Cultura,

Arquitetura e Cidade na
Amrica Latina: questes para o
desenvolvimento em perspectiva
histrica, 1930-1980
Culture, Architecture and City in Latin America:
issues for development in historical perspective,
1930-1980
Coordenadora: Eulalia Portela Negrelos, IAU-USP Instituto
de Arquitetura e Urbanismo Universidade de So Paulo,
Docente e pesquisadora, negrelos@sc.usp.br

Debatedor: Rodrigo de Faria, FAU-UnB Faculdade de

Arquitetura e Urbanismo Universidade de Brasilia, Docente
e pesquisador, rod.dfaria@gmail.com
 SESSO LIVRE

O XVII ENANPUR indica a discusso sobre o desenvolvimento, num quadro de crise econmica e
social internacional, propondo a reflexo sobre formas de resistncia no campo do planejamento
urbano e regional.

Partimos da compreenso de que na primeira dcada do sculo XXI se estabelece uma ideologia
do neo ou novo desenvolvimentismo (MARICATO, 2003; BRESSER; THEUER, 2012), entendido
na forma como o XVII Encontro da ANPUR o localiza na proposta temtica geral, como a

retomada do crescimento econmico... com polticas de desenvolvimento,

criao de novas polticas de transferncia de renda, e a retomada de
investimentos em infraestrutura e habitao... avanos na reduo da pobreza
e da desigualdade... fomentando impactos com alguma relevncia no
desenvolvimento urbano e regional.

Duas perguntas so feitas na reflexo temtica inicial: a primeira, sobre as razes das dificuldades
de estabelecer o desenvolvimento econmico com incluso social e de fazer prosperar uma
agenda de desenvolvimento urbano e regional. Considerando a crise internacional com a
instalao de recesso que tem levado reviso dos investimentos pblicos vinculados incluso
social, a outra pergunta, mais normativa, se encontra no mbito das potencialidades e da ao
poltica para evitar o recuo da agenda de reformas urbanas e regionais, agenda essa que o
prprio texto inicial do XVII ENANPUR j admite que pouco avanou.

No Brasil, e tambm nos demais pases da Amrica Latina, admite-se a emergncia de movimentos
sociais em reao ao atual perodo recessivo e tambm s respostas que as polticas econmicas
tm oferecido. Com a crise econmica, a disputa entre setores sociais dspares, at ento
apaziguadas por um perodo de crescimento, vem produzindo novos movimentos posicionados em
confronto: uns com forte carter contestatrio - que, inclusive tm sido considerados
"insurgentes" -, que pressionam pelo aprofundamento de reformas que signifiquem distribuio
de renda; e outros de vis mais conservador, com base de massa nas classes mdias urbanas, por
se sentirem ameaadas pelos ganhos recentes das faixas mais pobres da populao.

Prope-se olhar os acontecimentos pretritos, buscando os vnculos entre as aes estatais sobre
a economia e sobre o territrio, e a movimentao social em funo dessas aes,
correlacionando-os trajetria do pensamento desenvolvimentista. Estima-se que essa reflexo
possa nos auxiliar a construir uma crtica mais complexa e pertinente ao pensamento
desenvolvimentista no mbito dos contextos especficos ao longo do processo histrico, buscando
iluminar tanto suas fragilidades quanto seus potenciais no que tange questo urbana.

Para tanto, esta Sesso Livre rene os resultados parciais das investigaes no mbito do Grupo de
Pesquisa Cultura, Arquitetura e Cidade na Amrica Latina, lanando-se ao desafio terico-
metodolgico e poltico proposto pelo tema do XVII ENANPUR, colocando alguns componentes do
desenvolvimento brasileiro e latino-americano em perspectiva histrica. O recorte temporal
proposto corresponde periodizao apresentada por autores que se debruaram sobre a histria
do pensamento econmico no Brasil, definindo um primeiro ciclo ideolgico do
desenvolvimentismo localizado entre 1930 e 1964, e o esgotamento da hegemonia desse
pensamento num segundo ciclo entre 1964 e 1980 (esse ltimo, correspondente modernizao
conservadora empreendida pelo governo militar). (Bielschowsky, 2000; Bielschowsky e Mussi,
2005; Pochmann, 2015).

