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Mara F Snchez Garca (Coord.), Jos Rafael Guillamn Fernndez (Coord.), Paula Ferrer
Sama, Encarnacin Villalba Vlchez,Ana Mara Martn Cuadrado y Juan Carlos Prez Gonzlez
Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED). Centro de Orientacin, Informacin y Empleo (COIE). Madrid, Espaa
Resumen
Se presenta un estudio descriptivo cuya finalidad es obtener una visin global y actualizada
acerca de la situacin de los servicios de orientacin en las universidades espaolas, estudian-
do las caractersticas y peculiaridades de su actividad, funciones y destinatarios. Los datos han
sido obtenidos directamente a partir de las respuestas de los directores y profesionales que
desempean su labor en estos servicios, mediante entrevistas y tambin mediante el anlisis
documental. Los resultados han permitido describir las tendencias y caractersticas referidas a
la actividad orientadora desarrollada en estos servicios, a las metodologas empleadas para
atender a los usuarios, y asimismo, acerca de los papeles y perfiles de formacin de sus recur-
sos humanos.
Los mbitos prioritarios de actividad son los que abordan la insercin laboral, como fun-
cin intermediadora, particularmente, la gestin de prcticas en empresas para los estudiantes,
mediante la firma de convenios con stas, y la gestin de bolsas de trabajo para los egresa-
dos, facilitando as el contacto con las empresas. Se describe adems un amplio abanico de
actividades, muy variables de unos servicios a otros: desde la orientacin en aspectos acad-
micos, hasta la orientacin personal y psicolgica, o la investigacin. La metodologa de
intervencin se basa principalmente en un modelo de servicios, donde cada vez cobran
mayor protagonismo las nuevas tecnologas como herramientas de informacin y autocon-
sulta. Estos servicios cuentan con unos recursos humanos bastante diversos en lo que se
Abstract
This is a descriptive study whose aim is that of providing a global and updated insight into
the reality of career guidance services in Spanish universities through the study of their
activities, functions and target group features and peculiarities. Data was gathered directly
from the responses of services managers and/or professionals by means of interviews and
document analysis.
Results facilitate the description of tendencies and characteristics referred to the guidance
activity, guidance methodology and the roles and qualification profile of their human resources.
Guidance activities focus mainly on work insertion, especially as a mediator function, the
management of apprenticeships for students through agreements among universities and
enterprises, and also placement activities for graduates.A wide scope of activities, very different
among them, is also described: from the educational guidance to the personal and psychological
one, and also research. Intervention methodology is mainly based on a type of service where
the ICT are gaining importance as an information and self-guidance tool.The staff is very diverse
regarding the number of professionals and their initial training, not always with counseling
qualifications.
Key Words: Higher Education guidance, guidance service, work insertion, academic guidance,
vocational guidance.
Introduccin
y sociolaborales, a un medio cada vez ms complejo y competitivo. Esto exige una agi-
lidad y una permanente respuesta de las universidades, entre otros campos, en el de
la orientacin acadmica y profesional, con el objetivo de ofrecer a sus estudiantes y
egresados informaciones de calidad e instrumentos que les permitan tomar, de forma
ptima, sus decisiones durante la realizacin de sus estudios universitarios y despus,
en su insercin laboral y en su desarrollo profesional.
Desde sus inicios, los servicios de orientacin de las universidades espaolas se han
basado en la necesidad de facilitar la insercin en el mercado de trabajo de los nuevos
titulados, con el fin de evitar o reducir las tasas de paro y de subempleo, tratando ade-
ms de compensar el desequilibrio entre la formacin universitaria y las exigencias del
mundo profesional mediante la organizacin de prcticas en las empresas.
