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PORTO VELHO RO
2016
FERNANDA RUSCHEL CREMONESE COLEN
PORTO VELHO RO
2016
FICHA CATALOGRFICA
BIBLIOTECA PROF. ROBERTO DUARTE PIRES
C692i
Colen, Fernanda Ruschel Cremonese
O ideal e o real da poltica de cotas para negros e indgenas no IFRO -
Campus Porto Velho zona norte / Fernanda Ruschel Cremonese Colen.
Porto Velho, Rondnia, 2016.
190 f.
CDU: 37.014(811.1)
A Deus, pela presena constante nos momentos de felicidade e angstia, que permitiu
o fim e um novo comeo de um ser humano.
Aos meus pais, Eliane e Gilmar, exemplo de trabalhadores que fizeram tudo para
garantir a formao dos filhos e nosso sustento de alimento e amor.
Ao meu esposo e companheiro, Felipe, pela dedicao e pacincia durante esse
percurso. Com suas habilidades de desenvolvedor de sistemas, contribuiu de forma esplndida
para que eu pudesse manusear os dados coletados durante a pesquisa. Por ter aberto mo da
UFAC.
famlia, pela compreenso nas ausncias e ateno dedicada.
minha orientadora, Professora Doutora Aparecida Luzia Alzira Zuin, pela
dedicao, alto-astral e positividade nas orientaes.
Aos professores do PPGE/UNIR que contriburam para a desconstruo de velhos e a
construo de novos paradigmas.
coordenao do PPGE, representado pela Professora Doutora Rosngela Frana,
pela dedicao e compromisso para o crescimento do programa.
Aos Professores Doutores Wendell Fiori de Faria do PPGE/UNIR e Mark Clark Assen
de Carvalho do PPGE/UFAC pela disponibilidade de contribuio na Banca.
Ao Ifro Reitoria e Campus Porto Velho Zona Norte pela oportunidade do
afastamento, pelo apoio durante o percurso, em especial, por terem disponibilizado o acesso
aos documentos que fundamentaram esta pesquisa.
s minhas primeiras companheiras de trabalho na Reitoria (Processo Seletivo e
Assistncia Estudantil), Mestre Silvana Francescon Wandroski, Mestre Michele Gomes No,
Doutoranda Maranei Rohers Penha e Mestranda Maria Goreth Arajo Reis, que sempre me
incentivaram a lutar pelo Mestrado. E por todo o conhecimento e aprendizado que adquire
estando junto a ELAS.
Caed, minha antiga e atual equipe de trabalho.
Aos colegas e amigos de turma, em especial Adriana, Lilian, Anglica, Vanderleia e
Rafael, pelos desafios encarados juntos, pela amizade sincera, acolhedora e, principalmente,
pelo dom de fazer o processo se tornar mais leve.
Aos sujeitos desta pesquisa.
O meu muito obrigada.
RESUMO
COLEN, Fernanda Ruschel Cremonese. O ideal e o real da poltica de cotas para negros e
indgenas no Ifro Campus Porto Velho Zona Norte. 2016. 190 f. Dissertao (Mestrado)
Departamento de Cincias da Educao, Fundao Universidade Federal de Rondnia,
Porto Velho, RO, 2016.
COLEN, Fernanda RuschelCremonese. The ideal and the real of the policy of quotas for
blacks and Indians in Ifro - Campus Porto Velho North Zone. 2016. 190 f. Thesis (MA) -
Department of Education, Federal University of Rondnia, Porto Velho, RO, 2016.
Although Brazil is said to be the nation's diversity, it faces challenges in the context of
equal access to fundamental rights. In this context, the black and indigenous populations
were, for a long time, kept excluded from economic, political, social and educational process
of the country, a reality that was reviewed from the 1988 Constitution, through art. 1 which
requires all citizens the dignity of the human person and subject of rights in a Democratic
State. Thus, as a result of defendant claims these social groups, public policies have emerged
more item mode, from 2012, they aimed at access to education, especially the reservation
policy of specific vacancies to them.
Thus, the subject that addresses The ideal and the real of the policy of quotas for
blacks and Indians in Ifro - Campus Porto Velho North Zone had as a research subject Public
Policy of access to education - Law no. 12,711 / 2012 - Quota Law. The guiding question to
studies highlighted: what is the real situation of the inclusion process of students in technical
courses, mid-level, offered by Ifro - Campus Porto Velho North Zone, through this law? To
achieve the purpose, the overall objective was to analyze the actual situation related to the
inclusion process in the presencial technical courses medium level in Finance and Internet
Computing, offered by Ifro - Campus Porto Velho North Zone in the period realized 2013 / 1
to 2014/2 in order to check the entry, permanence and completion of these students in courses
correlating this law with the Student Assistance Program.
For the scope of the proposal, the research was conducted in a qualitative approach,
through quantitative data collected from the selection process database made available by the
Dean, from the information available in individual folders of students in Academic Records
Coordination, from the activity reports assistance of Coordination at Educating and from the
structured questionnaire applied to those who entered in the period from 2013 to 2014, so that
we could check the expected as ideal in the said Law and what is the real document run by
Ifro under review. Hence we concluded that the idealization of this public policy has not been
fully implemented in accordance with the criteria established in the legal formulation;
however, the Ifro tried to fulfill the exposed in this legislation, it didnt get the full success.
The raised bases, we pointed out that the Quotas Act is subject to an assessment, in order to
be reformulated in order to not only guarantee access to indigenous and black people in
vocational education, but also pay attention to the permanence of mechanisms and completion
of these in courses offered.
Keywords: Law No. 12,711 / 2012; Quotas Blacks and Indigenous; Public policy;
Affirmative Action; Ifro.
LISTA DE ILUSTRAES
LISTA DE QUADROS
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Relao de vagas ofertadas e preenchidas por nvel de ensino ............................. 128
Tabela 2 - Diviso de vagas .................................................................................................... 129
Tabela 3 - Vagas ofertadas, inscritos e matriculados ............................................................. 130
Tabela 4 - Quantidade de estudantes auxiliados com a assistncia estudantil por tipo de vaga
................................................................................................................................................ 153
Tabela 5 - Vagas Remanescentes: ofertadas x preenchidas ................................................... 157
LISTA DE GRFICOS
AE Assistncia Estudantil
AF1 Ao Afirmativa 1
AF2 Ao Afirmativa 2
Andifes Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino
Superior
CAED Coordenao de Assistncia ao Educando
CDD Cdigo Disciplinar Discente
CF Constituio Federal
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNE Conselho Nacional de Educao
Consup Conselho Superior
CRA Coordenao de Registros Acadmicos
EaD Educao a Distncia
EJA Educao de Jovens e Adultos
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
Fonaprace Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis
Funai Fundao Nacional do ndio
Gemaa Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IFRO Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Rondnia
IFs Institutos Federais
Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LDBN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MEC Ministrio da Educao
OE Outras Etnias
ONU Organizao das Naes Unidas
PACs Projetos de Ao Conjunta
PADs Projetos de Assentamento Dirigidos
2
SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................................................... 13
2 O PROCESSO DE COLONIZAO DO BRASIL E SEU REFLEXO NA
EDUCAO ........................................................................................................................... 23
2.1 A escravido indgena ...................................................................................................... 24
2.1.1 A histria da catequizao dos indgenas e outros aspetos da educao ministrada
pelos jesutas ............................................................................................................................. 26
2.2 A escravido negra ........................................................................................................... 28
2.2.1 A educao dos negros .................................................................................................... 30
2.3 A Educao nas Constituies Federais do Brasil e seus desdobramentos em
normativas infraconstitucionais ............................................................................................ 31
2.3.1 Breves apontamentos dos direitos para os negros e os indgenas no Brasil .................... 48
2.4 O Ensino Tcnico no Brasil em perspectiva histrica ................................................... 52
3 POLTICAS PBLICAS E AES AFIRMATIVAS NO BRASIL ............................. 66
3.1 conceitos de polticas pblicas e as aes programticas para a incluso social ........ 69
3.2 As polticas pblicas de aes afirmativas na educao ................................................ 76
3.3 Polticas pblicas de reserva de vagas e permanncia no Ensino Profissionalizante e
Tecnolgico .............................................................................................................................. 96
4 O INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DE
RONDNIA IFRO: CAMPUS PORTO VELHO ZONA NORTE ............................... 102
4.1 A criao do instituto federal de educao, cincia e tecnologia de rondnia .......... 102
4.2 A contextualizao do Ifro no lcus Rondnia ............................................................ 105
4.3 Ifro Campus Porto Velho Zona Norte e as caractersticas locais ............................ 111
4.4 Poltica Pblica de Ingresso a Lei n 12.711/2012 e o processo de implementao
das cotas no Ifro .................................................................................................................... 122
4.4.1 A Lei n 12.711/2012: anlise da execuo sob a perspectiva do Ifro .......................... 123
4.4.2 Processo de seleo para o ingresso: a comprovao dos critrios previstos na Lei n
12.711/2012 ............................................................................................................................ 131
4.4.2.1 Escolaridade................................................................................................................ 131
4.4.2.2 Renda familiar ............................................................................................................ 135
4.4.2.3 Autodeclarao: Pretos, Pardos ou Indgenas............................................................. 140
15
4.4.3 Os perfis dos candidatos e ingressantes dos Cursos Tcnicos Subsequentes em Finanas
e Informtica para Internet ..................................................................................................... 144
4.4.3.1 Primeira Parte: Perfil dos Candidatos e Ingressantes aos Cursos Pesquisados .......... 144
4.4.3.2 Segunda parte: perfil dos ingressantes e opinies sobre as cotas ............................... 148
4.5 Assistncia estudantil dos cotistas no Ifro Campus Porto Velho Zona Norte ........ 151
4.6 O ideal e o real da implementao da lei de cotas ....................................................... 156
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 161
REFERNCIAS ................................................................................................................... 167
APNDICE INSTRUMENTO DE COLETA DE DADOS .............................................. 177
ANEXO RECOMENDAO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL SOBRE AS
COTAS NOS PROCESSOS SELETIVO DO IFRO.............................................................. 182
13
1 INTRODUO
1
Disponvel em: <https://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2015/02/pdf/texts.pdf>. Acesso em: 16 jul.
2016.
2
O termo minoria utilizado nesta pesquisa relaciona-se ao sentido antropolgico e no numrico, ou seja,
consideram-se minorias os grupos sociais historicamente excludos, que no tm a mesma situao de igualdade
do grupo dominante (LOBO, 2013).
14
3
Participante do processo, pois, no perodo de implementao da Lei n. 12.711/2012, a pesquisadora atuava
como Assistente Social na Pr-Reitoria de Ensino do Ifro, e participou, como membro das Comisses dos
Processos Seletivos de estudantes, executando a implementao da referida lei. A partir de junho de 2014, a
16
desse princpio uma vez que a educao um lcus propcio para o desenvolvimento de uma
sociedade mais igualitria quanto ao respeito s diferenas. Desta forma, a pesquisa teve
como questo norteadora: Qual a situao real do processo de incluso nos cursos tcnicos de
nvel mdio ofertados pelo Ifro Campus Porto Velho Zona Norte por meio da Lei n.
12.711/2012?
A partir do exposto e da questo norteadora, a pesquisa teve como objetivo geral
analisar a situao real com relao ao processo de incluso de estudantes nos cursos tcnicos
presenciais de nvel mdio em Finanas e Informtica para Internet, ofertados pelo Ifro
Campus Porto Velho Zona Norte, por meio da Lei n. 12.711/2012, no perodo que
compreende 2013/1 a 2014/2, conferindo o ingresso, a permanncia e a concluso dos cursos,
correlacionando essa lei com o Programa de Assistncia Estudantil.
Portanto, uma vez que essas polticas pblicas educacionais so institudas por meio
de uma legislao, h a perspectiva de que sua execuo ocorra de forma integral; eis a
justificativa do ttulo O ideal e o real da poltica de cotas para negros e indgenas no Ifro
Campus Porto Velho Zona Norte, para constatar se o que estava previsto na legislao atendia
s necessidades reais desses grupos. Ao desmembrarmos o objetivo geral em objetivos
especficos tivemos a preocupao de apresentar brevemente o processo de colonizao do
territrio brasileiro, especificando a situao das populaes indgenas e negras, alm do
histrico da educao nas Constituies Federais do Brasil e das instituies de Ensino
Tcnico no pas, identificando a justificativa da sua implementao e o seu pblico-alvo.
Buscamos, ainda, conceituar o que so as polticas pblicas de forma geral e as de
aes afirmativas, resgatando seu processo histrico e as aes programticas de incluso
social no Brasil especificamente na educao, alm da poltica de permanncia no mbito do
Ensino Profissionalizante e Tecnolgico.
A partir desses resgates histricos da educao e das polticas educacionais cotas e
assistncia estudantil, contextualizamos os Institutos Federais, especificamente o Ifro
Campus Porto Velho Zona Norte no Estado de Rondnia, e descrevemos suas caractersticas
especficas quanto aos cursos, de nvel mdio, presenciais, o processo de ingresso neles e a
assistncia estudantil desenvolvida no Campus, a partir da implementao da Lei n
12.711/2012.
pesquisadora passou a atuar na Coordenao de Assistncia ao Educando do Ifro Campus Porto Velho Zona
Norte, onde pode acompanhar o processo posterior aos processos seletivos, que compreende a comprovao dos
critrios da cota escolhida pelo estudante para efetivao da matrcula.
17
4
No texto legal, as denominaes bsica, superior e profissional so compreendidas em seu sentido lato
conforme inscrito na Lei n 9.394/96 e no como equivalncia aos cursos da educao profissional e
tecnolgica: considerando que o tcnico de nvel mdio, independentemente da forma como articulado ao
ensino mdio (integrado, concomitante ou subsequente), e a graduao tecnolgica de nvel superior. Essa
caracterizao institucional inscrita na lei oferece a possibilidade de uma atuao incrivelmente diversificada em
termos de ofertas educativas. (PACHECO, 2011, p. 64)
5
No texto, quando utilizado o termo negro, refere-se s categorias estabelecidas pelo IBGE quanto raa/cor
preta e parda.
18
fenmeno real, voltado poltica pblica de ingresso, uma poltica pblica educacional, que,
assim como um fenmeno educacional, se encontra situado dentro de um contexto social, por
sua vez, inserido em uma realidade histrica, que sofre toda uma srie de determinaes
(LDKE, 2014, p. 6).
Dessa forma, para a realizao da pesquisa, utilizamos a pesquisa bibliogrfica e
documental, alm do questionrio estruturado com perguntas fechadas e abertas, em
plataforma virtual, enviado por correio eletrnico e aplicativo de mensagens instantneas aos
estudantes que passaram pelo processo de ingresso nos cursos presenciais de nvel mdio do
Ifro Campus Porto Velho Zona Norte (Informtica para Internet e Finanas) nos anos de
2013 e 2014. Foram utilizados, ainda, os dados dos candidatos e dos ingressantes no Ifro
Campus Porto Velho Zona Norte preenchidos no ato da inscrio ao processo de seleo e na
efetivao da matrcula no Campus concedidos pela Reitoria do Ifro e Campus Porto Velho
Zona Norte.
Os processos seletivos unificados (PSUs) do Ifro que ocorreram em 2013 e 2014
foram realizados exclusivamente pela internet, embora tenham tido procedimentos
diferenciados. Nos PSUs que ocorreram no primeiro semestre de cada ano (2013/1 e 2014/1),
realizou-se uma etapa nica, que consistiu na aplicao de prova com questes de mltipla
escolha para os Cursos Tcnicos nas Modalidades Integrado e Subsequente [...] (IFRO,
2012c; IFRO, 2013). Enquanto no PSU de 2014, para ingresso no segundo semestre do
mesmo ano, a seleo deu-se atravs da classificao do candidato pelo seu desempenho
(notas/conceitos) nas disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica do Ensino Mdio
(IFRO, 2014c).
Todavia, nem todos os candidatos que se inscreveram nos processos seletivos de fato
concorreram a uma das vagas fosse devido falta de efetivao do pagamento da inscrio, ao
no comparecimento para realizao da prova ou ao no preenchimento dos dados
corretamente no sistema.
Dessa forma, realizamos a anlise das Classificaes Gerais publicadas pelas
Comisses dos Processos Seletivos, possibilitando a identificao dos candidatos que de fato
participaram das selees, e, ento, a partir desta, as informaes do questionrio
socioeconmico6 do banco de dados disponibilizados pela Reitoria foram
trabalhadas/analisadas.
6
O preenchimento do questionrio socioeconmico obrigatrio e faz parte do processo de inscrio para as
selees. Esse questionrio, ampliado a partir de 2014, contribui para conhecer melhor quem so os sujeitos que
19
buscam o Ifro e, aps a matrcula, conhecer as demandas reais dos estudantes, proporcionando que aes, como
da Assistncia Estudantil, sejam ofertadas para atend-los.
20
assistncia estudantil, visto que garantir o acesso educao no se finda no ingresso, por
isso, deve haver meios para que os estudantes permaneam e concluam o processo formativo.
Dentre os autores pesquisados, esto: Iamamoto e Carvalho (1983), Cury (2002),
Bucci (2006), Souza (2006), Saviani (2007), Abbagnano (2007), Caldas (2008), Demo
(2009), Moraes (2010), Santos (2011), Flach (2011), Boneti (2011), Velasco (2012), Vieira e
Almeida (2013), Cury (2013), Cunha (2013), Callegari (2013), Singh (2013), Bucci e Vilarino
(2013), Ferreira, (2013), Petruccelli (2013), Osrio (2013), Lobo (2013), Zuin e Benarrosh
(2015), Souza e Brandalise (2015) e Batista (2015), alm dos instrumentos legais, como a
Constituio Federal de 1988, e as leis infraconstitucionais como a Lei n 9.394/96 (LDB),
dentre outros instrumentos legais voltados ao Direito Educao. Alm de Gomes (2001 e
2002), contriburam para os estudos: Cury (2002), Carvalho (2003), Brando (2005), Gomes
(2005), Santos (2005), Barroso de Castro (2006), Fonseca (2009), Almeida (2010),
Vasconcelos (2010), Gomes F. C. (2011), GEMAA (2011), Gomes N. L. (2011), Lzaro,
Calmon, Lima e Oliveira (2012), Baniwa (2013), Lobo (2013), CFESS (2013), Cavalheiro
(2013), Batista (2015), Souza e Brandalise (2015) e Moura (2015).
No quarto captulo abordamos o processo de implementao da Lei n 12.711/2012, as
cotas, no Ifro Campus Porto Velho Zona Norte, contextualizando-o na formao do Estado
de Rondnia e sua capital, Porto Velho, onde se permitiu a instalao do Campus e dos cursos
ali oferecidos. Nesse captulo temos o intuito de compreender o processo de ingresso de
estudantes nos cursos por meio das cotas, alm da permanncia, apresentando dados
quantitativos coletados durante a pesquisa que envolveu os critrios de ingresso: escolaridade,
renda e cor/raa. Fizemos, ainda, a relao entre o atendimento da assistncia estudantil aos
estudantes que ingressaram por meio das cotas, a fim de conferir sua efetiva permanncia na
instituio; dessa forma, os dados obtidos possibilitaram a reflexo a respeito quanto
idealizao da regulamentao das cotas e os resultados aps sua implementao.
