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APRESENTAO
Apresentao do Curso
O uso da informao tem se constitudo, nos ltimos anos, como instrumento imprescindvel ao
planejamento governamental e formulao e avaliao de polticas pblicas no Brasil. Tal fato deve-se,
em grande medida, s reformas gerenciais pelas quais o setor pblico tem gradualmente passado desde o
processo de democratizao do aparato poltico brasileiro. Isso implica na exigncia de previsibilidade, pla-
nejamento e visibilidade das aes executadas e na existncia de controles administrativos mais eficazes.
Como agentes externos importantes na consolidao desse processo, encontra-se a atuao ex-
pressiva de elementos do terceiro setor (ONGs, Sindicatos, sociedade civil organizada) e o controle exerci-
do pela mdia, bem como o acesso facilitado s informaes, atravs da rede mundial de computadores e a
disseminao de aparato tecnolgico avanado (JANUZZI, 2005).
Verifica-se, atualmente, um incremento das taxas de criminalidade e da percepo de insegurana
das populaes nos grandes centros urbanos e a falta de reconhecimento pblico dos governos estaduais
como agentes capazes de solucionarem isoladamente o problema. Em virtude deste quadro, no mais
possvel a continuidade de uma poltica reativa, pautada em um modelo tradicional de segurana pblica
que priorize unicamente o incremento de armamentos e efetivos policiais, visto que tais medidas apresen-
taram-se insuficientes para a reduo da criminalidade em diversas localidades. (KANH, 2005).
Uma viso alternativa de segurana pblica parte de uma perspectiva pluridimensional e transver-
sal do problema, priorizando a preveno como elemento paradigmtico e assumindo a responsabilidade
de mltiplas agncias sociais na inibio da criminalidade.
Neste contexto, o uso de sistemas de indicadores sociais de criminalidade e violncia adequados
torna-se indispensvel aos formuladores de polticas e aos analistas.
A construo de sistemas informacionais e o uso de estatsticas e mapas criminais so no
apenas ferramentas indispensveis ao trabalho preventivo e investigativo da polcia e formulao de
aes orientadas e permanentemente avaliadas, mas tambm constituem fonte objetiva de orientao para
entidades civis; rgos municipais, federais e estaduais; e populao no acompanhamento do controle da
criminalidade.
Assumindo o compromisso com o importante papel de disseminao e implementao do uso da
informao nos rgos estaduais e municipais relacionados rea de segurana pblica, a Secretaria Na-
cional de Segurana Pblica elaborou um curso com o propsito de difundir a importncia do uso das
informaes de segurana pblica no Brasil em seu carter gerencial e dotar os profissionais de seguran-
a pblica de instrumental tcnico e conceitual para o desenvolvimento desta ao.
Com o intuito de atribuir um carter predominantemente prtico ao curso, voc ter acesso a ex-
posio detalhada dos processos de construo de alguns sistemas nacionais de informao gerencial em
segurana pblica e tambm os processos de uso prtico destes sistemas como instrumentos de gesto.
Desejamos que voc tenha um excelente aproveitamento neste Curso!
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Objetivos do curso
Analisar a contribuio do saber cientfico para lidar com os desafios da gesto da Segurana
Pblica;
Reconhecer a importncia do uso das informaes de segurana pblica, no Brasil, em seu car-
ter gerencial;
Investigar sistemas, tcnicas, processos e ferramentas utilizados no desenvolvimento de solues
para gesto das aes de Segurana Pblica.
Estrutura do curso
3 ead.senasp.gov.br
MDULO O SABER CIENTFICO COMO FERRAMENTA DE
1 GESTO PBLICA
Apresentao do mdulo
Ol! Seja bem-vindo(a) ao primeiro mdulo deste curso: O Saber Cientfico como Ferramenta de
Gesto Pblica.
Antes de iniciar o estudo deste mdulo, reflita um pouco sobre a trajetria da busca do saber
exercida pelo ser humano. Essa busca passou por diferentes etapas at a consolidao de uma perspectiva
de conhecimento acerca da realidade cientificamente fundamentada.
Em estgios histricos anteriores, o desenvolvimento e acmulo do saber eram gerados unica-
mente das experincias e observaes intuitivas e do respeito aos elementos da tradio e da autori-
dade. Porm, com o advento do saber filosfico e especulativo, comea a consolidao de uma forma de
conhecer racionalmente fundamentada.
Assim, a construo do saber cientfico e sua utilizao na produo e utilizao de estatsticas
na rea de segurana pblica so os temas que orientaram o estudo deste mdulo.
So saberes de senso comum pessoais, a partir do uso de saberes espontneos e que no foram
testados e comprovados cientificamente.
Objetivos do mdulo
Estrutura do mdulo
Com a filosofia grega, inaugura-se a sistematizao do uso da lgica e das cincias matemticas
para abordagem e interpretao das indagaes sobre os problemas da condio do homem no convvio
em sociedade.
No sculo XVII, o pensamento cientfico moderno passa a se consolidar na medida em que
a legitimidade dos saberes construdos vincula-se observao da realidade (empirismo), colocando tal
explicao prova (experimentao).
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Assim, se inicia o raciocnio hipottico-dedutivo que, associado s cincias matemticas, utiliza-se
da construo de novos instrumentos de medida (tempo, distncia, calor, peso etc.) para a apreenso dos
fenmenos.
o raciocnio que implica deduzir concluses de premissas que so hipteses, em vez de deduzir
de fatos que o sujeito tenha realmente verificado.
A partir de ento, o saber no repousa mais somente na especulao, ou seja, no simples exerc-
cio do pensamento. Baseia-se igualmente na observao, experimentao e mensurao, fundamentos do
mtodo cientfico em sua forma experimental. Assim, poder-se-ia dizer que o mtodo cientfico nasce do
encontro da especulao com o empirismo. (LAVILLE & DIONE, 1999, p.23).
No sculo XVIII, surgem as denominadas Cincias Humanas, com o objetivo de trazer para as in-
vestigaes sobre a condio do homem em sociedade at ento objeto restrito s especulaes filosfi-
cas os mesmos preceitos e modelos aplicados nas Cincias da Natureza.
As Cincias Humanas referem-se quelas que tm o prprio ser humano como objeto de estudo.
As Cincias da Natureza estudam duas ordens de fenmenos: os fsicos e os vitais, ou as coisas e
organismos vivos
Nesse sentido, o desenvolvimento inicial da rea partiu dos preceitos de construo de um sa-
ber cientfico amparado no modelo positivista e que apresenta, segundo Laville & Dione (1999), algumas
caractersticas.
Empirismo: conhecimento adquirido pelos sentidos, pela experincia sensvel. Qualquer co-
nhecimento produzido por outros tipos de experincia (crenas, valores etc.) ou explicao que resulte de
ideias inatas , sob o ponto da validade cientfica, desqualificado.
Objetividade: atitude intelectual que visa considerar a realidade do objeto controlando ao
mximo os preconceitos do pesquisador. O sujeito conhecedor no deve influenciar esse objeto de modo
algum; deve intervir o menos possvel e dotar-se de procedimentos que eliminem ou reduzam, ao mni-
mo, os efeitos no controlados dessas intervenes. Os fenmenos sociais ou naturais devem ser tratados
com imparcialidade, universalidade e isentos de todo o modo de distoro poltica, ideolgica, espacial ou
temporal.
Validade: experimentao rigorosamente controlada, graas s mensuraes precisas dos
fenmenos, para afastar os elementos que poderiam perturb-la e a seus resultados. A cincia positiva ,
portanto, quantificativa. A partir do desenvolvimento de experincias que obedeam as mesmas condies
de realizao, possvel generalizar os resultados encontrados.
Experimentao: somente o teste dos fatos, a experimentao, pode demonstrar a preciso da
hiptese.
Leis e Previso: este modelo de saber supe que se pode estabelecer, no domnio do ser huma-
no, as leis que determinam o domnio fsico. Essas leis, estima-se, esto inscritas na natureza. Portanto, os
seres humanos esto, inevitavelmente, submetidos. Nesse sentido, o conhecimento positivo determinista.
O conhecimento dessas leis permitiria prever os comportamentos sociais e geri-los cientificamente.
Voc conhece algo da histria da estatstica como instrumento para gesto pblica?
Qual a importncia de mensurar os registros criminais?
Divulgar os ndices de criminalidade assusta ou ajuda a prever o futuro?
Voc pode ter respondido com muita segurana ou com dvidas, ou at mesmo pode ser que sua
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resposta no faa sentido. De qualquer forma, voc vai descobrir isso no seu estudo a seguir.
Veja, agora, alguns pontos importantes da construo histrica da estatstica, como instrumento
para gesto pblica, defendidos na tese de Lima (2005):
Foi no contexto de desenvolvimento de um saber cientfico de cunho positivista que o conhe-
cimento estatstico foi assumido como uma ferramenta para a construo da objetividade na investigao
dos fenmenos sociais e na gesto pblica em muitos pases.
Sua aplicao tradicional remonta aos anos de 5000 a 2000 a.C. e j se apresentava, em civiliza-
es antigas do Egito, da Mesopotmia e da China, como instrumento para gesto e administrao do
Estado, com nfase nos negcios fiscais, militares e policiais.
A partir do sculo XIX, o uso de registros estatsticos passa a servir a uma srie de levantamentos
e pesquisas sobre os mais diferenciados assuntos.
A difuso do uso da estatstica surge como representao de um perodo em que a possibilidade
de quantificao e controle da realidade constitua-se em pensamento reinante entre analistas sociais e
dirigentes.
SAIBA MAIS...
Se voc deseja ler a tese de Lima, acesse: http://www.nevusp.org/downloads/down177.pdf.
