Concepto de Sistema y Teora General de Sistemas

Lic. Juana Rincn

Concepto de Sistema

El concepto de sistema en general est sustentado sobre el hecho de que ningn sistema puede
existir aislado completamente y siempre tendr factores externos que lo rodean y pueden afectarlo,
por lo tanto podemos referir a Muir citado en Puleo (1985) que dijo: "Cuando tratamos de tomar
algo, siempre lo encontramos unido a algo ms en el Universo". (p. 26).

Puleo define sistema como " un conjunto de entidades caracterizadas por ciertos atributos, que
tienen relaciones entre s y estn localizadas en un cierto ambiente, de acuerdo con un cierto
objetivo". (p. 29).

Una Entidad es lo que constituye la esencia de algo y por lo tanto es un concepto bsico. Las
entidades pueden tener una existencia concreta , si sus atributos pueden percibirse por los
sentidos y por lo tanto son medibles y una existencia abstracta si sus atributos estn relacionados
con cualidades inherentes o propiedades de un concepto.

Los Atributos determinan las propiedades de una entidad al distinguirlas por la caracterstica de
estar presentes en una forma cuantitativa o cualitativa.

Los atributos cuantitativos tienen dos percepciones: La dimensin y la magnitud. La dimensin es

una percepcin que no cambia y que identifica al atributo, para lo cual se utilizan sistemas de
medida basado en unidades o patrones, tales como el CGS, MKS, etc.; ejemplos de dimensin son
Kg., tamao, sexo, color, etc. La magnitud es la percepcin que vara y que determina la intensidad
del atributo en un instante dado de tiempo, para lo cual se utilizan escalas de medida, tales como:
la nominal, la ordinal, la de intervalo y la de razn, ejemplos de magnitud son: 30 Kg., 20
empleados, etc.

Las Relaciones determinan la asociacin natural entre dos o ms entidades o entre sus atributos.
Estas relaciones pueden ser estructurales, si tratan con la organizacin, configuracin, estado o
propiedades de elementos, partes o constituyentes de una entidad y son funcionales, si tratan con
la accin propia o natural mediante la cual se le puede asignar a una entidad una actividad en base
a un cierto objetivo o propsito, de acuerdo con sus aspectos formales (normas y procedimientos) y
modales (criterios y evaluaciones).

El Ambiente es el conjunto de todas aquellas entidades, que al determinarse un cambio en sus

atributos o relaciones pueden modificar el sistema.

El Objetivo es aquella actividad proyectada o planeada que se ha seleccionado antes de su

ejecucin y est basada tanto en apreciaciones subjetivas como en razonamientos tcnicos de
acuerdo con las caractersticas que posee el sistema.

Teora General de Sistemas

La idea de la teora general de sistemas fue desarrollada por L. Von Bertalanffy alrededor de 1930,
posteriormente un grupo de personas unieron sus inquietudes en lo que se llam la Sociedad para
la Investigacin de Sistemas Generales, establecidas en 1954 junto con Anatol Rapoport, Kenneth
Boulding, Ralph Gerard y otros.

Al estudiar la teora de sistemas se debe comenzar por las premisas o los supuestos subyacentes
en la teora general de los sistemas. Boulding (1964) intent una sntesis de los supuestos
subyacentes en la teora general de los sistemas y seala cinco premisas bsicas. Dichas
premisas se podran denominar igualmente postulados (P), presuposiciones o juicios de valor.

P1. El orden, la regularidad y la carencia de azar son preferibles a la carencia de

orden o a la irregularidad (caos) y a la existencia de un estado aleatorio.

P2. El carcter ordenado del mundo emprico hace que el mundo sea bueno,
interesante y atrayente para el terico de los sistemas.

P3. Hay orden en el ordenamiento del mundo exterior o emprico (orden en

segundo grado): una ley de leyes.

P4. Para establecer el orden, la cuantificacin y la matematizacin son auxiliares

altamente valiosos.

P5. La bsqueda de la ley y el orden implica necesariamente la bsqueda de los

referentes empricos de este orden y de esta ley. (p. 25).

El terico general de sistemas no es tan slo un investigador del orden en el orden y de las leyes
de leyes; busca las materializaciones concretas y particularistas del orden abstracto y de la ley
formal que descubre.

