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ACCIONES

PARA
UNA BUENA
COMUNICACIN
MUNICIPAL
ACCIONES
PARA
UNA BUENA
COMUNICACIN
MUNICIPAL
Acciones para una buena comunicacin municipal / J. Emilio
Graglia ... [et al.]. - 1a ed . - Ciudad Autnoma de Buenos Aires :
Konrad Adenauer Stiftung, 2015.
160 p. ; 30 x 21 cm.

ISBN 978-987-1285-45-7

1. Comunicacin Poltica. 2. Administracin Municipal. I. Graglia, J. Emilio


CDD 320

Konrad-Adenauer-Stiftung
Suipacha 1175, piso 3 C1008AAW
Ciudad de Buenos Aires
Repblica Argentina
Tel: (54-11) 4326-2552
www.kas.org.ar
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ACEP
Libertad 417, 2 piso
C1011AAI
Ciudad de Buenos Aires
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www.acepweb.org.ar
info@acepweb.org.ar

Diseo: Melasa Diseo


Correccin: Jimena Timor

ISBN: 978-987-1285-45-7

Impreso en Argentina

Noviembre 2015

Hecho el dposito que establece la Ley 11.723


Prohibida su reproduccin total o parcial, incluyendo fotocopia,
sin la autorizacin expresa de los editores.
NDICE

INTRODUCCIN......................................................................... 7

DISEO RELACIONAL
DE POLTICAS MUNICIPALES .................................................... 9
J. Emilio Graglia

MEDIOS LOCALES Y DESARROLLO MUNICIPAL:


UN RETO COMUNICACIONAL................................................. 29
Sergio Roulier

LAS CIUDADES Y SU FUTURO


EN RELACIN CON SU IDENTIDAD CULTURAL...................... 49
Jorge DellOro

NUEVAS TECNOLOGAS
Y COMUNICACIN EN GOBIERNOS LOCALES........................ 73
Jos Fernndez Ardiz

LA IMPORTANCIA DE COMUNICAR
UN FUTURO MEJOR................................................................. 95
Jorge DellOro

EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA..............................109


Daniel Arroyo

LA OPININ PBLICA
Y EL MUNICIPIO DEL SIGLO XXI............................................135
Carlos Fara

CASO: MS PARTICIPACIN,
PROTAGONISMO Y RESPONSABILIDAD................................145
Carlos Fara / Leandro Graglia
INTRODUCCIN
La poltica municipal y la comunicacin poltica local son dos instrumentos fundamentales en
la profundizacin de la democracia. En los ltimos aos ha quedado de manifiesto la relevancia
del poder municipal para la participacin popular, la transparencia democrtica y la llegada de
soluciones concretas a los ciudadanos. En este contexto, estamos muy orgullosos de presentar
este nuevo material, cuarto ejemplar de la coleccin, que da continuidad a este tema de anlisis
y estudio fundamental de nuestras organizaciones.

Quizs el principal malestar de la gente en tiempos de democracia sea la distancia que la sepa-
ra cada vez ms de sus representantes. Estos son los encargados de llevar soluciones a distintas
cuestiones all donde haga falta y a menudo son responsabilizados por su mala gestin.

Teniendo en cuenta que la gestin incluye tanto procesos de ejecucin como de comunicacin,
se puede concluir que las acciones son tan importantes como la forma de comunicarlas. Si una
buena accin no es informada del tal manera que sea conocida y comprendida por sus destina-
tarios, probablemente ser percibida como una mala poltica del gobierno local.

De modo que si no hay una buena estrategia de comunicacin gubernamental, el mejor pro-
yecto puede fracasar simplemente porque todo el mundo piensa que no sirve para nada, por no
tener idea de qu se trata.

Una de las herramientas que se perfilan como fundamentales para el logro de una buena estrate-
gia de comunicacin local es el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin.
Sin duda pueden cumplir el objetivo de potenciar dos pilares de la vida democrtica como son
la participacin y la transparencia.

El trabajo que nos complace presentar constituye un aporte fundamental al mbito del diseo,
ejecucin y comunicacin de polticas para el desarrollo local. A lo largo de estas pginas, distin-
tos expertos en el tema incursionan en los retos que la actualidad impone a los gobiernos locales
a la hora de comunicar su gestin. Agradecemos sinceramente a los coordinadores del trabajo,
Jorge DellOro y Carlos Fara, y a los autores: Emilio Graglia, Daniel Arroyo, Sergio Roulier y
Jos Fernndez Ardiz su participacin en esta obra y deseamos que este material sea de utilidad
para los lectores.

Dra. Kristin Wesemann Lic. Oscar Ensinck


En este captulo se presenta una sntesis del modelo relacional de

J. EMILIO GRAGLIA
diseo de polticas municipales elaborado por un equipo de investi-
gadores de la Universidad Catlica de Crdoba y la Universidad Na-
cional de Villa Mara con el apoyo de la Asociacin Civil Estudios
Populares y la Fundacin Konrad Adenauer.

Entendiendo que las polticas municipales son planes (programas o


proyectos) y actividades que un Estado municipal disea y gestiona
en la bsqueda del bien comn de una sociedad local, la satisfaccin
social y la aprobacin ciudadana, segn el modelo relacional, el
diseo de las polticas municipales anticipa y configura la gestin,
y consta de dos fases principales: el diagnstico y la decisin. En el
diagnstico se identifican las necesidades a satisfacer y los problemas
irresueltos y, sobre esa base, se formulan las alternativas posibles. En
la decisin se adoptan las alternativas polticas y, sobre esa base, se
planean los objetivos y las actividades.

DISEO
RELACIONAL
DE POLTICAS MUNICIPALES
10 / J. EMILIO GRAGLIA

Qu son las polticas cipales, implica un conjunto de respuestas a


esas dos preguntas. Buscando ese marco te-
municipales?
rico, en una primera definicin decimos que
Cul es la razn de ser y cules son los fines de las polticas municipales son planes (progra-
las polticas municipales? Desarrollar el mar- mas o proyectos) y actividades que un Esta-
co terico de un modelo de anlisis, diseo, do municipal disea y gestiona en la bsque-
gestin y evaluacin de polticas pblicas en da del bien comn de una sociedad local, la
general y, particularmente, de polticas muni- satisfaccin social y la aprobacin ciudadana.

Nocin de polticas municipales

Planes Un Estado
(programas o municipal como
proyectos) y responsable
actividades principal

En la bsqueda Una sociedad local


del bien comn, la como primera
satisfaccin social destinataria
y la aprobacin y partcipe
ciudadana necesaria

Elaboracin propia
DISEO RELACIONAL DE POLTICAS MUNICIPALES / 11

No dudamos en afirmar que el bien comn de ciedad local). Inspirados por el humanismo
la sociedad local es la razn de ser de las po- cristiano, nos inclinamos a favor de la nocin
lticas municipales (CELAM, 2007) y que, ms prescriptiva (Graglia, 2012).
consecuentemente, la satisfaccin social y la
Si se adoptase una nocin simplemente des-
aprobacin ciudadana son sus fines (Aguilar
criptiva, cualquier plan, programa o proyecto
Villanueva, 2010). Asimismo, aseveramos que
y cualquier actividad municipal que privatiza-
las polticas municipales son herramientas del
ra o estatizara un servicio pblico (de recolec-
Estado municipal. Esa definicin entraa dos
cin de residuos, por ejemplo) en una loca-
nociones que la explican y la justifican desde
lidad sera una poltica municipal. Pero si se
el enfoque terico que sostenemos: un Estado
adoptase una nocin ms prescriptiva, la es-
municipal como responsable principal, por
tatizacin o la privatizacin de ese servicio se-
una parte, y una sociedad local como primera ra una poltica municipal solamente si fuese
destinataria y partcipe necesaria, por la otra. capaz de subordinar los intereses polticos de
Independientemente del rgimen legal y de la los gobernantes o las demandas econmicas
mayor o menor autonoma (institucional, pol- de los empresarios a las necesidades de la lo-
tica, administrativa, econmica y financiera) de calidad (el medioambiente, por ejemplo).
los municipios, hablamos de Estado municipal, Entonces, todas las polticas municipales son
es decir, de un gobierno que disea planes, pro- planes, programas o proyectos y actividades
gramas o proyectos y de una administracin p- que buscan el bien comn de la sociedad local,
blica que gestiona actividades de acuerdo con sus la satisfaccin social y la aprobacin ciudada-
competencias y recursos. Asimismo, indepen- na; pero no todos ellos son polticas munici-
dientemente de la cantidad de habitantes y la ex- pales, sino solamente aquellos que, adems,
tensin de los ejidos o radios de esos municipios, tienen al Estado municipal como responsa-
hablamos de sociedad local, es decir, de una po- ble principal. Asimismo, todas las polticas
blacin que vive o convive en un territorio. municipales son planes, programas o proyec-
tos y actividades que tienen al Estado mu-
Las polticas municipales son pblicas por
nicipal como responsable principal; pero no
dos razones igualmente importantes: primero,
todos ellos son polticas municipales, sino so-
porque su responsable principal es un Esta-
lamente aquellos que, adems, buscan el bien
do municipal (enfoque descriptivo) y, prin-
comn de la sociedad local, la satisfaccin so-
cipalmente, porque su primera destinataria
cial y la aprobacin ciudadana.
y partcipe necesaria debe ser una sociedad
local (enfoque prescriptivo) (Graglia, 2004). A partir de esas nociones puede desarrollarse un
La nocin simplemente descriptiva define las modelo que trate de responder al cmo, es decir,
polticas municipales desde el sujeto (el Es- a las cuestiones metodolgicas: cmo analizar,
tado municipal). En cambio, la nocin ms disear (diagnosticar y decidir), gestionar (di-
prescriptiva las define hacia el objeto (la so- rigir y difundir) y evaluar polticas municipales
12 / J. EMILIO GRAGLIA

que tengan al Estado municipal como princi- salza en ningn modo el principio de la auto-
pal responsable y a la sociedad local como pri- rregulacin y orden social mediante la mano
mera destinataria y partcipe necesaria. Clara- invisible de mercados o slo por los vnculos
mente, el cmo se subordina al por qu y al para morales y afectivos de solidaridad, confianza y
qu. Es decir, lo metodolgico se relaciona estre- cooperacin de las organizaciones de la socie-
chamente con lo ideolgico. dad civil (2010:43). Nuestra nocin de polti-
cas en general y, particularmente, de polticas
Un modelo de polticas municipales subordi-
municipales a modo de gobernanza, reivin-
nado a esa razn de ser y a esos fines debera
dica un Estado municipal presente y, a la par,
reconocer dos caractersticas principalmente:
una sociedad local partcipe. Ese concepto de
la doble tendencia hacia la integracin (En-
sntesis y sinergia entre lo estatal y lo social
sinck, 2008) y la descentralizacin (Gill, 2010)
de competencias y recursos estatales junto anima nuestro marco terico.

con el protagonismo creciente de los secto- En la bsqueda del bien comn de la socie-
res privados y ciudadanos (Aguilar Villanue- dad local, segn el modelo relacional (Gra-
va, 2010) por una parte, y la subordinacin de glia, 2004), el diseo de las polticas pblicas
los intereses poltico-gubernamentales y las en general, y particularmente de las polticas
demandas econmico-empresariales al bien municipales, anticipa y configura la gestin. A
comn de la localidad y a la dignidad de la su vez, el diseo consta de dos fases principa-
persona humana por la otra (Casaretto, 2011). les. En el diagnstico se identifican las necesi-
Desde ya, destacamos que el Estado municipal dades a satisfacer y los problemas irresueltos
es el responsable principal, pero no exclusi- y, sobre esa base, se formulan las alternativas
va ni excluyentemente, y que la sociedad local posibles. En la decisin se adoptan las alterna-
debe ser vista como primera destinataria, pero tivas polticas y, sobre esa base, se planean los
a la vez considerada como partcipe necesa- objetivos y las actividades.
ria. Siguiendo el enfoque de gobernanza de La identificacin de necesidades a satisfacer y
Aguilar Villanueva (2010), el Estado munici-
problemas irresueltos se corresponde con la
pal es necesario pero insuficiente. Gobernanza
apreciacin de la situacin y el diseo nor-
representa el nuevo perfil que ha ido toman-
mativo y prospectivo (Ossorio, 2003) y con los
do el modo de gobernar y que destaca el he-
momentos explicativo y normativo del pla-
cho de que gobierno y sociedad sin perder su
neamiento estratgico situacional (PES) de Car-
diferencia e independencia producen ahora en
los Matus. Asimismo, la formulacin de alter-
modo asociado (coproducen) un buen nmero
nativas posibles y la planificacin de objetivos
de polticas, inversiones, proyectos, y servicios
y actividades se corresponden con el anlisis y
pblicos (Aguilar Villanueva, 2010:35-36).
formulacin estratgica (Ossorio, 2003) y con
El mismo Aguilar Villanueva aclara que ese el momento estratgico del PES (planeamiento
nuevo proceso de gobernar no denota ni en- estratgico situacional) de Carlos Matus.
DISEO RELACIONAL DE POLTICAS MUNICIPALES / 13

Diseo de polticas municipales

Identificacin Formulacin
de de Adopcin de Planificacin
necesidades alternativas alternativas de objetivos
y problemas posibles polticas y actividades

Elaboracin propia

Modelo relacional de Definidas estas cuatro cuestiones, los diseado-


res deben enumerar las necesidades a satisfacer,
diseo de polticas
preguntando a los gobernantes y administrado-
municipales res pblicos, a los dirigentes privados (empresa-
riales y civiles) y a los ciudadanos: cules son
Identificacin de las necesidades a satisfacer por el gobierno mu-
necesidades y problemas nicipal en relacin con la materia y el territorio
definidos previamente? A partir de las respues-
Inicialmente, los diseadores deben definir
tas especficas a esa pregunta genrica, los dise-
cuatro cuestiones fundamentales a los fines
adores deben ordenar y facilitar el proceso de
del diagnstico. La primera es el sujeto, es de-
diagnstico enumerando las necesidades a sa-
cir, cul es la dependencia del gobierno muni-
tisfacer, es decir, listndolas de acuerdo con las
cipal responsable de decidir la puesta en mar-
fuentes y mecanismos de consulta.
cha de la poltica que se disea. La segunda
es el objeto, es decir, cul es la materia de la Por ejemplo, si disesemos una poltica mu-
que se ocupar y cul es el territorio en el que nicipal para el desarrollo local, las necesi-
se aplicar dicha poltica. La tercera son las dades sociales a satisfacer podran ser, entre
fuentes, o sea, los actores polticos y sociales a otras, el desarrollo del capital fsico, de la ac-
consultar, y la cuarta son los mecanismos de tividad econmica, del capital humano y del
consulta, o sea, las tcnicas de investigacin capital social. Las necesidades a satisfacer de-
social a utilizar. ben enumerarse independientemente de las
competencias o los recursos del gobierno y la
14 / J. EMILIO GRAGLIA

Criterios para jerarquizar necesidades

En el tiempo

Gravedad
En el espacio

En la percepcin de los actores sociales


Urgencia

En la percepcin de los actores polticos

Elaboracin propia

administracin municipal, entendiendo que pertos temticos. A su vez, la urgencia se ana-


si estos no pueden atenderlas por s, entonces, liza a partir de grupos focales o entrevistas en
deben hacer las gestiones ante los otros niveles profundidad a los actores polticos y sociales.
del Estado (tanto subnacional como nacional),
Al respecto, la metodologa propuesta supone
pero nunca ignorarlas.
que los diseadores consideren cada una de las
Luego de enumerar las necesidades a satisfacer, necesidades a satisfacer por separado y averi-
los diseadores deben jerarquizarlas. Para esos gen: es grave en relacin con otros perodos?,
fines, se propone que el equipo de diseo anali- es grave en relacin con otros lugares?, es per-
ce la gravedad (en el tiempo y en el espacio) y cibida como urgente por los actores sociales?,
la urgencia (social y poltica) de cada una de es percibida como urgente por los actores po-
ellas. Ambos son los criterios de jerarquizacin lticos? Partiendo de las respuestas, que pueden
segn el modelo relacional (Graglia, 2004).1 ser desde diferentes hasta contradictorias, los
La gravedad se analiza a partir de indicadores diseadores deben hacer la sntesis, siempre ci-
provenientes de estadsticas y de consultas a ex- tando las fuentes y los mecanismos de consulta.

1 En cuanto a la gravedad en el tiempo, se considera: de alta gravedad si las necesidades a satisfacer aumentaron en com-
paracin con otros perodos comparables, de baja gravedad si disminuyeron y de gravedad media si no aumentaron ni dis-
minuyeron. Respecto de la gravedad en el espacio, se considera: de alta gravedad si las necesidades a satisfacer son mayores en
comparacin con otros lugares comparables, de baja gravedad si son menores y de gravedad media si son iguales. En cuanto
a la urgencia social, se considera: de alta urgencia social si las necesidades a satisfacer son percibidas como muy urgentes por
los actores sociales, de baja urgencia social si son percibidas como poco urgentes y de urgencia social media si son percibidas
como urgentes. Respecto de la urgencia poltica, se considera: de alta urgencia poltica si las necesidades a satisfacer son perci-
bidas como muy urgentes por los actores polticos, de baja urgencia social si son percibidas como poco urgentes y de urgencia
social media si son percibidas como urgentes.
DISEO RELACIONAL DE POLTICAS MUNICIPALES / 15

Puede haber necesidades de alta gravedad en ciera (causada por el dficit fiscal, la desinver-
el tiempo pero de baja o media gravedad en sin o el endeudamiento pblico), la incapa-
el espacio o viceversa. Asimismo, puede haber cidad institucional (causada por fallas en la
necesidades de alta urgencia social pero de gestin o el planeamiento), la falta de trans-
baja o media urgencia poltica o viceversa. parencia (causada por deficiencias en la publi-
Finalmente, puede haber necesidades de alta cidad del presupuesto o el acceso a la infor-
gravedad pero de baja o media urgencia o macin pblica) o de participacin poltica
viceversa. El anlisis de las valoraciones dar (causada por la baja en la participacin electo-
el orden de jerarquizacin que se busca. Mien- ral o no electoral).
tras ms imprecisa sea la delimitacin de ne-
Adems de listarlos, los diseadores deben
cesidades a satisfacer, ms largo ser el listado
estructurar los problemas, es decir, deben es-
de problemas irresueltos.
tablecer cules son sus causas. Un problema
Luego de enumerar y jerarquizar las necesida- estructurado es un problema con causas iden-
des, los diseadores deben enumerar los proble- tificadas. No todas, sino las principales. Al res-
mas pblicos que impiden u obstaculizan satis- pecto, es muy importante aclarar que las cau-
facerlas. Metodolgicamente, se recomienda a sas de los problemas no son el origen sino el
los diseadores que consulten simultneamen- motivo que explica o justifica su presencia ac-
te sobre las necesidades a satisfacer y los proble- tualmente. Asimismo, es muy importante di-
mas a resolver. Los diseadores deben preguntar ferenciar los problemas de sus consecuencias.
a los gobernantes y administradores pblicos, a Las consecuencias hacen visible el problema,
los dirigentes privados (empresariales y civiles) y pero no son el problema.2
a los ciudadanos: cules son las dificultades que
Luego de enumerar los problemas con sus cau-
impiden u obstaculizan la satisfaccin social de
sas, los diseadores deben priorizarlos. Para
cada una de las necesidades?
ese fin, se propone que analicen la frecuencia
A partir de las respuestas especficas a esa pre- y la incidencia, es decir, cuntas veces se pre-
gunta genrica, los diseadores deben ordenar senta cada problema y, a su vez, cunto influye
y facilitar el proceso de diagnstico enume- su solucin sobre la resolucin de los dems
rando los problemas a resolver. Por ejemplo, problemas. Ambos son los criterios de priori-
si disesemos una poltica municipal para el zacin segn el modelo relacional (Graglia,
desarrollo local, los problemas identificados 2004).3 La frecuencia se analiza a partir de con-
podran ser, entre otros, la ineficiencia finan- sultas a los actores polticos y sociales, mientras

2 Esta instancia del modelo relacional puede asemejarse al anlisis del problema que propone la metodologa del marco
lgico (Ortegn, Pacheco y Prieto, 2005).

3 Respecto de la frecuencia segn los actores sociales, se considera: de alta frecuencia el problema percibido por ms de
dos tercios de los actores sociales consultados, de frecuencia media el problema percibido por menos de dos tercios y ms de
16 / J. EMILIO GRAGLIA

que la incidencia se analiza a partir de estads- Se considera cada problema irresuelto por se-
ticas y consultas a expertos temticos. parado y se le asigna una valoracin. Pero, a
diferencia de lo que se vio para jerarquizar las
Partiendo de las respuestas, que pueden ser
necesidades a satisfacer, se comparan los pro-
desde diferentes hasta contradictorias, los di-
blemas entre ellos. El anlisis de las valoracio-
seadores deben hacer la sntesis, siempre ci-
nes dar el orden de priorizacin que se bus-
tando las fuentes y los mecanismos de consul-
ca. Es muy importante destacar que a los fines
ta. Puede haber necesidades de alta frecuencia
de la calidad de vida deseada como bien co-
social pero de baja o media frecuencia pol-
mn de una sociedad local, hay que solucionar
tica o viceversa. Asimismo, puede haber pro-
cada uno de los problemas con sus causas. El
blemas de alta incidencia en el corto/media-
orden de problemas priorizados debe enten-
no plazo pero de baja o media incidencia en
derse como una orientacin para la decisin
el largo plazo o viceversa. Finalmente, puede
gubernamental.
haber necesidades de alta frecuencia pero de
baja o media incidencia o viceversa.

Criterios para priorizar problemas

Segn la percepcin de los actores sociales

Frecuencia
Segn la percepcin de los actores polticos

En el corto/mediano plazo
Incidencia

En el largo plazo

Elaboracin propia

un tercio y de baja frecuencia el problema percibido por menos de un tercio. En cuanto a la frecuencia segn los actores po-
lticos, se considera: de alta frecuencia el problema percibido por ms de dos tercios de los actores polticos consultados, de
frecuencia media el problema percibido por menos de dos tercios y ms de un tercio y de baja frecuencia el problema percibi-
do por menos de un tercio. Respecto de la incidencia en el corto/mediano plazo, se considera: de alta incidencia el problema
cuya solucin resuelve completamente otro problema, de incidencia media el problema cuya solucin resuelve parcialmente
otro problema y de baja incidencia el problema cuya solucin no resuelve otro problema, en menos de cuatro aos. En cuanto
a la incidencia en el largo plazo, se considera: de alta incidencia el problema cuya solucin resuelve completamente otro pro-
blema, de incidencia media el problema cuya solucin resuelve parcialmente otro problema y de baja incidencia el problema
cuya solucin no resuelve otro problema, en ms de cuatro aos.
DISEO RELACIONAL DE POLTICAS MUNICIPALES / 17

Formulacin de la salud es la incapacidad institucional, y que


su principal causa es la ineficiencia en la ges-
alternativas posibles
tin de los recursos humanos. En ese supues-
Segn el modelo relacional, primero se deben to, contratar, por una parte, y capacitar al per-
identificar (enumerar y priorizar) los proble- sonal municipal a cargo de la prestacin de los
mas con sus causas y luego se deben formu- servicios por la otra no son dos alternativas
lar las soluciones.4 Claramente, de poco o nada sino partes de una alternativa. Otra alternati-
vale identificar los problemas sin formular las va podra ser, por ejemplo, privatizar la pres-
soluciones alternativas. Sin embargo, dicha tacin del servicio (completa o parcialmente).
formulacin debe retroalimentar la identifica- Es decir, si se privatizase no se contratara ni se
cin de los problemas. Si tenemos el proble- capacitara al personal municipal y viceversa.
ma pero no la solucin alternativa, debemos
Los diseadores deben preguntar a los gober-
revisar el problema. Es un camino de ida y de
nantes y administradores pblicos, a los di-
vuelta. A la vez, no pocas veces se identifican
rigentes privados (empresariales y civiles) y
primero las soluciones y luego se formulan los
a los ciudadanos: cules son las alternativas
problemas con sus causas.
para remover las causas de los problemas que
Siempre se deben plantear dos o ms solucio- impiden u obstaculizan la satisfaccin de las
nes alternativas que supongan decisiones o ac- necesidades? A partir de las respuestas espec-
ciones incompatibles: si se tomara o realiza- ficas a esa pregunta genrica, los diseadores
ra la primera, entonces no se debera tomar o deben ordenar y facilitar el proceso de diag-
realizar la segunda y viceversa. Si las decisio- nstico enumerando las soluciones alternati-
nes o acciones en consideracin son compa- vas, listndolas. Adems, deben precisar si las
tibles o complementarias, es decir, si pueden causas a remover son debilidades o amenazas.
o deben tomarse o realizarse conjuntamente, Para ese fin, se recomienda el anlisis FODA.
entonces, son parte de una misma alternati-
Si las causas son debilidades, las alternativas de-
va y no dos alternativas distintas. De acuerdo
ben ser fortalezas; pero si las causas son ame-
con un enfoque incrementalista, consideramos
nazas, las alternativas deben ser oportunidades.
que los diseadores deben considerar mante-
Tratar de solucionar debilidades organizacio-
ner la situacin existente como una alternati-
nales con oportunidades sociales es errneo.
va posible.
Tambin es errneo tratar de solucionar ame-
Por ejemplo, supongamos que el problema nazas sociales con fortalezas organizaciona-
prioritario que impide u obstaculiza la satis- les. Por ejemplo, si la principal causa del dficit
faccin de una necesidad de desarrollo del ca- municipal es el aumento de los gastos corrien-
pital humano como la atencin primaria de tes (una debilidad), la alternativa es disminuir-

4 Esta instancia del modelo relacional puede asemejarse a la identificacin de alternativas de solucin al problema que pro-
pone la metodologa del marco lgico (Ortegn, Pacheco y Prieto, 2005).
18 / J. EMILIO GRAGLIA

los. Pero si su principal causa es la disminucin uso de los recursos y de la eficiencia en el cum-
de los aportes subnacionales o nacionales (una plimiento de los objetivos (Delgadino y Alippi,
amenaza), la alternativa es aumentarlos. 2006, 2007). El tercer criterio depende de la
factibilidad tanto social como legal, es decir,
Enumerar las alternativas a los problemas re-
si la alternativa puede ser aceptada mayorita-
quiere un conocimiento y un entendimiento
riamente por la opinin pblica (Mateo Daz,
de la organizacin municipal y del entorno
Payne y Zovatto, 2006) y si puede ser aprobada
social que posibiliten aumentar las fortalezas
por decreto u ordenanza (Payne, 2006; Payne y
y disminuir las debilidades para maximizar
Allamand Zabala, 2006).
las oportunidades y minimizar las amenazas.
Sin dudas, se trata de un trabajo de prospec- Respecto de las fuentes de consulta, adems
tiva que pretende anticipar las consecuencias de las estadsticas y consultas a los expertos
eventuales de las diferentes alternativas. En- temticos, la capacidad real de intervencin,
tre los extremos de una organizacin fuerte y la eficiencia y la factibilidad legal se analizan
un entorno oportuno, por una parte, y de una a partir de entrevistas en profundidad a los
organizacin dbil y un entorno amenazante, actores polticos, mientras que la eficacia y la
por la otra, la variedad es muy grande. factibilidad social se analizan a partir de gru-
pos focales a los actores sociales. La metodo-
Luego de enumerar las alternativas, los disea-
loga que se propone supone que los disea-
dores deben seleccionar las posibles. Las alter-
dores consideren cada una de las alternativas
nativas imposibles pueden ser deseos y has-
por separado y averigen: es realizable con
ta buenos deseos, pero no sirven como base y
los recursos disponibles?, es eficiente y efi-
punto de partida para la decisin. Hablar de
caz?, es factible socialmente y legalmente?
alternativas posibles es hablar de alternati-
vas estratgicas, porque lo estratgico es lo Partiendo de los datos e informaciones de las
posible. Para esos fines, metodolgicamente, estadsticas y de las respuestas a las consul-
primero deben establecerse criterios de selec- tas a los actores (polticos y sociales) y a los
cin. Segn el modelo relacional, los criterios expertos temticos, que pueden ser desde di-
de seleccin de alternativas posibles pueden ser ferentes hasta contradictorias, los diseado-
tres: la capacidad real de intervencin, la efec- res deben hacer la sntesis, siempre citando
tividad y la factibilidad poltica. las fuentes y los mecanismos de consulta. Se
considera cada alternativa por separado y se
El primer criterio depende de la disponibilidad
le asigna una valoracin en relacin con cada
de los recursos financieros (Scandizzo, 2006,
uno de los criterios establecidos. El anlisis de
2007) y humanos (Martnez, 2006, 2007). El
las valoraciones dar el orden de seleccin que
segundo criterio depende de la eficiencia en el
se busca.5

5 Respecto de la capacidad (financiera y humana) de intervencin, se considera: de alta capacidad de intervencin las
alternativas que tengan recursos financieros y humanos suficientes; de capacidad media, aquellas alternativas que tengan re-
DISEO RELACIONAL DE POLTICAS MUNICIPALES / 19

Una alternativa con mximas posibilidades de En medio, se observa una ilimitada diversidad
realizacin sera aquella con suficientes recur- de combinaciones. Por ejemplo, una primera
sos financieros y humanos, eficiente en el uso alternativa con alta capacidad de interven-
de los recursos y eficaz en el cumplimiento cin (financiera y humana) pero con media
de los objetivos, aceptada mayoritariamente efectividad y baja factibilidad poltica, una
por la opinin pblica y aprobable por decre- segunda alternativa con alta efectividad (efi-
to municipal. Contrariamente, una alternati- ciencia y eficacia) pero con media efectivi-
va con mnimas posibilidades de realizacin dad y baja capacidad de intervencin, y una
sera aquella con recursos insuficientes, inefi- tercera alternativa con alta factibilidad polti-
ciente e ineficaz en el uso de los recursos y en ca (social y legal) pero con media capacidad
el cumplimiento de los objetivos, rechazada de intervencin y baja efectividad.
mayoritariamente por la opinin pblica y
aprobable por ordenanza municipal.

Criterios para seleccionar alternativas

Disponibilidad de recursos financieros


Capacidad
real de
intervencin Disponibilidad de recursos humanos

Eficiencia en los medios


Efectividad

Eficacia en los fines

Factibilidad social
Factibilidad
poltica
Factibilidad legal

Elaboracin propia

cursos financieros suficientes pero recursos humanos insuficientes o viceversa; y de baja capacidad de intervencin, las alter-
nativas que tengan recursos financieros y humanos insuficientes.
En cuanto a la efectividad, se considera: de alta efectividad, las alternativas que sean eficientes en el uso de los recursos y efi-
caces en el cumplimiento de los objetivos; de efectividad media, aquellas alternativas que tengan eficiencia en el uso de los re-
cursos pero sean ineficaces o que tengan eficacia en el cumplimiento de los objetivos pero sean ineficientes; y de baja efectivi-
dad, las alternativas que sean ineficientes e ineficaces tanto en el uso de los recursos como en el cumplimiento de los objetivos.
Respecto de la factibilidad poltica, se considera: de alta factibilidad poltica, las alternativas que sean aceptadas mayoritaria-
mente por la opinin pblica y puedan aprobarse mediante decreto; de factibilidad poltica media, aquellas alternativas que
sean aceptadas mayoritariamente por la opinin pblica pero deban aprobarse por ordenanza o que puedan aprobarse por de-
creto pero sean rechazadas mayoritariamente por la opinin pblica; y de baja factibilidad poltica, las alternativas que sean
rechazadas mayoritariamente por la opinin pblica y deban aprobarse por ordenanza.
20 / J. EMILIO GRAGLIA

Adopcin de alternativas disponibilidad de recursos humanos?, cun-


to vale la eficiencia?, cunto vale la eficacia?,
polticas cunto vale la factibilidad social?, cunto
A partir del diagnstico, el gobernante tie- vale la factibilidad legal?
ne varias alternativas ms o menos posibles.
Sin dudas, la ideologa de los gobernantes in-
Pero en el diagnstico no se toman decisio-
fluye sobre las respuestas a esas preguntas. Un
nes. Se analizan alternativas de solucin a los gobernante con una ideologa cercana al Esta-
problemas y, sobre esa base, se informa si la do de derecho neoliberal puede valorar ms
capacidad de intervencin, la efectividad y la la capacidad de intervencin y la eficiencia,
factibilidad poltica de cada una de las alter- mientras que otro gobernante, con una ideo-
nativas son altas, medias o bajas, siempre loga cercana al Estado de derecho social,
de acuerdo con las fuentes consultadas y los puede valorar ms la eficacia y la factibilidad
mecanismos utilizados. Puede decirse que el poltica. Adems, influye su plataforma elec-
diagnstico condiciona pero no determina la toral (o, por lo menos, debera influir). Ambas
decisin de los planes, programas y proyectos. influencias no deben ser subvaloradas, pero
Ahora es el turno de los gobernantes. Para tampoco sobrevaloradas.
ellos, no todos los criterios de seleccin va- Por ejemplo, supongamos que la principal
len (o pueden valer) igual. La decisin supone causa del dficit de la empresa que presta el
apreciar o estimar polticamente los criterios servicio de transporte de pasajeros es el pre-
de seleccin de las alternativas posibles. Dicha cio del boleto. Las alternativas son aumentar-
apreciacin o estimacin corresponde a los lo (A1) o subsidiarlo (A2). Supongamos que
gobernantes y no a quienes intervinieron en el gobierno municipal no dispone de los re-
el diagnstico. Segn su ideologa y, tambin, cursos para subsidiar, A1 es ms eficiente y
el entorno social, poltico y econmico del go- A2 es ms eficaz, la opinin pblica se opone
bierno, los criterios de seleccin pueden valer mayoritariamente al aumento y este supone
desigualmente. Para unos puede valer ms la una ordenanza municipal. Qu hacer? Si la
capacidad de intervencin, para otros la efec- capacidad de intervencin y la eficiencia valen
tividad y para otros la factibilidad poltica. ms, debe adoptarse la primera, pero si valen
ms la factibilidad poltica y la eficacia, debe
Atento a ello, se recomienda que los gober-
adoptarse la segunda.
nantes valoren polticamente cada uno de los
criterios de seleccin de alternativas posibles. El gobernante debe valorar los criterios del
Para esos fines, deben estar asistidos profe- diagnstico desde el punto de vista de la opor-
sionalmente por el equipo tcnico que hizo el tunidad poltica, y esta depende principal-
diagnstico. Sobre esas bases, los gobernan- mente de la ideologa del gobernante y del
tes deben definir: cunto vale la disponibili- entorno del gobierno. En la teora, la opor-
dad de recursos financieros?, cunto vale la tunidad poltica debera subordinarse a la
DISEO RELACIONAL DE POLTICAS MUNICIPALES / 21

Valoracin de los criterios del diagnstico

Factibilidad poltica
y eficacia

Capacidad real
de intervencin y
eficiencia

Elaboracin propia

bsqueda del bien comn de la sociedad local jetivos y actividades por la otra. En trminos
(Roos, 2008). Es decir, una alternativa debe- procesuales, el diagnstico es el insumo de la
ra ser considerada como ms oportuna que agenda gubernamental y esta es el insumo del
otra si se orientara ms y mejor al bien co- planeamiento.
mn. Pero, lamentable y frecuentemente, en la
As, la agenda gubernamental es el conjunto
prctica la poltica se convierte en politique-
de alternativas adoptadas por los gobernantes
ra y la oportunidad poltica se transforma en
para remover (completa o parcialmente) las
oportunismo poltico.
causas de los problemas que impiden u obs-
Despus de valorar los criterios del diagnsti- taculizan la satisfaccin de las necesidades
co, los gobernantes deben determinar la agen- locales. Para favorecer la gobernabilidad, la
da del gobierno. Esta es una instancia funda- agenda gubernamental debera coincidir con
mental en el proceso de diseo y gestin de la agenda social. Gobernabilidad denota la
polticas municipales, una bisagra. La agenda posibilidad o probabilidad de que el gobier-
gubernamental es el puente entre el diagns- no gobierne a su sociedad, mientras su opues-
tico de necesidades, problemas y alternati- to, ingobernabilidad, significa la posibilidad
vas, por una parte, y el planeamiento de ob- o probabilidad de que el gobierno deje de
22 / J. EMILIO GRAGLIA

Agendas municipales para el desarrollo local

Agenda
Agenda para Agenda para Agenda para
para el
el desarrollo el desarrollo el desarrollo
desarrollo de
del capital del capital del capital
la actividad
fsico humano social
econmica

Vivienda Educacin Seguridad y


Empleo
convivencia

Obras Salud

Fortalecimiento
Crecimiento de la sociedad
Servicios Ambiente
civil

Elaboracin propia

gobernar a su sociedad, no la gobierne (Agui- pectiva gubernamental, en cambio, la explica-


lar Villanueva, 2010:23). cin se centra ms en la capacidad o la inca-
pacidad del gobierno respecto de la sociedad.
De acuerdo con Aguilar Villanueva (2010),
El enfoque social o desde el lado de la socie-
las causas de fondo de la gobernabilidad y la
dad no es el central en la literatura politol-
ingobernabilidad pueden ser dos. La prime-
gica sobre el tema, en la que el enfoque guber-
ra causa es de origen social y consiste en la
disposicin o indisposicin de la sociedad a namental o desde el lado del gobierno es el
aceptar, obedecer y reconocer que un gober- dominante (Aguilar Villanueva, 2010). Al res-
nante o un determinado equipo de gobierno pecto, sostenemos que tanto la indisposicin
posean el derecho a dirigir y a mandar, a exigir de la sociedad como la incapacidad del gobier-
obediencia. En cambio, la segunda causa es de no parten del divorcio entre la agenda guber-
origen gubernamental, y consiste en la capaci- namental y la agenda social.
dad o incapacidad del gobierno de dirigir a su
Procurando no caer en la ingobernabilidad,
sociedad.
segn el modelo relacional, los gobernantes
En la perspectiva social, la explicacin de la deben determinar incrementalmente las al-
gobernabilidad o la ingobernabilidad se centra ternativas polticas integrantes de la agenda
ms en la disposicin o la indisposicin de la gubernamental, es decir, buscando salir del
sociedad con respecto al gobierno. En la pers- paso en trminos del incrementalismo. Salir
DISEO RELACIONAL DE POLTICAS MUNICIPALES / 23

del paso no supone irracionalidad o arbitra- Planificacin


riedad. Irracional o arbitrario sera adoptar
alternativas imposibles, sin recursos financie-
de los objetivos
ros y humanos suficientes, ineficientes e inefi- y las actividades
caces, ilegtimas e ilegales. Pero entre las al-
Para preparar los planes, programas y pro-
ternativas posibles, deciden los gobernantes,
yectos gubernamentales, el equipo de planea-
razonablemente, segn su criterio poltico de
miento debe prever los objetivos, junto con
oportunidad.
sus indicadores, verificadores y supuestos. En-
Es muy importante destacar que cualquier tre las alternativas diagnosticadas, los gober-
agenda municipal debe tratar de remover las nantes han adoptado unas y desechado otras.
principales causas de los problemas priorita- Cada una de las alternativas adoptadas pol-
rios que impiden u obstaculizan el desarrollo ticamente debe ser preparada como proyec-
local. Una agenda municipal para el desarro-
to. Los proyectos que busquen remover causas
llo local debera incluir las alternativas polti-
de un mismo problema deben incluirse en un
cas para la satisfaccin de las necesidades de
mismo programa. Asimismo, los programas
vivienda, obras y servicios, de empleo y cre-
que busquen solucionar problemas de una
cimiento, de educacin, salud y ambiente, de
misma necesidad deben incluirse en un mis-
seguridad, convivencia y fortalecimiento de la
mo plan.
sociedad civil. Muchas de estas temticas son
concurrentes, lo que obliga a la coordinacin Los objetivos generales de cualquier plan mu-
intergubernamental y, tambin, a la concerta- nicipal deben ser satisfacer necesidades lo-
cin intersectorial. cales, mientras que los objetivos particulares

Planeamiento de objetivos, indicadores, verificadores y supuestos

Objetivos Indicadores
generales y de gestin y Verificadores Supuestos
particulares de resultados

Elaboracin propia
24 / J. EMILIO GRAGLIA

deben ser resolver problemas que impiden u impacto de los planes municipales. Los indi-
obstaculizan satisfacerlas. Los objetivos de los cadores de gestin sirven para analizar los
programas deben coincidir con los objetivos procesos de ejecucin y de comunicacin de
particulares del plan que integran, mientras los programas y proyectos municipales en la
que los objetivos de los proyectos deben ser gestin.
remover las causas principales de cada uno de
Entre los indicadores de resultados, se deben
los problemas identificados. Los objetivos de
diferenciar los indicadores de satisfaccin y
los proyectos, programas o planes deben ser a
de aprobacin. Los primeros deben prever
corto plazo (un ao), a mediano plazo (de uno
qu proporcin de la necesidad estar satis-
a cuatro aos) y a largo plazo (ms de cuatro
fecha, mientras que los segundos deben pre-
aos), respectivamente.
ver qu proporcin de la poblacin o de los
Los objetivos deben prever indicadores. destinatarios estar conforme, en el plazo pre-
Los objetivos sin indicadores son deseos, tal visto. Son imprescindibles para la evaluacin.
vez buenos deseos, pero no sirven para la Por ejemplo, en un plan municipal de salud,
gestin de los planes ni de los programas o un indicador de satisfaccin puede ser que
proyectos integrantes. A la vez, debemos di- la tasa de mortalidad infantil disminuya un
ferenciar los indicadores de resultados y los 30%, mientras que un indicador de aproba-
indicadores de gestin. Los indicadores de cin puede ser que ms del 50% de los usua-
resultados sirven para medir la satisfaccin rios de los centros de atencin primaria est
social y la aprobacin ciudadana respecto del conforme con los servicios.

