Вы находитесь на странице: 1из 7

Recaudacin por sector econmico entre los aos 2008 y 2014

Los sectores que ms contribuyeron a la presin tributaria son: otros servicios,


pasando de 5.2% a 6.6%, seguido de los sectores comercio y manufactura, que
al 2014 registraron una participacin de 3.8% y 3.3%, los cuales han mantenido
en promedio dicho liderazgo. estas cifras se ilustran en el grfico 6. Por otro
lado, los sectores construccin y minera, mostraron cambios significativos en
su participacin durante dicho periodo, pasando de 0.5% y 2.5% en 2008 a
1.1% y 1.0% en 2014, respectivamente.

Es oportuno reiterar que la economa enfrent una fuerte reduccin de las


cotizaciones de nuestros principales productos de exportacin, especialmente
mineros. En dicho contexto, la sunat orient sus esfuerzos a incrementar la
recaudacin en los sectores vinculados a la demanda domstica. el sector
minero pas de una recaudacin de s/. 5,171 millones en el 2013 a s/. 5,723
millones en el 2014, lo que en trminos de la participacin sobre el total de la
recaudacin signific pasar de 5.8% a 6.0%. sin embargo, en los ltimos tres
aos se produjo una recomposicin en la estructura de los ingresos tributarios,
ya que el sector minero pas de una recaudacin de s/. 10,733 millones que
representa una participacin sobre el total de la recaudacin de 14.2% en el
2011 a s/. 5,723 millones que representa 6.0% en el 2014

Nuevo esquema minero

Durante el ao 2014, la recaudacin de los componentes del nuevo rgimen


minero registraron s/. 373 millones por el impuesto especial a la minera (iem),
s/. 529 millones por la nueva regala minera (nrm, ley n 29788) y s/. 535
millones por el gravamen especial a la minera (gem). Tambin se registr s/.
121 millones por la regala minera del rgimen anterior. en conjunto, a pesar de
la fuerte reduccin de las cotizaciones de nuestros principales productos de
exportacin minera, durante el 2014 se recaud s/. 1,557 millones, cifra
superior a los s/. 769 millones recaudados en el ao 2011, por la regala minera
del rgimen anterior.

3.5.1. el registro como piedra angular del sistema de control mediante los
decretos legislativos n 1103 y 1126 se asign a la sunat la facultad de
administrar el registro, as como de controlar y fiscalizar los insumos qumicos y
bienes fiscalizados que puedan ser utilizados en la produccin de drogas
ilcitas y en la minera ilegal. dado que el registro contiene toda la informacin
relativa a los bienes fiscalizados, as como de los usuarios y sus actividades
sustentndose en una base de datos nica, centralizada, con informacin
actualizada y con acceso restringido a terceros, se constituye en una de las
herramientas principales para un ejercicio efectivo de las acciones de control y
fiscalizacin de insumos qumicos y bienes fiscalizados.
En adicin a ello cabe precisar que los usuarios para desarrollar cualquiera de
las actividades fiscalizadas, requieren contar con su inscripcin vigente en el
registro. en tal sentido, mediante resolucin de superintendencia n 173-
2013/sunat se establecieron los procedimientos, plazos y dems condiciones
as como los requisitos que los usuarios que desarrollan las actividades
establecidas en el artculo 3 del decreto legislativo n 1126 deben cumplir a
efectos de su incorporacin, renovacin y permanencia en el registro para el
control de Bienes fiscalizados a que se refiere el artculo 6 del citado decreto
legislativo. De otro lado, en relacin al tema de la actividad minera ilegal, el
decreto legislativo n 1103, modificado por la ley n. 30193, estableci, entre
otros, que los usuarios de cianuro de sodio, cianuro de potasio y mercurio
deben inscribirse en el registro para el control de Bienes fiscalizados.
asimismo, el decreto supremo n 016-2014-em estableci mecanismos de
control a la comercializacin de hidrocarburos en el departamento de madre de
dios, zona geogrfica de aplicacin del rgimen complementario de control de
insumos Qumicos y Creo el registro especial cuyos alcances se detallaran ms
adelante. Cabe mencionar que el sistema informtico que sustenta ambos
registros se encuentra interconectado con el ruc, por lo que la informacin de
uno no puede diferir de la que se halla en los otros. Desde el inicio de la
campaa de inscripcin (3 de junio del 2013) hasta fines del 2014 se
registraron 5,682 usuarios, de los cuales 354 lo hicieron por medio del
procedimiento de inscripcin excepcional y 5,328 a travs de sunat
operaciones en lnea (sol). Respecto a los bienes fiscalizados, el cido
sulfrico, el xido de calcio y los combustibles, concentran el 79% del total de
las cantidades de insumos autorizados. de igual forma, se determin que los
cuatro principales bienes fiscalizados: cido sulfrico, cido clorhdrico, acetona
y permanganato de potasio, representan el 36% del total de las cantidades
autorizadas.

