los tericos de la sociedad de masas.
Estas diferentes perspectivas sostienen que la opinin pblica es un pro-
ducto de la razn, la racionalizacin de un impulso colectivo; en unos
el sujeto es el pblico, en otros es la opinin de las lites o gobernantes;
en unos es la expresin de la sociedad, mientras en otros se sostiene
que es la opinin de la clase dominante. Este abanico de perspectivas ha
transformado la opinin pblica en un concepto polismico y abierto
(Monzn, 2006, pp. 95-96).
De otro lado, desde una perspectiva democrtica deliberativa de do-
ble va, Jrgen Habermas articula el concepto de espacio poltico pbli-
co, concebido como una estructura de comunicacin que, a travs de la
base representada en la sociedad civil, queda enraizada en el mundo de
la vida (Habermas, 1998). El espacio poltico pblico es una caja de re-
sonancia que permite el desplazamiento de los problemas presentes en
el mundo de la vida (vida cotidiana), no solucionados en las instancias
pertinentes, a la esfera de discusin del sistema poltico, donde les debe
ser encontrada la solucin. Estos problemas son detectados por una se- 17
rie de sensores que se encuentran al servicio del espacio poltico pblico
y que estn dispersos a lo largo de todo el entramado social. Para llevar
a cabo dicha funcin los sensores deben cumplir unas caractersticas
bsicas: primero, no ser especializados, lo que favorece su distribucin
a lo largo de todos los subsistemas que existen en la sociedad y, segun-
do, tener la capacidad de transmitir sus impresiones a lo largo y ancho
de toda la red.
Con estos sensores el espacio poltico pblico realiza dos funciones:
de un lado detectar el lugar y las causas que originan estos problemas
y, de otro lado, organizarlos de tal manera que representen un elemen-
to de verdadera presin para las instituciones que operan en el espacio
poltico. El espacio poltico pblico tiene sus races y conexiones con el
mundo de la vida en la esfera de la opinin pblica, que es entendida

por Habermas como la red comunicacional de contenidos y opiniones
amarradas a temas especficos, dirigida hacia cuestiones polticamente
relevantes, que se caracteriza por poseer un horizonte abierto. Su origen
se encuentra en la accin comunicativa, ejercida por medio del lenguaje
natural (Habermas, 1998, pp. 232-239).
En esta misma perspectiva, Nancy Fraser avanza sobre la idea de
construir una esfera pblica posburguesa. La autora explora formas h-
bridas de esferas pblicas donde se construye la opinin pblica, y la ar-
ticulacin de pblicos dbiles y pblicos fuertes, en los que la opinin y
la decisin puedan encontrar formas de negociar y recombinar sus rela-
ciones. Fraser introduce el concepto de contrapblicos subalternos, para
referirse a los espacios discursivos paralelos donde los miembros de los
grupos sociales subordinados inventan y hacen circular contradiscur-
sos, lo que a su vez les permite formular interpretaciones opuestas de
sus identidades, intereses y necesidades. Y aade
[] en las sociedades estratificadas, los contrapblicos subalternos
tienen un doble carcter. Por un lado, funcionan como espacios de reti-
ro y reagrupamiento; por el otro funcionan tambin como bases y cam-
pos de entrenamiento para actividades de agitacin dirigidas a pblicos
ms amplios. Es precisamente en la dialctica entre estas dos funciones
donde reside su potencial emancipatorio. (Fraser, 1997, pp. 115-117)
18 En este ltimo punto, tal exploracin sobre los contrapblicos con-

duce a una esfera pblica posburguesa, que no debe identificarse nece-
sariamente con la concepcin liberal de la opinin pblica y su relacin
con el Estado, edificada desde el siglo xix. Hoy podemos reconocer sn-
tomas de la aparicin de esferas pblicas no estatales surgidas de iniciati-
vas de la sociedad civil que, con el apoyo de las redes sociales difundidas
por el internet, se organizan para realizar oposicin, resistencia o des-
obedecer a los gobiernos de turno, criticar polticas o hacer visibles ac-
tos de corrupcin o malos manejos de los dineros pblicos, entre otros.
En el contexto del surgimiento de unos contrapblicos subalternos
u opinin pblica posliberal, aparecen las redes sociales por el desarro-
llo del internet a finales del siglo xx. A la vez que las redes sociales son
un vehculo para informar a la opinin pblica, tambin condicionan
el ejercicio de la ciudadana, ya que se convierten en un mecanismo de

homogeneizacin y culturizacin, pues los medios hablados, escritos
y radiales emiten mensajes banales y de confort de la existencia hu-
mana, como es el desmedido cubrimiento de noticias de la farndula,
donde la vida privada del otro poltico, funcionario o artistas de la fa-
rndula, entre otros se convierte en el plato ms atractivo de consumo
del espectador o demandante de la noticia. Al respecto, las palabras de
Rubn Jaramillo (2004) son muy elocuentes sobre el asunto: banalidad
y democracia deberan ser incompatibles (p. 144).
En este sentido, autores como Enrique Snchez han postulado que
la opinin pblica est totalmente deformada, desinformada y su reali-
dad mediada, ya que:
La gran mayora de mensajes que fluyen en nuestra sociedad con-
tempornea son mensajes de entretenimiento que, si bien no son co-
municacin poltica, s tienen en su inmensa mayora alguna implica-
cin o determinacin poltica. Independientemente del flujo concreto
de los mensajes mediticos, mientras ms concentrado y discrecional
sea el manejo y/o control externo e interno de las organizaciones com-
plejas que constituyen los medios de comunicacin, menos probabilida-
des habr de que stos operen en un entorno democratizante y, vicever-
sa. Es decir, a menor control centralizado, ms posibilidades para una
contribucin democrtica. (Snchez, 2005, p. 73)
As, los mass media han convertido el entretenimiento en el escena- 19

rio predilecto y necesario para el ejercicio de la poltica y el poder. Por
tanto, se han constituido en la infraestructura funcional que los polticos
utilizan para comunicarse con el pblico y desarrollar su actividad, de-
formando la opinin pblica, adaptndola a las necesidades de los polti-
cos de turno o el modelo econmico a imponer. Lo anterior se produce
en el escenario de la alta credibilidad de los medios de comunicacin y
su eficacia en crear realidades, ya que es normal que la gente del comn
mantenga opiniones sobre la poltica segn el mensaje trasmitido por
el comentarista o analista de turno, y sostenga vehementemente que es
as porque lo dijeron en televisin o en la radio y ellos dicen la verdad.
De esta manera, los medios masivos se convierten en los intermediarios
entre la clase poltica y los funcionarios del Estado con los ciudadanos.
La relacin de los medios de comunicacin con la democracia en

las sociedades contemporneas resulta innegable puesto que, como se
seal anteriormente, estos inciden sobre la construccin de realidades
y, por ende, en la percepcin de la ciudadana sobre la democracia. En
virtud de esta situacin, los medios se sirven de su capacidad de otorgar
visibilidad a ciertos hechos o actores mientras que invisibilizan otros, y
de asignar significados a lo que sucede, donde lo que prima es el rating
(televisin y radio) o la compra del peridico y la revista (escritos). La
forma en la que los mass media decidan realizar tales ejercicios permite
que los ciudadanos tengan acceso a informacin clara y precisa (no de-
formada) con la que puedan crear sus propias opiniones sobre lo que su-
cede para actuar en escenarios de deliberacin pblica y construir, junto
con otros ciudadanos igualmente informados, circuitos de socializacin
donde, sin suprimir las diferencias, se puedan generar consensos sobre
los asuntos pblicos.
La evanescencia de la poltica
y lo poltico y la opinin pblica
Despus de haber realizado una pequea introduccin al concepto de
opinin pblica y su deformacin, estas posturas posliberales suelen ser
el escenario comn en las discusiones recientes sobre lo poltico y la
20 poltica en la cual se ubican los partidos polticos, donde un fenmeno
reciente es la supuesta crisis de representacin. Sin embargo, si bien el
sistema ha sufrido un conjunto de modificaciones, los cuatro principios
del gobierno representativo instalados desde la consolidacin de las re-
pblicas americanas y la Revolucin francesa, siguen siendo actuales,
los cuales son: 1) eleccin de gobernantes por parte de los gobernados;
2) autonoma de los gobernantes respecto de los gobernados, en opo-
sicin al mandato imperativo; 3) independencia de la opinin pblica
respecto de los gobernantes; y 4) decisin colectiva como producto de la
deliberacin (Manin, 1998).
A lo que asistimos, entonces, es a un proceso de transformacin en
los estilos y estrategias que caracterizaban los vnculos entre represen-
tantes y representados, los cuales son reconfigurados en el marco de una
creciente incidencia de los mass media en la definicin de los procesos

polticos. Autores como Bernard Manin (1988) han identificado estas
mutaciones con el trnsito de la democracia de partidos a la denominada
democracia de audiencias, donde el escenario de la poltica ahora son las
grandes cadenas televisivas y radiales, incluso los medios impresos han
entrado en la misma tnica.
En reemplazo de las formas que asuma el vnculo representativo en
la democracia de masas donde los partidos polticos desempeaban
un rol fundamental en la construccin de voluntades, y las preferencias
electorales eran estables, en la democracia de audiencias la represen-
tacin adquiere un formato personalizado, establecindose un vnculo
directo y voltil entre la lite gobernante experta, ahora, en medios
de comunicacin e imagen y el electorado transformado, ahora, en
audiencia expresada a travs de los sondeos de opinin o encuestas so-
bre los candidatos de turno, que realizan empresas expertas en analizar
al electorado. De esta suerte, los candidatos tienden a prescindir de
los partidos polticos y enfocar su atencin en los mass media como los
interlocutores ms crebles de los programas de los candidatos a ser ele-
gidos para cargos en el Estado.
Ya no necesitan de los programas partidarios ni de los militantes.
Ahora, la personalizacin de la poltica hace que los electores se incli-
nen a apoyar lderes segn su habilidad meditica y estos, por medio de
los medios de comunicacin, entran en contacto directamente con el
electorado sin hacer uso de las tramas sociales construidas por los par- 21
tidos polticos, como era la plaza pblica o las bases electorales (Manin,
1998). En estas circunstancias, tal como asevera scar Landi (1991),
los medios no slo potencian la llegada masiva del poltico sino tam-
bin imponen transformaciones en las formas de hacer poltica, producen
efectos sobre la misma estructura poltica que lo enuncia. La primaca de
aparecer, del mostrarse, clasifica de por s a la clase poltica en televisa-
ble y no televisable. El televisable no responde a un modelo nico y fijo,
depende de los ejes de demandas, simpatas y expectativas que prevalecen
en la cultura poltica del pas en una etapa dada. (pp. 24-35)
A la vez, los medios despliegan un proceso de desterritorializacin

de la poltica:
la singularidad y personalizacin de la imagen televisiva posibili-

ta trasladar a la escena nacional la imagen de polticos que no estn
en los tradicionales centros urbanos de canje poltico, donde se hacen
las alianzas, se forman los lobbys, se seleccionan candidatos y repartan
puestos en el aparato del Estado. (Landi, 1991)
El poltico de hoy tiene a su favor los medios tecnolgicos como el

internet o el satlite, que se salen del control de los centros geogrficos
donde tradicionalmente habitaba la clase poltica. Para el caso de los
partidos polticos, lo que parece evidenciarse es que en ausencia de
un razonable grado de institucionalizacin de estos, con poco perfil e
influencia ideolgica sobre la realidad, ante dbiles lealtades partida-
rias y pocos votantes cautivos se genera un espacio abierto en el que
el poder del video se extiende con pocos contrapoderes a la vista. Se
consolida as el trnsito hacia las democracias de audiencias, carac-
terizadas por una alta volatilidad electoral, un reducido compromiso
ideolgico y un sistema poltico que interpela a los electores en tan-
to consumidores y no como actores polticos participativos. Estos he-
chos son los que, para algunos analistas, provocaran el debilitamien-
to de los lazos entre los partidos polticos y la sociedad civil, ruptura
que se evidencia en la desafeccin o desconfianza de la ciudadana, en
un principio del poltico y, posteriormente, del funcionario elegido
(Rodrguez, 2011, pp. 36-53).
22 De este modo, como lo sostiene Gina Rodrguez, si bien los partidos
continan siendo actores indispensables para comprender la dinmica
que signa los procesos polticos, el papel predominante que otrora te-
nan en la constitucin de las identidades polticas es desplazado por la
centralidad que adquieren los candidatos en el proceso de interpelacin
de los representados. Esto supone, entonces, el relativo debilitamiento
de los canales institucionales y formales de representacin poltica junto
con la creciente importancia de mecanismos ms informales y directos
de interpelacin imgenes, estilos, discursos. Por ello, en las demo-
cracias actuales, las identidades polticas se vuelven ms directamente
tributarias y dependientes del espacio pblico en el cual se escenifica y
pone en forma la representacin (Rodrguez, 2011, pp. 40-45).
Los mass media, la crisis del sistema

democrtico y la opinin pblica
Los medios de comunicacin han logrado un papel importante en la
formacin de la opinin pblica en tiempos de la globalizacin tecnol-
gica y econmica. Es as que anteriormente los partidos polticos utili-
zaban la plaza pblica para ganar adeptos electorales, ahora lo hacen a
travs de los grandes medios de comunicacin de masas, especialmente
la televisin, la radio y los medios escritos. De esta manera, la imagen, la
visibilidad, la posibilidad de ser interlocutor vlido ante la ciudadana se
ampli haca los polticos no profesionales denominados ousiders, que
disputan la preferencia del electorado (Varela, 2007), como es el caso de
algunos candidatos a las alcaldas de Medelln, Cali y Bogot, los cuales
se alejan de cualquier postura partidista para tener una mayor acepta-
cin o demanda por parte de la ciudadana. En Colombia son muchos
los empresarios de la industria y los servicios que saltan del campo de
los negocios a la poltica. Polticos que provienen de los mass media:
figuras de la presentacin, el periodismo, actuacin o el cine, desplaza-
ron a los polticos tradicionales, y llegaron a cargos de eleccin popular:
legislativo, gobernaciones e incluso alcaldas, entre otros (Lpez, 2000,
pp. 125-127).
En este mismo sentido, las nuevas tecnologas han posibilitado una
nueva organizacin de los ciudadanos a travs de las redes sociales, crean-
do una nueva dimensin de la opinin pblica. As, en este nuevo esquema 23
poltico y de participacin surgen nuevas utopas tales como el ciudadano
que interroga, interviene, organiza, participa, crtica y debate con lo que se
pretende positivizar el papel democrtico de los mass media y los nuevos
medios electrnicos como son las redes sociales. La ficcin de la participa-
cin ha quedado completa cuando los usuarios de los medios electrnicos
de comunicacin creen que estn participando en el quehacer poltico de-
trs de una silla, en el escritorio o desde su oficina, abandonando la plaza
o la va pblica, desde donde anteriormente se realizaban las exigencias
o presiones por garantizar derechos a los gobiernos o polticos de turno.
De otro lado, pero manteniendo la misma lnea del debate sobre la
opinin pblica, es interesante observar cmo la oposicin partidista o el
control fiscal de los Gobiernos no la realizan los partidos polticos, sino

que ahora son los medios de comunicacin los que reclaman este papel, al
tener la capacidad de controlar al Gobierno, manipular la opinin pbli-
ca o influir en las decisiones de poltica pblica de los gobernantes nacio-
nales, regionales o locales de un pas (Varela, 2007, pp. 21-22).
Lo anterior se logra con la creciente centralizacin o transnaciona-
lizacin de los grandes conglomerados econmicos mundiales, que a
travs de fusiones o compras de mass media nacionales (canales de tele-
visin, prensa, revistas, o servidores de internet), inciden directamente
en las decisiones de los gobernantes o la promulgacin de leyes por par-
te de los legislativos, afectando la poltica pblica, la promulgacin de
leyes o las decisiones de jueces y magistrados de las altas cortes, todo lo
cual est en creciente contrava de los intereses de la poblacin. De esta
manera, se consolidan las democracias de audiencias, caracterizadas
por una alta volatilidad electoral, un reducido compromiso ideolgico
y un sistema de partidos polticos que interpela a los electores en tanto
consumidores y no como actores polticos participativos o conscientes
de su actividad en una democracia (Rodrguez, 2011, p. 46).
A la par con los anteriores elementos sealados, uno de los princi-
pales sntomas del cambio de poca es la enorme apata de la poblacin
frente a la poltica. Los ciudadanos escasamente participan en el debate
pblico, desconfan enormemente de los polticos ya que los relacio-
nan con la corrupcin, el clientelismo, la depredacin de los fondos del
24 Estado o cooptacin de los asuntos pblicos. Al contrario, grandes sec-
tores de las poblaciones de la sociedad colombiana globalizada mani-
fiestan el resurgimiento de lo privado al buscar reconocimiento y afir-
macin personal en el consumo, en las prcticas ldicas, en el abandono
de lo poltico al priorizar la individualizacin de sus proyectos de vida,
destruyendo cualquier posibilidad de fortalecer lazos solidarios, dando
paso a formas de vida de narcisos (Varela, 2007, pp. 22-23). Los trabajos
de Gilles Lipovetsky sobre la sociedad del consumo y el narciso a fina-
les del siglo xx son muy concluyentes sobre las ltimas orientaciones
del capitalismo. El sistema econmico se ha dedicado a la estimulacin
perpetua de la demanda, a la multiplicacin y comercializacin infini-
ta de las necesidades del cuerpo, lo que condujo a que el capitalismo de
consumo ocupe el lugar de la poltica, como escenario de debate, crtica
y participacin ciudadana. Los ciudadanos de la era del consumo han

trastocado los estilos de vida y las costumbres y ponen en marcha una
nueva jerarqua de objetivos: relacionarse con las cosas, con el tiempo,
con el cuerpo y con los dems (Lipovetsky, 2007, pp. 41-46).
En este sentido, una ciudadana hiperinformada que desva su
atencin hacia el consumo o el confort, con unos partidos polticos des-
acreditados, una clase poltica corrupta y unos medios de comunicacin
preformando la opinin pblica ocasiona una crisis profunda de la
democracia liberal, la decadencia de las ideologas como referente de lo
poltico, la crisis profunda de los partidos polticos como mediadores de
los intereses de la sociedad y una degradacin profunda de la poltica.
Se trata del dominio del principio segn el cual los ciudadanos a travs
de la democracia pueden tener la opcin de elegir distintos modelos de
sociedad y de gobierno. Todas las anteriores manifestaciones solo estn
produciendo la apata o alejamiento de los ciudadanos de la poltica,
lo que implica un debilitamiento de la esfera pblico-poltica edificada
desde el siglo xix, a partir de las revoluciones burguesas.
Por ello, la crisis de la opinin pblica es un elemento fundamental
del desplome de los sistemas polticos a lo cual se suma la vincula-
cin de la clase poltica con las mafias o grupos delincuenciales, la co-
rrupcin del aparato poltico y la vinculacin de la clase poltica con los
grandes conglomerados empresariales, y ahora con grupos delincuen-
ciales organizados de modo que el ejercicio de la poltica fundamen-
tada en la deliberacin pblica a partir de la participacin de los ciu- 25
dadanos con una opinin pblica informada sin ninguna mediacin
este en una profunda crisis y la definicin de las polticas pblicas
quedan por fuera de la deliberacin y participacin poltica de los ciu-
dadanos (Varela, 2007, pp. 77-83).
Opinin pblica, proceso de paz y cooptacin del Estado. Estudios
desde los medios de comunicacin, del Observatorio de Medios de
Comunicacin, Obsemed, muestra cmo los medios de comunicacin
son parte importante en los procesos de formacin de la opinin pbli-
ca y por ello tienen un papel determinante en la poltica. Al desarrollar-
se en los medios de comunicacin, la accin poltica ha pasado a identi-
ficarse con el espectculo, la sociedad del consumo y la vida confortable
del ciudadano, pues, segn las palabras de Jess Martn-Barbero (1997),
el medio no se limita a transmitir o traducir las representaciones exis-

tentes, ni puede tampoco sustituirlas, sino que ha entrado a constituir
una escena fundamental de la vida pblica. En los medios se hace, y no
solo se dice la poltica (p. 50). La poltica est sujeta a los escenarios que
ofrecen los medios de comunicacin, en donde la contienda ideolgica
es cada vez menor, los programas son menos visibles, se preforma la
opinin de los futuros votantes y donde las necesidades de la sociedad
son trasmitidas al Gobierno a travs de ellos.
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Kant como
antecedente de
la opinin pblica
y su relacin
con el concepto
de ciudadana
Germn Daro Rodrguez Gonzlez*
* Estudiante de Derecho, Universidad

Nacional de Colombia y miembro del grupo
de investigacin Cultura Jurdico-Poltica,
Instituciones y Globalizacin. Contacto:
gdrodriguezg@unal.edu.co
Kant como antecedente de la opinin pblica y su relacin con el concepto de ciudadana
Introduccin
Sobre el concepto de opinin pblica, ha sido uniforme la perspecti-

va terica de catalogarlo como polismico. De ah que autores como
Cndido Monzn sealen sobre este trmino que siempre se muestra
confuso, complejo y fuertemente condicionado por las distintas pers-
pectivas en las que se sitan los estudiosos del tema (Monzn, 2006,
p. 21). No obstante, al margen de estas condiciones complejas que nos
llevan a aventurarnos en el estudio de esta temtica, el presente escrito
no tiene como propsito establecer una conceptualizacin de la opinin
pblica. Ms bien, hace una exploracin sobre los presupuestos tericos
kantianos que pueden constituir un antecedente paradigmtico sobre la
importancia de los mismos dentro del esquema constitucional trazado
por este filsofo alemn.
Resulta importante sealar que se parte de una aproximacin al
pensamiento de Kant en atencin a su reconocimiento como precursor
del Estado moderno, sobre quien se ha dicho, en relacin con el tema
que nos ocupa, que en l se encuentra el primer fundamento sociol-
gico de la tendencia privada hacia la conducta pblica (Lagos, 2007,
p. 386). Norberto Bobbio (1986) ha sealado, en su obra El futuro de
la democracia, que quien ms que cualquier otro contribuy a aclarar
el nexo entre opinin pblica y publicidad del poder fue Kant, que jus-
tamente puede ser considerado como el punto de partida de cualquier
28 discurso sobre la necesidad de visibilidad del poder (p. 70).
As, a continuacin se busca establecer la relacin entre la teora de
la ciudadana desde el Estado republicano kantiano con la opinin p-
blica derivada del principio de publicidad del poder. Para ello, se divide
la exposicin en dos momentos, a saber: en primer lugar, una aproxima-
cin a la teora de la ciudadana desde la Constitucin republicana; para
lo cual ser necesario hacer una breve aproximacin a la teora kan-
tiana del Estado y, posteriormente, a la teora de la ciudadana deriva-
da de esta propuesta constitucional, sustentada desde la idea moral del
contrato social. En segundo lugar, se har referencia, inicialmente, a los
elementos conceptuales que permiten entender la formulacin del uso
pblico de la razn como criterio propio de la Ilustracin dentro de la
teora del autor; para, desde all, acercarse a la importancia del conocido
principio de publicidad del poder, desde el cual ser posible vislumbrar el

papel de la opinin pblica dentro del Estado republicano. Finalmente,
se sealarn, a modo de conclusin, las relaciones que pueden ser iden-
tificadas entre la ciudadana y la opinin pblica en la obra de Kant, ob-
servando cmo la segunda, respectivamente, constituye una forma de
ejercer la primera.
Constitucin republicana y ciudadana
Para adentrarse en el concepto de ciudadana que Kant desarrolla, como

mximo representante del neorepublicanismo, resulta necesario hallar su
fundamentacin en la formulacin contractualista del filsofo alemn.
Para luego, aproximarse a lo que podra ser la teora ciudadana dentro
de esta formulacin. Con este propsito, en un primer momento, se ex-
pondrn los aspectos ms elementales del planteamiento constitucio-
nal del autor, tendiente a la consolidacin del Estado republicano como
propuesta racional de organizacin social.
En un segundo momento, se har un acercamiento a la fundamen-
tacin moral del Estado como criterio estructurante del planteamiento
kantiano del contrato social. Desde all, se presentar la teorizacin que
el autor desarrolla respecto del ciudadano como habitante y miembro de
la unin social fundada a travs de la llamada Constitucin republicana.
29
Sobre la teora kantiana del Estado republicano
Kant es considerado por muchos como el ltimo de los contractualis-

tas clsicos y precursor del Estado moderno. Su propuesta deviene en la
consolidacin republicana del Estado, metodolgicamente ideada des-
de la perspectiva epistemolgica de lo trascendental, cuyo desarrollo se
ubica, principalmente, en su obra Para la paz perpetua. En la que se
construye la idea de la Constitucin republicana, sobre la cual se afirma:
[...] es aquella establecida de conformidad con los principios, 1. de
la libertad de los miembros de una sociedad (en cuanto hombres), 2.
de la dependencia de todos respecto a una nica legislacin comn (en
cuanto sbditos) y 3. de conformidad con la ley de la igualdad de todos

los sbditos (en cuanto ciudadanos): es la nica que deriva de la idea
del contrato originario y sobre la que deben fundarse todas las normas
jurdicas del pueblo. (Kant, 1998, p. 15)(cursivas mas).
As, esta Constitucin se presenta como evidencia de la teora kantia-

na de la metodologa trascendentalista del conocimiento1. Se halla fun-
dada en estos tres principios que, por ser orientadores de la carga de uni-
versalidad, son determinados a priori, en respuesta a la idea de la razn
como norma ordenadora de la sociedad con plena autoridad de derecho
(Meja, 1997, pp. 31-32). Presente en medio de un estado natural en don-
de reina la ausencia regulativa y, por tanto, la incertidumbre jurdica.
Sobre este estado de naturaleza, debe entenderse que, a diferencia de
los dems contractualistas clsicos como Hobbes, Locke y Rousseau, tal
y como lo explica el profesor Juan Jos Botero (2006), para Kant [] es
una pura construccin conceptual, libre de supuestos antropolgicos y
empricos (p. 222). De ah que el concepto encuentre, sobre todo, una
vinculacin directa con el denominado derecho privado, referido a las
directrices instintivas por las que el individuo se gua en este estado na-
tural, lo que significa la consolidacin de la violencia entre los mismos.
De esta forma, la Constitucin republicana es el medio racional para
el logro de la paz perpetua. Kant cercano a la concepcin de Hobbes
relaciona el alcance de este propsito constitucional a travs de conside-
30 raciones de incentivo eminentemente pragmticas para el abandono de
la violencia, reducidas a criterios de costo-beneficio.
Esto se explica cuando se expone que:
Si es preciso el consentimiento de los ciudadanos (como no pue-
de ser de otro modo en esta Constitucin) para decidir si debe haber
guerra o no, nada es ms natural que se piense mucho el comenzar un
juego tan maligno, puesto que ellos tendran que decidir para s mismos
todos los sufrimientos de la guerra (como combatir, costear los gastos
1 Sobre la epistemologa trascendentalista formulada por Kant, Magdalena Holgun

(2007) hace un claro desarrollo en su artculo El esquematismo trascendental, en el
que se refiere al proyecto trascendentalista como una metodologa que permite de-
mostrar que hay algo que corresponde, en nuestra experiencia, a conceptos puros del
entendimiento (p. 130).
de la guerra con su propio patrimonio, reconstruir penosamente la de-

vastacin que deja tras s la guerra y, por ltimo y para colmo de males,
hacerse cargo de las deudas que se transfieren a la paz misma y que no
desaparecern nunca (por nuevas y prximas guerras): por el contrario,
en una constitucin en la que el sbdito no es ciudadano, en una cons-
titucin que no es, por tanto, republicana, la guerra es la cosa ms sen-
cilla del mundo, porque el jefe del Estado no es un miembro del Estado,
sino su propietario, la guerra no le hace perder lo ms mnimo de sus
banquetes, caceras, palacios de recreo, fiestas cortesanas, etc., y puede,
por tanto, decidir la guerra como una especie de juego, por causas insig-
nificantes y encomendar indiferentemente la justificacin de la misma.
(Botero, 2006, p. 17) (cursivas mas).
Como se advierte a inicios del prrafo precitado, para Kant el consen-

timiento frente a la ley es un elemento fundamental en el planteamiento
constitucional, pues esto permite, al hacerse parte directa de la formula-
cin de la misma, que los ciudadanos proyecten una legitimidad tal que
deban dar cumplimiento a esta de forma plena. De ah que el proyecto
contractual del autor se rotule, por autores como scar Meja Quintana
(2013), desde una categora consensual, emprendiendo con su formula-
cin la bsqueda del principio de legitimidad democrtica (p. 96).
Bajo esta perspectiva, se espera entonces que, siendo la constitu-
cin el acto de voluntad general por el que una masa se convierte en un
pueblo (Kant, 1998, p. 18), el derecho privado, propio de los intereses 31
individuales del estado natural, d paso a la existencia del denominado
derecho de gentes o derecho pblico. El cual es instituido como comple-
mento de la paz perpetua, al constituirse en condicin para una conti-
nua aproximacin a ella (Kant, 1998, p. 30).
Sobre la nocin de Derecho Pblico, esta halla su desarrollo, espe-
cialmente, en la obra Fundamentacin de la metafsica de las costumbres,
a travs de la cual, en palabras de Miguel Rossi (2000), se define como:
El conjunto de leyes que precisan ser universalmente promulga-
das para producir un estado jurdico [...] Este es, por tanto, un sistema
de leyes para un pueblo, es decir, para un conjunto de hombres, o para
un conjunto de pueblos que, encontrndose entre s en una relacin
de influencia mutua, necesitan un estado jurdico bajo una voluntad
que los unifique, bajo una constitucin, para participar de aquello que
es derecho. (p. 193)
As pues, sobre los aspectos ms elementales de la formulacin, se

podra sintetizar lo hasta aqu sealado que en razn de los tres funda-
mentos apriorsticos que dan soporte a la Constitucin republicana, y
movidos por incentivos pragmticos para pretender la paz perpetua, se
consolida, a travs del derecho pblico, un estado jurdico que rezaga la
violencia egosta del estado de naturaleza.
Si bien se parte de la idea segn la cual los beneficiarios del Estado
republicano connotan una naturaleza individualista y violenta, para el
filsofo alemn, ello podra hacer pensar en la imposibilidad de dar lu-
gar a un Estado tan ideal, asimilndose, ms bien, a una formulacin
para un pueblo de ngeles. Sin embargo, el mismo autor seala que, de
hecho, se trata de una constitucin destinada hacia lo que l describe
como un pueblo de demonios. Por lo cual, por medio de la razn como
elemento significativo de lo humano, debe hacerse uso de la voluntad
para permitir la consolidacin del Estado republicado, atendiendo, so-
bre todo, a su necesidad de supervivencia.
Al respecto, explica:
[...] llega entonces la naturaleza en ayuda de la voluntad general,
fundada en la razn, respetada pero impotente en la prctica, y viene
precisamente a travs de aquellas tendencias egostas, de modo que de-
32 penda slo de una buena organizacin del Estado (lo que efectivamente
est en manos de los hombres) la orientacin de sus fuerzas, de manera
que unas contengan los efectos destructores de las otras o los eliminen:
el resultado para la razn es como si esas tendencias no existieran y el
hombre est obligado a ser un buen ciudadano aunque no est obligado
a ser moralmente un hombre bueno. (Kant, 1998, p. 38)
La consolidacin del estado jurdico es entonces, como bien lo alude

el profesor Botero (2006), una necesidad, por lo que:
El contrato originario no es un contrato comn, sino un contrato
sui generis. Es la necesidad legal de abandonar el estado de naturaleza y
unirse en una comunidad legislativa lo que implica la necesidad legal de
un contrato que organice esta unin. (p. 223) (cursivas mas).
Moralidad kantiana y ciudadana
Bajo la perspectiva clara de buscar en el individuo la consolidacin de

un buen ciudadano, el autor se aparta de considerar la construccin o
modificacin moral del mismo a travs de la ley o la Constitucin. Esta
es una manifestacin de lo que autores como Meja Quintana (1997), en
Justicia y democracia consensual, han denominado la fundamentacin
moral del contrato, en atencin al planteamiento filosfico de la mora-
lidad que realiza el pensador alemn (p. 32).
As, en Fundamentacin de la metafsica de las costumbres, Kant
(2002) sustenta esta empresa moral, la cual da cuenta de la totalidad
del planteamiento de la Constitucin republicana. Su criterio estruc-
turante es, como ya se ha dicho, la manifestacin de voluntad afirma-
tiva sobre la ley.
Debe recordarse que, sobre el principio de la autonoma de la volun-
tad, el filsofo expone:
La autonoma de la voluntad es aquella modalidad de la voluntad
por la que ella es una ley para s misma (independientemente de cual-
quier modalidad de los objetos del querer). El principio de autonoma es
por lo tanto ste: no elegir sino de tal modo que las mximas de su elec-
cin estn simultneamente comprendidas en el mismo querer como ley
universal. Que esta regla sea un imperativo, es decir, que la voluntad de
todo ser racional est vinculada necesariamente a ella como condicin.
(Kant, 2002, pp. 131-132) 33
La legitimidad del ordenamiento no est representada en el efecto

que sobre la conducta del individuo causa la ley, sino que, por el con-
trario, esta legitimidad se estructura en la medida en que el individuo
la consienta. Ello quiere decir que el propsito nunca es hacer mejores a
los individuos a travs de un ordenamiento jurdico-constitucional im-
puesto, pues ello sera propio de lo que en la obra Kantiana se denomi-
na la heteronoma. Implica con ello la presencia de una voluntad que
ha dejado de ser ley en s misma, para dar paso a su fundamentacin
basada en imperativos hipotticos, como por ejemplo, hacer algo por el
simple hecho de querer hacerlo. De manera que se aparta del imperativo
universal o categrico, sobre el cual ms adelante se har alusin.
De esta forma, pretender la transformacin del comportamiento a

travs de la ley sera el reflejo de la heteronoma por fundamentarse en
el imperativo hipottico de la obediencia basada en la imposicin. Esto
constituye una oposicin al concepto de autonoma como reflejo de la
libertad, en los trminos que ya fue sealado.
El buen ciudadano, en tanto miembro del Estado republicano que
manifiesta su voluntad sobre la ley y por tanto la obedece, no est rotu-
lado, como pareciera, desde una visin individual, casi sin considera-
cin del otro. Y as lo advierte el profesor scar Meja (2013), quien al
respecto manifiesta que [e]l segundo imperativo seala ese horizonte
contractual y, eventualmente, dialgico de la moralidad, que permite
fisurar las murallas del sujeto monolgico, aislado y encerrado en una
racionalidad abstracta (p. 98).
El segundo imperativo, tambin denominado imperativo prctico,
ensea: Obra de tal modo que uses a la humanidad, tanto en tu persona
como en la persona de cualquier otro, siempre al mismo tiempo como
fin y nunca simplemente como medio (Kant, 2002, p. 116).
Respeto de esta mxima, Alejandro Rosas (2006) explica cmo
en Kant:
Esto equivale a tratar a los seres humanos como objetos de respeto,
o como teniendo dignidad y no precio. Dijo tambin que tratar a otros
como fines en s mismos equivale a tomar sus fines (los fines que ellos
propongan) como si fueran tambin los mos. (p. 165)
34
De esta forma logra, en apoyo al imperativo categrico, una signifi-
cacin moral del comportamiento que fundamenta el logro del trnsito
del pueblo de demonios en su estado natural al de buen ciudadano.
Pues atiende al reconocimiento del otro como titular de dignidad, sien-
do plausible una formulacin de naturaleza contractual al considerar al
individuo en relacin con sus semejantes.
En atencin a lo descrito y tal como se expone en Metafsica de las
costumbres, para Kant (1989), el Estado es la unin de un conjunto
hombres bajo leyes jurdicas. En cuanto stas, como leyes a priori, son
necesarias (p. 142). De esta forma los hombres, en tanto partcipes de
la unin, se connotan bajo la calidad de ciudadano, respecto al cual se
identifican tres propiedades fundamentales:
[...] Sus atributos jurdicos, inseparables de su esencia son los siguien-

tes: la libertad legal de no obedecer a ninguna otra ley ms que aquella a
la que ha dado su consentimiento; la igualdad civil, es decir, no reconocer
ningn superior en el pueblo, slo a aquel al que tiene la capacidad moral
de obligar jurdicamente del mismo modo que ste puede obligarle a l;
en tercer lugar, el atributo de la independencia civil, es decir, no agradecer
la propia existencia y conservacin al atributo de otro en el pueblo, sino
a sus propios derechos y facultades como miembro de la comunidad, por
consiguiente, la personalidad civil que consiste en no poder ser represen-
tado por ningn otro en los asuntos jurdicos. (Kant, 1989, pp. 143-144)
Estos tres pilares del ciudadano, como se recordar, tienen una es-
trecha relacin con los principios universales del Estado republicano,
caracterizados por su condicin apriorstica, en razn a la fundamen-
tacin racional de esta organizacin social. Estos han sido identifica-
dos, tal y como sucede en la lectura que al respecto realiza el profesor
Rodolfo Arango (2007), como los principios de toda organizacin de-
mocrticamente estructurada (p. 310).
Un aspecto cardinal en la acreditacin del individuo como ciuda-
dano, segn Kant, es su capacidad para votar, pues esta representa la
nica condicin que lo cualifica como tal. No obstante, respecto de esta
condicin, el pensador alemn diferencia entre aquellos individuos que,
siendo ciudadanos, pretenden ser simplemente habitantes o parte de la
comunidad, frente a aquellos que se presentan con aspiraciones de ser 35
miembros, lo que equivale a tener una participacin directa dentro del
Estado. De esta descripcin emana la clasificacin que el autor refiere
para distinguir entre ciudadanos pasivos y ciudadanos activos, aludien-
do respectivamente a los dos tipos de participacin que, como se seal,
se identifican dentro de la comunidad (Kant, 1989, p. 144).
La diferenciacin entre estas dos clases de ciudadanos est relacionada,
sobre todo, con el tercero de los atributos esenciales del ciudadano genri-
camente considerado, esto es, el principio de la independencia civil. Para
Kant los ciudadanos son pasivos siempre que su participacin dependa de
la voluntad o de la participacin misma de los dems para lograr el ejerci-
cio de su actividad dentro de la sociedad (Kant, 1989, p. 145). De ah que
se identifiquen como carentes de este atributo el de la independencia.
Como se observa, el planteamiento parte de considerar un estudio del

