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Processo: 2012.007544-4
rgao Mandado de Segurana sem
Julgamento: 28/11/2012 Tribunal Pleno Classe:
Julgador: Liminar

Mandado de Segurana Sem Liminar n 2012.007544-4

Impetrantes: Haline Laise da Silva Teixeira Duarte e Mariana Limeira T. de
Arajo
Advogado: Dr. Jlia Jales de Lira Silva Souto (OAB/RN 6094)
Autoridade (s) Coatora (s): Secretrio de Sade do Estado do Rio Grande do
Norte
Procurador do Estado: Cristiano Feitosa Mendes (OAB/RN 3900)
Relatora: Desembargadora Maria Zeneide Bezerra

EMENTA: ADMINISTRATIVO.
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE
SEGURANA. MDICAS DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO NORTE. ATIVIDADE
INSALUBRE. ADICIONAL DE 20% (VINTE
POR CENTO). RECONHECIMENTO DO
DIREITO NO MBITO
ADMINISTRATIVO. AUSNCIA DE
IMPLANTAO. ILEGALIDADE. DIREITO
LIQUIDO E CERTO DENOTADO. PELA
CONCESSO DA ORDEM.
 ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam
os Desembargadores que integram o Tribunal Pleno deste Egrgio Tribunal de
Justia, em consonncia com o parecer da 19 Procuradoria do Justia, por
unanimidade de votos, em julgar procedente o pedido contido no presente
Mandado de Segurana, nos termos do voto da Relatora, que integra o presente
acrdo.

RELATRIO
Trata-se de Mandado de Segurana manejado com o
fito de que seja implantado em favor das impetrantes o adicional de
insalubridade a que alude a LC 122/94, sob o argumento de que exercem suas
funes mdicas no hospital Dr. Jos Pedro Bezerra (Hospital Amigo da
Criana) junto a pacientes portadores das mais diversas patologias.
Afirmam que, nada obstante tenha sido reconhecido
o direito das requerentes, no mbito administrativo, a autoridade
impetrada deixou de proceder, imotivadamente, com a implantao do
pretendido adicional.
Notificada, a autoridade coatora para prestar as
correspondentes informaes (fls. 68), esta se manteve inerte sem nada
manifestar ou opor, nos termos da Certido de fl.70.
fl. 80 destes autos o Estado do Rio Grande do
Norte requereu seu ingresso no feito, oportunidade em que informou sobre a
concesso administrativa do pleito das autoras, o qual se encontra aguardando
o empenho da Coordenadoria Financeira para pagamento. Juntou os
documentos de fls. 81-89.
Intimadas, as impetrantes informaram que h
bastante tempo aguardam a efetivao do direito em tela, j reconhecido
administrativamente, no sendo razovel o prazo decorrido sem implantao do
adicional em comento.
Instada a se manifestar, a 19 Procuradoria de
Justia opinou, s fls.95-100, pela concesso da segurana.
o relatrio.

VOTO
Preenchidos os requisitos de admissibilidade,
conheo da ao mandamental em tela.
No mrito, tendo sido, o direito das impetrantes,
reconhecido administrativamente, conforme evidenciam as decises constantes
s fls. 29[1] e 59[2], verifico que a controvrsia do presentemandamus cinge-se,
to somente, ao fato de ser, ou no, abusiva a omisso perpetrada pela
autoridade coatora no sentido de implantar o adicional de insalubridade j
deferido, conforme supracitado.
Partindo dessa premissa, assiste, sim, razo s
impetrantes, conforme passo a argumentar.
O adicional de insalubridade encontra-se previsto
no art. 77 da LC 122/94, nos termos a seguir transcritos:
Art. 77. A atividade exercida, habitualmente, em
locais insalubres, ou em contato permanente com
substncias txicas ou radioativas ou com risco de
vida, assegura ao servidor a percepo de
adicional, calculado sobre o vencimento do cargo
efetivo:
I - de 40% (quarenta por cento), 20% (vinte por
cento) ou 10% (dez por cento), respectivamente,
conforme seja a insalubridade classificada no grau
mximo, mdio ou mnimo;
II - de 30% (trinta por cento), no caso de
periculosidade.