Planeamiento de actividades

Listado Ordenamiento Programacin Presupuesto


de de de de
actividades actividades actividades actividades

Elaboracin propia
DISEO RELACIONAL DE POLTICAS MUNICIPALES / 25

Entre los indicadores de gestin, se deben di-


ferenciar los indicadores de ejecucin y de
comunicacin. Los primeros sirven para anali-
zar si se ejecuta lo planificado, mientras que los
segundos sirven para analizar si se conoce y en-
tiende lo comunicado, en el plazo previsto. Son Una agenda municipal
imprescindibles para el control de gestin. Por
ejemplo, en un plan municipal de salud, un in- para el desarrollo local
dicador de ejecucin puede ser que se constru-
debera incluir las
ya un nuevo hospital municipal, mientras que
un indicador de comunicacin puede ser que alternativas polticas
ms del 50% de los vecinos conozca y entienda
para la satisfaccin
el nuevo sistema de derivacin de pacientes.
de las necesidades
Asimismo, los diseadores deben prever los ve-
rificadores. Es decir, los instrumentos a travs de vivienda, obras y
de los cuales se van a comprobar los indicado-
servicios, de empleo y
res, quines sern los responsables de hacerlo y
cmo lo harn. En general, podemos decir que crecimiento, de educacin,
el monitoreo y la supervisin pueden servir para
salud y ambiente, de
verificar los indicadores de ejecucin y los in-
dicadores de satisfaccin. A la vez, las encuestas seguridad, convivencia
de opinin, los reportes de las oficinas de infor-
macin administrativa (OIAS) y de los medios
y fortalecimiento de la
de comunicacin social (MECOS) pueden servir sociedad civil. Muchas
para verificar los indicadores de comunicacin
y los indicadores de aprobacin.
de estas temticas son

El planeamiento requiere prever los objetivos concurrentes, lo que


con sus respectivos indicadores, verificadores obliga a la coordinacin
y supuestos. Los supuestos (o factores exter-
nos) son las condiciones necesarias y suficien- intergubernamental y,
tes para que se cumplan los objetivos de los
tambin, a la concertacin
planes y de sus programas o proyectos inte-
grantes. Son circunstancias que deben darse intersectorial.
para que los objetivos puedan lograrse, pero
escapan a las decisiones y acciones de los go-
bernantes y administradores pblicos, es de-
26 / J. EMILIO GRAGLIA

cir, no dependen de ellos. En general, las pol- (implantacin y operacin), comunicacin (in-
ticas de otras jurisdicciones pueden ser vistas formacin y divulgacin) y control de gestin
y consideradas como supuestos o factores (tanto de la ejecucin como de la comunica-
externos. cin), ms la evaluacin de sus resultados, el
equipo de planeamiento debe listar tres tipos de
Junto con los objetivos de los planes, progra-
actividades. Para ese fin, se requiere que los di-
mas y proyectos, el equipo de planeamiento
seadores conozcan y entiendan tanto la orga-
debe prever las actividades, es decir, los cursos
nizacin como el funcionamiento de la gestin.
de accin a implementar, listarlas, ordenarlas,
programarlas y presupuestarlas. Se puede de- Entre las actividades a ejecutar, se debe pla-
cir que las actividades son los medios, mien- nificar cmo y quines implantarn social y
tras que los objetivos son los fines. En el m- legalmente las actividades planificadas (legi-
todo racional-exhaustivo, primero se aslan timacin y legalizacin) y, adems, cmo y
los fines y despus se buscan los medios para quines las coordinarn dentro de la adminis-
lograrlos. Pero siguiendo el mtodo de com- tracin municipal y con los otros gobiernos
paraciones sucesivas limitadas de Lindblom (subnacional y nacional), cmo y quines las
(1979), sostenemos que los objetivos alimen- concertarn con los sectores privados y ciuda-
tan las actividades y, a la vez, las actividades danos. Entre las actividades a comunicar, se
retroalimentan los objetivos. debe planificar cmo y quines informarn y
divulgarn las actividades planificadas y eje-
Las actividades definen cmo se van a realizar
cutadas a travs de las Oficinas de Informa-
los planes decididos con sus respectivos progra-
cin Administrativa (OIAS) y los medios de
mas y proyectos integrantes. Tambin definen
comunicacin social (MECOS).
quines y cundo lo harn, es decir, los respon-
sables y plazos. Un planeamiento con activida- Entre las actividades de control de gestin y
des pero sin responsables ni plazos es un mal evaluacin de resultados, se debe planificar
planeamiento. Es imprescindible definir cmo, cmo y quines analizarn y corregirn la eje-
quines y cundo se van a ejecutar y comuni- cucin o la comunicacin y, adems, cmo y
car las actividades planificadas, cmo, quines quines evaluarn los resultados de las polti-
y cundo se van a controlar (analizar y corre- cas municipales. Estas actividades suponen la
gir si fuera necesario) tanto la ejecucin como definicin previa tanto de los indicadores de
la comunicacin y, finalmente, cmo, quines y gestin y de resultados como de sus verifica-
cundo se van a evaluar los resultados. dores. Ahora se trata de definir cmo y qui-
nes se encargarn del monitoreo y la supervi-
Listar las actividades consiste en hacer un in-
sin, de las encuestas de opinin y los reportes
ventario completo de las acciones que impli-
de las Oficinas de Informacin Administrativa
can la realizacin de los planes y de sus pro-
(OIAS) y de los medios de comunicacin social
gramas y proyectos integrantes. Considerando
(MECOS).
que la gestin supone, bsicamente, ejecucin
DISEO RELACIONAL DE POLTICAS MUNICIPALES / 27

Listadas las actividades, debe establecerse un de problemas irresueltos. Esto supone que los
orden lgico para cada una. Hay actividades gobernantes revisen la agenda gubernamen-
que deben ser ejecutadas, comunicadas, con- tal y se reinicie la preparacin de los planes,
troladas o evaluadas con anterioridad, simul- programas y proyectos. Para evitar esta regre-
tneamente, o con posterioridad respecto de sin con la prdida de tiempo y esfuerzo con-
otras. Ordenadas las actividades segn una siguiente, se enfatiza la importancia del diag-
secuencia lgica, el equipo de planeamiento nstico bien hecho.
debe programarlas. La programacin supone
En sntesis, para preparar los planes y los pro-
la incorporacin de la variable tiempo. Para
gramas y proyectos integrantes se debe antici-
programar es necesario establecer la duracin
par cmo ser su gestin, desde la ejecucin
de cada una de las actividades, es decir, la esti-
(implantacin y operacin) y la comunicacin
macin tanto de su fecha de inicio como de su
(informacin y divulgacin) hasta el control
fecha de finalizacin.
de la gestin (tanto de lo ejecutado como de lo
Finalmente, las actividades deben presupues- comunicado) y la evaluacin de resultados. Es
tarse, es decir, hay que precisar los recursos decir, se debe anticipar en qu orden se realiza-
para su realizacin, financieros y humanos. A r cada una de las actividades, cunto durar y
veces el equipo de planificacin descubre que cunto costar cada una de ellas, los plazos y
los recursos existentes son insuficientes. En- responsables. Sin un listado ordenado, progra-
tonces, debe revisarse la formulacin de al- mado y presupuestado de las actividades a ges-
ternativas posibles y, tal vez, la identificacin tionar y evaluar, no hay polticas municipales.

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Jos Emilio Graglia


Lic. en Ciencia Poltica, procurador, Dr. en Derecho y Ciencias Sociales, en Poltica y Gobierno
(Univ. Nac. de Crdoba). Dr. en Gobierno y Administracin Pblica (Complutense de Madrid).
Docente titular en distintas universidades. Especialista, asesor y consultor en polticas para el
desarrollo. Coord. del Programa de Fortalecimiento Institucional de Municipios del Instituto de
Ciencias de la Administracin de la Univ. Catlica de Crdoba (2003-2007). Miembro del Co-
mit Acadmico de ACEP y coordinador de la Red KAS (Konrad Adenauer Stiftung). Subsecre-
tario Gral. de la Municipalidad de Crdoba (1989-1991). Presidente de la Comisin Redactora
de la Carta Orgnica Municipal de la Ciudad de Crdoba (1995).
Los medios de comunicacin locales pueden convertirse en un factor

SERGIO ROULIER
determinante del desarrollo municipal. Son actores que intervienen
en la relacin entre los gobiernos y los vecinos. Y de una correcta,
equilibrada y transparente relacin entre los tres actores se podrn
obtener resultados en materia de construccin de ciudadana y solu-
cin de los problemas puntuales de ciudades y pueblos, incluso ms
bien alejados de las grandes urbes. Para eso hay que conocerse y saber
de las necesidades de cada uno. Y entender que se trata de la con-
struccin de un proceso cuyo principal objetivo es la solucin a las
demandas de la gente. Y en ello los periodistas pueden ser fundamen-
tales. La experiencia de una radio local permite acercar los problemas
concretos de los vecinos a las autoridades y es una manera de lograr
posibles respuestas.

MEDIOS
LOCALES
Y DESARROLLO MUNICIPAL:
UN RETO COMUNICACIONAL
30 / SERGIO ROULIER

Los medios de comunicacin forman parte


de la vida democrtica y de la construccin
de ciudadana. La prensa y los periodistas son
un elemento vital para el sistema democrtico.
Su independencia de los gobiernos de turno y
el compromiso de reflejar los problemas de la
gente constituyen la base de su principal capi-
tal: la credibilidad.

Los municipios y comunas, junto a sus con-


La radio, y ms la radio en vivo desde exteriores, es cejos deliberantes o legislaturas, locales son
una forma por la que el medio y los periodistas to-
el cimiento de la constitucin administrativa
man contacto directo con los oyentes y su pblico.
de los Estados y, por ende, son el primer nivel
de representacin ciudadana. La presencia de
medios de comunicacin en poblaciones pe-
queas e incluso en ciudades alejadas de las
grandes capitales permite el desarrollo del pe-
riodismo local y urbano.

Es fundamental que esa prensa local pueda


constituirse como el vnculo entre los gobier-
nos y los vecinos, ya que es el mbito donde
circularn las noticias e informaciones que la
gente necesita para su vida cotidiana, que no
se pueden encontrar en las grandes cadenas
Los candidatos eligen el contacto con los medios y nacionales ni tampoco en los programas de
los periodistas como parte fundamental de su estra-
tegia de campaa. consumo masivo. Sern esos medios locales
los que transmitirn la palabra de los respon-
sables de solucionar los problemas puntuales
y de todos los das. Y los profesionales de esos
medios podrn a la vez ser la voz de los veci-
nos, que no tienen otra forma de hacer cono-
cer sus necesidades cotidianas en materia de
servicios e infraestructura esenciales.

El rol de los medios locales puede contribuir


positivamente a la hora de regular la relacin
entre las autoridades y los ciudadanos. Son el
nexo/vnculo primordial entre las autoridades
MEDIOS LOCALES Y DESARROLLO MUNICIPAL: UN RETO COMUNICACIONAL / 31

En ciudades del interior del pas y con menos canti-


dad de habitantes que las grandes urbes, los polticos
establecen una relacin cotidiana con los ciudada-
nos y los pueden encontrar hasta en la plaza princi-
pal cualquier da de la semana.

municipales y los vecinos. En un pueblo hay bien puede haber contenidos referidos a cues-
una relacin directa entre el intendente y la tiones provinciales o nacionales, incluso lo in-
gente. En ciudades ms grandes, el jefe comu- ternacional, la gran apuesta de los profesionales
nal puede medir e interesarse en las necesida- es ir a buscar la noticia que se genera a la vuelta
des de los vecinos a travs de los medios, y es de la esquina. A su pblico le importa poco el
en los medios de comunicacin donde la gente bache o el accidente que ocurre en la avenida
generalmente encuentra un lugar para denun- 9 de Julio de la Capital Federal, o el ltimo cri-
ciar o ser escuchada. Para eso se requiere un men ocurrido en el conurbano bonaerense. A
compromiso de los periodistas de constituir el ese lector u oyente le importa ms la falta de
medio donde trabajan en el lugar para que a la una obra de agua potable, el canal aliviador para
gente se la escuche plantear sus inquietudes y evitar las inundaciones en su zona o el posible
tambin donde los responsables del gobierno aumento de la tasa municipal en su ciudad. Y
de turno puedan dar cuenta de sus acciones y los funcionarios locales debern entender que
respuestas a las necesidades del pblico. el inters de los periodistas que vendrn a abor-
darlos sern las necesidades de ese pblico; en
El desafo de los periodistas locales es elaborar
definitiva, las de sus propios vecinos.
una agenda de temas que estn referidos a las
necesidades y urgencias de su audiencia o gru- Vos, con quien debes pelearte todos los das
po de lectores. O sea, el pblico que vive en la es con el intendente, enseaba diariamente el
ciudad o regin hasta donde llega su alcance. Si periodista Ignacio Suriani1 a los jvenes de los

1 Ignacio Suriani fue un reconocido periodista de radio de la ciudad de Rosario, Santa Fe, Argentina. Fue lder de audiencia
durante dcadas en la primera hora de la maana en radios como LT8 y Radio 2. Tambin hizo televisin en exitosos programas
de los canales 3 y 5 de la misma ciudad.
32 / SERGIO ROULIER

que siempre se rodeaba para hacer su progra- do. Al permitir la interaccin entre la infor-
ma de radio cada maana. El intendente es la macin, la poltica y la comunicacin, aparece
autoridad con la que la gente se encuentra to- como un concepto fundamental del anlisis
dos los das por la calle. Es a quien el vecino va del funcionamiento de la democracia masi-
a ir a reclamarle sus problemas. Y la gente no va (Wolton, 1994:31). Y la define as: ... el es-
entiende o no sabe si al intendente le corres- pacio en el que se intercambian los discursos
ponde solucionarle el problema o no, si tiene contradictorios de los tres actores que tienen
los elementos a mano o no, o debe ir a la pro- legitimidad para expresarse pblicamente so-
vincia o la nacin para gestionar esa solucin. bre poltica, y que son los polticos, los perio-
La gente quiere que le solucionen los proble- distas y la opinin pblica a travs de los son-
mas y al que ve todos los das es al intendente deos (Wolton, 1994).
y a l le va a reclamar, insista mientras devo-
Este complejo fenmeno aparece claramen-
raba su primer caf, rodeado de los matutinos
te en comunidades ms chicas y con relacio-
todava con olor a tinta, recin impresos.
nes aun muy cercanas entre polticos, medios
y pblico. Y los problemas surgen cuando

El espacio confrontan cada uno de sus miembros y se


desequilibra por influencia de uno de los sec-
pblico poltico tores hacia el otro en detrimento del tercero.
Para entender mejor esta relacin hay que te-
ner en cuenta que se ha redefinido el espacio
pblico poltico con la aparicin de la denomi-
Polticos, entre la gente
nada sociedad de los medios. El espacio pbli- y los medios
co es consustancial a la existencia de la demo-
El poltico est para solucionarle los proble-
cracia. Su principio organizativo est vinculado
mas a la gente. Si no, se tiene que ir a su casa,
con la libertad de expresin. El espacio pblico
resumi tajante el senador nacional Carlos
no est destruido, sino que su funcionamiento,
Verna (La Pampa).2
en el nivel de la democracia masiva, se halla en
conexin directa con la comunicacin poltica Wolfgang Schuster, ex alcalde de la ciudad ale-
(Ferry, Wolton y otros, 1994). mana de Stuttgart y hoy gerente del Instituto
para el Desarrollo Urbano Sostenible, defini
Dominique Wolton explica la comunicacin
en una sola frase la relacin entre los periodis-
poltica como la condicin del funciona-
tas y los polticos: Yo me tengo que dedicar a
miento de nuestro espacio pblico ensancha-
gobernar, ustedes a criticar.

2 Carlos Verna fue gobernador de La Pampa y es uno de los tres representantes de su provincia en el Senado Nacional. Dijo
la frase en el discurso de cierre de la Ctedra Konrad Adenauer dictada en la ciudad de General Pico (La Pampa) el 16 de mayo
de 2014.
MEDIOS LOCALES Y DESARROLLO MUNICIPAL: UN RETO COMUNICACIONAL / 33

Estas dos ideas seran un buen punto de parti-


da para entender mejor la funcin de los pol-
ticos ante los medios y la gente.

A veces no se necesita de grandes discursos ni


teoras, ms bien aplicar el menos comn de
los sentidos, el sentido comn. O lo que en de-
finitiva est en la esencia del sistema democr-
tico elegido y que tanto cost conseguir.

Es clave entender que la poltica se da jun- Un candidato conversa con jvenes en una plaza:
una imagen de campaa electoral que bien se puede
to a la comunicacin y la poltica es con co- repetir despus de la fecha de un comicio en ocasin
municacin (Riorda, Elizalde, 2014:19). Y los de actos escolares o institucionales.
polticos tienen que comprender que no pue-
den servirse de la comunicacin con un inte- si las necesidades de la gente no estn satisfe-
rs puramente electoral o de difusin de sus chas (Mizrahi, 1998).
actos o acciones de gobierno como el mero he-
Los periodistas y los medios son quienes van
cho de contar lo que hacen para que despus
a mediar entre la gente y los gobernantes. Y
los voten.
es estratgico para estos ltimos auscultar las
Los gobiernos no solo tienen que hacer las demandas periodsticas, ya que detrs de ellas
cosas mejor, sino que tienen que lograr con- vienen las inquietudes del pblico.
vencer a la poblacin de que estn las cosas
La comunicacin es vista como una de las
mejor que lo que ofrece la oposicin la bue-
funciones bsicas de un gobierno, la informa-
na gestin pblica no redita electoralmente
cin como insumo de los medios y un derecho
de los ciudadanos. La comunicacin ya no es
para los gobiernos un ejercicio cotidiano, re-
presenta el vehculo indispensable mediante el
cual puede y debe transmitir su esencia (Sn-
chez Galicia, 2014:49).

El desafo es cmo plantear esa comunicacin,


el contacto con los medios, la llegada al pbli-
co, las respuestas a las necesidades y planteos
de los ciudadanos, la relacin con los periodis-
La gente participa de actividades pblicas en escue-
las e instituciones de la comunidad donde es posible tas, la forma de responder las consultas de los
interactuar con autoridades gubernamentales y res- periodistas, y el desempeo de las apariciones
ponsables de organismos estatales.
en la escena pblica.
34 / SERGIO ROULIER

El modelo alemn al revs. Es la prensa la que organiza esas confe-


rencias y ella es la que recibe a los funcionarios.
Un problema al que se enfrenta frecuente-
mente el periodismo es que las reglas para la En una entrevista otorgada a un grupo de pe-
difusin de la informacin son definidas uni- riodistas latinoamericanos,3 el secretario de Es-
lateralmente por los gobiernos. A los perio- tado Steffen Seibert, portavoz del Gobierno Fe-
distas les est vedado el acceso a las fuentes, deral de Alemania y director de la Oficina de
ya sea porque se exige su pertenencia a deter- Prensa e Informacin, apunt que no existe la
minados clubes de prensa que informan se- prensa gubernamental y los periodistas re-
lectivamente, o bien porque se les restringe flejan todo el paisaje poltico del pas. Como
el acceso a ciertas instituciones polticas. Los portavoz del gobierno debo someterme tres ve-
polticos, por su parte, reclaman a la prensa ces por semana, al menos, a ruedas de prensa y,
mayor objetividad y profesionalmente a la como todos los funcionarios, no nos podemos
hora de difundir sus actos de gobierno. De ir antes de que el ltimo periodista pregunte,
este modo, la relacin entre prensa y polti- agreg. Nunca es suficiente para los periodis-
ca es estructuralmente una relacin de mutua tas y hasta de vez en cuando me enojan o me
necesidad y tensin (Krger, 2005). cansan, confes quien fue periodista antes de
su funcin en el gobierno y conoce muy bien
Despus de la experiencia totalitaria del III tambin estar del otro lado de la mesa.
Reich, Alemania debi refundarse y tras largos
aos de silenciamiento absoluto de la prensa, El gobierno puede convocar a una conferencia
los periodistas alemanes encontraron en sus de prensa o hacer algn anuncio ante los me-
propias tradiciones democrticas una forma dios, pero en muy contadas ocasiones. Cuan-
para garantizar una prensa fuerte y autnoma. do, por ejemplo, un canciller decide echar a
Y por eso crearon la Bundespressekonferenz. uno de sus ministros. Eso s, si hay pregun-
Se trata de una organizacin donde se realizan tas en esa convocatoria, a las pocas horas ya
regularmente conferencias de prensa y en la los periodistas estn pidiendo una rueda para
que, mediante una serie de principios bsicos, responder las consultas que surjan de ese u
se busca generar un clima plural, crtico y cons- otro acontecimiento.
tructivo para la comunicacin entre los perio- Otro elemento importante es la decisin de
distas y los polticos (Krger, 2005). No cuenta a quin se va a someter a ese interrogatorio
con apoyo estatal y es independiente del Esta- periodstico. Los hombres y mujeres de los
do. Son los periodistas quienes convocan a los medios son los quedeciden quin o quines
funcionarios a las conferencias de prensa y no debern someterse a las preguntas, y no el go-

3 La entrevista fue realizada en el marco del programa de visita de redactores en jefe y redactores dirigentes de Amrica del
Sur en la Repblica Federal de Alemania del 8 a 15 de septiembre de 2014, organizado por la Fundacin Konrad Adenauer,
en el que participaron profesionales de Argentina, Venezuela, Ecuador y Bolivia. El autor de este artculo form parte de esa
delegacin.
MEDIOS LOCALES Y DESARROLLO MUNICIPAL: UN RETO COMUNICACIONAL / 35

Los programas periodsticos locales se constituyen en espacios de debate con diferentes actores de la comu-
nidad, incluso autoridades gubernamentales y funcionarios.

bierno. De ms est decir que los periodis- de prensa es fundamento de nuestra libertad.
tas son los que procesan los contenidos de las La democracia no se hace sin los periodistas y
respuestas. los polticos. Y detrs de los periodistas estn
los ciudadanos, apunt Seibert.
El Estado no debe meterse en los medios,
sentenci el reconocido periodista de la ARD Un funcionario puede elegir exponer primero
Robin Latuenbach ante sus colegas sudame- ante las cmaras de televisin, los micrfonos
ricanos. Un secretario general de un parti- y los grabadores. Pero despus deber acep-
do llam una vez a la redaccin de un medio tar las preguntas. De lo contrario, no es una
para preguntar por qu no se haba cubierto conferencia de prensa, asegur con precisin
un acto y tuvo que renunciar luego de haber germana.
difundido ese llamado, record.
Consultado por los periodistas argentinos que
Aceptamos que los periodistas nos acompa- integraban la delegacin sobre el uso de las ca-
en todo el tiempo. Estn para preguntar y denas nacionales por parte de los mandatarios
criticar y as lo aceptamos. Es el cuarto poder y o jefes de Estado, el vocero alemn respondi:
lo aceptamos. Porque creemos que la libertad No se utilizan las cadenas nacionales. Se po-
36 / SERGIO ROULIER

dra plantear si hubiera una catstrofe o suce- Hay casos de autoridades gubernamentales que
diera algo terrible, o existiera una divisin po- se mueven como verdaderos jefes de redaccin
ltica o se adelantaran las elecciones. Algo que o editores periodsticos en los horarios calien-
parece muy lejano de la realidad de los gobier- tes de un cierre de diario o en el momento de
nos latinoamericanos. la definicin de la agenda a tratar en el noti-
ciero del da. Es ms: hay medios locales que
son propiedad del intendente, de concejales y
La importancia o de empresarios influyentes en los gobiernos
de los medios locales de turno.

A veces por la necesidad de subsistencia,


Claro que del denominado modelo alemn a la
otras por la falta de apoyo econmico o por
realidad de los medios locales de pases como
deformaciones en la verdadera tarea perio-
el nuestro existe una distancia tan larga como
dstica, los responsables de los medios hasta
la cantidad de kilmetros que separan Europa
toman partido y dirigen su opinin segn el
de Amrica Latina.
grado de apoyo publicitario o de pauta oficial
Las radios, canales de televisin, diarios, pu- que les llega de los Ejecutivos. Tambin estn
blicaciones independientes y los portales en aquellos que son ms crticos que cualquier
internet de noticias necesitan de la pauta ofi- oposicin poltica slo porque el gobernante
cial para sobrevivir. Es decir de los espacios de turno no los participa del reparto de la tor-
publicitarios, solicitadas, avisos institucionales ta publicitaria.
o directamente spots de campaas de los can-
En esto tambin la sociedad civil y en espe-
didatos del gobierno de turno. Es ms, algunos
cial los empresarios de estas ciudades tam-
hasta son pauta-dependientes y necesitan del
bin juegan un rol fundamental. Ya que la
auxilio del gobierno local para poder pagar los
nica forma de subsistencia de los medios
gastos de funcionamiento y los salarios de sus de comunicacin privados es mediante los
trabajadores de prensa. ingresos por publicidad. Y muchas veces las
Y a veces esa pauta sirve como un mecanis- grandes firmas pese a que sus plantas de
mo de regulacin de la opinin y profundi- produccin y la mayora de sus recursos hu-
dad del tratamiento informativo y noticioso manos estn radicados en pequeas localida-
de los hechos que se generan en el territorio des destinan muy poca inversin publicita-
o jurisdiccin. En algunos casos es muy visi- ria para sostener esos medios locales en los
que se informan sus propios empleados. Hay
ble el posicionamiento que tienen ciertos me-
excepciones, sin dudas.
dios en cuanto al intendente o el jefe comunal.
Es ms: hasta algunos periodistas parecen ser La Ley de Servicios de Comunicacin Audio-
ms eficientes que el propio jefe de gabinete de visual que se sancion en 2009 en la Repblica
ese gobernante. Argentina posibilita el otorgamiento de nue-
MEDIOS LOCALES Y DESARROLLO MUNICIPAL: UN RETO COMUNICACIONAL / 37

vas licencias de radio y televisin para Esta- toma de decisiones de la agenda periodstica.
dos provinciales y municipales, universidades, Y menos, que no se mande a vigilar las pre-
organizaciones no gubernamentales e institu- guntas o las opiniones que vierten los hombres
ciones de la comunidad. El gran desafo que de prensa.
tienen estos nuevos actores de la comunica-
Creo que ese es el gran desafo para desarro-
cin ser entender la verdadera independen-
cia del desarrollo del trabajo periodstico de llar una verdadera democracia desde la rela-

los gobiernos de turno y de quien toma las de- cin entre los gobiernos y los medios locales.
cisiones polticas de una regin o un pas. O de Apostar por un vnculo serio, profesional y
quien aporta o contribuye al sostenimiento de desapasionado. No creer que porque se pien-
esos medios. sa distinto o se critica desde un medio se est
frente al enemigo. Como as tampoco, desde
Es quizs una utopa pensar que el intendente
que pauta en los medios de comunicacin de el periodismo, creer que el funcionario de tur-

su ciudad no tenga de rehenes a sus periodis- no es el demonio de los problemas. Hay que
tas o no los condicione en su trabajo. O que trabajar por la solucin de los problemas de la
el funcionario puesto en el rea de comunica- gente. Y una transparente y honesta relacin
cin social de ese municipio no influya en la entre la poltica y la prensa es fundamental.

El trabajo de los reporteros grficos en las cobertu-


ras de actos oficiales son materiales periodsticos
para difundir actividades de funcionarios y respon-
sables de gobierno.
38 / SERGIO ROULIER

La gente y los medios una relacin entre los lectores y los periodis-
tas. Sin embargo, los medios de comunicacin
El desafo de los medios locales es cmo poder han avanzado poco en explorar mayores po-
convertirse en el odo de la gente y canalizar sibilidades de reforzar esos vnculos. Y hoy,
sus problemas. El xito del periodismo local si alguien va personalmente a la sede de una
est atado a la manera de enfocar las inquietu- redaccin los atiende un portero, un personal
des de su pblico y el tratamiento o abordaje de seguridad o una bella secretaria que en-
de posibles soluciones. No es el nico camino, tiende poco de periodismo y noticias.
pero posiblemente el que haga perdurar en el
El telfono y los llamados de los oyentes han
tiempo el inters de su audiencia y sus lecto-
sido los grandes aliados que tiene la radio
res por lo que dicen o escriben sus periodistas.
para constituirse en el medio ms inmedia-
Cambiarn las vas de transmisin de las no- to, cercano, instantneo y simultneo. Mucho
ticias, pero no el trabajo de los periodistas, ms que los otros, incluso la televisin, que
ensea el profesor Peter Schimy, director de debe montar toda una infraestructura tcnica
Medios en retiro y experto en derecho me- y de personal para emitir y atender en forma
ditico. Y esto puede aplicarse a las formas de repentina y urgente las demandas de la gente.
contacto que existieron y que hoy existen en-
Las tecnologas mviles y las redes sociales
tre los vecinos y los periodistas.
provocaron un mayor acercamiento del pbli-
Los medios de comunicacin han ido evolu- co a la escena de los medios. Es la gente la que
cionando y transformndose con el paso del se ha constituido en verdaderos cronistas de la
tiempo y la incorporacin de las nuevas tecno- realidad al registrar acontecimientos y difun-
logas. La ventana que abri internet y el adve- dirlos desde un telfono celular o una com-
nimiento de las redes sociales, entre otros, han putadora porttil, convirtindolos en noticia

posibilitado un mayor vnculo entre los medios slo por el hecho de haber sido captados en el

y su pblico. En especial, la posibilidad de par- mismo momento en el que ocurren. As, los
mismos ciudadanos se convierten en los rela-
ticipar en los contenidos y los mensajes de esos
tores de los hechos y obligan a los medios tra-
medios a travs del contacto con la gente.
dicionales a prestar atencin a esta nueva for-
Primero fue la simple carta o esquela que los ma de periodismo: el periodismo ciudadano.
lectores enviaban a los diarios. Y fjense el
La radio, sin dudas, sigue siendo el medio con
poder que tienen que ms all del paso del
mayor potencial para la interaccin entre los
tiempo y las necesidades de cada poca to-
protagonistas. Ocurre el fenmeno del inter-
dos los peridicos han mantenido ese espacio
cambio de roles, enseguida el emisor pasa a
y lo conservan en un lugar destacado.
ser receptor y el receptor se convierte en emi-
El contacto personal es la forma ms direc- sor. Esencia pura de la comunicacin huma-
ta y la que nunca falla a la hora de entablar na. Lo hacen los llamados de los oyentes que
MEDIOS LOCALES Y DESARROLLO MUNICIPAL: UN RETO COMUNICACIONAL / 39

salen en vivo y en directo. Y ahora los mensa- ductores, dejar mensajes en el contestador au-
jes en las redes sociales, que se meten en las tomtico, escribir sus opiniones en correos
pantallas de los profesionales que estn frente electrnicos, mandar mensajes de texto, de-
a los micrfonos. jar comentarios en la pgina web del medio,
conectarse a travs de las redes sociales (Fa-
Esto ocurre fundamentalmente en las radios
cebook, Twitter) y opinar en los sitios de los
locales, situacin que nos interesa analizar.
programas y los periodistas.
La participacin de los oyentes va desde pe-
dir un tema musical en una estacin de fre-
Con la gente, siempre
cuencia modulada hitera,4 mandar saludos a
amigos o conocidos, hasta dejar mensajes de Desde hace 20 aos hay una radio de amplitud
ndole familiar o laboral, ya que la radio es el modulada que es lder en audiencia en una de
medio en comn al que estn conectadas per- las principales ciudades de la Repblica Argenti-
sonas al mismo tiempo y que se encuentran en na segn mediciones locales y nacionales y se
diferentes lugares. Esto ocurre todava en zo- ha posicionado muy lejos de las otras estaciones
nas rurales o parajes de difcil acceso, donde la de AM de la misma ciudad, incluso de las repeti-
radio sigue siendo el contacto con el mundo. doras de emisoras porteas. Una de sus claves ha
Por supuesto que los juegos o sorteos que se sido haber incorporado como forma de trabajo
hacen en los programas contribuyen a una a travs de sus programas la participacin de sus
mayor participacin de la audiencia. Pero oyentes mediante la edicin de los llamados te-
tambin el oyente de radio ejerce un mayor lefnicos que llegan a la emisora. Y hoy se le han
compromiso ciudadano al realizar sus co- agregado los mails, las redes sociales, los mensa-
mentarios sobre hechos de actualidad, de- jes de texto o los WhastsApp.
nunciar en forma pblica hechos que conoz- Pero la clave est en que no slo se usa el re-
can, y son verdaderas fuentes de informacin
curso de los mensajes de los oyentes para sa-
confiable para los periodistas radiales. Hoy la
ber sus gustos musicales, que puedan anotarse
gente hace preguntas a los polticos mientras
en un sorteo o juego o escuchar sus puntos de
son entrevistados, opinan sobre sus declara-
vista sobre los temas que se tratan al aire. El
ciones, refutan aseveraciones, y es muy cr-
mecanismo tambin funciona como un me-
tica sobre lo que los comunicadores dicen o
dio para que la gente consulte o deje inquie-
callan y de las posiciones que tienen los me-
tudes sobre los servicios pblicos, la atencin
dios acerca de los gobiernos.
a los usuarios de las oficinas pblicas, proble-
Las formas de este tipo de participacin son mticas del trnsito y todo lo que pueda suce-
salir al aire para hablar en vivo con los con- der en la gran urbe.

4 Denominacin que se le da en el mundillo de los medios a las estaciones de FM cuyo nico objetivo comunicacional es la
difusin de los temas musicales ms escuchados segn sus gneros (cumbia, rock, pop, folk, baladas, etc.)
40 / SERGIO ROULIER

Los noticieros de los canales de televisin locales son Los periodistas de los medios locales tienen un trato
el espacio para que las autoridades puedan tener directo con las autoridades y tambin con los ciu-
una llegada an mayor con los vecinos del lugar. dadanos. Son el medio para acercarlos y encontrar
soluciones a los problemas de la gente.

Para ello, los comunicadores desarrollan una oyentes. Esto se ve claramente en los horarios
rutina de trabajo: que cada media hora al me- calientes5 de la radio, cuando aparecen, por
nos debe ponerse al aire una tanda de mensajes ejemplo, reclamos de cortes de luz, datos so-
de oyentes y, en la medida de las posibilidades, bre piquetes o interrupciones de trnsito, al-
tratar de responder o brindar informacin so- cances de paros docentes o implementacin
bre las cuestiones que se plantean. de nuevos impuestos o reajuste en los valores
de la tarifa de los transportes urbanos.
Lo ms interesante es que con los mensajes se
puede testear el pulso de la audiencia y defi- Esa misma radio AM tiene un programa du-
nir hacia dnde ir con la agenda de temas en rante la tarde, de lunes a viernes, donde la
esos programas. Por ms que exista una pre- participacin del oyente es clave. Hay un es-
produccin sobre ciertos contenidos, si la au- pacio de unos 15 minutos y a la misma hora
diencia est preocupada por otra cosa la agen- todos los das donde la gente puede llamar y
da del da cambia y va hacia el planteo de los salir aire paracontar lo que sucede en la ciu-

5 Esa frase se utiliza para denominar los horarios donde mayor nivel de audiencia se da en las radios AM: a primera maana
(7 a 9), a media maana (9 a 11) o a media tarde (16 a 18).
MEDIOS LOCALES Y DESARROLLO MUNICIPAL: UN RETO COMUNICACIONAL / 41

dad y en las localidades de la regin. Se puede En los ltimos tiempos ya pasaron por el estu-
escuchar a oyentes plantear problemas en los dio, entre otros, varios intendentes, sus secre-
servicios pblicos (agua, luz, gas, cloacas, te- tarios de Gabinete, de reas como Transporte,
lefona, alumbrado pblico, poda de rboles, Obras Pblicas, Vivienda, Arbolado, Parques
pavimento, recoleccin de residuos, atencin Pblicos y otros; voceros de concesionarios
en hospitales y centros de salud, transporte de servicios pblicos; directores de los distri-
de pasajeros, estado de paseos y plazas), fal- tos de atencin descentralizados del munici-
ta de obras de infraestructura, inconvenientes pio; responsables de obras sociales de alto al-
en la atencin de obras sociales como PAMI cance en cuanto a su cantidad de afiliados; y
u otras, atropellos a usuarios y consumidores, miembros de organizaciones de defensa de los
entre otros. consumidores.

Es interesante ver cmo ese espacio es utiliza- Este espacio apunta a que exista un vnculo
do como una forma de atender los reclamos directo entre la gente y los funcionarios o los
y avanzar en algun tipo de respuesta por par- polticos. Es la manera en que el gobernante
te de los municipios, empresas de servicios pueda atender reclamos puntuales que de por
pblicos, instituciones pblicas y privadas, y si no se consideran frente a la magnitud de
toda organizacin que est alcanzada por el una obra o un emprendimiento en una gran
planteo de los vecinos. A veces aquellos que metrpoli.
tienen que solucionar los problemas se con-
Con esta misma modalidad de trabajo tam-
tactan con el medio de comunicacin para sa-
bin se entrevista a profesionales de distintas
ber ms sobre el reclamo que el oyente hizo
especialidades del rea salud; especialistas en
pblico. Despus, la misma gente cuenta si le
derecho y sus diferentes ramas; economistas;
resolvieron el problema o no ha pasado nada.
y representantes de los rubros inmobiliario,
Otro espacio que tiene el mismo programa automotor, bancario, catastro, seguros, im-
es la visita de funcionarios o gobernantes que puestos y cargas sociales. La idea es disparar
una vez a la semana se someten a las pregun- temas puntuales como para que la audiencia
tas de los oyentes. Los invitados estn en el es- consulte a los invitados y puedan tener un ser-
tudio y deben responder las requisitorias del vicio a travs de la radio.
pblico a travs de las diferentes formas que
Adems, un especialista en derecho previsio-
se tienen para comunicar: llamados telef-
nal asiste una vez por semana a la emisora para
nicos grabados, mails, mensajes en las redes
responder consultas de jubilados, pensiona-
sociales y mensajes de texto. Bien puede ser
dos y futuros beneficiarios. Y es el momento
que el entrevistado no conozca o no pueda dar
donde hay mayor demanda de los oyentes.
una respuesta en ese momento; el compromi-
so es llevarse los reclamos y despus enviar las Cuando la gente identifica en un medio que
respuestas al mismo programa. sus comunicadores atienden la demanda de
42 / SERGIO ROULIER

ese pblico y buscan encontrar respuestas, es a nivel municipal, y despus provincial, fue la
el inicio de un camino exitoso. Creo que el comunicacin. Sin dudas. Claro que no es el
formato de la radio AM va a perdurar en el nico factor ni el ms importante. Pero se tra-
tiempo si va en ese sentido. ta de una de las prioridades que fijaron sus es-
trategas para hacer conocer sus propuestas y
candidatos.
Comunicacin de
En este captulo, la propuesta es analizar no
gobiernos locales en trminos valorativos el proyecto de co-

Hoy ya casi todos los gobiernos locales tienen municacin, de desarrollo del gobierno, su
relacin con los medios y las respuestas de la
un rea de comunicacin o entienden el valor
ciudadana de este espacio poltico. No como
de la comunicacin, ms all de que algunos
un modelo a imitar, sino ms bien como una
todava la reducen a un fin meramente electo-
forma de plasmar lo que planteaba Riorda: la
ralista. Pocos ven que la difusin de los actos
poltica es con comunicacin. Incluso hoy ese
de gobierno es un derecho de los ciudadanos
proyecto poltico y de comunicacin tiene di-
y una obligacin de los funcionarios que son
ficultades propias del desgaste de la gestin, el
elegidos por esos mismos ciudadanos para
paso del tiempo y la compleja realidad en la
conducir los destinos de un municipio o una
que debe actuar.
comuna.
A fines de los ochenta, la comunicacin de los
Por imitacin o por simple necesidad, los in-
gobiernos municipales era poltica y no profe-
tendentes de diferentes localidades han tenido
sional. Un intendente hablaba con los perio-
que ir profesionalizando un espacio para co-
distas en los actos patrios, en ocasin de al-
municar sus acciones de gobierno y fortalecer
gn anuncio de gestin y, fundamentalmente,
el contacto con los medios y sus protagonis-
cuando llegaba la campaa electoral. El nexo
tas. Algunos lo han hecho con gente que lle- si es que lo haba con los medios era la mis-
g de otros mbitos, otros con especialistas de ma autoridad mxima local, o bien algn ami-
ciencias afines, y varios han dejado en manos go o periodista identificado con el partido go-
de profesionales de la ciencias de la comuni- bernante. La comunicacin quedaba reducida
cacin o el periodismo esa tarea. a las declaraciones pblicas, el estricto off the

Hay un partido poltico de los no tradiciona- record, la publicacin de gacetillas de actos de

les en Argentina que desde hace casi veinti- gobierno y nada ms.

cinco aos administra una de las ciudades ms El espacio poltico que lleg a gobernar esa
importantes del pas y es el mismo que desde ciudad a finales de la dcada del 80 tena una
poco menos de una dcada desplaz al hist- fuerte impronta universitaria. Sus bases eran
rico partido que gobern la provincia. Una de jvenes estudiantes y profesionales de distin-
las claves de los sucesivos triunfos electorales tas carreras. Algunos de comunicacin social,
MEDIOS LOCALES Y DESARROLLO MUNICIPAL: UN RETO COMUNICACIONAL / 43

o bien periodistas de oficio que se identifi- tintos ministerios y que todos respondan a
caron con la propuesta. Ellos mismos impri- una misma lgica, algo que hasta ese momen-
man los afiches, diseaban las campaas y to estaba en manos de los prenseros6 de cada
hasta pensaron estrategias de comunicacin ministro, que generalmente respondan a su
para llegar a la gente. interna partidaria ms que a la poltica comu-
nicacional del gobierno.
Uno de sus mentores lo defini as: Ser perio-
distas y conocer los medios nos llev a iden- Para ello convoc a profesionales recin egre-
tificar cules eran las necesidades que tenan sados de las carreras afines y jvenes periodis-
los colegas a la hora de definir la agenda, cu- tas que dejaron las redacciones para pasar a ser
les eran los temas que en ese momento eran el prensa de los flamantes funcionarios. Y as,
noticia o qu demanda la gente en materia de siempre hay alguien que se ocupe de esa funcin
informaciones periodsticas. Esto llev a que en los ministerios, secretaras y direcciones de
el discurso poltico tuviera un anclaje con la Estado, organismos descentralizados y entida-
realidad, apunt. Es decir, que los candidatos des que dependen de las reas de gobierno.
de ese espacio comenzaran a hablar sobre los
La comunicacin de los gobiernos estaba cen-
problemas de la ciudad y las posibles solucio-
trada en las mximas autoridades ejecutivas,
nes que demandaban los vecinos.
lo que haca o deca el intendente o el gober-
De esta manera empieza a valorarse la comu- nador, y no en la gestin. La idea fue salir de
nicacin, y tambin a la hora de tomar las de- los hechos polticos para pasar a trabajar en
cisiones polticas. Los comunicadores estn los anuncios de la gestin. Mejorar la infor-
sentados en la misma mesa donde se define macin y la relacin con los medios. Pensar
qu hacer y cmo. Algo quizs poco usual en la comunicacin de gobierno desde el mismo
aquella poca. Ya en el gobierno, el primer gobierno a travs de los medios, resumi el
paso que se tom fue convertir la oficina de mismo referente.
comunicacin en una direccin municipal. O
Los periodistas de esa ciudad comenzaron a
sea, darle rango o estatus dentro del gabine-
contar con informacin de la gestin, a tener
te y que el responsable de la flamante direc-
disponible la agenda de los telfonos perso-
cin se sentara en la misma mesa del equipo
nales de los miembros del gabinete para lla-
del intendente.
marlos a toda hora, el material necesario para
Cuando ese espacio poltico lleg a la gober- hacer una crnica de acontecimientos que su-
nacin tambin gener un cambio parecido. cedan en la rbita municipal a horario (an-
Cre un gabinete de comunicacin para coor- tes del cierre de los diarios o en los hora-
dinar las acciones en ese sentido de los dis- rios calientes de las radios), las fotos de esos

6 As se los conoce a los profesionales que se dedican a hacer prensa o comunicar las gestiones de funcionarios o autoridades
de los gobiernos.
44 / SERGIO ROULIER

actos y hasta los videos para los noticieros de periodsticas y de la gente, seguimiento de te-
televisin. mas o lneas periodsticas, y contacto direc-
to con los protagonistas de los hechos. Y en-
Una muestra de ello era cuando el intenden-
tre las debilidades, cierto nivel de saturacin
te y el gobernador, que pertenecan a diferen-
de informaciones sobre la misma gestin, los
tes signos polticos, iban a la Capital Federal
cuestionamientos que recibe la decisin de
a gestionar una obra con el Presidente de la
Repblica. Pese a que el gobernador y el presi- nombrar un equipo de comunicadores y pe-

dente eran del mismo partido, el material pe- riodistas como prenseros, la complejidad de

riodstico de ese encuentro lo proporcionaba las relaciones en las redacciones con profesio-

el equipo de comunicacin del intendente que nales que tambin trabajan como prenseros, y
estamos analizando. Esto oblig a que el go- la dificultad por entender y conducir la ten-
bernador por ese entonces contratara luego sin que se genera entre el que interroga, pre-
profesionales de Buenos Aires para hacer los gunta e indaga y el que responde, se defiende y
registros audiovisuales de esos actos. quiere contar sus verdades y no otras.