ciudadano que en un primer momento presenta una visin general del mis-
mo, en virtud de la cual se identifican los tres atributos apriorsticos ya men-
cionados. Sin embargo, en un segundo momento, se presenta una aproxi-
macin que deviene en una reduccin de esta formulacin genrica. Esto
limita, mediante la bifurcacin de la sociedad, los principios ciudadanos de-
finidos como muestra de la racionalidad en la estructuracin de orden so-
cial, concretamente respecto de los individuos como partcipes del mismo.
Desde esta lectura, es fcil concluir que existe una aparente contra-
diccin. Presenta, por un lado, una caracterizacin del ciudadano a par-
tir de conceptos universales y, por otro, una en la que esta universaliza-
cin no es tan cierta, al verse proyectada en su plenitud nicamente en
relacin con ciertos individuos participantes del Estado. Esta situacin,
en efecto, fue considerada por Kant. Su solucin no logra eliminar el
problema, pues justifica la reduccin en la aplicacin de estos criterios
presentados como evidencia de la racionalidad a travs de la dife-
renciacin entre la simple participacin de los hombres como compo-
nentes del Estado (Kant, 1989, p. 145) y aquella realizada por quienes
se cualifican como ciudadanos con un mejor derecho dentro del mismo.
Para vislumbrar el sentido de esta formulacin, el pensador ale-
mn expone:
[...] del hecho de que puedan exigir ser tratados por todos los de-
ms como partes pasivas del Estado, segn leyes de la libertad natural y
36 la igualdad, no se infiere el derecho a actuar con respecto al Estado mis-
mo, a organizarlo o a colaborar en la introduccin de ciertas leyes, como
miembros activos. (Kant, 1989, p. 145) (cursivas mas).
Hacer depender la participacin ciudadana a una cualificacin res-

ponde, ya no a una formulacin puramente racional, sino ms bien a si-
tuaciones condicionales que acreditan ese mejor derecho. De ah que se
haya sealado el fracaso en el intento por justificar esta diferenciacin,
pues al parecer la caracterizacin del ciudadano a travs de principios
universales responde ms a lgicas formales de participacin. Lo que
deja la concrecin material de estos componentes, especficamente el de
la igualdad y la libertad, a ciertos individuos asociados.
No debe olvidarse, adems, la anulacin absoluta de la indepen-

dencia civil sobre aquellos que no corresponden al grupo de miembros
no simples partes o habitantes del Estado. Al respecto, el profesor
Jos Botero (1986) explica cmo frente a este principio universal de la
ciudadana, como lo es la independencia, se anteponen circunstancias
materiales que relativizan esta concepcin:
El requisito para ser ciudadano pleno es no estar al servicio de na-
die (excepto del Estado), y esto significa, para Kant, el hecho de que la
persona en cuestin viva de algo que no sea su propio trabajo, que tenga
para vender algo de su propiedad, distinto a su propio trabajo. En otras
palabras, para ser ciudadano pleno, activo, el individuo debe disponer
de propiedades alienables para vender, y disponer de la sola garanta de
su capacidad para trabajar no es una propiedad alienable. Para Kant,
como ya se vio, parece ser muy importante el que solamente puedan
participar en la elaboracin de las leyes, mediante el voto, las personas
que sean realmente independientes, para evitar que los legisladores es-
tn sometidos a la coaccin de otros. Sin embargo, solamente considera
como independientes a quienes tienen alguna habilidad especial o algu-
na propiedad para vender. (p. 120)
As las cosas, se observa cmo en la idea kantiana de ciudadana,

an cuando se identifican aspectos rotulados bajo la perspectiva de lo a
priori con todas las implicaciones que ello significa en la formulacin
epistemolgica trascendental, y que fueron previamente sintetizadas, 37
en realidad se termina concretando una perspectiva del ciudadano. Esta
perspectiva se da en virtud del reconocimiento de circunstancias emp-
ricamente relevantes, de las cuales se hace depender la verdadera parti-
cipacin activa dentro del Estado.
Relaciones entre opinin pblica

y ciudadana en Kant
Identificar de manera explcita una teorizacin de la opinin pblica
en Kant no es sencillo, pues no fue esta concretamente la empresa que
busc desarrollar. Sin embargo, al encontrar elementos que resultan

fundamentales para la conceptualizacin de la opinin pblica dentro
de su obra, a continuacin se pretende, en un primer momento, hacer
una aproximacin a lo que podran ser dichos elementos. De esta for-
ma, en una segunda oportunidad, ser posible establecer, a manera de
conclusin, las relaciones que pueden existir entre el ciudadano como
sujeto estructurante del Estado republicano y la opinin pblica como
aspecto que permite la materializacin de la concepcin ciudadana.
El uso pblico de la razn

y el principio de publicidad en Kant
como aproximacin a la opinin pblica
El concepto de mayora de edad en Kant se reconoce como fundamental

en su prospectiva sobre el pensamiento de la modernidad. De esta forma,
desde el inicio de su obra Qu es la Ilustracin?, se seala: Ilustracin
significa el abandono por parte del hombre de una minora de edad cuyo
responsable es l mismo (Kant, 2004, p. 83) (cursivas mas). l concibe
por minora de edad la incapacidad para servirse de su entendimiento
sin verse guiado por algn otro (Kant, 2004, p. 83) y asume como atri-
butos propios de este estado la pereza y la cobarda para relacionarse de
manera autnoma como criterio cardinal con lo circundante.
38 Tngase en cuenta que en Fundamentacin de la metafsica de las
costumbres, Kant (2002) expone el vnculo necesario entre la libertad y
la autonoma de la voluntad, sealando que:
La necesidad natural era una heteronoma de las causas eficientes;
pues todo efecto no era posible sino segn la ley de que alguna otra cosa
determine a la causalidad la causa eficiente. Qu puede ser, pues, la li-
bertad de la voluntad sino autonoma, esto es, propiedad de la voluntad
de ser una ley para s misma? Pero la proposicin: la voluntad es, en
todas las acciones, una ley de s misma, caracteriza tan slo el principio
de no obrar segn ninguna otra mxima que la que pueda ser objeto de
s misma, como ley universal. sta es justamente la frmula del impera-
tivo categrico y el principio de la moralidad; as, pues, voluntad libre y
voluntad sometida a leyes morales son exactamente lo mismo. (p. 141)
La libertad es entonces propiedad de la voluntad, y se alcanza de ma-

nera efectiva al momento de actuar autnomamente en atencin al im-
perativo moral, sin determinaciones ajenas y/o externas: es ostentar la
mayora de edad. En esos trminos, Kant tambin presenta a la libertad
como un presupuesto esencial de la Ilustracin, materializado a travs de
lo que l denomina el uso pblico de la propia razn (Kant, 2004, p. 85).
Para este pensador:
El uso pblico de su razn tiene que ser siempre libre y es el ni-
co que puede procurar ilustracin entre los hombres; en cambio muy a
menudo cabe restringir su uso privado, sin que por ello quede particu-
larmente obstaculizado el progreso de la ilustracin. (Kant, 2004, p. 86)
(cursivas mas).
El ejercicio del uso pblico se restringe a los que l denomina los

doctos, y que autores como Jrgen Habermas (1994) en Historia y crtica
de la opinin pblica han relacionado con los filsofos, quienes razonan
en comunicacin con el pblico constituyente de un universo de lecto-
res (Kant, 2004, p. 86).
El uso privado de la razn, por el contrario, se relaciona con aquel
que es ejercido en virtud del desarrollo de funciones especficas dentro
de la organizacin social. Esto imposibilita, como es apenas obvio, su
razonamiento de manera abierta al pblico.
Es la publicidad entonces el escenario prctico de la razn. Es nece-
sario aclarar, tal y como lo hace Habermas, que en definitiva no son los 39
sabios o filsofos consagrados los nicos llamados al uso pblico, sino
todos aquellos que acierten en ese uso. Evidentemente tienen que re-
basar los lmites de su esfera privada como si fueran sabios (Habermas,
1994, p. 139) (cursivas mas).
Comprender desde esta perspectiva abierta el uso pblico de la ra-
zn da lugar a concebir una forma mucho ms activa de participacin
mediante el dominio ilustrado de la razn. Sera claramente desacerta-
do atribuir tales facultades nicamente a los doctos, ya que ello sera el
reflejo del mantenimiento de una aristocracia ilustrada o similar; de ah
que se seale que [e]l proyecto kantiano, pues no radica solamente en
pasar a un estado civil, sino tambin en el poder expresarse y desarro-
llar toda la racionalidad posible en el hombre (Villafuente, 2006, p. 93).
Se insiste en hacer referencia aqu a las palabras de Habermas, pues

es en quien se observa uno de los desarrollos ms importantes respecto
de la perspectiva kantiana de la publicidad. As, este pensador contem-
porneo expresa:
Esa publicidad polticamente activa se convierte, bajo la
Constitucin republicana, en principio organizativo del Estado liberal
del derecho. En el marco que ella ofrece se establece la sociedad bur-
guesa como esfera de la autonoma privada (todos deben buscar su fe-
licidad por el camino que se les antoje ms provechoso). Las libertades
burguesas son garantizadas por leyes generales; la libertad de los hom-
bres coincide con la igualdad de los ciudadanos ante la ley (abolicin
de todos los derechos de nacimiento). La legislacin misma cede a la
voluntad popular procedente de la razn; porque las leyes tienen su
origen emprico en la coincidencia pblica del pblico raciocinante;
por eso las llama Kant tambin leyes pblicas, diferencindolas de las
privadas, que, al igual que el uso y la costumbre, tienen un valor inex-
presable. (Habermas, 1994, p. 352) (comillas y parntesis mos)
Se convierte as la publicidad en un principio sustancial de la re-

pblica, siendo obligatorio referir la mxima kantiana expresada en
Sobre la paz perpetua, segn la cual [S]on injustas las acciones que
se refieren al derecho de otros hombres cuyos principios no sopor-
tan ser publicados (Kant, 1998, pp. 61-62). Esta es explicada por
40 Norberto Bobbio (1986) sealando que una mxima que no es sus-
ceptible de volverse pblica es una mxima que, si fuese hecha p-
blica, provocara tal reaccin en el pblico que hara imposible su
realizacin (p. 70).
Se trata entonces de hacer pblico el poder a travs de la publicidad
y/o de la visibilidad. Ello constituye un principio de justicia que funda-
menta el trnsito del derecho privado al derecho pblico o de gentes, tal
y como se expona en los apartados iniciales de este escrito, cuando se
haca alusin a la moralizacin kantiana del contrato social.
El ejercicio de este principio de publicidad no solo tiene como ele-
mento la exposicin abierta del poder, sino tambin la facultad de los
ciudadanos de manifestar su opinin pblica respecto de dicho poder.
Para hacer evidente esta idea, Kant (2004) ensea:
Por lo tanto, puesto que todo hombre tiene, sin embargo, sus dere-
chos inalienables, a los que ni puede renunciar aunque quiera y sobre los
cuales l mismo est facultado para juzgar, y puesto que, por otro lado, la
injusticia que en su opinin sufre proviene, segn esa hiptesis, del error
o del desconocimiento de ciertas consecuencias de las leyes por parte
del poder supremo, resulta que se ha de otorgar al ciudadano y ade-
ms con permiso del propio soberano la facultad de dar a conocer p-
blicamente su opinin acerca de lo que en las disposiciones de ese sobe-
rano le parece haber de injusto para con la comunidad. Pues admitir que
el soberano ni siquiera puede equivocarse o ignorar alguna cosa sera
imaginarlo como un ser sobrehumano dotado de inspiracin celestial.
Por consiguiente, la libertad de pluma es el nico paladn de los derechos
del pueblo (siempre que se mantenga dentro de los lmites del respeto y
el amor a la constitucin en que se vive, gracias al modo de pensar libe-
ral de los sbditos, tambin inculcado por esa constitucin, para lo cual
las plumas se limitan adems mutuamente por s mismas con objeto de
no perder su libertad). (p. 226) (cursivas y parntesis mos)
El concepto de libertad pluma es muy representativo, pues enmarca

el empoderamiento concreto de los ciudadanos respecto de los derechos
que, desde la perspectiva del contrato originario, tuvieron como causa la
manifestacin de voluntad en tanto propiedad de la libertad. De all que,
tal y como lo expone Adela Cortina (1997), la existencia de esa esfera
pblica es conditio sine qua non de la ilustracin de la ciudadana y de la 41
crtica al poder poltico (p. 165).
De esta forma, el principio de publicidad del poder resulta absoluta-
mente relevante en el Estado moderno, pues permite ejercer la califica-
cin del mismo mediante la recriminacin y/o el ejercicio de la opinin
pblica en contra de los actos constitucional y legalmente reprochables.
Conclusin: ciudadana
y opinin pblica kantiana
Este apartado tendr como fin, ms que hacer una ampliacin del con-
tenido anteriormente expuesto, presentar las ideas que constituyen las
conclusiones primarias del propsito que tuvo este escrito: establecer las
relaciones entre la ciudadana y la opinin pblica en la obra de Kant:
1. Indudablemente el concepto de mayora de edad tiene una gran re-
lacin con el concepto de buen ciudadano, lo que se vislumbra, por
lo menos inicialmente, desde el principio de la autonoma de la vo-
luntad. Pues el individuo se entender miembro de la estructura so-
cial organizada a travs de la Constitucin republicana, siempre que
haya manifestado asertivamente su voluntad. Esto solo resulta loa-
ble en la medida en que se cuente con una autonoma en estado
puro, esto es, contar con la capacidad de autodeterminarse en uso
de su propio entendimiento, lo cual redunda, precisamente, con os-
tentar la mayora de edad.
De esta manera, ser mayor de edad sera un requisito indispensable
para dar lugar al uso pblico de la razn, del que es titular un ciuda-
dano, en los trminos sealados en el prrafo anterior.
2. El uso pblico de la razn exige una concatenacin con los elemen-
tos de la teora de la ciudadana kantiana que fueron sealados en
su oportunidad. Se presenta as otro punto de relacin entre la teo-
ra de la ciudadana kantiana y el uso pblico de la razn: si bien en
algn momento se aclar que para realizar tal uso no se exiga expl-
citamente una calidad especial de ilustracin, como el hecho de ser
sabio, s se dijo que cualquier individuo podra ejercerlo, siempre
que actuara como tal como sabio.
42 Desde esa perspectiva, es claro que para establecer tal uso pblico
de la razn, es necesario que el ciudadano no sea uno caracterizado
en la teora kantiana como pasivo. Necesariamente debe tratarse de
un sujeto activo dentro de la unin social, propio de los que fueron
representados en su oportunidad como los de mejor derecho, al ser
poseedores del atributo de la independencia.
3. Finalmente, si se observa el acercamiento que se hizo en relacin
con la opinin pblica dentro del Estado republicano, es evidente
que all se disgrega los condicionamientos que hacen diferenciar las
dos categoras de ciudadano, pues nicamente se exige contar con
la condicin genrica de tal. Es decir, el ejercicio de la opinin p-
blica respecto de la calificacin del poder del soberano puede ser
realizado por aquel sujeto que al momento de participar en el con-
trato social manifest su voluntad de manera racional y afirmativa.

Se someti as a la obediencia autnoma del ordenamiento, y, por
tanto, conoci su contenido; constituyndose as un acercamiento
muy importante en la vinculacin de la opinin pblica con el pleno
ejercicio de la libertad de expresin.
Se consolida entonces la opinin pblica como una forma de ejercer
la ciudadana dentro del Estado republicano, ciertamente vigente en
el punto de aceptar el principio de publicidad del poder como crite-
rio esencial de la democracia.
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44
Sobre ideologa,
sociedad de masas
y medios de
comunicacin
como formadores
de cultura
Juan Manuel Baol Arias*
* Estudiante de Derecho de la Universidad

jmbanola@unal.edu.co.
Sobre ideologa, sociedad de masas y medios de comunicacin como formadores de cultura
Introduccin
Este texto intentar contextualizar la sociedad posindustrial planteada

principalmente por los tericos de la escuela de Frankfurt y la escuela de
Birmingham. Se parte del principio de que el ser humano tiene la nece-
sidad de comunicarse y dar informacin que pasa por un sinfn de pro-
cesos, cambios y evoluciones enmarcados dentro de los medios masivos
de comunicacin o mass media. Estos actan como creadores de ideolo-
gas a partir de una masificacin y fetichizaran de la cultura.
La forma como se trasmite la informacin es muy importante y se
requiere que esta sea cada vez ms completa. Los medios de comunica-
cin difunden y comparten comunicados y mensajes de manera masi-
va, lo que permite mayor eficiencia en las relaciones humanas. Sin em-
bargo, la cultura y la informacin se forjan a travs del tiempo por las
ideologas hegemnicas que los medios difunden. Las diferentes escue-
las aqu estudiadas proponen un anlisis de la sociedad en total cercana
fsica a dichas ideologas y que adems se ve expuesta y desarrollada a
travs de construcciones masivas de realidad, que pueden ser encausa-
das y dan pie a que los seres humanos se puedan reflejar en ellas.
En la actualidad, el individuo se ve expuesto a opiniones masivas
que los medios dan a conocer de manera impersonal y casi impercepti-
ble, pues en todo momento se est en contacto con imgenes y sonidos
que acuden al individuo y no lo abandonan, dejando claro el importante
46 papel que la informacin masiva cumple sobre l. Por lo tanto, el obje-
tivo principal de este artculo es el anlisis global de las dos principales
escuelas tericas que se preocuparon por dar una mirada hacia la masi-
ficacin del individuo desde mltiples panoramas, y resaltar principal-
mente, para el desarrollo de la investigacin propuesta por el observato-
rio, su relacin directa con los medios de comunicacin.
Partiendo de un debate filosfico dialctico, la escuela de Frankfurt,
en especial la labor de Theodor Adorno, desengloba, las causas y posi-
bles consecuencias de una industria cultural gobernada por medios en
una sociedad posindustrial. Es all donde este trabajo encuentra senti-
do: se busca analizar dicho debate dialctico partiendo de la dualidad
planteada por Georg W. Hegel sobre objetividad y subjetividad, o indi-
viduo-sociedad. Esta dualidad proporcion los distintos paradigmas de
discusin de los elementos dialcticos que la componen, la reflejan y, en

casos de anlisis como este, la encausan.
A partir de lo desarrollado por la escuela de Frankfurt, se presen-
tar el debate sobre la ideologa y los modelos culturales relacionados,
empezando desde lo que se constituy como sociedad de masas y la
industria cultural en el pensamiento crtico hasta una teora sociopo-
ltica de la cultura planteada por el pensamiento utpico de la escuela
de Birmingham como respuesta a un actual modelo cultural. Este reco-
rrido por las diversas escuelas y teoras que alimentaron el debate entre
cultura y globalizacin tiene como fin dar un breve panorama del con-
texto de los medios de comunicacin y de su papel transformador de es-
tructuras sociopolticas, econmicas e ideolgicas, transformacin que
concluira en el restablecimiento de nuevas relaciones sociales, polticas
y psicolgicas enfocadas hacia una deconstruccin cultural.
A partir de lo anterior, intentaremos exponer el necesario replan-
teamiento de los trminos de la industria cultural, concebida como una
interpretacin ideal de la objetividad en una relacin individuo socie-
dad y su relacin con los medios de comunicacin en las diferentes es-
cuelas, ya que a lo largo de la historia la interpretacin sociopoltica de
los modelos culturales se ha visto enmarcada y determinada a raz de un
constante cambio y evolucin tcnica de la reproduccin comunicativa.
Escuela de Frankfurt: Theodor Adorno, 47

ideologa y sociedad de masas
Es importante aclarar lo que los tericos de Frankfurt entendan como
el ciclo de la racionalidad. Para esta escuela, el establecimiento de unas
formas de pensamiento consideradas por s mismas como objetivas
surge con tal fuerza que impide a otras formas y modelos de pensa-
miento tomar valor una vez se edifica su hegemona. Es decir, todos
los factores que componen un proceso ideolgico racional pueden ser
generados artificialmente a partir de intereses particulares. En pala-
bras de Karl Mannheim,
la ideologa es la razn fortificada en intereses y est en contrapo-
sicin con la utopa que sera entonces el origen del pensamiento de los
dominados, mientras que la ideologa se convierte en el pensamiento

defensivo de quienes dominan el sistema del poder y de sus privilegios.
(Mannheim, 2004, pp. 129-130)
Una de las preocupaciones de Theodor Adorno, como uno de los

miembros de la primera escuela de Frankfurt, fue el anlisis del funcio-
namiento especfico de la irracionalidad. Empezar, entonces, a desa-
rrollar el debate filosfico que la escuela dentro de su completitud es-
tablece para la determinacin de la sociedad de masas y la industria
cultural como precursora de esta.
En primera instancia, Adorno plante su proyecto terico desde dos
vertientes: la primera, la conexin ser y sujeto, y la segunda, la interrela-
cin entre sujeto y objeto, en donde este ltimo se entiende como la de-
terminacin general del sujeto, el cual pierde en Adorno, citando a Marx,
su significado abstracto. Entonces, la evolucin de la teora de la escuela
de Frankfurt se resumir en una necesaria e inevitable sntesis entre filo-
sofa y sociologa que desemboca, a su vez, en el estudio de la sociedad y
de la cultura de masas como compendio y unin de lo trascendental con
lo cotidiano. Segn lo anterior, la cultura de masas, en consecuencia, se
convertir en el puente temtico desde el cual estos autores comenzaron
su debate filosfico a partir de la dialctica hegeliana. Es as que, segn
Adorno y Horkheimer, la modernidad comienza en el momento en el
que los Mitos se transforman en smbolos y afirma que el individuo par-
48 ticular deviene del prototipo de lo humano, y al hacerse prototipo su
existencia concreta desaparece (Adorno y Horkheimer, 2007, p. 147).
Es as como se rompe con la posicin segn la cual las circunstan-
cias ajenas a la voluntad humana son las nicas que condicionan la con-
ciencia del pensamiento, enmarcados en el mismo sentido sujeto y obje-
to. En vez de eso, tambin el ser social incide y determina efectivamente
la percepcin de la realidad. Entonces, aparece el concepto de masa,
que dentro del concepto de ideologa, en definicin marxista, resulta en
el ocultamiento de los nexos causales que actan en los procesos econ-
micos y sociopolticos, cuyos resultados finales suponen la creacin de
una mentalidad homogeneizadora. As surge una dialctica en la que los
mecanismos de control se acentan, permaneciendo inconscientes para
la mayora de la poblacin, elaborados por un pequeo sector intelec-
tual-tecnocrtico que apoya a los grupos de poder y espera beneficios

(Muoz, 2000, p. 78).
La imposicin de la ideologa de los sectores dominantes se trans-
forma en conocimiento organizado por s mismo como sentido co-
mn, el cual, a su vez, se vuelve opinin pblica encauzada. Sin embar-
go, no hay que tomar el concepto de opinin pblica como algo aislado,
sino como una dualidad junto a las relaciones de poder, ya que estas po-
sibilitan las dimensiones y las imposiciones ideolgicas. La mayora de
subsistemas ya sean econmicos, polticos o culturales descansan
sobre una cosmovisin en la que los valores, los smbolos y los cdigos
tienden a la unificacin: una cultura de masas. En ese sentido, el cono-
cimiento colectivo puede ser modificado mediante complejas tcnicas
psicosociolgicas en direcciones prefijadas y planificadas. La escuela de
Frankfurt sita como foco excepcional de su indagacin no solo los me-
canismos de control social, sino las estrategias cognoscitivas que alteran
la percepcin de la sociedad, es decir, un estado de conciencia actual
(Adorno y Horkheimer, 2007, p. 80).
Theodor Adorno afirm que
la ideologa contempornea es el estado de conciencia y no de co-
nocimiento de las masas como espritu objetivo, y no los artefactos que
imitan ese estado y lo repiten empeorado, para asegurar su reproduc-
cin. La ideologa, en sentido estricto, se da donde rigen relaciones de
poder no transparentes en s mismas, mediatas, y en ese sentido, in-
clusive atenuadas. Pero por todo ello, la sociedad actual errneamente 49
acusada de excesiva complejidad se ha vuelto demasiado transparente.
(Adorno, 1969, p. 192)
Adorno tambin plantea que la ideologa debe ser concebida con sus
transformaciones histricas y le da una importancia monumental den-
tro de la sociedad posindustrial. Es en este punto donde en la categora
de masas surgen mecanismos estructurales especficos de la sociedad
capitalista. Esta sociedad, organizada en una tajante divisin de clases,
distribuye el poder y el privilegio de acuerdo con el lugar ocupado en los
procesos productivos y su propiedad. Entonces,
el capitalismo de masas introduce los procesos de distribucin fren-
te a los de produccin, se pretende entonces unificar a las diferentes y
asimtricas clases sociales a partir de unos modelos de estilo de vida que

no slo incentiven la demanda econmica, sino que, sobre todo, supon-
gan la creacin de una mentalidad en la que prevalezca una tendencia a
la homogenizacin ideolgica. (Muoz, 2000, p. 79)
Aparece, entonces, el concepto de capitalismo planificado, ya antes

acuado por Weber, en donde la ciencia y la tecnologa no se aplican
meramente a la produccin de mercancas, sino que tienen como ob-
jetivo bsico la acomodacin de las psicologas y conductas colectivas
a esos procesos de fabricacin, ya que resulta ms econmico asimilar
la conciencia al objeto que modificar las materias primas o el grado de
elaboracin del producto. En trminos marxistas, se produce un feti-
chismo de las mercancas. La escuela de Frankfurt, en razn a estas ac-
tividades tcnicas, introduce la idea de la capacidad de elaboracin de
tipo tcnico-cientfica con la que se pueden producir percepciones e in-
terpretaciones de la realidad contrarios al mismo sujeto que las detenta
(Adorno y Horkheimer, 2007, p. 81).
En palabras de Theodor Adorno,
la conciencia actual, socialmente condicionada, ya no es espritu ob-
jetivo, inclusive en el sentido de que ya no se cristaliza ciega y annima-
mente sobre la base del proceso social. Por el contrario, se trata de algo
cientficamente adaptado a la sociedad. sta adaptacin se realiza me-
diante los productos de la industria cultural: cine, revistas, peridicos,
50 radio, televisin, literatura de gran difusin. Resulta demasiado evidente
que los elementos de que se compone esta ideologa, con frecuencia al
revs de las tcnicas con las que se difunde, no son nuevos, y a menudo
inclusive se hallan inmovilizados y petrificados. (Adorno, 1969, p. 202)
Theodor Adorno y la industria cultural
La industria cultural nace como la capacidad para promover una pro-

duccin serializada de creaciones culturales con mtodos y tcnicas
para desarrollar mercancas de ndole cultural y el posterior some-
timiento de esas producciones a las leyes de oferta y demanda en el
mercado capitalista.
Respecto a los sistemas culturales de produccin en masa, Adorno

argumenta, segn la interpretacin de Blanca Muoz, que
la fabricacin y produccin de los productos culturales no son valo-
rados por sus costes sino por su accin sobre los receptores. Los medios
tcnicos a los que se ven expuestos no son los que valorizan un producto
desde el punto de vista de que estos tienden a una creciente uniformi-
dad recproca. (Muoz, 2000, p. 92)
Si la visin es la de rentabilidad ideolgica, la industria cultural

acta como realizadora del esquematismo de las ideas como primer
servicio al cliente, es decir, la industria cultural trata igual al todo y a
las partes. El ideal consistir en que la vida no pueda distinguirse de
las pelculas y los programas de televisin. En este sentido, la indus-
tria cultural forma una nueva esfera de produccin cuyas categoras
ordenadoras tienen que entenderse en trminos del funcionamiento
de la ideologa considerada como integracin de la poblacin en los
valores del capitalismo postindustrial (Muoz, 2000, p. 92). As, la
industria cultural actuara como la institucin que difunde y organi-
za la ideologa necesaria para la permanencia del resto de estructuras
econmicas y sociopolticas.
Los medios de comunicacin se han convertido cada vez ms en
una actividad econmica donde ya no es importante la opinin y la
participacin de las personas. En cambio, se impone arbitrariamente la
comunicacin brindada por los emisores para fines propios. Todo esto 51
conduce inevitablemente al conformismo, en donde el pblico utiliza
los medios de comunicacin masivos (una de las principales fuentes de
contacto con el mundo y la realidad social y cultural) como satisfaccin
de necesidades banales y estndar.
La produccin de estas supuestas necesidades y productos est rigu-
rosamente controlada, hasta el punto en que cualquier cosa que no est
vinculada es fcilmente desechada y negada a producirse. La llamada
variedad en programas y distintos emisores como la radio, la televisin,
la msica, el cine y el arte simplemente es estrategia para clasificar y or-
ganizar las distintas formas de pensamiento del pblico y, de esta mane-
ra, normalizarlo y sacar provecho de l. A travs de los distintos medios
de comunicacin masivos se esparce una realidad fabricada en donde
todos los elementos sensibles mostrados all son ciertos. Sin embargo,
su intencin es, simplemente, el control popular para lucrarse.
En esta produccin de elementos sensibles aparecen los clichs
(Adorno y Horkheimer, 2007, p. 147), que cumplen con acostumbrar al
pblico; de esta manera los detalles se vuelven fungibles, pues la indus-
tria productiva no los reconoce como nicos, sino que trata a todos los
elementos igual, reproduciendo con exactitud este mundo perceptivo.
Los clichs han llegado a ser tan naturales y familiares que la sociedad
los consume sin darse cuenta, forjando su percepcin a travs de ellos,
convirtindolos enteramente en industria cultural.
A travs de la normalizacin implantada por los medios en el dia-
rio vivir, todo puede ser controlado: la actitud del pblico, su forma de
pensar, qu hacer y hasta su lenguaje, con la amenaza de quedar aislado
si no se adapta correctamente. Debido a esta regularizacin, lo mon-
tono se da a relucir, lo nuevo es excluido y se descarta como un riesgo
intil algo que an no se ha experimentado, encasillando y forjando al
pblico a conveniencia de un pequeo grupo para que los receptores de
informacin no piensen por s mismos sino que su vida sea guiada por
situaciones homogeneizadas, donde no sea posible dar al consumidor la
sensacin de oponer resistencia ante este rgimen. Sobre este tema, se
hablar ms adelante.
Para la industria cultural, el inters mayoritario es considerar a los
hombres como sus propios productores, empleados y clientes, de modo
52 que se formen ciertos protocolos inquebrantables que mantengan esta
situacin. Esta hace parecer que la realidad no es formulada explcita-
mente sino solo sugerida. Sin embargo, al tratar de mostrarse real, esa
situacin se repite cnicamente con la excusa de reproducir la vida co-
tidiana, hasta el punto de ya no reconocerla. La industria cultural se
presenta misericordiosa en donde el dolor y lo trgico no tiene lugar
preciso, en fin de obtener un inters en la actitud del pblico (Adorno y
Horkheimer, 2007, p. 150), creando una falsa conciencia.
Es as como en relacin con la sociedad la industria cultural ha arre-
metido en su contra y la ha esclavizado, pues el valor cultural que tienen
sus obras desaparecen y son sustituidos por valores econmicos de inter-
cambio que no aumentan su comprensin sino el prestigio, con el fun-
damento de que todo tiene valor solo en la medida que se pueda inter-
cambiar y, en palabras de Walter Benjamin, convirtiendo el arte como las

personas y la cultura en mercanca, volviendo otra vez a la monotona.
La publicidad y su influencia
en la industria cultural
Antes de continuar la lnea de modelos culturales y la evolucin de la

concepcin ideolgica, es necesario detenerse un momento en el pa-
pel de la publicidad dentro de los procesos semiticos y comunicativos
creadores de falsa conciencia, planteados por los miembros de la escue-
la de Frankfurt. En textos como La dialctica de la ilustracin, Theodor
Adorno y Max Horkheimer se introducen en el debate de nuevos con-
ceptos que permitiran una visin ms amplia de la ideologa como in-
dustria cultural. En el caso de industria cultural, la publicidad es una
parte fundamental de donde el gusto dominante toma su ideal, de la be-
lleza del uso, en donde lo bello es lo til y se elogia de forma individual.
La publicidad permite la idealizacin de un producto que d al pblico
la sensacin de poder tener las cosas imposibles de tan fcil manera.
Segn Adorno, la publicidad supone la manifestacin ms clara de
la manipulacin que lleva a cabo la industria cultural, transmitida di-
rectamente a travs de los medios de comunicacin, pues la mayora
de sus beneficios provienen de ella, por lo que la publicidad tiene una
funcin determinadora. Es en la industria cultural donde la publicidad 53
configura el xito o fracaso dentro del mbito de los medios masivos. En
otros trminos, la publicidad faculta el fetichismo de las mercancas en
una sociedad que las produce. Estas aparentan tener una voluntad inde-
pendiente de sus productores, es decir, irreal e impersonal, permitiendo
as el ocultamiento de la explotacin de la cual son objeto los obreros al
presentarse las mercancas ante los consumidores sin que ellos lo vean.
De esta forma, la industria cultural normativiza la sociedad, la cul-
tura, el lenguaje y nuestra forma de actuar y pensar, creando reproduc-
ciones idnticas de ideologas producto de sistemas polticos hegem-
nicos ya establecidos y encauzados, garantizando una divisin absoluta
entre sometidos y poderosos a travs de su carcter de fabricacin sin-
ttica de productos, ocio y hasta realidad.
Escuela de Birmingham: historiografa

cultural y el pensamiento utpico
En relacin con el concepto de ideologa, existe una evolucin histri-
ca del concepto de cultura de masas, en comparacin con lo planteado
por la escuela de Frankfurt en su primera generacin. En su momento
surgieron nuevas teoras que retomaron dicho debate como, por ejemplo,
el enfoque sociocultural de la escuela de Birmingham. Esta plante una
comprensin diferente de la teora marxista continental, acuando nue-
vas variables de interpretacin dentro de cultura popular, como los pro-
cesos de autodeterminacin en los diferentes grupos sociales, a propsito
de la formacin de ideologas, y nuevos elementos que, en muchos casos,
contrastan con lo planteado en su momento por la escuela de Frankfurt.
En ese sentido, la teora crtica enmarca la sociedad en fenmenos
en los que el fetichismo y la cosificacin remiten a una nueva formu-
lacin de las interacciones entre objeto y sujeto. Desde la posicin cr-
tico-dialctica, adecuando en trminos marxistas, la alienacin me-
dia entre estructuras objetivas y acciones individuales. A partir de este
concepto mediador, se reconstruira el de ideologa como la concien-
tizacin masiva efectuada desde las estructuras comunicativas indus-
trialmente planificadas, donde la inversin de un modelo marxista de
infraestructura-superestructura explicar los fenmenos de un posin-
dustrialismo en el que la conciencia colectiva se inserta y da origen a
54 la industria de la conciencia estadsticamente cuantificada en forma de
audiencias (Schiller, 1993, p. 183).
En este sentido, la escuela de Birmingham opt por introducir, den-
tro la misma dicotoma accin-estructura y superestructura-infraes-
tructura, el enfoque microestructural frente al macroestructural, es de-
cir, el marxismo ingls opt por el individuo en vez de la estructura.
En consecuencia, el modelo histrico interpretativo sustituye paulatina-
mente al de carcter estructural, por ello los distintos autores tratarn de
resituar lo cotidiano en lo social.
Empezar entonces por referirme brevemente a John B. Thompson
(autor que se retomar ms adelante), quien desde una perspectiva so-
ciolgica de la historia da continuidad al debate marxista que pretende-
ra adecuar los procesos histricos con la cotidianidad, para ser as for-

mador de cultura poltica. Desde el principio Thompson da un vuelco
total a la interpretacin sobre las ideologas encausadas en la sociedad
de masas y valora las pequeas estructuras como las verdaderas forma-
doras de cultura poltica que deben luchar contra las nuevas formas de
alienacin dentro de una sociedad posindustrial. Thompson da un nue-
vo valor al individuo, privilegindose al sujeto como eje central y trans-
formador de las estructuras. Dar pie entonces, a una investigacin de
la vida cotidiana ligada en su completitud a la conciencia social, que a
su vez est determinada por los procesos histricos que se materializan
de forma subjetiva en la cotidianidad de cada individuo.
Estos procesos de autodeterminacin ideolgica que hacen par-
te del sujeto estn enmarcados dentro de un conflicto permanente con
las nuevas formas de alienacin que, como mediaciones simblicas e
imaginarias, toman formas de tradiciones e influyen en las actitudes
vivenciales. Sin embargo, desde una perspectiva optimista, Thompson
definira esta autodeterminacin histrica plagada de resistencias y di-
sidencias como nica herramienta que puede hacer frente ante la domi-
nacin social, al tiempo que defiende la cultura popular y su autonoma.
Es necesario en esta parte del escrito referirse a lo que se gest como
el marxismo ingls a la cabeza de John B. Thompson que, por su parte,
dio pie para desarrollar el problema fundamental de la posmodernidad
y dar vida a los estudios crticos y de la historiografa de la cotidianidad,
caractersticos de la escuela de Birmingham. Partieron del supuesto se- 55
gn el cual la cultura industrializada de masas requiere una transforma-
cin de los instrumentos conceptuales y de las estrategias metodolgi-
cas como inicio de la historiografa cultural como teora bandera.
Para Raymond Williams, otro representante del anlisis britnico de
la cultura, los medios masivos de comunicacin transforman las estruc-
turas de la vida en estructuras de dispersin. La dispersin se constituye
en uno de los conceptos determinantes de la penetracin de la comuni-
cacin mediada en las existencias concretas de los ciudadanos. Williams
retoma el concepto de hegemonas culturales, entendido por Gramsci
como la capacidad que posee un grupo o clase de ejercer la direccin
intelectual y moral sobre la totalidad de la sociedad y que sintetiza el
difcil tema de la dominacin econmica con la dominacin poltica