In casu, a prpria Administrao Pblica constatou

a presena de insalubridade nas funes exercidas pelas impetrantes - por meio
da percia tcnica constante s fls.20-24 e 48-52 - e, expressamente,
reconheceu o direito destas a percepo do referido adicional, no patamar de
20% (vinte por cento), nos termos das decises colacionadas e referidas
anteriormente.
Destarte, uma vez que a situao funcional das
impetrantes restou reconhecida como insalubre (vide fls. 19 e 44 que indicam,
por exemplo, a exposio a patologias como Hepatites, Minigites, HIV,
Sflis...e o contato direto com secrees biolgicas como saliva, vmito,
urina...) torna-se impositiva a concesso do acrscimo pecunirio, observando
a classificao em grau de insalubridade, nos termos do inciso I da supracitada
norma de regncia.
Sentido em que, destaco o seguinte julgado desta
Corte de Justia:
EMENTA: CONSTITUCIONAL E
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE
SEGURANA. SERVIDOR PBLICO
ESTADUAL. MDICO. ATIVIDADE
INSALUBRE. PRELIMINAR DE DECADNCIA
SUSCITADA PELO ESTADO DO RIO GRANDE
DO NORTE. ATO OMISSIVO. PRAZO QUE SE
RENOVA A CADA MS.
REJEIO. DEMONSTRAO DO
EXERCCIO DE ATIVIDADE EM SITUAO
DE INSALUBRIDADE. RECONHECIMENTO
NA VIA ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE
IMPLANTAO. ARGUIO DE
IMPOSSIBILIDADE DE IMPLANTAO EM
FACE DE OFENSA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL.
INOCORRNCIA NA HIPTESE.
INTELIGNCIA DO ARTIGO 19, 1., IV DA
LC 101/2000. CONCESSO DA
SEGURANA. (Mandado de Segurana sem
Liminar n 2012.005643-7. Rel. Des. Amaury
Moura Sobrinho. Julgamento: 17/10/2012, rgo
Julgador: Tribunal Pleno).

Assim, estando o direito das impetrantes revestido

de certeza, vejo que o transcurso de, aproximadamente, 1 (um) ano, aps as
supracitadas decises administrativas (datadas em 24.11.2011 e 09.12.2012
fls.29 e 59 destes autos), sem que o adicional tenha sido implantado,
configura omisso abusiva e ilegal da administrao, reclamando, portanto,
imediata interveno jurisdicional, exatamente porque, o princpio da
celeridade, consagrado no inc. LXXVIII do art. 5 da CF, impe a todo e
qualquer processo, administrativo ou judicial, a observncia de um prazo
razovel na sua durao e, obviamente, na realizao do direito nele
reconhecido, conforme se extrai da expressa disposio normativa a seguir
evidenciada:
"a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua
tramitao".

Friso, inclusive, no haver nos autos qualquer

manifestao da autoridade coatora no sentido de registrar alguma situao
excepcional que, eventualmente, justificasse tamanha demora na realizao do
direito lquido e certo evidenciado neste feito.
Em casos similares, destaco o posicionamento do
Superior Tribunal de Justia e desta Corte de Justia:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA.
ANISTIA POLTICA. MILITAR FALECIDO.
PENSIONISTA. ATO OMISSIVO DO MINISTRO
DE ESTADO DA JUSTIA. CONCLUSO DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO.
RAZOABILIDADE E EFICINCIA.
CONCESSO PARCIAL DA ORDEM. 1. Em exame
mandado de segurana impetrado por Nisete
Cardoso Lacerda, pensionista de anistiado poltico,
contra ato omissivo do Ministro de Estado da
Justia consubstanciado na no concluso de
processo administrativo em que se reviu o valor da
penso por morte. 2... 4.Consoante reiterada
jurisprudncia do STJ, fica caracterizada a
omisso da autoridade impetrada em concluir o
processo administrativo da impetrante, pois a
todos assegurada a razovel durao do
processo, no se podendo permitir que a
Administrao postergue, indefinidamente, a
concluso de processo administrativo.
Razoabilidade e eficincia administrativas. 5... 7.
Ordem parcialmente concedida. (MS 15.598/DF,
Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
PRIMEIRA SEO, julgado em 28/09/2011, DJe
04/10/2011).
[grifos acrescidos]

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL.

