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AsocrACrN NACToNAT DE EMprEADos pnucos y pRrvADos

ANEP
Fundada el 19 de agosto de 1958
$an Jos, Costa Rica, Gasa Sindical "Lic. Mario Alberto Blanco Vado"
Calle 20 (Norte),300 N. Hospital Nacionalde Nios "Dr. Carlos Senz l'lerrera"
Telfonos 2257 8233 - 2257 gg 24 - 2257 99 32 - 2257 99 51 - 2257 gg 59 - Fax 2257 88 59
Apartado Postal 5152-1000 San Jos
Correo electrnico oficial: info@anep.or.cr. * Sitio web oficial: wui/.anep.cr

LA LEY DE LA REFORMA PROGE$AL LABORALI


ltluestra herencia para toda la clase trabajadora presente y futura
tr *3IBffir*BS[fttHgS"ES [Ifr l]*Eeff$ tttrU*e Fffi]*trffirAE"
San Jos, 13 de mayo del 2016
co- u Do-FP-os- 290-2016

Licenciada
Martha Acosta Ziga Qz
coNTRALO n re ee r. e
Contralora General de la Repblica nar_
DE LA I?trUBLICA
Contralora General
# 1 3 HAy. 20116 #
lO'Sla^)<,^oR
Honorable Sra. Contralora: ffiffi#trffixffiffii
R::ri:*a-r1vi.sft::@

Reciba un atento y respetuoso saludo; el suscrito: Mainor Ancha Angulo, portador de la


cdula de identidad nmero 6-0236-0798, en mi condicin de Directivo Nacional de la
Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados, ANEP, as como presidente de la
Seccional ANEP-Fuerza Pblica, me apersono ante su distinguida autoridad, de conformidad
con el artculo No 27 de la Constitucin Poltica, lo establecido en la ley 9097, y el canon No 32
de la Ley de Jurisdiccin Constitucional, para lo siguiente:

Como dirigente sindical y por sobre todo, como empleado pblico, se torna una obligacin
manifestar aquellas situaciones que se configuran como aparentes actos irregulares, cometidos
por funcionarios, en el ejercicio de su cargo.

Sisanos **: ffi$ A;nepSindicato ifu---#t @Anepsiirldricato wwt/.a nep. c,t'


AsocIAcIoN NACIoNAL DE EMpLEADoS perrcos y pRrvADos
ANEP
Fundada el 19 de agosto de 1958
San Jos, Costa Rica, Casa Sindical "Lic. Mario Albeo Blanco Vado,'
calle 20 (Norte), 300 N. Hospital Nacional de Nios "Dr. carlos senz Herrera"
Telfonos 2257 8233 - 2257 99 24 - 2257 99 32 - 2257 99 5l - 2257 gg s9 - Fax z2s7 gg 59
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LA LEY DE LA REFORNilA PROGESAL LABORAL:


ncia Dara ba
LA LIBHrD $t$C*t E$ Ut lDffieffO ltutrtr$ FttttB*ffiEtrAE
En razn de lo anterior se consult al Ministerio de Seguridad Pblica, sobre su posicin,
referente al uso que se le da a los vehculos Policiales, por parte de los Directores Regionales.
Debido a que, segn numerosos testimonios recopilados por los afiliados a la Anep,
pertenecientes al Ministerio de Seguridad Pblica, se nos ha informado que los Directores,
aprovechando su posicin de mando, utilizan patrullas policiales para ser trasladados de su
casa de habitacin hacia su respectivo centro laboral y viceversa.

Se recibi, en respuesta a nuestra gestin, el oficio No 2088-2016 AJ, fechado el 0g de


mayo del ao en curso, suscrto por el licenciado Jeiner Villalobos Steller, Director de Asesora
Jurdica, del Ministerio de Seguridad Pblica. Se detalla en el mismo que la autorizacin para
los traslados propiamente dichos se deben a razones de seguridad, no obstante, no se aclara
cules son los criterios para establecer esas razones de seguridad, ni el protocolo a seguir por
parte de Director para solicitar los traslados de marras. Por el contrario, en el oficio M 2098-
2016 AJ se argumenta que las ya mencionadas razones de seguridad, no son competencia del
Ministro, panorama que llama nuestra atencin, en virtud de que el mximo jerarca de la cartera
Ministerial de Seguridad Pblica, se desligue de responsabilidades directas, .or lo son el
velar por el correcto manejo de los recursos del estado y los fondos pblicos bajo su cargo.

