SENTENCIAS JUDICIALES SOBRE ASIGNACIN

NICA POR REFRIGERIO Y MOVILIDAD

EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE LEGALIDAD E INTERPRETACIN FAVORABLE AL
TRABAJADOR ESTABLECE Y DETERMINA QUE EL PAGO DE ASIGNACIN NICA POR
REFRIGERIO Y MOVILIDAD DEBE ASIGNARSE EN FORMA DIARIA DE CONFORMIDAD
CON EL D.S. N 025-85-PCM, NORMA VIGENTE EN EL SISTEMA JURDICO NACIONAL.
SIENDO AS, DEVIENE EN ILEGAL Y ARBITRARIO QUE LA ADMINISTRACIN PBLICA
VENGA OTORGANDO ESTA ASIGNACIN NICA EN FORMA MENSUAL, MS CUANDO
EL D.S. N 264-90-EF LO QUE ESTABLECI FUE EL INCREMENTO EN FORMA MENSUAL
DE LA BONIFICACIN POR MOVILIDAD. AQU TENEMOS QUE DISTINGUIR DOS
CONCEPTOS DIFERENTES: LA ASIGNACIN NICA POR REFRIGERIO Y MOVILIDAD EN
FORMA DIARIA Y EL INCREMENTO DE LA BONIFICACIN POR MOVILIDAD EN FORMA
MENSUAL. POR TANTO, DEBE SOLICITARSE LOS REINTEGROS GENERADOS MS
INTERESES LEGALES, DE LA ASIGNACIN NICA POR REFRIGERIO Y MOVILIDAD
DIARIA, ADEMS DE LOS INCREMENTOS MENSUALES POR MOVILIDAD.

I. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA:

Corte Superior de Justicia de Ucayali Juzgado Laboral de la Provincia de Coronel Portillo

Esquina Jr. Sucre con Jr. Ucayali - Pucallpa JUZGADO LABORAL - Sede Central
EXPEDIENTE : 00566-2013-0-2402-JR-LA-01 MATERIA : ACCION CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA JUEZ : APONTE LOZADA JOSE SANTOS ESPECIALISTA : LISBETH
ZARRIA MORI DEMANDADO : GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI , PROCURADOR
PUBLICO DEL GOREU , DEMANDANTE : VICUA LI, VILMA IRIS RODRIGUEZ GUEVARA,
LINO PAREDES GRANDEZ, ABRAHAM PANDURO RAMIREZ, JOSE VICTORIANO LAZO
CENTENO, MELCHOR LEGUIA RENGIFO, GUILLERMO LUIS ARANA RAMOS, NORA
ACHING PALLARES, ROGER RODRIGUEZ VEGA, JUAN MANUEL SENTENCIA
RESOLUCIN NMERO: CINCO Pucallpa, diecisiete de Septiembre Del ao dos mil catorce.-
Se trata de una Demanda Contencioso Administrativo interpuesta por JUAN MANUEL
RODRIGUEZ VEGA, LINO GUEVARA RODRIGUEZ, JOS VICTORIANO PANDURO
RAMIREZ, VILMA IRIS VICUA LI, ROGER ACHING PALLARES, GUILLERMO LUIS LEGUIA
RENGIFO, NORA ARANA RAMOS, ABRAHAM PAREDES GRANDEZ Y MELCHOR LAZO
CENTENO contra el GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI; a fin de que: a) Se declare Nula la
Resolucin de Gerencia General Regional N0575-2013-GRU-P-GGR, de fecha veintisiete de
Agosto del ao dos mil trece, la Resolucin de Gerencia General Regional N0583-2013-GRU-
P-GGR, de fecha veintiocho de Agosto del ao dos mil trece, la Resolucin de Gerencia
General Regional N0578-2013-GRU-P-GGR, de fecha veintisiete de Agosto del ao dos mil
trece, la Resolucin de Gerencia General Regional N0580-2013-GRU-P-GGR, de fecha
veintisiete de Agosto del ao dos mil trece, la Resolucin de Gerencia General Regional
N0642-2013-GRU-P-GGR, de fecha nueve de Septiembre del ao dos mil trece, la Resolucin
de Gerencia General Regional N0579-2013-GRU-P-GGR, de fecha veintisiete de Agosto del
ao dos mil trece, la Resolucin de Gerencia General Regional N0658-2013-GRU-P-GGR, de
fecha diez de Septiembre del ao dos mil trece, la Resolucin de Gerencia General Regional
N0643-2013-GRU-P-GGR, de fecha nueve de Septiembre del ao dos mil trece y la
Resolucin de Gerencia General Regional N0644-2013-GRU-P-GGR, de fecha nueve de
Septiembre de Agosto del ao dos mil trece; asimismo se declare Nula la Resolucin Ejecutiva
Regional N 1073, 1075, 1071, 1077, 1074, 1076, 1078, 1072 y 1070-2013-GRU-P del once de
Octubre del ao dos mil trece respectivamente y se ordene el pago de la Bonificacin de
Refrigerio y Movilidad, por la suma de S/. 5.00 ( Cinco y 00/100 Nuevos Soles) en forma diaria,
desde el mes de Octubre del ao mil novecientos noventa hacia delante, el pago de los
