SANCIN DISCIPLINARIA-No procede por acoso laboral pues quien presta el

servicio militar obligatorio no es trabajador

PROCESO DISCIPLINARIO-Busca asegurar la obediencia la disciplina y el

comportamiento tico la moralidad y la eficiencia de los servidores pblicos y
particulares que excepcionalmente ejercen una funcin pblica

Sabido es que los servidores del Estado son responsables del servicio que prestan, por lo
que su actuacin administrativa tiene por objeto el cumplimiento de los cometidos
estatales tal como lo sealan la Constitucin, las leyes y los reglamentos, la cual debe
reflejarse en una adecuada prestacin de los servicios pblicos y en la efectividad de los
derechos e intereses de los administrados.
Para asegurar ese correcto funcionamiento, la administracin pblica puede exigir a sus
funcionarios el cumplimiento estricto de sus deberes y eventualmente sancionar a
quienes cometan faltas, porque stas entraan un inacomodamiento del servidor a la
funcin que desempea.
Por eso los procesos disciplinarios que se tramitan para juzgar conductas de funcionarios
pblicos que originan responsabilidad por causales de indisciplina, se fundan en la
necesidad de mantener, valga la redundancia, la disciplina, que es consustancial a toda
organizacin para mantener el orden, as como tambin la moralidad, el respeto a la
dignidad humana, la eficiencia y el buen crdito de las distintas ramas del poder pblico.

ACCIN DISCIPLINARIA-Tiene por objeto establecer la responsabilidad e

imponer la sancin a quienes han violado con su mal proceder el estatuto
disciplinario

En ese orden de ideas, la accin disciplinaria tiene por objeto establecer la

responsabilidad e imponer la condigna sancin a los servidores del Estado que han
violado con su mal proceder el estatuto disciplinario que los rige, porque los servidores
pblicos estn sometidos al principio general del derecho que ensea que el que comete
una falta disciplinaria debe responder por la sencilla razn de que es dueo del actuar
encomendado y de sus consecuencias.

ACCIN DISCIPLINARIA-Debe existir prueba que conduzca a la certeza de la

materialidad de la falta y de la responsabilidad del disciplinado

El orden jurdico procesal presupone, entonces, la indubitable y plena demostracin de la

inequvoca conducta disciplinable, como requisito ineludible del debido proceso, previa la
exigencia de responsabilidad. Consecuentemente no se podr resolver en materia
disciplinaria si no obran en el proceso legalmente producidas las pruebas que conduzcan
a la certeza sobre la existencia de la falta (aspecto material u objetivo) y la
responsabilidad del disciplinado (aspecto subjetivo). (Art. 142 ibdem).

CERTEZA DE LA FALTA DISCIPLINARIA-Es el conocimiento particular que

excluye toda duda razonable

Por certeza debe entenderse ese valor epistemolgico o conocimiento particular que
excluye toda duda razonable, al que se llega mediante el proceso racional de evaluacin
del material probatorio, teniendo en cuenta las reglas de la sana crtica, la lgica material
y las pautas de la experiencia.

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SANCIN DISCIPLINARIA-Fallo sancionatorio slo proceder cuando obre
prueba que conduzca a la certeza de la falta y de la responsabilidad del
disciplinado

En otras palabras, si el hecho o la falta no se pueden demostrar no habr lugar a sancin

disciplinaria, por lo que resulta invalidable frente al orden jurdico el condenar por una
conducta que por insuficiente, equvoca o ambigua no se puede demostrar. Pero esa
demostrabilidad presupone no solo la claridad normativa de la descripcin de una
conducta o proceder disciplinable, sino tambin su demostracin.

SANCIN DISCIPLINARIA-Debe fundarse en pruebas legalmente producidas y

aportadas al proceso a peticin de parte o de oficio

Obviamente la decisin que se adopte debe fundarse en las pruebas legalmente

producidas y aportadas al proceso (Art. 128 de la Ley 734/2002), para reconstruir los
hechos tal como se supone ocurrieron, y as saber si la conducta activa u omisiva del
servidor estatal gener responsabilidad por causales de indisciplina.

APRECIACIN DE LAS PRUEBAS-Debe realizar la valoracin de las pruebas

conforme a las reglas de la sana crtica

Las pruebas, por su parte, deben ser apreciadas en conjunto de acuerdo con las reglas
de la sana crtica (Art. 141 de la Ley 734/2002), porque son las que le dan al funcionario
de conocimiento la conviccin para formular un juicio libre, motivado, articulado y
dialctico sobre lo verdaderamente ocurrido.

SANCIN DISCIPLINARIA-Slo procede cuando obre prueba que conduzca a la

certeza de la falta y la responsabilidad del disciplinado

La Corte Constitucional ha expresado sobre la imposicin de la sancin, que solo

procede cuando obren en la investigacin las pruebas que conduzcan a la certeza de la
falta y de la responsabilidad del disciplinado.
Por ello es fundamental que el funcionario de conocimiento llegue al convencimiento
libre y espontneo que le permita un juicio de valor sobre la existencia de la conducta
disciplinable y la responsabilidad del servidor pblico encartado, pues duda y
certeza son estados incompatibles. Pero esa libre conviccin no debe entenderse como
la voz pura del espritu que tranquiliza la conciencia del juzgador, sino como la libre y
lgica apreciacin de efectivos elementos de prueba.

RELACIN LABORAL-Definicin y alcances

Sobre este punto debemos detenernos, con el fin de determinar si dentro del marco de la
ley 1010 de 2006, se present la conducta cuestionada al tenor de una RELACION
LABORAL PBLICA O PRIVADA.
Un concepto bsico de relacin laboral, aquella relacin contractual entre una empresa o
persona llamada empleador y una persona natural llamada trabajador o empleado,
relacin mediante la cual el trabajador pone a disposicin del empleador su capacidad
fsica e intelectual para desarrollar una actividad determinada.

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RELACIN LABORAL-Se caracteriza porque el trabajador est sometido al poder
de subordinacin constante de parte de la empresa que lo contrata

Una relacin laboral se caracteriza porque el trabajador est sometido al poder de

subordinacin constante de parte de la empresa que lo contrata, de manera tal que la
empresa contratante tiene la facultad de impartir rdenes que el trabajador est obligado
a cumplir, siempre y cuando las rdenes se ajusten a la ley y a lo pactado en el contrato,
si es que este existe.

RELACIN LABORAL-Elementos

Una relacin laboral se configura en el momento en que se presentan tres elementos

inconfundibles que son: Subordinacin, Remuneracin y Prestacin personal del
servicio.

RELACIN LABORAL-No se da sobre quienes prestan el servicio militar

obligatorio

Para esclarecer el caso que estamos estudiando, resulta pertinente traer a colacin
distintos pronunciamientos jurisprudenciales y doctrinales, que nos permitirn establecer
si se da una relacin laboral respecto de quienes prestan el servicio militar obligatorio,
para nuestro inters deber entenderse Auxiliares Bachilleres de Polica.
El Concejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concejero ponente Luis Camilo
Osorio Isaza, septiembre 16 de 1998, sobre el tema expuso:

ACOSO LABORAL-Al no existir relacin laboral de los auxiliares bachilleres de

polica no se puede aplicar la ley 1010 de 2006

Igualmente ha de advertirse, que quienes prestan servicio militar obligatorio, en calidad de

Auxiliares Bachilleres de Polica, reciben una bonificacin, y no reciben sueldo,
elemento este caracterstico de la relacin laboral, situacin que reafirma que la
calificacin de la conducta desplegada por la investigada, no puede adecuarse dentro del
marco de la Ley 1010 de 2006, es decir en ninguna de la modalidades de acoso laboral
descritas por la norma.

RELACIN LABORAL-En quien presta el servicio militar no se concreta/

SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO-Se realiza obedeciendo un mandato
constitucional.

Mal podramos hablar entonces de una relacin laboral pblica, toda vez que no se da
una vinculacin legal de empleado pblico, como tampoco un contrato de trabajo con el
Estado, quienes prestan el servicio militar obligatorio lo hacen obedeciendo un mandato
constitucional.

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FALTA DISCIPLINARIA-dentro de los elementos constitutivos de la falta, se
encuentra la tipicidad, la cual est regulada por el principio de
legalidad/TIPICIDAD-Posicin de la PGN
Ahora bien, dentro de los elementos constitutivos de la falta, se encuentra la tipicidad, la
cual est regulada por el principio de legalidad, a la luz de la doctrina de la Procuradura
General de la Nacin

TIPICIDAD-La conducta no encuadra dentro del tipo disciplinario

De lo anteriormente expuesto, podemos colegir que la conducta endilgada a la disciplinada,
en su condicin de Comandante Grupo masivo transporte Setra- Mebuc, no encuadra dentro
del tipo disciplinario, citado como infringido, vale decir el numeral 1 del artculo 2 de la Ley
1010 de 2006, acoso laboralPodra la disciplinada estar incursa en otra falta consagrada
en el Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional, pero no en el acoso laboral que le
endilgo el operador de primera instancia.
Sobre la base de tales consideraciones, para que pueda afirmarse la adecuacin tpica
disciplinaria es necesario que concurran los elementos objetivos y subjetivos del tipo legal;
faltando uno de los extremos necesarios para su estructuracin, la conducta es atpica, como
sucede en este caso bajo estudio, al no darse dentro del contexto de una relacin laboral
exigida en la norma, por lo que este Despacho revocar la sancin

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 Procuradura Regional de Santander
Radicado N : IUC D 2012-82-550960
IUS 2012-351173
Implicados : Janeth Ortega Gmez
Cargo y entidad : Subcomisaria Polica Metropolitana de Bucaramanga
Quejoso : Yeison Rodriguez y otros
Fecha de la : 7-junio-2012
queja
Lugar de hechos : Bucaramanga
Fecha de hechos : 7-mayo-2012 al 27-junio-2012
Conducta o falta : Presunto acoso laboral
Decisin : Fallo de segunda (2da.) instancia (Art. 171 de la Ley 734 de 2002)

Bucaramanga (S.), 07 de Marzo de 2016

RESOLUCIN N 7 PRS-SI DEL 2016

Por la cual se profiere un Fallo de Segunda (2da.) Instancia

I. ASUNTO

Se procede a resolver en segunda (2da.) instancia el recurso de apelacin

impetrado por Diana Rocio Morales, identificada con la C.C. No. 1.098.607.913 y
T.P. No. 177.137 del C.S.J, defensora de Janet Ortega Gmez, Comandante del
Grupo Masivo Transporte Setra -Mebuc-, de la Polica Metropolitana de
Bucaramanga, contra la Resolucin N 028 del 21-noviembre-2014, contentiva del
fallo de primera (1era.) instancia proferido por la Procuradura Provincial de
Bucaramanga, que la sancion con Destitucin e Inhabilidad General por el
trmino de doce (12) aos.