Otro factor importante fue el proceso de des-


centralizacin del Estado que llev adelante ese Para comunicar
espacio poltico, en primer trmino municipal
mejor
y despus a nivel provincial. Se crearon distritos
municipales o mini-municipios en diferentes De qu manera se puede contribuir para po-
zonas de la ciudad donde replicaron las oficinas sibilitar desde los medios un mayor desarro-
de atencin al pblico, la gestin de trmites y llo municipal en cuanto a los intereses de las
el desarrollo de actividades ms cercanas a los personas? Cmo podemos alentar la cons-
barrios ms alejados del casco cntrico. truccin de ciudadana por parte de los pe-

Eso tambin implic una descentralizacin de riodistas? Hay un reto comunicacional que

los procesos de comunicacin. La idea fue tener se impone por estos tiempos y que surge sin
un contacto ms cercano con los vecinos y los duda del inters de los vecinos y sus necesida-
medios de comunicacin barriales. Ya no ba- des de que se solucionen sus problemas y se
mos con el camin que propalaba las figuras de atiendan sus demandas.
los candidatos y los afiches, sino que apostamos Hay que tener en claro que los medios y los pe-
a un salto cualitativo a la hora de tomar contacto
riodistas no son quienes van a solucionar esas
con los vecinos, destac el informante.
inquietudes. Grave error han cometido aque-
Entre las fortalezas de este proyecto se cuen- llos que desde un micrfono o una cmara han
tan la posibilidad de acceso a informacin de querido convertirse en los adalides de la justi-
la gestin, presencia permanente de autorida- cia o han querido torcer el rumbo de la historia
des en los medios, respuestas a las demandas slo por ocupar un lugar visible en los medios.
MEDIOS LOCALES Y DESARROLLO MUNICIPAL: UN RETO COMUNICACIONAL / 45

Los noticieros de los canales de televisin locales son el espacio para que las autoridades
puedan tener una llegada an mayor con los vecinos del lugar.

Claro que los medios de comunicacin ocu- y obligaciones democrticas en pos de encon-
pan un lugar de importancia y que cierta- trar la solucin a sus problemas cotidianos y
mente son un factor de presin o de poder a del lugar donde habita.
la hora de tomar decisiones polticas desde el
Ese pblico deber comprender que los me-
poder. Hay algunos que gobiernan con el dia-
dios estn para contar la realidad y los hechos,
rio del da en la mano o tienen la agenda mar-
e indagar a los gobernantes de turno. No son
cada por lo que dicen en las radios o en los
los periodistas quienes gobiernan ni tampoco
noticieros de la maana.
los que imparten justicia. Ser a travs de sus
Ahora bien, el reto pasa por construir una re- relatos, crnicas y reportajes la manera de po-
lacin con el mayor equilibrio posible entre der contar la realidad de una ciudad.
los tres grandes actores de la comunicacin
poltica: pblico, medios y gobierno. Y para Nadie es objetivo. Y menos el periodismo.
ello es necesario que exista una mutua con- Hay que entender que la tan declamada obje-
fianza entre los integrantes de este tringulo. tividad periodstica siempre surge como re-
sultado de una eleccin subjetiva, segn pro-
Lo primero es conocerse y entender el rol que
fesa el reconocido periodista de la ARD Robin
juega cada uno. El pblico en su carcter de
Lautenbach.
ciudadanos es el principal protagonista de este
desarrollo municipal entendido como el m- Si realmente los medios atienden, escuchan,
bito donde la gente podr ejercer sus derechos denuncian e investigan aquellas demandas
46 / SERGIO ROULIER

que llegan desde el pblico, a los gobiernos comunicadores a la hora de buscar informa-
municipales no les quedar otra alternativa cin y poder reconstruir lo ms cercano a la
que atender a esa agenda. verdad posible sobre cmo sucedieron los he-
chos Y la entrevista es la situacin ms co-
Los periodistas pasarn a convertirse en la voz
mn con la que se enfrenta una persona en su
de la gente que no se siente escuchada o no
rol de vocero Puede ser definitoria en cuan-
encuentra un lugar para vehiculizar sus recla-
to a la cantidad de informacin que se ofrece o
mos por mejores servicios o por las obras que
el comportamiento que se tiene en la misma
requiere su barrio. En sus entrevistas estar lo
(Roulier, 2009:36).
que la gente quiere preguntar, ms all tam-
bin de su propio interrogatorio. Por eso sostengo que la entrevista tiene dos
caras o dos protagonistas fundamentales, en-
Y los gobernantes municipales debern enten-
trevistador y entrevistado. Es la ms pblica
der que detrs de los comunicadores estar la
de las conversaciones privadas. Funciona con
gente. Y que cuando se le responde a un pe- la lgica del dilogo personal y sus caracte-
riodista tambin se les est respondiendo a sus rsticas: proximidad, intercambio, exposicin
vecinos. directa con interrupciones, un tono marcado
Si reciben dos veces seguidas el elogio de un por la espontaneidad, presencia de lo personal
poltico es porque han cometido un error, y atmsfera de intimidad (Halpern, 1995:13).
apunt Wolfgang Kollmer, jefe de Redaccin Pero si hay algo que est muy claro es que
del diario Mittelbadische Press, de la regin ambos, entrevistador y entrevistado, van bien
alemana del Ortenau. La tensin es inheren- preparados a ese encuentro, o por lo menos
te al ejercicio de una entrevista periodstica. deberan (Roulier, 2009).
Quien responde intentar explicitar sus men-
Y de esto se trata. De poder conocer la funcin
sajes y el que pregunta buscar conseguir un
del otro y entender que uno est para pregun-
ttulo, una opinin o una verdad no revela-
tar y otro, para responder. Que en el medio
da, algo que a su vez pretender esconder el
est el pblico, escuchando y viendo las res-
interrogado.
puestas. Y esperando poder tener una mejor
La entrevista es el gnero periodstico por calidad de vida. Somos todos protagonistas de
excelencia. Es el gnero en que se apoyan los nuestro propio desarrollo.

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Sergio Roulier
Lic. en Comunicacin Social (Univ. Nac. de Rosario). Jefe de Noticias y periodista de Canal 3,
conductor de Radio 2 y columnista del portal Rosario3.como, Televisin Litoral SA, de Rosario.
Docente de las ctedras de Expresin Oral (Lic. Comunicacin Social, UNR) y de Investiga-
cin Periodstica (Tec. Periodismo, ISET 18). Dicta cursos de media training para instituciones,
empresas, organizaciones y dirigentes. Y tambin en los posgrados de Comunicacin Poltica
(UNR) y de Magistratura (UCA). Premios Martn Fierro Federal (labor periodstica en radio
2009) y Santa Clara de Ass (perfil solidario 2013). Fue redactor y colaborador en los diarios La
Capital, Rosario/12 y La Verdad (Junn) y en publicaciones independientes.
El presente captulo pretende brindar un camino para el desarrollo

JORGE DELLORO
y anlisis de la identidad de las ciudades, como as tambin estimu-
lar la incorporacin de la misma a la estrategia de marca ciudad, de
manera que sus habitantes se sientan identificados y de esa manera
lograr el beneplcito y acompaamiento del proyecto. Se analiza el
gran desafo de integrar a sectores carecientes al resto de la ciudad
a partir de tres ejes: construir, reconstruir y recuperar el espacio p-
blico. Por ltimo y para no quedarse en el plano terico, se plantean
ejemplos de ciudades exitosas que desarrollaron su marca a travs de
estas premisas.

LAS CIUDADES Y SU FUTURO


EN RELACIN CON SU
IDENTIDAD
CULTURAL
50 / JORGE DELLORO

Ante la complejidad de la gestin de una ciu- cipes del mismo. El concepto de identidad es
dad que crece vertiginosamente al ritmo de un concepto que se ha impuesto masivamen-
las carencias y demandas de los ciudadanos, te en las ciencias sociales a partir de los aos
los dirigentes polticos optan muchas veces ochenta y ms todava en los noventa. El pro-
por soluciones cortoplacistas y cosmticas. blema es que, sobre todo en Latinoamrica,
La falta de una visin arquitectnica de la po- este concepto tiende a trivializarse, del mis-
ltica ha impedido la elaboracin de estrate- mo modo que el de cultura, porque se lo usa
gias que perduren en el tiempo y que inclu- hasta el hartazgo sin preocuparse en lo ms
yan al ciudadano como eje central de todo el mnimo por emplearlo en forma correcta.
accionar en la elaboracin de un proyecto de As como hay una tendencia a creer ver cul-
ciudad al que aspiran. La economa, la plani- tura por todas partes cultura de la violen-
ficacin urbana, las obras y servicios pblicos cia, narco-cultura, cultura del no pago
y la seguridad han sido, recurrentemente, ejes , parece que todo est dotado de identidad,
de promesas electorales que, la mayora de las desde la ciudadana abstracta hasta las pla-
veces, eran parte de propuestas desarticula- zas pblicas. Hay que tomar conciencia de
das surgidas por necesidades coyunturales o que parte de la clase dirigente latinoameri-
por planteos de corto y mediano plazo. Como cana ha dejado de satisfacer las aspiraciones
consecuencia, no han logrado ilusionar a los de los ciudadanos, al no lograr la construc-
ciudadanos con un futuro mejor. cin de un proyecto a largo plazo que incluya
En el marco de la globalizacin, una de las la identidad de la ciudad conceptualizada en
grandes batallas que afrontan y afrontarn el tringulo de la identidad, cuyos vrtices
muchas ciudades ser por su identidad cul- son: su morfologa, su personalidad y su di-
tural. A raz de ello, vale la pena preguntarse: nmica; en otras palabras, su diseo urbano,
cuntos planes estratgicos han sido conce- impronta cultural y ritmo.
bidos desde la identidad de la ciudad? Re- Se hace necesario un cambio de paradigma
cientemente, muchos gobiernos municipales
que permita integrar a los vecinos como
han puesto en marcha modelos casi idnticos
parte de la proyeccin del futuro de una ciu-
de marca ciudad, que desconocen las parti-
dad. Esto permitir no slo de conectar la po-
cularidades propias de la ciudad, y hacen
ltica con la sociedad sino, tambin, lograr una
perder la oportunidad de instalar su verda-
real identificacin del ciudadano con su ciu-
dero valor diferencial.
dad, que lo haga sentir orgullo de pertenecer
En la bsqueda por resaltar la identidad de a ella. La poltica y los polticos deben inter-
cada ciudad est el verdadero desafo que pretar hacia dnde se dirigen las sociedades
tiene un gobernante para integrar a los ciu- y, ms an, anticiparse y liderar su porvenir.
dadanos al proyecto de posicionamiento del Es con la gente, con sus aspiraciones, con la
ncleo urbano que gobierna y hacerlos part- identidad de la ciudad, con la poltica, que
LAS CIUDADES Y SU FUTURO EN RELACIN CON SU IDENTIDAD CULTURAL / 51

ser posible recorrer un destino en comn. mular el consumo masivo de las artes o de la
Los gobernantes utilizan muchas veces la cul- participacin popular en las celebraciones y
tura como un salvoconducto para los fines se pone de relieve que las acciones culturales
que persiguen. Ms all de las buenas inten- cumplen un rol destacado en las polticas de
ciones que se proclaman sobre la libertad y gobierno.
la diversidad cultural, descubrimos en algu-
Esta visin ha contribuido a que se separen
nos polticos intenciones de manipular los
los circuitos de la alta cultura de las formas
espacios culturales. Se propicia la hegemo-
populares del arte. El resultado de esta con-
na de las expresiones culturales que pare-
traposicin cultura popular versus cultura
cen ser parte de la idiosincrasia cultural de la
ciudad o del pas, con lo cual se tiende a dar- refinada ha sido, en no pocas ocasiones, un

les una orientacin ideolgica predetermina- empobrecimiento general de todas las expre-

da, que las transforma ms en un espectculo siones culturales (Bartra, 2000). Apoyar la
que en una verdadera manifestacin cultural. popularidad ha depreciado muchas manifes-
Podemos ver con lamentable frecuencia que taciones culturales, mientras que el encierro
se toma la cultura como un gran teatro don- elitista ha deteriorado las expresiones artsti-
de se la presenta como un espectculo de una cas menos consumidas. As, muchos espec-
supuesta pluralidad democrtica. Pero ese tculos masivos resultan degradantes y las
teatro no tiene un slido edificio con pare- vanguardias se robustecen y se encierran. El
des, columnas y puertas, sino un movimiento populismo, durante muchos aos, estimul
orientado en forma demaggica a inducir al las reacciones elitistas y no auspici una ele-
pueblo al consumo de una cultura que no con- vacin de los niveles culturales.
tribuye a fortalecer su identidad.
Desde mi experiencia como asesor de la
El resultado es que el show y la fiesta se llevan agencia cultural de una importante provin-
importantes cantidades de dinero. En cambio, cia argentina, eran permanentes los pedi-
la ampliacin, modernizacin y construccin dos de los municipios de subsidios para lle-
de instituciones de estudio, bibliotecas, mu- var a las ciudades conjuntos de msica, sin
seos, galeras, editoriales o centros culturales que ello sea despreciar esa manifestacin
requieren la inversin en cultura, pero reciben cultural. Lo que no es habitual son las solici-
menos recursos y se dejan librados a burcra- tudes de crditos o de apoyo para construir
tas polticos ineficientes y poco creativos. Se un centro de interpretacin, un museo, la
privilegia lo ligero y vistoso en menoscabo del
preservacin del patrimonio oral o la pues-
apoyo a las acciones prolongadas, que generan
ta en valor de patrimonio arquitectnico,
instituciones slidas.
que es, entre otras cosas, lo que permitir el
Suele justificarse esta suerte de empachos verdadero anclaje a lo largo del tiempo de la
culturales con la idea de que se trata de esti- identidad de una ciudad.
52 / JORGE DELLORO

Las formas tambin dad, donde residen las claves del futuro de los
habitantes.
hacen a la identidad
Cada ciudad tiene lugares de arraigo y me-
Como dijimos anteriormente, la morfologa
moria desde donde se han construido los sen-
es uno de los lados del tringulo que confor-
tidos identitarios de sus habitantes. En esta
ma la identidad de una ciudad. Por ello es bue-
perspectiva, la idea de apropiacin significati-
no recordar lo que dice la denominada Car- va del territorio o del espacio se conecta con la
ta de Megrides (laevolucionarquitectonica. reflexin desarrollada en torno a la nocin de
blogspot.com.ar), suscrita en 1994 por una se- lugar. El espacio puesto a disposicin por las
rie de expertos urbanistas internacionales en condiciones de configuracin y transforma-
Npoles, Italia. Seala en su Principio X, Ciu- cin de la ciudad es apropiado por los sujetos
dad y tiempo: La ciudad del siglo XXI, ciu- a travs de estrategias de delimitacin, cons-
dad de la paz, ciudad de la ciencia, deber ser la truccin y evaluacin, que realizan individual
expresin de la historia y de la cultura urbana, y colectivamente.
que en ella, en el tiempo, se han consolidado.
Tal como lo afirma el socilogo chileno Luis
Megrides fue el primer ncleo de la ciudad Campos: Dentro de cada uno de estas estra-
de Npoles (siglo IX a.C.). Es un lugar de con- tegias, la temporalidad involucrada reviste una
tenidos simblicos, sobre todo para los que especial importancia, por cuanto desde ella
estudian la ciudad y para los que encuentran ser posible valorar el espacio para transfor-
en la historia urbana la referencia para cual- marlo en lugar significativo, ya sea por acumu-
quier acercamiento a la ciudad. Desde el lugar lacin de experiencias, proyeccin, nostalgia, al
de la fundacin originaria parte el proceso de querer perpetuar algo que ya no est, o con el
refundacin para la realizacin de la ciudad, futuro, al pensar en l como una alternativa de
de la plaza y de la ciencia, y es la ciudad ca- actualizacin de lo posible (Campos 2004).
bleada. Megrides es, por lo tanto, el nombre
Los llamados lugares de la memoria consti-
adecuado para la nueva carta de los principios
tuyen un espacio ciudadano de alta densidad
para el urbanismo del siglo XXI.
simblica. Tomemos el ejemplo de San Anto-
Una ciudad es la caja que contiene su cultu- nio de Areco, lugar de residencia del autor de
ra. Por ello es de suma importancia que los Don Segundo Sombra, el poeta y novelista Ri-
que tienen a su cargo preservar o modificar la cardo Giraldes. En el ao 1999, la Comisin
morfologa urbana tengan como aspecto prio- Nacional de Museos y de Monumentos y Luga-
ritario acompaar el desarrollo, sin que ello res Histricos de la Secretara de Cultura de la
signifique la prdida de la identidad. Es ne- Nacin declar Monumento Histrico Nacio-
cesario mirar con otra ptica y reconocer que nal los siguientes lugares y edificios: el Puen-
no es solo en la globalizacin, sino en la po- te Viejo, el Parque Criollo Ricardo Giraldes y
tenciacin y preservacin de su propia identi- Museo Gauchesco de la Provincia de Buenos
LAS CIUDADES Y SU FUTURO EN RELACIN CON SU IDENTIDAD CULTURAL / 53

Aires, la Pulpera La Blanqueada, la iglesia pa- a segmentos con diferentes necesidades me-
rroquial de San Antonio de Areco la casa de la diante estrategias especficas. Pero, para ello,
Intendencia Municipal y el casco de la estan- debo contar con un producto (la ciudad) que
cia La Portea, donde residi Giraldes. Areco tenga un valor diferencial autntico y que real-
construy su marca ciudad desde la identidad mente sea competitivo.
vinculada a lo gauchesco, que logr una din-
El problema es que todava hay desconocimien-
mica econmica que, entre otros impactos, ha
to en muchos gestores municipales de cmo se
significado la ampliacin del rea de influen- elabora un plan estratgico de marca ciudad, y
cia de la ciudad y la intensificacin de los vn- los errores tienden a repetirse. Muchos creen
culos interurbanos y urbano-rurales, traduci- que hacer city marketing es hacer promocin
da en flujos de personas, bienes, informacin de sus ciudades y, por tanto, sus esfuerzos se
y servicios, incluso situndola como un punto han limitado a generar videos, folletos y pgi-
turstico de nivel internacional. nas web, por considerar que ste era el ncleo
Ciudades como San Antonio de Areco, como de la actividad del plan de marketing. Por ello,

otras tantas, son ejemplo de la construccin de lo que se ha invertido no produce resultados

su imagen o marca desde su identidad. Aqu positivos, ni en el pblico externo ni en los pro-

no vale la peyorativa frase es puro marketing, pios vecinos, que deben actuar como una de las
partes ms importantes en la construccin y
que se emplea popularmente para indicar que
sostenimiento de la imagen de la ciudad.
algo es cosmtico y que carece de contenido.
El marketing no es eso. No es vender como sea As ve los beneficios de la construccin de una
lo que tengo, sino situar a los clientes en el cen- marca ciudad Jess Blanco, director gerente de
tro de mi estrategia competitiva, hasta el pun- Zaragoza Global: La clave para un buen mar-
to de no dirigirme de manera indiferenciada a keting es que el territorio lo considere impres-
la totalidad del mercado, sino de vincularme cindible, si los que mandan en ese territorio
54 / JORGE DELLORO

como los ayuntamientos o los gobiernos aut-


nomos lo ven como un gasto superfluo enton-
ces no se consigue nada, pero cuando se ven
los beneficios que tiene, o cmo te proyectas
en el exterior; cuando ves que viene ms gente
a organizar eventos en tu ciudad, cuando ves
cmo te ven en el exterior y te invitan a que t
tambin vayas a otros territorios, la gente se
acostumbra a salir, y se convierte en una ca-
dena que no se puede parar, y esto es lo ms
interesante de la marca ciudad.

Cmo se construye una


marca ciudad desde su
cultura?
Como primera medida, debemos estar segu-
ros de que la identidad que deseamos proyec-
tar es correcta, luego debemos consensuarla
con los que habitan el lugar. No podemos de-
terminar si el proyecto ser aceptado por los
vecinos solo por haberlo elaborado un grupo
de expertos. Si realmente estamos convenci-
dos de que queremos trabajar en el marco de
una democracia participativa, debemos con-
sultar a la gente. Ellos sern los que deban im-
pulsar el proyecto y ayudarn a consolidarlo
en el tiempo. Nadie se pone una camiseta de
un club de ftbol si no se siente orgulloso de
pertenecer a l; con la ciudad y su gente ocurre
lo mismo. El ciudadano es un agente social,
participa en la conformacin de la ciudad, se
apropia del espacio mediante actividades y
procesos en los que se constituye a s mismo
como tal. Integrar al ciudadano en la toma de
decisiones, en el acceso a la informacin, en
LAS CIUDADES Y SU FUTURO EN RELACIN CON SU IDENTIDAD CULTURAL / 55

definitiva, en la planificacin de la ciudad, es de la marca, el nombre de la ciudad. Se trata


fomentar ciudadana. de un activo de difcil valoracin, aunque sea
uno de los ms importantes en la obtencin de
Poder opinar sobre el ambiente donde uno vive
beneficios y base de su ventaja competitiva. La
es un derecho fundamental de los habitantes y
marca otorga un valor aadido que en muchos
es, sin duda, uno de los sentidos ms profun-
casos es fundamental en la eleccin de los p-
dos de la democracia participativa, que en este
blicos con los cuales queremos vincularnos.
caso se transforma en democracia urbana.
El marketing supone introducir el concepto
David Harvey, reconocido urbanista ingls,
de mercado en las ciudades, lo que conlleva un
dice al respecto: Actualmente, en la mayora
cambio en la forma de pensar y de considerar a
de las ciudades, las decisiones ms importan-
los ciudadanos, a los inversores y a los visitan-
tes las toman las elites, que deciden dnde va
tes de la ciudad. Introducir el concepto de mer-
un shopping y dnde va un emprendimiento
cado en la gestin urbana implica un cambio
inmobiliario. Hay un dficit de democracia
de orientacin y una nueva lgica de gestin, al
urbana que slo va a ser remediado cuando
considerar que la ciudad se encuentra inmersa
los ciudadanos se unan y digan que todos tie-
en un proceso de intercambio, que da lugar a
nen derecho a la ciudad, derecho a ser consul-
transacciones entre los servicios y atracciones
tados para ver para qu lado queremos ir. Es
de la ciudad y sus diferentes pblicos objeti-
muy importante educar a la gente dentro de su
vo: ciudadanos, inversores, empresas o turistas.
idea de ciudadana para que se entienda que el
Todo ello crea adems una red de relaciones
derecho a la ciudad no es slo individual sino
donde la satisfaccin del ciudadano/cliente es
tambin colectivo. Es imprescindible tener la
fundamental (Elizagarate, 2008).
libertad de modificar el entorno: lo hacen las
hormigas, las abejas, creo que deberamos es- El marketing es una herramienta que ayuda a
tar capacitados para hacerlo (Harvey, 2015). consolidar una estrategia de posicionamien-
to e identidad de una ciudad, pero que, usa-
do con fines especulativos, puede llegar a da-
Marca ciudad por qu y ar la verdadera identidad. Es fundamental
para qu? privilegiar el espacio comn ante la constan-
te presin de los emprendimientos privados,
El uso de la marca ciudad tiene la ventaja de ser
y es uno de los aspectos que los gobernantes
una herramienta que permite defender los inte-
deben controlar. El caso de la ciudad de Me-
reses de la ciudad, as como conectarse con sus
delln es un ejemplo a destacar de una bue-
diferentes pblicos objetivo, en las relaciones po-
na gestin y equilibrio entre lo pblico y pri-
lticas, sociales y econmicas que puedan darse.
vado. A travs del Proyecto Urbano Integral
Uno de los activos intangibles de la ciudad lo (PUI), el objetivo fue integrar a sectores ca-
compone el valor representado por el nombre recientes al resto de la ciudad a partir de tres
56 / JORGE DELLORO

ejes: construir, reconstruir y recuperar espa- Hoy en da este tipo de alianzas ha cobra-
cios pblicos. Esto permite la combinacin de do un peso de vital importancia en la agen-
programas sociales, culturales, de seguridad y, da global de desarrollo y en las polticas de
especialmente, urbansticos, poniendo nfasis la lucha contra la pobreza. Tanto es as que
en el revalorizacin de la cultura en los barrios los acuerdos estratgicos entre el sector p-
ms humildes. Las diez bibliotecas emplazadas blico y el privado en el marco de las polti-
en las zonas ms pobres de la ciudad son un cas de cooperacin se denominan alianzas
ejemplo de ello. Tambin es un ejemplo la con- pblico-privadas para el desarrollo (APPD).
tinuidad con que los distintos gobiernos han El sector privado ha venido participando en
llevado adelante el PIU, ms all de los cam- las polticas pblicas, y especficamente en las
biantes signos partidarios. En resumen, con de cooperacin al desarrollo, mediante dife-
voluntad poltica, honestidad y el bien comn rentes herramientas y con distintos grados de
como objetivo, se puede hacer que una ciudad implicacin licitaciones, subcontrataciones,
sea ms humana, ms inclusiva y que sus ciu- ayuda ligada, crditos, etc.; est probado por
dadanos estn orgullosos de vivir en ella. mltiples experiencias exitosas que su prota-

Hay algunos elementos que no podemos dejar gonismo es fundamental, pero siempre con
de mencionar cuando se trata de comenzar un polticas que determine el Estado. Las APPD
proyecto de esta naturaleza, como es el de rea- son tiles para formalizar y legitimar la entra-
lizar encuestas abiertas a los ciudadanos con el da de las grandes empresas como actores pro-
objetivo de identificar los atributos y valores tagonistas en la lucha contra la pobreza.
asociados con la ciudad, de manera de poder Estas alianzas se insertan dentro de un para-
convalidar el posicionamiento que se pretende. guas conceptual ms amplio: el paradigma de la

Se hace necesario buscar mecanismos que per- Responsabilidad Social Corporativa y del capi-
mitan que el proyecto pueda desarrollarse a talismo inclusivo que sustenta la participacin
travs de una alianza pblico-privada con vi- de las empresas en el mundo de la cooperacin
sin a largo plazo y realizada de manera inte- al desarrollo. En ello ha tenido mucho que ver
gral. Este tipo de alianzas permite que la es- el trabajo de muchas empresas transmitiendo la
trategia no est sujeta a una organizacin, al idea de que el capital privado puede estar al ser-
gobierno local de turno o a una agencia de vicio de proyectos impulsado por los Estados
promocin de turismo o inversin, ya que es (Ramiro y Prez, 2011). Por ltimo, adems de
una responsabilidad conjunta en la que ciu- las empresas y los Estados hay un tercer sector,
dadanos, empresarios, gremios, asociaciones, que son las ONG, necesarias para la implemen-
medios de comunicacin y dems actores in- tacin exitosa de las APPD por sus contactos,
fluyentes, de manera articulada, posicionan a su experiencia y su know-how. Se habla muchas
una ciudad a travs de mensajes orientados a veces del inters especulativo o del desmedido
destacar sus fortalezas. afn de lucro del capital privado; eso es posible
LAS CIUDADES Y SU FUTURO EN RELACIN CON SU IDENTIDAD CULTURAL / 57

si el Estado es cmplice o dbil. Si hay reglas


claras y sin corrupcin, las alianzas son exito-
sas, como en el caso de Medelln.

Hoy por hoy, prcticamente todas las agencias


de cooperacin de los pases donantes y los
organismos internacionales dedicados al de-
sarrollo incorporan estas herramientas de in-
tegracin del sector privado. Esta nueva agen-
da para el desarrollo se formaliz a partir de la
creacin del Global Pact (Pacto Mundial) de
Naciones Unidas, que impulsa la idea de que
el sector empresarial debe ser, segn esta or-
ganizacin multilateral, un actor principal en
la erradicacin de la pobreza y, como dice el
Objetivo del Desarrollo del Milenio N 8, en
fomentar una alianza mundial para el desa-
rrollo (www.undp.org).

Todo esto, sin duda, ayudar al desarrollo eco-


nmico, pero sin olvidarnos del desarrollo cul-
tural de los ciudadanos; si es que no queremos
que se acente la fragmentacin de la ciudad y
del espacio pblico, es necesaria una forma de
vincular a los habitantes en el proyecto ciuda-
dano. Reivindica la demanda de lugares pro-
pios, arraigo, pertenencia, identidad y memo-
ria colectiva, fortaleciendo el espacio pblico
y la demanda de los ciudadanos (Aug, 1996).

La estructura de la marca se basa en un crcu-


lo virtuoso que parte de la identidad, que es el
cimiento, y se hace tangible en la cultura de la
ciudad, que ser percibida desde una adecuada
comunicacin generando la imagen. Entonces,
no es la imagen lo que hay que cuidar, ya que
sta es un concepto que se genera en quien reci-
be la comunicacin, sino la identidad, que est
ntimamente ligada a la emisin del mensaje.
58 / JORGE DELLORO

Cmo consolidar la abiertos para todos. Por ello es necesario hacer


espacios pblicos de calidad en aquellos luga-
identidad desde la marca
res en que se producen los flujos y en los nue-
ciudad? vos guetos residenciales, centros comerciales,
reas de sector terciario, reas privilegiadas,
No podemos dejar de considerar que en toda
etc. En esta nueva ciudad, las infraestructuras
nocin de espacio pblico debera estar subya-
de comunicacin no crean centralidades ni lu-
cente la de bien comn. Lo que equivale a que
gares fuertes, ms bien segmentan o fracturan
el espacio urbano es todo lugar no-privado en
el territorio y atomizan las relaciones sociales.
el que por un perodo de tiempo intercambian
personas de origen e inters diferente bajo un Estos verdaderos urbicidios1 son producto de

paraguas de identificacin y pertenencia. las malas polticas de planeamiento o, lo que es


peor, de grandes negociados entre el poder po-
La ciudad es un preciado bien comn que les ltico y el sector inmobiliario, lo que ha contri-
pertenece a sus habitantes, pues es la histo- buido a la destruccin de los espacios pblicos
ria pasada, presente y en permanente cons-
y del tejido social urbano.
truccin del futuro. Es su esplendor, su mi-
seria y lo son sus manifestaciones culturales. Otro fenmeno destructor de la identidad ciu-
Por ello el Estado debe proteger la herencia dadana es la gentrificacin a la que muchos
cultural, que es el alma del espacio pblico. funcionarios de municipios rinden culto, qui-
Las ciudades cuentan con alma, tienen lugares zs hasta ignorando el dao que causan. Con
donde su gente se encuentra con el pasado, vi- esta tendencia, las ciudades son sometidas a
ven el presente y proyectan el futuro dentro de procesos de transformacin urbana por la cual
un marco de convivencia. Pero esto es lo que se aumenta el valor de un barrio deteriorado
muchas ciudades han comenzado a perder, lo mediante reformas edilicias que le usurpan su
que habitualmente llamamos cultura urbana. identidad original. Por lo general termina con
Los nuevos y en muchos casos equivocados la expulsin de sus antiguos vecinos, imposi-
paradigmas de cmo se desarrolla una ciudad bilitados de pagar los nuevos impuestos o al-
han transformado innovadores ncleos ur- quileres. De all que sea necesario un anlisis
banos en solo lugares de consumo y, a su vez, de las consecuencias de este tipo de interven-
de consumo del lugar. Estos proyectos tienen ciones urbanas que suelen hacerse en nombre
un solo origen y fin, la especulacin inmobilia- de la modernizacin producto de un incorrec-
ria, una enfermedad producida por la degra- to master plan. Como lo seala G. Massuh: El
dacin o la desaparicin de los espacios p- cambio de paradigma operado en estos lti-
blicos integradores y protectores a la vez que mos aos ha sido la paulatina transformacin

1 Urbicidio es un trmino que se traduce literalmente del latn (urbs, ciudad, y caedere, cortar, asesinar) como violencia
contra la ciudad (Fernando Carrin Mena, arquitecto, FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador,
en http://works.bepress.com/fernando_carrion/521/ 3/11/14).
LAS CIUDADES Y SU FUTURO EN RELACIN CON SU IDENTIDAD CULTURAL / 59

de las ciudades concebidas como un lugar de tienen muecos relacionados con el mundo
encuentro entre distintas categoras sociales cinematogrfico de Hollywood, son parte de la
diferentes cuyo soporte era el Estado, por un penetracin cultural, que genera en los nios
modelo de suburbanizacin norteamericano la valorizacin de personajes que nada tienen
constituido por enclaves residenciales homo- que ver con la identidad cultural y la historia
gneos que se traduce en formas especficas de del pas. As, conocen al hroe Batman antes
segregacin por medio de guetos de pobreza que a San Martn o a Bolvar.
(Massuh, 2014).
Estas tendencias, que cuentan con importan-
Tambin en nombre de la globalizacin se em- tes inversiones, no hacen fcil llevar adelante
puja a hbitos de consumo que nada tienen un plan de marca ciudad que pueda defender
que ver con la identidad de la ciudad, lo que la identidad ciudadana. Por ello su elabora-
lesiona la cultura. Latinoamrica experiment cin y ejecucin debe ser prioritaria, ya que
una expansin rpida de los grandes centros cada da nuestra sociedad se aleja de una con-
comerciales, shopping o malls, como se los de- vivencia armnica y crece la desigualdad, con
nomina en la regin. Estos centros transfor- el consiguiente aumento de la violencia.
maron no solo el modo en que se exponen, or-
Dentro de los factores de riesgo podemos
ganizan, se venden y compran las mercancas,
mencionar:
sino tambin la vida social de los individuos.
Antes de la llegada de los hbitos propios de mal estado del mobiliario urbano, la oscu-
los estadounidenses, la vida social transcurra ridad y problemas de visibilidad produci-
alrededor de las grandes plazas, rodeadas por dos por la escasa iluminacin o el recubri-
una iglesia, cines, cafs y edificios pblicos. En miento de las luminarias por rboles;
ellas se juntaban los jvenes, se vivan los ri-
apropiacin del espacio por parte de gru-
tuales amorosos, la familia escuchaba msi-
pos asociados al narcotrfico;
ca tocada por una banda los fines de semana,
la gente de edad tomaba el sol, etc. En la pla- consumo de alcohol y drogas;
za tambin se venda la comida rpida de la
percepcin de desorden social como
poca, helados, globos, se tomaban fotos, etc.
desincentivo a la utilizacin del espacio
Esto existe todava, en parte. Pero especial-
pblico;
mente importante para las familias de clase
media, engranaje fundamental de la vida so- temor y producto de todo lo anterior, ena-
cial, es ir al centro comercial a mirar vidrieras jenamiento de la comunidad respecto del
con productos que para muchos son inalcan- espacio, que lo significa como algo que no
zables por su valor, ingerir comida chatarra, le pertenece y que escapa de su control,
que nada tiene que ver con la tradicional gas- carente de cualquier sentido de manten-
tronoma del pas. Las cajitas felices, que con- cin por parte de la comunidad.
60 / JORGE DELLORO

Si bien los factores protectores varan segn sentido de corresponsabilidad comunitaria y


cada comunidad y sector de la comuna en par- la convivencia en barrios. En definitiva, re-
ticular, puede sealarse que existen algunos cuperan su calidad de vida. En ese sentido,
que en gran medida son compartidos. Entre el enfoque propuesto parte del supuesto de
stos encontramos: que los espacios pblicos se deterioran cuan-
do los vecinos dejan de comprender que par-
existencia de un importante nmero de
te de sus vidas tambin se desarrolla fuera de
organizaciones sociales activas y de distin-
sus casas. Y es que la valoracin de lo privado
ta ndole, desde comits vecinales de segu-
por sobre lo colectivo ha favorecido la con-
ridad hasta centros deportivos;
solidacin de conductas individualistas, con
solidaridad vecinal; lo que los derechos y deberes de los ciudada-
nos se disocian. Esta dicotoma cruza a la co-
reconocimiento por parte de los vecinos
munidad como mandante y a las autoridades
y las organizaciones sociales de su pro-
como mandatarias.
pia historia colectiva y sus problemticas
territoriales;

cercana de las instituciones a los barrios, Resea


especialmente la polica y la municipali- Iniciativa de Prevencin Situacional
ejecutada por la Municipalidad de
dad, y su inters en abordar la problemti-
Pealoln de Santiago de Chile.
ca de manera integral, incorporando fuer-
temente la participacin de la comunidad Se centra en la activacin de la corresponsa-
afectada, organizada o no. bilidad municipal y comunitaria para la re-
cuperacin de espacios pblicos deteriora-
dos generadores de temor y que facilitan la
Pealoln, un ejemplo victimizacin.
de responsabilidad Se articula en tres componentes centrales:
comunitaria problematizacin y sensibilizacin comuni-
taria; promocin de la participacin comu-
La iniciativa de prevencin situacional eje-
nitaria en el rediseo del espacio pblico,
cutada por la Municipalidad de Pealoln
uso y mantencin; e intervencin integral
de Santiago de Chile con la participacin del
del espacio pblico.
BID (Banco Interamericano de Desarrollo)
apunta a la recuperacin de espacios pbli- Desarrolla una intensa gestin intersectorial
cos participativa. Se trata de un proceso en el hacia el interior del municipio, promoviendo
cual la comunidad junto al municipio no slo como factor central el involucramiento de la
recuperan un espacio pblico que se encuen- comunidad en la recuperacin material e his-
tra deteriorado, sino que tambin recuperan trica de los territorios y su identidad local.
LAS CIUDADES Y SU FUTURO EN RELACIN CON SU IDENTIDAD CULTURAL / 61

Desarrollo, evaluacin cios pblicos, lo que favorece la expresin de


del proceso, resultados la creatividad e identidad vecinal y, con ello,
e impacto la creacin de las condiciones para ampliar el
Aspectos destacados control social sobre los espacios y el aumento

El modelo considera como elemento central el de la percepcin de seguridad.

componente social poniendo en prctica el con- El modelo de co-construccin posibilita el acer-


cepto de co-construccin de seguridad, lo que camiento de las instituciones con la ciudadana,
contribuye a la sustentabilidad de la iniciativa.
especialmente con el municipio, en sectores so-
En esta misma lnea, es relevante la participa- cialmente vulnerables y con marcadas descon-
cin de la comunidad en el diseo de sus espa- fianzas hacia el Estado y sus expresiones locales.

Pas Chile

Nombre del proyecto Programa de Recuperacin de Espacios Pblicos Participativa REPP

mbito temtico principal Prevencin situacional

Municipalidad de Pealoln - Gobierno Local


Entidad ejecutora
www.penalolen.cl

Estado de ejecucin Ejecutada 2005 en adelante

Reducir la oportunidad de comisin de delitos y la percepcin de temor


mediante la recuperacin participativa de espacios pblicos que se encuen-
Objetivo general
tran fsicamente deteriorados, abandonados y descuidados, favoreciendo el
empoderamiento y la utilizacin de los espacios por parte de la comunidad.

Grupo/s Objetivo/s Toda la comunidad residente de los territorios focalizados

989 beneficiarios directos; 485 hombres y 504 mujeres, nios, jvenes,


Cobertura de beneficiarios
adultos y adultos mayores.

Municipal
Comuna de Pealoln, Regin Metropolitana.
Cobertura territorial
Sectores: La Faena, Lo Hermida, Pealoln Alto, San Luis y Nuevo
Pealoln

Fuente de financiamiento Recursos propios

Desarrolla evaluacin de proceso, resultados e impacto.