Entre los problemas que afectan actualmente a los estudiantes y recin titulados,
destacan las situaciones de eleccin de opciones formativas con deficiente conoci-
miento de la realidad acadmica y profesional; la escasa capacidad de hacer frente a
situaciones de fracaso en los estudios (Guerra, 2005); y en un lugar de preocupacin
prioritaria se hallan todos aquellos problemas que se derivan de la incorporacin al
mercado de trabajo, una vez finalizados los estudios. Al grave desempleo estructural
que ha venido sufriendo toda la sociedad desde hace varias dcadas, hay que sumar
dificultades como son el desajuste entre la preparacin profesional que aporta la for-
macin universitaria y las exigencias del mundo del trabajo. Por otro lado, no debe-
mos olvidar la masificacin de las aulas universitarias como consecuencia de la
afluencia de jvenes que aplazan la transicin al mundo laboral, ante la falta de expec-
tativas laborales. Todas estas cuestiones hacen que la problemtica que afecta a los
universitarios no se circunscriba estrictamente al mundo universitario y constituya,
para la sociedad espaola moderna, un problema de hondo calado.
Marco terico
(Echeverra, 1997; Rodrguez Espinar, 1997). En conjunto, ponen de manifiesto que los
servicios de orientacin universitaria concentran sus energas en la insercin laboral
de los titulados, olvidando en cierta medida las funciones directamente vinculadas a
la orientacin de la carrera y del proyecto profesional.
En la Unin Europea, las nuevas tendencias se dirigen cada vez ms a llevar la
atencin hacia las actuaciones preventivas ms que remediales, as como en el equi-
librio de relaciones entre la orientacin acadmica, la orientacin profesional y el
consejo personal (Watts y Van Esbroeck, 1998). En los pases de Europa Central y
Oriental, se considera tambin la orientacin, cada vez ms, como una de las prio-
ridades de la educacin superior (Aavicksoo, 1997), que tiene como finalidad la
adquisicin de competencias profesionales, un saber-hacer ms concreto en el
curso de los estudios.
El estudio se ha llevado a cabo desde el mes de mayo de 2005 hasta marzo de 2006.
Se parte de un diseo metodolgico de tipo descriptivo, basado en el anlisis de
datos cualitativos y cuantitativos, y centrado en la obtencin de una visin global y
actualizada acerca de la situacin de los servicios de orientacin en las universidades
espaolas. En una primera fase, se realiz una recogida de informacin sistemtica a
(1)
LOGSE (1990) y Ley de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional (2002).
(2)
Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre de Universidades (BOE nm. 307, de 24 de diciembre).
En una segunda fase del estudio,se procedi a establecer un contacto previo con cada
uno de los servicios de las diferentes universidades,efectundose a continuacin las entre-
vistas en profundidad (va telefnica), que en bastantes casos requirieron ms de una
sesin. La dificultad ms reseable en el proceso de recogida de datos ha sido, en ocasio-
nes, una cierta desconfianza o susceptibilidad con respecto al uso de los datos o el temor
a su presentacin de forma desagregada por universidades.No obstante,como se expone
a continuacin, el nivel de respuesta alcanzado ha sido altamente satisfactorio.
Muestra
Como puede apreciarse en la Tabla II, las valoraciones medias son bastante altas,
lo que supone un indicador positivo para este estudio; si bien debe considerarse
como limitacin la subjetividad que en cierta medida pueden constituir unos resulta-
dos obtenidos nicamente a partir de la percepcin de los entrevistadores. En cuan-
to a la deseabilidad social, una media baja sera la situacin que nos permitira inferir
la veracidad de las respuestas, sin embargo, la puntuacin obtenida de 2,81 sita esta
dimensin en un nivel medio, lo cual nos obliga a considerar el conjunto de los resul-
tados con cierta cautela, en el sentido de que el verdadero alcance de los servicios
pudiera ser algo inferior sobre lo que se recoge en estos resultados.
Uno de los principales objetivos de este informe consiste en determinar cules son los mbi-
tos de intervencin de los servicios de orientacin universitaria en nuestro pas. Para esta-
blecer estas reas de competencia se ha recurrido a la clsica distincin entre orientacin
acadmica,orientacin profesional y orientacin personal y,al margen de stas,se ha consi-
derado un rea especfica para determinar los posibles campos de investigacin de los ser-
vicios estudiados.Por otro lado,pareci conveniente sumar a las mencionadas tres reas las
actividades de informacin relacionadas con cada una de ellas. Concretamente,se solicit a
los encuestados que teniendo en cuenta la totalidad de las actividades de la unidad de orien-
tacin, asignaran porcentajes a cada una de las tres reas de intervencin. Las respuestas se
han dividido,a su vez,en cuatro categoras de dedicacin:alta,media,baja y nula.
