programas com finalidades claras e pragmaticamente formulados.
CARSALADE, Flvio de Lemos. Patrimnio histrico.
Sustentabilidade e sustentao. Arquitextos, So
Paulo, ano 02, n. 013.10, Vitruvius, jun. 2001
<http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitext
os/02.013/885>.
Patrimnio histrico
Sustentabilidade e sustentao
Flvio de Lemos Carsalade
As aes concernentes defesa da memria corporificada no
patrimnio histrico e artstico se fazem atravs de trs vertentes
principais, nominadamente, a proteo, a conservao e a
promoo. Cada uma delas apresenta problemas e metodologias
especficas embora a defesa do patrimnio seja mais eficaz se h
a integrao das trs de modo coerente e sistemtico. A linha da
conservao, por envolver, muitas vezes, a injeo de recursos
econmicos, de equacionamento complexo, ainda mais se
considerarmos as disponibilidades oramentrias do setor pblico,
pressionadas pelas reas da previdncia, educao, sade e
funcionalismo pblico. De mais a mais, grande parte dos imveis
tombados so propriedades particulares, o que torna questionvel
o investimento pblico direto em sua manuteno, ainda que
tenham o carter de patrimnio coletivo e que sobre eles pese a
co-responsabilidade do Estado. No entanto, se a questo da
conservao ficar restrita ao investimento direto de recursos, quer
pelo Estado, com sua notria carncia, quer pela populao,
muitas vezes pobre ou com pouca disponibilidade financeira
(algumas vezes, inclusive, desinteressada da preservao de seu
prprio imvel), pode no se exercer na prtica com a eficcia
esperada.
Nesse quadro parece no caber a imobilidade por carncia de
recursos financeiros e h que se entender que a perspectiva
econmica no se restringe, apenas, aplicao direta de dinheiro
na conservao do patrimnio. Cabe, ento, distinguir os dois
conceitos fundamentais envolvidos no processo, embora sejam
complementares e, muitas vezes intercambiveis. Estamos nos
referindo aos conceitos de sustentao e sustentabilidade. A
sustentao se refere aos investimentos diretos no patrimnio
histrico e artstico que geram benefcios de conservao e
tarefa de todos os agentes por ele responsveis, seja o governo,
com recursos do tesouro e outros fundos, seja o proprietrio
particular ou a parcerias entre eles. A sustentabilidade refere-se a
aes que incentivem formas variadas de conservao e
preservao, atravs de articulao da comunidade, base legal
especfica ou, ainda, outras formas de atrao de investimentos
financeiros ou de trabalho.
Para que as aes de conservao possam ser equacionadas de
maneira plena, torna-se importante relacion-las ao conceito maior
de patrimnio histrico que no se restringe, como o supe o
senso comum, apenas ao bem imvel isolado, ligado excelncia
estilstica e ao poder civil ou eclesistico. A compreenso
contempornea do patrimnio deixou de se ater apenas s
qualidades estticas do bem em si, ampliando-se ao cotidiano da
vida, no exerccio da cultura e no desenvolvimento scio-
econmico das comunidades, constituindo-se em um dos
importantes responsveis por sua identidade e qualidade de vida.
Se a questo do desenvolvimento da sociedade interesse de
toda a populao incluindo-se a os diversos grupos e interesses
econmicos e se a noo de estado paternalista e centralizador
substituda pelas formas democrticas de co-gesto e incentivo
participao cidad, o estatuto das relaes entre poder pblico e
sociedade transformado deixando de ser uma relao autoritria
para ser companheira, deixando de ser unilateral para ser parceira.
A relao deixa de ser competitiva e excludente, para ser tica,
solidria e inclusiva.
Assim redimensionadas e redirecionadas, passam a ser outras as
posturas que impulsionam as aes da populao e do Estado. Ao
Estado cabem, alm do investimento direto no, obviamente,
universal por seus limites oramentrios e ticos, a criao de
polticas pblicas que incentivem a mobilizao social e o interesse
participativo, a definio de limites integrada orientao da
aplicao de recursos privados (que tenham capacidade de gerar
benefcios pblicos), a articulao dos parceiros e a criao de
Por outro lado, quando essas iniciativas obtm sucesso, todos
lucram: as cidades ganham em qualidade de vida, grandes trechos
degradados so requalificados, garante-se o senso de cidadania e
histria, estimula-se o turismo e reafirma-se o desenvolvimento
sustentvel, entre outros benefcios.