Evaluacin y resultados Entre sus resultados est la recuperacin de ms de 4.000 m2, con diseos
ajustados a las caractersticas de los usuarios inmediatos.
62 / JORGE DELLORO

Contexto de plazos fiscales y no a los tiempos y tempe-


ramentos de cada comunidad, por lo que su
implementacin implementacin toma una forma distinta, li-
mitando la participacin comunitaria en el
Articulacin con planes, polticas o
proceso de ejecucin de la intervencin.
estrategias de envergadura mayor.
REPP ha tenido como base metodolgi-
La Recuperacin de Espacios Pblicos Parti-
ca prevencin del delito mediante el diseo
cipativa (REPP) est en sintona con la misin
ambiental CPTED por sus siglas en ingls,
municipal de construir un Pealoln amiga-
que contempla tres elementos fundamentales:
ble, seguro y solidario que sea motivo de
orgullo para sus habitantes y un modelo de promocin de la participacin ciudada-
gestin local, y con la conviccin de que esto na integrando a la comunidad en todas las
solamente se logra con el involucramiento de etapas del proceso;
toda la comunidad. En el mismo sentido, uno
intervencin socio-espacial, orientada a
de los ejes de la gestin es la corresponsabili-
que la modificacin de circunstancias es-
dad, tambin vinculada al desarrollo de la se-
paciales sea el soporte de la consolidacin
guridad, entendida como derecho humano y
de relaciones sociales que tienen lugar en
tarea de todos los niveles de la administracin
el espacio; e
pblica, el mundo acadmico y la comunidad.
involucramiento de las instituciones loca-
Parte del enfoque REPP est en lnea con pla-
les, apuntando a una perspectiva integral
nes emergentes del gobierno central, particu-
para la superacin del problema.
larmente con la poltica barrial del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo y su programa de
recuperacin de barrios, en que se conjugan Diagnstico
objetivos como la recuperacin de espacios
de la situacin
pblicos deteriorados mejorando las condi-
ciones del entorno y fortaleciendo las relacio- Problema, caractersticas
nes sociales, todo orientado a propiciar ba- y magnitud
rrios socialmente integrados.
El programa REPP busca fundamentalmente
transformar los espacios pblicos de Pealo-
Experiencias o modelos inspiradores:
ln que se encuentran fsicamente deteriora-
Las REPP se constituyen como programa ori- dos, descuidados y en abandono, y que ca-
ginal de Pealoln. Aun cuando existen ini- recen de iluminacin y visibilidad adecuada,
ciativas relacionadas con el mejoramiento de puesto que aquellas condiciones hacen variar
condiciones de los barrios y que comparten el sentido de utilizacin de los mismos; dejan
el sentido comunitario, estn supeditadas a de estructurarse como espacios de esparci-
LAS CIUDADES Y SU FUTURO EN RELACIN CON SU IDENTIDAD CULTURAL / 63

Imgenes: gentileza Municipio Pealoln, Chile.

miento, recreacin, participacin y encuentro llar hbitos y rutinas espaciales que adecuan
comunitario para convertirse en lugares que los tiempos, los ritmos de desplazamiento y
albergan comisin de delitos, rias, consu- la vida social en comunidad sobre la base del
mo de drogas y alcohol, narcotrfico, acopio temor.
de basura y otras prcticas no necesariamen-
Si bien Pealoln en trminos comunales tie-
te consideradas como delictuales pero que au-
ne niveles de temor, segn la encuesta rea-
mentan en los vecinos la percepcin de des-
lizada en el ao 2009 por la Fundacin Paz
orden social. Esta situacin produce que los
Ciudadana en cinco barrios especficos, se-
espacios sean percibidos por la comunidad
leccionados por distintas variables asociadas a
como inseguros, y en tanto concentran prcti-
la seguridad. El resultado evidenci que, lejos
cas negativas, desincentivan su uso, limitan el
del promedio comunal (23% en 2009), exis-
sentido de mantencin y el afecto de la comu-
ten barrios en los que la poblacin que declara
nidad con su entorno inmediato.
sentir alto temor llega al 50% de los habitan-
Existen al menos 90 espacios catastrados que tes, y este sentimiento se focaliza principal-
presentan una o ms de estas caractersticas mente en los espacios pblicos. Este ejercicio
condicionantes para su intervencin. En esa confirma la conviccin de que las intervencio-
lnea, la concentracin delictual que tiene lu- nes deben considerar los aspectos micro-loca-
gar en algunos espacios pblicos, la sensacin les y no solo las caractersticas comunales.
de inseguridad que produce en los vecinos y la
percepcin de desorden social por parte de la
comunidad favorecen la reproduccin de las Guatemala: una
problemticas en el territorio, ya que no existe renovacin urbana y un
apropiacin por parte de la comunidad; sta
corredor cultural
prefiere utilizar otros espacios aledaos o di-
rectamente no hacer uso de ninguno. Final- En 2009 fui convocado para un proyecto con
mente, los ciudadanos comienzan a desarro- respecto al cual hoy me siento orgulloso de
64 / JORGE DELLORO

haber participado. La recuperacin del tejido


social, la economa y la estructura fsica de las
piezas urbanas deterioradas constituy un de-
safo para el rea central de la ciudad de Gua-
temala y para todos los que participamos en el Una ciudad es la
proyecto del Corredor Central Aurora Canas
caja que contiene su
(CCAC).
cultura. Por ello es de
El proyecto fue pensado en la bsqueda de
exaltar la identidad guatemalteca por medio suma importancia
de un espacio pblico de alta calidad que gene-
ra encuentros, sin exclusiones, que benefician
que los que tienen a
y dignifican al ciudadano. Para el ao 2020, la su cargo preservar
ciudad de Guatemala se proyectar como una
ciudad humana y atractiva, que proveer una
o modificar la
mejor calidad de vida a sus habitantes. Guate- morfologa urbana
mala ser una ciudad que progresar en el ba-
lance del territorio y sus recursos. Guatemala tengan como aspecto
La ciudad para vivir ser una ciudad res- prioritario acompaar
ponsable del medioambiente porque lo prote-
ger, socialmente solidaria y econmicamente el desarrollo, sin
competitiva. que ello signifique
Las renovaciones urbanas son intervenciones
la prdida de la
focalizadas en puntos clave del territorio que
tienen alto impacto en el proceso de revitaliza- identidad.
cin y reactivacin econmica y social; estn
vinculadas a los corredores, rondas y clulas
urbanas. stas tambin pueden integrar mlti-
ples proyectos urbanos integrales. Las RU, por
su naturaleza social, cultural u otra de carcter
no rentable econmicamente, reciben recur-
sos econmicos para su financiamiento, ya sea
provenientes de la administracin municipal o
de la renta que generan las operaciones urba-
nas promovidas por la municipalidad a travs
de las empresas, es decir que en las RU se pre-
v nicamente la recuperacin de las inversio-
LAS CIUDADES Y SU FUTURO EN RELACIN CON SU IDENTIDAD CULTURAL / 65

nes pblicas con los instrumentos de gestin transporte convencional y facilitando los
y recuperacin de renta urbana vigentes (por desplazamientos suaves (peatonal y en
ej.: contribucin por mejoras y actualizacin bicicleta);
del valor de matrcula catastral), y deja de ser
potenciar nuevos usos residenciales den-
prioritaria la generacin de rentabilidad eco-
tro de una estrategia de fortalecimiento de
nmica. El Corredor Central Aurora Caas
usos mixtos;
es la ciudad del futuro, el primer paso de un
cambio de paradigma: una ciudad ideal para introducir nuevas actividades que permi-
vivir. El proyecto busc la recuperacin urba- tan oportunidades de empleo y revitaliza-
na integral en trminos fsicos, ambientales, cin econmica;
sociales y econmicos de la zona central de
dignificar el comercio popular reorgani-
la ciudad de Guatemala, con el fin de mejo-
zando las condiciones en que se desarrolla
rar las condiciones de habitabilidad y favore-
actualmente el comercio de calle y promo-
cer la consolidacin de una tendencia de re-
viendo as su modernizacin.
poblamiento y densificacin a partir de la
atraccin de nuevos residentes y actividades. La Sexta Avenida era un tradicional paseo:
Aurora-Caas se desarrolla en el eje norte- Vamos a sextear, frase que todava perdura
sur que forman la 6a. y 7a. avenidas en la zona e indicaba lo popular del paseo. Es un emble-
central de la ciudad de Guatemala. Posee una ma de la ciudad de Guatemala, ubicada en el
longitud de 7,5 km, delimitada, en el extremo hoy llamado Centro Histrico, que como par-
septentrional, por el Hipdromo del Norte y te del mismo est encomendada a ser testigo
la avenida Simen Caas, y en el sur, por el fiel de la historia del punto de convergencia de
bulevar Liberacin y la finca La Aurora. la ciudad, el centro.

Concebido como un corredor urbano, se pre- En su poca de apogeo fue el centro de la


tendi fortalecer sus atributos de centralidad moda y las grandes marcas en el pas, y por
potenciando su posicin como eje estructu- qu no decirlo de la regin. Contaba entre
rador de una metrpoli en la que viven ms sus atractivos a las mejores tiendas de moda
de tres millones de habitantes. Para ello fue europea y los negocios ms prsperos. Prue-
necesario: ba de ello es la bella arquitectura que a pesar
del deterioro sufrido por el descuido de los
recuperar y estructurar un sistema de es-
aos se ha logrado preservar. Poda verse a los
pacios pblicos y corredores verdes, con-
ciudadanos caminando por sus veredas, com-
solidando su potencial como verdaderos
prando o solo mirando vidrieras, curiosean-
espacios de interaccin social;
do en los exhibidores de las tiendas. Se cuenta
incorporar nuevas formas de movilidad que sola respirarse un aire de cultura y sofisti-
a travs de la introduccin del sistema cacin, que culminaba con una taza de caf en
Transmetro, reorganizando el sistema de alguna cafetera conocida del Portal. Era un
66 / JORGE DELLORO

Fotos del autor.


La Sexta Avenida antes de la intervencin.

agradable paseo, recurrente para los habitan- propios y ajenos, al punto de que era preferible
tes de la ciudad y muy esperado para los que evitar transitar por all. Los edificios e inmue-
la visitaban desde el interior del pas as como bles que fueron testigos del esplendor del Pa-
desde pases vecinos. seo de la Calle Real pasaron a ser poco menos
que muros deteriorados y mutilados, en los
Sin embargo, tomando en cuenta que las ciu-
cuales se apoyaban las tiendas improvisadas
dades cambian puesto que son organismos vi-
del comercio informal y, en el peor de los ca-
vos, la Sexta Avenida no fue la excepcin. Se
sos, los vanos de magnficas puertas converti-
transform de ser un lugar agradable y romn-
dos en sanitarios pblicos y lugar de reuniones
tico, con elegantes aires clsicos, muestra de la
de algunos marginales por las noches.
prosperidad de una nueva Repblica de Guate-
mala, en un mercado desorganizado y crecien- Se haban acabado el encanto y la magia que
te que lleg a obstaculizar la libre locomocin encantaba a chicos y grandes, de todas las cla-
de los peatones as como de los automovilistas ses sociales. Mientras de da la muchedumbre
que por ella transitaban. El comercio informal abarrota sus calles, al caer el sol el olvido y el
y todo lo que el mismo conlleva (desorden, de- abandono se apoderan de las mismas y pro-
terioro del ornato, inseguridad y aglomeracio- pician el ambiente adecuado para actividades
nes, entre otros) se apoder de uno de los lu- de dudosa reputacin, lo que genera dinmi-
gares ms emblemticos del Centro Histrico, cas que resultan muy desfavorecedoras para el
hasta llevarlo al deterioro y menosprecio de Centro Histrico y la ciudad en general. To-
LAS CIUDADES Y SU FUTURO EN RELACIN CON SU IDENTIDAD CULTURAL / 67

La Sexta Avenida luego del recupero.

mando en cuenta el alto grado de abandono y nos del sector y de los ciudadanos en general,
menosprecio que ese lugar de la ciudad gener que tienen derecho a vivir el patrimonio de
en los habitantes, se acord realizar una inter- la manera ms enriquecedora, que les permi-
vencin estratgica en la tan emblemtica Sex- ta sentirse identificados con su historia y con
ta Avenida, para lo cual fue necesario trasladar su cultura, y no tengan que buscar lugares fal-
a los vendedores callejeros que haban toma- tos de identidad, falsificaciones y malas copias
do posesin de ella, tarea que no fue fcil bajo
de elementos de culturas ajenas para tomarlos
ningn punto de vista: por una parte estaba
como propios.
la necesidad de suplir las necesidades econ-
micas de las familias que se vean beneficiadas El proyecto Aurora-Caas tena como objetivo
por el comercio informal que proliferaba en emblemtico la revitalizacin de la Sexta Ave-
el rea; y por la otra, los intereses de los veci- nida a partir del proyecto denominado Paseo
68 / JORGE DELLORO

de La Sexta, el cual abarca desde la Plaza Ma- tiples y una guardera infantil. Vemos una se-
yor de la Constitucin hasta la calle 18 a lo lar- rie de OPORTUNIDADES en la actitud de los
go de la Sexta Avenida de la Zona 1. Finalmen- vendedores callejeros, como ser su posicin
te y luego de arduas negociaciones, se resolvi ante una real oferta de mejorar, cansancio en
la reubicacin de los vendedores callejeros en el armado y desarmado diario del negocio, ms
un espacio adecuado a sus necesidades, la plaza las inclemencias del tiempo y tener como mu-
lo el resultado positivo de los relocalizados en
El Amate (ver el reglamento del municipio para
Villa Nueva (municipio cercano a Guatemala).
el arrendamiento, manejo y uso de las reas de
Se podra afirmar que las dos principales DE-
comercializacin de la plaza El Amate: http://
BILIDADES son el traslado a distintos luga-
mu.muniguate.com/index.php/component/
res de localizacin y los plazos muy largos para
content/article/47-ordenanzas/323-reglamen-
su asentamiento definitivo. Lo que lleva a ex-
toarrendamietoelamate). Un verdadero ejem-
tremar el control de las AMENAZAS latentes,
plo de democracia participativa, donde en solo
como son: politizacin del dilogo, no poder
ocho meses se logra el consenso para el trasla- cumplir con las promesas, el pago por el nue-
do en forma pacfica de 600 vendedores calle- vo lugar con el consiguiente encarecimiento del
jeros a un nuevo mbito comercial. negocio, el miedo a vender menos y, por lti-
mo, la posible extorsin de las maras (bandas
de delincuentes radicadas en El Salvador, Hon-
Estrategia para la duras y Guatemala) al formalizar su negocio.
relocalizacin de los Contribucin desde la comunicacin al dilo-
vendedores de la Sexta go con los vendedores de calle:

Avenida Tcticas de la primera etapa:

En este FODA se pueden apreciar aquellos Como ya lo expresramos anteriormente, las


puntos en que tanto la negociacin como la negociaciones con los vendedores no estuvie-
comunicacin debieron interactuar. La comu- ron bajo la responsabilidad de la oficina de
Urbanstica. Por lo tanto, se hicieron una serie
nicacin en un dilogo donde se estn nego-
de recomendaciones para que fueran conside-
ciando intereses contrapuestos es, fundamen-
radas durante el proceso de dilogo, las que se
talmente, la herramienta que puede ayudar a
enumeran a continuacin:
generar consenso y aliviar tensiones.
1. Sensibilizar a los grupos involucrados so-
Las FORTALEZAS de la propuesta que ms in-
bre la importancia de la recuperacin del
ters despertaron en los vendedores en los fo-
espacio pblico.
cus groups fueron: su revalorizacin social, po-
sibilidad de capacitarse, mayor confort laboral, 2. Involucrar a las familias de los vende-
la posibilidad de contar con depsito propio y dores para incentivar la apropiacin del
un lugar que contemple un saln de usos ml- proyecto.
LAS CIUDADES Y SU FUTURO EN RELACIN CON SU IDENTIDAD CULTURAL / 69

Revalorizacin social
Posibilidad de capacitarse
Ms confort laboral

ortalezas
Depsito propio
Saln de usos mltiples
Guardera infantil

oportunidades
Caos urbano
Inseguridad
Falta de lugares recreativos

Plazos muy largos


Distintos lugares de localizacin

ebilidades
Politizacin del dilogo
Que la Municipalidad no cumpla lo prometido
Pagar por el lugar
Miedo a vender menos
Aumento de costos

menzas
Extorsin de las maras
70 / JORGE DELLORO

3. Sensibilizar a los grupos involucrados so- y, en el contexto latinoamericano, tiene un pa-


bre la importancia de mejorar la calidad de pel muy importante en el conjunto de las ac-
las condiciones de trabajo. tividades econmicas y sociales, pues absorbe
una gran parte de los y las trabajadoras urba-
4. Mostrar los beneficios del proyecto.
nos y, adems, estos trabajadores y trabajado-
5. Expresar todo el contenido de la comuni- ras, al utilizar espacios pblicos para ejercer
cacin orientado a valorizar la condicin sus actividades, son responsables de impor-
humana de los involucrados. tantes transformaciones en los espacios urba-
nos. Aun as, no es un fenmeno social muy
6. Reunin con los arquitectos encargados
estudiado.
del nuevo lugar para que puedan dialogar
las partes. Hays-Mitchell (1995) estudia las relaciones
entre los llamados comerciantes informales en
7. Producir material grfico: folletos, vistas
Amrica Latina y los contextos institucionales,
arquitectnicas del futuro lugar.
econmicos y sociales. Argumenta que la in-
8. Crear una pgina web de los vendedores. formalidad debe ser contextualizada como un
proceso que tiene races histricas y culturales,
9. Asesorarlos en estrategias de ventas para
que a la vez interacciona de una forma dinmi-
generar un mayor flujo de clientes.
ca con los hechos contemporneos, operando
10. Uso del espacio pblico como medio de a escala local, nacional e internacional.
comunicacin de sus ofertas.
La autora constata que la venta callejera es la
11. Concurso de dibujo tema: El lugar donde ms visible de las formas de cambio informal y
trabajan mis paps para los hijos de vende- es una de las primeras actividades econmicas
dores (con la idea de realizar calendario). documentadas en la Amrica andina colonial.
Estos ambulantes representan 25 por ciento de
Ms all de estas recomendaciones, se estima
la poblacin econmicamente activa en las ciu-
necesaria una conceptualizacin de la proble-
dades de medio porte. La mayora son fijos y es-
mtica que encierra esta actividad econmica,
tn situados en los espacios pblicos con gran
la que muchas veces es tomada como margi-
flujo de peatones, hecho que genera un cons-
nal. A modo de reflexin transcribimos algu-
tante conflicto entre ellos y los otros elemen-
nos conceptos bsicos sobre la actividad con el
tos de la poblacin urbana. Aunque su enfoque
fin de dar contexto a la problemtica.
sea econmico y racional, su trabajo ayuda a la
Desde los aos sesenta, el comercio callejero construccin de algunas generalizaciones tiles
es una actividad de gran crecimiento en las ca- sobre el comportamiento espacial de los y las
lles y plazas de las ciudades latinoamericanas. vendedores callejeros en las ciudades latinoa-
Este tipo de actividad forma parte de las lla- mericanas y las actuaciones institucionales que
madas actividades informales de la economa su presencia, en los espacios pblicos, genera.
LAS CIUDADES Y SU FUTURO EN RELACIN CON SU IDENTIDAD CULTURAL / 71

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Jorge DellOro
Presidente de DellOro Trigo Comunicacin. Tcnico en Publicidad (Escuela Argentina de la Pro-
paganda). Posgrado en Gestin y Comunicacin Cultural (FLACSO). Prof. en el Posgrado de Co-
municacin Poltica en la Univ. Nac. de Rosario. Consultor BID, responsable de la comunicacin del
Proyecto Urbanstico Aurora-Caas, ciudad de Guatemala. Consultor PNUD para el armado de la
Sala de Situacin del gobierno de Honduras. Asesor del Alcalde de Santiago de Atitln, Guatemala,
de los partidos Demcrata Cristiano de Honduras y Popular de Panam. Fundador de OCPLA Or-
ganizacin de Consultores Polticos Latinoamericanos. Premio con el EIKON (Estrategia Marca Pas
para la Argentina). Golden Brain (Trayectoria en la Comunicacin y Publicidad Argentina 2012).
Internet y las redes sociales llegaron a la vida cotidiana de la ciudada-

JOS FERNNDEZ ARDIZ


na para quedarse y transformar el da a da. La influencia de internet
est generando nuevas formas de relacionamiento y vnculo ciudada-
no, con nuevos niveles de construccin de lazos de solidaridad social
y formas de tiempo y espacio que estn reconfigurando los vnculos
de comunicacin y poder.

Cmo hacemos entonces para que nuestros gobiernos sean parte


de estas nuevas formas de relacionamiento? Qu debemos tener en
cuenta cuando pensamos en la utilizacin de las Tics para gobernar?

Las Tics logran que la informacin y el conocimiento sean compar-


tidos y difundidos de manera integral, y dan nacimiento a conceptos
2.0 que no son nuevos, pero s hacen a la impronta misma de internet:
participacin y colaboracin. Son dos de los valores ms compartidos
en estas nuevas formas de relacionamiento social.

Entonces, nos encontramos frente a nuevas formas de organizacin


que tarde o temprano van a impactar en las formas de los gobiernos
locales, y cuanto antes adaptemos las estructuras, ms posibilidades
de comprender a nuestra ciudadana tendremos.

NUEVAS TECNOLOGAS
Y COMUNICACIN
EN GOBIERNOS
LOCALES
74 / JOS FERNNDEZ ARDIZ

Poder y circulacin transformar el da a da, lo cotidiano. La in-


fluencia de internet est generando nuevas
de la informacin formas de relacionamiento y vnculo ciudada-
Para poder comprender cabalmente la impor- no, con nuevos niveles de construccin de la-
tancia de la utilizacin de las nuevas tecnolo- zos de solidaridad social y formas de tiempo y
gas de la informacin y la comunicacin (Tics) espacio que estn reconfigurando los vnculos
en las estrategias de comunicacin en gobier- de comunicacin y poder.
nos locales, es importante despejar todo tipo de Por este motivo, es importante entender que
prejuicios y preconceptos que se tengan sobre los ciudadanos no tienen dos vidas, una fsi-
internet, las tecnologas, las clases etarias y so- ca y una virtual, sino que tienen una sola vida
ciales y las formas de utilizacin de las mismas atravesada por internet, las redes sociales y el
por parte de la ciudadana. territorio fsico y la calle. Pero ahora cuentan
Decimos esto porque es muy comn or frases con nuevas formas de relacionamiento, como
como las siguientes: En mi ciudad casi nadie lo es la organizacin en red de los distintos pro-

tiene internet y lo nico importante es hablar cesos sociales que dan una lgica de interco-

cara a cara con la gente, Facebook slo lo usan nexin que modifica la manera de relacionarse

los jvenes, las generaciones de ms de cincuen- y las experiencias, dndole a la circulacin de la

ta aos no usan las redes sociales, A la gente le informacin una velocidad nunca antes vista.

gusta ir a un edificio y resolver sus trmites cara Lograr una comprensin cabal de la vida en
a cara con un empleado de la municipalidad. red es de vital importancia para visualizar las
nuevas y diversas formas de relacin de las es-
Si logramos dejar a un lado estos preconcep-
tructuras de poder y los cambios que se po-
tos sobre las formas de relacionamiento so-
drn ir dando en los sistemas de gobierno
cial, estaremos ya un paso delante y podre-
y la democracia actual. La vida diaria de las
mos encargarnos primeramente de averiguar
personas se da dentro de este nuevo contexto
e investigar las distintas y diversas maneras en
en red, participando de nodos que se inter-
que la sociedad se relaciona, se informa y se
conectan unos a otros, participando de inte-
vincula con los otros.
rrelaciones masivas de ciudadanos a lo largo y
Tambin es fundamental que tengamos una ancho del planeta, y la gente adapta estas nue-
visin amplia e integradora acerca de qu son vas tecnologas e internet a sus propios intere-
las Tics, y cmo estas cambiaron y lo siguen ses, necesidades y valores.
haciendo las formas de relacionamiento en-
Cmo hacemos entonces para que nuestros
tre las personas y de los ciudadanos con la po-
gobiernos sean parte de estas nuevas formas
ltica, los polticos y los gobiernos.
de relacionamiento? Qu debemos tener en
Internet y las redes sociales llegaron a la vida cuenta cuando pensamos en la utilizacin de
cotidiana de la ciudadana para quedarse y las Tics para gobernar?
NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIN EN GOBIERNOS LOCALES / 75

(...) es importante despejar todo tipo de prejuicios


y preconceptos que se tengan sobre internet, las
tecnologas, las clases etarias y sociales y las formas de
utilizacin de las mismas por parte de la ciudadana.

Las Tics logran que la informacin y el co- mas de comunicacin, participacin y movi-
nocimiento sean compartidos y difundidos lizacin no pueden analizarse si no es como
de manera integral, y dan nacimiento a con- parte de un proceso atravesado por las Tics y
ceptos 2.0 que no son nuevos, pero s hacen a como sntomas de una nueva forma de orga-
la impronta misma de internet: participacin nizacin y comunicacin social con la que se
y colaboracin. Son dos de los valores ms pueden defender ideas muy diferentes, cuan-
compartidos en estas nuevas formas de rela- do no opuestas.
cionamiento social. Estos cambios en los vnculos sociales abren
Estos conceptos, que son antiguos y forman paso a nuevas formas de distribucin del po-
parte de las bases de los sistemas democrti- der y a nuevas estructuras de la informacin,
cos, toman un nuevo impulso con la irrupcin as como las posibilidades de formas de ejer-
de las Tics, y all es cuando debemos repensar cicio del gobierno ms abiertas y participati-
las formas de nuestros gobiernos locales, ha- vas. La cercana que producen las Tics, dada

ciendo eje en estos conceptos, a travs de la su facilidad de utilizacin en un mundo co-

utilizacin de internet. nectado, dan paso a la posibilidad de que las


estructuras de gobierno que conocemos hoy
La consecuencia ms directa que trajo inter- en da se flexibilicen y se distribuyan de ma-
net, como afirma el socilogo Manuel Cas- neras novedosas y ms democrticas.
tells,es que los crculos sociales comienzan a
Un punto fundamental para comprender las
ser reforzados en un espacio hbrido de inte-
nuevas formas de participacin es entender
raccin comunicativa fsica, online e inalm-
que las decisiones ya no se basan necesaria-
brica. Y a la vez, debemos comprender que
mente en la dualidad s o no. Hoy las deci-
estos crculos sociales se dan en la posibilidad
siones pueden pasar por la posibilidad de es-
de que millones de personas, todos los das,
tar en mayor o menor medida de acuerdo
puedan ponerse en contacto, de manera casi
o en desacuerdo con una propuesta. As es que
instantnea.
nuestras propuestas de gobierno deberan em-
En este sentido, debemos conocer el concep- pezar a girar en torno a acciones y propuestas
to de multitudes inteligentes de Howard que generen mayor o menor grado de simpa-
Rheingold, que parte de que las nuevas for- ta y acuerdo.
76 / JOS FERNNDEZ ARDIZ

Hacia nuevas formas Manuel Castells, en su libro Comunicacin y


poder, define una red como unconjunto de
participacin poltica
nodos interconectados. Los nodos pueden re-
ciudadana tener mayor o menor relevancia para el con-
junto de la red, de forma que los especialmen-
Internet tiende a eliminar la divisin entre re-
te importantes se denominan centros ().
ceptor y emisor. Y estas nuevas formas de re-
Cualquier componente de una red, incluidos
lacionamiento de las cuales venimos hablan-
los centros, es un nodo, y su funcin y signi-
do tienen una gran fortaleza, que es que la
ficado dependen de los programas de la red y
posibilidad de sacar del medio un nodo o de
de su interaccin con otros nodos de sta. Los
tener filtros para determinados nodos no va a
nodos aumentan en importancia para la red
lograr que la informacin no circule, ya que la
cuando absorben ms informacin importan-
misma podr llegar a travs de otros nodos o
te y la procesan ms eficientemente. La im-
conjuntos de nodos. Y podr hacerlo casi en
portancia del nodo proviene de su capacidad
tiempo real y adaptndose a la realidad de los
para contribuir a la eficacia de la red para lo-
distintos actores.
grar sus objetivos, definidos por los valores e
El poder concentrado del control de la infor- intereses programados en las redes. Todos los
macin comienza a ser cada vez ms difuso nodos son necesarios para el funcionamien-
con la aparicin y masificacin de las Tics, in- to de la red, cuando dejan de serlo, las redes
ternet y las redes sociales. Esta impronta circu- tienden a reconfigurarse, eliminando algunos
lar, anrquica y multidireccional ir tendien- de ellos y aadiendo otros nuevos. Los nodos
do a generar estructuras ms democrticas de existen y funcionan exclusivamente como
circulacin de la informacin, as como en las componentes de las redes. La red es la unidad,
formas de comunicacin e interaccin social. no el nodo (Castells, 2011:45).

Entonces, nos encontramos frente a nuevas Y esas comunicaciones nuevas son, a la vez,
formas de organizacin, que tarde o tempra- multicanal: Facebook, Twitter, Instagram,
no van a impactar en las formas de los gobier- emails, redes sociales, chats en telfonos
nos locales, y cuanto antes adaptemos las es- mviles, sms, boca a boca, mass media digita-
tructuras, ms posibilidades de comprender a les, y varios etcteras ms, que van cambian-
nuestra ciudadana tendremos. do, adaptndose, apareciendo y desaparecien-
do, de manera sorpresiva, rpida y sin aviso.
Si la comunicacin ya no est centralizada ni
controlada desde arriba hacia abajo y empie- De alguna manera no consciente, pero s na-
zan a generarse formas circulares y ms dis- tural, la ciudadana est utilizando Facebook
tribuidas entre muchos nodos, debemos pre- para programar y organizar acciones, Twitter
parar la estructura de gobierno con eje en la y Whatsapp para coordinar dichas acciones, y
participacin, la colaboracin y la apertura. YouTube e Instagram para mostrarlas. Y as es
NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIN EN GOBIERNOS LOCALES / 77

que esta lgica de funcionamiento y vnculo


social debemos tenerla en cuenta al momento
de pensar una estrategia de comunicacin 2.0
para un gobierno local.

Al ser la idea colaborativa uno de los concep-


Estos cambios en tos valricos ms importantes de la vida en
internet (al estilo Wikipedia), urge como de-
los vnculos sociales
ber el repensar nuevas formas de vnculo entre
abren paso a nuevas el gobierno y los gobernados, basndonos en
posibles sistemas de auto-organizacin, auto-
formas de distribucin
convocatorias, participacin activa, etc.
del poder y a nuevas
Esta convergencia en los modos de produccin
estructuras de la y de consumo de medios genera instancias de
comunicacin, participacin y poltica nove-
informacin, as como
dosas, a travs del uso de mltiples platafor-
las posibilidades de mas en la comunicacin entre los ciudadanos.

formas de ejercicio del Las clases polticas y de dirigentes muchas ve-


ces se encuentran con barreras al momento de
gobierno ms abiertas pensar las nuevas formas de relacionarse con
y participativas. los ciudadanos, porque el mundo digital se
encuentra atravesado por formas de razona-
miento quizs ms simples, binarias. La pro-
fundidad de las causas y consecuencias que
deben debatirse y discutirse en la complejidad
de las decisiones de gobierno chocan muchas
veces contra esa forma simple y rpida que im-
ponen las Tics e internet.

A partir del uso intensivo de las redes sociales


e internet en la vida ciudadana, los usuarios se
encuentran en una fase de mayor capacidad de
entendimiento de las habilidades del mundo
online y en formas de participacin distintas
a las tradicionales. Y esto abre posibilidades
nuevas para buscar instancias de participacin
ciudadana en algunas decisiones de gobierno.
78 / JOS FERNNDEZ ARDIZ

Comunicacin 2.0en piense: Abramos el Facebook de la Munici-


palidad en vez de pensar en: Cmo vamos a
gobiernos locales
usar las Tics para comunicarnos y vincularnos
Cuando hablamos de comunicacin en in- con los vecinos.
ternet no hablamos de tener una pgina de
La mayora de los polticos y gobernantes ya
Facebook, ni de tener una pgina web o una
entendieron que en internet est pasando algo
cuenta en Twitter. Esas son simplemente algu-
y que hay que estar ah. Pero ahora empieza
nas de las herramientas con las que contamos
a ser tiempo de preguntarse para qu estar ah,
hoy para poner en prctica una estrategia de
cmo estar ah. Es tiempo de pensar y disear
comunicacin 2.0.
estrategias.
No podemos hacer eje slo en las herramien-
Internet es accin, intercambio, participacin.
tas que vamos a utilizar, sino que debemos
Da tras da internet crece, se expande, se retroa-
pensar previamente la estrategia y responder
limenta, se modifica, y es importante que los res-
qu queremos hacer, cundo lo vamos a ha-
ponsables de la comunicacin y las estrategias
cer, por qu, para qu, con qu recursos y para
2.0 de un gobierno entiendan que en internet
cumplir cules objetivos.
uno comunica de maneras tan diversas como
Muchas veces comenzamos planteando y de- complejas, al igual que uno lo hace con sus mo-
cidiendo la utilizacin de una herramienta y vimientos, sus palabras, sus gestos, su mirada.
despus nos preguntamos para qu usarla y Las Tics brindan tantas posibilidades y formas
cmo usarla. Y la planificacin de una estrate- de comunicacin que si no se tiene en cuenta
gia nos lleva a plantearnos que es primordial cmo hacerlo, los efectos podrn ser negativos.
primero preguntarnos qu queremos hacer,
Las redes sociales, los buscadores e internet
y la respuesta sobre qu herramienta utilizar
brindan la posibilidad de seleccionar nuestros
vendr despus y automticamente.
pblicos de manera dirigida y muy extrema;
Cuando hablamos de un gobierno local y su y si decidimos comunicarnos con mujeres de
vnculo con los ciudadanos, debemos pregun- entre 30 y 38 aos que les interese el cuidado
tarnos primero qu grado de apertura y de- del medioambiente en determinada ciudad,
mocratizacin queremos darle a nuestro pro- podemos hacerlo y hablarles directamente a
yecto poltico, a nuestro gobierno, y a partir ellas con nuestro mensaje. Ese potencial no
de ah decidiremos si ese grado de apertura lo lo tiene ningn otro medio de comunicacin.
haremos utilizando Facebook, Twitter, pgina Cmo podemos sacarle el mayor provecho?
web, Instagram, email, Whatsapp, telfono, o Planificando, pensando y diseando pasos y
qu herramienta vamos a usar. planes de accin calendarizados en el tiempo.

Insistimos con este punto porque es recurren- Todo esto hace que sea primordial diagramar
te, repetitivo y casi normal que primero se y establecer una estrategia integral de comu-
NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIN EN GOBIERNOS LOCALES / 79

nicacin 2.0 para cualquier gobierno, que sea distintas reas del gobierno. Internet no pue-
capaz de lograr sus objetivos, medirlos y mo- de ser un compartimento estanco, un espacio
dificarlos de ser necesario. ms de la estructura de comunicacin, sino
que atraviesa todas las reas de la comunica-
cin de gobierno de manera circular e inte-
Disear una grndolas a todas.
estrategia 2.0 Tambin es importante conocer en qu etapa
de la comunicacin poltica 2.0 nos encontra-
Antes de disear una campaa en internet, es
mos como gobierno para poder as tomar de-
importante que los actores involucrados y las
cisiones estratgicas.
autoridades entiendan y compartan la necesi-
dad de pensar internet como transversal a las Etapas de la comunicacin poltica en internet:

1. INGRESO A LAS TICS. Los polticos aparecen en internet y en las


redes sociales. Entienden que deben estar all. Comienzan a utili-
zarse en forma bsica las Tics en la comunicacin y en el marketing.
Estar 2.0.

2. ACEPTACIN DE LAS TICS. Los polticos aceptan las TICS y las


utilizan en sus acciones de marketing, pero bajo las viejas formas de
la comunicacin: haciendo lo que antes hacan sin la tecnologa. Se
traslada el mundo offline al mundo online. Estar 2.0.

3. ASIMILACIN DE LAS TICS. Los polticos asimilan el uso de las


Tics y se apropian de ellas, aumentando la eficacia y productividad
de las acciones de comunicacin en el mundo online. Empiezan a
comprender que las Tics abren un mundo de posibilidades y opor-
tunidades ms all del simple hecho de comunicar y generan nue-
vas acciones que son posibles slo con las Tics. Comienza un inter-
cambio, vnculo y participacin para con los ciudadanos. Ser 2.0.

4. CREACIN E INNOVACIN CON LAS TICS. Los polticos uti-


lizan las Tics, internet y las redes sociales de manera novedosa,
distinta y original. Aprehenden las nuevas formas de vinculacin
poltica/ciudadana, interpretando a los usuarios en sus formas y
modos de utilizar las Tics en su vida cotidiana. Realizan acciones
que no slo seran imposibles sin el impacto de las Tics, sino que
otros no han realizado anteriormente. Ser 2.0.
80 / JOS FERNNDEZ ARDIZ

Una vez que aceptamos y comprendemos en


qu etapa de la comunicacin 2.0 nos encon-
tramos como gobierno, vamos a ser capaces de
pensar los lmites de nuestra estrategia y el gra-
La mayora de los do de apertura, participacin y colaboracin que
polticos y gobernantes estaremos en condiciones de realizar hacia la
ciudadana.
ya entendieron que en
Para disear una estrategia es necesario ana-
internet est pasando lizar previamente qu hacer, dnde, cundo y
cmo, pero antes debemos responder clara y
algo y que hay que
definidamente el porqu de la utilizacin de
estar ah. Pero ahora internet en nuestro esquema de gobierno.

empieza a ser tiempo Una vez definidos los objetivos y alcances, sur-
ge como primordial comprender y desarrollar
de preguntarse para una estrategia clara y precisa de gestin de los
qu estar ah, cmo contactos y de los vnculos ciudadanos, porque
de esto depender el xito o fracaso de nuestra
estar ah. Es tiempo estrategia 2.0. Nuestra capacidad de vnculo
de pensar y disear con los ciudadanos y de respuesta frente a las
problemticas, planteos y reclamos ser el eje
estrategias. de una real estrategia de gobierno 2.0.

Podemos tener el diseo ms impactante, las


ideas ms creativas y la propuesta ms impre-
sionante jams planteada, pero si nos olvida-
mos de que el objetivo de una campaa gira
en torno a la relacin y el intercambio entre
gobierno y ciudadana, entonces estaremos fa-
llando. As es que la gestin de los contactos se
convierte en fundamental.

Cmo podemos medir la efectividad de la es-


trategia 2.0 en internet? No es fcil, y es una
de las partes menos simpticas de realizar. Po-
dramos medir nuestro xito sobre la base de
la cantidad de seguidores que tengamos en Fa-
cebook y en Twitter, o por el nivel de parti-
cipacin de la gente en dichas redes sociales,
NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIN EN GOBIERNOS LOCALES / 81

o por la cantidad de visitas que recibamos en ta frente a los vecinos. Somos un gobierno lo-
nuestra pgina web, o por la cantidad de ser- cal, de una ciudad o pueblo, y estamos para
vicios que brindamos a travs de las Tics, etc. hacerles la vida ms sencilla a los ciudadanos,
a nuestros gobernados. Entonces, nuestra ca-
Esta respuesta estar dada siempre a partir de
los objetivos a cumplir. Por esa razn, una es- pacidad de respuesta en tiempo y forma a los

trategia de gobierno 2.0 no es eterna, sino que reclamos, as como los servicios que brinda-
cuenta con microcampaas especficas, tem- mos a travs de las Tics, sern siempre el eje
ticas y temporales, que nos ayudan a ordenar central para la medicin de la efectividad, xi-
nuestra comunicacin y a medir los resulta- to o fracaso de nuestra estrategia 2.0.
dos de manera constante y peridica.
Cuando diseamos la estrategia, debemos res-
Pero hay un punto que es fundamental en cual- ponder claramente, y preferentemente por es-
quier estrategia: nuestra capacidad de respues- crito, a las siguientes preguntas:

1. QU queremos comunicar? El mensaje.

2. A QUIN queremos comunicar? Cul es nuestro pblico.

3. DNDE est nuestro pblico en internet? Usar redes sociales,


email, webs.

4. CUNDO est nuestro pblico en internet? Qu das, a qu horas.

5. CMO vamos a comunicar el mensaje? El estilo, timbre, tono.

6. CON QU HERRAMIENTAS vamos a comunicar? Facebook,


Twitter, web, email marketing.

Este ltimo punto es muy importante y ser La investigacin de qu herramientas, cmo,


vital conocer las herramientas que utiliza cundo y dnde estn en internet los ciuda-
nuestro pblico. Las herramientas que utili- danos de nuestro pblico objetivo es infor-
zamos cada uno de nosotros, o las formas y macin que debemos tener antes de disear y
tiempos en que lo hacemos, no siempre coin- pensar cualquier estrategia.

ciden con la manera en que la mayora de los As es que debemos conocer las herramien-
gobernados utilizan las mismas, y por eso es taspara llegar a buen puerto con nuestra es-
tan importante averiguar antes de actuar. trategia en internet. Porque las herramientas
82 / JOS FERNNDEZ ARDIZ

cambian, se modernizan, se adaptan da a da, Qu videos es conveniente utilizar en


mes a mes. Ser necesaria una constante ac- YouTube y cules en Vimeo. O cules su-
tualizacin de quienes ejecuten las acciones bir a nuestro YouTube oficial y cules uti-
de la estrategia 2.0 para conocer de antemano lizar para viralizacin dirigida. O cules
hacia dnde est yendo nuestro pblico, cu- utilizar slo en Facebook.
les son las nuevas herramientas que utiliza o
Si tenemos que contratar pauta y publici-
cmo utiliza las herramientas viejas pero que
dad en Facebook, en Google, en Twitter,
tienen nuevas funciones, formas, colores, etc.
en YouTube, en portales de noticias de la
Las redes sociales y la vida e intercambio en ciudad, en ninguno, en todos, o dnde,
internet se modifican en forma permanente cundo, cmo y por qu.
y se adaptan a las necesidades y requerimien-
Si tenemos una sola fanpage de la munici-
tos de los usuarios. Facebook cambia todo el
palidad o si diversificamos segn los p-
tiempo sus formas, estilos, etc. Constante-
blicos y entonces tenemos una institucio-
mente surgen nuevas herramientas y desapa-
nal, una de juventud, una de cultura y una
recen otras. No podemos quedarnos con estar
de deportes.
en Facebook, Twitter, YouTube e Instagram.
Debemos innovar, tenemos que ir y estar Si el intendente tiene sus redes propias y si
adonde estn los usuarios, utilizar las herra- las utiliza de manera personal, poltica o
mientas como las utilizan ellos, ser parte del personal y poltica.
mundo de internet.
A nivel personal, es importante que un inten-
Deberemos adaptar y cambiar nuestra estra- dente hable l mismo sobre su persona en las
tegia de manera constante, a travs de evaluar distintas redes sociales, por lo que recomen-
y conocer: damos que participe de la mayor cantidad de
herramientas:
Cada herramienta, para utilizarla de la
manera ms efectiva posible. As sabre- 1. Pgina web
mos cundo utilizar formas de contacto
2. Facebook
online directo, como salas virtuales para
videoconferencias, o en qu momento 3. Twitter
realizar una transmisin en vivo y en di- 4. Instagram
recto por internet.
5. YouTube
Si es conveniente utilizar Filckr o Picassa
para las fotografas o un banco de imge- 6. Google+

nes propio, o todos. 7. Flickr

Si estar en Facebook o no; y si estamos, 8. Wikipedia


para qu y cmo estaremos.
NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIN EN GOBIERNOS LOCALES / 83

Un verdadero ejercicio de gobierno abierto


debera contemplar que el mismo gobierno
ponga a disposicin de la ciudadana los datos
abiertos y libres para que los ciudadanos puedan
tomarlos y analizarlos, y a la vez, plataformas
donde mostrar dichos datos de forma ms
amigable y entendible para las mayoras.