Si agrupamos estas funciones, puede observarse que las tareas relacionadas con la
informacin sobre el mundo laboral concentran la actividad mayoritaria de los servicios
de orientacin. Son tambin objeto de gran parte de la intervencin de estas unidades
las funciones que suponen una ayuda directa para la insercin laboral y que llevan con-
sigo tanto acciones de formacin como de intermediacin en el mercado laboral e,inclu-
so, de gestin de prcticas en centros de trabajo. Tambin est presente, aunque en
menor medida que las anteriores, el apoyo netamente orientador que supone el aseso-
ramiento personalizado para la toma de decisiones en el desarrollo de la carrera.
Las tareas relacionadas con la orientacin acadmica, desarrolladas por los servicios
universitarios consultados, en orden decreciente de frecuencia, son las siguientes:
Como ya se coment anteriormente, son pocos los centros que desarrollan actividades
de orientacin personal. No obstante, se ha podido detectar que 25 de las unidades de
Funcin investigadora
Destinatarios
Los destinatarios potenciales de los servicios son bastante diversos, pues adems del
alumnado (100% de los servicios), incluye a las empresas o empleadores (55,3%), al
profesorado (48%), a los Institutos de Enseanza Secundaria (36,5%), a los familiares
de alumnos (24,7%) y al personal de administracin y servicios de la universidad
(24,7%). Exceptuando los potenciales alumnos de los IES, cada servicio atiende nica-
mente a usuarios pertenecientes a la comunidad de su propia universidad.
Entre el alumnado atendido, los que utilizan el servicio en mayor grado son los
de ltimos cursos de carrera y los recin titulados. Sin embargo, es todava reducida
la atencin al alumnado de primeros cursos y a los alumnos potenciales. No debemos
olvidar que estos servicios funcionan, en la mayor parte de los casos, desde un mode-
lo de servicios, siendo el usuario el que acude a solicitar ayuda. Por tanto los grupos
que reciben mayor grado de atencin son precisamente los grupos que demandan
con mayor frecuencia el servicio.
Recursos humanos
En los 83 servicios estudiados se han identificado 650 personas ejerciendo tareas rela-
cionadas con el mbito de la orientacin, si bien dos de los servicios encuestados no
han facilitado informacin acerca de su personal.
Los servicios estn integrados por una media de entre 7 u 8 profesionales.De los cua-
les uno suele ocupar el cargo de direccin y el resto se reparte, casi por igual, entre
personal orientador y personal administrativo.A este personal hay que sumarle uno o dos
becarios de formacin como promedio.Analicemos estos datos ms detenidamente.
La mayora de los servicios (77,6%) cuenta con una sola persona en la direccin.
Si bien hay que significar que 15 universidades optan por crear equipos de direccin,
cuyo nmero de integrantes vara entre 2 y 5 miembros. Lo ms frecuente es que la
direccin la ocupe personal tcnico;48 servicios as lo hacen,frente a 29 que son diri-
gidos por profesores que suelen compartir la direccin con sus tareas docentes.
La mayora de los centros universitarios encuestados (88%) dispone de personal
de administracin y servicios (PAS). El nmero de PAS es variable, si bien la mayor fre-
cuencia (34,1%) se encuentra entre 2 y 3 profesionales.
Con respecto al personal tcnico orientador, se observa que la mayora de los ser-
vicios (33%) cuenta con un equipo formado por una media entre 2 y 4 tcnicos.Llama
la atencin la existencia de un nmero muy considerable de servicios (33 centros que
suponen el 38,8% de la muestra) que no disponen de personal tcnico de orienta-
cin.Analizando estos casos, se observa que se trata, en gran medida, de servicios que
se dedican fundamentalmente a la intermediacin laboral, a la gestin de prcticas o
a la informacin general al estudiante. Son, igualmente, unidades cuya atencin al
estudiante la presta personal de administracin y servicios y, en ocasiones, becarios.