Os autores que fundamentaram esse captulo foram: Moraes (2010), Sousa e Pereira
(2012), Pacheco (2011), Barba (2011), Kuenzer (2011), Flach (2011), Ferreira (2012),
Velasco (2012), Baniwa (2013), Wandroski e Colen (2014), Petruccelli (2013), Osrio
(2013), Lobo (2013), Cavalheiro (2013), Feres Jr., Toste, Moratelli, Barbabela (2014), Santos
(2014), Moura (2015), Matarsio (2016), Zuin e Raduan (2016). Nesse foram utilizados
instrumentos legais especficos do Ifro e do Campus Porto Velho Zona Norte, como a
Resoluo n 46/2010, Resoluo n 47/2010, Instruo Normativa n 1/2011, Resoluo n
19/2011, Resoluo n 20/2011, Resoluo n 43/2012, Resoluo n 44/2012, Resoluo n
33/2014, Resoluo n 55/2014 Plano de Desenvolvimento Institucional, o relatrio da
22
Nesse contexto, vindo com os portugueses para a conquista das terras estavam alguns
religiosos. Vale relatar que, dentre eles, havia um grupo, os jesutas, os quais acreditavam que
os ndios eram os filhos perdidos de Ado e Eva e deveriam ser reintegrados ao universo dos
justos, dos fiis, dos pios e tementes a Deus, e no escravizados (FONSECA, 2009, p. 28).
Mas, sabido que esse discurso tambm no passava de manipulao, pois a intencionalidade
era a catequizao dos ndios ao cristianismo, inclusive, referendando o movimento de
contrarreforma da Igreja Catlica. O trabalho de cristianizao das diferentes naes
indgenas tinha o mesmo foco, ou seja, cooptar e civilizar o nativo, procurando torn-lo
agente passivo ou ativo da conquista europeia da Amrica (FONSECA, 2009, p. 29).
Para Iosif-Guimares, com a chegada dos colonizadores e dos padres jesutas, tudo o
que havia sido construdo pelas diversas tribos indgenas que viviam no Brasil [foi]
desconstrudo (IOSIF-GUIMARES, 2009, p. 40): uma das aes como forma de
dominao deu-se a partir da implantao da lngua portuguesa como obrigatria, sendo uma
questo fundamental para Portugal, no sentido da preservao da colnia (TROUCHE,
2000). Assim, todos os conhecimentos indgenas construdos at ali foram subjugados,
menosprezados e gradativamente extirpados, com formato de dominao.
Nesse perodo, Manoel da Nbrega, juntamente com a Companhia de Jesus, esteve
frente da organizao do territrio brasileiro, no que se refere ao seu desenvolvimento
econmico, inclusive a educao, com o objetivo de atender Portugal com as matrias-primas
advindas do Brasil. Os jesutas, entre outras funes, tinham como principal, conforme
Ribeiro minar as lealdades tnicas dos ndios, apelando fortemente para o seu esprito
religioso, a fim de fazer com que se desgarrassem das tribos e se atrelassem s misses
(RIBEIRO, 1995, p. 56). O objetivo dos jesutas, alm da catequizao, propunha uma
transformao social, visto que estes tentariam mudar a cultura indgena brasileira.
27
No incio, os indgenas eram vistos como um povo que se adaptaria rapidamente aos
objetivos dos jesutas. Contudo, estes perceberam que os ndios eram um empecilho para a
consecuo de seus objetivos, pois, ao no se adaptarem s exigncias do trabalho rduo,
rotineiro e contnuo, destinado acumulao e no mais apenas sobrevivncia
(SHIGUNOV NETO; MACIEL, 2008, p. 174). Os princpios que embasaram a vida dos
povos indgenas estavam voltados unicamente para sobrevivncia e no para a acumulao
como os da classe que comeava a domin-los.
A Companhia de Jesus atuou no territrio brasileiro por duas dcadas e teve duas
fases, a primeira marcada pela tentativa de converso dos ndios aos costumes dos brancos,
enquanto a segunda teve como caracterstica a expanso do seu projeto educacional
(SHIGUNOV NETO; MACIEL, 2008). No entanto, com o Iluminismo emergindo na Europa
em 1700, o Brasil, ainda colnia de Portugal, sofreu suas consequncias, como a expulso dos
jesutas.
Diante disto, aps 200 anos, houve a expulso da Companhia de Jesus tanto de
Portugal como do Brasil, pelo ento, Ministro de Estado de Portugal, Sebastio Jos de
Carvalho e Melo, Conde de Oeiras o marqus de Pombal , que empreendeu uma srie de
reformas no sentido de adaptar aquele pas e suas colnias s transformaes econmicas,
polticas e culturais que ocorriam na Europa (GHIRALDELLI JNIOR, 2009, p. 26).
Uma dessas reformas materializou-se na implantao do Diretrio dos ndios, em
1757, com a finalidade de orientar o colonizador a lidar com os povos indgenas, no qual
assegurou uma escola nas povoaes indgenas, sendo uma para meninos e outra para
meninas7, onde seriam instrudos a ler, escrever e a contar com base na doutrina crist e,
obrigatoriamente, na lngua portuguesa. Para Maciel e Shigunov Neto, a metodologia
eclesistica dos jesutas [foi] substituda pelo pensamento pedaggico da escola pblica e
laica (MACIEL; SHIGUNOV NETO, 2006, p. 470).
7
Alm de ler, escrever e contar, a elas eram destinados o fiar, o fazer renda e a costura, e todos os ministrios
que caberiam ao sexo feminino.
28
Dessa forma, a substituio do ndio pelo negro estendeu-se at o fim da era colonial
de modo clere nas regies de Pernambuco e Bahia, em virtude da intensa produo de cana-
de-acar. Em outras reas, mais pobres, como a Amaznia, deu-se de forma mais lenta, e em
So Paulo, que recebeu escravos at o sculo XIX. Nessa leva de crescimento da economia,
viu-se o trfico negreiro como amplificador de recursos, para Fonseca (2009), no apenas
29
devido mo de obra barata, bem como pelos conhecimentos trazidos pelos africanos a
respeito de agricultura, pastoreio, artesanato refinado e, principalmente, extrao de minrios.
Contudo, o regime imperial consolidou-se em 1850, quando a economia, baseada na
cafeicultura, deu um novo rumo ao pas. Todavia:
O trabalho escravo a que eram submetidos os negros sustentou por muitos anos a
economia do pas, j que alm de condies fsicas, mentais, e de estarem em idade produtiva
e reprodutiva, eram dotados tambm de conhecimento tecnolgico avanado (FONSECA,
2009)8. Para Cunha Jr., os africanos vieram com conhecimentos tcnicos e tecnolgicos
superiores aos dos europeus e aos dos indgenas para as atividades produtivas desenvolvidas
no Pas durante o perodo de Colnia e Imprio (CUNHA JR., 2005, p. 249). Esses
conhecimentos puderam ser identificados em diversos campos, como na agricultura,
minerao, manufatura, pesca e comrcio. Os colonizadores, por sua vez, apoderaram-se dos
conhecimentos dos negros, utilizando-os como instrumento para alavancar a economia.
Enquanto eram tratados como escravos, no havia reconhecimento algum por seus
esforos e, mesmo na condio de livres, com a abolio da escravido em 1888, no tinham
poder, muito menos chance de ascenderem social e economicamente. Desse modo, por meio
do racismo e do preconceito, os negros foram assinalados como ruins. Fonseca (2009)
assevera que:
[...] o Estado brasileiro e suas instituies sociais, polticas, econmicas, bem como
a prpria sociedade civil, ainda no saram do perodo escravista brasileiro. Isso no
s porque vivemos apenas um quarto de nossa histria sem a mancha escravista, mas
tambm porque muitos no querem renunciar a uma prtica que impossibilitou
maioria populacional a competio por empregos, a participao das polticas do
Estado e da sociedade e a influncia no destino dos recursos pblicos distribudos
como benefcios sociais. (FONSECA, 2009, p. 46)
8
Os negros da costa da Guin j dominavam as tcnicas de plantio, as quais eram conhecidas por diversas
etnias africanas antes de Portugal aportar nas costas litorneas do Atlntico, seja na costa da Guin, seja nos
reinos do Congo e de Angola (CHIAVENATO, 1986, p. 49). Esses grupos tnicos que detinham um
conhecimento sobre a agricultura e mesmo aqueles que eram profundos conhecedores do pastoreio e da
minerao estavam mais avanados tecnologicamente do que os portugueses. Os reinos iorubanos, inclusive, j
conheciam a metalurgia e lidavam com o cobre e o estanho, de modo que os portugueses foram ter contato com a
enxada e outras ferramentas agrcolas na costa ocidental africana (Diamond apud Chiavenato, 1986, p. 49)
(FONSECA, 2009, p. 35).
30
Portanto, verificou-se que os negros, assim como os indgenas, durante longo tempo
foram interditados de ter acesso a uma educao formal. Cruz (2005), em seu levantamento de
referncias sobre a educao de negros, identificou algumas possveis escolas que existiram
nos perodos Colonial e Imperial, sendo: Colgio Perseverana ou Cesarino, primeiro colgio
feminino fundado em Campinas em 1860; Colgio So Benedito, tambm em Campinas, no
ano de 1902, para alfabetizar os filhos dos homens negros da cidade, ou aulas pblicas
oferecidas pela irmandade de So Benedito at 1821, em So Lus do Maranho.
Cita, ainda, que os prprios negros se organizaram, surgindo a escola criada pelo
negro Cosme, no Quilombo da Fazenda Lagoa Amarela, em Chapadinha, no Estado do
Maranho, para o ensino da leitura e escrita para os escravos aquilombados, no sculo XIX. A
autora infere que mesmo durante o Imprio j era comum a preocupao dos negros em
apropriarem-se dos saberes na forma escolar (CRUZ, 2005, p. 28).
Apesar da passagem do perodo Colonial para o Monrquico, o territrio brasileiro
manteve-se com uma economia mercantilista, latifundiria, baseada na monocultura e no
31
trabalho escravo, contudo, no mais dependente de Portugal, sendo regida por uma elite
nacional.
No sculo XIX, a frequncia escola formal era muito limitada, restrita apenas aos
cidados brasileiros, ou seja, populao negra, que, em larga escala, era africana de
nascimento, ficava margem desse processo. Portanto, a educao para os negros no perodo
da colonizao do Brasil quase no existiu, e do que existiu, pouco se tem referendado. No
entanto, observa-se que a histria da educao brasileira ter funcionado como um dos
veculos do continusmo da reproduo do tratamento desigual relegado aos negros na
sociedade brasileira (CRUZ, 2005, p. 29). Os estudos relacionados ao tema esto mais
voltados para o perodo aps as conquistas dos direitos adquiridos com a Constituio Federal
do Brasil de 1988.
A partir dos autores anteriormente citados, pode-se verificar que os negros, assim
como os indgenas, e seus descendentes, estiveram excludos do processo de desenvolvimento
legal do pas, visto que os negros no eram considerados seres humanos pela Igreja e nem
cidados pelo Estado ficavam margem de qualquer direito, ainda mais do direito
educao (IOSIF-GUIMARES, 2009, p. 41). Essa realidade sofreu alguns avanos sculos
depois dos perodos Colonial e Imperial, ao ser materializada com a Constituio Federal do
Brasil de 1988, que ser discutida mais frente.
O processo de escolarizao no Brasil caracterizou-se pela negao do acesso e pela
incluso marginalizada dos grupos sociais como os negros e os povos indgenas, muitas vezes
influenciados pelos fatores de classe, raa e etnia e, consequentemente, marginalizados dos
processos econmicos, polticos, educacionais e sociais. Para compreender melhor este
processo excludente da histria brasileira, abordaremos como se considerou o direito
educao nas constituies federais do Brasil e seus mais relevantes desdobramentos.
[...] no trouxe os avanos necessrios para a educao. [...] apesar de contar com
um artigo referente educao, tambm deixa muito a desejar em termos de
polticas educacionais: determina a instruo primria gratuita para todos os
cidados, porm, no considera assim os negros e os pobres. (IOSIF-GUIMARES,
2009, p. 45)
Observa-se que, nesse perodo, apenas homens livres (do gnero masculino, brancos e
ricos) e donos de propriedades privadas eram considerados cidados e tinham direito
educao. J os escravos, mulheres, crianas e qualquer um com deficincia fsica eram
excludos do rol de cidados da poca. Para Silva e Arajo (2005, p. 68), essa Constituio,
especificamente o art. 6, item 1, coibia o ingresso da populao negra escrava, que era em
9
Na Constituio de 1824, a educao era descrita como instruo, tendo havido meno a esta apenas duas
vezes. Contudo, no mesmo artigo em que tratava sobre a inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos
cidados, estabeleceu-se a instruo primria e gratuita a todos os cidados e tratou ainda, sobre os
colgios e universidades onde sero ensinados cincia, belas letras e artes. (BRASIL, 1824, ART. 179, XXXII
E XXXIII, grifo nosso).
34
O referido autor demonstra que grande parcela da populao que vivia no territrio
brasileiro no tinha acesso educao por no ser considerada cidado e dentre essa parcela
estavam os pobres, as mulheres e os deficientes. Destaca-se ainda que nesse contexto dom
Pedro I instituiu o voto censitrio, no qual apenas homens de posses e brancos poderiam votar
e ser votados. No longo perodo em que a Constituio de 1824 vigorou, a educao teve
como instrumento legal, que perdurou por mais de um sculo, a Lei de 15 de outubro de 1827,
a qual determinava que todas as cidades, vilas e lugarejos mais populosos tivessem escolas
primrias, fixando at mesmo normas para as metodologias de ensino e formao de
professores (IOSIF-GUIMARES, 2009, p. 45).
Segundo a mesma autora, essa lei ficou mais no campo da promessa de boas
intenes, no sendo capaz de organizar a educao popular no pas (IOSIF-GUIMARES,
2009, p. 45), pois, demonstrava haver um discurso de governo preocupado com a educao
para o povo. No entanto, sem proporcionar condies necessrias para os trabalhos dos
professores e a prpria existncia das escolas. Em 1834, o Ato Adicional n 16, ou Lei n 16,
de 12 de agosto, descentralizou o sistema educacional do Governo Central para as Provncias,
que, ento, passaram a legislar sobre a educao pblica, a criao de escolas prprias, alm
da regulamentao e promoo da educao primria e a secundria.
Nesse mesmo Ato, inaugurou-se a questo indgena na histria jurdica da educao
voltada aos povos indgenas ao corrigir uma lacuna que a Constituio de 1824 havia deixado,
ao atribuir s provncias juntamente com os Governos-Gerais [...] a catechese e a civilizao
do indgena e o estabelecimento de colnia (SILVA; AZEVEDO, 2008, apud COHN;
SANTANA, 2016).
Na dcada de 40 de 1800, outras aes quanto educao indgena foram institudas,
mas sem sucesso. O Decreto 426, de 24 de julho de 1845, regulamentava as misses de
catequese e civilizao dos ndios, criando o posto de Diretor-Geral dos ndios, que deveria,
entre outras funes, recomendar a criao de Escolas de Primeiras Letras para os lugares
onde somente a presena de missionrios no era suficiente, zelando pela instruo dos
35
quanto para os grupos de escravos. O Imprio finda com poucas instituies escolares,
localizadas principalmente nas capitais e atendendo a uma pequena parcela da populao.
Destacam-se dois atos importantes que indicaram o encerramento do perodo Imperial,
sendo: a promulgao da Lei urea, abolindo a escravatura, em 1888, e a Proclamao da
Repblica, em 1889, momento de destituio do poder do imperador pelos militares devido
insatisfao quanto forma de governar o pas. Para Iosif-Guimares (2009, p. 46), mesmo
com o fim da escravatura em 1888, os negros vo continuar sem acesso aos servios pblicos
e aos direitos de cidadania, expostos excluso. Contudo, com a chegada dos imigrantes
europeus, que viveram a Revoluo Industrial europeia, estes influenciaram na organizao
dos movimentos sociais que questionavam as condies de vida impostas aos sujeitos.
Segundo a autora, com a Proclamao da Repblica, o trao de excluso e elitismo na
histria da educao no alterado (IOSIF-GUIMARES, 2009, p. 47).
No mesmo ano da Proclamao da Repblica foram institudos alguns instrumentos
legais sobre a matria da educao, como o Decreto n 6, impondo a alfabetizao para todos
os cidados brasileiros que quisessem participar do processo eleitoral, ou seja, para o
exerccio pleno da cidadania os indivduos (ricos e pobres teriam direito ao voto e a serem
votados, exceto os menores de 21 anos, as mulheres, os analfabetos, militares e clrigos). Esse
mesmo decreto extinguiu o voto censitrio, e o Decreto n 7 contemplou os Estados a
competncia da instruo pblica em todos os graus.
Em quase dois anos de repblica proclamada, em fevereiro de 1891 houve a
promulgao da primeira Constituio Republicana e a segunda da histria do Brasil, imbuda
de princpios que procuravam aumentar a autonomia das antigas provncias, quanto
educao, contribuindo para a consolidao da poltica de descentralizao do ensino
iniciado no imprio (IOSIF-GUIMARES, 2009, p. 47).
Para Silva e Arajo (2005, p. 72), as primeiras oportunidades concretas de educao
escolar e ascenso da populao negra surgem ainda no Estado Republicano, quando o
desenvolvimento industrial dos anos finais do sculo XIX impulsiona o ensino popular e o
ensino profissionalizante. No que se refere educao para os ndios, pouco se avanou
nesse quesito, uma vez que as aes ainda tinham o carter missionrio. No entanto, segundo
Cohn (2016, p. 64),
poca de grandes contradies na realidade brasileira [...] marcada pela era Vargas,
na qual os direitos sociais despertam pela primeira vez no contexto nacional como
meio utilizado pelo governo para diminuir as presses populares por melhores
condies de vida e justia social. (IOSIF-GUIMARES, 2009, p. 48)
10
As primeiras universidades surgiram como instituies livres, sendo: em 1909, a Universidade de Manaus; em
1911 a de So Paulo e, em 1912, a do Paran.
40
Evidencia-se, assim, que o pas, no perodo que perdurou de 1930 a 1945, a era
Vargas, esteve a servio das elites distantes do povo, inclusive nas decises polticas. Ao sair
desse regime autoritrio devido a insatisfao social, materializada por meio de manifestos de
categorias profissionais, intensas e vrias greves que, paulatinamente, levou a nao a um
processo de redemocratizao. Nesse perodo, economicamente, o Brasil tambm sofreu
alteraes, tendo em vista a ampla internacionalizao por meio de multinacionais que se
instalaram por aqui.
At chegar a Constituio de 1946, questes como o ensino religioso e a
responsabilidade do dever de educar, o financiamento da educao, entre outras, foram
amplamente discutidas. Muitos direitos que j haviam sido garantidos na Constituio de
42
1934 foram retomados, como a questo da educao, que seria um direito subjetivo pblico, e
a Unio, em vez de traar diretrizes (CF/1934) ou fixar as bases (CF/1937), legislaria sobre as
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (CF/1946).
Quanto ao financiamento da educao, retomou-se o texto da Constituio Federal de
1934, estabelecendo que a Unio aplicasse para a manuteno e o desenvolvimento do ensino
nunca menos do que 10%, e os estados, o Distrito Federal e os municpios nunca menos de
20% da renda que resultasse dos impostos (BRASIL, 1946). No perodo de 1946 a 1961, o
projeto da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) Lei n 4.024, de 20 de
dezembro de 1961, citada pela primeira vez na Constituio de 1934, passou pela aprovao.
