GESTIN PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS LOCALES

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA/ DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE

PLANEACIN DISTRITAL

Autor

Jess Humberto Lizarazo Ortega.

Revisin de textos

Oscar Mauricio Lpez Snchez

Daniel Rosas Martnez

Bogot, febrero de 2005

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 GESTIN PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS LOCALES

NDICE

I. PRESENTACIN

II. INTRODUCCIN

III. PARTICIPACIN Y FORMULACIN DE PROYECTOS

IV. CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS

V. ESTRUCTURA DE LOS PROYECTOS LOCALES

VI. DIFICULTADES FRECUENTES EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS

LOCALES

VII. EVALUACIN DE PROYECTOS

VIII. LINEAMIENTOS PRINCIPALES PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE

FORMULACIN DE PROYECTOS.

Anexo

Ficha EBI L

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I PRESENTACIN

El presente texto forma parte del material pedaggico diseado en el marco del convenio interadministrativo
No 173 celebrado entre el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital y la Universidad Nacional
de Colombia, con el objeto desarrollar un proceso de capacitacin en formulacin de proyectos y realizar
una propuesta para la puesta en funcionamiento de los bancos de programas y proyectos de las 20
localidades del Distrito Capital, como aporte a la construccin de lo pblico en y para la democracia.

El documento est preparado como apoyo a comisionados de trabajo, consejeros de planeacin, autoridades
locales y funcionarios, para abordar la labor de formulacin de los proyectos que harn realidad el plan de
desarrollo de las localidades y sus respectivos presupuestos. El ejercicio de planeacin local en la ciudad de
Bogot tiene como base fundamental la participacin de la comunidad durante todo el proceso de
planeacin: desde la formulacin del plan y sus proyectos, hasta el seguimiento, control y evaluacin del
mismo a travs de resultados verificables con la ejecucin de los proyectos.

Para la Administracin Distrital y la Universidad Nacional es de fundamental importancia el

reconocimiento del estado del proceso en cada localidad. Se centrar la atencin en aquellos elementos
tcnicos de la formulacin de proyectos que permitan superar los principales problemas o limitaciones
detectadas en la etapa de formulacin y que posteriormente generan retrasos para la ejecucin. Con la
capacitacin a comisionados de trabajo y consejeros de planeacin, y a quienes tienen responsabilidad de
acompaar el proceso, se pretende ganar unidad de criterio para adelantar el diligenciamiento de la ficha
EBI-L, en la cual se deben condensan los elementos bsicos de la formulacin de proyectos, buscando
avanzar en la calidad de los mismos y disminuir los tropiezos a la hora de su viabilizacin tcnica,
econmica y jurdica.

Con este ejercicio de formacin y acompaamiento a la formulacin de proyectos en las 20 localidades de

Bogot, se espera contribuir al avance y cualificacin de la participacin en las localidades y a mejorar los
niveles de cooperacin entre la comunidad, la institucionalidad pblica de las localidades y el distrito. La
capacitacin y el proceso de acompaamiento a la formulacin de proyectos locales tendr como directriz el
respeto por la autonoma local y el papel que los distintos actores tienen dentro del esquema normativo que
rige la descentralizacin en la ciudad.

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II. INTRODUCCIN.

Uno de los principales problemas de nuestra realidad social es la escasez y/o ineficaz utilizacin de recursos
para cubrir las apremiantes necesidades de nuestra poblacin. Por esta razn resulta de fundamental
importancia la utilizacin racional y tica de los mismos. Para lograr este propsito se elaboran e
implementan planes de desarrollo, los cuales se organizan en programas y proyectos. En el presente
documento se desarrollaran algunos de los principales aspectos relacionados con la formulacin tcnica de
proyectos en el marco de los planes de desarrollo de las localidades de Bogot. Para tal efecto, un proyecto
se define como la organizacin racional y planificada de informacin, que da cuenta de la manera como se
deben combinar idealmente los recursos existentes, para cumplir con unos objetivos, dentro de un lmite de
presupuesto y en un tiempo determinado. Este proceso de organizacin racional y planificada de
informacin debe ser organizado y expresado a travs de documentos. Esto es lo que se entiende por
formulacin. En este sentido, formular un proyecto implica la redaccin de una propuesta con el objetivo de
poder competir por recursos pblicos, cumplir con las condiciones institucionales de inscripcin y registro,
y poder tener un documento que permita hacer seguimiento y control a lo que se pretende alcanzar o
resolver.

A partir de la Constitucin Poltica de 1991, la formulacin de los planes de desarrollo involucran la

participacin de la comunidad en los distintos momentos del proceso. En desarrollo de la norma
constitucional, en la localidades de Bogot, se define la participacin activa de la comunidad en la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos, como un acto de democracia que permite avanzar en
la construccin del Estado Social de Derecho. Para lograrlo de manera eficiente es necesario creer en la
capacidad de las comunidades y detectar sus limitaciones, para construir desde distintas potencialidades la
racionalidad necesaria para el logro de objetivos y metas de manera eficiente. La participacin en la
elaboracin de proyectos pone a prueba la tolerancia, la capacidad de entendimiento entre saberes distintos
y es un ejercicio prctico importante para la resolucin solidaria y compartida de problemas.

Los miembros de una comunidad como seres humanos tienen aspiraciones, necesidades, saberes y valores
con los cuales enfrentan su vida cotidiana. Es por esta razn que la participacin comunitaria en la
realizacin de proyectos es una condicin para el xito de cualquier iniciativa de desarrollo. Cuando una
comunidad siente los proyectos como suyos, la posibilidad de xito es mucho mayor. La participacin
comunitaria en la identificacin y formulacin de proyectos est definida en el Acuerdo 13 de 2000 y es
asignada a los Encuentros Ciudadanos y a las comisiones de trabajo, con el apoyo de la institucionalidad
pblica del Distrito1.

Esta es una hermosa posibilidad para avanzar en el aprendizaje de la formulacin tcnica de proyectos, lo
cual resulta til para la vida personal o colectiva. En cualquiera de estas dos condiciones, existe la
posibilidad de aportar a la construccin de una sociedad con mayores capacidades para abordar los
problemas que nos aquejan. Sin embargo, es importante reconocer, que se hace necesario, segn el tamao
y especificidad de los proyectos, contar con asesoras especializadas que nos permitan la utilizacin racional

1
Artculo 24 del Acuerdo 13 de 2000. COMISIONES DE TRABAJO. En las comisiones de trabajo participarn los
representantes de la comunidad que delegue el respectivo Encuentro Ciudadano. Para desarrollar el trabajo contarn con el apoyo
de la oficina de planeacin local.
PARGRAFO. El trabajo de identificacin de proyectos as como el de formulacin de los mismos, por parte de cada uno de los
Encuentros Ciudadanos y de las comisiones de trabajo respectivamente, deber ser permanente durante todo el perodo de
ejecucin del plan de desarrollo, en el sentido de estar definiendo y presentando los proyectos que concreten las propuestas
estratgicas locales identificadas en el proceso de ejecucin del plan de desarrollo para cada vigencia.

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y eficiente de los recursos puestos en juego. Esta es una responsabilidad tica en la manera de utilizar los
recursos pblicos y privados. No somos una sociedad que se pueda dar el lujo de desperdiciar lo poco que
tenemos, ni las ventajas con que contamos.

El documento se enmarca en el espritu de fortalecer la participacin para la decisin propuesta en el Plan

de Desarrollo Distrital Bogot Sin Indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusin y
considera que los procesos de capacitacin y formacin son imprescindibles en la construccin de
condiciones de democracia que apunten a la profundizacin de la descentralizacin, para aumentar el
capital social y la construccin colectiva de lo pblico a travs de la apropiacin de conceptos y valores
coherentes con prcticas democrticas y el sentido de las polticas pblicas.

El documento desarrollar bsicamente los siguientes temas:

la participacin comunitaria en la formulacin de proyectos locales

el ciclo de vida de los proyectos locales en el marco de los planes de desarrollo local.
estructura de los proyectos locales.
evaluacin de proyectos
lineamientos para el desarrollo del proceso de formulacin de proyectos.
La comprensin de la Ficha EBI-L y la ruta para inscripcin, registro y actualizacin de proyectos
locales.

Abordemos este proceso con el espritu de contar con proyectos mejor formulados y ejecutados eficiente y
oportunamente en el 2005. Este es un compromiso de todos.

III PARTICIPACIN Y FORMULACIN DE PROYECTOS

La participacin de la poblacin en la formulacin de los proyectos es un principio de garanta y

democratizacin en la toma de decisiones sobre los aspectos que afectan a una comunidad. Por esta razn,
los ciudadanos deben aprender a manejar esta herramienta y hacerlo con sentido democrtico. Uno de los
principales aspectos est relacionado con el conocimiento del papel que cumple la comunidad en el proceso
de participacin y la oportunidad para ejercerlo en el marco de reglas claras y dentro de los parmetros
normativos y procedimientos establecidos para tal fin.

Los proyectos que utilizan recursos pblicos tienen como base las decisiones plasmadas en los planes de
desarrollo y en sus respectivos presupuestos.

En el caso de las localidades de Bogot, la formulacin de proyectos parte de las

decisiones concertadas y aprobadas en los encuentros ciudadanos y desarrolladas
por las comisiones de trabajo (integradas por ciudadanos elegidos en los
encuentros ciudadanos en el momento de la elaboracin del plan) que tienen como
funcin la formulacin de los proyectos.

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En este sentido, son los Encuentros Ciudadanos los que le imprimen en primera instancia el carcter
participativo a la formulacin de los proyectos. Adicionalmente resulta de primordial importancia la
actividad de la comunidad frente a la ejecucin de los proyectos, ya que de esta manera se logra un mayor
control sobre el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas. Esta es una funcin que se ejerce a
travs de los consejos de planeacin y las juntas administradoras locales y debe estar ligada a los actos de
rendicin de cuentas.

