Ac 002

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
ACRDO
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 843-56.2012.6.13.0136 - CLASSE 32

- JAMPRUCA - MINAS GERAIS
Relator originrio: Ministro Joo Otvio de Noronha

Redator para o acrdo: Ministro Henrique Neves da Silva
Recorrente: Renato Vieira Cacique
Advogados: Joo Batista de Oliveira Filho - OAB: 20180/MG e outros
Recorridos: Coligao Jampruca Voltada para o Futuro e outros
Advogados: Michel Saliba Oliveira - OAB: 246941DF e outros
AO CAUTELAR N 722-40.2014.6.00.0000 - CLASSE 1 - JAMPRUCA -

MINAS GERAIS

Autor: Renato Vieira Cacique
Advogados: Andr Dutra Drea vila da Silva - OAB: 243831DF e outros
R: Coligao Jampruca Voltada para o Futuro
Ru: Mizael Cabral de Lira
Ru: Jos Eustquio Dias Ferraz
MANDADO DE SEGURANA N 370-82.2014.6.00.0000 - CLASSE 22 -

JAMPRUCA - MINAS GERAIS

Impetrante: Renato Vieira Cacique
Advogados: Andr Dutra Drea vila da Silva - OAB: 243831DF e outros
Orgo coator: Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais
Litisconsortes passivos: Mizael Cabral de Lira e outros
Advogados: Giovana Cremasco Baracho - OAB: 1281541MG e outros
ELEIES 2012. PREFEITO. AO DE

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. CAPTAO
ILCITA DE SUFRGIO. ABUSO DO PODER POLTICO
E ECONMICO. LITISCONSRCIO PASSIVO
NECESSRIO. CANDIDATO BENEFICIADO.
RESPONSAVEL. AGENTE PUBLICO\
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 2
MS n1370-82.2014.6.00.0000/MG
JURISPRUDNCIA. ALTERAO. SEGURANA

JURDICA.
At as Eleies de 2014, a jurisprudncia do Tribunal
Superior Eleitoral se firmou no sentido de no ser
necessria a formao de litisconsrcio passivo
necessrio entre o candidato beneficiado e o responsvel
pela prtica do abuso do poder poltico. Esse
entendimento, a teor do que j decidido para as
representaes que versam sobre condutas vedadas,
merece ser reformado para os pleitos seguintes.
A reviso da jurisprudncia consolidada do Tribunal
Superior Eleitoral deve ser prospectiva, no podendo
atingir pleitos passados, por fora do princpio da
segurana jurdica e da incidncia do art. 16 da
Constituio Federal.
Firma-se o entendimento, a ser aplicado a partir das
Eleies de 2016, no sentido da obrigatoriedade do
litisconsrcio passivo nas aes de investigao judicial
eleitoral que apontem a prtica de abuso do poder
poltico, as quais devem ser propostas contra os
candidatos beneficiados e tambm contra os agentes
pblicos envolvidos nos fatos ou nas omisses a serem
apurados.
Tendo sido as provas dos autos devidamente
analisadas pela Corte Regional, no h omisso ou
contradio no acrdo recorrido, mas apenas deciso
em sentido contrrio pretenso recursal. Violao ao
art. 275 afastada.
A condenao por captao ilcita de sufrgio (Lei
no 9.504/97, art. 41-A) exige a demonstrao da
participao ou anuncia do candidato, que no pode ser
presumida. Recurso provido neste ponto.
O provimento do recurso especial para afastar a
prtica de captao ilcita de sufrgio no impede que os
fatos sejam analisados sob o ngulo do abuso de poder,
em face do benefcio auferido, o qual ficou configurado na
hiptese dos autos em razo do uso da mquina
administrativa municipal, mediante a crescente concesso
de gratificaes no decorrer do ano eleitoral, com pedido
de votos.
A sano de inelegibilidade tem natureza
personalssima, razo pela qual incide somente perante
quem efetivamente praticou a conduta. Recurso provido
neste ponto para afastar a inelegibilidade imposta ao
candidato beneficiado, sem prejuzo da manuteno da
cassao do seu diploma.
o
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 3
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
Ao cautelar e mandado de segurana julgados

improcedentes, como consequncia do julgamento do
recurso especial.
Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por

unanimidade, em dar parcial provimento ao recurso para afastar a prtica de
captao ilcita de sufrgio e a inelegibilidade imposta ao recorrente,
mantendo, contudo, a cassao do diploma por abuso do poder poltico e
econmico e rejeitar os pedidos formulados na Ao Cautelar n 722-40 e no
Mandado de Segurana n 370-82, nos termos do voto do relator.
Braslia, 21 junho de 2016.
MIN RO HENRIQUE NEVES D SILVA - REDATOR PARA O

ACRDO
REspe no 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC no 722-40.2014.6.00.0000/MG e 4
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
RELATRIO
O SENHOR MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA:

Senhor Presidente, trata-se de recurso especial eleitoral interposto por Renato
Vieira Cacique - prefeito do Municpio de Jampruca/MG reeleito em 2012 com
50,27% dos votos vlidos1 - contra acrdos proferidos pelo TRE/MG assim
ementados (fis. 685-686 e 718):
Recurso eleitoral. Ao de investigao judicial eleitoral - AIJE.

Eleies 2012. Abuso de poder poltico e econmico. Art. 22 da LC
n 64/90. Captao ilcita de sufrgio. Art. 41-A da Lei n 9.504/97.
Comprovao do uso da mquina administrativa municipal, por meio
de concesso de gratificaes a servidores da Prefeitura em troca de
pedido de voto. Condenao. Cassao do registro e diploma do
Prefeito e Vice Prefeitos, eleitos. Inelegibilidade em face do Prefeito.
Realizao de novas eleies. Art. 224 do Cdigo Eleitoral.
Preliminar de ausncia de formao de litisconsrcio passivo
necessrio. Rejeio. A relao jurdica de direito material e a
legislao aplicvel causa de pedir da presente ao no
determinam formao de litisconsrcio passivo necessrio com o
suposto agente pblico responsvel por nomeaes em gratificaes
a servidores da Prefeitura Municipal. O precedente jurisprudencial do
TSE no detm fora vinculante.
Mrito.
Abuso de poder econmico e dos meios de comunicao. Captao
ilcita de sufrgio. Configurados. Uso da mquina administrativa
municipal por meio de concesso de gratificaes a servidores da
Prefeitura em troca de pedido de voto. Conjunto probatrio hgido e
harmnico a revelar a prtica dos ilcitos. Gravidade das condutas
verificada. Nulidade de 50,27% dos votos vlidos. Realizao de
novas eleies, nos termos dispostos no ad. 224 do Cdigo Eleitoral.
Recurso no provido.
Mantida a sentena que cassou o registro e diploma de Renato
Vieira Cacique, Prefeito eleito, e Adelmo Amncio Carreiro,
Vice-Prefeito eleito, anulando os votos por eles recebidos, com
realizao de novas eleies, e que decretou a inelegibilidade em
face do primeiro recorrido, nos termos dos ad. 22, XIV, da
LC n 64/90 c.c. ad. 41-A da Lei n 9.504/97 e ad. 224 do C.E., por
abuso de poder poltico, econmico e captao ilcita de sufrgio.
Embargos de Declarao. Recurso eleitoral. Ao de investigao
judicial eleitoral - AIJE. Eleies 2012.
1
Equivatente a 1.663 votos.
REspe no 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC no 72240.2014.6.00.0000/MG e 5
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
Alegao de omisso no exame das provas. Inteno de rediscusso

do mrito do recurso eleitoral. Impossibilidade em embargos
decla ratrios.
Embargos rejeitados.
Na origem, a Coligao Jampruca Voltada para o Futuro,

Mizael Cabral de Lira e Jos Eustquio Dias Ferraz - segundos colocados com
49,73% dos votos vlidos2 - ajuizaram ao de investigao judicial em
desfavor do recorrente e de Adelmo Amncio Carreiro (vice-prefeito) ante a
suposta prtica de captao ilcita de sufrgio (art. 41-A da Lei 9.504I97) e
abuso do poder poltico e econmico (art. 22, caput, da LC 64/90).
Dentre as vrias condutas alegadas na inicial, aduziu-se que o

prefeito reeleito; mediante atuao de seu secretrio de fazenda, teria
concedido gratificaes a inmeros servidores pblicos municipais em troca de
votos durante o ano eleitoral.
Em primeiro grau de jurisdio, os pedidos foram julgados

parcialmente procedentes, decretando-se a cassao do registro e do diploma
de Renato Vieira Cacique e de Adelmo Amncio Carreiro e declarando-se a
inelegibilidade do ora recorrente pelo prazo de oito anos com fundamento na
conduta acima referida.
O TRE/MG negou provimento ao recurso eleitoral e rejeitou os

embargos de declarao opostos contra esse acrdo.
Em seu recurso especial eleitoral (fls. 727-749), Renato Vieira

Cacique aduziu, preliminarmente, que a ausncia de citao do secretrio de
fazenda do Municpio de Jampruca/MG, agente pblico diretamente
responsvel pela concesso das gratificaes aos servidores municipais, para
integrar a lide na qualidade de litisconsorte passivo necessrio, conduz
2
Equivalente a 1.645 votos
Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o
candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal
de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio,
inclusive, sob pena de multa de mil a cinquenta mil UFIR, e cassao do registro ou do diploma, observado o
procedimento previsto no art. 22 da Lei complementar n 64, de 18 de maio de 1990.
11Para a caracterizao da conduta ilcita, desnecessrio o pedido explcito de votos, bastando a evidncia do
dolo, consistente no especial fim de agir.
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia
Eleitoral, diretamente ao corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e
pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 6
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
extino do processo, sem julgamento do mrito, a teor do art. 267, IV, do

CPC, por contrariar os arts. 41-A da Lei 9.504/97 e 22, XIV, da LC 64I90.
Nesse sentido, apontou dissdio jurisprudencial em relao ao acrdo
proferido pelo Tribunal Superior Eleitoral no REspe 25.192/PB, ReI. Min. Cezar
Peluso, DJde 17.10.2007.
Sustentou, ainda em sede de preliminar, violao ao ad. 275,

1 e II, do Cdigo Eleitoral, pois, a despeito da oposio de embargos
declaratrios, no houve "apreciao de matrias indispensveis
demonstrao da atipicidade da conduta e, em particular, da fragilidade do
acervo probatrio que sustentou a condenao dos investigados" (fl. 731),
quais sejam:
o carter contra p restativo das gratificaes funcionais,

circunstncia que impede a incidncia do ad. 41-A da
Lei 9.504/97, dispositivo que no comporta interpretao
extensiva;
a concluso do TRE/MG de que houve uso da mquina

administrativa foi obtida margem do depoimento prestado em
juzo por Carlos Roberto Ferreira, que negou a concesso das
gratificaes com inteno eleitoreira;
o fato incontroverso registrado no parecer do Ministrio

Pblico de primeiro grau de que o pagamento das gratificaes
comeou no ano anterior campanha eleitoral (2011);
os relatrios de folhas 211-228, nos quais se avaliou o

desempenho dos servidores pblicos beneficiados, segundo
critrios como assiduidade, pontualidade, responsabilidade e
eficincia.
autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de

partido poltico, obedecido o seguinte rito: [...]
Art. 22. [omissis]
E...]
XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a
inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de
inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da
cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo
desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a remessa dos autos ao
Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando
quaisquer outras providncias que a espcie comportar; [ ... ]
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 7
MS n1370-82.2014.6.00.0000/MG
No mrito, alegou ofensa aos arts. 41-A da Lei 9.504/97 e 22,

XIV, da LC 64/90, nos seguintes termos:
a cincia prvia acerca dos supostos ilcitos praticados

- requisito do art. 41-A da Lei 9.504/97 - foi presumida pela
Corte Regional, pois o fato de o secretrio de fazenda ter
atuado na campanha revela somente a existncia de afinidade
poltica;
ainda a respeito da captao ilcita de sufrgio, as

gratificaes concedidas qualificam-se to somente como
retribuio pecuniria decorrente do vnculo entre o servidor e
a Administrao e do prprio desempenho do cargo;
a gravidade da conduta pressuposto do ad. 22, XVI, da

LC 64/90 - tambm foi presumida, pois o TRE/MG concluiu
que todas as gratificaes concedidas pelo secretrio de
fazenda teriam finalidade eleitoral. A esse respeito,
acrescentou que "a condio particular de dois servidores e o
liame entre o prefeito e o secretrio municipal da fazenda no
se revelam suficientes [ ... ] para autorizar a presuno [ ... ] de
que as demais gratificaes quitadas entre junho e setembro
de 2012 eram irregulares" (fis. 744-745);
a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral firmou-se no

sentido de condicionar a inelegibilidade participao pessoal;
ou seja, a simples condio de beneficirio das condutas
previstas nos arts. 41-A da Lei 9.504/97 e 22, XIV, da LC 64/90
no autoriza a imposio de inelegibilidade. Nesse sentido,
citou o acrdo no AG 1.136/MT, Rei. Mm. Eduardo Ribeiro,
DJ de 2.10.98 e a deciso monocrtica no REspe 623-82/RJ,
Rei Mm. Marcelo Ribeiro, DJe de 26.8.2011.
Os recorridos no apresentaram contrarrazes, a despeito de

devidamente intimados (certido de folha 821).
A Procuradoria-Geral Eleitoral opinou pelo desprovimento do

recurso (fis. 807-812).
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 8
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
Registre-se que, inicialmente, deferi liminar nos autos do

MS 370-82/MG "para suspender os efeitos do acrdo proferido pelo TRE/MG
na AIJE 843-56, determinando o imediato retorno do impetrante ao cargo de
prefeito do Municpio de Jampruca/MG at a publicao do acrdo dos
embargos de declarao". Em seguida, porm, indeferi o pedido de extenso,
at o julgamento do recurso especial eleitoral, dos efeitos do referido decisum.
Ressalte-se, ainda, que o recorrente ajuizou a AC 722-40/MG

com o mesmo propsito, tendo a liminar igualmente sido indeferida.
Por fim, observa-se que novas eleies foram realizadas no

Municpio de Jampruca/MG, em 7.12.2014, por fora do art. 224 do Cdigo
Eleitoral, em virtude da cassao do recorrente.
o relatrio.
VOTO
O SENHOR MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA

(relator): Senhor Presidente, examino, separadamente, as questes objeto do
recurso especial eleitoral e das contrarrazes.
1. Da formao do litisconsrcio passivo necessrio em

relao ao autor da conduta tida como ilcita nas aes de investigao
judicial eleitoral em que se apura a prtica de abuso de poder.
Conforme relatado, a procedncia dos pedidos na presente

ao de investigao iudicial eleitoral teve como fundamento a suposta
concesso de gratificaes a inmeros servidores pblicos municipais em troca
de votos mediante atuao direta do secretrio de fazenda de
Jampruca/MG (sem participao, portanto, do recorrente), motivo pelo qual
se aduziu que o efetivo autor da conduta deveria ter cito citado para integrar a
lide na qualidade de litisconsorte passivo necessrio.
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
O TRE/MG rejeitou a alegao sob o argumento de que "a

relao jurdica de direito material e a legislao aplicvel causa de pedir da
presente ao no determinam formao do referido litisconsrcio passivo
necessrio" (fI. 690). Essa essa concluso realmente est em conformidade
com a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral. Confiram-se julgados
recentes:
[ ... ] 3. Os ilcitos eleitorais de captao ilcita de sufrgio

(Lei das Eleies, art. 41-A) e de abuso de poder econmico ou
poltico (LC n 64/90, art. 22, XIV), diversamente das condutas
vedadas aos agentes pblicos (Lei das Eleies,
art. 73), no exigem a formao de litisconsrcio passivo
necessrio, razo por que no atraem a nulidade, por ausncia de
citao do litisconsorte necessrio, reconhecida quanto aos ilcitos
previstos no art. 73 e seguintes da Lei n 9.504/97. [ ... ]
(AgR-REspe 706-67/GO, ReI. Min. Luiz Fux, DJe de 6.5.2015) (sem
destaque no original).
Agravo regimental. Recurso especial. Ao de investigao judicial

eleitoral. Captao ilcita de sufrgio e abuso de poder econmico.
Embargos de declarao. Violao. Ad. 275 do Cdigo Eleitoral.
1. Segundo a jurisprudncia deste Tribunal, o inciso XIV do
art. 22 da LC n 64/90 no exige a formao de litisconsrcio
passivo necessrio entre o representado e aqueles que
contriburam com a realizao do abuso de poder. Nesse sentido:
RO n 722, reI. Mm. Francisco Peanha Martins, DJ de 20.8.2004.
[ ... 1
(AgR-REspe 764-40/MG, ReI. Mm. Henrique Neves, DJe
de 23.5.2014) (sem destaque no original).
Penso, todavia, que a matria merece maior reflexo.
Esta Corte Superior, ao abordar essa mesma matria nas

representaes por condutas vedadas (art. 73 da Lei 9.504/97), decidiu a
partir do julgamento do RO 1696-771RR em 29.11.2011 que "o agente
pblico, tido como responsvel pela prtica da conduta vedada,
litisconsorte passivo necessrio em representao proposta contra os
eventuais beneficirios".
Segundo o i. Ministro Arnaldo Versiani, relator, essa concluso

decorre inicialmente da leitura dos 40 e 80 do art. 73 da Lei 9.504/976, os
6
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade
de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
1.. .1
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AO n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 10
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
quais dispem que o agente pblico responsvel pela conduta vedada estar
sujeito sano de multa. Nesse contexto, consignou Sua Excelncia que,
sendo expressa a previso de sano em desfavor do agente pblico, e
no tendo os candidatos nada praticado, no haveria sentido em no
cit-lo para compor o polo passivo da ao.
Acrescentou, ainda, que em hipteses como essas o autor da

conduta supostamente vedada no poderia sequer se defender dos fatos a ele
imputados e que "ficaria o beneficirio lo candidato] na estranha posio
de ter que defender a conduta, ou sustentar no ser ela vedada, apesar de
no ser o responsvel pela sua prtica".
Desse modo, concluiu ser aplicvel quele caso o disposto no

art. 47 do CPC, segundo o qual "h litisconsrcio necessrio, quando, por
disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a
lide de modo uniforme para todas as partes; caso em que a eficcia da
sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo".
Confira-se, no ponto, o voto do i. Ministro Arnaldo Versiani no

RO 1696-771RR:
Na espcie, a representao, embora imputando a conduta

especificamente ao apresentador, indicou como representados
apenas os candidatos a governador e a vice-governador (fI. 2),
que seriam os supostos beneficirios da conduta vedada.
Ocorre que, se o apresentador exatamente o agente pblico ao
qual se atribui a responsabilidade pela conduta vedada, como
o caso dos autos, ele deveria necessariamente figurar como
representado.
O 4 40 do art. 73 da Lei n 9.504197 expressamente prev que o
descumprimento do disposto nesse artigo acarretar a
suspenso imediata da conduta vedada e sujeitar os
responsveis aplicao de multa no valor de cinco a cem mil
UFIRs. E o respectivo 50 prescreve que o candidato beneficiado,
agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do
diploma, sem prejuzo da multa do 40
Por sua vez, o 80 reitera que se aplicam as sanes do 4 40
"aos agentes pblicos responsveis pelas condutas vedadas e
40 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
caso, e sujeitar os responsveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR.
8 Aplicam-se as sanes do 40 aos agentes pblicos responsveis pelas condutas vedadas e aos partidos,
coligaes e candidatos que delas se beneficiarem.
REspe no 843-56.2012.6.13.01 36/MG, AC no 722-40.2014.6.00.0000/MG e 11
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
aos partidos, coligaes e candidatos que dela se

beneficiarem".
Duas, portanto, so as categorias de rus que devem
necessariamente integrar o polo passivo da representao por
conduta vedada: a do agente pblico responsvel e a do
beneficirio.
Penso que, ao dispor que esto sujeitos s sanes legais tanto
os responsveis pela conduta vedada, quanto os candidatos,
partidos ou coligaes beneficiados, a lei criou a
obrigatoriedade de que ambas as categorias figurem na relao
processual em litisconsrcio passivo necessrio.
Sem a citao do agente pblico, inclusive, ficaria sem sentido a
determinao, por exemplo, para que fosse suspensa a conduta
vedada, se o responsvel por essa conduta no integrar a relao
processual.
Alis, em se tratando de conduta vedada, no se consegue
imaginar hiptese em que o agente pblico por ela responsvel
no seia citado para integrar a lide, pois ele, na verdade, o
principal representado, autor da ilicitude, sendo os demais,
quais sejam, os candidatos, partidos ou coligaes,
beneficirios da conduta, mas no responsveis por ela, salvo o
caso, ainda por exemplo, de que o eventual candidato seja o prprio
agente pblico responsvel pela conduta vedada, o que no a
hiptese dos autos.
Logo, de aplicar-se espcie o disposto no art. 47 do Cdigo
de Processo Civil:
[ ... ]
Nessas circunstncias, afigura-se inadmissvel a propositura da
representao apenas contra os eventuais beneficirios, e no
tambm contra o agente pblico responsvel pela conduta vedada,
porque sem a citao desse agente pblico no se pode nem
mesmo julgar se a conduta era vedada, ou no, falta de defesa
apresentada pelo que seria o respectivo responsvel.
Ademais, ficaria o beneficirio na estranha posio de ter que
defender a conduta, ou sustentar no ser ela vedada, apesar de
no ser o responsvel pela sua prtica.
A propsito, vale citar o voto vencido do Juiz Helder Giro Barreto,
perante o Tribunal de origem, que acolhia os embargos de
declarao opostos pelos representados (fis. 691-694):
De fato, no h como deixar ao alvedrio da parte indicar como

representados apenas os beneficirios, sem incluir, no polo passivo
da representao, o agente pblico, autor da conduta vedada, a
despeito da expressa previso legal. E essa incluso, antes de mais
nada, privilegia o esclarecimento dos fatos narrados na
II
representao (fls. 1.099-1100).
(sem destaque no original).
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 12
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
A meu ver, com as vnias dos que entenderem em sentido

contrrio, no h justificativa plausvel para a distino atualmente
existente, qual seja, exigir-se nas representaes por conduta vedada que o
agente pblico seja citado e, noutro passo, no se ter essa mesma
obrigatoriedade nas aes de investigao judicial eleitoral.
Enquanto os j citados 40
e 81do art. 73 da Lei 9.504/97
prevem multa ao agente pblico responsvel pela conduta vedada, o inciso
XIV do art. 22 da LC 64/90 dispe expressamente que "lulqada procedente
a representao, F...1 o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado
e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes
sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos
subsequentes [...J". Em outras palavras, assim como nos 40 e 80 do art. 73
fixada sano ao autor do ilcito que no o candidato (vindo este a ser o
mero beneficirio), no inciso XIV do art. 22 essa distino tambm ocorre,
estabelecendo-se sano a quem comete o ilcito em benefcio do postulante a
cargo eletivo.
Desse modo, diante da identidade de situaes e,

considerando que no caso dos autos o TRE/MG assentou que o prefeito e o
vice-prefeito de Jampruca/MG foram meros beneficirios da conduta7,
o responsvel pela prtica do suposto ilcito deveria ter sido citado.
Entendo, contudo, que essa nova orientao deve ser

aplicada apenas a partir das Eleies 20168, em observncia ao princpio da
segurana jurdica, implicitamente previsto no art. 16 da CF/889.
Conforme destacado recentemente pelo i. Ministro Gilmar

Mendes, o mencionado princpio tambm deve incidir nas hipteses de
mudana jurisprudencial, de modo a evitar-se indesejvel casusmo. Extrai-se
Confira-se trecho do acrdo regional: "[ ... 1 Ambos [o recorrente e o secretrio municipal de fazenda, autor da
conduta], unidos pela fidcia e pela responsabilidade in eligendo que recai sobre o prefeito [recorrente], tambm
destinatrio do proveito poltico-eleitoral angariado".
8
Para as Eleies 2014, tambm j foram propostas inmeras aes de investigao judicial eleitoral, motivo pelo
qual se recomenda a aplicao do novo entendimento somente para o pleito vindouro.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio
que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
MS no 370-82.2014.6.00.0000/Mc3
da ementa do AqR-REspe 368-38/SC, julgado em 5.2.2015 e decidido por

unanimidade de votos:
ELEIES 2012. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL

ELEITORAL. VEREADOR. REPRESENTAO COM BASE NO
ART. 41-A DA LEI N 9.504/1997. OFERECIMENTO DE
COMBUSTVEL E DINHEIRO A ELEITOR.
[ ... ] eventual modificao deve incidir em pleitos futuros, em

respeito ao princpio da segurana jurdica, implicitamente
previsto no art. 16 da Constituio Federal.
A segurana jurdica recomenda que, neste processo,
referente s eleies de 2012, aplique-se a tese da ilicitude da
gravao ambiental realizada por um dos interlocutores,
evitando-se modificao de entendimento aps o encerramento
do processo eleitoral, a sugerir indesejvel casusmo. [ ... ]
Confira-se, ainda, trecho do voto do i. relator:
Ora, como visto, equivoca-se o Ministrio Pblico Eleitoral ao afirmar

que, na ponderao de valores, a deciso agravada prestigiou o
direito privacidade, pois a deciso impugnada simplesmente
afirmou que a tese da ilicitude da gravao ambiental realizada
por um dos interlocutores est consolidada na jurisprudncia
do TSE quanto s eleies de 2012, cuja eventual modificao
deve incidir em pleitos futuros, em respeito ao princpio da
segurana jurdica, implicitamente previsto no art. 16 da
Constituio Federal.
De fato, conforme venho sustentando no Supremo Tribunal
Federal e neste Tribunal, as decises do TSE que, no curso do
pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem
mudana de jurisprudncia (e dessa forma repercutam na
segurana jurdica) no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito
eleitoral posterior.
Confiram-se o RE no 637.485/RJ, de minha relatoria, julgado em
10.8.2012 no STF, e o ED-AqR-REspe no 458-86/GO, de minha
relatoria, julgado em 20.5.2014, respectivamente:
E ... ]
II. MUDANA DA JURISPRUDNCIA> EM MATRIA
ELEITORAL. SEGURANA JURIDICA. ANTERIORIDADE
ELEITORAL. NECESSIDADE DE AJUSTE DOS EFEITOS DA
DECISO. Mudanas radicais na interpretao da Constituio
devem ser acompanhadas da devida e cuidadosa reflexo
sobre suas consequncias, tendo em vista o postulado da
segurana jurdica. No s a Corte Constitucional, mas
tambm o Tribunal que exerce o papel de rqo de cpula
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
da Justia Eleitoral devem adotar tais cautelas por ocasio

das chamadas viragens jurisprudenciais na interpretao
dos preceitos constitucionais que dizem respeito aos
direitos polticos e ao processo eleitoral. No se pode
deixar de considerar o peculiar carter normativo dos atos
judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral, que regem
todo o processo eleitoral. Mudanas na jurisprudncia
eleitoral, portanto, tm efeitos normativos diretos sobre os
pleitos eleitorais, com srias repercusses sobre os
direitos fundamentais dos cidados (eleitores e
candidatos) e partidos polticos. No mbito eleitoral, a
segurana jurdica assume a sua face de princpio da
confiana para proteger a estabilizao das expectativas
de todos aqueles que de alguma forma participam dos
prlios eleitorais. A importncia fundamental do princpio
da segurana jurdica para o regular transcurso dos
processos eleitorais est plasmada no princpio da
anterioridade eleitoral positivado no art. 16 da
Constituio, O Supremo Tribunal Federal fixou a
interpretao desse artigo 16, entendendo-o como uma
garantia constitucional (1) do devido processo legal
eleitoral, (2) da igualdade de chances e (3) das minorias
(RE 633.703). Em razo do carter especialmente peculiar
dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral,
os quais regem normativamente todo o processo eleitoral,
razovel concluir que a Constituio tambm alberga
uma norma, ainda que implcita, que traduz o postulado da
segurana jurdica como princpio da anterioridade ou
anualidade em relao alterao da iurisprudncia do
TSE. Assim, as decises do Tribunal Superior Eleitoral
que, no curso do pleito eleitoral (ou logo aps o seu
encerramento), impliquem mudana de lurisprudncia
(e dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica),
no tm aplicabilidade imediata ao caso concreto e
somente tero eficcia sobre outros casos no pleito
eleitoral posterior.
[...] IV. EFEITOS DO PROVIMENTO DO RECURSO
EXTRAORDINRIO. Recurso extraordinrio provido para: [ ... ]
(2) deixar assentados, sob o regime da repercusso geral, os
seguintes entendimentos: [ ... ] (2.2) as decises do Tribunal
Superior Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral ou logo aps
o seu encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia,
no tm aplicabilidade imediata ao caso concreto e somente
tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
ELEIES 2012. EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO

ESPECIAL ELEITORAL. ART. 1, INCISO 1, ALNEA g,
LC N 64/1990. CONTAS DESAPROVADAS PELO TCM/GO.
DECISO DO TRIBUNAL DE CONTAS SUSPENSA POR
DECISO LIMINAR. LIMINAR OBTIDA APS A ELEIO E
ANTES DA DIPLOMAO. FATO SUPERVENIENTE QUE
AFASTA A INELEGIBILIDADE. ART. 11, 10, DA LEI
N 9.50411997. MUDANA DE JURISPRUDNCIA PELO TSE
REspe no 843-56.2012.6.13.0136/Mc3, AC no 722-40.2014.6.00.0000/MG e 15
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
APS O RESULTADO DAS ELEIES. OMISSO DO

ACRDO EMBARGADO QUANTO APLICAO DO
NOVO ENTENDIMENTO. SEGURANA JURDICA. ALCANCE
DO ART. 11, 10, DA LEI N 9.504/1997. PROTEO
JUDICIAL EFETIVA. EMBARGOS ACOLHIDOS COM
EFEITOS MODIFICATIVOS.
1. As mudanas radicais na interpretao da Constituio e da
legislao eleitoral devem ser acompanhadas da devida e
cuidadosa reflexo sobre suas consequncias, tendo em vista
postulado da segurana jurdica. No s a Corte
Constitucional mas tambm o Tribunal que exerce o papel de
rgo de cpula da Justia Eleitoral devem adotar tais cautelas
por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na
interpretao dos preceitos constitucionais e legais que dizem
respeito aos direitos polticos e ao processo eleitoral.
2. Omisso do acrdo embargado quanto aplicao do novo
entendimento. A importncia fundamental do princpio da
segurana jurdica, para o regular transcurso dos
processos eleitorais, est plasmada no princpio da
anterioridade eleitoral, positivado no art. 16 da
Constituio. Assim, o entendimento do TSE firmado nas
eleies de 2010 no sentido de que fato superveniente que
afaste a inelegibilidade, como uma medida liminar, poderia
ser apreciado a qualquer tempo, desde que no exaurida a
jurisdio, no pode sofrer alterao iurisprudencial aps
resultado de eleio seguinte, sugerindo indevido
casusmo.
4. Embargos acolhidos com efeitos modificativos para deferir o

registro de candidatura.
(sem destaques no original).
Desse modo, pelos motivos acima expostos, rejeito a

preliminar e passo ao exame das demais alegaes.
II. Da violao ao art. 275 do Cdigo Eleitoral.
Inexiste afronta ao arts. 275, 1 e II, do Cdigo Eleitoral

- alegada porque o TRE/MG no teria apreciado "matrias indispensveis
demonstrao da atipicidade da conduta e, em particular, da fragilidade do
acervo probatrio que sustentou a condenao dos investigados" - pois houve
manifestao expressa sobre as provas consideradas relevantes para o
deslinde da controvrsia, conforme se verifica do acrdo (fls. 692-695):
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
Nesse rumo de idias, a prova testemunhal colhida em juzo e

no contraditada, demonstra claramente que o servidor de
confiana do prefeito, ento Secretrio Municipal da Fazenda,
Sr. Edson, atrelava a concesso da gratificao nos
contracheques dos servidores, com expresso pedido de voto
em prol do prefeito, candidato reeleio.
Extrai-se, ainda, da prova testemunhal, que o Sr. Edson,
Secretrio Municipal da Fazenda, era notoriamente conhecido
junto aos servidores da Prefeitura Municipal da Jampruca-MG
como o responsvel pela concesso do aludido benefcio
pblico (gratificao).
A fim de possibilitar a plena anlise aos ilustres pares,
transcreveremos trechos de depoimentos colhidos em juzo
daquelas testemunhas que sequer foram contraditadas.
E ... ]
Os depoimentos acima transcritos so hgidos, harmnicos e
revelam, de forma contundente, o uso da mquina administrativa
municipal, por meio de concesso das gratificaes aos servidores
da prefeitura, atrelado ao expresso pedido de voto em prol do
primeiro recorrente, Renato Vieira Cacique, ento candidato
reeleio.
[ ... }
Nessa vertente, no subsiste a assertiva recursal de que a
sentena teria se baseado em presuno e no em provas. Ao
contrrio, entendemos que o quadro ftico-probatrio comprova
cabalmente o liame que vincula - o Prefeito e seu secretrio - de
forma a afastar a imputada presuno em face do Prefeito.
E ... ]
A corroborar, a prova documental anexada aos autos, sobretudo
aquelas objeto de solicitao de juzo em atendimento aos pedidos
feitos em audincia, revelam a crescente concesso de gratificaes
na folha de pagamento dos servidores da Prefeitura de Jampruca,
nos meses que antecederam a eleio.
(sem destaques no original)
Assim, tendo sido as provas dos autos devidamente analisadas

pela Corte Regional, no h omisso ou contradio no acrdo recorrido, mas
apenas deciso em sentido contrrio pretenso recursal.
III. Mrito.
O mesmo fato imputado ao recorrente - concesso de

gratificaes a inmeros servidores pblicos municipais em troca de
votos e apoio poltico durante o ano eleitoral, suposto ilcito praticado
pelo secretrio municipal de fazenda - ensejou a sua condenao tanto por
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 17
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
abuso do poder econmico e poltico (art. 22 da LC 64/90) quanto por captao

ilcita de sufrgio (art. 41 da Lei 9.504/97).
No tocante suscitada compra de votos, a Corte Regional

assentou que a anuncia ou o conhecimento dos fatos estaria evidenciado
pelo simples fato de o recorrente exercer o cargo de prefeito de Jampruca/MG
quela poca. Confira-se:
Chama especial ateno o fato de o Prefeito Irecorrentel,

ordenador de despesas, afirmar absoluto desconhecimento dos
fatos, pois da natureza do cargo que ocupava ratificar ou vedar
tais atos administrativos ou at mesmo revert-los, posteriormente.
Todavia, restou evidente que agiu pela omisso, cuia conduta
negativa constituiu, em verdade, modalidade de agir pela qual
se extrai inequvoco liame entre ele, Prefeito, e seu secretrio
municipal da fazenda. Ambos, unidos pela fidcia e pela
responsabilidade in eligendo que recai sobre o Prefeito, tambm
destinatrio do proveito poltico-eleitoral angariado.
A teor da jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, essa

circunstncia no permite que se conclua automaticamente pela prtica da
captao ilcita de sufrgio, sob pena de responsabilizao objetiva. Cito
recente julgado deste Tribunal que se aplica presente hiptese:
[ ... ] 6. A afinidade poltica ou a simples condio de

correliqionria no podem acaretar automaticamente a
coresponsabilidade do candidato pela prtica da captao ilcita
de sufrgio, sob pena de se transmudar a responsabilidade
subjetiva em obietiva. [ ... ]
(REspe 1-44/1VIS, ReI. Mm. Henrique Neves da Silva, DJe
de 15.8.2014) (sem destaque no original).
Assim, assiste razo ao recorrente quando alega que no se

comprovou a contento a sua anuncia com os atos praticados por seu
secretrio de fazenda, notadamente porque o suposto ilcito reconhecido pelo
TRE/MG no se limitou concesso de gratificaes, mas sim ao seu
oferecimento pelo secretrio de fazenda diretamente aos servidores com
pedido de votos e apoio poltico. No h, a meu ver, como se presumir que o
recorrente tinha conhecimento dessa conduta tal como praticada.
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 18
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
Esse entendimento, porm, no impede o exame dos fatos sob

o foco do abuso de poder, visto que esta Corte Superior j decidiu que "o
mero benefcio suficiente para cassar o registro ou o diploma do candidato
beneficirio do abuso de poder, nos termos do ad. 22, inciso XIV, da
LC n 64/90, segundo o qual, 'alm da cassao do registro ou diploma do
candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou
pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao"
(REspe 695-41/GO, ReI. Min. Gilmar Mendes, DJe de 26.6.2015).
No caso dos autos, o TRE/MG assentou que as provas

testemunhais e documentais demonstraram, de forma inequvoca, que o
secretrio municipal de fazenda de Jampruca/MG atuou diretamente na
concesso de gratificaes a inmeros servidores pblicos em troca de votos e
apoio poltico durante o ano eleitoral. Segundo a Corte Regional, essa
circunstncia, aliada majorao da concesso de gratificaes medida em
que se aproximava o pleito, comprovaram a prtica do abuso do poder
econmico e poltico. Extrai-se do acrdo regional:
Nesse rumo de idias, a prova testemunhal colhida em luzo e

no contraditada, fsicj demonstra claramente que o servidor de
confiana do Prefeito Frecorrente], ento Secretrio Municipal
da Fazenda, Sr. Edson, atrelava a concesso da gratificao nos
contracheques dos servidores, com expresso pedido de voto
em prol do Prefeito, candidato reeleio.
Extrai-se, ainda, da prova testemunhal, que o Sr. Edson, Secretrio
Municipal da Fazenda, era notoriamente conhecido junto aos
servidores da Prefeitura Municipal de Jampruca-MG como o
responsvel pela concesso do aludido benefcio pblico
(gratificao).
A fim de possibilitar a plena anlise aos ilustres pares,
trasncreveremos trechos de depoimentos colhidos em juzo daquelas
testemunhas que sequer foram contraditadas.
A testemunha Robertinho Rodrigues Souto, servidor municipal,
no estava recebendo gratificao em seu contracheque, como
muitos outros servidores, razo pela qual procurou o Sr. Edson,
Secretrio Municipal da Fazenda, que lhe concedeu o aludido
benefcio, seguido de pedido expresso de voto em prol do
primeiro recorrente, candidato reeleio, Renato Vieira Cacique.
Vejamos, in verbis:
" ... ; que alguns servidores de Jampruca estavam recebendo
gratificao e o depoente no; que procurou o Sr. Edson e lhe
perguntou porque no estaria recebendo, tendo ele dito que
REspe no 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 19
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
conversaria com 'o pessoal'; que no esclareceu quem seria 'o

pessoal'; que no prximo ms, como no recebeu a
gratificao, procurou o Sr. Edson novamente, tendo ele dito
que resolveria a questo do pagamento da gratificao e, no
momento em que o depoente saa da sala do Sr. Edson, ele
lhe disse que teria que votar no 14 no dia das Eleies; que
ento o depoente perguntou se o Sr. Edson seria candidato,
tendo ele esclarecido que no, mas que era para votar em
Renatinho; que diante disso o depoente fez um sinal afirmativo
com o dedo deixando evidente para o Sr. Edson que daria o
apoio poltico por ele pretendido; que no ms seguinte recebeu
a gratificao; que no contracheque somente consta a rubrica
gratificao; que no sabia que a oferta com promessa de
apoio em troca era crime. (...) que sabe que outras pessoas
receberam gratificao em troca de apoio poltico, como
exemplo cita Edmilson Pereira da Cruz, Diolino, que Ezequias
no aceitou apoiar os representados em troca de gratificao e
por isso no recebeu; ...; qie Edson participou da campanha
poltica dos representados; ...; que o depoente eleitor no
municpio de Jampruca" (fi. 343).
No mesmo sentido, a testemunha Edmilson Pereira da Cruz que,
embora servidor pblico municipal h quase 20 (vinte) anos, nunca
havia obtido o aludido benefcio, mesmo tendo ocupado a funo de
confiana de coordenador da rea de endemias. Afirma, ainda, que
o prprio Sr. Edson, Secretrio Municipal, procurou pelo
depoente para lhe oferecer o benefcio em troca de pedido
expresso de apoio poltico ao primeiro recorrente, nas eleies
de 2012. Esclarece, ainda, que a concesso da gratificao
sequer foi precedida de relatrio de produtividade ou avaliao
funcional. Acrescenta que o pagamento da gratificao em seu
contracheque cessou sem lustificativas.
Destacamos os trechos seguintes:
"... ; que o secretrio da fazenda, Edson, procurou o depoente
dizendo que pagaria gratificao a ele, mas contava com o
apoio poltico dele para o dia 07 de outubro, tendo o depoente
prometido o apoio nas eleies; ...; que todos os servidores da
rea de endemia receberam gratificao; que no sabe se
todos os servidores que receberam a gratificao deram em
troca de apoio poltico; ...; que o secretrio Edson ofereceu a
gratificao em troca de apoio poltico ao representado Renato
[recorrente]; que o secretrio Edson condicionou o pagamento
da gratificao ao apoio poltico do depoente ao representado
Renato; ...; [ ... ] qie atualmente no tem qualquer
relacionamento com Edson, secretrio de finanas; que no
inimigo de Edson; que no teve desavenas com Edson;"
(fi. 344).
Os depoimentos acima transcritos so hgidos, harmnicos e
revelam, de forma contundente, o uso da mquina
administrativa municipal, por meio de concesso das gratificaes
aos servidores da prefeitura, atrelado ao expresso pedido de voto em
prol do primeiro recorrente, Renato Vieira Cacique, ento candidato
reeleio.
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
[ ... 1
Nessa vertente, no subsiste a assertiva recursal de que a sentena
teria se baseado em presuno e no em provas. Ao contrrio,
entendemos que o quadro ftico-probatrio comprova cabalmente o
liame que vincula - o Prefeito e seu secretrio - de forma a afastar a
imputada presuno em face do Prefeito.
A corroborar, a prova documental anexada aos autos f...1

revelam fsicJ a crescente concesso de gratificaes na folha
de pagamento dos servidores da Prefeitura de Jampruca, nos
meses que antecederam a eleio.
[ ... ]
Por absoluta relevncia e como parte integrante desta deciso,
colacionamos trechos do parecer ministerial nesta instncia, Iitteris:
E ... ]
A concesso de gratificaes teve um aumento significativo no
perodo eleitoral, passou de 33 no ms de maio/2012 para 76
no ms de junho/2012; para 79 no ms de julho; permaneceu
79 no ms de agosto/2012, aumentou para 80 no ms de
setembro/2012; e diminuiu para 32 em outubro/2012, conforme
documentao solicitada Prefeitura Municipal.
(sem destaques no original)
Assim como consignou a Corte Regional, entendo

configurado o uso da mquina administrativa municipal, mediante a
crescente concesso de gratificaes no decorrer do ano eleitoral, com
pedido de votos ao recorrente, conforme amplamente demonstrado no
acrdo.
O recorrente, sob o pretexto de que o TRE/MG no analisou

algumas provas e depoimentos testemunhais colhidos, pretende na verdade
um novo exame dos fatos e provas, o que vedado em sede de recurso
especial, a teor da Smula 7/STJ.
Por sua vez, a gravidade da conduta - pressuposto do art. 22,