11
Entende-se por ensino primrio a educao correspondente ao ensino de 1 grau, e, por Ensino Mdio, o de 2
grau. (BRASIL, 1971)
44
12
Ministrio da Educao e Cultura e a Agency for Internacional Development.
13
Frederick Taylor nasceu em 1856 nos Estados Unidos. Publicou, entre outros, o clssico Princpios de
Administrao Cientfica (1911), que visavam obter maior rendimento empresarial. Eram basicamente os
seguintes. Princpio do Planejamento: deve-se separar quem pensa de quem faz. Princpio do Preparo: deve-se
selecionar os melhores e trein-los na execuo de tarefas. Princpio do Controle: verificar a adeso do
trabalhador s diretrizes atravs de mtodos rigorosos de superviso. Princpio da Exceo: os gerentes e
45
administradores precisam focalizar sua ateno nos desvios de todo o processo de trabalho ou processo
produtivo. (GHIRALDELLI JUNIOR, 2009, p. 119)
46
Constituio Cidad, por expressar em seu princpio a incorporao de sujeitos que foram
historicamente excludos da sociedade, como, por exemplo, a garantia do voto aos
analfabetos. Quanto educao, pode-se inferir que o princpio que melhor a descreve como
Constituio Cidad o art. 206 I, a igualdade de condies para o acesso e permanncia
na escola (BRASIL, 1988).
Para Cury, [...] a Constituio imps novos contornos organizacionais em vista de
uma educao democrtica prpria da cidadania (CURY, 2014, p. 43), ou seja, a partir de
1988 o direito a educao passou a ter caractersticas mais populares e democrticas. No art.
205 fica ntido o dever do Estado, quando estabelece que a educao, direito de todos e dever
do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho (BRASIL, 1988).
Conforme j defendia o Manifesto dos Pioneiros, Ghiraldelli Jnior (2009) acrescenta
que alguns analistas consideraram a Constituio de 1988, quanto Educao, arrojada em
termos jurdicos, no que se refere ao artigo 208, inciso VII e pargrafos primeiro e segundo,
ao estabelecer que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito nos termos do direito pblico
subjetivo, e aqueles (estados e municpios) que no oferecerem sero responsabilizados, por
meio do instrumento mandado de injuno. De acordo com Cury (2014, p. 51):
Dessa forma, a educao comea a ser vista de forma diferente, como um direito civil
amplo, e, por ser uma poltica social com muitos detalhes, a prpria CF/88 determinou a
elaborao de uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBN). Para Iosif-
Guimares (2009, p. 61):
A autora considera, ainda, que os primeiros dez anos do perodo democrtico foram
marcados pela indefinio e pela falta de clareza e no apresentam grandes avanos em
termos de polticas educacionais (IOSIF-GUIMARES, 2009, p. 61). No entanto, diversos
outros instrumentos reguladores foram elaborados no chamado regime democrtico, perodo
47
marcado por intensa luta por interesses, que influenciou, inclusive, a LDBN, pois, enquanto o
Congresso Nacional elaborava uma nova minuta, a pedido do ento presidente da Repblica,
Fernando Henrique Cardoso, o senador Darcy Ribeiro, s pressas, apresentou um novo
projeto, sendo aprovado em 1996 como LDB n 9.394.
faremos alguns apontamentos dos direitos relacionados educao dos negros e dos indgenas
no Brasil, grupos, como visto anteriormente, que mais sofrem com a falta de acesso
educao de qualidade.
Conforme descrito nas sees anteriores, percebeu-se que os direitos especficos dos
negros e especialmente dos povos indgenas no mencionado at a Constituio Federal de
1988, instrumento legalizador que deixa claro os direitos desses grupos sociais. Assim como
no movimento dos negros, os indgenas possuem apoio de organizaes internacionais, que
contribuem pressionando o Estado brasileiro na implementao de polticas pblicas
especficas, como a:
(queles que vivem nos territrios indgenas), inclusive, o indgena que opta por morar nos
centros urbanos, devido aos seus costumes, sofrem discriminaes social e racial.
Quanto discriminao, a discusso mais aberta no Brasil ainda muito recente:
somente em 1995, conforme Santos (2005), por presso dos movimentos negros, o ento
presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, declarou oficialmente haver
discriminao contra negros, ratificando seu reconhecimento no seminrio internacional
Multiculturalismo e racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos
contemporneos, promovido em 1996, em Braslia.
Em 1999, o Senado Nacional aprovou o Projeto de Lei n 298, destinando 50% das
vagas das universidades pblicas aos estudantes que tivessem concludo o Ensino
Fundamental e Mdio em escola pblica, contribuindo para o reincio do debate a respeito das
cotas, que no mais se concentrava na questo racial, mas, em especial, na origem escolar, ou
seja, cota social. Para Brando, esse projeto de lei apresentava alguns problemas,
fundamentalmente quando se estabelecia o critrio da reserva de vagas nica e exclusiva aos
alunos que tivessem cursado integralmente os nveis de Ensino Fundamental e Mdio em
escolas pblicas, excluindo [...] aqueles que porventura tivessem cursado [...] um ou dois anos
em uma escola privada, ainda que fosse de m qualidade (BRANDO, 2005, p. 56).
A inteno desse projeto de lei era de criar maiores possibilidades de acesso s
universidades pblicas para os alunos dessas classes socais menos favorecidas (BRANDO,
2005, p. 56), embasado no conhecimento na poca de que os estudantes que cursavam o
Ensino Fundamental e Mdio exclusivamente na escola pblica eram de classes sociais pobres
e negros, e com pouca probabilidade de ingressarem numa universidade pblica.
A questo tnica e racial passou a compor efetivamente a agenda poltica do Estado
brasileiro, a partir do sculo XXI, motivada pela Comisso de Direitos Humanos das Naes
Unidas, no ano 2000, que criou o Comit Nacional para a Preparao da Participao
Brasileira na III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e
Intolerncia Correlata, ocorrida em 2001, na cidade sul-africana de Durban (SANTOS, 2005).
Para este autor, [...] foi a partir dessa demanda externa da Comisso de Direitos Humanos
das Naes Unidas, associada s histricas presses internas dos movimentos sociais negros,
que a questo racial entrou novamente na agenda pblica brasileira (SANTOS, 2005, p. 18).
A questo racial teve como grande aliada a imprensa brasileira que, alm de publicar
notcias de Durban, passou a noticiar dados referentes desigualdade racial, estabelecendo,
assim, uma discusso intensa sobre a questo racial brasileira, que contribuiu para que essa
entrasse definitivamente na agenda nacional do Pas (SANTOS, 2005, p. 19). No perodo de
50
2001 a 2002, outras iniciativas voltadas educao da populao indgena podem ser
identificadas no Brasil, a partir da poltica de formao de professores indgenas,
impulsionando as universidades estaduais, como a de Mato Grosso, que criou a Universidade
Indgena, e a de Mato Grosso do Sul, a institurem cotas ou processos seletivos especficos
para essa populao.
Em 2004, o governo federal passou a elaborar polticas pblicas que tratassem da
questo racial. Destaca-se a aprovao e publicao da Lei n 10.639 de 2003, do Parecer
03/2004 e da Resoluo 01/2004, todos do Conselho Nacional de Educao, que regulamenta
e institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e
para o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. A importncia dessa lei
tamanha, pois altera a Lei de Diretrizes e Bases (n 9.394/96), garantindo que seja
implementada em todo o territrio brasileiro14.
Segundo Gomes, esses documentos esto inseridos no complexo campo das relaes
raciais brasileiras sobre o qual incidem. Isso significa ir alm da adoo de programas e
projetos especficos voltados para a diversidade tnico-racial realizados de forma aleatria e
descontnua (GOMES 2011, p. 117). Por sua vez, Henriques e Cavalleiro consideram que os
documentos elaborados e aprovados pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) constituem
uma linha divisria na poltica educacional brasileira, visto que, pela primeira vez, h o
tratamento explcito da dinmica das relaes raciais (HENRIQUES; CAVALLEIRO, 2005,
p. 215). Enquanto que para Moura (2015, p. 27):
14
Para Gomes, no caso especfico do MEC, destaca-se a atuao da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (Secad) no desenvolvimento de vrios programas e aes voltados para a
implementao da Lei n 10.639/03, os quais se configuram como processos de gesto, cursos de formao
continuada, distribuio de material paradidtico e pesquisas, tais como: o Programa Diversidade na
Universidade (2002 a 2007), a criao da Coordenao-Geral de Diversidade e Incluso Educacional (2004), os
Fruns Estaduais e Fruns Permanentes de Educao e Diversidade tnico-Racial, a Comisso Tcnica Nacional
de Diversidade para Assuntos Relacionados Educao dos Afro-Brasileiros Cadara (a partir de 2005), a
distribuio do kit didtico-pedaggico A Cor da Cultura para secretarias de Educao e Ncleos de Estudos
Afro-Brasileiros (2005), o Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de
Educao Superior Uniafro (2005 a 2008), o Curso Educao e Africanidades (2006), a Oficina Cartogrfica
sobre Geografia Afro-Brasileira e Africana (2005), o Projeto Educadores pela Diversidade (2004-2005), o Curso
Educao e Relaes tnico-Raciais (2005), a Pesquisa Nacional Diversidade nas Escolas (2006 a 2009), a
Pesquisa Nacional Prticas Pedaggicas de Trabalho com Relaes tnico-Raciais na Escola na Perspectiva da
Lei n 10.639/03 (2009), e a participao na elaborao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes
Curriculares Nacionais da Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-
Brasileira e Africana Lei n 10.639/2003 (BRASIL, 2009), entre outros. (GOMES, 2011, p. 117):
51
Nessa esteira, Baniwa reitera os povos indgenas, nos ltimos trinta anos vm se
constituindo em sujeitos de seu prprio destino, fazendo valer seus direitos e cobrando dos
governos a constituio de um estado diferente que possibilite a igualdade de condies de
vida para todos (BANIWA, 2013, s/p), perpassando pelo acesso e permanncia a educao.
O direito a uma educao escolar de fato especfica e diferenciada ainda pauta de
luta e continua forte no Movimento Indgena. Conforme esclarecido por Baniwa (2013), os
direitos indgenas no Brasil so coletivos e a sua individualizao um risco e uma ameaa
aos princpios e modos prprios de vida deles. Essa preocupao maior quando se trata do
acesso educao, que consideram o direito de ingresso ao Ensino Superior de forma
individualizada.
Esses povos desejam formao superior em seus termos, ou seja, para atender s
suas demandas, realidades, projetos e filosofias de vidas. Aqui reside o maior
desafio na formao superior de indgenas nos contextos das atuais IES,
fundamentadas na organizao, produo e reproduo de saber nico, exclusivo,
individualista e a servio do mercado. (BANIWA, 2013, s/p)
Nas oficinas existentes nos colgios espalhados pelos diferentes pontos do Brasil, os
irmos-oficiais exerciam e ensinavam ofcios ligados atividade de carpintaria, de
ferraria, de construo de edifcios, embarcaes, de pintura, de produo de tijolos,
telhas, louas etc., de fabricao de medicamentos, de fiao e de tecelagem.
(MANFREDI, 2002, p. 69)
Convm frisar que a inteno maior dos jesutas de educar os povos indgenas
ocupantes do territrio brasileiro era, primeiramente, conquist-los e, a partir de ento,
avanar na explorao das terras e, consequentemente, para o trabalho escravo. No entanto, o
interesse voltou-se para a educao dos filhos dos grandes proprietrios de terras, justificado
pelo fato de que a arrecadao de recursos seria maior, o que resultou no amplo investimento
na expanso da Igreja. Contudo, essa atitude dos jesutas desagradou Coroa portuguesa,
culminando na expulso dessa ordem do territrio (IOSIF-GUIMARES, 2009).
Alm dos jesutas, antes da chegada da famlia real ao territrio brasileiro, a histria
do Ensino Tcnico caracteriza-se pelo advento do ouro em Minas Gerais, proporcionando a
criao de Casas de Fundio e Moeda, destinadas aos filhos de homens brancos que j
trabalhavam nas casas; e os Centros de Aprendizagem de Ofcios nos Arsenais da Marinha no
Brasil, para estes eram recrutados os que se encontravam social e politicamente sem condio
de opor resistncia (CUNHA, 2009), alm de pessoas encarceradas, indicadas pelos chefes de
polcia, desde que em condies de produo (BRASIL/MEC, 2008b).
Houve um perodo de estagnao no processo de desenvolvimento tecnolgico, por
causa da proibio de instalao de fbricas no territrio, devido ideia de que o Brasil era
considerado um pas frtil (BRASIL/MEC, 2008b) e deveria ser um eterno dependente da
Coroa portuguesa. Todavia, com a chegada da famlia real e os nobres que a acompanhavam,
essa realidade passou a ser modificada, vislumbrando o atendimento de suas necessidades.
Por isso, uma vez instalados na capital, Rio de Janeiro, diversas transformaes aconteceram
em 1808 na economia, na poltica e, consequentemente, no meio social, como a abertura de
portos para o comrcio, a imprensa, o Jardim Botnico e cursos de cirurgia e anatomia, alm
do curso de Medicina no Rio de Janeiro e a Academia Militar (IOSIF-GUIMARES, 2009;
GUIRALDELLI JR, 2009).
54
Essas escolas formavam, desde sua criao, todo um sistema escolar, pois estavam
submetidas a uma legislao especfica que as distinguia das demais instituies de
ensino profissional mantidas por particulares (fossem congregaes religiosas ou
sociedades laicas), por governos estaduais, e diferenciava-se at mesmo de
instituies mantidas pelo prprio governo federal.
Isso significava um avano para a poca, apesar de carter assistencialista, assim como
no perodo da Corte portuguesa, mencionado anteriormente. Os autores Azevedo, Shiroma e
Coan (2012, p. 28) inferem que:
[...] essa ao do presidente Nilo Peanha deu origem construo de uma dualidade
educacional no Brasil, devidamente oficializada por norma legal, em 1909, com
vistas a disponibilizar uma estrutura escolar que possibilitasse aos pertences das
classes proletrias, entendidos como desfavorecidos da fortuna, meios para vencer
as dificuldades da vida, mediante o preparo tcnico para o trabalho, afastando-os da
ociosidade, da ignorncia, do vcio e do crime, ou seja, tornando-os, na compreenso
do legislador, cidados teis Nao.
Portanto, a inteno da implantao dessas escolas era maior, ia alm de uma poltica
pblica meramente assistencialista, e havia, sem dvida, a inteno de manter o poder dos
governantes da poca e a manuteno do status quo social.
No sculo XX, entre as dcadas de 10 e 30, poucas foram as aes especficas voltadas
Educao Profissional. No entanto, lutas por reformas na educao15 aconteciam, trazendo
marcas positivas para o tema, como o seu reconhecimento em nvel nacional, materializada na
criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica. Perodo em que houve a expanso de
escolas tcnicas no Estado de So Paulo, isto propiciou a escolarizao profissional e
superior de uma pequena parcela da populao negra. Aqueles pretos e pardos, segundo
Silva e Arajo, que obtiveram sucesso nessa direo formaram uma nova classe social
independente e intelectualizada, configurando, assim, um mecanismo de autoproteo e
resistncia, servindo de base para a (re)organizao das primeiras reivindicaes sociais
negras no ps-abolio e o surgimento dos movimentos negros (SILVA; ARAJO 2005, p.
73).
No ministrio instituiu-se, em 1930, a Inspetoria do Ensino Profissional Tcnico, que
supervisionava as Escolas de Aprendizes Artfices, e, em 1934, de Inspetoria passou
Superintendncia do Ensino Profissional. Esse perodo foi caracterizado ainda pela grande
expanso do ensino industrial impulsionado por uma poltica de criao de novas escolas
industriais e introduo de novas especializaes nas escolas existentes (BRASIL/MEC,
2008b). Visto que o ensino ofertado pelas Escolas de Aprendizes Artfices estava longe de
atender s demandas provenientes da Revoluo Industrial, em janeiro de 1937, foram criados
os Liceus Profissionais16, cuja finalidade era propagar o ensino profissional em todos os
ramos e graus de ensino no pas.
Na Constituio de 1937, o Ensino Tcnico, Profissional e Industrial entra,
legalmente, pela primeira vez na histria do Brasil (BRASIL/MEC, 2008b). Todavia, o
pblico-alvo a quem era destinado esse ensino parecia no evoluir ao ser comparado com o
perodo colonial, j que atendiam, ainda, s classes menos favorecidas da sociedade
(AZEVEDO; SHIROMA; COHAN, 2012, p. 28). Previu-se tambm a criao de escolas
vocacionais e pr-vocacionais como um dever do Estado, desta forma, o Estado, juntamente
com os empresrios da poca, respondeu demanda de formao por trabalhador, criando as
15
Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova.
16
Os Liceus Profissionais foram criados pela Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937, a partir das Escolas de
Aprendizes e Artfices e da Escola Normal de Artes e Ofcios Wenceslau Braz.
58
17
Termo que define o conjunto de organizaes das entidades corporativas voltadas para o treinamento
profissional, assistncia social, consultoria, pesquisa e assistncia tcnica, que, alm de terem seu nome iniciado
com a letra S, possuem razes comuns e caractersticas organizacionais similares. Fazem parte do sistema S:
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai/1942); Servio Social do Comrcio (Sesc/1946); Servio
Social da Indstria (Sesi/1942); e Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (Senac/1946). Existem ainda
os seguintes: Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar/1991); Servio Nacional de Aprendizagem do
Cooperativismo (Sescoop/1998); e Servio Social de Transporte (Sest/1993). Disponvel em:
<http://www12.senado.leg.br/noticias/glossario-legislativo/sistema-s>. Acesso em: 18 jun. 2015.
18
Para Cunha, os exames de admisso por meio de exames psicotcnicos permitiam colocar o homem certo no
lugar certo, selecionando os mais capazes, e ainda, para evitar a contratao de agitadores, medida
convergente com a adoo de fichas de identificao datiloscpica destinadas a evitar a reentrada nos quadros
das empresas de trabalhadores despedidos por razes poltico-ideolgicas ou outras. (CUNHA, 2009, p. 97)
59
[...] o acesso ao nvel superior se d pelo domnio dos contedos gerais, das cincias,
das letras e das humanidades, considerados como nicos saberes socialmente
reconhecidos como vlidos para formao daqueles que desenvolveriam as funes
dirigentes.
19
Juscelino Kubitschek (1956-1961).
60
tornando obrigatria a formao profissional para o segundo grau, voltada para a formao
tecnicista, com vistas ao mercado de trabalho.
[...] o direito educao desde o zero ano de idade, a gratuidade do ensino pblico
em todos os nveis, a gesto democrtica da educao pblica, a autonomia
universitria, o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito como direito pblico
subjetivo, o regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios na organizao dos sistemas educativos e a vinculao de Percentuais
mnimos no oramento da Unio, estados, Distrito Federal e municpios a seres
destinados educao. (SAVIANI, 2004, p. 46)
externando que a formao de tcnicos para que fossem incorporados aos processos
produtivos e para prestao de servios sociedade, e ainda, como fora auxiliar em equipes
de pesquisa de desenvolvimento tecnolgico (AZEVEDO; SHIROMA; COAN, 2012).
