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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

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Expediente 1539 -2017

EXPEDIENTE 1539-2017

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, EN CALIDAD DE TRIBUNAL

EXTRAORDINARIO DE AMPARO: Guatemala, cinco de julio de dos mil diecisiete.

Se tiene a la vista para dictar sentencia, la accin constitucional de amparo

en nica instancia promovida por Carlos Alberto Barreda Taracena y Orlando

Joaqun Blanco Lapola contra el Presidente de la Repblica de Guatemala. Los

postulantes actuaron con el patrocinio del abogado Julio Fernando Melgar Pea.

Es ponente en el presente caso la Magistrada Vocal III, Gloria Patricia Porras

Escobar, quien expresa el parecer de este Tribunal.

ANTECEDENTES

I. EL AMPARO

A) Solicitud y autoridad: presentado el treinta y uno de marzo de dos mil

diecisiete, en esta Corte. B) Acto reclamado: Acuerdo Gubernativo nmero

cuatro, de diez de marzo de dos mil diecisiete, mediante el cual, nombr a Carlos

Rafael Moreira Salazar al cargo de Gobernador Titular del Departamento de

Sacatepquez. C) Violaciones que denuncia: al Derecho a optar a empleos o

cargos pblicos, al principio de legalidad, de certeza jurdica y del debido proceso.

D) Hechos que motivan el Amparo: de lo expuesto por las postulantes y de las

constancias procesales se resume: D.1) Produccin del acto reclamado: a) en

fecha diez de marzo de dos mil diecisiete, el Presidente de la Repblica de

Guatemala, Jimmy Morales Cabrera, emiti Acuerdo Gubernativo nmero cuatro

mediante el cual nombr a Carlos Rafael Moreira Salazar al cargo de Gobernador

Titular del Departamento de Sacatepquez; b) en fecha diecisis de marzo de dos

mil diecisiete, el diputado Haroldo Quej en su calidad de Subjefe de Bloque de la

Unidad Nacional e la Esperanza, mediante oficio nmero 279-2017-HP/subjef/svf,


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solicit a la Secretara General de la Presidencia, copia certificada de los

expedientes completos de los acuerdos de nombramientos de ocho gobernadores

juramentados; c) con posterioridad, el veinte de marzo de dos mil diecisiete, Carlos

Humberto Alvarado Obregn en su calidad de Director Ejecutivo de Administracin

de la Secretara General de la Presidencia, remiti mediante oficio nmero 58,

copia certificada del expediente de nombramiento del Gobernador Titular del

Departamento de Sacatepquez a la bancada Unidad Nacional de la Esperanza.

D.2) Agravios que se reprochan a los actos reclamados: expres que: a) en el

contenido del Acuerdo Gubernativo nmero cuatro, no se establece que haya sido

considerada la idoneidad, capacidad y honradez de Carlos Rafael Moreira Salazar

al momento de realizar el nombramiento al cargo de Gobernador Departamental

de Sacatepquez; b) no existe ninguna evidencia en el Acuerdo Gubernativo

nmero cuatro, de que se hayan tomado en consideracin los candidatos

propuestos por los representantes no estatales del Consejo Departamental de

Desarrollo Urbano y Rural del Departamento de Sacatepquez, de conformidad

con el contenido del artculo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo; c) Carlos Rafael

Moreira Salazar, al momento de su nombramiento, se encontraba inhabilitado por

la Superintendencia de Administracin Tributaria por adeudos tributarios; d) la

autoridad denunciada no verific que Carlos Rafael Moreira Salazar, al momento

de su nombramiento, no contaba con su constancia de solvencia o finiquito de las

instituciones en las cuales prest sus servicios y de la Contralora General de

Cuentas, de conformidad con lo que establece la literal b) del artculo 16 de la Ley

de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos, y a su

vez, no consider los requisitos establecidos en las literales d), e) y f) de la norma

ibdem y los requisitos y prohibiciones establecidas en los artculos 113, 196 y 197
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de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; e) la autoridad

denunciada no verific si Carlos Rafael Moreira Salazar, al momento de su

nombramiento, se encontraba domiciliada en el Departamento de Sacatepquez

con cinco aos anteriores a la designacin. E) Uso de recursos: ninguno. F)

Casos de procedencia: no invoc. G) Leyes violadas: cit los artculos 113, 153,

196 y 197 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 15 y 16 de la

Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos; 42

de la Ley del Organismo Ejecutivo.