Para la formulacin de los planes de desarrollo local 2004 2008, se realizaron en las 20
localidades 288 Encuentros Ciudadanos y se eligieron un total de 2076 comisionados de
trabajo2. Una de las tareas realizadas por los comisionados fue la de analizar las diversas
problemticas definida por la comunidad en los encuentros y organizarlas a nivel de
iniciativas o ideas de proyectos locales. Estas iniciativas fueron objeto de concertacin
durante el proceso de formulacin y aprobacin del plan y dependiendo de los recursos
existentes, han entrado a formar parte del plan de desarrollo y del proceso de ejecucin a
travs del presupuesto de cada localidad.

Las localidades cuentan hoy con sus planes de desarrollo local y sus respectivos presupuestos para la
vigencia 2005 (elaborado a partir del Plan Operativo Anual de Inversiones), los cuales incluyen aquellos
proyectos del plan de desarrollo, que habiendo sido inscritos en el Banco de Programas y Proyectos de las
localidades, tendrn la posibilidad de ser ejecutados durante la presente vigencia fiscal, si cumplen con los
requisitos que exige la viabilidad requerida para su contratacin. Para que los proyectos sean viables de
ejecutar, se requiere que estn correctamente formulados y previamente registrados en los bancos de
programas y proyectos.

Por lo tanto, el punto de partida para el ejercicio de formulacin de los proyectos a ejecutar con recursos del
presupuesto del 2005, son los proyectos incluidos en el POAI 2005 y que cuentan con una ficha como
requisito mnimo de inscripcin en el banco de proyectos de la respectiva localidad.

CMO ABORDAR EL EJERCICIO DE FORMULACIN DE PROYECTOS 2005?

Para abordar este ejercicio tenga a mano e identifique:
1. El plan de desarrollo local (decisiones concertadas), sus polticas y principios.
2. El POAI 2005. (iniciativas de proyectos y asignacin presupuestal)
3. La ficha de inscripcin de la idea o iniciativa del proyecto (banco de programas y
proyectos de la localidad).
4. Los proyectos registrados en el respectivo banco si fuere el caso.
5. El manual de procedimientos para la operacin y administracin del banco de
programas y proyectos de las localidades, elaborado por el DAPD.

2
Sistematizacin del proceso de planeacin participativa en la formulacin de los planes de desarrollo local de Bogot D.C. 2004,
Grupo de Apoyo Tcnico Central de las Secretara de Gobierno, Bogot septiembre de 2004, pp., 48 y 52.

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La informacin antes sealada debe ser suministrada a travs de la Coordinacin Administrativa y
Financiera de las localidades. Como el ejercicio es conjunto con la administracin y los grupos de apoyo
institucional, mantenga las mejores relaciones y examine el estado del proceso a partir de los avances
logrados en cada localidad. El tiempo es corto y no es conveniente desperdiciar los esfuerzos realizados. Si
las iniciativas cuentan con registro, revise si el proyecto cumple con todos los requisitos que requiere la
viabilidad de los mismos.

Trabajemos conjuntamente (comisionados, consejeros, administracin local y distrital)

para que la participacin sea efectiva y logremos los objetivos y las metas plasmadas en los
planes de desarrollo.

Para que este ejercicio de participacin en la formulacin de proyectos aporte a la profundizacin de la

democracia local y cualifique la intervencin de los distintos actores del proceso, tenga en cuenta que la
participacin comunitaria exige entre otros los siguientes aspectos:

Mentes abiertas. La participacin comunitaria es exigente y requiere de mentes abiertas y dispuestas a

explorar cada realidad en sus manifestaciones esenciales. La participacin comunitaria es rigurosa, tiene sus
propios ritmos y enfrenta saberes distintos que terminan enriqueciendo los procesos. Definamos una
agenda conjunta con la administracin local, para lograr una formulacin tcnica de los proyectos
2005.

Comunidades comprometidas y conscientes. La exigencia de la participacin no es solo para los

funcionarios sino para las mismas comunidades. Por parte de las comunidades se requiere una participacin
consciente y mediada por el gran compromiso de sentirse til humana y socialmente. Reta a poner en
prctica nuevas formas de emprender las acciones que tienen que ver con lo pblico, aceptando reglas del
juego claras, donde lo general est por encima de los intereses particulares o de grupo. Convoca a elevar el
nivel de anlisis de la problemtica y a adquirir nuevos conocimientos para poder opinar con argumentos y
no desde posiciones sectarias o egostas. Exige de la comunidad esfuerzos sostenidos para obtener la
recompensa del xito. Soy responsable con el cumplimiento de los compromisos y las reglas acordadas.

Funcionarios colaboradores. Los procesos comunitarios necesitan funcionarios de nuevo tipo, abiertos,
comprensivos, tolerantes frente a las comunidades, preparados para ver los problemas con otros lentes,
dispuestos a compartir saberes, en resumen; solidarios y colaboradores frente a causas comunes. Me debo
al ciudadano.

Dilogo y acuerdos de la comunidad con sentido de lo pblico. Los procesos comunitarios necesitan de
espacios de concertacin y empoderamiento de los ms dbiles, que permitan que el sentido general de los
proyectos, es decir, el beneficio colectivo, se cumpla rescatando el valor de lo pblico. Rescatamos una
tica de lo pblico como regla para el ejercicio de la formulacin de proyectos locales.

Estos compromisos de quienes participan en la formulacin de proyectos locales deben tener, entre otros,
los siguientes referentes para la gestin pblica de proyectos en el marco de una sociedad democrtica.

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Intencionalidad: La intencionalidad de la gestin pblica corresponde al mbito de lo pblico y por lo
tanto est referida a la bsqueda del beneficio colectivo. Una intencionalidad democrtica de la gestin
pblica ser, sin duda alguna, la de fortalecer los procesos sociales que permitan ganar en equidad, libertad,
igualdad y en ltimas, en tejido social para avanzar en la dignificacin del ser humano. La realidad del
hombre en nuestra sociedad exige un continuo crtico sobre la realidad en la cual vive y en la cual pretende
desarrollar sus distintas aspiraciones. La intencionalidad de un proyecto debe estar claramente expresada y
comprendida por todos los participantes, as como por los miembros de la comunidad que va a ser
beneficiada. Debe existir comprensin de la estructura administrativa que se relacionar con el proyecto, los
procesos administrativos y las maneras de gestin, para saber como avanzar desde el punto de vista de una
gestin democrtica. Cuando estos aspectos son claros y son construidos de manera transparente, aportamos
a la generacin de confianza y al desarrollo de un tejido social slido que aporta a la paz y la convivencia de
una sociedad.

Contexto: Un anlisis amplio y profundo del contexto en el cual se hace concreta la gestin pblica permite
cimentar un principio de realidad que favorezca el logro de los fines propuestos. Este anlisis debe mostrar
la realidad del rgimen poltico imperante y su forma de organizacin, las condiciones sociales de la
poblacin, la realidad cultural, la forma como usualmente se resuelven los conflictos en la sociedad y entre
esta y el conjunto institucional del Estado. Igualmente debe permitir de manera estratgica analizar y
organizar los distintos actores sociales, para poder avanzar hacia propsitos democrticos descentralizados y
participativos. Dentro de este marco de ideas, los proyectos y los actores que los gestionan estn inmersos
en una realidad social, poltica y cultural, que debe ser analizada y conocida para garantizar mayores niveles
de xito en la ejecucin de los proyectos.

Negociacin y concertacin: la gestin de proyectos pasa por fuertes procesos de confrontacin de

intereses, concepciones distintas de cultura, de la sociedad y del Estado, valores, creencias y costumbres que
responden a la diversidad cultural, limitaciones en los recursos disponibles, modelos excluyentes en lo
econmico, que ameritan fuertes espacios para la negociacin y la concertacin. Estas herramientas son hoy
en da una necesidad para el desarrollo de procesos sociales, que revisten complejidades y tensiones
derivadas de su propia naturaleza. Sin embargo, toda negociacin o concertacin debe partir de tener en
cuenta que se negocia o concerta en beneficio del inters general.

Confianza: La gestin de proyectos debe ganar espacios de confianza entre los distintos actores
participantes, como requisito para que las decisiones tomadas puedan ser gestionadas dentro de los
principios acordados y sin los desgastes que generan acuerdos entre actores diversos y con intereses en
muchas ocasiones enfrentados.

Temporalidad: La gestin de proyectos est ntimamente relacionada con los cambios que imprimen los
gobiernos y las orientaciones imperantes (intervencin mayor o menor del Estado, regulacin del mercado,
globalizacin) y por lo tanto no es esttica. Habr horizontes de corto, mediano y largo plazo, dependiendo
de la complejidad de los proyectos gestionados. En el presente ejercicio, nos ocupamos de los proyectos
2005, algunos de los cuales tienen vigencia para los cuatro aos del plan. En los POAI existen 618
iniciativas de proyectos locales para la presente vigencia3.

3
Datos sumistrados por la gerencia del banco de programas y proyectos del distrito del DAPD

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tica: una tica de lo pblico deber acompaar cada uno de los momentos de la gestin de proyectos. Ser
la garanta que recobre y afiance un sentido de respaldo a la importancia de lo pblico como un factor de
cohesin social, superacin de los problemas de convivencia y logro o mantenimiento de la paz como el don
ms preciado para una sociedad y para la humanidad.

Polticas y principios: Los planes de desarrollo local estn orientados por polticas y principios, que se
deben tener en cuenta a la hora de formular los proyectos. Estos aspectos responden a los definidos en el
plan de desarrollo distrital y son un muy importante referente a la hora de la formulacin de los proyectos.
Las polticas y principios, o sirven para orientan la implementacin del plan y la formulacin de sus
proyectos, o son letra muerta en los planes de desarrollo. Las polticas y principios del plan de desarrollo de
la actual administracin distrital son:

Polticas: Intervencin social integral, Integracin social, Intervencin para la equidad, Prevalencia de los
derechos de las nias y los nios, Mujer y gneros, Juventud, Cambio cultural, Participacin para la
decisin, Control social y rendicin de cuentas, Seguridad alimentaria, Integracin territorial para la
sostenibilidad, Generacin de riqueza colectiva, Empleo e ingresos e Integracin Internacional.