Em dezembro de 1994, instituiu-se o Sistema Nacional de Educao pela Lei n 8.948,
a partir de ento houve a expanso da Rede Federal de Educao Tecnolgica, composta pelas
Escolas Tcnicas Federais e as Escolas Agrotcnicas Federais, gradativamente, transformadas
em Cefets. O objetivo precpuo de tais instituies era formar um profissional intermedirio
entre o tcnico de nvel mdio e o de nvel superior que tivesse condies de utilizar as
tecnologias daquela poca (AZEVEDO; SHIROMA; COAN, 2012, p. 29), alm de resolver
dois problemas sociais, a presso por vagas no Ensino Superior e a oferta de mo de obra para
o mercado de trabalho.
Em 1996, sancionada a Lei n 9.394, segunda Lei de Diretrizes e Bases, a Educao
Profissional garantida em captulo diferente dos demais nveis de educao, sendo
regulamentada pelo Decreto-Lei n 2.208, de 17 de abril de 1997, a qual estabelecia a
organizao curricular, objetivos, nveis e modalidade, independente do Ensino Mdio. Esse
decreto estabeleceu uma reforma no Ensino Tcnico e Mdio, constituindo, conforme aponta
Kuenzer em um ajuste conservador, que retrocede aos anos 40, quando a dualidade estrutural
agora revigorada estabeleceu uma trajetria para os intelectuais e outra para os trabalhadores
(KUENZER, 2000a, p. 24).
Segundo Azevedo, Shiroma e Coan, a Educao Profissional e Tecnolgica, a partir
do Decreto-Lei n 2.208/1997, ficou configurada por uma perspectiva fragmentada e dirigida
ao segmento produtivo, apartada da educao regular, a qual poderia estar articulada
(AZEVEDO; SHIROMA; COAN, 2012, p. 31). Dessa maneira, no houve a aprovao dessa
proposta pelas organizaes educacionais, por acreditarem que a formao se daria de forma
fragmentada, rpida e afastada dos contedos gerais, levando revogao do decreto. Um
novo decreto (n 5.154/2004) consistiu em estabelecer a articulao entre o nvel tcnico e o
nvel mdio, podendo ser ofertada de forma integrada, concomitante ou subsequente,
mantendo, segundo Azevedo, Shiroma e Coan, a Educao Profissional Tecnolgica
alinhada aos segmentos econmicos e produtivos, negando uma educao tecnolgica
emancipadora (AZEVEDO; SHIROMA; COAN 2012, p. 32).
Nos anos de 2006 a 2008, vrios instrumentos legais foram criados para embasar a
Educao Profissional Tecnolgica, a saber: a instituio do Programa Nacional de Integrao
da Educao Profissional com a Educao de Jovens e Adultos (Proeja) com o Ensino
Fundamental e Mdio e educao indgena; Catlogo Nacional dos Cursos Superiores de
63
Fonte: Portal do Instituto Federal MEC. Publicado: 2 mar. 2016, 11h41. ltima atualizao 27 maio 2016,
17h07. Acessos: 1.060. Disponvel em: <http://institutofederal.mec.gov.br/expansao-da-rede-federal>. Acesso
em: 14 jun. 2016.
Desde a sua criao, em 1909, at os dias atuais, foram construdas 644 unidades. O
salto maior se deu num intervalo de treze anos, perodo em que houve o aumento de mais de
360% na construo de novas unidades. Por meio dos Institutos Federais, a diversificao de
atividades de ensino ampliou-se, possibilitando o atendimento de diversificados pblicos em
diversas modalidades de ensino como o presencial, semipresencial e a distncia.
H opinies diversas em relao poltica de Expanso da Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica por meio dos Institutos Federais (Ifets), para Vidor, Rezende,
64
Em face do aqui exposto, percebemos que o Ensino Tcnico Profissional desde a sua
origem atendeu prioritariamente as demandas advindas dos modos de produo, ou seja, o
mercado de trabalho. No entanto, esse ensino deve ser elaborado e executado de forma mais
ampla, envolvendo a formao integral do sujeito a fim de desenvolver uma viso crtico-
reflexiva.
66
Uma parcela considervel dos cidados brasileiros sofre com a pobreza e a misria
material e intelectual devido desigualdade de distribuio de renda e s condies de
construo de conhecimento e cultura existentes no pas. Com referncia desigualdade de
construo de conhecimentos, os dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
(2014) demonstraram que o ndice de analfabetos no ano de 2001 era de 12,4% e que houve
uma reduo para 8,7% em 2012. No entanto, o ndice de jovens entre 15 e 29 anos que se
encontravam fora da escola e que no completaram o Ensino Mdio aumentou de 3% em
2001 para 4,1% no ano de 2012, sugerindo que, possivelmente, esses jovens, por causa da
necessidade de renda, tenham optado pelo trabalho para suprir as necessidades materiais
pessoais e familiares.
Conforme Velasco (2012) aponta, efetivamente, os jovens foram ser reconhecidos
como sujeitos demandantes de polticas pblicas quando, no ano 2000, o Censo demonstrou o
nmero de jovens que se encontravam vulnerveis pelo difcil acesso aos direitos bsicos.
Para muitos, as necessidades materiais [...] so mais prementes do que as necessidades
intelectuais (FLACH, 2011, p. 289), contribuindo para que o trabalho ocupe o primeiro lugar
de prioridades da populao, inclusive dos jovens.
Como visto no captulo anterior, a educao, em seu processo histrico, pouco foi
discutida como pauta principal para o desenvolvimento tanto do homem quanto do pas, e seu
processo de formulao e implementao marcada pela dualidade: formao geral
(intelectual) x formao tcnica (profissional), dissociando as atividades intelectuais das
atividades fsicas. Contudo, [...] o homem no nasce homem. Ele forma-se homem. Ele no
nasce sabendo produzir-se como homem. Ele necessita aprender a ser homem, precisa
aprender a produzir sua prpria existncia (SAVIANI, 2007, p. 154) e, assim sendo, o
intelectual e o fsico so indissociveis quando se discute a formao humana.
Neste sentido, na formao do homem, em seu processo histrico, inclui-se a
educao, marcada por diversidades que podem ser vistas ainda hoje, como, por exemplo, a
questo das diferenas sociais, tnicas e raciais. Estas passaram a ser discutidas amplamente
no sculo XXI, em razo de, volta e meia, o noticirio divulgar casos a esse respeito, tornando
a discusso sobre os preconceitos de cor, de raa, de etnia bastante disseminada. (CURY,
2002b, p. 71)
Segundo Batista, a sociedade brasileira tem demonstrado maturidade ao abrir-se para
discutir questes histricas (BATISTA, 2015, p. 95) que marcaram a sua formao e essa
67
discusso possibilita a compreenso dos fatos que levam quelas desigualdades e, assim,
propor formas de superao. Esta superao representa um dos objetivos fundamentais
proclamados na Constituio Federal de 1988, que expe uma preocupao, baseada no
princpio dos Direitos Humanos, quanto dignidade humana, garantindo assim os direitos
sociais e individuais (BRASIL, 1988).
Convm relevar que as Constituies Federais anteriores de 1988 no trataram de
modo ntido os direitos sociais to amplamente como a Constituio atual, e, a partir desta,
destaca-se que os direitos so extensivos a todos, sem distino de cor, raa, sexo, religio,
incluindo, portanto, negros e ndios, que por muito tempo estiveram margem da sociedade.
Abre-se um parntese neste momento, apenas para explicitar que o termo raa
utilizado nesta pesquisa compreendido como uma
20
Constituio Federal de 1988 - CAPTULO II - DOS DIREITOS SOCIAIS: Art. 6 So direitos sociais a
educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a Previdncia Social,
a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (BRASIL,
1988)
68
As Polticas Pblicas, como rea de conhecimento, tiveram sua origem nos Estados,
Unidos como disciplina acadmica, em meados da dcada de 30, com nfase nos estudos
relacionados s aes dos governos, rompendo com o tradicionalismo da Europa, que
realizavam pesquisas concentradas em anlises explicativas sobre o papel do Estado
70
(SOUZA, 2006; SOUZA; BRANDALISE, 2015). Nesse contexto, nasce como subrea da
Cincia Poltica, cujo foco de estudo consistia no entendimento do como e do porqu de os
governos optarem por determinadas aes. Este foco baseia-se no pressuposto, segundo Souza
(2006), de que polticas pblicas, em democracias estveis, so propostas que o governo faz
ou deixa de fazer, sendo passvel de serem formuladas cientificamente e analisadas por
pesquisadores independentes.
A insero da Poltica Pblica na rea governamental se deu em decorrncia da
Guerra Fria e da valorizao da tecnocracia como forma de enfrentar suas consequncias
(SOUZA, 2006, p. 22). Era desenvolvida de forma racional, com base na teoria dos jogos de
Neuman, por matemticos, cientistas polticos, analistas de sistemas, engenheiros, socilogos
etc. Essa racionalidade no enfrentamento pelo governo sobre as questes pblicas se expandiu
para outras reas do governo, inclusive para o enfrentamento de questes de cunho social,
tornando-se, assim, polticas sociais.
Caldas (2008) assevera que [...] com o aprofundamento e expanso da democracia, as
responsabilidades do Estado se diversificaram. Atualmente, comum se afirmar que a funo
do Estado promover o bem-estar da sociedade (CALDAS, 2008, p. 5). Para isso,
necessrio desenvolver aes em diferentes reas da sociedade, como sade, educao, meio
ambiente e segurana, entre outras. O contexto das inter-relaes entre a produo econmica,
cultural e interesses dos grupos dominantes, em cada momento histrico, produz ideologias, e,
a partir delas, surgem verdades relativas e, posteriormente, verdades absolutas, que serviro
referncia s aes institucionais, englobando a elaborao e a operacionalizao das polticas
pblicas (BONETI, 2011).
No sistema econmico vigente, as polticas pblicas apresentam importncia
estratgica, visto que [...] revelam as caractersticas prprias da interveno de um Estado
submetido aos interesses gerais do capital, alm de assegurar a cooperao e o controle
social (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2004, p. 8). Boneti afirma que uma [...]
nova configurao do contexto social, econmico e poltico, originada com o processo de
globalizao da esfera econmica imps elementos novos na relao entre Estado e sociedade
civil (BONETI, 2011, p. 12), trazendo novas demandas para a formulao e implementao
de polticas pblicas. Mas, afinal, qual o conceito de Polticas Pblicas? No h um
consenso na definio do conceito de polticas pblicas em virtude destas sofrerem
influncias de diversos setores e acompanharem o momento histrico em que so formuladas.
Na perspectiva de Caldas (2008), como forma de atingir resultados positivos em
diversas reas promovendo o bem-estar da sociedade, os governos se utilizam das Polticas
71
Pblicas que podem ser definidas [como] um conjunto de aes e decises do governo,
voltadas para a soluo (ou no) de problemas da sociedade.
Sob essa tica, as polticas pblicas configuram um conjunto de aes coletivas,
interdependentes, associadas s decises governamentais e de seus representantes, e so
formuladas em diversas reas, e tm como objetivo o desenvolvimento do modelo
econmico vigente e social em todos os seus aspectos (SOUZA; BRADALISE, 2015, p. 183).
Contudo, definies que colocam as polticas pblicas como solucionadoras de problemas, de
forma racional, desconhecem a essncia da poltica pblica em si, dado que sua formulao se
d em torno de embates de ideias, cercada de pontos conflituosos e limites que cingem as
decises dos governos. Ignoram, ainda, a contribuio de outras instituies e segmentos
sociais no processo de formulao das polticas pblicas.
Neste sentido, Caldas assevera que os conflitos e as disputas servem como estmulos
s mudanas e melhorias na sociedade, se ocorrerem dentro dos limites da lei e desde que no
coloquem em risco as instituies (CALDAS, 2008, p. 6). Ao se debater o que sejam
polticas pblicas, o pensamento volta-se para onde os embates de interesses esto
localizados, que o governo.
[...] aes que nascem do contexto social, mas que passam pela esfera estatal como
uma deciso de interveno pblica numa realidade social [...]. O resultado da
dinmica do jogo de foras que se estabelece no mbito das relaes de poder [entre]
grupos econmicos e polticos, classes sociais e demais organizaes da sociedade
civil [que] determinam um conjunto de aes atribudas instituio estatal, que
provocam o direcionamento (e/ou redirecionamento) dos grupos de aes de
interveno administrativas do Estado na realidade social e/ou de investimentos.
(BONETI, 2011, p. 17-18)
materializam seus objetivos e discursos das plataformas eleitorais em programas e aes, que
podero produzir resultados ou mudanas no mundo real.
O Estado no reflete somente as presses dos grupos de interesses, como tambm no
desenvolve apenas polticas pblicas definidas por aqueles que esto no poder nem serve
apenas aos interesses de algumas classes sociais. O Estado possui uma autonomia relativa,
uma vez que detm de um espao prprio de atuao, permevel a influncias externas e
internas (SOUZA, 2006, p. 27), isto colabora para definir objetivos de polticas pblicas, que
corresponder aos diferentes momentos histricos de cada regio, de cada pas. Para Souza e
Brandalise (2015, p. 185):
21
Taxa mdia de desemprego ficou em 8,5% em 2015, diz IBGE. 15/03/2016. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/03/taxa-media-de-desemprego-ficou-em-85-em-2015-diz-
ibge.html>. Acesso em: 15 mar. 2016.
22
De acordo com o relatrio "Tendncias Globais de Emprego para a Juventude 2015" hoje divulgado pela
Organizao Mundial do Trabalho (OIT), no perodo em anlise Portugal registrou uma taxa de desemprego
jovem de 34,8%, em face dos 16,6% da mdia da Unio Europeia. Os restantes dos pases assinalados no
relatrio so a Crocia, com um desemprego jovem de 45,5%, o Chipre, com 35,9%, a Grcia, com 52,4%, a
Itlia, com 42,7%, e Espanha, com 53,2%. Em nvel mundial, a taxa de desemprego jovem estabilizou nos 13%,
depois de ter subido entre 2007 e 2010, mas continua acima dos 11,7% anteriores crise, devendo chegar este
ano aos 13,1%, segundo as previses da OIT. 8 out. 2015. Disponvel em:
<http://www.jn.pt/economia/interior/portugal-entre-os-paises-com-maior-taxa-de-desemprego-jovem-
4824532.html>. Acesso em: 26 mar. 2016.
74
[...] a poltica de cotas uma poltica de Estado, pois tem objetivos de mdio e longo
prazo. [...] uma poltica pblica para diminuio das desigualdades, como uma
possibilidade para evitar que estudantes de classes desfavorecidas continuem a se
render ao sistema de (auto) excluso social e educacional. (SOUZA;
BRANDALISE, 2015, p. 186)
da educao que compreendesse todos os nveis, etapas e modalidades de ensino que integram
a Educao Bsica, criando, assim, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), Lei n 11.494/2007, com
vigncia at 2020.
Sabe-se que os desafios pelo caminho no so poucos graas s divergncias histrico-
polticas no Brasil que relatam os fatos. As mudanas tm ocorrido em vrios mbitos sociais,
dentre eles, os grupos minoritrios. Nesses grupos se encaixam negros, indgenas,
homossexuais etc., que, por meio das lutas, buscaram suas identidades e o reconhecimento.
Para entender esses mecanismos legais, a educao vem passando por um processo
intencional de formar meros profissionais para o mercado de trabalho, mas sem ofertar uma
educao que conscientize para o exerccio da cidadania.
Segundo Abbagnano (2007), a educao tem dois conceitos, um que seria a
transmisso e o aprendizado de tcnicas de uso e comportamento de um grupo especfico de
forma a se manter imutvel, e o outro, que seria a transmisso e o aprendizado das tcnicas,
mas com a possibilidade de ser melhorada. possvel observar que ao demonstrar esses dois
conceitos, esta estabelece o primeiro para as comunidades primitivas e o segundo, para as
civilizadas, e no caso brasileiro, a transmisso destinada aos membros da classe popular.
Contudo, esclarece que:
A Educao no Brasil [...] deve ser priorizada como fator de melhoria da igualdade
social e do desenvolvimento nacional. No h liberdade sem Educao e no h
desenvolvimento nacional se o povo no for educado. O investimento em Educao
e o estabelecimento de polticas pblicas efetivas, com a necessria reserva de
meios, financeiros, materiais e humanos, so primordiais para o desenvolvimento de
qualquer pas(BUCCI; VILARINO, 2013, p. 132).
A preocupao atual deve ser com a proteo e promoo dos Direitos Humanos.
No basta a ao negativa do Estado, ou seja, a no violao dos direitos do homem.
Cabe ao Estado uma ao positiva, um fazer, por meio da regulamentao, quando
necessrio, e a implementao com o desenvolvimento de polticas pblicas.
(BUCCI; VILARINO, 2013, p. 146)
Grfico 2 - Populao residente no Brasil por cor, raa, etnia nos anos de 2000 e 2010
Cor ou raa: Caracterstica declarada pelas pessoas com base nas seguintes opes:
branca, preta, amarela (pessoa de origem japonesa, chinesa, coreana etc.), parda
(mulata, cabocla, cafuza, mameluca ou mestia de preto com pessoa de outra cor ou
raa) ou indgena (pessoa indgena ou ndia). IBGE. Disponvel em:
<http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.aspx?no=10&op=0&vcodigo=PD336&t=
populacao-residente-cor-raca>. Acesso em: 20 jan. 2016.
Como mtodo para proporcionar a ascenso dos grupos sociais minoritrio que
surgem as aes afirmativas, segundo Fonseca, so polticas pblicas destinadas a atender
82
A histria oficial brasileira sempre reservou aos negros o papel de escravos sofridos,
subestimando, reduzindo e at ocultando a participao dos negros nos
acontecimentos histricos do Brasil, o que se apresenta como prejuzo aos
estudantes negros, que no reconheciam a importncia do seu papel na construo
do nosso Pas. Pode-se dizer que a histria mal contada: a Abolio da Escravatura
relatada como algo repentino, com iseno total da participao dos escravos, vista
como atitude generosa nica e exclusiva dos brancos, embora, hoje, se reconhea a
importncia da luta negra para o seu acontecimento. (LOBO, 2013, p. 121-122)
Aes como o projeto A Cor da Cultura, que reconhece os heris nacionais da raa
negra ou outras raas que tiveram importncia na histria do Brasil; a criao de rgos
governamentais especficos como a Secretaria Especial de Polticas e Promoo de Igualdade
Racial (Seppir) e dos Conselhos Estaduais voltados para a poltica de incluso social de
negros tambm so consideradas ao afirmativa. Para Lobo (2013), a justificativa que norteia
essas aes est atrelada a dois argumentos: o compensatrio e o distributivo. O primeiro, o
compensatrio, justific-las-iam como forma de compensar as minorias que sofreram
discriminao no passado, e que foram herdadas por geraes e geraes, fazendo-se sentir
ainda hoje. Caracterizando-se assim como uma espcie de indenizao aos grupos/indivduos
discriminados pelos prejuzos decorrentes da discriminao pretrita (LOBO, 2013 p. 86).