Por tanto, solicitamos con el mayor de los respetos, la intervencin de sus buenos y
efectivos oficios, con la finalidad de conocerelcriterio de su representada respecto a la situacin.
supra indicada, as como las recomendaciones pertinentes, en aras de contar con un uso
adecuado y transparente de los recursos pblicos.

srganos **, ffi nneps,ind,icats ffi @Anep:siindrisato w!*ar.anep.cr


ASocIACIoN NACIoNAI DE EMpLEADoS psrrcos y pRrvADos
ANEP
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San Jos, Costa Rica, Casa Sindical "Lic. Mario Alberto Blanco Vado"
Galle 20 {Norte), 300 N. Hospital Nacional de Niss "Dr. carlos senz Herrera"
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LA LEY DE LA REFORMA PROGESAL LABORAL


traba futura
u $Bgrs sl*lHclt Es ttr sffiEeil*e ff $sttfr $ Ftt!]ffi Etrt
La ocasin es apta para externarle las ms altas muestra de respeto, nos ponemos a
disposicin para lo que considere conveniente mediante, sealando como medios de
notificacin el fax: 2257-8859, a en su defecto, las direcciones electrnicas,
mainoranchia@anep.er.cr y/o ionathanflores@anep.or.cr

Gordialmente:

FUSLtt

q} f

Mainor Ancha Angulo


Directivo Nacional ANEP
Representante Sindical

Gc. Archivo

sganos **, ffiS Anepsindicato lfuJ @A:nep:stirdiicata ,W\4/1d.lll;ep.Cf


MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBTICA
ASE5ORA JURDKA
Tel. 2285-5978 Fax. 2727 -3815

O9 de rra1'o de 201.6

oFrcro N"2088-2016 AJ
'Seor
Minor Anchia Angulo
Directivo Nacional ANEP

Esti!{1ado senor:
:Reciba un corcai saludo. En virtud de la rernisin d,el oicio N' DIGMV 4,03-2016, suscito ror el
Despaclro de1 seor Ministro de Se,guridad Ptrblica, Lic. Gr.rstavo Maia Vega, en donCe solicita a esta
Asesora Jurdicaproceder a dar respuesta al oficio suscrito por su per-sona NqCO-UDO-FP-03-i.26-
2016, lo hago de la siguient-e forna:

Sobre ei pun{o A;

,Sobre el pariicular he de indicarle que consultacio el Despacho Ministerial NO ha girado ninguna


autorizacin expre,sa a 1'efatur.as, sub jefatui:as, directores, sub direciores policiales para utilizar
veiiculos discrecionales o semi discrecionaies para el traslado a sus viviendas. Sin errbargo, es
'importante hacer notar que ei articulo 8 i:rciso) d, del Reglamento para tjso de \ehculos del
Ministerio <ie Seguridad Pbiica N" 26112, en relacin con el artculo 16 ctel mismo cuerpo legal,
establ--ce la posibiiidad que a ls funcionarios que conforrnan la Ossala de Oiciales Superiores de la
Fuer-za Publica, y quienes desempean cai:gos como Director y Sub Director: Cenerai, Director y Sub
Djreetores regionatres, Director y Sub Direcio.res d Uidades Especializadas, uiilicen vehculos
exclusivamente para las funciones asignadas a dichos sei:vidores, pudiendo ser trasladadss.hasia
sus luga'res de residencia por r.azones de seguridad.

