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LAS REFORMAS AL SISTEMA DE

ALTA DIRECCIN PBLICA

AUTORES:
Catalina Aguirre B.
Constanza Brizuela S.
Marta Gonzlez M.
Esteban Torres Ch.
CTEDRA Y PROFESOR TITULAR:
Derecho Administrativo I
Esteban Szmulewicz.
FECHA:
8 de junio de 2017
INTRODUCCIN
Con la ley 19.882 del 23 de junio de 2003, se estableci una nueva poltica para los
funcionarios pblicos que principalmente se centraba en la creacin de la Direccin Nacional
del Servicio Civil, un rgano descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
segn lo seala el artculo 1 de la misma ley.

De acuerdo al articulado, dicha Direccin Nacional se vincula al Presidente de la


Repblica a travs del Ministerio de Hacienda, y tiene como objetivo principal la coordinacin,
supervisin y perfeccionamiento de las funciones de personal en los servicios de la
administracin civil. (Artculo 1, parte final).

Esta nueva poltica vena con la esperanza de un nuevo trato laboral 1 para los
funcionarios pblicos, de la cual la Direccin Nacional se encargara de implementar y
administrar estas nuevas polticas de personal, por lo que se necesitaba que ste rgano fuera
descentralizado, tal como se desprende del Mensaje que el Presidente Ricardo Lagos E. envi a
la Cmara de Diputados en aquel entonces.

Este nuevo trato laboral, en un comienzo dificultaba directamente el ejercicio los


funcionarios pblicos a travs de diversas reformas (nueva carrera funcionaria, esfuerzos en
capacitacin, bonificacin por retiro, becas, entre muchas otras), sin embargo el resultado era
mucho mayor, beneficiar a la ciudadana en general, mediante el fortalecimiento del trabajo de
los servicios pblicos, para que sean ms eficientes y eficaces en su labor, y as entregar un mejor
desempeo, mejorando adems- la imagen pblica del Estado frente a la ciudadana.

Sin perjuicio del mrito que esta innovadora ley tuvo en su tiempo, no estuvo exenta de
falencias; algunas formales (la falta de inclusin a algunos servicios pblicos),y otras materiales
(como la persistencia de ciertas prcticas que la ley pretenda erradicar).2 Con esto, y el intento
de varias modificaciones a la ley original durante los prximos doce aos, el Gobierno de la
Presidenta Michelle Bachelet motiv una Reforma al Sistema de Alta Direccin Pblica (desde
ahora ADP) que vio la luz el 20 de octubre de 2016 bajo la ley 20.955, que perfecciona el Sistema
ADP y fortalece la Direccin Nacional del Servicio Civil.

As, este artculo pretende analizar las principales modificaciones hechas a la ley de 2003,
primero sealando los elementos y caractersticas que se le otorg a este sistema originalmente,
y luego los cambios propiamente tales, la importancia de ellos, y por supuesto, las expectativas
que se tienen, ya que, desde su implementacin a la fecha, es difcil imaginar cambios profundos
que se hayan hecho.

1
Mensaje del Presidente de la Repblica a la Cmara de Diputados, en el proyecto de la ley 19.882, p.6.
2
Mensaje de la Presidenta de la Repblica a la Cmara de Diputados, en el proyecto de la ley 20.955, p.5.

2
I.- LEY 19.882. CONTENIDO.

La ley estaba distribuida en 73 artculos principales, alojados en 6 ttulos ms el ttulo


final; y 20 disposiciones transitorias.

(1.1).- ASPECTOS ECONMICOS.

El Ttulo I se encarg de modificar la ley 19.553 que estableca remuneraciones y otros


beneficios a los funcionarios pblicos. Entre estas modificaciones estuvo la de establecer un
incremento por desempeo colectivo. En fin, junto con otras becas, viticos y premios anuales
por excelencia, la primera parte de la ley apunt a incentivos econmicos para mejorar el
desempeo de los funcionarios pblicos.