La figura del becario est presente en el 51,2 % de los centros estudiados. Si bien
se hace necesario un anlisis ms detenido para detectar sus funciones.
Con respecto a la variable gnero, se ha podido establecer que el sexo femenino
es predominante entre el personal de los servicios de orientacin encuestados, con-
cretamente el 70,7%, aunque no todas las universidades han facilitado esta informa-
cin. De hecho, las mujeres son mayora en todos los puestos propios de una unidad
de orientacin: tcnicos de orientacin (77,4%); personal de administracin y servi-
cios (72,4%) y becarios (74,%). Sin embargo, en la direccin del servicio apenas se
constata diferencia (51,8% de mujeres y 48,2% de hombres).
El perfil acadmico de los diferentes componentes de los servicios de orientacin
es adecuado a los distintos puestos o perfiles. As, en los puestos de direccin, el
92,6% son licenciados, de los cuales el 25,6% tienen el grado de doctor. La mayora
(94%) de los tcnicos de orientacin poseen una licenciatura.La variabilidad es mayor
en el personal de administracin y servicios: el grado ms frecuente es el de licencia-
do (40,7%), seguido por el de bachillerato o FP (40%) y la diplomatura (28,5%). Los
becarios, en su mayora (69%), son estudiantes y el resto, titulados superiores.
En lo que se refiere a las reas de las titulaciones, en una primera aproximacin
se detecta, en la prctica totalidad de los perfiles profesionales, un cierto predominio
TABLA IV. Comparativa entre las titulaciones propias de la orientacin y el resto de titulaciones
Psicologa, Pedagoga, Psicopedagoga Otras titulaciones Total
Educacin Social
Director/coordinador + Equipo de direccin 35 58 93
37,6 % 62,8 % 100,0 %
Tcnicos orientadores 100 61 161
62,1 % 37,9 % 100,0 %
Becarios 38 55 93
40,86 % 59,14 % 100 %
Total 173 174 347
49,8 % 50,2 % 100 %
De los datos anteriores se deduce que en los centros analizados existe una presen-
cia paritaria entre los profesionales con titulaciones propias de la orientacin y los
que provienen de otras titulaciones. Se hara necesario un estudio ms detallado para
Conclusiones y propuestas
El estudio realizado permite detectar ciertas tendencias bsicas que ayudan a describir, a
grandes rasgos, determinadas caractersticas compartidas por buena parte de los servi-
cios de orientacin en las universidades espaolas. No obstante, destaca una gran hete-
rogeneidad de estos centros estudiados. Esta diversidad comienza por la denominacin
de los servicios, se pone de manifiesto en aspectos estructurales como pueden su com-
posicin y los canales de colaboracin con otros elementos del sistema universitario y,
sobre todo, se evidencia al comprobar que, aunque existe una clara coincidencia en la
importancia otorgada a la orientacin profesional, no existe la misma concordancia a la
hora de establecer la dedicacin del servicio a otras reas de la orientacin.Desde su cre-
acin, estos servicios siguen teniendo un importante componente de actividad relacio-
nada con el empleo;as lo confirma nuestro estudio,en el que ms de la mitad de los ser-
vicios dedican un alto porcentaje de su esfuerzo a la orientacin profesional (colocacin,
insercin laboral,informacin para el empleo),mientras que quedan sensiblemente redu-
cidas las actividades dirigidas a ofrecer orientacin acadmica y personal.Si bien algunas
universidades han desarrollado otros servicios paralelos especializados en ciertos tipos
de ayuda, stos se proporcionan frecuentemente de forma yuxtapuesta, sin conexin ni
coordinacin conjunta.Todo ello apunta a la necesidad de alcanzar unos planteamientos
ms holsticos y sistmicos en materia de orientacin dentro de las universidades, de
modo que los servicios que se proporcionen tengan un carcter ms integral y menos
fragmentado; para ello sera positivo crear rganos y estructuras que permitan una pla-
nificacin conjunta de los distintos programas y servicios.
Desde nuestro punto de vista, la heterogeneidad observada es producto de la
carencia de una normativa que, a modo de lo que sucede en los niveles educativos
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