La bsqueda de referentes empricos para abstraer un orden y leyes formales puede partir de uno
u otro de los dos puntos iniciales, el origen terico y el emprico. El terico de sistemas puede
comenzar con alguna relacin matemtica elegante y luego indagar a su alrededor el mundo
emprico para ver si puede encontrar algo que encaje en esa relacin, o puede comenzar con
algn orden emprico cuidadosa y pacientemente elaborado en el mundo de la experiencia y luego
registrar el mundo abstracto de la matemtica hasta encontrar alguna relacin que lo ayude a
simplificar ese orden o a relacionarlo con otras leyes con los cuales esta familiarizado.

En consecuencia, la teora general de los sistemas, al igual que todas las ciencias verdaderas, se
basa en una bsqueda sistemtica de la ley y el orden en el universo; pero a diferencia de las otras
ciencias, tiende a ampliar su bsqueda, convirtindola en una bsqueda de un orden de rdenes,
de una ley de leyes. Este es el motivo por el cual se le ha denominado la teora general de
sistemas.

Caractersticas de la Teora General de Sistemas

Segn Schoderbek y otros (1993) las caractersticas que los tericos han atribuido a la teora
general de los sistemas son las siguientes:

1. Interrelacin e interdependencia de objetos, atributos, acontecimientos y otros aspectos

similares. Toda teora de los sistemas debe tener en cuenta los elementos del sistema, la
interrelacin existente entre los mismos y la interdependencia de los componentes del
sistema. Los elementos no relacionados e independientes no pueden constituir nunca un
sistema.
2. Totalidad. El enfoque de los sistemas no es un enfoque analtico, en el cual el todo se
descompone en sus partes constituyentes para luego estudiar en forma aislada cada uno
 de los elementos descompuestos: se trata ms bien de un tipo gestltico de enfoque, que
trata de encarar el todo con todas sus partes interrelacionadas e interdependientes en
interaccin.
3. Bsqueda de objetivos. Todos los sistemas incluyen componentes que interactan, y la
interaccin hace que se alcance alguna meta, un estado final o una posicin de equilibrio.
4. Insumos y productos. Todos los sistemas dependen de algunos insumos para generar las
actividades que finalmente originaran el logro de una meta. Todos los sistemas originan
algunos productos que otros sistemas necesitan.
5. Transformacin. Todos los sistemas son transformadores de entradas en salidas. Entre las
entradas se pueden incluir informaciones, actividades, una fuente de energa,
conferencias, lecturas, materias primas, etc. Lo que recibe el sistema es modificado por
ste de tal modo que la forma de la salida difiere de la forma de entrada.
6. Entropa. La entropa est relacionada con la tendencia natural de los objetos a caer en un
estado de desorden. Todos los sistemas no vivos tienden hacia el desorden; si los deja
aislados, perdern con el tiempo todo movimiento y degenerarn, convirtindose en una
masa inerte.
7. Regulacin. Si los sistemas son conjuntos de componentes interrelacionados e
interdependientes en interaccin, los componentes interactuantes deben ser regulados
(manejados) de alguna manera para que los objetivos (las metas) del sistema finalmente
se realicen.
8. Jerarqua. Generalmente todos los sistemas son complejos, integrados por subsistemas
ms pequeos. El trmino "jerarqua" implica la introduccin de sistemas en otros
sistemas.
9. Diferenciacin. En los sistemas complejos las unidades especializadas desempean
funciones especializadas. Esta diferenciacin de las funciones por componentes es una
caracterstica de todos los sistemas y permite al sistema focal adaptarse a su ambiente.
10. Equifinalidad. Esta caracterstica de los sistemas abiertos afirma que los resultados finales
se pueden lograr con diferentes condiciones iniciales y de maneras diferentes. Contrasta
con la relacin de causa y efecto del sistema cerrado, que indica que slo existe un camino
ptimo para lograr un objetivo dado. Para las organizaciones complejas implica la
existencia de una diversidad de entradas que se pueden utilizar y la posibilidad de
transformar las mismas de diversas maneras. (pp. 42-43)

Dadas estas caractersticas se puede imaginar con facilidad una empresa, un hospital, una
universidad, como un sistema, y aplicar los principios mencionados a esa entidad. Por ejemplo las
organizaciones, como es evidente, tienen muchos componentes que interactan: produccin,
comercializacin, contabilidad, investigacin y desarrollo, todos los cuales dependen unos de otros.

Al tratar de comprender la organizacin se le debe encarar en su complejidad total, en lugar de

considerarla simplemente a travs de un componente o un rea funcional. El estudio de un sistema
de produccin no producira un anlisis satisfactorio si se dejara de lado el sistema de
comercializacin.