devengados y sus respectivos intereses legales, por dicho concepto dejado de percibir e Incluir
en sus planillas de pago, por dicha Bonificacin, pero, Como S/. 5.00 Nuevos Soles en forma
diaria, en el plazo de treinta das hbiles. I. ANTECEDENTES: 1.- Que, mediante escrito, a
fojas noventa y ocho a ciento cinco, los demandantes interpone la referida demanda, bajo los
fundamentos siguientes: a) Que, acuden al Gobierno Regional de Ucayali a fin de solicitar el
pago de la Bonificacin por refrigerio y movilidad en la suma de cinco nuevos soles diarios a
partir del ao mil novecientos ochenta y cinco hasta la fecha, con el pago de los respectivos
devengados, en aplicacin a lo dispuesto por el D.S N 021-85-PCM, modificada por el D.S N
025-85-PCM, en el Decreto Supremo N 021-85-PCM, que en su Artculo 1 estableca: Fijase
en S/. 5,000 diarios, a partir del 1 de marzo de 1985, el monto de la asignacin nica por los
conceptos de movilidad y refrigerio que corresponde percibir a los servidores y funcionarios
nombrados y contratados del Gobierno Central, Instituciones Pblicas Descentralizadas y
Organismos Autnomos, as como a los obreros permanentes y eventuales de las citadas
entidades.; dispositivo legal que fue derogado por el Artculo 7 del Decreto Supremo N 025-
85-PCM; b) En tal sentido, la norma a aplicarse por asignacin por concepto de movilidad y
refrigerio, es el Decreto Supremo N 025-85-PCM, la misma que en su Artculo 1, dispuso:
Otrguese la asignacin nica de Cinco Mil Soles Oro (S/. 5,000.00) diarios, a partir del 1 de
marzo de 1985, que comprende los conceptos de movilidad y refrigerio a los servidores y
funcionarios nombrados y contratados del Gobierno Central, Instituciones Pblicas
Descentralizadas y Organismos Autnomos, as como a los obreros permanentes y eventuales
de las citadas entidades que no estuvieren percibiendo asignacin por dichos conceptos.;
asimismo, en su Artculo 2, respecto al monto a otorgarse, prescribe: Incremntese la
asignacin nica que comprende los conceptos de movilidad y refrigerio, de Cinco Mil Soles
Oro (S/. 5,000.00) diarios, a partir del uno de marzo de mil novecientos ochenta y cinco, que
comprende los conceptos de movilidad y refrigerio en Cinco Mil Soles Oro (S/. 5,000.00) diarios
adicionales a los servidores y funcionarios nombrados y contratados del Gobierno Central,
Instituciones Pblicas Descentralizadas y Organismos Autnomos, as como a los obreros
permanentes y eventuales de las citadas entidades que estuvieren percibiendo asignacin por
dichos conceptos con anterioridad al uno de marzo del ao mil novecientos ochenta y cinco;
mientras que en su Artculo 4, se estableci que: La asignacin por movilidad y refrigerio se
abona por los das efectivamente laborados, vacaciones, as como licencia o permiso que
conlleve pago de remuneraciones.. 2.- Que, mediante resolucin nmero Dos, a fojas ciento
quince a ciento diecisis, se admite a trmite la demanda interpuesta, en proceso especial,
concedindose diez das a la parte demandada para que conteste la demanda, notificndosele
debidamente conforme a los cargos de notificacin obrantes a fojas diecisiete a dieciocho. 3.-
Mediante resolucin nmero Tres, a fojas doscientos setenta y nueve a doscientos ochenta se
declara Saneado el Proceso; se fijaron como puntos controvertidos los siguientes: Uno:
Determinar si procede o no declarar la NULIDAD de las resoluciones: Resolucin Ejecutiva
Regional N 1070-2012-GRU-P, Resolucin Ejecutiva Regional N 1071-2012-GRU-P;
Resolucin Ejecutiva Regional N 1072-2012-GRU-P, Resolucin Ejecutiva Regional N 1073-
2012-GRU-P, Resolucin Ejecutiva Regional N 1074-2012-GRU-P, Resolucin Ejecutiva
Regional N 1075-2012-GRU-P, Resolucin Ejecutiva Regional N 1076-2012-GRU-P,