Pases como Alemanha, Inglaterra e Frana prenunciaram algumas possibilidades de uso de dados
quantificados. Veja a seguir:
Alemanha: Na Alemanha, o enfoque assumido pelas medies de fenmenos e populaes bus-
cava a instrumentalizao da gesto pblica, por intermdio de uma sistematizao das informaes sobre
sade, demografia e uso do espao.
Inglaterra: Na Inglaterra, o modelo aritmtico inicialmente adotado priorizava as questes da
mortalidade e os aspectos demogrficos, assumindo como ponto de partida a coleta, registro e tratamento
de fenmenos como os nascimentos, casamentos, batismos e mortes.
Frana: Na Frana, houve grande incremento de parmetros tcnicos e metodolgicos para o de-
senvolvimento dos recenseamentos em virtude da menor resistncia da populao com relao ao receio
da possibilidade de controle social advindo do uso das medies pelos governantes.
Se no perodo inicial predominava a viso positivista, o desenvolvimento posterior das reflexes
e parmetros metodolgicos a serem seguidos pelas cincias da sociedade demonstraram que o real no
se configura como um ente dado e pronto percepo a partir do emprego dos instrumentos adequados
de quantificao.
O prprio processo de consolidao de informaes e dados para aferio de uma dada realidade
partem de percepes, construes, escolhas e limitaes, bem como, encontram-se submetidos, mui-
tas vezes, ao sabor das disputas e conflitos de interesses de toda ordem.
Neste sentido, interessante ressaltar a reflexo que pauta o estudo de Lima (2005) quando apre-
senta seu estudo sobre o uso de estatsticas para a anlise criminal em So Paulo, defendendo que:
[...] mais do que isentos, os nmeros e as formas como eles esto organizados respondem s di-
nmicas das disputas de poder em torno das regras sobre como e quem governa: eles so instrumentos de
construo de discursos de verdade, que almejam a objetividade e a legitimidade enquanto pressupostos;
so resultado de mltiplos processos sociais de contagem, medio e interpretao de fatos e, portanto,
dependem da circulao do poder para se reproduzirem. (LIMA, 2005, p. 27).
Ao se fundamentar em uma viso cientfica da realidade, a gesto pblica incorpora uma srie de
caractersticas do saber cientfico:
A necessidade de adquirir os conhecimentos por meio da experincia sensvel;
O fato de buscar controlar ao mximo os preconceitos que deturpam a viso da realidade;
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A fundamentao do conhecimento em experincias empricas rigorosamente determinadas em
termos metodolgicos;
A busca pelo estabelecimento de previses.
Exemplo
Um bom exemplo da aplicao dos princpios cientficos gesto de polticas pblicas foi um
estudo realizado pela Rand Corporation, em 1998, no qual se avaliou os resultados de cinco aes diferen-
tes realizadas nos Estados Unidos para retirar crianas do mundo dos crimes, em termos dos seus custos e
benefcios. Este relatrio fundamentou uma mudana significativa na ao do governo dos Estados Unidos
em termos da gesto de polticas de segurana pblica.
Cabe destacar que essa classificao das aes em funo dos seus resultados previstos sempre
dever ser contextualizada, levando em conta as caractersticas de inmeros fatores externos intervenientes
no processo da relao entre ao e resultado.
Ao discutir o processo de evoluo das cincias, Popper (1973) nos aponta outra questo impor-
tante a ser observada. Veja o que ele nos diz:
A teoria cientfica ser sempre conjetural e provisria. No possvel confirmar a veracidade de
uma teoria pela simples constatao de que os resultados de uma previso efetuada com base naquela
teoria se verificaram. Essa teoria dever gozar apenas do estatuto de uma teoria no (ou ainda no) con-
trariada pelos fatos. O que a experincia e as observaes do mundo real podem e devem tentar fazer
encontrar provas da falsidade daquela teoria. Este processo de confronto da teoria com as observaes
poder provar a falsidade da teoria em anlise.
Nesse caso h que eliminar essa teoria que se provou falsa e procurar uma outra teoria para ex-
plicar o fenmeno em anlise. Este aspecto fundamental para a definio da cincia. Cientfico apenas
aquilo que se sujeita a este confronto com os fatos. Ou seja, s cientfica aquela teoria que possa ser re-
futvel. Uma afirmao que no possa ser confrontada com a sua veracidade pelo confronto com a realida-
de no cientfica. Para Popper (1973) a verdade inalcanvel, todavia devemos nos aproximar dela
por tentativas.
Voc pode concluir que o estado atual da cincia sempre provisrio. Essa evoluo se caracteriza
principalmente pela constante incerteza sobre o que e pela certeza sobre o que no .
Assim, grandes achados cientficos, que durante dcadas foram considerados como a verdade
absoluta, podem vir a ser manipulados no futuro.
Por essa razo, a gesto pblica tem que submeter suas aes a testes contnuos, pois a constan-
te mudana da realidade vivida pode trazer surpresas em relao aos resultados previstos para as aes
executadas.
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Finalizando...
No sculo XVII, o pensamento cientfico moderno passa a se consolidar na medida em que a
legitimidade dos saberes construdos vincula-se observao da realidade (empirismo), colocando tal ex-
plicao prova (experimentao).
No sculo XVIII, surgem as denominadas Cincias Humanas, com o objetivo de trazer para as
investigaes sobre a condio do homem em sociedade at ento objeto restrito s especulaes filos-
ficas os mesmos preceitos e modelos aplicados s Cincias da Natureza.
O prprio processo de consolidao de informaes e dados para aferio de uma dada rea-
lidade partem de percepes, construes, escolhas e limitaes, bem como, encontram-se submetidos,
muitas vezes, ao sabor das disputas e conflitos de interesses de toda ordem.
Ao se fundamentar em uma viso cientfica da realidade, a gesto pblica incorpora uma srie
de caractersticas do saber cientfico.
Exerccios
1. Analise as alternativas abaixo:
a) Em 5000 a 2000 a.C., o conhecimento estatstico j se apresentava, em civilizaes antigas do
Egito, da Mesopotmia e da China, como instrumento para gesto e administrao do Estado, com nfase
nos negcios fiscais, militares e policiais.
b) A difuso do uso da estatstica surge como representao de um perodo em que a possibilida-
de de quantificao e controle da realidade constitua-se em pensamento reinante entre analistas sociais e
dirigentes.
c) Na Alemanha, buscava-se a instrumentalizao da gesto pblica, por intermdio de uma siste-
matizao das informaes sobre sade, demografia e uso do espao.
d) Na Inglaterra, o modelo aritmtico inicialmente adotado priorizava as questes da mortalidade
e os aspectos demogrficos.
e) Na Frana, houve grande incremento de parmetros tcnicos e metodolgicos para o desenvol-
vimento dos recenseamentos.
Esto corretas:
( ) a,b,c,d
( ) a,b,d,e
( ) a,b,c,d,e
( ) b,c,d,e
( ) Experimentao
( ) Leis e previso
( ) Validade
( ) Empirismo
( ) Objetividade
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Gabarito
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MDULO SISTEMA DE INFORMAO EM SEGURANA PBLICA
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Apresentao do mdulo
Ol! Seja bem-vindo(a) ao segundo mdulo deste curso: Sistema de Informao em Segurana
Pblica.
Neste mdulo voc estudar, comparativamente, os sistemas de informaes criminais existentes
nos diversos pases, especificamente, tambm, o sistema de Informao criminal do Brasil.
Objetivos do mdulo
Estrutura do mdulo
As reas de informao consolidam-se tanto como usurias quanto como produtoras de dados es-
tatsticos, mas, sobretudo, h o reconhecimento poltico da utilidade dos dados.
O Estado francs foi pioneiro na coleta regular de dados das cortes criminais como instrumento
de auxlio administrao pblica quinze anos aps a deflagrao da revoluo francesa.
Diversos pases passaram a desenvolver formas de monitoramento de dados deste tipo desde
ento e a promover o seu aprimoramento.
O uso recente de tecnologias de informtica utilizada para os procedimentos de sistematizao
dos dados tem diminudo as ressalvas em relao confiabilidade e validade da fonte primria das infor-
maes.
Veja, a seguir, a evoluo dos sistemas nacionais de informao criminal na Inglaterra, Frana, Por-
tugal, Alemanha, Estados Unidos e Brasil.
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Inglaterra:
1805: Monitoramento anual da situao carcerria;
1830-1840: Classificao dos crimes em seis categorias: crimes contra as pessoas, crimes contra a
propriedade envolvendo violncia, crimes contra a propriedade que no envolvem violncia, crimes con-
tra a propriedade com a nica finalidade de destruir, crimes contra a moeda, crimes contra a segurana e
tranquilidade pblicas;
1857: publicao da estatsticas criminais da Inglaterra, com uso de dados policiais, judiciais e
prisionais;
1856: Ato para Polcias Municipais compilao de informaes fornecidas pelo Ministrio do
Interior, pela Corte de Apelao Criminal, pelo Procurador Geral, pela Polcia e por outras fontes;
1890-1899: produo de relatrios interministeriais associando registros administrativos e com-
prehensive surveys;
Atualmente so produzidos anualmente dois relatrios: Relatrio Anual dos Comissrios das
Prises (estatsticas sobre pessoas presas nos estabelecimentos prisionais e reformatrios da Inglaterra) e
Relatrio Anual da Polcia Metropolitana (informaes sobre crimes e estrutura da polcia).
Frana:
1825-1989: coleta de estatsticas judicirias pelo Ministrio Pblico da Frana;
1825-1968: a Chancelaria publica um Balano Geral de monitoramento das atividades bsicas
das instituies de justia, com uso de tabelas e quadros estatsticos nacionais e desagregao por reas
geogrficas;
Dcada de 1950: o Instituto Nacional de Estatsticas da Frana passa a se responsabilizar pela
produo de estatsticas criminais, incluindo o controle cadastral de antecedentes e impedimentos eleito-
rais dos condenados pela justia;
Aps 1955, a tecnologia passou a ocupar posio de destaque na produo de estatsticas crimi-
nais na Frana e reforou o debate sobre validade e legitimidade de tais dados;
1989: Constituio, pelo Centro de Pesquisas Sociolgicas sobre o Direito e Instituies Penais,
da base de estatsticas criminais francesas, datadas de 1931 a 1981, contendo contagens de crimes e crimi-
nosos.