II. COMPETENCIA

El numeral 3 del artculo 75 del Decreto 262 de 2000 (organizacin y estructura

de la Procuradura General de la Nacin), establece como funcin de las
Procuraduras Regionales conocer en segunda (2da.) instancia los procesos
disciplinarios decididos en primera (1era.) por los Procuradores Provinciales que
cumplan funciones dentro de su jurisdiccin. Esta norma al texto reza:

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 3. Conocer en segunda instancia los procesos disciplinarios decididos en primera
por los personeros, los procuradores provinciales y judiciales I. (Resaltado y
subrayado fuera de texto).

A su vez, conforme la Resolucin N 213 de 2003 emanada del despacho del

Procurador General de la Nacin, por la cual se define la competencia territorial de
las Procuraduras Regionales, Provinciales y Distritales y se establece el mapa
territorial de competencias de la Procuradura General de la Nacin, la
Procuradura Provincial de Bucaramanga (S.), es de la competencia de la
Procuradura Regional de Santander. Veamos:

Artculo Octavo. Denominacin, sede y competencia de las Procuraduras del

nivel territorial. La denominacin, sede y competencia territorial de las Procuraduras
Regionales Distritales y provinciales ser a que a continuacin se define: ()

().

3. Zona Nor Oriental.

().

3.2 Procuradura Regional de Santander, con sede en Bucaramanga y competencia

en los municipios que conforman las Procuraduras Provinciales de Bucaramanga,
Barrancabermeja, San Gil y Vlez.

. (Resaltado y subrayado fuera de texto).

As las cosas, la Procuradura Regional de Santander es competente para

resolver el recurso de apelacin interpuesto contra la citada Resolucin, siendo
importante recordar que el pargrafo del artculo 171 de la Ley 734 de 2002 o
Cdigo Disciplinario nico (CDU) establece que el recurso de apelacin otorga
competencia al funcionario de segunda (2da.) instancia para revisar nicamente
los aspectos impugnados y aquellos otros que resulten inescindiblemente
vinculados al objeto de impugnacin. Su testo es el siguiente:

Artculo 171. Trmite de la segunda instancia. El funcionario de segunda

instancia deber decidir dentro de los cuarenta y cinco (45) das siguientes a la
fecha en que hubiere recibido el proceso. Si lo considera necesario, decretar
pruebas de oficio, en cuyo caso el trmino para proferir el fallo se ampliar
hasta en otro tanto1.

Pargrafo. El recurso de apelacin otorga competencia al funcionario de

segunda instancia para revisar nicamente los aspectos impugnados y aquellos
otros que resulten inescindiblemente vinculados al objeto de impugnacin.

Sin embargo, segn la sentencia C-012 del 23-ENERO-1997 de la Corte

Constitucional, el legislador atribuy al ad quem la potestad de:

examinar de nuevo el proceso disciplinario en su integridad, y por tanto, para

revocar o reformar con amplitud la providencia sometida a su conocimiento.

Lo anterior para explicar, que dado que las decisiones de primera (1era.) y
segunda (2da.) instancia conforman una unidad jurdica inescindible que expresan
de manera congruente la realidad fctica, probatoria y normativa que antecedi a
1 Ver la sentencia de la Corte Constitucional C-181 de 2002.
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tales decisiones, cuando la autoridad de segunda (2da.) instancia asume en
segundo (2do.) grado el conocimiento del asunto, puede corregir aquellos
posibles yerros que no representen violacin sustancial al debido proceso, al
derecho de defensa o a las garantas procesales del disciplinado, sin incurrir en
desconocimiento o en el quebranto de la prohibicin constitucional de la
reformatio in pejus2, locucin latina que puede traducirse en no reformar a peor o
reformar en perjuicio.

En este orden de ideas, proceder el despacho a desatar el recurso de apelacin

interpuesto, teniendo en consideracin, no slo las razones esgrimidas por los
recurrentes, sino tambin efectuando una revisin integral de la actuacin con el
fin de determinar si ella se ajust o no al debido proceso disciplinario, y si
verdaderamente los sancionados tienen comprometida su responsabilidad
disciplinaria en la conducta por ellos desplegada.

III. HECHOS

Remiti el Coronel William Alberto Boyaca Zambrano, Subcomandante Polica

Metropolitana de Bucaramanga, mediante oficio No. S-2012 000778 MEBUC-
SUBCO-29.25 las diligencias de queja presentadas por los seores Ex auxiliares
Bachilleres Yeison Rodrguez Herrera, Andrs Guluma Ramrez y Wilson
Julian Gomez Miranda, informando de las presuntas irregularidades en contra de
la seora Subcomisario Janneth Ortega Gmez, adscritos a esta Unidad las
cuales podran constituir acoso laboral (Fl. 2).

IV. ANTECEDENTES

La Procuradura Provincial de Bucaramanga orden por auto del 18-

septiembre-2012 indagacin preliminar contra Janeth Ortega Gmez en su
condicin de Subcomisaria de la Polica Metropolitana de Bucaramanga, por el
presunto acoso laboral en contra de la quejosa (Fl. 12 al 14).

El 13-junio-2013, se orden apertura de investigacin disciplinaria en contra de

Janeth Ortega Gmez, en su condicin de Comandante Grupo Transporte Masivo
- Metrolnea SETRA MEBUC para la poca de los hechos, al determinarse que
estaban dados los requisitos del artculo 152 de la Ley 734 de 2002 (Fls.151 al
153).

V. CARGOS

En la providencia del 13-mayo-2014 emanada de la Procuradura Provincial de

Bucaramanga qued consignado en el acpite denominado CARGOS, el
reproche disciplinario que a continuacin se trascribe:

2 El artculo 116 de la Ley 734 de 2002 o Cdigo Disciplinario nico (CDU) dispone:

Artculo 116. Prohibicin de la reformatio in pejus. El superior, en la

providencia que resuelve el recurso de apelacin interpuesto contra el fallo
sancionatorio, no podr agravar la sancin impuesta, cuando el investigado sea
apelante nico.
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 () Usted en su condicin de subcomisaria, perteneciente al nivel ejecutivo
de la Polica Nacional, Comandante del Grupo Transporte Masivo SETRA-
MEBUC- Metrolnea del rea metropolitana de Bucaramanga, durante el periodo
comprendido del nueve (09) de mayo de dos mil doce (2012) hasta el veintisiete
(27) de junio de ese mismo ao, pudo presuntamente haber infringido la
Constitucin y la ley, porque al parecer realiz actos constitutivos de ACOSO
LABORAL, al haber proferido de manera constante para tal periodo en su
condicin de jefe inmediato frases irrespetuosas, humillantes y peyorativas en
contra de los auxiliares bachilleres WILSON JULIN GOMEZ MIRANDA,
ANDRS GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ HERRERA, al referirse
hacia ellos en los siguientes trminos: habichuelas, princesitas, llorones,
malazos, las cuales se realizaban de manera pblica, y en algunas ocasiones
en el momento cuando estaba en formacin el grupo. Comportamiento
irrespetuoso que atent contra la dignidad y el honor de los mencionado
auxiliares bachilleres, as como a menoscabar su auto estima. (Fls. 243 al
262)

La falta fue calificada como gravsima y realizada a ttulo de dolo.

VI. DESCARGOS

El 6-junio-2014, la investigada a travs de la doctora Sandra Milena Gonzalez

Carvajal, en calidad de apoderada rindi descargos, en los siguientes trminos:

No obstante desde un primer momento se puede apreciar que, las quejas

presentadas por los seores WILSON JULIAN GOMEZ MIRANDA, ANDRES
GULUMA RAMIREZ y YEISON RODRIGUEZ HERRERA son totalmente
infundadas y obedecen a una estrategia de stos ciudadanos para responsabilizar
infamemente a mi defendida por las constantes faltas al servicio que ellos
cometieron para la poca en la que se encontraban de servicio en las estaciones
de Metrolinea bajo el mando de SETRA MEBUB.

Reclaman que debieron usarse los mtodos que consagra el artculo 27 de la ley
1015 de 2006 para encauzar la disciplina, porque estaban teniendo efectivamente
constantes actuaciones en contra de la dignidad y correcto desempeo de la
funcin policial, tal y como se puede corroborar con los distintos registro que
anteriores comandantes les hicieron por reiteradas llamados de atencin y en
varios casos por vulneracin flagrante a sus deberes como miembros de la
POLICIA NACIONAL.