Las razones de seguridad que justifiquen Cichos irasiados no es competencia del \,linistro, por lo que
el uso de los vehculos estarn bajo la responsabilidad de cada uno de ios funcionarios que ulizan
los mismosn as como los .cntroies estabtrecidos poi- el r:eglamenio dicho, y principalner*te por ei
articulo 17 de la norrrla de ina.ras.
Sobre el punio B:

Con el doourneaio AGSP-AL/AOL-D27.2Oi3, fechacio 8 de abril del 2oi3, la Auditoria lrrte:na de este
Ministgrio ns advierte que se <ieben de realizar :eiorrnas a1 Reglamento para Uso de Vehculss del
Ministerio de Seguridad Pblica, N"26172, al tenor de io estableciCo en el artculo 238 de la Ley de
?sito po-r'Vas Pblicas Terestres y Seguridad Vial, N"'9078; ciicha a.d-tertencia fue ai"eadida
inmediatamente por.esie Ministerio, y mediante Decre'ro Ejecutivo 37805, dado en 1a Pesidencia en
fecha 1'de julio de 2013, y publicado en el Diario Oficial, La Gaceta N"i43 rlel 26 de juiio de 2013,
se el"iCencia el cumplirrrieete a cabalidad d.e 1o s.agerido en el supracitado ofrcio de la AuCitora
Interoa.

Ahoa bien, como lo expuse en la respuesta clel aparte A) de su coasulta, los nicos que se
ncuentrar auiorizados para Cisponer d.e vehculos que sean utilzados para tlasiadar del centro
labo.ral a la casa de habitacin, son aquellos funcionarios que oslenten ca.rgos d.e Director y Sub
Directo' General, Diector ]. Sub Directores regionales, Director -y Sub Directoles de Unidades
Especializadas, pero solarrrenie por razcnes de seguridad, conoi'rre ai a:-ticulo 15 Cei Regtraraento de
mar:ras.

Sobre el punio Ci:


MI\!ISTTRIO D:E SEGURIDAD PBLICA
AsEsoRA JURDIcA
Tel. 2286-5978 Fax. 2227 -3843

De parte del Despacho del h{inistro NO existe ninguna disrosicin al r:especto, sin embargo, de
conormidad con el artculo 3 de la Ley Orgnica e la Procuraciuria General de la Repblica, todo
sewiclor pblico no podr negarse a dar su colaboracin cuando as lo requiera el Abogado del
Estado. Por lo ianto, podra ser que en ocasiones, cualquier funcionario Ce este Ministelio y no
solamen"te los que ostenten el puesto de Jeatuas :,/o direcciones, pued.en trasladarse en veh,iulos
de la institucin para cumplir con dicho d.eber cie apersonamiento, en el tanto no se deje de presiar
la funcin principal ercomendada por la Constitucin Poltica y Las !e1'es a esie Ministerit.

9s imporiante recalca:', que sei'n los funcionarios que tienen a cargc ei uso de estos vehcuios cie
utilizarlos en La forma que nuesira normativa exige.

Atenlamen'ue,

' ..''. : 1
-- .j' >

.:- ,
rr,ijitrI
..::,it.'i.,1
JEII{ER rr-

DIREC?OR c.a
MII{ISTERIO CA

c.c.tic. Gustavo fttata'Vega. Ministro de Seguridad Fbtrica.


eomisario Ju,an Jos Aadrade Mcirales. Director Gral. Fuerza pblica
comisionada Kattia Rive-a Bonilla. Directora Apoyo Legal policial.
comisario Erick Lacayo Rojas. Direcior Escuel acionl cle pojica
Comisaio lrda::,tn Arias Ai-aya. Director de Guard.acostas.
comisionado Aan obando Flo:es. Director de poiica d.e F::on-teras.
!-apitn Juan Luis Vargas Castillo. Director Vigilancia Area.
Licenciado Allan solano Rguilar. Director poiicial cie ccntrol de D:-ogas.
Hm+r+ur d# .sdrEdd
..#ddrrris ,rurf
AGSP-AL/AO1-D27.2013

8 de abril 2013

Licenciado
Mario Zamora Cordero
MINISTRO DE SEGURIDAD PBLICA
GOBERNACIN Y POLICA

Estimado seor:

Como pade de servicio de "Advertencia" que esta Auditora General realiza en el


cumplimiento de las competencias que nos asiste segn la "Ley General de Control lnterno"
No 8292 en el artculo 22, d), el cual faculta a esta Auditora General para advertir sobre las
posibles consecuencias de determinadas conductas o decisiones, nos permitimos emitir las
siguientes consideraciones referentes a la aplicacin del artculo No 238 de la "Ley de
Trnsito por Vas Pblicas Terrestres" N" 9078.