Resolucin Ejecutiva Regional N 1077-2012-GRU-P, Resolucin Ejecutiva Regional N 1078-
2012-GRU-P, todas las fechas del once de Octubre del ao dos mil trece; Dos: Determinar si
procede o no declarar la NULIDAD de las siguientes resoluciones: Resolucin de Gerencia
General Regional N 0575-2013-GRU-P-GGR, Resolucin de Gerencia General Regional N
0583-2013-GRU-P-GGR; Resolucin de Gerencia General Regional N 0578-2013-GRU-P-
GGR, Resolucin de Gerencia General Regional N 0580-2013-GRU-P-GGR, Resolucin de
Gerencia General Regional N 0642-2013-GRU-P-GGR, Resolucin de Gerencia General
Regional N 0579-2013-GRU-P-GGR, Resolucin de Gerencia General Regional N 0658-
2013-GRU-P-GGR, Resolucin de Gerencia General Regional N 0643-2013-GRU-P-GGR,
Resolucin de Gerencia General Regional N 0644-2013-GRU-P-GGR; Tres: Determinar si
procede o no ordenar que la entidad demandada pague a favor de los demandantes los
derechos indicados. 4.- El Fiscal Provincial de la Fiscala Provincial Civil y de Familia de
Coronel Portillo, emite el Dictamen Fiscal, obrante a fojas doscientos ochenta y cinco a
doscientos ochenta y nueve, opinando se declare fundada la demanda interpuesta; y mediante
resolucin nmero Cuatro, obrante a fojas doscientos noventa y uno, se pone a conocimiento
de las partes para que expresen lo concerniente a su derecho y fecho se dispone ponerse los
autos a despacho para sentenciar; lo que se cumple conforme a ley. II. CONSIDERACIONES:
PRIMERO: El Artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, Ley N 27584, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-
2008JUS, establece que, la accin Contencioso Administrativa prevista en el Artculo 148 de la
Constitucin Poltica tienen por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las
actuaciones de la Administracin Pblica sujetas al Derecho Administrativo y la efectiva tutela
de los derechos e intereses de los administrados; en este sentido, las partes, en uso de la
tutela jurisdiccional efectiva, tienen derecho a acudir al rgano Jurisdiccional a fin de que a
travs de ella se d solucin al conflicto de intereses existente. SEGUNDO: En el caso de
autos, la controversia se centra en dilucidar si los demandantes resultan beneficiarios de la
asignacin por concepto de refrigerio y movilidad, establecida primigeniamente en el Decreto
Supremo N 021-85-PCM, que en su Artculo 1 estableca: Fijase en S/. 5,000 diarios, a partir
del 1 de marzo de 1985, el monto de la asignacin nica por los conceptos de movilidad y
refrigerio que corresponde percibir a los servidores y funcionarios nombrados y contratados del
Gobierno Central, Instituciones Pblicas Descentralizadas y Organismos Autnomos, as como
a los obreros permanentes y eventuales de las citadas entidades.; dispositivo legal que fue
derogado por el Artculo 7 del Decreto Supremo N 025-85-PCM. TERCERO: En ese sentido,
la norma a aplicarse por asignacin por concepto de movilidad y refrigerio, es el Decreto
Supremo N 025-85-PCM, la misma que en su Artculo 1, dispuso: Otrguese la asignacin
nica de Cinco Mil Soles Oro (S/. 5,000.00) diarios, a partir del 1 de marzo de 1985, que
comprende los conceptos de movilidad y refrigerio a los servidores y funcionarios nombrados y
contratados del Gobierno Central, Instituciones Pblicas Descentralizadas y Organismos
Autnomos, as como a los obreros permanentes y eventuales de las citadas entidades que no
estuvieren percibiendo asignacin por dichos conceptos.; asimismo, en su Artculo 2, respecto
al monto a otorgarse, prescribe: Incremntese la asignacin nica que comprende los
conceptos de movilidad y refrigerio, de Cinco Mil Soles Oro (S/. 5,000.00) diarios, a partir del
uno de marzo de mil novecientos ochenta y cinco, que comprende los conceptos de movilidad y