TRIBUTRIO. EMBARGOS DE
DECLARAO. OMISSO
CONFIGURADA. DURAO RAZOVEL DO
PROCESSO. PROCESSO
ADMINISTRATIVO FISCAL FEDERAL.
PEDIDO ADMINISTRATIVO DE
RESTITUIO. PRAZO PARA DECISO DA
ADMINISTRAO PBLICA. APLICAO DA
LEI 9.784/99. IMPOSSIBILIDADE. NORMA
GERAL. LEI DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO FISCAL. DECRETO
70.235/72. ART. 24 DA LEI 11.457/07. NORMA
DE NATUREZA PROCESSUAL. APLICAO
IMEDIATA. MATRIA PACIFICADA NO
JULGAMENTO DO RESP 1138206/RS,
SUBMETIDO SISTEMTICA DOS
RECURSOS REPRESENTATIVOS DE
CONTROVRSIA. 1. Os embargos de declarao
so cabveis quando houver no acrdo ou
sentena, omisso, contrariedade, obscuridade ou
erro material, nos termos do art. 535, I e II, do
CPC. 2. A durao razovel dos processos foi
erigida como clusula ptrea e direito
fundamental pela Emenda Constitucional 45, de
2004, que acresceu ao art. 5, o inciso LXXVIII, in
verbis: "a todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao." 3. A concluso de
processo administrativo em prazo razovel
corolrio dos princpios da eficincia, da
moralidade e da razoabilidade. (Precedentes: MS
13.584/DF, Rel. Ministro JORGE MUSSI,
TERCEIRA SEO, julgado em 13/05/2009, DJe
26/06/2009; REsp 1091042/SC, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 06/08/2009, DJe 21/08/2009;
MS 13.545/DF, Rel. Ministra MARIA THEREZA
DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, julgado
em 29/10/2008, DJe 07/11/2008; REsp
690.819/RS, Rel. Ministro JOS DELGADO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 22/02/2005, DJ
19/12/2005) 4....9. Embargos de declarao
acolhidos, atribuindo-se-lhes efeitos infringentes,
para conhecer e dar parcial provimento ao
recurso especial da Unio, determinando a
obedincia ao prazo de 360 dias para concluso do
procedimento administrativo fiscal sub judice.
(EDcl no AgRg no REsp 1090242/SC, Rel.
Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 28/09/2010, DJe 08/10/2010).
 [grifos acrescidos]

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA.