II. TRMITE DEL AMPARO

A) Amparo provisional: se otorg. B) Tercero interesado: Carlos Rafael Moreira

Salazar. C) Informe Circunstanciado: la autoridad denunciada inform que: a) de

conformidad con el artculo 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala, le corresponden entra otras, la funcin de nombrar y remover a los

Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios y Sub-Secretarios de la

Presidencia, embajadores y dems funcionarios que le corresponda conforme a la

ley; b) el nombramiento de Carlos Rafael Moreira Salazar, contenido en el Acuerdo

Gubernativo nmero cuatro de fecha diez de marzo de dos mil diecisiete, se

encuentra emitido de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala y las leyes ordinarias, ya que dicho nombramiento se efectu

observando los principios y normas legales atinentes; c) ninguna norma

constitucional establece alguna limitacin para el nombramiento de los

gobernadores, salvo el de acreditar haber estado domiciliado en el departamento

para el que haya de ser designado por lo menos durante cinco aos; d) la Ley del

Organismo Ejecutivo y la Ley de Desarrollo Urbano y Rural, no obligan al

Presidente de la Repblica para que ste nombre a las personas propuestas por
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los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural, ya que esas leyes

regulan, en especial la Ley del Organismo Ejecutivo, que los gobernadores sern

nombrados tomando en consideracin los candidatos propuestos por los

representantes no estatales del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y

Rural respectivo, pero ello no es imperativo; e) los funcionarios pblicos estn

sujetos al principio de legalidad , y por ende, solo pueden hacer y cumplir lo que la

ley ordena, y en el caso objeto de anlisis, no existe norma jurdica que contenga

prohibiciones para ser Gobernador; f) la Corte de Constitucionalidad, en sentencia

de once de junio de dos mil nueve dictada dentro del expediente nmero

setecientos diecisiete guion dos mil ocho, se manifest: () Las condiciones

habilitantes establecidas en la Constitucin para el desempeo de un cargo, de los

expresamente regulados en el mismo texto supremo, no podran ser alteradas por

normas de rango inferior, porque entonces desplazaran hacia el poder derivado

aquel poder que, por su origen, correspondi a la asamblea constituyente. La Ley

de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, al reconocer a los Consejos

Departamentales de Desarrollo, la atribucin de proponer ternas para el

nombramiento de gobernadores titulares y gobernadores suplentes (cargo este

ltimo que la Constitucin no establece), permite un despliegue de orden

democrtico que canaliza la preferencia del sector no gubernamental de aquellos,

pero debe entenderse que el carcter propositivo de la norma no puede imponerse

al precepto superior y por tanto de mayor fuerza normativa, por lo que el de la ley

deviene en una frmula programtica o recomendatoria que puede orientar, pero

no definir, la decisin del jefe del Ejecutivo quien, por lo indicado en los artculos

correspondientes citados, es el titular de esa potestad de nombramiento (). D)

Medios de Comprobacin: con citacin de parte contraria, los postulantes


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incorporaron como medios de prueba a la presente accin de amparo los

siguientes: a) fotocopia simple del expediente completo certificado del expediente

del Acuerdo Gubernativo nmero cuatro del diez de marzo de dos mil diecisiete

emitido por el Presidente de la Repblica; b) fotocopia simple de impresin

realizada de la pgina de Guatecompras de fecha veintiuno de marzo de dos mil

diecisiete; c) fotocopia simple de impresin de consulta en pgina web de la

Superintendencia de Administracin Tributaria de omisos y morosos de fecha

veintiuno de marzo de dos mil diecisiete.

III. ALEGACIONES DE LAS PARTES

A) Los postulantes, reiteraron los argumentos vertidos en su escrito inicial de

amparo. Solicitaron que se otorgue la proteccin constitucional instada. B) Jafeth

Ernesto Cabrera Franco, en su calidad de Presidente de la Repblica en

funciones -autoridad recurrida-, argument que en cumplimiento de lo resuelto

en la resolucin de dos de mayo de dos mil diecisiete, por la que resolvi otorgar

el amparo provisional en la presente garanta constitucional y como consecuencia,

al haberse dejado en suspenso temporal el Acuerdo Gubernativo nmero cuatro

de diez de marzo de dos mil diecisiete, se emiti el Acuerdo Gubernativo nmero

diecisis de diecisis de mayo de dos mil diecisiete, en el que se nombr a Edwin

Renato Marroqun Sinay, en el cargo de Gobernador Titular del Departamento de

Sacatepquez, en sustitucin de Carlos Rafael Moreira Salazar, quedando a

consecuencia de lo anterior, sin efecto el acto reclamado dentro del planteamiento