refrigerio en Cinco Mil Soles Oro (S/. 5,000.00) diarios adicionales a los servidores y
funcionarios nombrados y contratados del Gobierno Central, Instituciones Pblicas
Descentralizadas y Organismos Autnomos, as como a los obreros permanentes y eventuales
de las citadas entidades que estuvieren percibiendo asignacin por dichos conceptos con
anterioridad al uno de marzo del ao mil novecientos ochenta y cinco; mientras que en su
Artculo 4, se estableci que: La asignacin por movilidad y refrigerio se abona por los das
efectivamente laborados, vacaciones, as como licencia o permiso que conlleve pago de
remuneraciones. CUARTO: De lo establecido en la norma en comento, se puede deducir que
la misma, otorga una asignacin por concepto de movilidad y refrigerio, en un primer momento
en Cinco Mil Soles Oro (S/. 5,000.00), para luego ser adicionado a Cinco Mil Soles Oro (S/.
5,000.00) ms; lo que en buena cuenta, hara que el monto total a percibirse en dicho momento
de la dacin de la norma, por asignacin por movilidad y refrigerio, sera la suma de Diez Mil
Soles Oro (S/. 10,000.00), y que en atencin al Artculo 4, sta debe de ser abonada en forma
diaria por los das efectivamente laborados, vacaciones, as como licencias o permisos que
conllevaran al pago de remuneraciones. QUINTO: Ahora bien, es importante tener en cuenta
que a partir de la norma antes sealada se han venido dictando normas posteriores, que de
alguna forma tenan como objeto el incremento de la asignacin por movilidad, tal es el caso
que, mediante Decreto Supremo N 063-85-PCM, se dispuso: Los servidores comprendidos
por el Decreto Supremo N 025-85-PCM del cuatro de abril del ao mil novecientos ochenta y
cinco, percibirn una asignacin diaria por movilidad equivalente a S/. 1,600 (MIL
SEISCIENTOS y 00/100 SOLES ORO), que se abonar por los das efectivamente laborados,
vacaciones, as como de licencia o permiso que conlleve pago de remuneraciones.; de igual
manera, mediante Decreto Supremo N 204-90-EF, se estableci: A partir del uno de Julio del
ao mil novecientos noventa, los funcionarios y servidores nombrados, contratados, obreros
permanentes y eventuales, as como los pensionistas a cargo del Estado, percibirn un
incremento de I/. 500,000 mensuales por concepto de Bonificacin por Movilidad.; mientras
que por Decreto Supremo N 109-90-PCM, se dispuso una compensacin por "Movilidad" en la
suma de Cuatro Millones de Intis (I/. 4'000,000); siendo que por ltimo, por Decreto Supremo
N 264-90-EF, se dispuso que a partir del uno de septiembre del ao mil novecientos noventa
el aumento de Un milln de Intis (I/. 1'000,000) por concepto de "Movilidad"; precisndose en la
parte in fine del Artculo 1 de la norma acotada, que el monto total por "Movilidad", que
corresponde percibir al trabajador pblico, se fijar en I/. 5'000,000. y que dicho monto incluye
lo dispuesto por los Decretos Supremos Ns. 204-90-EF, 109-90-PCM y el presente Decreto
Supremo. SEXTO: Como consecuencia, se tiene que los antes acotados decretos supremos,
nicamente establecen el aumento del monto de la bonificacin por movilidad, y la
denominacin monetaria correspondiente, de igual forma, se concluye que el Decreto Supremo
N 025-85-PCM en cuanto dispone el otorgamiento de dicha asignacin en forma diaria, no ha
sido derogada por ninguno de tales decretos supremos; por tanto, en atencin a lo previsto en
el Artculo 1 del Decreto Supremo N 264-90-EF, a partir del uno de setiembre del ao mil
novecientos noventa, la asignacin que se solicita, ha sido incrementada en la suma de Cinco
Millones de Intis (I/. 5,000,000.00), y que este monto incluye los incrementos establecidos en
los Decretos Supremos Ns 204-90-EF, 109-90-PCM y 264-90-EF. SPTIMO: En tal sentido,