(Muoz, 2009, p. 38).
Sin embargo, a diferencia de otros autores representantes de la es-
cuela de Birmingham, enmarcados en un plano de concepcin de la cul-
tura en relacin con una economa poltica, Williams plantea su modelo
cultural como nada ms que relaciones semiticas entre unos sistemas
significantes y sus respectivos procesos de comunicacin simblica que
definiran la dinmica ideolgica que el bloque hegemnico tratar de
definir como lo cotidiano, propiciando, de esta manera, unos procesos
de formacin de cultura de masas y en las formaciones y deformaciones
de la opinin pblica. En consecuencia, si Thompson centr su concep-
cin cultural en lo cotidiano, en las resistencias populares frente a la do-
minacin; Williams, por su parte, mantendr una posicin en la que lo
simblico remite a instituciones colectivas organizadas por un bloque
minoritario de poder que mantiene a la poblacin en una minora de
edad permanente (Muoz, 2005, p. 176).
Por otro lado, los procesos semiticos dentro de una relacin comu-
nicativa casi despersonalizada se construyen y se hacen masivos por un
sector minoritario de la sociedad, al cual se le llamara hegemona. Son
igual de importantes que las relaciones polticas que influyen en la cons-
truccin o deconstruccin de la cultura de la cotidianidad. F. Jameson
argument que la superficialidad se erige como la gua conceptual en un
mundo que queda desprovisto de emocin y de sentimiento. Lo insigni-
56 ficante pasa a sustituir lo fundamental y el objeto sustituye al sujeto en
una prdida radical de lo que histricamente se ha considerado como
lo humano. Jameson acua el trmino de escisin del sujeto, que signi-
ficara la adaptacin del sujeto a un orden de cosas, en el que no cabe
la distincin entre el significado y el significante. Es all donde acta
la impersonalidad planteada en la lnea comunicativa de una sociedad
posindustrial llena de medios masivos, en definitiva, constituira una
deconstruccin de cualquier tipo de expresin que no sea acorde con
los dictados de la moda (Muoz, 2005, p. 142). La desaparicin de una
subjetividad individual tambin conllevara a la desintegracin del pa-
sado, complejizando una percepcin del ahora en un concepto racional,
sustituyndose por una reproduccin del ahora cosificado.
Por ltimo, Stuart Hall defini la cultura como recursos y valo-

res que surgen en los grupos sociales a partir de relaciones concretas,
as como las condiciones histricas mediante las cuales se manejan y
reaccionan las condiciones de la existencia, oponindose as al papel
residual y meramente reflejo asignado a lo cultural. Hall concibi la
cultura como formas normales del comportamiento humano, mientas
que evita formular relaciones entre fuerzas espirituales y materiales
segn el modelo base-superestructura, especialmente cuando la base
es determinada por lo econmico en sentido simplista. Stuart Hall se
concentr, desde un aspecto meramente sociolgico, en la determina-
cin del individuo a partir de los procesos histrico-sociales (como
Thompson lo plante anteriormente). Hall comprendi el conflicto
ideolgico como el sustrato de la cotidianidad posindustrial, en don-
de, en mi interpretacin, confluiran dos distintas variables: 1) unos
procesos de autodeterminacin subjetiva en donde se juntan factores
como la etnia, la clase y el gnero que, con las distintas experiencias,
constituira una multiplicidad compleja para la formacin de subjeti-
vidad e identidad; 2) unos procesos provenientes de una macroestruc-
tura cultural propia de las hegemonas, que son responsables de crea-
cin de ideologa, y esta ltima como la negacin del libre desarrollo
del individuo, confluyendo en una deconstruccin del pensamiento
individual y de la cultura como una colectividad.
Como conclusin de este artculo, es necesario resaltar que la es-
cuela de Birmingham no solo continu con la interpretacin marxista 57
sobre la cultura y en la relacin superestructura-infraestructura, sino
que tambin replante de buena forma el debate sobre la objetividad.
No solo los elementos acuados por la escuela de Frankfurt bastan para
determinar la relacin entre individuo-sociedad, en donde la realidad
histrica y la realidad social haban sido demarcadas por un materialis-
mo histrico mecanicista, establecido de una manera artificial. Dichos
replanteamientos versan sobre los marcos de la cotidianidad en la acti-
vidad de que existen unos ciudadanos a los que se les reconocen unos
derechos polticos como elementos bsicos de su ciudadana, pero con
la paradoja de que, a la par, se desarrollan unas industrias de la ideologa
que socializan despolitizadamente a la poblacin (Muoz, 2005, p. 140).
Medios de comunicacin: industria

cultural, ideologa y sociedad de masas
Reproductibilidad tcnica de los medios
de comunicacin
La institucin de los medios de comunicacin es considerada una par-

te del sistema econmico, aunque estrechamente vinculada al sistema
poltico. Los medios de comunicacin, bajo la presin de expandir sus
mercados e impulsados por los intereses econmicos de fondo de los
propietarios, generan la necesidad de obtener beneficios, propiciando
tendencias monoplicas de integracin vertical y horizontal. En conse-
cuencia, se reducen las fuentes independientes y se marginan sectores
minoritarios y de bajo nivel adquisitivo.
Es importante traer a colacin la concepcin del terico alemn
Walter Benjamin sobre los productos de la industria cultural, en relacin
con el debate filosfico ya planteado por la escuela de Frankfurt. La rela-
cin sujeto-objeto planteada por Hegel, no acuaba los elementos necesa-
rios para una correcta interpretacin dialctica, sino que la objetividad en
la sociedad deba ser replanteada y verificada desde diferentes elementos
que la componan y la mutaban, por ejemplo, el arte. Benjamin entenda
el arte como algo innovador y tecnolgico y plante cmo este siempre
ha sido fundamentalmente susceptible de reproduccin, presentando el
58 aura como la manifestacin irrepetible de una lejana (Benjamin, 2013,
p. 54). Por otro lado, argumenta que la prdida de del aura en un objeto es
algo fijo y regresivo que permite acercar el objeto a su destinatario e impi-
de que adquiera un valor cultural, exttico y ritual.
Se plantea as la reproductibilidad como el sustrayendo de la auten-
ticidad de algo que genera la prdida del aura y, por lo tanto, su valor al
ser objeto nico y original. A partir de esta se crean copias iguales, es
decir, la reproduccin tcnica cancela a la autenticidad y no permite al
objeto dirigirse a su destinatario completamente.
La interpretacin de Walter Benjamin es la que se desarrollara
como referencia a los medios de comunicacin, permitindome hacer
una analoga. El arte y su reproductibilidad tcnica actuarn de la mis-
ma manera en los medios de comunicacin, en donde a partir de una
concepcin de la realidad estos desarrollan una conciencia con valor

de cotidianidad, produciendo un acercamiento de la colectividad a la
expresin esttica.
Se plantea la recepcin limitada por la orientacin de la realidad,
adems de tener dos polaridades: un acento cultural y otro simblico o
exhibitivo (Benjamin, 2013, p. 59) que se convertiran en estereotipos o
imgenes mentales que luego sern reproducidas por el individuo. All
propone una disputa entre estos valores, del arte por el arte, donde
la reproductibilidad tcnica despoja al arte de su fundamento cultural,
causando grandes modificaciones en su aura.
Conclusin
Intentaremos agrupar lo planteado por la escuela de Frankfurt y la es-

cuela de Birmingham en relacin con los medios de comunicacin, ya
que estas, con sus principales autores, le dieron un papel fundamental a
los mass media en su anlisis cultural de la sociedad.
Para Stuart Hall, la cotidianidad contempornea planteada por
los medios de comunicacin o mass media se articula sobre los efec-
tos ideolgicos de los medios de comunicacin tecnolgicos. Al tiempo,
plantea que la cultura se refiere a la disposicin y las formas asumidas
por la existencia social bajo determinadas condiciones histricas. El tr-
mino de existencia social se refiere solo al contenido de las relaciones 59
en que entran involuntariamente los hombres de cualquier formacin
social. Por lo tanto, la cultura surgira cuando el hombre concreto se de-
fine bajo condiciones concretas y cuando estas condiciones se apropian
de las producciones de la naturaleza de un modo adaptado a sus propias
necesidades e imprimen ese trabajo como exclusivamente del humano
(Hall, 1981, pp. 357-380).
Los medios de comunicacin masivos son una elaborada textura
autorreforzada que se entreteje a s misma donde estos atienden a una
funcin de la sociedad moderna, de la realidad que concierne a una au-
todescripcin de estos, es decir, una autorreproduccin. En trminos de
la escuela de Frankfurt, a partir de la capacidad nominativa, el lenguaje
tiene las facultades para establecer y fundar un mundo. Como una es-
trategia de transparencia, los medios comunican sobre algo distinto a

ellos o sobre ellos mismos, una autorreferencia y una heterorreferencia,
ya que, en consecuencia, se ven obligados a construir una realidad dis-
tinta a la suya y se produce una construccin para todo conocimiento
que no puede llevarse a cabo en el entorno. All, los medios de comuni-
cacin constituyen un sistema que se reproduce a s mismo, el sistema
se observa cuando es nicamente capaz de autorreferenciarse o de hete-
rorreferenciarse (Briggs y Burke, 2006, p. 244).
Por lo tanto, aqu hay una coincidencia terica entre las dos es-
cuelas, ya que ambas conciben a los medios de comunicacin en masa
como todas aquellas disposiciones de la sociedad que sirven para pro-
pagar la comunicacin de medios tcnicos de reproduccin masiva.
Estos canales de informacin son dirigidos a receptores desconocidos,
se genera una despersonalizacin en la comunicacin, all no debe ha-
ber integracin entre el emisor y el receptor, pues esta quedara exclui-
da por el intercalamiento de la tcnica. Debido a este rompimiento de
interacciones, se producen excedentes de comunicacin cuando este
se puede identificar y que solo se controlan en el interior del sistema
mediante la autorganizacin de la ideologa hegemnica y una cons-
truccin propia de la realidad, conduciendo a una estandarizacin en
la comunicacin.
En cuanto a la tecnificacin de la comunicacin, ambas escuelas
afirman que el proceso de expansin comunicativa es solo posible a cau-
60 sa de la tecnologa, pues esta la estructura y delimita. Sin embargo, ellos
no son los que participan en la comunicacin como tal, pues esta se lle-
va a cabo nicamente cuando alguien emite y percibe. Thompson defi-
nira esta despersonalizacin de la comunicacin as:
Debido a que la cuasi interaccin meditica tiene un carcter mo-
nolgico y comprende la produccin de formas simblicas para un con-
junto indefinido de receptores potenciales, se la entiende mejor como
cuasi interaccin. No tiene el grado de reciprocidad ni la particularidad
interpersonal de otras formas de interaccin, sea sta meditica o cara
a cara. La cuasi interaccin meditica es, con todo, una forma de inte-
raccin. Ella genera una situacin social en la que los individuos estn
vinculados mediante un proceso de comunicacin e intercambio sim-
blico. (Thompson, 1998, p. 276)
Queda claro, entonces, como lo definira Benjamin, que los medios

de comunicacin, al igual que el arte, se reproducen a s mismos en un
sistema, procurando un pblico experimentado con posibilidades, don-
de la realidad de estos se convierte en una secuencia de operaciones que
observan a diario.
Sin embargo, y como una diferencia clara entre las escuelas, los te-
ricos de Birmingham plantearon una nueva concepcin de las ideologas
encausadas, a diferencia de la escuela abanderada de Adorno. Gramsci
avanza en el esquema de infraestructura econmica y superestructura
ideolgica, colocando las instituciones de la sociedad civil en el cen-
tro de una nueva forma de dominacin que obtiene el consentimiento
mediante la creacin unificadora de valores, smbolos o mentalidades.
Estas seran las nuevas formas de alienacin con las que los tericos de
Birmingham intentaban combatir, con una nueva variable de la objeti-
vidad, la autodeterminacin individual a partir de los procesos histri-
co-sociales de clases. De esta forma, proponan la autodeterminacin y
la historiografa como mecanismos de lucha ante esa industria cultural y
estado de inconciencia que, de cierto modo, haba condenado la escuela
de Frankfurt.
Por lo tanto, en los medios lo que se designa por realidad puede ser
nicamente un correlato interno a la operacin de un sistema, no una
cualidad que les adviene a los objetos del conocimiento. La realidad que
ellos muestran no es ms que un indicador de las pruebas de consisten-
cia del sistema donde se procesa internamente, dotndose de sentido. 61
Referencias
Adorno, T. (1969). La sociedad. Lecciones de sociologa. Buenos Aires:

Editorial Proteo.
Adorno, T. y Horkheimer, M. (2007). Dialctica de la ilustracin. Madrid:
Ediciones Akal.
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tcnica. Madrid: Casimiro Libros.
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de los medios de comunicacin. Madrid: Santillana.
Hall, S. (1981). La cultura, los medios de comunicacin y el efecto ideo-

lgico. En J. Curran y J. Woollacot (eds.), Sociedad y comunicacin
de masas (pp. 357-380). Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Mannheim, K. (2004). Ideologa y utopa. Mxico: Fondo de Cultura
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Muoz, B. (2000). Theodor W. Adorno. Teora crtica y cultura de masas.
Madrid: Editorial Fundamentos.
Muoz, B. (2005). Modelos culturales: teora sociopoltica de la cultura.
Mxico D. F.: Anthropos.
Muoz, B. (2009). La escuela de Birmingham: la sintaxis de la cotidiani-
dad como produccin social de la conciencia. I/C. Revista Cientfica
de Informacin y Comunicacin 6, 21-68. Recuperado de http://ins-
titucional.us.es/revistas/comunicacion/6/1.1%20Munoz.pdf
Schiller, H. (1993). La apropiacin corporativa de la expresin pblica.
Mxico: Editorial Cultura.
Thompson, J. B. (1998). Los media y la modernidad: una teora de los me-
dios de la comunicacin. Barcelona: Paids, 1998.
62
El nuevo papel
de la diosa Eris
en los medios de
comunicacin
Michael Stiven Reyes Barreto*

msreyesb@unal.edu.co.
Introduccin
A finales del siglo xx, los trabajos de Gianni Vattimo (1990, pp. 76-78)
sostienen cmo los medios de comunicacin fueron esenciales para pa-
sar de la modernidad al posmodernismo. Rompieron con la idea de que
la historia se orienta en un solo sentido, al mostrar los distintos puntos
de vista y discursos que se presentan en el mundo. Segn Vattimo (1990,
p. 79), la apertura de este horizonte hizo posible el conocimiento de di-
versas culturas, historia y cosmovisiones sobre la realidad, lo que posi-
bilit a los individuos el afianzamiento de sus tradiciones y la aceptacin
de diversas formas de percibir la vida.
Vattimo (1990), al hacer la anterior observacin, no tuvo en cuenta
que la gran cantidad de informacin disponible no lleva a los individuos
a aceptar al otro, sino al vrtigo en la audiencia, dado que la gran oferta
de noticias no facilita una eleccin racional. Por el contrario, obliga a la
audiencia a buscar los medios tradicionales, los cuales desempean un
gran papel en la sociedad, ya que por medio de las noticias que emiten,
los ciudadanos se forman una idea de la realidad. Es as, que este escri-
to pretende realizar un acercamiento a cmo los medios de comunica-
cin estn sumergidos en un modelo de propaganda del enemigo, lo que
genera en la sociedad reacciones violentas contra la parte antagonista.
Adems imposibilita un desarrollo crtico por parte de los individuos,
dado que las noticias emitidas por los medios estn sometidas a estric-
64 tos filtros, manteniendo las crticas del individuo en el marco de lo con-
veniente para el poder.
Para desarrollar este escrito, mostrar cmo reaccionan las masas
frente a la propaganda, valindome de un estudio realizado en 1894
por Gustave Le Bon sobre el comportamiento de las mismas. Para esto,
aterrizar analizando el tipo de masas que se presentan en la moder-
nidad lquida, categora construida por Bauman (2004) para definir la
posmodernidad. Posteriormente, intentar explorar si este es el caso
de Colombia, utilizando los estudios de scar Meja (2011) sobre la
temporalidad colombiana. En un segundo momento, a partir de una
investigacin elaborada por Noam Chomsky (2007) sobre los medios
de comunicacin junto a los trabajos sobre la propaganda de Edward
Bernays (2008), responder por qu los mass media tienen una agen-
da? As mismo, develar la forma propagandstica como son mostra-

das las noticias. Finalmente, a travs del anlisis de las noticias que
fueron objeto de observacin por parte del Observatorio de Medios de
Comunicacin, Obsemed, se tratar de evidenciar cmo los medios de
comunicacin en Colombia estn sumergidos en un modelo de propa-
ganda del enemigo.
Agenda del da
Noam Chomsky y Edward Herman (2000), conocidos intelectuales nor-

teamericanos, partiendo de la pregunta acerca del funcionamiento de
los medios de comunicacin, llegaron a unas conclusiones bastante po-
lmicas, pues develaron gran parte del modelo propagandstico mane-
jado por el gobierno invisible de Norteamrica (poder econmico). A
pesar de ser un estudio realizado en otro pas, este se acomoda muy
bien a la realidad colombiana, la cual continuamente ha implementado
el modelo neoliberal estadounidense. Segn los autores, los mass media
manejan la opinin pblica a travs del diseo de una agenda (noticias
del da), la cual cuenta con filtros para excluir de los medios todas las
noticias que no sean tiles o estn en contra del poder econmico y es-
tatal (Chomsky y Herman, 2000, p. 20).
En primer lugar, Chomsky (2000, p. 23) afirma que la transforma-
cin de los medios de comunicacin en empresas comerciales gener 65
sobrecostos al mantenimiento del medio informativo, obligando a los
canales a asociarse para poder ser competitivos en el mercado, de ah
que los canales independientes, cada vez ms, se vean minorizados. Esta
vinculacin de los medios en el sector comercial, trajo consigo la dismi-
nucin de las voces independientes, adems de impregnar a la comuni-
cacin con un matiz comercial.
En Colombia, esa reflexin se hace visible con la concentracin
y oligopolizacin1 de los medios de comunicacin por parte de la
Organizacin Ardila Llle, grupo empresarial que tiene una considera-
1 Una situacin en la que se controla un mercado determinado por un grupo reducido

de empresas. Un oligopolio es muy similar a un monopolio, en el que solo una empre-
sa ejerce el control sobre la mayor parte de un mercado.
ble preponderancia en el mercado colombiano, tal como se informa en

su pgina web (s. f.). Este grupo es partcipe de gran parte del sector co-
mercial: medios (rcn televisin, rcn radio, ntn24), bebidas (Postobn,
Iberplast, Productora de jugos), automotriz (Los Coches, Los Autos),
deportes (Nacional, Liga Postobn), agroindustria (Incauca, Ingenio
Providencia, Ncleos de Madera), entre otros. Otros ejemplos, los pode-
mos encontrar en el Grupo Valorem (s. f.) y en el Grupo Prisa (s. f.). En
el caso de Valorem grandes marcas rodean su nombre: Cine Colombia,
Caracol Televisin, El Espectador, Cromos, entre otros. Por el lado del
Grupo Prisa, nos encontramos ante un magnate de la comunicacin,
este grupo extranjero se hizo dueo de Caracol Radio, y es evidente que
las polticas con las que maneja el canal no pretenden contradecir al es-
tablishment, lo que generara grandes barreras a su actividad comercial
en el pas.
Es as que Chomsky y Herman (2000, pp. 24-25) consideran que
la vinculacin de los medios en el sector comercial es negativa, puesto
que la visin de los empresarios impregna todo el contenido noticio-
so. Esto conlleva acallar aquellas noticias que puedan ser incmodas
para el sector empresarial, y dar mayor cobertura a aquellas que no lo
afecten. Eso se demostr con el especial cubrimiento que tuvo la refor-
ma tributaria debates, entrevistas y crticas por parte de expertos, con
los matices que impulsaron los medios de comunicacin en el pas y
con el tono negativo con el que Caracol Radio la transmiti: Una re-
66 forma tributaria que no gusta (Caldern, 27 de noviembre de 2014),
Qu esperar de la reforma tributaria? (Caldern, 13 de noviembre
de 2014), Es confusa la reforma tributaria: ex Min. Agricultura Juan
Camilo Restrepo (Caracol Radio, 28 de septiembre de 2014).
En segundo lugar, la publicidad constituye un pilar fundamental
para los medios de comunicacin, dado que es una de las fuentes prin-
cipales de financiacin. Para mantener el inters de los anunciantes los
medios deben valerse de estrategias que capten la atencin de la audien-
cia, la cual debe ser selecta, ya que los anunciantes desean una audiencia
con poder adquisitivo. Al ser la publicidad una fuente principal de fi-
nanciacin, los medios deben contar con una buena imagen frente a los
anunciantes, quienes suelen tener prejuicios y preferencias al momento
de elegir el canal adecuado para transmitir sus anuncios. Estos prejui-
cios recaen sobre canales que se muestran crticos al sector empresarial,

lo que lleva a los medios a moldear su programacin en bsqueda del
beneplcito de los anunciantes.
El poder de los anunciantes se vio reflejado en un estudio realizado
por la Asociacin Nacional de Medios de Comunicacin (Asomedios)
(2014), que mostr que en el tercer trimestre de 2014 en Colombia se
invirti aproximadamente 442 008 millones de pesos en publicidad, sin
incluir medios locales ni revistas: peridicos, 125 717; radio, 95 342; y,
televisin, 220 949.
En tercer lugar, los autores afirman que la adquisicin de noticias
est sumergida en una lgica comercial, dado que los medios entien-
den la necesidad de informacin por parte de la audiencia como la de-
manda, y la informacin, como la oferta (Chomsky y Herman, 2000,
p. 26). Sumergidos en esa lgica comercial, los medios buscan reducir
los costos de la adquisicin de noticias, acudiendo a las fuentes regu-
lares, las cuales cuentan con el respaldo de una autoridad. Existen dos
tipos de fuentes: fuentes regulares, son las fuentes que constantemente
estn generando noticias, estas cuentan con departamentos especia-
lizados en comunicacin (gobierno, sectores empresariales). Fuentes
irregulares son el otro tipo de fuentes, se presentan a menudo en cir-
cunscripciones territoriales, la importancia que los medios les dan es
reducida. Estas fuentes no representan bajos costos, y s pueden repre-
sentar un aumento, debido a que los medios deben comprobar la ve-
racidad de sus noticias. 67
En el caso de que un medio de comunicacin quisiera contradecir a
una fuente principal, tendra que asumir los gastos que tiene investigar
la veracidad de una noticia, adems se vera expuesto a enemistarse con
una de las causas principales de la reduccin de costos. Esta dependen-
cia que genera el medio se manifiesta en la timidez con la que emite sus
noticias, pues sus emisiones no deben molestar a sus dos grandes pro-
veedores. En cuanto a los medios de comunicacin con recursos esca-
sos, se puede decir que su papel en la opinin pblica es limitado, por-
que, por lo general, siguen la tendencia impuesta por los medios que
tienen preponderancia y acceso a las fuentes principales. Esto explica la
uniformidad al momento de la emisin de noticias.
Por ltimo, suponiendo que el poder econmico y el poder estatal

no sean uno solo, estos deben contar con buenas relaciones que permi-
tan mantener en equilibrio sus intereses. Eso se ve reflejado en la pru-
dencia con la que los medios de comunicacin transmiten sus noticias,
dado que necesitan concesiones del gobierno para hacer posible su fun-
cionamiento. En Colombia, un claro ejemplo de la buena relacin en-
tre los poderes se encuentra con el saliente director de noticias rcn,
Rafael Pardo. Este director de noticias cuenta con un gran recorrido en
el gobierno: ministro de relaciones exteriores, embajador en Venezuela
y presidi la legalizacin diplomtica de Colombia en Francia (Oso, 31
de julio de 2009).
Una vez sometida la agenda del noticiero a los filtros anteriormente
mencionados, las noticias emitidas reflejarn una realidad conveniente
para los sectores poderosos del pas. Esa informacin contar con foca-
lizaciones a los temas tiles para el poder y la supresin de noticias que
puedan incomodarlo. La agenda mencionada a su vez est dentro del
marco de un modelo de propaganda, pero qu es la propaganda?
Propaganda
El papel del lenguaje es fundamental para la constitucin y permanencia

de los grupos sociales. A travs de este, las opiniones que en el interior de
68 la sociedad se producen, tienden a diseminarse conforme a los medios
existentes. En ese transcurso, el lenguaje sufre los cambios de la sociedad
a medida que las ideas permean el pensamiento colectivo y la opinin
pblica. El cambio constante del lenguaje significado hace difusa la
comprensin de los trminos que han tenido un largo recorrido, es por
esto que a partir de una breve descripcin de los cambios que ha sufrido
la palabra propaganda, intentar reducir su campo semntico.
En 1884 por propaganda (Real Academia Espaola, s.f.) se entenda
la congregacin de cardenales con el fin de difundir la religin catlica.
Basndose en este concepto inicial y en la funcin de los cardenales (di-
fundir ideas), el trmino fue utilizado en otros campos y pas a signifi-
car la asociacin con el fin de propagar ideas o doctrinas. Segn Ingrid
Schulze (2013, p. 16), es en el desarrollo de la Primera Guerra Mundial,
en donde esta palabra se impregn de un matiz negativo. Los pases

comprometidos en la guerra estuvieron sometidos a una carga emocio-
nal inesperada para sus ciudadanos y, por lo tanto, se vieron obligados
a manipularlos por medio de la propaganda, lo que gener un senti-
miento de nacionalismo y seguridad. Sentimientos que posteriormente
fueron desenmascarados y develaron la tragedia que haban conseguido
soportar por la manipulacin.
Edward Bernays (2008, p. 209), padre de la comunicacin, quiso
limpiar esta concepcin de propaganda analizndola desde otros pun-
tos de vista: econmico, cultural y poltico. Bernays (2008, p. 210), al
ser consciente de que el cambio poltico en las sociedades modernas
exiga la conformidad de la sociedad con las decisiones polticas y al no-
tar tambin la amplia variedad de productos comerciales ofrecidos en
el mercado, estudi el comportamiento de los grupos sociales y las re-
acciones de estos frente a la propaganda. Segn Bernays (2008, p. 212),
una de las caractersticas principales de la sociedad es la complejidad y
por tanto el deseo de las personas de simplificar la realidad, lo cual libe-
rara del desasosiego a las personas que se sienten perdidas frente a un
grupo de ideas tan amplio que resulta imposible de elegir racionalmen-
te. El autor, con este objetivo, comenz analizando los distintos grupos
sociales al interior de la sociedad y observ que los medios de comuni-
cacin haban desligado a los grupos sociales de un sector territorial,
creando un tipo de comunidad virtual. La creacin de este tipo de co-
munidades borr las fronteras tan marcadas entre los distintos grupos. 69
Esto devel que la pluralidad en una sociedad en s est dentro de una
estructura y se dirige hacia unos mismos intereses.
Partiendo de esa premisa, el autor concluy que sera posible la ma-
nipulacin de las masas relacionando los valores, prejuicios e intereses
que comparten los distintos grupos de la sociedad con las ideas que se
quisieran implantar. Adems, a partir de una observacin a los lderes
que se presentaban en cada grupo, dedujo que los argumentos de estos
seran tomados de forma emocional y no racionalmente. Los lderes no
precisamente tendran que estar de acuerdo o ser cmplices de la cam-
paa propagandstica, ya que al tocar temas arraigados en la sociedad,
estos apoyaran el cometido, porque los valores que se reivindicaran se-
ran de su inters. La implementacin de estas ideas debe ser por medio
de canales con gran prestigio en la sociedad, lo que ocasiona la amplia-

cin de las ideas emitidas en este por parte de los canales menores que
siempre siguen la tendencia.
Al igual que una entrevista de trabajo o una cita, las noticias tam-
bin nos dejan una impresin que prontamente convertiremos en una
idea, as no est relacionada con el contenido de la noticia. La propagan-
da muy a menudo se sirve de esa estrategia, quedando plasmada en dia-
rios nacionales: Santos ordena discutir cese bilateral al fuego (Semana,
14 de enero de 2015). Este titular deja la impresin en los lectores que
el presidente lleva el control de la situacin, ya que tiene la suficien-
te autoridad como para ordenar a la otra parte el orden de la agenda.
Por su lado, el titular Le volver hacer conejo Uribe a Pacho Santos?
(Semana, 16 de enero de 2015) deja la impresin de la inestabilidad al
interior del Centro Democrtico. Lleva a sus lectores a desconfiar de ese
partido, ya que si no consiguen la estabilidad en el partido, mucho me-
nos la conseguirn en el pas.
Una objecin vlida a este planteamiento sera que la reaccin de
todos los lectores no es la misma frente a la noticia, dado que unos re-
forzaran sus creencias y otros teniendo slidas bases de su grupo recha-
zaran el postulado. Visto desde ese punto, las impresiones no tendran
gran efecto en la sociedad, pero se debe ver como una de las tantas he-
rramientas con las que se nutre la propaganda. Una vez conseguida la
implementacin de ideas al interior de la sociedad, la propaganda debe
70 continuar reafirmndose, disciplinando constantemente el pensamien-
to de la sociedad. Esto con el fin de capturar el pensamiento de la mente
pblica en beneficio de una idea, o un artculo pasado de moda.
Modelo de propaganda del enemigo
El siglo xx fue el epicentro de grandes cambios polticos, econmi-

cos y culturales. En 1933 Adolf Hitler lleg al poder como canciller de
Alemania. Se bas en la teora poltica de Carl Schmitt (1999) para ins-
taurar un rgimen autoritario en el cual el poder ejecutivo era el po-
der principal, dado que defina la situacin de excepcionalidad. Hitler,
siguiendo con su programa autoritario, aspir a la conformacin de
una sociedad homognea, realizando la distincin amigo-enemigo. Ese

programa inclua como enemigos del rgimen a los gitanos, testigos de
Jehov, antisociales y, principalmente, a los judos. En su poltica de ho-
mogeneizacin, emprendi proyectos tales como los campos de concen-
tracin en Polonia Auschwitz, Birkenau, Belzec, Chelmno, Majdanek,
Sobibor, Treblinka. Se dice que aproximadamente la cifra de muertos
judos se acerc a 5 860 000 (Holocaust Museum Houston, s.f.).
Segn Emma Rodero (2000, pp. 4-5), para poder lograr esa bar-
barie, Hitler se vali de su ministro de propaganda, Joseph Goebbels,
quien a travs de un programa propagandstico logr el consenso en la
sociedad. Goebbels, guindose por la humillacin sufrida por Alemania
tras la Primera Guerra Mundial, quiso implantar un sentimiento na-
cionalista, que le pretermitiera al Reich desarrollar sus polticas autori-
tarias. Este ministro de propaganda logr manipular a la sociedad ale-
mana, valindose de varias estrategias: en primer lugar, se apoder de
los medios de comunicacin y emiti masivamente noticias que giraban
sobre una misma idea, ya que, segn l, as conseguira la implantacin
de la idea en la sociedad. En segundo lugar, acudi a los prejuicios y
emociones arraigados en el corazn de Alemania, con el fin de crear un
enemigo en comn (los judos), al cual culparan de los problemas por
los que pasaba el pas. En tercer lugar, Goebbels asegur que en el caso
de que una noticia pudiera afectar la imagen del partido, esta tendra
que ser callada y darle importancia a un hecho que afectara al adversario
o que beneficiara al partido por ms insignificante que fuera el hecho. 71
Actualmente, Chomsky y Herman (2000, pp. 50-52) advirtieron las
focalizaciones que hacen los medios a las noticias que convienen al po-
der establecido. Para los mass media existen tres tipos de noticias: las
noticias dignas, las noticias indignas y las noticias perjudiciales. Las no-
ticias dignas son las que merecen mayor atencin por parte de los me-
dios, puesto que a travs de estas se logra la manipulacin de las masas.
Las noticias indignas son las que, en el caso de emitirse con mayor fre-
cuencia, se imposibilitara los planes del poder establecido. Las noticias
perjudiciales son las que por ningn motivo los medios publicaran, ya
que podran llegar a generar conciencia social. Segn estos autores, des-
de el punto de vista de los medios, la mayor diferencia entre las noticias
es el tratamiento que reciben. Eso queda demostrado en la matizacin
de aspectos emocionales y en la constante repeticin de las noticias ti-

les para el poder dominante (Chomsky y Herman, 2000, p. 54).
Analizando en conjunto el anlisis de Chomsky y Herman de los
medios de comunicacin y las estrategias de manipulacin de Goebbels,
es claro que ambos se estn refiriendo al mismo tipo de modelo de pro-
paganda, el cual concibe a la sociedad desde una postura maniquesta,
puesto que su mximo propsito es exaltar una de las partes en conflicto
de la sociedad. El resultado de este anlisis genera una duda: por qu
manejan el mismo modelo de propaganda si se trata de dos modelos con
una organizacin poltica diferente? Ignorando el aspecto econmico, se
puede afirmar que el modelo de propaganda es el mismo debido a que
la diferencia entre el autoritarismo y el neoliberalismo reposa en la visi-
bilidad del jefe de gobierno. Mientras que en aquel el jefe es visible, en
este el gobierno es invisible, puesto que su verdadero gobierno se oculta
detrs de un modelo de supuestas libertades.
Cmo reacciona la audiencia frente

a la propaganda?
En el interior de la sociedad se forman diversos grupos sociales, los cua-
les estn determinados por la cultura y los imaginarios sociales. Gustave
Le Bon (2005), interesado en las agrupaciones sociales, observ que en
72 una misma sociedad estas comparten en casi todos los casos las mis-
mas bases creencias, prejuicios, ideales. A partir de esa observacin
se interes en la estructura y en el comportamiento de las masas. Las
masas, segn l, se pueden definir como cuerpos autnomos que gene-
ran un pensamiento y comportamiento distinto al de los individuos (Le
Bon, 2005, p. 99).
Esta desvinculacin de la mente del individuo y la mente de la
masa se debe a que al incorporar gran cantidad de personas, la masa
solo puede girar alrededor de unas ideas y creencias bsicas, las cua-
les debe entender y asimilar hasta el menos entendido del grupo. Esto
lleva a que la masa pierda toda su capacidad crtica, pasando a ser evi-
dentemente emocional y por tanto quede propensa a la sugestin. En
1794 la Revolucin francesa estaba en todo su esplendor y, con ella,
Maximilien Robespierre. Para los seguidores del rgimen, el poder in-

controlado de Robespierre se haca cada vez ms insoportable y, ms
an, la incertidumbre de que fueranlos prximos en la lista de guilloti-
nados. Cansado del miedo, alguien corri el rumor de que Maximilien
tena una lista con los prximos condenados a muerte. La respuesta no
se hizo esperar, al da siguiente la cabeza del incorruptible rodaba por
las calles de pars.
Este es un claro ejemplo de cmo se pueden afectar las ideas en el
pensamiento de la masa, la cual siempre est atenta para arremeter con-
tra cualquiera que est en contra de sus intereses. La fidelidad a sus inte-
reses provee a la masa de una fuerza incontenible, que se alimenta de los
individuos que se sienten respaldados y suponen que su responsabilidad
individual se ha diluido. Segn el autor, la lealtad de las masas se nutre
de dos factores: el factor lejano, para que una idea pueda ser implantada
en la sociedad, primeramente se debe preparar el campo (generar nece-
sidades, crear situaciones); y el factor inmediato, una vez preparado el
terreno se le da forma a la idea con el fin de incitar una reaccin en la
masa (Le Bon, 2005, p. 104).
Estos factores son controlados por los lderes de las masas y es aqu
en donde entran los medios de comunicacin, ya que al ser un gran me-
dio de difusin de opiniones cuentan con gran influencia en medio de
la sociedad. Esto los lleva a convertirse en lderes y, en vista de que la
masa es una entidad netamente emocional, les facilita la implantacin
de ideas mediante la asociacin de valores centrales de la masa con otros 73
que quisiera implantar, los cuales pueden generar reacciones violentas
o heroicas. En cuanto al liderazgo de los medios, es claro que este papel
no le corresponde, dado que los mass media deben tener una postura
neutral frente a los hechos.
El anterior anlisis lo realiz Gustave Le Bon (2005) en el marco
de la modernidad, mientras las masas estaban sufriendo una transfor-
macin esencial, ya que el cambio de mentalidad poltica al interior de
Europa haba develado la importancia que tiene la masa para el sosteni-
miento y orientacin de la sociedad. Es evidente entonces que los con-
ceptos del autor estn impregnados de su temporalidad, lo que nos obli-
ga a aterrizarlos a nuestro tiempo y a nuestro pas: en qu temporalidad
estamos? Cmo afecta la temporalidad al comportamiento de la masa?
En este sentido, Zigmunt Bauman (2004, pp. 4-5) afirma que la so-
ciedad contempornea est viviendo en la modernidad lquida, que se
diferencia de la modernidad por su fluidez, su imprecisin y la ausencia
de un futuro marcado. Bauman, considera que la modernidad se carac-
teriz por su solidez, por los proyectos en conjunto de un mejor futuro
y por las constantes peleas al interior de la sociedad por definir cul era
el tipo ideal de sociedad. Segn el autor, el individuo en la sociedad s-
lida se autoafirma por la pertenencia a una colectividad (estamentos en
la premodernidad, clases sociales en la modernidad), la cual dotaba de
identidad al individuo, adems de guiarlo en sus propsitos. Al estar el
individuo constantemente sumergido en una colectividad y en una es-
tructura, los intelectuales se preocuparon por la prdida de libertad del
individuo y estudiaron las distintas formas de la prdida de conciencia
(Bauman, 2004, p. 10). Este estudio estuvo acompaado de un cambio
poltico y econmico trascendental.
Como lo manifiesta Carlos Aguirre (2007-2008), el cambio econ-
mico se produce con el modelo de produccin que Ford implement
en las primeras dcadas del siglo xx en su empresa de automviles. El
cual relata cmo en 1930 Henry Ford, basado en el taylorismo, tuvo
en cuenta que para aumentar las ganancias se necesitara aumentar la
demanda, lo que se conseguira disminuyendo los costos del producto.
Ford propuso un modelo de produccin (fordismo) que incrementaba
la productividad: la produccin en cadena, la cual especializa las labo-
74 res, le quita el manejo del tiempo al trabajador y hace mecnica y me-
dible la actividad. Este modelo de produccin fue llevado al cine por
Charles Chaplin en la pelcula Tiempos modernos, que dirigi una vivaz
crtica a la reduccin y alienacin del hombre, visto como medio ms
no como fin.
El cambio de modelo econmico signific un cambio cultural, ya
que la produccin en masa permiti a la sociedad en general el acceso
a las mercancas, gener una cultura de masas y un prototipo de vida:
american way. Es en este contexto donde surge la crtica de Adorno y
Horkheimer (1988, p. 25), quienes observaron que la razn que se con-
solid en la sociedad es el reflejo de la interiorizacin de los prototipos
impuestos por el sistema poltico-econmico, prototipos que han sido
transferidos a la sociedad por medio de los medios de comunicacin, y
aceptados acriticamente. Adorno y Horkheimer (1988, p. 26), a partir

de una observacin del sistema econmico, not la formacin de dos
tipos de razn: la razn objetiva y la razn instrumental. El predomi-
nio de la razn objetiva en la sociedad significara un progreso humano
constante, ya que la sociedad se orientara por principios que den cuen-
ta de sus rasgos distintivos. Sin embargo, es la razn instrumental la que
predomina en la sociedad, que desvincula al individuo de un significado
colectivo, para interiorizarle los intereses tcnicos del sistema.
Segn Enrique Urea (1978, p. 47), este nuevo tipo de razn vino
acompaada de la sacralizacin de las ciencias positivas, lo que estigma-
tiz a las ciencias del espritu, por considerarlas una simple ideologa.
Como consecuencia, la orientacin poltica y econmica de la socie-
dad excluy los criterios morales, permitiendo solamente los criterios
cientficos. Adorno va a ser influenciado en gran manera por el filsofo
Hegel, pues estudi los fenmenos econmicos desde el punto de vista
del principio de identidad y concluy que a travs de la identificacin
del desarrollo econmico con el desarrollo de la sociedad, el individuo
va a perder todo vnculo con su realidad (Adorno, 1965, p. 35). Para de-
velar esta situacin, Adorno utiliz ciertos conceptos hegelianos, como
el de ideologa, dado que el sentimiento de identidad de la sociedad ha-
cia el sistema econmico se debe a la representacin de una estado de
cosas falso. En conclusin, la teora crtica tiene como fin sacar al indi-
viduo de la estructura en que se encuentra sumergido, estructura que es
alimentada por la cultura de masas y el uso irresponsable de los medios 75
de comunicacin.
Adorno y Horkheimer (1988, p. 40) encarnan la principal preocu-
pacin de la modernidad: la prdida de la libertad. El significado de li-
bertad puede ser un buen punto de partida para reconocer la escisin
entre modernidad y modernidad lquida. La libertad en la sociedad s-
lida era posible si se contaba con la participacin de un Estado fuerte
que la garantizara, ya que la nica forma de garantizarla, era regulando
el temperamento de los individuos para conseguir el consenso en la so-
ciedad. En la modernidad lquida, tras haber roto todos los metarrelatos
y haber aterrizado la direccin del mundo en el individuo, la libertad es
vista como la capacidad que tiene un individuo de darle direccin a su
vida. Segn Bauman (2004, p. 12), los individuos actualmente son indi-
viduos iure, lo que los arroja al mundo con la tarea de asumir su propia
direccin, esto causa en los seres el vrtigo de lo desconocido. El rompi-
miento con los metarrelatos ubic al individuo en la nada y lo oblig a
comprarse un espejo para poder definirse, puesto que ya no se senta in-
teresado en integrar una colectividad, ni unos intereses en comn, sino
en darle un rumbo a su propia vida.
Es Colombia una sociedad lquida?
En este aspecto, scar Meja (2011, p. 15) sostiene que la sociedad co-
lombiana tiene un carcter hbrido, ya que en su interior aguarda di-
versas tensiones, desde el punto de vista de los tipos de sociedad. Se
enfrentan tres tipos: la sociedad tradicional, la moderna y la global. La
primera se caracteriza por estar integrada alrededor de la figura de un
lder, el sistema legal en este modelo no es un lmite al poder sino una
herramienta; la segunda trata de guiarse por la razn, su funcionamien-
to es orientado por la ley; y la ltima, es excelentemente sintetizada por
Lyotard (1987) en su expresin la condicin posmoderna.
A su vez, Meja (2011) sostiene que coexisten tres tipos de tempora-
lidades en la sociedad colombiana: premodernidad, modernidad y pos-
modernismo. En la sociedad descrita por el autorel anlisis de la teora
crtica de Adorno an tiene vigencia, as como el sentimiento de deso-
76 lacin descrito por Bauman que tambin tiene cabida. De lo anterior se
deduce que Colombia no es una sociedad lquida y, siguiendo la termi-
nologa de Bauman (2004, p. 14), podemos afirmar que estamos en una
sociedad gelatinosa, dado que no guarda rigidez pero s tiene una for-
ma, la cual es dada por el poder.
En cuanto al comportamiento de las masas, no hay una gran dife-
rencia entre la sociedad descrita por Bauman y la descrita por Meja:
tanto en la sociedad de Bauman como en la sociedad colombiana se
presentan masas que no tienen un carcter permanente, dado que estas
solo se agrupan cuando una gran conmocin estremece a la sociedad,
lo que lleva a los individuos a sentirse movidos hacia una misma causa.
A este tipo de masa la podemos denominar masa temporal, puesto que
su duracin se extiende hasta el trmino de la conmocin. El compor-
tamiento de las masas temporales no se aleja del descrito por Le Bon