Na viso de Souza e Brandalise:
[...] por um lado, se pode opor questo de que o Estado social uma alternativa
que no elimina os princpios da sociedade capitalista e, como tal, reproduz a cultura
e a ideologia poltica deste sistema; portanto, sem uma mudana estrutural, no
haver justia social. De outro lado, a renncia ao Estado social na busca por uma
mudana estrutural seria desconsiderar o fato de que existem, no mbito dos Estados
Nacionais, classes e/ou grupos sociais historicamente excludos do acesso aos bens
culturais, econmicos e polticos, com necessidades imediatas. Para esses, a justia
social no pode esperar uma mudana estrutural, preciso que haja uma interveno
imediata em sua realidade. (BATISTA, 2015, p. 104)
Posto isso, pode-se observar, corroborando com as palavras de Batista (2015), que na
modernidade tm-se alguns dilemas postos sociedade na perspectiva da igualdade entre os
sujeitos. Nota-se, ento, a necessidade de uma ruptura das estruturas sociais que reiteram a
excluso e a desigualdade social entre os seres humanos, que demandam aes urgentes. As
polticas de aes afirmativas so instauradas em um contexto social marcado por relaes
sociais construdas historicamente, por uma cidadania tutelada, na qual a inverso na lgica
relacional entre cidado e Estado, instituindo uma cidadania nacional subserviente ao Estado
como se este ltimo no fosse uma criao da prpria sociedade (BATISTA, 2015, p. 112).
Dessa forma, considera-se a poltica de ao afirmativa uma poltica democrtica, por
contribuir para o acesso daqueles que no tiveram chances iguais de ter acesso aos bens e
servios, bem como educao (SOUZA; BRANDALISE, 2015). Essas autoras enfatizam
que mais do que democratizao, necessrio considerar de forma ampla a igualdade, e a
partir desta ser possvel, por meio da democracia uma socializao de todas as raas e etnias,
gneros e opes sexuais e religiosas (SOUZA; BRANDALISE, 2015). Ao se falar em
poltica de aes afirmativas, especificamente as cotas, alm do direito igualdade, faz-se
necessrio garantir o direito diferena. Cury (2002a) esclarece:
Dessa forma, garantir o direito diferena vai alm do padro de considerar todos
iguais, ter a conscincia de que a heterogeneidade existe, e rica na sociedade brasileira, e
que, todos tm direito de forma equitativa de serem tratados diferentemente, conforme sua
diferena. As polticas de aes afirmativas de reserva de vagas ou cotas flexveis, segundo
seus critrios estabelecidos, materializam o direito diferena, considerando que
historicamente os negros25 e indgenas foram tratados de forma excludente e que, ainda hoje,
sofrem as consequncias. Em face disto, deve-se reduzir a desigualdade educacional na
educao brasileira, ao passo que as instituies de ensino pblico:
25
Incluem-se pretos e pardos.
26
Justiciabilidade compreende a responsabilizao e o controle social dos Estados em termos de suas
obrigaes legais constitucionais e internacionais. Procedimentos de denncias independentes e sistemas
judiciais com as adequadas assistncias legais ou de outras reas so necessrios na busca de solues efetivas
que reparem as infraes ou violaes do direito Educao. (CUNHA, 2013, p. 28)
86
Cita-se a ttulo de exemplo, onde se expressa diretamente, o artigo 37, VIII27, o qual
estabelece a reserva de um percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia, regulamentada pela Lei n 8.112 de 1990. Para Lobo, trata-se de um
relevante avano na consolidao do princpio da igualdade ao demonstrar, pois, considerao
s dificuldades que estas pessoas enfrentam para poder estudar ou se enquadrarem no
mercado de trabalho so (serem) maiores que as dos demais, sendo necessrio, portanto, que
seu acesso a tais vagas seja facilitado e garantido (LOBO, 2013, p. 91).
No artigo 208, III28, no captulo reservado Educao, encontra-se expresso
claramente que o Estado dever garantir o atendimento educacional especializado s pessoas
com necessidades especficas, conforme sua deficincia, como, por exemplo: citam-se a
Lngua Brasileira de Sinais (Libras) e a escrita e leitura em braile. Alm disso, o artigo 21529
assegura, por meio do Estado, o pleno exerccio dos direitos culturais e sua valorizao. A
partir desse artigo, institui-se o Dia Nacional da Conscincia Negra.
De forma implcita, outros dispositivos preveem as aes afirmativas na Constituio
Federal de 1988, como o artigo 1,30 que estabelece como seus fundamentos a cidadania e a
dignidade da pessoa, ou seja, o Estado deve garantir todos os meios para que todas as
pessoas exeram sua cidadania, bem como seja tratada com o devido respeito e considerao.
(LOBO, 2013, p. 93) Dessa forma, entende-se que a discriminao racial retira a condio de
cidado, na medida em que seu direito de se ver como igual no respeitado, bem como
implica reduo da sua autopercepo de dignidade (LOBO, 2013, p. 93), assim, como
forma de asseverar os Direitos Fundamentais, pode-se utilizar das aes afirmativas
contemplando a incluso de grupos minoritrios socialmente excludos (LOBO, 2013).
27
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, e, tambm, ao seguinte: [...]
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso;
28
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: [...]
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de
ensino;
29
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros
grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos
tnicos nacionais.
30
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...]
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
88
31
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: [...]
32
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
33
Art. 2 O Programa Nacional de Aes Afirmativas contemplar, entre outras medidas administrativas e de
gesto estratgica, as seguintes aes, respeitada a legislao em vigor:
I - observncia, pelos rgos da Administrao Pblica Federal, de requisito que garanta a realizao de metas
percentuais de participao de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia no preenchimento
de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS; [...]
IV - incluso, nas contrataes de empresas prestadoras de servios, bem como de tcnicos e consultores no
mbito de projetos desenvolvidos em parceria com organismos internacionais, de dispositivo, estabelecendo
metas percentuais de participao de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia.
89
sejam pblicas, sejam privadas, a fim de galgar uma sociedade menos discriminatria e
preconceituosa.
Com relao a essas iniciativas, pode-se citar a obrigatoriedade estabelecida pelo
Governo Federal, em 1996, de se representar em propagandas institucionais o branco, o pardo,
o negro e os ndios. Nesse mesmo ano, houve um seminrio34, realizado pelo prprio Governo
Federal, para discutir a viabilidade da implantao no Brasil de polticas de ao afirmativa.
No ano seguinte, o outro encontro, dessa vez internacional, realizado no Rio de Janeiro,
trouxe baila a situao das populaes negras nos Estados Unidos, na frica do Sul e no
Brasil. Esses pases tm em comum os regimes escravocratas no passado que eram destinados
aos negros e que hoje vivem em condies de pobreza quando comparados com a populao
branca.
As cotas ou percentuais de reserva de vagas comearam a ser implantados na esfera
pblica em 2001, quando a Portaria n 202 criou uma cota de 20%, que deveria aumentar para
30% at 2003, para negros no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Contudo, nessa portaria no foram estabelecidos
os critrios para a ocupao dessas vagas. Em dezembro do aludido ano, o Ministrio da
Justia baixou uma portaria criando cotas para negros (20%), mulheres (20%) e deficientes
fsicos ou mentais (5%) para preenchimento de cargos de confiana e funes desempenhadas
por funcionrios terceirizados sem vnculo empregatcio com o Ministrio.
Conforme o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea) (2014), h uma
diferena de 3,5% entre os trabalhadores negros (6,6%) e brancos (8,5%) como funcionrios
pblicos e militares,
[...] [devido] aos padres desiguais de acesso aos diferentes cargos. Negros, em
geral, acessam mais os nveis auxiliar e intermedirio, de menor remunerao,
estando em menor proporo nos cargos e carreiras mais valorizados da
administrao pblica. (IPEA, 2014, p. 25)
que a populao negra, quando se reporta renda, ocupao e escolaridade, alm de moradia
e composio familiar, ao ser comparada com a populao branca encontra-se em franca
desvantagem, apesar de certa elevao nos ndices no decorrer dos anos de 2001 a 2012: As
diferenas persistem, evidenciando que os esforos de universalizao das polticas pblicas
no se mostram suficientes quando se trata de combate s desigualdades raciais (IPEA, 2014,
p. 18), demandando por polticas especficas. Nesse prisma, conforme afirma Brando, [...]
no Brasil a discriminao racial persiste, que a pobreza tem cor e que sua cor negra
(BRANDO, 2005, p. 34).
Com essas diversas aes e como reconhecimento das lutas histricas do Movimento
Negro Brasileiro, o Governo Federal criou a Secretaria Especial de Polticas de Promoo de
Igualdade Racial, com o objetivo de coordenar e elaborar polticas pblicas de combate
discriminao racial no pas, alm de promover discusses a respeito de programas de aes
afirmativas direcionadas para as minorias raciais e tnicas.
Sendo assim, as polticas de aes afirmativas com fundamento jurdico e filosfico no
princpio da igualdade, busca sua efetivao de fato na premissa de romper com a lgica de
que todos so iguais, quando na verdade no o so. Ao adotar as polticas de ao afirmativa,
o Estado muda sua postura, que antes era neutra perante as diversidades encontradas na
sociedade, passando ento a considerar fatores como sexo, raa, cor e origem nacional. Nessa
perspectiva, Gomes elucida:
Moura, em sua dissertao de Mestrado, expe que as aes afirmativas surgem para
responder s demandas nascidas a partir das reivindicaes postas pelos grupos organizados,
com a misso de diminuir as desigualdades e discriminaes existentes historicamente e
vivenciadas por determinados grupos sociais. (MOURA, 2015, p. 21)
92
diferenciar tais indivduos, de forma a igual-los aos grupos dominantes (LOBO, 2013, p.
101). Outro argumento utilizado como defesa das cotas de que estas diminuiriam a fenda
existente entre classes sociais ou tnicas, mesmo que no fosse posto o fim no preconceito e
na discriminao racial, proporcionaria a participao dos mais pobres, negros e pardos na
comunidade acadmica, elevando, assim, o grau de escolaridade desses grupos e, em mdio
prazo, diminuiria o abismo socioeconmico entre as diferentes classes sociais que
compem a sociedade brasileira, contribuindo, tambm, para eliminar o estigma social da
origem da populao negra (BRANDO, 2005, p. 88).
Com o advento de estudantes de diversas etnias na comunidade acadmica, a
diversidade cultural, que fundamental para o sentido e a funo social da universidade,
seria ampliada, alm de contribuir na diminuio do preconceito e da xenofobia. Baniwa
afirma, um dos eixos e focos das polticas de ao afirmativas [...] dar visibilidade e
relevncia diversidade sociocultural do Pas. (BANIWA, 2013, s/p) Nessa esteira, Lobo
expressa que a inteno das aes afirmativas no fomentar o dio contra o branco (ou
contra o negro [...]), mas ressaltar a importncia da diversidade racial, inserindo os indivduos
excludos no grupo dominante (LOBO, 2013, p. 103).
Para Brando, a diversidade cultural um combustvel essencial para a
universidade (BRANDO, 2005, p.88). No entanto, o sistema de cotas poderia aumentar a
discriminao racial ou econmica em vez de diminu-la, gerando um sentimento de
incapacidade dos negros.
[...] se por um lado o sistema de cotas pode promover a diversidade tnica e cultural
no ambiente universitrio, por outro ele se constitui num sistema de reserva de vagas
para determinados grupos. Se, por um lado, quando se trata de cotas raciais, ele
permite que grupos tnicos historicamente prejudicados tenham acesso ao Ensino
Superior pblico, por outro lado, ele no resolve totalmente a questo dos excludos
da universidade pblica por razes econmicas. Se, por um lado, esse sistema tem o
objetivo de reparar injustias histricas, por outro, ele promove novas injustias. Se,
por um lado, as cotas podem se constituir em meios capazes de propiciar mobilidade
social aos afrodescendentes, por outro, essa mobilidade atinge, majoritariamente, os
afrodescendentes de classe mdia e no os pobres, sejam eles negros, pardos ou
brancos. Se, por um lado, ele pode ser considerado como um instrumento de
combate discriminao, por outro lado, promove uma discriminao contra os
grupos no beneficiados. Se, por um lado, ele facilita o acesso ao Ensino Superior
para indivduos de grupos excludos desse nvel de ensino, por outro, esses mesmos
indivduos beneficiados, na maior parte das vezes, ingressam no Ensino Superior
com nvel de escolaridade consideravelmente menos do que os alunos que ingressam
pelo sistema sem reserva de vagas. (BRANDO, 2005, p. 95)
95
Demonstram, assim, que no basta possibilitar somente o acesso, como tambm outras
aes, outros programas que contribuam para que estes estudantes tenham condies mnimas
para a concluso do curso. No que se refere aos estudantes cotistas, Barroso de Castro (2006)
alega que para eles
Sob essa perspectiva, pensar na permanncia dos estudantes ingressantes por meio da
reserva de vagas to importante quanto garantir o seu acesso, caso contrrio, poderia haver
um desastre, conforme alerta Brando.
Destarte, uma das possibilidades para colaborar com a permanncia dos estudantes
seria o desenvolvimento da Poltica de Assistncia Estudantil, que surge de forma mais
efetiva aps o regime militar e a Constituio Federal de 1988, fruto de movimentos sociais
insatisfeitos com a opresso do sistema poltico da poca, o Frum Nacional de Pr-Reitores
de Assuntos Comunitrios e Estudantis (Fonaprace) e a Associao Nacional dos Dirigentes
das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes) foram instalados em 1987, tomando a
frente das discusses sobre as questes educacionais.
escolas. Contudo, aps anos de debates e estudos desenvolvidos pelo Fonaprace, inseriu-se a
Assistncia Estudantil no texto do primeiro Plano Nacional de Educao (PNE), em 2001,
determinando a adoo de programas de assistncia estudantil para apoiar estudantes em
condies socioeconmicas baixas, porm, com bom desempenho acadmico.
(CAVALHEIRO, 2013; VASCONCELOS, 2010)
A Assistncia Estudantil, com o passar dos anos e depois de vrias discusses, sofreu
alteraes at chegar ao Plano Nacional de Assistncia Estudantil (Pnaes), institudo pela
Portaria Normativa do MEC n 39/2007, sendo regulamentado pelo Decreto n 7.234 de 2010.
O Pnaes uma poltica pblica de nvel federal que tem como finalidade35 a democratizao
das condies de permanncia dos jovens na educao, minimizando os efeitos das
desigualdades sociais e regionais que possam vir a impedir sua permanncia, alm de
contribuir na reduo das taxas de reteno e de evaso, e na promoo da incluso social.
Vasconcelos explica:
35
Art. 2o So objetivos do Pnaes:
I - democratizar as condies de permanncia dos jovens na educao superior pblica federal;
II - minimizar os efeitos das desigualdades sociais e regionais na permanncia e concluso da educao superior;
III - reduzir as taxas de reteno e evaso; e
IV - contribuir para a promoo da incluso social pela educao. [...]
100
36
Confirmada em comisso, poltica de assistncia a universitrios segue para a Cmara. Da Redao,
1/09/2015. Agncia do Senado. Disponvel em:
<http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/09/01/confirmada-em-comissao-politica-de-assistencia-a-
universitarios-segue-para-a-camara>. Acesso em 20/jan/2016.
102
37
Disponvel em: <http://redefederal.mec.gov.br/expansao-da-rede-federal>. Acesso em: 4 jan. 2016.
104
Outra srie de caractersticas que pode ser destacada em relao aos Institutos Federais
de que estes possuem natureza jurdica de autarquia, detentoras de autonomia
administrativa, patrimonial, financeira, didtico-pedaggica e disciplinar, nivelando-se s
Universidades Federais. Desse modo, so instituies de Educao Superior, Bsica e
Profissional, pluricurriculares e multicampi, especializados na oferta de Educao Profissional
e Tecnolgica nas diferentes modalidades de ensino, com base na conjugao de
conhecimentos tcnicos e tecnolgicos com as suas prticas pedaggicas, com pesquisa e
extenso, sempre com ateno em articular com os setores produtivos da regio e da
sociedade. Atuar em favor do desenvolvimento local e regional na perspectiva da construo
da cidadania constitui uma das finalidades dos Institutos Federais (PACHECO, 2011, p. 20),
e, assim, propicia aos estudantes o acesso a uma educao que prope gerar conhecimento a
partir da interao com a realidade.
No caso de Rondnia, o Ifro originou-se a partir da unio da Escola Agrotcnica
Federal de Colorado do Oeste, com quinze anos de atividade, e da Escola Tcnica Federal de
Rondnia, que estava em processo de implantao nos municpios de Porto Velho, Ji-Paran,
Ariquemes e Vilhena, iniciando seu trabalho pedaggico em 2009 com as Unidades de
Colorado do Oeste e Ji-Paran (WANDROSKI; COLEN, 2014, p. 169). Como explica
Pacheco:
pelos espanhis na Amrica Central, estudado pela Frana para ser aproveitado na indstria.
Dentre os estudos, os Estados Unidos desenvolveram a melhora da matria quanto sua
resistncia (ZUIN; RADUAN, 2016).
O primeiro ciclo da borracha eclodiu no fim do sculo XIX e incio do XX, mais
precisamente, no perodo de 1877 a 1910, e, por meio da mo de obra dos soldados da
borracha se sustentou o desenvolvimento econmico da Regio Amaznica. No entanto, em
meados dos sculos XX, de 1939 a 1950, a regio teve maior desenvolvimento, perodo
caracterizado pelo segundo ciclo da borracha. Trabalhadores de outras regies eram
convocados para que em nome da Segunda Guerra Mundial se tornassem os soldados da
borracha na Amaznia. Uma vez no seringal, os 'soldados da borracha' eram submetidos a
um regime de trabalho escravo (FERREIRA, 2012, p. 34), e, embora no se adaptassem aos
seringais, ali permaneciam em razo da dependncia financeira dos seringalistas.
A estrada de ferro, construda pelo Brasil, para superar o trecho encachoeirado do Rio
Madeira, obstculo natural para o escoamento da produo da borracha, entre outros produtos,
teve o seu processo de construo interrompido diversas vezes devido s restries
financeiras. Ainda em 1872, iniciou-se a primeira etapa, que compreendia o trecho de Santo
107
Antnio, encerrada em 1878; a segunda etapa, ligando Porto Velho a Guajar-Mirim, foi em
1910, sendo inaugurada, de fato, em 1912 (ZUIN; RADUAN, 2016). Sua construo
significou atender s demandas econmicas do pas, uma vez que a borracha teve destaque
nas duas grandes guerras mundiais, para onde era destinado o ltex retirado da Regio
Amaznica. Cabe o destaque feito por Ferreira ao citar Machado:
A segunda Guerra Mundial provocou novo surto de progresso na rea do Alto Rio
Madeira, com a revalorizao da borracha, ocasionando novo deslocamento da
populao de outras regies do Brasil para a Amaznia, principalmente procedente
do Nordeste (os soldados da borracha). (FERREIRA, 2012, p. 42)
anos de 1907 a 1915 foram construdos 2.270 quilmetros de linhas telegrficas com um total
de 28 estaes (FONSECA; TEIXEIRA 2001, p. 148).
O traado da linha telegrfica contribuiu para que novas cidades fossem povoadas,
sendo integradas pela BR-364, durante esse processo descobriram-se mais terras produtivas,
alterando, ainda, a rota de exportao e importao. Em virtude dos trabalhos desenvolvidos
no territrio, Rondnia recebeu este nome em homenagem ao Marechal Cndido Rondon.