es importante sealar que, en nuestro pas a inicios de los aos noventa se experimento
procesos inflacionarios con ndices elevados a consecuencia de lo cual la moneda sufri
devaluaciones notorias; sin embargo, a efectos de hacer factible la decisin que recaiga en el
presente proceso, este despacho verifica que la operacin aritmtica no requiere mayor
probanza, tal es el caso, que la demandada ha venido pagando la Bonificacin por refrigerio y
movilidad conforme es de verse de las planillas de pagos de los demandantes que obran a
fojas ochenta y cinco a noventa y tres; y que corresponde a la asignacin de Cinco Mil Soles
Oro (5,000) que establece el Decreto Supremo N 025-85-PCM, De ello se puede colegir
vlidamente que, la Administracin para el otorgamiento de la asignacin solicitada, ha tomado
en cuenta el Decreto Supremo N 264-90-EF, que sealaba que el monto total por "Movilidad",
que corresponde percibir al trabajador pblico, es la suma de I/. 5'000,000 (Cinco Millones de
Intis); tomando igualmente en consideracin, que a partir del 01 de julio de 1991, conforme a la
Ley N 25295, la nueva unidad monetaria vigente en el pas, fue el Nuevo Sol, y que
igualmente se precisaba en su Artculo 3 y 5 de la ley mencionada, que la relacin entre el
Inti y el Nuevo Sol, sera de un milln de intis por cada un nuevo sol, y que para la
conversin de sumas expresadas en Intis a Nuevos Soles, toda fraccin que iguale o supere a
medio cntimo, se equiparara al cntimo superior, y toda fraccin menor a medio cntimo no
sera tomada en cuenta. OCTAVO: Que, con los parmetros descritos, y que resultan vlidos,
la Administracin a efectos de calcular la asignacin por concepto de refrigerio y movilidad ha
realizado la siguiente operacin aritmtica: I/. 5000,000 (Cinco Millones de Intis) igual a S/.
5.00 (Cinco Nuevos Soles); y es justamente ese monto que se viene otorgando en la actualidad
a los recurrentes, tal y como se desprende de autos; sin embargo, dicha asignacin, se les
viene otorgando de manera mensual, y no en forma diaria por los das efectivamente
laborados, tal y como lo establece el Artculo 4 del Decreto Supremo N 025-85-PCM.
NOVENO: De lo expuesto, se desprende que, la emplazada al pretender desconocer el
beneficio laboral de los demandantes, de percibir la asignacin por refrigerio y movilidad en
forma diaria por los das efectivamente laborados, en aplicacin del Decreto Supremo N 025-
85-PCM, atenta contra el derecho a la intangibilidad de las remuneraciones y el carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin (Artculo 26, inciso 2), como
consecuencia de ello, los actos administrativos cuestionados, resultan nulos, por violar la
normatividad constitucional; estando a lo dispuesto en el Artculo 10, inciso 1, de la Ley N
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. DCIMO : Respecto al pago de los
montos dejados de pagar por concepto de refrigerio y movilidad, en forma diaria, resulta
procedente ordenarse el pago de dicho monto total, a los demandantes toda vez, que se trata
de una consecuencia natural de la presente decisin y un beneficio social de carcter
alimentario, desde la fecha en que la demandada empez a pagarle los montos irrisorios,
conforme se ha determinado, y de ser el caso, descontarse lo ya percibido, ms los intereses
legales generados o por generarse hasta la fecha del pago. (Artculos 1242, 1244 y 1245,
del Cdigo Civil). DCIMO PRIMERO: El extremo del petitorio que solicita se disponga el pago
de intereses legales; se trata de un pedido que debe ser aceptado, estando a lo prescrito en el
Decreto Ley N 25920 el cual en su Artculo 1 seala: a partir de la vigencia del presente
Decreto Ley, el inters que corresponda pagar por adeudos de carcter laboral, es el inters