(2005, p. 101), la diferencia se encuentra en su carcter momentneo,
el cual no da tiempo a la parte afectada por la conmocin de responder
a las crticas, quedando en el imaginario social las impresiones negati-
vas generadas por los medios. Estos medios implementan un modelo
de propaganda maniquesta, que genera en las masas temporales sen-
timientos parecidos a los del fanatismo religioso. Pues la parte que es
criticada por los medios, pasa a ser vista como el enemigo de la socie-
dad, llevando en muchas ocasiones a que sean agredidos por parte de
las masas.
mira: victimarios o vctimas?
A principios de 2014 una noticia conmocion al pas: la pastora de la

iglesia de Dios Ministerial de Jesucristo Internacional (idmji), Mara
Luisa Piraquive, apareci en un video en el cual declaraba supuesta-
mente su postura discriminadora frente a las personas con discapaci-
dades (La Patria, 17 de enero de 2014). Esta noticia tuvo un gran cu-
brimiento por parte de los medios y rpidamente cont con la opinin
de diversos sectores. Esto demostr el poder que tienen los medios
para transformar la opinin pblica, dado que las personas pertene-
cientes a esa religin sufrieron constantes ataques, los cuales fueron
ignorados por los mass media. La forma en cmo se present esta no- 77
ticia nos permite hacer un anlisis detenido de los medios y su modelo
de propaganda del enemigo. El anlisis lo orientar a partir de cuatro
variables.
En primera instancia, tenemos la focalizacin, donde los medios
de comunicacin dominantes presentaron la noticia, al parecer, si-
guiendo los preceptos tericos de Bernays (2008), ya que se valieron
de armas emocionales. Esto qued demostrado en Especiales Pirry
(Prieto, s.f.), un programa que no se caracterizaba por la genialidad de
su presentador, sino por su buena edicin. Primeramente, el programa
comenz mostrando los esfuerzos que diariamente tienen que hacer
las personas con limitaciones para llevar el da a da, tambin mostr
cmo personas con discapacidades haban roto barreras impensables,
como Nelson Cardona, quien ascendi a la cima del Everest. Despus

de haber provocado en los televidentes la solidaridad, respeto y admi-
racin hacia las personas que basan su vida en el esfuerzo, presentaron
un segmento del video en donde apareca la pastora Mara Luisa dan-
do declaraciones que agredan a los discapacitados. Evidentemente, la
relacin entre las emociones provocadas por los hroes del da a da
y las emociones generadas por el video de la idmji incit en los tele-
videntes un sentimiento de indignacin, del cual los medios aprove-
charon, para dirigirlo al movimiento poltico mira. Sin embargo, la
presentacin de los hechos fue objetiva? Partiendo del primer video
mostrado por los medios, me interes por indagar el contexto en el
cual se encontraba.
La segunda parte del video (Collazos, 26 de agosto de 2014), total-
mente ignorada por los noticieros, le da un sentido completamente dife-
rente a las palabras de la seora Piraquive: vistos en conjunto, muestran
la indignacin que siente esa congregacin cristiana por la intervencin
estatal en los reglamentos internos de la iglesia. Muchos pases exigen
una participacin mnima a las personas con limitaciones fsicas, lo que
llev a que algunos discapacitados presentaran demandas para ser pre-
dicadores sin tener el consentimiento de las autoridades de esa iglesia.
En cuanto al manejo que los medios le dieron a la relacin mira-idmji
fue notoriamente malintencionada, pues solo basaron sus comentarios
acerca del movimiento, en la primera parte del video. Ignoraron las le-
78 yes producidas por el movimiento, entre las cuales se encuentra parad-
jicamente la ley antidiscriminacin o la ley que impona elevadas multas
a los conductores ebrios ley que afecta a un poderoso sector empre-
sarial en el pas.
La segunda variable es medios de comunicacin esnobistas. Como
anteriormente recalcaba Chomsky (2000, pp. 63-65), la obtencin de
noticias genera un costo adicional para los medios, lo que lleva a que los
medios dominantes tengan buenas relaciones con las fuentes principa-
les: gobierno y sectores empresariales. Estas fuentes cargan a las noticias
de autoridad, lo que evita a los medios la comprobacin de su veracidad,
disminuyendo los costos, es por esto que los medios con escasos recur-
sos siguen la tendencia. Esto se vio demostrado en la prensa, radio y te-
levisin locales, los cuales dieron un especial cubrimiento a la noticia de

moda: la primera parte del video de la idmji.
En tercera instancia, est la variable Intelectuales Cromos, que
como se mostr en el anterior anlisis de Bernays (2008), se concluye
que la conmocin genera discpulos, quienes no precisamente deben
compartir la campaa propagandstica. Mauricio Garca Villegas es
un claro ejemplo de un adepto ciego (24 de enero de 2014). En la co-
lumna publicada para El Espectador, Al pie de la letra, Garca muestra
una postura de superioridad racional, dando argumentos que lo hacen
merecedor del ttulo monaguillo de Robespierre: Tres siglos de avan-
ces cientficos no han impedido que estos predicadores sigan consi-
guiendo adeptos (24 de enero de 2014). Lo preocupante de los razo-
namientos de Garca no es su sinceridad racional, la cual es vista con
muy buenos ojos, sino la falta de investigacin y de premisas que lo
sustenten, dado que se basan en impresiones generadas por la prensa.
Al igual que Garca, muchos intelectuales del pas hacen sus crticas a
partir de la agenda de los noticieros, dejando a un lado los temas inc-
modos para el poder dominante.
Finalmente, tenemos la variable Vctimas indignas. Noam Chomsky,
preocupado por las guerras internacionales y la forma como las mostra-
ban los medios, descubri que los medios de comunicacin tienen vc-
timas dignas e indignas, aquellas cuentan con un especial cubrimiento
mientras que estas son ignoradas o presentadas sin los mismos adjeti-
vos. Los medios de comunicacin colombianos, al manejar un modelo 79
de propaganda del enemigo, conciben la sociedad como un campo de
batalla donde coexisten buenos y malos. Las vctimas de los malos no
tienen cubrimiento, ni consideracin. Esto qued reflejado con el desin-
ters de los medios en publicar con el mismo enfoque las amenazas y las
agresiones recibidas por idmji, quien tuvo que presentar una demanda
a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh), para con-
seguir la tutela a sus derechos.
El anterior anlisis muestra claramente cmo mediante un modelo
de propaganda maniquesta, los medios de comunicacin desprestigian
a una de las partes de la sociedad, generando discordia, la cual es acre-
centada por la falta de tolerancia y respeto por las ideas ajenas.
Conclusiones
La difusin de noticias por parte de los medios de comunicacin cuenta

con filtros con el fin de impedir la emisin de noticias que puedan ge-
nerar inconvenientes al poder. Estas noticias estn presentadas de una
forma propagandstica que en vez de presentar hechos, producen ideas.
A su vez, la direccin de los mass media est sumergida en un modelo de
propaganda del enemigo que incita al odio, afectando a ciertos sectores,
quienes son vctimas de constantes burlas, rechazos y hasta agresiones.
Esta mala utilizacin de los medios de comunicacin, se debe prin-
cipalmente a la asociacin de los medios con el capital econmico, lo
cual produce una adaptacin de los noticieros a las lgicas del mercado.
Una posible solucin sera la desvinculacin del sector privado de los
mass media, solucin intil, ya que la constitucin protege la libertad de
empresa. Entonces deben los noticieros manejarse con la misma lgica
del neoliberalismo?
Esta pregunta nos obliga a cuestionar el artculo 20 de la
Constitucin Poltica:
Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su
pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e
imparcial, y la de fundar medios de comunicacin. Estos son libres y tie-
nen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en
condiciones de equidad. No habr censura. (Constitucin, artculo 20)
80
Pareciera que esta norma se hubiera hecho con el fin de agradar a
todos los actores sociales, puesto que es demasiado amplia. La amplitud
de la norma y la inexistencia de garantas aseguran un manejo total de
los medios por parte de los empresarios, los cuales no pueden ser cen-
surados por mandato constitucional, ni tienen responsabilidades
sociales, pues el Estado no cuenta con mecanismos eficaces que protejan
al ms dbil en la relacin mass media-individuo.
Por ltimo, es claro que uno de los grandes mritos de la Constitucin
del 91 fue instaurar un Estado social de derecho, el cual ha tenido un
constante desarrollo al interior del pas. Este desarrollo que se ha limi-
tado por el mal manejo que han tenido los medios de comunicacin,
quienes imposibilitan un consenso en la sociedad. Mientras los medios
estn manejados al capricho del sector empresarial, los individuos ten-

drn una imagen de la realidad distorsionada, la cual imposibilitar la
conformacin de ciudadanos para la paz.
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83
Los medios como
fines: una mirada
a la politizacin
de los medios
de comunicacin
Carlos Andrs Ramrez Gonzlez*
* Profesional en Poltica y Relaciones Internacionales

de la Universidad Sergio Arboleda. Integrante del
grupo de investigacin Cultura Jurdico-Poltica,
Instituciones y Globalizacin de la Universidad
Nacional de Colombia.
Contacto: carlosand.ramirez@correo.usa.edu.co.
Los medios como fines: una mirada a la politizacin de los medios de comunicacin
Introduccin
La relacin entre los medios de comunicacin y el mundo de lo poltico

se ha venido estrechando durante las ltimas dcadas. La aparicin de
los llamados mass media ha transformado totalmente el panorama de lo
poltico, transgrediendo la forma tradicional de abordar estos eventos.
Los medios digitales, impresos, televisados o radio transmitidos cada
vez cumplen un papel ms central en la sociedad y han llegado a tener
un poder tan grande que deben ser entendidos como una apuesta del
mundo poltico por transmitir ideas o posturas. Sin embargo, esta visin
politizada de los medios de comunicacin solo vino a descubrirse bajo
la ptica de estudios especializados sobre medios y sobre la psicologa
que est ntimamente relacionada con su lectura o visualizacin.
Dentro de varias disciplinas de las ciencias sociales, incluso, se han
creado variados trminos que explican determinados aspectos o com-
portamientos de los editores o de las noticias mismas. La primera plana
de un peridico, las noticias de ltima hora dentro de las emisiones tele-
visivas y lo debatido dentro un programa radial tienen un trasfondo que
los encadena con otro tipo de propsitos sobre todo de orden poltico.
En uno de los estudios ms importantes sobre medios de comunica-
cin, John Thompson (1998, pp. 14-15) argumenta que este auge de los
medios tiene que ver directamente con la etapa histrica y filosfica co-
nocida como modernidad. En ese sentido, el nuevo papel de los medios
86 se vera directamente influenciado por el concepto de racionalizacin,
planteado por primera vez por Max Weber, y por una ntima influencia
con los valores occidentales. Esta influencia, en un sentido amplio, con-
figura medios de comunicacin dirigidos por determinados parmetros
de conducta, si se quiere.
En ello puede hallarse la inherente importancia de los centros de
pensamiento en el abordaje de los medios de comunicacin como ma-
nifestacin de orden poltico. Lo que se ha querido en el Obsemed es
abordar el tema poltico y jurdico a la luz de los medios de comunica-
cin. Mediante diferentes instrumentos y variables se ha realizado una
extensiva medicin de los medios de comunicacin de mayor difusin
en Colombia. Ms adelante en este trabajo se encontrarn los resultados
de dicha medicin de los cuales este artculo es una introduccin teri-
ca. Lo que se debe destacar, ms all de los datos encontrados, es la cla-

ra necesidad de encontrar el trasfondo de lo plasmado por los medios y
entenderlo desde un punto de vista contextual con diferentes variables
temticas. Entender los medios de comunicacin como una manifesta-
cin poltica, all yace el meollo del asunto y la importancia de su estudio.
Por todo lo anterior, lo que quiere este artculo es mostrar que los
medios de comunicacin han pasado por un proceso de politizacin
donde sus contenidos y noticias necesariamente tienen una justifica-
cin de orden poltico. Para ello se analizarn de manera somera tres
procesos o realidades que han determinado la postura y evolucin ac-
tual de los medios masivos de comunicacin. El primer proceso est
identificado en el estudio de la naturaleza misma de los medios de co-
municacin, indagando por sus motivaciones y causas, junto con algu-
nas teoras que han nacido en aras de explicar dicha naturaleza. En un
segundo momento se pondr de manifiesto el debate entre modernidad
y posmodernidad que lleva a ver el tema meditico desde puntos de vis-
ta diversos y, a la vez, conducen a un mismo punto en la explicacin.
Finalmente, se har referencia a la comunicacin poltica como una va-
riante del estudio de los medios que permite entender dicha politizacin
y sus consecuencias dentro de la sociedad. De esta manera, se quiere in-
dicar que bajo estos tres procesos los medios de comunicacin asumen
diferentes roles dentro de la sociedad que, sin embargo, conducen todos
a reclamar los medios masivos como terreno de lo meramente poltico.
87
La naturaleza de los medios

de comunicacin
Si bien el mismo hecho de comunicarse est ntimamente ligado con el
desarrollo y evolucin de la humanidad, cada etapa histrica ha trado
nuevas caractersticas para dicha accin. La construccin de smbolos y
canales de comunicacin debe entenderse como parte del proceso evo-
lutivo que, a la postre, termina siendo una accin masiva identificada
con la democracia y las libertades inherentes a esta (Habermas, 1999, p.
15). Para Thompson:
En todas las sociedades, los seres humanos se dedican a la produc-

cin e intercambio de informacin y contenido simblico. Desde las
ms tempranas formas de gestualidad y uso de lenguaje hasta los de-
sarrollos ms recientes de la tecnologa informtica, la produccin, al-
macenamiento y circulacin de informacin y contenido simblico ha
constituido una caracterstica central de la vida social. Sin embargo, con
la proliferacin de las instituciones mediticas desde finales del siglo xv
hasta el da de hoy, los procesos de produccin, almacenamiento y cir-
culacin han estado transformndose en varios sentidos. Estos procesos
han quedado atrapados en una serie de desarrollos institucionales pro-
pios de la poca moderna. (Thomson, 1998, p. 25)
En ese sentido, la naturaleza de los medios de comunicacin ne-

cesariamente debe entenderse desde un punto de vista evolutivo dado
que es un accionar antropolgico. As mismo, la creacin de smbolos y
cdigos hace pensar, necesariamente, en la transmisin de informacin
encaminada bien sea al solo hecho de informar o, incluso, al de persua-
dir al receptor respecto de determinadas afirmaciones o noticias. Como
bien lo rese Thompson, la comunicacin implica necesariamente un
intercambio de informacin, por lo tanto existe un mensaje, un emisor
y un receptor. La interaccin entre estas tres variables (dos sujetos y un
objeto) genera en s misma la accin de comunicar. A partir de ello, se
han creado una gran variedad de teoras que intentan explicar la manera
88 y aquello que comunica el emisor y recibe el receptor. La teora semio-
lgica, en ese sentido, ha intentado indagar por todos los smbolos y la
forma de transmitirlos que vienen muchas veces implcitos en los cana-
les de comunicacin. Estos cdigos responden a unas reglas de comuni-
cacin y transmisin que son conocidas y compartidas tanto por el emi-
sor, que codifica el mensaje, como por el receptor, que trata de indagar
por esa codificacin (Vidales, 2010, p. 11-12). Esta visin interconecta-
da lleva a pensar necesariamente en que los mensajes no son motivados
de manera espontnea, sino que tienen un panorama y trasfondo que las
motiva. Esta interaccin y reglas de comunicacin, adems, determinan
variadas instituciones de orden pblico dentro de una sociedad.
La informacin destinada al conjunto de la comunidad es un fen-
meno de produccin social a partir del momento que se institucionaliza
el tratamiento y uso de la comunicacin pblica. Esa institucionaliza-

cin se logra creando una institucin ms o menos compleja especiali-
zada en esa tarea, a la que se le asignan recursos humanos y materiales.
Las mutuas afectaciones existentes entre el cambio de la sociedad y la
transformacin de la comunicacin podrn observarse en todas las co-
munidades del pasado y del presente que hayan institucionalizado algu-
na forma de operar con la informacin de inters comn. Por tanto, el
campo de estudio abarca desde algunas sociedades todava primitivas
hasta las ms desarrolladas (Serrano, 2004, p. 19).
La institucionalizacin de los canales de comunicacin, los men-
sajes enviados y las reglas que regulan esta comunicacin generan una
total masificacin del mensaje transmitido y, por ende, tambin de las
normas que lo estructuran. Es por ello que los medios de comunicacin
masiva han tendido a ser el caldo de cultivo de muchos de los mensa-
jes polticos ms radicales. En el 2015, por ejemplo, el semanario fran-
cs Charlie Hebdo fue atacado por presuntos integrantes de una clula
de Al Qaeda en Yemen, dejando como saldo 12 muertos (Espinosa y
Gutirrez, 2015). El hecho, adems de ser un ataque directo a un medio
de comunicacin masivo, se hizo a plena luz del da y ante los ojos de
varias personas junto con sus dispositivos mviles. El mensaje no solo
se materializ en el ataque, sino tambin en el movimiento masivo de
los videos enviados por los testigos del evento. El mensaje claramente
poltico, bajo esos parmetros, hizo eco de los medios para generalizarse
y politizar los contenidos que de manera general, estos junto con la opi- 89
nin pblica, rechazaron los ataques y sus perpetradores.
Si adems de la versin semiolgica, se analiza la teora crtica de
los medios de comunicacin, se tiene una visin mucho ms amplia de
la naturaleza de los mismos. Esta teora es heredera de los postulados
de la Escuela de Frankfurt que se cristaliza como una crtica profunda
y epistemolgica a la sociedad y cultura moderna (Sierra, 2011, p. 350-
351). Hablando de los postulados de la Escuela respecto a los medios de
comunicacin, Sierra aduce al hecho de que:
Si Marx apunt, de forma preclara, en sus escritos periodsticos de
juventud, que la primera libertad de prensa consiste en no ser una in-
dustria, no es sino con Adorno y Horkheimer cuando, por vez prime-
ra en la historia, se funda un programa de investigacin original, sen-
tando las bases de la crtica de la Comunicacin como Dominio y una

nueva epistemologa con la que resolver el llamado agujero negro del
marxismo. El clebre texto sobre la industria cultural de la Escuela de
Frankfurt es, por lo mismo, reconocido como el documento fundacio-
nal de la Escuela Crtica en Comunicacin, en la justa medida que supo-
ne un giro copernicano en el campo cientfico, hasta entonces casi total-
mente hegemonizado por la Mass Communication Research y la visin
positiva de la Comunicologa Posible. (Sierra, 2011, p. 349)
Esta visin de los medios agrega varios aspectos al tradicional es-

quema. Adems de que el mensaje transmitido de emisor a receptor ten-
ga unos smbolos y unos parmetros a seguir, tambin tiene nuevas mo-
tivaciones nacidas especficamente de los intereses de orden econmico
y, sobre todo, de orden poltico. As las cosas, los mensajes e incluso las
normas que los regulan son creados y masificados por los grandes ca-
pitales y los ms poderosos desde un punto de vista poltico. El capital
y el poder, por ende, se convierten en distorsionadores y creadores de
comunicacin paralela que tiene el mismo efecto masificador que la in-
formacin vista desde un punto de vista tradicional (Valqui y Pastor,
2009, pp. 13-14). Bajo esta nueva manera de ver los medios se puede
argumentar que de una u otra manera estos han tendido a politizar sus
contenidos (visin semiolgica) o politizar sus motivaciones (visin cr-
tica) y as crear un entramado nicamente pensado para hacer de ellos
90 una industria con clientes, dueos e intereses.
Modernidad y posmodernidad,
los medios de comunicacin
de la mano de los cambios sociales
Para Bauman (2000, p. 31), son cinco las principales caractersticas de
la modernidad, a saber: el fordismo, la burocracia, el panptico, el Gran
Hermano y el Konzlager. La primera de las caractersticas alude a una
nueva forma de produccin que cambiar las dinmicas sociales en el
largo plazo, la segunda caracterstica hace referencia a la manera como
se organiza el Estado, el panptico es pensando por Bentham como una
forma donde los pocos miran a los muchos muy cercana a la visin to-
talizante del Gran Hermano y el Konzlager hace referencia a los lugares
en que la condicin humana tiende a llevarse a un lmite establecido.
Estas caractersticas, adems, han convivido con un capitalismo pe-
sado que tiende a cambiar las estructuras de la vida cotidiana convir-
tiendo la realidad en algo ms cercano a un estado de perpetuo inter-
cambio, produccin y lucro. Los medios de comunicacin no han estado
ajenos a estos hechos y se ha convertido en una representacin clara de
al menos cuatro de estas caractersticas: nacieron los medios masivos
dada la relacin fordista de produccin, cada vez ms la burocracia tie-
ne mayor incidencia o espacio en los mensajes transmitidos, los medios
han servido de puente entre posibles denunciantes y crmenes o hechos
socialmente no aceptados como en el panptico, y la visin totalizan-
te del mundo consignado en los mensajes muy en consonancia con la
pesadilla Orwelliana del Gran Hermano. De esa manera, ms que solo
informacin, los medios estn transmitiendo sntomas referentes a las
formas de produccin, las relaciones sociales y la manera cmo sus edi-
tores, y dems controladores de la informacin, ven el mundo. Al res-
pecto Bauman (2000) afirma que el matrimonio entre el conocimiento
y el poder, una mera fantasa en tiempos de Platn, se ha vuelto rutina
y es prcticamente el postulado axiomtico de la filosofa y un reclamo
comn y cotidiano de la poltica (p. 51).
Este nuevo punto de toque, evidenciado en el poder mismo que ge-
nera controlar los medios de comunicacin, se introduce entonces en 91
un contexto caracterizado por las variables anteriormente dichas y, ade-
ms, por un cambio social constante debido a la aparicin de la clase
media y el retorno del liberalismo (Hobsbawm, 1995, p. 116). Sin em-
bargo, acorde con los cambios sociales, el cambio de los medios de co-
municacin se ve claramente influido en el postulado de la posmoder-
nidad, una postura de orden filosfico en la cual los grandes relatos y
estructuras de la modernidad resultan quebradas o, al menos, agrieta-
das (Vsquez, 2009, p. 15). Para el ya mencionado Bauman, el posfordis-
mo y el pospanptico son dos de varias caractersticas que configuran
la poca actual. El posfordismo habla de una produccin personalizada,
dejando de lado la visin en masa, y centrada en la capitalizacin de los
gustos de los consumidores (Bauman, 2000, p. 54). El pospanptico in-
vierte la proposicin hecha por Bentham y generalizada por Foucault,

en donde la sociedad funciona en orden a vigilar a la muchedumbre res-
pecto de un grupo reducido de carceleros (Foucault, 2006, p. 68). Ahora
son los muchos quienes miran a los pocos y ponen en evidencia las his-
torias individuales, los comportamientos aislados y la reaparicin forza-
da del individuo clsico (Bauman, 2000, p. 16).
Claramente, y como se ver ms adelante en las mediciones de me-
dios, los medios han sido receptores de estos cambios y han tendido a
involucrarse an ms con grupos ms reducidos de la poblacin que
sern vistos y analizados por segmentos ms grandes1. As mismo, los
medios afectados por las nuevas dinmicas del posfordismo han creado
una nueva manera de crear la realidad de los mensajes fijndolos me-
diante estudios de mercado enfocados a mejorar las ganancias, pero no
a mejorar la calidad del mensaje.
En otro de sus textos, Bauman (1999, p. 25) argumenta que la so-
ciedad actual ha dejado de ver la poltica de la manera tradicional, me-
diante la democracia, el voto o la participacin, y ha pasado a configu-
rarla dentro de otras herramientas como los medios de comunicacin y
dems expresiones culturales o sociales. Es un proceso de politizacin
que, de manera tal vez paradjica, se subsume a un proceso de despoli-
tizacin de la sociedad. No es una premisa nica de Bauman, sino que
tambin autores como Lipovetsky (1986, p. 50) han llamado la desercin
de las masas al proceso por el cual la poltica precede al miedo y el mie-
92 do a la total indiferencia. As las cosas, y en consonancia con la prime-
ra parte de este texto, puede decirse que politizar los medios ha sido la
herramienta usada por los dueos del capital y los ms poderosos para
transmitir su mensaje dado que la legitimidad y apoyo de las institucio-
nes ha estado minado por el nimo propio de la poca.
Como puede apreciarse, dentro del debate entre modernidad y pos-
modernidad se puede delinear un claro cambio en el papel de los me-
dios y, en general, cmo este termina siendo delineado por los cambios
sociales que acontecen a cambios en la manera en que se visualiza y
entiende el mundo. Solo en esas transformaciones tanto polticas como
culturales es que se entiende en qu sentido los medios de comunica-
cin en efecto han tenido un proceso de politizacin que afecta la reali-
1 Un ejemplo puede evidenciarse tambin en el caso Miss Tanguita analizado ms adelante.
dad espacial y temporal del emisor y el receptor junto con el contenido

mismo del mensaje. De nuevo, la nica forma de cerciorarse de ello son
los datos consignados en la medicin mensual hecha por el observatorio
y su correspondencia con lo planteado en las grandes teoras de la co-
municacin. Los medios, la cultura y los cambios sociales estn en una
constante interrelacin que solo puede evidenciarse en debates como el
de la modernidad y la posmodernidad.
Comunicacin poltica
y la politizacin directa
A principios del ao 2015, los medios de comunicacin colombianos
denunciaron un reinado de belleza que se realizaba en la poblacin de
Barbosa, departamento de Santander (Unidad Investigativa, 19 de enero
de 2015). Este escndalo se gener al conocer que las concursantes ape-
nas eran nias que deban realizar exhibiciones pblicas de su cuerpo.
El escndalo, como dato no menos importante, alcanz rpidamente al
esposo de la alcaldesa del municipio, Marco Corts sindicado de organi-
zar y apoyar el evento. Lo que resulta interesante de este caso, adems del
escndalo propio del reinado, es que este se vena realizando por ms de
25 aos dentro del municipio santandereano. No poda ser coincidencia
que el escndalo saltara a la luz pblica justamente en el 2015, ao electo-
ral para gobernadores y alcaldes en las diferentes regiones del pas. 93
Este caso no resulta aislado si se profundiza en el rea de estudio de
la Comunicacin Poltica, dado que el mundo meditico est plagado
de diferentes estrategias y maneras de ganar, hacer ganar o hacer perder.
El caso de Miss Tanguita debe entenderse dentro de las dinmicas pro-
pias del mundo poltico que, necesariamente, ha tenido una influencia
creciente en los medios de comunicacin. De hecho, este tipo de inte-
racciones ha creado todo un nuevo campo de estudio en el cual deben
destacarse los trabajos fundados en Norteamrica, as como trabajados
en otras latitudes sobre la opinin pblica y las campaas electorales
(Carretn y Ramos, 2009, pp. 9-11).
En ese sentido, puede decirse que parte esencial de las campaas po-
lticas depende de la capacidad que se tenga al usar de manera correcta
los medios masivos y especficos. Como argumenta Prez (2007, p. 30)

las campaas de tipo electoral no solo dependen de la imagen inicial de
un candidato sino, ms bien, de la imagen que se pueda construir me-
diante las herramientas de comunicacin disponibles. As, es esencial
para el equipo de medios de la campaa encontrar un nicho viable de
comunicacin (canal de comunicacin) mostrar determinados puntos
fuertes del candidato (emisor) y tratar en lo posible de multiplicar la
gente que pueda ver y posteriormente votar por l (receptor).
Segn lo anterior, los medios de comunicacin y la poltica encuen-
tran un claro punto de beneficio mutuo. Para los primeros se generan
ingresos importantes que luego servirn en el mantenimiento del ca-
nal de comunicacin y, para la segunda, se logra concretar una manera
de generar mensajes masivos en aras de aumentar la cantidad de votos
de determinado candidato o simplemente posicionarlo en el imagina-
rio de los receptores. Este hecho se ve claramente exacerbado en el caso
estadounidense, donde los candidatos y sus campaas no solo quieren
generar mensajes para aumentar adeptos, sino tambin mensajes para
quitrselos al contrario.
En todo caso, esta relacin no siempre termina con mensajes ma-
sivos y pblicos. Dentro de la Comunicacin Poltica y el tema de los
asuntos pblicos existe otra manera de cooptar los medios de comuni-
cacin y monopolizar la transmisin de los intereses: el lobby. En tr-
minos generales y para efectos de este texto, el lobby puede entenderse
94 como la lucha por los canales de comunicacin internos dentro de ins-
tituciones de orden pblico como el Parlamento o el mismo ejecutivo
en aras de sobreponer determinados intereses respecto a otros (Leech,
2010, p. 50). Esta accin tambin debe considerarse como un proceso de
politizacin de medios de comunicacin en la medida de que, si bien no
es pblica, s tratan de usar y hacer exclusivos los canales de comunica-
cin en aras de enviar determinados mensajes a determinados recepto-
res (Grant, 2009, p. 63). Alrededor de esta realidad poltica se han crea-
do grupos de expertos en el lobby e, incluso, tcnicas especficas para
que los intereses que se quieren imponer resulten ejecutados de la mejor
manera posible por parte de los legisladores o, incluso, el presidente.
Estas acciones terminan configurando una relacin muy estrecha
entre el mundo poltico y los medios de comunicacin. Desde el punto
de vista de la teora de nodos (Castells, 2009, p. 74), podra decirse que

el nodo poltico (bien sea desde cualquiera de los debates reseados) y
el nodo de la comunicacin estn ntimamente ligados y, tal vez, con un
enlace de subordinacin del primer nodo respecto al segundo. La ven-
taja de subordinar el nodo de comunicacin es que su capacidad de re-
produccin masiva permite entregar mensajes de manera acelerada y a
muchos ms nodos de los que tradicionalmente se pensaba.
En trminos generales se puede afirmar que la bsqueda del poder
o la necesidad de influir en l, tiene una clara relacin con los medios de
comunicacin tanto pblicos como privados. El control de los medios y
de los mensajes que estos transmiten, representan necesariamente una
ventaja para las campaas electorales y los grupos interesados en hacer
prevalecer sus intereses frente a otros.
Conclusiones
En la primera parte del texto se mostr como la misma naturaleza de

los medios de comunicacin llevan necesariamente a pensar en una po-
litizacin. Desde la teora semiolgica, se argument que la creacin de
smbolos y la institucionalizacin de las normas que regulan estos cana-
les de comunicacin son cuestiones que, de ser politizadas, pueden cau-
sar un impacto amplio y profundo dentro de la opinin pblica como se
mostr con el ejemplo de Charlie Hebdo y los atentados terroristas en 95
Pars. Adems de ello, profundizando en la teora crtica, se agreg a la
ecuacin una profunda duda por la imparcialidad de las noticias y de los
mensajes que segn lo planteado por varios autores pueden estar mani-
pulados por los grandes capitales y por aquellos ubicados en importan-
tes posiciones de poder. Ahora bien, en lneas posteriores se consider
el debate entre la modernidad y la posmodernidad como eje explicati-
vo de otras variables de la politizacin de los medios de comunicacin.
Siguiendo a Bauman, se mostr de qu manera las caractersticas de una
sociedad suelen configurar tambin la manera como se constituyen los
medios de comunicacin y de qu manera estos terminan confluyendo
en cuestiones de orden poltico. Dentro de la posmodernidad, el nfasis
dado al poder y la informacin convierten a los medios en un objetivo
claro dentro de todas las cuestiones polticas. Dentro de este debate filo-
sfico, adems, se argumenta que la poltica ha migrado de canales tra-
dicionales como el voto o la simple participacin ciudadana, hacia los
medios de comunicacin y todas las variables referentes a estos.
En el tercer apartado del texto se mostr otro punto de toque entre
los medios de comunicacin y el mundo poltico. Mediante los me-
dios masivos, las campaas electorales han logrado generar mensajes
de apoyo a determinado candidato e incluso mensajes negativos hacia
candidatos contrarios. El ejemplo usado para mostrar este punto fue
el reinado Miss Tanguita que a pesar de realizarse por ms de 25 aos
ininterrumpidos, solo fue mostrado como un escndalo hasta el 2015,
un ao electoral para las regiones de Colombia. As mismo, la existen-
cia de canales ms restrictivos y privados ha generado la necesidad de
usar tcnicas y expertos en lograr controlar los medios de transmisin
de mensajes directos hacia las personas que legislan y llevan las rien-
das del Gobierno. El lobby se convierte en otra actividad que ejempli-
fica la politizacin de los medios de comunicacin a nivel pblico y a
nivel privado.
La teora de nodos, finalmente, logra explicar la relacin estrecha
entre los intereses polticos y los medios masivos en la medida que opti-
mizan el tiempo de envo de determinado mensaje y la cantidad de per-
sonas que tienen acceso a este. Por todo lo anterior, es posible afirmar
que, en efecto, los medios de comunicacin han sufrido un proceso de
96 constante politizacin ya sea desde el punto de vista de su propia natu-
raleza, por los cambios sociales y filosficos que terminan afectando la
manera de entenderlos o por la creacin de prcticas polticas propias
de la democracia. Esta realidad no hace sino afirmar la necesidad de ir
ms all de lo escrito o mostrado por los medios y encontrar las motiva-
ciones de orden poltico que determinan o no su publicacin. Los me-
dios ya no son medios, son fines en s mismos.
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98
Medios de
comunicacin
en Colombia:
corrupcin, captura
y cooptacin
del Estado
Juanita Camila Triana Quimbaya*

de investigacin Cultura Jurdico-Poltica
Instituciones y Globalizacin.
Contacto: jctrianaq@unal.edu.co.
Medios de comunicacin en Colombia: corrupcin, captura y cooptacin del Estado
Introduccin
En Colombia, diversos factores como el narcotrfico, la corrupcin, el

conflicto armado en el que participan grupos guerrilleros y paramili-
tares y otras actividades delictivas han distorsionado el accionar po-
ltico en el Estado y la sociedad, en los mbitos tanto morales como le-
gales. Actores ilegales han alcanzado legitimidad regional y nacional, e
incluso han tenido la capacidad para llegar al Congreso o a otras institu-
ciones democrticas, que en principio sirven al inters general. El clien-
telismo, la corrupcin y la debilidad institucional han alcanzado niveles
intolerables. Los actores ilegales no son los nicos que buscan alinear o
realizar sus intereses personales a travs del Estado, tambin los grupos
legales pueden infiltrase en distintas instituciones estatales, generando,
entre otras cosas, distorsiones en la economa.
Las confrontaciones entre los distintos actores legales e ilegales han
generado espacios de violencia. Igualmente, los grupos armados y las
redes criminales han colaborado con actores polticos y otros agentes
sociales legales con fines polticos. As, los fenmenos relacionados con
la corrupcin han alcanzado altsimos niveles de complejidad que di-
ficultan un diagnstico acertado sobre su estado actual. Por lo ante-
rior, es necesario apelar a conceptos como cooptacin, captura del
Estado y reconfiguracin cooptada del Estado, que han sido utiliza-
dos por diferentes autores, para describir e identificar diferentes esce-
100 narios de corrupcin.
La corrupcin en Colombia no parece ser un secreto para nadie. En
el primer periodo del gobierno de Juan Manuel Santos se legisl para
fortalecer la lucha contra la corrupcin, e igualmente muchas cam-
paas polticas mencionan este problema como uno de sus principales
ejes. En este sentido, los medios de comunicacin han tenido un im-
portante papel, ya que han destapado escndalos que generan indig-
nacin en la opinin pblica, donde el control ejercido por la ciudada-
na es un elemento clave en la lucha contra la corrupcin. Sin embargo,
estos recurrentes escndalos de corrupcin parecen formar parte del
paisaje cotidiano. La ciudadana es aptica, lo que permite, o al menos
facilita, que este fenmeno prolifere y se manifieste de formas cada vez
ms complejas.
Una sociedad que acepta como normal esta situacin, afronta un

serio problema que acarrea consecuencias sobre sus reas ms sensibles,
en especial las relacionadas con el desarrollo. Adems, casi que por iner-
cia, posibilita ser atrapada por redes cada vez ms complejas que ponen
a su servicio los intereses sociales del Estado. (Gmez, 2012, p. 5)
El sancionar electoralmente a los polticos corruptos o aliados con

grupos armados (Revelo y Garca, 2010, p. 217) es un reto de la ciuda-
dana, que se dificulta por la legitimacin, ilegalidad o impunidad que
los actores ilegales o corruptos adquieren al capturar el Estado. La co-
rrupcin institucionalizada tambin deteriora la moral de la sociedad,
lo que abre espacio a prcticas clientelistas en escenarios electorales.
Tambin es importante el papel fiscalizador de la ciudadana y, sobre
todo, el de los medios de comunicacin es fundamental para garanti-
zar la transparencia de las acciones estatales (Revelo y Garca, 2010, p.
217). Por esto se debe definir y entender el escndalo poltico que pre-
sentan los medios de comunicacin.
Este artculo traer algunas definiciones indispensables para el lec-
tor sobre corrupcin, captura del Estado y reconfiguracin cooptada
del Estado, para luego mencionar la ocurrencia de estos fenmenos en
Colombia, teniendo en cuenta la percepcin de la ciudadana ante tales
fenmenos. Posteriormente, nos aproximaremos al papel de los medios
de comunicacin y el manejo dado a los continuos actos de corrup-
cin realizados en las diferentes instancias de la administracin pblica, 101
exponiendo algunos casos en Colombia que fueron objeto de observa-
cin y anlisis por parte de del observatorio Obsemed (Observatorio de
Medios de Comunicacin), durante el 2014.
Corrupcin, captura del Estado