No h o que negar quanto contribuio de Rondon para o desenvolvimento do estado. Com
o discurso de retirar e de romper os vazios do extremo Oeste e Norte do Brasil, dizia-se ser
necessria a incorporao dessas regies civilizao. Segundo Santos, a expanso das linhas
era fundamental para a formao do Territrio Federal do Guapor, com a implantao das
linhas telegrficas entre os anos de 1907 e 1915 (SANTOS, 2014, p. 207).
No entanto, esse processo de colonizao trouxe consequncias negativas para o
desenvolvimento de Rondnia, sobretudo quando se retoma o avano da colonizao da
regio, ao atravessar terras indgenas. Dentre essas consequncias, destacam-se a violao
lingustica dos indgenas, a desagregao tribal, a semiescravido que esses povos eram
submetidos e as epidemias que dizimavam povos inteiros (SANTOS, 2014).
A BR-364, na dcada de 70, permitiu a chegada de migrantes de outros estados para a
explorao dos garimpos de ouro, cassiterita, pedras preciosas e, consequentemente, o
aumento do desmatamento (BARBA, 2011, p. 43). Ainda naquela dcada, a instalao do
Incra, bem como dos Projetos Integrados de Colonizao (PICs), Projetos de Assentamento
Dirigido (PADs) e os Projetos de Ao Conjunta (PACs), fez com que Rondnia sofresse
outro aumento no fluxo migratrio. De acordo com Zuin e Raduan:
Mas foi com a abertura da rodovia atual, a BR-364, na dcada de 60, que se iniciou a
verdadeira explorao e colonizao no ento Territrio Federal de Rondnia,
principalmente a ocupao da terra ao longo do traado da rodovia, executado pelos
projetos de colonizao oficiais e no oficiais. (SANTOS, 2014, p. 203)
[...] no mbito desses projetos se encontra, em Rondnia o uso das foras das guas
para o desenvolvimento energtico do Pas (as construes de vrias usinas
hidreltricas), os quais, novamente, utilizando-se de recursos naturais da Amaznia,
vm acelerando a degradao ambiental e modificando os modos de vida das
populaes tradicionais: indgenas, ribeirinhos, quilombolas etc. (ZUIN; RADUAN
2016, p. 13)
No entanto, o prprio governo avalia que o PAC contribuiu de maneira decisiva para
o aumento da oferta de empregos e na gerao de renda, e elevou o investimento pblico e
privado em obras fundamentais39. Nesse mesmo perodo, como visto anteriormente, foram
inaugurados os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia que atuam na oferta da
educao profissional e tecnolgica, em todos os seus nveis e modalidades, [com a finalidade
de formar e qualificar] cidados com vistas na atuao nos diversos setores da economia, com
nfase no desenvolvimento socioeconmico local, regional e nacional (grifos nossos)40.
Pacheco defende que a Educao Profissional e Tecnolgica deve ser reconhecida
como ao concreta das polticas pblicas educacionais que foram implantadas, porquanto,
Assim, a criao do Ifro possibilita mais do que a incluso e formao cidad, com
vista a uma sociedade mais justa, corroborando com o desenvolvimento regional. Conforme o
exposto evidenciado, pode-se observar que processo de colonizao do Estado de Rondnia se
deu a partir do incentivo do Governo Federal para preencher os vazios que ainda existiam
38
Disponvel em: <http://www.pac.gov.br/sobre-o-pac>. Acesso em: 13 jul. 2016.
39
Disponvel em: <http://www.pac.gov.br/sobre-o-pac>. Acesso em: 13 jul. 2016.
40
Disponvel em: <http://institutofederal.mec.gov.br/perguntas-frequentes1>. Acesso em: 13 jul. 2016.
111
no Brasil, viram a regio como espao propcio para ser colonizado por pessoas de diversas
regies, sendo mais predominante as do Nordeste, e como possibilidade de diminuir o
contingente de pessoas no Sul e Sudeste. Contudo, esses imigrantes desconheciam os
conflitos que ocorreram e, durante o processo, ignoraram por completo as populaes
indgenas que j viviam na regio e que tiveram suas culturas e espaos usurpados.
No entanto, pode-se, atualmente, verificar novas tentativas de propiciar populao
indgena, que sofreu as piores consequncias de um projeto desenvolvimentista
governamental, a garantia de reconquistar seus direitos. Um deles a possibilidade de
ingresso no Ifro por meio das cotas, possibilitando a ampliao, no universo escolar, da
diversidade cultural, fato marcante no estado quanto diversidade tnico-racial, como forma
discusso e retomada da histria a fim de superar adversidades impostas pelo homem branco,
caracterizado como classe dominante.
O Campus Porto Velho Zona Norte tem sua sede localizada na Avenida Governador
Jorge Teixeira, n 3.146, no bairro Industrial e, por cerca de trs anos, compartilhou suas
estruturas fsicas com o Campus Porto Velho Calama, passando, a partir de 2015, a atender
apenas ao Zona Norte. Esse Campus oferece, especialmente, cursos subsequentes na
modalidade EaD, proporcionando ao Ensino Tcnico Profissional chegar s localidades mais
distantes. No entanto, oferece, ainda, cursos presenciais, subsequentes e de graduao 41. Para
a oferta dos cursos, levam-se em conta os arranjos produtivos e econmicos do estado, bem
como de seus municpios, a fim de atender demanda real da localidade.
Pacheco exorta que necessrio um dilogo vivo e prximo dessas instituies [Ifro]
com as realidades local e regional, buscando a compreenso de seus aspectos essenciais, ou
seja, do que existe de universal nessa realidade (PACHECO, 2011, p. 20. O local e o
universal no podem ser vistos como ideias distintas, mas que se complementam entre si. Em
Porto Velho:
41
No ano de 2016, ocorreu o primeiro processo seletivo para cursos concomitantes no Campus Porto Velho
Zona Norte, onde foram ofertadas 160 vagas, distribudas em dois cursos (Finanas e Informtica para Internet),
em dois turnos (matutino e vespertino). Edital n 82, de 1 de outubro de 2015, processo seletivo unificado
2016/1. Disponvel em: <http://ifro.edu.br/selecao/psu2016-1-
concomitante/editais/1/245515150930Edital%20n%C2%BA%2082%20-20CONCOMITANTE%20-
Revisado.pdf>. Acesso em: 3 fev. 2016.
112
Essa identificao da economia que gira o capital no municpio deve ser identificada
para justificar a implantao dos cursos nos campi. O Campus Porto Velho Zona Norte, em
2011, iniciou a oferta de cursos subsequentes ao Ensino Mdio na modalidade a distncia, em
parceria com o Instituto Federal do Paran (IFPR), ofertando os seguintes cursos: Tcnico em
Meio Ambiente, Tcnico em Eventos, Tcnico em Logstica, Tcnico em Segurana do
Trabalho, e Tcnico em Reabilitao de Dependentes Qumicos.
Nesse incio, as condies quanto infraestrutura, assim como recursos humanos,
eram precrias, contando com quatros servidores, sendo dois deles efetivos e dois professores
cedidos. Contudo, com a instalao do Campus Porto Velho Calama em sede prpria,
localizada na Avenida Calama, o espao para o desenvolvimento das aes do Zona Norte
ampliou-se, assim como os recursos humanos efetivos do quadro, dos quais, em 2012, eram
12 servidores; em 2013, 47; e atualmente so 57 servidores (IFRO, 2014e, p. 27). No que se
refere quantidade de estudantes matriculados no campus:
[...] em 2011, eram 494 alunos matriculados, todos em cursos a distncia. Em 2012,
foram 4.110 alunos tambm em cursos tcnicos subsequentes a distncia. Em 2013,
com a criao dos cursos tcnicos subsequentes ao Ensino Mdio (Finanas e
Informtica para Internet) presencial e a distncia e a oferta do Curso Superior de
Tecnlogo em Gesto Pblica, o campus passou a atender 7.240 alunos. Atualmente,
so aproximadamente 6.000, considerando que os alunos a distncia dos polos com
campus pertencem aos respectivos campus. (IFRO, 2014e, p. 27)
Esses fatores levam a perceber que existe uma necessidade veemente de formar
profissionais que modifiquem o cenrio de falncia prematura de micro e pequenas
empresas dentro do estado e ofeream suporte aos empreendedores e s empresas
instaladas com vistas ao crescimento delas. (IFRO, 2012d, p. 12)
competncia para aprender e para submeter-se ao novo mais significativa, supondo uma
subjetividade disciplinada. A autora complementa que:
[...] sinaliza que a Regio Norte, quando comparada a outras regies do Brasil,
apresenta uma populao carente de habilidades relacionadas ao uso do computador.
A constatao demonstra a necessidade e a importncia da criao do Curso Tcnico
em Informtica para Internet Subsequente ao Ensino Mdio no Ifro, pois ele
possibilitar a formao de profissionais com habilidades para o uso das TICs e
competncias exigidas para o domnio de um maior nvel de complexidade em seu
posto de trabalho. (IFRO, 2012d, p. 12)
115
Respalda-se ainda pelos avanos tecnolgicos que ocorrem de forma muito rpida que
desafiam e estimulam a capacidade intelectual para acompanh-los, bem como considera ser
fundamental ter conhecimento na rea de informtica para concorrer a uma vaga de emprego.
Neste aspecto, Kuenzer afirma que a constituio do modo de produo capitalista gera uma
excluso includente, pois no mercado de trabalho apresenta diferenciais de competitividade
dentre os diversos setores atravs da combinao entre integrao produtiva, investimento
em tecnologia intensiva de capital e de gesto e consumo precarizado da fora de trabalho
(KUENZER, 2011, p. 42). No entanto, ao se verificar no mbito da educao profissional, que
deveria ser inclusiva, a incluso excludente, pois, por meio dos seus estudos, detectou que o
sistema educacional do Brasil encontra-se desqualificado, dado a dualidade discutida no
segundo captulo. Portanto, a autora sugere que por meio das
Com base nisto, a forma de ingresso que o Ifro optou e comumente utiliza o processo
seletivo realizado tanto por meio de prova nica, como pela mdia, em ambas as formas so
aplicados os percentuais de reserva de vagas que, ao longo dos anos, sofreram alteraes. Em
2010, 20% das vagas ofertadas eram reservadas a egressos da Educao de Jovens e Adultos
117
(EJA), e desde ento, tem adotado diferentes aes afirmativas e disponibilizado percentuais
diferenciados de vagas em seus processos seletivos (WANDROSKI; COLEN, 2014, p. 169).
No ano de 2011, foram reservadas 50% do total de vagas para os cursos tcnicos de
nvel mdio com perfil agrcola (agropecuria, alimentos e agroecologia) para os candidatos
agricultores ou filhos de agricultores que comprovassem tal condio, com base em aes
anteriores criao do Instituto, guiadas pela Lei n 5.465/1968, mesmo tendo sido revogada,
em 1985, pela Lei n 7.423, considerando as peculiaridades da economia agrcola do estado e
localidades onde os Campi estavam inseridos (WANDROSKI; COLEN, 2014, p. 170).
Em 2012, a reserva de vagas se ampliou, dando-se da seguinte forma: 10% para alunos
egressos da EJA, 10% para candidatos participantes do Programa Mulheres Mil e Jequitib,
em cumprimento aos princpios de acesso, permanncia e xito dos programas aderidos pelo
Ifro, e 30% nos cursos de perfil agrcola para os filhos de agricultores. Para os cursos
superiores, foram ofertadas 10% das vagas pelo Sistema de Seleo Unificada (SiSU).
Portanto, as cotas so uma forma de permitir o acesso s pessoas socioeconomicamente
vulnerveis ou pertencentes aos grupos minoritrios, como discutido no terceiro captulo.
Atualmente, a forma de acesso ao Ifro se d por meio do processo seletivo para os
cursos tcnicos de nvel mdio e SiSU, para os cursos de graduao. Como pode ser
observado, as formas de seleo foram modificadas ao longo dos anos de implantao do
Instituto. A partir de 2013, os processos seletivos do Ifro passaram a cumprir o estabelecido
na Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012, que dispe sobre o ingresso nas Universidades
Federais e nas Instituies Federais de Ensino Tcnico de Nvel Mdio, destinando 50% de
suas vagas dos cursos tcnicos de nvel mdio e cursos de graduao para candidatos oriundos
de escolas pblicas; 5% das demais vagas ficaram reservadas s pessoas com deficincia, e
quanto aos cursos de graduao, as vagas continuaram sendo ofertadas pelo SiSU, mas com a
porcentagem ampliada, de 10% para 50%. Em 2014, manteve-se o cumprimento da Lei n
12.711/2012, e os 5% para as pessoas com deficincia, a alterao que houve corresponde aos
cursos de graduao, que, a partir de ento, a seleo passou a ser 100% pelo SiSU42.
No Campus Porto Velho Zona Norte, o primeiro processo seletivo para os cursos
presenciais aconteceu no fim do segundo semestre de 2012, com o incio das aulas no
semestre seguinte, 2013/1. Nele, foram ofertadas quarenta vagas para cada um dos cursos
presenciais (Tcnicos Subsequentes em Finanas e em Informtica para Internet, e Tecnologia
42
Conforme consta no PDI (IFRO, 2014c, p. 167), o Ifro est estudando a possibilidade de a instituio aderir
ao SiSUTEC para os cursos tcnicos subsequentes ao Ensino Mdio.
118
em Gesto Pblica) totalizando 120 vagas; em 2013/2, o processo seletivo abrangeu apenas os
cursos semipresenciais; em 2014/1 para o curso Tcnico em Finanas e Tecnologia em Gesto
Pblica; e em 2014/2, para Tcnico em Informtica para Internet e Tecnologia em Gesto
Pblica.
Nesses processos seletivos contabilizou-se o total de cinco candidatos inscritos por
vaga, tendo sido reduzido para 4,5 quando considerados apenas aqueles que de fato
participaram dos processos de seleo, os classificados43. No perodo em que foi realizada a
pesquisa, 811 sujeitos se inscreverem para os cursos subsequentes, dos quais 720 candidatos
de fato participaram das selees, dos quais, 160 candidatos ingressantes efetivaram a
matrcula, preenchendo totalmente as vagas ofertadas, como demonstrado no grfico 3.
160 160
43
Chama-se ateno para o fato de que nem todos os candidatos que se inscrevem nos processos seletivos
efetuam o pagamento da inscrio, comparecem para realizar a prova ou inserem os dados corretos no sistema.
119
16,4
13,6 13,5
8,4 9,1 7,7 6,8
3,5
1,0 1,0 1,2 2,1
18 a 24 anos 25 a 29 anos
Fonte: Grfico elaborado pela pesquisadora a partir dos dados do Ipea, 2014. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=24121>. Acesso em: 15 set.
2016.
vulnerabilidade socioeconmica, para os estudantes com renda familiar igual ou inferior a 1,5
salrio-mnimo por pessoa.
Os programas de atendimento universal so destinados a todos os estudantes
matriculados nos cursos tcnicos de nvel mdio e graduao, so eles: Programa de Ateno
Sade e Apoio Biopsicossocial (Proasab); Programa de Acompanhamento Acadmico e
Suporte ao Ensino (Proasen); Programa de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico (Prodetec);
Programa Pr-Cidadania (Procid); Programa de Monitoria.
Em relao aos programas voltados aos estudantes socioeconomicamente vulnerveis,
tem-se: Programa de Concesso de Auxlio Alimentao (Procal); Programa de Concesso de
Auxlio Transporte (Procat); Programa de Concesso de Auxlio ao Estudante Colaborador
(Procae); Programa de Auxlio Moradia Estudantil (Promore); Programa de Auxlio
Complementar (Proac).
Os campi podem desenvolver todos os programas, contudo, a orientao de que seja
dada prioridade aos programas de ateno sade e apoio biopsicossocial, acompanhamento e
suporte ao ensino, auxlio-alimentao, auxlio-transporte e moradia estudantil, por serem
questes-chave e primordiais que podem colaborar com o estudante para concluir seus
estudos.
Conforme consta na Prestao de Contas Relatrio 2013 e 2014 da Assistncia
Estudantil, produzido pela Pr-reitoria de Ensino e Pr-reitoria de Planejamento e
Administrao em Maro de 2015, o recurso destinado Assistncia Estudantil do Ifro
Campus Porto Velho Zona Norte em 2013 correspondeu ao valor de R$ 163.879,00 e foram
investidos R$ 127.023,00, atendendo 1.340 estudantes nos programas de transporte, auxlio
complementar, de cidadania e de ateno sade e ensino.
No ano seguinte, em 2014, foram destinados R$ 387.157,57 e investidos R$
293.434,37, atendendo 2.774 estudantes nos programas Promore, Procat, Proac, Proasab,
Prodetec e Proasen. No relatrio apresentado pela Coordenao de Assistncia ao Educando
(Caed) do Campus Porto Velho Zona Norte, no segundo semestre de 2014, considerou o
oramento destinado para o ano de 2014 insuficiente, visto que, considerando que o
oramento inicial era de R$ 387.719,00 e que o total empenhado [foi] de R$ 428.827,57, a
execuo excedeu em R$ 41.108,57, (10,6%), o oramento inicialmente disponibilizado
(IFRO, 2014b, p. 14). Esse gasto excedente demonstrou que as estimativas projetadas para a
Assistncia Estudantil so menores que a demanda existente, incluindo todos os cursos e
modalidades. Contudo, de acordo com o Relatrio de Gesto referente s atividades
desenvolvidas pelo Campus nos anos de 2013 e 2014, a Caed teve e tem o
122
[...] desafio [de] assistir alunos dos cursos presenciais e dos cursos EaD de 2044
polos distribudos pelo estado de RO, atravs [de] diferentes programas, o que fez
com xito, exaurindo os recursos disponveis, contribuindo desta forma para a
permanncia dos alunos em sala de aula. (IFRO, 2014a, p. 9)
Nessa perspectiva, a equipe da Caed do Campus Porto Velho Zona Norte, conforme
demonstrado no Relatrio das Atividades desenvolvidas pelo setor em 2014, acredita em um
desafio maior, portanto:
44
O nmero de polo EaD, aps a divulgao do relatrio referendado, diminuiu para 18.
123
A quantidade de vagas para pretos, pardos e indgenas deve ser a soma dessas trs
categorias, de acordo com a populao do estado recenseado do ltimo censo demogrfico
divulgado pelo IBGE (BRASIL, 2012a).
Como forma de contribuir para o entendimento das informaes dos editais de seleo,
o Ifro adotou siglas e especificou sua representatividade da seguinte maneira:
AF1 - Ao Afirmativa 1: estudantes que cursaram a etapa anterior de formao
integralmente em escola pblica, com renda igual ou inferior a 1,5 salrio-mnimo;
AF2 - Ao Afirmativa 2: estudantes que cursaram a etapa anterior de formao
integralmente em escola pblica, com renda superior a 1,5 salrio-mnimo;
PPI - Pretos, Pardos e Indgenas - autodeclarados;
OE - Outras Etnias: todos aqueles que no se autodeclaram Pretos, Pardos e
Indgenas;
PCD - Pessoas com Deficincia: em conformidade com a descrio constante no
Decreto n 3.298/99, que estabelece a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia, com comprovao no ato da matrcula, mediante apresentao de laudo
mdico, emitido nos ltimos doze meses, atestando o tipo e o grau ou nvel da deficincia,
com expressa referncia ao cdigo correspondente da Classificao Internacional de Doenas
(CID-10).