legal fijado por el Banco Central de Reserva del Per. El referido inters no es capitalizable;
asimismo en su Artculo 3 acota: El inters legal sobre los montos adeudados por el
empleador se devengan a partir del siguiente de aqul en que se produjo el incumplimiento y
hasta el da de su pago efectivo, sin que sea necesario que el trabajador afectado exija, judicial
o extrajudicialmente, el cumplimiento de la obligacin al empleador o pruebe haber sufrido
algn dao. DCIMO SEGUNDO: Estando a lo antes definido y resuelto, debe tenerse en
cuenta que, el Artculo 44 de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, seala
que la sentencia que declara fundada la demanda deber establecer el tipo de obligacin a
cargo del demandado, el titular de la obligacin, el funcionario a cargo de cumplirla y el plazo
de su ejecucin. III. FALLO: Por las consideraciones expuestas, el seor Juez del Juzgado
Laboral de la Provincia de Coronel Portillo; administrando justicia a nombre de la Nacin:
Declara FUNDADA la demanda interpuesta por JUAN MANUEL RODRIGUEZ VEGA, LINO
GUEVARA RODRIGUEZ, JOS VICTORIANO PANDURO RAMIREZ, VILMA IRIS VICUA LI,
ROGER ACHING PALLARES, GUILLERMO LUIS LEGUIA RENGIFO, NORA ARANA RAMOS,
ABRAHAM PAREDES GRANDEZ Y MELCHOR LAZO CENTENO contra el GOBIERNO
REGIONAL DE UCAYALI sobre Proceso Contencioso Administrativo y en consecuencia, se
DECLARA: 1. NULA la Resolucin de Gerencia General Regional N0575-2013-GRU-P-GGR,
de fecha veintisiete de Agosto del ao dos mil trece, la Resolucin de Gerencia General
Regional N0583-2013-GRU-P-GGR, de fecha veintiocho de Agosto del ao dos mil trece, la
Resolucin de Gerencia General Regional N0578-2013-GRU-P-GGR, de fecha veintisiete de
Agosto del ao dos mil trece, la Resolucin de Gerencia General Regional N0580-2013-GRU-
P-GGR, de fecha veintisiete de Agosto del ao dos mil trece, la Resolucin de Gerencia
General Regional N0642-2013-GRU-P-GGR, de fecha nueve de Septiembre del ao dos mil
trece, la Resolucin de Gerencia General Regional N0579-2013-GRU-P-GGR, de fecha
veintisiete de Agosto del ao dos mil trece, la Resolucin de Gerencia General Regional
N0658-2013-GRU-P-GGR, de fecha diez de Septiembre del ao dos mil trece, la Resolucin
de Gerencia General Regional N0643-2013-GRU-P-GGR, de fecha nueve de Septiembre del
ao dos mil trece y la Resolucin de Gerencia General Regional N0644-2013-GRU-P-GGR, de
fecha nueve de Septiembre de Agosto del ao dos mil trece. 2. NULA la la Resolucin
Ejecutiva Regional N 1073, 1075, 1071, 1077, 1074, 1076, 1078, 1072 y 1070-2013-GRU-P
todas del once de Octubre del ao dos mil trece respectivamente. 3. ORDENO que la entidad
demandada EL GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI, en la persona de la autoridad de ms
alta jerarqua de la entidad, EL PRESIDENTE REGIONAL DE UCAYALI, emita nueva
resolucin reconociendo y disponiendo a favor de los demandantes lneas arriba referidos, el
pago de la asignacin por refrigerio y movilidad, conforme a lo dispuesto por el Decreto
Supremo N 025-85-PCM, ms los incrementos posteriores, la misma que deber de ser
otorgada en forma diaria, por los das efectivamente laborados, por vacaciones, por licencia o
permiso que conlleve al pago de remuneraciones, dentro del plazo de TREINTA DAS de
notificada, debiendo remitirse a este Juzgado copia fedateada de la resolucin administrativa
correspondiente; bajo apercibimiento de imponrsele multa compulsiva y progresiva conforme
a lo prescrito en el Artculo 53, inciso 1, del Cdigo Procesal Civil, y bajo responsabilidad
establecida en el Artculo 46 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS. 4. DISPONGO la
inclusin en las planillas del pago de S/. 5.00 Nuevos Soles de forma continua (diaria) por