Principios: Solidaridad, Autonoma, Diversidad, Equidad, Participacin y Probidad.

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IV. CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS

Para efectos de la formulacin, puesta en marcha y operacin de un proyecto, su ciclo de vida se clasifica de
manera general as: Preinversin, Inversin y Operacin. Esta clasificacin aplica para cualquier tipo de
proyecto, sea este del sector pblico o privado. A continuacin se desarrollar, este concepto en la lnea
temporal del ciclo de un proyecto local.

CICLO DE LOS PREINVERSIN INVERSIN OPERACIN

PROYECTOS
IDEA PERFIL PRE -
FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

INICIATIVA VIABILIDAD CONTRATACIN

LA LABOR DE LAS ESTA A CARGO DE LAS

ENCUENTROS COMISIONES DE TRABAJO EN UEL Y/O LA ALCALDA
CIUDADANOS LAS ETAPAS DE LOCAL. EL CONSEJO
FACTIBILIDAD, PERMITE LA LOCAL DE PLANEACIN
PLAN DE OBTENCIN DE UN Y LAS COMISIONES DE
CICLO DE DESARROLLO CERTIFICADO DE VIABILIDAD TRABAJO DEBEN
PROYECTOS LOCAL TCNICA, ECONMICA Y ACOMPAAR LA
LOCALES JURDICA, EMITIDO POR LA EJECUCIN DE LOS
POAI UEL RESPONSABLE DE LA MISMOS Y REALIZAR LAS
CONTRATACIN DEL RECOMENDACIONES
PROYECTO O DE LA PARA SU EFECTIVA
INSTANCIA COMPETENTE EN IMPLEMENTACIN EN
LOS PROYECTOS QUE FORMA OPORTUNA
EJECUTA LA ALCALDA
LOCAL.
SEGUIMIENTO,
INSCRIPCIN REGISTRO / ACTUALIZACIN CONTROL SOCIAL Y
EVALUACIN
RENDICIN DE CUENTAS

Preinversin

Es el nivel en el cual se recopila y analiza la informacin y se realizan estudios para la toma de decisiones
acerca de la conveniencia tcnica, econmica y social de su ejecucin. Para el caso de los proyectos locales,
el proceso de preinversin define dos momentos claves del ciclo: la inscripcin y el registro. La inscripcin
se da mediante el diligenciamiento de la primera parte de la ficha EBI-L denominada Informacin Bsica
del Proyecto y el registro mediante el diligenciamiento de los numerales contenidos en las partes I y III de

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la ficha EBI-L relacionadas con la informacin bsica del proyecto y la informacin complementaria
producto de la formulacin del proyecto. El registro exige el concepto de viabilidad que implica el
diligenciamiento de la parte II de la ficha EBI-L.

El ciclo de preinversin de los proyectos locales es el siguiente:

Idea

En este nivel se identifica el problema y la informacin general que permite una mejor comprensin de lo
que implica el problema a resolver o necesidad a satisfacer. La identificacin de una idea resulta de
confrontar la realidad a partir de los diagnsticos con los cuales se cuenta y la informacin primaria,
secundaria, endgena o exgena que pueda existir sobre el problema. Es importante para la una buena
formulacin del proyecto, definir de manera precisa el problema o necesidad que se pretende resolver, para
lo cual ayudan los diagnsticos locales que existan o las investigaciones e informacin veraz y oportuna con
que se cuente en la localidad. Para el caso que nos ocupa, las ideas de los proyectos son identificadas en los
encuentros ciudadanos y por las comisiones de trabajo. Estas ideas se condensan en los planes de desarrollo
local y posteriormente entran a formar parte de los planes operativos anuales de inversin (POAI) y sus
respectivos presupuestos, como se explic en el aparte anterior.

Perfil

Se incorpora la informacin tcnica y se exploran posibles formas de solucionar el problema, descartando

aquellas soluciones que a primera vista no resulten viables. Dentro de la informacin tcnica importante de
aportar en esta etapa de la formulacin est la relacionada con la descripcin de lo que se va a realizar para
solucionar el problema, los objetivos, las metas, y una primera aproximacin al flujo financiero del
proyecto. Esta es una etapa de clara ampliacin de la idea inicial. La idea inicial puede ser restringida,
correcta o demasiado amplia, por lo tanto se busca mejor informacin con miras a tener mayores elementos
de anlisis. Para tal fin se busca informacin secundaria, se consulta a especialistas o personas con
experiencias en el tipo de proyecto (personal institucional de salud, educacin, desarrollo urbano, deportes,
cultura, etc., de acuerdo con las particularidades del proyecto que se est formulando) y en general, se
amplia la visin que originalmente se posea sobre la idea formulada. Tambin se recomienda conocer
experiencias concretas e indagar en casos especficos y que concuerden con el tipo de bien o servicio que se
pretende ofrecer. Es conveniente identificar qu acciones pblicas o privadas se han realizado o se van a
realizar para dar solucin a la problemtica priorizada (antecedentes), cuales son sus efectos, que estudios
existen y que variables se van a afectar.

Se recomienda disear los proyectos para la totalidad de la vigencia del plan de desarrollo.

Estas dos niveles de la prefactibilidad son las que se deben diligenciar para
la inscripcin de los proyectos locales y corresponden a la primera parte de
la ficha EBI-L o de informacin bsica del proyecto4. Son el punto de

4
De acuerdo con el instructivo para la inscripcin y registro de proyectos en el banco de programas y proyectos locales del
manual de procedimientos de Planeacin Distrital, los numerales 9 y 10 de la ficha EBI-L, no son indispensables para realizar la
inscripcin en este nivel del proyecto, p. 61.

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 partida para la formulacin de los proyectos 2005. Recuerde centrar su
atencin en los proyectos incorporados en el presupuesto de la presente
vigencia.

Prefactibilidad

En este nivel se precisa la informacin anterior, definiendo las alternativas que apuntan a la resolucin del
problema, permitiendo descartar algunas de las alternativas consideradas y perfeccionando las restantes. Las
alternativas seleccionadas deben ser analizadas desde una perspectiva econmica y tcnica para escoger
aquella que mejor contrarreste el problema y cumpla con el objetivo del proyecto.

Factibilidad

En este nivel se escoge la alternativa que presenta mejores beneficios en la etapa de prefactibilidad y se
perfecciona de manera definitiva. Esto implica precisar la caractersticas tcnicas, institucionales,
ambientales, y comunitarias; los componentes del proyecto y sus costos a precio de mercado; la
financiacin del proyecto y su sostenibilidad.

Diseo

Una vez perfeccionada la alternativa ms conveniente, se elaboran los diseos definitivos en caso de ser
necesarios. En los niveles anteriores se pueden elaborar diseos preliminares, pero para algunos
proyectos (especialmente en el caso de los proyectos ms complejos y de mayor monto de inversin) es
necesario adelantar diseos definitivos, pliegos de licitacin e ingeniera de detalle.

Con el desarrollo de la prefactibilidad, la factibilidad y el diseo, se

completa el ciclo de preinversin de los proyectos que permite su registro
en el banco de programas y proyectos. Para ser registrados los proyectos
requieren de un anlisis de factibilidad que hace la Oficina de Planeacin
Local, el cual es remitido a la UEL o autoridad competente para el
correspondiente concepto de viabilidad para la contratacin. Parte II
ficha EBI-L

Nota: Segn el manual de procedimientos para la formulacin y evaluacin de proyectos, no es

necesario que los estudios que se realicen al proyecto pasen por todos los niveles antes descritos.
Esto depende de la complejidad del proyecto, de su naturaleza o del volumen de inversin
comprometida.

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Inversin

El nivel de inversin tiene que ver con el perodo en el cual se disponen los recursos para poder garantizar la
operacin o puesta en marcha del proyecto. Es el momento en el cual se organizan y articulan los recursos
del proyecto para lograr los objetivos propuestos. Est asociado al proceso contractual que realizan las UEL
o las alcaldas locales para seleccionar los ejecutores de la inversin. En este nivel puede suceder que los
proyectos se abandonen o posterguen por razones no previstas. Una buena formulacin de proyectos nos
debe evitar al mximo estas situaciones, mximo si se trata de proyectos de inversin pblica. Algunos
proyectos terminan en esta etapa del proceso. Ejemplo: una presentacin cultural.

I N V E R S IO N

ABANDONO P O S T E R G A C IO N

T E R M IN A C IO N
V .B .

E J E C U C IO N
M a t e r ia l iz a e l p r o y e c t o

D IS E O
D is e o s e s p e c ia le s

Operacin.

El nivel de operacin de los proyectos es aquel en el cual la inversin previa empieza a dar resultados, es
decir, se inicia la produccin de bienes o servicios en las condiciones planteadas en la etapa de formulacin.
En un proyecto cuya solucin es un centro de salud (UBA o UPA), la poblacin encuentra en este lugar los
servicios especficos planeados y los demandantes quedan satisfechos. En esta parte del proceso se debe
hacer seguimiento, control social y posteriormente evaluaciones para observar si se est cumpliendo con lo
que originalmente plante el proyecto. No todos los proyectos llegan al nivel de operacin.