En una estrategia de comunicacin 2.0 existen Sobre


cuatro reas fundamentales para una comuni-
gobierno abierto
cacin efectiva de todo lo que abarcan un go-
bierno y un intendente: en gobiernos locales
1. Comunicacin general/coyuntural Hoy no podemos pensar una estrategia de co-
-DECLARACIONES- municacin en internet para gobiernos loca-
les sin tener en cuenta las nuevas formas de
2. Propuestas, ideas y proyectos, actividades
vnculo y participacin que se estn dando en
-AGENDA-
distintos gobiernos a partir de la utilizacin
3. Microcampaas temticas especficas de las Tics.
-TEMAS-
El concepto de gobierno abierto en la era ac-
4. Cobertura de actividades -DESPUS- tual se encuentra directamente vinculado al
uso de las Tics, luego del Memorando sobre
Una estrategia de comunicacin 2.0 implica
transparencia y gobierno abierto que publi-
pensar y determinar metas y objetivos claros y
cara el gobierno de Barack Obama en enero
precisos de lo que se quiere lograr a travs de
de 2009.
la utilizacin de internet.
A partir de ese momento, y con los pilares,
Una estrategia es: pensar qu se quiere comu-
principios y valores de transparencia, cola-
nicar, cmo se quiere comunicar, a quines se
boracin y participacin, se produjo una ola
quiere comunicar, cundo se quiere comuni-
de polticas de gobierno abierto en diversas
car y, finalmente, con qu herramientas de la
partes del mundo, principalmente en Estados
web 2.0 se va a comunicar.
Unidos.
84 / JOS FERNNDEZ ARDIZ

Transparencia: gobiernos transparentes son capaces de utilizar los datos abiertos aque-
que rinden cuenta a la ciudadana y brin- llas personas expertas y conocedoras de len-
dan toda la informacin pblica para el guajes de programacin, sistemas, etc.
anlisis y control ciudadano.
Un verdadero ejercicio de gobierno abierto
Colaboracin: gobiernos que abren sus debera contemplar que el mismo gobierno
puertas para que la ciudadana sea parte y ponga a disposicin de la ciudadana los datos
colabore y coopere con el gobierno. abiertos y libres para que los ciudadanos pue-
dan tomarlos y analizarlos, y a la vez, plata-
Participacin: gobiernos que favorecen la
formas donde mostrar dichos datos de forma
participacin de los ciudadanos en accio-
ms amigable y entendible para las mayoras.
nes de cogobierno.
El gobierno abierto naci con un espritu
En Argentina no tard en llegar esta nueva transparente y participativo, por lo que es im-
moda de invadir toda poltica que se precie portante que los gobiernos no pongan trabas
de moderna e innovadora con el concepto de y barreras para que el ciudadano no llegue r-
gobierno abierto, y tomaron la delantera al- pida y prolijamente a la informacin.
gunas ciudades que crearon reas especficas
La participacin puede darse a travs de la
de gobierno abierto en las administraciones
apertura de procesos y la implementacin y
locales, y otros municipios y gobiernos que
utilizacin de las redes sociales y distintas pla-
implementan acciones de apertura e innova-
taformas de participacin ciudadana y pginas
cin tecnolgica, sin denominarse como tal.
web que faciliten la participacin de la gente en
Uno de los ejes fundamentales del gobierno las decisiones de gobierno y en la colaboracin
abierto es la transparencia, que se da principal- de los ciudadanos para la implementacin de
mente a travs de acciones de apertura de datos polticas pblicas, la elaboracin colaborativa
(open data), poniendo a disposicin de la ciuda- de normas, la participacin ciudadana en po-
dana todos los datos pblicos con los que cuenta lticas pblicas de presupuestos participativos
el municipio para que sean interpretados, y que con instancias de participacin online, etc.
exista un control ciudadano sobre los mismos.

En la mayora de los casos, la interpretacin de La socializacin


los datos debe necesariamente darse por quie-
nes tengan la capacidad y preparacin para leer
del gobierno 2.0
tablas, celdas, hojas y miles de datos y nmeros Para lograr una mayor socializacin y difu-
que son inentendibles a primera vista y necesi- sin de nuestro proyecto poltico, de nuestras
tan de alguien que sea capaz de interpretarlos, polticas de gobierno y de nuestra estrategia
reordenarlos y mostrarlos de manera ms ami- 2.0, debemos tener en cuenta seis caracters-
gable y simptica para el pblico masivo. Caso ticas para tomar decisiones antes de lanzar
contrario, como sucede en la actualidad, slo nuestras acciones en internet.
NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIN EN GOBIERNOS LOCALES / 85

1. Caracterizar 3. Voz y tono


Debemos definir el comportamiento y la determinar la voz, el tono y el medio
actitud de nuestro gobierno en las redes para hacer llegar el mensaje y objetivo de
sociales. nuestro proyecto poltico, las acciones y
Debemos aplicar una imagen que nos emprendimientos.
caracterice de manera personal, clara y
Nuevamente, debemos alejarnos de los
precisa.
viejos mtodos y medios para contar nues-
Determinar el papel que nuestros seguido- tro relato, nuestra historia.
res y usuarios adoptarn, as como el po-
der que van a tener para resolver cualquier Reinventar el mensaje del proyecto polti-
problema que se presente. co, actualizar las keywords.

Definir la forma en que se relacionarn y Motivar una voz de trasparencia en los co-
respondern a los usuarios o noticias re- municados, as como en la forma de res-
lacionadas con el proyecto poltico en ponder dudas y sugerencias por parte de
cuestin. los ciudadanos.
Esto es importante, ya que es la mejor ma-
nera de darle vida a la presencia del pro-
yecto en los medios sociales. 4. Identidad visual

No slo se trata de estar en internet, sino definir el mensaje de nuestro proyecto po-
de relacionarse, comunicarse y escuchar. ltico y determinar la identidad visual que
se utilizar.
2. Democratizar
Plantear la forma en que estamos aprove-
Definir la libertad que los usuarios tienen chando el hecho de que nuestro cerebro
para dictar el dilogo y la conversacin. procesa mejor la informacin de manera

Eliminar las viejas barreras de comunica- visual.


cin entre los ciudadanos y los polticos.
Representar e interpretar visualmente el
Dejar que los usuarios sean el centro de flujo de datos que nos llega.
atencin y motivarlos a participar.
Aprovechar el aspecto visual de la infor-
Determinar cul ser nuestra actitud hacia macin traer nuevas oportunidades y po-
la crtica y malos comentarios. sicionar el contenido ms fcilmente, ya
Darles voz a nuestros seguidores y motivar que este tipo de informacin suele poseer
la conversacin. un efecto viral.
86 / JOS FERNNDEZ ARDIZ

5. Sistematizacin 7. Ejes en internet para un


Sistematizar el contenido sin importar la gobierno local
red que est utilizando.
Al decidir llevar a cabo acciones de comunica-
Generar contenido utilizando diferentes me- cin poltica en internet, es importante inves-
dios como pginas, video blogs, slideshows o tigar, saber y conocer cmo se relaciona nues-
infografas. tro pblico, qu herramientas usa, cundo y
para qu.
Proveer plataformas para la comunicacin
bi-direccional con los usuarios para en- Hoy no es suficiente publicar novedades y co-
tablar relaciones con nuestro proyecto municados en una pgina web y despus pu-
poltico. blicar los links en Facebook y Twitter. Hay que
plantear una comunicacin bidireccional en-
Organizar el contenido generado para que tre el gobierno y los ciudadanos.
tenga un mejor alcance a lo largo de la red.
Las redes sociales e internet no son espacios
Entre ms organizado est el contenido, slo para publicar lo que un poltico o un go-
ms oportunidades tendremos de llegar bierno hace y piensa, sino que deben estar en
a ms usuarios y as entablar relaciones contacto e involucrarse activamente en la co-
con futuros votantes, adherentes, afiliados, municacin en red.
simpatizantes, etc.
Debemos entender el concepto 2.0 como vn-
culo, intercambio, contacto, participacin.
Debemos brindarles a los ciudadanos la po-
6. Armona
sibilidad de comunicarse, de participar, de
Es importante tener nuestros esfuerzos or- colaborar.
ganizados, contar con una estrategia nica
No son importantes las herramientas de inter-
y mantener una sola rea que se enfoque
net. Lo importante es pensar qu hacer, cmo
en dichos esfuerzos.
y para qu. Hoy se llaman Facebook y Twitter,
Esto podr evitarnos muchos problemas, pero el prximo mes pueden no ser estas las
as como el dilema de quin responde herramientas que utiliza la mayora y ser otras.
qu o quin dirige la conversacin con los Internet cambia y muta con una velocidad
ciudadanos. muchas veces sorprendente. No puede estar la
estrategia de comunicacin 2.0 atada a las he-
Entre ms rpida sea nuestra respuesta,
rramientas, sino a los objetivos especficos.
mejor ser la experiencia de los ciudadanos
y mejores sern los resultados a la hora de No podemos centrar nuestra estrategia en las
socializar nuestro proyecto poltico. herramientas. S debemos conocerlas y en pro-
NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIN EN GOBIERNOS LOCALES / 87

fundidad, pero no debemos partir desde las cuenta al otro, integrar al otro en una cons-
herramientas cuando pensamos en comunica- truccin colectiva y colaborativa. Participar es
cin web. darle poder a la gente.

Comunicacin 2.0 es participacin. Y parti- Poltica 2.0 no es comunicacin, no es Face-


cipacin no es responder mensajes y correos book, no es Tiwtter, no es un video en YouTu-
electrnicos. Tampoco es estar en Facebook y be. Poltica 2.0 es poltica, en el sentido amplio
Twitter. Participacin es escuchar y tomar en de la palabra.
88 / JOS FERNNDEZ ARDIZ

Recuadro 01

CMO USAR LAS HERRAMIENTAS 2.0


Y LAS REDES SOCIALES

1. La estrategia y herramientas 2.0 deben es- action, con preguntas disparadoras, con-
tar bien diferenciadas: las de la municipa- sultas a los vecinos, invitaciones a comen-
lidad por un lado, con su lgica propia de tar y compartir, etc.
funcionamiento, y las del intendente por
6. Debemos contar lo que va a suceder (agen-
otro lado, con objetivos claros, metas, ac-
da), pero tambin lo que sucedi (cobertu-
ciones especficas, etc.
ra). La cobertura de las actividades es lo
2. El intendente debe hablar en las redes. No ms rico e interesante para comunicar.
es suficiente que se cuente prolijamente lo
7. La comunicacin debe ser bidireccional,
que hace, hizo o va a hacer el intendente, participativa. Pero tambin es importan-
sino que este tiene que ser parte, hablar, te que el intendente marque postura y
como cuando habla en la plaza cuando se tome posicin sobre los temas de coyun-
encuentra con un vecino. tura, que opine, que cuente lo que siente,
3. El intendente, en sus redes, debe buscar un lo que cree (siempre dentro de los marcos
equilibrio entre el poltico, el intendente y estratgicos).
la persona. Siempre es conveniente tender 8. Es conveniente que las herramientas de la
al equilibrio. municipalidad mantengan una formalidad

4. Los contenidos que se publican en las re- institucional, sin ser fras y distantes.

des de la municipalidad no deben ser los 9. Es conveniente que las herramientas del
mismos que en las del intendente, y vice- intendente tiendan a simular ser maneja-
versa. Es positivo que se comparta infor- das por el propio intendente. No es impor-
macin de una red a otra, pero es impor- tante si el intendente se sienta y escribe en
tante que mantengan su independencia: la computadora, sino que lo importante es
no es lo mismo lo que quiere comunicar que el mensaje de lo que dice sea propio.
una municipalidad que lo que quiere co-
10. No se debe abusar con la publicacin de
municar un intendente.
lbumes de fotos en Facebook y pginas
5. Todas las redes sociales deben tener dilo- web con cientos de fotos similares y que
go. Es importante usar en las diversas pu- no comunican nada especfico. Muchas
blicaciones lo que se conoce como call to veces es mejor publicar una o dos fotos
NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIN EN GOBIERNOS LOCALES / 89

que comuniquen mucho y no muchas que recordable y publicable en formatos impre-


no comuniquen. sos. Por ejemplo, que tanto en Facebook,
como en Twitter y YouTube el nombre de
11. Es importante que todas las herramientas,
usuario sea el mismo: JoseFernandez.
tanto del intendente como del gobierno lo-
cal, tiendan a la participacin, que se hable 18. Es importante, antes de utilizar y abrir
a los seguidores, que se comente, se criti- cualquier herramienta, preguntarse para
que, se dialogue. Hay que ser 2.0 y no slo qu. Para qu abrir un blog del intenden-
estar en internet. te? Para publicar opiniones, utilizo Face-
book? Para novedades y noticias tengo
12. Toda publicacin deber tener un ttulo
pgina web? Qu grado de democrati-
atractivo de la actividad y una descripcin
zacin y participacin les voy a dar a los
de la misma.
usuarios/ciudadanos en el Facebook del
13. Nunca hay que publicar fotos solas, sin gobierno?
texto, sin contextualizacin, sin un objeti-
19. Es recomendable que las imgenes de por-
vo claro. No se entienden o hay que estar
tadas y perfiles de las herramientas como
muy en el momento de la coyuntura para
Facebook y Twitter reflejen el espritu del
saber de qu se tratan.
gobierno o del intendente, as como la co-
14. No hay que abusar del uso de hashtags (#). yuntura del momento.
Es conveniente utilizarlos de manera equi-
20. Es recomendable cambiar las portadas de
librada. En las herramientas 2.0 de gobier-
manera peridica, desarrollando distintas
no se puede tener mayor libertad para su
portadas que tengan un objetivo preciso
uso, en comparacin con las herramientas
de posicionamiento, vinculado a la estra-
personales del intendente.
tegia offline en el momento de su publica-
15. El 2.0 es como militar la calle, hablar con cin, a lo que sucede en ese momento en
la gente en una plaza o ir a visitar un cen- la ciudad, en la municipalidad, etc. Es im-
tro de jubilados y conversar con ellos. Ese portante mostrar cambio constante, para
concepto de poder hablar con la gente es la que llame la atencin, que sea nuevo, etc.
impronta misma de Facebook.Esto debe-
21. La imagen de perfil del intendente debe re-
ra reflejarse en las herramientas 2.0.
flejar tambin la impronta propia del po-
16. Debemos tender a utilizar las redes en funcin sicionamiento poltico y que conlleve a la
de la participacin y vnculo con los ciudada- bsqueda de un objetivo especfico, siem-
nos, y no simplemente de manera 1.0 y uni- pre que la estrategia de comunicacin lo
direccional, con un objetivo slo informativo. indique.

17. Es fundamental unificar los nombres de las 22. Es importante siempre mostrar imgenes
distintas herramientas en uno slo, que sea del intendente en accin. Es preferible no
90 / JOS FERNNDEZ ARDIZ

usar esas fotos mirando a cmara, posan- tacto: telfono y direccin postal, correo
do, salvo que la estrategia lo indique. Mu- electrnico, link a la pgina web, Twitter,
chas veces son mejores las fotos ms des- Facebook, etc.
contracturadas y reales, ms cercanas a los
24. En las descripciones de quin soy de
vecinos. Cambiarlas en forma peridica.
las redes sociales, es conveniente que sean
23. Poner siempre en todas las redes sociales la simples y concretas, que respondan clara-
mayor cantidad de datos y formas de con- mente quin soy y cmo ubicarme.
NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIN EN GOBIERNOS LOCALES / 91

Recuadro 02

CONTENIDOS E INFORMACIN.
RECOMENDACIONES

1. SEIS W. En todas las publicaciones que se una o dos frases del intendente y las publi-
realicen, para que sean completas, la infor- camos en primera persona.
macin deber ser pensada y que siempre
5. CONVERSAR. Generar conversacin en-
responda las 6 w del periodismo:
tre el usuario y el poltico. Con intercam-
1. 1) Qu pas o va a pasar bio de ideas y propuestas, de manera sen-
2. 2) Cundo cilla, jovial, simple (cuidando la ortografa
3. 3) Dnde y no usando tecnicismos ni abreviaturas).
4. 4) Quin asistir
6. CONTENIDO RELEVANTE. Que les sir-
5. 5) Por qu suceder
va a los usuarios. No hablar siempre de
6. 6) Cmo pas o pasar
uno mismo. Hablar de temas, actividades,
2. CLARIDAD. Es preferible que la informa- conceptos, ideas, historias que a los usua-
cin siempre sea clara y precisa, corta, que rios les sean de inters.
cuente rpidamente y pensando en todos
7. TTULOS GANCHO. Explicar brevemen-
los pblicos que puedan entenderla sin
te en el ttulo lo que estamos proponiendo
aclaraciones. Siempre que se pueda, la in-
como contenido. Que sea creativo, origi-
formacin ser acompaada por una ima-
nal. Que atrape al usuario para leer lo que
gen o foto. No se abundar en informacin
estamos diciendo.
innecesaria y/o redundante.
8. MENSAJES BREVES. Breve y claro. Escri-
3. TONO. Es recomendable utilizar un tono
bir frases cortas, pero completas. La cultu-
cordial y sencillo y que la redaccin sea
ra de lo inmediato no da tiempo para leer
siempre como contando lo que suceder
mucho. Despus se puede profundizar.
o lo que sucedi. No abusar de links. No
abusar de lbumes de fotos. Es mejor subir 9. RELACIONARSE. El contenido debe ge-
dos o tres fotos de una actividad que refle- nerar una relacin. La poltica 2.0 es una
jen el espritu de lo sucedido. relacin entre la ciudadana y la polti-
ca. Hablarles a los usuarios sobre lo que
4. GACETILLAS. No publicar ms los co-
ellos hablan, intercambiar, participar,
municados de prensa del estilo copy/paste.
proponer.
De cada comunicado de prensa sacamos
92 / JOS FERNNDEZ ARDIZ

10. VARIEDAD. Los contenidos deben ser 15. RESPUESTAS/PARTICIPACIN. Orga-


variados. No es suficiente contar lo que el nizar el circuito de la informacin de los
poltico hace, piensa o dice en relacin con mensajes privados. Determinar responsa-
las problemticas de la poltica y el pas. bles, tono y tipo de respuestas privadas y
Temas no considerados duros son de vi- pblicas que se darn en las publicaciones.
tal importancia. Llevar un seguimiento de los reclamos, pe-
didos, solicitudes e intercambio.
11. IMAGEN Y MULTIMEDIA. Internet es
imagen. Es visual. Lo que ms se consume 16. CALL TO ACTION. En toda (o casi toda)
en internet es imagen, fotos, ilustraciones, publicacin es importante LLAMAR A
todo lo visual. LA ACCIN. Dejanos tu opinin. Qu
pensas de?. Compart la info.
12. CMO COMUNICAR LO QUE SE VA A
DECIR. 1) Claridad: el sustento, el obje- 17. PRODUCCIN DE CONTENIDOS 2.0.
tivo, el mensaje, etc. de nuestra campaa No es suficiente con digitalizar la infor-
deben ser muy claros para todos los invo- macin fsica. No es suficiente con pu-
lucrados, internos y externos. 2) Sencillez: blicar lo que tenemos. Es importante que
las ideas y acciones deben ser pocas y pre- las redes sociales y la comunicacin 2.0
cisas. 3) Competitividad: la campaa debe tengan contenidos especficos pensados
tener un mensaje claro de por qu un usua- para este formato. El afiche tamao A3
rio debe preferir a tal poltico o idea antes para imprimir no es una medida 2.0, es
que los ofrecidos por nuestros opositores. un formato fsico. En Facebook, el mismo
afiche debemos pensarlo como contenido
13. ESTADSTICAS. Es importante leer las
especfico.
estadsticas. Chequear los horarios y das
de mejores publicaciones. Analizar los dis- 18. PRINCIPALES POSTEOS EN
tintos posteos y publicaciones, la reper- FACEBOOK:
cusin que tiene segn el tipo: Me gusta,
1. Texto corto (se lee completo sin apre-
Compartir, Comentarios.
tar ningn clic)
14. CALENDARIZACIN. Organizar las pu- 2. Imagen + texto corto
blicaciones al menos semanales. Armar ca- 3. Texto ms largo
lendario con das, horarios, texto, imagen, y 4. Imagen + texto ms largo
publicacin y posteo ya listo, chequeado y co- 5. lbumes de fotos
rregido. Programarlo si no es en horario la- 6. Videos subidos en Facebook
boral. Sumarse a las efemrides y armar pos- 7. Links de otras publicaciones
teos especficos del tema, con anticipacin.
NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIN EN GOBIERNOS LOCALES / 93

Bibliografa y fuentes utilizadas


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Baran, Paul. http://es.wikipedia.org/wiki/Paul_Baran.
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Watts, Duncan. Seis grados de separacin.

Jos Fernndez-Ardiz
Consultor en poltica 2.0. Lic. en Periodismo y especialista en opinin pblica, marketing polti-
co y comunicacin en internet.Posgrado en Comunicacin Poltica e Institucional (Univ. Com-
plutense de Madrid), Opinin Pblica (FLACSO) y Marketing Poltico (USAL). Conferencista y
docente invitado en diversas carreras, seminarios y talleres en diversos pases de Latinoamrica.
Director de Comunicacin de laAsociacin Latinoamericana de Consultores Polticos (Alacop)
y de CICoA (Consultora Integral en Comunicacin Aplicada). Coautor de Manual de Comuni-
cacin Poltica: Acciones para una Buena Comunicacin en Campaas Electorales y Comunica-
cin poltica en Latinoamrica.
La mayora de las veces los hechos o innovaciones convulsionan el

JORGE DELLORO
mundo de tal manera que modifican la vida cotidiana de la gente.
El conjunto de estas nuevas tendencias perfila grupos sociales en de-
mandas que los gobiernos debern atender y satisfacer. Ellos sern
quienes nos marcarn sus motivaciones y qu estrategias y servici-
os aceptarn. La importancia de comunicar un futuro mejor es una
necesidad creciente en la actual sociedad, ya que dnde uno vive se
ha transformado en una las decisiones ms importantes de la vida.
El futuro es el resultado del esfuerzo colectivo. El futuro se construye
desde el pensamiento estratgico y, en caso de un municipio, con la
formacin de equipo, que debe desarrollar la costumbre de pensar
estratgicamente, y debe ser un estimulante ejercicio mental.

LA IMPORTANCIA DE
COMUNICAR
UN FUTURO
MEJOR
96 / JORGE DELLORO

La mayora de las veces los hechos o innova- con mayores competencias y con similares re-
ciones convulsionan el mundo de tal manera cursos, pero con diferente evaluacin por par-
que modifican la vida cotidiana de la gente; la te de la poblacin para la cual gobiernan. El
Revolucin Francesa, las epidemias, las gue- municipio es un sistema poltico en el senti-
rras, la invencin de la electricidad, del au- do de que es una estructura donde se toman
tomvil, del telfono, la televisin o internet, las decisiones relacionadas con los habitantes
por nombrar algunos. Son cambios que no dentro de una ciudad y regin, y que est bajo
pueden preverse. Hoy, por ejemplo, el cambio las leyes de la Constitucin Nacional. El mu-
climtico nos lleva a ser ms cuidadosos con nicipio es adems un subsistema econmico,
nuestro consumo y la basura que producimos. porque asigna los recursos comunes de los ha-
Muchas personas en el mundo analizan sus bitantes para el suministro de los bienes y ser-
implicancias sociales y ecolgicas adoptan- vicios que estos requieran (Kelly, 1993).
do comportamientos inimaginables hace cin-
Pero en ms de una oportunidad la comuni-
cuenta aos atrs.
dad no se interesa en las decisiones que toma
El conjunto de estas nuevas tendencias perfila su municipio y no elige responsablemente a
grupos sociales en demandas que los gobier- sus representantes. Cmo puede exigir que
nos debern atender y satisfacer. Ellos sern la organizacin municipal ofrezca los bienes
quienes nos marcarn sus motivaciones y qu y servicios sociales que permitirn mejorar
estrategias y servicios aceptarn. sus condiciones de vida? Pero esta actitud es
frecuente, adems de estar potenciada por
El futuro es el resultado del esfuerzo colecti-
las polticas pblicas de muchos intendentes
vo. Nadie puede decidir solo acerca del futuro,
que las implementan sin un dilogo con la co-
y tampoco puede crearlo en forma aislada. El
munidad. Con esta frase: Soy el municipio y
futuro es de todos. El futuro se construye des-
con suerte a veces escucho tus reclamos, hace
de el pensamiento estratgico y, en caso de un
unos aos un ciudadano resumi la sensacin
municipio, con la formacin de equipo, que
que siente en no pocos casos el ciudadano res-
debe desarrollar la costumbre de pensar estra-
peto del gobernante.
tgicamente, y debe ser un estimulante ejerci-
cio mental. Hoy, un intendente debe ser esen- Analizar las tendencias es una manera de an-
cialmente un estratega, con visin de futuro, ticiparnos y ayudar a los ciudadanos desde la
que pueda interpretar y producir los cambios poltica y los servicios para que pueda incor-
sin originar conflictos, donde predominen el porar el municipio para contribuir a materia-
inters colectivo y la poltica del bien comn. lizar una nueva realidad.

Al analizar la situacin de los gobiernos loca- Qu son las tendencias? Es una idea u opi-
les observamos cmo la combinacin de re- nin que toma cuerpo en la sociedad y que
formas del Estado y la globalizacin han valo- marca una actitud hacia diversos temas. Son
rizado la existencia de gobiernos municipales gustos, valores estilos que determinarn el
LA IMPORTANCIA DE COMUNICAR UN FUTURO MEJOR / 97

comportamiento de las personas. El anlisis


de esas tendencias nos ampliar el panorama,
permitindonos tener una visin del futuro
ms acertada y planificar adecuadamente las
Con esta frase:
demandas que vienen de una sociedad cada
Soy el municipio da ms exigente hacia el gobierno ms cerca-
no, como es el municipio. Ya hace unos cuan-
y con suerte a
tos aos, Raymond Barre, alcalde de Lyon, re-
veces escucho tus suma en una frase esas exigencias: Si por los
vecinos de Lyon fuera, tendra que ir todas las
reclamos, hace unos
noches a arroparlos a la cama.
aos un ciudadano Sobre la base de un estudio sobre las tenden-
resumi la sensacin cias que perfilan actitudes y modos de vida
de la sociedad elaborado por Faith Popcorn y
que siente en no volcadas en el libro Lo que vendr, se dan algu-
pocos casos el nas pistas sobre cmo mantenerse actualizado
sobre este tema. Las tendencias son premoni-
ciudadano respecto torias, porque primero se insinan y luego to-
del gobernante. man impulso. Lo ideal es relacionar los hechos
que dan inicio a una tendencia y el impacto
que esta puede tener sobre la gestin, permi-
tiendo hacer los ajustes necesarios para adap-
tarse a la tendencia.

Una tendencia creciente es el encapsulamien-


to de las personas, producto del incremento
de la inseguridad en las ciudades: los hogares
se estn convirtiendo en refugio, de all la ne-
cesidad de mayor tecnologa para protegerse
y tambin para el entretenimiento buscando
tranquilidad y mayor control. Ello lleva a la
gestin municipal a preocuparse por un tema
tan complejo como es la seguridad ciudadana,
en la que muchas veces el municipio no tiene
competencia alguna.

Otra tendencia que tiende arraigarse es la SOS


(Salvemos el Organismo Social). Es cualquier
98 / JORGE DELLORO

esfuerzo que contribuya a iniciar un perodo Para eso se deber estar alerta, preparados, mo-
de verdadera responsabilidad social, el tiem- nitoreando el humor social; y aqu la proactivi-
po de la honestidad, consagrada a la protec- dad puede ser una buena estrategia preventiva.
cin del ambiente, la educacin y la tica. La Ello significa lograr soluciones a travs de po-
accin individual de cada ciudadano ya no es lticas para precaverse de los clculos estrat-
suficiente; se requiere que alguien se haga car- gicos equivocados dentro de la gestin de go-
go de esto. La conciencia de que es necesario bierno o esconder la cabeza como un avestruz
salvar nuestra sociedad est muy arraigada. mientras los ciudadanos se transforman.
Proceder con rectitud ya no es una opcin, es
Cmo lograr tener alertas tempranas? No hay
un deber. Esto obliga a darle al ciudadano una
otra frmula que contar con un equipo de co-
mayor participacin en las decisiones del go-
laboradores con la mente abierta y que adems
bierno, como la necesidad de llevar una ges-
estn dotados de una buena dosis de creatividad.
tin transparente y que se ocupe por ejemplo
Las propuestas innovadoras son las que marcan
entre otros de los temas medioambientales.
tendencias y pueden orientar el comportamien-
La vida sana asociada a las prcticas depor- to de una sociedad. Un ejemplo de ello fue la
tivas es un desafo a los lmites biolgicos de exitosa y creativa campaa de Antanas Mockus
la edad, que reubica la lnea que separa la ju- cuando fue alcalde de Bogot, al lograr implan-
ventud de la madurez. Es una reinterpretacin tar una nueva cultura ciudadana. Como tambin
de la definicin de edad, una especie de cuen- la ciudad colombiana de Medelln, donde des-
ta regresiva para cada grupo generacional de de la Alcalda se puso en marcha un programa
la sociedad. Los parques son usados como de comportamiento ciudadano en el uso de un
grandes gimnasios, el uso de la bicicleta como transporte pblico como es el metro, lo que hoy
medio de locomocin es cada da mayor. La se conoce popularmente como Cultura Metro.
mayora de la gente que corri la ltima mara-
En relacin con cmo debe ser ese equipo,
tn de New York era mayor de cuarenta aos.
ms all de las consideraciones antes mencio-
La infraestructura de la ciudad debe estar al
nadas, lo primero a considerar es la creacin
servicio de estas tendencias, donde cada da
de un mbito donde se centralice toda la in-
el ciudadano exige un mejor espacio pblico
formacin de la gestin. Lo recomendable es
para su esparcimiento y prcticas que mejo-
la creacin de una sala de situacin, en la cual
ren su calidad de vida.
se desarrolle un trabajo multidisciplinario de
No es fcil poder determinar cmo ser el los diversos departamentos del municipio,
futuro y qu nos puede deparar. Las tenden- sobre la base de la conformacin de un equi-
cias nos proyectan hacia el futuro, muchas ve- po integrado por profesionales especialistas.
ces con una rapidez que sorprende, e incluso La sala de situacin priorizar la necesidad de
desubica, al gobernante que no vio venir una mejorar el flujo de informaciones tanto den-
suerte de tsunami de demandas sociales. tro de las distintas reas de apoyo a la accin
LA IMPORTANCIA DE COMUNICAR UN FUTURO MEJOR / 99

Se hace necesario, entonces, desarrollar un gran


esfuerzo constante por romper el espacio pblico
y el escenario meditico, construido por el sistema
hegemnico de comunicacin, con un nuevo
discurso capaz incluso de transformar las prcticas
dominantes de la informacin en los medios...

del Ejecutivo municipal para mejorar la efec- En su conjunto, constituyen el principal


tividad de la toma de decisiones relevantes guin del gobierno para la comunicacin
como hacia la ciudadana, las dems institu- pblica del conjunto de sus integrantes so-
ciones, los medios de comunicacin etc., para bre la gestin. Le da al gobierno una gran
garantizar una adecuada transparencia de la orientacin a partir de las diversas voces
accin del gobierno y una mejora en polticas de su gabinete. Permite que el pueblo mida
pblicas y rendicin de cuentas. el avance de su gobierno a partir de cosas
muy concretas, que se logran, que se pue-
Se debern fijar metas imperdonables, o
den constatar y cuya explicacin permi-
sea, aquellas propuestas que al fin del manda-
te transmitir de manera inmejorable sus
to debern estar cumplidas. Se solicitar a los
grandes esfuerzos, su compromiso polti-
integrantes del Ejecutivo municipal la entre-
co con la gente y sus resultados.
ga de un listado de las metas imperdonables,
cuyo cumplimiento ser obligatorio y repre- Bien administrada, esta comunicacin p-
senta un compromiso asumido con el Inten- blica permite al gobierno mantener la ini-
dente. Disponer de un listado completo de las ciativa y administrar una buena parte de
metas imperdonables en el nivel de distintas la agenda pblica del municipio, pudiendo
reas del gobierno cumple varios propsitos medir resultados como as tambin futu-
simultneamente: ras demandas de los vecinos.

Compromete al equipo de gobierno, al Finalmente, permite al Ejecutivo (al in-


ms alto nivel, a identificar aquellos resul- tendente y su gabinete) monitorear y dar
tados que se van a cumplir de todas ma- seguimiento en forma sistemtica a los
neras antes del final de la administracin. avances que se registran en las metas esta-
Al hacerlo se comprometen polticamente blecidas y los resultados previstos.
con ellos y le aseguran al intendente, y a la
ciudad, que se van a cumplir, s o s.
100 / JORGE DELLORO

OBJETIVO:

Se pretende que la sala de situacin apoye al 1. el cumplimiento de los resultados imper-


intendente en la elaboracin de una estrategia donables identificados y validados por el
de gestin poltica (plan de gobierno) acom- intendente y
paada de comunicacin en apoyo a:
2. el proceso de gestin de gobierno (GdG).

ACCIONES:

Estrategia de gestin poltica y comuni- Contribuir al diseo y anlisis de estudios


cacin para el conjunto de resultados im- cuantitativos y cualitativos vinculados a
perdonables y para cada uno de ellos. los imperdonables y al proceso de GdG.

Proponer una estrategia general de plan de Examinar la comunicacin en funcin de


gobierno y comunicacin para el proceso los imperdonables, y realizar sugerencias
de difusin de los resultados imperdona- para su ajuste a la estrategia general.
bles, y apoyar en la ejecucin de la estrate-
Monitoreo de las demandas de la pobla-
gia validada por el intendente.
cin de manera de poder determinar ten-
dencias y demandas futuras.

IMPERDONABLES:

Polticos: Polticos/sociales
Gestin del gobierno y la proyeccin a de Inclusin:
futuro.
comunidad modelo
Instalar una nueva forma de hacer poltica.
Modelo de amplia participacin ciudada- Consolidacin de un nuevo modelo de or-
na a travs de dilogos ciudadanos. ganizacin y gestin comunitaria en barrios.
Este nuevo modelo incluye formas alternativas
de organizacin en materia de:
LA IMPORTANCIA DE COMUNICAR UN FUTURO MEJOR / 101

A. Participacin ciudadana Educacin


B. Gestin de servicios comunitarios
Construccin consensuada de analfabetis-
C. Seguridad ciudadana
mo cero.
D. Violencia domstica
A. Establecimiento de mecanismo de concer-
E. Salud y medicamentos
tacin para consensuar un nuevo modelo.
F. Educacin, alfabetizacin y capacitacin
Jornada extendida
para el trabajo
Establecimiento de Plan Alfabetizarte del
G. Empleo
Nuevo Modelo de Educacin en comunidades
Quizs varias de estas iniciativas cuentan seleccionadas.
con financiamiento. Para otras habr que
identificarlo. Infraestructura:

Sociales: empleo Pavimento, cloacas, pavimento, agua, etc.


Viviendas
Creacin de determinada cantidad de pues- Nuevo plan de determinada cantidad de vi-
tos de trabajo en un determinado perodo de viendas Primera etapa .
tiempo (% de la poblacin activa) Definicin de las nuevas metas (cantidad de
A. Viviendas familias clase media y pobres).
B. Inversin pblica en infraestructura
C. Parque industrial Plan urbanstico:
D. Pymes definicin de obras
E. Nuevas inversiones

Capacitacin para el trabajo: cantidad de Hoja de ruta para la gestin


personas adicionales capacitadas en programa
de gobierno:
especial de formacin profesional acelerada,
vinculado a programas sectoriales de empleo. 1. Definicin de contenidos asociados la GdG
(en qu consiste la gestin de gobierno?)
Sociales: salud a. Resultados imperdonables
b. Cumplimiento de promesas
Medicamentos adecuados y suficientes en los
c. Plan de gobierno
centros de salud.
d. Agenda poltica
A. Se puede establecer una autoridad muni- e. Monitoreo de futuras demandas
cipal de medicamentos encargada de la
2. Definicin de fechas clave para el proceso
adquisicin, control y distribucin de me-
a. Evento lanzamiento?
dicamentos. Nuevo modelo de gestin en
b. Otros eventos previstos?
operacin en conjunto con otros municipios.
c. Fechas clave?
102 / JORGE DELLORO

d. Compatibilizacin con otros puntos y e. Estrategia de medios


fechas de la agenda poltica f. Clculo de costos
g. Financiamiento
3. Definicin de objetivos para la gestin de
gobierno (qu queremos dejar instala- 7. Desarrollo de comunicacin del plan de
do en el corazn y en la mente de la gente gobierno
como resultado de la gestin?)
8. Acompaamiento de comunicacin con
a. Objetivos emocionales, afectivos
estudios cuantitativos y cualitativos
b. Objetivos racionales: expectativas
a. Encuestas
c. Objetivos en materia de humor y es-
b. Focus groups
tado de nimo colectivo
c. Entrevistas en profundidad
4. Definicin de contexto y formato para co-
9. El mensaje
municar la gestin
a. Preparacin de los ejes del mensaje de
a. Exclusivamente meditico con cober-
la gestin del intendente
tura total de medios
b. Prueba y ajuste
b. Evento de masas, con esa misma co-
c. Media coaching a voceros
bertura meditica
10. Monitoreo permanente del plan de gobierno
5. Definicin de imperdonables
a. El da despus (titulares de prensa,
a. Seleccin definitiva
entrevistas, notas periodsticas y notas
b. Implementacin de hoja de ruta para
editoriales)
cada uno de los resultados imperdonables
b. Evolucin de imperdonables
seleccionados
seleccionados
6. Diseo de estrategia de comunicacin para c. Puesta en marcha de procesos de cons-
la gestin de gobierno truccin de consensos (dilogos)
a. Definicin de equipo de comunicacin. d. Diagramacin de reacciones y reper-
Estructura y liderazgo en la organizacin cusin meditica
b. Ejes de temticas de gestin f. Evaluacin cuantitativa y cualitati-
c. Definicin de etapas va segmentada de impacto en la opinin
d. Instrumentos de comunicacin pblica

La comunicacin como puente a un futuro de mayor


prosperidad y cohesin social, como toda estrategia de
comunicacin, debe partir de un diagnstico realista, se
debe contar con una buena investigacin de los pblicos
objetivos a los que se va a comunicar.
LA IMPORTANCIA DE COMUNICAR UN FUTURO MEJOR / 103

Como se puede apreciar, la gestin con vi- sociedad en ser parte de un futuro mejor, ade-
sin de futuro tiene una amplia cantidad de ms de hacer que las partes interesadas crean
elementos, los cuales deben armonizarse. Lo que eso es posible, entonces se convertir en
que hace imprescindible un equipo slido y algo muy poderoso, y la gente comenzar a
que sea capaz de escuchar a otros, generan- creer fuertemente en ese gobierno. Hoy en ge-
do un clima de trabajo con cierta mstica. neral la comunicacin de gestin no suscita
Est probado que el trabajo compartimentado un gran inters y devocin simblica por par-
no arroja buenos resultados, es endogmico; te de los ciudadanos, habitualmente aletarga-
pero si se conforma un grupo que habitual- dos por la insustancial narracin noticiosa de
mente no tiene oportunidad de intercambiar los hechos, sin apenas sobresaltos pintorescos
ideas se logra mayor creatividad. Por ejemplo, que hacen poco atractivo en general el rela-
un experto en medioambiente podr comen- to poltico. Se hace necesario, entonces, desa-
zar explicando la importancia de reciclar ele- rrollar un gran esfuerzo constante por romper
mentos; luego, un arquitecto puede empezar el espacio pblico y el escenario meditico,
a planear el reciclaje de desperdicios hogare- construido por el sistema hegemnico de co-
os; y algunos miembros cuya especializacin municacin, con un nuevo discurso capaz in-
es la comunicacin plantean ideas de campa- cluso de transformar las prcticas dominantes
as para informar a los vecinos sobre el tema. de la informacin en los medios, abierto a la
intervencin de nuevos actores por medio del
ordenamiento de nuevas reglas de interaccin
La comunicacin
poltica en la composicin real de la informa-
como puente hacia la cin, fuertemente corporativizada por la bu-
construccin de futuro rocracia de lo que Habermas la nueva admi-
nistracin comunicativa.
Hay que dejar claro que la comunicacin es
til para conectarse con la sociedad y ganar Una de las cosas ms complejas de lograr son
visibilidad, pero no resuelve los problemas acuerdos y consensos entre gobiernos y go-
de manera individual; adems de comunica- bernados. Los consensos son el resultado que
cin se requiere de educacin, participacin se debe esperar de la accin comunicativa. El
social y adecuadas polticas pblicas. Si la co- mismo Habermas plantea algunas condicio-
municacin de la gestin es honesta, trans- nes para lograrlo: Este tipo de consenso es
parente y autntica y entiende que no se trata un consenso que se lleva a cabo bajo con-
slo de cmo es transmitida la informacin, diciones especiales, que son las condiciones
sino de cmo es recibida, entonces se tendr de la situacin del habla ideal... Hay ciertas
xito. Mientras haya buena gestin (polticas condiciones que hay que observar, por ejem-
pblicas) y sea acompaada por una correcta plo, no nos debemos contradecir, debemos
comunicacin, que sirva para involucrar a la usar las palabras de una misma manera, de-
104 / JORGE DELLORO

bemos hablar sin intencin de engaar, etc. significa puesta en comn, es una forma simb-
Estas son condiciones simples donde nadie lica y cotidiana de construir relaciones sociales,
puede tener problemas, pero despus vienen al relatar, interpretar, dialogar, debatir signifi-
dos condiciones muy fuertes: primero, todos cados, visiones y relatos para la accin colecti-
deben poder expresarse de igual forma, to- va actual o de futuro. Y la cohesin social es un
dos los que toman parte en un discurso, en concepto que es el resultado de la democracia,
una argumentacin comunicativa, deben po-
la solidaridad y la produccin de lazo social.
der expresar sus deseos. Y segundo... todos
Para el socilogo clsico Emile Durkheim, la
deben tener tambin, fuera de la argumen-
solidaridad es un sentimiento de empata que
tacin, un poder igual, es decir nadie puede
se produce entre los individuos a partir de me-
estar subordinado a nadie.
tas e intereses compartidos. Y la comunicacin
Existe actualmente un desgastado vocabula- es una herramienta capaz de fortalecer los lazos
rio de la comunicacin entre Estado y socie- sociales y mover afectivamente a travs de sm-
dad, lo que hace que no haya elementos que bolos, emociones y relatos hacia la cohesin so-
generen atractivo. Si hay efectivamente una
cial y un proyecto de futuro.
gestin que est haciendo real un futuro pro-
misorio, la comunicacin tiene como prin- Es bueno preguntarse si estamos diseando
cipal misin que este sea visualizado, conci- una estrategia correcta. Por ello, a continua-
te adhesin y consenso en la opinin pblica. cin hacemos el A, B, C de preguntas para
Comunicar provine del latn comunicare, que confirmar si se est en el camino correcto:

A. Est la comunicacin integrada en el diseo de la poltica dirigida


a reforzar la cohesin social e involucrar al ciudadano hacia un fu-
turo en comn?