Mercado Nacional

Inversin

La inversin destinada al sector minero ha mostrado una tendencia creciente


durante los ltimos tres quinquenios (ver grfico No 6). En detalle, la inversin
minera pas de US$ 1,146 millones en el 2001 hasta US$ 7,525 millones en el
2015[5], lo cual representa un incremento de 400%, motivado principalmente
por la culminacin de la inversin de importantes proyectos mineros.

En el grfico anterior encontramos que durante el periodo del 2011 al 2015, se


ha invertido US$ 42,073 millones, 3.9 veces ms a lo ejecutado durante el
periodo del 2006 al 2010 (US$ 10,881 millones) y 28.3 veces superior a lo
ejecutado durante el periodo del 2001 al 2005 (US$ 1,484 millones) [6]. Sin
embargo, el panorama se torna diferente si consideramos slo el ltimo
periodo, para el cual se aprecian dos tendencias claras [ver grfico No 7]. La
primera, entre el 2011 y 2013, en donde la inversin en minera fluctu
positivamente (37%). La segunda, para los aos 2014 y el 2015, en donde la
inversin minera se reduce en 10.6% y 15.2%, respectivamente. Segn el
reporte del Ministerio de Energa y Minas, esta ltima tendencia, reflejara una
postura ms conservadora por parte de los inversionistas, quienes estaran
enfocando sus inversiones a la disminucin de costos y ahorro de capital, como
una medida minimizadora del riesgo en sus activos de inversin. No obstante, a
pesar de la aptitud ms cautelosa por parte de los inversionistas, se continu
invirtiendo en aquellos proyectos que ya haban iniciado su desarrollo (Proyecto
Las Bambas, Shahuindo, la Ampliacion de Cerro Verde, Inmaculada,
Constancia, Toromocho, entre otros). Cabe mencionar que de enero a abril de
2016 la inversin en minera ha sumado un total de US$ 1,325 millones, lo que
represent una disminucin de 45.5% con respecto al mismo periodo del ao
anterior.

Es importante sealar que Cusco (US$ 230 millones), La Libertad (US$ 172
millones), Tacna (US$ 146 millones), Apurmac (US$ 133 millones) y Arequipa
(US$ 120 millones) concentraron el 60,6% del total de inversin de enero a
abril del 2016. Adems, entre las principales empresas mineras que ms
invirtieron se encuentran Southern Per Copper Corporation (US$ 187
millones), Compaa Minera Antapacay S.A (US$ 180 millones), Minera las
Bambas S.A. (US$ 130

Produccin

Con respecto a la evolucin de la produccin metlica nacional, se observa en


el cuadro No 5, que para el 2011 y 2015, en el mercado especfico del cobre,
se registr un total de 1,235,345 y 1,700,814 toneladas mtricas finas (TMF) de
concentrados de cobre, lo cual represent un crecimiento de 38% durante
dicho periodo. Este crecimiento fue impulsado principalmente por el incremento
de la demanda mundial del mineral. Segn el reporte estadstico del Ministerio
de Energa y Minas (MEM), hasta abril del 2016 la produccin de cobre creci
en un 51.7% con respecto al mismo periodo del ao anterior, principalmente
por la produccin de Las Bambas. Adems, las regiones con mayor
participacin en la produccin cuprfera fueron Arequipa (171,551 TMF),
Ancash (152,174 TMF) y Cusco (109,345 TMF), con una participacin de
24.42%, 21.66% y 15.57%, respectivamente. Adems, cabe resaltar que para
el caso peruano, entre los aos 2011 al 2015, se iniciaron nuevas operaciones
mineras, modernizaciones y ampliaciones.

La produccin de oro mostr una disminucin entre el 2011 y 2015 (-13%),


debido principalmente a las menores leyes de algunas minas y a las
intervenciones a la minera ilegal. Sin embargo, entre enero y abril del 2016, la
produccin del metal registr un crecimiento de 6.8% con respecto al mismo
periodo del ao anterior. Asimismo, las regiones de La Libertad (13,675,705
Grsf.) y Cajamarca (12,270,467 Grsf.) concentran el 51.26% del total de la
produccin hasta abril del 2016.