y reconfiguracin cooptada del Estado
Corrupcin
Los anlisis y teorizaciones sobre la corrupcin han sido desarrollados

desde diferentes perspectivas, por lo que existen mltiples definiciones
y abundante bibliografa. Uno de los conceptos ms aceptados es el pro-

puesto por el Banco Mundial, que define la corrupcin como el abuso
de un cargo pblico para la ganancia privada (Kauffman, 2002). Esta
definicin limita la corrupcin a las acciones de quienes ocupan cargos
pblicos, dejando de lado las relaciones deshonestas que se establecen
entre lo pblico y lo privado.
De otro lado, la corrupcin tambin se ha definido como un con-
junto de actividades que implican la violacin de un deber posicional,
la transgresin del sistema normativo de referencia, la expectativa de
obtener una ganancia extraposicional, no necesariamente econmica, y
un intento por ocultar la accin (Pea, Bazzani y Gmez, 2012, p. 30).
O, como aquellos actos que constituyen la violacin, activa o pasiva, de
un deber posicional o del incumplimiento de alguna funcin especfica
realizados en un marco de discrecin con el objeto de obtener un be-
neficio extraposicional, cualquiera sea su naturaleza (Malem, 2002, p.
20). Estas definiciones incorporan otros elementos importantes, como
la violacin a un deber posicional y la trasgresin al sistema normativo
de referencia por parte de los funcionarios que ocupan cargos en una
entidad estatal.
Otros autores buscan con sus definiciones no ceir lo pblico a lo
estrictamente estatal, con el fin de abarcar otras acciones u omisiones
que se originan en el sector privado, pero afectan lo pblico: toda ac-
cin u omisin de un actor, que confunda lo pblico con lo privado, a
102 los efectos de obtener algn beneficio personal (Estvez, 2005, p. 47).
El inters general tambin se ha entendido como un importante ele-
mento para definir la corrupcin. Se ha definido como prcticas abu-
sivas que privilegian intereses particulares y afectan el inters general
(Pea et al., 2012, p. 155).
La corrupcin trae consigo numerosos efectos nocivos a la socie-
dad: destroza la fibra moral, mina el respeto por la ley y al final, la fe
mutua de los miembros de esa comunidad. La corrupcin lleva a nive-
les bajos de crecimiento econmico y a gobiernos inefectivos (Eslava,
2014, p. 244). El Estado pierde legitimidad, se deteriora la capacidad y
grado de compromiso del Gobierno, cambia la manera de defender los
intereses privados y la forma en que interviene la ciudadana. Adems,
se deteriora la moral social, haciendo que prcticas ilegales o ilegitimas

se instalen como formas corrientes de conseguir un determinado bene-
ficio. El deterioro de la moral propicia el desarrollo y la expansin de la
corrupcin, lo que a su vez debilita la moral de los ciudadanos.
Con el auge de la corrupcin social y su institucionalizacin no slo
se agravan las implicaciones y efectos negativos sobre el sistema social
sino que se amplan las instancias de afectacin 1) morales (el malestar
producto de la apata), 2) polticos (el cuestionamiento de la democracia
parlamentaria y la avanzada del populismo o de la extrema derecha), 3)
econmicos (el despilfarro de los fondos pblicos y el desarrollo de ren-
tas parasitarias, costosas para las empresas excluidas de las redes y para
los contribuyentes) y 4) sociales (desigualdad en el tratamiento de los
actores). (Garay, Salcedo, De Len y Guerrero, 2008, p. 16)
Otros factores que tambin generan un ambiente propicio para la

corrupcin son
el clientelismo, el tutelaje, el creciente costo de vida poltica (finan-
ciacin de campaas, por ejemplo), un dbil concepto de la legalidad
y la autoridad, la poca transparencia, la falta de alternancia poltica, la
descentralizacin acelerada y, en general, las debilidades del sistema de-
mocrtico. (Eslava, 2014, p. 88)
La corrupcin genera crculos viciosos en los que se perpeta. Por

ello, es importante dirigir esfuerzos para mermarla. La educacin y 103
la toma de conciencia, junto a espacios de participacin equitativos y
transparentes pueden ayudar a sentar las bases para una cultura de in-
tegridad, rendicin de cuentas y transparencia [que sea] de importancia
capital para que las personas digan no a la corrupcin (Transparency
International, 2010).
Algunas conductas son catalogadas como tpicos casos de co-
rrupcin, como lo son el peculado, el cohecho, la apropiacin inde-
bida u otras formas de desviacin de bienes pblicos. Sin embargo,
la complejidad de la realidad ha hecho necesario el uso de otros con-
ceptos para explicar formas de corrupcin que se distancian de los
casos tradicionales.
Aproximaciones a la captura
y reconfiguracin cooptada del Estado
La corrupcin en Colombia avanza cada vez ms, hacindose sistem-

tica, bajo modalidades complejas que incluyen mltiples actores legales
e ilegales, mecanismos e instancias que dificultan la comprensin de las
actuales prcticas corruptas. Por lo anterior, es necesario definir la re-
configuracin cooptada del Estado y su captura por particulares.
Para empezar, es necesario aclarar el concepto cooptacin. Este
significa la seleccin y eleccin de una persona por un rgano cole-
giado (Pea et al., 2012, p. 163). Sin embargo, en los ltimos tiempos
se ha venido dando otro sentido a la palabra cooptacin porque se ha
tomado en algunos eventos como una forma de penetrar cierta corpo-
racin (164). La cooptacin en un sentido econmico y poltico, que
actualmente es ampliamente aceptado se refiere al sometimiento sis-
temtico de la voluntad del Estado o parte de l para obtener benefi-
cios particulares con afectacin del inters general (7). La cooptacin
puede entenderse como una forma sofisticada de corrupcin:
El concepto de cooptacin ha sido utilizado en las ciencias sociales
y por los tratadistas para referirse a la intromisin indebida de un actor
sobre otro reduciendo su autonoma y discrecionalidad, sea practicado
por el Estado sobre la comunidad, un partido poltico sobre la admi-
nistracin pblica, un grupo delincuencial sobre la justicia, el sector
104 justicia sobre el ejecutivo, una multinacional sobre el Estado, un parti-
do o grupo poltico sobre el Estado, de manera que no se circunscribe
exclusivamente a lo estatal sino que tambin cobija la esfera privada.
(Pea et al., 2012, p. 168)
Este concepto comprende actores que pueden ser legales e ilegales,

pblicos o privados, individuales o mediante redes y grupos organiza-
dos, que inclusive institucionalizan normas mafiosas en sus relaciones.
Los mecanismos podran ser lcitos o ilcitos y deben estar encamina-
dos favorecer un inters particular que puede ir en detrimento del in-
ters comn.
Captura del Estado
Los conceptos de cooptacin y corrupcin son necesarios para definir la

captura del Estado y la reconfiguracin cooptada del Estado. En primer
lugar, la captura del Estado debe entenderse como una etapa ms comple-
ja de corrupcin que se diferencia de la simple corrupcin administrativa.
La captura del Estado se ha concebido usualmente como una for-
ma de corrupcin a gran escala que debilita la estructura econmica de
un pas porque distorsiona la formulacin de leyes, normas, decretos,
reglas y regulaciones. Cuando la formulacin de leyes y regulaciones
tiene el propsito de favorecer intereses que contradicen el bienestar
general, se generan fuertes distorsiones culturales, sociales y econmi-
cas. (Garay et al., 2008, p. 5)
Algunas diferencias entre corrupcin administrativa y captura del

Estado son: que la primera se refiere a distorsiones en el ejercicio de
un determinado cargo o posicin, es decir, contempla principalmente
la aplicacin fraudulenta de las normas y no la intervencin en su for-
mulacin. Adems, la corrupcin puede referirse a hechos aislados que
generan beneficios econmicos espordicos, mientras que la captura
del Estado es sistemtica y consigue beneficios econmicos sostenidos.
Influir en decisiones de las altas Cortes cuando implica la formacin de
jurisprudencia, tambin se entiende como captura del Estado.
La captura del Estado trae consigo el deterioro del sistema demo- 105
crtico, pues se impone el inters particular, deformando las instancias
legislativas y judiciales. Igualmente, afecta la concepcin de legalidad,
pues las normas pueden llegar a ser ilegitimas y su cumplimiento sig-
nificara favorecer el inters particular sobre el general. La captura del
Estado genera mala gestin del Gobierno, pues distorsiona diferentes
mbitos como el econmico o el social y quebranta el derecho a la igual-
dad. Su efecto ms preocupante es la imposibilidad real de consolidar
la seguridad nacional, la convivencia y, en general, la democracia y el
Estado de derecho (Garay y Salcedo, 2012a, p. 21).
La captura genera crculos viciosos en donde se debilita el Estado y,
paralelamente, se fortalece quien lo captura, facilitando que la situacin
se extienda en el tiempo.
Las reformas de las polticas e instituciones, necesarias para mejo-

rar la gestin de gobierno, se ven obstaculizadas por una colusin en-
tre empresas poderosas y funcionarios pblicos o lderes polticos que
cosechan enormes ganancias privadas si se mantiene la administracin
deficiente. (Hellman y Kauffman, 2001, p. 32)
Los actores que participan de la captura del Estado pueden ser lega-
les, como es el caso de las empresas privadas, o ilegales, como las orga-
nizaciones mafiosas. Incluso, puede tratarse de grupos ilegales que tra-
bajan en conjunto con otros legales.
En el proceso de consolidacin del Estado de Derecho podrn sur-
gir diversos tipos de actores, algunas veces incluso tanto o ms fuertes
que el mismo Estado en el nivel central o en los niveles territoriales y
locales, interesados en suplantarlo y dominar el aparato estatal en ins-
tancias decisivas para el logro de los intereses particulares de los actores
captores y no necesariamente para el bienestar colectivo. Algunos de
estos actores pueden ser mafias, carteles ilegales, organizaciones crimi-
nales, grupos paramilitares y grupos subversivos, entre otros. Incluso,
como se ver ms adelante, estos grupos pueden trabajar con grupos
legales como partidos polticos y empresarios. (Garay et al., 2008, p. 34)
Igualmente, los mecanismos para la captura del Estado son variados

y no se refieren nicamente al soborno o el uso de la fuerza. Los cap-
106 tores pueden utilizar otros mecanismos sofisticados en los que pueden
actuar sin necesidad de violar la ley. La captura o fundacin de partidos
polticos es uno de los medios que pueden utilizar para luego influir en
la formacin de normas:
en una primera etapa de la CdE [captura del Estado], los agentes
captores, incluyendo los ilegales, buscan capturar a los partidos polti-
cos como medio para ingresar a la maquinaria estatal y, posteriormente,
manipular dicha maquinaria para lograr sus fines particulares. (Garay
et al., 2008, p. 42)
Igualmente, los mecanismos de captura del Estado pueden contar

con mayor o menor exposicin penal y buscar objetivos de corto o largo
plazo. Estas prcticas son difciles de identificar y corregir, lo que resulta

en una progresiva degradacin del sistema democrtico.
Es as que distintas caractersticas de los Estados propician su captu-
ra, entre ellas la debilidad institucional, la consolidacin de monopolios,
el fortalecimiento de grupos ilegales, la falta de mecanismos de partici-
pacin, entre otros.
Se ha llegado a un cierto acuerdo entre especialistas, acerca de la
existencia de algunas condiciones de entorno que favorecen la constitu-
cin de prcticas para capturar el Estado, tales como: 1) opacidad de los
procesos de formulacin de proyectos de ley por parte del Gobierno y
tramitacin por el Legislativo; 2) escaso uso de mecanismos de control
ciudadano como las audiencias pblicas; 3) ausencia de mecanismos
efectivos de peticin y rendicin de cuentas; 4) debilidad de los parti-
dos polticos como entes representativos y tramitadores de pertenencias
ideolgicas en la sociedad y 5) fragilidad y falta de representacin de las
agremiaciones. (Garay et al., 2008, p. 27)
Manipular la formulacin de diferentes normas puede generar si-

tuaciones de impunidad o, incluso, de legitimacin social, sobre todo
cuando se habla de actores ilegales, pues los intereses particulares que
favorecen pueden ser igualmente legales o ilegales y se pueden referir a
acciones precedentes o futuras del grupo captor.
107
Reconfiguracin cooptada del Estado
En situaciones de corrupcin sistemtica y generalizada de captura del

Estado, puede hablarse de reconfiguracin cooptada del Estado. Es este
caso participan actores legales e ilegales, tanto del sector pblico como
del privado, que pueden ser nacionales o tambin empresas trasnaciona-
les. La reconfiguracin cooptada del Estado debe afectar distintas insti-
tuciones estatales en varios niveles y lograr beneficios econmicos dura-
deros, poder poltico, impunidad y legitimacin social. La manipulacin
plena del Estado para suplantar sus intereses y reconfigurarlos a favor de
un grupo de inters es el peor y ms complejo escenario de corrupcin.
La reconfiguracin cooptada del Estado consiste en la accin de or-

ganizaciones legales o ilegales que mediante prcticas ilegtimas, legales
e ilegales, influyen en la formacin, implantacin de normas y polticas
pblicas para obtener beneficio econmico, poltico y social perdurable
y lograr que sus intereses sean validados legal y polticamente, y en el
largo plazo institucionalizados, aunque stos no obedezcan al inters
rector del bienestar social. (Garay et al., 2008, p. 60)
Otra definicin que ilumina el asunto es la institucionalizacin del

sometimiento de la voluntad del Estado o parte de l que atiende a los
intereses del reconfigurador o promotor, materializada a travs de la in-
terpretacin e implementacin normativa y la adecuacin de las estruc-
turas estatales (Pea et al., 2012, p. 125).
Corrupcin en Colombia
Los fenmenos mencionados en el acpite anterior existen en Colombia,

pas que ha sido escenario propicio para el nacimiento y desarrollo de
complejas prcticas de corrupcin. Es de resaltar que para algunos au-
tores (Fajardo, 2012), la corrupcin en Colombia data de la poca de la
Colonia, pues el inters general no parece haber sido nunca el objetivo
principal del Estado. En el desarrollo de toda la historia nacional se en-
108 cuentran casos de manipulacin del Estado para lograr los intereses per-
sonales de quienes acceden al poder. El problema est relacionado con la
dificultad para la consolidacin estatal, la debilidad de las instituciones
y su reducida presencia en zonas perifricas del territorio nacional e in-
cluso en aquellas donde histricamente se habla de legitimidad estatal.
En la historia reciente, distintos autores han caracterizado el pro-
blema de la corrupcin e identificado algunos de sus principales acto-
res. En este sentido, Gustavo Duncan explica cmo a principios de los
ochentas exista una regulacin monoplica de la sociedad perifrica
por grupos armados ilegales (2014, p. 100). Las instituciones del Estado
eran dbiles o inexistentes en muchas regiones del pas y, ante esta au-
sencia, surgieron nuevas instituciones al margen de la ley, que respon-
dan a la economa poltica ilegal ligada a actividades del narcotrfico.
Muchos espacios perifricos eran controlados por grupos armados

ilegales, que ms tarde se vieron enfrentados al incremento del pie de
fuerza militar. Refirindose al caso de Medelln, el autor explica cmo
inicialmente el Estado y los grupos armados se enfrentaban, sin lograr
con esto mayor expansin de la autoridad de las instituciones estatales.
Sin embargo, eventualmente, llegaron a trabajar conjuntamente, lo que
represent un paso enorme desde el punto de vista de la expansin
de la capacidad regulatoria del Estado. As fuera en asocio con unos
criminales [...] (Duncan, 2014, pp. 101-102). Las inversiones sociales
tambin tuvieron un importante papel en el debilitamiento del poder
de las mafias.
Este caso se repite de forma similar en distintas regiones con predo-
minio de grupos paramilitares, Bacrim o guerrilleros, donde el Estado
ha conseguido compartir la soberana y dominacin de las diferentes
poblaciones con los grupos ilegales, favoreciendo el incremento de su
capacidad coercitiva. Es as, que las fuerzas armadas pasaron de tre-
cientos mil a cuatrocientos cuarenta y seis mil miembros entre 2001 y
2012 (Duncan, 2014, p. 154). En ese periodo se duplic el gasto militar,
se modernizaron las Fuerzas Armadas con la ayuda de Estados Unidos,
todo esto con el objetivo de imponer u legitimar las instituciones del
Estado en todo el territorio nacional.
Es importante mencionar cmo Luis Jorge Garay y otros autores
han hecho esfuerzos por describir el alcance de organizaciones crimi-
nales como las paramilitares en diferentes esferas del Estado. Para ello, 109
han descrito la corrupcin en los departamentos de Sucre y Bolvar, que
inici desde el ingreso de las Autodefensas Unidas de Colombia (auc)
en los noventas, evidenciando la cercana a los sectores polticos de la
regin. Los polticos y empresarios locales que participaron en la crea-
cin de grupos paramilitares buscaban establecer una estructura polti-
co-militar que pusiera a su servicio la administracin pblica del depar-
tamento (Garay y Salcedo, 2012b, p. 54). Un caso evidente tratado por
los medios de comunicacin fue el de lvaro Garca, quien ocup todos
los cargos de eleccin popular en Sucre, lleg al Senado de la Republica
y est condenado actualmente por hechos delictivos que cometi en
asocio con las fuerzas paramilitares. Garay advierte sobre el poder po-
ltico que personajes como este conservan y usan an desde la crcel.
Departamentos como Bolvar, Atlntico, Magdalena, Crdoba y

Sucre sufrieron la expansin de las auc, la cual se realiz a travs de es-
trategias violentas orientadas a realizar no slo intereses econmicos,
sino procesos de captura del Estado y de reconfiguracin cooptada del
Estado en los niveles locales y regionales, con claras intenciones de bus-
car el nivel nacional (Garay y Salcedo, 2012b, pp. 51-59). El municipio
de Soledad, Atlntico, es un ejemplo de los efectos de la corrupcin. Se
caracteriza por problemas fiscales, dificultades en el manejo de las ba-
suras, damnificados cada vez que hay un fuerte invierno, mallas viales
en psimo estado, atencin hospitalaria precaria e infraestructuras defi-
cientes en escuelas y colegios (p. 59).
Otro caso evidente de corrupcin en todos los niveles de la admi-
nistracin pblica y su alianza con grupos delincuenciales organizados
es Arauca, pues es escenario de otro caso de reconfiguracin cooptada
a manos del Ejrcito de Liberacin Nacional (eln), donde el grupo gue-
rrillero utiliz mtodos sin recurrir a la violencia armada, como lo sos-
tiene el mismo Garay:
el grupo guerrillero busc cooptar no solo funcionarios pblicos y
lderes polticos, sino amplios sectores sociales mediante la creacin de
fundaciones y distintas formas de asociacin. Gracias a estos procedi-
mientos, el eln alcanz cierto nivel de legitimidad social que le permi-
ti operar no solo desde el interior de la administracin pblica, sino
desde las mismas bases sociales (Garay y Salcedo, 2012a, p. 43)
110
Autores como De Len (2014), Koessel (2015), Gonzlez (2015) y
Garca (2013) han documentado la corrupcin administrativa que se
vive al interior de muchas entidades pblicas, aunque sin implicaciones
de captura, cooptacin o reconfiguracin cooptada. La jurisprudencia y
los informes de los organismos de control cuentan con un amplio cat-
logo los casos de corrupcin administrativa.
Percepcin de la corrupcin en Colombia
La desconfianza en las instituciones pblicas es una de las consecuen-

cias de los escndalos de corrupcin y de captura del Estado, que son
difundidos diariamente en los medios de comunicacin. Sobre esto,

Transparency International (ti) publica encuestas de opinin pblica
sobre la percepcin de la corrupcin en los distintos pases. En el in-
forme de 2013 del Barmetro Global de Corrupcin para Colombia se
revel que
la opinin de los encuestados tiende hacia el pesimismo, por la gra-
vedad del problema, la capacidad de los Gobiernos para luchar contra
este fenmeno y la afectacin de instancias de gestin pblica tan graves
como los partidos polticos, el Congreso y los Gobiernos nacionales y
sub-nacionales. (Restrepo, 2013, p. 5)
La mayora de los colombianos encuestados considera que la co-

rrupcin ha aumentado en los ltimos aos, lo cual responde a los nu-
merosos escndalos de corrupcin que han sido expuestos a travs de
los medios de comunicacin, aunque se mantiene dentro de la tenden-
cia regional (figura 1).
111
Figura 1. En los ltimos 2 aos cmo ha cambiado el nivel de corrupcin en el pas?

Fuente: Restrepo (2013, p. 6).
Igualmente, los colombianos encuestados respondieron mayorita-

riamente que es importante o muy importante tener contactos perso-
nales para poder acceder a bienes y servicios o adelantar algn procedi-
miento con el Estado (Restrepo, 2013, p. 9). Esto se debe a la distorsin
que la corrupcin genera en la percepcin que tienen los ciudadanos

sobre la manera en que deben relacionarse con el Estado, en donde se
rompe la confianza en la igualdad y la imparcialidad de este (figura 2).
Figura 2. En sus relaciones con el sector pblico, qu tan importantes son los contactos
personales para que se puedan hacer las cosas?
Adems, un 22 % de los encuestados acept haber recurrido al so-

borno; de estos un 49 % lo hizo para acelerar el proceso y un 38 % lo
hizo porque era la nica manera. Aunque las cifras se mantienen den-
tro de la tendencia mundial, es preocupante que la ciudadana recurra
al soborno y que parte de ella considere que es la nica manera de ob-
tener un servicio del Estado, pues esto refleja erosin en la moral social
112 (figura 3).
Figura 3. Cul fue la razn ms comn para pagar el soborno/s?

La encuesta tambin revela que para los colombianos las prcticas

corruptas estn ms asociadas a la incidencia indebida de los intereses
corporativos en el Gobierno que al soborno para acceder a servicios
pblicos (Restrepo, 2013, p. 13), lo que demuestra que los procesos de
captura del Estado son evidentes y que la ciudadana no cree que el in-
ters general gue el actuar del Gobierno (figura 4).
Figura 4. Hasta qu punto el Gobierno de este pas es dirigido por un nmero reducido
de grandes entidades que actan para su propio inters?
El 56 % de los colombianos encuestados considera que las acciones 113

anticorrupcin del Estado son ineficientes, a pesar de algunos esfuerzos
legislativos como el estatuto anticorrupcin del ao 2011 y otras medi-
das que busc implementar el Gobierno. Adems, el 97 % de las per-
sonas estn dispuestas a involucrarse en la lucha contra la corrupcin
(Restrepo, 2013, p. 18). La disposicin de los encuestados a participar de
la lucha contra la corrupcin contrasta con los bajos ndices de parti-
cipacin ciudadana.
En Colombia existen nmeros mecanismos de participacin. Estos
se pueden clasificar en mecanismos de participacin para la adopcin
de decisiones y mecanismo para el control. En el primer grupo se en-
cuentra, por ejemplo el plebiscito, el referendo, el cabildo abierto, la
iniciativa popular y la consulta popular (Pardo, 2011, p. 71). Algunos
mecanismos de control son las veeduras ciudadanas, las acciones po-

pulares y la accin de cumplimento, la revocatoria del mandato []
(p. 71). Sin embargo, se observa muy baja participacin ciudadana.
La cultura poltica del pas ha sido descrita como predominantemente
sbdito-parroquial.
La corrupcin en Colombia
a travs de los mass media
Los medios de comunicacin son parte importante de los procesos de
formacin de la opinin pblica y, por ello, tienen un papel determi-
nante en la poltica. Al desarrollarse la accin poltica en los medios de
comunicacin, esta ha pasado a identificarse con el espectculo. Lo an-
terior se evidencia
porque el medio no se limita a transmitir o traducir las representa-
ciones existentes, ni puede tampoco sustituirlas, sino que ha entrado a
constituir una escena fundamental de la vida pblica. En los medios se
hace, y no solo se dice, la poltica. (Martn-Barbero, 1997, p. 50)
La poltica se encuentra sujeta a los escenarios que ofrecen los medios

de comunicacin en donde la contienda ideolgica es cada vez menor.
Los temas cobran oportunidad de ser discutidos slo cuando los medios
114 de comunicacin los propagan al pblico (Meja Quintana, 2003, p. 25).
Los actores polticos y los movimientos sociales buscan espacio en los me-
dios de comunicacin, que a su vez buscan noticias. Las necesidades de la
sociedad son trasmitidas al Gobierno a travs de los medios.
En este escenario, la poltica se dirige a conseguir puntos estads-
ticos y posibles votantes, ms que a la adhesin e identificacin ideo-
lgica. La mayora de los partidos polticos ha adoptado el formato de
profesional-electorales, o de partidos-cartel (Katz y Mair, 2004), que se
caracteriza por contar con profesionales y expertos en distintos campos,
especializados en conseguir los objetivos electorales. Esto se desarrolla
frente a pblicos o contrapblicos fragmentados y diversos que obser-
van la poltica a travs de los medios de comunicacin, sin necesidad de
congregarse en la plaza, ya que
si los pblicos de la poltica casi no tienen rostro y son cada vez

ms una estadstica, ese es un cambio que no produce la televisin sino
la sociedad, y que la televisin se limita a catalizar [...] [As,] la frag-
mentacin de la ciudadana es tomada a cargo por el mercado que,
mediante el rating, se ofrece a la poltica como su mediador. (Martn-
Barbero, 1997, p. 52)
Los medios de comunicacin han hecho visibles otros aspectos de la

poltica, como la vida personal de los lderes, sus convicciones morales
y creencias religiosas. La noticia revela y oculta. Igualmente, en los me-
dios se hace visible la crisis de la democracia, la corrupcin y captura del
Estado, la perdida de representatividad de los partidos polticos y de las
instituciones estatales, el deterioro de la justicia, entre otras cosas. Sin
la visibilidad que los medios le han dado al proceso la crisis producida
en la poltica hubiera sido mucho menor o quiz inexistente (Martn-
Barbero, 1997, p. 55).
De la visibilizacin de la corrupcin que se da a travs de los medios
de comunicacin, surge el escndalo poltico, definido como una reac-
cin de indignacin del pblico contra un agente poltico al que se ads-
cribe una conducta que es percibida como un abuso de poder o como
una deslealtad hacia las reglas que regulan el cargo que ejerce (Malem,
1997, p. 34). La indignacin de la opinin pblica es necesaria para que
se pueda hablar de escndalo poltico, y esta se da con la reiteracin de
los hechos de corrupcin en los medios. 115
Los escndalos polticos no se limitan a trasmitir hechos de corrup-
cin, por el contrario, producen formas simblicas que reproducen va-
lores y crean realidades polticas. Los medios ocupan un papel de filtro
simblico, adoptando un determinado discurso o enfoque en su repre-
sentacin de los acontecimientos (Zamora y Marn, 2010, p. 4). Las
noticias incluyen expectativas y convenciones propias de la cultura y
valores, formas y marcos propios de la actividad periodstica. El medio
acta como un espejo que refleja la realidad social y, al mismo tiempo,
es el lugar en el que se crea sta (Castillo, 2011).
Adems, los medios producen enfoques o marcos de personifica-
cin, comparacin, corrupcin generalizada, depuracin de respon-
sabilidades (Zamora y Marn, 2010) y otros ms, que ordenan el dis-
curso noticioso y persuaden al pblico. Las reacciones de indignacin y

desconfianza dependen en gran medida del enfoque dado a la noticia,
debido al papel que tienen los medios como transmisores de conteni-
do simblico y en la generacin de discurso moral (Zamora y Marn,
2010, p. 8). As, un escndalo de corrupcin que sea presentado con
una excesiva generalizacin, puede contribuir a que el pblico desconfe
completamente de una institucin o, por el contrario, los medios pue-
den influir en que se perciba a una persona como la encarnacin de
todo el escndalo de corrupcin.
El poder simblico se puede definir como la capacidad para in-
tervenir en el curso de los acontecimientos, influir en las acciones
y creencias de otras personas y de hecho poder crear as, mediante
la produccin y transmisin de formas simblicas, ciertos tipos de
acontecimientos (Thompson, 2001, p. 28). Con el escndalo polti-
co se persuade a la opinin pblica y se expresa su indignacin hacia
los Gobiernos.
De ah que el escndalo poltico sea determinante en las contien-
das electorales, en la percepcin sobre la corrupcin y en la confian-
za en las instituciones. Las personas se preocupan ms del carcter
y confiabilidad de quienes son o pueden llegar a ser sus lderes [...]
porque las condiciones sociales que antes aseguraban su credibili-
dad han sido erosionadas (Thompson, 2003, p. 293). Las contiendas
ideolgicas y la pertenencia a un determinado partido son cada vez
116 menos importantes.
De esta manera, la poltica y la corrupcin se convierten en espec-
tculos, de reducida complejidad, que representan la realidad respon-
diendo a las exigencias del mercado. Los escndalos de corrupcin son
presentados como historias que refuerzan un discurso moral, con per-
sonajes que pueden ser villanos adems de un inicio, un argumento y
un desenlace, ya que mediante el escndalo poltico se estigmatizan o
idealizan los individuos, pues
la representacin simblica de la corrupcin poltica a travs de los
medios de comunicacin est determinada por el carcter dramtico
que adopta el escndalo, con un esquema en el que se polarizan las po-
siciones de los personajes y cobra fuerza, junto a un discurso tcnico o
jurdico, un discurso moral. (Zamora y Marn, 2010, p. 22)
Los medios de comunicacin influyen en la opinin pblica e inclu-

so pueden manipularla, aunque no pueden determinarla completamen-
te, como lo manifiesta Margarita Boladeras:
El espacio de la opinin pblica, como mejor puede describirse es
como una red para la comunicacin de contenidos y tomas de postura,
es decir, de opiniones, y en l los flujos de comunicacin quedan filtra-
dos y sintetizados de tal suerte que se condensan en opiniones pblicas
agavilladas en torno a temas especficos. (Boladeras, 2001, p. 66)
La corrupcin en Colombia a travs de los medios
En Colombia, las noticias visibilizan diferentes problemas de corrup-

cin, entre ellos, se observan casos de captura del Estado y de simple co-
rrupcin administrativa. Los hechos de corrupcin, presentados por los
medios de comunicacin en forma de espectculo, generan los escnda-
los polticos. Estos producen formas simblicas que reproducen valores
y crean realidades polticas.
Los efectos de las complejas situaciones de corrupcin que afron-
ta el pas como distorsiones en la economa a favor de determinados
grupos, la expansin de grupos y redes criminales, la desigualdad en el
tratamiento de los actores que acuden al Estado, el despilfarro de los re-
cursos pblicos, entre muchos otros se complementan con aquellos
efectos que dependen en alguna medida de la forma en que los medios 117
de comunicacin presentan u ocultan las noticias.
La crisis de legitimidad del sistema poltico, la desconfianza en las
instituciones, el deterioro de la moral, entre otros fenmenos, dependen
en gran medida de la presentacin de las noticias que se refieren a estos
asuntos. La percepcin de corrupcin parece evidenciar estos efectos
negativos. Los medios de comunicacin se han atribuido el papel de fis-
calizador de estos actos, por lo que suelen reiterarlos y dramatizarlos.
Igualmente, la complejidad en la relaciones de los distintos actores, que
incluyen a los medios de comunicacin, pueden generar que estos rei-
teren o generen escndalos de corrupcin que favorezcan determinados
intereses polticos. De esta manera, durante el periodo de julio a diciem-
bre de 2014, el Observatorio de Medios de Comunicacin,Obsemed, re-
gistr numerosas noticias relacionadas con casos de corrupcin, coop-

tacin o captura del Estado. Algunas se refirieron al Ejrcito Nacional,
foco de varios escndalos que resurgieron despus de varios aos y que
evidencian su captura por actores ilegales. El coronel Plazas Acevedo
apareci repetidas veces en las noticias durante el periodo medido por
el Obsemed. l fue presentado como personaje determinante en crme-
nes como el asesinato de Jaime Garzn, la masacre de Mapiripn y el
asesinato de los investigadores del Centro de Investigacin y Educacin
Popular (Cinep). Su captura fue exhibida como un ataque a los crimina-
les dedicados al sicariato y otros actos delictivos en los Llanos Orientales.
Plazas Acevedo, adems, llevaba consigo al momento de su captura un
estatuto de las autodefensas Movimiento de Autodefensas Libertadoras
de los Llanos Orientales de Colombia del que l afirmaba ser miembro
para obtener los beneficios de la Ley de Justicia y Paz1.
El que un miembro del Ejrcito afirmara pertenecer a un grupo
ilegal, y que esta situacin se presentara como un mecanismo para
buscar impunidad, genera cuestionamientos a la Ley de Justicia y Paz,
lo que es un ejemplo de los efectos de la captura del Estado en el de-
bilitamiento de la legitimidad de la ley. La mencin que los medios de
comunicacin hicieron de la Ley de Justicia y Paz acenta la indigna-
cin que genera en la opinin pblica la relacin entre Plazas Acevedo
y el grupo paramilitar.
Cuando ejerca como alto mando dentro del Ejrcito, Plazas se vio
118 implicado en la comisin de gravsimos delitos que solo se pueden de-
sarrollar en un escenario de captura del Estado, con participacin de
agentes ilegales, como grupos paramilitares y nexos con el narcotr-
fico. As, debido al alto cargo que Plazas Acevedo tuvo en el Ejrcito
Nacional, y con el que fue identificado por las noticias, esta institucin
fue relacionada ante la opinin pblica no solo con los crmenes come-
tidos, sino tambin con el grupo paramilitar.
Otra persona que hizo parte de la agenda noticiosa durante el perio-
do observado fue el expresidente y actual senador lvaro Uribe Vlez,
quien no solo expres su opinin sobre distintos temas, como el proce-
1 Medicin del Obsemed, peridico El Tiempo: noticias relacionadas con Plazas

Acevedo 01/08/2014, 02/08/2014, 08/08/2014, 09/08/2014, 10/08/2014. Medicin del
Obsemed, noticiero rcn, emisin 7 p. m.: 01/08/2014, 12/08/2014, 27/08/2014.
so de paz a travs de los medios, sino que tambin fue relacionado con
el paramilitarismo y con los hechos delictivos cometidos por Andrs
Seplveda, el hacker2.
La presentacin de estas noticias durante la campaa presidencial
de scar Ivn Zuluaga parece haber tenido un efecto negativo sobre los
resultados electorales de este candidato. Igualmente, durante el periodo
medido por el Obsemed se registraron noticias en donde los medios pa-
recan favorecer al actual presidente como aquellas en que desmentan
las acusaciones de Uribe a favor de Santos. Tambin se observ la dra-
matizacin y simplificacin del panorama poltico al mantener a Uribe
como lder de la oposicin, desconociendo a otros actores polticos.
El debate de control poltico a Uribe por nexos con el paramilita-
rismo, protagonizado por el senador Ivn Cepeda, recibi un amplio
seguimiento. Sobre esto, se resalt el rechazo del expresidente al de-
bate y su intencin de evitarlo. Igualmente, cuando el debate se llev
a cabo, se evidenci cmo evadi las preguntas. Con ello, se gener
una desconfianza en el lder poltico, relacionado con el defecto de
la cobarda, lo que se contrapone a la confianza que su liderazgo y
franqueza produca durante su mandato. En este escenario, se desva-
nece la importancia de las ideas polticas, e incluso de las preocupan-
tes relaciones entre el expresidente y el paramilitarismo, para exaltar
el carcter de Uribe y de Santos. La posible captura o cooptacin del
Estado que pudo existir en la presidencia de Uribe no trascendi en
los medios. 119
Igualmente, las declaraciones del hacker Andrs Seplveda rela-
cionaron a lvaro Uribe con los hechos delictivos que estructuraron
la campaa del candidato presidencial Zuluaga. En la presentacin de
la noticia, se incluyeron declaraciones del actual presidente Santos.
2 Medicin del Obsemed, peridico El Tiempo: noticias relacionadas con lvaro Uribe
y Andrs Seplveda: 06/08/2014, 15/08/2014, 21/08/2014, 25/08/2014, 26/08/2014,
27/08/2014, 30/08/2014, 02/09/2014, 04/09/2014, 10/09/2014, 13/09/2014,
14/09/2014, 11/12/2014, 22/11/2014, 20/12/2014. Medicin del Obsemed, no-
ticiero rcn, emisin 7 p. m.: noticias relacionadas con lvaro Uribe y Andrs
Seplveda: 01/08/2014, 04/08/2014, 05/08/2014, 06/08/2014, 08/08/2014, 12/08/2014,
14/08/2014, 21/08/2014, 25/08/2014, 27/08/2014, 01/09/2014,09/09/2014, 12/09/2014,
17/09/2014, 23/09/2014, 02/10/2014, 03/10/2014, 06/10/2014, 07/10/2014, 14/10/2014,
20/10/2014, 21/10/2014, 28/10/2014, 13/11/2014, 20/11/2014, 29/12/2014.
Seplveda confiaba en acabar con el proceso de paz mediante la cam-

paa de desprestigio, debido a la importancia de la opinin pblica en
este tema. Con esto, Santos asumi el personaje de defensor de la paz,
que lucha contra el uribismo, su mayor enemigo. Este tema fue seguido
durante el periodo observado, que no cobij el posterior escndalo de
Mara del Pilar Hurtado.
Tambin se han presentado casos de simple corrupcin adminis-
trativa, como las noticias relacionadas con Sandra Morelli. Esta situa-
cin cont con amplio seguimiento por parte de los medios nacionales
e incluy entrevistas con la excontralora. Las noticias se presentan cen-
trndose en la responsabilidad de Morelli en los delitos de peculado y
contratacin indebida, sin referirse a otros involucrados o a la corrup-
cin al interior de la institucin. Incluso, algunos medios sugieren que
no se trata de hechos de corrupcin, sino de un enfrentamiento perso-
nal entre el actual fiscal general y la excontralora. Esta forma de presen-
tar la noticia simplifica posibles delitos de corrupcin que han genera-
do altos costos y dificultades en el funcionamiento de la Contralora.
Tambin se present la salida de Morelli del pas al ser investigada,
como una prctica comn entre los polticos corruptos, mencionando
tambin, casos como el de Andrs Felipe Arias, entre otros, que difcil-
mente sern juzgados3.
En este caso se aprecian algunos de los efectos de la corrupcin,
pues gener ineficiencia en el funcionamiento de la Contralora y des-
120 pilfarro de los recursos pblicos. Se puede ver el carcter dramtico de
la noticia al enfrentar a la excontralora con el fiscal. Adems, la presen-
tacin de la noticia parece encaminarse al debilitamiento de la confian-
za de la sociedad en la capacidad del sistema judicial, reforzando la idea
de que la justicia es para los de ruana.
3 Medicin del Obsemed, peridico El Tiempo: noticias relacionadas con Sandra