Los dichos de palabras que supuestamente les dijo la seora Ortega Gomez son
aseverados nica y exclusivamente por los tres quejosos sin existir mas testigos;
en contraste con dichas manifestaciones, sta defensa debe resaltar que el seor
FAUSTINO GUEVARA CELIS, comandante anterior que tuvo a cargo el grupo de
transporte masivo metrolinea, fue calor en afirmar que los medios para encauzar
disciplina no siempre quedan registrado en el formulario de seguimiento ya que las
charlas en formacin al inicio y al final de cada jornada se tiene como suficientes
para encauzar la disciplina y ya en caso de que dicha instruccin se omita se
deben someter los funcionarios al registro en la hoja de vida, es de gran
importancia su declaracin porque adems corrobora lo dicho por mi prohijada en
su versin libre en cuanto a que RODRIGUEZ HERRERA Y GOMEZ MIRANDA
eran indisciplinados, al referirse a ellos en estas palabras: Respecto de YEISON
RODRIGUEZ HERRERA Tena sus altibajos dado que el formato de seguimiento,
se le mando cortar el cabello (..)-otro- se le impuso por responsabilidad al
manifestar que haba rayado una pared. Esas expresiones acerca de stos
ciudadanos dejan de presente que en el momento que se encontraban prestando
su servicio militar como miembros de la POLICIA NACIONAL, eran personas que
no se tomaban en serio sus funciones y que estaban dispuestos a transgredirlas
caprichosamente.

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 ()

Como puede apreciarse al reverso del fl 39 se encuentra que a la seora a Janeth

Ortega Gomez en Febrero de 2012, se le otorg felicitacin especial por la
Reduccin de ndices delincuenciales, lo cual deja entrever que su funcin como
comandante era impecable y estaba impactando positivamente en la ciudad, la
cual se ve ahora empaada por las acusaciones temerarias de personas que en
realidad por haber demostrado su falta de disciplina, no merecan por ningn
motivo pertenecer a la institucin policial.

()

Es claro, que los quejosos en su prestacin de servicio como auxiliares bachilleres

siempre fueron insubordinados y debido a ello mi prohijada debi proceder a
aplicar los nicos correctivos que tena a su disposicin por que, en el momento
que ella recibi dicho grupo, ya que se haban aplicado los dems correctivos
leves y no se haba logrado mejoramiento en la conducta; al contrario , al
momento de llegar ella fue recibida con comentarios burlescos y despectivos haca
su dignidad como mujer al mando de dicho grupo. Y reitero las quejas fundamento
de este procedimiento obedecen al deseo de venganza de los quejosos por la
correcta disciplina que se les imparti.

En ningn momento mi prohijada pronunci una mala palabra en contra de su

grupo de Auxiliares Bachilleres, y prueba de ello se traer la declaracin de otros
jvenes que estuvieron bajo su mando y que consideraban que ella era muy recta
y cumplidora en su trabajo, lo cual no significaba maltrato hacia sus
subordinados: (Fls. 271 al 275)

VII. ALEGATOS DE CONCLUSIN PREVIOS

AL FALLO DE PRIMERA (1era.) INSTANCIA

Mediante auto fechado 17-octubre-2014, la Procuradura Provincial de

Bucaramanga, orden traslado para Alegatos de Conclusin, en tal virtud la
doctora Diana Rocio Morales Medina, en calidad de apoderada de Janeth
Ortega investigada, present los siguientes argumentos:

Ahora, luego de asegurarse concretamente por parte de la defensa que no

existen pruebas irrefutables en contra de m prohijada, se explica por medio de
la sana crtica detalladamente la valoracin de pruebas, las que desprenden
por s sola la verdad absoluta sobre los hechos que se investigan, y por
supuesto las razones y fundamentos de derecho por las cuales no se tipifica el
comportamiento de la investigada frente a la falta con base en lo siguiente:

Como bien se puede sustraer de las declaraciones rendidas por los testigos
solicitados por esta defensa y por el Despacho, se puede deducir que mi
poderdante solo ha ejercido actos enmarcados en las normas institucionales y
legales, aplicando medidas correctiva, lo que no podra drsele entonces
connotacin de acoso laboral; por las siguientes razones:

()

En virtud de todas las declaracin ya sealadas por esta defensa, deja entrever
con mayor claridad la indisciplina que fomentaban los quejosos, quienes se
vinculan a un rgimen militar debe adaptarse a ello, las rdenes impartidas en
este sistema deben cumplirse y de no cumplirse la milicia se acaba; adems
debemos tener en cuenta que la investigada estaba al mando de
aproximadamente 20 jvenes auxiliares, lo que conlleva a un alto grado de
responsabilidad, si ella imparta ordenes era en pro de su beneficio, pues no se
puede pretender que ella teniendo a un gran nmero de personas pueda
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desentenderse de ellos o en su defecto dejarlos hacer lo que ellos a bien
tengan, pues de haber sido as su carrera institucional se hubiese visto
afectada.

Seor Operador Disciplinario, en el caso que nos ocupa no puede desconocer

el artculo 8 de la Ley de acoso laboral, pues es claro en sealar Las
conductas que no constituyen acoso laboral que es aplicable a este caso.

()

Esta defensa hace una anlisis de la situacin fctica presentada y se puede

deducir a simple comprensin y lgica, que los quejosos sufrieron un
traumatismo a la adaptacin de este rgimen, pues como ya se expuso vienen
de un rgimen ms flexible que permite en cierto punto ser menos exigentes,
encontrndose estos que en el rgimen militar que debe ser cumplidores de
rdenes, deberes y directrices instituciones mxime si se tiene en cuenta que
adquieren la calidad de servidores pblicos, pues a las luces de la constitucin
poltica y las leyes, estos deben cumplir y hacer cumplir los fines esenciales del
Estado Social de Derecho.

Adems seor Operador Disciplinario tal como se observa en la declaracin

rendida por el joven FABIO ENRIQUE VALENCIA compaero para la poca de
los hechos de los quejosos, se puede observar que los mismos desobedecan
las ordenes e instrucciones dados por su antes jefe seora ORTEGA, pues
estos pretendan de manera temeraria brillara la desobediencia y falta de
buena conducta en un supuesto acto disciplinario de la investigada, pues
quienes estamos expuestos a un reglamento institucional regulados por la ley
debemos someternos a l y cumplir fielmente las directrices impartidas y acatar
las rdenes de nuestros superiores, pues en este caso investigados, los
quejosos de manera malintencionada y caprichosa queran de cualquier forma
desobedecer las disposiciones pese a que innumerables veces la seora
ORTEGA les hacia los requerimientos y estos burlndose de ello hacan caso
omiso a lo que saban que deberan cumplir, pues no estbamos ante orden
ilgica ni ilegal para que no se les diera el cumplimiento correcto.

()

Mi poderdante como se pudo establecer en las pruebas testimoniales

recaudas, estuvo al mando de un grupo de auxiliares en la ciudad de Bogot y
en otras ciudades, siempre comportndose y destacndose como una persona
y uniformada intachable, demostrado el amor a su institucin y su trabajo, y
ms si tenemos en cuenta que estuvo al servicio de la Polica Nacional por ms
de 20 aos sin que durante ese tiempo se le hubiese adelantado investigacin
disciplinaria alguna ni penal por hechos similares, tal como se observa en el
extracto de hoja de vida obran te a folio 39 del expediente; pues esta no era la
primera vez que trabaja con jvenes, entonces sus exigencia se deban nica y
exclusivamente en pro del servicio de la comunidad y de la institucional sin
tener el mas mnimo intereses de causar ningn tipo de daos a quienes
cooperaban y contribuan con su labor. Su servicio en la institucin fue
intachable, pues su retiro de la Institucin se debi exclusivamente por
culminacin de los aos de servicio, ms nunca como consecuencia de una
sancin disciplinaria, pues de haber sido as su situacin actual seria otra.

()

Es claro, que los quejosos, en la presentacin de su servicio policial siempre

fueron Insubordinados y que pese a los mltiples instrucciones impartidas,
llamados de atencin, medidas correctivas, medidas preventivas y
requerimientos realizado con el fin de que su grupo fuera meritorio de
cumplimiento de logros y metas institucionales, no reaccionaron ante esto,
pues esta es una de las funciones de los Jefe o lderes de grupo, en donde la
conducta de la investigada se debi nica y exclusivamente a fomentar el buen
orden y buena conducta, pues de haber obrado de otra manera hoy se les
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 estara reprochando una omisin al cumplimiento del deber legal, razones
estas por las cuales en sentir de esta defensa no se configura ninguna
modalidad del acoso laboral alegado.

()

De otro lado al revisar las piezas procesales obrantes en el expediente de este

proceso disciplinario y, teniendo en cuenta que el mismo debe cumplir los
requisitos del artculo 162 de la ley 734 de 2002 respecto del pliego de cargos,
esta defensa no tiene reparo en ese sentido, salvo, que como el licito
disciplinario esta soportado en un trpode de categora dogmticas como lo son
la tipicidad, la ilicitud sustancial y la culpabilidad, la segundo de ella se hechos
de menos, siendo sine quanon abordarla en pro de la garanta del derecho de
defensa del investigado y adems porque el pargrafo del artculo 3 de la ley
489 de 1998 as lo apuntalan, el derecho disciplinario se nutre sustancialmente
de la ilicitud ya sea del deber funcional o deber legal y por ende a diferencia de
la antijuridicidad en el derecho penal que es formal y material esta categora
dogmtica de esta especie de derecho sancionador diferente al penal va ms
all de la formal pero no necesita llegar a lo material en cuanto a su dao, pero
es necesario que el operador disciplinario enrostre en forma clara y concreta el
principio de la funcin pblica que se ha transgredido con la conducta que se
seala tpica en comportamiento al expediente, pues a lo largo de la
investigacin no se prob dao alguno (Fls. 387 al 392).

Presentaron los quejosos a travs de Silvia Natalia Valero Bayona, estudiante

de consultorio jurdico de la Universidad Industrial de Santander, escrito donde
expone los siguientes argumentos:

De acuerdo a lo anterior, y segn como obra en el expediente, la

subcomisaria JANNETH ORTEGA GMEZ, viol la Constitucin y la ley al no
guiar su conducta hacia el respeto de la dignidad de los hombres que tena
bajo su mando.

La subintendente Janeth Ortega Gmez, no solo no tena en cuenta lo

estipulado en el artculo 27 de la ley 1015 de 2006, en cuento que no utilizaba
los medios adecuados para encausar la disciplina de sus subalternos. La
norma mencionada no establece como medio para encausar la disciplina
humillaciones, ni trminos ofensivos para dirigirse a miembros de la institucin
como lo son los auxiliares bachilleres de la Polica, quienes le prestan un
servicio de bienestar social y educativo a la comunidad. No se les puede exigir
a estos hombres un comportamiento tico en pro de la convivencia y seguridad
ciudadana cuando reciben constantes agravios de sus superiores.