Portugal:
1835: o Ministrio dos Negcios Eclesisticos e de Justia compilava informaes junto aos
tribunais de apelao ou recursos referentes s seguintes categorias criminais: delitos pblicos por abuso
de liberdade de imprensa, delitos pblicos de qualquer outra natureza, crimes particulares de qualquer
natureza, aes ativas e passivas do Ministrio Pblico, execues da Fazenda Pblica, causas ocorridas nos
juzes de conciliao e cveis. Eram tambm coletados mapas referentes s causas ocorridas nos Juzo e
Tribunal de Polcia Correcional;
1839: escrives de diferentes comarcas eram obrigados a produzirem pequenos mapas criminais;
1859: cria-se uma repartio de estatstica ligada ao MNEJ, devendo coligir dados sobre crimes,
prises e movimento forense. Estavam previstas estatsticas sobre movimento forense, crimes e criminosos,
agregadas em seis grupos (crimes contra a religio e abuso de funes religiosas, crimes contra a seguran-
a do Estado, crimes contra a ordem e a socioeconomia pblicas, crimes contra as pessoas, crimes contra
a propriedade e provocao pblica ao crime). No caso dos homicdios, h campos para as suas causas,
quando conhecidas, e h a tentativa de classificao dos meios empregados e formas de execuo dos
delitos;
Atualmente, o Gabinete do Ministrio da Justia disponibiliza dados sobre vrias regies de Por-
tugal e indica que possui sistemas permanentes de monitoramento.
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Alemanha:
Dcada de 1880: publicao, pelo Escritrio Imperial de Estatsticas, de todos os dados oficiais da
Alemanha, incluindo as estatsticas prisionais (condenados) e judiciais (atividades das cortes).
Sistema Meldewesen: Polcia de Berlim gerenciava os dados referentes entrada e sada de
todos os residentes, naturais ou estrangeiros, com o propsito de esquadrinhar cada dimenso da vida
cotidiana.
Atualmente, a Alemanha dispe de sistemas de informao que articulam vrios atores institu-
cionais e, se no h concentrao total nas mos de uma agncia, h a ideia do planejamento e da integra-
o de aes, nas quais as estatsticas so apenas um dos pilares que balizam a atividade de polcia. O ou-
tro pilar seria a desobstruo dos fluxos e canais de informao e o investimento em inteligncia policial.
EUA:
1880: primeiro Censo a levantar informaes sobre crimes e criminosos;
At 1933, apenas 22 estados produziam estatsticas criminais;
A partir de 1926: Bureau da Infncia, com produo de estatsticas sobre casos envolvendo jo-
vens no mbito judicial;
A partir de 1929: Bureau federal de Prises, que publica estatsticas de prisioneiros federais;
1930: o FBI comea a computar os Registros Unificados de Criminalidade (UCRs), constitudos
por uma srie de dados administrativos. Os crimes conhecidos pela polcia so registrados pelas agncias
locais e encaminhados ao Bureau Federal de investigao para serem agregados aos totais nacionais. Atu-
almente, os UCR incluem o Sistema Sumrio (UCR) e o Sistema Nacional de Registro Baseado em Inciden-
tes (NIBRS), que ainda se encontra em fase de implementao;
1933: trs divises do governo federal atuavam na rea: o Bureau do Censo, para as estatsticas
de prises; o Bureau de Investigao do Departamento de Justia (FBI), para as estatsticas policiais; e, por
fim, o Bureau de Infncia do Departamento do Trabalho, para os dados sobre crimes juvenis.
Aplicao de um Survey Nacional de Vitimizao pela Criminalidade (NCVS), administrado a uma
amostra da populao dos EUA com 12 anos ou mais de idade. O NCVS oferece estimativas sobre o nvel
e a mudana no nvel de vitimizao para os seguintes crimes: estupro, agresso sexual, roubo, agresso
agravada, agresso simples, arrombamento, furto, roubo de veculo automotor e vandalismo.
Brasil:
Dcada de 1870: instaurao da necessidade de existncia de estatsticas policiais, criminais,
civis, comerciais e penitencirias como atendimento a uma demanda do governo imperial. Entre os in-
formantes indicados para fazer cumprir essa exigncia, destacam-se os chefes de polcia da Corte e das
Provncias, que teriam a incumbncia de preparar os mapas gerais de estatstica policial e encaminh-los
aos secretrios de justia e presidentes de Provncia que, posteriormente, deveriam, juntos, envi-los, at
dezembro de cada ano, ao governo imperial;
1871: criao da Diretoria Geral de Estatsticas, subordinada Secretaria dos Negcios do Imp-
rio, que passar a ser responsvel pela produo de dados estatsticos do Imprio e, com isso, ao menos
formalmente, h a transferncia de atribuies do Ministrio da Justia para essa nova instituio;
1936: resoluo da Assembleia Geral do Conselho Nacional de Estatstica define que caberia ao
Setor de Diretoria de Estatstica Geral do Ministrio da Justia gerir as estatsticas dos chamados Crimes e
Contravenes;
1941: incorporao do Boletim Individual (BI) ao Cdigo de Processo Penal (CPP) como modelo
para a produo de dados da rea criminal no pas, visando integrar a apurao de estatsticas criminais,
policiais e judiciais. Os BIs tambm significaram uma tentativa de articular as organizaes de segurana e
justia e as instituies de produo de estatstica e incorporar ao sistema os Gabinetes e ou Institutos de
Identificao, responsveis por controlar os antecedentes criminais de cada indivduo. Tal tentativa, entre-
tanto, se mostrou infrutfera em termos de constituio de um sistema nacional de estatsticas criminais;
2001: Secretaria Nacional de Segurana Pblica inicia um processo de coleta mensal de estatsti-
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cas de ocorrncias registradas pelas Polcias Civis, retroativo ao ano de 1999, e ocorre a primeira pesquisa
perfil das organizaes de segurana pblica.
2012: promulgao da Lei 12.681, que institui o Sistema Nacional de Informaes de Segurana
Pblica, Prisionais e sobre Drogas, com a finalidade de armazenar, tratar e integrar dados e informaes
para auxiliar na formulao, implementao, execuo, acompanhamento e avaliao das polticas rela-
cionadas segurana pblica; sistema prisional e execuo penal; e enfrentamento do trfico de crack e
outras drogas ilcitas.
Voc sabe qual a situao do Brasil no que se refere construo dos sistemas nacionais de infor-
mao criminal e na consolidao de indicadores confiveis de segurana pblica, violncia e criminalida-
de?
Veja, o Brasil encontra-se com algumas dcadas de atraso. No marco de um esforo nacional de
controle da violncia, diversas organizaes de segurana pblica comearam a aprimorar os processos de
coleta, sistematizao e anlise de informaes sobre ocorrncias criminais e atividades desenvolvidas
pelas polcias.
O impacto efetivo de polticas e programas sociais nas taxas de violncia e criminalidade requer
reflexo sobre alguns questionamentos:
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Que aspectos funcionaram melhor?
Qual o perodo de tempo necessrio para que se produzam efeitos?
Que combinaes so necessrias para a produo de resultados promissores?
Como evitar gastos desnecessrios com abordagens, na realidade inteis, embora bem intencio-
nadas?
Beato (2000) apontou fatores que dificultam a construo dos sistemas de informao criminal no
Brasil.
Conhea esses fatores a seguir.
Em relao aos fatores que dificultam a construo dos sistemas de informao criminal no Brasil,
Cludio Beato apontou os seguintes:
1. Mtodos, abordagens estatsticas, indicadores, conceitos e modelos so resultado de determina-
es de natureza social para a sua elaborao. Uma realidade social passvel de quantificao est sempre
submetida a uma srie de determinantes inibidores da validao metodolgica e da objetividade. No caso
dos indicadores criminolgicos, ignora-se o processo poltico de construo das categorias penais.
2. A tradio sociolgica empregada na problematizao de pesquisas criminais e dos levanta-
mentos estatsticos oficiais levou a uma postura em que a crtica aos dados precede qualquer utilizao
deles.
3. De uma perspectiva organizacional, surge um obstculo importante em virtude de descolamen-
to entre as atividades prticas das organizaes e os sistemas de informaes. Como no veem utilidade
nenhuma na produo de estatsticas e indicadores, os operadores das organizaes do sistema de justia
criminal tendem a negligenciar a produo dessas informaes.
4. Por fim, verifica-se tambm a falta de departamentos de estatstica e coleta de dados, escassez
de tecnologia adequada e de profissionais devidamente capacitados em algumas Secretarias de Segurana
brasileiras.
Ao enfocar a preveno da criminalidade em nvel municipal, Kahn (2005) aborda algumas dificul-
dades adicionais:
Como quase todas as informaes relacionadas criminalidade, os dados desagregados em
nvel municipal so esparsos e de m qualidade. Por outro lado, quando existem, no retratam necessaria-
mente com fidelidade o problema. A razo bsica que os municpios no so vistos como atores relevan-
tes na questo da criminalidade e, portanto, so raras as informaes coletadas nesse nvel, com exceo
das capitais e cidades particularmente problemticas.
As estatsticas oficiais de criminalidade so utilizadas em todo o mundo para retratar a situao
da segurana pblica, mas no podemos esquecer de que esto sujeitos aos limites de validade e confia-
bilidade: eles so antes um retrato do processo social de notificao de crimes do que um retrato fiel do
universo dos crimes realmente cometidos num determinado local.