de la presente accin. Solicit que se suspenda el trmite de la presente accin de

amparo, por haber quedado sin efecto el acto reclamado que causaba agravio a

los amparistas. C) El Ministerio Pblico, por medio de la Fiscala de Asuntos

Constitucionales, Amparos y Exhibicin Personal, indic que la autoridad


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denunciada, al emitir el Acuerdo Gubernativo nmero cuatro de fecha diez de

marzo de dos mil diecisiete, lo hizo sin considerar a los candidatos propuestos por

el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural del Departamento de

Sacatepquez, tal y como lo regula el artculo 42 de la Ley del Organismo

Ejecutivo, cuya norma es de carcter imperativo, y por lo tanto debe ser acatada

por el Presidente de la Repblica de Guatemala para elegir al Gobernador

Departamental relacionado. Solicit que se otorgue la presente accin

constitucional de amparo.

CONSIDERANDO

-I-

Es procedente el otorgamiento de la proteccin constitucional instada,

cuando se determina que el Presidente de la Repblica incurri en violacin al

principio jurdico del debido proceso, al emitir el Acuerdo Gubernativo nmero

cuatro mediante el cual nombr a Carlos Rafael Moreira Salazar como Gobernador

del Departamento de Sacatepquez, sin tomar para el efecto en consideracin el

contenido del artculo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo, en cuanto a que para

efectuar el nombramiento al cargo de Gobernador departamental, debi tomar en

cuenta a los candidatos propuestos por los representantes no estatales del

Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural del respectivo departamento.

- II -

Como cuestin inicial, esta Corte estima pertinente pronunciarse sobre el

argumento relativo a que la presente garanta constitucional qued sin materia. Al

respecto, se advierte que la proteccin constitucional interina fue otorgada en auto

de dos de mayo de dos mil diecisiete, disponiendo que: se deja en suspenso

temporal el Acuerdo Gubernativo cuatro de fecha diez de marzo de dos mil


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diecisiete -acto reclamado- por el cual el Presidente de la Repblica de Guatemala

autoridad denunciada en el amparo- nombr a Carlos Rafael Moreira Salazar, en

el cargo de Gobernador Titular del departamento de Sacatepquez, en sustitucin

de Jacinto Castro Galicia. Segn expuso el Vicepresidente de la Repblica de

Guatemala en funciones de Presidente, al evacuar la segunda audiencia del

trmite del amparo, en cumplimiento del amparo provisional otorgado se emiti el

Acuerdo Gubernativo diecisis de fecha diecisis de mayo de dos mil diecisiete,

en el que se nombr a Edwin Renato Marroqun Sinay, en el cargo de Gobernador

Titular del departamento de Sacatepquez, en sustitucin de Carlos Rafael Moreira

Salazar.

Lo antes expuesto denota que no acaece falta de materia en el presente

asunto, en tanto que si bien puede considerarse que cesaron los efectos del acto

reclamado, ello atendi al otorgamiento de la proteccin interina dentro de la

presente garanta constitucional, por lo que agotado el trmite respectivo

corresponde a esta Corte emitir pronunciamiento definitivo para constatar si

concurren o no los agravios denunciados oportunamente.

- III -

Este Tribunal estima oportuno referirse al contenido del artculo 227 de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que regula: Gobernadores:

El gobierno de los departamentos estar a cargo de un gobernador nombrado

por el Presidente de la Repblica, deber reunir las mismas calidades que un

ministro de Estado y gozar de las mismas inmunidades que ste, debiendo haber

estado domiciliado durante los cinco aos anteriores a su designacin en el

departamento para el que fuere nombrado. Dicha norma es puntual en cuanto a

la facultad que tiene el Presidente de la Repblica, para efectuar el nombramiento


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de las personas que ostentaran el cargo de Gobernadores Departamentales; sin

embargo, en nuestro sistema jurdico, las leyes ordinarias emanadas del Congreso

son los instrumentos que desarrollan las normas constitucionales que, por su

carcter de norma fundamental, no puede desarrollar el procedimiento que debe

seguirse para ejercer las facultades que la Constitucin ha otorgado a los poderes

del Estado.