XVI, da LC 64/9010 - est evidenciada no apenas pelo uso poltico da
mquina municipal, como tambm pela diferena de dezoito votos entre o
primeiro e o segundo colocados. Transcrevo do acrdo regional:
10 Art. 22. [omissis]
XVI - para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da
eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam.
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
Atento a tal aspecto, percuriente anlise cronolgica e numrica

realizada no parecer do Procurador Regional Eleitoral, sobretudo se
comparada com o resultado das eleies municipais, eis que
a diferena de votos em prol do primeiro recorrente chegou a
apenas 18 (dezoito) votos.
Frise-se que no se desconhece que o resultado das eleies
no constitui, por si s, elemento definidor da gravidade ou
lesividade da conduta abusiva. Todavia, constitui um dado a
mais a ser sopesado e, na hiptese dos autos, entendemos ser
elemento especialmente relevante, por se tratar de um pequeno
municpio.
E ... ]
Lado outro, sob o ponto de vista da gravidade das condutas e de seu
alcance para desequilibrar a legitimidade e normalidade das eleies
municipais de 2012 em Jampruca, entendo que a ao praticada,
tal como amplamente exposto acima, promoveu o ilegal
desequilbrio no pleito entendimento do Procurador regional
eleitoral, com a qual concordamos.
Mantida a condenao apenas quanto prtica de abuso do

poder poltico e econmico, examina-se qual sano deve ser aplicada ao
recorrente.
Da sano aplicvel.
A teor da jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, a

inelegibilidade possui natureza personalssima, motivo pelo qual deve incidir
somente perante quem efetivamente praticou a conduta. Nesse sentido, dentre
outros, o RMS 503-67/RJ, de minha relatoria, DJe de 5.3.2014.
Na espcie, conforme j consignado no tpico anterior, o

recorrente no praticou a conduta ilcita, tendo sido apenas beneficirio dela,
motivo pelo qal afasta-se a inelegibilidade a ele imposta11 .
Concluso.
Ante o exposto, dou parcial provimento ao recurso especial

eleitoral para afastar a prtica de captao ilcita de sufrgio e a inelegibilidade
imposta ao recorrente, mantendo, contudo, a cassao do diploma por abuso
11 Ao vice-prefeito, em primeiro grau de jurisdio, foi imposta somente a cassao do diploma (art. 22, XIV, da
ic 64/90).
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 22
MS n1370-82.2014.6.00.0000/MG
do poder poltico e econmico. Por conseguinte, julgo improcedentes os

pedidos formulados no MS 370-82/MG e na AC 722-40/MG.
como voto.
PEDIDO DE VISTA
O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA:

Senhor Presidente, peo vista dos autos.
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 23
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
EXTRATO DA ATA
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG. Relator: Ministro Joo

Otvio de Noronha. Recorrente: Renato Vieira Cacique (Advogados: Joo
Batista de Oliveira Filho - OAB: 201801MG e outros). Recorridos: Coligao
Jampruca Voltada para o Futuro e outros (Advogados: Michel Saliba Oliveira -
OAB: 246941DF e outros).
Usaram da palavra, pelo recorrente, o Dr. Andr vila e, pelos

recorridos, o Dr. Michel Saliba.
AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG. Relator: Ministro Joo

Otvio de Noronha. Autor: Renato Vieira Cacique (Advogados: Andr Dutra
Drea vila da Silva - OAB: 243831DF e outros). R: Coligao Jampruca
Voltada para o Futuro. Ru: Mizael Cabral de Lira. Ru: Jos Eustquio Dias
Ferraz.
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG. Relator: Ministro Joo

Otvio de Noronha. Impetrante: Renato Vieira Cacique (Advogados: Andr
Dutra Drea vila da Silva - OAB: 24383/DF e outros). rgo coator: Tribunal
Regional Eleitoral de Minas Gerais. Litisconsortes passivos: Mizael Cabral de
Lira e outros (Advogados: Giovana Cremasco Baracho - OAB: 128154/MG e
outros).
Deciso: Aps o voto do Ministro relator, provendo

parcialmente o recurso para afastar a prtica de captao ilcita de sufrgio e a
inelegibilidade imposta ao recorrente, mantendo, contudo, a cassao do
diploma por abuso do poder poltico e econmico e julgando improcedentes os
pedidos formulados na AC n 722-40 e no MS n 370-82, antecipou o pedido
de vista o Ministro Henrique Neves da Silva.
Presidncia do Ministro Dias Toifoli. Presentes as Ministras

Maria Thereza de Assis Moura e Luciana Lssio, os Ministros Gilmar Mendes,
Luiz Fux, Joo Otvio de Noronha e Henrique Neves da Silva, e o
Vice-Procurador-Geral Eleitoral em exerccio, Humberto Jacques de Medeiros.
SESSO DE 30.9.2015.
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 24
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
VOTO-VISTA
O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA:

Senhor Presidente, trata-se de recurso especial interposto por Renato Vieira
Cacique, prefeito eleito de Jampruca/MG no pleito de 2012 (fis. 727-749),
contra o acrdo do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais (fis. 685-699)
que rejeitou a preliminar de ausncia de formao de litisconsrcio passivo
necessrio, por unanimidade negou provimento ao recurso eleitoral e manteve
a sentena que julgou parcialmente procedente o pedido formulado na AIJE,
reconhecendo as prticas de abuso do poder poltico e econmico, bem como
de captao ilcita de sufrgio em face do "uso da mquina administrativa por
meio de concesso de gratificaes a servidores da Prefeitura em troca de
pedido de voto" (fl. 686).

Mizael Cabral de Lira e Jos Eustquio Dias Ferraz, segundos colocados no
pleito majoritrio, ajuizaram ao de investigao judicial eleitoral em face de
Renato Vieira Cacique, poca prefeito do Municpio de Jampruca/MG, e de
Adelmo Amncio Carreiro - candidatos eleitos no pleito de 2012,
respectivamente, aos cargos de prefeito e de vice-prefeito daquela
municipalidade.
Na sentena, a Juza da 136a Zona Eleitoral do Estado de

Minas Gerais julgou parcialmente procedente os pedidos formulados na AIJE
para cassar o registro e o diploma de Renato Vieira Cacique e de Adelmo
Carreiro - prefeito e vice-prefeito eleitos nas Eleies 2012 -, bem como
decretar a inelegibilidade do ora recorrente, com fundamento nos arts. 22, XIV,
da Lei Complementar n 64/90 e 41-A da Lei no 9.504/97.
Foram interpostos recursos eleitorais por Renato Vieira

Cacique e por Adelmo Carreiro, de cujo julgamento resultou o acrdo com a
seguinte ementa (fls. 685-686):

Eleies 2012. Abuso de poder poltico e econmico. Art. 22 da LC
n 64/90. Captao ilcita de sufrgio. Art. 41-A da Lei n 9.504197.
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 25
MS n1370-82.2014.6.00.0000/MG
Comprovao do uso da mquina administrativa municipal, por meio

de concesso de gratificaes a servidores da Prefeitura em troca de
pedido de voto. Condenao. Cassao do registro e diploma do
Prefeito e Vice Prefeitos, eleitos. Inelegibilidade em face do Prefeito.
Realizao de novas eleies. Art. 224 do Cdigo Eleitoral.
necessrio. Rejeio.
A relao jurdica de direito material e a legislao aplicvel causa
de pedir da presente ao no determinam formao de
litisconsrcio passivo necessrio com o suposto agente pblico
responsvel por nomeaes em gratificaes a servidores da
Prefeitura Municipal. O precedente jurisprudencia! do TSE no detm
fora vinculante.
Mrito.
novas eleies, nos termos dispostos no art. 224 do Cdigo Eleitoral.
Recurso no provido.
face do primeiro recorrido, nos termos dos art. 22, XIV, da
LC n 64/90 c.c. art. 41-A da Lei n 9.504/97 e art. 224 do C.E., por
Opostos embargos de declarao, foram eles rejeitados

por acrdo assim ementado (fi. 718):
Embargos de Declarao. Recurso eleitoral. Ao de investigao

judicial eleitoral - AIJE. Eleies 2012.
Alegao de omisso no exame das provas. Inteno de rediscusso
do mrito do recurso eleitoral. Impossibilidade em embargos
declaratrios.
Embargos rejeitados.
Em face dos referidos acrdos, foi interposto recurso especial

eleitoral por Renato Vieira Cacique (fls. 727-749).
O Presidente do Tribunal a quo, por deciso s fls. 757-762,

negou seguimento ao recurso especial.
LI
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 26
MS n1370-82.2014.6.00.0000/MG
Seguiu-se a interposio de agravo (fls. 765-785), ao qual o

eminente Ministro Joo Otvio de Noronha, relator, deu provimento, a fim de
admitir o recurso especial (fI. 814).
Na sesso de 30.9.2015, o eminente Ministro relator votou no

sentido do parcial provimento do apelo, para afastar a captao ilcita de
sufrgio e a inelegibilidade imposta ao recorrente, mas manteve a cassao do
diploma, em face do abuso de poder, pelas seguintes razes:
a preliminar de ausncia de formao de litisconsrcio

passivo necessrio, embora plausvel diante do tratamento j
dispensado hiptese de condutas vedadas, no pode ser
acolhida porque, em consonncia com o entendimento deste
Tribunal, para a ao de investigao judicial eleitoral e
eventual mudana de entendimento jurisprudencial, deve-se
observar o princpio da segurana jurdica, implicitamente
previsto no art. 16 da Constituio Federal, a fim de evitar-se
indesejvel casusmo;
o responsvel pela prtica do suposto ilcito deveria ter

sido citado, porquanto, no caso dos autos, o TRE/MG assentou
que o prefeito e o vice-prefeito de Jampruca/MG foram meros
beneficirios da conduta, mas uma nova orientao quanto
necessidade de observncia do litisconsrcio s poderia ser
aplicada a partir das Eleies 2016;
b) no procede a alegao de violao ao art. 275, 1 e lI, do

Cdigo Eleitoral, uma vez que no h omisso e contradio
do acrdo recorrido e as provas foram devidamente
analisadas pela Corte de origem;
deve ser afastada a condenao pelo disposto no art. 41-A

da Lei n 9.504/97, na medida em que no h como presumir
que o recorrente tinha conhecimento do fato de que o
secretrio municipal de Fazenda estaria concedendo
gratificaes a inmeros servidores pblicos municipais em
troca de votos e de apoio poltico;
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 27
MS n1370-82.2014.6.00.0000/MG
subsiste a condenao do recorrente pela prtica de abuso

do poder poltico e econmico porque ficou configurado o uso
da mquina administrativa municipal, mediante a crescente
concesso de gratificaes que ocorreu no decorrer do ano
eleitoral, para a obteno de votos e de apoio poltico que
garantissem a sua reeleio;
a gravidade da conduta praticada pelo recorrente est

evidenciada no apenas pelo uso poltico da mquina
municipal, mas tambm pela diferena de dezoito votos entre o
primeiro e o segundo colocados;
e) no poderia ser declarada a inelegibilidade do recorrente,

porquanto este no praticou a conduta ilcita, tendo sido
apenas beneficirio dela.
Ademais, o relator manifestou-se pela improcedncia dos

pedidos formulados no MS n 370-82/MG e na AC n 722-40/MG.
Pedi vista dos autos para melhor exame dos argumentos

formulados pelo recorrente, em especial da questo preliminar exposta.
Da alegao de necessidade de formao do litisconsrcio passivo entre

o autor da conduta e do candidato beneficirio no mbito da AIJE
O prefeito eleito, ora recorrente, alega que o Tribunal Regional

Eleitoral reputou desnecessria a presena na relao processual do agente
pblico responsvel pela conduta ilcita, "qual seja o ilustre Secretrio
MunIcipal de Fazenda, que incontroversamente determinou o pagamento das
gratificaes aos servidores municipais" (fis. 734-735), divergindo de
precedente desta Corte Superior no REspe n 25.192, rei. Min. Cezar Peluso,
de 17.10.2007.
Anoto que, no precedente invocado pelo recorrente

(AgR-REspe n 25.192, relator Ministro Cezar Peluso), ficou decidido que "a
validez do processo de ao de investigao judicial eleitoral, imprescindvel
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 28
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
a citao do agente pblico responsvel pela conduta vedada que beneficiou o

candidato ".
E, nesse caso, "o TRE pronunciou a nulidade da

representao, desde a notificao do candidato, por considerar imprescindvel
a incluso do agente infrator no polo passivo da causa" deciso que o Ministro
Ceza r Pel uso considerou "irrepreensvel".
No recurso, tendo em vista o julgado apontado (que tratava de

conduta vedada), os recorrentes defenderam a necessidade de extino da
AIJE (fi. 739). Nos memoriais entregues pelo advogado, sustentou-se que a
inicial teria imputado a prtica de conduta vedada e, portanto, essa no seria
hiptese de mudana jurisprudencial e se justificaria a anulao dos atos
decisrios com o retorno dos autos origem, a fim de que o agente
responsvel integrasse a relao processual.
Em seu voto, o Ministro Joo Otvio de Noronha ressaltou que

"a procedncia dos pedidos na presente ao de investigao judicial
eleitoral teve como fundamento a suposta concesso de gratificaes a
inmeros servidores pblicos municipais em troca de votos mediante atuao
direta do secretrio de fazenda de JamprucalMG (sem participao,
portanto, do recorrente), motivo pelo qual se aduziu que o efetivo autor da
conduta deveria ter cito [sic] citado para integrar a lide na qualidade de
litisconsorte passivo necessrio".
Consignou que o Tribunal mineiro rejeitou tal alegao, por

entender que "a relao jurdica de direito material e a legislao aplicvel
causa de pedir da presente ao no determinam formao do referido
litisconsrcio passivo necessrio", o que reflete a atual jurisprudncia deste
Tribunal quanto ao tema.
Na linha dos precedentes citados no voto do eminente relator,

a jurisprudncia no sentido de que "o inciso XIV do art. 22 da LC no 64/90
no exige a formao de litisconsrcio passivo necessrio entre o
representado e aqueles que contriburam com a realizao do abuso de poder.
Nesse sentido: RO n 722, rei. Mm. Francisco Peanha Martins, DJ
de 20.8.2004" (AgR-REspe n764-40, de minha relatoria, DJEde 10.4.2014).
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 29
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
Anoto que tal orientao no mbito da ao de investigao

judicial foi firmada muito anteriormente ao exame do tema (litisconsrcio
passivo entre responsvel e beneficirio) em face das condutas vedadas do
art. 73 da Lei n 8.504/97. Nesse sentido: A9R-AI n 1307-34, rei. Mm. Marcelo
Ribeiro, DJE de 25.4.2011; AgR-Al n 11.834, rei. Mm. Crmen Lcia, DJE
de 17.9.2010; A9R- AI n 6.416, rei. Min. Gerardo Grossi, DJ de 5.12.2006.
Todavia, este Tribunal, notadamente a partir do julgamento do