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
PRELIMINARES DE ILEGITIMIDADE
PASSIVA SUSCITADAS PELO DELEGADO
GERAL DA POLCIA CIVIL E PELO
SECRETARIO DE ADMINISTRAO E DE
RECURSOS HUMANOS DO ESTADO.
ACOLHIMENTO APENAS EM RELAO A
PRIMEIRA AUTORIDADE DITA COATORA.
MRITO. SERVIDOR PBLICO. DELEGADO
DE POLCIA CIVIL. PEDIDO DE
APOSENTADORIA ESPECIAL. DESDIA DA
ADMINISTRAO PBLICA. DEMORA
INJUSTIFICADA. AFRONTA AOS
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO
DIREITO DE PETIO, DA EFECINCIA E
DA RAZOVEL DURAO DO
PROCESSO. INOBSERVNCIA DO DISPOSTO
NOS ARTIGOS 66 E 67 DA LEI
COMPLEMENTAR ESTADUAL N
303/05. PRECEDENTES DO STF E DESTA
CORTE DE JUSTIA. SEGURANA
CONCEDIDA PARCIALMENTE APENAS PARA
FIXAR PRAZO PARA FINALIZAO DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO. (TJ/RN -
Mandado de Segurana com Liminar n
2012.007777-8; Rel: Juiza Tatiana Socoloski
(Convocada), Julgamento: 10/10/2012. rgo
Julgador: Tribunal Pleno).
[grifos acrescidos]
EMENTA: CONSTITUCIONAL E
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE
SEGURANA. SERVIDORA PBLICA
ESTADUAL. PRETENSO DE CONCESSO
DE LICENA PRMIO POR ASSIDUIDADE.
IMPOSSIBILIDADE. ATO DISCRICIONRIO DA
ADMINISTRAO. NECESSRIO
ATENDIMENTO DE REQUISITOS EXIGIDOS NA
LCE N 122/94. PROCESSO ADMINISTRATIVO
NO QUAL NO HOUVE RESPOSTA.
VIOLAO A DIREITO LQUIDO E CERTO
DA IMPETRANTE EM TER FINALIZADO O
SEU PROCESSO ADMINISTRATIVO EM
PRAZO RAZOVEL (ARTS. 37 E 5, LXXVIII,
AMBOS DA CF/88). 1. Embora seja um direito do
servidor pblico estadual a concesso
de licena prmio por assiduidade, tal direito no
absoluto, sendo condicionado convenincia da
Administrao. 2. O prazo para o trmino do
processo administrativo que objetiva conceder ou
no direito de servidor pblico no deve
ultrapassar os limites da razoabilidade, sobretudo
porque, mesmo diante de toda a burocracia estatal,
ainda assim os rgos pblicos devem se nortear
pelos princpios da eficincia e da razovel
durao do processo, consoante preceituam os
arts. 37, caput, e 5, inciso LXXVIII, ambos da
Constituio Federal..CONCESSO DA
SEGURANA. (TJRN Tribunal Pleno; Mandado
de Segurana n 2011.014555-9; Rel: Des. Maria
Zeneide Bezerra; julgado em 19/09/2012.
[grifos acrescidos]
 Demais disso, no que se refere ao pedido de
condenao ao pagamento das verbas decorrentes do adicional, postulada a
partir da impetrao do presente writ, verifico sua incontroversa
possibilidade, para depois do trnsito em julgado, ante a disposio do art. 1
da Lei n 5.021/66:
Art. 1. O pagamento de vencimentos e vantagens
pecunirias asseguradas, em sentena concessiva
de mandado de segurana, a servidor pblico
federal, da administrao direta ou autrquica, e
a servidor pblico estadual e municipal, somente
ser efetuado relativamente s prestaes que se
vencerem a contar da data do ajuizamento da
inicial
[grifos acrescidos]

Por tais fatos, CONCEDO A SEGURANA

pretendida, determinando que se proceda a implantao do adicional de
insalubridade a razo de 20% (vinte por cento) sobre o vencimento bsico das
impetrantes, no prazo de 48h (quarenta e oito horas), sob pena de multa diria,
no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), para qual estabeleo um teto de R$
20.000,00 (vinte mil reais) a ser rateado em favor das autoras (art. 461, 5, do
CPC). Defiro, ainda, o pagamento dos valores devidos a ttulo de adicional de
insalubridade, a partir da impetrao deste mandamus, aps o trnsito em
julgado desta deciso.
como voto.

Natal, 28 de novembro de 2012.

Desembargador EXPEDITO FERREIRA

Presidente

Desembargadora MARIA ZENEIDE BEZERRA

 Relatora

Doutor JOO VICENTE SILVA DE VASCONCELOS LEITE

Procurador-Geral de Justia em substituio

[1]
"Acato o parecer da Assessoria Jurdica, pelo deferimento, no que tange ao adicional de
insalubridade de 20% (vinte por cento) sobre os vencimentos do cargo efetivo por estar em
conformidade com o art. 77, I, da Lei Complementar estadual n. 122/94."
[2]
"Acato o parecer administrativo procedente da Assessoria Jurdica dessa Secretaria e,
assim, defiro o pleito, o qual versa acerca da solicitao de gratificao de insalubridade da
servidora em epgrafe, no mbito dessa Secretaria de Sade, por estar o parecer em conformidade
com a Constituio Federal, art. 7, XXIII; art. 77, I, da Lei Complementar Estadual n. 122/94; art.
189 da CLT; e pelo Decreto n 93.872/86, em seu art. 22. Isto posto, encaminhe-se os autos
processuais ao GADV para as devidas providncias de sua competncia."