Pgina 13
 O P E R A C IO N
P u e s t o d e S a lu d

A t e n c i n B A S IC A E N S A L U D :
I n m u n i z a c io n e s
S a lu d O ra l
S a n e a m ie n t o B s ic o
C o n tro l d e E m b a ra z o

En general los proyectos que pueden ser apoyados con recursos locales son clasificados por el
Departamento de Planeacin Distrital segn el tipo de gasto as5:

a) Infraestructura: vial; en acueductos, alcantarillados, aguas negras y lluvias; bienestar social; de casas
de la tercera edad; en salud; educativa; en parques y zonas verdes; espacio pblico y; de espacios
comunitarios y culturales.

b) Programas y campaas: atencin integral a grupos vulnerables; prevencin, promocin y atencin en

salud; de educacin formal y no formal, asistencia integral educativa, mejoramiento de la calidad de la
educacin; de prevencin de riesgos; obras con participacin comunitaria; campaas de seguridad y de
sensibilizacin; eventos culturales, deportivos, de prevencin, de sensibilizacin para la convivencia;
programas del sistema local de cultura, de escuelas de formacin deportiva y artstica, y programas de
capacitacin, entre otros.

c) Dotacin: bienestar social; casas de la tercera edad; en salud; educativa; mobiliario urbano, parques y
zonas verdes; de equipos para los espacios comunitarios y culturales; organizaciones comunitarias y;
infraestructura y dotacin de equipos en temas de seguridad ciudadana y convivencia.

5
Ver instructivo para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin local del DAPD, p. 35.

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d) Otros: adecuacin zonas de riesgo y atencin a familias afectadas; control del impacto ambiental;
proyectos productivos; cofinanciacin con la Administracin Distrital en la ejecucin de obras;
legalizacin de barrios y titulacin de predios; mejoramiento de vivienda; honorarios; operacin;
mejoramiento de la gestin y pasivos exigibles.

Para hacer efectivo y racional el ciclo de vida de los proyectos, es necesario conocer los distintos aspectos
que definen la estructura de los mismos y que forma parte de los niveles anteriormente descritos. Estos
estudios son los que permiten la consistencia en la formulacin y dependiendo de lo acertado y objetivo de
este trabajo, el proyecto tendr ms posibilidad de competir por recursos y obtener la viabilizacin para su
ejecucin. La formulacin de los proyectos no es el diligenciamiento de la ficha EBI-L. Es en esencia el
desarrollo de un proceso racional de acopio de informacin que permite definir las poblaciones y los bienes
o servicios con los cuales se pretende solucionar un problema, el anlisis tcnico econmico para producir
la solucin y el anlisis o proyecciones financieras correspondientes. Estos anlisis son los que de manera
concreta se sintetizan en los distintos items contenidos en la ficha EBI-L.

V. ESTRUCTURA DE LOS PROYECTOS LOCALES

Todo proceso de formulacin de proyectos debe desarrollar los siguientes anlisis:

Estudio para definir la poblacin objetivo y/o los bienes o servicios a ofrecer, dependiendo del tipo de
problema planteado.
Estudio tcnico-econmico
Estudio financiero y presupuestal

Se puede afirmar que si no se cuenta con los estudios antes planteados, un proyecto no est tcnicamente
bien formulado.

A. Estudio para definir la poblacin objetivo y los bienes o servicios a ofrecer, dependiendo del tipo
de problema planteado.

Este anlisis comprende la identificacin clara de la poblacin a atender, el problema o necesidad a

solucionar, las posibles formas de solucionarlo y dems aspectos que permitan absoluta claridad sobre el
tamao del proyecto. Este aspecto es de tal importancia, que determinar tanto lo tcnico-econmico, como
lo financiero. Estos son sus principales aspectos:

Identificacin del problema

Como ya se ha mencionado, se parte de las ideas iniciales contenidas en los planes de desarrollo y que
forman parte del POAI respectivo. Estas ideas deben permitirnos identificar con claridad el problema a
solucionar. Tenga en cuenta las siguientes pautas para definir de manera precisa los problemas.

Revise los diagnsticos o estudios existentes sobre el problema. [Informacin primaria, secundaria,
endgena y exgena]
Precise nicamente los problemas ms importantes del contexto analizado.
Elija el problema central, teniendo como base el tamao o magnitud y gravedad del problema.

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 El problema es un hecho o situacin real y no un documento
El problema no es la ausencia de una solucin.
El problema es verdadero es decir, existe evidencia emprica (datos) y su importancia puede ser
demostrada con argumentos y estadsticas concretas.
Analice cuales son las causas centrales del problema y cuales son las consecuencias. Esto permite
posteriormente la mejor formulacin de los objetivos del proyecto.

Estos aspectos deben ser complementados con un razonamiento sobre magnitud del problema, gravedad del
mismo, caractersticas de la poblacin afectada, y la precisin de la poblacin y el rea o zona afectada.

Magnitud del problema: se define en trminos de la cantidad o el porcentaje de la poblacin que es

afectada por el problema.

Gravedad del problema: consiste precisar el nivel de afectacin que el problema presenta para una
poblacin o comunidad y que se puede expresar en la inminencia de prdida de vidas humanas o daos
irreparables en general.

Caractersticas de la poblacin afectada: hace referencia a los aspectos demogrficos, econmicos y

culturales, entre otros.

Poblacin y rea o zona afectada: define para cuantas personas es el proyecto y donde estn. Ser la base
para la ulterior definicin del tamao y mbito del proyecto: nios desnutridos en la UPZ, el barrio Paraso,
o la vereda de Chorreras, etc.

En los siguientes ejemplos tomados de la ficha 019 de Planeacin Nacional se precisa la forma adecuada de
definir un problema, precisando que Se debe tener claridad sobre el problema planteado y no
confundirlo con la posible solucin.

Ejemplo:

La construccin de una cancha deportiva no es un problema; es una posible alternativa de solucin

ante un problema de insuficientes oportunidades para la realizacin de prcticas deportivas, causado
por la carencia de espacios adecuados para la recreacin y el deporte.

Ejemplo:

Si un determinado municipio est dirigiendo sus descargas a una fuente de agua, el problema no es
que no exista planta de tratamiento antes de la descarga, el problema es el deterioro que la descarga
est causando al recurso y la imposibilidad del consumo humano y/o agrcola del recurso aguas
abajo.

Definicin de la poblacin objeto o sujeto del proyecto. El proyecto es aplicable solo a cierto grupo de
poblacin, especficamente a quienes han sido identificados con el problema o la necesidad. Se debe
precisar a qu poblacin concretamente se llegar con el bien o servicio. Esto depender del tipo de bien o
servicio, los precios, la calidad del producto, etc. Ejemplo: de las 5000 personas de un barrio, sector o UPZ
slo se cubren 500 mujeres cabeza de familia y sus hijos menores de 5 aos.

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 Las siguientes preguntas pueden ayudar a precisar con claridad esta primera parte de la
estructura de un proyecto:

1. Con qu se resuelve el problema?

2. A quienes est dirigido?
3. Cuntos beneficiarios?
4. Condiciones en las que se ofrece el bien o servicio?

Cuando tenemos claro el problema, se hace necesario entrar a plantear los objetivos que queremos lograr y
el como lo vamos a hacer. Esos dos aspectos tienen que ver con los objetivos y las alternativas de solucin
y sus componentes.

Recuerde: Cuando identifique qu es lo se quiere con el proyecto, sea consciente de las posibles
alternativas que pueden existir para lgralo. El proceso de identificacin de alternativas (el como)
implica analizar y seleccionar la alternativa ms conveniente, de acuerdo con los recursos existentes
y la realidad del contexto en las que se desarrollara el proyecto.

Los objetivos de un proyecto indican lo que se va a realizar, lo que se pretende alcanzar, lo que se quiere
lograr. Se debe tener en cuenta no confundir el objetivo, es decir el qu, con el como.

Para tener mayor precisin en el planteamiento de objetivos estos deben poseer por lo menos tres
condiciones bsicas: beneficios, desarrollo, continuidad. Los objetivos permiten identificar los beneficios
que se quieren lograr con el proyecto, su aporte a la calidad de vida de la poblacin y su continuidad en el
tiempo dependiendo de lo que se busca solucionar.

En general se clasifican en objetivos generales y especficos.

Objetivo General: define y expresa el propsito general de lo que se quiere resolver. Est en concordancia
con los propsitos generales del plan de desarrollo, polticas, principios, visin, problema, etc.

Objetivos Especficos: Tienen origen en el objetivo general y se constituyen en sus componentes. Son un
intermedio entre el fin del proyecto (Objetivo General) y las actividades.

Para aportar claridad en este aspecto veamos el siguiente ejemplo:

Problema Objetivo General

Dficit nutricional en 500 personas habitantes del Eliminar el dficit nutricional de los habitantes del
barrio Lomalinda, causado por la falta de ingresos de barrio Lomalinda y fomentar hbitos alimenticios
los padres cabeza de familia y la cultura nutricional. saludables.

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Como objetivos especficos para dar solucin al presente problema se plantean los siguientes:

1. Organizar la comunidad para comprender y atender la situacin nutricional de los habitantes de

Lomalinda y gerenciar una alternativa de solucin adecuada.
2. Formacin a los 500 miembros de la comunidad en hbitos de nutricin saludables.
3. Atender diariamente a 500 habitantes del barrio Lomalinda con dficit nutricional

Precisado el problema, la poblacin involucrada en el proyecto y lo que se quiere lograr, se inicia el proceso
de explorar las alternativas de solucin y la escogencia de la ms viable econmica, tcnica y
presupuestalmente. El ejemplo aqu planteado puede ser solucionado de diferentes maneras. Se pueden
tener como alternativas, entre otras las siguientes:

a. Mediante el suministro de las raciones a travs de una empresa u organizacin a la que se le

paga para que provea los alimentos y forme a la comunidad en hbitos alimenticios.
b. Entregndoles el recurso econmico a los miembros de la comunidad para que ellos compren
los alimentos respectivos y asistan a capacitaciones sobre hbitos alimenticios en
instituciones de salud.
c. Mediante el montaje y puesta en funcionamiento de un comedor comunitario administrado
por la comunidad, a travs del cual se brindar la formacin en hbitos alimenticios.

Analizadas las respectivas alternativas, se hace la evaluacin de aquella que resulte ms favorable desde el
punto de vista tcnico, econmico y presupuestal para el logro del objetivo del proyecto, en el marco de las
polticas, principios y estrategias del plan de desarrollo. De estos aspectos es que se ocupa el nivel de
prefactibilidad y factibilidad de un proyecto.