Es de resaltar que la queja que dio origen a la presente investigacin

disciplinaria, no fue presentada como capricho de tan solo un auxiliar ofendido,
fueron tres los hombres que narraron conjuntamente los mismos hechos,
soportados adems por otros miembros de la misma institucin que
compartieron con ellos, y que sin ningn reparo declararon ante este despacho
que la subcomisaria JANNETH ORTEGA GMEZ acosaba laboralmente a los
quejosos de este proceso, as como tambin puntualizaron en los adjetivos que
sola usar para referirse a ellos.

()

Indiscutiblemente, la investigada disciplinariamente lesion los bienes jurdicos

protegidos en el marco de la ley 1010 de 2006, como el trabajo en condiciones
dignas y justas, la honra y la armona entre quienes comparten un mismo
ambiente laboral. En el contexto de una relacin laboral pblica se puede
entender como ACOSO LABORAL: toda conducta persistente y demostrable,
ejercida sobre un empleado, trabajador por parte de un empleador, un jefe o
superior jerrquico inmediato o mediato, un compaero de trabajo o un
subalterno, encaminada a infundir miedo, intimidacin, terror y angustia, a
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 causar perjuicio laboral, generar desmotivacin en el trabajo, o inducir la
renuncia del mismo y se presenta en la modalidad de Maltrato Laboral. Todo
acto de violencia contra la integridad fsica o moral, la libertad fsica o sexual y
los bienes de quien se desempee como empleado o trabajador; toda
expresin verbal injuriosa o ultrajante que lesione la integridad moral o los
derechos a la intimidad y al buen nombre de quienes participen en una elacin
de trabajo de tipo laboral o todo comportamiento tendiente a menoscabar la
autoestima y la dignidad de quien participe en una relacin de trabajo de un
tipo laboral. De este modo, la subcomisaria JANNETH ORTEGA GMEZ
incurri en una conducta que constituye evidentemente acosos laboral, como lo
determina la ley 1010 de 2006, a realizar comentarios hostiles y humillaciones
de descalificacin profesional expresados en presencia de los compaeros de
trabajo; adems, con el agravante de que la conducta era reiterada... (Fls. 383
al 385).

VIII. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

La Procuradura Provincial de Bucaramanga, mediante Resolucin No. 028 del 21-

noviembre-2014, decidi en primera instancia la situacin jurdica administrativa
de la investigada, presentando los siguientes argumentos:
Como consecuencia de las pruebas testimoniales recaudadas a algunos de
los auxiliares de polica que trabajaron junto con los quejosos, WILSON JULlN
GMEZ MIRANDA, ANDRS GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ
HERRERA, los cuales otorga este Despacho plena credibilidad a los mismos,
pues se trataban de testigos directos frente a los hechos en estudio, qued
demostrado que efectivamente la subcomisaria JANNETHORTEGAGMEZ,
como Comandante del Grupo de Transporte Masivo de Metrolnea asumi en
contra del mismo grupo que lideraba actuaciones desmedidas, cuando se
trataba de aplicar correctivos a sus integrantes, relacionando entre ellos,
imponerles el doble de horas laborales en otras unidades de polica que no les
corresponda, les quitaba horas de almuerzo as como de descanso, el hecho
de mantenerlos da en la calle, profiriendo palabas irrespetuosas en su contra
como en los lugares de formacin, y humillacin delante de todos,
precisndose frente a los quejosos especficamente, el hecho de sacarlos de
las formaciones, de emitir regaos fuertes en su contra, especficamente por
haber pronunciado en su contra en trminos peyorativos y degradantes como
"habichuelas" "llorones" como as se pudo establecer de la declaracin
rendidas por FABIO ENRIQUE VALENCIA BERNAL, y que vino a ratificar esta
ltima reaccin desproporcionada, injusta e denigrante por parte de la
subcomisaria en contra de los quejosos en su ampliacin de declaracin, al
referirse hacia ellos con trminos como "habichuelas", adems de advertir
frases como "auxiliares de mierda", sin dejar de anotar la actitud de temor que
les imparta como jefe al amenazarlos con bajarles su conducta.

Hechos anteriormente enunciados que vinieron a ser ratificados por otros de

sus compaeros para tal poca, JEFFERSONSAAVEDRA CRDENAS, quien
confirm el trato discriminatorio que la disciplinada, subcomisaria JANETH
ORTEGA GMEZ despleg en contra de los auxiliares de polica WILSON
JULlN GMEZ MIRANDA, ANDRSGULUMA RAMREZ y YEISON
RODRGUEZ HERRERA y que ello se denotaba ya que por cualquier motivo
los regaaba, adems de advertir el hecho de las represalias que tom en
contra de GULUMA por haberla grabado y mostrar su contenido al primero
PEA, situacin que de igual manera asumi en contra de WILSONGMEZ,
pues todo su proceder era tachado como malo por parte de la disciplinada
como jefe de este, dejando entrever las manifestaciones que se les propin a
estos como a los dems miembros del grupo como "habichuelas, lloronas,
princesitas".

()

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An as, se procedi igualmente a escuchar entre los declarantes a EDISSON
CRISTIAN VALERO SNCHEZ, de quien se pudo desprender tena para la
poca de los hechos un cargo de mayor rango que los quejosos, auxiliares de
polica, pero igualmente haca parte del grupo de Transporte Masivo de
Metrolnea, y quien constat una vez ms, el comportamiento abusivo e
irrespetuoso que despleg la subcomisaria JANETH ORTEGA GMEZ como
Comandante y lder de tal grupo no solo en contra de los quejosos, sino
igualmente en contra de todo el grupo, incluyndose l mismo, los gritaba,
realizaba amenazas de afectarles su conducta, la imposibilidad de que se
movieran de su lugar de trabajo, el quitarles franquicia, descansos, situaciones
de los cuales no estaban de acuerdo sus subalternos, y reiterando que pese a
lo anterior, el comportamiento asumido por la disciplinada era an mayor y ms
severo en contra de los quejosos WILSON JULlN GMEZ MIRANDA,
ANDRS GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ HERRERA,
destacando que aprovechaban cualquier oportunidad para regaarlos,
imponerles castigos, y de dirigirse hacia ellos, generalmente en el momento de
las formaciones como "habichuelas", "niitas" y que tales palabras eran
igualmente proferidas en contra de todo el grupo.

()

Sea esta la oportunidad para precisar que no obstante, y de haberse

demostrado que el comportamiento de los quejosos WILSON JULlN GMEZ
MIRANDA, ANDRS GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ HERRERA
hubiere sido reprochable, indisciplinado en gran medida, situacin que de igual
manera no se prob en las presentes diligencias, por el contrario, si bien se
advirti que se les hicieron algunos llamados de atencin, no se puede
desconocer que de los comentarios de sus compaeros, no se vislumbr
conducta irregular que sobrepasara los lmites propios de un actuar de su edad,
no daba lugar ni es aceptable de ninguna manera, que la disciplinada
subcomisaria JANETH ORTEGA GMEZ en su condicin de jefe y lder sobre
estos, se hubiera dirigido hacia ellos en trminos humillantes ni peyorativos
refirindose hacia ellos como habichuelas llorones auxiliares de la mierda,
pues, estos trminos son denigrantes, que atentaron contra la dignidad de los
mismos, influyendo en su autoestima.

No se puede dejar de mencionar, que el comportamiento exigente,

desproporcionado e inadecuado que asumi la disciplinada JANETH
ORTEGAGMEZ en contra de sus subalternos, auxiliares de polica que
hacan parte del Grupo de Transporte Masivo SETRA- MEBUC, fue igualmente
ratificado por parte de la testigo GLORIA ESPERANZA PREZ, trabajadora
social, que precisamente y en virtud a las quejas que miembros del citado
grupo hicieron, tuvo la oportunidad de conocer todos y cada uno de los hechos
expuestos por la mayora de sus integrantes, es decir, de diecisiete (17) de los
veinte (20) que hacan parte, quien pudo colegir que el trato asumido por la
investigado como lder de tal grupo, fue injusto y arbitrario, por exponerlos al
sol todo el da, frente al inconformismo percibido por el grupo con relacin al
proceder de la comisaria, en los trminos ampliamente expuestos por los
testigos aqu relacionados.

Cabe destacar, que si bien es cierto esta testigo no tuvo conocimiento directo
frente a los hechos en estudio, tambin es igualmente cierto, que ella en su
condicin de trabajadora social, pudo advertir de las entrevistas obtenidas
directamente de la mayora de los integrantes del grupo de metrolnea, que el
comportamiento de la disciplinada, subcomisaria JANETH ORTEGA GMEZ
haba asumido en su contra no era en ningn momento el apropiado, por el
contrario, severo y drstico, hasta llegar a rayar con la potestad de mando y
poder que ejerca sobre ellos, al emitir palabras ultrajantes, humillantes y
peyorativas en contra del grupo, y especficamente frente a los quejosos
WILSON JULlN GMEZ MIRANDA, ANDRSGULUMA RAMREZ y YEISON
RODRGUEZ HERRERA, al referirse haca ellos con trminos como
habichuelas, llorones niitas.