No entanto, essas siglas, podem trazer algumas divergncias quanto ao entendimento
uma vez que, ao se especificar o critrio quanto renda, seja esta inferior, igual ou superior a
1,5 salrio-mnimo, apenas aqueles que optarem por concorrer pelas vagas em que a renda
familiar per capita seja igual ou inferior que devero comprovar tal condio, no
impedindo que os candidatos nessa faixa de renda concorram s vagas reservadas para aqueles
com renda superior a 1,5 salrio-mnimo.
Fato semelhante acontece com o termo OE Outras Etnias, posto que, o IBGE
classifica a populao por cor ou raa, composta por cinco categorias: branca, preta,
amarela, parda e indgena. Destaca-se que a inseriu-se o termo raa a partir de 1991, quando a
categoria indgena passou a compor as opes de classificao, a qual justificada por
Petruccelli (2013, p. 24): [...] indgena seria uma raa e no uma cor, como nas outras
categorias.
Ao se definir OE Outras Etnias, pode-se gerar algumas inquietaes como a
exclusividade, ou seja, assim como a renda, as cotas que recebem essa denominao no
seriam especificamente para os brancos e amarelos, conforme a classificao do IBGE, mas
englobaria qualquer candidato de qualquer cor ou raa, visto que, para ela no necessria a
comprovao dessa condio, ou seja, o candidato no precisa apresentar autodeclarao de
126
outra etnia, apenas os candidatos que optarem por concorrer s vagas reservadas aos pretos,
pardos e indgenas.
Outra questo a ser destacada quanto Lei n 12.711/2012 refere-se exclusividade
para pretos, pardos e indgenas, ou seja, a reserva de vagas leva em considerao apenas a
aparncia e cor da pele, assim como a classificao do IBGE, por certo [...] onde predomina
o preconceito racial de marca, a origem no importa, apenas quantos traos, ou marcas, do
fentipo do grupo discriminado, tem a vtima potencial. A principal marca a cor da pele
[...] (OSRIO, 2013 p. 88). Logo, a lei analisada no para candidatos afrodescendentes, e
caso fosse, ampliaria os questionamentos, e no alcanaria seu objetivo real devido
amplitude de candidatos possveis s vagas, porquanto a maioria da populao brasileira tem
suas origens em famlias negras ou descendentes de origem negra ou indgena (FONSECA,
2004).
Apesar das possveis contradies, o Ifro buscou se adequar de forma a atender aos
instrumentos que regulamentam o acesso de estudantes na instituio. Sendo assim, a
distribuio de vagas por forma de concorrncia deu-se conforme o quadro 1.
Contudo, vale salientar que, at chegar a este entendimento, o trabalho foi rduo45, em
virtude do intervalo entre as publicaes da lei, decreto e portaria. O processo de
implementao da Lei das Cotas no Ifro, tendo em vista as retificaes realizadas no edital
publicado no incio de outubro de 2012 (8), demonstrou-se conturbado em razo do
entendimento da distribuio das vagas que divergia do que realmente o MEC propunha,
esclarecido somente com as publicaes do decreto e da portaria no fim de outubro, conforme
demonstrado na figura 2.
45
rduo, pois, os Processos Seletivos at 2015 ficaram a cargo da Pr-Reitoria de Ensino (Proen) e as
Comisses eram compostas por servidores que tinham outras atribuies dentro da Proen. A partir de 2015, com
a nomeao de Servidor Coordenao Permanente de Exames (Copex), assumiu a responsabilidade da
realizao dos Processos Seletivos.
127
Decreto n
7.824 1 Retificao 2 Retificao
Lei n Edital n
do Edital n do Edital n
12.711/2012 83/2012 Portaria Norm. 83/2012 83/2012
29 de agosto 8 de outubro n 18
22 de outubro 23 outubro
11 de Outubro
Para Moura (2015), em sua pesquisa sobre a Lei de Cotas no Ifro Campus Porto
Velho Calama, destaca-se que esta juno de grupos sociais com caractersticas to distintas
pode estar contribuindo para o cumprimento no efetivo da Lei em relao aos povos
indgenas (MOURA, 2015, p. 73). Aps essas recomendaes, observou-se que nos editais
publicados posteriormente no houve alterao quanto distribuio das vagas recomendadas
pelo MPF46.
Devido s retificaes do Edital n 83/2012/Ifro, em atendimento ao artigo 10, do
Decreto n 7.824/2012 e ao artigo 18, da Portaria Normativa n 18/2012, a comisso do
processo seletivo do Ifro, nela se inclui esta pesquisadora, alterou, alm do edital, os
procedimentos de inscrio para atender ao estabelecido nos instrumentos reguladores, dando
oportunidade queles que j haviam se inscrito no momento de retificar a inscrio,
escolhendo concorrer por uma das cotas ou pela ampla concorrncia, bem como dados quanto
renda e classificao tnico-racial.
A implementao da Lei n 12.711/2012, embora considerada abrupta, por no ter
havido tempo para divulgao, reflexo e entendimento integral por parte dos gestores e da
populao, atendeu, em parte, proposta, conforme demonstrado na tabela 1.
Preenchidas
Preenchidas
TOTAL
TOTAL
Ofertadas
Ofertadas
% %
46
Ver os editais dos processos seletivos que ocorreram a partir do segundo semestre de 2015 no stio eletrnico
www.ifro.edu.br.
129
ofertadas, 160, ou seja, 63,75%, o equivalente a 102 vagas, foram preenchidas por candidatos
da ampla concorrncia. Essa quantidade elevada, superior ao ofertado (76), se deu em
decorrncia das vagas reservadas no terem sido preenchidas por seus respectivos candidatos
sendo, automaticamente, remanejadas para ampla concorrncia. Portanto, a ampla
concorrncia absorveu as quatro vagas dos PDC, que no houve nenhum matriculado e mais
22 vagas reservadas pela Lei n 12.711/2012.
4.4.2 Processo de seleo para o ingresso: a comprovao dos critrios previstos na Lei n
12.711/2012
Nesta seo sero demonstrados os dados coletados durante a pesquisa a partir das
anlises documentais como ficha de matrcula, Lei n 12.711 e demais instrumentos
reguladores, e bibliogrfica referente aos critrios estabelecidos na Lei de Cotas, que so: a
concluso do Ensino Mdio em instituies de ensino pblico, concomitante a este, a renda
familiar per capita ou a autodeclarao tnico-racial.
4.4.2.1 Escolaridade
para o rendimento ou tenham suas despesas atendidas por aquela unidade familiar,
todas moradoras em um mesmo domiclio; IV - morador, a pessoa que tem o
domiclio como local habitual de residncia e nele reside na data de inscrio do
estudante no concurso seletivo da instituio federal de ensino; V - renda familiar
bruta mensal, a soma dos rendimentos brutos auferidos por todas as pessoas da
famlia, calculada na forma do disposto nesta Portaria; VI - renda familiar bruta
mensal per capita, a razo entre a renda familiar bruta mensal e o total de pessoas
da famlia, calculada na forma do art. 7 desta Portaria. (Grifo nosso)
48
[...] 1 No podero concorrer s vagas reservadas os estudantes que tenham, em algum momento, cursado
em escolas particulares parte do ensino mdio, no caso do inciso I do caput, ou parte do ensino fundamental, no
caso do inciso II do caput. [...] (BRASIL, 2012a)
49
Respostas das alternativas da questo Em que tipo de estabelecimento de ensino voc estudou ou est
estudando? aplicada na seleo de 2013. Ensino Fundamental na escola pblica: 16,56% (27); Ensino
Fundamental na escola particular: 1,84% (3); Ensino Mdio na escola pblica: 20,25% (33); Ensino Mdio na
escola particular: 2,45% (4); Ensino Fundamental e Ensino Mdio na escola pblica: 53,37% (87); Ensino
Fundamental e Ensino Mdio na escola particular: 5,52% (9).
134
Para as selees que ocorreram em 2014, a questionou-se Em que tipo de escola voc
concluiu o Ensino Fundamental ou Mdio?, e as alternativas foram Somente em escola
pblica, Maior parte em escola pblica, Somente em escola particular sem bolsa de
estudo, Somente em escola particular com bolsa de estudo e Maior parte em escola
particular.
Nessa questo, conforme as respostas dos 557 candidatos participantes das selees
em 2014, verificou-se que mais de 85% (483) concluram seus estudos somente em escola
pblica, e mais de 7% (40) concluram a maior parte em escola pblica 50. Dessa forma, esses
dados podem ser ratificados quando observados os dados dos ingressantes, coletados a partir
das anlises dos documentos arquivados nas pastas individuais do estudantes, como ser visto
a seguir. A partir do histrico escolar51 que o estudante entrega CRA, notou-se que a
maioria dos ingressantes (78,13%) estudou em instituies pblicas de ensino, confome
demonstrado no grfico 6.
78,13%
8,13% 10,00%
2,50% 1,25%
Escola pblica Escola privada Escola pblica e No identificado Escola Mista
escola privada
Fonte: Banco de dados da pesquisadora, elaborado a partir dos dados disponveis nas pastas individuais dos
estudantes, CRA/Ifro, 2015.
50
Respostas das alternativas da questo Em que tipo de escola voc concluiu o Ensino Fundamental ou
Mdio? aplicada nas selees de 2014. Somente em escola pblica: 86, 71% (483); Maior parte em escola
pblica: 7,18% (40); Somente em escola particular sem bolsa de estudo: 1,80% (10); Somente em escola
particular com bolsa de estudo: 1,44% (8); Maior parte em escola particular: 2,69% (15); No identificado:
0,18% (1).
51
Pelo histrico escolar possvel identificar quais as instituies de ensino o estudante realizou sua formao
escolar.
135
com essa caracterstica. A forma como est estruturado o processo de comprovao de renda
disposto na Portaria 18/MEC/2012 desconsidera as caractersticas do mercado de trabalho
brasileiro, suas desigualdades e sua determinao nas desigualdades sociais. A negao desse
importante contexto social pode inviabilizar a participao de inmeros estudantes
pertencentes a famlias que possuem trabalhadores informais. (MOURA, 2015, p. 77)
O trabalho informal ainda uma caracterstica forte do Brasil, visto que em 2012 seu
percentual alcanou a taxa de 43,1%, e, ao se verificar essa taxa em nvel de Regio Norte ela
aumenta perto de 18 pontos percentuais (61,3%). Contudo, em se tratando do estado de
Rondnia, a taxa de trabalho informal, mesmo sendo a menor da regio, ainda est superior
mdia nacional, com 47,8% (IBGE, 2013).
Conforme anlises realizadas a partir do banco de dados disponibilizados pela
Reitoria, os candidatos s vagas dos cursos de nvel mdio presenciais do Campus Porto
Velho Zona Norte, no processo de inscrio, indicaram a renda familiar, e constatou-se uma
ampla variedade. Contudo, os ndices maiores concentraram-se na renda de at 1,5 salrio-
mnimo (49,31%) e a faixa de renda de mais de 1,5 a 3 salrios-mnimos (33,19%),
representando 355 e 239 candidatos respectivamente, demonstrados no grfico 8.
13,61%
3,33% 0,42% 0,14%
Nos aspectos financeiros, a renda familiar dos ingressantes, conforme declarado no ato
da matrcula e demonstrado no grfico 9, 58,13% (93) encontravam-se entre inferior ou igual
a 1,5 salrio-mnimo, 21,25% (34) dos ingressantes declararam como superior a 1,5 salrio-
mnimo e 13,75% (22) no declararam essa informao. Enquanto os demais 6,88% (11), as
fichas de matrculas j no estavam nos arquivos dos cursos subsequentes presenciais da
CRA, no sendo possvel sua identificao.
138
58,12%
21,25%
13,75%
6,88%
Destaca-se que a mdia do valor do salrio-mnimo nos anos de 2013 e 2014 consistiu
em R$ 701,0052. Os dados referentes renda dos candidatos demonstrados no grfico 8 so
confirmados ao verificar o grfico 9 dos ingressantes, exibindo ainda que a maioria dos
estudantes ingressantes demanda por assistncia estudantil, visto que essas caractersticas
apresentadas so as do Decreto n 7.234/2010, no qual se descreve o seu pblico-alvo.
Ao se analisar os dados declarados pelos estudantes, observou-se que dos 19
estudantes que ingressaram pela AF 1 PPI, 17, ou seja 89,47%, declararam pertencer ao
ncleo familiar com renda inferior ou igual a 1,5 salrio-mnimo, obedecendo ao critrio
estabelecido na Lei n 12.711/2012. Contudo, 10,53%, que equivale a dois estudantes,
indicaram pertencer ao ncleo familiar com renda superior a 1,5 salrio-mnimo, porm, ao
verificar o valor indicado pelos estudantes, constatou-se que realmente o estudante, se fosse
apenas ele como dependente da renda, no justificaria ingressar pela AF 1 PPI. Contudo,
estes dois estudantes pertencem ao grupo familiar formado por sete pessoas, tornando-se,
assim, pblico-alvo da Lei n 12.711/2012.
No processo de inscrio, os candidatos, ao preencherem o questionrio
socioeconmico, respondem a uma questo referente atividade remunerada, se exerciam, em
caso positivo, por quanto tempo, em horas semanais, conforme exposto no grfico 10.
52
O Decreto n 7.872/2012 estabelece o valor do salrio-mnimo em R$ 678,00 para o ano de 2013 e o Decreto
n 8166/2013 estabelece o valor de R$ 724,00 para o ano de 2014.
139
Os dados dos candidatos demonstraram que mais de 55% (403) deles exerciam alguma
atividade remunerada, enquanto 43,89% (316) no exerciam nenhuma atividade. Esses dados
vm ao encontro das informaes declaradas pelos ingressantes no ato da matrcula e dentre
os pesquisados constatou-se que 33,13% (53) se encontravam desempregados ao ingressarem
em um dos cursos presenciais de Nvel Mdio do Ifro Campus Porto Velho Zona Norte, e os
demais 47,50% esto entre aposentados, desempregados e estudantes, totalizando 76
ingressantes. Ao verificar o ndice da categoria desempregado dentre os que ingressaram na
AF1 PPI (19), constatou-se que 42,11% (8) se encontravam desempregados, conforme
demonstrado no grfico 11.
Para Velasco, no Brasil contemporneo s mudanas nos padres de insero
ocupacional pode ser atribudo s severas desigualdades econmicas e sociais (VELASCO,
2012, p. 248) que acarreta a entrada de jovens antecipadamente ao mercado de trabalho, a no
concluso dos estudos e a responsabilidade pela famlia, inclusive a necessidade de
conciliao entre o trabalho e o estudo.
GERAL AF1-PPI
Fonte: Banco de dados da pesquisadora, elaborado a partir do banco de dados disponveis nas fichas individuais
de matrcula, Ifro/CRA, 2015.
140
Os estudantes declararam tambm qual a sua posio familiar com relao renda, e,
mesmo o ndice de 40,63% (65) se concentra em dependente. No entanto, h uma parcela
significativa de estudantes que contribuem na composio da renda ou so provedores da
renda, correspondendo a 41,88% (67), conforme demonstrado no grfico 12. Ao filtrar essa
informao, limitada aos ingressantes por meio da AF 1 PPI, este ndice aumenta para
47,37% (9) de estudantes que compem ou proveem a renda.
GERAL AF 1 - PPI
Fonte: Banco de dados da pesquisadora, elaborado a partir do banco de dados disponveis nas fichas individuais
de matrcula, Ifro/CRA, 2015.
O advento das polticas pblicas introduziu um novo uso para a classificao de cor
ou raa do IBGE o de selecionar beneficirios , o que trouxe questionamentos
sobre a autoatribuio dar margem a fraudes (pessoas brancas ou amarelas se
declararem pretas ou pardas para se beneficiarem indevidamente). (OSRIO, 2013,
p. 93)
Contudo, cabe lembrar que, historicamente, os sujeitos de cor preta ou raa negra
foram subalternizados, principalmente no perodo em que a inteno era de branquear a
sociedade, diluindo o sangue negro no cruzamento com os contingentes migratrios, o que
levaria ao gradual desaparecimento dessa populao (PETRUCCELLI, 2013, p. 23),
caracterizando, presumidamente, a superioridade branca. A concepo da poltica pblica de
reserva de vagas nas Universidades e Institutos Federais est muito atrelada s questes
histricas da excluso de negros, e seus descendentes, da vida em sociedade. Devido a essa
questo, esses sujeitos, no decorrer da histria e como ainda visto, sofrem com a
discriminao e preconceito.
Essa discriminao e preconceito sofridos so devidos, em alto potencial, cor da
pele. Como forma de atender a essa parcela da populao, a Lei n 12.711/2012 estabeleceu a
reserva de vagas exclusivamente para pretos, pardos e indgenas, levando em considerao
apenas a cor da pele. Dessa forma, os afrodescendentes no se encaixariam nesse critrio.
[...] une todos os descendentes dos africanos submetidos escravido aps o sculo
XV; sem, no entanto, distinguir entre aqueles que procuraram livrar seu povo e
aqueles que se aliaram ao poder das metrpoles coloniais, em decorrncia disso trata
todos de uma maneira aberta como irmos de uma mesma descendncia. Esse
conceito tem uma grande base poltica, cultural e demogrfica, mas corre o risco de
cair no vcuo pelo fato de no lidar com profundas diferenas e antigos
antagonismos tambm cunhados pelo processo poltico, econmico e cultural.
(FONSECA, 2004, p. 70)
equivalente a 11,94%. Da cor parda, 463 candidatos, correspondendo mais de 50% dos
candidatos (64,31%), da cor amarela 10 candidatos, representando 1,39%, e da raa indgena
11 candidatos, representando 1,53% dos candidatos inscritos nos processos seletivos de 2013
e 2014 para os cursos tcnicos de nvel mdio presenciais do Ifro Campus Porto Velho Zona
Norte. Houve a no identificao da autodeclarao de apenas um candidato.
O ndice elevado de candidatos que se autodeclaram pardos se manteve ao analisar os
dados quanto cor ou raa dos ingressantes, demonstrando que a maioria (59,38%) se
considerara parda, inclusive quanto aos dados especficos daqueles que ingressaram pela AF 1
PPI, demonstrando o atendimento ao critrio da Lei das Cotas, conforme demonstrado no
grfico 13.
GERAL AF 1 - PPI
Fonte: Banco de dados da pesquisadora, elaborado a partir do banco de dados disponveis nas fichas individuais
de matrcula, Ifro/CRA, 2015.
4.4.3 Os perfis dos candidatos e ingressantes dos Cursos Tcnicos Subsequentes em Finanas
e Informtica para Internet
4.4.3.1 Primeira Parte: Perfil dos Candidatos e Ingressantes aos Cursos Pesquisados
Assim, em sua totalidade, verificou-se tanto nos inscritos (candidatos) quanto nos
ingressantes (matriculados) a prevalncia do gnero feminino em mais de 50%. Nos inscritos,
as porcentagens foram: 53,36% feminino, 47,50% masculino e 0,14% no identificado. No rol
dos matriculados, houve: 50,63% feminino, 43,75% masculino e 5,62% no identificados.