Por ello, el Captulo V de la Ley del Organismo Ejecutivo desarrolla las

normas relativas al Gobierno Departamental, entre las cuales incluye el artculo 42

de la ley ibdem, que regula: Nombramientos y Calidades. Los gobernadores

departamentales titulares y suplentes sern nombrados por el Presidente de la

Repblica, tomando en consideracin los candidatos propuestos por los

representantes no estatales del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano

y Rural respectivo. Cuando el gobernador obtenga licencia temporal para dejar

de ejercer sus funciones, asumir el gobernador suplente; de igual forma asumir,

cuando el cargo quede vacante por cualquier causa, hasta que sea nombrado el

titular, conforme al procedimiento establecido en este artculo. Tanto el gobernador

titular como el suplente deben reunir las mismas calidades de un Ministro de

Estado, y en el ejercicio del cargo de gobernador gozan de las mismas

inmunidades que ste, debiendo haber estado domiciliados durante cinco

aos anteriores a su designacin, en el departamento para el que fueren

nombrados.

De las normas anteriormente indicadas, los medios probatorios aportados a

la presente garanta constitucional, as como de la lectura del acto denunciado

como agraviante por parte de los postulantes, este Tribunal estima que el

Presidente de la Repblica de Guatemala, al proferir el Acuerdo Gubernativo


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nmero cuatro, de fecha diez de marzo de dos mil diecisiete, violent el principio

jurdico del debido proceso en el trmite del nombramiento del Gobernador

Departamental del Departamento de Sacatepquez.

Lo anterior, pues del anlisis del contenido de las normas a las que este

Tribunal hizo alusin en los prrafos anteriores, se puede determinar que dentro

de los requisitos establecidos en la ley se exige que los Gobernadores titulares y

suplentes sern nombrados por el Presidente de la Repblica, tomando en

consideracin los candidatos propuestos por los representantes no estatales

del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural respectivo, situacin

que tal y como qued demostrado en las constancias procesales de la presente

garanta constitucional, no sucedi.

Ello pues, de la lectura del informe circunstanciado que obra de folio treinta

a folio treinta y siete de la pieza de amparo, esta Corte pudo determinar que tal y

como lo denunciaron los ahora postulantes, la autoridad recurrida no argument

que en el trmite de la eleccin del Gobernador para el Departamento de

Sacatepquez, haya dado estricto cumplimiento a lo que el artculo 42 de la ley

ibdem hace alusin. Pues contrario a ello, la autoridad denunciada concret su

defensa, argumentado que la norma relacionada, no obligan al Presidente de la

Repblica para que se nombre a las personas propuestas por esos Consejos. Por

ello, es fundamental para resolver el presente asunto, determinar si el alcance de

la frase tomando en consideracin, debe entenderse como una simple posibilidad

de pensar sobre algo con atencin, conforme una interpretacin gramatical de la

definicin del Diccionario de la Lengua Espaola, de la Real Academia Espaola,

o si por el contrario, debe entenderse como la obligacin vinculante para que el

Presidente de la Repblica nombre como Gobernadores dentro de los propuestos


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por los representantes no estatales de los Consejos Departamentales de

Desarrollo Urbano y Rural.

De conformidad con el artculo 10 de la Ley del Organismo Judicial Las

Normas se interpretarn conforme a su texto, segn el sentido propio de sus

palabras, a su contexto y de acuerdo con las disposiciones constitucionales.

Cuando una ley es clara, no se desatender su tenor literal con el pretexto de

consultar su espritu. El conjunto de una ley servir para ilustrar el contenido de

cada una de sus partes, pero los pasajes de la misma se podrn aclarar al

orden siguiente: a) a la finalidad y al espritu de la misma; b) a la historia

fidedigna de su institucin; c) a las disposiciones de otras leyes sobre casos o

situaciones anlogas; d) al modo que parezca ms conforme a la equidad y a los

principios generales del derecho. (Resaltado es propio)

La frase tomar en consideracin, contenida en la norma objeto de estudio,

por s misma no logra aclarar su verdadero alcance, razn por la que es imperante

interpretar la misma, de acuerdo a los mtodos y procedimientos establecidos en

la norma citada supra, y en tal sentido, el primero de los mtodos a utilizar es el de

desentraar el espritu de la ley, en este caso la Ley del Organismo Ejecutivo.