RO n 1696-77, rei. Mm. Arnaldo Versiani, DJE de 6.2.2012, passou a entender
que, no mbito da representao para apurao da conduta vedada do art. 73
da Lei n 9.504/97, "o agente pblico, tido como responsvel pela prtica da
conduta vedada, litisconsorte passivo necessrio em representao proposta
contra os eventuais beneficirios", orientao consolidada nesta Corte Superior
(AgR-REspe n 1135-29, rei. MIN. Joo Otvio de Noronha, DJE de 15.8.2014;
AgR-REspe n 363-33, rei. Min. Laurita Vaz, DJE de 5.8.2014).
No que tange a esse precedente, assinalou o Ministro Joo

Otvio de Noronha em seu voto:
Segundo o i. Ministro Arnaldo Versiani, relator, essa concluso

decorre inicialmente da leitura dos 40 e 80 do art. 73 da
Lei 9.504/97, os quais dispem que o agente pblico responsvel
pela conduta vedada estar sujeito sano de multa. Nesse
contexto, consignou Sua Excelncia que, sendo expressa a previso
de sano em des favor do agente pblico, e no tendo os
candidatos nada praticado, no haveria sentido em no cit-lo para
compor o polo passivo da ao.
Acrescentou, ainda, que em hipteses como essas o autor da
conduta supostamente vedada no poderia sequer se defender dos
fatos a ele imputados e que "ficaria o beneficirio [o candidato] na
estranha posio de ter que defender a conduta, ou sustentar no
ser ela vedada, apesar de no ser o responsvel pela sua prtica"
Da porque Sua Excelncia entendeu que, no caso ora em

exame, igualmente se aplicava tal orientao, pelo seguinte:
A meu ver, com as vnias dos que entenderem em sentido contrrio,

no h justificativa plausvel para a distino atualmente existente,
qual seja, exigir-se nas representaes por conduta vedada que o
agente pblico seja citado e, noutro passo, no se ter essa mesma
obrigatoriedade nas aes de investigao judicial eleitoral.
Enquanto osj citados 40 e 80 do art. 73 da Lei 9.504/97 prevem
multa ao agente pblico responsvel pela conduta vedada, o inciso
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 30
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
XIV do art. 22 da LC 64/90 dispe expressamente que 7ulgada

procedente a representao, [..] o Tribunal dec!arar a
inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para
a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as
eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes [...]" Em
outras palavras, assim como nos 41 e 81 do art. 73 fixada
sano ao autor do ilcito que no o candidato (vindo este a ser o
mero beneficirio), no inciso XIV do art. 22 essa distino tambm
ocorre, estabelecendo-se sano a quem comete o ilcito em
benefcio do postulante a cargo eletivo.
Acompanho o relator.
No campo das condutas vedadas, este Tribunal j concluiu

pela necessidade de que o responsvel e o beneficirio figurem
simultaneamente no polo passivo da demanda, em face do disposto no art. 73,
41, 50 e 81, da Lei n 9.504/97 12, diante da compreenso de que no se
poderia cogitar que apenas o favorecido com a conduta pudesse isoladamente
ser demandado e punido, revelia do autor do ato imputado.
Em face desse mesmo raciocnio, se o inciso XIV do art. 22 da

LC no 64/90 13 prev a declarao de inelegibilidade em relao queles que
contriburam para a prtica do ato abusivo (responsveis), no h como, ento,
cogitar que apenas o beneficirio possa figurar no polo passivo da relao
processual na ao de investigao judicial eleitoral.
Ademais, cumpre lembrar que as hipteses descritas no art. 73

da Lei n 9.504/97 consubstanciam, conforme dispe o caput, condutas
tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos
eleitorais, que so espcies do gnero abuso do poder poltico a que se refere
o art. 22 da LC n 64/90, reforando a necessidade de dar o mesmo tratamento
a ambas as aes eleitorais.
12
50 Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no 10, sem prejuzo do disposto no 40, o
candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma. [.1
81Aplicam-se as sanes do 41aos agentes pblicos responsveis pelas condutas vedadas e aos partidos,
13
-XIV
julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a
inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de
inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da
cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo
desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a remessa dos autos ao
Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando
quaisquer outras providncias que a espcie comportar;
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 31
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
Nesse sentido:
Agravo Regimental. Recurso Ordinrio. Representao eleitoral.

Condutas vedadas. Lei n 9.504/97, art. 73.
As condutas vedadas (Lei das Eleies, art. 73) constituem-se
em espcie do gnero abuso de autoridade. Afastado este,
considerados os mesmos fatos, resultam afastadas aquelas.
O fato considerado como conduta vedada (Lei das Eleies,
art. 73) pode ser apreciado como abuso do poder de autoridade
para gerar a inelegibilidade do art. 22 da Lei Complementar
n 64/90.
O abuso do poder de autoridade condenvel por afetar a
legitimidade e normalidade dos pleitos e, tambm, por violar o
princpio da isonomia entre os concorrentes, amplamente
assegurado na Constituio da Repblica.
Agravo Regimental desprovido. Deciso mantida.
(AgR-RO n 718, rei. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 17.6.2005,
grifo nosso.)
Ressalto, ainda, que a previso legal das condutas vedadas

(arts. 73 a 78 da Lei das Eleies), trazida no mbito da Lei n 9.504/97,
decorreu da Emenda Constitucional n 16/97, que passou a estabelecer a
reeleio aos cargos do Poder Executivo para um perodo subsequente, da
porque o legislador, a despeito da anterior disciplina normativa do abuso de
poder inserida na LC n 64/90, enumerou condutas proibitivas em especfico, a
fim de obstar que agentes pblicos pudessem utilizar indevidamente a
Administrao Pblica para fins de favorecimento de candidaturas.
evidente que a no incluso de quem foi responsvel pela

prtica de determinado ato no polo passivo da demanda caracteriza situao
que dificulta a defesa daqueles que so apontados apenas como beneficirios.
Por bvio, o agente que praticou o ato tem maiores condies no apenas de
defender a sua legalidade, mas principalmente de demonstrar as
circunstncias em que os fatos ocorreram, trazendo, inclusive, eventuais
justificativas.
Nesse aspecto, para a correta aplicao do direito,

necessrio privilegiar a verdade material, sem se descuidar do devido processo
legal e da ampla defesa, com todos os recursos que lhe so inerentes.
4
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 32
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
Em outras palavras, se a acusao formulada contra

determinado candidato no sentido de que ele foi beneficiado por omisso
incorrida ou ato praticado por terceiro, e havendo - como h - consequncias
jurdicas previstas na legislao que podem atingir quem praticou o ato14, tal
terceiro deve ser obrigatoriamente includo na lide - independentemente do
tipo de ao - para que possa se defender e, se for o caso, arcar com as
consequncias de eventual condenao.
Assim, tal como o eminente relator, reconheo a necessidade

de este Tribunal rever sua jurisprudncia no que tange necessidade de
incluso de quem pratica o abuso de poder no polo passivo das aes de
investigao judicial eleitoral, pelas mesmas razes que impuseram a
alterao do entendimento relativo s representaes que tratam das condutas
vedadas.
Alis, de certa forma, chega a ser contraditrio que se exija a

citao do agente pblico na representao que apura conduta vedada e,
quando os mesmos fatos so apurados pela tica do abuso de poder, tal
necessidade seja dispensada.
No se pode olvidar que o abuso do poder poltico e

econmico constitui o gnero e as condutas vedadas, a espcie. O tratamento
processual dispensado espcie no pode ser diverso daquele que incide na
apurao do gnero.
No caso, dos autos, entretanto, tal entendimento no pode ser

reconhecido.
Primeiramente, porque a nova orientao deve ser aplicada

apenas a partir das Eleies de 2016, em observncia ao princpio da
segurana jurdica, implicitamente previsto no art. 16 da Constituio Federal.
Nas palavras do eminente Ministro Joo Otvio: "Conforme destacado
recentemente pelo i. Ministro Gilmar Mendes, o mencionado princpio tambm
deve incidir nas hipteses de mudana jurisprudencial, de modo a evitar-se
14
Alis, a jurisprudncia no sentido de que "deve ser feita distino entre o autor da conduta abusiva e o mero
beneficirio dela, para fins de imposio das sanes previstas no inciso XIV do art. 22 da LC n 64/90. Caso o
candidato seja apenas beneficirio da conduta, sem participao direta ou indireta nos fatos, cabe eventualmente
somente a cassao do registro ou do diploma, j que ele no contribuiu com o ato" (REspe n 130-68, de minha
relatoria, DJEde 4.9.2013).
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 33
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
indesejvel casusmo. Extrai-se da ementa do AgR-REspe 368-38/SC, julgado

em 51212015 e decidido por unanimidade de votos".
Alm disso, no caso dos autos, v-se que o Tribunal a quo

rejeitou a preliminar arguida e consignou que o secretrio municipal era o
agente pblico responsvel direto pela concesso de gratificaes aos
servidores da Prefeitura Municipal de Jampruca/MG, fato que ensejou a
procedncia do pedido.
E o voto condutor do acrdo regional apontou "no ser

razovel a tese recursal, segundo o qual o ento Prefeito, ora primeiro
recorrente, desconhecia completamente todas as inmeras gratificaes
concedidas aos servidores da Prefeitura, que seriam resolvidas isolada e
diretamente pelo seu Secretrio Municipal de Fazenda" (fls. 691-692).
Realmente, ainda que o senhor Edson, secretrio municipal,

fosse notoriamente conhecido pelos servidores como responsvel pelos
benefcios (fI. 692), no h como desassociar estes do Poder Executivo, que
era conduzido pelo prefeito, no sendo possvel afirmar que ele no tivesse
conhecimento dos fatos, razo pela qual a Corte de Origem afirmou, em
relao ao prefeito, que "restou evidente que agiu pela omisso" (fI. 694) e
consignou que ele e o secretrio agiram "ambos unidos pela fidcia e pela
responsabilidade in eligendo que recai sobre o prefeito, tambm destinatrio do
proveito poltico-eleitoral angariado" (fI. 694).
Acompanho, assim, o eminente relator, tanto na sinalizao da

necessidade de ser alterada a jurisprudncia desta Corte quanto na soluo
dada ao caso concreto, neste ponto.
Da ofensa ao art. 275, 1 e II, do Cdigo Eleitoral
Alega-se ofensa ao art. 275, 1 e II, do Cdigo Eleitoral, aos

argumentos "(1) de que o carter contraprestativo das gratificaes funcionais
impede a vislumbrada incidncia do art. 41-A, Lei n 9.504/97 e (2) de que a
referida norma no comporta interpretao extensiva ou ampliao analgica"
(fl.731).
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 34
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
Todavia, no que tange ao ilcito do art. 41-A da Lei das

Eleies, a Corte de origem assentou, no julgamento do recurso eleitoral, que
a concesso de gratificaes aos servidores "foi atrelada ao pedido de votos
para o primeiro recorrente, ento candidato reeleio a Prefeito" (fi. 692),
razo pela qual os pontos suscitados tm pertinncia propriamente ao mrito
do recurso.
Alega-se, ainda, omisso referente anlise de depoimentos e

sobre os documentos que comprovariam que a concesso das gratificaes
ocorria desde o ano de 2011, "segundo critrios como assiduidade,
pontualidade, responsabilidade e eficincia no desempenho das funes"
(fl. 733).
No ponto, tambm acompanho o eminente relator, que, ao

transcrever trecho do voto condutor da deciso regional quanto s provas
consideradas relevantes para o deslinde da controvrsia (fis. 692-695), reputou
no evidenciadas a omisso ou a contradio.
A respeito disso, ressalto que as circunstncias de que

eventuais gratificaes teriam sido concedidas em anos anteriores e segundo
critrios a serem cumpridos pelos servidores no afastariam, por si s, a
configurao de eventual ilicitude ocorrida no ano eleitoral e noticiada no
mbito da ao de investigao judicial eleitoral.
Mrito
No mrito, o fato alusivo ao uso da mquina administrativa

mediante a concesso de gratificaes a servidores pblicos municipais em
troca de votos e apoio poltico durante o ano eleitoral ensejou a condenao do
recorrente, prefeito eleito, e tambm do vice-prefeito, tanto por abuso do poder
econmico e poltico (art. 22 da LC n 64/90) quanto por captao ilcita de
sufrgio (art. 41 da Lei no 9.504/97).
Quanto captao ilcita de sufrgio, igualmente acompanho o

ilustre relator, quando afirma que "no h [...] como presumir que o recorrente
tinha conhecimento dessa conduta tal como praticada", porque o Tribunal
mineiro reconheceu a cooptao de votos apenas em decorrncia da suposta
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 35
MS n1370-82.2014.6.00.0000/MG
anuncia ou do conhecimento dos fatos, uma vez que o recorrente exercia o

cargo de prefeito de Jampruca/MG poca.
Note-se que a cincia natural que o chefe do Poder Executivo

tem sobre a concesso de benefcios no induz ou suficiente comprovao
da prtica da captao ilcita do sufrgio no momento da concesso da
benesse.
Em outras palavras, a cincia sobre a concesso de benefcios

aos funcionrios pblicos - que pode, como no presente caso, configurar
abuso de poder - no suficiente para demonstrar que o prefeito teria
conhecimento do condicionamento de tal concesso obteno do voto ou
com ela teria anudo, o que essencial para a caracterizao da prtica de
captao ilcita de sufrgio.
E, a respeito disso, considere-se que, "na hiptese da infrao

descrita no ad. 41-A da Lei n 9.504/9 7, cujas consequncias jurdicas so
graves, a prova do ilcito e da participao ou anuncia do candidato deve ser
precisa, contundente e irrefragvel, como exige a jurisprudncia deste
Tribunal" (AgR-Al n2120-84, de minha relatoria, DJEde 15.10.2014).
Com relao prtica de abuso do poder de autoridade

decorrente do mesmo fato, o relator assinalou o seguinte, aps transcrever o
teor do acrdo recorrido: "Como consignou a Corte Regional, entendo
configurado o uso da mquina administrativa municipal, mediante a crescente
concesso de gratificaes no decorrer do ano eleitoral, com pedido de votos
ao recorrente, conforme amplamente demonstrado no acrdo"
Do acrdo regional, extraem-se as seguintes premissas:
conforme prova testemunhal produzida, o secretrio