B: Estudio tcnico- econmico

Este aspecto precisa los requerimientos tcnicos para producir el bien o servicio y los costos para su
produccin, es decir, define los componentes y los costos para resolver el problema.

Perfil tcnico

Define la forma concreta como se va a solucionar el problema o se van a producir los bienes o servicios.
Una recomendacin para el abordaje de este aspecto es la de visitar algunos proyectos que tengan el mismo
objetivo y consultar a especialistas en la naturaleza del proyecto que se quiere desarrollar. En esta parte
toma especial importancia el trabajo conjunto de los comisionados y los apoyos institucionales (UEL,
instituciones del nivel local y central, universidades, etc.).

Para adelantar los estudios tcnicos y precisar los distintitos componentes del proyecto, trate de listar todos
y cada uno de los requerimientos que son necesarios para resolver el problema, sin dejar escapar ningn
aspecto esencial para que se logre solucionar el problema o necesidad definida como objetivo.

Algunos de los principales componentes que involucra la parte tcnica de los proyectos son:

1. Instalaciones o terrenos: Los proyectos que requieren instalaciones o terrenos deben tener en
cuenta que estos deben estar bien localizadas en relacin con la poblacin que se va a atender y a los
bienes y servicios que se van a prestar. Igualmente se debe tener en cuenta, que las instalaciones o

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 los terrenos deben responder al tamao del proyecto, previendo el crecimiento real y ms inmediato
del mismo. En el marco de los proyectos locales debemos tratar de optimizar la infraestructura
institucional pblica y comunitaria existente, para que los recursos rindan al mximo. Tambin se
debe explorar la posibilidad de realizar acciones conjuntas con el sector privado. Ejemplo:
Aprovechar las instalaciones de un casa de la cultura, la sede de la alcalda local, los salones
comunales, una UBA, etc.
2. Equipos y maquinaria: Se debe estudiar cual es la maquinaria y equipo requerido por el proyecto
con el cual se puedan ofrecer de manera eficiente los bienes o servicios que permiten superar el
problema. Es muy importante analizar las tecnologas punta con la cual se cuenta y pensar en la
posibilidad de obtenerla, relacionando la capacidad de produccin y las demandas potenciales.
Igualmente se debe analizar la mejor forma de utilizar estos recursos, teniendo en cuenta si es mejor
comprar o alquilar. Ejemplo: volquetas para la alcalda, computadores, dotaciones de espacios
comunitarios.
3. Recurso humano: es conveniente identificar los requerimientos del proyecto relacionados con el
tipo de recurso que son necesarios para solucionar el problema (profesionales y/o especialistas,
personal no calificado), con el fin de determinar tanto los costos, y la mejor forma de responder de
manera cualificada a la produccin del bien o servicio. Se debe analizar concienzudamente el
requerimiento de recurso humano del proyecto, para no incurrir en sobre costos e ineficiencias que
posteriormente se reflejaran en la no viabilidad del proyecto. El personal de los proyectos debe
responder su naturaleza. Si se requiere una nutricionista no contemplar una enfermera jefe.
4. Insumos: hace referencia a los elementos que se requieren para poder producir los bienes y servicios
que ofrece el proyecto. Son todos aquellos bienes que ayudan a obtener el bien o servicio final o se
transforman mediante un proceso de produccin para convertirse en bienes o servicios. Ejemplo:
fotocopias y proyectores para la realizacin de un taller, bienes alimenticios para la produccin de
raciones.
5. Gastos generales: se deben tener en cuenta los tipos de servicios que requiere el proyecto tales
como: telfono, agua, luz, transporte, arriendo, interventora, administracin y todos los dems
gastos que sean necesarios para la produccin del bien o servicio.

Todos estos elementos organizados de manera racional deben dar como resultado final la solucin tcnica y
eficiente del problema. Estn ntimamente relacionados entre s y con el estudio de mercado, que como ya
se dijo, define el tamao del proyecto desde el punto de vista tcnico y econmico.

Nota: dependiendo del proyecto, no siempre se requiere la inversin en algunos de los componentes
contenidos en los items antes expuestos. Es muy importante explorar qu infraestructura institucional,
equipos, etc, existen en las localidades, pueden ser aprovechados y potencian los recursos existentes.

Estudio econmico

Determina los costos del proyecto. La observacin fundamental est relacionada con que el costeo de
cada uno de los aspectos descritos en la parte tcnica se deben hacer a precios de mercado. Para
costear el proyecto, liste los principales componentes y precise los costos de cada uno de ellos, teniendo
como referente los precios del mercado. Segn el manual de formulacin de proyectos Son costos todos los
insumos, bienes o recursos en que es necesario incurrir para implantar y operar el proyecto propuesto. Esta
informacin se organiza y se presenta ao a ao en este numeral, en el cual se relaciona el costo anual de
cada componente necesario para desarrollar el proyecto (las actividades son las acciones necesarias para
obtener, a partir de los insumos o recursos, los componentes del proyecto). los diferentes frentes de trabajo

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que se deben abordar en desarrollo del proyecto, tales como: construccin de obras de infraestructura fsica,
pago de mano de obra, alquiler o compra de maquinaria y equipos, capacitacin, dotacin, asistencia
tcnica, mantenimiento, administracin, operacin, entre otros.

En el siguiente cuadro se puede observar de manera simplificada el sentido del componente tcnico
econmico de un proyecto.

ESTUDIO TCNICO ECONMICO

COMPONENTES COSTOS
INSTALACIONES O TERRENOS Costeo de componentes a precio de mercado.
EQUIPOS Y MAQUINARIA
RECURSOS HUMANOS
INSUMOS
GASTOS GENERALES

Para lograr un buen ejercicio de formulacin en esta parte del proyecto, se propone un anlisis de cada uno
de los componentes y sus respectivas actividades, cantidad, unidad de medida, su costeo unitario y el valor
total de cada componente. El resultado total del costo es el que se lleva al numeral 5 de la tercera parte de la
ficha EBI - L denominado componentes del proyecto y estructura de costos. Para este costeo se propone el
siguiente cuadro, en el cual se contina el desarrollo del ejemplo propuesto relacionado con el proyecto de
desnutricin:

EJEMPLO DE ESTUDIO TCNICO ECONMICO

Componente Unidad de medida Cantidad Costo Costo total
unitario

- Metros de construccin cocina y mesones 80 $250.000 $20.000.000

comedor metro
Adecuacin
- Metros cuadrados Pintura saln 300 $30.000 $9.000.000
metro
Dotacin -Compra cocina industrial 1 $5,000.000 $5.000.000
-Comprar escritorios 2
$ 200.000 $400.000
Administracin Honorarios director al mes 12 $1.000.000 $12.000.000

Pago de servicios pblicos mensual 12 $ 300.000 $ 3.600.000

Organizacin Talleres de organizacin empresarial 5 $250.000 $1.250.000
Talleres de gerencia - administracin 5
$500.000 $2.500.000
Capacitacin Talleres de nutricin y control alimenticio 10 $ 200.000 $2.000.000

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C. Estudio y proyecciones financieras y presupuestales

El estudio de factibilidad termina con las proyecciones financieras del proyecto. En los proyectos locales la
financiacin de los proyectos est definida por los recursos destinados en los respectivos presupuestos del
Fondo de Desarrollo Local. Recuerde que los proyectos deben se formulados a todo costo, pero que se
pueden aumentar los recursos con financiacin proveniente de las instituciones distritales (cofinanciacin
distrital), la comunidad, recursos internacionales, etc.

Las finalidades de las proyecciones financieras son:

Servir de base para determinar los recursos indispensables para la realizacin efectiva del proyecto y
los momentos en los cuales se necesita.
Servir de base para determinar la estructura financiera del proyecto, es decir, quines aportan y
cunto, y si se necesitan recursos adicionales.
Servir de base para calcular la rentabilidad social y la factibilidad del proyecto.
Servir para realiza el control sobre el funcionamiento del proyecto.
Plantear los flujos de fondos de acuerdo con los requerimientos de la inversin del proyecto.

El anlisis financiero de proyectos locales hace referencia principalmente a las fuentes de financiacin y
estas se encuentran definidas en el numeral 6 de la tercera parte de la ficha EBI-L denominada fuentes de
financiacin. La primera fuente hace referencia al presupuesto de los fondos de desarrollo local, pero estos
recursos pueden ser aumentados con destinaciones del nivel central, nacional, internacional o de la
comunidad. Para la gestin de estos recursos, se debe acudir a procesos institucionales que permitan
demostrar la veracidad y seguridad de las posibles fuentes de financiacin o cofinanciacin. En el caso de
los recursos pblicos, se debe solicitar la disponibilidad presupuestal emitida por la institucin que
cofinancia. En otras fuentes de financiacin a travs de mecanismos como cartas de intencin.

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VI. DIFICULTADES FRECUENTES EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS LOCALES

A continuacin se enuncian algunas de las principales dificultades encontradas en los proyectos formulados
por las localidades ya que no reciben concepto de viabilidad, retrazando la ejecucin de los mismos. Por lo
tanto, es necesario reflexionar con mayor atencin sobre estos problemas y buscar superarlos acudiendo al
apoyo de instituciones o especialistas en el tema. Las oficinas de planeacin local deben identificar estos
problemas en la formulacin de los proyectos, para que sean corregidos antes de ser enviados a las UEL
para la viabilidad que finalmente hace posible el registro en el banco de programas y proyectos.