Para el efecto, esta Corte trae a la vista el cuarto y quinto considerando de

la referida ley, los cuales permiten conocer el espritu real de la ley que contiene

aquella norma objeto de discusin: CONSIDERANDO: Que de conformidad con

el Artculo 140 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el rgimen de Gobierno

del Estado de Guatemala es republicano, democrtico y representativo y, que por

consiguiente, es necesario que el ordenamiento jurdico propicie la

participacin ciudadana como aquel proceso por el cual los ciudadanos se

involucren en la toma de decisiones sobre polticas y acciones pblicas y en


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la provisin de servicios de su inters, as como en la fiscalizacin ciudadana

de la administracin pblica; CONSIDERANDO: Que de conformidad con el

Artculo 224 constitucional la administracin ser descentralizada; entendindose

por descentralizacin el proceso mediante el cual el Gobierno central delega la

ejecucin y el control administrativo de ciertas funciones a entes distintos

de s mismo o a sus entidades autnomas y descentralizadas, reteniendo las

funciones reguladora, normativa y de financiamiento con carcter subsidiario y de

control; (Resaltados son propios).

De lo anterior, esta Corte determina que el espritu de la Ley del Organismo

Ejecutivo, es dar cumplimiento a los artculos 140 y 224 de la Constitucin Poltica

de la Repblica, los que, respectivamente, estn orientados a que el Gobierno

promueva la participacin ciudadana en la toma de decisiones (gobierno

democrtico y representativo) y la descentralizacin de la toma de decisiones. Por

tal motivo, bajo el contexto y espritu de la ley, este Tribunal determina que el

artculo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo no puede interpretarse como una

simple formalidad, pues ningn sentido tendra esa regulacin si la participacin

ciudadana en los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural se ve

limitada a proponer candidatos y, luego, el Presidente de la Repblica pueda

nombrar a otras personas que no hayan sido propuestos por dichos representantes

no gubernamentales. Por el contrario, esta Corte, en su funcin de hacer

prevalecer la Constitucin Poltica de la Repblica, considera que la interpretacin

correcta del artculo 42 de la citada ley ordinaria, tal como lo establecen sus

considerandos cuarto y quinto, claramente pretenden favorecer la participacin

ciudadana en la toma de decisiones, lo cual es perfectamente compatible con el

mandato constitucional establecido en los artculos 140 y 224 de la Constitucin.


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Por todo lo anterior, esta Corte determina que la autoridad denunciada

incurri en la violacin del Debido Proceso y Principio de Legalidad, al incumplir

con lo ordenado en el artculo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo, en cuanto a

nombrar como Gobernador Departamental de Sacatepquez, a una persona no

incluida dentro de la propuesta de candidatos de los representantes no estatales

del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural.

Respecto a que la autoridad no verific que la persona nombrada en el

referido cargo no reuna las calidades del artculo 113 constitucional, que adems

no tena constancia de ausencia de requerimiento de cargos de la Contralora

General de Cuentas y que se encontraba inhabilitado por adeudos tributarios ante

la Superintendencia de Administracin Tributaria, y las dems circunstancias

alegadas en cuanto a su idoneidad, este Tribunal considera que, al haberse

acogido la pretensin de anulacin del nombramiento del citado Gobernador

Departamental por la razn anteriormente considerada, no es necesario abordar

de manera profunda cada uno de estos agravios, pues el efecto en caso de

otorgarse, sera el mismo. No obstante, considera conminar tambin a la autoridad

denunciada para que al momento de nombrar a los Gobernadores

Departamentales, verifique tambin este tipo de circunstancias.

En ese orden, es importante sealar que en caso de que las personas que

integren la terna que se presente al Presidente de la Repblica de Guatemala por

los Consejos Departamentales de Desarrollo no renan los requisitos establecidos

en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y en las leyes, dicho

funcionario podr requerir la integracin de nueva terna para su consideracin.

- IV -

Este Tribunal, respecto a las sentencias estructurales como modalidad de


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fallos atpicos en acciones constitucionales de amparo, para superar omisiones

inconstitucionales en otros fallos, ha indicado que: La experiencia jurisdiccional

constitucional ha demostrado que el modelo original con el que se disearon los

mecanismos procesales de control de constitucionalidad ha resultado insuficiente

para dar solucin a los complejos conflictos constitucionales, dado que, en algunas