CAPITULO 3. DEFINICION DE UN SISTEMA

3.1. Qu es un sistema?
Utilizamos la palabra sistema con mucha frecuencia y en relacin a muchas diferentes
cosas y actividades. Parece que nos sentimos muy cmodos con esta palabra al hablar
sobre sistemas de produccin, sistemas de ordeo, sistemas de pastoreo, sistemas de
contabilidad, sistemas bancarios, el sistema poltico de un pas, el sistema cardiovascular
etc.. Existen tantas diferentes cosas que llamamos sistemas que cualquier persona
tendra toda la razn de imaginar que la palabra sistema est bien entendida por todo el
mundo, y especialmente por los lectores de este libro. Usted podra definir exactamente
qu quiere decir cada vez que Ud. utiliza la palabra sistema?

De diversos puntos de vista podemos describir a muchas diferentes cosas sistemas. Por
ejemplo; un automvil, una finca, una fbrica, una clula y hasta su propio cuerpo
humano. Es una tentacin entonces querer decir que cualquier artefacto o cosa
representa un sistema. Sin embargo no es as. Si as fuera, el concepto de reconocer
sistemas y la aplicacin de un enfoque por sistemas no tendra mucho sentido. Debemos
comprender claramente la diferencia entre un sistema y algo que no constituye un
sistema. Esta diferencia encierra la propiedad esencial que define un sistema verdadero.
La caracterstica ms importante que tiene un sistema, segn Spedding (1979), es que:

puede reaccionar como un todo al recibir un estmulo dirigido a cualquiera de sus

partes.

Para que un conjunto de objetos puedan actuar como un sistema, tienen que existir
relaciones o conecciones de alguna forma u otra entre las partes individuales que
constituyen el sistema. Por ejemplo un saco de aislantes, un rollo de alambre, una batera
y un controlador de pulsaciones y voltaje, no constituyen un sistema hasta que la cerca
elctrica est armada. Antes de esto no existe coneccin alguna entre los componentes,
entonces no es un sistema porque no puede reaccionar como un todo, cuando uno de
sus componentes recibe un estmulo. Sin embargo, cuando la cerca elctrica est armada
y funcionando entonces s constituye un sistema verdadero. Si uno de los aislantes fuera
daado tal vez por deterioro natural debido a sol y lluvia, empieza a perder corriente en
este punto. Automticamente el controlador aumentara el voltaje para contrarrestar la
prdida, y esto tendra el efecto de descargar la batera ms rpido. En el corto plazo el
sistema puede seguir funcionando al reaccionarse al estmulo recibido de afuera.

3.2. Los lmites del sistema

Al estudiar sistemas, es de suma importancia saber hasta donde llega el sistema. Esto
define lo que se encuentra dentro y fuera del sistema. Tambin define directamente
cules son las entradas y salidas del sistema. Sin poder identificar con exactitud los
lmites del sistema conceptual, es imposible analizar el sistema.

Un ejemplo de un animal vivo, pensemos en una gallina. Tiene una estructura fsica
entonces es fcil identificar los lmites. Es capaz de reaccionar como un sistema al ser
estimulado.

Figura 3.1 Una gallina como un sistema biolgico. (Spedding 1979).

La gallina (Figura 3.1) es un sistema vivo y el lmite del sistema est apenas fuera de las
plumas. En el dibujo se pueden notar las entradas principales (alimento, agua, O2) y las
salidas (heces, calor, CO2). Note bien que las entradas constituyen cosas que cruzan el
lmite entrando y que las salidas cruzan el lmite saliendo del sistema. Ahora bien,
generalmente el medio ambiente es tan enorme que la produccin de calor de la gallina
no influye en ella de ninguna manera; tampoco el CO2 producido. O sea, la gallina no
tiene influencia significativa sobre el contorno dentro del cual se encuentra.

Supongamos ahora que metemos a la gallina en una caja pequea con los huecos
apenas necesarios para permitirle suficiente oxgeno. (Figura 3.2).

Figura 3.2 El sistema gallina en caja. (Spedding 1979)

El ambiente dentro de la caja es rpidamente calentado e inmediatamente afecta a la
gallina y a su tasa de produccin de calor. Esto se llama un mecanismo de
retroalimentacin y es de suma importancia porque si se ignora la retroalimentacin,
resultara equivocado como el sistema (la gallina), reacciona a ciertos estmulos.

Ahora, la gallina no es suficientemente independiente para ser considerada como un

sistema, sino como una parte del sistema gallina en caja y se debe poner el lmite del
sistema alrededor de la caja. La posicin correcta del lmite es donde se define
exactamente el contenido del sistema que queremos estudiar. Si no se concibe el lmite
se pierde mucho del valor de un enfoque sistemtico.