NO SE IDENTIFICA CON CLARIDAD EL ACTA DEL ENCUENTRO

CIUDADANO DONDE SE CONCERT EL PROYECTO Y/O EL ORIGEN
DEL MISMO
EL PROYECTO NO CORRESPONDE A LOS OBJETIVOS Y LAS METAS
DEFINIDAS EN EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL
LOS PROBLEMAS NO SON PROBLEMAS
LA ALTERNATIVA SE SOLUCIN NO RESUELVE EL PROBLEMA.
LOS OBJETIVOS NO RESPONDEN A LA SITUACIN DESCRITA COMO
PROBLEMA
LAS METAS NO SON CUANTIFICABLES NI MEDIBLES Y SE
DIFICULTA LA FORMULACIN DE INDICADORES.
LA POBLACIN OBJETO DEL PROYECTO NO ESTA BIEN DEFINIDA
NO SE CONTEMPLAN TODOS LOS COMPONENTES NECESARIOS
PARA LOGRA LOS OBJETIVOS DEL PROYECTOS
LOS COSTOS DE LOS COMPONENTES NO SE CORRESPONDEN CON
LOS DEL MERCADO.

Nota: Sea muy conciente de este tipo de problemas, ello le ayudar a realizar una mejor formulacin de
proyectos y en consecuencia a no tener dificultades al momento de la viabilizacin

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VII. EVALUACIN DE PROYECTOS

Consiste en determinar de manera objetiva la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de un proyecto a la

luz de objetivos especficos. Es una herramienta administrativa y de toma de decisiones.

Existen varios tipos de evaluaciones, conocidas generalmente como evaluacin ex-ante, de proceso y ex-
post o de impacto.

E V A L U A C IO N

E x - a n te : P e rtin e n c ia d e l
p ro y e c to

P ro c e s o :D u ra n te la
e je c u c i n
o p e ra c i n (p e rm ite a ju s ta r y
d a a le rta s )

E x -p o s t: M id e im p a c to s

La evaluacin ex - ante o de viabilidad tiene que ver fundamentalmente con la pertinencia y

predeterminacin de las condiciones de xito que aseguren que el proyecto est bien formulado en los
aspectos relacionados con la precisin del problema y poblacin a atender, el estudio tcnico - econmico y
el anlisis financiero. En proyectos financiados con recursos pblicos, esta evaluacin se conoce como la
viabilidad del proyecto, la cual es realizada para el caso de las localidades de Bogot por la respectiva UEL
o por la alcalda local. En esta etapa se analiza la pertinencia y concordancia del proyecto con los objetivos
y metas del plan de desarrollo, el presupuesto local, los aspectos tcnicos y costos de las actividades del
proyecto (deben responder a los precios del mercado) y los distintos requerimientos legales. Es de
fundamental importancia que las ideas se hubiesen definido en los Encuentros Ciudadanos.

La evaluacin de proceso asegura que aquellos aspectos que no fueron previstos o que por cambio en las
condiciones objetivas del desarrollo de un proyecto requieren ajustes, puedan realizarse segn los trminos
pactados para la ejecucin de los proyectos. Este tipo de cambios solamente pueden ser efectuados, s y solo
si, se realizan monitoreos permanentes en la ejecucin de los mismos. Para el caso de los proyectos
financiados con recursos pblicos se cuenta con las interventoras, que son las encargadas de realizar el
seguimiento a la ejecucin de los proyectos, no solo para asegurar los fines y metas planteadas, sino para
proponer ajustes a los problemas propios de su ejecucin. Igualmente se debe contar con la vigilancia
permanente de las veeduras, del consejo de planeacin, los ediles, los comisionados y de los funcionarios
responsables por la administracin. Para hacerlo de manera ordenada, se deben crear reglas del juego claras

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y tener cronogramas pblicos de seguimiento. Estos controles no deben interferir en el normal desempeo
de los proyectos y sus pronunciamientos deben utilizar los canales institucionalmente establecidos para tal
fin. Se hace seguimiento para que se cumpla con los objetivos y metas del proyecto de manera racional y
no para entorpecer. En la evaluacin de proceso es de primordial importancia el control social que puede
realizar la comunidad a travs de mecanismos claramente establecidos y que no se conviertan en obstculo
para la buena marcha de la ejecucin.

La evaluacin ex - post requiere que desde el diseo del proyecto estn claramente definidas las
condiciones que pretenden ser afectadas con la ejecucin del proyecto y en tal sentido, cualquier
modificacin en el proceso debe quedar registrada para poder tener la mediacin final del impacto, acorde
con las pretensiones iniciales y sus respectivas modificaciones. Este tipo de mediciones se hace
normalmente en un perodo de tiempo (uno o dos aos) despus de finalizado el proyecto.

La participacin comunitaria en el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin final es indispensable y

permite mayores grados de aceptacin de los proyectos y vigilancia y control social en la ejecucin de los
recursos pblicos.

El requisito fundamental es la claridad en el objetivo del proyecto y sus metas, as como en los mecanismos
y espacios de vigilancia, control y evaluacin, para no tener injerencias indebidas que antes que contribuir al
efecto buscado obstaculizan la buena ejecucin de los proyectos.

Indicadores

Para que un proyecto pueda ser evaluado con mayor precisin se requieren indicadores bien definidos, que
puedan dar cuenta de lo que se quiere lograr, del proceso y posteriormente se pueda medir el impacto del
mismo. Estos instrumentos deben ser definidos desde la formulacin y tener claro los momentos donde se
hace la observacin correspondiente segn el tipo de evaluacin (ex ante, proceso o ex post).

Los siguientes son algunos elementos que nos permiten tener mayor claridad a la hora de formular
indicadores. Recuerde que este concepto esta ligado a la cuantificacin de las metas en la I parte de la ficha
EBI-L y a la medicin de los objetivos en la III parte de la ficha.

Que es un indicador?: Son medidas especficas que permiten observar y verificar el progreso alcanzado
(las variaciones) en el cumplimiento de las metas propuestas para el logro de los objetivos de un proyecto
(propsito y resultados).

El carcter variable de los indicadores, permite identificar en estos dos caractersticas esenciales: tienen
caractersticas que permiten observar el comportamiento de los objetivos, y son objetivamente verificables
por medios externos. Esto implica que para que un proyecto pueda ser monitoreado requiere de indicadores
verificable y establecer las fuentes y los tiempos de verificacin.

Ojo con el siguiente principio en la formulacin de indicadores: si un indicador no es

verificable por ningn medio, entonces bsquese otro indicador.

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Para que un indicador tenga solidez y cumpla el papel de medir las variaciones o progreso de un proyecto,
tenga en cuenta los siguientes atributos:

El atributo de calidad: se refiere a la descripcin clara y precisa de la variable empleada: ejemplo, tasa de
mortalidad infantil, tasa de homicidios, ingreso per-cpita de madres cabeza de familia, tasa de
analfabetismo, hectreas de tierra cultivadas, etc.

El atributo de cantidad: se refiere a la magnitud del objetivo que se espera alcanzar: por ejemplo,
reduccin de la tasa de mortalidad infantil del 30 por mil al 15 por mil; disminucin de la tasa de homicidios
de 22 por dada cien mil a 15 por cada cien mil, incremento del ingreso per-cpita de madres cabeza de
familia en un 15%, etc.

Atributo de tiempo: hace referencia al periodo en el cual se espera alcanzar el objetivo, y usualmente esta
vinculado a la duracin del proyecto.
Cuando est diseando el tipo de indicador para el proyecto y para medir el desempeo de los objetivos,
reflexione sobre los anteriores atributos y exjase para que el sistema de medida sea claro y preciso.
Ahora veamos un tipo de clasificacin de indicadores:

Indicadores de impacto: miden los cambios que se pretenden lograr al final de un perodo y se ubican en el
nivel del propsito u objetivo general del proyecto.

Indicadores de efecto: miden los cambios que se van a producir en el proceso en un perodo determinado
(un ao, tres meses, etc.). A estos indicadores tambin se los conoce con el nombre de indicadores de
proceso. Estos se ubican en el nivel de los resultados u objetivos especficos del proyecto.

Indicadores de cumplimiento o producto: indican si las metas planteadas en el nivel de las acciones se
han cumplido en el tiempo y con los recursos previstos.

Finalmente se hace necesario establecer los mecanismos de verificacin de los indicadores o la manera
como se va a lograr tener la informacin necesaria para medir resultados. En este sentido tenga en cuenta:

Cuales son las fuentes de verificacin que se pueden utilizar para poder constatar, conocer y
verificar el cumplimiento de las metas y objetivos.
Quin es el responsable de producir la informacin y de analizarla.
Con qu periodicidad se produce la informacin y la reflexin sobre resultados.

Al ejemplo sobre la forma de superar el problema de desnutricin planteado en la parte general y en el

anlisis tcnico econmico, le podemos definir los siguientes indicadores, los cuales deberan relacionarse
en el numeral 2 del la tercer aparte de la ficha EBI-L.

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 Ejemplo - Indicadores de objetivos y productos
Nombre del Formula del Estado inicial Valor esperado Perodo
indicador indicador

Peso talla e Peso/talla 90% de los nios Disminuir en un 100% Cuatro aos
desnutridos y el ndice de desnutricin
ndice de masa
Peso Kls /talla al
corporal 80% de los adultos
cuadrado
Adecuacin saln Metros de saln Saln de 300 metros 300 metros de saln Primer ao
comunal adecuados inadecuado adecuado para el
proyecto

Dotacin comedor Elementos de No existen Comedor dotado con Primer ao

cocina y comedor elementos de cocina elementos de cocina y
y comedor comedor
Organizacin 1 empresa Comunidad no Una empresa Un ao
comunitaria comunitaria organizada comunitaria a cargo del
comedor

Capacitacin # de talleres Comunidad no 100% de la comunidad Cuatro aos

capacitada en capacitada en hbitos
hbitos alimenticios alimenticios. 20% de la
y en organizacin comunidad en
organizacin y
administracin .

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VI LINEAMIENTOS PRINCIPALES PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE
FORMULACIN DE PROYECTOS

A continuacin destacamos algunos de los principales lineamientos que los responsables de la formulacin
de los proyectos locales deben conocer al iniciar el proceso, extractados del Manual de procedimientos
para la operacin y administracin del banco de programas y proyectos de las localidades elaborado por el
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital.