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()

De esta manera, se pudo concluir que dichas palabras que la disciplinada

JANETHORTEGAGMEZ, subcomisaria Comandante del Grupo de
Transporte Masivo SETRA- MEBUC- profiri en contra de los quejosos
WILSON JULlN GMEZ MIRANDA, ANDRS GULUMA RAMREZ y YEISON
RODRGUEZ HERRERA refirindose en contra de ellos como habichuelas,
niitas auxiliares de la mierda, princesitas, fueron realizadas en varias
oportunidades, es decir, de manera reiterada, y generalmente cuando estos se
encontraba en formacin todo el grupo, como as se pudo entrever de la
declaracin del testigo EDISSON CRISTIAN VALERO SNCHEZ, que de
acuerdo con las declaraciones descritas, las mismas se llevaban a cabo en dos
oportunidades al da, la primera de ellas, al inicio de la jornada,
aproximadamente a las seis a seis y media de la maana (06:00 - 06: 30 am.)
hasta las ocho a nueva de la noche (08:00 - 09:00 p.m.) al finalizar la misma.
Sin dejar de anotar, que esas mismas palabras fueron reconocidas por los
testigos que igualmente se haban proferido en contra de los dems miembros
que hacan parte del grupo.

()

Lo anterior, como quiera que los trminos utilizados por la investigada JANETH
ORTEGA GMEZ en contra de los quejosos WILSON JULlN GMEZ
MIRANDA, ANDRS GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ HERRERA,
como habichuelas, princesas, llorones, auxiliares de mierda son expresiones
claras que atentan contra la propia dignidad de cualquier persona, maltratos
verbales, ultrajantes que llev a cabo ante los dems miembros del grupo de
Transporte Masivo de Metrolnea del cual hacan parte de manera pblica y
reiterada, pues, de acuerdo a las declaraciones como la expuesta por el
declarante EDISSON CRISTIAN VALERO SNCHEZ estas se llevaron a cabo
de manera general, en el momento de las formaciones.

()

Comportamiento de la disciplinada JANETH ORTEGA GMEZ, que se

subsume en la conducta de acoso laboral anteriormente descrita, es decir, en la
sealada en el literal b) del artculo 7 de la Ley 1010 de 2006, al quedar
plenamente demostrado y constatado sin mayores argumentos, que ella en su
condicin de Comandante del Grupo de Transporte Masivo SETRA- MEBUC, al
referirse a los quejosos WILSON JULlN GMEZ MIRANDA, ANDRS
GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ HERRERA, como habichuelas,
princesas, llorones, auxiliares de mierda utiliz palabras soeces, que atentaron
contra su dignidad humana, alusivas a su condicin humana, pues, le dieron
una calificacin de una planta, cuando se refiri haca ellos como
habichuelas, as como al referirse como princesitas, pues, se les dio la
calificacin del gnero femenino, cuando estos pertenecan al gnero
masculino, sin dejar de advertir palabras soeces utilizadas en contra de estos,
como auxiliares de mierda.

()

Por consiguiente, y al estar demostrado en los trminos ampliamente

expuestos, que el comportamiento de la disciplinada JANETH ORTEGA
GMEZ, Subcomisaria - Comandante del Grupo de Transporte Masivo SETRA-
MEBUC utilizados en contra de los quejosos WILSON JULlN GMEZ
MIRANDA, ANDRS GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ HERRERA,
constituyeron la conducta de acoso laboral consagrada en el literal b) del
artculo ]O de la Ley 1010 de 2006, se tiene demostrado que la misma se hace
merecedora de la incursin de la FALTA DISCIPLINARIA GRAVSIMAS, por
haber cometido la disciplinada los hechos objeto de reproche en su condicin
de servidora pblica, segn lo dispuesto en el numeral 10 del artculo 10 de la
Ley 1010 de 2006, que seal:

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ARTCULO 10. TRATAMIENTO SANCIONATORIO AL ACOSO LABORAL.
El acoso laboral, cuando estuviere debidamente acreditado, se sancionar as:

1. Como falta disciplinaria gravsima en el Cdigo Disciplinario Unico, cuando

su autor sea un servidor pblico.

()

De ninguna manera, y conforme a las consideraciones expuestas, se puede

acoger la afirmacin de la disciplinada en el sentido que no haba insultado en
ningn momento a los quejosos WILSON JULlN GMEZ MIRANDA,
ANDRS GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ HERRERA, y que de
ello podan dar fe los policas que haban laborado con ella, pues precisamente,
y con fundamento en las declaraciones de los dems integrantes del grupo que
lideraba la disciplinada para la fecha de los hechos, entre ellas, el seor
EDISSON CRISTIAN VALERO SNCHEZ, prueba solicitada por la misma
defensa, se pudo constatar que efectivamente ella profiri palabras humillantes,
soeces y peyorativas en contra de los mencionados auxiliares de polica, as
como de los dems declarantes entre ellos, FABIO ENRIQUE VALENCIA
BERNAL, JEFFERSON SAAVEDRA CRDENAS LUIS FRANCISCO VARGAS
RUIZ.

Ahora bien, el hecho de considerar la disciplinada haber sido vctima de

insultos por parte de auxiliares de polica, de ninguna manera la justificaba para
que hubiera asumido el comportamiento objeto de reproche en contra de los
quejosos WILSON JULlN GMEZ MIRANDA, ANDRS GULUMA RAMREZ
y YEISON RODRGUEZ HERRERA, y tampoco para referirse haca ello con
trminos despectivos, mucho menos, hacer referencia de ser su conducta
ofensiva en comparacin con la que supuestamente recibieron por parte de
otros comandantes.

Como qued probado en el expediente, los quejosos WILSON JULlN GMEZ

MIRANDA, ANDRS GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ HERRERA
fueron objeto de llamados de atencin por parte de la disciplinada JANETH
ORTEGA GMEZ, sin quedar demostrado en el plenario actos como torcidas
de boca, u otros expuestos por la disciplinada, y que de haberse presentado
tales circunstancias debi esta haber agotado los trmites de rigor, sin que ello
justificara de manera alguna que procediera la investigada a proferir en contra
de los mencionados quejosos maltrato verbal, a travs de la utilizacin de
trminos humillantes y degradante como ya qued ampliamente explicado.

()

Acto seguido, procede el Despacho a emitir pronunciamiento frente al escrito

de descargos presentado por la apoderada de la investigada JANETH
ORTEGA GMEZ, en la siguiente forma:

Cabe destacar, a contrario sensu de lo afirmado por la defensa, que el hecho

mismo del maltrato verbal que propin la investigada JANETH ORTEGA
GMEZ como superior en contra de los quejosos WILSON JULlN GMEZ
MIRANDA, ANDRS GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ HERRERA
como subalternos, estuvo plenamente acreditado, no con base en las
manifestaciones de estos, sino igualmente ratificado con fundamento en las
distintas declaraciones recepcionadas a lo largo del presente plenario, por
parte de algunos de los auxiliares de polica que hacan parte del grupo de
Metrolnea, y sobre el cual ejerca mando la investigada como ya qued
explicado ampliamente en el acpite de consideraciones jurdico - probatorias,
por lo que queda sin peso el argumento de la defensa, al indicar de los
quejosos su intencin de venganza en contra de la investigada al emitir
acusaciones en su contra.

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En cuando a los supuestos irrespetos que se aduce sufri la investigada, se
tiene que colegir que estos en el evento de haberse presentado tendran que
ser objeto de estudio conforme al protocolo que tuviera establecido para tal
poca por parte de la Polica Nacional, situacin que de haberse presentado
tampoco justificaba para que la disciplinada en su condicin de superior frente
a los auxiliares de polica los agrediera de manera verbal como qued
demostrado.

()

No le merece reparo a esta Provincial el pronunciamiento que hace la defensa

frente al carcter de garanta que se le otorga a la presuncin de inocencia, as
como el respeto que se debe a la misma, la cual acompaa a la persona
investigada penal o disciplinariamente en el curso del proceso, hasta el fallo
ejecutoriado, momento que vendra a ser derruido tal garanta, en el sentido
que esta decisin fuera sancionatoria, con fundamento en la prctica de las
pruebas pertinentes e idneas relacionadas con los hechos de investigacin,
como se present en el asunto de autos, sin desconocer igualmente la carga
del Estado de la prueba, la cual se surti en la presente investigacin de
manera integral, pues, se arribaron al plenario las declaraciones de los
compaeros de los quejosos al momento de los hechos, como quiera que
siendo testigos directos sobre los mismos, podran aclararlos y determinar si
finalmente los hechos expuestos por aquellos tenan fundamento o no,
inclusive, practicando las pruebas testimoniales que la misma defensa adujo
para que fuera tenidas en cuenta, pero que finalmente y no obstante algunas
no se pudieron practicar, como quiera que no se allegaron direcciones, se
procedi a MEBUC allegar las mismas, pero finalmente no fue posible su
recaudo.

()

Ahora bien, no est de acuerdo este Despacho que la apoderada de los

quejosos hubiera encuadrado la conducta objeto de reproche por parte de la
disciplinada JANETHORTEGAGMEZ, en el numeral 2 del artculo 35 de la
ley 1015de 2006, como quiera que no se trat de un solo acto de maltrato
pblico a los quejosos en su condicin de subalternos, sino igualmente dichos
actos por ser reiterativos, que estuvo igualmente encaminada a causar miedo,
intimidacin, sin desconocer la desmotivacin que pudo producir en los
auxiliares en mencin, frente al comportamiento irrespetuoso que le propinaba
su jefe inmediata, la subcomisaria ORTEGAGMEZ, dio lugar a que su
conducta se encuadrara dentro de una de las modalidades de acoso laboral
especficamente por maltrato laboral concretndose en la conducta sealada
en el literal b) del numeral del artculo 7 de la ley 1010 de 2006, de esta
manera, esta Provincial no puede acoger la normatividad que en su
oportunidad adujo la apoderada de los quejosos fue la vulnerada.

()

En este orden de ideas, y atendiendo la modalidad de la sancin impuesta

directamente por la ley de acoso laboral especficamente segn lo dispuesto en
el artculo 10 de la Ley 1010 de 2006, al calificarla como falta disciplinaria
gravsimo, cuando quien comete la conducta constitutiva de acoso laboral es
un servidor pblico como se present en el caso de autos.

()

De esta manera, si bien es cierto se present algunos llamados de atencin en

contra de los quejosos WILSON JULlN GMEZ MIRANDA, ANDRS
GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZHERRERA, ello de ninguna
manera vino a confirmar que su comportamiento hubiere dado lugar a faltas

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graves, pues, mucho menos que la queja presentada por ellos en contra de la
disciplinada hubiere sido consecuencia de una retaliacin o venganza, pues, se
demostr que los hechos de agresin verbal realmente acaecieron, como as
fue ratificado por los dems testigos.