Dos ingressantes, a relao entre gnero e cor ou raa, constatou-se que as mulheres
autodeclaradas pardas se sobressaem aos homens, correspondendo a 35,63% e a 23,13%
respectivamente. Com relao s demais cores ou raa, os ndices de homens matriculados so
um pouco mais elevados, sendo: amarela (1,25%), branca (11,25%), preta (3,75%) e indgena
(0,63%) para homens; e, amarela (0,63%), branca (10%), preta (1,25) e indgena (0%) para
mulheres53. Esse dado corrobora com o aumento das mulheres em busca pela igualdade, uma
vez que essa refere-se, fundamentalmente, igualdade de direitos, de oportunidades e de
tratamento entre homens e mulheres em todas as dimenses da vida humana. (MORAES,
2010, p. 84)
A diversidade de gnero na educao, seja na Educao Bsica (Fundamental, Mdia e
Tcnica Profissional), seja na Educao Superior, contribui para a construo de uma nova
cidadania, com caractersticas igualitrias. Visto ainda que as mulheres e a populao negra,
devido aos esteretipos historicamente construdos, impulsionam estas maior
vulnerabilidade, e a Educao vem como contributo para esta superao (MORAES, 2010).
53
Dos ingressantes, 12,50% corresponde ao que no foi possvel identificar ou gnero ou a cor ou raa destes.
145
17 - 20 anos 23,75%
21 - 24 anos 23,75%
25 - 28 anos 13,13%
29 - 32 anos 13,13%
33 - 36 anos 6,25%
37 - 40 anos 5,00%
41 - 44 anos 3,13%
45 - 48 anos 3,75%
49 - 52 anos 1,25%
53 - 56 anos 0,63%
57 - 60 anos 0,00%
Mais de 60 anos 0,00%
No identificado 6,25%
Pode-se observar que 60,63% dos estudantes, quando ingressaram nos cursos, tinham
menos de 30 anos. Destes, 35,63% se autodeclararam pardos. Os pretos correspondem a
4,38% e os indgenas a 0,63%, ou seja, so jovens, possveis trabalhadores, em fase produtiva
da vida, que podem estar buscando qualificao profissional, posto que, como apontado por
Velasco:
Sendo assim, os estudantes, por iniciativa prpria, devido presso imposta nos
discursos quanto ao emprego, tm a responsabilidade de estar em condies de ser
empregveis ou manterem-se no emprego e, desta forma, buscam novos cursos
profissionalizantes como meio de se qualificarem. Contudo, Kuenzer acredita que a proposta
pedaggica dos cursos deve ser diferenciada, a fim de ir alm do mercado de trabalho.
54
No foi possvel identificar a faixa etria dos candidatos aos cursos.
146
77,08
No grfico 16 demonstra-se mais uma vez que os candidatos buscam os cursos do Ifro
por estarem preocupados, primeiramente, com o mercado de trabalho.
85,14 8,33
0,83 0,42 2,92 0,28 1,25 0,69 0,14
Superar a lgica capitalista que rege a vida dos indivduos de um pas supe
condies que viabilizem a sua compreenso com vistas tomada de deciso
coletiva. Uma das condies necessrias para esse processo de conscientizao e
consequente tomada de deciso sobre os rumos sociais, polticos e econmicos da
sociedade oferecida pela instituio escola, atualmente responsvel em oferecer
aos indivduos o contato com o conhecimento historicamente desenvolvido pelos
seres humanos, e, dessa forma, contribuir para o contnuo desenvolvimento dos
cidados. (FLACH, 2011, p. 286)
55
54 participantes representam 33,75% do total de ingressantes (160) nos anos de 2013 e 2014 nos cursos
pesquisados.
149
9,7%
6,5%
Trancou o curso.
35,5%
Desistiu do curso (no
19,4% compareceu mais na instituio).
Dentre os motivos que levaram mais de 50% dos estudantes a desistirem ou trancarem
o curso, esto:
5,6%
31,5% 14,8% 3,7% 13,0%
5,6%
1,9% 3,7%
5,6%
1,9% 1,9%
Positiva Negativa Contraditria Indeciso SCR*
No, pelo contrrio. Creio que isso gera mais preconceito. Exemplo: um negro
passa no vestibular em primeiro lugar, mas muita gente vai achar que ele entrou por
causa da cota. (P. Pardo 3)
A partir das falas dos participantes, observou-se que o discurso apresentado por eles
est voltado para a ideologia da meritocracia, na qual responsabiliza o indivduo, no caso os
negros, pelo seu fracasso, e no que esse possvel fracasso seja fruto da uma histria de
desvantagens sociais, inclusive, de discriminao racial. Brando (2005), ao utilizar a
metfora de Johnson56 (1965), esclarece que as condies iniciais dos grupos minoritrios
presentes na sociedade no so iguais s da maioria dominante e, desta forma, as polticas
pblicas focalizadas para esses grupos so de grande valia, de forma a reparar os direitos para
eles negados no processo histrico da sociedade (FONSECA, 2009; CURY, 2013).
Nos discursos dos participantes, percebe-se, ainda, a preocupao com o Sistema de
Ensino Pblico do Pas, visto que a atual configurao social persiste [...] um padro de
educao excludente e seletivo, que, frente ao sculo XXI, no atende ao direito Educao
Bsica pblica de qualidade para grande parte da populao (BATISTA, 2015, p. 112), a
forma ideal seria a disponibilizao de vagas a todos e uma educao de qualidade em todos
os nveis.
Outro aspecto presente nos discursos dos participantes consiste na gerao de
preconceito e discriminao. No entanto, dentre os depoimentos, inclusive os positivos, no
h argumentos a respeito da importncia da diversidade racial nem sobre o fato da
convivncia com os pretos e os indgenas possibilitar o enfrentamento e combate do
preconceito e da discriminao tnico-racial e social.
4.5 Assistncia estudantil dos cotistas no Ifro Campus Porto Velho Zona Norte
Aps as consideraes relacionadas aos perfis dos candidatos e ingressantes aos cursos
tcnicos de nvel mdio do Ifro Campus Porto Velho Zona Norte e, partindo do pressuposto,
como citado anteriormente, de que ingressar no em si condio nica e suficiente para que
o candidato, agora estudante, conclua o curso, dados e anlises voltadas permanncia desses
56
[...] no seria possvel colocar dois homens competindo numa mesma corrida de velocidade se um deles
tivesse ficado acorrentado durante anos e ainda acreditar que ambos teriam as mesmas chances de vencer a
prova. (BRANDO, 2005, p. 5)
152
estudantes compem esta seo. A Assistncia Estudantil do Ifro Campus Porto Velho Zona
Norte iniciou-se no ano de 2013, especificamente com a abertura das primeiras turmas dos
cursos tcnicos de nvel mdio, Informtica para Internet e Finanas, na modalidade
presencial virtual (EaD).
Conforme o Relatrio de Atividades da Coordenao de Assistncia ao Educando do
segundo semestre de 2014, a primeira formatura [ocorreu] em 2014 com um total de 19
alunos dentre esses, 7 (36,8%) haviam sido beneficiados pela assistncia estudantil (IFRO,
2014b, p. 23). No primeiro semestre de 2013, o Ifro Campus Porto Velho Zona Norte abriu
a seleo para os estudantes matriculados nos cursos presenciais para os Programas de
Auxlio Complementar (Proac) e de Concesso de Auxlio Transporte (Procat).
Dos estudantes que ingressaram nesse perodo, contemplou-se apenas um estudante no
Proac, inclusive j concluiu o curso. Dos estudantes que ingressaram em 2013/1, no ltimo
semestre (2014/1), considerando que a turma encerrou no perodo certo de integralizao 1,5
ano, mais quatro estudantes foram contemplados com a Assistncia Estudantil. Destes, dois
ingressaram pela ampla concorrncia, porm, um desistiu do curso; trs por intermdio das
cotas, e destes, dois concluram e um evadiu no incio do semestre, to logo comeou a
receber o auxlio-estudantil.
No total de cinco semestres (2,5 anos), dos 160 estudantes que ingressaram nos
anos/semestres e cursos pesquisados, 48 (30%) foram contemplados com algum programa de
assistncia estudantil, em que se repassa o auxlio financeiro diretamente ao estudante,
correspondendo a um pouco mais da metade dos estudantes identificados (58,12%) como
pblico-alvo da AE demonstrado no grfico 9 - Renda familiar dos ingressantes - Geral. Os
programas ofertados nesse perodo foram o Proac, Procat e Procae, com valores variados entre
R$ 80,00 e R$ 200,00. Dentre os estudantes assistidos, observou-se que houve a
contemplao de um deles no Promore, com o valor de R$ 450,00.
Nessa pesquisa, a partir dos dados fornecidos pela Coordenao de Assistncia Estudantil
(Caed), observou-se que a maioria dos estudantes contemplados com a Assistncia Estudantil
foram aqueles que ingressaram pela Ampla Concorrncia, conforme demonstrado na tabela 4.
Tabela 4 - Quantidade de estudantes auxiliados com a assistncia estudantil por tipo de vaga
Status no curso
Tipo de vaga No
Concludo Em curso Evadido/Desistente
identificado
AC 5 20 4 -
AF 1 PPI 1 10 - -
AF 1 OE 1 2 1 -
AF 2 PPI 3 - - -
AF 2 OE - - - -
No identificado - - - 1
10 32 5 1
TOTAL
48
Fonte: Banco de dados da pesquisadora, elaborado a partir do banco de dados das selees assistncia
estudantil, Ifro/CAED, 2015.
Dos dados coletados, observou-se ainda que no primeiro semestre de 2015 houve a
continuidade de onze estudantes auxiliados pela Assistncia Estudantil de um semestre para o
outro, contribuindo para sua permanncia no curso. Desses estudantes, trs ingressaram pela
AF 1 PPI e oito pela Ampla Concorrncia (um, no perodo da pesquisa, encontrava-se
evadido). Os dados demonstrados corroboraram com a afirmativa de que [...] a necessidade
por assistncia estudantil eminente e as polticas devem ser sempre discutidas para atender
da melhor forma o aluno. (IFRO, 2014a, p. 11) Estudos realizados por Gomes (2005)
demonstram que a trajetria dos estudantes sem uma adequada poltica de permanncia, no
tem sido tarefa fcil, reforando:
[...] a demanda pela implementao de cotas raciais em conjunto com aes, projetos
e programas de permanncia. No basta apenas abrir as portas dos cursos superiores
[e tcnicos de nvel mdio] para a juventude negra. preciso tambm garantir, para
os(as) nossos(as) jovens, condies adequadas de continuidade dos estudos, de
formao acadmica e cientfica. (GOMES, 2005, p. 252)
Quadro 5 - Avaliao da assistncia estudantil por aqueles que tiveram/tm acesso por forma de ingresso
COTAS AMPLA CONCORRNCIA
Atualmente, voc: *
Excelente Bom Excelente Bom Razovel
Concluiu o curso. 1 1 1 1 1
Frequenta o curso. 1 1 2 1
Desistiu do curso formalmente (dirigiu-se a
2 1
CRA e assinou o termo de desistncia).
Desistiu do curso (no compareceu mais na
2 1
instituio).
Trancou o curso. 1
Fonte: Banco de dados da pesquisadora, 2016.
57
A avaliao contou ainda com os seguintes resultados: Razovel (3,7%), Ruim (1,9%), sem condies de
avaliar (29,6%) e outros (5,6%) No interferiu; No obtive nenhuma assistncia; No recebia.
157
PCD0,00%
AC 25,63% 20,00% 5,00%
Tipo de Vaga
Tipo de Vaga
No
AF 2 - OE AF 2 - PPI AF 1 - OE AF1 - PPI AC PCD
identificado
Em curso 0,00% 0,00% 4,38% 2,50% 6,88% 25,63% 0,00%
Trancamento 0,00% 0,00% 1,25% 0,00% 0,63% 3,75% 0,00%
Evadido 0,00% 0,63% 3,13% 0,63% 1,88% 20,00% 0,00%
Desistente 0,63% 0,00% 0,00% 0,00% 0,63% 8,75% 0,00%
Concludo 0,00% 1,25% 3,75% 0,00% 1,88% 5,00% 0,00%
Transferido 5,62% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
No identificado 0,00% 0,00% 0,63% 0,00% 0,00% 0,63% 0,00%
Fonte: Banco de dados da pesquisadora, elaborado a partir dos dados disponveis nas fichas individuais de
matrcula, Ifro/CRA, 2015.
Quanto aos estudantes que concluram, percebeu-se que h uma mdia entre os
candidatos de ampla concorrncia e de vagas reservadas, ou seja, 5% dos estudantes (8) que
ingressaram pela ampla concorrncia concluram o curso, enquanto 6,88% (11) ingressaram
pelas vagas destinadas Lei n 12.711/2012. Esse percentual reduziu quando se observou os
nmeros referentes s vagas AF 1 PPI, apesar de a maioria encontrar-se em processo de
formao, h ainda, 0,63% (1) dos estudantes trancou e 1,88% (3) evadiram do curso.
Considerando que foram reservadas 28 vagas para essa cota, 28,5% (8) encontravam-se
ociosas. Ao analisar os dados de forma geral, das 160 vagas ofertadas e preenchidas
inicialmente, no ato da coleta verificou-se que 76 destas vagas, isto equivale a pouco mais de
47%, encontravam-se em partes ociosas, dos quais 9 trancaram o curso, 42 evadiram e 16
desistiram do curso e 9 foram transferidos.
Dentre os motivos identificados por meio do questionrio aplicado aos ingressantes
com mais marcaes foram a Incompatibilidade do horrio do curso com o trabalho e a
No identificao com o curso escolhido. Considerar que as vagas se encontravam em
parte ociosa corresponde ao fato de que aqueles que trancaram o curso podiam retornar,
desde que no tivesse ultrapassado o perodo de integralizao do curso. Caracteriza-se como
159
PCD
AC 16,67% 5,56% 11,11% 20,37% 5,56%
AF 1 - PPI 11,11% 3,70% 5,56% 11,11% 1,85%
AF 1 - OE 1,85%
AF 2 - PPI 3,70% 1,85%
AF 2 - OE
Os dados exibidos nos grficos 20 e 21 explicam que as vagas esto sendo reservadas
para atendimento lei, porm, os ndices de desistncia so altos, ao serem comparados com
aqueles que concluram ou ainda se encontram frequentando o curso. Acerca disso, Brando
160
CONSIDERAES FINAIS
Ao se instituir uma poltica pblica por meio de legislao, espera-se que esta seja
executada plenamente conforme seus objetivos, haja vista sua elaborao ser feita com a
propositura de atender as demandada dos grupos aos quais se propem. Contudo, nem sempre
o que elaborado e determinado nas polticas pblicas, a favor de diminuir o fosso social,
alcanado, sobretudo, quando se trata de reverter excluses sociais que ao longo da histria
foram se estendendo. Quando materializada, gera expectativas as mais diversas queles que
dela esperavam resultados positivos. No entanto, a pesquisa demonstrou que muitas so as
polticas pblicas institudas a fim de garantir direitos, mas que estas nem sempre alcanam a
todos como previsto.
Nessa direo, a pesquisa possibilitou compreender que os movimentos sociais que
representam os negros e os indgenas h muito tempo lutam para a criao e a implementao
de polticas pblicas que compensassem e redistribussem de forma igualitria e justa as
riquezas produzidas no territrio brasileiro, inclusive o conhecimento socialmente produzido e
configurado na rea da educao.
Observamos no decorrer do estudo que, em razo do processo de colonizao do pas,
alm de se dizimar vrias etnias indgenas, escravizaram-nas tal como aconteceu com os
africanos trazidos ao Brasil para serem utilizados como mo de obra para a execuo das
atividades manuais, nas lavouras de cana-de-acar e na extrao de minrios, na corrida pelo
ouro.
Conferimos que com o passar do tempo, o que deveria ter sido amenizado na questo
das desigualdades contra os indgenas e os negros, com a evoluo do processo
mercadolgico e o modelo capitalista essas populaes indgenas passaram a serem
rechaadas, suas culturas ignoradas, subalternizadas e marginalizadas minando com os seus
direitos polticos, sociais, econmicos e educacionais.
Pudemos inferir que as populaes indgenas e negras passaram a ser includas de
forma legal e mais ampla a partir da Constituio de 1988, quando, ento, polticas pblicas
especficas relacionadas a esses grupos passaram a ser elaboradas. Contudo, compreendemos
que esse avano ainda muito recente, como o caso da implantao da Lei 12.711/2012 que
surgiu aps vinte e quatro anos da promulgao da CF/88.
Identificamos que, no processo histrico da educao brasileira, h uma dualidade
camuflada no quesito incluso social. Por um lado, previa-se o ensino para a
profissionalizao; por outro, a Educao Tcnica e Profissional tal qual instituda, no perodo
162
apesar de no se tratar de uma lei perfeita, pelo menos, aquela que temos, embora carea de
muitas avaliaes.
A Lei n 12.711/2012 considerada uma poltica pblica educacional, concretizada em
uma poltica de ao afirmativa, desenvolvida na modalidade de cotas, que acarretou,
inclusive, a identificao de opinies destoantes a respeito. Constatamos que a referida lei
inaugurou a poltica de reserva de vagas, ou seja, as cotas, na Rede Federal de Educao
Tecnolgica. No entanto, para chegar a esta poltica educacional, muitos foram os embates
que marcaram essa histria, refletida nas Constituies Federais do Brasil, possibilitando a
verificao de que pouco se discutia a respeito de uma educao pblica igualitria e
democrtica, que alcanasse a todos, independentemente de cor, raa e etnia.
A partir dessa linha de raciocnio, a pesquisa desenvolvida analisou a situao real
quanto ao processo de incluso no Ensino Profissionalizante, especificamente nos cursos
presenciais, tcnicos subsequentes, ofertados pelo Ifro Campus Porto Velho Zona Norte,
que, por meio da Lei n 12.711/2012, instituiu cotas nas Universidades e Instituies Federais
de ensino tcnico de nvel mdio, conjugando critrios educacionais, de renda e tnico-racial.
Concomitantemente a esse processo de ingresso, a permanncia e concluso dos estudantes
que ingressaram por meio das cotas.
Constatamos, ainda, que o Ifro, desde seu incio, em 2010, ofereceu vagas especficas
para grupos especficos, com o intuito de garantir o acesso Educao Tcnica e Profissional
de forma justa e igualitria. E, ao ser promulgada a Lei n 12.711/2012, no hesitou em
institu-la de forma integral, pois em que pese o processo seletivo em andamento, teve o
cuidado de garantir que as cotas fossem ofertadas.
Desse modo, a pesquisa permitiu verificarmos que a oferta das cotas garantida
conforme estabelecido nas legislaes, embora o preenchimento das vagas no assegure a
representatividade dos sujeitos autodeclarados pretos e indgenas. Apuramos tambm que a
maioria dos candidatos, assim como os ingressantes, cotistas ou no, autodeclarou-se pardo.
Permitiu-nos corroborar que as vagas reservadas, na maior parte, no so preenchidas
por seu pblico-alvo, sendo remanejadas para a ampla concorrncia. Os possveis motivos
aventados como impedimento desse acesso so, dentre outros um de carter
comunicacional/informativo: a dificuldade de entendimento, por parte daqueles que seriam
atendidos, dos Editais de seleo e seus documentos norteadores. Posto que, ao serem
analisados, observamos que h termos adotados que podem contribuir para a excluso do
processo, em vez de incluir. A respeito disso, vamos sugerir um estudo detalhado, a fim de
que o Ifro - Campus Porto Velho Zona Norte seja inovador no quesito sobre a formao,
164
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