De contexto:

Los proyectos de inversin que se desarrollan en las localidades, buscan fundamentalmente satisfacer las
necesidades de las diferentes comunidades, y en consecuencia la formulacin y evaluacin de un proyecto
es el proceso mediante el cual se identifica y describe una situacin que se desea transformar, en el que se
plantean, analizan y disean las acciones necesarias para lograrlo

Los planes de desarrollo local son el marco de referencia en el cual se inscriben los proyectos formulados en
las localidades y que aspiran a obtener financiacin con recursos de los fondos de desarrollo local para el
caso de Bogot. Es importante reconocer este proceso de planeacin participativa, ya que la visin y la
misin de la localidad aportan un norte a la utilizacin de los recursos con los que se puede contar en un
momento dado y en algunos casos es posible complementar recursos y obtener mejor racionalidad e impacto
en su utilizacin.

Es necesario precisar que los resultados e impactos de los proyectos deben corresponder a los principios,
polticas, estrategias, ejes, programas y metas establecidos en el plan de desarrollo local. Los responsables
de la formulacin local de proyectos deben garantizar esta coherencia y propender por su cumplimiento.

De procedimiento y forma

Cuando se acta en la construccin de lo pblico, con el fin de apoyar la formulacin, ejecucin y control a
los programas y proyectos enmarcados por los planes de desarrollo de las localidades de Bogot, la
formulacin de proyectos se debe realizar teniendo en cuenta las normas y procedimientos existentes. Estas
estn definidas entre otras en el Manual de Procedimientos para la Operacin y Administracin del Banco
de Programas y Proyectos de las Localidades (Subdireccin de Programacin y Seguimiento de la
Inversin Pblica, Noviembre de 2003), en el que se desarrollan los conceptos generales para la
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin local, las fichas de estadsticas bsicas de inversin
local y los procedimientos para la inscripcin, registro y actualizacin de proyectos en el banco de
proyectos local6.

Inscripcin

Es el paso inicial que debe cumplir todo proyecto para ingresar al Banco de Programas y Proyectos
Local (BPP-L). Este es un trmite que se oficializa mediante la presentacin de la Ficha EBI-L.

6
Los aspectos a continuacin referenciados son tomados textualmente del Manual de Procedimientos para la Operacin y
Administracin del Banco de Programas y Proyectos de las Localidades (Subdireccin de Programacin y Seguimiento de la
Inversin Pblica, Noviembre de 2003 elaborado por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital.

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Iniciativa de inscripcin:

La iniciativa es del Coordinador Administrativo y Financiero y el profesional de planeacin local

con el apoyo de las Comisiones de Trabajo elegidas en el correspondiente Encuentro Ciudadano. Si
es un proyecto que trata de la operacin de las localidades (Pago de honorarios a Ediles, entre otros),
la iniciativa es del Alcalde Local o su delegado. Excepcionalmente el Alcalde Local tendr la
iniciativa de inscribir proyectos en el BPP-L cuando se trate de situaciones de emergencia,
calamidades, desastres, etc., o por expresa solicitud del Alcalde Mayor.

Responsabilidad de inscripcin

Es responsabilidad del Alcalde Local o su delegado efectuar la inscripcin de los proyectos en el

BPP-L. Si es un proyecto que trate de la operacin de las localidades (Gastos de operacin, pago de
honorarios a Ediles, entre otros), es responsabilidad del funcionario del BBP-L efectuar su
inscripcin.

Registro

El registro de un proyecto en el Banco de Programas y Proyectos Local es el siguiente paso despus

de la inscripcin que debe cumplir todo proyecto y es un requisito para la ejecucin de los recursos
que se le asignen en los presupuestos anuales.

Responsable del registro

Es responsabilidad del Coordinador Administrativo y Financiero y del profesional de planeacin

local con el apoyo de las Comisiones de Trabajo o del Alcalde local segn corresponda

Iniciativa para el registro

La iniciativa para solicitar el registro de un proyecto ante el BPP-L es del Coordinador

Administrativo y Financiero y del profesional de planeacin local junto con el apoyo de las
Comisiones de Trabajo. Si son proyectos que tratan de la operacin de las localidades (Gastos de
operacin, pago de honorarios a Ediles, entre otros), la iniciativa es del Alcalde Local o su
delegado.

Excepcionalmente el Alcalde Local tendr la iniciativa de registrar proyectos en el BPP-L cuando

se trate de situaciones de emergencia, calamidad, desastres, etc., o bien por expresa solicitud del
Alcalde Mayor.

Viabilidad

La instancia o autoridad competente para expedir el concepto de viabilidad es el Director de la

Unidad Ejecutiva Local (UEL) quien debe comunicar por escrito al respectivo Alcalde Local, acerca
de las observaciones que tenga necesidad de corregir frente a la informacin presentada (Partes I y
III) y soportes anexos al proyecto

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 La UEL comunicar por escrito al Alcalde Local el concepto emitido al proyecto en cuestin. As
mismo, devolver al Alcalde Local la Ficha EBI-L y los soportes del proyecto viabilizado.

La ficha EBI-L es un instrumento que permite ver reflejadas las decisiones concertadas en los
Encuentros Ciudadanos en proyectos de inversin y que recoge de manera sistemtica la
informacin que surge como producto del proceso de identificacin y formulacin de los mismos.
La Ficha EBI-L es un formato que est compuesto por tres partes: La Parte I contiene la
informacin bsica del proyecto; la Parte II el concepto de viabilidad; y la Parte III contiene
informacin ms detallada del proyecto producto del proceso de formulacin del mismo. Para su
diligenciamiento se deben tener en cuenta las indicaciones establecidas en el Manual de
Procedimientos: Instructivo para el diligenciamiento de la Ficha de Estadsticas Bsicas de
Inversin Local (EBI-L).

La importancia del diligenciamiento de la ficha EBI-L, de acuerdo con los criterios establecidos en el
instructivo, radica en que este documento es el medio a travs del cual se adelantan los procesos de
inscripcin y/o registro de los proyectos en el Banco de Programas y Proyectos Local, los cuales en
cumplimiento de la normatividad vigente deben surtirse previa a la asignacin y ejecucin de recursos
en los presupuestos anuales de las localidades

Cualquier metodologa de formulacin y evaluacin de proyectos que provea la informacin

necesaria para diligenciar la ficha ser aceptada por el Banco

Actualizacin

Es necesario considerar que la programacin de la inversin se establece para un periodo de cuatro aos,
en correspondencia con el periodo de la actual administracin distrital de la ciudad. En esta medida la
formulacin de los proyectos debe considerar con claridad el periodo de duracin de los proyectos y la
forma como los mismos aportan a la solucin de la problemtica que aborda. Al inscribir y registrar un
proyecto en el banco local, la formulacin del mismo puede ser utilizada en los siguientes procesos de
priorizacin de la inversin (elaboracin del POAI correspondiente a los aos 2006, 2007 y 2008),
actualizndola, de ser necesario, de acuerdo con los procedimientos descritos en el manual.

La actualizacin es el proceso mediante el cual se modifica o se ajusta la informacin contenida en

la ficha EBI L, que se presento ante el BPP-L para la inscripcin o registro de un proyecto, es decir,
modificar o ajustar la informacin contenida en la parte I referente a la informacin bsica de un
proyecto y/o la contenida en la parte III referente a la informacin complementaria producto de la
formulacin de un proyecto
La actualizacin se realiza mediante el diligenciamiento de una nueva Ficha EBI-L indicando que
el proceso a adelantar es Actualizacin y especificando el o los numerales que se irn a ajustar o a
modificar y en los mismos efectuar la modificacin a que haya lugar.

Las actualizaciones a la informacin contenida en la Parte I o III de la Ficha EBI-L de los proyectos
inscritos o registrados en el BPP-L se originan por:

Cambios derivados en el nivel de estudios y/o anlisis del proyecto

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 La revisin y/o modificacin de la informacin contenida en la Parte I y/o III de la Ficha EBI-L de un
proyecto, con el propsito de profundizar en su nivel de estudios y/o anlisis (polticas de gasto en la
inversin, ampliacin del alcance del proyecto, rea de influencia, aspectos econmicos, legales-
institucionales y/o ambientales, entre otros), pueden llevar a actualizar la informacin contenida en
dichas partes, referentes a la informacin bsica del proyecto y la informacin complementaria producto
de la formulacin del mismo.

Cambios derivados de modificaciones presupustales.

Los proyectos inscritos o registrados en el BPP-L con recursos asignados en el presupuesto vigente de
la Localidad, pueden ser objeto de actualizaciones, a la informacin contenida en la Ficha EBI-L que se
present ante el Banco para su inscripcin o registro, por efecto de una modificacin presupuestal. Esto
origina cambios en el nivel de estudios y/o anlisis del proyecto de acuerdo con la magnitud a
modificar.

Para finalizar, se definen a continuacin los distintos programas que concretan los tres ejes del plan de
desarrollo distrital y el objetivo de gestin pblica.

Ejes y programas del Plan de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia un compromiso social contra la
pobreza y la exclusin

El plan de desarrollo se estructura alrededor de tres ejes y un objetivo con sus respectivos programas. Cada
uno de estos ejes esta conformado por una serie de programas en los que deben inscribirse los proyectos,
por ello es importante conocer la mencionada estructura al momento de consolidar los datos de
identificacin de los mismos. Estos son7:

1. Eje Social Programas

1. Bogot sin hambre

2. Ms y mejor educacin para todos y todas
3. Salud para la vida digna
4. Restablecimiento de derechos e inclusin social
5. Cero tolerancia con el maltrato, la mendicidad y la explotacin laboral infantil
6. Bogot con igualdad de oportunidades para las mujeres
7. Capacidades y oportunidades para la generacin de ingresos y empleo
8. Escuela ciudad y ciudad escuela: La ciudad como escenario de formacin y aprendizaje
9. Cultura para la inclusin social
10. Recreacin y deporte para todos y todas

2. Eje Urbano regional Programas

11. Hbitat desde los barrios y las UPZ

7
Los programas por ejes y objetivo, son tomados del Acuerdo 119 de 2004, mediante el cual se adopt el Plan de Desarrollo
Distrital para el perodo 2004 - 2008.