Segundo Bielschowsky (2000), de 1956 a 1960 (no por acaso, ano da inaugurao de Braslia) o
Brasil conheceu o apogeu do desenvolvimentismo e, durante o perodo seguinte (de 1961 a 1964),

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 2

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d-se sua crise, justamente nos anos de governo de Joo Goulart, que vinha estruturando
reformas de base. Essas reformas, apesar de no incluir no documento Plano Trienal as questes
urbanas, representaram um conjunto de propostas de mudana social ou reformismo
institucional (FURTADO, 1977, 12) que constituiriam, segundo este autor, circunstncias
favorveis (p. 18) para, junto a outros elementos de anlise, justificar o golpe militar de 1964
contra um suposto avano comunista.

Depois de uma aposta do governo militar numa ao intervencionista baseada nas ideias
desenvolvimentistas, atravessamos outro perodo de questionamento do modelo a partir da crise
internacional do petrleo de 1973. No Brasil, seus efeitos tomaram vulto pouco a pouco,
esboroando o chamado milagre econmico, resultado de medidas autoritrias de uma
modernizao excludente que no logrou as transformaes sociais previstas por um segmento do
pensamento desenvolvimentista. Tal crise atinge seu pice em 1980, sendo o ltimo governo
militar um perodo de descenso do capitalismo e do ciclo da industrializao no Brasil,
caracterizado pela queda da burguesia industrial e esvaziamento do protagonismo econmico do
estado de So Paulo. (POCHMANN, 2015)

Com maior ou menor grau de aproximao, esses "ciclos ideolgicos" do desenvolvimentismo

ocorreram nos outros pases da Amrica Latina, sobretudo pelo protagonismo que a Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com o pensamento de seus economistas,
exerceu sobre os governos no continente. Da mesma maneira, esses pases tambm assistiram
organizao de inmeros movimentos sociais, que elaboraram diversas formas de apoio ou de
contestao aos princpios desenvolvimentistas, seja pelos limites, seja pelos ganhos sociais que o
alcance desse pensamento representou. As resistncias, que o XVII ENANPUR evoca, ocorrem
historicamente, tanto no primeiro ciclo - movimentos vinculados manuteno de elementos de
um projeto nacional com a incluso das massas urbanas -, quanto no segundo ciclo ideolgico do
desenvolvimentismo - movimentos sociais vinculados redemocratizao, incluindo ao direta de
resistncia guerrilheira e o adensamento dos movimentos sociais urbanos baseados na luta pelo
espao da cidade produzido na forma da espoliao urbana, compreendida nos termos de
Kowarick (1979).

O quadro do Planejamento Urbano e Regional, no perodo delimitado por esta Sesso Livre, no
que tange ao universo nacional, inclui desde as aes dos planos nacionais de desenvolvimento ao
longo da chamada Era Vargas (1930-1964) passando pelas aes do SERFHAU (de 1964 a 1975),
articuladas ao discurso das produes urbana e habitacional integradas, e tambm as demais
aes do regime militar sobre as questes habitacional e urbana. (BIELSCHOWSKY, 2004;
BIELSCHOWSKY, 2011). No que diz respeito Amrica Latina, esse arco temporal abrange desde
uma ao estatal mais centralizada (em que houve uma adoo mais ou menos hegemnica de
planos globais e promoo de conjuntos habitacionais que seguiram os preceitos do movimento
moderno), at as propostas de planejamento participativo (que inclui dinmicas mais
democrticas no agenciamento do territrio e a participao dos usurios no projeto e na
realizao de conjuntos habitacionais de carter social).