Asimismo, regul extensivamente en su Ttulo II, la bonificacin por retiro a los


funcionarios de carrera y a contrata, a los beneficiarios de la ley 19.553 y a aquellos que se
desempeen en el SII, Servicio Nacional de Aduanas, Fondo Nacional de Salud, CDE, CGR,
entre otras, enunciadas taxativamente en el artculo 8 de la ley.

(1.2).- CARRERA FUNCIONARIA.

En el nico artculo del Ttulo IV de la ley 19.882, se modific la ley 18.834 sobre
Estatutos Administrativos. Entre las modificaciones ms importantes se encuentran las de:

- Situar a los cargos de jefes de departamentos y jefaturas equivalentes a los ministerios y


servicios pblicos como cargos de carrera, sometindolos a un procedimiento
concursal especial, procedimiento que mantendr en secreto la identidad de los
candidatos (art. 16 bis), y que cuyos resultados sern fundamentados y constados en un
acta (art. 16 bis inciso segundo).
- Prohibir expresamente todo acto de exclusin o preferencia que se base en
consideraciones discriminatorias, entendindose por tales aquellas que no tengan que ver
con las calificaciones exigidas para cada empleo determinado (art. 7 bis inciso final).
- Prohibir la inclusin de personas en el comit de evaluacin que tengan un grado de
parentesco segn el artculo 56 letra b) de la ley 18.5753 (art. 18 inciso segundo).

3
Tal norma se refiere al cnyuge, los hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive.

3
- Permitir la contratacin de una empresa de asesora externa para la ayuda tcnica en la
preparacin o ejecucin de los concursos (art. 18 inciso final).
La importancia de tales modificaciones se explica porque cumple con una de las
promesas del proyecto de ley, que buscaba aplicar procedimientos distintos de los que haba
antes para optar a cargos del servicio pblico, buscando siempre la mayor objetividad posible,
mirando el mrito de los candidatos y no las preferencias subjetivas. De hecho, una de las
promesas incumplidas de la ley que se comentar ms adelante- trata sobre este punto, como
uno de los motivos de la reforma del ao pasado.

(1.3).- ALTA DIRECCIN PBLICA Y DIRECCIN NACIONAL DEL SERVICIO.

Los ttulos III y VI son los encargados de crear y regular especialmente la Direccin
Nacional del Servicio y la Alta Direccin Pblica, respectivamente.

La Direccin Nacional del Servicio (desde ahora, la Direccin), fue creado en el


artculo 1 como un rgano descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
vinculado directamente con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Hacienda.
En la parte final del artculo 1 establece lo que seran sus funciones generales, cuyos
verbos rectores son la coordinacin, supervisin y perfeccionamiento de las funciones de
personal en los servicios de la administracin civil del Estado.

El Sistema de Alta Direccin Pblica (desde ahora, SADP) fue creado en el artculo
35 de la ley 19.822, enfocndose a cargos de jefaturas en la direccin de rganos o servicios
pblicos, cuyas funciones sean de ejecucin de polticas pblicas y provisin directa de servicios
a la comunidad.

El Sistema tena (y tiene) por objeto seleccionar altos directivos para la ejecucin de las
polticas pblicas sealadas por la autoridad, que, a su vez, cumplen o deberan cumplir con los
principios rectores de la reforma original. A travs del articulado, se seala cmo se seleccionarn
estos cargos y bajo qu criterios, adems del mbito de aplicacin del sistema.

II.- ANLISIS Y CRTICAS A LA LEY.

Las crticas a este nuevo sistema no se dejaron esperar a medida que el tiempo pasaba y
el acontecer de circunstancias internas como exteriores devel las ms profundas carencias en

4
las que incurri este sistema pionero en toda Latinoamrica.