Morelli: 14/08/2014, 16/08/2014, 29/08/2014, 03/09/2014, 04/09/2014, 05/09/2014,
07/09/2014, 08/09/2014, 12/09/2014, 03/12/2014, 04/12/2014, 10/12/2014, 13/12/2014,
16/12/2014. Medicin del Obsemed, noticiero rcn emisin 7 p.m.: noticias relaciona-
das con Sandra Morelli: 18/07/2014, 30/07/2014, 13/08/2014, 14/08/2014, 15/08/2014,
02/09/2014, 04/09/2014, 11/09/2014, 16/09/2014, 17/09/2014, 19/09/2014, 02/12/2014,
09/12/2014, 23/12/2014, 26/12/2014.
Conclusin
Los fenmenos de corrupcin, captura y reconfiguracin cooptada

del Estado, junto a los efectos y consecuencias que traen para la socie-
dad, han sido objeto de estudios y definiciones de especial utilidad en
Colombia, debido a los altos niveles de complejidad que las acciones
criminales han alcanzado al interior del Estado. La erosin de la mo-
ral, la imposibilidad de procurar el respeto por la ley y la legalidad, las
distorsiones en la economa y en el mbito social, la inefectividad de
los Gobiernos, la perdida de legitimidad del Estado son algunas de las
consecuencias negativas que se le atribuyen a los complejos fenmenos
de corrupcin, que se entienden como un obstculo infranqueable para
consolidar un verdadero Estado de derecho.
La sociedad civil parece encontrarse sumida en un crculo vicioso
en donde el Estado se entiende como un medio para realizar el inters
particular de quienes acceden a sus instituciones, por lo que las prcticas
corruptas son corrientes y los espacios de participacin parecen intiles,
a menos que puedan ser aprovechados mediante prcticas clientelistas
para un inters personal. Las practicas ilegitimas se han convertido en
un mecanismo comn con el que cuenta la ciudadana para relacionarse
con el Estado, mientras que en los mecanismo de participacin triunfa
el abstencionismo.
Los medios de comunicacin difunden constantemente escndalos
polticos y de corrupcin que el pblico atomizado y heterogneo ob- 121
serva, sin necesidad de salir de casa. El escndalo poltico se percibe
como un drama en donde el presunto delincuente es estigmatizado y
asume el papel de villano, opuesto a la bondad de la sociedad que expa
y justifica sus propias practicas con las sanciones que procede a impo-
ner el Estado. Los grandes escndalos relacionan a toda la clase poltica
con la idea de corrupcin, crean la realidad poltica de la corrupcin, lo
que genera una desconfianza en todas las instituciones del Estado. La
parapoltica, el carrusel de la contratacin y muchos otros escndalos
han sido reiterados y son recordados por los ciudadanos y, sin embargo,
la sociedad civil desorganizada no parece tomar acciones al respecto.
Igualmente, es importante aquello que los medios de comunicacin
ocultan, ya que en la complejidad de relaciones entre los distintos actores
que giran alrededor de la captura del Estado, los medios eventualmente

tambin se pueden encontrar cooptados. Adems, parecen favorecer los
intereses del Gobierno nacional con la presentacin de las noticias.
Finalmente, surgen interrogantes sobre el papel que cumplen los me-
dios en la formacin de una cultura poltica participativa en Colombia,
teniendo en cuenta su incidencia en la poltica, en la fiscalizacin de los
fenmenos de corrupcin y en la formacin de la opinin pblica.
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Comunicacin
poltica: de la
sala del gabinete
a las mentes
de los ciudadanos
Augusto Federico Padilla Piedrahta*

Nacional de Colombia. Miembro del grupo
Contacto: fapadillar@unal.edu.co.
Comunicacin poltica: de la sala del gabinete a las mentes de los ciudadanos
Introduccin
El manejo de los contenidos mediticos es uno de los escenarios de ac-

cin de la poltica. Tericos como Laswell (1948, p. 25) sostienen que la
prctica de los medios de comunicacin implica un proceso de inter-
pretacin y reconstruccin de la informacin, en el que la opinin de
los comunicadores y periodistas queda, en alguna medida, plasmada en
los productos informativos. De esta forma, el comunicador que trabaja
temas relacionados con la poltica se convierte en un agente transforma-
dor de la poltica misma.
En las sociedades contemporneas, la comunicacin poltica es ne-
cesaria desde las etapas iniciales de la actividad poltica formal, toda vez
que asegura la dinmica de eleccin del gobernante. Todos los sistemas
electorales deben, en alguna medida, recurrir a la figura de la campaa
electoral, que hace uso de los medios de comunicacin para acortar la
brecha entre el candidato, sus ideas y contenidos programticos, y los
electores que necesitan informacin para la toma de decisiones a la hora
de votar.
Posteriormente, la socializacin e interiorizacin de las decisiones
del funcionario electo se concretaran en tanto lleguen a conocimiento
de sus gobernados. Prohibiciones, permisiones y mandatos dados por
un gobernante solo sern acatadas por un ciudadano si tiene conoci-
miento de ellas, lo cual implica un proceso de comunicacin. En este
126 sentido, el ejercicio de poder involucra tanto los actos de gobierno en
sus diversas manifestaciones y acepciones, como la comunicacin efec-
tiva y asertiva de dichos actos, puesto que el poder y la legitimidad de-
penden de la capacidad de trasformacin tanto de la realidad social,
como de una opinin pblica acorde a dicha realidad social. Desfases
en una u otra cara de la moneda significan prdida de legitimidad y, a
la larga, de poder.
Debemos contemplar, adems, que la opinin pblica es una rea-
lidad mvil que se transforma con la sociedad de la que es reflejo
(Monzn, 2006, p. 30), y a su vez, el ejercicio del poder se ve influencia-
do por la opinin pblica. Por tanto, la poltica implica tanto un mbito
de accin frente a la sociedad como un mbito de comunicacin frente
a la opinin pblica. De manera que la influencia de doble va entre la
Augusto Federico Padilla Piedrahita
opinin pblica y la realidad social tenga como resultado poder y legi-

timidad para los gobernantes. El papel de la opinin pblica, en el de-
sarrollo jurdico-poltico de las sociedades, se expresa con claridad por
Hans Speier (1950), para quien esta se encuentra formada por:
las opiniones sobre cuestiones de inters para la nacin expresada
libre y pblicamente por gentes ajenas al gobierno, que pretenden tener
el derecho de que sus opiniones influyan o determinen las acciones, el
personal o la estructura de su gobierno. (p. 18)
Los medios masivos de comunicacin juegan un papel protagnico

en la difusin de todo tipo de informacin, incluida toda aquella que
sirve de insumo en la formacin de la opinin pblica. De esta forma,
sobre los medios recae la responsabilidad: de un lado, de informar ade-
cuadamente a la ciudadana aportando en la consolidacin de una opi-
nin pblica capaz de responder a la realidad (Corte Constitucional,
Sentencia C-650 de 2003), y de otro lado, de permitir al gobernante el
ejercicio del poder al comunicar informacin que le haga posible man-
tener el control sobre la opinin pblica (Castells, 2009, p. 156).
Finalmente, la comunicacin poltica es fundamental en los proce-
sos de organizacin de la sociedad y es indispensable para la formu-
lacin de consensos en todo nivel, ya que permite la socializacin de
objetivos e intereses, la identificacin de problemas y la solucin de con-
flictos (Canel, 2007, p. 24). Es as que la comunicacin poltica se pue-
de comprender como un mecanismo de doble va, que posibilita el co- 127
nocimiento del gobernante por los gobernados a travs de sus planes y
avances, y de los gobernados por el gobernante bajo el supuesto de que
el comunicador poltico es reflejo de la opinin pblica que alimenta.
La comunicacin de temas polticos no es solo una seccin ms de
los noticieros, aqu pretendemos demostrar que se trata de una prcti-
ca autnoma, en la que entran en juego teoras, tcnicas, tcticas que
la convierten en una de las principales herramientas de la poltica. Un
efectivo plan de comunicacin poltica determina que todo el actuar de
un gobierno pase de la sala privada del gabinete a la opinin pblica y la
mente de los ciudadanos.
En este sentido, el gobierno del presidente Juan Manuel Santos, en
especial en su segundo periodo, puede comprenderse desde la lgica de
la comunicacin poltica como un gobierno centrado en el proceso de

paz como principal estrategia de comunicacin poltica. Se asegur, de
esta forma, de que la opinin pblica recordara a Juan Manuel Santos
como el presidente de la paz, aspecto que le llevo a ganar las elecciones
de 2014, como se evidenciara en la ltima parte de este documento.
La comunicacin en trminos generales
Como base fundamental de la presente disertacin sobre la comunica-

cin poltica, partimos de la propuesta de Harold Lasswell (1948), pio-
nero de las teoras modernas de la comunicacin y exponente del fun-
cionalismo comunicativo. Para l la comunicacin es una relacin entre:
a. Quin: Quin es el emisor, es decir, el origen de la fuente de toda
comunicacin. Un sujeto que comunica, el periodista por ejemplo
[]
b. Dice qu: Se trata aqu del mensaje. Un anlisis de la informacin

contenida en el mensaje en trminos estadsticos, a una clasificacin
sistemtica y cuantitativa de los datos informativos del mensaje.
c. Por cul canal: Se trata de los medios usados para transmitir el men-
saje. La investigacin de este cul incluye la pregunta por cuales son
128 los mejores canales capaces de vehiculizar el mensaje a los receptores.
d. A quin: el anlisis de receptores es sobre todo cuantitativo. Procura

medir en trminos de cantidad el universo a alcanzar para aislar una
o varias partes.
e. Con qu efecto: el estmulo contenido en un mensaje dado, vehiculi-

zado por tal medio, dirigido a una poblacin o segmento de mercado
de tal volumen dando tal resultado. Por ejemplo, el anlisis del im-
pacto de un mensaje publicitario en determinada regin del mercado
en trminos de volumen de ventas, imagen, posicionamiento, etcte-
ra. (Lasswell, 1948, c.p. Galeano, 1997, p. 30)
Segn Lasswell, Paul Lazarsfeld, Bernard Berelson y Hazel Gaudet

y Eliku Katz (1948, p. 36-40) incorporan a los modelos de comunica-
cin la figura de la opinin del lder, clave para justificar la seleccin de
medios o lderes relevantes en toda investigacin. Lo que, si bien solo
es una muestra de la evolucin acadmica en el debate sobre la funcin
de los medios y del comunicador como agentes, aporta elementos para
avanzar en el estudio de su responsabilidad en la sociedad. As, se da
paso a la discusin que se desarrollar a continuacin sobre la manera
en que estos agentes traducen su poder en acciones concretas.
Los medios masivos de comunicacin
Puede entenderse por medios masivos de comunicacin o mass media

aquellos que se diferencian de cualquier otro medio de comunicacin
por ser recibidos por una audiencia masiva. Aunque inicialmente se ca-
racteriz solo en trminos de la cantidad de receptores de la informa-
cin, tericos como Max Horkheimer y Theodor Adorno (1988, p. 12)
plantearon que la sociedad de masas era un concepto complejo que su-
peraba la consideracin de una cuestin aritmtica. La audiencia masi-
va est conformada por sujetos sin identidad, pasivos y dominados por
emisores que predeterminan la informacin con la finalidad de mante-
ner controlada la poblacin.
Las dos caractersticas centrales de la comunicacin masiva son: 129
primero que se genera dentro de una estructura organizacional estable-
cida, como lo son las llamadas industrias mediticas contemporneas;
segundo, que es un ejercicio comunicativo resultado del trabajo de mu-
chos individuos, quienes entregan un mensaje sofisticado y complejo a
una audiencia que decide ser espectadora de sus procesos y contenidos.
Por otra parte, existe una posibilidad de retroalimentacin dentro del
sistema medios masivos-individuo, que es en principio reducida ya que
el flujo de la informacin es unidireccional (Smith, 2004, p. 239).
Desde esta visin, el objetivo de los medios de comunicacin se en-
cuadra en cuatro roles bsicos, estos son vigilar, interpretar, socializar
y entretener:
Vigilar hace referencia al papel de la informacin y las noticias. sta

puede ser de aviso (de amenazas por venir como inundaciones, crisis
econmicas, etc.) o instrumental (hablar sobre los valores del mercado,
etc). El beneficio de esto es la alerta inmediata que desatan gracias a la
velocidad de la informacin, sin embargo, por el mismo motivo es un
riesgo para el control de informacin falsa y no verificada.
Interpretar: se trata de dar contexto a la informacin instrumental que

transmite el mismo medio u otra fuente, entregar su verdadero significado.
Sin embargo, esto puede convertirse en una forma de persuasin del pblico.
Socializar: es el rol que tienen los medios de poner en comn los

valores de la sociedad, de lo apropiado e inapropiado.
Entretener est relacionado con divertir o distraer la atencin de

los espectadores a travs de la generacin de diferentes experiencias.
(Padilla y Corts, 2013, p. 85)
La noticia
Los objetivos de vigilar, interpretar, socializar y entretener se cumplen

en mayor medida en la emisin de contenidos noticiosos (noticieros).
130 La noticia es la difusin de un suceso, la construccin o reconstruccin
de lo que sucedi, perspectiva en la cual lo que sucede son acontecimien-
tos que se tornan noticia al ser reconocidos. As, para Ted Turner (2009)
la noticia es lo que est sucediendo (p. 23), frase que se ha convertido
en el motor de los medios masivos de comunicacin. Ha llegado, inclu-
so, a convertirse en el slogan de la Cable News Network (cnn).
En este sentido, se debe resaltar la importancia de conceptos como
acontecimiento y reconocimiento. El primero caracteriza una ruptura,
un cambio transformador, un nuevo estado de cosas que se impone so-
bre un fondo antes uniforme, redefiniendo el espacio y tiempo en el que
ocurre. El acontecimiento, por otra parte, cobra significado en el mo-
mento en que es percibido como transformador por el entorno social.
Se dice entonces que el acontecimiento lo es en tanto se reconoce por un
sujeto, y este a su vez otorga reconocimiento cuando es afectado por esta

ruptura, aun cuando sea de manera pasiva. La clasificacin del aconteci-
miento depende del marco de pertinencia definido por el entorno social
que otorga el reconocimiento (Martini, 2000, p. 30).
La seleccin y clasificacin de los acontecimientos que sern noticia
se apoya en los ejes informacin-sociedad, en trminos de necesidades y
expectativas, y de reconocimiento-realidad, en trminos de verosmiles
que constituyen la realidad cotidiana, y tiene que ver con los valores de
noticiabilidad de los que se carga en cada situacin y en cada medio en
particular. (Martini, 2000, p. 32 cp. Melchiori, 2009)
Los acontecimientos se tornan noticias cuando un comunicador

juzga que se cumplen los siguientes criterios:
La frecuencia con la que ocurre un evento: si es un evento rutinario
tiene menos posibilidades de llamar la atencin del pblico. Se rela-
ciona tambin con lo inesperado.
La cercana geogrfica del evento con el pblico: en la medida en
que los individuos se sientan ms relacionados con el lugar, ms in-
ters tienen en informarse sobre sus centros de vivienda o recreo.
La precisin: los eventos que son complejos de explicar, entender, y
tienen mucho campo a la interpretacin no tienen tanto efecto en el
pblico, por lo que no sirven para captar su atencin en la platafor-
ma: de esta manera el medio tiene que tomar medidas para ajustarse
(en el caso de la televisin es dedicarle ms tiempo al cubrimiento 131
de la noticia, tratarlo en otros espacios, etc.).
La personalizacin de la noticia: si la noticia se relaciona con los in-
dividuos en lugar de hablar de instituciones, o hablar de individuos
de alto perfil, despertarn el inters humanitario y por tanto le gene-
ran ms impacto a los espectadores (Padilla y Corts, 2013, p. 86).
Teoras y prcticas al servicio del comunicador poltico
Las limitaciones de espacio y tiempo de los medios hacen necesario

priorizar entre noticias, lo cual implica desarrollar mtodos para defi-
nir entre todas las noticias las ms importantes. Con este fin surgi el
priming, propuesto por los norteamericanos Iyengar y Kinder (1987, p.

90) como una prctica mediante la cual se escogen contenidos que su-
gieren al pblico, de manera intencionada, reacciones basadas en ele-
mentos ya prefijados por otras informaciones. Siguiendo a Scheufele
y Tewksbury (2007), el priming se produce cuando el contenido de
las noticas sugiere a las audiencias que deben usar asuntos especficos
como indicadores comparativos para evaluar el desempeo de sus lde-
res y gobiernos (p. 11; Cf. Castells, 2009, p. 217).
En el mismo sentido, el gatekeeping o filtro de la red, ampliamente
estudiado por Castells (2009), es una dimensin fundamental para el
funcionamiento de la comunicacin poltica, ya que ayuda a redirigir o
apuntar la direccin del mensaje que se enva desde la seleccin de los
hechos recogidos en el proceso. Castells (2009, pp. 268-275) resume una
amplia bibliografa al respecto cuando seala cuatro factores que inci-
den en el gatekeeping:
1. Los intereses de las organizaciones.
2. Las decisiones editoriales.
3. Las decisiones de los periodistas.
4. La discrecionalidad del medio en caracterizar los criterios de
noticiabilidad.
El equilibrio entre estos factores y la predominancia de alguno so-
bre otro es lo que generar la percepcin de la audiencia sobre el medio
mismo. En otras palabras, alguno de los cuatro factores siempre estar
132 presente, y de su manejo y frecuencia depende la legitimidad del medio
como institucin frente a los consumidores de su producto.
Gatekeeping es, por lo tanto, un fenmeno en doble va que alimenta
al medio con informacin seleccionada por un sinnmero de actores e in-
tenciones, y que a su vez, impide que a la audiencia le llegue una cantidad
de informacin cruda tan insorteable como la realidad misma. Castells
(2009) explica que el mensaje mismo debe venir, o al menos aparentar
venir, de un origen que resulte entretenido para la audiencia, pues de lo
contrario no ser consumido en su totalidad. As el gatekeeping integra el
concepto del lenguaje utilizado para entregar el mensaje: una audiencia
masiva requiere un mensaje simple (Castells, 2009, p. 271). Se conside-
ra entonces que la noticia que sale en el medio no es solo el resultado de
un hecho, es un producto cuidadosamente manipulado para su consumo.
El arte de contar los hechos por medio de herramientas narrativas

ms prximas a representaciones culturales y no en infomensajes ha
sido llamado storytelling, y es otro de los trminos ms utilizados en la
comunicacin poltica actualmente. La palabra deviene del arte de con-
tar historias en las que se necesita presentar un personaje, un escenario,
un antagonista, y otros elementos de la potica aristotlica. Para poder
recrearse necesita unos ingredientes claramente demarcados y seleccio-
nados (gatekeeping) y una intencin establecida por el encuadre en el
que se cuenta dicha historia (framing) (Arrollo, 2012, p. 48).
La forma de presentar la informacin y los filtros mismos con que
los medios determinan los contenidos a comunicar son muestras ms o
menos evidentes de la influencia que tiene el comunicador en la realidad
social por medio del control de la informacin. Ya admitida esa influencia
natural al quehacer de los medios, no es muy grande el salto conceptual
a pensar de que los comunicadores tienen no solo una propiedad que los
hace transformar la informacin que comunican y que desde luego sirve
de insumo para la opinin pblica, sino tambin una facultad para ello.
A travs de la agenda-setting, o establecimiento de la agenda, se pre-
tende explicar la influencia de los medios de comunicacin en la forma-
cin de opinin pblica. Los estudios sobre la agenda-setting se desa-
rrollan en torno a los temas que se ponen en circulacin en los medios
de comunicacin y los aspectos de los hechos que son enfatizados por
los periodistas, bajo la consideracin de que los mass media establecen
de esta forma lo que se debe pensar. McCombs (1994) expande la dis- 133
cusin en su libro La comunicacin de masas en las campaas polticas:
informacin, gratificacin y persuasin. En este, el autor deduce que los
elementos prominentes en la imagen del mundo que sealan los medios
de comunicacin influyen en la prominencia de aquellos elementos en
la imagen del mundo que se forma la audiencia.
Comprensin de la poltica a travs

de la comunicacin poltica
La comprensin de la poltica pasa por la comprensin de la comunica-
cin poltica. En las sociedades modernas la funcin de comunicacin
interconecta a gobernados y gobernantes a travs de la dinmica elec-

toral, puesto que en esta se requiere la socializacin e interiorizacin
de los planes, programas y proyectos del gobernante por parte de los
gobernados. As mismo, la comunicacin poltica se puede compren-
der como un mecanismo de doble va, ya que no solo permite el cono-
cimiento de las propuestas del gobernante por los gobernados sino que
el comunicador poltico se evidencia como reflejo de la opinin pblica
que alimenta.
La poltica en trminos mediticos
Las voces de la opinin pblica, ajenas al gobierno y que lo juzgan y

evalan (Spier, 1950, p. 38), hablan principalmente por los medios ma-
sivos, y en este canal, la noticia es el empaque bsico de la informacin.
Como seala Stella Martini (2000), [s]i se toman en cuenta los valores
que rigen la noticiabilidad, la noticia puede ser definida como la cons-
truccin periodstica de un acontecimiento cuya novedad, imprevisibi-
lidad y efectos futuros sobre la sociedad lo ubican pblicamente para su
reconocimiento (p. 40).
En este caso especfico, las noticias se emiten en dos momentos cul-
minantes que nos permiten diferenciar los dos mbitos generales de la
comunicacin poltica. La comunicacin poltica se realiza principal-
134 mente en dos escenarios: en primer lugar, el de la comunicacin elec-
toral, y en segundo lugar est el espacio propio de la comunicacin
poltica, entendida como el elemento ms importante para la toma de
decisiones, y a la vez el ms amplio, pues abarca todos los otros momen-
tos en los cuales la comunicacin es un escenario de la poltica.
Considerando lo anterior, vemos que en ambos escenarios los me-
dios de comunicacin juegan un papel fundamental en la emisin de
informacin que es utilizada por los individuos para la toma de sus de-
cisiones, los medios de comunicacin tienen una dinmica que acerca
lo poltico al comn de las personas (Lippmann, 2003, p. 56). Como se
expuso anteriormente, la opinin pblica a travs de los medios de co-
municacin no se forma en una sola va. Octavio Islas (25 de marzo de
2008) complementa la dimensin ciudadana al ver al individuo como
un productor y consumidor. El prosumidor es un sujeto que produce

y consume mensajes polticos que aseguran los intereses de los actores
que convergen en el espacio pblico. Es decir, es el mismo individuo, en
su calidad de ciudadano, que genera los mensajes, los medios y simult-
neamente los consume (Islas, 25 de marzo de 2008).
Este prosumidor, a la luz de la tendencia creciente a ver a los medios
masivos como industrias de la comunicacin, complejiza el estudio de
la comunicacin poltica, pues los espectadores pueden ser analizados y
tratados en trminos de mercadeo, gracias a su dimensin de consumi-
dores. Por ejemplo, abren paso al uso de prcticas de segmentacin de
mercados para caracterizar a los electores.
Por otra parte, la dimensin productora del prosumidor lo lleva a ser
crtico con la informacin que recibe, suele retraerse de lo poltico al ver-
se bombardeado con tanta informacin como la que ofrecen en este mo-
mento los medios, y termina desconfiando de la poltica y pasando a la
movilizacin social convocada desde los mismos medios (Capella, 1997,
p. 54). De modo que al final, el prosumidor de la comunicacin poltica,
como sujeto receptor del ejercicio comunicativo, es un Quin que des-
borda los lmites usuales de la comunicacin masiva y demanda entonces
que esta se piense en una dimensin propia como comunicacin poltica.
Los escenarios de la comunicacin poltica

135
Como se mencion con anterioridad, la comunicacin poltica tiene
dos escenarios bsicos, cada uno de los cuales puede ser desglosado en
mltiples categoras autnomas y/o interrelacionadas. No obstante, am-
bos escenarios de aplicacin de la comunicacin poltica, son tendientes
a la difusin de informacin pertinente para la toma de decisiones en el
mbito poltico. La diferencia entre los dos mbitos de la comunicacin
poltica, son entonces la incidencia directa o indirecta de esta toma de
decisiones (Arrollo, 2012, p. 40).
En el escenario electoral, se observa una incidencia directa en tr-
minos de la democracia representativa: la comunicacin electoral ayu-
da a decantar las intenciones de voto y a tomar entonces las decisiones
correspondientes al mbito electoral, la opinin pblica se manifiesta
expresamente en el sufragio (Lpez, 2001, pp. 51-58). Mientras que

por otra parte, el mbito general de la comunicacin poltica se mani-
fiesta en la difusin del desarrollo de los contenidos programticos del
gobierno, es decir, la comunicacin poltica en este mbito se ocupa
de difundir lo que ha o no ha hecho el gobierno. Como la toma de de-
cisiones al respecto no es siempre observable expresamente, decimos
entonces que el impacto de la comunicacin poltica en este escenario
es indirecto.
El escenario electoral
La Constitucin colombiana en sus Artculos 40 y 103 (Constitucin,

1991), desarrollados en la ley 134 de 1994 (Congreso de la Repblica,
1994) sobre mecanismos de participacin ciudadana, buscan ser el
medio entre la democracia representativa y la democracia directa. En
dicha ley se instituyeron en total seis vas que permitiran la participa-
cin o intervencin de los ciudadanos en la toma de decisiones que los
afectan, estos son: el plebiscito, el referendo, la revocatoria del mandato,
la consulta popular, la iniciativa popular legislativa y normativa y el ca-
bildo abierto. Todos ellos complementarios al voto.
La mecnica fundamental que pone en marcha estos mecanismos es
la convocatoria de ciudadanos. Para cada uno existe un lmite mnimo
136 de ciudadanos a convocar para el ejercicio efectivo del mecanismo de
participacin poltica, por lo que el ejercicio de lo mismo est estrecha-
mente ligado a los mismos medios de convocatoria masiva y popular
que el voto mismo.
La comunicacin poltica en su escenario electoral se convierte en-
tonces en la herramienta principal para la convocatoria de ciudadanos y
es necesaria para poner en marcha todos los mecanismos de participa-
cin poltica en el pas. La participacin poltica depende en la prctica,
de un ejercicio adecuado de campaa poltica.
El instituto internacional para la democracia y la asistencia electoral
establece que:
El objetivo Central de toda campaa Poltica es ganar las elecciones.
Este objetivo debe ser claramente establecido pues, en el estallido de una
campaa, el candidato presidencial, el jefe de campaa, y los voceros y

los candidatos al congreso suelen olvidarse de l perdiendo valiossimo
tiempo en actividades secundarias.
En una campaa poltica democrtica la comunicacin esta-

r siempre presidida por una estrategia que busca ganar la eleccin.
(International idea, 2006, p. 7)
En la misma publicacin el Instituto seala que dado que la campa-

a buscar trasmitir un mensaje para ganar votos, para el diseo de ese
mensaje, es necesario esclarecer los cuatro elementos fundamentales de
la comunicacin enunciados anteriormente. De tal manera, que la cam-
paa inicia previamente a la emisin de cualquier contenido comunica-
tivo, con la delimitacin de los factores propios del ejercicio comunica-
tivo deseado (International idea, 2006, p. 9).
Uno de los elementos ms importantes a precisar es el receptor, al
que se busca persuadir para que vote. De modo que los comunicadores
polticos que trabajan en el diseo de campaa recurren a estrategias
ya probadas de segmentacin del pblico para la emisin de mensajes,
herramientas que en la actualidad suelen provenir del mercadeo y otros
campos afines a lo privado y econmico, que en principio resultaran
contra intuitivos para hablar de poltica (Costa, 1994, p. 122).
La segmentacin de mercados en materia de campaa poltica su-
pone dividir a los electores en grupos de acuerdo a su histrico en vo- 137
taciones anteriores (International idea, 2006, p. 11). De modo que se
distingan entre:
Voto duro: el voto militante del partido del candidato que hace
la campaa.
Voto indeciso: correspondiente al voto posible y voto fcil, como
aquel a quien es necesario persuadir para que incline su intencin
de voto haca el candidato.
Voto blando: que el voto que ya se encuentra interesado en el candi-
dato, pero que an no se ha definido.
Voto imposible: que corresponde al voto duro del opositor.
Establecidos los sectores de mercado en que hay que trabajar, el co-
municador o equipo de comunicaciones que disea la campaa puede
plantear en forma la estrategia de campaa. Para lo cual es fundamental

el siguiente esquema:
a. El diagnstico estratgico: es decir, tener definidos los principales
problemas de la sociedad y las alternativas de solucin.
b. Las etapas de la campaa: manejar este punto es clave porque la cam-

paa electoral est definida por dos tiempos: el tiempo calendario
y el tiempo poltico. El primero lo establece la ley y los organismos
electorales, el segundo que se denomina tempos est definido
por factores objetivos y subjetivos, es decir momentos, situaciones y
coyunturas que van definiendo a los actores polticos.
c. Los escenarios: el candidato es un actor que est en escenarios que

puede y debe escoger. Definir los escenarios es clave y forma parte
del plan estratgico.
d. El mapa poltico: es el conjunto de actores que integran el escenario

poltico (otros candidatos, electorado, potenciales alianzas, medios
de comunicacin).
e. El anlisis del voto: esto permite analizar las motivaciones de los elec-
tores, latentes y manifiestas. Nos permite identificar los distintos ti-
pos de voto; duro, blando, indeciso e imposible. Es importante saber
138 que en pases como el Per los electores definen su voto en los lti-
mos das. Para las elecciones presidenciales de abril del 2006, el 25 %
de los electores defini su voto el ltimo da.
f. La estrategia de posicionamiento: tener este tipo de estrategia ayuda

a definir la mejor manera de posicionar al candidato, teniendo en
cuenta sus fortalezas y debilidades y las de sus contrincantes.
g. La estrategia de medios: esta estrategia es clave, pues permitir saber

a travs de qu medios se realizar la campaa.
h. Los recursos: definitivamente, sin recursos no hay campaa. Sin em-

bargo, una buena estrategia permite agenciarse de recursos.
i. El anlisis internacional: este punto permite enmarcar el proceso en

el contexto internacional que condiciona al elector. (International
idea, 2006, pp. 16-17)
Toda la estrategia, en ltimas, lo que busca es disear un mensaje o

conjunto de mensajes que pueda ser difundido por los canales necesa-
rios, para generar una imagen suficientemente idealizada del candidato
como para manipular la intencin de voto de los electores. Hay que con-
siderar que ninguna campaa tiene en s misma el alcance de difusin
suficiente, por lo cual debe ser efectiva tanto en trminos de persuadir
al elector, como persuadir a los otros medios de que ayuden voluntaria-
mente o no a la difusin de sus mensajes (Costa, 1994, p. 58).
Socializacin e interiorizacin
del ejercicio del poder
En su texto Comunicacin poltica: una gua para su estudio y prctica,

la investigadora Mara Jos Canel (2007) expone una afirmacin tajan-
te: no hay poltica sin comunicacin (pp. 18-19), tesis que sostiene
en tres argumentos centrales. Por una parte, indica la necesidad bsica
de informacin para la toma de toda decisin en el ms mnimo nivel.
Quien toma una decisin debe saber que lo est haciendo y en ello me-
dia el acceso a esa informacin. Tanto gobernantes como gobernados 139
toman decisiones polticas en el mbito de lo pblico, excediendo las
posibilidades de recoleccin de informacin autnomas, por lo que
deben apoyarse en la informacin aportada por otros mediante even-
tos comunicativos.
Por otra parte, Canel (2007) seala la necesidad de conocer las deci-
siones adoptadas por otros para poder actuar en concordancia con ellas.
As, si los ciudadanos no conocen las determinaciones de los gobernan-
tes, de ninguna manera podrn verse vinculados a sus actuaciones. El
ejercicio de poder depende de procesos exitosos de comunicacin y a su
vez, un candidato puede llegar a l solo si los electores lo perciben en los
medios y sean cumplidas prerrogativas del gobernante de las cuales los
ciudadanos no tienen noticia.
El argumento final de Canel (2007) es que la organizacin social es

imposible sin la identificacin de objetivos y problemas sociales, y el
consenso en su dimensin ms bsica, entendido como las sensacio-
nes compartidas, es imposible sin eventos comunicativos que permitan
compartir pblicamente lo percibido privadamente. En una lnea muy
similar Castells (2009) seala que la poltica depende del proceso de
asignacin de poder a las instituciones (p. 272). Para este autor, es fun-
damental la construccin de significados para la asignacin misma de
poder, el poder de las instituciones depende de imgenes conceptuales
de que en efecto detentan dicho poder. Bien sea que el poder reside en la
administracin del mismo o en su ejercicio, su mantenimiento depende
para Castells de un ejercicio comunicativo que lo legitime.
De otra parte, la escala e impacto de las medidas adoptadas por un
gobernante es directamente proporcional a la escala del plan de comu-
nicaciones con que se difunda. Castells (2009) incluso seala que los
medios con lo que se ejerce la comunicacin hoy en da son de naturale-
za y escala de organizaciones y tecnologas de alcance global, por lo que
la poltica en la actualidad es fundamentalmente una poltica meditica
(Castells, 2009, p. 275).
Comunicacin en la comunicacin poltica

140 La comunicacin, en su acepcin ms bsica, es la difusin de un men-
saje entre un emisor y un receptor, pero el acto comunicativo solo est
completo con la interiorizacin del mensaje por el receptor. Esto supone
un efecto en ese receptor, efecto que se convierte a su vez en un nuevo
mensaje en donde se intercambian receptor y emisor. Es decir, la comu-
nicacin real es un ejercicio de doble va donde cada sujeto hace tanto
de emisor como de receptor de mensajes trasmitidos por uno o ms me-
dios de difusin.
El campo especfico de la comunicacin poltica involucra al menos
tres sujetos bsicos: los polticos, los periodistas, y los sondeos (Canel,
2007, p. 22) Por cada uno debe entenderse, los sujetos en los cargos de
gobierno y otras personas de alto impacto e influencia en el mundo de la
poltica, los comunicadores que trabajan temas de poltica en los medios
masivos de comunicacin y la opinin pblica en sus diferentes mani-

festaciones captadas por los otros dos sujetos.
El enfrentamiento entre los actores

de la comunicacin poltica
El experto francs en medios de comunicacin Dominique Wolton

(2006), comentado por Canel (2007), resalta que la comunicacin po-
ltica no puede reducirse al juego tradicional de la emisin del mensaje
dirigido a cambiar la intencin de voto de la ciudadana (Canel, 2007,
p. 30). Para ambos autores, la democracia contempornea requiere de
la interrelacin de tres factores: la informacin, la poltica y la opinin
pblica (Canel, 2007, p. 23).
No es errneo afirmar que el fin de la comunicacin poltica es in-
fluenciar la toma de decisiones (International idea, 2006, p. 13). El error
est en reducir esas decisiones al acto electoral nicamente. Las decisio-
nes en la poltica no se agotan en el ejercicio de las elecciones y no solo
son tomadas por el electorado, de hecho, las decisiones de mayor impac-
to son las de los polticos y gobernantes. Estos deben decidir entre otras
por asuntos de:
Presupuesto (hay que tomar decisiones para la distribucin de re-
cursos), el control (las elecciones no son otra cosa que depositar la con-
fianza en otro para que controle el poder), la aprobacin (se adoptan 141
medidas, leyes, decretos, proyectos, etc., para lo que se requiere la apro-
bacin de los sectores polticos) y el significado (adems de legislar hay
que trasmitir los significados de las cosas). (Canel, 2007, p. 30)
De modo que tenemos un escenario en que el elector requiere una

gran cantidad de informacin para tomar su decisin. Informacin que
en ltimas reside en el candidato y sus planes de campaa y eventual go-
bierno. As mismo, el funcionario electo requiere tambin de gran can-
tidad de informacin para las decisiones propias de su cargo y mucha
de ella se encuentra en el medio social expresado a travs de la opinin
pblica. El flujo cruzado de informacin es entonces vital para el ejerci-
cio de la poltica en ambos extremos.
Estudio de caso: gobierno Santos,

el gobierno de la paz como plan
de comunicacin poltica
Expuestos los presupuestos de la comunicacin poltica en sus dos ejes
principales: la campaa poltica y la socializacin e interiorizacin
del ejercicio del poder y en el marco de las labores investigativas del
Observatorio de Medios de Comunicacin, Obsemed, se analiz la co-
bertura al periodo electoral, y se realiz un seguimiento al gobierno pre-
sidencial electo en 2014. Las observaciones recopiladas indican un plan
de comunicaciones puesto en marcha por la campaa Santos Presidente,
centrado fundamentalmente en el proceso de paz como principal ges-
tin que se desarrolla luego por el gobierno, convirtindolo en el go-
bierno de la paz.
Campaa Santos Presidente
La coyuntura electoral en 2014 present el escenario de campaa con

miras a la reeleccin del presidente Juan Manuel Santos que contenda
principalmente contra el candidato scar Ivn Zuluaga. En este esce-
nario las campaas polarizaron al pas en dos perspectivas, por un lado
el presidente candidato desarrollo una campaa centrada en darle con-
142 tinuidad a los dilogos de paz de La Habana (Santos Presidente, s.f.).
Mientras que su contendor Zuluaga se centr en retomar las polticas
de seguridad de su principal aliado poltico (lvaro Uribe), en espe-
cial la seguridad democrtica, por lo que aparecera retratado como
escptico y detractor de los dilogos de paz de La Habana (scar Ivn
Zuluaga, s.f.).
En campaa, Santos explot la posibilidad de terminar con la lucha
contra las Farc y con un conflicto de ms de 60 aos. El mensaje prin-
cipal de su campaa sera Unidos por la Paz (Neira, 14 de febrero de
2014). La propaganda meditica expuso constantemente mensajes del
tipo: Y si fuera su hijo? (Santos, 2014), en donde se planteaba que los
muertos puestos por el conflicto eran hijos de los colombianos. El men-
saje subalterno sera que continuar el conflicto sacrificando a los hijos

de Colombia no era deseable.
En su pgina oficial de campaa, el candidato plante el resumen
de su plan de gobierno dando continuidad a las polticas de su primer
periodo presidencial. Resaltaba por una parte el xito de su gestin pa-
sada y por otro el reto a futuro de consolidar la paz. De modo que,
aunque mencionaba asuntos como el desempleo, los colombianos que
salieron del umbral de pobreza y la construccin de viviendas, entre
otros, el nfasis se centraba en lograr un acuerdo de paz con la guerrilla
de las Farc.
Sin embargo, an no hemos terminado la ambiciosa tarea de
transformar radicalmente para bien la realidad de la vida colombiana.
Hemos avanzado como nunca antes en el proceso de paz con las Farc,
pero nos falta concluir la negociacin que acabe el doloroso y costoso
conflicto que ha desangrado a nuestra nacin por ms de medio siglo.
Confo en poder completar esa trascendental tarea en el primer ao de
mi segundo mandato, ojal antes de terminar el 2014, para dar a luz a
la primera generacin de la paz en Colombia. (Santos Presidente, Plan
de Gobierno, s.f.)
El paso final fue plantear un discurso en el cual se mostrara el

proceso de paz como antecedente necesario e indispensable para el
progreso del pas. Desde la inversin extranjera hasta las polticas de
salud y educacin, los aspectos polticos y econmicos se mostraban 143
como asuntos limitados en su desarrollo debido al conflicto, haciendo
parecer que la firma del acuerdo de paz sera la salida a todos los pro-
blemas del pas.
Resultados de la campaa
La constatacin del xito del plan de campaa centrado en la consecu-

cin de la paz y su influencia en la intencin de voto de los colombianos
es un tema que sobrepasa nuestra investigacin. No obstante, el segui-
miento a las comunicaciones del equipo de campaa y su acople a las
comunicaciones del gobierno reelecto muestran un ejercicio de conti-

nuidad con la tendencia de la campaa. Antes de la eleccin, se lean en
los diarios mensajes del tipo: Este 25 de mayo cambiemos la guerra por
la paz, Santos Presidente (Santos, 2014) que fueron seguidos de mensa-
jes del tipo: Gan Colombia, gan la Paz. Gracias Colombia (Santos,
2014), muestra clara de la intencin comunicativa de la campaa y lue-
go del gobierno.
Cubrimiento noticioso
a la gestin del gobierno
El recuento cuantitativo de las noticias cubiertas por Obsemed para

el periodo comprendido entre 2014 y 2015 entreg las siguientes ci-
fras: de un total de 2 443 noticias evaluadas, 459 correspondieron al
eje de cooptacin del Estado corrupcin, 712 correspondieron al
balance de gobierno y 1.272 al proceso de paz-conflicto. Lo anterior
muestra que un 52,06 % de las noticias evaluadas por el observatorio
se centraron en temas relacionados con el proceso de paz-conflicto.
El rendimiento general de los medios en dichos temas fue de 0,75, lo
que le otorga una ponderacin total de alto, como lo indica el figura
1. Lo cual:
Indica un manejo equilibrado y neutral de la informacin con plu-
144 ralidad de fuentes donde no se influye en la opinin de la audiencia,
propiciando una cultura participante, edificando una relacin activa del
ciudadano frente al sistema poltico, una ciudadana madura, con au-
diencias activas cuyos sentimientos y evaluaciones pueden oscilar entre
el rechazo y la aceptacin del sistema poltico. (Meja, 2012, p. 267)
Se observa, entonces, que ms de la mitad de las noticias evaluadas

se centraron en el tema de la paz, evidenciando la especial atencin que
los medios pusieron en ello y la consecuente importancia que la opinin
pblica otorg a las negociaciones de La Habana.
Figura 1. Desempeo segn variable de los seis medios evaluados.
145
De modo que al recoger los postulados de Martini (2000) y Castells