ocasiones, estos reclaman de respuestas creativas, a manera de dar plena

satisfaccin a los reclamantes frente a sus tambin complejas denuncias de

violacin a los postulados del Magno Texto. Es por lo anterior que los propios

tribunales, influidos por los aportes de importantes tratadistas del Derecho

Procesal Constitucional, han planteado frmulas que no responden precisamente

al diseo original de las garantas constitucionales. // En concordancia con lo

anterior, han surgido nuevas modalidades de sentencias denominadas por la

mayora de iuspublicistas como atpicas y si bien han tenido gran desarrollo en el

mbito de las inconstitucionalidades abstractas, tambin han tenido cabida en la

resolucin de amparos. Este tipo de pronunciamientos es definido por Humberto

Nogueira Alcal en los siguientes trminos: las sentencias atpicas de los

tribunales constitucionales son creaciones instrumentales para hacer ms

operativos los valores y principios constitucionales, explicitando su fuerza

normativa y garantizando la mayor adecuacin del ordenamiento

infraconstitucional a la Constitucin... (Nogueira Alcal, Humberto.

Consideraciones sobre las sentencias de los tribunales constitucionales y su

efectos en Amrica del Sur' lus et Praxis [en lnea]. Vol. 10, No. 1, Santiago de

Chile: Universidad de Talca, 2004, pgina 137). // La emisin de fallos atpicos no

implica que los tribunales constitucionales se arroguen atribuciones que no les han

sido concedidas, sino que suponen mecanismos que, dentro del marco de las
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potestades que emanan de la propia Constitucin y la ley procesal constitucional,

permiten sacar ventaja de la fuerza normativa que el propio Magno Texto conlleva.

Ello ha permitido a aquellos tribunales la superacin de los paradigmas positivistas

por un quehacer jurisprudencial ms dinmico, sensible y eficaz para la solucin

de conflictos constitucionales. () // Definido lo expuesto precedentemente, es

preciso destacar que desde el diseo primigenio del amparo, que se produjo en la

consagracin en el proyecto de Constitucin de Yucatn, Mxico, se ha concebido

que el efecto de la proteccin que esa garanta conlleva sea la suspensin del acto

sealado como agraviante y, por obviedad, el correspondiente examen de

constitucionalidad deba ser realizado estrictamente sobre el acto reclamado,

siendo la decisin emitida vinculante para el solicitante y la autoridad responsable.

// Superando el modelo original, recientemente, han surgido un tipo de fallos

atpicos que la doctrina ha acogido positivamente y que se han dado en denominar

sentencias estructurales o macrosentencias, estas, a decir del autor Nstor

Osuna, son aquellas en las que los jueces hacen un esfuerzo para darle efectividad

a enunciados constitucionales, cuando constatan la existencia de desconocimiento

generalizado, recurrente y grave de derechos humanos. Se comprueba que

existen causas estructurales que de modo sistemtico producen ese dficit de

derechos humanos, y que los casos se van resolviendo en lo individual, pero no

subsanan la problemtica, la cual sigue presentndose en siguientes situaciones.

(Osuna, Nstor. Las sentencias estructurales. Tres ejemplos de Colombia en

Justicia constitucional y derechos fundamentales. La proteccin de los derechos

sociales. Las sentencias estructurales. Bogot: Fundacin Konrad Adenauer,

2015, pgina 92). De esa cuenta, la decisin supera el caso concreto, y se pretende

resolver la lesin existente, ante el problema estructural detectado, vinculando a


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diferentes autoridades responsables de lo que podra denominarse un estado de

cosas inconstitucional. // El tipo de sentencias antes referidas han sido emitidas

por algunos tribunales constitucionales latinoamericanos, dentro de los cuales se

puede hacer mencin de los de Colombia y Costa Rica. En el caso colombiano

pueden citarse las sentencias dictadas con relacin al hacinamiento carcelario, la

poblacin desplazada por el conflicto interno, y la atencin de la salud. Al referirse

a ellas el autor Claudio Nash afirm: ...Un elemento que merece ser destacado es

que la respuesta ante esas situaciones estructurales de violaciones de derechos

compromete la intervencin de variadas entidades estatales, requiere la adopcin

de un conjunto complejo y coordinado de acciones y exige un nivel de recursos

que demanda un fuerte compromiso presupuestal del Estado. En cuanto a la

actuacin de los rganos del Estado, para que las prcticas sean constitutivas de

una violacin estructural, es necesario que estemos frente a la inactividad del

Estado, cuando est obligado a hacer algo (omisin del Estado) o la ineficiencia

de su actividad (cuando ha desarrollado alguna actividad, pero esta no ha tenido

resultado fin a la situacin de vulneracin de los derechos fundamentales de las

personas afectadas). Este tipo de violaciones de derechos humanos son los que

tienen a la vista los rganos internos e internacionales en el momento de dictar sus

