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En este libro examina la polica del mundo moderno, describe las variaciones existentes
en los patrones que rigen la forma de actuar de la polica y el desarrollo de sta, e intenta
explicar dichas variaciones. Se examinan las relaciones existentes entre la polica y la
sociedad, es decir, las formas en que cada uno de esos grupos influye en el otro. El
propsito distintivo de su obra es el de construir enunciados generales acerca del
Con respecto a la capacidad de responder por sus actos, el autor sostiene que la
pregunta ms importante para contestar es cuanto xito tuvieron las diferentes
comunidades en lograr conformidad entre sus deseos y las acciones de la polica,
cuestin que, segn el autor, es imposible de determinar con rigor. Asimismo, hace
referencia a que la conducta de la polica est limitada por influencias blandas como
la cultura, la educacin y la conciencia moral, y que, para la formulacin de polticas
en relacin a esta temtica, es necesario reconocer que la cuestin del control est
todava irresuelta.
En la obra el autor utiliza los trminos control y capacidad de responder por los
propios actos de manera indistinta, ambos conceptos hacen referencia al logro de
conformidad entre la conducta policial y los objetivos de la comunidad.
Dentro los mecanismos de control el autor identifica una tipologa cudruple la cual
se refleja en el siguiente cuadro:
MECANISMOS EXTERNOS EXCLUSIVOS
EXPLCITOS
MECANISMOS INTERNOS
IMPLCITOS
Asimismo, este organismo tambin ha tenido sus crticas, ya que hay quienes
afirman que de ninguna manera cumple con el objetivo primario de estos cuerpos
externos, el cual es asegurar una supervisin competente que no se identifique con
los intereses polticos o burocrticos del gobierno de turno.
Retomando la idea del autor podemos mencionar los experimentos que se estn
realizando en algunos pases con la implementacin de comits locales consultivos
de ciudadanos, los mismo no cuentan con poderes formales de control; sino que
ofician como nexo entre el personal operativo y la poblacin.
Refirindose a los mecanismos externos-inclusivos de control encontramos que
Bayley afirma que existe una serie de instituciones que controlan la polica, pero lo
hacen de forma intermitente o indirecta. La institucin mas obvia es la Justicia;
siendo tambin las legislaturas este tipo de organismos, ya que ejercen su influencia
de tres maneras primarias: a) creando condiciones de servicio favorables a la
conducta responsable (como el salario y las condiciones para aspirar a un lugar en
la polica); b) sometiendo la actividad policial al escrutinio publico mediante
preguntas e investigaciones; c) reteniendo recursos si la conducta no se sujeta a
niveles minimos de eficiencia o rectitud.
Tambin podemos detectar que los medios de comunicacin constituyen, sin duda,
uno de los mecanismos de control inclusivos mas importante respecto de la policia;
al menos lo son en potencia. Su eficacia depende sobre todo de tener libertad ( o o)
de preguntar sobre los actos oficiales y publicarlos.
Continuando con la idea de Bayley debemos tener en cuenta que el control interno
est afectado por el tipo de entrenamiento en materia de conducta apropiada que
explcitamente emprenden las organizaciones policiales; algunas fuerzas prestan
mayor atencin a la instruccin moral; otras solo una atencin superficial o ninguna
en absoluto.
Luego del anlisis que el autor realiza en la obra sobre los casos Estados Unidos,
India, Gran Bretaa, Francia y Japn y habiendo inspeccionado las agrupaciones de
las orientaciones culturales de estos pases, veremos que en el material se sugiere
la posible existencia de un factor estructural que afecta a las estrategias de control.
Los pases que se apoyan en mecanismos externos para responsabilizarse por sus
actos como lo es India y Estados Unidos, tienen una composicin social demasiado
heterognea. Japn y Gran Bretaa, pases en los cuales se hace hincapi en la
regulacin interna, son menos heterogneos. Esta caracterstica sugiere que donde
las brechas sociales son amplias -sobre todo con relacin a criterios de pertenencia
como la raza, la casta, la religin y el grupo tnico- no se confa en que las
instituciones de autoridad pueden regularse a s mismas; y hay que vigilarlas de
cerca, controlarlas en cada detalle y deben estar rigurosamente sometidas a
contrapesos para que no caigan en manos de los antagonistas. Hay una menor
confianza en el gobierno y los procesos regulatorios donde los grupos sienten la
necesidad de movilizarse en explcita autodefensa. Se ha dicho de los
estadounidenses del siglo XIX que "tenan mucho menos miedo de la idea
abstracta de la polica de lo que sus oponentes polticos haran con esa fuerza"
(Walker, 1977, pag.6). Los britnicos por otro lado no consideraban a la polica
como instrumento de ventaja partidista -si bien a veces la vean como instrumento
de conflicto de clases-, pero teman a la actividad policial pblica como una amenaza
a las libertades de los habitantes (Silver, 1967). La implicacin general es que las
sociedades heterogneas son ms proclives que las sociedades homogneas a
considerar al gobierno y a la poltica como instrumentos y, entonces, son ms
proclives a ser contractuales en su cultura poltica.
Desde mi punto de vista el ejemplo ms claro que tenemos que deja ver claramente
que la cuestin del control sobre la polica est todava irresuelta son los hechos que
han acontecido en nuestra provincia. Observamos la conformacin de diversos
organismos (internos y externos) que ejercen control sobre la institucin, y que hasta
el momento han tenido diversas crticas y observaciones tanto dentro como fuera de
la Institucin; basta remontarse unos aos hacia atrs; en el ao 2003 la Legislatura
Provincial mediante Ley Provincial N 9.120 dispona la creacin del Tribunal de
Conducta Policial y Penitenciario, organismo que reemplazara a la dependencia que
hasta ese momento ejerca el control policial denominada Asuntos Internos, con la
creacin de este organismo compuesto por personal civil, descentralizado de la
Institucin Policial la etapa de control tomaba otro rumbo, sin embargo las
inconductas llevadas a cabo por algunos integrantes de la fuerza policial, tanto faltas
administrativas, contravenciones y hasta hechos delictivos, se vean en aumento, en
razn de ello el descrdito y la desconfianza por parte de la sociedad hacia la polica
creca a pasos agigantados. A posterior y como respuesta a esta situacin, en el
mes de enero del corriente ao el Poder Ejecutivo eleva a la Legislatura el proyecto
de ley mediante el cual se creara la Direccin General de Control de Conducta
Policial para que sta funcionase de manera preventiva y complementaria al Tribunal
de Conducta Policial y Penitenciario.