(2009), se pude sostener que la actuacin y gestin visible del gobierno
Santos tuvo como eje central la gestin de paz. Esto, por un lado, hace
imposible visualizar con claridad la gestin en otros temas, y por otro
genera que la informacin insumo de la opinin pblica sea suficiente
casi que exclusamente para concebir un gobierno que trabaja para la paz.
Conclusiones
La construccin de imaginarios en los medios de comunicacin es tan-

to o ms importante que las acciones transformadoras de la realidad. La
percepcin de la realidad y por tanto la realidad ante la que responde la
opcin publica depende del insumo informativo que recibe de los me-
dios de comunicacin, por lo que un gobernante debe al tiempo gober-
nar en la realidad y en el imaginario meditico.
En esta medida, se funden en uno la poltica y la comunicacin,
convirtiendo al comunicador poltico en piedra angular que sostiene
todo puente de doble va entre las decisiones del gobierno y las conse-
cuentes decisiones de los ciudadanos. La difusin de contenidos en los
medios de comunicacin, enfocados al cubrimiento de un tema espec-
fico, es entonces muestra de un esfuerzo tanto de direccionar la polti-
ca en ese sentido, como de mantener la atencin de la opinin publica
146 en dicho tpico, tal como lo muestra la gestin meditica del gobierno
Santos centrada en la imagen de un gobierno para la paz.
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149
Medicin
cuantitativa
y cualitativa
Equipo investigativo
del Observatorio de Medios

Instrumento de medicin
El Observatorio de Medios de Comunicacin, Obsemed, lleva cinco

aos desarrollando su labor acadmica, monitoreando el cubrimiento
noticioso de los principales medios de comunicacin de Colombia so-
bre diversos temas coyunturales o de pertinencia permanente para el
estudio de la cultura jurdico-poltica del pas.
En el 2012, este proceso termin con la elaboracin de un instru-
mento de investigacin y medicin de contenidos noticiosos, descrito
a profundidad en el texto Medios de comunicacin: cultura jurdica en
Colombia. Haciendo uso de este instrumento, en periodos de 6 meses
por ao, el Obsemed realiz el seguimiento y correspondiente observa-
cin de los contenidos noticiosos, enfocndose ao tras ao en lneas de
estudio especficas.
En el 2014 la ventana de observacin comprendi los meses de julio
a diciembre con las siguientes lneas de trabajo:
Proceso de paz y conflicto armado. Fueron seguidos los contenidos
noticiosos relativos a los dilogos de paz en La Habana y las noticias
que tratasen temas propios del conflicto que all se trata.
Elecciones y Gobierno. En medio del periodo de medicin tuvieron
lugar las elecciones presidenciales de 2014. El Obsemed hizo segui-
miento a los procesos electorales y a los procesos de consolidacin
del Gobierno electo.
152 Cooptacin del Estado-corrupcin. Fueron seguidas las noticias re-
lacionadas con los nexos de grupos ilegales organizados y la relacin
de estos con funcionarios del Estado, as como procesos y actos de
corrupcin en su interior y alrededor.
Variables de la medicin
Como parte de su proceso de continua autoevaluacin, el Obsemed rea-

liz modificaciones menores al instrumento de medicin propuesto en
2012, las cuales se mantuvieron para el 2013 y 2014. Una vez ms, eva-
luadas en intervalos discretos entre 0 y 1, las variables utilizadas fueron:
Equipo investigativo del Observatorio de Medios de Comunicacin, Obsemed
Jerarqua. Es la importancia o prelacin dada a la noticia dentro

de la emisin del medio. Es decir, segn la valoracin interna del
medio sobre la importancia de sus diferentes espacios, construida
a partir del conocimiento que el medio tiene de s mismo y de su
audiencia, se considera positivo que un medio ubique los conteni-
dos noticiosos evaluados en los espacios que se han determinado
de mayor importancia. Por ejemplo, en las noticias de televisin la
aparicin de un tema dentro del espacio de los titulares (es decir, los
enunciados al comienzo de la emisin en que se anuncian los temas
que se desarrollarn a lo largo del programa). Se considera positivo
que el medio otorgue a una noticia una jerarqua tal que esta apa-
rezca en los titulares del noticiero y que sea seguida en l. Se consi-
derara negativo lo contrario.
Extensin. Conscientes de las limitaciones espacio-temporales re-
feridas aqu como las limitaciones de tiempo en una cierta emisin
(de radio o de televisin) y las limitaciones de espacio en una deter-
minada edicin escrita, la eficiencia comunicativa de un periodis-
ta se pone a prueba al procurar ser mesurado en la administracin
de sus recursos, de modo que pueda destinarlos al cubrimiento de
un mayor nmero de noticias.
Posicin. Es la ubicacin que el periodista asigna a la informacin
dentro de la presentacin de las noticias, segn las caractersticas
del medio. En televisin, por ejemplo, se considera positivo que la
informacin se transmita dentro de las primeras tres noticias narra- 153
das, ya que cualquier ubicacin posterior ser ms dada a ser olvida-
da por la audiencia o, incluso, a ser ignorada por la audiencia deser-
tora que cambia de canal antes que finalice el programa. En prensa,
estudios del barrido visual que hacen los lectores han demostrado
que la ubicacin de la informacin de acuerdo a parmetros de dia-
gramacin causa que ciertas reas del peridico impreso sean con-
sideradas ms favorables para el impacto que tendr en la audiencia
(Fernndez, 2010, pp. 135-158; Krippendorff, 1990, p. 28; Gmez,
Mena, Seedo y Turci, 2000, pp. 261-266).
Grado de la fuente. Si se reconoce la importancia de la informa-
cin, su calidad depender en gran medida de las fuentes de dicha
informacin. Se trata de que el medio o el periodista aclaren que

ellos no son los creadores de una informacin falsa y, por ello, citen
sus fuentes (incluso en los casos de reserva de la fuente se mencio-
na que la hubo) y muestren su inters en que sea una fuente fiable.
Despus de todo, el periodista o comunicador es la persona a la cual
la sociedad ha delegado la responsabilidad de buscar la informacin
que los individuos necesitan para tomar sus decisiones individuales
o colectivas.
Orientacin. Se refiere al tratamiento neutral de la informacin o al
uso de adjetivos, opinin directa gestual, imgenes y entrecomilla-
dos que hacen explcita una inclinacin favorable o desfavorable de
los periodistas o presentadores frente al hecho noticioso.
Relacin encabezado-contenido. Se refiere a la pertenencia del
ttulo o encabezado de una noticia con su contenido, es decir,
que en efecto el encabezado o el ttulo en cuestin permita co-
nocer de antemano algo de informacin sobre el contenido de la
noticia misma.
Para el periodo 2014, se usaron los siguientes instrumentos de
acuerdo a cada medio (tablas 1, 2 y 3):
Tabla 1. Valores de las variables de la medicin de radio, 2014
Nombre de
Variable Valor 1 Valor 0,5 Valor 0
154 variable
Titulares y
1 Jerarqua No aplica Alguno
seguimiento
Menos de 10 Ms de 10
2 Extensin No aplica
minutos minutos
Noticia de Noticia de
3 Posicin No aplica
6 a 7 am 7 a 8 am
Grado de Segundo
4 Primer grado Tercer grado
la fuente grado
Nombre de
variable
Adjetivacin,
opinin directa,
5 Orientacin Manejo neutral No aplica
gesticulacin
corporal o de voz
Relacin de
No
6 encabezado- Correspondiente Parcial
correspondiente
contenido
Tabla 2. Valores de las variables de la medicin de televisin, 2014
Nombre de
variable
Titulares y
1 Jerarqua No aplica Alguno
seguimiento
2 minutos De 1 a 2 Menos de 1
2 Extensin
o menos minutos minuto
Segundo
3 Posicin Primer bloque Tercer bloque
bloque
Grado de Primer grado Primer Segundo grado o 155

4
la fuente y otros grado inferior
Adjetivacin,
opinin directa,
5 Orientacin Manejo neutral No aplica
gesticulacin
corporal o de voz
Relacin de
No
6 encabezado- Correspondiente Parcial
correspondiente
contenido
Tabla 3. Valores de las variables de la medicin de prensa, 2014
Nombre de
Variable Valor 1 Valor 0,7 Valor 0,4 Valor 0
variable
1 Jerarqua Primera pgina No aplica No aplica Interiores
4 prrafos
2 Extensin 1 pgina o ms Media pgina a media 1 a 4 prrafos
pgina
Pgina impar Pgina impar Pgina par Pgina par

3 Posicin
superior inferior superior inferior
Grado de Primer grado Segundo

4 Primer grado Tercer grado
la fuente verificable grado
Opinin
5 Orientacin Manejo neutral Opinin Manejo parcial
fundamentada
Relacin de
No
6 encabezado- Correspondiente Parcial No aplica
correspondiente
contenido
156
Las variables evaluadas se promedian para entregar un balance del
desempeo del medio en la forma en que comunica los contenidos eva-
luados, este balance se pondera de la siguiente manera:
Bajo (entre 0 y 0,25). Indica un manejo de la informacin sesga-
do y desequilibrado, que incide en la formacin de audiencias pasi-
vas, consolidando una cultura parroquial donde prima la tradicin
cultural frente al sistema poltico, caracterizada por individuos con
orientaciones sociales difusas, con poca o ninguna conciencia frente
al sistema poltico.
Moderado bajo (entre 0,26 y 0,5). Indica un manejo de la informa-
cin equilibrado pero sesgado, con un adecuado seguimiento del
hecho noticioso que, sin embargo, incide en la opinin de las au-
diencias al presentar juicios de valor mediante imgenes, adjeti-

vos y opinin directa gestual, construyendo una cultura de sbdi-
to, caracterizada por individuos con conciencia del sistema poltico,
orientados hacia productos como el bienestar y los beneficios y con
una relacin pasiva frente al sistema.
Moderado alto (entre 0,51 y 0,75). Indica un manejo equilibrado de
la informacin, pero sesgado, donde pese al adecuado seguimiento
del hecho noticioso se busca favorecer intereses de grupos polti-
cos, econmicos o de sectores sociales particulares, promoviendo la
construccin de una cultura sbdito-participante, donde los indivi-
duos se identifiquen con dichos intereses, fomentando una idea de
lealtad hacia estos grupos y de obediencia hacia las regulaciones de
la autoridad central.
Alto (entre 0,76 y 1). Indica un manejo equilibrado y neutral de la
informacin con pluralidad de fuentes, donde no se influye en la
opinin de la audiencia, propiciando una cultura participante, edi-
ficando una relacin activa del ciudadano frente al sistema poltico,
una ciudadana madura, con audiencias activas cuyos sentimientos
y evaluaciones pueden oscilar entre el rechazo y la aceptacin del
sistema poltico.
Anlisis cuantitativo
157
Lo primero que se resalta al analizar la cantidad de noticias evaluadas
en prensa es la notable diferencia de registros entre los dos medios pro-
puestos. Durante la ventana de observacin se registraron casi cuatro
veces ms noticias en El Tiempo que en El Espectador. Los volmenes
de pginas de un diario y el otro se compaginan con estos resultados.
Como se observa en la tabla 4, mientras El Tiempo registr un total de
620 noticias sobre los temas observados, en El Espectador solo se logr
la captura de 158 noticias, por lo que podemos afirmar que los peridi-
cos no solo se diferencian ampliamente en la cantidad de noticias pu-
blicadas de las lneas de anlisis, sino que adems son ampliamente dis-
tintos en cuanto a la constancia que muestran en el volumen de dichas
publicaciones (tabla 4).
Tabla 4. Cantidad de noticias en prensa evaluadas por mes
Mes El Espectador El Tiempo Total
Julio 36 125 141
Agosto 21 74 95
Septiembre 25 69 94
Octubre 22 100 121
Noviembre 23 136 141
Diciembre 31 116 147
Total 158 620 739
Promedio 26,33 103,33 123,17
Aunque no tan manifiesta como en prensa, el anlisis de la cantidad

de noticias en radio muestra una notable diferencia entre ambos medios
observados. De manera consistente, Caracol Radio emiti ms noticias
de los temas de anlisis trabajados que La W, salvo en el mes de octubre,
donde hay una clara ruptura en la tendencia del medio. Esta ruptura se
evidencia en que, sin contar el mes de octubre, La W mostr un aumento
considerable con respecto a Caracol Radio, registrando 72 noticias, mien-
tras en la segunda se alcanz la captura de 60 noticias. En el resto del pe-
riodo medido la constante fue el mayor nmero de noticias relacionadas
158 con las lneas de investigacin por parte de Caracol, con un promedio de
54,17 %, con respecto a La W y su 38,33 %. De lo anterior se deduce el
mejor manejo y cubrimiento de las noticias por parte de Caracol Radio
en los temas y lneas de investigacin en el periodo observado (tabla 5).
Tabla 5. Cantidad de noticias en radio evaluadas por mes
Mes Caracol Radio La W Total
Julio 39 25 64
Agosto 64 35 99
Septiembre 59 39 98
Octubre 60 72 132
Mes Caracol Radio La W Total
Noviembre 53 25 78
Diciembre 50 34 84
Total 325 230 555

Promedio 54,17 38,33 92,50
Una vez ms, encontramos una marcada diferencia en la cantidad

de noticias emitidas en cada noticiero de televisin en los temas traba-
jados. Desde luego, la observacin se centra en la emisin central de
ambos medios, por lo que la diferencia podra explicarse por la dife-
rencia en tiempo al aire en cada emisin, as como por la tendencia a
centrarse en temas polticos por parte de cm& frente a una tendencia
mucho ms general en rcn. En septiembre ambos noticieros emitie-
ron ms noticias que en los dems meses. Al ser en ambos medios, el
aumento no es necesariamente una anomala en las tendencias, sino
el resultado directo de un aumento en los acontecimientos noticiables.
Hay que sealar que los registros de julio se vieron afectados por un
cambio en el investigador encargado, de manera que los datos de di-
cho mes no pueden ser totalmente tenidos en cuenta, sobre todo en
trminos comparativos.
Tabla 6. Cantidad de noticias en televisin evaluadas por mes 159

Mes CM& RCN Total
Julio 36 62 98
Agosto 93 69 162
Septiembre 179 77 256
Octubre 119 54 173
Noviembre 94 46 140
Diciembre 110 49 159
Total 631,00 357,00 988,00

Promedio 105,17 59,50 164,67
En la ventana de observacin propuesta el medio con ms noti-

cias registradas en los temas trabajados fue cm&, con un total de 631
registros, seguido muy de cerca por El Tiempo, con 620 registros. Por
otro lado, el medio con menor cantidad de noticias registradas fue El
Espectador, con 158 registros, seguido por La W, con 230. En cuanto a
trminos temporales, el mes con ms noticias registradas fue septiem-
bre, con 448, mientras el mes con menor cantidad fue julio, con 323; no
obstante, hay que resaltar que debido a los inconvenientes presentados
en dicho mes, este dato no resulta representativo, en consecuencia debe
destacarse a agosto con 356 registros (figura 1).
Figura 1. Cantidad de noticias evaluadas por cada medio por mes.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
160
Durante la ventana de observacin propuesta se registraron un total

de 2 242 noticias, divididas en: cooptacin del Estado-corrupcin, 459;
elecciones-balance de Gobierno, 712; proceso de paz-Conflicto armado,
1 271. El ltimo tema observado, proceso de paz y conflicto armado, el
que mayor cantidad de noticias report, con un 52,5 % de las noticias
registradas, frente a un 29,16 % de elecciones-balance de Gobierno y un
18,80 % de cooptacin del Estado-corrupcin. Esto muestra una cla-
ra tendencia de los medios a retratar la situacin jurdica y poltica del
pas, como un asunto que orbita alrededor de los dilogos de paz en La
Habana, entre el Gobierno nacional y la guerrilla de las Farc (tabla 7).
Tabla 7. Cantidad de noticias evaluadas segn tema trabajado por mes
Cooptacin Elecciones-
Proceso de
Mes del Estado- balance de
paz-conflicto
corrupcin Gobierno
Julio 76 94 133
Agosto 73 101 181
Septiembre 101 195 183
Octubre 96 144 258
Noviembre 38 101 278
Diciembre 75 77 238
El desempeo promedio final del consolidado de toda la ventana de

observacin, ubica a los medios en una ponderacin de moderado alto,
lo que indica un manejo de la informacin equilibrado, pero sesgado.
En esa ponderacin, pese al adecuado seguimiento del hecho noticioso,
se busca favorecer intereses de grupos polticos.
Septiembre y octubre fueron los meses de mejor desempeo de los
medios estudiados, con una ponderacin de alto, no obstante los valles
marcados a la baja en la tendencia de los meses de julio y diciembre 161
mantienen a los medios en la ponderacin enunciada.
La variable en que mejor se desempearon los medios fue relacin
encabezado-contenido, lo cual nos habla de una gestin clara de los me-
dios, donde no se evidencian intentos de distraer a la audiencia expo-
niendo titulares que no se compaginen con los contenidos emitidos.
De otro lado, la ponderacin de moderado bajo en la variable de
jerarqua posiciona a esta variable como la de peor desempeo en los
medios evaluados. Los anteriores resultados indican que a pesar de la
buena gestin general de los medios en la comunicacin de los temas
trabajados por el Obsemed, los medios no son consistentes en la prima-
ca que dan a estos temas (tabla 8).
Tabla 8. Desempeo de cada variable de medicin de los medios por mes
Relacin
Grado de
Mes Jerarqua Extensin Posicin Orientacin encabezado Promedio
la fuente
-contenido
Julio 0,52 0,75 0,62 0,60 0,79 0,93 0,70
Agosto 0,65 0,68 0,70 0,75 0,79 0,96 0,76
Septiembre 0,68 0,68 0,64 0,83 0,86 1,00 0,78
Octubre 0,62 0,67 0,74 0,77 0,89 0,99 0,78
Noviembre 0,54 0,65 0,64 0,80 0,85 0,98 0,74
Diciembre 0,52 0,65 0,63 0,75 0,86 0,98 0,73
Promedio 0,59 0,68 0,66 0,75 0,84 0,97 0,75
Anlisis segn los temas de trabajo
Cooptacin del Estado-corrupcin
162 El desempeo general de los medios evaluados en este eje de trabajo los
ubica en una ponderacin alta, lo que indica un manejo equilibrado y
neutral de la informacin con pluralidad de fuentes, donde no se influ-
ye en la opinin de la audiencia. Solo en las mediciones de julio sali de
este rango de ponderacin, por lo que puede afirmarse que los medios
fueron consistentes en la calidad de la informacin que emitieron rela-
tiva a este tema.
El manejo segn variable es consistente con los resultados generales,
solo resaltan los resultados de la variable jerarqua, que con un 0,67 se
ubic en la parte baja del rango de ponderacin de moderado alto, ma-
nifestando de nuevo que, a pesar de la buena gestin en el manejo de la
informacin, los medios no son consistentes en la priorizacin que dan
a los temas relativos a este tema (tabla 9).
Tabla 9. Desempeo de cada variable de medicin segn mes en el tema

cooptacin del Estado-corrupcin
Relacin
Grado de
la fuente
-contenido
Julio 0,55 0,86 0,73 0,59 0,83 0,92 0,75
Agosto 0,81 0,70 0,77 0,72 0,82 0,98 0,80
Septiembre 0,78 0,81 0,77 0,80 0,81 1,00 0,83
Octubre 0,65 0,75 0,81 0,78 0,89 1,00 0,81
Noviembre 0,66 0,66 0,67 0,78 0,79 1,00 0,76
Diciembre 0,60 0,76 0,73 0,68 0,93 0,97 0,78
Promedio 0,67 0,76 0,75 0,73 0,85 0,98 0,79
Elecciones-balance de Gobierno 163
El desempeo de los medios evaluados en el tema de elecciones-balance

de Gobierno, los ubica en la ponderacin de moderado alto, lo que indi-
ca un manejo de la informacin equilibrado, pero sesgado, donde, pese
al adecuado seguimiento del hecho noticioso, se busca favorecer intere-
ses de grupos polticos.
Consistentemente con los resultados generales, la variable en que
los medios tuvieron el mejor desempeo fue relacin encabezado-con-
tenido, mientras que, de nuevo, la variable con los peores resultados fue
jerarqua. Esto consolida un anlisis que resalta la gestin de la infor-
macin hecha por los medios, al tiempo que se critica la relevancia o
primaca que dan a estos temas (tabla 10).

elecciones-balance de Gobierno
Relacin
Grado de
la fuente
-contenido
Julio 0,47 0,64 0,46 0,59 0,78 0,91 0,64
Agosto 0,53 0,61 0,63 0,77 0,84 0,97 0,72
Septiembre 0,72 0,60 0,55 0,89 0,88 0,99 0,77
Octubre 0,58 0,61 0,71 0,78 0,86 0,98 0,75
Noviembre 0,55 0,68 0,68 0,75 0,82 1,00 0,75
Diciembre 0,30 0,41 0,35 0,87 0,84 0,98 0,63
164
Promedio 0,53 0,59 0,56 0,78 0,84 0,97 0,71
Proceso de paz-conflicto
Los resultados de medicin de este tema son consistentes con los resul-
tados generales de la observacin. Los medios tuvieron un desempeo
alto en el margen del rango de ponderacin moderado alto, presentando
como variable con el mejor desempeo relacin encabezado-contenido
y con el peor desempeo en la variable jerarqua (tabla 11).

proceso de paz-conflicto armado
Relacin
Grado de
la fuente
-contenido
Julio 0,55 0,77 0,67 0,61 0,77 0,95 0,72
Agosto 0,66 0,71 0,71 0,75 0,76 0,95 0,76
Septiembre 0,59 0,69 0,67 0,79 0,85 1,00 0,76
Octubre 0,63 0,68 0,74 0,76 0,90 0,99 0,78
Noviembre 0,56 0,67 0,66 0,81 0,84 0,98 0,75
Diciembre 0,52 0,66 0,65 0,74 0,87 0,98 0,74
Promedio 0,58 0,70 0,68 0,74 0,83 0,98 0,75
Anlisis cruzado 165
Los medios se desempearon con mayor diligencia en el tratamien-

to y emisin de los asuntos relacionados con cooptacin del Estado-
corrupcin, seguido de proceso de paz-conflicto armado y, finalmente,
elecciones-balance de Gobierno. En general, los resultados en la parte
alta del rango de ponderacin moderado alto y alto hablan de un trata-
miento cuidadoso y dedicado de la informacin. No obstante, como lo
hemos reiterado durante el anlisis del periodo observado, los resulta-
dos de la variable jerarqua indican que no hay una intencin clara de
mantener estos temas entre aquellos que encuadren en el priming de tra-
bajo de los medios (tabla 12).
Tabla 12. Anlisis cruzado de los diferentes temas trabajados en el periodo de medicin
Relacin
Tema / Grado de
Jerarqua Extensin Posicin Orientacin encabezado Promedio
Variable la fuente
-contenido
Cooptacin
del Estado- 0,68 0,77 0,75 0,73 0,85 0,98 0,79
corrupcin
Elecciones-
balance de 0,56 0,60 0,58 0,79 0,84 0,98 0,72
Gobierno
Proceso de
paz-con- 0,58 0,69 0,68 0,76 0,84 0,98 0,75
flicto
Medicin cualitativa
El Gobierno y el proceso de paz
15 de julio de 2014
Durante el mes de julio, sin duda alguna, el tema ms repetido den-
tro de las emisiones de prensa diarias de El Espectador fue el balance de
166 Gobierno y la conformacin del nuevo gabinete. Luego de la reeleccin
del presidente Santos, el enfoque de los medios de comunicacin se ha
puesto en cmo se organizar el nuevo Gobierno y qu temas esenciales
deber atender. Asimismo, los temas preponderantes del peridico se
enmarcan en la necesidad de poner de manifiesto los temas lgidos en la
agenda, como la inclusin de las vctimas dentro del proceso de paz y los
continuos juicios a servidores pblicos al servicio de bandas criminales
o de grupos al margen de la ley.
Qu se puede decir en un somero balance? Por un lado, varias de las
noticias encontradas responden a una relacin directa con el Gobierno,
es decir, con la reciente reeleccin. Siguiendo varias teoras en materia
de medios de comunicacin, el peridico ha tomado dicho tema como
un marco de referencia para el anlisis o la simple exposicin de las no-
ticias. El enfoque dado a los temas dados de los dilogos de paz o del
balance de Gobierno da al lector una idea sobre qu pensar, pero no del
cmo hacerlo.
Otro punto a tener a en cuenta es la baja cantidad de artculos de
opinin referentes a los temas focales de la investigacin. Dado que el
manejo de varios de los artculos fue clasificado como neutral, s se ex-
traa algo de opinin dentro del tabloide, lo que infiere una clara nece-
sidad de simplemente informar sobre los puntos focales de la investi-
gacin. No puede perderse de vista el hecho de que El Espectador sigue
teniendo un enfoque definido hacia determinados temas (una visin no
desde la prensa sino desde los medios como centro de pensamiento) en
el cual los temas de materia energtica y de negocios priman sobre otros
de orden mucho ms poltico y de anlisis.
Finalmente, debe decirse que en los artculos encontrados sobre el
proceso de paz prevaleci una visin mucho ms enfocada hacia las vc-
timas, no solo por ser un tema de coyuntura, sino tambin como un
tema estructural del tabloide que, incluso, trasciende y se interconecta
con otras noticias y artculos de opinin. La transversalidad de los temas
dentro de todo el espacio noticioso deber ser abordada con ms pro-
fundidad y anlisis en prximas editoriales.
Opinin pblica sobre el conflicto en Colombia?

167
15 de julio de 2014
El pasado 15 de junio se vivi la ms cercana jornada de eleccio-
nes presidenciales, en la que se observ como principal caractersti-
ca y punto de definicin las posturas radicalmente opuestas respecto
a la eventual solucin que puede generarse al denominado conflicto
en Colombia, que, para efectos del momento, se ha reducido a la con-
frontacin blica entre los grupos insurgentes ms tradicionales (Farc
y eln) y el Estado colombiano.
Dicho momento electoral resulta especialmente interesante por el
fenmeno de empoderamiento de los electores sobre el conflicto, lo cual
puede entenderse por las duras amenazas a las que fue sometida la po-
blacin por parte de las dos campaas presidenciales, en las que se puso
de presente los dilemas retricos de la paz vs. la guerra o la impunidad

vs. la justicia.
Al respecto, es importante afirmar que la responsabilidad en la ge-
neracin de este fenmeno ha sido, en gran parte, de los medios de co-
municacin, los cuales han sabido desarrollar un nfasis empedernido
en la solucin del conflicto como el principal problema de la sociedad
colombiana, lo cual puede ser en algn sentido cierto, pero cuyo plan-
teamiento ha sido usado para convencer a los receptores sobre la nece-
sidad de tener que someterse a una decisin entre los (falsos) dilemas
ya planteados.
Desde este punto de vista, siendo los medios de comunicacin los
principales productores de perspectiva social en relacin con la solu-
cin del conflicto y, por ende, de su compresin por lo menos en las
personas alejadas de los territorios histricamente azotados por la vio-
lencia sociopoltica de manera directa, resulta difcil identificar una
construccin y una existencia real de opinin pblica en relacin con el
conflicto en Colombia por parte de los nacionales. Entendiendo el con-
cepto de opinin pblica, desarrollado por Jrgen Habermas en su co-
nocida obra Facticidad y validez, como una red para la comunicacin
de contenidos y tomas de postura, es decir, de opiniones, [...] [donde]
los flujos de comunicacin quedan filtrados y sintetizados de tal suerte
que se condensan en opiniones pblicas agavilladas en torno a temas
especficos (1998, p. 440), cabe entender la opinin pblica como un
168 escenario de exploracin abierto y sin lmites normativos o de sistema
precisos; lo cual es contrario a la indudable determinacin que los dife-
rentes medios de comunicacin del pas han impuesto a la construccin
de juicio sobre el conflicto.
Como ya se ha dicho, esta situacin puede identificarse especial-
mente en los sujetos pertenecientes a territorios golpeados por el con-
flicto, pues en estos puede decirse que existe una construccin distinta y,
por qu no, real de opinin pblica, al tratarse de circunstancias empri-
cas que dan cuenta de un contacto descontaminado con el catalogado
tema especfico al que haca referencia Habermas.
As las cosas, si bien es cierto que se ha presentado un inters gene-
ralizado por parte de los ciudadanos por el conflicto armado, se puede
observar cmo dicho inters ha estado ntimamente ligado con los cri-
terios institucionales de los diferentes medios de comunicacin y, por

tanto, se concluye la ausencia de opinin pblica como verdadera de-
terminadora en la construccin de juicio sobre la solucin del problema
convertido en centro de decisin electoral.
La realidad nacional vs. el Mundial de ftbol
15 de julio de 2014
El Mundial de ftbol 2014 opac durante los primeros das del mes
de julio la difusin de noticias y escndalos relevantes en el plano polti-
co colombiano. El medio televisivo de rcn dedic la mayor parte de su
emisin al seguimiento de este evento deportivo. Sin embargo, se realiz
cubrimiento noticioso de las acciones que la justicia colombiana ade-
lanta frente a dos gravsimos casos de corrupcin a gran escala: el caso
de Andrs Felipe Arias y el caso de Mara del Pilar Hurtado, quienes se
esconden en otros pases.
El exministro de agricultura Andrs Felipe Arias, condenado a 17
aos de crcel, sali del pas hace ya un mes, segn lo inform rcn noti-
cias. En breves notas se record que este poltico logr beneficiar tanto a
grupos paramilitares como a familias adineradas con el programa Agro
Ingreso Seguro. El despliegue de la noticia, que incluye declaraciones de
parte del Ejecutivo, en las que se pide a Andrs Felipe Arias que se entre-
gue a la justicia, parece expiar la responsabilidad de otros actores, como 169
tambin pretende subrayar las buenas intenciones de la justicia colom-
biana, ignorando la compleja red de corrupcin que permite a los grupos
paramilitares direccionar polticas y bienes pblicos a su favor.
En el caso de Mara del Pilar Hurtado, quien se asil en Panam, la
noticia enfatiz la expectativa de que responda ante la justicia colombia-
na por crmenes relacionados con las interceptaciones ilegales o chuza-
das que se realizaron mientras fue directora del das. El canal presenta
en ms de una emisin este caso, sin embargo, no menciona aspectos
que contextualicen la noticia, distorsionando la compresin de la actua-
cin de esta exfuncionaria y en general del das.
Ambos casos, presentados por el canal de televisin rcn, retratan
fracciones del complejo escenario de corrupcin que sufri el Estado
colombiano durante el gobierno anterior, en donde se utilizaron impor-

tantes instituciones, como el das y el Ministerio de Agricultura para fi-
nes delictivos.
Es de resaltar que en ninguna de las emisiones en las que se trataron
estos casos se mencion el nombre del expresidente Uribe, quien dif-
cilmente puede dejar de relacionarse con lo acontecido. Su popularidad
entre la poblacin colombiana y el poder que an ostenta posibilita que
se evite relacionarlo con algunos crmenes en donde no se encuentra
probada su actuacin.
Los medios y la captura del Estado
15 de agosto de 2014
En lo corrido del mes, la emisin del noticiero de rcn de las 7 p. m.
dedic la mayor parte del tiempo al aire a las noticias relacionadas con
el conflicto y el proceso de paz. Los avances del proceso, las vctimas que
van a La Habana, los atentados terroristas del eln y las Farc, las prdi-
das econmicas y los daos ambientales causadas por estos, fueron los
temas sobre los que se hizo nfasis.
Tambin informaron sobre algunos casos de corrupcin, entre los
que sobresale el escndalo por la contratacin indebida que se le imputa
a la excontralora Sandra Morelli, por la nueva sede de la entidad. Esta
170 noticia fue acompaada por dudas acerca de las garantas para la rea-
lizacin adecuada de ese proceso ante la justicia. Por un lado, se habl
de la posibilidad de que Morelli abandone el pas para evadir la justicia,
como lo hicieron otros funcionarios investigados, como Mara del Pilar
Hurtado hace un mes o Andrs Felipe Arias. Por otra parte, se mencio-
naron las denuncias que la excontralora hizo al fiscal general, a quien
acusa de estar parcializado por una enemistad personal.
Otra noticia que vale la pena mencionar es la recaptura del exco-
ronel Jorge Elicer Plazas, quien estara involucrado en el asesinato
de Jaime Garzn. Mientras se desempe como coronel, Plazas parti-
cip en otros crmenes por los que fue condenado, aunque se escap
de un establecimiento carcelario en 2003. No es la primera vez que las
Fuerzas Militares colaboran con el paramilitarismo para realizar crme-
nes que marcan la memoria del pas. En este caso se investiga el apoyo
del Ejrcito Nacional a una de las bandas de Carlos Castao para acabar
con la vida del humorista. La noticia fue presentada en el marco de un
homenaje a Jaime Garzn, que se llev a cabo con motivo del aniver-
sario nmero quince de su muerte. En esta se individualiz la relacin
entre los jefes paramilitares y el coronel Plazas, sin relacionar al Ejrcito
Nacional como institucin, con dichas colaboraciones.
Los escndalos de corrupcin en Colombia, que son mencionados
da a da en diferentes medios de alto impacto, como el noticiero de
rcn, ponen en duda a la gran mayora de las instituciones y con ellas al
Estado en general. Tanto los actores ilegales como los legales pueden in-
fluir en las decisiones y acciones del Estado. La trgica muerte de Jaime
Garzn recuerda el peligro que representa el debilitamiento de los prin-
cipios y fines que deben orientar las acciones militares. Igualmente, la
corrupcin que favorece intereses particulares y que no necesariamente
involucra actores ilegales, como la celebracin indebida de contratos es-
tatales, menoscaba el patrimonio del Estado y evidencia el debilitamien-
to de las instituciones. El bien comn y el inters general que orienta la
accin del Estado parecen haber cedido su lugar a intereses particulares.
La presentacin de este problema culpa a los individuos que protagoni-
zan el escndalo, sin involucrar a la institucin que representan; sin em-
bargo, es tan frecuente que termina por debilitar la imagen del Estado
en su totalidad.
171
El poder de definicin
Los dilogos de paz en La Habana han estado expuestos a la crtica
y al rechazo de importantes sectores de la opinin pblica. Ya concreta-
dos tres puntos en la agenda, el cuarto (reparacin y reconocimiento de
vctimas) no ha estado exento de discusin, ms cuando se trata de un
tema tan sensible por la cantidad de vctimas que ha dejado el conflicto.
Los negociadores del Gobierno y las Farc acordaron que para este punto
es indispensable contar con la presencia de representantes de las vcti-
mas, con el fin de alcanzar una verdadera reparacin y reconciliacin.
Con ese propsito encargaron a la onu y al Centro de Pensamiento y de