sentencias en casos concretos, pero que se insertan en un contexto de mayor

complejidad... (Nash, Claudio. Tutela judicial y proteccin de grupos: comentario

al texto de Nstor Osuna 'Las sentencias estructurales. Tres ejemplos de

Colombia' en Justicia constitucional y derechos fundamentales. La proteccin de

los derechos sociales. Las sentencias estructurales. Bogot: Fundacin Konrad

Adenauer, 2015, pginas 127 y 128). // En los precedentes jurisprudenciales

guatemaltecos pueden encontrarse como referentes de sentencias atpicas


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dictadas en amparo y con matices de fallos estructurales, las que fueron emitidas

el veinticinco de abril de dos mil siete y veintitrs de mayo de dos mil trece, dentro

de los expedientes dos mil ochocientos sesenta y tres - dos mil seis (2863-2006) y

cuatro mil cuarenta y ocho dos mil doce (4048-2012), en las que lo que trasciende

en funcin del caso concreto, es que esta Corte realiz algo que, para entonces,

haba sido inusitado en la resolucin de amparos, ya que, al haberse otorgado la

tutela instada -en ambos casos-, esa situacin implic exhortar y vincular adems

de las autoridades reclamadas a otras con el objeto de adoptar medidas e

implementar polticas pblicas, as como estrategias, para garantizar el goce pleno

de los derechos cuya violacin propici la tutela de mrito. (). [Sentencia de

veintisis de mayo de dos mil diecisiete emitida por esta Corte dentro de los

expedientes acumulados nmeros noventa, noventa y uno y noventa y dos, todos

de dos mil diecisiete].

Por ello, una sentencia estructural, tal y como qued indicado en los prrafos

anteriores, tiene como finalidad el prevenir la repeticin de una conducta recurrente

que violenta la normativa convencional o Constitucional. Lo anteriormente indicado

cobra relevancia en virtud que, existen diversas acciones constitucionales de

amparo promovidas ante este Tribunal, en relacin a los nombramientos de

Gobernadores Departamentales efectuados por la misma autoridad recurrida.

Asimismo, en dichas acciones constitucionales, los postulantes fueron amparados

provisionalmente por este Tribunal [expediente nmero 1663-2017 acumulado con

el expediente nmero 1691-2017; expediente nmero 1646-2017 acumulado con

los expedientes nmeros 1642-2017 y 1665-2017; expediente nmero 1648-2017;

expediente nmero 1567-2017; expediente nmero 1667-2017; expediente

nmero 1594-2017 acumulado con los expedientes nmeros 1644-2016 y 1661-


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Expediente 1539 -2017

2017]. Todo ello, permite advertir la existencia de una conducta reiterada de parte

de la misma autoridad, que lesiona recurrentemente el orden Constitucional y legal

analizado en el considerando anterior de esta sentencia, razn por la que es

imperativo para este Tribunal, la reparacin de dicho orden constitucional y legal,

no solamente para el presente caso, sino para todos aquellos casos en los que se

ha incurrido en la misma violacin. En tal sentido, y haciendo uso de la facultad

constitucional de emisin de sentencias estructurales, situacin que ya se ha

utilizado por esta misma Corte en otros casos, se debe ordenar al Presidente de la

Repblica a que, corrija el vicio en el que ha incurrido al nombrar al Gobernador

Departamental de Sacatepquez, as como a cualquier otro Gobernador

Departamental del pas, vicio consistente en el incumplimiento de lo ordenado en

el artculo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo, el cual a su vez, cumple las

normas constitucionales establecidas en los artculos 140 y 224 de la Constitucin

Poltica de la Repblica, conforme a lo considerado en este fallo.

Esta Corte, en cumplimiento del mandato ordenado en el artculo 268 de la

Constitucin, en cuanto a velar por el mantenimiento y respeto del orden

constitucional, lo cual debe hacer incluso de oficio cuando se corre el grave riesgo

de que dicho orden constitucional se vea quebrantado, considera que la emisin

de esta sentencia estructural, permite superar los alegatos vertidos por la autoridad

impugnada (Presidente en Funciones), quien argument en el trmite del presente

proceso que, al haberse nombrado a otra persona en el cargo de Gobernador

Departamental de Sacatepquez, en sustitucin del seor Carlos Rafael Moreira

Salazar, el acto reclamado en este amparo deba suspenderse pues careca de

materia sobre la cual resolver. Ello, en virtud que, al haber establecido esta Corte