Sobre este particular el artculo No 238 de la anteriormente citada Ley, hace referencia
a los vehculos de uso discrecional los cules son asignados, a los Ministros de Gobierno,
lndica el mencionado artculo que estos vehculos nd contaran con restricciones en cuanto a
combustible, horario de operacin ni recorrido, caractersticas que asumir, bajo su estricto
criterio, el funcionario responsable del automotor. Asimismo, dichos vehculos podrn portar
placas particulares, y se encuentran autorizados para no usar marcas visibles, que los
distingan como vehculos oficiales.

Por otro lado el mismo cuerpo normativo hace referencia, que los vehculos asignados
a los Vice.-Ministros los cules, sern de uso semidiscrecional, estos automotores, estarn
sujetos a limitaciones de horario, uso de combustible y recorrido, pero pueden portar placas
particulares y no tendrn marcas visibles que los distingan como vehculos oficiales. El uso
de este tipo de vehculos deber regularse conforme las disposiciones reglamentarias de
cada institucin.

Al respecto es preponderante definir el principio de Discrecionalidad Administrativa


sobre el uso de vehculos discrecionales; en especial sobre lo que debe entenderse por
discrecionalidad y los lmites de la misma en esta materia. Para los efectos es importante
indicar, lo sealado por el Departamento Legal, de la Contralora General de la Repblica,

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AGSP.AL/A.01.D27-2013

sobre este asunto mediante el oficio N'9285, de fecha 17 de agosto de 1981, donde seala,
la tesis de que la asignacin del vehculo de uso de discrecional slo procede en favor de un
determinado funcionario, pero en razn del cargo que ostenta y para el cumplimiento de las
funciones propias del mismo.

Conviene definir aqu qu se entiende por "discrecional" o bien, "discrecionalidad". Es


oportuno exaltar lo que se define como facultades discrecionales, cuando el ordenamiento
jurdico le otorga al rgano administrativo, o bien, al funcionario, cierta libertad para elegir
entre uno u otro modo de proceder, para hacer una u otra cosa o hacerla de una u otra
manera, lo cual es posible porque ese ordenamiento no le ha impuesto, por anticipado, un
determinado comportamiento a seguir, dejndole al administrador que acte de acuerdo con
la razn y el buen juicio bajo este orden de ideas, se ha dicho que "La discrecionalidad es
una libertad, ms o menos limitada, de apreciacin del inters pblico a los fines de valorar
la oportunidad de la accin y del contenido a dar a la accin misma.

En ese sentido, diremos que la razonabilidad del uso, as como la oportunidad y


conveniencia de los mismos, nos permitira concluir que los vehculos de uso discrecional no
se les pueden dar un uso arbitrario, siendo criterio de esta Auditora General que el
aprovechamiento personal de los recursos pblicos, en beneficio propio de un funcionario,
deviene de inaceptable; por dems esta indicar lo qre exigen las normas sobre una buena
administracin, En donde podramos reafirmar que dichos vehculos deben ser utilizados
nica y exclusivamente para aquellas tareas que tengan relacin con el cumplimiento de las
funciones propias del cargo, siendo por lo tanto, contrario a derecho, el uso en otras
actividades de ndole personal o totalmente ajenas al desempeo de la funcin para la que
fue nombrado el servidor.

No obstante lo anterior, es claro que la Ley No 9078 en su artculo 238 establece que
en el uso discrecional de vehculos no hay restricciones en cuanto a combustible, horario de
operacin ni recorrido. Por otro lado la misma norma establece que estas caractersticas las
asume bajo su estricto criterio el funcionario responsable del vehculo y es ah en donde
entran a regir los lmites a la discrecionalidad. Segn lo expuesto, lo contrario implicara una
abierta violacin al principio constitucional de legalidad en la actuacin administrativa. En
ese mismo sentido, para esta Auditora General el uso del vehculo discrecional debe ser
exclusivamente para funciones propias del cargo y no para cuestiones de ndole personal,
las cuales escapan al fin pblico que encierra la asignacin de este tipo de bienes.