Desde o ano de 2003, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) vem realizando uma
srie de aes, buscando valorizar a informao como principal ferramenta de ao das organizaes de
segurana pblica.
Uma grande ao foi a criao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia
Criminal SINESPJC (atual mdulo de estatstica do SINESP), implantado em 2004, com o mdulo Polcia
Civil e posteriormente o mdulo Polcia Militar em 2006. Esse sistema teve como principal objetivo iniciar
o processo informatizado de coleta de dados estatsticos junto s 27 UFs, em um cenrio que contava com
apenas 07 UFs com sistemas de registro de ocorrncias informatizados.
Nesse contexto, buscando corrigir problemas anteriormente identificados em relao aos sistemas
existentes e ao acesso e o uso dos dados e informaes de segurana pblica, em 04 de julho de 2012, foi
promulgada a Lei 12.681, que institui o Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais
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e sobre Drogas (SINESP), com a finalidade de armazenar, tratar e integrar dados e informaes para auxi-
liar na formulao, implementao, execuo, acompanhamento e avaliao das polticas relacionadas
segurana pblica sistema prisional e execuo penal e enfrentamento do trfico de crack e outras drogas
ilcitas.
O SINESP, alm de ser composto por sistemas e bases de dados do Governo Federal, como por
exemplo, a Rede INFOSEG, busca a integrao entre os sistemas Estaduais das instituies de segurana
pblica e demais parceiros.
Finalizando...
15 ead.senasp.gov.br
Exerccios
1. Voc estudou o quadro sintico da evoluo dos sistemas nacionais de informao criminal na
Inglaterra, Frana, Portugal, Alemanha, Estados Unidos e Brasil. Agora faa as relaes entre os pases e seu
ltimo dado criminal.
(1) Inglaterra
(2) Frana
(3) Portugal
(4) Alemanha
(5) EUA
(6) Brasil
16
Gabarito
17 ead.senasp.gov.br
MDULO DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE INFORMAO
3 EM SEGURANA PBLICA
Apresentao do mdulo
Ol! Seja bem-vindo(a) ao terceiro mdulo deste curso: Desenvolvimento de sistemas de infor-
mao em segurana pblica.
Para iniciar o contedo proposto para esse assunto, reflita sobre as seguintes questes:
Voc sabe o que so indicadores de criminalidade? E quais so as fontes de informao utilizadas
na produo de estatsticas?
O estudo deste mdulo possibilitar que voc responda essas questes.
Preparado(a)?
Vamos l!
Objetivos do mdulo
Estrutura do mdulo
No ano de 2002, o Departamento de Assuntos Sociais e Econmicos das Naes Unidas divulgou
o Manual para Desenvolvimento de Sistemas de Estatstica de Justia Criminal. Esse manual traz algu-
mas consideraes de extrema importncia para aqueles que se aventurarem na difcil tarefa de desenvol-
ver sistemas de estatstica em segurana pblica.
Foi uma das fontes principais que norteou a equipe tcnica da SENASP na construo do Sistema
Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC), atual mdulo de estatstica do
SINESP.
Para saber mais sobre o Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal,
acesse: www.sinesp.gov.br.
18
Um dos principais pontos discutidos foi a importncia de se definir de forma clara os propsitos
e usos para o sistema. A identificao dos propsitos fundamental para identificarmos as informaes
que precisamos coletar e sistematizar. Mesmo que no tenhamos informaes disponveis, preciso deixar
bem estabelecido uma perspectiva de futuro, para direcionar processos de evoluo que venham a ocor-
rer no processo de coleta de informaes.
Outro ponto bastante importante que o referido manual designa como exigncias mnimas para
implantao destes sistemas o atendimento de diretrizes.
Veja abaixo quais so elas.
1. Obteno e manuteno do comprometimento dos responsveis pelo sistema;
2. Promoo da evoluo do uso do sistema;
3. Manuteno da objetividade e da neutralidade poltica;
4. Uso eficiente de recursos tcnicos e analticos;
5. Articulao clara do contedo e estrutura do sistema;
6. Uso de uma abordagem integrada; e
7. Manuteno de um carter pblico de uso do sistema.
Por fim, tambm fica claro que, para garantir a correta implantao do sistema e sua instituciona-
lizao como fonte qualificada, objetiva e permanente de informaes, necessrio estabelecer e difun-
dir da forma mais clara possvel todos os processos de coleta, processamento, anlise e divulgao de
informaes.
Importante!
Neste processo, a definio detalhada das informaes a serem coletadas ganha uma importncia
primordial. Na situao brasileira, na qual cada organizao de segurana pblica possui seu prprio siste-
ma de classificao de delitos, esse ponto deve sempre ser tratado com muito cuidado.
[...] medidas usadas para permitir a operacionalizao de um conceito abstrato ou de uma deman-
da de interesse programtico. Os indicadores apontam, indicam, aproximam, traduzem em termos ope-
racionais as dimenses sociais de interesse definidas a partir de escolhas tericas ou polticas realizadas
anteriormente. Prestam-se a subsidiar as atividades de planejamento pblico e a formulao de polticas
sociais nas diferentes esferas de governo, possibilitam o monitoramento das condies de vida e bem-es-
tar da populao por parte do poder pblico e da sociedade civil e permitem o aprofundamento da inves-
tigao acadmica sobre a mudana social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais.
Dessa forma, voc pode observar que as escolhas acerca dos indicadores, que sero prioritaria-
mente construdos, dependem de um contexto de definio da importncia de tais informaes para uma
agenda de gesto pblica.
Como voc estudou anteriormente, a constatao do aumento das taxas de criminalidade e da
sensao de insegurana da populao est condicionando polticas pblicas direcionadas ao combate e
preveno de eventos violentos.
Definindo-se a rea da Segurana Pblica como uma demanda fundamental de interesse pro-
gramtico, busca-se, ento, o delineamento das dimenses, dos componentes e das aes operacionais
vinculadas.
19 ead.senasp.gov.br
Para o acompanhamento dessas aes, buscam-se dados administrativos e estatsticas pblicas,
que, reorganizados na forma de taxas, propores, ndices ou mesmo em valores absolutos, transformam-
-se em indicadores sociais.
Em termos de eficincia no uso dos recursos, da eficcia no cumprimento das metas e da efetivi-
dade dos seus desdobramentos sociais mais abrangentes e perenes.
O socilogo Tlio Kahn (2005) nos diz que, no campo da formulao de polticas pblicas vol-
tadas preveno da criminalidade, a construo dos indicadores sociais especficos e de sistemas de
informaes criminais pode atender a diferentes finalidades:
Aperfeioar a eficincia dos rgos de justia criminal por meio da partilha e da troca de infor-
maes entre eles, trazendo como benefcios a velocidade, acuidade e reduo dos custos administrativos
do sistema;
Providenciar informao sobre o histrico criminal de suspeitos para a polcia e para o Ministrio
Pblico e Justia; e deduzir informaes sobre eventuais parceiros nos crimes;
Providenciar estatsticas com finalidades operacionais e administrativas;
Eliminar trabalho redundante e aumentar a qualidade da informao;
Possibilitar a emisso de certificados de bons antecedentes, licenas e permisses para compra
de armas, concursos pblicos e empregos;
Manter um acervo de dados histricos para propsitos de pesquisa;
Construir e manter um banco que disponibilize dados para planejamento e alocao de recursos
do sistema de justia criminal; que armazene informaes sobre pessoas desaparecidas, veculos e bens
roubados; e que concentre informaes de interesse para outros rgos pblicos, para a polcia comunit-
ria, para empresas de segurana, para seguradoras, para a mdia e para o pblico em geral.
Importante!
Como pode ser observado, so mltiplas as possibilidades de uso de indicadores sociais de crimi-
nalidade. Entretanto, no esquea: para que a construo de um sistema de informaes criminais atenda
aos objetivos determinados, necessrio atentar-se a um conjunto de propriedades desejveis que defini-
ro a tipologia mais adequada dos indicadores a serem coletados e sistematizados.
Jannuzzi (2005) descreve uma srie de propriedades que devem ser consideradas para que pos-
sam ser feitas as escolhas mais adequadas sobre dados a serem trabalhados, independentemente da rea
temtica ou do objetivo para o qual eles possam ser direcionados.
Veja, a seguir, as propriedades mais expressivas relacionadas s informaes criminais e adminis-
trativas de segurana pblica.
Relevncia: A primeira qualidade a ser priorizada em um sistema de avaliao e formulao de
polticas pblicas a relevncia dos indicadores escolhidos para a agenda poltico-social.
Exemplo: Considerando o carter emergencial do diagnstico acerca da incidncia criminal no
pas, poder-se-ia tomar como relevante, por exemplo, o acompanhamento sistemtico das taxas de homic-
dio e de delitos, como assalto e furto, nos estados.
Validade: Outro critrio fundamental na escolha dos indicadores a validade das informaes
coletadas, visto que necessrio se dispor de medidas mais prximas o possvel da realidade que se pre-
tende diagnosticar.
Exemplo: Nesse sentido, mais vlido coletar informaes sobre taxas de homicdio que saber
o nmero de policiais por habitante, caso a finalidade seja acompanhar o crescimento ou decrscimo da
violncia.
Confiabilidade: A confiabilidade da medida outra propriedade importante para legitimar o
uso do indicador.
Exemplo: Na avaliao do nvel de violncia em uma comunidade, por exemplo, indicadores ba-
20
seados nos registros de ocorrncias policiais ou mesmo de mortalidade por causas violentas tendem a ser
menos confiveis e menos vlidos do que aqueles passveis de serem obtidos a partir de pesquisas de
vitimizao, em que se questionam os indivduos acerca de agravos sofridos em seu meio em determinado
perodo.
Naturalmente, mesmo nessas pesquisas, as pessoas podem se sentir constrangidas a revelar situa-
es de violncia pessoal sofrida, por exemplo, no contexto domstico, como assdio sexual ou discrimina-
o por raa.