Bonificacin de Refrigerio y Movilidad de los demandantes antes referidos. 5. DISPONGO de
los intereses legales generados o por generarse, liquidacin y pago que se efectuar en
ejecucin de sentencia conforme lo establecido en el Artculo 47 del Decreto Supremo N 013-
2008-JUS, bajo responsabilidad; sin Costas, ni Costos. Avocndose a su conocimiento el seor
Juez que suscribe por Disposicin Superior; HGASE SABER.-

II. SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA:

SALA CIVIL - Sede Central EXPEDIENTE : 00566-2013-0-2402-JR-LA-01 MATERIA : ACCION

CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA RELATOR : KAHN GARCIA ERIKA PATRICIA
DEMANDADO : GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI DEMANDANTE : VICUA LI, VILMA
IRIS Y OTROS RESOLUCIN NMERO: SEIS. Pucallpa, siete de abril del ao dos mil
quince.- VISTOS; en Audiencia Pblica, conforme a la certificacin que antecede; con el
Dictamen del Fiscal Superior de folio 321 a 327 e interviniendo como ponente la seora
MATOS SANCHEZ. I. RESOLUCIN MATERIA DE IMPUGNACIN. Es materia de apelacin
la resolucin nmero CINCO, que contiene la sentencia, del 17 de septiembre de 2014, obrante
de folios 294 a 304, que falla declarando: Fundada la demanda interpuesta por Juan Manuel
Rodrguez Vega y otros, contra el Gobierno Regional de Ucayali, sobre Proceso Contencioso
Administrativo; con lo dems que contiene. II. FUNDAMENTOS DEL MEDIO IMPUGNATORIO
La Procuradura Pblica del Gobierno Regional de Ucayali, interpone recurso de apelacin de
folio 309 a 311, argumentando bsicamente lo siguiente: 1) Lo actos administrativos
impugnados han sido expedidos con todas las formalidades de ley; 2) La recurrente afirma que
otorga a sus administrados todos los beneficios y gratificaciones de acuerdo a ley, debiendo
contar para ello con disponibilidad presupuestaria, pues otorga beneficios al margen de la ley
acarreara responsabilidad, administrativa, penal y civil; 3) El Decreto Supremo N 025-85-PCM
dispone el pago de una asignacin por refrigerio y movilidad en forma diaria, respecto de los
cuales pese a que la denominacin monetaria ha cambiado se tiene que estos conceptos a la
fecha son reconocidos y pagados tal y conforme se advierte de los documentos que adjuntan
en el escrito de interposicin de la demanda. III. MATERIA EN DISCUSIN Este Colegiado,
analizar atendiendo a los agravios denunciados, si procede otorgar a favor de la demandante
el pago por concepto de bonificacin por Movilidad y Refrigerio en la suma de cinco con 00/100
nuevos soles en forma diaria. IV. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS LEGALES. 4.1. El
artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria al caso de autos, precisa que el
recurso de apelacin: () tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine, a
solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca agravio, con el
propsito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente; asimismo, en el artculo 366
del acotado Cdigo, se precisa puntualmente en lo que respecta a la fundamentacin del
agravio que: El que interpone apelacin debe fundamentarla, indicando el error de hecho o de
derecho incurrido en la resolucin, precisando la naturaleza del agravio y sustentando su
pretensin impugnatoria . 4.2. Del estudio de autos, se aprecia que los demandantes Juan
Manuel Rodrguez Vega, Lino Guevara Rodrguez, Jos Victoriano Panduro Ramrez, Vilma Iris
Vicua Li, Roger Aching Pallares, Guillermo Luis Legua Rengifo, Nora Arana Ramos, Abraham
Paredes Grandez y Melchor Lazo Centeno, interponen demanda con fecha 11 de diciembre de
2013, postulando como pretensiones la nulidad de los siguientes actos administrativos: 1.