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AGSP-AL/AO1-D27-2013

Ahora bien, debe entenderse que la discrecionalidad tiene un lmite fundamental el


cual se encuentra restringido al fin pblico que se persigue con la asignacin del vehculo.
De esta forma, la eventual responsabilidad del funcionario al cual se le asign el vehculo de
uso discrecional, se considera definitiva, an cuando, legalmente no existan restricciones en
el horario ni en el recorrido del vehculo, el mismo debe ser empleado en funciones propias
del cargo, con fundamento en los principios elementales de conveniencia, sana
administracin y uso racional de los recursos pblicos esto de conformidad al artculo 16 de
la "Ley General de la Administracin Pblica", N" 6227.

Al tenor de lo establecido, en el articulo No 238 de la "Ley de Trnsito por Vas


Pblicas Terrestres" N" 9078, el cual seala en su ltimo prrafo, que el uso de estos
vehculos deben regularse conforme a las disposiciones reglamentarias de cada institucin.
Consideramos que la Administracin Activa se encuentra compelida a realizar las reformas
reglamentarias que procedan al "Reglamento para uso de vehculos del Ministerio de
Seguridad Pblica", N" 26112.

Emitimos el presente documento de "Advertencia" de conformidad con las


potestades que esta Auditora lnterna tiene establecidas en la "Ley General de Control
lnterno", las "Normas para el Ejercicio de la Auditora lnterna en el Secfor Pblico", y el
"Manual de Normas Generales de Auditora para el Secfor Pblico" emitidos por la
Contralora General de la Repblica.

Dejndolo informado, para la toma de decisiones, se suscribe;

Mster. Juan de Dios Araya Navarro


AUDITOR INTERNO

CC: r4;a57t

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Nuestra hereneia para toda la clase trabaiadora presente y futura
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San los, t7 de mayo del 2016
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Gustavo Mata Vega L .._. ._t3gB
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Ministro de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica i : i:r -A r-Fui,i ](. i
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Estimado seor:
dfrt ry:r,ry$_r
Primeramente, reciba un atento y respetuoso saludo; seguidamente, el infrascrito
Mainor Ancha Angulo, portador de la cdula de identidad nmero 6-0236-0798, en mi condicin
de Directivo Nacional de la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados'ANEP", y,
adems, como Representante Sindical, me apersono ante su distinguida persona, de
conformidad con el artculo No 27 de la Constitucin Poltica, ascomo el canon No 32 de la Ley
de Jurisdiccin Constitucional, para lo siguiente:

En razn de la Advertencia" girada por la Auditoria interna, mediante el oficio AGSP-


AL/401-D27-2013, con fecha del I de'abril del 2413, referente al tema del uso de los vehculos
discrecionales y semi-discrecionales. Aunado a la reforma efectuada al Reglamento de Uso de

Sganos *
^,
ffi Ane,psindicato K-Si @ q,nep:s:i n d'icato www.anep.cr
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NueEtra herencia para toda !aclase ttabaiadora presente yjfutura
it*r#srrsc*rE$ ur sffieffi$ fttt#l*$ R f{BffiEtftAt
Vehculos del Ministerio de Seguridad Pblica No 26112, requerimos anteriormente solicitamos
se nos aclararan los siguientes aspectos:

A) Cuenta alguna jefatura, sub-jefatura, sub-director o director policial, con la autorizacin


expresa emitida desde el Despacho Ministerial o la Direccin General, para utilizar vehculos
discrecionales o semi-discrecionales para trasladarse a sus viviendas? Ello en razn de
informes recibidos por parte de los algunos funcionarios e incluso ciudadanos.

B) Cul es la posicin de su insigne Despacho con respecto a que las radio patrullas
trasladen del centro laboral a su casa de habitacin y Viceversa, a funcionarios policiales que
ostentan cargos de jefatura y direccin? En atencin de lo indicado en la "Advertencia" de la
Auditoria lnterna supra citada del ao 20'13.