Cobertura Territorial e Populacional: Sempre que possvel, deve-se procurar empregar indi-
cadores de boa cobertura territorial e populacional, que sejam representativos da realidade emprica em
anlise.
Exemplo: Essa uma das caractersticas interessantes dos indicadores sociais produzidos a partir
dos censos demogrficos, o que os tornam to importantes para o planejamento pblico do pas.
Como exemplo de pesquisas que visam obter um diagnstico organizacional mais amplo, com
aplicao de metodologia que vise abarcar todo o universo de casos existentes, so realizadas, pela Secre-
taria Nacional de Segurana Pblica, as pesquisas anuais dos Perfis Organizacionais de diferentes agncias
de Segurana Pblica do pas, entre elas esto as Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares. Tais pesquisas tm por finalidade o levantamento das informaes sobre os recursos materiais
disponveis, dados acerca do efetivo e de sua valorizao profissional e informaes de mbito administra-
tivo e de rotina das organizaes.
Transparncia Metodolgica: Outra caracterstica fundamental legitimidade de qualquer
indicador e pressuposta da boa prtica da pesquisa social a transparncia metodolgica, que consiste na
explicitao das escolhas realizadas em todas as etapas que esto presentes no processo de construo,
sistematizao, anlise e divulgao das informaes. Este um atributo indispensvel na medida em que
garante a credibilidade das informaes a serem utilizadas.
Comunicabilidade: A divulgao das informaes coletadas outra propriedade tambm im-
portante e que se refere ao que Januzzi chama de comunicabilidade, cujo objetivo a garantia da transpa-
rncia das decises tcnicas tomadas pelos administradores pblicos e a compreenso delas por parte da
populao, dos jornalistas, dos representantes comunitrios e dos demais agentes pblicos.
Periodicidade: A periodicidade com que o indicador coletado outro atributo fundamental,
visto que a garantia de atualizao das informaes permite a formulao de projees e a construo de
uma srie histrica para acompanhamento regular do objeto de interesse. Essa periodicidade uma das
grandes limitaes do sistema estatstico brasileiro.
Para algumas temticas da poltica social, possvel se dispor de boas estatsticas e indicadores de
forma peridica (mensal) em alguns domnios territoriais (principais regies metropolitanas). Para outras
temticas, em escala estadual, possvel atualizar indicadores em bases anuais.
J nos municpios, em geral, pela falta de recursos, organizao e compromisso com a manuten-
o peridica dos cadastros, s se dispe de informaes mais abrangentes a cada dez anos, por ocasio
dos censos demogrficos.
Comparabilidade: A comparabilidade do indicador ao longo do tempo uma caracterstica
desejvel, pois permite a inferncia de tendncias e a avaliao de efeitos de eventuais programas sociais
implementados. O ideal que as cifras passadas sejam compatveis do ponto de vista conceitual e com
confiabilidade similar das medidas mais recentes, o que nem sempre possvel. Afinal, tambm desej-
vel que a coleta dos dados melhore ao longo do tempo, seja pela resoluo de problemas de cobertura es-
pacial e organizao da logstica de campo, seja pelas mudanas conceituais que ajudem a precisar melhor
o fenmeno social em questo.
Realidade Emprica: Realidade que se refere aos fatos concretos e observveis. Um enunciado
emprico descreve observaes ou pesquisas baseadas em observaes concretas. Distingue-se, portanto,
de algo baseado apenas em processos mentais, tericos ou de qualquer outro tipo.
21 ead.senasp.gov.br
Diagnstico organizacional: Constitui-se num mtodo de levantamento e anlise das causas:
- da baixa produtividade;
- do desempenho da administrao; e
- da potencialidade de empresas pblicas e privadas.
Identificando as deficincias e os desequilbrios, com vistas elaborao de um programa de reor-
ganizao e facilitao da tomada de decises.
SAIBA MAIS...
Se voc deseja saber mais sobre vitimizao, realidade emprica e diagnstico organizacional,
acesse o arquivo Pesquisa de vitimizao, disponvel nos anexos do curso.
Importante!
O importante que a escolha dos indicadores seja fundamentada na avaliao crtica das proprie-
dades anteriormente discutidas e no simplesmente na tradio de uso deles.
Do ponto de vista da pesquisa social, h uma percepo bastante difundida entre os criminlogos
de que apenas as informaes administrativas de agncias de segurana pblica no so suficientes para a
compreenso dos fenmenos relacionados incidncia criminal ou violncia.
Pesquisa social: procedimento racional e sistemtico que tem como objetivo proporcionar respos-
tas aos problemas que so propostos. A pesquisa desenvolvida mediante o concurso dos conhecimentos
disponveis e a utilizao cuidadosa de mtodos, tcnicas e outros procedimentos cientficos ao longo de
um processo que envolve inmeras fases, desde a adequada formulao do problema at a satisfatria
apresentao dos resultados.
Para uma viso efetivamente compreensiva dos fenmenos relacionados a tal problemtica, Kahn
(2005) enfatiza que necessrio atentar-se para as condies gerais de vida da populao.
Kahn (2005) observa que o nvel socioeconmico um fator explicativo significante para a pre-
ponderncia de eventos criminais especficos em determinadas localidades, muito embora a explicao de
sua distribuio seja bastante complexa.
Citando uma pesquisa realizada em diversos bairros da cidade de So Paulo, foi possvel
perceber que a distribuio espacial dos homicdios encontrava uma forte associao com o reduzido nvel
socioeconmico local, assim como tambm se observou que o maior cometimento de crimes contra o pa-
trimnio situava-se em bairros cujos moradores apresentavam uma renda mdia bastante elevada.
SAIBA MAIS...
Se voc quiser conhecer as estatsticas de ocorrncias criminais no Brasil, acesse o Anurio Brasi-
leiro de Segurana Pblica, disponvel em: http://www.forumseguranca.org.br/produtos/anuario-brasileiro-
-de-seguranca-publica/estatisticas-anuarios.
22
Voc pode observar que desejvel, tanto quanto possvel, que, aos bancos de dados sobre crimi-
nalidade geralmente compostos por dados administrativos policiais, tais como registros de ocorrncias ,
estejam agregadas informaes socioeconmicas das populaes locais e da infraestrutura urbana.
Pesquisa de vitimizao
A primeira tentativa de se medir a incidncia de crimes com base em entrevistas domiciliares foi
feita nos Estados Unidos, na dcada de 1960. O National Crime Survey, posteriormente batizado de Natio-
nal Crime Victimization Survey, foi proposto em 1965 por uma comisso presidencial Lyndon Johnson
como um instrumento que permitiria examinar as causas e as caractersticas do crime nos EUA.
Para saber mais sobre a National Crime Victimization Survey, acesse: www.bjs.gov/index.cfm?-
ty=dcdetail&iid=245.
No Brasil, a primeira pesquisa de vitimizao realizada em mbito nacional foi empreendida pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no suplemento da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) de 1988. Depois disso, o IBGE empreendeu outra pesquisa nacional de vitimizao,
tambm como suplemento da PNAD, no ano de 2009. fato constatado que as pesquisas de vitimizao
so ainda bastante incipientes no Brasil.
23 ead.senasp.gov.br
Outros exemplos de pesquisas de vitimizao empreendidas no Brasil:
Pesquisa de vitimizao ILANUD: foi desenvolvida em 2002, a partir da parceria Instituto Latino
Americano das Naes Mdulos (ILANUD)/Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repbli-
ca/FIA/Universidade de So Paulo (USP). representativa para os municpios de So Paulo, Rio de Janeiro,
Recife e Vitria.
Pesquisa de vitimizao do INSPER: desenvolvido pelo Instituto de Ensino e Pesquisa (INSPER),
o estudo toma como base pesquisas domiciliares com 2.967 pessoas na cidade de So Paulo em 2003 e
2008. Os sete tipos de ocorrncia apurados no levantamento so: residncia, veculo, componentes de ve-
culos, crime contra a pessoa, trnsito, agresses e casa de temporada.
Pesquisa de vitimizao CRISP/UFMG: foi desenvolvida nos anos de 2001, 2003 e 2006, pelo
Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais (CRISP/
UFMG). representativa para o municpio de Belo Horizonte, no qual foram entrevistadas 6.220 pessoas.
SAIBA MAIS...
Seguradoras
No caso de roubos e furtos de carros, os dados das seguradoras so importantes para comprovar
tendncias, se bem que as cifras absolutas no devem coincidir, pois nem todos os carros esto segurados.
24
DE OLHO NA REALIDADDE LOCAL...
Pesquise no seu estado ou municpio quais so as fontes de informao de segurana pblica
utilizadas.
Converse com os profissionais que so responsveis pelo levantamento das informaes e obser-
ve as propriedades mais expressivas relacionadas s Informaes criminais e administrativas de segurana
pblica que esto sendo observadas.
Finalizando...
Nesse mdulo, voc estudou que:
No ano de 2002, o Departamento de Assuntos Sociais e Econmicos das Naes Unidas divulgou
o Manual para Desenvolvimento de Sistemas de Estatstica de Justia Criminal. Esse manual traz algumas
consideraes de extrema importncia para aqueles que se aventurarem na difcil tarefa de desenvolver
sistemas de estatstica em segurana pblica;
O Manual foi uma das fontes principais que norteou a equipe tcnica da SENASP na construo
do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica (SINESP);
O socilogo Tlio Kahn (2005) nos diz que, no campo da formulao de polticas pblicas volta-
das preveno da criminalidade, a construo dos indicadores sociais especficos e de sistemas de infor-
maes criminais pode atender a diferentes finalidades;
H esforo significativo de diversas instituies em disponibilizar novos contedos e informa-
es a partir de seus cadastros. Tais informaes podem ser usadas para a construo de novos indicadores
sociais;
Os dados frequentemente trabalhados em sistemas de justia criminal referem-se ao uso de
dados policiais, do Ministrio Pblico e da Justia ou do sistema prisional para fins de administrao dos
procedimentos de rotina;
Dentre as fontes de informao destacam-se as pesquisas de vitimizao que visam ajudar o
planejamento em segurana pblica, fornecendo dados reais sobre a criminalidade e a violncia, princi-
palmente, aqueles no captados pelos registros policiais.