B. La idea de cohesin social que se elabora en poltica est siendo


comunicada a la sociedad, a los lderes de opinin, a las elites pol-
ticas y al periodismo?

C. Contamos con una estrategia de comunicacin para que la poltica


de cohesin social y futuro en comn sea efectiva en la sociedad?
LA IMPORTANCIA DE COMUNICAR UN FUTURO MEJOR / 105

La comunicacin como puente a un futuro de tivos a los que se va a comunicar. Es valioso


mayor prosperidad y cohesin social, como saber cules son sus percepciones, sentimien-
toda estrategia de comunicacin, debe partir tos, deseos y su humor con respecto a las te-
de un diagnstico realista, se debe contar con mticas que vamos a proponer. Es primordial
una buena investigacin de los pblicos obje- tener en cuenta cuatro puntos fundamentales:

1. La investigacin: definicin del futuro deseado, la identificacin


de causas de los problemas para lograr ese objetivo y las alternati-
vas de soluciones posibles; pero tambin las percepciones y el hu-
mor social.

2. El concepto: disear la mejor idea para movilizar los sentimien-


tos ciudadanos y representaciones que se tienen acerca de la per-
cepcin sobre su futuro, lo cual incluye el diseo de proyectos de
polticas pblicas y relato social.

3. El mensaje: qu les vamos a comunicar a los diferentes pblicos


(empresarios, medios, ciudadanos, ONGs, gobierno, polticos, etc.).

4. La estrategia: la difusin de las polticas que se pondrn en prcti-


ca, el proyecto propuesto y los mecanismos de consenso.

La estrategia de comunicacin debe tener cla- debe poner el nfasis en los beneficios y no en
ro cul es el relato que se quiere ofrecer (po- los costos. Siguiendo este argumento, el obje-
sibilidad de futuro mejor en lo colectivo) y tivo de la cultura ciudadana hacia la cohesin
cmo va beneficiar al individuo (cmo va a social y, por lo tanto, de su comunicacin, es
aumentar mi bienestar). Parafraseando a An- producir comportamientos felices con el s
tanas Mockus, ex alcalde de Bogot, si es mismo y en el colectivo.
para aumentar nuestro bienestar estamos dis-
Veamos un anlisis de los juegos de sentidos
puestos a ponernos reglas y actuar a favor de
que tenemos de la cohesin social desde esta
una conducta colectiva como la cohesin so-
perspectiva de articulacin simblica para el
cial. El principio est en que se acta social-
logro de un futuro mejor:
mente por beneficios y no por costos; luego,
toda estrategia de comunicacin en lo social
106 / JORGE DELLORO

Regulacin legal Regulacin moral Regulacin social

Leyes y polticas pblicas hacia la Cmo percibe, siente y acta El pacto ciudadano y las acciones
cohesin social y un futuro mejor frente a la mejora de su futuro colectivas que desarrollemos para
para todos. cada uno de los ciudadanos. actuar hacia la promocin de la
cohesin social y el futuro.

La ley y las polticas pblicas Los sujetos/individuos/ ciudada- La sociedad en su conjunto no ha


existen pero no son efectivas; la nos no sienten que el futuro sea desarrollado acuerdos colectivos
corrupcin y el despilfarro de un asunto personal pero a su vez en el tema; tampoco se tiene tra-
recursos; las malas prcticas ins- colectivo. Por ahora, se sobrevive dicin ciudadana ni poltica en
titucionalizadas llevan a no creer y eso significa que se va ganan- el tema.
que la cohesin social y el futuro do. No es mi problema!
como poltica.

Sobre la base de un cuadro de la Unin Europea de la Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB AL III.

Una estrategia de comunicacin debe bus- Una vez investigado el tema de las percepcio-
car transformar estas percepciones sociales nes sobre la cohesin social y analizado cmo
para tejer y acordar un movimiento indivi- se asume en lo legal, lo moral y lo social el
asunto de la cohesin social, se puede llegar a
dual y colectivo en pro del futuro deseado.
crear un concepto, disear un mensaje y con-
Los caminos posibles a seguir pueden ser los
tar un relato que genere emocin pblica res-
siguientes:
pecto a la cohesin social. Podra ser que el
Explicar que la regulacin legal y las polticas beneficio colectivo de la cohesin social estu-
pblicas hacia un futuro mejor existen y son viera en que aumenta la felicidad de cada ciu-
dadano y el bienestar para todos?
efectivas y nos benefician a todos.
La estrategia de comunicacin orientada a ge-
Comunicar que los consensos posibilitan ser
nerar consenso que un futuro mejor es posible
ms feliz porque es para mi propio beneficio
debera lograr:
y xito como individuo, y ello conlleva a una
Sensibilizar a la sociedad en general frente al
sociedad ms cohesionada y tolerante.
tema (comunicacin pblica).
Planificar acuerdos colectivos de regulacin
Explicitar en qu consiste la cohesin social
comn para que se acte en forma conjunta
para el logo del mejor futuro (comunicacin
pblicamente.
meditica).
Generar un relato poderoso que permita ilu- Convencer a polticos, empresarios y lderes
sionar a la ciudadana con ese futuro deseado para actuar a favor de la propuesta (comuni-
y por el cual van trabajar juntos para lograrlo. cacin de movilizacin).
LA IMPORTANCIA DE COMUNICAR UN FUTURO MEJOR / 107

Impulsar un acuerdo general para actuar to- Volviendo al ttulo del presente captulo, la
dos hacia el mismo objetivo (comunicacin importancia de comunicar un futuro mejor es
de cultura ciudadana). una necesidad creciente en la actual sociedad,
ya que dnde uno vive se ha transformado en
Producir creatividad pblica alrededor del tema
una las decisiones ms importantes de la vida.
(comunicacin en red).
Francisco de Quevedo deca, no sin razn:
Accionar permanente en la calle, actividades
Me interesa el futuro porque en l voy a pasar
creativas urbanas, conversaciones cara a cara
el resto de mi vida.
en forma cotidiana (comunicacin de guerri-
lla, creatividad pblica).

Bibliografa
Aez, C. y Lpez, A. (2001). Clientelismo poltico y recurso humano en la Alcalda
del Municipio Maracaibo, en Revista Gaceta Laboral, vol. 7, N 2, Venezuela.

Durkheim, E. (1980). Educacin y sociologa, Mxico: Editorial Colofn.

Habermas, J. (1987). Teora de la accin comunicativa, Madrid: Editorial Taurus.

Kelly, J. (1993). El Municipio como sistema poltico, en Gerencia Municipal, Cara-


cas: Ediciones IESA.

Popcorn, F. (1993). Lo que vendr, Barcelona: Ediciones Granica.

Jorge DellOro
Presidente de DellOro Trigo Comunicacin. Tcnico en Publicidad (Escuela Argentina de la Pro-
paganda). Posgrado en Gestin y Comunicacin Cultural (FLACSO). Prof. en el Posgrado de Co-
municacin Poltica en la Univ. Nac. de Rosario. Consultor BID, responsable de la comunicacin del
Proyecto Urbanstico Aurora-Caas, ciudad de Guatemala. Consultor PNUD para el armado de la
Sala de Situacin del gobierno de Honduras. Asesor del Alcalde de Santiago de Atitln, Guatemala,
de los partidos Demcrata Cristiano de Honduras y Popular de Panam. Fundador de OCPLA Or-
ganizacin de Consultores Polticos Latinoamericanos. Premio con el EIKON (Estrategia Marca Pas
para la Argentina). Golden Brain (Trayectoria en la Comunicacin y Publicidad Argentina 2012).
El desarrollo local, de una localidad, de un partido, de un municipio,

DANIEL ARROYO
es aquella actividad econmica que motoriza el crecimiento econmi-
co del lugar y mejora las condiciones de vida. No cualquier actividad
econmica fomenta el desarrollo local. Slo aquella que, a la vez de
motorizar el crecimiento, de generar volumen econmico en el lugar,
genera mejoras en las condiciones de vida, sobre todo en lo que tiene
que ver con los ingresos de la poblacin. El desarrollo local supone el
concepto de desarrollo como la idea del crecimiento econmico con
impacto social.

EL
DESARROLLO
LOCAL
EN ARGENTINA
110 / DANIEL ARROYO

Presentacin de las condiciones sociales. Slo podemos ha-


blar de desarrollo local cuando una localidad
La primera idea bsica sobre el desarrollo local
tiene un perfil de hacia dnde se dirige.
como concepto supone pensarlo desde abajo,
no como un proceso que va desde lo general a Para reconocer si una comunidad est en con-
lo particular, sino al revs. Supone pensar, des- diciones de encarar un plan de desarrollo local,
de lo que tenemos en un determinado territo- si est en condiciones de motorizar el desarro-
rio (municipio, localidad), qu podemos ha- llo, lo primero que debe hacerse es identificar
cer y qu no, con qu recursos contamos y con cul es su perfil, tratar de evaluar qu perfil
cules no para promover el desarrollo del lugar. econmico productivo tiene la localidad.

El desarrollo local supone adems otras cues- En Argentina, actualmente, los municipios y
tiones: la ms importante es entender el con- las localidades estn divididos en tres tipos, de
cepto de desarrollo como la idea del creci- acuerdo con su perfil de desarrollo:
miento econmico con impacto social.
1. Primero: las localidades o municipios que
El desarrollo local, de una localidad, de un par- tienen un perfil definido. Son aquellas
tido, de un municipio, es aquella actividad eco- localidades cuyo motor de desarrollo no
nmica que motoriza el crecimiento econmi- ha variado con el tiempo, no se ha modifi-
co del lugar y mejora las condiciones de vida. cado. Si tomamos como ejemplo la ciudad
No cualquier actividad econmica fomenta el de Villa Carlos Paz en Crdoba podemos
desarrollo local. Slo aquella que, a la vez de ver que en la dcada del 40 se decide fo-
motorizar el crecimiento, de generar volumen mentar el turismo para desarrollar la lo-
econmico en el lugar, genera mejoras en las calidad; luego, en la dcada del 60, sigue
condiciones de vida, sobre todo en lo que tiene siendo el turismo el motor del desarrollo
que ver con los ingresos de la poblacin. y as hasta el da de hoy. No ha variado su
perfil de desarrollo. Sin embargo, la cla-
ve est en que la actividad que motoriza
Primer elemento: el desarrollo no slo est histricamen-
el perfil de desarrollo te asegurada, sino que tambin se corres-
ponde con la identidad local, con lo que la
Lo expuesto permite definir como primer ele-
gente que all vive ve del lugar. El perfil de
mento del desarrollo local el perfil. Una comu-
ese territorio est histricamente definido.
nidad o un territorio slo puede promover el
desarrollo local en la medida en que tenga un Se supone que en Argentina son muy po-
perfil, es decir, en la medida en que tenga un cos los municipios que estn en esta con-
motor del desarrollo, una actividad que moto- dicin, que tienen un perfil definido, don-
riza o genera el crecimiento econmico del lu- de no hay mucho para discutir ms que la
gar con distribucin del ingreso o con mejoras organizacin de esas actividades.
EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA / 111

2. El segundo tipo de territorio est com-


puesto por los que tienen un perfil en cri-
sis. Lo que motoriz el desarrollo del terri-
torio, aquello que promovi el desarrollo y
el crecimiento de ese lugar, est en crisis.
Esto se puede subdividir en dos tipos de
perfiles dentro de este:

Las localidades que tienen un perfil en cri-


sis abrupta, en las que existe un momento
en que se quebr el esquema productivo.
Por ejemplo, Cutralc, en Neuqun, con el
No cualquier actividad tema de los pozos petroleros; San Nicols
con el tema de Acindar; Palpal, en Jujuy,
econmica fomenta
con los Altos Hornos Zapla. Hay muchas
el desarrollo local. localidades del interior del pas que han
trabajado o que se han desarrollado sobre
Slo aquella que, a
la base del ferrocarril; al paralizarse ste,
la vez de motorizar el se transformaron en pueblos fantasmas. Es
decir: las localidades en crisis abrupta son
crecimiento, de generar
aquellas donde el eje central es que en al-
volumen econmico en gn momento se paraliz aquello que tra-
dicionalmente motoriz a esa comunidad
el lugar, genera mejoras
o el desarrollo de ese lugar. Crisis abrup-
en las condiciones de ta significa que una gran empresa o una
actividad principal, como puede ser el fe-
vida, sobre todo en
rrocarril, terminaron su produccin y, en
lo que tiene que ver consecuencia, esa localidad se paraliz.

con los ingresos de la Las localidades que tienen un perfil en cri-


sis paulatina. No existe un da en la memo-
poblacin. ria del territorio en que se paraliz la pro-
duccin porque cerr una empresa o dej
de funcionar el ferrocarril, etc., sino que se
sigue haciendo lo mismo, pero cada vez se
integra a menos gente, declinando lenta-
mente. No hay un cambio significativo en el
perfil, pero cada vez contiene a menos gente.
112 / DANIEL ARROYO

3. El tercer tipo lo comprenden las localida- con lo se que sabe o no en relacin con las ex-
des cuyo perfil no est definido. Esto no pectativas de la sociedad. Si no tiene que ver
quiere decir que la localidad no tenga un con la identidad local, la mejor idea se puede
perfil, sino que no tiene definido qu ac- frustrar.
tividades promueven el desarrollo local.
Un perfil no slo est definido por lo que hay
Ejemplo de este tipo de perfil son las ciu-
en ese territorio, por lo que se podra hacer
dades capitales de diversas provincias: la
en l, sino, adems, por la viabilidad econmi-
mayor parte de la gente trabaja en la ad-
ca de lo que se propone y, fundamentalmente,
ministracin estatal (municipal o de go-
por los que viven, cmo viven y qu expecta-
bernacin), son claramente ciudades ad-
tivas tienen o no. El desarrollo local requie-
ministrativas. No es que no tengan perfil,
re de un fuerte consenso de las instituciones
lo que no tienen es un perfil de desarro-
locales.
llo local; su perfil no est orientado al cre-
cimiento econmico y al impacto social. El primer eje para el desarrollo local, enton-
Todo territorio tiene un perfil, lo que in- ces, es definir un perfil. Si no hay condiciones
teresa es saber si tiene un perfil definido o para un perfil de desarrollo, no hay modelo de
no para el desarrollo local. desarrollo local posible. La localidad debe po-
der definir hacia dnde va.
Varios territorios en Argentina se encuentran
o bien en la situacin de crisis (abrupta o pau- Un perfil de desarrollo no puede considerarse
latina) o con un perfil que no parece muy defi- el hecho de que sea una comunidad solidaria,
nido para el desarrollo local. De ah que el pri- por ejemplo. Eso sera un elemento que favo-
mer punto para definir el desarrollo local es rece, pero el perfil de desarrollo es el turismo,
visualizar hacia dnde va un territorio. Nadie o la metal-mecnica, o alguna otra cuestin.
puede pensar en promover una actividad eco- El perfil de desarrollo econmico no es el es-
nmica o productiva si no tiene claro hacia tilo de vnculos, sino una (o ms de una) ac-
dnde se motoriza el crecimiento de ese lugar. tividad econmica que motorice. El promover
el desarrollo local no tiene como objetivo ge-
El desarrollo de un territorio tiene que ver con
nerar asociatividad o vnculos; esto puede ser
ideas y con la factibilidad econmica, pero
claramente un elemento sin el cual no se da.
fundamentalmente tiene que ver con la iden-
La clave no es esa, sino motorizar actividades
tidad local. Es por esta razn que la clave son
econmicas. De hecho, puede ser un paso pre-
los actores locales, los que viven en el lugar,
vio para esto, pero no porque una comunidad
los que pueden realmente motorizar o no un
tenga buenos vnculos, articulacin y se lleven
proceso verdadero de desarrollo local.
bien las instituciones est en condiciones de
No es un problema de generar ideas. Tiene desarrollo local. Debe tener, adems, alguna
que ver con ideas que a la vez se correspon- actividad que funcione y que genere un circui-
dan con la identidad local, que tengan que ver to econmico positivo para la gente del lugar.
EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA / 113

Una comunidad o un territorio slo puede promover el desarrollo


local en la medida en que tenga un perfil, es decir, en la
medida en que tenga un motor del desarrollo, una actividad
que motoriza o genera el crecimiento econmico del lugar
con distribucin del ingreso o con mejoras de las condiciones
sociales. Slo podemos hablar de desarrollo local cuando una
localidad tiene un perfil de hacia dnde se dirige.

Segundo elemento: vincias o, en algunos casos, comisionado


de fomento. Son los municipios de hasta
el tipo de municipio
2.000 habitantes. Estos municipios en Ar-
Este eje se concentra en qu tipo de munici- gentina tienen un componente casi exclu-
pios pueden encarar actividades orientadas al sivamente rural. Hay una planta urbana
desarrollo local. Quines pueden potenciar? muy pequea y casi todos los componen-
Qu localidades? Qu territorios pueden tes son rurales.
potenciar un programa de desarrollo local? Muchos de los municipios de la provin-
Es una posibilidad para cualquier territorio cia de Santa Fe son comunas de menos de
o no? 1.500 habitantes y casi el grueso de la Pa-
tagonia sur son comunidades de menos de
Argentina tiene ms de 2.200 municipios. El
2.000 habitantes. En las comunas de me-
municipio ms grande es de casi 2 millones
nos de 2.000 habitantes no se puede hablar
habitantes y el ms chico es de 90 habitantes,
estrictamente de que exista un Estado lo-
con lo cual el abanico es extremadamente am-
cal; hay muy poco Estado local. Bsica-
plio y obliga a hacer una divisin en por lo
mente, lo que hay son algunos elementos:
menos cinco tipos de municipios para tratar
hay alguien que coordina o que maneja
de ver estas condiciones de desarrollo local en
la estructura municipal y algn ayudan-
cada uno:
te, pero no mucho ms que eso. Tampo-
El primer grupo son las denominadas co- co se puede encontrar a la sociedad civil
munas. Aparecen como comunas o muni- muy organizada, sino que hay fundamen-
cipios de tercera, de acuerdo con las pro- talmente redes de familias.
114 / DANIEL ARROYO

Segundo: lo que se llaman municipios chi- cambiar opiniones; cualquiera puede ir a


cos. Son los que comprenden desde 2.000 ver a la casa al secretario de Gobierno o
a 10.000 habitantes, en trminos generales. Hacienda. Hasta ac, la cercana marca la
Tienen algo ms de local, pero muy poco: idea de lo local: la nocin de cercana hace
pueden tener una persona encargada del a la potencialidad del lugar. Ac lo local es
rea de accin social, un secretario de pro- igual a lo cercano, ms all de los recursos.
duccin o lder productivo. Los equipos
En cuarto lugar aparecen las ciudades in-
tcnicos son ms grandes (no mucho ms)
termedias. Se presentan con 100.000 a
y fundamentalmente hay organizaciones
250.000 habitantes. Adems de contar con
de base: unin vecinal, asociacin de fo-
ms recursos y tener ms capacidad el Es-
mento, club de barrio y, en algunos casos,
tado local, la problemtica social tiene
entidades intermedias, como pueden ser que ver con la estructura de los servicios,
Critas, Cruz Roja o algunas instituciones esta discusin sobre cul es el servicio que
ms amplias. presta la provincia, cul es el que presta la
Los municipios chicos tienen un poco ms municipalidad, quin rompe la vereda y
de capacidad tcnica, pero al igual que los quin la arregla y por dnde pasa la juris-
primeros tienen una fuerte dependen- diccin de uno y de otro. La problemtica
cia de los recursos: prcticamente no ma- de los servicios aparece como central, lue-
nejan muchos recursos, lo que hace muy go la problemtica de las polticas sociales
difcil planificar el desarrollo local, trazar y, en muchos casos, la propia seguridad.
un programa de perfil productivo cuando Aqu se pierde la dimensin de lo local, ya
la realidad es muy chica y con muy pocas no es tan fcil intercambiar con el otro.
condiciones de desarrollo.
Por ltimo aparecen las reas metropo-
Tercero: los municipios grandes. Bsi- litanas. Bsicamente, son las localidades
camente tienen de 10.000 a 100.000 habi- de ms de 250.000 habitantes. El eje cen-
tantes. En estos casos hay un Estado local tral est dado por los cruces de jurisdic-
ms consolidado, con secretaras, distintas cin, es decir, la persona que vive en un
reas, ms recursos, ms conocimiento, y lado y trabaja en el otro (Rosario y el Gran
hay organizaciones de base, entidades in- Rosario, Crdoba y el Gran Crdoba, la
termedias y en muchos casos universida- ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos
des o sedes de universidades. En ellos, la es- Aires). Aqu encontramos, por ejemplo,
tructura organizativa est ms consolidada. que al hospital de la ciudad de Buenos Ai-
Hasta este nivel, lo local es igual a la cer- res concurren quien vive en ella y el ha-
cana. Se conjuga la idea de lo local como bitante del conurbano. Existe la discusin
lo cercano. No hay que hacer mucho pro- sobre quin es el contribuyente, quin es el
tocolo para ver al intendente o para inter- usuario y quin es el ciudadano del lugar.
EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA / 115

En el caso de la ciudad de Buenos Aires, El desarrollo local no slo es un problema


viven cerca de 3.000.000 de personas y en- de perfil, es un problema de escala. No slo
tran todos los das otros 3.000.000 de per- se trata de definir hacia dnde va, sino tam-
sonas, con lo cual esta discusin se hace bin de escala posible. La pregunta a realizar
muy fuerte. Pero tambin se hace muy para saber si un territorio tiene condiciones
fuerte entre los partidos del conurbano para desarrollo local es: cul es la escala de
bonaerense por los hospitales, como en desarrollo local posible? En los municipios
los casos de Rosario y de Crdoba. ms chicos o en la comuna, la escala tiene que

Qu significa esto y qu tiene que ver con el ser regional: no puede esa localidad sola enca-
desarrollo local? Primero: es necesario hacer rar un programa de desarrollo local, tiene que
un mapa de Argentina. En Argentina, el 85% agruparse. La escala, en general, es regional.
de los municipios son de menos de 10.000
habitantes. Con lo que podemos inferir que
Tercer elemento:
el 85% de los municipios tienen problemas
para el desarrollo local porque cuentan con los circuitos econmicos
escasos recursos y escasas condiciones tcni-
El tercer punto para contemplar el desarrollo
cas y organizativas.
local son los circuitos de economa que fun-
Mientras tanto, el 70% de la gente vive en ciu- cionan en ese territorio. Los flujos econmi-
dades de ms de 100.000 habitantes. Entonces, cos del lugar tienen que ver con el anlisis de
hay muchas jurisdicciones, pequeas locali- lo que pasa hoy en Argentina, y se dividen en
dades, pequeos territorios casi sin poblacin tres:
y en pocas jurisdicciones se da la concentra-
Economa formal
cin de poblacin. Esto marca un primer pro-
Economa informal
blema a la hora de pensar el desarrollo local.
El grueso de los gobiernos locales no tiene re- Economa de subsistencia

cursos suficientes. La economa formal en Argentina tiene deter-

El grueso de la gente vive en instancias que minadas caractersticas: a) se maneja con la l-


no son locales, donde la cercana ya no es un gica del mercado y de la competencia. Quien
dato, en localidades con ms de 100.000 habi- tiene una panadera en el sistema formal, ade-
tantes, donde las conflictividades son de ruti- ms de tener CUIT y poder pagar los impues-
na. La estructura poblacional argentina hace tos, compite con otros que tienen panadera,
que haya muchos municipios con pocos re- trabaja con ciertas reglas de competencia de
cursos; pocos municipios superpoblados alre- mercado; b) trabaja con reglas de costo-bene-
dedor del Gran Buenos Aires, Rosario, Cr- ficio: sirve o no el negocio, en la medida en
doba, Santa Fe y Mendoza. Es un elemento que produce a un nivel o escala adecuada; c)
importante para tomar en cuenta. compite adems en la calidad del producto, el
116 / DANIEL ARROYO

mercado no slo lo da el potencial de consu-


midores, sino la calidad del producto.

Funciona basndose en el financiamiento, por


eso es que gran parte de la economa est en
crisis. Sin financiamiento parece muy difcil
El desarrollo local,
poder potenciar la economa. Tiene una deter-
de una localidad, minada escala o volumen de produccin.

de un partido, de un Una parte de la poblacin est en la economa


formal; trabaja bajo estas reglas. El sector priva-
municipio, es aquella
do (al que le puede ir mejor o peor) trabaja bajo
actividad econmica estas reglas. Dependiendo de cmo est la situa-
cin en el territorio, funcionar mejor o peor.
que motoriza
En los ltimos tiempos, la economa informal
el crecimiento ha tomado otras caractersticas en Argentina,
econmico del lugar y que la hacen distinta y son clave para enten-
der el desarrollo local. Por un lado, se trabaja
mejora las condiciones ms con el cara a cara, no hay tanto mercado:
de vida. encontramos a la mujer que hace empanadas
y vende a los vecinos, o hace ropa y trata de
venderla como producto a la gente del lugar.
Claramente, ah no se maneja con normas de
competencia o de mercado, sino que est tra-
bajando ms en una situacin de cara a cara.
Trabaja con costos muy relativos, porque nun-
ca queda claro cunto cuestan las empanadas,
si es o no negocio hacer la empanada y poder
venderla, o si es negocio o no aquello que se
traduce en economa informal. Tiene un pro-
blema serio de calidad, sobre todo un proble-
ma de estandarizacin: una fuerte dificultad
en el mercado informal para lograr que los
productos sean parejos; aqul que hace algo en
el mercado formal debe hacerlo siempre pare-
jo: todas las empanadas salen iguales y con la
misma calidad. En el mercado informal todo
es artesanal, mucho ms como va saliendo.
EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA / 117

No hay capital inicial; el capital inicial gene- el desarrollo local en Argentina slo se pensa-
ralmente es la mano de obra. Por ltimo, se ra desde lo formal. Para el modelo tradicional,
trabaja en volumen muy pequeo, en una pe- lo dems era un proceso o una situacin crti-
quea escala. ca que en algn punto tenda a desembocar en
la economa formal.
Histricamente, la economa informal en Ar-
gentina ha sido un complemento de la formal. La realidad argentina hoy es distinta, y es que
Al dejar de serlo y al ser un sistema paralelo, muchos de los que estn formalizados termi-
lo que tenemos que ver con el desarrollo local nan cayendo en la informalizacin, esto se ha
es cul es la economa predominante en ese quebrado: no hay relacin entre uno y otro y
territorio, cmo funciona la economa del lu- son como dos sistemas paralelos, dos sistemas
gar; si funciona bajo ese sistema bsicamente sin vnculos entre s o con pocos.
o si funciona articulada. Lo tercero que se plantea como necesidad
La economa de subsistencia es ms elemen- para el desarrollo local es ver cul es el circui-
tal. La produccin es para el autoconsumo, to econmico predominante o cmo funciona
predomina la escala familiar; se produce a realmente la economa de ese lugar. No traba-
esta escala y no a un volumen de produccin jar con el presupuesto de que todos van a des-
mayor. embocar en un mercado formal, sino sobre la
realidad. El trueque lo vamos a encontrar cla-
La produccin es muy asimtrica: tiene la ramente como elemento novedoso; vamos a
huerta en el fondo de su casa, a veces se pro- encontrar distintas modalidades econmicas
duce, a veces no. A veces tienen ms; a veces, en un lado y en otro. La mayora de los territo-
menos. No hay volumen. Gran parte apare- rios en Argentina tienen una mezcla de ambas
ce ms como poltica social que como polti- cosas, sin vnculos entre s; tienen una parte
ca econmica. El programa Pro Huerta o dis- de la gente en la economa informal y una par-
tintos programas de atencin al consumo se te de la gente en la economa formal, casi sin
acercan ms a la poltica social que a la polti- vnculos.
ca econmica.
El definir eso significa pensar el desarrollo lo-
La tradicin argentina territorial marcaba que cal. Puede ser que el desarrollo local parta de la
esto era un proceso, que la persona se pona informalidad; puede ser que parta de la forma-
una huerta atrs de su casa, aprenda a produ- lidad. Depende de las condiciones y del circui-
cir tomates y lechuga y, con el tiempo, adems to econmico predominante en el lugar. Esto
del autoconsumo obtena un excedente que todava es muy discutible, porque para muchos
venda a los vecinos del lugar y empezaba a te- es imposible pensar que esto funcione o crezca
ner idea de comercializacin. Con el tiempo, de alguna manera, que simplemente se repro-
si le iba bien, pona una verdulera y entraba duce en s mismo. Hay un punto de vista segn
en el mercado formal. Ese esquema haca que el cual esto no es desarrollo local, sino una for-
118 / DANIEL ARROYO

ma de sostenerse; es una forma de conseguir la Cuarto elemento:


subsistencia, a diferencia de lo que s promueve
el modelo de gestin
el crecimiento econmico del lugar.
El cuarto eje del desarrollo local tiene que ver
El punto clave para el tercer punto es definir
con la gestin. Est orientado fuertemente a
cules son los circuitos econmicos predomi-
cmo se gestiona en ese territorio, no tanto a
nantes en un territorio y, en funcin de eso,
qu perfil econmico tiene ni qu condicio-
cmo se piensa invertir y qu caractersticas
nes, hace ms al gobierno y a las instituciones
tiene el perfil de desarrollo. Para evaluar un te-
del lugar.
rritorio, para encarar un programa de desarro-
llo local, hay que tener en cuenta esto. Cuando Para tomar en consideracin o evaluar el mo-
un territorio tiene un alto componente de eco- delo de gestin de un territorio, hace falta ar-
noma informal, hay que pensar cmo orientar ticular tres elementos:
esa economa en funcin del perfil.

Los instrumentos tcnicos: la capacidad tcnica (qu se encara, qu


polticas, qu programas, qu lneas de trabajo tiene ese territorio).

La voluntad poltica: que hace referencia a cmo se gobierna, no


slo qu programas y qu lneas.

Los actores: quines participan.

Para pensar o evaluar un modelo de gestin, El primer elemento, es decir el programa y las
para ver qu condiciones hay de desarrollo lo- polticas, define bsicamente hacia dnde se
cal en un lugar, hay que establecer bsicamen- perfila ese territorio. Cul es la lnea estrat-
te esas condiciones. En trminos muy genera- gica; hacia dnde va encarando esa gestin el
les, los instrumentos tcnicos marcan el qu programa de trabajo y las acciones para ello.
se hace, qu poltica se encara. La voluntad o Hay un primer elemento importante: en gene-
estilo poltico marca cmo se gobierna. Y los ral, en los gobiernos locales no existe relacin
actores marcan el quines participan. entre el programa cuando se define y las po-
Este componente tiene que ver con cmo lticas que se implementan. Generalmente, el
es el modelo de gestin. Complementa los programa dice vamos para all y las polticas
otros, que son: el perfil, la escala y el circuito son de cualquier otra manera. No tiene que ver
econmico. con la culpa de los gobiernos locales, sino, mu-
EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA / 119

El desarrollo local supone adems


otras cuestiones: la ms importante es
entender el concepto de desarrollo como
la idea del crecimiento econmico con
impacto social.

chas veces, con la misma lgica de los gobier- mide los costos y las condiciones. La sustenta-
nos nacionales. Esto es: a veces, desde el nivel bilidad tiene que ver con la continuidad de las
nacional se encara un programa que se aplica lneas de trabajo.
en el territorio y, ms all de su caracterstica
Los que realizan este tipo de estudios sostie-
o su necesidad, en el municipio se empieza a
nen que Argentina es el pas que a nivel lo-
encarar este programa, independientemente
cal tiene el menor nivel de sustentabilidad. O
de cul es la estrategia o hacia dnde se va.
sea: tiene la mayor cantidad de cambios en sus
Cuando son muchos los programas que se
programas o en sus lneas de trabajo, compa-
aplican en el territorio, lo que tenemos es una
rado con Chile, Brasil o Uruguay.
multiplicidad de programas que no siempre
tienen que ver con aquello que es la estrategia Segundo elemento: el estilo poltico, el cmo
o la lnea de trabajo de ese lugar. A veces, la se gobierna. Se pueden mencionar tres estilos:
lnea del programa no tiene mucho que ver
I. El modelo centralizado es aquel en el cual
con las polticas o los proyectos que se encaran
el que planifica y ejecuta es el gobierno
en los territorios.
municipal. No abre el juego a nadie. Es un
Despus tiene que haber una evaluacin y un modelo NO participativo. No estn con-
seguimiento de las polticas que se hacen. En siderados la sociedad vecinal, la empresa
el modelo de gestin, para medir la eficacia, la del lugar, etc. El gobierno municipal pla-
pregunta es: lo hizo o no lo hizo? cuando el nifica y ejecuta l mismo. El modelo cen-
gobierno quera hacer tal cosa. Si lo hizo, fue tralizado es el modelo que en Argentina se
eficaz. Si no lo hizo, no lo fue. La eficiencia llama modelo del hacedor: el gobierno
120 / DANIEL ARROYO

hace sin articularse con nadie. Ese modelo finen qu van a hacer (la estrategia) arti-
tiene un objetivo, que es apuntar a la efi- culadamente, de manera asociada. Por eso
cacia. No busca que la gente participe; di- se lo denomina modelo de gestin asocia-
rectamente, busca hacer. El que planifica y da y, cuando funciona bien, se supone que
ejecuta es el gobierno. Hay poca relacin apunta a la sustentabilidad. Puede cam-
con otros actores. biar el gobierno, puede cambiar el inten-

II. El modelo descentralizado. Parte de la dente o puede cambiar el presidente de la

base de que el que est en mejores con- sociedad de fomento, pero esto va a con-
diciones de hacer las cosas es el que est tinuar en la medida en que se institucio-
ms cerca del problema. A diferencia del naliz el proceso: ese sera el supuesto de
primero, que plantea, que planifica y hace la sustentabilidad.
el gobierno, en este modelo el que est en
Tercer elemento: actores involucrados. En el
mejores condiciones de resolver es el que
modelo centralizado, todo lo hace el Ejecutivo
est ms cerca de los problemas. La lgi-
municipal y no participa nadie. El gobierno lo
ca del modelo descentralizado sera: qu
hace, lo planifica, lo disea y lo ejecuta y no
mejor que la sociedad de fomento y la
hay articulacin. Es un gobierno que consoli-
unin vecinal del barrio definan qu hay
da las cosas y las hace.
que hacer en ese barrio, antes de que el
gobierno lo defina? Porque son ellos los El segundo modelo, descentralizado, parte de
que conocen la realidad y estn ms cerca la base de que los que trabajan fuertemente
del problema. son las organizaciones sociales: organizacio-
nes de base, entidades intermedias y ONGs.
El modelo descentralizado tiene un pro-
Los actores que participan ms activamen-
blema, que es el manejo de los tiempos.
te son las instituciones sociales porque estn
Muchas veces, hasta que se ponen de
ms cerca de los problemas.
acuerdo las distintas instancias tardan
mucho. Es lo que se llama modelo descen- El modelo de gestin asociada supone la ar-
tralizado participativo. Cuando funciona ticulacin de estos dos niveles: el Ejecutivo y
bien, apunta a la eficiencia. Apunta a ha- las organizaciones sociales. Es muy difcil de
cerlo de la mejor manera posible. Apunta llevar adelante, primero, porque muchas veces
a que lo que se haga sea realmente lo que el intendente dice yo no voy a fomentar un
se necesitaba segn los que marcaban las modelo de participacin para que todos ter-
condiciones de ese territorio.
minen siendo candidatos a intendente. O, al
III. El modelo de gestin asociada. Este mo- revs, est el que no quiere pagar los costos
delo supone que en la planificacin y en polticos de estar en la foto con alguien que lo
la ejecucin trabajan en conjunto el mu- deje pegado. El modelo de gestin asociada
nicipio y las organizaciones sociales. De- supone esta articulacin.
EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA / 121

Queda un elemento bsico en el medio, que es promiso con el mbito ejecutivo. La crtica a
el concejo deliberante, que plantea uno de los este modelo es que tiende a ser un instrumen-
elementos fuertes del desarrollo local debido a to de poder donde compra o no a los conce-
su rol. Los gobiernos locales, al hacerse fuer- jales en funcin de los intereses del Ejecutivo.
temente ejecutivos, ms all del modelo que Pero la lnea es meter al concejo deliberante
tengan, tienden a hacer cada vez ms cosas. en el Ejecutivo.
Tienden a restarle rol al mbito deliberativo o
El segundo es el modelo norteamericano, que
parlamentario. Ac aparece un problema se-
tiene como objetivo promover la participa-
rio, que es el rol del concejo deliberante. En
cin de candidaturas independientes para la
el primer modelo no tienen nada que hacer,
eleccin del concejo deliberante y desfasar al
porque el gobierno hace; el concejo a lo sumo
resto del cronograma electoral, en tanto se
controla. En el segundo modelo, tampoco. En
vote a concejales en ese lugar y no al resto de
el tercer modelo quedan en el medio. En el de-
las candidaturas, con la intencin de que sean
sarrollo local segn el modelo de gestin, uno
de los problemas es el rol efectivo del concejo representantes de instituciones sociales; que-

deliberante, no el que deba tener de acuerdo- da menos vinculado al Ejecutivo.

con la normativa o de acuerdo a la ordenanza, Tercero, encontramos un modelo mixto, ms


sino realmente qu puede hacer y cmo pue- al estilo Francia, en todo caso, que supone que
de articularse. Ese es uno de los puntos donde parte de las decisiones del Ejecutivo estn en
ms hacen hincapi las reformas instituciona- manos del concejo deliberante, que stas sean
les en el nivel local. transferidas.
Un punto ms sobre el rol del concejo delibe- El caso argentino es un modelo donde el con-
rante. Se plantean tres modelos o alternativas.
cejo deliberante queda claramente en el me-
Uno es el modelo espaol, en donde, bsica-
dio, tiene funciones exclusivamente delibera-
mente, los concejales tienen una doble fun-
tivas, define el presupuesto y controla lo que
cin: de deliberativo y de ejecutivo. El mode-
est haciendo el Ejecutivo y, como tal, pierde
lo espaol significa que el intendente elige a
peso frente a la realidad, que es el gobierno,
los secretarios (de obras pblicas, de hacien-
que hace muchas cosas (bien, mal; ms o me-
da, etc.) de entre los concejales. Entonces, al-
nos participativo, pero que hace muchas co-
guien sali elegido concejal y adems puede
sas). Los gobiernos locales, hoy en Argentina,
ser secretario de polticas sociales o secretario
tienen un fuerte sesgo ejecutivo, son genera-
de hacienda. Es una doble funcin con la in-
dores de polticas permanentemente, con el
tencin no slo de que no quede desdibuja-
estilo que sea en cada lugar.
do su rol, sino de que forme parte del Ejecu-
tivo. Ese primer modelo es el que acerca ms Cuarto punto, entonces, el modelo de gestin
al concejo a funciones ejecutivas, a ms com- para el desarrollo local.
122 / DANIEL ARROYO