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 12. Red de centralidades distritales
13. Sostenibilidad urbano-rural
14. Regin integrada para el desarrollo
15. Bogot productiva

3 Eje de Reconciliacin Programas

16. Gestin pacfica de conflictos

17. Derechos Humanos para todas y todos
18. Atencin a poblacin en condiciones de desplazamiento forzado, desmovilizacin o vulnerabilidad
frente a la violencia, con perspectiva de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario
19. Comunicacin para la reconciliacin
20. Atencin integral de violencia, delincuencia y orden pblico
21. Sistema de Justicia de la ciudad
22. Bogot menos vulnerable ante eventos crticos
23. Red Distrital de Reconciliacin, Resistencia civil y no - violencia
24. Participacin para la decisin
25. Comunicacin para la participacin
26. Control social a la gestin pblica
27. Obras con participacin ciudadana
28. Gobernabilidad y administracin territorial de la ciudad
29. Inclusin econmica y desarrollo empresarial sectorial

4. Objetivo Gestin Pblica Humana

30. Administracin Moderna y Humana

31. Localidades modernas y eficaces
32. Sistema Distrital de Servicio a la Ciudadana
33. Gestin de ingresos y control a la evasin
34. Planeacin fiscal y financiera
35. Sistema Distrital de Informacin
36. Comunicacin para la solidaridad
37. Bogot transparente y efectiva

Pgina 31
BIBLIOGRAFA

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, Manual de Procedimientos

para la Operacin y Administracin del Banco de Programas y Proyectos de las Localidades (Subdireccin
de Programacin y Seguimiento de la Inversin Pblica, Noviembre de 2003).
BAQUERO, Harold y QUINTERO, Victor Manuel. Los proyectos sociales I y II. Instituto Fes de
Liderazgo. Cali 1995.
MIRANDA MIRANDA, Juan Jos. Los proyectos: La unidad operativa del desarrollo. Escuela Superior de
Administracin Pblica. Esap. 1993.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PUBLICA. ESAP. Programa de capacitacin para
promotores rurales. Documento 435.
BARONA TOVAR, Fernando. Gestin Cultural una Actitud de Vida. Proyectos y Gerencia. Cmara de
Comercio de Cali1 1999.
ALZARE GIRALDO, Carlos y otros. Manual de proyectos de desarrollo Econmico. Naciones Unidas.
1972.
LIZARAZO ORTEGA, Jess Humberto. Formulacin de proyectos locales con participacin comunitaria.
1994.
LIZARAZO ORTEGA, Jess Humberto. Gestin Pblica Local. 2000.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto Ley 1421 de 21 de Julio de 1993. Estatuto
de Santa fe de Bogot, D.C. Cmara de Comercio de Bogot.
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 134 de Mayo de 1994. Por la cual se dictan normas
sobre mecanismos de participacin ciudadana. Gaceta del Congreso. Santaf de Bogot.
CORPORACIN PARA EL DESARROLLO DEL VALLE DEL CAUCA, DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL Y OTROS. Servicios Sociales Bsicos en Colombia
y Venezuela. Santaf de Bogot, Agosto, 1993.
CORPORACIN PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA, UNICEF. Aprendimos
caminando juntos. Construccin de una experiencia de desarrollo social en Bucaramanga. Santaf de
Bogot, Octubre, 1993.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, UNICEF y otros. Participacin comunitaria y
cambio social en Colombia. Memoria del seminario nacional sobre participacin social en Colombia. Villa
de Leiva, Julio de 1986.
ROJAS MONCRIFF, Felipe; LIZARAZO, Humberto; BONILLA, Augusto. El proceso de focalizacin en
el Distrito Capital. Alcalda Mayor. Informe 01-junio 8 de 1995.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Red de Solidaridad Social. Una Estrategia de Desarrollo Social,
Humano. Es el Tiempo de la Gente.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS
O.E.A. Manual Metodolgico para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos menores. 1994.

Pgina 32
 Anexo

FORMATOS PARA EL DILIGENCIAMIENTO DE LA FICHA DE ESTADSTICAS BASICAS DE

INVERSIN LOCAL (EBI-L)

PARTE I: INFORMACIN BSICA DEL PROYECTO

1. PROCESO QUE SE ADELANTA

Inscripcin Fecha del proceso___________________________________
Registro
Actualizacin Indique el (los) numerales afectados: ____________________

2. IDENTIFICACIN
CDIGO DEL PROYECTO: ________ LOCALIDAD: ________________________________________
8
ORIGEN INICIATIVA: E.C. : OTRO: CUAL? _______________________________________
NMERO DEL ACTA_____________________________FECHA________________________________
DENOMINACIN DEL PROYECTO:_______________________________________________________
___________________________________________________________________________________

3. CLASIFICACIN
PLAN DE DESARROLLO LOCAL: ________________________________________________________
OBJETIVO: _________________________________________________________________________
PROGRAMA: ________________________________________________________________________
9
PEZ: PEL: PGI: Cul? _________________________________________________

4. LOCALIZACIN GEOGRFICA
UPZ:
BARRIO:
VEREDA:
OTROS: LOCALIDAD____________________ INSTITUCIONAL_____________________

5. PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIN (Cul es el problema que se pretende

solucionar?, Por qu se va a hacer el proyecto?)

8
E.C. Encuentro Ciudadano
9
PEZ Propuesta Estratgica Zonal - PEL Propuesta Estratgica Local PGI Proyecto de Gran impacto

Pgina 33
6. DESCRIPCIN (Qu se va a hacer para solucionar el problema?)

7. OBJETIVOS (Qu se quiere lograr con este proyecto?)

8. METAS DEL PROYECTO (CUANTIFIQUE LOS LOGROS A ALCANZAR)

MAGNITU AOS
No. PROCESO UN. DE MEDIDA DESCRIPCIN
D 1 2 3 4

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9. GRUPOS DE POBLACIN OBJETIVO (INDIQUE LA POBLACIN A SER BENEFICIADA CON EL PROYECTO)

N de personas que N de personas que se

Ao demandan el bien o propone atender Descripcin de la poblacin
servicio

10. ESTUDIOS QUE RESPALDAN EL PROYECTO

NOMBRE DEL ESTUDIO QUIN LO REALIZO FECHA

11. FLUJO FINANCIERO DEL PROYECTO CIFRAS EN MILES DE PESOS DEL AO _____
HORIZONTE REAL DEL PROYECTO (Aos):
Aos calendario
Ejecutado Saldo TOTAL
200 . 200 . 200 .200 .

VALOR

12. OBSERVACIONES

13. DILIGENCIAMIENTO:
NOMBRE Y CARGO DEL RESPONSABLE DEL DILIGENCIAMIENTO DE LA FICHA:
______________________________________________________________________________________
TELFONO:
FECHA DE DILIGENCIAMIENTO (d/m/a):

14. REVISIN DEL DILIGENCIAMIENTO:

REVISADO POR: TEL:
CARGO: FECHA (d/m/a):

Pgina 35
 PARTE II: CONCEPTO DE VIABILIDAD

EXPEDICIN DEL CONCEPTO DE VIABILIDAD

ASPECTOS A REVISAR SI NO
Es concordante el proyecto con los lineamientos y polticas del Plan de Desarrollo Local?
Es competencia de la Localidad ejecutar este tipo de proyectos?
Es coherente la solucin que plantea el proyecto con el problema o situacin que se pretende solucionar?
Cumple con los lineamientos para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos?
Rene los aspectos y/o requisitos exigidos por la UEL, Secretara de Gobierno o Entidad Tcnica
Competente Comentario: Pendiente de
confirmar con la Subsecretaria
CONCEPTO Y SUSTENTACIN: SI NO de Asuntos Locales (Gerardo
El Concepto es Favorable? Burgos)

Sustentacin:

RESPONSABLE:
NOMBRE Y CARGO DEL FUNCIONARIO RESPONSABLE:
INSTANCIA O ENTIDAD: TELFONO:
FECHA DE DILIGENCIAMIENTO (d/m/a):
OBSERVACIONES:

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 PARTE III: INFORMACIN COMPLEMENTARIA PRODUCTO DE LA
FORMULACIN DEL PROYECTO

1. TIPO DE GASTO
a) Infraestructura: b) Programas y Campaas: c) Dotacin:
d) Otros: Cul: _________________________________________________________________

2. INDICADORES DEL OBJETIVO

NOMBRE DEL FORMULA DEL ESTADO VALOR PERIODO
INDICADOR INDICADOR INICIAL ESPERADO

3. PLANTEAMIENTO Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS

ALTERNATIVA 1:

ALTERNATIVA 2:

ALTERNATIVA 3:

ALTERNATIVA SELECCIONADA:

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4. DESCRIPCIN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA O PROYECTO
CARACTERSTICAS GENERALES:

CARACTERSTICAS TCNICAS:

CARACTERSTICAS INSTITUCIONALES:

CARACTERSTICAS AMBIENTALES:

CARACTERSTICAS COMUNITARIAS:

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 5. COMPONENTES DEL PROYECTO Y SU ESTRUCTURA DE
COSTOS
ESTRUCTURA ANUAL DE COSTOS - Miles de pesos del ao_____
Aos calendario
Componentes
200__ 200__ 200__ 200__ 200__ 200__ TOTAL

Otros:

TOTAL

6.FUENTES DE FINANCIAMIENTO
FUENTES Ejecutado Aos calendario Saldo
200__ 200__ 200__ 200__ TOTAL
Presupuesto F.D.L.
Cofinanciacin
Distrito
Comunidad
Otros Aportes

TOTAL

7. SOSTENIBILIDAD

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 8. FORMULACIN

QUIN FORMUL EL PROYECTO: _______________________________________________________

QUIN APOY LA FORMULACIN: ______________________________________________________

FECHA (d/m/a): _____________________________________

OBSERVACIONES:

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