25 ead.senasp.gov.br
Exerccios
Busque na Internet trs fontes de Informao de Segurana Pblica e Justia Criminal no Brasil.
Faa uma anlise dos dados encontrados em relao ao que voc aprendeu sobre as propriedades das
informaes criminais e administrativas de segurana pblica.
Quais delas fazem parte do Manual para Desenvolvimento de Sistemas de Estatstica de Justia
Criminal?
( ) 1) a, b, c, d, e, f, g
( ) 2) a, c, d, e, f, g
( ) 3) a ,b, c, e, f
( ) 4) b, d, e, f, g
1. Confiabilidade
2. Periodicidade
3. Relevncia
4. Validade
26
Gabarito
27 ead.senasp.gov.br
MDULO SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
4
Apresentao do mdulo
Objetivos do mdulo
Estrutura do mdulo
Voc estudar esse sistema por meio de subitens. Aps cada subitem, voc far uma atividade
para que possa autoavaliar o seu desempenho sobre o que estudou.
Voc est indo bem! Avance para dar sequncia ao contedo.
28
1.1.1 Breve Histrico - Diagnstico do Sistema de Coleta de Dados da
SENASP (2001 a 2003)
Desde 2001, a SENASP rene dados sobre segurana pblica retroativos a 1999, ordenados em
dois processos de coleta que resultaram de iniciativas independentes, porm complementares:
Um destinado a reunir informaes sobre ocorrncias criminais e atividades policiais.
Outro destinado a traar um perfil das organizaes policiais brasileiras, no que se refere a seus
tamanhos e caractersticas, formao dos seus efetivos, aos seus graus de modernizao institucional e
assim por diante.
At o ano de 2001, o Ministrio da Justia no possua um sistema nacional de coleta e anlise
de dados estatsticos sobre segurana pblica e justia criminal que estava de acordo com os requisitos
fundamentais que caracterizam tal iniciativa. As informaes disponveis at ento eram caracterizadas pela
falta de periodicidade no envio das informaes para a SENASP, pela falta de clareza nos contedos das
estatsticas informadas e pela informalidade no relacionamento entre a SENASP e os estados.
Uma vez identificado esse acervo, o primeiro passo foi desenvolver um diagnstico detalhado
do sistema de coleta de dados estatsticos existentes na SENASP em relao sua qualidade, consistncia
interna e rendimento analtico.
Os principais problemas foram identificados tanto na estrutura de coleta e anlise de informaes
da SENASP quanto nos sistemas estaduais de produo de informaes estatsticas. So eles:
Precariedade da Arquitetura da Base de Dados: a base de dados existente atualmente na SE-
NASP caracteristicamente acrtica e no relacional, dificultando o manuseio dos dados para averiguao
da sua qualidade e consistncia.
Baixa Rotinizao nas Etapas de Gesto da Informao: no existe uma padronizao na
forma de envio das informaes para a SENASP e nos procedimentos adotados pelos tcnicos da SENASP
em relao s situaes identificadas como imprevistas, o que impede que se tenha uma noo precisa a
respeito dos dados registrados.
Subutilizao dos Dados Processados: a falta de uma poltica clara de anlise e divulgao de
informaes fez com que a SENASP funcionasse como um estoque de dados que no eram analisados, ou
seja, no existia a preocupao de gerar informaes teis para o planejamento de polticas de segurana
pblica.
Falta de Padronizao nos Sistemas Estaduais de Classificao de Delitos: a existncia de 27
sistemas estaduais diferentes de classificao de delitos faz com que seja muito difcil criar uma uniformi-
zao dos contedos informados nos relatrios estatsticos dos estados. Cada sistema estadual composto
de duas estruturas independentes de codificao das ocorrncias policiais correspondentes s Polcia Civil
e Polcia Militar.
Atividade
Em relao qualidade, consistncia interna e rendimento analtico do sistema de coleta de dados
estatsticos existentes na SENASP, quais foram os principais problemas identificados?
No que diz respeito consistncia e qualidade das bases de dados de informaes policiais nacio-
nais e regionais e s atuais condies de produo de estatsticas pelas secretarias estaduais de segurana
pblica.
29 ead.senasp.gov.br
Este projeto procurou atender as seguintes diretrizes fundamentais:
Promover a credibilidade, a integridade e a qualidade das informaes oficiais e, com isso, con-
tribuir para reforar a confiana pblica nos rgos de segurana pblica e justia criminal;
Democratizar o acesso s informaes institucionais, administrativas e operacionais dos rgos
de segurana pblica e justia criminal, de forma a possibilitar o monitoramento e a participao respons-
vel dos cidados;
Servir como uma instncia de integrao entre os rgos de segurana pblica e justia criminal,
e destes com outros atores governamentais e no governamentais e com a sociedade civil, promovendo
a gesto do conhecimento (produo, anlise e utilizao das informaes) como condio fundamental
para a renovao e modernizao continuadas das organizaes de segurana pblica e justia criminal;
Atuar como um instrumento de gesto para o planejamento, execuo e avaliao de polticas
de segurana pblica nacionais, regionais e locais, de forma a possibilitar o aperfeioamento das polticas
pblicas de segurana e o seu monitoramento responsvel e qualificado pelos operadores e dirigentes dos
rgos de segurana pblica e justia criminal;
Promover, por meio da difuso da cultura do uso operacional da informao, a melhoria cons-
tante dos padres de eficincia, eficcia e efetividade dos rgos de segurana pblica e justia criminal,
assim como a inovao destes rgos;
Possibilitar a elaborao de diagnsticos qualificados e consistentes, buscando promover a
excelncia no campo das informaes e ampliar o universo do debate tcnico nas temticas da segurana
pblica;
Incorporar outras fontes de informaes para alm das ocorrncias criminais da polcia judiciria
(Polcia Civil), incorporando outros produtores de dados que so fundamentais para a compreenso e atua-
o sobre as dinmicas sociais da criminalidade e da ordem pblica.
Atividade
Em conformidade com o diagnstico apresentado, foi elaborado o projeto para a construo do
Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal. Esse projeto procurou atender
algumas diretrizes fundamentais. Uma das diretrizes a seguir no est correta. Qual ?
a) Promover a credibilidade, a integridade e a qualidade das informaes oficiais e, com isto, con-
tribuir para reforar a confiana pblica nos rgos de segurana pblica e justia criminal.
b) Democratizar o acesso s informaes institucionais, administrativas e operacionais dos rgos
de segurana pblica e justia criminal.
c) Servir como uma instncia de integrao entre os rgos de segurana pblica e justia crimi-
nal, e destes com outros atores governamentais e no governamentais e com a sociedade civil.
d) Atuar como um instrumento de gesto para o planejamento, execuo e avaliao de polticas
de segurana pblica nacionais, regionais e locais.
e) Promover, por meio da difuso da cultura do uso operacional da informao, a melhoria cons-
tante dos padres de eficincia, eficcia e efetividade dos rgos de segurana pblica e justia criminal,
assim como a inovao destes rgos.
f) Possibilitar a elaborao de diagnsticos qualificados e consistentes buscando promover a
excelncia no campo das informaes e ampliar o universo do debate tcnico nas temticas da segurana
pblica.
g) Evitar outras fontes de informaes para alm das ocorrncias criminais da polcia judiciria
(Polcia Civil), impedindo outros produtores de dados que prejudiquem a compreenso e atuao sobre as
dinmicas sociais da criminalidade e da ordem pblica.
30
1.1.3 Pblico-alvo
Conforme o texto abaixo, o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica, da SENASP, est
estruturado em torno de trs principais bases de dados:
1. Registro das Ocorrncias;
2. Perfil das Instituies de Segurana Pblica; e
3. Pesquisa Nacional de Vitimizao.
Essas bases de dados foram estruturadas tendo como parmetros de formatao a garantia da
integrao das informaes originadas a partir de diferentes mdulos, tanto em relao temporalidade
de coleta quanto em relao unidade espacial de agregao das informaes.
31 ead.senasp.gov.br
A arquitetura do Sistema foi concebida em mdulos de dados independentes, porm relacionais,
de maneira a possibilitar a sua implementao de forma gradual, isto , mediante os recursos e capaci-
dades disponveis dos parceiros.
Tratou-se de considerar as limitaes oramentrias, tecnolgicas, tcnicas e de recursos huma-
nos, tanto da SENASP quanto dos estados. Buscou-se, portanto, uma arquitetura flexvel, modesta tec-
nologicamente e de baixo custo, de forma a viabilizar concretamente e facilitar a sua implementao.
Pretendeu-se, junto com a cooperao dos estados, criar um sistema factvel e realista que pu-
desse ser implantado no presente com as condies j existentes e que reduzisse os impactos provocados
pelas mudanas trazidas pelos novos procedimentos, por exemplo, a descontinuidade nos processos de
sistematizao e remessa de informaes SENASP, nos moldes antigos, e a inviabilizao do uso de dados
j existentes no acervo atual de dados da SENASP.
Atividade
O Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal (atual mdulo de esta-
tstica do SINESP) da SENASP est estruturado em torno da construo modular de 03 principais bases de
dados. Voc lembra quais so essas bases?
As informaes solicitadas s Polcias Civis dos estados brasileiros dividem-se em cinco grupos.
J as informaes das Polcias Militares renem, basicamente, os dados de suas ocorrncias.