Quinto elemento: con lo productivo. Este es un tipo de po-


ltica social que debera pensarse bastante
las polticas sociales
bien a futuro. El grueso de los municipios
locales ha avanzado sobre esta idea y, si bien los
niveles de fracaso son altos, la concien-
En el nivel local, en Argentina, podemos en-
cia generalizada de los actores locales es
contrar cuatro tipos de polticas sociales. No
que lo nico que podra funcionar a fu-
se trata de polticas que vienen de arriba hacia
turo son actividades que tengan algn eje
abajo, sino que con determinadas caracters-
en lo productivo y que estn diseadas de
ticas se encaran desde el nivel local, con mu-
manera tal que alguien que produce algo
chos o pocos recursos, de acuerdo con la si-
pueda venderlo y generar ingresos econ-
tuacin en la que se est trabajando.
micos propios, a la vez promoviendo cier-
Estas polticas sociales locales son: tas capacidades productivas.
A. El primer tipo involucra todo lo que tie- C. El tercer tipo de poltica que se ha desarro-
ne que ver con lo alimentario, los muni- llado a nivel local en los ltimos tiempos
cipios han comenzado a encarar polticas tiene que ver con el eje de la capacitacin
alimentarias, en parte a travs de la distri- o el fortalecimiento. Los gobiernos loca-
bucin de lo que viene del nivel nacional y, les han avanzado mucho en el diseo de la
en mayor medida, generando una cadena planificacin, pero lo que no saben los mu-
de valor propia, acordando con produc- nicipios es cmo hacerlo en el marco de la
tores o comerciantes del lugar para que escasez de recursos. En este marco, las pol-
le entreguen al municipio parte de lo que ticas de capacitacin que encaran los muni-
producen y as poder distribuirlo entre la
cipios y las polticas de fortalecimiento han
gente ms necesitada del lugar. Gran parte
transcurrido desde una instancia de forta-
de lo que hoy se hace en polticas sociales
lecer instituciones (en la Argentina los mu-
a nivel municipal tiene que ver con lo ali-
nicipios hasta hace un ao trabajaban en
mentario y con programas ms all de lo
fortalecer ONGs, apoyar instituciones ya
que hace la nacin.
constituidas, etc.), a instancias de capacita-
B. El segundo tipo de polticas sociales que cin sobre oficios. Hoy, por ejemplo, lo que
se ha encarado en los ltimos tiempos a estn haciendo es contratar a alguien que
nivel local tiene que ver con el eje socio- desarrolle un oficio determinado, juntar
econmico, bsicamente con lo producti- un grupo de gente y que se le ensee dicho
vo en el nivel de micro-emprendimientos. oficio, para que despus puedan desenvol-
Los gobiernos locales hoy visualizan que verse con algn trabajo en el mbito de su
lo nico sustentable es generar polticas localidad. Estas instancias de capacitacin
sociales que articulen a la gente del lugar han pasado a promover redes y articular a
EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA / 123

Para reconocer si una comunidad est en condiciones de


encarar un plan de desarrollo local, si est en condiciones
de motorizar el desarrollo, lo primero que debe hacerse
es identificar cul es su perfil, tratar de evaluar qu perfil
econmico productivo tiene la localidad.

la gente del lugar con la idea de darle algu- para desempearse en el trabajo. No hay
nos conocimientos. Este tipo de poltica so- manera de generar polticas sociales arti-
cial se cruza con la economa social y con la culadas con el empleo si no se acompaan
idea de generar, en el nivel local, instancias con capital de trabajo. Si no va acompaa-
de servicios urbanos, de preparar a la gen- do de capital de trabajo, queda condenado
te para oficios, para que de alguna manera,
simplemente a otorgar subsidios y la per-
con algunos elementos, puedan defenderse.
sona no tiene la posibilidad de interactuar
D. El cuarto tipo tiene que ver con los pro- en el mercado de trabajo.
gramas de empleo. En general los munici-
A grandes rasgos, se puede decir de las polti-
pios no tienen programas de empleo pro-
cas sociales que hacen los municipios, en tr-
pios porque no tienen recursos como para
encararlos, la diferencia es cmo usan los minos generales, que tratan de sostener como

programas de empleo existentes. La tra- pueden lo que no viene de la nacin o los re-
dicin de los programas de empleo les ha cursos que les faltan.
exigido a los municipios contrapartes que
El quinto punto, entonces, tiene que ver con
los han llevado, en trminos generales, a
las polticas sociales. Se supone que el desa-
situaciones de tensin en la definicin de
rrollo local empieza a articular polticas so-
los proyectos. El punto clave para los mu-
ciales y desarrollo cuando en el programa de
nicipios en la actualidad es que los progra-
mas de trabajo no pueden funcionar si no empleo que se genera, los emprendimientos

hay capital de trabajo. Es imposible darle productivos y los programas de capacitacin


a alguien parte del financiamiento de sus estn orientados al perfil de desarrollo. Para
honorarios y que no pueda generar un ca- esto hacen falta instrumentos de planificacin
pital mnimo para que tenga herramientas especficos, que se vern a continuacin.
124 / DANIEL ARROYO

Sexto elemento: En segundo lugar, la poltica de promocin. Su-


pone alguien que da algo y alguien que recibe,
el desarrollo local
pero hay dos diferencias: primero, el que recibe
como proceso es activo, hace algo. El que va a un comedor y
participa de actividades comunitarias est sien-
El sexto y ltimo punto tiene que ver con la
do activo; no slo recibe, sino que hace algo.
idea del desarrollo local como proceso. Es de-
Segundo y fundamental, para que haya pro-
cir, el desarrollo local no tiene que ver slo
mocin tiene que haber capacitacin. Es decir,
con la construccin de una idea; se trata de
promocin significa promover las capacidades.
pensarlo y luego introducir los instrumentos
Si el que va a comer al comedor come, parti-
de planificacin como un proceso. Esto signi-
cipa de las entidades comunitarias y recibe un
fica, bsicamente, un proceso en el cual hay
diferentes etapas: curso de carpintera, se estn promoviendo las
capacidades y no slo est recibiendo algo. En
Primero, un conjunto de actores que hay en la promocin participan la municipalidad y las
un territorio: la municipalidad, las empresas, organizaciones sociales; van promoviendo las
los comercios, las organizaciones de base (las capacidades de las personas. Esto funciona si
ms elementales: sociedad de fomento, unin el que va al comedor participa y recibe un cur-
vecinal, grupo comunitario), entidades inter-
so de carpintera, cuando hay alguien que bus-
medias (al estilo Critas, Cruz Roja), ONG (or-
ca un carpintero en el lugar. Si no, no sirve de
ganizaciones ms consolidadas, ms profesio-
nada porque en realidad se estaran creando
nales) y vecinos sueltos (el que no pertenece a
expectativas que no tienen nada que ver con la
ninguna de las otras tres), que sera el 70% de
realidad del lugar. La poltica de promocin re-
la gente que no participa en ninguna organi-
quiere de un diagnstico previo.
zacin; es un vecino pasivo o un vecino suelto.
Tercero: programa de desarrollo productivo,
Segundo, cuatro modelos de polticas. La pri-
bsicamente orientado a la produccin y lo
mera es la poltica de asistencia, que consiste
econmico, donde participan: el primer sec-
en alguien que da algo (el municipio) y al-
tor, que es el Estado (la municipalidad), y las
guien que recibe (los vecinos). Un comedor,
empresas y los comercios. En trminos teri-
por ejemplo: si la gente va a comer y vuelve a
cos, la municipalidad es el primer sector, es el
su casa, es una poltica de asistencia. La asis-
sector pblico, el Estado; las empresas y los
tencia no es asistencialismo, que se produce
comercios son el segundo sector, el mercado;
cuando uno le da algo a alguien para tenerlo
las organizaciones de base, organizaciones in-
atado, para que lo vote. La asistencia es dar un
termedias y ONG son el tercer sector, que es
subsidio, dar un alimento; dar algo es asistir.
la sociedad civil.
La poltica de asistencia consiste en alguien
que da y alguien que recibe. El que recibe es Entonces, la poltica de asistencia relaciona al
pasivo y ah termin la relacin. primer sector directamente con los vecinos.
EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA / 125

La poltica de promocin integra al primer y Si tiene un buen proyecto de asistencia, proba-


tercer sector: Estado y sociedad civil. La po- blemente pueda hacer una buena promocin.
ltica de desarrollo productivo incluye al pri- Si tiene una buena poltica de promocin po-
mero y al segundo sector: Estado y mercado, dr encarar un intento de parque industrial, de
Estado y sector privado. Y, cuarto tipo, la po- desarrollo productivo y, si funciona bien, po-
ltica de desarrollo local involucra al primer dr encarar un programa de desarrollo local.

sector, segundo sector y tercer sector: Estado, Lo expuesto hasta aqu es lo que tiene que ver
sector privado y organizaciones sociales. Esto con el marco conceptual del desarrollo local;
es un proceso: un gobierno local que no enca- estos seis puntos: perfil, escala, circuito eco-
r nada debera comenzar a hacer buenas po- nmico, modelo de gestin, las polticas so-
lticas de asistencia. ciales y el proceso.
126 / DANIEL ARROYO

Los instrumentos de
planificacin
Adems del marco conceptual y las caracters-
ticas, el desarrollo local tiene un elemento cla-
ve, que son los instrumentos, tiene que ver con
Y los mtodos
la planificacin.
de planificacin
Y los mtodos de planificacin exigen, por lo
menos, ser inventivos y creativos en una si- exigen, por
tuacin que es bastante crtica actualmente en
lo menos, ser
Argentina.

El marco y las caractersticas estn dados por


inventivos y
los seis ejes; el instrumento est dado por la creativos en una
planificacin. El programa de desarrollo local,
para poder realizarse, tiene que tener un plan situacin que es
detrs; tiene que haber instrumentos. Bsica- bastante crtica
mente, a nivel territorial, en Argentina, hay
cuatro niveles de planificacin distintos: actualmente en

El plan de fortalecimiento institucional Argentina.


El plan de gobierno

El programa estratgico

El plan estratgico

El programa de fortalecimiento institucional


tiene que ver con la programacin interna de
la administracin municipal. Se trata de un ni-
vel de planificacin que apunta a mejorar la ca-
lidad de los recursos humanos del municipio
y las condiciones en que presta los servicios.

As, nos encontramos con municipios que


buscan informatizar su estructura interna, de-
sarrollar programas de capacitacin de su pro-
pio personal, cambiar los organigramas, rees-
tructurar algunas reas, etc. En general los
EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA / 127

intendentes evalan como necesario este pri- El programa estratgico es un tercer nivel de
mer nivel de planificacin, pero en muy pocos planificacin y requiere de dos condiciones
casos se lleva a la prctica debido a las dificul- bsicas: a) un acuerdo entre las distintas reas
tades internas para implementarlo (conflictos del municipio acerca de la elaboracin de un
con los sindicatos u ordenanzas poco permi- programa que le va a dar identidad al terri-
sivas a los cambios internos). torio (por ejemplo priorizar el turismo, el de-
sarrollo de polos productivos, una poltica de
A la vez, para muchos municipios el pago de
infancia, un programa de creacin de micro-
los sueldos a fin de mes resulta ser su princi-
emprendimientos, etc.); y b) el acuerdo con
pal poltica social, con lo cual pensar en rees-
algunas organizaciones sociales que le puedan
tructuraciones internas resulta una tarea muy
dar sustantividad a este programa.
complicada.
De este modo, un programa slo es estratgi-
El plan de gobierno surge de las decisiones y las
co cuando hace que el conjunto de las polti-
polticas que decide aplicar el gabinete munici-
cas que se implementan en el territorio se per-
pal. Se trata de un programa no consensuado,
filen a fortalecer lo que se ha consensuado con
sino de las decisiones polticas que van a deter-
el eje estratgico de la gestin.
minar qu reas de la ciudad prioriza ese gobier-
no, por dnde van a pasar las obras pblicas, qu Este modelo de programa estratgico presen-
perfil se le va a dar a las polticas sociales, etc. ta dos problemas importantes vinculados con
las dificultades para generar acuerdos con las
El plan de gobierno suele confundirse con
organizaciones sociales cuando desde el mu-
el plan estratgico, pero la diferencia funda-
nicipio no se establecen canales de comunica-
mental es que en el primer caso no se esta-
cin adecuados y formalizados.
blecen niveles de consenso con organizacio-
nes sociales o con el sector privado, sino que La diferencia entre programa estratgico y el
directamente se aplican decisiones del grupo plan de gobierno es que en el primer caso se
gobernante. generan acuerdos entre el Estado local y las
organizaciones sociales ms activas a partir de
Entre el plan de gobierno y la aplicacin con-
consensuar acciones y responsabilidades para
creta de las polticas suele haber una distancia
el corto, mediano y largo plazo, ms all del
importante, y ello se debe en general a que el
perodo que dura ese gobierno.
conjunto de los programas nacionales y pro-
vinciales que aterrizan en el territorio termi- Por ltimo, el plan estratgico supone un tra-
nan complicando la estrategia del municipio bajo articulado entre el Estado local, las or-
y haciendo que el equipo de gobierno salga a ganizaciones de la sociedad y el sector priva-
resolver todos los problemas juntos y sin una do en funcin de potenciar las posibilidades
relacin directa con las prioridades marcadas de desarrollo que tiene un territorio o una
en el plan de gobierno. regin.
128 / DANIEL ARROYO

Un plan estratgico apunta al trabajo de los un mundo aparte, resulta evidente que el plan
prximos diez o veinte aos de una comuni- estratgico es un punto de llegada y no un
dad, surge de un diagnstico integrado (no punto de inicio para ver qu se puede hacer.
como el programa estratgico, que puede sur-
Podra decirse que el plan estratgico hoy no
gir del diagnstico de un rea especfica) y
es til en Argentina, no porque no sea un buen
supone la constitucin de alianzas entre dis-
mtodo de planificacin que claramente lo
tintos actores para promover el desarrollo eco-
es, sino porque simplemente no se adecua a
nmico y social de un territorio.
la realidad de nuestro pas en estas condiciones.
La simple caracterizacin del plan estratgico No por una cuestin tcnica metodolgica,
da una idea de que no es sencillo llegar a este sino por una cuestin de practicidad y de ele-
nivel y que, si bien puede ser fcil juntarse en- mentos y datos reales de la Argentina de hoy. Se
tre distintos actores y marcar los lineamientos puede decir que lo que se puede hacer en el ni-
de un plan, lo difcil es llevarlo a la prctica y vel territorial hoy son programas estratgicos.
transformarlo en polticas pblicas concretas. Esto es: programas donde dos aos sean largo
No cualquier municipio est en condiciones plazo y que sean sectoriales. Hoy, en los terri-
de llevar adelante un plan estratgico. Para ello torios de Argentina, esto es lo que se puede ha-
hace falta avanzar en etapas que no necesaria- cer. Lo ideal es, claramente, un plan estratgico,
mente son lineales (plan de fortalecimiento pero lo cuestionable es la viabilidad de ste en
institucional, plan de gobierno, programa es- las condiciones actuales de Argentina.
tratgico, plan estratgico), pero que s sientan El programa estratgico, es decir, cualquie-
las bases para un trabajo de acuerdos entre el ra de los cuatro niveles de planificacin, tiene
Estado, la sociedad civil y el sector privado. tres etapas:
Difcilmente una gestin que no tenga un buen Una etapa de diagnstico. Lo que se hace
plan de gobierno pueda pensar en programas es sacar la foto del lugar, ver cmo est la
estratgicos o en planes estratgicos, debido a situacin.
que no tiene qu cosas salir a consensuar con
Una etapa de diseo. Se elaboran las
la sociedad.
propuestas.
Un gobierno que no ha modificado en algo su
Una etapa de ejecucin.
estructura interna tendr muchas dificultades
para aplicar las polticas que quiere, y ello segu- El programa estratgico, entonces, que tiene
ramente har que los planes que se consensuen un largo plazo de dos aos, tiene un diagns-
con la sociedad no sepan cmo concretarse. tico que se puede dividir en dos partes o ejes.

En definitiva, los niveles de planificacin mar- El primero es el diagnstico de contexto. Esto


can un proceso de desarrollo de un gobierno es: antes de entrar a la cuestin sectorial, ver
local y, si bien cada caso y cada municipio es el contexto. Antes de ver si vamos a crear un
EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA / 129

programa de salud o de medioambiente, de que trata de ver es cmo est estructurada


produccin y empleo o de lo que sea, veamos esa sociedad. No es lo mismo que los po-
el territorio, el contexto del territorio. El diag- bres estructurales constituyan el 60% a que
nstico de contexto tiene que ver con cmo sean el 10%. Esas son las miradas que se
est el territorio en general y despus encarar buscan; no estn centradas en datos muy
el diagnstico especfico, que s es sectorial. finos porque se busca crear programas y
proyectos y no hacer un censo con un re-
El diagnstico de contexto tiene, por lo me-
levamiento puntual de la sociedad. El pri-
nos, cuatro partes:
mer elemento, entonces, es ver cmo est
La primera parte es definir cul es la es- caracterizada esa sociedad.
tructura social del lugar. Para abordar un
El segundo punto del diagnstico de con-
territorio hay que identificar las caracte-
texto es evaluar cules son las principales
rsticas del mismo y, fundamentalmente,
demandas de cada sector social. Qu re-
identificar la estructura social. Por qu
claman los sectores altos? Qu reclaman
dos municipios del interior de la provin-
los sectores medios en transicin? Qu
cia de Buenos Aires, ambos agropecuarios,
reclaman los nuevos pobres y los pobres
son distintos? Porque la gente es distinta,
estructurales? En el supuesto de que exis-
porque la estructura social es distinta. No
ta esta estructura, se ven las demandas de
es slo un problema de qu hay en ese lu-
cada sector social.
gar, sino de cmo es la gente del lugar. Esto
tiene que ver con la estructura social. Si la El tercer elemento consiste en evaluar cu-
estructura social est dividida en tres par- les son las polticas pblicas que aplica el

tes, hablamos de sectores altos, sectores Estado para cada sector social (sea la Na-

medios y clase trabajadora. Si est divi- cin, la provincia, el municipio) y las ac-

dida en dos, incluidos y excluidos. Si est ciones que generan las ONG para cada

dividida en cuatro: sectores altos, sectores sector social. Esto es: qu se est haciendo
desde el Estado y desde la sociedad civil,
medios en transicin, nuevos pobres y po-
concretamente.
bres estructurales. La definicin prime-
ra del diagnstico de contexto tiene que El cuarto punto es hacer el mapeo de ac-
ver con identificar claramente la estruc- tores; ver cules son las instituciones cla-
tura social de ese territorio. Junto con la ve del lugar. Un programa participativo
estructura social, es necesario establecer no supone que participan todos (es impo-
los porcentajes de la misma y caracteri- sible). Estn de acuerdo las instituciones
zar cada uno. Un programa estratgico no clave del lugar. El punto est en las institu-
busca hacer un estudio exhaustivo en da- ciones relevantes del lugar, no en que estn
tos porcentuales (da lo mismo si los po- absolutamente todos, lo cual es imposible
bres estructurales son el 15% o el 16%); lo de lograr, sino que se designen aquellas
130 / DANIEL ARROYO

instituciones fuertes. Si ninguna est com- por ejemplo). Ya no se trata de sacar la foto de
prometida con el proceso de planificacin, cmo es la situacin o la estructura, sino del
esa planificacin no va a llegar a ningn eje produccin y empleo.
lado, no hay legitimidad. Lo que se defi-
Ac hay por lo menos tres pasos:
ne en el punto cuatro es la legitimidad. La
pregunta que se debera hacer es: si falta El primero es establecer cules son los
qu institucin, el programa no va a sa- problemas. En produccin, se puede de-
lir?, cules son las que tienen legitimi- cir que hay un problema, para un munici-
dad? Si las instituciones ms fuertes de un pio X, cuando tenemos: falta de acceso al
lugar son Critas, la empresa aceitera del crdito, falta de asociatividad de los pro-
lugar y la municipalidad, y ninguna de las ductores, baja calificacin de los produc-
tres est en el proceso de planificacin, por tores del lugar o de los empresarios, falta
ms que los planificadores estn muy en- de programas de capacitacin, falta de cul-

tusiasmados y tengan mucha disposicin tura emprendedora, etc. Es el listado de los

para hacer, no van a poder despus llevar problemas que existen en el lugar, no ge-

adelante el proceso en la medida en que nricos ni de la produccin en el mundo,

no estn los actores clave que pueden en- sino de ese territorio.
La primera parte es definir un listado de
cararlo. Depende de cada lugar cules son
problemas reales, lo ms claramente expli-
los actores clave.
citados y lo menos universales posible: qu
En conclusin, el diagnstico de contexto con- pasa ah, no los problemas de produccin
siste en sacar la foto panormica antes de in- de Argentina sino acotados a ese territorio
troducirnos en la foto especfica de lo sectorial con sus caractersticas. Es la parte ms f-
que se va a trabajar. Sirve para hacer un pro- cil del diagnstico especfico porque es re-
grama de empleo, uno de salud, uno de educa- lativamente fcil ponerse de acuerdo y ha-
cin o de lo que fuere, porque se est sacando cer un listado de problemas.
la foto general. Los nicos que pueden sacar
La segunda parte es ms compleja y es
esta foto son los actores del lugar, las institu-
donde se presentan ms fracasos: cuando
ciones del lugar. Los que no son del lugar pue-
hay que definir los principales problemas.
den ayudar con metodologa, pueden acom-
Planificar significa establecer prioridades
paar, pueden hacer un taller, pero no mucho
y dejar cosas afuera.
ms que eso. Los que pueden hacerlo de ver-
Si no hay consenso sobre las prioridades,
dad son los actores del lugar. Esa es la primera
no hay plan que vaya a funcionar y no tiene
parte, que es el diagnstico de contexto.
ningn sentido seguir porque en realidad
La segunda parte tiene que ver con el diag- se sigue con un juego de dibujo pero no
nstico especfico. Ahora s se entra en un con un programa que vaya a implementar-
eje especfico (de la produccin y el empleo, se despus. Lo peor que puede pasar es que
EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA / 131

Difcilmente una gestin que no tenga un buen plan de


gobierno pueda pensar en programas estratgicos o en
planes estratgicos, debido a que no tiene qu cosas salir
a consensuar con la sociedad.

la planificacin participativa se transforme El diseo tiene varias etapas. Se puede hacer


en un debate semntico de cmo se escri- con ms o menos variables, depende el caso.
ben las cosas que es lo menos relevante, Se pueden establecer al menos seis puntos que
y lo ms relevante es que pase algo. Si la deben tener nfasis en la definicin del pro-
misin se escribe en un tiempo verbal o en grama estratgico.
otro es irrelevante; la misin tiene que ser-
1. El primero es definir la misin. No la mi-
vir para saber qu quieren ser, hacia dnde
sin de la institucin, sino la misin del
quieren ir, lo escriban bien o mal. No es un
programa. La misin define en qu di-
problema de discusin semntica, sino de
reccin se va a armar el programa; si, por
definir a dnde se van a poner los recursos
ejemplo, se armarn cadenas de valor con
que se tienen para lograr el producto que
los productores locales; si se tratar de ge-
se quiere.
nerar articulacin entre economa infor-
La tercera etapa, con la cual termina el mal y economa formal; si se dar capaci-
diagnstico especfico, es definir cul es el tacin y sensibilizacin para generar una
principal problema que se puede solucio- cultura asociativa; para dnde se va a en-
nar. Cul es el principal problema con res-
carar. En la misin se define el rumbo de
pecto al que, con los recursos que hay y con
lo que se va a encarar. No importa tanto
los que no hay, se puede hacer algo.
cmo est escrita la misin, sino que sea
Con el diagnstico de contexto y luego el
clara. El equipo de planificacin marca los
especfico, se termina la etapa de la foto y
valores y la orientacin que le da a la plani-
viene la segunda etapa, que es encarar el
ficacin. Es la parte ms importante, pero
diseo, empezar a elaborar propuestas.
no respecto de una discusin sobre cmo
La segunda etapa es la del diseo, es cuando se se escribe, sino de adnde se quiere ir. Lo
pasa del momento de ver cmo estn las cosas que sigue a esto es parte tcnica, mtodos
al momento de las propuestas y del diseo. El para arribar, pero aqu se estn definien-
diseo comienza cuando est definido el tema do el juego de valores. La planificacin no
a planificar. es slo un problema tcnico, de conocer y
132 / DANIEL ARROYO

saber identificar variables, indicadores, fo- marca la meta, es la hoja de ruta. Si, por
cos, sino que es un problema tambin de ejemplo, se propuso que a los 6 meses se
definir valores. El que evala desde afue- iba a lograr armar tres cadenas de valor y
ra puede modificar todo menos la misin. un circuito de comercializacin y no se ha
Eso es privativo del equipo que la define. logrado nada, hay que ver si la meta fue
equivocada, qu pas, etc. Lo segundo y
2. El segundo paso tiene que ver con las l-
ms importante para esto es que marca si
neas de accin. Son las acciones o proyec-
el programa tiene que seguir o no. Si a los 6
tos concretos que se van a implementar:
meses, de todo lo que se ha proyectado no
por ejemplo, un taller de sensibilizacin
pas nada y se est muy lejos sin ninguna
para esto; encarar una cadena de valor de
condicin de remontarlo, no tiene ningn
la economa formal e informal con esto,
sentido seguir con el programa. Porque el
etc. Son las acciones concretas que se van
objetivo es producir resultados, no soste-
a hacer. Hasta el punto de la misin, en la
ner un programa. Con lo cual el programa
planificacin todo fue juego dialctico; ac
est en funcin de las metas. Un programa
son hechos. Las lneas de accin tienen
de desarrollo local tiene que producir re-
que estar en concordancia con los recur-
sultados; no pueden ser medidos por la ex-
sos y con la capacidad tcnica de los que
ternalidad positiva. Esto es: en todo pro-
las van a realizar. Hay que saber cules son
grama, aunque no se cumplan las metas,
los recursos porque no pueden seguirse
se generan algunos aspectos positivos ex-
trescientas lneas de accin sin saber con
ternos a las metas. Si, por ejemplo, en un
cunto dinero se cuenta y tambin se debe
programa de desarrollo productivo no se
conocer la capacidad tcnica.
lograron generar cadenas de valor, ningn
3. El tercer paso consiste en definir las metas. circuito de comercializacin, no se lleg a
El punto clave de las metas es que siem- ningn producto, pero el grupo se conso-
bren un programa. En un programa de lid como tal y se llevan cada vez mejor,
cualquier tipo, tiene que haber metas de los productores estn trabajando entre s,
corto plazo, de mediano plazo y de largo etc., eso es una externalidad positiva. Pero
plazo. Si el programa es de dos aos, el lar- el programa no era que la gente se juntara;
go plazo es dos aos. Pero siempre, aun- el programa era crear una cadena de co-
que el programa sea de 6 meses, tiene que mercializacin, etc. La externalidad posi-
haber corto, mediano y largo plazo. Las tiva es buena, pero no es lo que puede dar-
metas tienen dos objetivos o dos razones le continuidad al programa. Lo que tiene
fundamentales en el programa: la prime- que darle continuidad al programa son los
ra es poder tener marco de referencia; sa- resultados. La razn para seguir son los
ber si se est bien o mal con lo que se est resultados que se produzcan con relacin
haciendo, si se est alejado o no. Lo que a las metas. Muchas veces, lo que pasa es
EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA / 133

que los programas siguen por la externali- est viendo como estratgico. Los socios
dad positiva que producen, pero no cum- son socios porque ponen algo; pueden ser
plen su objetivo. recursos econmicos o recursos humanos
o recursos materiales. Si no hay socios, el
4. Cuarto punto, importante para evaluar si
programa no es estratgico, si no hay so-
algo va a funcionar o no: definir quines
cios centrales que puedan poner recursos
son los socios. Esto es: en un programa es-
centrales para el programa. Cuarto punto,
tratgico hay un equipo de planificacin y
entonces: identificacin de los socios. En
enfrente estn los beneficiarios. Los bene-
un proyecto comn no hacen falta socios;
ficiarios directos son los que reciben di-
en un proyecto comn hay un equipo que
rectamente el beneficio (por ejemplo, los
planifica, hay un beneficiario al que le va
productores que van a formar parte de la
mejor que a otro. En un programa estrat-
cadena de valor). Los beneficiarios indi-
gico con gran despliegue de organizacin
rectos son los que se benefician porque se
y de movilizacin de recursos, tiene que
benefician los otros; son los que estn al-
haber socios siempre.
rededor de esos productores. El programa
no es para ellos, pero se benefician por re- 5. Quinto punto, es el tema de los recursos.
bote: a los otros les va mejor y esto es me- Los recursos, los ms elementales, pue-
jor para ellos. En un programa social para den ser recursos econmicos, humanos y
chicos que vayan a la escuela, el chico es el materiales. Pero ms all de esta defini-
beneficiario directo y la familia es el bene- cin, claramente, un programa estratgi-
ficiario indirecto porque est mejor cuan- co requiere dinero, requiere recursos eco-
do al chico le va mejor. Adems de eso, nmicos. Requiere de un financiamiento
hay socios. Socios son todos los que ponen para poner en marcha el proceso porque
algo, ponen algn recurso, pero no estn se trata de un proceso que moviliza a una
en el equipo de planificacin. Si no hay comunidad. No es una prueba piloto de
socios, quiere decir que el programa no es dos personas que se ponen a hacer un mi-
estratgico, que hubo un error al definirlo. croemprendimiento a ver si les sale, se tra-
Si para el equipo de planificacin determi- ta de recursos econmicos. En este punto
nado problema es importante a resolver, clave, cero recurso es igual a cero progra-
y cuando se sale a la comunidad con esta ma. Si no hay recursos, no hay ninguna
idea nadie aporta nada, quiere decir que la forma de poder entrar en ningn progra-
comunidad no lo est viendo como estra- ma. Es difcil estar en cero recursos pero
tgico. Slo el equipo lo est viendo como es un punto clave tener esto identificado.
un problema serio y estratgico, pero na- La planificacin no es una forma de ensa-
die ms. En la medida en que no hay so- yo y error, sino que es producir cambios
cios, quiere decir que nadie le est dan- en la medida en que se visualiza que estn
do importancia al programa, que nadie lo dadas las condiciones.
134 / DANIEL ARROYO

6. El sexto punto es el eje de la comunicacin. de caer el programa simplemente porque


Tiene que ver con un punto clave: un pro- todo el mundo piensa que no sirve para
grama estratgico no supone que toda la nada, simplemente por no tener idea de de
comunidad participe pero s que los ve- qu se trata.
cinos se enteren de lo que se est hacien-
Por ltimo, en la ejecucin es donde se llevan
do. No es que todos estn planificando y
adelante las acciones; es la puesta en marcha.
trabajando, pero s que se enteran. Ah es
Es cuando empieza a hacerse y se encaran las
donde viene el punto de la comunicacin,
acciones. Si no se llega a la etapa de ejecu-
que es la relacin entre el equipo de plani-
cin, no fue planificacin lo que se hizo sino
ficacin y los vecinos, usuarios, consumi-
una investigacin. Cuando se queda en el m-
dores, que van desde los vecinos sueltos o
bito de diagnstico o diseo, es una investiga-
pasivos hasta las organizaciones compro-
cin en ciencias sociales que no tiene que ver
metidas en cada caso y que tienen que ver
con la planificacin.
con el tema. La lgica de la planificacin
dice: el que no entiende, desconfa o, La planificacin es producir cambios, gene-
por lo menos, piensa mal. Y si no hay una rar actividades, proyectos, acciones. No puede
buena estrategia de comunicacin, se pue- quedar slo en el diseo de ideas.

Daniel Arroyo
Licenciado en Ciencia Poltica (UBA). Profesor en FLACSO, UBA, Universidad Nacional de
Cuyo, Universidad de Salamanca, Universidad de Bologna y Universidad Nacional de Moreno.
Ex viceministro de Desarrollo Social de la Nacin y ex ministro de Desarrollo Social de la Pcia.
de Buenos Aires. Candidato a vicegobernador de la Provincia de Buenos Aires por el Frente Re-
novador. Presidente de Red de Prioridades Argentinas (RED-PAR). Autor de Las cuatro Argen-
tinas (2012) y Polticas sociales: ideas para un debate necesario (2010).
La vuelta a la democracia en 1983 y el cambio de siglo han trado

CARLOS FARA
consigo un importante nmero de transformaciones en el campo de
la poltica del que no escapan las gestiones locales.

Este captulo intenta identificar los principales factores que propi-


ciaron los cambios en las demandas de la ciudadana respecto de los
gobiernos municipales.

Para empezar a comprender cul es el panorama actual en el que se


desarrollan las gestiones municipales, recurriremos a los resultados
de un estudio de opinin pblica que busc conocer el rol que actual-
mente la sociedad argentina les asigna a los gobiernos locales.

LA OPININ PBLICA
Y EL MUNICIPIO
DEL SIGLO XXI
136 / CARLOS FARA

Qu le demandan los les. Asimismo, en la actualidad es comn que


los municipios desempeen algn tipo de rol
vecinos al municipio en en materia de agencia de inversiones o en el
la actualidad? rea de turismo (en aquellos lugares que po-
seen atractivos en esa materia), pero ya en el
Desde la vuelta de la democracia en 1983 co- mximo nivel del gabinete, por mencionar
menz a desarrollarse un proceso en el que slo otros dos mbitos.
la sociedad les demanda a los municipios que Cuando uno consultaba a la sociedad en los
asuman mayores responsabilidades. En ese en- primeros aos de la democracia con respecto
tonces, los municipios estaban compuestos por a quin deba ocuparse de temas clave como
algunas secretaras clsicas el rea de obras y el desempleo o la educacin, se daba por su-
servicios pblicos, el rea de finanzas o hacien- puesto que estas cuestiones tenan que ver
da, el rea de gobierno y el rea de desarrollo principalmente con el gobierno nacional, algo
social. En general, todas las reas disponan con el gobierno provincial y muy poco con el
de una estructura muy bsica y, eventualmente, gobierno municipal.
contaban con algunos niveles menores, como
Sin embargo, a medida que fue pasando el
direcciones o subsecretaras abocadas a abor-
tiempo, la gente empez a atribuirle cierto
dar temas especficos. Sin embargo, concep-
grado de responsabilidad a los municipios en
tualmente, el municipio no era ms que un si-
estos temas, aunque, sin duda, una responsa-
nnimo de Alumbrado, Barrido y Limpieza.
bilidad menor en relacin con los otros dos
A medida que fue pasando el tiempo, los mu- niveles de gobierno. A pesar de saber que los
nicipios empezaron a asumir ms roles en municipios son los que tienen mayor limi-
distintas reas en cuanto a lo social, al desa- tacin de recursos y menor estructura para
rrollo econmico, etc. y hoy prcticamente poder hacer frente a las problemticas que
no hay municipio, independientemente de su afectan a la poblacin, la opinin pblica co-
tamao, que no cumpla alguna tarea relativa menz a exigir algn tipo de intervencin por
al desarrollo productivo, a la cooperacin in- parte de las autoridades locales.
ternacional, a la salud tengan o no salas de
En la medida en que se difuminan las fron-
salud u hospitales de los cuales ocuparse o
teras de responsabilidades se va arraigando la
a la educacin. La incursin en nuevos m-
idea en la gente de que todos los niveles de go-
bitos no impidi que se siguieran ocupando
bierno deben hacer frente, de alguna forma u
de distintas problemticas sociales o progra-
otra, a las distintas problemticas que aquejan
mas dedicados a cuestiones como alcoholis-
a la sociedad.
mo, drogadiccin, adicciones, violencia fami-
liar, etc., que siempre formaron parte de las En los ltimos diez aos, el ejemplo ms rele-
responsabilidades de las gestiones municipa- vante de la incursin de las municipalidades
LA OPININ PBLICA Y EL MUNICIPIO DEL SIGLO XXI / 137

en reas que en el pasado le eran casi comple- De manera que lo que ha sucedido en estos
tamente ajenas es sin duda el tema de la segu- treinta y dos aos de democracia es que ha se
ridad. Actualmente todas las municipalidades ha ido diluyendo el modelo clsico del mu-
tienen un rea para atender esta temtica en nicipio ABL (alumbrado, barrido y limpie-
distintos niveles: algunos con un perfil muy za) para dar paso a un modelo de munici-
alto en cuanto su intervencin con centros de pio omnicomprensivo de las problemticas
monitoreo, guardias municipales, cmaras de de los vecinos. Esto se ha dado aun cuando
seguridad, diversas tecnolgicas, articulando la responsabilidad del gobierno comunal no
desde su rea el trabajo con la policas provin- sea la ms importante y su participacin en
ciales, etc. la torta total de los recursos fiscales naciona-

Hay muchos ejemplos con respecto al rol ex- les sea solo del 7%.

tendido que tienen los municipios en la actua-


lidad. Solo para mencionar tres que corres-
Qu indicadores
ponden la Gran Buenos Aires, se pueden citar
las polticas de seguridad de los partidos de promovieron este
Tigre, Ezeiza y Vicente Lpez, con centrales cambio?
de monitoreo, creacin de un cuerpo local de
agentes e incorporacin de una amplia gama En primer lugar, el fenmeno de la globali-

de tecnologas como cmaras, drones y boto- zacin hizo que la gente se recluyera ms so-

nes antipnico, entre otros. bre la propia comarca. Es decir, que reforza-
ra sus vnculos de pertenencia y su sentido de
Este mayor involucramiento en diferentes te-
identidad con su unidad poltica ms prxi-
mticas, como la de la seguridad ciudadana,
ma que, obviamente, es el municipio. Por eso,
que no eran naturales a los municipios, hizo
frente a la amenaza que representan muchos
que la estructura de los mismos se fuese ex-
de los aspectos de la globalizacin, no sola-
pandiendo con el paso del tiempo. Aunque si-
mente en trminos econmicos sino tambin
guen siendo el nivel de gobierno que menos
en trminos de identidad cultural y sentido
estructura tecno-burocrtica posee para po-
de pertenencia, los municipios empezaron a
der enfrentar y desarrollar polticas comple-
cumplir un rol de contencin importante. As,
jas, tienen, por otro lado, la gran ventaja de es-
de esta manera, las demandas ciudadanas em-
tar cerca del vecino y sus demandas, con todo
pezaron a tener mayor injerencia en la agenda
lo que eso representa en materia de compro-
municipal.
miso de respuesta y control social. Es mucho
ms sencillo ir a tocar el timbre a la casa del En segundo lugar, a medida que fue desarro-
intendente, de sus funcionarios o de los con- llndose la democracia y se fue consolidan-
cejales que reclamarle a un gobernador o a un do el funcionamiento de las instituciones en
presidente. la Argentina, la sociedad fue tomando mayor
138 / CARLOS FARA

conciencia de los lmites que cada nivel insti- ciudadano. A medida que se fue consolidando
tucional tiene para atender determinado tipo la democracia, la sociedad comenz a tomar
de problemas. conciencia de que el municipio en cualquier
situacin de emergencia era el estadio de go-
En tercer lugar, el municipio era una especie
bierno ms cercano. Es por ello que, a lo largo
de paria institucional en el sentido de que no
del territorio argentino, el intendente pasa a ser
contaba con un reconocimiento constitucio-
una figura de referencia inicial, y a veces nica,
nal claramente delimitado. Gracias a la refor-
frente a todo tipo de problemticas.
ma de 1994, la Constitucin Nacional intro-
duce la autonoma municipal en el artculo Para completar el listado de variables que

123 e incita de este modo a las provincias a desencadenan el cambio de paradigma en la


dinmica de los municipios y las demandas
definir bajo qu normas y condiciones se dar
que la sociedad ejerce sobre ellos, se ha rea-
en cada municipio dentro de sus territorios.
lizado un estudio ad hoc en el Gran Buenos
Por esto, el vaco formal que exista hasta en-
Aires, especialmente para el desarrollo de este
tonces comenz a disiparse, hasta dar lugar a
captulo.1 Con la incorporacin de cinco indi-
una serie de cambios en el plano institucional.
cadores simples, se ha podido definir la per-
Ms all de lo formal, lo cierto es que la falta de cepcin que los ciudadanos tienen sobre el rol
reconocimiento provena tambin de parte del de los gobiernos locales en la actualidad.

Est Ud. de acuerdo con que a los municipios en la Argentina se les


deberan delegar mayores funciones de las que tienen?

80%

70%
62%
60%

50%

40%
28%
30%

20%
10%
10%

0%
De acuerdo En desacuerdo Ns/Nc

1 Universo: argentinos mayores de 16 aos en condiciones de votar en los 24 partidos del Gran Buenos Aires.
Muestra y cobertura: 314 casos. Fecha de relevamiento: 11 al 16 de octubre 2014. Tcnica de muestreo semi-probabilstica. Re-
levamiento domiciliario. Cuotas por sexo y edad. Margen de error estimado: +/- 5,5%. Nivel de confianza: 95%.
LA OPININ PBLICA Y EL MUNICIPIO DEL SIGLO XXI / 139

En primer lugar, al consultar a la opinin p- la actualidad. Esto va totalmente en lnea con


blica si est de acuerdo con que se les dele- lo que se analizaba anteriormente. Esta posi-
guen mayores funciones a los municipios de cin representa una gran oportunidad, pero
las que ya tienen, se aprecia una clara ten- tambin un enorme desafo dada la dispari-
dencia a pensar en las comunas con un rol dad que existe entre expectativas y recursos
ms amplio al que se percibe que tienen en para satisfacerlas.

Cuando Ud. tiene algn problema personal, cul de los niveles de


gobierno cree que es ms probable que lo solucione?

35%
70% 34%

60%

50% 24%

40%

30%

20%
7%
10%

0%
Municipio Estado Estado Ns/nc
provincial nacional

Posteriormente se les pregunt a los entrevis- supere en este punto en nivel de percepcin a
tados acerca de cul de los niveles de gobierno la intervencin que podra asumir el Estado
consideraran que les pudiese solucionar algn provincial. Incluso considerndose que en el
problema personal que se les presentase. Pero caso de la provincia de Buenos Aires su sede
antes de analizar los resultados se debe tomar se encuentra en La Plata y resulta dificultoso
primero en cuenta el contexto de los munici- competir con el rol y la presencia meditica del
pios consultados en el estudio. Los municipios gobierno nacional. De todos modos, podemos
del Gran Buenos Aires estn al lado de la Ca- ver que casi 4 de cada 10 toma como referen-
pital Federal, forman parte de la zona metro- te en mayor medida en este caso al municipio.
politana y, por lo tanto, perciben una mayor Por la misma razn de contexto referida antes
presencia del Estado nacional, que tambin se es que el 35% no tiene una opinin formada,
ve facilitada por los medios de comunicacin. en funcin de la superposicin territorial de los
Por estas razones se da esta conformacin de tres niveles de gobierno, como no se da en nin-
la opinin pblica, siendo lgico que la Nacin gn otro lugar del pas.
140 / CARLOS FARA

Cuando se consulta sobre el nivel de con- que para cerca de la mitad de la gente el mu-
fianza percibido respecto del municipio, nicipio tiene un rol ms importante y es el
es fundamental adentrarse en un anlisis nivel institucional ms eficiente, lo cual va
conjunto con las variables anteriores. Aqu en consonancia con la mayora que dice que
la opinin se encuentra claramente dividi- se le deberan otorgar ms funciones de las
da. Sin embargo, lo interesante es visualizar que posee.