Este ejemplo, nos presenta la oportunidad de mostrar cmo las entradas y salidas del
sistema cambian segn la posicin del lmite que nosotros definimos de acuerdo a
nuestros fines analticos (Cuadro 3.1)

Cuadro 3.1 Entradas y salidas de dos sistemas

SISTEMA
Gallina Gallina en caja
Alimento O2
Entradas
O2
Calor Calor (reducido)
Salidas Heces CO2
CO2

3.3. Los componentes del sistema

Imagine que estudiramos cada parte de un auto aisladamente (ej. frenos, pistones,
marchas, luces, etc.). Hasta cierto punto podramos comprender cmo funciona cada
parte. Sin embargo, no se podra comprender jams cmo funciona el auto como un todo,
ni las funciones de las diferentes partes cuando son unidas y estn trabajando
conjuntamente en el auto. En realidad las partes no pueden funcionar solas porque son
dependientes en la presencia de otras partes o componentes. Es precisamente la
comprensin de las interrelaciones entre los componentes que son de suma importancia y
el objetivo primordial de un enfoque sistemtico (Figura 3.3).

Figura 3.3 Representacin de un automvil como sistema y varias partes como

componentes.

3.4. Subsistemas
A veces se pueden considerar los componentes como subsistemas del sistema entero. En
ese caso se considera un subsistema como un componente del sistema entero que podra
funcionar como un sistema solo, si no fuera parte del sistema entero. Por ejemplo se
puede considerar a una vaca como un sistema completo biolgico, sin embargo, un grupo
de 100 vacas ser considerado como un sistema entero llamado el hato y cada vaca
representar un subsistema del hato (sistema entero). Igualmente un hato de vacas
lecheras en una finca con otras actividades (ej. caa, carne, cerdos, etc.) podr ser
considerado como un subsistema y la finca entera como el sistema (Figura 3.4).

Figura 3.4 Relacin de subsitemas y sistemas

La definicin de sistema y subsistema cambia segn nuestra decisin de ubicar el lmite
del sistema. Esto depende del propsito de nuestro anlisis y afectar la utilizacin de la
misma. Entonces es muy importante saber cuando estamos considerando un sistema, un
subsistema, o un componente, y sus relaciones jerrquicas.

3.5. Definicin
Escribir la definicin de un sistema puede resultar ser un arma de doble filo. Sin lugar a
duda una definicin precisa y clara puede ayudar a cristalizar nuestra comprensin. Sin
embargo, al mismo tiempo existe el peligro de que algunos lectores la memoricen y luego
se engaen a s mismos creyendo que entienden cuando en realidad no es as. Por lo
tanto, se incluye esta definicin con la advertencia de que no debe ser sometida a la
memoria sin la debida comprensin.

Un sistema es un grupo de componentes que pueden funcionar recprocamente para

lograr un propsito comn. Son capaces de reaccionar juntos al ser estimulados por
influencias externas. El sistema no est afectado por sus propios egresos y tiene lmites
especficos en base de todos los mecanismos de retroalimentacin significativos
(Spedding 1979).
EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
PBLICA EN LA LEGISLACIN
PERUANA
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EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA

Mario Alva Matteucci

1. INTRODUCCIN
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De igual
manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la Administracin Pblica
como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa
a la sociedad en las actividades y servicios pblicos.

En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando con el

transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de las normas
que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto.

2. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA DOCTRINA

En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de Administracin

Pblica, entendida esta como aquella organizacin que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos
pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios
y regulaciones.

Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta organizacin, en
el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan
especficamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difcil establecer que se
debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos
pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino final
de los output que ella produce.

En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que tiene la gestin
de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden pblico

Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas, actitudes,

normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como se
distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos .

Finalmente, en la doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el contenido esencial

de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin,
que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello
el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al
marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso .

3. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA

En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que cuando la

Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs de las formas
jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos administrativos,
contratos administrativos, actos de la administracin y por ltimo los hechos administrativos.
Estas manifestaciones de la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (i)
organismos, (ii) rganos y (iii) personas-rgano , las mismas que pueden ser estatales o
privadas.

Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y sobre
todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin conceptual, tal vez
producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin poltica que toman los
gobiernos en determinadas pocas.

Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de Administracin

Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos:

El Decreto Supremo N 006-67-SC.

La Ley N 25035.
El Decreto Legislativo N 757.
El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS).
La Ley N 27444.