Adicionalmente, la produccin de zinc, plata, plomo, hierro y molibdeno creci


en 13%, 20%, 37%, 4% y 5% entre el 2011 y 2015, respectivamente. Desde
enero a abril del 2016 se observa un crecimiento en la produccin de plata
(14.82%) y de plomo (2.25%) respecto al mismo periodo del ao anterior. En el
caso de la plata, el crecimiento estara asociado al incremento de las
operaciones metlicas en el centro del pas, especficamente en las regiones
de Junn (269,063 Kg.f.), Lima (266,420 Kg.f.) y Ancash (265, 493 Kg.f.). Sin
embargo, la produccin de zinc y hierro disminuy para el 2016 en 9.1% y
6.6%, respectivamente

Finalmente, en los ltimos aos, la produccin de estao ha disminuido; as se


puede observar que en el 2011 se produjo 28,882 TMF y en el 2015 19,511
TMF, lo que represent una disminucin de 32%, ocasionado como
consecuencia del menor volumen de produccin por parte de la mina San
Rafael, Minsur (mina ms grande de estao en el mundo). Por ltimo, entre
enero y abril del 2016 se registra un descenso en el volumen de produccin de
estao en 8.3% (con respecto al mismo periodo del ao previo).

Exportaciones

El valor de las exportaciones minero metlicas en los ltimos aos ha


descendido, principalmente debido a la reduccin de los precios internacionales
de los metales y del volumen exportado. En este sentido, al analizar el caso del
cobre, la desaceleracin de las grandes economas industriales como la de
China, gener una menor demanda y consecuentemente un exceso de oferta,
lo que explica la cada en el precio y la disminucin en el valor exportado. Sin
embargo, la mayor produccin por parte de Constancia, Chinalco y Cerro
Verde, permitieron que en el primer trimestre del 2016 se registre un
crecimiento de 10.02% con respecto al mismo periodo del ao anterior.

Por otro lado, se evidenci una disminucin de las exportaciones de oro de


36% entre el 2011 y el 2015, adems, al primer trimestre del 2016, stas
cayeron en 3.43% con respecto al mismo periodo del ao anterior, debido a
una disminucin tanto en el precio como en la demanda del mineral.

En cuanto al zinc, es importante sealar que, si bien el valor de las


exportaciones registra una ligera disminucin de 1% entre el 2011 y 2015, se
detalla que la tendencia fue negativa hasta el 2013, y que para los aos 2014 y
2015 se revierte la situacin aumentando el valor exportado. Hasta el primer
trimestre del ao 2016, el valor exportado registra una disminucin de 22.9%
con respecto al mismo periodo del pasado ao.
Las exportaciones de plata, plomo, hierro, estao y molibdeno tambin
registraron una disminucin entre el 2011 y 2015, la cual fue de -37%, -37%, -
66%, -56% y 61%, respectivamente. Cabe resaltar que la menor cotizacin del
precio de la plata produjo un aumento del 5% en su demanda, principalmente
para el uso en las clulas fotovoltaicas de silicio cristalino.

Finalmente, para el 2015, el 57% del total de las exportaciones minero metlica
tiene como destino tres pases: principalmente a China (32%) al cual se exporta
cobre, oro, zinc, plomo, hierro, molibdeno, entre otros; seguidamente a Suiza
(14%) exportndose oro y plata, y por ultimo a Canad (11%), a donde se
exporta cobre, oro, plata, zinc, estao, hierro y molibdeno

Tributos

En los ltimos cinco aos, se aprecia un descenso del porcentaje de


participacin de los ingresos tributarios mineros con respecto a los tributos
totales, pasando de un mximo de 18% en el 2011 hasta una participacin del
6% en el 2015, lo que se traduce en una tasa de disminucin anual de 25%
Esta reduccin es explicada por los menores precios de los minerales. Por
ejemplo, la variacin porcentual del ndice de precios de las exportaciones
presenta una tendencia negativa a partir del ao 2012. De esta forma, se
evidencia una alta dependencia de los tributos mineros respecto de la
evolucin de los precios internacionales de los minerales.