Se a participao de cada um importante, tambm fundamental
a conscincia da existncia de retorno para cada benefcio
alcanado. A ao da sociedade civil pode ter outro foco
propulsionado pelos fundamentos ligados s aes de
preservao. Inicialmente, deve ser recuperado o entendimento de
que a construo de uma nao e o uso das coisas pblicas so
responsabilidade coletiva, mas um bem a ser compartilhado e
cuidado por todos. Na medida em que o patrimnio se referencia
no homem, em sua cultura, histria e valores, este passa a ser o
eixo do processo de desenvolvimento, contrapondo-se, portanto,
tecnocracia ou perversidade do livre mercado. A idia de que
para gerar o lucro no importam os meios ou seus impactos
sociais deve ser substituda pela idia de que de interesse
comum uma sociedade mais equilibrada e mais rica. A sociedade
no pode cruzar os braos e deixar para o Estado a construo da
nao, a defesa de seus interesses e seu desenvolvimento. Cada
segmento e cada indivduo precisa considerar-se parte do
processo de desenvolvimento. Cabe sociedade civil entender
que a soma do trabalho de cada um que define padres de
desenvolvimento. Ao proprietrio de bem protegido pelo
patrimnio, cabe zelar por seu imvel. Afinal, dele usufrui moradia
e renda e muitas vezes no h recursos do Estado (que so de
toda a populao, diga-se de passagem), para investir no socorro
de bens particulares e, ao mesmo tempo, nos bens pblicos e em
toda a gama de necessidades da populao. Como no existe
tanta disponibilidade de recursos, seria de interesse da
comunidade deixar ir embora sua histria e sua memria?
sociedade civil organizada cabe lutar pelos interesses maiores e
comuns da comunidade, dentro do entendimento de tica coletiva
e de aes de solidariedade. s foras econmicas cabe
participar, atravs de zelo e investimento, do bem que de todos,
revertendo comunidade parte dos lucros que lhes foram
concedidos por esta mesma comunidade: o conceito de
empresa-cidad, hoje to caro s empresas que tm conscincia
de sua insero no lugar e na histria.
O conceito social do patrimnio cultural deve ser entendido,
portanto, de forma ampla, sob a gide da co-responsabilidade
entre governo nos seus trs nveis e populao. Se por um
lado o governo tem obrigaes constitucionais de proteo do
patrimnio, este objeto de fruio e instrumento de cidadania
para toda a populao, cabendo a ela, portanto, importante
participao em sua defesa. No entanto, apesar do quadro j
explicitado de ausncia de recursos para atender a todos os casos
e grande demanda no setor, o governo no pode entregar o
patrimnio sua prpria sorte ou repassar exclusivamente aos
municpios e s comunidades a tarefa de seu zelo.
nesse quadro de compreenso do papel de cada um na
responsabilidade de preservao da memria que se inserem
estas reflexes, buscando precisar os conceitos de
sustentabilidade e sustentao.
Sustentabilidade
A opo pelo chamado desenvolvimento sustentvel nasceu da
conscincia ambiental das sociedades que, a partir da constatao
dos limites da natureza e da falncia de seus recursos,
perceberam no ser possvel um modelo de desenvolvimento
baseado em um consumo predador da natureza com altos nveis
de rejeitos poluidores. Assim, a sustentabilidade pode ser
entendida como uma forma de desenvolvimento que une as
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das
futuras geraes usufrurem de sua herana natural e cultural. A
sustentabilidade cultural se d atravs da preservao de valores e
mensagens os quais conferem sentido e identidade a determinado
grupo cultural e tnico.
No nosso caso especfico, colocada a idia da sustentabilidade,
cabe investigar as aes que podem ser realizadas no sentido de
sua concretizao. Para tentar sistematizar essas aes, podemos
classific-las em quatro grupos.
O primeiro grupo trata da preservao preventiva e propositiva, em
contraposio ao carter de reao e recuperao que tem
caracterizado nossos esforos de preservao.
Para exemplificar essa assertiva, podemos tomar um dos mais
usuais processos de acautelamento, o tombamento. Embora o
tombamento seja, por definio, uma medida preventiva contra
eventuais descaracterizaes ou demolies de imveis de
interesse histrico, geralmente ocorre para suprir deficincias de
proteo ocasionadas por leis de uso e ocupao do solo
demasiado permissivas ou interesses econmicos conflitantes.