-Uno de los principales problemas que se busca dar solucin es producto de que los
cargos pblicos duran, en promedio, 1 ao menos que lo formalmente establecido (El
plazo mximo que puede permanecer un funcionario elegido a travs del sistema de Alta
Direccin Pblica es de nueve aos, en perodos renovables de tres aos cada uno.).
La principal causa de la alta rotacin "es la peticin de renuncia, con tasas que se elevan
drsticamente en los aos de cambio de gobierno y coalicin poltica"4

-Lo anterior se relaciona con los comentarios que realiz en el ao 2009 en contralor
general de la repblica, el cual seala que los cargos del sistema pblico siguen siendo de
confianza y a discrecin de las altas autoridades, y que, la nica diferencia del supuesto
sistema anterior, es que ahora, cuando se le pide la renuncia al funcionario (renuncia no
voluntaria) ste se va con una indemnizacin legal, pagndole por el tiempo, como si
hubiera cumplido su periodo total.5

-Otro problema que se suscita en la instauracin de ste sistema es la carencia de plazo


para nombrar los cargos pblicos, sobre todo los altos cargos, como por ejemplo lo
ocurrido por ms de 7 meses en el puesto de Director de la ONEMI la cual estuvo
vacante por todo ese perodo. Esto en la prctica es ms recurrente de lo que se piensa,
teniendo un promedio de 9 meses de vacancia respecto de un cargo determinado. 6

Sin embargo, y pese a todas estas sustanciales crticas que no dejan indiferente a los altos
directivos, inclusive al Presidente de la Repblica, las gestiones de la Alta Direccin Pblica
permanecen en el tiempo debido a que se pretenden grandes cosas, las cuales se han ido
consiguiendo y logrando con el tiempo. Dentro de las principales que podemos nombrar se
encuentran: medidas que refuerzan la legitimidad (la ley establece al Presidente de la Repblica

4
CARGOS de Alta Direccin Pblica duran casi un ao menos que sus perodos formales, El Mercurio, Santiago,
28 septiembre 2015 (En seccin: Economa y Negocios). Disponible en:
http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=187330.
5
CONSEJO de Alta Direccin Pblica defiende labor y rechaza dichos de Contralor en su contra, Emol, Santiago,
2 de Octubre de 2014 (En seccin: Noticias). Disponible en:
http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/10/02/683091/consejo-de-alta-direccion-publica-defiende-rol-y-
rechaza-dichos-de-contralor-en-su-contra.html
6
LAS FALENCIAS que dificultan la gestin de la Alta Direccin Pblica, El Mercurio, Santiago, 15 de julio de
2012 (En seccin: Reportajes). Disponible en: http://www.anfach.cl/sitio/wp-content/uploads/Alta-DIreccion-
P%C3%BAblica-El-Mercurio.pdf

5
un plazo mximo de 90 das para tomar la decisin de nombramiento o declaracin de desierto
en cargos de primer nivel jerrquico, elimina la figura de los Transitorio y Provisionales (TyP)
y se reemplaza por los subrogantes legales como regla general, entre otros), transparencia (CADP
como garante del Sistema, declara expresamente la adscripcin del SADP al principio de
transparencia), efectividad.

III.- LEY 20.955. CONTENIDO.

A pesar de los beneficios que trajo la promulgacin de la Ley 19.882, a doce aos de su
implementacin, el Sistema de Alta Direccin Pblica continuaba presentando falencias que era
necesario corregir. De este modo, y con la finalidad de incorporar precisiones y
perfeccionamientos que permitieran su plena legitimacin7, la presidenta Michelle Bachelet
present un mensaje al Congreso en donde se presentaban una serie de medidas para lograr tales
objetivos y, en general, fortalecer el referido Sistema y la Direccin Nacional del Servicio Civil.
Las modificaciones ms significativas que introdujo esta Ley pueden sintetizarse del siguiente
modo:

A) Respecto de la Direccin:
a. Se le encomiendan labores de promocin y difusin de conductas adecuadas con la
tica y la probidad administrativa.
b. Debe requerir, respecto de los candidatos que integran alguna nmina, informacin
para verificar antecedentes referidos al cumplimiento de la probidad administrativa,
inhabilidades e incompatibilidades y prevencin de conflictos de intereses. Para ello,
puede incluso solicitar antecedentes a instituciones cuya entrega de informacin est
amparada por algn tipo de reserva.
B) Respecto del Sistema Nacional de Alta Direccin Pblica:
a. Incorpora a nuevos servicios al Sistema, tales como ODEPA, INJUV, SENAMA,
CONADI, Direccin del Trabajo y FONASA. En total, son ciento veintisis la
cantidad de servicios e instituciones pblicas sujetas al Sistema.
b. En caso de vacancia de cargos, se dispone que slo operarn las normas de

7
Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica con el que inicia un proyecto que perfecciona el Sistema de Alta
Direccin Pblica y fortalece la Direccin Nacional del Servicio Civil N 557-363, p. 3.