Ud. est de acuerdo o en desacuerdo con los que dicen que el municipio
es el nivel de gobierno ms eficiente, en el que ms se puede confiar?

50%
44% 44%

40%

30%

20%
12%
10%

0%
De acuerdo En desacuerdo Ns/Nc

Est Ud. de acuerdo o en desacuerdo


con la creacin de policas municipales?

80%

70% 65%
60%

50%

40%
30%
30%

20%

10% 5%
0%
De acuerdo En desacuerdo Ns/Nc
LA OPININ PBLICA Y EL MUNICIPIO DEL SIGLO XXI / 141

Ud. cree que la educacin primaria y secundaria debera seguir en manos


de los gobiernos provinciales o transferirse a los municipios?

80%

70%
62%
60%

50%

40%

30% 25%
20%
13%
10%

0%
Provincia Municipio Ns/Nc

Esta pregunta se lleva a cabo en el marco de primaria y secundaria. Antes de analizar los
un proyecto de la provincia de Buenos Aires resultados, recordemos que ambos niveles de
para la creacin de policas municipales. El enseanza se encuentran a cargo del gobier-
debate es en torno a si los municipios estn en no provincial, salvo en algunos casos parti-
condiciones o no de tener una fuerza policial culares, como el municipio de General Pue-
a su cargo. En este contexto, los datos revelan yrredn (Mar del Plata), donde desde hace
que dos tercios estn de acuerdo con la im-
ya cincuenta aos existe un sistema de esco-
plementacin de este servicio policial. Frente
laridad municipal bastante amplio. Menos
a un tema tan importante como lo es la seguri-
atpico es que las municipalidades cuenten
dad en la actualidad el tema nmero uno de
con jardines de infantes y guarderas, pero,
preocupacin a nivel nacional desde hace por
en general, en todo el pas el sistema educati-
lo menos una dcada y teniendo en cuenta
vo primario y secundario depende del Esta-
la dificultad de la polica provincial para aten-
do provincial.
der las demandas en este aspecto, la ciudada-
na se muestra a favor de dicha idea pese a la Dentro de este contexto, cuando se les consul-
complejidad que implicara su implementa- t si la educacin primaria y secundaria de-
cin. Pero en todo caso, este resultado habla bera seguir en manos de los gobiernos pro-
del contexto de apertura de la sociedad a co- vinciales o transferirse a los municipios, la
munas con responsabilidades sobresalientes.
mayora expres un claro deseo de que la edu-
Igualmente, se les consult sobre el papel que cacin permanezca en el nivel provincial, tal
deben jugar los municipios en la educacin como se muestra en el grfico.
142 / CARLOS FARA

De manera que hasta aqu podemos concluir, teresante recordar tambin que este estudio se
en funcin de los datos, que la opinin pbli- realiz en los municipios del Gran Buenos Ai-
ca avala una mayor intervencin del munici- res, los cuales cuentan con mayor poblacin y
pio en temas importantes y urgentes, como lo estructuras mucho ms grandes que otras lo-
es la seguridad. El sistema educativo parecera calidades del pas. Se debera observar cmo
sobrepasar las posibilidades de gestin del ni- se desarrollara esta cuestin en otros espa-
vel municipal, adems de no tener la urgen- cios a nivel nacional, pero sin perder de vista
cia que s exigira el combate al delito. Es in- el precedente de los municipios consultados.

Parte de un proceso macro de


descentralizacin del Estado, los
gobiernos locales han transformado
sus estructuras, servicios, gestiones en
diferentes materias y, sobre todo, su foco
de atencin, ahora con orientacin al
ciudadano en cada etapa de desarrollo.

Conclusiones
Como hemos visto a lo largo del captulo, los Pero lo ms importante es comprender que
municipios han experimentado cambios sig- todo lo expuesto hasta aqu ha sido la conjun-
nificativos con el fin de atender las nuevas de- cin de cambios transcendentes tanto en el
mandas ciudadanas que han surgido a lo largo plano de la administracin pblica como de la
de las ltimas tres dcadas. sociedad, y que en cada aspecto la introduc-
cin de nuevas herramientas comunicaciona-
Parte de un proceso macro de descentrali-
les en el campo de la poltica puede orientar
zacin del Estado, los gobiernos locales han
y dinamizar el camino hacia las mejoras en el
transformado sus estructuras, servicios, ges-
vnculo gobierno-gobernados en pos del bien
tiones en diferentes materias y, sobre todo, su
comn.
foco de atencin, ahora con orientacin al ciu-
dadano en cada etapa de desarrollo.
LA OPININ PBLICA Y EL MUNICIPIO DEL SIGLO XXI / 143

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ra de la Gestin Pblica.

Carlos Fara
Premio Aristteles 2010 como uno de los 10 mejores consultores del mundo. Con
la Municipalidad de Gral. Pueyrredn, Carlos Fara & Asoc. recibi el Eikon de Oro
(Comunicacin poltica, de gobierno y campaas electorales 2010) y el de Plata con Andrea
Valsagna (Comunicacin en Campaas Electorales). Particip en ms de 100 campaas
electorales y ms de 500 proyectos de investigacin, asesoramiento y capacitacin.
Prof. en varias universidades del mundo. Presidente de ASACOP. Socio deIAPC. In-
tegrante de OCPLA. Miembro del Consejo Consultivo de CIPPEC.
CARLOS FARA / LEANDRO GRAGLIA

CASO:
MS PARTICIPACIN,
PROTAGONISMO Y
RESPONSABILIDAD
146 / CARLOS FARA - LEANDRO GRAGLIA

Presentacin que se trata de un planeamiento a mediano


y largo plazo; otra es que se trata de un pla-
Les pedimos a las instituciones barriales que neamiento participativo, que se hace sobre la
nos acompaen para ser una comunidad or- base de consultas a los vecinos; y la ltima es
ganizada que acepta los desafos que sus veci- que tiene un doble anclaje, territorial y secto-
nos plantean y que planifique una participa- rial, porque se consulta tanto a los referentes
cin protagnica donde cada uno colabora y de todos los barrios como a los representan-
le preocupa el prjimo. tes de las instituciones y fuerzas vivas de la
Las palabras son de Eduardo Accastello, in- comunidad.
tendente de la ciudad de Villa Mara, ante un Casi sin proponrselo, define as la combina-
auditorio que llena el Saln Blanco del Pala- cin de elementos que transformaran al PTP
cio Municipal. La ocasin: la presentacin en una aproximacin prcticamente sin pre-
formal (y poltica) del Plan Trienal Participa- cedentes del proceso de las polticas pblicas.
tivo, una iniciativa innovadora en materia de
planeamiento, gestin y evaluacin de pol-
ticas pblicas, cuya Primera Etapa avanza en Contexto
los barrios al tiempo que se pronuncian estas
Villa Mara es una ciudad de alrededor de
palabras.
ochenta mil habitantes, cabecera del Departa-
Ante los flashes y el odo atento de los perio- mento General San Martn, en el centro-su-
distas, el Intendente resalta el carcter indi- doeste de la provincia de Crdoba. Es la ter-
to del proceso que se encuentra impulsando cera ciudad en importancia de la provincia,
su gobierno municipal y seala que significa- despus de la ciudad capital y de la ciudad de
r cada vez ms participacin, protagonismo Ro Cuarto, al sur provincial.
y responsabilidad de los vecinos. Destaca as
Ubicada en medio de un rea de intensa pro-
el carcter participativo de la iniciativa, y del
duccin agropecuaria, con el paso de los aos
importante lugar que en su marco se brinda a
se ha configurado como un importante centro
los habitantes de la ciudad en la definicin de
econmico regional al transformarse en una
las estrategias de intervencin poltica del Es-
de las principales cuencas lecheras del pas y
tado municipal.
en sede de numerosas e importantes industrias
Tras los aplausos y fotografas de rigor, la ms o menos vinculadas a la actividad agrcola
prensa se agolpa para obtener una declara- y ganadera. Entre las primeras se destacan las
cin del Intendente, de alguno de los funcio- industrias agro-mecnicas, alimenticias y de
narios presentes, o del Coordinador del Plan agroqumicos; y entre las segundas, especial-
Trienal Participativo. Este es un proceso mente las metalmecnicas, las textiles y las
que tiene tres caractersticas muy importan- tecnolgicas.
tes, seala el Coordinador del PTP: Una es
CASO: MS PARTICIPACIN, PROTAGONISMO Y RESPONSABILIDAD / 147

Desde la recuperacin de la democracia Villa resueltos o estaban en vas de resolverse. Asi-


Mara tuvo dos intendentes radicales,1 hasta que mismo, las diferentes gestiones se venan ca-
en 1999 lleg a la intendencia Eduardo Accaste- racterizando por un marcado aumento (y fo-
llo, de la mano de la alianza Unin por Crdoba, mento) de la participacin ciudadana en los
liderada por el Partido Justicialista y la Unin de espacios pblicos.
Centro Democrtico (UCD). Desde entonces, el
La ciudad haba crecido a gran velocidad, la
justicialismo local liderado por Accastello no ha
economa se haba diversificado y la comuni-
sido derrotado en elecciones municipales.
dad creca en complejidad. El Ejecutivo mu-
Desde la irrupcin del Frente para la Victoria nicipal responda lo mejor posible a muchas
en el escenario nacional, el espacio de Accas- demandas duras de la sociedad local y fo-
tello se ha transformado en uno de los princi- mentaba la participacin y fortalecimiento del
pales soportes del mismo a escala provincial. tejido social a travs de diferentes programas.
Esto le vali el apoyo de los sucesivos gobier-
Con la percepcin de las principales necesida-
nos nacionales, especialmente para la realiza-
des en vas de satisfacerse, la gestin municipal
cin de obras de gran magnitud, que signifi-
comenz a avizorar la necesidad de unificar los
caron un verdadero cambio del nivel de vida
esfuerzos realizados y de dotarlos de un eje con-
de la poblacin (como las obras de agua o de
ductor. Un eje que permitiera encauzar la parti-
gas natural; o el desarrollo de la Universidad
Nacional de Villa Mara, que se transforma- cipacin ciudadana existente, dndole un nue-

ra en un centro educativo regional de inmen- vo protagonismo, y que contuviera las dos ideas

sa importancia). Por otro lado le implic un que desvelaban al Ejecutivo municipal: la efica-

distanciamiento de sus pares del peronismo cia en la resolucin de los problemas de los veci-

provincial, fundamentalmente a partir del en- nos y el inicio de una verdadera planificacin a
frentamiento del justicialismo cordobs con mediano plazo de la ciudad de Villa Mara.
los gobiernos centrales desde el ao 2008.

Para el ao 2011, Accastello haba sido elec- La gnesis del Plan


to nuevamente intendente de Villa Mara2 con
Trienal Participativo
alrededor del 56% de los votos. Su figura y su
espacio poltico concentraban grandes niveles Aunque se terminara transformando en un
de apoyo ciudadano. Muchos de los grandes abordaje integral del proceso de polticas p-
problemas de la ciudad, especialmente en el blicas, el Plan Trienal Participativo (PTP) sur-
rea de los servicios esenciales, haban sido gi motivado principalmente por la necesidad

1 Horacio Cabezas entre 1983 y 1987, y Miguel ngel Veglia en sucesivos perodos entre 1987 y 1999.
2 Los intendentes justicialistas de Villa Mara fueron Accastello (1999-2003), Martn Gill (ocup el cargo en el ao 2003,
cuando Accastello renunci para ocupar un cargo en el Ejecutivo provincial), Nora Bedano (2003-2007); y nuevamente Accas-
tello en el ao 2011.
148 / CARLOS FARA - LEANDRO GRAGLIA

de superar el Presupuesto Participativo (PP) el Programa Presupuesto Participativo, atada


que hasta ese momento se implementaba en la al xito de las polticas pblicas surgidas del
ciudad de Villa Mara. Por lo tanto, el esfuerzo mismo, que se medan en trminos de satis-
terico, tcnico y metodolgico por separar- faccin de necesidades sociales y de aproba-
se de esta experiencia contribuira a dar a luz cin ciudadana a la gestin.
a algunas de las principales caractersticas de
Pese a que en trminos generales la experien-
aquel.
cia del Presupuesto Participativo en Villa Ma-
En efecto, hasta el ao 2013 Villa Mara rea- ra poda considerarse dentro de las exitosas,
lizaba sus previsiones presupuestarias de ma- para mediados de 2013 las autoridades muni-
nera similar al comn de los gobiernos locales cipales no se encontraban del todo satisfechas
de la provincia de Crdoba, con la peculiari- con las realizaciones del Programa.
dad de destinar el 5% del total de los recursos La idea original del mismo era que los veci-
asignados al Programa Presupuesto Participa- nos determinaran por s mismos las mejores
tivo. Este mecanismo, derivado de la famosa opciones de polticas para solucionar los pro-
experiencia de Porto Alegre, consista bsica- blemas de sus barrios y, por lo tanto, satisfacer
mente en la realizacin de asambleas barriales, sus necesidades. Siguiendo el supuesto de que
en las que los vecinos proponan proyectos de los vecinos son quienes mejor conocen sus
polticas pblicas y votaban para decidir cul problemas, se les otorg la facultad de asignar
de los mismos recibira la financiacin del Es- presupuesto a los proyectos que intentaran
tado municipal. 3
resolverlos. A travs de este mecanismo se es-

Este modelo tuvo gran auge en las ciudades peraba la resolucin efectiva de los problemas,
conjuntamente con el aumento de la satisfac-
latinoamericanas, aunque siempre demos-
cin social y de la aprobacin ciudadana a las
trando mucha versatilidad de acuerdo con los
polticas pblicas implementadas. Asimismo,
lugares, los actores, el monto del presupuesto
se conceba la participacin del ciudadano
asignado, etc. Y, por supuesto, con resultados
como un bien en s, ms all de que a travs de
muy dispares en cuanto a la satisfaccin que
la misma se aseguraba la correcta asignacin
la ciudadana obtena tanto de los resultados
de ese 5% de los recursos municipales.4
del Programa como del proceso en s mismo.
De manera similar, variaban los niveles de sa- Los efectos benficos eran indiscutibles, como
tisfaccin de los estamentos gobernantes con el fomento de la cultura de participacin y el

3 La definicin que da Annunziata (2011:60) del presupuesto participativo es: un mecanismo por el cual la ciudadana es
habilitada para proponer y votar proyectos en su distrito, implicando un porcentaje del presupuesto flexible del gobierno mu-
nicipal. Dicho mecanismo se desarrolla como un ciclo de dos aos compuesto por diferentes etapas. Las etapas y la metodologa
del proceso varan de una municipalidad a la otra y se van modificando con el tiempo.
4 En efecto, se comparta en algn punto el enfoque prescriptivo de las polticas pblicas a modo de gobernanza que ya se
ha expuesto en esta publicacin. Esto implica una comunidad como partcipe necesaria, en la que gobierno y sociedad producen
articuladamente un buen nmero de polticas (Graglia, 2012; Aguilar Villanueva, 2011:36).
CASO: MS PARTICIPACIN, PROTAGONISMO Y RESPONSABILIDAD / 149

fortalecimiento de los centros vecinales, que gobierno municipal, en el diseo y gestin de


desempeaban un rol importantsimo en la una poltica superadora, que contuviera tres
ejecucin del Presupuesto Participativo. Pero grandes componentes distintivos. En primer
el Programa presentaba algunas dificultades y lugar, que fuese un Plan en el sentido que se-
limitaciones la gran mayora de las mismas ala el modelo relacional (Graglia, 2004):
propias del instrumento en s,5 que venan a siendo su objetivo general la satisfaccin de
aadirse a la intencin del Ejecutivo munici- las necesidades sociales e incluyendo en su
pal de avanzar en la calidad de los mecanis- diagramacin diversos programas y proyec-
mos de participacin, y de unificar el esfuerzo tos que fungieran como eje para todas (o gran
de la gestin en un eje que contuviese una ver- parte de) las actividades de la gestin munici-
dadera planificacin a mediano plazo. pal. En segundo lugar, que tuviese un alcance
temporal trienal, es decir que se constituye-
La necesidad de mejorar los mecanismos de
se en una herramienta de planificacin a me-
participacin y de dotarlos de un eje que per-
diano plazo; suponiendo no slo la estructu-
mitiera la resolucin de los problemas a travs
racin presupuestaria del ao prximo, sino
de una planificacin de mediano plazo fueron
una proyeccin de las polticas pblicas (y su
los principales impulsos del PTP.
reflejo en el presupuesto) de los dos aos si-
guientes. Y, por ltimo, que tuviese un carc-
ter participativo, de manera que pudiese con-
El PTP
tener y encauzar la enorme energa ciudadana
Alrededor de septiembre del ao 2013, las au- que vena encontrando expresin entre otras
toridades municipales tomaron la decisin instancias en el PP.
poltica de abandonar el Presupuesto Parti-
Con estos objetivos en mente, el Equipo Tc-
cipativo y sustituirlo por una nueva metodo-
nico estructur el Plan a partir de tres grandes
loga, que recogiera las prioridades y proble-
momentos: el diagnstico, que deba ser par-
mticas detectadas por los vecinos con bases
ticipativo y que producira como insumo un
territoriales y sectoriales y que proveyera de
listado de problemas a resolver. La decisin
un output sobre el cual pudiera confeccionar-
sobre las alternativas posibles, y la ejecucin
se la totalidad del Presupuesto Municipal.
de lo decidido, que deba ser eficaz, y resolver
Para este fin se convoc a un equipo tcnico, los problemas detectados en el diagnstico, o
que trabaj de manera mancomunada con el al menos darles una respuesta. Y la evaluacin

5 Las ventajas y desventajas del mecanismo de Presupuesto Participativo han sido analizadas en numerosas publicaciones,
por lo que no nos detendremos en ellas aqu. Slo cabe mencionar las ms usualmente citadas: el copamiento de las asambleas
barriales por los grupos de vecinos con capacidad de movilizacin previa o con disponibilidad de recursos (que resulta en la
asignacin de partidas presupuestarias para la resolucin de problemas no necesariamente urgentes o importantes para la co-
munidad, aunque s para esos grupos); la insatisfaccin generalizada con las polticas resultantes (en gran medida derivadas
del escaso porcentaje de presupuesto que se destina al Programa). Para ms informacin al respecto, vase Goldfrank (2006) o
Montecinos (2009).
150 / CARLOS FARA - LEANDRO GRAGLIA

y rendicin de cuentas, que funga como ins- te la difusin de su realizacin por los medios
tancia de control social hacia el Ejecutivo mu- masivos de comunicacin. De esta manera, en
nicipal, y de evaluacin de la satisfaccin de cada TDyE se contaba con un grupo nutrido
los actores con las respuestas dadas. de actores sociales y de vecinos, pretendin-
dose con ello alcanzar un verdadero equilibrio
a la hora de realizar el diagnstico.
Diagnstico
Se realizaron un total de 12 Talleres de Diag-
El primer momento lo constituy el diagns- nstico y Evaluacin, nueve de los cuales obe-
tico participativo, que fue realizado en Villa decieron a un criterio territorial y tres, a un
Mara en los meses de septiembre y octubre criterio sectorial. Los primeros se correspon-
de 2013. Se utiliz una metodologa de talle- dieron con la estructura de las descentraliza-
res, denominados Talleres de Diagnstico y ciones administrativas de la Municipalidad,
Evaluacin (en adelante, TDyE), destinados a llamadas MUNICERCA,8 con una doble in-
consultar a los actores intervinientes respecto tencionalidad, no slo prctica sino tambin
de los problemas que identificaban como ms terica. Por un lado, porque la formacin de
relevantes, tanto en sus realidades particulares grupos de discusin de estas caractersticas
como para la comunidad en general. 6
permiti la utilizacin de instituciones des-
centralizadas existentes, que deban formar
Con este objeto, debi realizarse un mapeo de
parte indiscutible de las futuras actividades a
actores, que indicara cules eran los actores
llevar a cabo. Y, por otro lado, debido a que era
que se erigan como referentes sociales e insti-
esperable que los vecinos de barrios geogrfi-
tucionales y deban por tanto ser invitados al
camente cercanos compartiesen al menos una
taller.7 Al mismo tiempo que se invitaba parti-
serie de problemas que hacen que sus priori-
cularmente a los actores considerados referen-
zaciones coincidan.
tes sociales (territoriales, corporativos o insti-
tucionales), se abra la invitacin a participar Por otro lado, el criterio sectorial origin tres
de los talleres al pblico en general, median- TDyE y se asent sobre divisiones que resul-

6 Segn el modelo relacional, la etapa de diagnstico consiste en convertir necesidades insatisfechas y problemas irresueltos
en alternativas posibles (Graglia, 2012:93). Cabe recordar que entendemos por necesidades las situaciones sociales deseables a
las que una sociedad en particular aspira (salud, educacin, seguridad, etc.); y por problemas irresueltos, las situaciones ms co-
tidianas y palpables que obstaculizan la satisfaccin de las necesidades. La distincin entre ambas es relevante porque el objetivo
de las polticas pblicas debe ser siempre la satisfaccin de las necesidades, por supuesto, a travs de la resolucin de problemas.
7 Esta instancia corri a cargo de las autoridades municipales, aunque hubiese sido ms adecuado que se realizara de ma-
nera conjunta con el equipo tcnico a cargo del plan, con el fin de asegurar la correcta distribucin de los actores intervinien-
tes. De cualquier modo, el trabajo de la gestin municipal en el mapeo de actores fue acertado, como pudo constatarse con
posterioridad.
8 Como respuesta al crecimiento de la ciudad, el municipio vena implementando un proceso de descentralizacin de fun-
ciones y prestacin de servicios, dirigido directamente a los barrios alejados del centro y organizado en Centros de Participacin
Vecinal y Descentralizacin de Servicios, llamados MUNICERCA. (http://www.villamaria.gov.ar/municerca/). En el marco del
PTP se realizaron TDyE en los siete MUNICERCA de Villa Mara, y se aadieron dos talleres para los Barrios No Descentrali-
zados (BND), es decir, aquellos ms prximos al centro de la ciudad.
CASO: MS PARTICIPACIN, PROTAGONISMO Y RESPONSABILIDAD / 151

taban relevantes para el decisor,9 debido a que a lo largo y ancho del lugar en donde se rea-
exista un inters particular por aprehender lizara el encuentro. De entre todas las meto-
los problemas y necesidades especficos de dologas posibles para la conformacin de los
cada uno de los sectores (ms all de que re- grupos, se decidi priorizar la generacin de
presentantes de estos sectores participasen de un ambiente cmodo y confortable para el de-
los talleres territoriales, en la medida en la que bate y la discusin. Por lo tanto, se respetaron
desarrollaban sus actividades en el rea geo- los grupos naturales, conformados por veci-
grfica en cuestin). En el transcurso de estos nos y actores sociales que haban tenido pre-
talleres se contabiliz la participacin de nu- viamente alguna interaccin, y que tendan a
merosos vecinos de a pie, y de ms de 180 ins- ubicarse libremente en las mismas mesas de
tituciones villamarienses provenientes de los trabajo a medida que llegaban al taller.10
ms diversos mbitos, tanto privados como
Cada taller segua ms o menos la misma di-
pblicos.
nmica: una vez ordenado el espacio fsico, y
sentadas todas las personas en sus respectivos

Sobre la metodologa lugares de trabajo, se daba la bienvenida y se


iniciaba el taller.11 en este momento se enmar-
La metodologa de taller constituy una im- caba la actividad de los talleres de diagnstico
portante innovacin con respecto a la manera y evaluacin dentro del Plan Trienal Partici-
en la que venan implementndose las instan- pativo, con el objetivo de generar conocimien-
cias de participacin de los vecinos de Villa to de la poltica y toma de conciencia con res-
Mara y en general en el modo en el que se pecto a las responsabilidades cvicas que los
desarrollan las instancias de diagnstico en el vecinos estaban asumiendo al participar de
proceso de las polticas pblicas. Aun en los esa instancia.
diagnsticos participativos.
A continuacin se explicaba la metodologa de
La totalidad de los TDyE se estructur sobre trabajo. A cada grupo se le entregaba una pla-
la conformacin de grupos de trabajo, distri- nilla grupal, en la que se les solicitaba identi-
buidos fsicamente en mesas de trabajo, re- ficaran y priorizaran los tres principales pro-
dondas, con diez sillas cada una, y repartidas blemas de su realidad particular (territorial o

9 Adems de los talleres territoriales, se realizaron TDyE para los actores institucionales (que no tenan asiento en ninguno
de los territorios descentralizados y por lo tanto no participaban de ninguno de los talleres territoriales de diagnstico y eva-
luacin), y dos instancias de encuentro con los jvenes de la Comisin de Estudiantes Secundarios y los nios de las escuelas
primarias.
10 Desde el punto de vista metodolgico, esta manera de conformar los grupos trajo aparejada cierta homogeneidad interna
en los mismos, ya que es esperable que al compartir otros espacios los participantes tengan ideas en comn. Este detalle es im-
portante, porque debe ser tenido en cuenta al momento de realizar cualquier valoracin sobre los resultados del diagnstico, y
adaptar a ello la metodologa.
11 Por una decisin poltica del Ejecutivo municipal, todos los talleres fueron iniciados con una bienvenida por parte del in-
tendente o de los funcionarios municipales que se encontraran presentes en ese momento, que se quedaban a presenciar luego
la totalidad del taller.
152 / CARLOS FARA - LEANDRO GRAGLIA

sectorial), y el principal problema de la ciudad res participantes a esforzarse por hacer valer
de Villa Mara pensada como conjunto. Se ex- sus puntos de vista en el debate de los grupos,
plicitaba que lo plasmado en la planilla deba y slo se recurriera a la planilla individual en
ser fruto del consenso del trabajo grupal, con caso de que no pudiesen prevalecer.
lo cual se introduca una instancia de delibe-
Tras el trabajo grupal se realizaba una ins-
racin y de construccin colectiva al diagns-
tancia de Plenario, en la que la consigna
tico. Se pretenda que a travs de esta labor se
siempre fue que un vocero por grupo leye-
puliese la visin que cada actor poda tener de
ra los problemas priorizados en ese momen-
las prioridades de su sector, y se alcanzara un
to. Mientras esto tena lugar, miembros del
diagnstico menos parcializado. Asimismo, se
Equipo Tcnico recogan las expresiones ver-
intentaba que al calor del debate se fomenta-
tidas, cargndolas en un sistema informtico
se la cultura cvica de participacin, y de cons-
que proyectaba una representacin grfica de
truccin de consensos con los pares que con-
los problemas mencionados (dispersin, fre-
formaban el grupo.
cuencia, importancia de los temas, etctera)
Sin embargo, al inicio del trabajo grupal se en- a todos los presentes en una pantalla gigan-
tregaban tambin otras planillas, estas indivi- te. Esto ltimo funga como primera devolu-
duales, destinadas a que los participantes ex- cin, en tiempo real, a los participantes, que
presaran disidencia o agregaran informacin lograban as alguna idea ms concreta tanto
respecto de lo plasmado en la planilla grupal.
de los problemas planteados como, adems,
Se pretenda, as, no slo no dejar ninguna opi-
de la productividad de todo el trabajo grupal
nin fuera del diagnstico (y con ello sortear
y del tiempo que invirtieron en la asistencia
muchos de los problemas propios del presu-
a esta instancia de diagnstico.
puesto participativo y otras instancias de deci-
sin mayoritaria o asamblearia), sino tambin De este modo, el listado de necesidades insa-
ofrecer una va de escape a la discusin en el tisfechas y la lista de priorizacin de proble-
grupo y facilitar as el desarrollo de consensos. mas irresueltos que resulta de los talleres, se
Para evitar que se recurriera en primera instan- constituye como un insumo que, provenien-
cia a las planillas individuales, se dejaba claro a te de los actores sociales, seala las situacio-
los participantes que a los fines de la elabora- nes a las que debera prestrseles atencin. La
cin tcnica del diagnstico, las priorizaciones segunda parte del diagnstico implica tomar
vertidas en la planilla grupal tendran mucho ese insumo y convertirlo en alternativas posi-
ms peso que las dems. Se pretenda (y se lo- bles,12 es decir, distintos cursos de accin que
gr) que esta advertencia motivase a los acto- tendern a resolver los problemas priorizados

12 El marco terico aqu presentado agrega que las alternativas posibles debern ser evaluadas por los equipos tcnicos que
asesoren al actor gubernamental. Para ello, Graglia (2004) apunta que los criterios que deben guiar dicha evaluacin pueden ser:
la capacidad real de intervencin, la efectividad y la factibilidad poltica.
CASO: MS PARTICIPACIN, PROTAGONISMO Y RESPONSABILIDAD / 153

y, eventualmente, satisfacer las necesidades.


En el Plan Trienal, este punto era desarrolla-
do por las autoridades municipales, sobre la
base de la informacin procesada por el Equi-
po Tcnico.13

De esta manera, el proceso del diagnstico La necesidad de


participativo implica un insumo, creado par-
mejorar los mecanismos
ticipativamente a raz de la priorizacin de
problemas por parte de los actores sociales; y de participacin y
un producto, que sern las alternativas que los
de dotarlos de un
actores gubernamentales diagramen para re-
solverlos; con un insumo intermedio, que es eje que permitiera
la informacin tabulada y desagregada terri-
la resolucin de los
torialmente (y sectorialmente) por el Equipo
Tcnico. As se daba lugar a la instancia de la problemas a travs de
decisin poltica, donde son los mismos acto-
una planificacin de
res gubernamentales los que pondrn en con-
sideracin estos cursos de accin. mediano plazo fueron
los principales impulsos
Decisin: elaboracin del PTP.
presupuestaria
Tras los TDyE se daba paso a la segunda ins-
tancia del plan, la Ponderacin y la Elabora-
cin Presupuestaria, ya a cargo del Equipo
Tcnico y de las autoridades municipales. El
resultado de los TDyE fue una serie de pro-
blemas, que a partir de un trabajo de agre-
gacin y ponderacin realizado por el Equi-

13 El anlisis de los datos generados en esta instancia posee una doble dificultad: por un lado, la multiplicidad de expresiones
y lenguajes utilizados por los asistentes, a veces para referirse a los mismos problemas. Y por otro lado, la presencia de planillas
grupales e individuales que implican distintos valores de medicin. Para sortear estas dificultades, el Equipo Tcnico realiz dos
grandes operaciones: en primer lugar, los datos fueron sometidos a un sistema de categorizacin, que permiti homogeneizar
las variables y dimensiones para lograr resultados posibles de ser comparados. En segundo lugar y una vez categorizados, los
datos fueron sometidos a un sistema de ponderacin, que permiti conformar la variable final: preocupacin ponderada de
los actores. Para realizar la misma, se otorgaron distintos puntajes a los problemas priorizados en las planillas, segn si prove-
nan de un registro individual o grupal; y de acuerdo con el consenso alcanzado para asentar dicha situacin como uno de los
problemas dignos de mencin.
154 / CARLOS FARA - LEANDRO GRAGLIA

po Tcnico dio a luz a una lista ordenada blicas, como el presupuesto participativo. En
de las problemticas. Estas fueron pondera- los Talleres de Diagnstico y Evaluacin, los
das a travs de un proceso de anlisis cuan- actores no decidan qu proyecto o progra-
titativo y cualitativo, cuyo principal insumo ma deba aplicarse para resolver los proble-
fue la priorizacin realizada en los talleres mas que indicaban. Era el Ejecutivo munici-
por los actores. Durante los meses de octu- pal, asesorado por el Equipo Tcnico del Plan,
bre y noviembre de 2013, esta informacin quien tena la responsabilidad de identificar
fue procesada por el Equipo Tcnico y ta- las alternativas y ejecutar las actividades que
bulada de acuerdo con su ubicacin territo- correspondieran. Con el ao 2014 comenzado
rial y su locacin sectorial. A continuacin se iniciaron las obras de gobierno destinadas a
se deriv esta priorizacin, desagregada te- resolver los problemas detectados en los Talle-
rritorialmente, a la Secretara de Economa res de Diagnstico y Evaluacin y priorizados
y Administracin de la Municipalidad, que por el Equipo Tcnico en el segundo momen-
elabor un presupuesto que pretendi plas- to, con lo cual se inicia la etapa de Ejecucin.
mar las prioridades detectadas.
As, a travs de este modelo se buscaba evi-
En este sentido, la totalidad de las erogaciones tar el desgaste de la participacin, y condu-
salvo los gastos fijos y los sueldos se estruc- cir las discusiones hacia temas que los actores
turaron en partidas presupuestarias que refle- sociales conocen y viven diariamente. Slo
jaran las preocupaciones encontradas en los quedaba por asegurar el compromiso del ac-
Talleres de Diagnstico y Participacin. Suma- tor estatal para tener en cuenta ineludible-
do al presupuesto anual, se establecieron lneas mente los problemas priorizados por los ac-
de accin para los dos aos siguientes 2015 y tores sociales.
2016 para aquellas problemticas que no fue-
ran factibles de ser resueltas en un ao. Estos
dos elementos (proporcin del presupuesto
Evaluacin y rendicin
afectado y proyeccin de mediano plazo de las de cuentas
polticas pblicas) permitieron en gran medida
Para atender aquel ltimo punto se plante la
superar los logros obtenidos por el Programa
instancia de rendicin de cuentas como una
Presupuesto Participativo, evitando muchas de
parte fundamental del Plan Trienal, en la que
sus dificultades y desventajas, y sin afectar la
el gobierno present las respuestas que haban
energa cvica de la comunidad ni quitarle es-
sido dadas desde la aprobacin del presupues-
pacios institucionales en los que encauzarse.
to hasta la fecha de realizacin de los talleres.
Esta segunda etapa del PTP se corresponde De esta manera se pretenda instrumentar una
en grandes lneas con la fase de decisin del herramienta de control social, permitiendo a
modelo relacional (Graglia, 2004) y se aleja, los actores ejercer presin sobre los funcio-
por lo tanto, de otros modelos de polticas p- narios estatales de acuerdo a si los problemas
CASO: MS PARTICIPACIN, PROTAGONISMO Y RESPONSABILIDAD / 155

diagnosticados estaban efectivamente siendo el listado de las polticas pblicas implementa-


resueltos por los cursos de accin adoptados. das al respecto.

Para dar cuerpo a esta ltima instancia, el La segunda mitad funcionaba con una metodo-
Equipo Tcnico desarroll los Talleres de Eva- loga de taller muy similar a la de los TDyE. En
luacin y Rendicin de Cuentas (en adelante, esta ocasin no se peda a los actores que ela-
TRC), que tuvieron lugar en los meses de mayo borasen un diagnstico, sino una evaluacin de
y junio de 2014, realizados sobre la misma es- satisfaccin. En otras palabras, sobre la informa-
tructura territorial (y sectorial) que los TDyE.14 cin provista por los funcionarios (y las plani-
llas), los vecinos realizaban evaluaciones direc-
La dinmica tena dos partes. En la primera,
tas en funcin de su propia percepcin sobre la
el municipio, a travs de los funcionarios de
resolucin o falta de resolucin de los pro-
las reas que tenan a su cargo la resolucin
blemas. Esta evaluacin implicaba una retroa-
de los problemas diagnosticados, informaba a
limentacin para la elaboracin del plan en los
los ciudadanos sobre los avances logrados en
aos siguientes y, a su vez, un control de gestin
cada una de las lneas de accin implementa-
por parte de los ciudadanos. Se adjunta a conti-
das. Con este fin, se replic la disposicin fsi-
nuacin un extracto de la planilla en cuestin.
ca de los participantes en mesas de trabajo, y
se elaboraron nuevamente planillas grupales e Concretamente, la pregunta de evaluacin era
individuales en las que constaban los proble- la siguiente: cul es el nivel de satisfaccin
mas detectados en el TDyE correspondiente y de los actores sociales de cada MUNICER-

PROBLEMA INUNDACIN

DIAGNSTICO Demanda de desages.

RESPUESTA Realizamos el canal de desage de calle Buenos Aires y se trabaja en la vinculacin del
mismo con calle V. Sarsfield para mejorar el drenaje del agua.
Limpiamos las bocas de tormenta de la calle Vlez Sarsfield para no tapar los
desages.
En febrero comenzamos las gestiones ante el gobierno nacional para realizar una obra
de contencin hdrica, para retener el agua en los momentos de mayores lluvias y as
evitar la inundacin de las calles.

14 En principio se intent que la masa crtica de los participantes de cada Taller de Rendicin de Cuentas estuviese compuesta
por actores que hubiesen participado tambin del TDyE correspondiente. Con este fin, se haban registrado los datos de con-
tacto de cada participante de los Talleres de Diagnstico, y se cuid de cursar invitaciones especiales a cada uno de ellos. Se pre-
tenda as ir unificando el Plan, y reforzar su carcter trienal. Como puede analizarse en los documentos del PTP, este objetivo
pudo ser cumplido slo en parte.
156 / CARLOS FARA - LEANDRO GRAGLIA

CA frente a la respuesta otorgada por el go- El Plan Trienal Participativo fue originalmente
bierno municipal hasta la fecha de los talleres concebido para una ciudad con muchas nece-
ante los problemas priorizados en los Talleres sidades bsicas satisfechas o en vas de satisfa-
de Diagnstico? Los participantes deban de- cerse merced a los grandes recursos con los que
liberar en el marco del grupo sobre los niveles contaba el Ejecutivo municipal (de generacin
de satisfaccin alcanzados con esa respuesta, propia y en virtud de acciones de otros niveles
calificar la gestin gubernamental al respecto. gubernamentales) y de la eficiencia en la resolu-
cin de los problemas de la poblacin. Asimis-
Los resultados fueron variables, pero la me-
mo, fue pensado para una comunidad habituada
todologa se prob acertada para dar cumpli-
a la participacin, con una energa cvica que en-
miento a los objetivos propuestos: la rendicin
contraba cabida en instituciones participativas
de cuentas del actor estatal a los actores socia-
dispersas (como el PP), que no estaban dando
les; y la evaluacin de las polticas pblicas a
todo el potencial que de ellas se esperaba.
partir de la medicin o estimacin de la satis-
faccin ciudadana alcanzada con las mismas. Fue concebido para articular en un eje las nu-
merosas actividades del gobierno municipal de
la ciudad, atendiendo a los imperativos de efi-
Conclusin
cacia en la resolucin de problemas y de par-
La experiencia en Villa Mara continu lue- ticipacin de la ciudadana en la cosa pblica,
go de lo reflejado en estas pginas, aunque el en tanto fin en s mismo y en tanto medio para
rol del Equipo Tcnico que originalmente la diagnosticar de mejor manera los problemas a
desarroll fue transferido a un rea especfica resolver. Fue pensado tambin para que este eje
dentro del Ejecutivo municipal, que contina articulador se constituyese en una herramienta
(con matices) implementndola hasta hoy. de planificacin de mediano plazo, sobre la base

As, a travs de este modelo se buscaba evitar el


desgaste de la participacin, y conducir las discusiones
hacia temas que los actores sociales conocen y viven
diariamente. Slo quedaba por asegurar el compromiso
del actor estatal para tener en cuenta ineludiblemente
los problemas priorizados por los actores sociales.
CASO: MS PARTICIPACIN, PROTAGONISMO Y RESPONSABILIDAD / 157

del consenso alcanzado en las instancias parti- chas metodologas similares y siguiendo a gran-
cipativas y de la implementacin (tcnicamente des rasgos los lineamientos del modelo relacio-
adecuada) de las polticas que lo conformaban. nal. La mayora de los supuestos sobre los que se

Se transform en un abordaje integral del pro- elabor el Plan se probaron ciertos, y cada etapa
ceso de polticas pblicas, que involucra desde el sirvi bien a los propsitos para los que fue con-
diagnstico hasta la evaluacin de las mismas, cebida, alumbrando una verdadera innovacin
presentando innovaciones con respecto a mu- en el campo de las polticas pblicas.

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cracia N 44, junio, pp. 145-1174 ISSN: 1315-2378.

Carlos Fara
Premio Aristteles 2010 como uno de los 10 mejores consultores del mundo. Con
la Municipalidad de Gral. Pueyrredn, Carlos Fara & Asoc. recibi el Eikon de Oro
(Comunicacin poltica, de gobierno y campaas electorales 2010) y el de Plata con Andrea
Valsagna (Comunicacin en Campaas Electorales). Particip en ms de 100 campaas
electorales y ms de 500 proyectos de investigacin, asesoramiento y capacitacin.
Prof. en varias universidades del mundo. Presidente de ASACOP. Socio deIAPC. In-
tegrante de OCPLA. Miembro del Consejo Consultivo de CIPPEC.
Asociacin Civil Estudios Populares
ACEP (Asociacin Civil Estudios Populares) es una enti-
dad creada a fines de 1999 en la Argentina, con el fin de
promover el respeto por los valores democrticos y los
derechos y garantas consagrados en la Constitucin. En
el marco de este objetivo, es de especial inters para
ACEP el abordaje, desde una ptica humanista y cristiana,
de los nuevos desafos que plantea el siglo XXI a nuestras
instituciones polticas y sociales en particular y a nuestra
nacin en general. Dentro de las prioridades que tiene la
Asociacin se ubican la investigacin sobre temas de
administracin y gestin pblica, municipalismo, forma-
cin y capacitacin poltica, medioambiente y desarrollo
sustentable, integracin regional, polticas tecnolgicas,
economa y seguridad, entre otros, para lo cual ACEP ha
diseado en el seno de su estructura diversas reas de
estudio de acuerdo con la temtica correspondiente.

Fundacin Konrad Adenauer


La Fundacin Konrad Adenauer es una institucin poltica
alemana creada en 1964 que est comprometida con el
movimiento demcrata cristiano. Ofrece formacin poltica,
elabora bases cientficas para la accin poltica, otorga
becas a personas altamente dotadas, investiga la historia de
la democracia cristiana, apoya el movimiento de unificacin
europea, promueve el entendimiento internacional y fomenta
la cooperacin en la poltica del desarrollo. En su desempeo
internacional, la Fundacin Konrad Adenauer coopera para
mantener la paz y la libertad en todo el mundo, fortalecer la
democracia, luchar contra la pobreza y conservar el entor-
no de vida natural para las generaciones venideras.