Alm disso, quando se torna necessria alguma interveno fsica
no imvel tombado, os rgos responsveis pela tutela do bem
examinam o projeto para se posicionarem reativamente sobre a
proposta, em vez de definir critrios anteriores de interveno. De
maneira similar, grandes esforos e recursos so consumidos na
restaurao de bens, apenas porque eles foram conservados
inadequadamente ou passaram por procedimentos inadequados
em sua manuteno. Assim, os recursos podem ser melhor
aproveitados se a proteo se faz de forma preventiva e
propositiva, antecipando-se s aes destruidoras causadas por
condies ambientais adversas ou de interesses contrrios
preservao.
Exemplos importantes desse tipo de preservao esto
consubstanciados nos instrumentos de legislao urbanstica (leis
de uso e ocupao do solo e planos diretores que garantam o
desenvolvimento harmnico da cidade), controle ambiental
adequado (que impea a deteriorao das peas pela ao de
agentes qumicos, biolgicos e mecnicos), revises peridicas de
infra e superestrutura (desde redes eltricas a condies de
cobertura, estrutura etc.) treinamento de agentes de manuteno
(evitando as ms prticas que so usuais por desconhecimento e
mau treinamento) e instalao de equipamentos de segurana
(extintores de incndio, alarmes contra roubos etc.).
O segundo grupo inclui os Instrumentos de Gesto e Articulao
que, a partir da constatao de que a comunidade a maior
guardi de seu patrimnio, substituem o paternalismo estatal pela
efetiva participao cidad. Na realidade no existe
desenvolvimento sustentado nem patrimnio comum se a
sociedade no tiver conscincia disso. Dificilmente se consegue
"impor" um tombamento ou modelos sustentveis a uma sociedade
que no tem conscincia desses valores.
Por isso, to importante o desenvolvimento e o estmulo a formas
de gesto coletiva e criao de possibilidades de articulao
entre os diversos agentes para cumprir a tarefa de preservar.
Podemos citar entre outros:
a criao de conselhos pblicos para o patrimnio cultural,
envolvendo toda a sociedade;
a conscientizao do poder legislativo, muitas vezes alheio ao
problema e pouco criativo na elaborao de leis necessrias
sustentabilidade de patrimnio;
a mobilizao do poder judicirio, especialmente do ministrio
pblico que pode garantir aes emergenciais e de carter
coletivo;
a adoo de medidas compensatrias e polticas de incentivo,
tais como iseno de impostos para imveis de interesse
preservao ou a transferncia do potencial construtivo;
estmulo s instituies de preservao;
maior permeabilidade dos rgos de patrimnio junto s
comunidades, criando programas conjuntos;
criao de programas que possam atender s diferentes
demandas das comunidades pela articulao dos diversos
organismos e mecanismos pblicos ou privados, de forma a
facilitar seu atendimento especfico;
articulao de parcerias atravs de ao objetiva de governo,
considerando a viso abrangente que tem o Estado e seu poder de
atuao e de influncia;
facilitao da ao privada na recuperao de seus imveis segmento da cultura, hoje notadamente um dos maiores geradores
atravs da criao de linhas de crdito com juros baixos, como
programas sociais;
criao de programas especiais de recuperao e requalificao
de reas urbanas histricas degradadas
desenvolvimento de programas e polticas especficas como o
incentivo a "clusters" e a programas tursticos e especficos de
proteo;
insero da cultura no desenvolvimento econmico e social;
incentivo e formulao adequada a operaes urbanas
integradas ou interligadas, definindo objetivos claros e bnus
atrativos para o investimento privado com benefcio pblico.
Com a enorme importncia que vem ganhando o patrimnio
cultural nos tempos atuais e com a sofisticao tecnolgica e
cientfica que o acompanha, torna-se necessrio o
desenvolvimento dos campos cientficos correlatos. Nesse grupo,
incluem-se no s o incremento de novas pesquisas, como a
criao de novos modelos urbanos e novas formas de insero do
edifcio novo em contextos notveis.
No quarto grupo inserem-se as aes de informao e
difuso. Aqui incluem-se a educao patrimonial como
conscientizao das comunidades, a divulgao eficiente dos
programas e mecanismos de proteo, bem como a visibilidade
das aes concernentes ao patrimnio e aos seus benefcios
sociais e econmicos.
importante que as comunidades e as empresas conheam e
compreendam as leis de incentivo cultura, que os agentes
sociais e comunidades conheam seus direitos e deveres com
relao aos bens patrimoniais e que informaes e fotografias de
imagens desaparecidas estejam disponibilizadas para facilitar sua
recuperao.