6
subrogancia establecidas en el Estatuto Administrativo, eliminando, de este modo,
al mecanismo de la suplencia y a los cargos transitorios y provisionales.
c. Durante los primeros tres meses del respectivo perodo presidencial, el Presidente
de la Repblica podr eximir de la aplicacin del mecanismo de seleccin de los altos
directivos pblicos y de la necesidad de proposicin por el consejo o el comit de
seleccin hasta doce cargos de jefes superiores de servicio afectos al Sistema. Quienes
sean nombrados de esta manera, deben cumplir con los requisitos legales y con el
perfil para desempear el cargo.
d. Respecto de los segundos jefes jerrquicos, dentro de los primeros seis meses del
respectivo perodo presidencial, la autoridad a cargo del nombramiento, podr, por
razones fundadas, solicitar la renuncia de tales directivos, estableciendo la exigencia
de comunicacin al Consejo.
C) Respecto del Consejo de Alta Direccin Pblica:
a. Ampla sus funciones, toda vez que ya no le corresponde slo conducir y regular los
procesos de seleccin de candidatos a cargos de jefes superiores de servicio, sino que
adems deber regular los procesos de seleccin de candidatos a cargos del Sistema
de Alta Direccin Pblica, en general, junto con aquellos que deben ser
seleccionados con su participacin o con arreglo a sus procedimientos, y conducir
los procesos destinados a proveer cargos de jefes superiores de servicio del Sistema.
b. Se reduce la cantidad de candidatos que poda presentar al Presidente de la Repblica
para un cargo, pasando de entre tres y cinco, a tres o cuatro.
c. Debe informar anualmente a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara
de Diputados sobre el funcionamiento del Sistema, entre otras cuestiones.
III.- LEY 20.955. ANLISIS.

Principalmente la finalidad de la ley 20.955 era incorporar precisiones y


perfeccionamientos que permitieran una plena legitimacin del SADP, corrigiendo de tal forma
las falencias e ineficacias que haba trado el sistema al llevarlo a la prctica.

Respecto a la direccin nos encontramos con nuevas labores de promocin y difusin


de conductas adecuadas vinculadas directamente a la tica y probidad administrativa, adems
de incluir un filtro y control aun mayor para los candidatos que buscan integrarse a la direccin
pblica, examinando exhaustivamente todos aquellos antecedentes necesarios para garantizar su

7
eficiente y tico desempeo laboral.

En virtud del sistema propiamente tal, encontramos una extensin del mbito de
proteccin y control abarcando una mayor cantidad de instituciones y servicios pblicos,
solucionando una de las grandes falencias del sistema. Adems, sobre la vacancia de cargo se
establece una restriccin mayor en donde se dispone que slo operarn las normas de
subrogancia establecidas en el estatuto administrativo. Tambin tenemos la opcin del
Presidente para eximir de la aplicacin de dicho mecanismo de seleccin a doce cargos de jefes
superiores de servicio, facilitando as su ingreso a los cargos pblicos pero sin dejar de lado que
estos deben cumplir con los requisitos establecidos en la ley, y con el perfil para desempearse
en el cargo, ya que, detentan un cargo de alta confianza del Presidente y de la administracin
pblica en general. Finalmente, y con respecto a los segundos jefes jerrquicos, la autoridad a
cargo podr solicitar su renuncia a raz de razones fundadas.

Respecto al Consejo de Alta direccin pblica, esta amplia sus funciones


correspondindole conducir, regular los procesos de seleccin de candidatos a cargos de jefes
superiores de servicio como tambin del Sistema de alta direccin pblica, y con respecto a ello
refirindonos a que se reduce la cantidad de candidatos que pueden postular a dicho cargo y
finalmente el control anual que realizan las Comisiones de Hacienda del Senado y de la cmara
de diputado.