Atualmente esse mdulo permite a produo de dados nacionais sobre as principais ocorrncias
criminais registradas pelas polcias civis e militares, sistematizadas em grandes grupos de ocorrncia:
i. Crimes Letais Intencionais Homicdio Doloso; Latrocnio; e Leso Corporal seguida de Morte.
ii. Crimes No Letais Intencionais contra a pessoa Leso corporal dolosa; Tentativa de Homic-
dio; Estupro; Tentativa de Estupro; Atentado violento ao pudor; e Tentativa de atentado violento ao pudor.
iii. Crimes violentos no letais contra o patrimnio Roubo de Veculo; Roubo de Carga; e
Roubo a/ou de veculo de transporte de valores.
32
Para saber mais sobre o Perfil das Instituies de Segurana Pblica, acesse: http://por-
tal.mj.gov.br/main.asp?View=%7BCF2BAE97-81BC-4482-95B9-983F1CC404DA%7D&Team=&-
params=itemID=%7BDBAD310E-DF84-42E2-A21D-7EF680172592%7D;&UIPartUID=%7B2868BA-
3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D.
Atualmente a pesquisa realizada junto a trs instituies: Polcia Civil, Polcia Militar e Corpos
de Bombeiros Militares.
Respeitam as mesmas etapas de todas as demais pesquisas: coleta, tratamento, anlise e divulga-
o dos dados. At o ano de 2010, as pesquisas de vitimizao ocorridas no Brasil eram de mbito muni-
cipal ou estadual.
No ano de 2013 foi concluda a primeira Pesquisa Nacional de Vitimizao, sob a coordenao
da SENASP e a importante colaborao de um Conselho Gestor, que reuniu especialistas no tema para
auxiliar na elaborao dos instrumentos da Pesquisa.
Alm da aplicao de um questionrio nacional, nesta pesquisa, foi utilizada a metodologia do
UNICRI (United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute), que permitiu a comparao do
caso brasileiro com os demais pases que regularmente desenvolvem este tipo de pesquisa.
Atividade
( ) Desenvolvida a partir da metodologia do UNICRI (United Nations Interregional Crime and Justi-
ce Research Institute), que permitir a comparao do caso brasileiro com os demais pases que regular-
mente desenvolvem este tipo de pesquisa.
( ) Permite a produo de dados nacionais sobre as principais ocorrncias criminais registradas
pelas polcias civis e militares, sistematizadas em grandes grupos de ocorrncia.
( ) Representa uma grande pesquisa sistemtica e anual cujo objetivo coletar os dados organi-
zacionais das instituies, como estrutura, condies de funcionamento, quantidade de recursos humanos
e materiais, aes desenvolvidas, oramento e gastos.
33 ead.senasp.gov.br
1.1.6 Principais informaes a serem coletadas
Atividade
A experincia tem demonstrado que os dois fatores mais importantes a serem levados em consi-
derao na formulao dos instrumentos de coleta so a fonte de informaes e a periodicidade de coleta.
Voc concorda com essa afirmao?
Existem, pelo menos, quatro unidades de coleta e anlise de informaes possveis de serem tra-
balhadas pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica:
Espacial (Estado, Capital, Regio Metropolitana, Municpios);
Unidade policial (Delegacia e Batalho);
Incidente Criminal;
Pessoa (Ofensor ou Vtima).
34
Atividade
Considerando a sua observao sobre as unidades de coleta e anlise e o que estudou at o mo-
mento, julgue as sentenas a seguir e assinale as alternativas corretas:
Para ver a Tabela 4, acesse o arquivo de mesmo nome, disponvel nos anexos do curso.
Atividade
Considerando as fontes de informao, relacione a 2 coluna de acordo com a 1.
Todo o trabalho de criao dos mdulos do SINESP e sua implantao foram feitos em parceria
com os gestores das instituies estaduais de segurana pblica. Propostas dos mdulos foram encami-
nhadas para estes gestores, que participaram diretamente da sua construo nos fornecendo crticas e su-
gestes. Assim, em maio de 2006, a situao de implantao do SINESPJC se encontrava da seguinte forma:
Em 2010 a Pesquisa Nacional de Vitimizao foi iniciada, e o mdulo Web do sistema de Ocorrn-
cias Criminais e Atividades de Polcia foi lanado.
Atualmente, 2014, o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal en-
contra-se integrado ao Portal SINESP.
35 ead.senasp.gov.br
Atividade
De acordo com seu estudo, em maio de 2006 a situao de implantao do SINESP j tinha alguns
mdulos implantados. Assinale quais so eles.
a) Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia Civil).
b) Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia Militar).
c) Perfil das Instituies de Segurana Pblica (Polcia Militar, Polcia Civil e Corpos de Bombei-
ros).
d) Pesquisa Nacional de Vitimizao.
Finalizando...
Nesse modulo, voc estudou que:
Desde 2001, a SENASP rene dados sobre segurana pblica retroativos a 1999, ordenados em
dois processos de coleta que resultaram de iniciativas independentes, porm complementares: um desti-
nado a reunir informaes sobre ocorrncias criminais e atividades policiais; outro destinado a traar um
perfil das instituies policiais brasileiras, no que se refere a seus tamanhos e caractersticas, formao
dos seus efetivos, aos seus graus de modernizao institucional e assim por diante;
De acordo com o detalhamento feito pela equipe da SENASP no que diz respeito consistn-
cia e qualidade das bases de dados de informaes policiais nacionais e regionais e s atuais condies de
produo de estatsticas pelas secretarias estaduais de segurana pblica , foi elaborado o projeto para
a construo do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal, atual mdulo de
estatstica do SINESP (Lei 12.681/2012);
A criao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal est vincula-
da necessariamente integrao de diversos atores que produzem e/ou utilizam informaes direta ou in-
diretamente relacionadas segurana pblica e justia criminal. Por essa razo, a formulao desse sistema
considerou os diversos produtores e usurios potenciais das informaes. Assim, levou-se em conta vrios
nveis de gesto e integrao (intergovernamental, intragovernamental e multissetorial) agregados em trs
dimenses bsicas: planejamento, execuo e avaliao;
O Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal est estruturado em
torno de 03 principais bases de dados: Registro das Ocorrncias, Perfil das Instituies de Segurana Pbli-
ca e Pesquisa Nacional de Vitimizao;
Um dos pontos mais complexos de organizao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana
Pblica e Justia Criminal deriva da diversidade de informaes a serem coletadas e de fontes de informa-
es existentes. Essa diversidade est associada, ainda, variabilidade nas unidades de coleta e periodici-
dades distintas de coleta destas informaes. Enquanto alguns fenmenos mudam rapidamente e necessi-
tam ser mensurados repetidamente em pequenos intervalos de tempo, outros no passam por mudanas
to rpidas e podem ser mensurados em intervalos de tempo maiores;
Existem, pelo menos, quatro unidades de coleta e anlise de informaes possveis de serem
trabalhadas pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica: Espacial (Estado, Capital, Regio
Metropolitana, Municpios); Unidade policial (Delegacia e Batalho); Incidente Criminal; e Pessoa (Ofensor
ou Vtima);
Todo o trabalho de criao dos mdulos do SINESP e sua implantao foram feitos em parceria
com os gestores das instituies estaduais de segurana pblica. Propostas dos mdulos foram encami-
nhadas para esses gestores, que participaram diretamente da sua construo fornecendo crticas e suges-
tes.
Exerccios
Conforme o seu entendimento sobre o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Jus-
tia Criminal, quais aes seriam necessrias, por parte das instituies parceiras, para melhor qualificar os
seus dados e informaes antes da alimentao do sistema?
36
Gabarito
Resposta correta do exerccio da aula 1.1.1: precariedade da arquitetura da base de dados, baixa
rotinizao nas etapas de gesto da informao, subutilizao dos dados processados e falta de padroniza-
o nos Sistemas Estaduais de Classificao de Delitos.
Resposta correta do exerccio da aula 1.1.2: g) Evitar outras fontes de informaes para alm das
ocorrncias criminais da polcia judiciria (Polcia Civil), impedindo outros produtores de dados que preju-
diquem a compreenso e atuao sobre as dinmicas sociais da criminalidade e da ordem pblica.
Resposta correta do exerccio da aula 1.1.4: de acordo com o texto, so trs bases: Registro das
Ocorrncias, Perfil das Instituies de Segurana Pblica e a Pesquisa Nacional de Vitimizao.
37 ead.senasp.gov.br
MDULO TCNICAS BSICAS DE ANLISE DE DADOS
5
Apresentao do mdulo
Ol! Seja bem-vindo(a) ao quinto mdulo deste curso: Tcnicas Bsicas de Dados.
Feitas as consideraes sobre as possibilidades e limitaes do uso de sistemas de informao
criminal, nesta ltima parte do curso, voc estudar, em mbito introdutrio, algumas tcnicas bsicas de
anlise de dados.
Como referncia sero utilizadas as orientaes apresentadas por Tlio Kahn (2005), consideran-
do-se que os relatrios oficiais geralmente trabalham com clculos relativamente simples: porcentagens,
propores, razes, taxas, incrementos percentuais e ndices.
Objetivos do mdulo
Estrutura do mdulo
Voc estudar, agora, as possibilidades de clculos, considerando, na tabela a seguir, uma amostra
de oitocentos presos segundo segmentao por sexo.
ANO 1995 1999
Mulheres (n1) 200 350
Homens (n2) 600 850
Total (N) 800 1200
38
3. Razo Homem/Mulher em 1995: n1/n2 (600/200) = 3:1
4. Taxa Bruta de presos por 100.000 habitantes em 1995: (N/pop)*100.000 (800/300.000)*100.000
= 266:100 mil
5. Incremento percentual de presos de 1995 a 1999: ((Processo Problema)/Problema)*100
((1200 800)/800)*100 = 50%
Nesta aula voc conhecer uma lista com mltiplas possibilidades de indicadores direcionados ao
diagnstico e avaliao de dados e programas relacionados segurana pblica, violncia e criminalidade.
