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FPP Aula 16 08/05/2017

Padres de Mudana em PPs


(Referncia Bibliogrfica: Cap.9 do Howlett)

O livro mostrou que processo de elaborao e de implementao das


PPs muito complexo, envolve muitos atores, arenas e contextos distintos.

Uma maneira de lidar com (estudar) essa complexidade organizar o


processo em estgios de um ciclo (os 5 estgios do modelo clssico do ciclo
de polticas, estudados nos captulos anteriores).

Evidentemente, processo no to estritamente sequencial como pode


fazer parecer o modelo.

Papel do modelo heurstica metodolgica: propiciar comparao entre


polticas de diferentes contextos.

Maior virtude do modelo do ciclo de PPs sua orientao emprica e


reveladora da natureza dinmica das PPs.

E ajudar a organizar relaes entre atores, ideias, instituies e


instrumentos que explicam essa dinmica.

Policy making processo em que interesses e ideias entram em choque


e atores disputam e deliberam sobre o que fazer e aprendem com sucessos e
erros do passado, na medida em que ciclo se repete em sucessivas rodadas
e iteraes.

Mas como o processo no seu conjunto? Existem padres tpicos de


desenvolvimento e de mudana de Polticas?

Esse o foco do 9 e ltimo captulo do livro.

Outcomes da sucesso de polticas:

Feedback de polticas: retomando Shattschneider (incio do livro):


novas polticas (policies) criam nova poltica (politics)!!!

Isto : resultados (outcomes) do processo de PPs tendem a realimentar


ambiente poltico, alterando aspectos importantes do contexto em que PP foi
criada, inclusive regras e operaes institucionais, distribuio de riqueza e de
poder na sociedade, ideias e interesses e at atores que lidaro com a PP.
Embora a cristalizao de ideias, procedimentos e instituies tambm
seja tpica desse processo, produzindo os regimes de polticas, que tendem
a congelar PPs e fechar espao para grandes alteraes (efeito lock in)

a natureza dependente da trajetria (path dependence) que vimos na


aula passada. Ex. do efeito qwert e da deciso sobre energia nuclear
antes ou depois das usinas.

Estilos e regimes polticos:

Estilos: natureza relativamente duradoura dos arranjos entre atores,


ideias e instituies na implementao de uma PP (ex. da poltica
oramentria e seu estilo).

Regimes de PPs: arranjos institucionais especficos que variam de pas


para pas (Gosta Esping-Andersen); padres de longo prazo de arranjos entre
atores, ideias, instituies e instrumentos/procedimentos.

Descontinuidade de PPs:

Tipos de mudana de polticas:

Normal: incremental; no afeta estilo, regime paradigma.

Atpico: substancial; transformao fundamental da policymaking,


alterando conjunto dos atores, ideias, instituies.

Modelo Thelen/Mahoney/Hacker (tese)

Papel dos empreendedores polticos

Transbordamentos (spillover) de subsistemas: ex do impacto da


informtica

Mudana de foro: ex ambientalistas de regulatrio para sade pblica

Aprendizagem poltica: Sabatier

Tentativa de sntese entre mudanas normais e atpicas: modelo do


equilbrio pontuado.