En sntesis, encontramos una ley que busca reformar las falencias y errores de la ley
anterior, y perfeccionarla para que en la prctica esta resulte de forma eficiente, incluyendo
mayores controles y restricciones para ingresar a los cargos pblicos, ampliando el catlogo de
instituciones que se encuentran bajo el alero del Sistema Nacional de Alta Direccin Pblica y
sometindose ellos mismos como institucin autnoma a controles anuales, garantizando as su
buen desarrollo.

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CONCLUSIONES
Sin lugar a dudas, la implementacin del SADP es uno de los cambios ms relevantes a
nivel Estado y Administracin, esto en virtud de la trascendencia y abundamiento que abarca el
agrupar al sector pblico-profesional en una sola entidad, la cual los dirigir. Por otro lado, esto
responde a la necesidad de modernizarse, de ir progresando en conjunto con las demandas que
en la prctica se vayan dando, como por ejemplo, la profesionalizacin de la gestin pblica. El
buen funcionamiento de los servicios pblicos es un tema de Estado, donde se requieren
directivos pblicos, seleccionados en base al mrito, que lleven a cabo las polticas que defina la
autoridad gubernamental.

La creciente complejidad de la gestin pblica impuso la necesidad de contar con


directivos pblicos idneos, capaces de liderar los servicios pblicos con efectividad y eficiencia
y de cumplir los requerimientos de la autoridad gubernamental.

La Alta Direccin Pblica transita por este camino y su proyeccin y xito implican
sustraerla de los avatares de la poltica partidista y profundizar su carcter de poltica de Estado.
Comprender esto requiere de un cambio cultural y la reforma en este sentido es un avance.
Con el objetivo de potenciar la gestin directiva se establece la obligacin de que el
Estado a travs de la DNSC- realice actividades de acompaamiento y desarrollo para Altos
Directivos Pblicos, aportando una perspectiva ms sistmica a nuestro modelo de ADP.

Es por esto que las reformas realizadas a la ley han sido las que le dieron un nuevo aire
y mira al modelo original, como la principal reforma practicada se encuentra la practicada a
principios de octubre del ao pasado, donde la Presidenta Michelle Bachelet promulg la Ley
que perfecciona el Sistema de Alta Direccin Pblica y fortalece la Direccin Nacional del
Servicio Civil. Un paso importante para la transparencia y la probidad que busca fortalecer la
democracia y erradicar las malas prcticas en la poltica.

La profesionalizacin de la administracin pblica es un signo de madurez, y


corresponde a una gestin estatal ms moderna. De ah la importancia de seguir perfeccionando
nuestro sistema de alta direccin pblica, erradicando las prcticas inconvenientes -como el
abuso de los nombramientos provisorios- que socavan esta modernizacin del Estado.

Con todo, la Alta Direccin Pblica, inici como un modelo, sin embargo, a la fecha, es
cada vez ms un principio del modelo Estatal Chileno, en cuanto tanto, ya no deberamos discutir
cada vez que se crea un nuevo servicio pblico si sus cargos directivos deberan formar o no,
parte del SADP, lo que evitara tener que volver a zanjar en cada caso si se aplica o no el SADP
o sus procesos de seleccin.

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BIBLIOGRAFA

- Historia de la ley 19.882

- Historia de la ley 20.955

- RAMREZ ALUJAS, lvaro (2004), El proceso de reforma del estado y modernizacin de


la gestin pblica en Chile: Lecciones, experiencias y aprendizajes (1990-2003), Espaa,
Coleccin Iberoamricana, Primera Edicin.

- GONZLEZ-BUSTAMANTE Bastin, OLIVARES Alejandro, ABARCA Pedro, MOLINA


Esteban (2016) Servicio Civil en Chile, anlisis de los directivos de primer nivel
jerrquico (2003-13), Rio de Janeiro, revista de Administracin Pblica N50, p. 59-79.

- COSTA Rossana, WAISSBLUTH Mario (2007), Tres aos del Sistema de Alta Direccin
Pblica en Chile: Balance y Perspectivas, Santiago, Documentos de Trabajo N94.

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