Seguimiento al Conflicto de la Universidad Nacional elegir a los repre-
sentantes. Por esta razn, se organizaron tres foros en donde se trat re-
unir la mayor parte de vctimas para recoger las propuestas y opiniones
de estas. Los foros tuvieron un desarrollo controvertido, ya que los asis-
tentes afirmaban que el dolor de las vctimas no poda ser representado
porque la eleccin estara viciada.
La ley de vctimas brind un concepto muy amplio acerca de las
personas que deben ser consideradas como vctimas del conflicto arma-
do. Esta ambigedad trajo consigo discusiones acerca de quin debera
ir en representacin de las vctimas, tanto as que los militares y poli-
cas exigieron representacin en los dilogos. Siendo consciente de esta
situacin, Fabrizio Hochschild, coordinador de Naciones Unidas en
Colombia, aclar que las vctimas civiles deben contar con una impor-
tante representacin dado que sufrieron la mayor parte de violaciones
en contra de los derechos humanos. Esta declaracin dej inconforme
a muchos sectores que se consideran vctimas del conflicto, entre ellos:
Jaime Ruiz, presidente de la Asociacin de Oficiales Retirados de las
Fuerzas Militares (Acore), sali en defensa de los militares, sealando
a los organizadores de amaados, marxistas y otros calificativos que
deslegitiman el proceso. Adems, afirm que la Fuerza Pblica cuenta
con el apoyo de la Procuradura y del defensor del pueblo, quienes ase-
guran que los militares y policas tambin hacen parte de las vctimas.
172 Asumiendo el control poltico, el Congreso recogi todas las quejas
de las vctimas y el 6 de agosto cit a los voceros del Gobierno. Ante la
Comisin Primera de la Cmara de Representantes, el jefe negociador
de paz, Humberto de la Calle, asumi como suyas las palabras del coor-
dinador de la onu, finalizando as la discusin. Finalmente, el 15 de
agosto se pas por alto esa tensin, cuando el presidente Juan Manuel
Santos sali en defensa de la Comisin de Vctimas, manifestando que
la delegacin que parti a La Habana es equilibrada y trata de encerrar
los intereses de todas las vctimas.
Los titulares acerca de la representacin de las vctimas hacen que
el escepticismo en la sociedad se acreciente, dado que la imagen que
brindan es equivocada. Gustavo Gmez da un manejo irresponsable a
la noticia, manipulando la opinin con comentarios como: yo no le veo
ningn impedimento que los militares participen como vctimas, y si se

lo ven las Farc, pues problema de ellos. Si bien es cierto que la funcin
del periodista es proporcionar distintos puntos de vista de la noticia,
no es conveniente que este tome postura por uno de ellos pues estara
rompiendo con la pretensin de objetividad. Adems las entrevistas que
aport el medio de comunicacin no estuvieron equilibradas, pues se
trasmiti principalmente a los simpatizantes de los militares como vc-
timas. Por ltimo, cabe afirmar la informacin tuvo un tratamiento des-
equilibrado, incidiendo en la formacin de audiencias pasivas.
Cultura mafiosa y cooptacin del Estado
Dado el clima actual de la cuestin poltica en Colombia, hay ciertos
temas que han resultado preponderantes en el ltimo mes. Claramente,
la posesin del presidente de la Repblica y la entrada en labores de un
nuevo Congreso marcan la parada de las noticias ms relevantes dentro
de El Espectador.
Qu inferencia se puede sacar de esto? El Espectador ha tenido una
marcada lnea editorial estructurada para mostrar la cuestin del tema
sobre balance de Gobierno, tendencia que ha sido sumamente mar-
cada desde la reeleccin de Juan Manuel Santos. Paradjicamente, las
noticias y reportajes sobre el tema no suelen tener la primera plana del 173
peridico con salvadas excepciones obvias, como la ya mencionada
posesin por lo que son temas tratados en el interior del peridico
y, por ende, respecto a la medicin, pierden importancia para el lector.
Ahora bien, un tema que ha sido sumamente tratado dentro del pe-
ridico el ltimo mes es el de las vctimas del conflicto armado colom-
biano. Incluso desde antes del anuncio de que una delegacin ira a La
Habana en su representacin, se pueden encontrar varios artculos y
noticias respecto a las organizaciones de vctimas y las expectativas que
tenan en ese momento frente al proceso de paz.
De nuevo, al igual que lo descrito en la editorial anterior, el tema de
cultura mafiosa y la cooptacin del Estado no tiene una preponderancia
clara dentro de las noticias mostradas y reproducidas por El Espectador.
Para agosto, incluso, y a la fecha, an no se encuentra unas noticias re-

lacionada con el tema.
En los prximos meses debe ponerse especial atencin a los proyec-
tos de ley clave dentro de esta legislatura, tales como el de educacin y la
nueva reforma a la justicia que, hoy por hoy, son temas discutidos den-
tro del Congreso y dentro del ejecutivo.
Y medios de comunicacin para las vctimas?
Sin duda, lo que va corrido del mes de agosto se ha constituido en
uno de los momentos ms activos en lo que respecta al proceso de paz.
De esta forma, hemos visto diversas noticias que se derivan desde el
mismo discurso de posesin presidencial como el anuncio de nego-
ciar el cese bilateral de hostilidades, hasta temas propios del desarro-
llo de la negociacin, que para este momento de la agenda se centra en
las vctimas.
De esta forma, uno de los temas ms complejos y de mayor discu-
sin por parte de los diferentes sectores ha sido el definir quines de-
ben ser considerados como vctimas y, por esta va, determinar quines
deben participar de manera activa en la mesa de conversaciones de La
Habana. Sin embargo, ha sido el mismo Gobierno nacional, en cabeza
174 del presidente Juan Manuel Santos, quien a travs de una de las decla-
raciones rendidas el pasado 15 de agosto, sentenci que el conflicto es
uno y la solucin es una. Por eso se deben escuchar a todas las vctimas.
Con esta afirmacin, se aclara entonces que la condicin de vctima del
conflicto para la negociacin, no tiene como criterio la naturaleza del
victimario, sino ms bien el marco del conflicto armado nacional, por lo
que habra lugar a la participacin de vctimas de los diferentes actores,
con lo que se incluiran aquellos casos en los que el victimario no solo
ha sido la insurgencia, sino tambin el Estado y el paramilitarismo.
Esta situacin desencadena un gran reto para la sociedad colom-
biana: lograr dimensionar el momento actual por el que cursa la nego-
ciacin y entender por qu es tan importante escuchar a las vctimas de
todos los sectores del conflicto poltico-social colombiano.
Sobre ese punto, el papel de los medios de comunicacin resulta de

vital importancia, pues, desde el punto de vista de la responsabilidad so-
cial que implica su labor adems del principio de neutralidad, estos
tienen el deber de hacer escuchar a todas las vctimas y no planear la in-
diferencia sobre algunas de ellas. As, por ejemplo, no puede permitirse
situaciones como las denunciadas por parte de quienes participaron en el
pasado Foro de Vctimas celebrado en Cali, en donde se puso de presente
la invisibilizacin deliberada de las vctimas del Estado por parte de los
medios de comunicacin. De igual forma, no puede dejarse sin importan-
cia las actividades igualmente denunciadas, en las que periodistas se han
encargado de publicar listas de vctimas supuestamente atribuidas a la in-
surgencia, cuando en realidad se trataba de vctimas del paramilitarismo.
De esta forma, en un momento en el que se ha trazado un am-
plio rasero para la participacin de vctimas del conflicto por parte del
Gobierno, urge una vinculacin responsable de los medios de comuni-
cacin en pro de visibilizar a todas las vctimas de una forma igualita-
ria, sin condicin poltica del victimario. El objetivo debe ser impedir
que los medios de comunicacin desempeen un papel conveniente a
algn grupo beligerante sobre la determinacin de qu vctimas hacer
escuchar ante la sociedad y cules ignorar, lo cual se ha orquestado en
aprovechamiento de la incapacidad que se ha evidenciado en los meca-
nismos y programas gubernamentales dispuestos para tal labor como
lo ha sido el programa de Foros de Vctimas liderado por la onu y la
Universidad Nacional de Colombia. 175
Los medios y el proceso de paz en La Habana
15 de septiembre de 2014
Sin duda alguna, la posicin de las noticias encontradas durante el
mes de septiembre mantiene la tendencia encontrada en los meses an-
teriores. Una fuerte mediatizacin del proceso de paz y una clara ten-
dencia gubernamental caracteriza la postura de lo plasmado dentro del
tabloide. Esta tendencia, acompaada de la aparicin de varias campa-
as publicitarias a favor de la paz, habla claramente de una posicin del
diario de El Espectador frente al proceso en cuestin.
Por otro lado, han imperado noticias cortas sin mayor anlisis.
Sin embargo, de nuevo, la seccin de opinin tambin estuvo dirigi-
da principalmente hacia el tema de los dilogos de paz. La opinin de
los columnistas tambin podra verse muy encaminada determinar el
proceso de La Habana como positivo o necesario para el pas. Incluso,
aquellos autores que se han mostrado contrarios al proceso en otros
medios, terminan hablando positivamente o al menos neutralmente
del proceso de paz. Es evidente que la poltica editorial del peridico
est encaminada a un apoyo a los dilogos de paz, haciendo un especial
nfasis en el tema de las vctimas, juntando las noticias con entrevistas
y anlisis especiales.
Ahora bien, a pesar de mostrarse como un diario que est apoyando
el proceso de paz, tambin ha realizado crticas bastante fuertes respec-
to a otras polticas del gobierno Santos. El tema de los escndalos por
regulacin financiera y por corrupcin en varios organismos del Estado
ha tomado gran relevancia a tal punto que en la edicin de los domin-
gos gran parte de la versin ms larga del peridico habla sobre el tema.
Finalmente, debe decirse que el tema internacional ha cobrado una
importancia clara dentro del peridico, sobre todo por los sucesivos ata-
ques mediticos del Estado Islmico (ei) y la crisis dentro de Irak y Siria.
El cambio de opinin ante

176 el proceso de paz en La Habana
En lo corrido del mes, el noticiero rcn, en su emisin de las 7 p. m.,
ha dedicado la mayor parte del tiempo al aire a las noticias relacionadas
con el proceso de paz, dejando ver una opinin favorable a este. Esto
denota un cambio, pues en las emisiones de los meses pasados el noti-
ciero present especiales como Nios de la Guerra, donde reiteraban
la crueldad de las acciones de las Farc y presentaban opiniones de los
opositores al proceso de paz. El enfoque se ha suavizado, pues en los l-
timos das la mayora de los testimonios y entrevistas son a vctimas que
hablan del perdn y del deseo de paz, como fue la entrevista a Cristian
Rusa quien perdi las piernas en combate y dijo que perdonaba a sus
victimarios. Tambin fueron presentadas noticias sobre las vctimas que
acudieron al proceso de paz en La Habana, y se promovi en distintas
oportunidades la campaa Soy Capaz.
Otro tema presentado por el noticiero fue lo relativo al debate
de control poltico a lvaro Uribe, propuesto por el congresista Ivn
Cepeda, en el que se buscaba esclarecer la relacin del expresidente con
los grupos paramilitares a lo largo de su carrera poltica. El noticiero
reprodujo segmentos del debate en donde se le acusaba de potenciar a
los grupos paramilitares, dando permisos a la Convivir, mientras ejerca
el cargo de gobernador de Antioquia y, asimismo, de facilitar al narco-
trfico los permisos necesarios para volar aeronaves utilizadas para el
transporte de drogas, mientras fue director de la Aeronutica Civil, por
lo que fue relacionado con Pablo Escobar. Luego, el noticiero dedic un
espacio a la intervencin de Uribe en el debate, donde lanz acusaciones
en contra de Ivn Cepeda, Juan Fernando Cristo y Jimmy Chamorro.
Tambin present la opinin de otros senadores frente a la actitud del
expresidente, pues al retirarse sin escuchar las acusaciones de su colega,
gener fuertes reacciones.
El debate de control poltico al senador y expresidente lvaro Uribe
recuerda a los colombianos las atrocidades con las que se relaciona a
grandes personajes de la vida pblica, en especial a quienes han sido
congresistas, ya que varios de ellos, a travs de organizaciones delin-
cuenciales con poder poltico y econmico, han logrado alcanzar los 177
ms altos cargos. En estos, muy lejos de propender por el bien comn,
consiguen favorecer intereses ocultos y en muchos casos ilegales, pro-
pios de organizaciones al margen de la ley.
El sonado proyecto de reforma a la justicia sobre el que tambin in-
form rcn noticias, tras su paso por el Congreso, demostr la facilidad
con la que los fines rectores del Estado dejan de ser la gua para el rga-
no legislativo. Segn el medio noticioso, el hundimiento de este proyec-
to fue celebrado incluso por Santos, su promotor, tras verificar los mi-
cos que les haban sido introducidos, en beneficio de la impunidad a los
congresistas. Noticias como la anterior guan la opinin pblica hacia la
desconfianza al Congreso y fortalecen la imagen del ejecutivo.
Poltica y redes sociales
Las redes sociales se han vuelto un mecanismo para que los altos
polticos y personajes pblicos puedan manifestar su opinin de forma
directa y masiva a la vez, sin necesidad de un debate, entrevista o un me-
dio de comunicacin tradicional. Sin embargo, este uso poltico de las
redes ha dado pie a mltiples escndalos como los trinos en Twitter del
senador lvaro Uribe o hasta las fotos de los hijos del presidente Santos
en la campaa Soy Capaz. Lo cierto es que todos estos movimientos
virtuales los pueden situar fcilmente en la boca de la opinin pblica.
Es importante resaltar que en el panorama colombiano las redes so-
ciales, al igual que cualquier otro medio de comunicacin, han tenido
como protagonizadas a los mismos actores. Los bloques de quienes es-
tn a favor de Uribe y quienes estn a favor del presidente Santos son
totalmente conscientes de que las redes sociales pueden forjar opinin a
veces de mejor manera que los medios de comunicacin tradicionales,
por la mayor cercana que pueden tener a la poblacin. Entonces, redes
sociales como Twitter pueden simplificar y normalizar opiniones, ha-
cindolas masivas, reproduciendo hechos que no necesariamente deben
ser fieles a la verdad, pues esto se puede hacer de forma rpida e imper-
sonal. El caso del hacker Andrs Seplveda es un ejemplo de ello: en de-
claraciones en una entrevista con la revista Semana declar que, aparte
178 de filtrar informacin del proceso de paz, una de sus funciones era des-
legitimar y bombardear con noticias y desinformacin a travs de las re-
des sociales a los opositores del Centro Democrtico, adems de ayudar
a que escndalos como los de Mara Fernanda Cabal quedaran poco a
poco en el olvido, filtrando comentarios en su cuenta.
Otro punto de gran relevancia en la relacin poltica-internet es el
aumento en la cantidad de informacin poltica en razn de propagan-
da, proselitismo y, en este caso, deslegitimacin y desinformacin direc-
ta que se puede encontrar en internet, a diferencia de otro medio de co-
municacin. La regulacin para este medio no ha sido desarrollada y la
ley es joven al respecto, por lo tanto aparecen casos como la denuncia de
la Fiscala por injuria y calumnia a Mara Fernanda Cabal por una foto
en la red. Es necesaria una regulacin, pero no con los mismos esque-
mas y formas de la ley penal ya existente, pues se habla de situaciones

muy diferentes a las que estas viejas formas desarrollan generalmente.
Lo cierto es que el internet se ha convertido en uno de los meca-
nismos ms fuertes de formacin y normalizacin de opinin, el cual
tiene una relacin directa con la participacin poltica y la motivacin
a hacerlo, tanto de quienes ejercen el poder como de quienes son gober-
nados por estos. De esta manera, es necesario que se vuelque la mirada
a este nuevo medio masivo, se identifiquen sus principales malestares y
se potencien sus mejoras y ventajas como la posibilidad de asociacin y
difusin de informacin, que no necesariamente debe pertenecer a un
bloque poltico tradicional.
El noticiero RCN y su postura gubernamental
15 de octubre de 2014
En su emisin de las 7 p. m., el noticiero rcn present principal-
mente temas relacionados con el proceso de paz, lo cual ha sido una
constante durante los ltimos meses. Adems, en numerosas emisiones
se dio a conocer la opinin del senador lvaro Uribe, representando a
la oposicin sobre los diferentes eventos en los que el proceso de paz fue
noticia, incluyendo opiniones sobre las vctimas, los negociadores y los
guerrilleros que viajaron a Cuba. Con un toque gobiernista, el noticiero
expuso los diferentes enfrentamientos entre Santos y Uribe en espa- 179
cios como La Cosa Poltica, donde se aprecia claramente la posicin
del comunicador, reduciendo la controversia poltica a estos polos. El
expresidente Uribe, adems, fue el protagonista de numerosas noticias
que no le son favorables, como investigaciones que lo vinculan por las
chuzadas y las pruebas de que su Gobierno intent entablar un proceso
de paz con las Farc.
Otra noticia de gran importancia fue el seguimiento a las reformas
propuestas por el ejecutivo. Se habl de la necesaria reforma poltica
para el equilibrio de poderes y se present al actual Congreso como un
cuerpo incapaz de sacar adelante este proyecto en beneficio del pas.
Entre otras cosas, se inform del elevado nmero de congresistas que se
declararon impedidos y de los micos que fueron propuestos para com-
plementar el proyecto. Tambin, se presentaron videos del presidente

Santos pidindole al Congreso que deje de incluir nuevos artculos al
proyecto. Durante varios das, con el seguimiento a esta noticia, se debi-
lit la imagen del Congreso y se fortaleci la del ejecutivo.
En cuanto a los temas de corrupcin, el noticiero realiz algunos es-
peciales acerca de la inversin de regalas en distintas regiones del pas.
Principalmente, se habl del porcentaje de contratacin de obras y de los
resultados, teniendo en cuenta las obras terminadas. Aunque el noticiero
revelo cifras escandalosas, no se mencionaron a los posibles responsables.
Proceso de paz: reflejos de deudas

histricas de la academia jurdica
15 de octubre de 2014
En relacin con el proceso de paz, durante el mes de octubre pudi-
mos observar una alta actividad noticiosa, logrando evidenciar la con-
solidacin de divisiones institucionales sobre varios aspectos, respecto
de los cuales ha tenido mayor visibilidad las divergencias existentes en-
tre el fiscal general y el procurador general de la nacin.
Esta situacin no solo resulta de inters por el hecho de constituir un
aspecto estructural del proceso de paz, sino porque las posiciones irre-
conciliables entre estos dos funcionarios ms all del inters poltico
180 que la opinin pblica pueda concluir de estas discusiones, pone en el
plano pblico una discusin acadmica que de vieja data se ha conocido
al interior de las ctedras de derecho penal, relacionada con una flexibili-
zacin de la funcin penal orientada nicamente hacia el castigo.
De esta forma, en relacin con el tipo de justicia que debe aplicar-
se para garantizar los derechos de las vctimas, en el marco del proceso
que se adelanta, se ha expuesto una propuesta claramente liberal por
parte del fiscal, quien insistentemente ha manifestado la necesidad de
activar mecanismos alternativos, apartndose de los criterios ordina-
rios que procuran por respuestas sancionatorias maximalistas, y optan-
do por una aplicacin plena de un modelo transicional que propenda
por la persecucin de los dirigentes y que responda a criterios propios
de la justicia restaurativa.
Por su parte, el procurador ha expuesto, y de hecho como posicin

institucional, la necesidad de ejecutar un modelo de justicia que sancio-
ne con crcel a los miembros de las Farc, oponindose abiertamente a
las propuestas del fiscal general de la nacin, como ocurri a inicios de
este mes, cuando manifest su total rechazo a la idea de prescindir de la
extradicin de los integrantes de las Farc para evitar un obstculo en la
superacin del conflicto, as como a la propuesta que el fiscal dej ver,
durante este mes, en relacin la posibilidad de asumir el delito de narco-
trfico como conexo al delito poltico, en el caso de la guerrilla.
Quienes nos hemos formado en las escuelas del Derecho hemos
sido testigos de la antigedad de esta discusin, insuperable, a veces,
por la intransigencia que en ocasiones caracteriza a la academia y que se
refleja en los dos funcionarios mencionados. Sin embargo, este proceso,
que ha dado lugar a la inmersin en discusiones jurdicas fundamenta-
les, tiene que enriquecer la educacin jurdica en el pas, principalmen-
te del derecho penal. Es necesario que las facultades de Derecho dejen
de llenar al estudiante de contenidos a travs de instituciones abstrac-
tas que datan hasta de dos siglos atrs, para que, de una vez por todas,
consideren el contexto particular que constituye Colombia, abriendo la
puerta para aterrizar sus reflexiones acadmicas en el proceso de paz y
que hoy demanda una propuesta articulada del derecho penal que be-
neficie realmente a la sociedad, sobre la cual hay una deuda eterna al
no poder proyectar los discursos liberales de la funcin de la pena en la
realidad del modelo en nuestro pas. 181
Sobre el delito poltico y sus delitos conexos
15 de noviembre de 2014
El delito poltico ha sido considerado como aquellas acciones tipi-
ficadas que atentan contra el Estado como bien jurdico tutelado. En
Colombia estos delitos solo contemplan tres modalidades: rebelin, se-
dicin y asonada. Sin embargo, funcionarios y aliados del Gobierno, y
hasta el mismo presidente Santos, han dado sus opiniones y han invita-
do al debate sobre la discusin de delitos conexos a los polticos, en el
sentido de que es necesario ampliar el panorama de estos tipos penales
para alcanzar la paz en La Habana. Los delitos polticos como acciones

contra el Estado admiten indultos y amnistas mientras que otros que
son usuales en las acciones de las Farc, como el narcotrfico o el porte
ilegal de armas, son delitos comunes y no admiten las mismas modali-
dades que los puramente polticos.
Ampliar el alcance de los delitos polticos y conexos tiene un fin
esencial dentro del proceso de paz en La Habana: permitir que los gue-
rrilleros responsables de conductas penales (hoy delitos comunes como
el narcotrfico) puedan llegar a cargos de eleccin popular y, ms im-
portante an, no ser extraditados. Despus de las declaraciones del
Gobierno nacional en torno a este tema, muchas opiniones en el pano-
rama poltico del pas han salido a la luz, ya sea de acuerdo con la pos-
tura de modificar el alcance o considerarlo un total golpe en contra de la
democracia, la verdad, la justicia y la reparacin.
Algunas posiciones controversiales como la del procurador
Alejandro Ordez quien afirma que delitos como el narcotrfico y
el secuestro no pueden ir de la mano con el proceso de paz y ni siquie-
ra ser discutibleschocan con otras debido a que, como el Gobierno lo
ha afirmado, los dilogos deben realizarse dentro del marco del Estado
de derecho y de la Constitucin. Por otro lado, como personaje poltico,
el fiscal general Eduardo Montealegre reitera su disposicin a que los
miembros de la guerrilla, incluidos sus lderes, tengan la oportunidad
de participar en poltica en el futuro. Sin embargo, afirma que esto no
182 se trata de indultos ni amnistas sino que dicha ampliacin modificara
las sanciones absolutas de participacin poltica, donde s deben existir
condenas para los guerrilleros que hayan cometido en el pasado varias
violaciones de los derechos humanos.
Dicha ampliacin no implica necesariamente blindar contra la ex-
tradicin a los capos de la cocana de las Farc y darles el derecho de go-
bernar a Colombia a travs de la participacin poltica, como lo afirma
el procurador Ordez, ni tampoco encaja en las realizaciones de indul-
tos y amnistas a crmenes de lesa humanidad que han sido realizados
por organizaciones al margen de la ley y que se han visto inmiscuidas
dentro del conflicto armado. Por el contrario, debe discutirse la posible
ampliacin y tipificacin conexa de delitos relacionados en el conflicto
para el financiamiento de actividades de las Farc y que en situaciones
como un proceso de paz debe ser revaluada la vigencia de un delito po-

ltico en un momento de transicin, en razn de un dilogo bilateral
entre dos bloques armados y no simplemente como una accin estatal
destinada a cortar de raz movimientos de insurgencia cuyo nico fin es
acabar con el aparato estatal.
Paz y comunidad internacional: ms

all de los espaldarazos econmicos
15 de noviembre de 2014
Durante el mes de noviembre fueron reiteradas las noticias que ha-
can seguimiento a la visita que el presidente de la repblica emprendi
hacia la comunidad internacional, con el fin, segn informaron los me-
dios, de obtener un respaldo econmico para el desarrollo del poscon-
flicto en Colombia. De esta forma, a inicios de este mes, se anunci el
apoyo de la Unin Europea, a travs de la constitucin de un fondo que
tendr como destino la financiacin de este escenario, logrando pos-
teriormente la confirmacin del apoyo por parte de los Gobiernos de
Portugal, Francia, Espaa y Estados Unidos, entre otros.
De esta forma, tal vez este ha sido el mes en el que explcitamente el
Gobierno nacional ha dado una atencin concentrada a la comunidad
internacional para vincularla con el proceso de paz, la cual tuvo una
importante inauguracin desde la participacin de Juan Manuel Santos 183
en la edicin 69 de la Cumbre de la Asamblea General de las Naciones
Unidas. Al respecto, los resultados que los Gobiernos han manifestado
a partir de estas visitas es ms que positivo, al lograr vincularlos direc-
tamente con el proceso que hoy se adelanta en La Habana, lo cual no
solo significa un alcance fundamental para las exigencias econmicas
del posconflicto, sino que implica un gran avance en el desarrollo de la
poltica exterior, cuyo restablecimiento y priorizacin ha sido un punto
central desde el primer mandato del Gobierno actual, en respuesta a las
insignificantes actuaciones que este heredaba.
Sin embargo, ms all de los propsitos obtenidos en materia eco-
nmica y de gestin pblica, claramente con este despliegue diplom-
tico el Gobierno ha logrado una legitimidad poltica internacional del
proceso de negociacin, necesaria para blindarlo de fuertes oposiciones

que sectores internos han emprendido, con casi la misma intensidad, en
escenarios extraterritoriales. As, por ejemplo, debe recordarse que des-
de el mes de diciembre del ao 2013, el procurador general de la nacin
ha acudido ante la Corte Penal Internacional para solicitar su interven-
cin en este proceso, al momento en que se activen los procedimientos
para lograr los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las
vctimas, lo cual ha tenido cierta acogida por parte de la Fiscala de este
mecanismo internacional, al manifestar la necesidad de imponer penas
privativas de la libertad en cumplimiento de los criterios que este tribu-
nal ha desarrollado en su escasa jurisprudencia.
En caso de consolidarse una discrepancia entre el modelo de jus-
ticia que se ejecute en razn del proceso de paz, y las apreciaciones de
la Fiscala de la Corte, es claro que el fortalecimiento de la comunidad
internacional va a resultar clave para solucionar esta situacin, pues ob-
tenida la legitimidad que se ha venido gestando, el papel poltico de esta
comunidad resultara fundamental para la activar las funciones que el
Estatuto de Roma le otorga al Consejo de Seguridad para la suspen-
sin de investigaciones y enjuiciamientos que se inicien en el seno de la
Corte Penal Internacional.
El debate sobre el delito poltico: muestra del

184 etiquetamiento meditico como obstculo
para la solucin del conflicto
15 de diciembre de 2014
La discusin a la que el fiscal general dio apertura en el mes pasado,
referida al narcotrfico como conexo al delito poltico, ha tenido mayor
eco durante este ltimo mes del ao 2014, en el cual desde el Gobierno
se ha anunciado la necesidad de aceptar esta conexidad para los even-
tos de participacin poltica de los eventuales desmovilizados. Mientras
tanto, el procurador general se ha empeado en reiterar pblicamente
que el delito de narcotrfico nunca puede ser conexo al delito de rebe-
lin, por tener fines de delincuencia comn.
En ese sentido, el mayor representante del Ministerio Pblico ha in-

sistido en que el delito de narcotrfico no tiene la funcionalidad altruis-
ta que exige el catalogar un delito como poltico. No obstante, se olvida
de la explcita enunciacin de conexidad, la cual implica subordinar la
existencia del delito que se pretende conectar al delito poltico, el cual,
tradicionalmente, ha tenido asimilacin con la rebelin.
Desde esa perspectiva, adquiere suficiente sentido el planteamien-
to del fiscal y, posteriormente, del presidente de la repblica, pues, lue-
go de observar la historia del surgimiento del grupo guerrillero de las
Farc, claramente se desprende la relacin entre la comisin del trfico
de drogas como propsito de financiacin del proyecto beligerante,
hallando as la conexidad que parece difcil de asumir por parte del
sector opositor.
Sin embargo, es entendible que esta discusin en Colombia signifi-
que una gran dificultad, justificable a travs de, por lo menos, dos situa-
ciones claras: 1) la dolorosa historia del narcotrfico en nuestro pas, y
2) el patrocinio que los medios de comunicacin ha dado a la califica-
cin contempornea del opositor como terrorista.
La primera de estas causas no tiene mayor explicacin, pues se trata
de acontecimientos notorios con responsables directos; sin embargo, el
tratamiento de la rebelin como terrorismo s tiene como causa una ma-
nipulacin constante del lenguaje reproducido masivamente por parte
de los medios de comunicacin, generando un gran dao en la com-
prensin analtica de los fenmenos sociales, que ha dado lugar a sem- 185
brar en la opinin pblica una versin que pretende la paridad entre los
eventos de delincuencia narcotraficante y los procesos de rebelda, lo
cual se vuelve particularmente complejo cuando estos coinciden en un
mismo escenario, como ocurre en la actualidad.
Evidentemente, una situacin de esta magnitud exige un anlisis de
tipo jurdico-poltico muy estricto, y es este anlisis el que es sobresal-
tado por parte de los medios de comunicacin, los cuales, gracias a los
juicios valorativos que se irradian hacia el receptor, proyectan irrespon-
sablemente una visin soportada con estrategias mediticas de manejo
de cierta informacin, como lo es el uso histrico de la etiqueta terro-
rista. As han conseguido en la masa social una negacin de posiciones
divergentes, como la que se ha hecho alusin desde los prrafos iniciales

de este escrito, sobre la posibilidad de aceptar conexidad del trfico de
drogas como medio para la ejecucin del delito poltico.
Impresiones generales
En el transcurso de la medicin he notado las caractersticas princi-
pales del medio de comunicacin analizado (Caracol Radio) y las falen-
cias del instrumento de medicin:
En cuanto al medio de comunicacin, puedo afirmar que el manejo
que le han dado los periodistas a las noticias en ciertos aspectos ha sido
amaado, dado que a las noticias que tocaban temas que los afectaban,
las comunicaban con un matiz negativo. Por ejemplo, frente a la reforma
tributaria la cual obliga a tributar a las personas naturales o jurdicas
que tengan un patrimonio por encima de los mil millones de pesos,
Daro Arizmendi se mostr bastante molesto, afirmando que sera un
estancamiento a la economa. Culturalmente, el medio de comunica-
cin se inclin por ideas conservadores, como se hizo evidente, cuando
Arizmendi y su equipo de trabajo se mostraron visiblemente molestos
por la implementacin de polticas que impedan utilizar la plaza de to-
ros con fines taurinos.
186 Por ltimo, polticamente el medio no est definido claramente,
ya que cambia constantemente sus posturas segn cambien las del po-
der ejecutivo. Sin embargo, es notorio el ataque constante a las polti-
cas del alcalde Petro, puesto que lo tildan de incompetente y populista.
Respondiendo a la pregunta: Caracol Radio transforma la cultura po-
ltica en Colombia? Me atrevo a responder que no la transforma sino la
afirma, pues basndome en la clasificacin que hizo el profesor scar
Meja de la cultura poltica en Colombia (cultura sbdito-parroquial),
encuentro al medio sumergido en una sociedad petrificada por la cos-
tumbre y el poder econmico.
Respecto al instrumento de medicin, puedo afirmar que sus tres l-
neas de observacin: proceso de paz, cooptacin del Estado y continui-
dad de gobierno, son muy amplias. Esto trae considerables problemas al
momento de analizar el material estudiado por los observadores, dado

que al ser tan amplias las lneas, el investigador tiene bastante discrecin
al momento de elegir qu noticias deben ser analizadas. Por lo tanto,
sera conveniente especificar cada lnea con el fin de obtener resultados
ms concretos, que permitan dar un veredicto ms preciso del medio de
comunicacin analizado.
La historia en las noticias
La noticia a la que rcn dedic mayor tiempo al aire durante el mes
de noviembre fue el secuestro del general Rodrigo lzate y sus acom-
paantes, una abogada y un cabo. Este hecho llev al presidente Santos
a suspender los dilogos en La Habana, lo que ha sido calificado como
la mayor crisis que ha afrontado el actual proceso de paz. El despliegue
meditico de esta noticia se caracteriz por plantear mltiples interro-
gantes sobre la situacin que permiti que el general fuera secuestrado.
Adems de esta, fueron relevantes otras noticias sobre de corrup-
cin. En dos emisiones se record el proceso 8 mil y la grave situacin de
captura del Estado que se afront en el pas. En una entrevista, William
Rodrguez Abada, hijo de Miguel Rodrguez Orejuela, describi la in-
fluencia que alcanz el Cartel de Cali en el Congreso y en la campaa
presidencial de Ernesto Samper. 187
El polmico proceso 8 mil sigue siendo una fuente de desconfianza
hacia la justicia colombiana, pues el escndalo que signific an es recor-
dado en los medios de comunicacin. Durante la entrevista, Rodrguez
Abada explic que el Cartel de Cali financi la campaa presidencial
de Samper, como fruto de un acuerdo en el que este se comprometa a
favorecer el narcotrfico. El hijo del Cartel de Cali afirm que a pesar
de la inmensa suma de dinero que entr en la campaa de Samper, l no
cumpli los acuerdos. Tambin asegur que el Cartel de Cali influy en
el desarrollo de las investigaciones y del proceso 8 mil.
William Rodrguez Abada afirm que el Cartel de Cali intervino en
ms de una ocasin en las decisiones del Congreso. El mecanismo ms
usado por esta organizacin fue el soborno, incluso explic que existan
tarifas estandarizadas para los diferentes congresistas, lo que demuestra

el carcter sistemtico que lleg a adquirir dicha conducta. En la entre-
vista mencion una reunin en la que acord con Horacio Serpa impe-
dir que el proyecto de ley de extincin de dominio fuera sancionado.
Serpa neg esos sealamientos y argument que en el proceso 8 mil ya
se aclar y estudi completamente el tema.
El proceso 8 mil ha sido objeto de mltiples cuestionamientos que
se han extendido en el tiempo, pues cal en la memoria de los colom-
bianos como un claro ejemplo de impunidad. El noticiero rcn present
una completa entrevista de ms de 9 minutos en la que se contradice lo
concluido tras ese proceso, presentando la debilidad de las instituciones,
como algo que no es nuevo y complementando los actuales escndalos
de corrupcin.
Usted no sabe quin soy yo?
El pasado 24 de octubre el hijo del presidente de la Corte Suprema
de Justicia fue sorprendido por la Polica mientras realizaba actos obs-
cenos al interior de un vehculo oficial, frente al llamado de atencin
de las autoridades, el joven respondi impetuosamente asegurando ser
hijo de un alto funcionario. La Polica, en cumplimiento de su labor
188 procedi a revisar el vehculo y llevar posteriormente al joven al cai
de Bavaria. Ese procedimiento estuvo lleno de contratiempos, ya que el
hijo del presidente de la Corte, Luis Gabriel Mirando, insult a los poli-
cas tratndolos de bandidos. Una vez en el cai, el presidente de la Corte
arrim, exigiendo la inmediata liberacin de su hijo y, violando todos
los procedimientos, lo sac de la estacin.
En una entrevista para Caracol Radio, el presidente de la Corte ase-
gur haber actuado como cualquier otro padre lo hubiera hecho en una
situacin similar, adems de actuar como ciudadano mas no como ma-
gistrado de la Corte. La opinin pblica no se hizo esperar, puesto que
las declaraciones de este alto funcionario fueron contradictorias, pues
por un lado asegur que actu como padre, pero por el otro prest un
carro oficial y viol los procedimientos policiales.
La historia de Colombia est llena de lamentables episodios como

el anterior. Recientemente el exsenador Eduardo Merlano ocup todas
las portadas del pas con su famosa frase: Usted no sabe quin soy yo?
Frase muy habitual en este pas, donde las instituciones no importan, ya
que solo son mecanismos nominales, mas no determinan la realidad.
Respecto al manejo que le ha dado el medio de comunicacin a la
noticia, se puede decir que ha sido responsable, dado que los periodistas
se esmeran por develar una realidad de la que somos conscientes pero
pasivos, a travs de crticas dirigidas a la forma como los altos funciona-
rios evaden la justicia. Caracol Radio, a pesar de sus falencias, se esfuer-
za por construir una visin crtica de la realidad, y para eso cuestiona las
declaraciones que dan los altos funcionarios, develando lo contradicto-
rias que puedan llegar a ser.
Referencias
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aplicado a prensa semanal. Psicothema, 12 (2), 261-266. Recuperado
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Habermas, J. (1998). Facticidad y validez. Madrid: Trotta. 189
Krippendorff, K. (1990). Metodologa de anlisis de contenido. Barcelona:
Paids.
Los autores
scar Meja Quintana

Profesor titular (Generacin 125 Aos) de la Facultad de Derecho,
Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia,
con Tenencia del Cargo. Fue profesor asociado de la Facultad de Derecho
de la Universidad de los Andes. Filsofo de la Universidad Nacional
de Colombia, magster en Filosofa Moral y doctor en Filosofa Poltica
de Pacific W. University, Los ngeles. Adelant un segundo posdoc-
torado en Filosofa del Derecho en el Departamento de Filosofa de
la Universidad Nacional de Colombia, bajo la direccin del profesor
Guillermo Hoyos Vsquez. Ha sido decano encargado, vicedecano, di-
rector del Instituto Unidad de Investigaciones Jurdico-Sociales Gerardo
Molina (Unijus) de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
de la Universidad Nacional de Colombia y director del Departamento
de Ciencia Poltica en la misma Universidad. Director del grupo de in-
vestigacin Cultura Jurdico-Poltica, Instituciones y Globalizacin,
adscrito a Unijus y al rea Curricular de Derecho. Autor, entre otros
libros, de Teora consensual del Derecho (Universidad Nacional de
Colombia, 2016), Curso de filosofa poltica (Universidad Nacional de
Colombia, 2013), Teora poltica, democracia radical y filosofa del de-
recho (Temis, 2005), Democracia y filosofa de la historia en Amrica
Latina (Ediciones Jurdicas, 2005), El posestructuralismo en la filosofa
poltica francesa contempornea (Universidad Nacional de Colombia,
2004), Problemtica iusfilosfica de la obediencia al derecho y la justifi-
cacin constitucional de la desobediencia civil (Universidad Nacional de
Colombia, 2001), Derecho, legitimidad y democracia deliberativa (Temis,
1998), Justicia y democracia consensual (Siglo del Hombre, 1997), El hu-
Los autores
manismo crtico latinoamericano (M&T Editores, 1993), Cultura y de-

mocracia en Amrica Latina (M&T Editores, 1992).
Ivonne Patricia Len

Magster en Derecho y Politloga de la Universidad Nacional de
Colombia. Coordinadora del grupo de investigacin Cultura Jurdico-
Poltica, Instituciones y Globalizacin. Ha participado en las siguientes
publicaciones de la Universidad Nacional de Colombia: Identidad y pen-
samiento latinoamericano (2012), Teora crtica de los medios de comuni-
cacin (2010), Estado y cultura mafiosa en Colombia? (2010), Estatuto
epistemolgico de la cultura poltica (2008), Una mirada hermenutica a
la cultura poltica en Latinoamrica y Colombia (2008), Capitalismo cri-
minal. Ensayos crticos (2007).

Profesional en Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Sergio Arboleda. Miembro del grupo de investigacin Cultura Jurdico-
Poltica, Instituciones y Globalizacin. Autor de Videojuegos, la colonia-
lidad y la omisin del subalterno, publicada en Journal of Emergent Socio
Legal Studies (2013).

Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.
192 Miembro del grupo de investigacin Cultura Jurdico-Poltica,
Augusto Federico Padilla Piedrahta

Miembro del grupo de investigacin Cultura Jurdico-Poltica,
Instituciones y Globalizacin. Particip en la publicacin Medios de co-
municacin: cultura jurdica en Colombia (2013).

Los autores


Abogado con doble titulacin en Filosofa de la Universidad
Nacional de Colombia. Miembro del grupo de investigacin Cultura
Jurdico-Poltica, Instituciones y Globalizacin.
193

Opinin pblica, proceso de paz y cooptacin del Estado.

Estudios desde los medios de comunicacin
Fue editado por la Vicedecanatura de Investigacin y Extensin de la

Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
Nacional de Colombia. El texto de las pginas interiores fue compuesto en
caracteres Minion Pro y Aleo. Se us papel Bulkye de 59,2 gramos y en la
cartula, papel propalcote de 300 gramos. El tiraje de esta edicin fue de
300 ejemplares. El libro se termin de imprimir en Bogot en los talleres de
Digiprint Editores S.A.S. en el ao 2016.

Opinion Publica Proceso de Paz

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Opinin pblica, proceso

Opinin pblica, proceso

Bogot, D. C., 2016

Universidad Nacional de Colombia (Sede Bogot). Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y

Opinin pblica, proceso de paz y cooptacin del Estado.

Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot

Primera edicin, 2016

Este libro fue producido por el Observatorio de Medios de Comunicacin, Obsemed.

Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin la autorizacin

Impreso y hecho en Bogot, D. C., Colombia.

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