Ahora bien, de ninguna manera se le reproch a la disciplina el poder de

mando que ejerci sobre los quejosos WILSON JULlN GMEZ MIRANDA,
ANDRS GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ HERRERA, as como
los dems integrantes del grupo, pues, bien es sabido que la disciplina que se
les debe imponer es necesaria para el desarrollo y cumplimiento de los
cometidos de la fuerza pblica, lo que no se acepta bajo ninguna modalidad, es
que con base en ella, se pretenda justificar actos que atropellen la dignidad
humana de los miembros de la Polica, como se present en el caso de autos,
frente a las agresiones verbales que le profiri la disciplinada JANETH
ORTEGA GMEZ en contra de los quejosos durante el periodo del nueve (09)
de mayo de dos mil doce (2012) al veintisiete (27) de junio de esa misma
anualidad.

()

Se encuentra probado en el expediente, que la investigada JANETH ORTEGA

GMEZ, en su condicin de Comandante del Grupo de Transporte Masivo
SETRA - MEBUC - Metrolnea del rea metropolitana de Bucaramanga, y por lo
tanto, en su condicin de superior y lder del mencionado grupo, para el periodo
comprendido del nueve (09) de mayo de dos mil doce (2012) al veintisiete (27)
de junio de esa misma anualidad, agredi verbalmente a sus subalternos,
auxiliares de polica WILSON JULlN GMEZ MIRANDA, ANDRSGULUMA
RAMREZ y YEISON RODRGUEZ HERRERA, al referirse de manera
reiterada, en pblico, generalmente cuando estos se encontraban formando, en
trminos soeces, humillantes, peyorativos como habichuelas, niitas
princesitas, malazos, auxiliares de mierda. Situacin que dio lugar a que el
disciplinado incurriera en la modalidad de maltrato laboral consagrado en el
numeral 1 del artculo 2 de la ley 1010 de 2006, especficamente, en la
conducta constitutiva de acoso laboral sealada en el literal b) del artculo 7 de
la citada normatividad - Ley 1010 de 2006-.

()

En este orden de ideas, este Despacho califica en forma definitiva la conducta

de la disciplinada JANETH ORTEGA GMEZ como FALTA GRAVSIMA.

()

De conformidad con lo expuesto, aprecia el Despacho, que el comportamiento

de la disciplinada JANETH ORTEGA GMEZ fue realizado como consecuencia
de su actuar eminentemente DOLOSO, pues, las agresiones verbales que
propin en su condicin de jefe en contra de los quejosos WILSON JULlN
GMEZ MIRANDA, ANDRSGULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ
HERRERA, fue de manera voluntaria, pues, valindose de su posicin y rango
superior sobre los quejosos, pues, estos estaban bajo su autoridad, procedi a
emitir en su contra, en pblico y de manera reiterada palabras y trminos
denigrantes, humillantes, y peyorativos, al dirigirse hacia ellos como
habichuelas, mamacitas, lloronas, princesitas, dejando entrever tales
actos como inapropiados, irrespetuosos, que atentaron contra la misma
dignidad de estos, as como su honor, menoscabando de esta manera su
autoestima.

()

De conformidad con los anteriores criterios, y descendiendo al caso de autos,

se tiene que la disciplinada JANETH ORTEGA GMEZ, no obstante carecer de
antecedentes disciplinarios, as como obtener buena conducta anterior a los
hechos como se pudo establecer de las anotaciones de felicitaciones, para las
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 fechas de 19 de abril de 2012, vista a folios 39 reverso del c.o.-, es decir, por
encontrarse probado dos criterios de atenuacin de la sancin establecidos en
los literales a) y e) del numeral 10 del artculo 40 de la Ley 1015 de 2006,
respectivamente; tambin se pudo demostrar, que la disciplinada cometi la
falta en ejercicio de sus funciones como superior, uno de los criterios de
agravacin establecidos en el literal d) de la citada norma - numeral 10 del
artculo 40 de la Ley 1015 de 2006 -, adems, porque su conducta conllev la
afectacin de los derechos fundamentales de los quejosos WILSON JULlN
GMEZ MIRANDA, ANDRS GULUMA RAMREZ y YEISON RODRGUEZ
HERRERA, por atentar a travs de las agresiones verbales que profiri la
disciplinada en contra de estos, al derecho a su dignidad humana, principio
rector del Estado Social de Derecho que gobierna e inspira al Estado
Colombiano, demostrndose otro de los criterios para la graduacin de la
sancin, establecido en el literal j) de la norma en cita (Fls. 394 al 436).

IX. RECURSO DE APELACIN

Inconforme con la decisin sancionatoria de primera instancia, emanada de la

Procuradura Provincial de Bucaramanga, la doctora Diana Roco Morales
Medina defensora de la investigada interpone recurso de apelacin sustentado en
tres aspectos a saber:

()

PRIMERO ASPECTO
JURIDICO.

Quiero manifestar que una vez detallado la situacin fctica del proceso se
observa que la presente investigacin no debi tomar el rumbo de la figura de
acoso laboral.

Al detallar el nico cargo el A-quo, omiti realizar un anlisis del arto 170 de la
Ley 734 de 2002, numeral 4 en cuanto al anlisis y valoracin jurdica del
cargo.

Primero si se cita la Ley 1010 de 2006, debera mirarse la aplicacin de la

misma y esta menciona en su numeral primero lo siguiente:

La presente ley tiene por objeto definir, prevenir, corregir y sancionar las
diversas formas de agresin, maltrato, vejmenes, trato desconsiderado y
ofensivo y en general todo ultraje a la dignidad humana que se ejercen sobre
quienes realizan sus actividades econmicas en el contexto de una relacin
laboral privada o pblica. Negrilla y subrayado fuera de texto.

Pues bien se debe mirar que cuando se aplica la Ley 1010 de 2006 debe haber
una relacin laboral, un contrato de trabajo, y conforme al cdigo sustantivo del
trabajo en su art 23 menciona los elementos esenciales del contrato laboral.

()

Conforme a la Ley 1010 de 2006, debe existir un empleador o superior y un

empleado para que exista la relacin laboral y si tenemos por una parte que mi
prohijado es uniformado de la Polica Nacional de Colombia, lo cual es claro
que tiene un contrato indefinido para la fecha de marras, quien hoy disfruta de
una asignacin de retiro, y adscrita para la fecha de los hechos a METRO
LINEA, y por otra parte tenemos que se le suministra un personal de auxiliares
de polica para prestar un buen servicio a los habitantes de Bucaramanga.

()

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La prestacin del servicio militar es una obligacin constitucional, no hay
vnculo legal de empleado pblico o contrato de trabajo con el Estado; por
tanto, no se genera una relacin de carcter laboral; sin embargo la ley
establece en favor de quienes lo presten algunos derechos laborales
equivalentes a los generados en dichas relaciones, segn se analizar. La ley
distingue dentro de la prestacin del servicio militar, la situacin del conscripto
que corresponde al tiempo transcurrido entre la presentacin hasta el momento
del juramento de bandera, a partir del cual asume el carcter de soldado; sin
embargo, los efectos legales por la prestacin del servicio se entienden desde
el ingreso en calidad de conscripto hasta la fecha de retiro como soldado.
Negrilla y subrayado fuera de texto.

()

Para concluir este argumento jurdico, no se debi aplicar ACOSO LABORAL a

mi poderdante en contra de unos auxiliares que prestan el servicio militar
obligatorio, toda vez que no existe una relacin laboral.

()

En el caso en comento, esta defensa argumenta que la seora ORTEGA, quien

estaba al mando de un grupo de unos auxiliares de polica imparte su ordenes
institucionales a estos jvenes que llevan escasos meses incluso das
conociendo y adaptndose a un rgimen castrense desconocido y nuevo para
ellos, que es lgicamente diferente a los rgimen manejando en otros campos;
pues bien, estamos hablando que los quejosos son jvenes que estn en el
trance de la etapa adolescencia a la adultez, recin egresados de la educacin
media - bachiller y que el adaptarse a un rgimen militar que implica el
cumplimento estricto de rdenes, de horarios, de disponibilidad, y dems
directrices que enmarca este rgimen, pues es apenas lgico que este cambio
genere un traumatismo a quien y quienes apenas empiezan un proceso para
conocerlo y entenderlo. Mi poderdante como integrante de la Polica Nacional
ejerciendo sus funciones a lo largo de sus ms de 20 aos intachable aos al
servicio de la misma y al mando de muchos grupos institucionales buscaba
siempre cumplir cada vez de manera ntegra sus funciones como lder, pues en
este caso investigado no fue la excepcin.

SEGUNDO ASPECTO
PROBATORIO

Si observamos el material probatorio recopilado, observamos que no hubo

imparcialidad en el anlisis probatorio, pues es apenas obvio que los quejosos
al unsono y mximo cuando ya han terminado su servicio militar obligatorio no
estuvieran de acuerdo en argumentar que mi patrocinada utilizara un
vocabulario no acorde. Pues bien tenemos una comandante de un servicio, que
vela por la responsabilidad de la seguridad de METROLINEA, para que sus
conciudadanos pudiesen llegar a sus lugares de trabajo como a sus hogares
sin ningn inconveniente. Servicio que usa un gran porcentaje de los habitantes
del rea Metropolitana de Bucaramanga.