Transferencias

De igual forma, las transferencias a las regiones (canon minero, derecho de


vigencia y regalas), segn estadsticas del MEM (2016), han pasado de 5.13
miles de millones de soles en el 2011 a 2.99 miles de millones de soles en el
2015 (-41.6%). Esta reduccin se puede observar a partir del 2012 en las
regiones que concentran cerca del 70% del total de transferencias, como se
muestra en el siguiente grfico.

las que presentan una mayor tasa anual de disminucin son: Cajamarca, Tacna
y ncash con 15.6%, 13.4% y 13.3%, respectivamente.

Si se analiza el canon minero por regiones, como porcentaje de los ingresos


tributarios, las reducciones ms notorias se representan en las regiones de
Moquegua, Pasco, ncash, Tacna y Cajamarca. En el caso de Moquegua, para
el 2011 el canon representaba 5.6 veces los tributos, sin embargo en el 2015
slo represent 2.3 veces.

Otra regin que ha experimentado una fuerte disminucin del canon es Pasco,
dado que en el 2011 este equivala a 4.6 veces sus tributos, pero en el 2015
slo represent el 54% es estos. Por otro lado, Cajamarca tambin vio reducida
la participacin del canon minero como porcentaje de sus tributos, en ms del
doble, entre los aos 2011 y 2015. Las regiones de Tacna y ncash, como se
puede observar, presentan la misma tendencia.

Conflictos Sociales

Otra variable importante a tomar en cuenta es la disconformidad o


contradiccin entre los intereses, objetivos o necesidades que se dan entre la
sociedad, el Estado y/o las empresas. Con respecto a la evolucin de los
conflictos sociales del sector minero (conflictos activos y latentes) para el
periodo del 2011 al 2015, se observa que stos han disminuido lentamente
desde el 2012, ao en que se dieron 105 conflictos. Asimismo, para este ao
las regiones que presentaron mayor incidencia de conflictos sociales activos
fueron ncash, Puno, Apurmac y Cajamarca.

Por otra parte, el nmero de conflictos mineros podra influenciar a otras


variables del sector hay una relacin inversa entre la tasa de crecimiento de la
inversin minera y el nmero de conflictos mineros, es decir, el nmero de
conflictos podra estar generando un entorno menos atractivo de la inversin
minera

En particular, si se relaciona el nmero de conflictos sociales con la tasa de


crecimiento de la inversin en exploracin, se observa una relacin similar; no
obstante, el coeficiente de correlacin de Pearson es mayor, con un valor de -
0.80 Es importante sealar que el coeficiente de correlacin entre la tasa de
crecimiento de la inversin en exploracin y los conflictos sociales del periodo
anterior es de -0.93.

Siguiendo con la idea anterior, Chirinos (2015) menciona que la III Encuesta
Panel de Expertos Mineros de enero del 2015 muestra que los proyectos de
inversin del sector presentan un retraso promedio de 9.5 trimestres y que los
conflictos sociales son percibidos como la tercera causa ms importante de
estos retrasos, por debajo de los atrasos operativos y los costos por encima de
lo previsto. Asimismo, los resultados de la encuesta sitan a los conflictos
sociales con las comunidades, en la tercera posicin, muy por delante del
factor precio; siendo el factor de mayor riesgo la inoperancia del gobierno en la
aprobacin de permisos y regulaciones.

Empleo

Finalmente, la minera tambin tiene una importante presencia en el mercado


de trabajo peruano. Al respecto, segn un estudio de ngeles, Palomino,
Pastor y Prez (2012), por cada empleo generado en la minera, se crean
nueve empleos adicionales en el resto de la economa, sin embargo de
acuerdo a Glave y Kuramoto (2002), esta cifra es modesta comparada con los
quince puestos adicionales que genera la minera en EE.UU. Considerando
esta informacin, el siguiente grfico muestra el empleo minero directo e
indirecto generado por este sector. La tasa de participacin del empleo minero
como porcentaje de la poblacin econmicamente activa (PEA) ocupada, se ha
mantenido prcticamente estable a lo largo del periodo analizado. De esta
forma se puede observar que para el 2013 se alcanz un mximo de 2084 mil
empleos (13.39% de la PEA ocupada) de los cuales 208 mil fueron directos y
1875 mil, indirectos; y para el 2014 se lleg a un valor mnimo de 1945 mil
empleos (12.49%) de los cuales 195 mil fueron directos y 1758 mil, indirectos 1
1 Fuente OSINERGMIN reporte de anlisis econmico sectorial 2016

Copias di deseas los cuadros de la pagina 13 16 y 17 del pdf que te envie junto
con esto