La administracin pblica, como ciencia estudia la actividad gubernamental,

as mismo a la sociedad en su desarrollo, de esta manera la administracin
pblica contribuye a proponer modelos para administrar, proteger y distribuir
los bienes y los asuntos pblicos.

sta es caracterizada por condiciones propiamente estatales, siendo de

esta manera una cualidad del estado y por lo tanto solo puede explicarse a
travs del estado
los estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre
los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. (Maquiavelo Nicols,
1972).

La administracin pblica es tambin caracterizada como la administracin

del estado y tiene como en primer lugar a la sociedad. Se preocupa por
cubrir ciertas necesidades de la misma.

En sentido estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la

vida asociada a travs del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir,
auspicia la convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce
civilidad. (Hobbes Thomas, 1966). En la mencin que realiza este autor se
puede resaltar la estrecha relacin que existe entre administracin pblica
sociedad.

La administracin pblica no es meramente una mquina inanimada que

ejecuta irreflexiblemente el trabajo del gobierno.

Si la administracin pblica tiene relacin con los problemas del gobierno,

es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado.

por Taboola
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La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como

constructor (Dimock, Marshall 1937 p. 12).

No se trata de justificar a la administracin pblica como tal; pero al poner

un proceso en marcha en ocasiones se presentan inconvenientes de los
cuales nadie ni nada estn libres. Y la administracin pblica los omite con
el fin de lograr el bienestar del estado, as como cubrir las necesidades.

Se caracteriza a la administracin pblica por tener una base social, por

tener un objetivo servicial y de utilidad y tambin por ser en cierto punto
flexible ya que las decisiones se tomas en un conjunto de personas,
recordando que la administracin pblica est jerarquizada es decir todo
cambio u objetivo comienza desde el poder federal, seguidamente
entidades federativas hasta llegar al mbito municipal.

Deber ser consciente, cada acto que mande una autoridad debe ser
analizado a fondo para poder conocer de esta manera sus consecuencias o
beneficios no solo al momento de aplicarlo si no tambin del impacto que
este acto tendr a futuro. Esto para poder lograr un digno desarrollo
econmico del pas. Y no estar en retroceso, ya que el objetivo es avanzar.

Resaltando una vez ms el objetivo de la administracin pblica, el cual

busca dirigir el progreso del pas y as poder satisfacer las necesidades de
los ciudadanos de la mejor manera posible. Es relevante conocer su
importancia que esta administracin posee con la sociedad civil.

Para la sociedad es muy importante, ya que es esta quien representa la

economa del estado y brinda los servicios adecuadamente encaminados a
un bien general, a diferencia de la administracin privada que persigue fines
de lucro.

sta es sumamente importante, ya que por medio de esta administracin se

llevan a cabo mejoras de las condiciones de vida de la sociedad, que hasta
cierto punto garantiza un buen desarrollo en el contexto.

Con respecto a los servicios pblicos, estos son las facilidades que ofrece el
estado y que tiene como fin cubrir necesidades y demandas de los
ciudadanos

Ya que se ha resaltado su importancia, lo esencial de la administracin

pblica es pretender satisfacer a la sociedad con los servicios tales como
agua potable, luz entre otras.

Por su parte, Gabino Fraga seala que la Administracin pblica debe

entenderse desde el punto de vista formal como el organismo pblico que
ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para
la satisfaccin de los intereses generales. (Fraga, Gabino, 1997).

En ese sentido se explica como la accin del sector pblico, que cumple con
las leyes.

Estas leyes son creadas y compuestas por la estructura de la administracin

pblica la cual se encuentra de esta manera, los tres poderes: Legislativo,
ejecutivo y judicial.
En mi manera de ver a la administracin pblica, me parece que a pesar de
que su caracterstica es vista como una disciplina social, estructura, proceso
y/o servicios etc., es tambin como un bienestar social.

Para finalizar, toda accin administrativa forma parte importante de la

administracin pblica, para el logro de los fines que esta disciplina procura
alcanzar. Busca brindar servicios pblicos a la sociedad para satisfacer las
necesidades de una comunidad.

El concepto de accin administrativa se refiere a ejercer funciones

fundamentales, dicha accin se traduce a base de un conjunto de acciones
administrativas para alcanzar los fines econmicos y sociales.

La administracin pblica est al servicio de los ciudadanos, y se valora con

principios de honestidad, participacin, eficiencia, transparencia y
responsabilidad en la funcin de la administracin pblica, por parte de los
encargados para conseguir el logro de los objetivos.