Mi prohijada solo cumpla con las exigencias que requiere un servicio de estos,
su finalidad no es causar daos a quienes prestan el servicio militar obligatorio,
su finalidad era que cada ciudadano que usara el transporte pblico lo hiciera
con seguridad, evitando hurtos, acciones terroristas, entonces su exigencia es
al mximo. Es por ello que unos muchachos recin salidos de bachiller quienes
deberan prestar el servicio militar someterse a horarios extendidos, es apenas
lgico que no se compartira, pero el A- quo debera observar que dichos
jvenes se le debe exigir un mximo de comprometimiento para evitar
evasiones, mal servicio prestado, y estar pendiente de la ciudadana. Son
aspectos probatorio que el A-quo no observo, de hecho no tuvo en cuenta que
los quejosos segn mi patrocinada intentaron sobornarla con el hecho de que
se les quitara las anotaciones o calificaciones en sus folios de vida para as
evitar continuar con la queja en esta jurisdiccin. Decisin que no accedi mi
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 prohijada pues su actuar se adecuaba a la Constitucin y la Ley. De hecho
frente a la sancin que se enfrenta mi prohijada se pensara talvez haber
tomado una decisin diferente cuando aquellos quisieron sobornarla. Es por
ello que falto material probatorio y no valerse nicamente en las declaraciones
de los quejosos, quienes adems mencionan una serie de argumentos que no
tienen cabido dentro del mbito jurdico, pues si obran anotaciones negativas
en sus folios de vida era para hacer una reflexin en cuanto a la disciplina
institucional, y no es un argumento vlido decir que no tenan la posibilidad de
apelar, debido a que en la decisin final la evaluacin pudo ser apelada de
acuerdo al decreto 1800 del ao 2000.

Basta con observar los folios de vida de los quejosos para observar sus
comportamientos, de hechos mi poderdante tena un promedio de 20 auxiliares
de polica, y solo tres no se comportaron acorde a su servicio militar de la
buena disciplina que deban propender dentro del buen servicio prestado a
METROLINEA.
Hay que observar que frente a este tipo de eventos siempre el comandante no
va ser querido por sus subalternos debido a que se exige disciplina,
cumplimiento y responsabilidad, todo para prestar un buen servicio a todos los
ciudadanos que habitan en la ciudad de Bucaramanga y su rea metropolitana,
debindose citar a sus jefes superiores para ver cmo es su ejemplar actuar.

TERCER ASPECTO
COMPETENCIA

Pese a que nuestra Procuradura tiene el PODER PREFERENTE, considero

que al no haber un PRESUNTO ACOSO LABORAL, debido a que no existe
una relacin laboran entre mi poderdante y los auxiliares bachilleres, considero
que las Oficina de control Disciplinario Interno de la Polica Metropolitana de
Bucaramanga, recaera la ACCION DISCIPLINARIA, para que investigue a mi
prohijada por usa un presunto vocabulario SOEZ, falta que podra adecuarse
en la Ley 1015 de 2006, faltas leves, numeral 11.

11. Tratar a los superiores, subalternos, compaeros o al pblico en forma

descorts e impropia, o emplear vocabulario soez.

Circunstancias que son acorde a los hechos y a la adecuacin, pues considera

esta defensa que no existe un proporcionalidad por unos presunto hechos de
emplear vocabulario soez con una SANCION DE DESTITUCION E
INHABILIDAD ESPECIAL DE DOCE AOS PARA EJERCER CARGOS
PUBLICOS.

En cuanto a la proporcionalidad, debemos tener en cuenta que estamos

juzgando a una subcomisario de la Polica Nacional de Colombia, que durante
su desarrollo institucional nunca fue sancionada, ni tiene anotaciones en su
hoja de vida, para decirle que por presuntamente usar un vocabulario soez,
saldr destituida de la Polica Nacional, pese a que se encuentra con
asignacin de retiro, pero se le impone una INHABILIDAD ESPECIAL DE
DOCE AOS.- (Fls. 442 al 446)

X. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURA REGIONAL

10.1 Generales.

Sabido es que los servidores del Estado son responsables del servicio que
prestan, por lo que su actuacin administrativa tiene por objeto el cumplimiento de
los cometidos estatales tal como lo sealan la Constitucin, las leyes y los

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reglamentos, la cual debe reflejarse en una adecuada prestacin de los servicios
pblicos y en la efectividad de los derechos e intereses de los administrados.

Para asegurar ese correcto funcionamiento, la administracin pblica puede exigir

a sus funcionarios el cumplimiento estricto de sus deberes y eventualmente
sancionar a quienes cometan faltas, porque stas entraan un inacomodamiento
del servidor a la funcin que desempea.

Por eso los procesos disciplinarios que se tramitan para juzgar conductas de
funcionarios pblicos que originan responsabilidad por causales de indisciplina, se
fundan en la necesidad de mantener, valga la redundancia, la disciplina, que es
consustancial a toda organizacin para mantener el orden, as como tambin la
moralidad, el respeto a la dignidad humana, la eficiencia y el buen crdito de las
distintas ramas del poder pblico.

En ese orden de ideas, la accin disciplinaria tiene por objeto establecer la

responsabilidad e imponer la condigna sancin a los servidores del Estado que
han violado con su mal proceder el estatuto disciplinario que los rige, porque los
servidores pblicos estn sometidos al principio general del derecho que ensea
que el que comete una falta disciplinaria debe responder por la sencilla razn de
que es dueo del actuar encomendado y de sus consecuencias.

El orden jurdico procesal presupone, entonces, la indubitable y plena

demostracin de la inequvoca conducta disciplinable, como requisito ineludible
del debido proceso, previa la exigencia de responsabilidad. Consecuentemente no
se podr resolver en materia disciplinaria si no obran en el proceso legalmente
producidas las pruebas que conduzcan a la certeza sobre la existencia de la falta
(aspecto material u objetivo) y la responsabilidad del disciplinado (aspecto
subjetivo). (Art. 142 ibdem).

Por certeza debe entenderse ese valor epistemolgico o conocimiento particular

que excluye toda duda razonable, al que se llega mediante el proceso racional de
evaluacin del material probatorio, teniendo en cuenta las reglas de la sana
crtica, la lgica material y las pautas de la experiencia.

En otras palabras, si el hecho o la falta no se pueden demostrar no habr lugar a

sancin disciplinaria, por lo que resulta invalidable frente al orden jurdico el
condenar por una conducta que por insuficiente, equvoca o ambigua no se puede
demostrar. Pero esa demostrabilidad presupone no solo la claridad normativa de
la descripcin de una conducta o proceder disciplinable, sino tambin su
demostracin.

Obviamente la decisin que se adopte debe fundarse en las pruebas legalmente

producidas y aportadas al proceso (Art. 128 de la Ley 734/2002), para reconstruir
los hechos tal como se supone ocurrieron, y as saber si la conducta activa u
omisiva del servidor estatal gener responsabilidad por causales de indisciplina.

Las pruebas, por su parte, deben ser apreciadas en conjunto de acuerdo con las
reglas de la sana crtica (Art. 141 de la Ley 734/2002), porque son las que le dan
al funcionario de conocimiento la conviccin para formular un juicio libre,
motivado, articulado y dialctico sobre lo verdaderamente ocurrido.

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La Corte Constitucional ha expresado sobre la imposicin de la sancin, que solo
procede cuando obren en la investigacin las pruebas que conduzcan a la certeza
de la falta y de la responsabilidad del disciplinado. Ha dicho textualmente que:

...Como es de todos sabido, el juez al realizar la valoracin de la prueba, lo que ha

de realizar conforme a las reglas de la sana crtica, debe llegar a la certeza o
conviccin sobre la existencia del hecho y la culpabilidad del implicado. Cuando la
Administracin decide ejercer su potestad sancionatoria tiene que cumplir con el
deber de demostrar que los hechos en que se basa la accin estn probados y que
la autora o participacin en la conducta tipificada como infraccin disciplinaria es
imputable al procesado. Recurdese que en materia disciplinaria, la carga
probatoria corresponde a la Administracin o a la Procuradura General de la
Nacin, segn el caso, dependiendo de quin adelante la investigacin, y son ellas
quienes deben reunir todas las pruebas que consideren pertinentes y conducentes
para demostrar la responsabilidad del disciplinado... 3.

Por ello es fundamental que el funcionario de conocimiento llegue al

convencimiento libre y espontneo que le permita un juicio de valor sobre la
existencia de la conducta disciplinable y la responsabilidad del servidor
pblico encartado, pues duda y certeza son estados incompatibles. Pero esa
libre conviccin no debe entenderse como la voz pura del espritu que tranquiliza
la conciencia del juzgador, sino como la libre y lgica apreciacin de efectivos
elementos de prueba.

10.2 Especficas.

Se procede entonces a resolver el recurso de apelacin impetrado por Diana

Rocio Morales Medina en su condicin de defensora de la investigada, teniendo
en cuenta los tres aspectos que fueron esbozados en el escrito contentivo de la
alzada.

10.2.1 JURIDICO.

Consider la apoderada de la investigada -de la cita jurisprudencial que hace del

Concejo de Estado4-, que en la prestacin del servicio militar obligatorio, no se
genera una relacin de carcter laboral, concluyendo que no se debi aplicar la
figura del ACOSO LABORAL a su poderdante, en contra de los auxiliares que
prestan el servicio militar obligatorio, por cuanto no existe una relacin laboral.
Argumentando adems que la conducta desplegada por la investigada se
encuadra en los casos que no constituyen acoso laboral 5, indicando que como
integrante de la Polica Nacional ejerci sus funciones, buscando siempre
cumplirlas cada vez mas de manera ntegra como lder, pues en este caso
investigado no fue la excepcin.
Sobre este punto debemos detenernos, con el fin de determinar si dentro del
marco de la ley 1010 de 2006, se present la conducta cuestionada al tenor de
una RELACION LABORAL PBLICA O PRIVADA.

3 Sentencia C-244/96, MP. Alejandro Martnez Caballero.

4 Concejo de Estado-Sala de Consulta y Servicio Civil- Concejero ponente: LUIS CAMILO OSORIO ISAZA Bogot D.C.,
septiembre diecisis de mil novecientos noventa y ocho- radicacin nmero:1144-Actor: MINISTRO DE DEFENSA
NACIONAL-Referencia: Servicio Militar Obligatorio- Beneficio prestacionales
5 Artculo 8 de la Ley 1010 de 2006.
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EL artculo 1 de la prenombrada ley al referirse a su objeto consagr:
La presente ley tiene por objeto definir, prevenir, corregir y sancionar las diversas
formas de agresin, maltrato, vejmenes, trato desconsiderado y ofensivo y en
general todo ultraje a la dignidad humana que se ejercen sobre quienes realizan sus
actividades econmicas en el contexto de una relacin laboral privada o
pblica (negrilla es nuestro).