Sustentao
Se considerarmos que a manuteno do patrimnio histrico
tarefa compartilhada entre Estado e comunidade e que o nus da
preservao no deve ser apenas do proprietrio, torna-se
fundamental, alm das aes de sustentabilidade anteriormente
descritas, o investimento direto do governo, em seus diversos
nveis, no setor. Por outro lado, a sustentao do patrimnio na
forma de investimentos diretos no ocorre apenas por parte do
setor pblico. A iniciativa privada e a sociedade civil encontram nos
edifcios histricos e bens culturais um importante setor produtivo
da economia que propicia negcios e oportunidades de
investimento, carreando lucros e avanos econmicos.
O investimento pblico se faz diretamente, atravs do Tesouro, ou
indiretamente, especialmente na manuteno de institutos e
polticas de patrimnio, na gesto de fundos e na forma de
renncia fiscal. Os investimentos atravs do Tesouro tm sido
limitados, face a crise econmica pela qual passam os entes da
federao, especialmente estados e municpios, sem recursos e
sem capacidade de endividamento. No nvel federal alguns
programas como o MONUMENTA, por exemplo, ainda conseguem
carrear recursos governamentais para a rea. Outro importante
investimento pblico se faz atravs da criao e manuteno dos
rgos de proteo do patrimnio cultural que apresentam
significativos resultados. Essas instituies so fundamentais, no
apenas como fiscalizadoras, mas como principal depositrio de
informaes e experincia tcnica na rea, alm de norteadores da
ao pblica que define os rumos da sociedade no setor.
Quando se trata de renncia fiscal, a sociedade muitas vezes no
consegue reconhecer nas leis de incentivo um efetivo investimento
de recursos do Estado no setor da cultura. No entanto, so reais
as aplicaes de recursos pblicos advindos das leis de incentivo
cultura (das quais podem se beneficiar os bens histricos) e
aqueles provenientes de subsdios ou iseno de impostos, tais
como iseno de IPTU para imveis tombados, dentre outros.
Complementarmente, a criao de fundos pblicos ou mistos para
apoio cultura ou outros programas de ao social tem sido uma
importante forma alternativa de investimentos diretos nesses
campos. A proviso desses recursos advm comumente das
loterias, de compensaes judiciais por crimes contra o patrimnio
ou , ainda, resultante de contrapartidas ambientais. As doaes
que tambm costumam alimentar esses fundos podem ser
estimuladas, se combinadas com incentivos fiscais.
Quanto ao investimento privado, o patrimnio cultural integra o
de emprego no mundo e no Brasil, permitindo a criao de um
amplo espectro de atividades fomentadoras de trabalho e renda
em diversos setores como, por exemplo, a construo civil (na
rea do patrimnio apresenta potencial de negcios ainda pouco
explorado), a prestao de servios (onde movimenta uma ampla
gama de profissionais ligados, por exemplo, ao turismo, agentes e
produtores culturais, alm de profissionais liberais de diferente
formao, tais como arquitetos, historiadores, artistas,
engenheiros, advogados etc.), o turismo e o lazer (que encontram
no patrimnio histrico um de seus principais pilares de
atratividade) e a formao de mo-de-obra (dadas as
especificidades do trabalho com o patrimnio cultural) e a
expanso de mercados motivada pelas exigncias dos rgos
financiadores e de patrimnio em todos os nveis, inclusive
educao, qualificao tcnica e produo de insumos.
Consideraes Finais
Conforme se pode ver, aes de defesa do patrimnio cultural
quanto a investimentos em sua conservao envolvem uma ampla
gama de situaes e mecanismos os quais, muitas vezes, tm de
ser selecionados (em funo de sua especificidade e pertinncia a
cada caso) e integrados (na forma de ao sistmica).
Se consideramos a complexidade dos tempos atuais e as
intricadas situaes s quais se submetem os diversos casos de
preservao patrimonial, podemos claramente verificar que as
solues muitas vezes resultam de uma composio de
mecanismos de sustentao e sustentabilidade.
De qualquer modo, a acuidade na gesto de cada caso de nada
adianta se valores ticos e sensveis nossa identidade e
continuidade histrica no presidirem e nortearem as questes
cotidianas que envolvem os bens coletivos da memria.