C) Existe alguna disposicin institucional que establezca que cuando existe la


convocatoria a una audiencia judicial el funcionario debe trasladarse por sus propios medios,
con la excepcin de que este al igual que en el punto anterior ostente cargos de jefatura o
direccin? Dicho tem nace de la experiencia observada por el personal de nuestra Asociacin
Sindical en las diferentes audiencias en que hemos sido partcipes.

Ante lo planteado, se recibi respuesta mediante oficio No 2088-2016-AJ del 09 de mayo


del ao en curso, en la cual el licnciado Jeiner Villalobos Steller, por delegacin de su
despacho nos indica sobre el uso de vehculos por parte de directores y sub directores para el
traslado a sus viviendas seria autorizado; "pero solamente por razones de seguridad".

'-?i::{iI'l

s1garnos en: m$ Anepsindicato lfu$ @Anepslindricato www.anep.cr


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LA LEY DE LA REFORI'IA PROCESAL LABORAL:


resente v futura
tAIJEffir$! StilDtg$-ES Ufil SmEC[fi] Nltttr Wt] Rfft$*SE*rAt

Ante esta situacin, solicitamos se nos especifique si existe alguna amenaza en contra de
los directores regionales y sub directores, que demande una especial seguridad, y motive el
uso de vehculos y recursos del estado para fines personales. En este caso sera para el
traslado de sus casas de habitacin a las unidades policiales y/o direcciones regionales.

Es conocido, que las y los oficiales tcticos, integrantes de grupos de tarea, grupos GAO,
UlP, y otros; constantemente reciben amenazas en razn de sus funciones, sin que reciban
ningn tipo de "beneficio" en razn de ello, debiendo utilizar sus vehculos personales y/o el
transporte pblico segn sea el caso. t

Por tanto, y en atencin de su muy atinada poltica de cero tolerancia a la corrupcin,


solicitamos se tomen las medidas pertinentes, alaluz de lo citado en el informe "Advertencia"
de la auditoria interna, y se elimine el uso de vehculos y por ende recursos del estado, para
fines personales.

As mismo, en atencin del ltimo prrafo, el cual cita; "De conformidad con el artculo 3
de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Republica, todo servidor pblico no podr
negarse a dar colaboracin cuando as lo requiera el abogado del estado. Por lo tanto, podra
ser que en ocasiones, cualquier funcionario de este Ministerio y no solamente los que ostentes
puesto de Jefaturas y/o direcciones,'pueden trasladarse en vehculos de la institucin para
cumplir el deber de apersonamiento, en el tanto no se deje de prestar la funcin principal
encomendada por la Constitucin Poltica y las Leyes a este Ministerio".

*:
,srga,nos *,n, ffi Anepsindi,cato lt$j @Anepsiirdricato 'w,wrc\r"anep.cr
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Telfonos 2257 82 33 - 2257 9924 -2257 gg32-2257 99 51 - 2257 99 59 - Fax 2257 88 59
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futura
L* fft*Ts! slilffJft- E$ il $ffie*8 *lttr tfi$ FtttsA#EilrAt
Solicitamos se definan claramente en qu casos pueden las y los oficiales solicitar este auxilio
de transporte, toda vez que se cita el "Abogado del Estado", entendido este como la
Procuradura General de la Repblica, pero no deja claro el uso de los recursos en procesos
disciplinarios. Que de momento pareciera solo disfrutan los altos mandos y los mandos medios.

La ocasin es apta para renovarla las ms altas muestra de respeto, nos ponemos a
disposicin para lo que considere conveniente, sealando como medios de notificacin el fax:
2257-8859, o en su defecto, a la direccin electrnica

Cordialmente:

Mainor Ancha Angulo


Directivo Nacional ANEP
Representante Sindical

Gc. Lcda. Martha Acosta Ziga, Contralora General


Archivo

-- ---'ilriil

srgarnos *n:ffi* Anepsindicato l, -# @Anepslindricato ,w,ww..Rep.cr

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