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El anlisis realizado permite resaltar los aspectos positivos del proyecto, as como poner en
evidencia aquellos puntos que debe revisar el grupo de trabajo.
toda organizacin del Estado Peruano, con Personera jurdica de Derecho Pblico, creada
por norma expresa en el que se le confiere atribuciones, mediante la administracin de
recursos pblicos, para contribuir a la satisfaccin de las necesidades y expectativas de la
sociedad, y como tal est sujeta al control, fiscalizacin, y rendicin de cuentas.
Dicha definicin fue novedosa en el ordenamiento jurdico peruano, al permitir identificar los
elementos esenciales que deba tener cualquier organismo para ser calificado como entidad
pblica.
Sin embargo, la misma se encontraba en una norma reglamentaria, con lo cual su vigencia y
estabilidad jurdica que tena era cuestionable al existir disposiciones de rango legal que
parecan alejarse incluso de dicha disposicin, as como por la facilidad con la que se poda
generar un cambio normativo.
Del mismo modo, autores como MARTIN[2], sostienen que la Directiva consagra una postura
incompleta que pretende ser de aplicacin a todo el universo del Estado, en funcin de un
criterio especfico, como es el de personalidad jurdica de las entidades pblicas.
Esta directiva no toma precisamente en cuenta el hecho que programas, proyectos, unidades
ejecutoras y dems rganos que forman parte de estructuras administrativas no tienen
personera jurdica.
As, en el anteproyecto se define a las entidades pblicas como toda estructura organizativa del
Estado con personalidad jurdica, que realiza funcin administrativa, se encuentra regida por
normas de derecho pblico y cuenta con patrimonio propio para la realizacin de las
actividades prevista en su Ley de creacin.
De esta definicin, se tiene que dentro de las caractersticas de toda Entidad pblica se
encuentra en primer lugar el hecho de que se trata de estructuras organizativas y, como toda
organizacin, requieren de la definicin de una estructura y de unos parmetros de actuacin.
Asimismo, las entidades pblicas realizan funcin administrativa y estn regidas por normas
de derecho pblico. Adems, son de creacin legal y cuentan con autonoma presupuestal,
administrativa y patrimonial.
Para esto, es necesario verificar si el proyecto de ley diferencia el concepto de entidad pblica
de expresiones como rgano, organismo y empresas del Estado.
En cuanto a los organismos pblicos, el proyecto establece que se trata de un ente adscrito a
otro ente pblico o a un sector.
Los rganos administrativos son a su vez definidos como las dependencias que integran una
entidad pblica u organismo pbico, al cual se le atribuye un conjunto de competencias
ordenadas y orientadas a finalidades de inters general.
Por ltimo, con relacin a las empresas del Estado, se establece que se trata de entidades
organizadas en forma societaria, en los tres niveles de gobierno, cuyo objeto es la oferta de
bienes y servicios.
Si bien no tiene el carcter de Entidad pblica, estas estructuras entran dentro del campo de
aplicacin del proyecto de ley, debido a que el rgimen de derecho que se les aplica es el de
derecho administrativo.
En el derecho peruano, si bien las Empresas del Estado tendrn personalidad jurdica, cabe
resaltar que no se les otorgar atribuciones de imperio, salvo que la ley expresamente prevea
lo contrario.
Ahora bien, el hecho que para definir organismo se recurra al trmino ente, esto es, a otro
concepto, con el cual se busca adems distinguirlo, es un punto que debe ser revisado. Tal vez
sera ms claro afirmar que los organismos carecen de la personalidad jurdica, mientras que
los entes son verdaderos centros de imputacin de derechos y deberes. Ambos, organismos y
entidades, estaran a su vez compuestas de rganos.
Del mismo modo, es conveniente que la ley de bases de la administracin pblica establezca
aquello que se le debe entender por las tcnicas tradicionales de organizacin como son la
descentralizacin, la desconcentracin y la delegacin administrativas.
La presente iniciativa es por lo dems saludable en la medida en que se busca dar claridad sobre
la estructura de la administracin pblica, esto es, sobre el complejo orgnico que se relaciona
con el ciudadano.
Se trata en ltimas de ofrecer mayor garanta al administrado, al permitirle conocer la
naturaleza del sujeto con el que se relaciona y el rgimen de derecho que le es aplicable.
La organizacin que da soporte al funcionamiento del Estado, debe actuar en forma ordenada
y en concordancia con una serie de principios en materia de estructura.
Ahora bien, estas definiciones carecen de una claridad, punto que debe ser revisado por los
autores del proyecto.