Un concepto bsico de relacin laboral, aquella relacin contractual entre una

empresa o persona llamada empleador y una persona natural llamada trabajador o
empleado, relacin mediante la cual el trabajador pone a disposicin del
empleador su capacidad fsica e intelectual para desarrollar una actividad
determinada.

Una relacin laboral se caracteriza porque el trabajador est sometido al poder de

subordinacin constante de parte de la empresa que lo contrata, de manera tal
que la empresa contratante tiene la facultad de impartir rdenes que el trabajador
est obligado a cumplir, siempre y cuando las rdenes se ajusten a la ley y a lo
pactado en el contrato, si es que este existe.

Una relacin laboral se configura en el momento en que se presentan tres

elementos inconfundibles que son: Subordinacin, Remuneracin y Prestacin
personal del servicio6.

Para esclarecer el caso que estamos estudiando, resulta pertinente traer a

colacin distintos pronunciamientos jurisprudenciales y doctrinales, que nos
permitirn establecer si se da una relacin laboral respecto de quienes prestan el
servicio militar obligatorio, para nuestro inters deber entenderse Auxiliares
Bachilleres de Polica.

El Concejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concejero ponente Luis

Camilo Osorio Isaza, septiembre 16 de 1998, sobre el tema en expuso:

Naturaleza jurdica del servicio militar

La prestacin del servicio militar es una obligacin constitucional, no hay vnculo

legal de empleado pblico o contrato de trabajo con el Estado; por tanto, no se
genera una relacin de carcter laboral; sin embargo la ley establece en favor de
quienes lo presten algunos derechos laborales equivalentes a los generados en
dichas relaciones, segn se analizar.

La ley distingue dentro de la prestacin del servicio militar, la situacin del

conscripto que corresponde al tiempo transcurrido entre la presentacin hasta el
momento del juramento de bandera, a partir del cual asume el carcter de soldado;
sin embargo, los efectos legales por la prestacin del servicio se entienden desde el
ingreso en calidad de conscripto hasta la fecha de retiro como soldado.

Al respecto, el Consejo de Estado se pronunci recientemente en los siguientes

trminos:

El servicio militar obligatorio constituye un deber u obligacin de origen

constitucional que est ligado a la necesidad de defender la independencia nacional
y las instituciones pblicas, por lo que la prestacin del mismo no tiene carcter
laboral (en el cual la vinculacin surge de una situacin legal y reglamentaria que
se manifiesta en la prctica por el acto de nombramiento y la posesin del

6 www.gerencie.com
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 empleado, o de una relacin de carcter contractual laboral), sino que constituye
una obligacin constitucional y legal para todo varn colombiano, respecto de la
cual la ley establecer las condiciones que eximen de la prestacin del mismo (la
sala resalta con negrilla) ( C-389 del 28 de abril de 1998, Sala de lo Contencioso
Administrativo)" (negrilla es nuestro)

Igualmente ha de advertirse, que quienes prestan servicio militar obligatorio, en

calidad de Auxiliares Bachilleres de Polica, reciben una bonificacin, y no
reciben sueldo, elemento este caracterstico de la relacin laboral, situacin que
reafirma que la calificacin de la conducta desplegada por la investigada, no
puede adecuarse dentro del marco de la Ley 1010 de 2006, es decir en ninguna
de la modalidades de acoso laboral descritas por la norma 7.

Mal podramos hablar entonces de una relacin laboral pblica, toda vez que no
se da una vinculacin legal de empleado pblico, como tampoco un contrato de
trabajo con el Estado, quienes prestan el servicio militar obligatorio lo hacen
obedeciendo un mandato constitucional.

Ahora bien, dentro de los elementos constitutivos de la falta, se encuentra la

tipicidad,8 la cual est regulada por el principio de legalidad, a la luz de la doctrina
de la Procuradura General de la Nacin, consideramos pertinente traer la
siguiente decisin:
El concepto de tipicidad se engloba como garanta constitucional del debido proceso
y proteccin de derechos fundamentales de las personas, la cual, en materia
disciplinaria, reviste claros desarrollos que la diferencian de la estricta definicin
hecha de la misma en materia penal.
En primer lugar y de conformidad con el artculo 4 del Cdigo Disciplinario nico,
est establecido que el servidor pblico slo ser investigado y sancionado
disciplinariamente por comportamientos que estn descritos como falta en la ley
vigente al momento de la realizacin.
La tipicidad en materia disciplinaria se encuentra sometida al principio de legalidad,
y el operador jurdico se encuentra sometido al ordenamiento jurdico vigente al
momento de tipificar la conducta del servidor pblico como falta disciplinaria, no
pudiendo acudir a cualquier norma a su arbitrio, sino a la norma que en concreto
consagra el deber funcional del servidor pblico; es decir, queda proscrito ir ms all
de las disposiciones legales o reglamentarias vigentes en que se encuentran
determinadas las funciones, deberes, prohibiciones etc.

()

El tipo est conformado por la descripcin de la conducta tpica, es decir, la parte

objetiva, donde se establece el incumplimiento de deberes, funciones, omisiones y
extralimitaciones del servidor pblico como objeto de persecucin disciplinaria.
Precisamente la Sala Plena de la Corte Constitucional en sentencia C-404 de 2001,
determin que dentro de los principios que rigen el derecho disciplinario, [est sin
duda el de la tipicidad, que exige que la conducta del servidor pblico que la ley
erige como falta sea previamente definida por el legislador, as como la sancin
correspondiente [...].
Sobre la base de tales consideraciones, para que pueda afirmarse la adecuacin
tpica disciplinaria es necesario que concurran los elementos objetivos y subjetivos del
tipo legal; faltando uno de los extremos necesarios para su estructuracin, la conducta

7 Artculo 13 de la Ley 923 de 2004

8 Sala Disciplinaria, 22 de octubre 2015 P.D. Ponente: Doctora Maria Eugenia Carreo Gmez
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 es atpica, como sucede en este caso bajo estudio, en el que las funciones citadas por
el a quo no encajan en las descritas en el cargo imputado, por lo que la Sala revocar la
sancin impuesta al gerente general de la ILC para la poca de los hechos.

De lo anteriormente expuesto, podemos colegir que la conducta endilgada a Janeth

Ortega Gmez, en su condicin de Comandante Grupo masivo transporte Setra-
Mebuc, no encuadra dentro del tipo disciplinario, citado como infringido, vale decir el
numeral 1 del artculo 2 de la Ley 1010 de 2006, acoso laboral bajo la modalidad de
violencia contra la integridad fsica o moral, la libertad fsica o sexual y los bienes
de quien se desempee como empleado o trabajador; toda expresin verbal injuriosa
o ultrajante que lesione la integridad moral o los derechos a la intimidad y al buen
nombre de quienes participen en una relacin de trabajo de tipo laboral o todo
comportamiento tendiente a menoscabar la autoestima y la dignidad de quien
participe en una relacin de trabajo de tipo laboral, podra la disciplinada estar
incursa en otra falta consagrada en el Rgimen Disciplinario para la Polica
Nacional9, pero no en el acoso laboral que le endilgo el operador de primera
instancia.

Sobre la base de tales consideraciones, para que pueda afirmarse la adecuacin

tpica disciplinaria es necesario que concurran los elementos objetivos y subjetivos
del tipo legal; faltando uno de los extremos necesarios para su estructuracin, la
conducta es atpica, como sucede en este caso bajo estudio, al no darse dentro del
contexto de una relacin laboral exigida en la norma, por lo que este Despacho
revocar la sancin impuesta a Janeth Ortega Gmez, en condicin de
subcomisaria, perteneciente al nivel ejecutivo de la Polica Nacional, comandante del
Grupo Transporte Masivo SETRA-MEBUC- Metrolnea del rea metropolitana de
Bucaramanga para la poca de los hechos.

Finalmente, ha de indicarse que los dems aspectos tratados por la apoderada de la

investigada a travs del recurso de apelacin, no se entraran a estudiar, toda vez que
al no estructurarse uno de los elementos configurativos de la falta, se hace
innecesario analizar los otros aspectos contentivos de la alzada.

En mrito de lo expuesto, el Procurador Regional de Santander, en uso de sus

facultades legales y reglamentarias,

RESUELVE:

Primero: Revocar la Resolucin N 028 del 21-noviembre-2014 por medio de

la cual la Procuradura Provincial de Bucaramanga declar probado y no
desvirtuado el cargo formulado a la seora Janeth Ortega Gmez, identificada
con la CC. N 63.354.107, en su condicin de Comandante Grupo Transporte
Masivo SETRA- MEBUC, de Metrolnea, del rea metropolitana de Bucaramanga,
sancionndola con Destitucin e Inhabilidad General por el trmino de doce
(12) aos, y en su lugar Absolverla de responsabilidad de carcter disciplinario,
de acuerdo a lo expuesto en la parte considerativa.

9 Ley 1015 de 2006

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Segundo: Comisionar a la Procuradura Provincial de Bucaramanga, a fin de
notificar esta determinacin al investigado y/o a su apoderado informndoles que
contra la misma no procede recurso alguno.

Tercero: Por Secretara de esta Procuradura Regional, realcense las

anotaciones y constancias a que hubiere lugar.

Cuarto: Devulvanse las diligencias a la oficina de origen, para lo de su

competencia.

COMUNQUESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE

(ORIGINAL FIRMADO)

CARLOS ARTURO RAMREZ HINCAPI

Procurador Regional

CARH / AOP
IUC D- 2013-82-550960
Fallo de 2 instancia revocatorio

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