Para facilitar seu estudo, os indicadores foram organizados na forma de uma apresentao, dispo-
nvel nos anexos do curso.
Nesta aula voc conhecer alguns tipos de tabelas e grficos que podem ser elaborados a partir
da anlise de informaes da rea de segurana pblica.
3.1 Tabelas
Voc deve ter observado que uma das diferenas entre elas que, na Tabela A, as informaes
so sistematizadas, de forma que possvel realizar um clculo da participao percentual de cada uma
das categorias analisadas no total da tabela. J, na outra tabela, isso no pode ser feito, pois as categorias
no so autoexcludentes.
39 ead.senasp.gov.br
Assim, por exemplo, na Tabela A, possvel verificar que do total de mulheres que trabalham nas
Instituies de Segurana Pblica no Brasil, 53,31% esto alocadas em capitais de UF, 10,55% nas regies
metropolitanas e 36,14% em municpios do interior.
A Tabela B, por sua vez, apresenta a existncia de instalaes adaptadas para mulheres do Corpo
de Bombeiros. Os corpos de bombeiros podem ter, por exemplo, alojamento e banheiro adaptados e no
terem creches. Assim, o somatrio das distribuies percentuais no fecha em 100%.
Compreendido? Muito bem! Veja a seguir como construir grficos.
3.2 Grficos
Grfico de linha
O grfico de linha aplicvel a situaes onde possumos uma srie histrica de informaes
sobre um mesmo indicador, por exemplo, taxa do nmero de vtimas de homicdio no Brasil por 100 mil
habitantes.
Neste grfico, acompanhe como a taxa de vtimas de homicdio evoluiu no tempo.
45
Taxas de homicdio (em 100 mil)
40
35
2010; 35,4
2003; 28,9
30
1997; 25,4
25
2010; 26,2
20
1980; 20,7
15
1980; 11,7
10
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010*
UF Capitais
40
Grfico de barras
70 62,3
60
50
40 36,9
30
20
10 0,8
0
Condenados Sob medida de Provisrios
segurana
Grfico de Pizza
Voc ver nesta aula trs tipos diferentes de mapas, que demonstram a mesma informao de
trs formas diferentes. Cada uma das formas nos permite utilizar as informaes de maneira distinta.
Mapa de Pontos
O mapa de pontos permite uma visualizao do local exato das ocorrncias criminais, deta-
lhando com exatido a rua onde elas ocorreram.
41 ead.senasp.gov.br
O ponto positivo o ganho em termos da qualificao exata da localizao. Isso leva, em muitas
situaes, no entanto, perda da capacidade de compreenso da incidncia da criminalidade em termos
mais gerais.
Veja um exemplo a seguir.
Quando se observa um mapa cheio de pontos, difcil ter uma noo mais exata sobre o local de
maior ou menor nvel de incidncia.
Mapa de Polgono
42
Mapa de Kernel
O mapa de Kernel elaborado a partir de uma anlise estatstica de concentrao dos pontos
de incidncia dos crimes.
Assim, ganha-se preciso sobre a heterogeneidade que existe internamente nas diversas
regies.
Desta forma, possvel, por exemplo, caracterizar quais so as regies mais violentas e me-
nos violentas dentro de um mesmo bairro.
O relatrio consiste numa apresentao lgica, simples e sistemtica das ideias e concluses
referentes ao objetivo da avaliao.
Deve fornecer no s uma descrio geral do trabalho efetuado, como tambm os resultados e a
importncia desses.
O relatrio deve ser escrito de modo a garantir sua compreenso pelo pessoal tcnico e
utilizado por este como instrumento de trabalho. Enquanto um relatrio informal normalmente se dirige
unicamente ao supervisor e responde a questes de carter imediato, um relatrio formal tem uma ao
mais institucional e uma maior importncia.
Importante!
geralmente lido por pessoas no familiarizadas com o assunto abordado, tal como pessoal
administrativo. Por isso, no se deve referir diretamente a um assunto, sem dar uma explicao prvia do
mesmo.
Bem, a partir das tiras, pode-se concluir que o leitor no deve ter de folhear 20 pginas de clcu-
los tediosos at encontrar os resultados.
Ento inicialmente sugere-se:
Divida o relatrio em sees;
Cada uma das sees deve comear numa nova pgina, convenientemente anunciada;
Todas as pginas devem ser numeradas;
Deve colocar-se um nmero e um ttulo em todas as figuras e tabelas, no devendo estes
aparecer como elementos dispersos no relatrio;
Sempre dever haver um texto, mesmo que curto, que agregue todo o material informativo.
43 ead.senasp.gov.br
Ateno!
Um trabalho mal apresentado e de difcil leitura d uma impresso de m qualidade. evidente
que, se for necessrio algum esforo para ler e decifrar um relatrio, restar menos energia para a compre-
enso do contedo do mesmo.
Ento, lembre-se: mesmo no sendo o fator mais importante na apreciao global de um relatrio,
a boa apresentao no deve nunca ser dispensada.
Pgina de Ttulo
A pgina de ttulo deve ser mais do que a capa do relatrio; deve conter a informao necess-
ria para identificar o trabalho e os seus autores, as datas de incio e fim do trabalho e de entrega do
relatrio.
Sumrio
de vital importncia para o leitor que no tem tempo a perder e se quer inteirar rapidamente do
trabalho. Deve ser conciso e abranger o que se pretende: objetivo do trabalho, resultados e concluses em
poucas linhas.
ndice
Contm ttulos de sees e subsees, discriminadamente, permitindo o fcil acesso a estas.
Introduo
A primeira coisa que o leitor de um relatrio quer saber o objetivo do trabalho efetuado. Em
seguida, deve ser informado sobre as questes pertinentes e trabalho prvio que se relacionam com o tra-
balho atual. A introduo deve ainda fornecer um breve background histrico relacionado com o trabalho
de anlise.
Caso tenha ocorrido o uso de alguma bibliografia, deve conter um resumo das bases tericas que
suportam o problema proposto, sendo obrigatria a referncia das fontes de informao utilizadas no
texto.
No entanto, importante salientar que no deve expressar opinies, concluses e recomenda-
es do autor, nem adiantar os resultados obtidos.
Em resumo, a introduo servir para fornecer ao leitor no familiarizado com o assunto, um co-
nhecimento mais completo do trabalho efetuado, assim como a teoria que est em sua base.
Metodologia de Anlise
Essa seo tem importncia fundamental em um relatrio. Se o leitor duvidar dos resultados obti-
dos, deve poder repetir o trabalho, com rigor, baseando-se unicamente no procedimento metodolgico
descrito. Quando o trabalho efetuado a partir de publicaes ou procedimentos standard, suficiente
a referncia do processo utilizado. No caso de se modificarem esses mtodos, devem ser referidas as alte-
raes.
44
Discusso dos Resultados e Concluses
A discusso deve ser crtica, detalhada e baseada nas sees precedentes. Deve indicar o significa-
do e a preciso dos resultados. Todas as hipteses, limitaes, possibilidades de erro, possibilidades de fal-
sas interpretaes etc., devem ser salientadas. Sero apresentadas as bases para as concluses do trabalho.
Na discusso dos resultados deve figurar uma anlise cuidadosa de possveis fontes de erro, que
permita avaliar a preciso dos mtodos utilizados para obter os resultados.
Na medida do possvel, quando se discutem os resultados obtidos, no basta especular qualitati-
vamente sobre os motivos dos desvios entre os resultados obtidos e os valores esperados, deve-se buscar
uma anlise quantitativa e objetiva. O leitor deve ser conduzido sistematicamente para as concluses finais,
por meio dos fatos, teorias e argumentos.
As concluses so uma continuao direta da discusso e devem ser sempre justificadas e com-
plementadas com os dados experimentais e resultados obtidos.
Bibliografia
Caso tenha ocorrido o uso de alguma bibliografia, necessrio fazer as devidas referncias. A
maior parte da informao utilizada obtida de vrias fontes bibliogrficas, tais como livros, artigos ou
comunicaes particulares.
Para dar crdito a essas fontes e registr-las para posterior referncia, necessrio uma lista con-
veniente (Bibliografia) que possibilite um acesso fcil.
Apndices
Nos apndices deve figurar toda a informao necessria para a elaborao do relatrio, mas que,
devido sua menor importncia, no deve sobrecarregar o corpo do texto. Devem ser apresentadas as
fontes de dados utilizadas, exceto no caso de serem dados de conhecimento geral. Assim, se os dados per-
tencerem a uma parte do relatrio, deve referir-se tabela na qual eles figuram; se pertencerem a um texto
ou livro, necessrio citar o autor, ttulo e pgina. Deve-se ter especial cuidado em distinguir entre clareza
e excessivo detalhe; o balano entre um clculo claro e o pormenor desnecessrio atingido normalmente
aps alguma prtica.
Finalizando...
Neste mdulo voc estudou que:
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Exerccios
1. Considerando o que estudou sobre tabelas, grficos, mapas e relatrios, marque as senten-
as que voc julgar verdadeiras:
( ) Cada uma das sees de um relatrio deve comear numa nova pgina, convenientemente
anunciada.
( ) O mapa de Kernel elaborado a partir de uma anlise estatstica de concentrao dos pontos
de incidncia dos crimes.
( ) O mapa de polgono constitui uma das formas a visualizao do local exato das ocorrncias
criminais, detalhando as rua onde elas ocorreram.
( ) O grfico de pizza oferece a possibilidade de demonstrar a composio percentual de um
fenmeno analisado.
2. De acordo com o que voc estudou sobre mapas, associe a 2 coluna de acordo com a 1.
46
Gabarito
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47 ead.senasp.gov.br