la existencia de reiteradas violaciones en cuanto al nombramiento de los


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Gobernadores Departamentales, y al no quedar evidenciado en este proceso, que

en el nombramiento de la persona que sustituy a Carlos Rafael Moreira Salazar

s se haya cumplido con el artculo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo, es

procedente la emisin del presente fallo, con la finalidad de reparar las violaciones

reiteradas en que ha incurrido la autoridad denunciada en el nombramiento de los

Gobernadores Departamentales, pues mientras persistan en el cargo autoridades

(Gobernadores Departamentales) que no hayan sido nombradas con apego a lo

ordenado en la ley, se pone en grave riesgo el orden constitucional de la Repblica

de Guatemala, al permitir el ejercicio del poder pblico sin respetar el principio de

legalidad constitucional.

-V-

Segn lo regulado en los Artculos 44 y 46 de la Ley de Amparo, Exhibicin

Personal y de Constitucionalidad es obligacin del Tribunal decidir sobre la carga

de las costas, as como la imposicin de multa al abogado patrocinante. Esta Corte

establece que en el presente caso, no debe condenarse al postulante al pago de

las costas procesales, ni imponer multa al abogado patrocinante, por no existir

sujeto legitimado para su cobro.

LEYES APLICABLES

Artculos citados y 265, 268 y 272 inciso c) de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala; 8, 9, 10, 42, 44, 45, 46, 47, 49, 52, 53, 60, 61, 66, 67,

149, 163 inciso c) y 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de

Constitucionalidad; y 35, 36, 72 y 73 del Acuerdo 1-2013 de la Corte de

Constitucionalidad.

POR TANTO

La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas,


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resuelve: I) Otorga el amparo solicitado por Carlos Alberto Barreda Taracena y

Orlando Joaqun Blanco Lapola en contra del Presidente de la Repblica de

Guatemala. II) Se deja en suspenso en forma definitiva, el Acuerdo Gubernativo

nmero cuatro, de diez de marzo de dos mil diecisiete, a travs del cual el

Presidente de la Repblica de Guatemala nombr al Carlos Rafael Moreira

Salazar, al cargo de Gobernador Titular del Departamento de Sacatepquez. III)

Para los efectos estructurales acordados en este fallo, la autoridad denunciada

deber dejar sin efecto tambin, cualquier otro nombramiento de Gobernadores

Departamentales, titulares y suplentes, que se haya realizado sin la observancia

de lo previsto en el artculo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo y, en su

sustitucin, deber realizar los nombramientos correspondientes cumpliendo con

lo considerado en este fallo. IV) La autoridad denunciada deber cumplir con lo

ordenado en el numeral III) de este fallo, en un plazo no mayor de cinco das

siguientes a la fecha en que reciba la ejecutoria del presente fallo, bajo

apercibimiento de que en caso contrario, se le impondr multa de dos mil

quetzales, sin perjuicio de las dems responsabilidades penales y de otra ndole

en que pueda incurrir. V) No se hace condena en costas, por el motivo considerado.

VI) Notifquese.
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Firmado digitalmente Expediente 1539 -2017
por JOSE
FRANCISCO DE
MATA VELA Fecha:
05/07/2017 6:33:24 p.
m. Razn: Aprobado
Ubicacin: Corte de
Constitucionalidad
Firmado digitalmente Firmado digitalmente
por DINA JOSEFINA por BONERGE
OCHOA ESCRIBA AMILCAR MEJIA
Fecha: 05/07/2017 ORELLANA Fecha:
6:36:25 p. m. Razn: 05/07/2017 6:36:57 p.
Aprobado Ubicacin: m. Razn: Aprobado
Corte de Ubicacin: Corte de
Constitucionalidad Constitucionalidad

Firmado digitalmente Firmado digitalmente


por GLORIA por NEFTALY ALDANA
PATRICIA PORRAS HERRERA Fecha:
ESCOBAR Fecha: 05/07/2017 7:23:29 p.
05/07/2017 6:37:17 p. m. Razn: Razonado
m. Razn: Aprobado Concurrente Ubicacin:
Ubicacin: Corte de Corte de
Constitucionalidad Constitucionalidad

Firmado digitalmente
por MARTIN RAMON
GUZMAN
HERNANDEZ Fecha:
05/07/2017 7:24:05 p.
m. Razn: Aprobado
Ubicacin: Corte de
Constitucionalidad