atrelava a concesso das gratificaes ao pedido de voto e
apoio poltico ao prefeito, candidato reeleio;
uma das testemunhas afirmou que o prprio secretrio a

procurou e que a gratificao foi concedida sem estar
precedida de relatrio de produtividade ou avaliao funcional;
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 36
MS n1370-82.2014.6.00.0000/MG
a prova documental demonstrou crescente concesso de

gratificaes na folha de pagamento dos servidores da
Prefeitura de Jampruca/MG nos meses que antecederam a
eleio;
a diferena de votos na eleio majoritria da localidade foi

de apenas dezoito votos;
conforme trecho do parecer do Procurador Regional

Eleitoral (adotado como razes de decidir), as gratificaes
eram 33 no ms de maio/2012, incrementando-se no decorrer
dos meses seguintes e chegando a 80 em setembro/2012,
diminuindo para 32 no ms de outubro/2012, e no havia
justificativa plausvel para tal quadro averiguado.
Diante desse contexto, para afastar a concluso quanto

configurao do abuso de poder, inclusive no que tange ao reconhecimento da
gravidade das circunstncias, nos termos do art. 22, XVI, da LC n 64/90, seria
necessrio o reexame de fatos e provas, vedado nesta instncia especial, a
teor das Smulas 7/STJ e 279/STF.
certo, todavia, como anotou o relator, que se afigura cabvel

apenas a cassao do registro dos candidatos eleitos, diante da condio de
beneficirios, no sendo possvel a declarao de inelegibilidade imposta ao
recorrente.
Pelo exposto, acompanho o eminente relator, dando parcial

provimento ao recurso especial para afastar o fundamento alusivo captao
ilcita de sufrgio e declarao de inelegibilidade do recorrente, mantendo o
reconhecimento do abuso do poder poltico e econmico e a consequente
cassao dos diplomas.
De igual modo, acompanho Sua Excelncia quanto

improcedncia dos pedidos formulados no MS n 370-82 e na
1
AC n 722-40, correlatos ao presente caso.
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 37
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
PEDIDO DE VISTA
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX: Senhor Presidente, peo

vista dos autos.
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 38
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
EXTRATO DA ATA
REspe n 843-56.2012.6.13.01 36/MG. Relator: Ministro Joo

Otvio de Noronha. Recorrente: Renato Vieira Cacique (Advogados: Joo
Batista de Oliveira Filho - OAB: 201801MG e outros). Recorridos: Coligao
Jampruca Voltada para o Futuro e outros (Advogados: Michel Saliba Oliveira -
OAB: 24694/DF e outros).
AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG. Relator: Ministro Joo

Otvio de Noronha. Autor: Renato Vieira Cacique (Advogados: Andr Dutra
Drea vila da Silva - OAB: 24383/DF e outros). R: Coligao Jampruca
Voltada para o Futuro. Ru: Mizael Cabral de Lira. Ru: Jos Eustquio Dias
Ferraz.
MS n 370-82.2014.6.00.0000IMG. Relator: Ministro Joo

Otvio de Noronha. Impetrante: Renato Vieira Cacique (Advogados: Andr
Dutra Drea vila da Silva - OAB: 243831DF e outros). rgo coator: Tribunal
Regional Eleitoral de Minas Gerais. Litisconsortes passivos: Mizael Cabral de
Lira e outros (Advogados: Giovana Cremasco Baracho - OAB: 1281541MG e
outros).
Deciso: Prosseguindo no julgamento, aps o voto do Ministro

Henrique Neves da Silva acompanhando o relator, antecipou o pedido de vista
o Ministro Luiz Fux.
Presidncia do Ministro Dias Toifoli. Presentes as Ministras

Maria Thereza de Assis Moura e Luciana Lssio, os Ministros Gilmar
Mendes, Luiz Fux, Herman Benjamin e Henrique Neves da Silva, e o
Vice-Procurador-Geral Eleitoral em exerccio, Humberto Jacques de Medeiros.
SESSO DE 10.12.2015.
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC no 722.-40.2014.6.00.0000/MG e 39
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
VOTO-VISTA
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX: Senhor Presidente,

cuida-se de recurso especial eleitoral interposto por Renato Vieira Cacique,
prefeito eleito do Municpio de Jampruca/MG no pleito de 2012, contra o
acrdo do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais que, preliminarmente,
rejeitou a alegao de ausncia de formao de litisconsrcio passivo
necessrio, e, no mrito, desproveu o recurso eleitoral, mantendo, assim, a
deciso a quo que determinou a cassao do diploma do Recorrente e
decretou sua inelegibilidade, em virtude de prticas de abuso do poder poltico
e econmico, bem como de captao ilcita de sufrgio.

Mizael Cabral de Lira e Jos Eustquio Dias Ferraz, segundos colocados no
pleito majoritrio, ajuizaram Ao de Investigao Judicial Eleitoral em face de
Renato Vieira Cacique e de Adelmo Amncio Carreiro - candidatos eleitos no
prlio eleitoral de 2012, respectivamente, aos cargos de prefeito e de
vice-prefeito do Municpio de Jampruca/MG.
O Juzo Eleitoral julgou parcialmente procedentes os pedidos

formulados na inicial, a fim de cassar o diploma de Renato Vieira Cacique e de
Adelmo Amncio Carreiro e decretar a inelegibilidade do primeiro, com
fundamento nos arts. 22, XIV, da LC no 64/90 e 41-A da Lei n 9.504/97.
Contra essa deciso foi manejado recurso eleitoral por Renato

Vieira Cacique e Adelmo Amncio Carreiro. O TRE/MG rejeitou a preliminar de
ausncia de formao de litisconsrcio passivo necessrio suscitada pelo
Recorrente, e, no mrito, desproveu o recurso, mantendo a sentena, nos
termos da seguinte ementa (fis. 685-686):

Eleies 2012. Abuso de poder poltico e econmico. Art. 22 da
LC n 64/90. Captao ilcita de sufrgio. Art. 41-A da Lei
n 9.504/97. Comprovao do uso da mquina administrativa
municipal, por meio de concesso de gratificaes a servidores da
Prefeitura em troca de pedido de voto. Condenao. Cassao do
registro e diploma do Prefeito e Vice Prefeitos, eleitos. Inelegibilidade
MS n 370-82.2014.6.00.0000IMG
em face do Prefeito. Realizao de novas eleies. Art. 224 do

Cdigo Eleitoral.
necessrio. Rejeio.
A relao jurdica de direito material e a legislao aplicvel causa
de pedir da presente ao no determinam formao de
litisconsrcio passivo necessrio com o suposto agente pblico
responsvel por nomeaes em gratificaes a servidores da
Prefeitura Municipal. O precedente jurisprudencial do TSE no detm
fora vinculante.
Mrito.
novas eleies, nos termos dispostos no art. 224 do Cdigo Eleitoral.
Recurso no provido.
face do primeiro recorrido, nos termos dos art. 22, XIV, da
LC n 64/90 c.c. art. 41-A da Lei n 9.504/97 e art. 224 do C.E., por
Renato Vieira Cacique ops embargos de declarao, os quais

foram rejeitados (fls. 718-721).
Sobreveio, ento, a interposio do recurso especial eleitoral,

com arrimo no art. 276, 1, a e b, do Cdigo Eleitoral, no qual Renato Vieira
Cacique apontou violao ao art. 275, 1 e II, do Cdigo Eleitoral, alegando

persistirem as omisses no acrdo integrativo quanto " apreciao de
matrias indispensveis demonstrao da atipicidade da conduta e, em
particular, da fragilidade do acei'vo probatrio que sustentou a condenao dos
investigados" (fis. 731).
Nesse contexto, asseverou que: (i) "no restaram examinadas

as alegaes (1) de que o carter contra prestativo das gratificaes funcionais
impede a vislumbrada incidncia do art. 41-A, Lei n 9.504/97 e (2) de que a
referida norma legal no comporta interpretao extensiva ou ampliao
analgica" (fls. 731); (ii) "impunha-se necessria a integrao do julgado e a
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 41
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
apreciao fundamentada do relato prestado pela [ ... ] testemunha [Carlos

Roberto Ferreira] - ainda que para desqualificar sua idoneidade, com a
necessria indicao dos aspectos fticos e jurdicos que lhe retiram eficcia
probatria" (fis. 732); e (iii) "subsstiu nos acrdos omisso quanto a fato
incontroverso registrado no parecer do rgo ministerial de primeira instncia
[ ... ] e quanto aos relatrios de fis. 211/228, documentos pblicos (ad. 364, do
CPC) nos quais o desempenho dos agentes pblicos beneficiados foi avaliado
segundo critrios como assiduidade, pontualidade, responsabilidade e
eficincia no desempenho das funes" (fis. 733).
Alm disso, alegou que "a ausncia, no polo passivo, do

agente pblico expressamente apontado pelo acrdo regional como
responsvel pela prtica administrativa irregular enquadrada no ad. 41-A, Lei
n 9.504/97 (captao ilcita de sufrgio) e no ad. 22, XIV, LC 64/90 (abuso de
poder poltico/econmico) - qual seja, o ilustre Secretrio Municipal de
Fazenda, que incontroversamente determinou o pagamento das gratificaes
aos servidores municipais - suficiente, por si s, para conduzir extino da
AIJE, sem julgamento de mrito" (fis. 734-735).
Aps, aduziu a ocorrncia de dissdio jurisprudencial, firme no

argumento de que "a concluso do TRE/MG diverge de precedente especifico
(REspe n 25. 192/PB, Min. Cezar Peluso, DJU 17.10.2007) no qual esse
C. Tribunal Superior Eleitoral [ ... ] afirmou a obrigatoriedade da formao de
litisconsrcio passivo necessrio tambm em sede de AIJE na qual se imputa a
prtica de captao ilcita de sufrgio e abuso de poder" (fls. 736).
Prosseguiu sustentando que, "caracterizado o litisconsrcio

passivo necessrio e uma vez que o prazo decadencial para a propositura da
AIJE est consumado, a hiptese de extino do processo, na linha dos
precedentes desse Tribunal Superior Eleitora!' (fis. 740).
Apontou, ainda, ultraje aos arts. 41-A da Lei n 9.504/97 e 22,

XIV, da LC n 64/90.
Afirmou que, "estando consignados no acrdo recorrido os

fatos e fundamentos que o sustentam, possvel, na via do especial, proceder
sua qualifica o jurdica" (fis. 742).
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 42
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
Em seguida, asseverou que "a mais superficial leitura dos

acrdos regionais suficiente para se verificar que a procedncia do pedido
se ampara em presunes, seja com relao cincia prvia do candidato [...],
seja com relao potencialidade lesiva da conduta" (fls. 742).
Argumentou que "a simples indicao da quantidade de

gratificaes concedidas (fls. 696) no basta para caracterizao do abuso de
pode( (fls. 745) e que no se admite a imposio de graves sanes jurdicas
com base em anlises meramente conjecturais e abstratas (fls. 746).
Defendeu que "a aplicao do art. 41-A, Lei 9.504/97 [...]

equivocada, porquanto a Administrao Pblica (e no candidato, at mesmo
porque, repita-se, o Secretrio da Fazenda concedia as verbas) com
fundamento incontroverso em lei (Estatuto dos Servidores Municipais)
remunerou servidores pblicos (e no eleitor) em razo de sua posio
funcional (ausncia de fim de obter voto)" (fls. 747-748).
Por fim, afirmou que "a condio de beneficirio da conduta

ilcita no autoriza a imposio de inelegibilidade" (f Is. 748).
Pleiteou o conhecimento e provimento do recurso especial, a

fim de que fosse anulado o julgamento dos embargos de declarao.
Sucessivamente, pugnou (i) pela extino do feito sem julgamento do mrito;
(ii) pela improcedncia dos pedidos veiculados na inicial, afastando-se todas
as sanes impostas ao Recorrente; e (iii) pelo afastamento da inelegibilidade,
caso mantida a cassao do registro/diploma.
O Presidente do Tribunal de origem negou seguimento ao

recurso especial (fls. 757-762).
Seguiu-se a interposio de agravo (fls. 765-785) e das

respectivas contrarrazes (fls. 790-796).
A Procuradoria-Geral Eleitoral manifestou-se pelo

desprovimento do agravo (fis. 807-812).
A fls. 814, o eminente Relator, Ministro Joo Otvio de

Noronha, deu provimento ao agravo, a fim de admitir o recurso especial,
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 43
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
determinando a intimao da parte contrria para apresentao de

contrarrazes, cujo prazo transcorreu in a/bis (fis. 821).
Foram apensados ao processo os autos da AC n 722-40.