Compreender o percurso da formulao de planos nacionais de desenvolvimento fundamental

para enfrentar os desafios atuais do desenvolvimento nacional, tendo como um dos mais
estruturais a questo da recorrente superao pelos governos que se sucedem, sem que se possa
finalizar a implantao das metas pretendidas; outra questo na formulao de planos nacionais
encontra-se nas dificuldades de se fazerem aprovar no Congresso Nacional e, quando o so, de se
fazerem efetivar nas instncias federativas envolvidas.

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 3

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Palavras-chave: desenvolvimento, Brasil, Amrica Latina.

CIUDAD KENNEDY: POLTICA, URBANIZAO E DEPENDNCIA EM BOGOT

Nilce Aravecchia Botas, FAU-USP - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Universidade de So Paulo

Ciudad Kennedy um bairro de Bogot, localizado na poro sudoeste da capital colombiana,

onde esto fixados os setores de menor renda da populao, que teve origem no conjunto
habitacional de mesmo nome, construdo entre 1961 e 1963. Contando com recursos do programa
Aliana para o Progresso promovido pelos EUA, o conjunto exemplifica as mudanas de paradigma
do campo disciplinar da arquitetura e do urbanismo, que vai relativizando os preceitos
modernistas de conjuntos habitacionais concebidos pela autoridade do arquiteto para dar lugar a
propostas que incluem a participao dos usurios na concepo dos projetos e nos processos de
produo das moradias. A implantao de Ciudad Kennedy ocorreu durante o perodo da chamada
"Frente Nacional" - pacto firmado entre liberais e conservadores que, entre 1958 e 1974, pautou a
alternncia de poder entre os dois principais partidos colombianos. O acordo foi firmado sob a
justificativa de se por fim aos violentos conflitos que afetavam, sobretudo, as populaes
camponesas, e que impulsionavam o xodo rural, em que a urbanizao da populao migrante
poderia ser uma estratgia para a minimizao dos conflitos sociais. A trajetria de implantao do
conjunto, diante do contexto poltico, traz para o debate os limites da urbanizao como forma de
incluso social, diante do impedimento de participao na poltica institucional, que foi imposto
maior parte da populao colombiana, durante o perodo. A trajetria do projeto e da obra desse
conjunto habitacional, e da oposio entre dependncia e autonomia, frente ao imperialista
norte-americana, marcou a cultura urbana latino-americana no Segundo Ps-Guerra.

Palavras-chave: habitao, Amrica Latina, Bogot.

URBANIZAO, ESTADO E PLANEJAMENTO ENTRE 1945 E 1975. ESPECIFIDADES

BRASILEIRAS NA AMRICA LATINA

Eulalia Portela Negrelos, Camila Ferrari, IAUUSP - Instituto de Arquitetura e

Urbanismo Universidade de So Paulo

Nossas pesquisas propem um debate sobre a urbanizao e as prticas urbansticas no Brasil

entre 1945 e 1975, compreendendo que o desenvolvimentismo, ligado na Amrica Latina aos
processos de industrializao baseada na interveno estatal e na ideia de um projeto de nao,
ao qual se vinculou a formulao da cidade latino-americana aps 1945, teria especificidades no
Brasil. No perodo de 1945 a 1964, em um ambiente propcio ao planejamento urbano de cunho
modernizante, resultante do amlgama das vises de vanguarda do plano poltico e do plano
tcnico, se desenvolvem grandes planos nacionais (SALTE, METAS, TRIENAL) que, contudo, no
abrangem planos setoriais. No setor habitacional, a poltica baseada na atuao dos IAPs no
apenas continua, mas reforada com a Fundao da Casa Popular e com a liberao da criao
de rgos estaduais. No perodo seguinte, a partir do golpe militar em 1964 com a nova
institucionalizao da habitao e do planejamento at 1975, com a extino do SERFHAU,
planos setoriais so desenvolvidos (PLANHAP e PLANASA, no nvel nacional; CURA com grandes
projetos metropolitanos; PDDIs no planejamento municipal), com uma aproximao funcional

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 4

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entre Estado e grupos tcnicos (consultorias, engenharias consultivas) em grandes licitaes para a
produo extensiva de habitao e cidade, em um quadro de modernizao conservadora com
valorizao das grandes obras de infraestrutura. As especificidades do desenvolvimentismo no
Brasil se manifestam, portanto, na comparao destes dois perodos, em dois pontos que
destacamos neste trabalho: a relao entre Estado e plano tcnico e as caractersticas ou
modalidades dos planos desenvolvidos.