2014.6.00.0000 e do MS n 370-82.2014.6.00.0000 (fis. 822).
Na sesso n 89/2015, realizada em 30.9.2015, o Ministro

Relator votou no sentido do parcial provimento do recurso especial, para
afastar a captao ilcita de sufrgio e a inelegibilidade imposta ao
Recorrente, mantendo, todavia, a cassao do diploma em virtude do
abuso do poder poltico e econmico. Por conseguinte, julgou
improcedentes os pedidos formulados no MS n 370-82/MG e na
AC n 722-40/MG.
Preliminarmente, rejeitou a alegao de necessidade de

formao do litisconsrcio passivo necessrio, no obstante tenha aquiescido
que inexiste justificativa plausvel para a distino estabelecida na atual
jurisprudncia quanto exigncia de que o agente pblico seja citado nas
representaes por conduta vedada, sem que haja similar obrigatoriedade nas
aes de investigao judicial eleitoral. Contudo, entendeu que aludida
modificao deveria ser aplicada para as eleies de 2016, em observncia ao
princpio da segurana jurdica, ex vido art. 16 da CRF13/8815 .
Assentou, ainda, a inexistncia da alegada afronta ao art. 275,

1 e II, do Cdigo Eleitoral, visto que inexistem omisso e contradio no
acrdo recorrido, alm de o conjunto ftico-probatrio ter sido devidamente
examinado pela Corte de origem.
Quanto questo de fundo, consignou que a condenao pela

prtica de captao ilcita de sufrgio deve ser afastada, na medida em que
no restou efetivamente comprovado o conhecimento do fato de que o
Secretrio Municipal de Fazenda estaria concedendo gratificaes a inmeros
servidores pblicos municipais em troca de votos e de apoio poltico, no
podendo essa circunstncia ser presumida, consoante orientao
jurisprudencial desta Corte.
15
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio
que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
Por outro lado, pontuou ser inequvoco nos autos que o

Secretrio Municipal de Fazenda de Jampruca/MG utilizou a mquina
administrativa municipal, mediante a crescente concesso de gratificaes a
inmeros servidores pblicos, em troca de votos e apoio poltico ao Recorrente
durante o ano eleitoral, razo pela qual manteve a condenao de Renato
Vieira Cacique pela prtica de abuso do poder poltico e econmico.
Registrou, ainda, que a gravidade da conduta praticada pelo

Recorrente - pressuposto do art. 22, XVI, da LC n 64/9016 - est evidenciada
no apenas pelo uso poltico da mquina municipal, mas tambm pela
diferena de dezoito votos entre o primeiro e o segundo colocados.
Alm disso, assentou que a inverso do julgado do Tribunal

a quo, quanto configurao do abuso de poder e gravidade das
circunstncias, reclamaria a reincurso sobre o conjunto ftico-probatrio dos
autos, o que incabvel na via estreita do recurso especial, ex vi das Smulas
n 7/STJ e n 279/STF.
Por fim, considerando a jurisprudncia do TSE, segundo a qual

a inelegibilidade possui natureza personalssima, afastou sua incidncia no
caso concreto, sob o fundamento de que o Recorrente no praticou a conduta
ilcita, tendo sido apenas beneficirio dela.
Aps o voto do Relator, pediu vista o Ministro Henrique Neves.
Na sesso n 118/2015, realizada em 10.12.2015, o Ministro

Henrique Neves acompanhou inteiramente o voto do Ministro Relator, para dar
provimento ao recurso especial, a fim de afastar o fundamento alusivo
captao ilcita de sufrgio e declarao de inelegibilidade do Recorrente,
mantendo o reconhecimento do abuso do poder poltico e econmico e a
consequente cassao do diploma.
De igual modo, acompanhou o voto do Relator quanto

improcedncia dos pedidos formulados na AC n 722-40.2014.6.00.0000 e no
MS n 370-82.2014.6.00.0000 apensados aos autos.
16 AIt 22. [omissis]

[ ... 1
XVI - para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da
eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam.
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 45
MS n1 370-82.2014.6.00.0000/MG
Na sequncia, pedi vista dos autos para melhor exame da

controvrsia.
Amadurecidas minhas reflexes, passo anlise do caso.
1. Preliminares
1.1 Da necessidade de formao do litisconsrcio passivo entre o autor da

conduta e do candidato beneficirio no mbito da AIJE
Acompanho os eminentes Ministros que me antecederam,

Joo Otvio de Noronha (relator) e Henrique Neves, acerca da rejeio da
preliminar de formao de litisconsrcio passivo necessrio entre o
responsvel pela prtica da conduta reputada como ilcita e o candidato
beneficirio da conduta.
Justamente por que se trata de viragem jurisprudencial, no

obstante o acerto do novel posicionamento sinalizado (no sentido de admitir a
formao de litisconsrcio passivo), o art. 16 da Lei Fundamental desautoriza a
mudana de entendimento, at ento remansoso, no mesmo pleito. Para as
eleies de 2016, revela-se imperiosa a mudana, assim penso.
De fato, a exegese que melhor prestigia o cnone da ampla

defesa e do contraditrio do suposto beneficirio da conduta ilcita aquela
que coloca, no polo passivo da demanda, o agente e aqueles que contriburam
com a realizao do abuso de poder (responsvel). Captando com invulgar
felicidade o ponto, o Ministro Henrique Neves, em seu voto-vista, consignou
que, "se a acusao formulada contra determinado candidato no sentido de
que ele foi beneficiado por omisso incorrida ou ato praticado por terceiro, e
havendo - como h - consequncias jurdicas previstas na legislao que
podem atingir quem praticou o ato, tal terceiro deve ser obrigatoriamente
includo na lide - independentemente do tipo de ao - para que possa se
defender e, se for o caso, arcar com as consequncias de eventual
condenao.".
Ademais, aludido entendimento, se eventualmente encampado

pela Corte, emprestar maior racionalidade jurdico-processual s apuraes
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 46
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
dos ilcitos eleitorais. Deveras, pela jurisprudncia iterativa desta Corte, nos
feitos alusivos s condutas vedadas, h a formao de litisconsrcio passivo
necessrio entre o responsvel e o favorecido, ex vi do art. 73 40, 50 e 80,
da Lei n 9.504/9717. O raciocnio subjacente a este posicionamento - correto,
a meu sentir - o de que ambos, responsvel pela ilicitude e o beneficirio,
devem ser, igualmente, demandados e, eventualmente, responsabilizados,
pela ilicitude. Assim, desafia a lgica jurdica compreender a relao
processual, em AIJE, de forma diversa, notadamente porque existe, como bem
pontuado pelo Ministro Henrique Neves, uma relao de gnero (no abuso de
poder econmico e poltico) e espcie (condutas vedadas).
Mais: o prprio art. 22, XIV, do Estatuto das lnelegibilidades,

traz, expressamente, em seu bojo, uma consequncia jurdica pelo
reconhecimento da prtica abusiva: a restrio ao exerccio do ius honorum em
relao queles que contriburam para a prtica do ato abusivo (responsveis),
circunstncia que milita em favor da evoluo do entendimento atual da Corte.
Acompanho, no ponto, a soluo engendrada pelos votos que

me antecederam.
1. 2. Da inexistncia de ultrale ao art. 275, 1 e II, do Cdigo Eleitoral
De igual modo, rejeito a alegao de ultraje ao art. 275, 1 e II,

do Cdigo Eleitoral. A uma, porque o Tribunal a quo expressamente consignou
que concesso de gratificaes a servidores seguiu-se o pedido explcito de
votos ao primeiro Recorrente, ento candidato a Prefeito (fls. 692). A duas,
porque o aresto hostilizado enfrentou, e expressamente afastou, a fls. 692-695,
consoante bem destacado no voto do Ministro Relator, a alegao segundo a
qual os depoimentos e documentos evidenciariam que a concesso das
gratificaes ocorria desde o ano de 2011, "segundo critrios como
assiduidade, pontualidade, responsabilidade e eficincia no desempenho das
funes" (fls. 733). Neste pormenor, oportuno o registro do Ministro Henrique
17
50 Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no 10, sem prejuzo do disposto no 40, o
candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma. [ ... ]
81Aplicam-se as sanes do 41 aos agentes pblicos responsveis pelas condutas vedadas e aos partidos,
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 47
MS n1 370-82.2014.6.00.0000/MG
Neves, em seu voto-vista, quando afirma, precisamente, que "as circunstncias

de que eventuais gratificaes teriam sido concedidas em anos anteriores e
segundo critrios a serem cumpridos pelos servidores no afastariam, por si
s, a configurao de eventual ilicitude ocorrida no ano eleitoral e noticiada no
mbito da ao de investigao judicial eleitoral".
II. Do mrito
No mrito, a quaestio iuris debatida no presente recurso

especial eleitoral cinge-se a analisar se a conduta imputada ao Recorrente
(i.e., a utilizao da mquina administrativa mediante a concesso de
gratificaes a servidores pblicos municipais em troca de votos e apoio
poltico durante o ano eleitoral) qualifica-se juridicamente como captao ilcita
de sufrgio, ex vi do ad. 41 da Lei n 9.504/97, e como abuso de poder
econmico e poltico, a teor do ad. 22 da LC n 64/90.
Examino, na sequncia, se o eventual enquadramento jurdico

das condutas se revela correto, ou no, luz da moldura ftica delineada pelo
acrdo vergastado.
Como sabido, enquanto modalidade de ilcito eleitoral, a

captao ilcita de sufrgio se aperfeioa com a conjugao de trs
elementos: (i) a realizao de quaisquer das condutas tpicas do ad. 41-A
(i.e., doar, oferecer, prometer ou entregar bem ou vantagem pessoal de
qualquer natureza a eleitor, bem como praticar violncia ou grave ameaa ao
eleitor); (ii) o dolo especfico de agir, consubstanciado na obteno de voto do
eleitor; e, por fim, (iii) a ocorrncia do fato durante o perodo eleitoral (GOMES,
Jos Jairo. Direito Eleitoral. 8a Ed. So Paulo: Atlas, p. 520).
Alm desses requisitos, preciso que haja a comprovao do

envolvimento, expresso ou tcito, do candidato na caDtaco ilcita.
consubstanciado na sua participao, conhecimento ou mera aquiescncia da
ilicitude. Neste mesmo sentido a jurisprudncia iterativa da Corte:
RECURSO ORDINRIO. REPRESENTAO. ELEIO 2006.

DEPUTADA ESTADUAL. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO.
FRAGILIDADE DO ACERVO PROBATRIO. PROVIMENTO.
REspe no 843-56.2012.6.13.01361MG, AC no 722-40.2014.6.00.0000/MG e 48
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
No caso concreto, o conjunto probatrio dos autos insuficiente

para comprovar que a candidata praticou ou anuiu prtica do ilcito
descrito no art. 41-A da Lei n 9.504/97.
Caso a conduta seja praticada por terceiros, exige-se, para a
configurao da captao ilcita de sufrgio, que o candidato tenha
conhecimento do fato e que com ele compactue.
Consoante j decidiu esta Corte, para a responsabilizao do
candidato, no basta a mera presuno desse conhecimento, que,
na espcie, vem baseada, apenas e to somente, no vnculo de
parentesco por afinidade existente entre o suposto mandante e a
recorrente.
A representao fundada no art. 41-A da Lei das Eleies
estabelece as penalidades de multa e cassao do registro ou do
diploma. A inelegibilidade, nesse caso, consequncia automtica
da condenao, mas somente ser capaz de produzir efeitos
concretos em eventual e superveniente processo de registro de
candidatura.
Recurso ordinrio provido para afastar as sanes de multa e de
inelegibilidade impostas recorrente pela instncia regional.
(RO n 717793/MT, ReI. Mm. Dias Toffoli, DJe de 24.4.2014); e
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AIJE.

CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. NO CONFIGURAO.
ACERVO PROBATRIO INCOERENTE E INSUFICIENTE.
REEXAME DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES.
DESPROVIMENTO.
A Corte Regional, instncia soberana na apreciao dos fatos e
provas, concluiu pela inexistncia de elementos suficientemente
verossmeis, fortes e concatenados para caracterizar o ilcito previsto
no art. 41-A da Lei n 9.504/97.
As premissas fticas delineadas no acrdo regional no so
suficientes para que esta Corte afaste a concluso do Tribunal de
origem sem incidir no bice das Smuias n0S 7/STJ e 279/STF.
Para a configurao da captao ilcita de sufrgio, necessria a
presena de prova robusta e inconteste, alm da comprovao da
participao direta ou indireta do candidato nos fatos tidos por
ilegais, bem como da benesse ter sido ofertada em troca de votos.
Precedentes.
Agravo regimental desprovido.
(AgR-Al n 1145374/MG, Rei. Mm. Marcelo Ribeiro, DJe
de 17.10.2011).
Ademais, a jurisprudncia deste Tribunal pressupe a

existncia de provas robustas e incontestes para a configurao do ilcito
descrito no art. 41-A da Lei no 9.504/97, no podendo, bem por isso,
encontrar-se a pretenso ancorada em frgeis ilaes ou mesmo em
presunes, nomeadamente em virtude da gravidade das sanes nele
REspe no 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 49
MS n1370-82.2014.6.00.0000/MG
cominadas (i.e., cassao do registro ou do diploma, a imposio de multa e,

reflexamente, a inelegibilidade do infrator, nos termos do art. 11, i, j, da
LC n 64/90). Confiram-se os seguintes precedentes:
RECURSOS ESPECIAIS. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO

ELETIVO. ELEIES 2008. PREFEITO E VICE-PREFEITO.
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ABUSO DO PODER
ECONMICO. PROVA ROBUSTA. AUSNCIA. APREENSO DO
MATERIAL INDICATIVO DA PRTICA ILCITA. CONSUMAO DA
CONDUTA. NO OCORRNCIA. RECURSOS PROVIDOS.
A potencialidade lesiva da conduta, necessria em sede de AIME,
no foi aferida pelo Tribunal de origem, no obstante a oposio de
embargos de declarao.
Nos termos do art. 249, 21, do CPC, a nulidade no ser
pronunciada nem o ato processual repetido se possvel o julgamento
do mrito a favor da parte a quem aproveite a declarao da
nulidade.
A aplicao da penalidade por captao ilcita de sufrgio, dada
sua gravidade, deve assentar-se em provas robustas. Precedentes
[Grifo nosso].
Interrompidos os atos preparatrios de uma possvel captao de
votos, no h falar em efetiva consumao da conduta.
Recursos especiais providos.
(REspe n 9582854-18/CE, Rei. Mm. Marcelo Ribeiro, DJe
de 3.11.2011); e
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL.

ELEIES 2008. VEREADOR. REPRESENTAO. CAPTAO
ILCITA DE SUFRGIO. ART. 41-A DA LEI 9.504/97. PROVA
ROBUSTA. AUSNCIA. NUS DA PROVA. AUTOR. INVERSO.
IMPOSSIBILIDADE.
Segundo jurisprudncia do TSE, a condenao pela prtica de
captao ilcita de sufrgio pressupe a existncia de prova robusta
acerca da ocorrncia do ilcito, o que no aconteceu nos autos.
Precedentes [Grifo nosso]
Na espcie, os agravados foram condenados pela prtica de
captao ilcita de sufrgio pelo fato de terem sido encontrados em
suas residncias cadernos com dados de eleitores e supostas
benesses que seriam entregues aos eleitores. Todavia, de acordo
com os fatos descritos no acrdo, as testemunhas ouvidas em juzo
no confirmaram a ocorrncia do ilcito, no havendo nenhum outro
indcio de que tenha sido praticado algum dos ncleos do art. 41-A
da Lei 9.504/97, razo pela qual se infere que os agravados foram
condenados por mera presuno, o que no admitido pela
jurisprudncia desta c. Corte.
De acordo com o art. 333, 1, do CPC, o nus da prova incumbe a
quem alega o fato. Na hiptese dos autos, o Tribunal de origem
inverteu indevidamente o onus probandi ao considerar que os
REspe n1843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n1722-40.2014.6.00.0000/MG e 50
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
representados no lograram xito em apresentar provas de que no

captaram votos de maneira ilcita.
Agravo regimental no provido.
(AgR-REspe n 9581529-6710E, Rei. Min. Nancy Andrighi,
DJede 10.4.2012).
In casu, rejeito, diante dessas premissas tericas assentadas e

na esteira dos votos que me antecederam, a caracterizao de captao ilcita
de sufrgio. que a condenao do Recorrente pela prtica do ilcito
encartado no art. 41-A da Lei das Eleies se ancorou apenas e to somente
em presunes e ilaes de que o Prefeito, ora Recorrente, detinha
conhecimento da concesso das gratificaes aos servidores.
Deveras, o TRE mineiro no logrou demonstrar, de forma

analtica e contundente, a inequvoca cincia do Prefeito da circunstncia de
que, em contrapartida ao aumento na remunerao dos servidores, havia o
pedido de votos. E, consoante afirmado algures, a inexistncia de provas,
incontestes e irrefragveis, impe a descaracterizao de eventual prtica de
captao ilcita de sufrgio, notadamente em virtude das gravosas sanes
dela decorrentes. Ausente no arcabouo ftico-probatrio o liame entre a
conduta ilcita (i.e., compra de votos) e o agente poltico, descabe imputar a
este a prtica do ilcito eleitoral. Este o entendimento deste Tribunal Superior:
AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. CANDIDATOS

A PREFEITO E VICE-PREFEITO. CONDUTA VEDADA, CAPTAO
ILCITA DE SUFRGIO E ABUSO DE PODER. DECISO
REGIONAL. NO CONFIGURAO. REEXAME
IMPOSSIBILIDADE.
A Corte Regional Eleitoral, aps detida anlise da prova dos
autos, entendeu, unanimidade, no comprovados os ilcitos
eleitorais imputados no mbito de ao de investigao judicial
eleitoral, concluso que para ser revista exigiria o reexame de fatos e
provas, vedado nesta instncia especial (Smulas 7 do STJ e 279 do
STF).
Na hiptese da infrao descrita no art. 41-A da Lei
no 9.504/97, cujas consequncias jurdicas so graves, a prova
do ilcito e da participao ou anuncia do candidato deve ser
precisa, contundente e irrefraqvel, como exige a jurisprudncia
deste Tribunal. [Grifei]
A regra do art. 41 da Lei n 9.504/97 destina-se aos candidatos,
ainda que se admita a sua participao indireta ou anuncia quanto
captao ilcita de sufrgio. No h como, entretanto, aplic-la em
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
relao a quem no candidato, sem prejuzo de apurao do fato

em outra seara. Precedentes: REspe n 39364-58, Min. Crmen
Lcia, DJE de 3.2.2014; AG n 5881, Min. Cezar Peluso,
DJE 22.6.2007; AI n 11453-74, Mm. Marcelo Ribeiro,
DJE 17.10.2011.
Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgR-Al n 212-84/SE, Rei. Mm. Henrique Neves, DJe
de 15.10.2014).
Por outro lado, assento estar caracterizada a prtica de abuso

de poder poltico e econmico, nos termos do art. 22 do Estatuto das
Inelegibilidades. Isso porque a moldura ftica delimitada no aresto regional
elide quaisquer dvidas de que houve a utilizao da mquina administrativa
municipal, mediante a crescente concesso de gratificaes no decorrer do
ano eleitoral, com pedido de votos ao Recorrente.
Com efeito, corroboram as concluses a que chegou a Corte

Regional Eleitoral mineira as provas testemunhais que assentaram (i) que o
secretrio condicionava a concesso de gratificaes obteno futura de
votos e (ii) que houve a concesso da benesse sem os relatrios de
produtividade. Ademais, consta prova documental que comprova a elevada
concesso de gratificaes em perodo prximo ao eleitoral. Todas essas
evidncias, somadas ao fato da reduzida diferena de votos entre o Prefeito
eleito e o 21colocado (i.e., de 18 votos), demonstram que a utilizao da
mquina administrativa ostentou gravidade suficiente para vuinerar os cnones
mais caros do prlio eleitoral, como a igualdade de chances, a higidez, a
normalidade e a legitimidade das eleies.
No obstante isso, e como bem anotado nos votos que me

sucederam, apenas a cassao do registro dos candidatos eleitos se revela
cabvel - enquanto beneficirios, e no responsveis pela prtica do ilcito -,
circunstncia que afasta a declarao de inelegibilidade imposta ao
Recorrente.
Ex positis, acompanho in totum o eminente relator e o Ministro

Henrique Neves, para dar parcial provimento ao recurso especial, e, em
consequncia, manter o reconhecimento do abuso do poder poltico e
econmico e a consequente cassao dos diplomas, afastando a
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 52
MS n1 370-82.2014.6.00.0000/MG
caracterizao da captao ilcita de sufrgio e a declarao de inelegibilidade

do Recorrente.
Por fim, rejeito os pedidos deduzidos no MS n 370-82 e na

AC n 722-40, ambos atrelados ao presente apelo nobre.
como voto.
ESCLARECIMENTO
A SENHORA MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS

MOURA: Senhor Presidente, eu s tenho uma indagao a fazer, porque no
voto do Ministro Joo Otvio de Noronha proposta mudana de
jurisprudncia para o pleito de 2016. Quero saber se isso...
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX: Eis o que consta do item 1

de minha ementa:
1. A "viragem jurisprudencial" relativa necessidade de formao

de litisconsrcio passivo necessrio entre o responsvel pela prtica
ilcita e o candidato beneficirio da conduta nas aes de
investigao judicial eleitoral no se aplica aos casos atinentes ao
prlio eleitoral de 2012. que o art. 16 da Lei Fundamental
desautoriza a mudana de entendimento, at ento remansoso, no
mesmo pleito. Para as eleies de 2016, revela-se imperiosa a
mudana.
A SENHORA MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS

MOURA: O Ministro Joo Otvio de Noronha, em seu voto, props a mudana
da jurisprudncia para o pleito de 2016. Iremos deliberar nesse sentido?
O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA: Se

Vossa Excelncia me permite, o Ministro Joo Otvio de Noronha realmente
fez essa proposta, mas a nossa jurisprudncia em relao Ao de
Investigao Judicial Eleitoral - AIJE - era no sentido de que no precisava
chamar para o polo passivo o agente pblico que cometeu algum abuso. Era
possvel a ao apenas com o candidato beneficirio.
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 53
MS no 370-82.2014.6.00.0000/MG
Em relao s representaes do art. 96 da Lei n 9.504/97,

por conduta vedada, que tambm correm pelo art. 22 da Lei Complementar
n 64/90, a jurisprudncia se formou no sentido de que, como se trata de
conduta do agente pblico, necessrio o litisconsrcio passivo entre o agente
pblico e o candidato. Afinal, se se acusa algum de utilizar a mquina pblica,
o responsvel por essa utilizao tem de vir a juzo para se defender.
O advogado at apresentou memorial apontando precedente

do Ministro Cezar Peluso, de 2007, no sentido de que na AIJE seria tambm
dessa forma. Realmente, h um precedente muito longnquo, mas o que se
formou para as eleies passadas foi que na AIJE, quando se tratava de
abuso, no era necessrio a formao de litisconsrcio.
O Ministro Joo Otvio props a mudana desse entendimento

e eu o acompanhei - parece que o Ministro Luiz Fux tambm acompanhou
nesse sentido -, isto , se houve acusao por algum ter praticado o abuso,
esse algum tem de ser chamado ao processo. Da mesma forma, a mesma
jurisprudncia que nos levou a estabelecer isso para a espcie "conduta
vedada", deve ser utilizada para o gnero "abuso de poder poltico".
O ponto a que Vossa Excelncia se referiu importantssimo,

porque ficaria sinalizado, principalmente aos advogados, que, a partir das
eleies 2016, as aes de investigao judicial eleitoral que apontem a prtica
de abuso de poder poltico devem ser propostas contra os candidatos
beneficiados e tambm contra os agentes pblicos envolvidos nos fatos
narrados na inicial.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX: Foi o que consignei no

item 1.
A SENHORA MINISTRA LUCIANA LSSIO: Esse precedente

importantssimo para sinalizarmos, porque, diferentemente do que ocorre no
processo civil, o prazo decadencial para as principais aes eleitorais, AIME e
AIJE, se o requerente no indicar a parte, a ao ser extinta sem julgamento
de mrito.
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 54
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
Ento, para as eleies de 2016, importante ficar claro essa

mudana de jurisprudncia, porque se a ao for proposta e no for chamado
a integrar a lide o litisconsrcio passivo necessrio, nesses casos, a ao
poder vir a ser extinta sem julgamento de mrito.
Portanto, necessrio sinalizarmos essa mudana

u risprudencia 1.
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG, AC n 722-40.2014.6.00.0000/MG e 55
MS n 370-82.2014.6.00.0000/MG
EXTRATO DA ATA
REspe n 843-56.2012.6.13.0136/MG. Relator originrio:

Ministro Joo Otvio de Noronha. Redator para o acrdo: Henrique Neves da
Silva. Recorrente: Renato Vieira Cacique (Advogados: Joo Batista de Oliveira
Filho - OAB: 20180/MG e outros). Recorridos: Coligao Jampruca Voltada
para o Futuro e outros (Advogados: Michel Saliba Oliveira - OAB: 24694/DF e
outros).
AC no 722-40.2014.6.00.0000/MG. Relator originrio: Ministro

Joo Otvio de Noronha. Redator para o acrdo: Henrique Neves da Silva.
Autor: Renato Vieira Cacique (Advogados: Andr Dutra Drea vila da Silva -
OAB: 243831DF e outros). R: Coligao Jampruca Voltada para o Futuro.
Ru: Mizael Cabral de Lira. Ru: Jos Eustquio Dias Ferraz.
MS n 370-82.201 4.6.00.0000/MG. Relator originrio: Ministro

Joo Otvio de Noronha. Redator para o acrdo: Henrique Neves da Silva.
Impetrante: Renato Vieira Cacique (Advogados: Andr Dutra Drea vila da
Silva - OAB: 24383/DF e outros). rgo coator: Tribunal Regional Eleitoral de
Minas Gerais. Litisconsortes passivos: Mizael Cabral de Lira e outros
(Advogados: Giovana Cremasco Baracho - OAB: 1281541MG e outros).
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, deu parcial provimento

ao recurso para afastar a prtica de captao ilcita de sufrgio e a
inelegibilidade imposta ao recorrente, mantendo, contudo, a cassao do
diploma por abuso do poder poltico e econmico e rejeitar os pedidos
formulados na AC no 722-40 e MS no 370-82, nos termos do voto do relator.
Redigir o acrdo o Ministro Henrique Neves da Silva.
Presidncia do Ministro Gilmar Mendes. Presentes as Ministras

Rosa Weber, Maria Thereza de Assis Moura e Luciana Lssio, os Ministros
Luiz Fux e Henrique Neves da Silva, e o Vice-Procurador-Geral Eleitoral,
Nicolao Dino.
SESSO DE 21.6.2016. *
Sem reviso das notas de julgamento do Ministro Luiz Fux e da Ministra Luciana Lssio.

Ac 002

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TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 843-56.2012.6.13.0136 - CLASSE 32

Relator originrio: Ministro Joo Otvio de Noronha

AO CAUTELAR N 722-40.2014.6.00.0000 - CLASSE 1 - JAMPRUCA -

Relator originrio: Ministro Joo Otvio de Noronha

MANDADO DE SEGURANA N 370-82.2014.6.00.0000 - CLASSE 22 -

Relator originrio: Ministro Joo Otvio de Noronha

ELEIES 2012. PREFEITO. AO DE

JURISPRUDNCIA. ALTERAO. SEGURANA

Ao cautelar e mandado de segurana julgados

Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por

Braslia, 21 junho de 2016.

MIN RO HENRIQUE NEVES D SILVA - REDATOR PARA O

O SENHOR MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA:

Recurso eleitoral. Ao de investigao judicial eleitoral - AIJE.

Alegao de omisso no exame das provas. Inteno de rediscusso

Na origem, a Coligao Jampruca Voltada para o Futuro,

Dentre as vrias condutas alegadas na inicial, aduziu-se que o

Em primeiro grau de jurisdio, os pedidos foram julgados

O TRE/MG negou provimento ao recurso eleitoral e rejeitou os

Em seu recurso especial eleitoral (fls. 727-749), Renato Vieira

extino do processo, sem julgamento do mrito, a teor do art. 267, IV, do

Sustentou, ainda em sede de preliminar, violao ao ad. 275,

o carter contra p restativo das gratificaes funcionais,

a concluso do TRE/MG de que houve uso da mquina

o fato incontroverso registrado no parecer do Ministrio

os relatrios de folhas 211-228, nos quais se avaliou o

autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de

No mrito, alegou ofensa aos arts. 41-A da Lei 9.504/97 e 22,

a cincia prvia acerca dos supostos ilcitos praticados

ainda a respeito da captao ilcita de sufrgio, as

a gravidade da conduta pressuposto do ad. 22, XVI, da

a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral firmou-se no

Os recorridos no apresentaram contrarrazes, a despeito de

A Procuradoria-Geral Eleitoral opinou pelo desprovimento do

Registre-se que, inicialmente, deferi liminar nos autos do

Ressalte-se, ainda, que o recorrente ajuizou a AC 722-40/MG

Por fim, observa-se que novas eleies foram realizadas no

O SENHOR MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA

1. Da formao do litisconsrcio passivo necessrio em

Conforme relatado, a procedncia dos pedidos na presente

O TRE/MG rejeitou a alegao sob o argumento de que "a

[ ... ] 3. Os ilcitos eleitorais de captao ilcita de sufrgio

Agravo regimental. Recurso especial. Ao de investigao judicial

Penso, todavia, que a matria merece maior reflexo.

Esta Corte Superior, ao abordar essa mesma matria nas

Segundo o i. Ministro Arnaldo Versiani, relator, essa concluso

Acrescentou, ainda, que em hipteses como essas o autor da

Desse modo, concluiu ser aplicvel quele caso o disposto no

Confira-se, no ponto, o voto do i. Ministro Arnaldo Versiani no

Na espcie, a representao, embora imputando a conduta

aos partidos, coligaes e candidatos que dela se

De fato, no h como deixar ao alvedrio da parte indicar como

A meu ver, com as vnias dos que entenderem em sentido

Desse modo, diante da identidade de situaes e,

Entendo, contudo, que essa nova orientao deve ser

Conforme destacado recentemente pelo i. Ministro Gilmar

da ementa do AqR-REspe 368-38/SC, julgado em 5.2.2015 e decidido por

ELEIES 2012. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL

[ ... ] eventual modificao deve incidir em pleitos futuros, em

Confira-se, ainda, trecho do voto do i. relator:

Ora, como visto, equivoca-se o Ministrio Pblico Eleitoral ao afirmar

da Justia Eleitoral devem adotar tais cautelas por ocasio