Palavras-chave: urbanizao, planejamento, desenvolvimentismo.

CULTURAS (POPULARES), ARQUITECTURAS (POPULARES) Y CIUDADES (POPULARES):

UNA VISIN DE SUDAMRICA A TRAVS DE LAS PROPUESTAS DE JOHN TURNER,
1963-1976
Jos Carlos Huapaya Espinoza, Faculdade de Arquitetura - Universidade Federal
da Bahia; Eulalia Hernndez Ciro, Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas -
Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln

Como afirma Almandoz (2009), a partir de la dcada de 1960, y retomando algunas experiencias
en pases centrales, en Amrica Latina se propone la conexin entre industrializacin,
urbanizacin y modernizacin que tena como finalidad la transicin demogrfica y el
consecuente cambio social. A pesar de ello, para ese autor, al finalizar dicha dcada se hizo
evidente el desbalance entre la frgil industrializacin y los procesos intensos de urbanizacin,
mostrando que no se podra llegar al deseado desarrollo al estilo cepalino. Este momento coincide
con la llamada modernizacin conservadora (1964-1980), sealada por Bielschowsky (2011) y
Pochmann (2015); con algunos importantes aportes sobre los procesos de integracin social como
los de Germani sobre la participacin de las poblaciones recin llegadas a zonas urbanas (Gohn,
2014); con la formacin de diversos movimientos sociales y formas organizativas barriales, que
fueron importantes para la consolidacin de los barrios y; con las consecuencias de la crisis
contempornea que segn Neira (1985) solo podran enfrentarse llevando en consideracin los
siguientes aspectos: descentralizacin y participacin, cambios institucionales y cambios en la
actitud de los tcnicos. La propuesta de esta ponencia se incluye en este contexto y busca explorar
las contribuciones del arquitecto britnico John F. C. Turner al debate sobre los aspectos positivos
de la ciudad informal y a la valorizacin de la cultura y arquitectura popular. Para ello,
retomaremos una serie de publicaciones claves, como Dwelling resources in South America (1963)
y Vivienda. Todo el poder para los usuarios (1976) y algunos estudios de caso en Sudamrica.

Palavras-chave: John Turner, cidade popular, Amrica do Sul.

A CRIAO DA SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA REGIO

METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE (PLAMBEL) NOS ANOS 1970: AVANOS E
LIMITES

Elisangela de Almeida Chiquito, EA UFMG - Escola de Arquitetura

Universidade Federal de Minas Gerais

A Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (Plambel) foi

criada em 1974, a partir de seu desmembramento da Fundao Joo Pinheiro, como uma

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 5

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autarquia estadual responsvel pelo planejamento da RMBH e atuou por mais de 20 anos na
elaborao de uma vasta gama de estudos e planos para o desenvolvimento da regio, assim
como foi responsvel pela formao de uma gerao de planejadores em Minas Gerais. A
instituio, extinta em 1996, teve seu perodo ureo nos anos 1970, durante o Regime Militar
(Tonucci, 2012). Trata-se de discutir a criao da PLAMBEL e sua atuao durante os anos 1970,
relacionando com a conjuntura poltica que a possibilita e com os planos de desenvolvimento em
nvel federal do perodo, sobretudo o II PND. Busca-se, dessa forma, a partir da experincia
mineira, contribuir para a compreenso da prtica do urbanismo no Brasil e sua
institucionalizao, discutindo a complexidade inerente a esse processo, seus limites, avanos e
ambiguidades considerando as condies impostas pelo contexto poltico, econmico e
institucional e visando superar vises generalizantes da inefetividade do planejamento.

Palavras-chave: Urbanismo, planejamento metropolitano, PLAMBEL.

Referncias de toda a proposta

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_______. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. Rio de

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