Resolucin de Gerencia General Regional N 0575-2013-GRU-P-GGR, de fecha 27 de Agosto
de 2013, Resolucin de Gerencia General Regional N 0583-2013-GRU-P-GGR, de fecha 28
de Agosto de 2013, Resolucin de Gerencia General Regional N 0578-2013-GRU-P-GGR,
Resolucin de Gerencia General Regional N 0580-2013-GRU-P-GGR, de fecha 27 de Agosto
de 2013, Resolucin de Gerencia General Regional N 0642-2013-GRU-P-GGR, de fecha 09
de Septiembre de 2013, Resolucin de Gerencia General Regional N0579-2013-GRU-P-GGR,
de fecha 27 de Agosto de 2013, la Resolucin de Gerencia General Regional N0658-2013-
GRU-P-GGR, de fecha 10 de Septiembre de 2013, Resolucin de Gerencia General Regional
N 0643-2013-GRU-P-GGR, y Resolucin de Gerencia General Regional N 0644-2013-GRU-
P-GGR, de fecha 09 de Septiembre de 2013; 2. Se declare Nula la Resolucin Ejecutiva
Regional N 1073, 1075, 1071, 1077, 1074, 1076, 1078, 1072 y 1070-2013-GRU-P, del 11 de
Octubre de 2013; y, 3. se ordene, el pago de la bonificacin de Refrigerio y Movilidad por la
suma de S/. 5.00 en forma diaria desde octubre de 1990, el pago de devengados y sus
respectivos intereses legales, e incluir en las planillas dicha bonificacin. 4.3. Respecto a la
normatividad que establece la asignacin de Refrigerio y Movilidad para los servidores del
sector pblico tenemos: El D. S. N 021-85-PCM, que nivelo en Cinco Mil Soles Oro (S/.
5,000.00) diarios, a partir del 01 de Marzo de 1985, la asignacin nica de movilidad y
refrigerio, para aquellos que estuvieran percibiendo este beneficio. El D. S. N 025-85-PCM, de
fecha 04 de Abril de 1985, amplia este beneficio para los servidores y funcionarios nombrados
y contratados del Gobierno Central e incrementa la asignacin nica en Cinco Mil Soles Oro
(S/. 5,000.00) diarios adicionales para los mismos (a los que estuvieran percibiendo asignacin
por dichos conceptos), a partir del 01 de Marzo de 1985, por das efectivamente laborados, de
ello se desprende que la asignacin de Refrigerio y Movilidad, sera la suma de S/. 10,000.00
Diez Mil Nuevos Soles. Posteriormente el D. S. N 063-85-PCM, (de fecha 16 de Julio de
1985), dispone que los servidores comprendidos por el D. S. N 025-85-PCM, percibirn una
asignacin Diaria por movilidad de S/. 1,600.00 (Mil Seiscientos y 00/100 Soles Oro), por das
efectivos. Asimismo, el D. S. N 130-89-EF (emitida el 17 de Julio de 1989), establece que a
partir del 01 de Julio de 1989, los trabajadores del Sector Pblico y Privado percibirn un
aumento de Tres Mil y 00/100 Intis (I/. 3,000.00), en la Bonificacin de Movilidad otorgada,
precisando en su artculo 4, que los trabajadores que ingresen a laborar a partir del 01 de Julio
de 1989, tendrn derecho a percibir una bonificacin por Movilidad de I/. 3,000 mensuales. El
D. S. N 204-90-EF (emitida el 13 de Julio de 1990), dispone que a partir del 01 de Julio de
1990, los funcionarios y servidores nombrados, contratados, obreros permanentes y
eventuales, as como los pensionistas a cargo del Estado, percibirn un incremento de I/.
500,000 mensuales por concepto de Bonificacin por Movilidad, consecutivamente por D. S. N
109-90-PCM (28 de Agosto de 1990), se establece una compensacin por Movilidad fijada en
Cuatro Millones de Intis (I/.4000,000.00) para los funcionarios, servidores nombrados y
pensionistas, y por ltimo mediante D. S. N 264-90-EF, instituye un aumento de Un Milln de
Intis, (I/. 1`000,000.00) por concepto de Movilidad, a partir del 01 de Setiembre de 1,990, para
los funcionarios, servidores nombrados y pensionistas. Precisndose que el monto total por
Movilidad, que corresponde al trabajador pblico se fijara en CINCO MILLONES DE INTIS (I/.
5`000,000.00) monto que incluye lo dispuesto por los Decretos Supremos N 204-90-EF, 109-
90-PCM. Siendo que estos dos ltimos decretos, no precisan si la percepcin de la bonificacin
es diaria o mensual. Entonces, a efectos de mejor entender y resolver la controversia, los D. S.
N 130-89-EF y D. S. N 264-90-EF, sealan respectivamente que el, aumento( ) e
incremento( ) de la bonificacin, es decir, no modifican o derogan el derecho a percibir la
bonificacin de modo diario, ya que solamente limitan a aumentarlo e incrementarlo. 4.4. De lo
reseado en el considerando precedente, se aprecia que la asignacin por Refrigerio y
Movilidad han sufrido devaluaciones como consecuencia del cambio monetario, como es del
sol de oro al Inti y del Inti al nuevo sol, siendo que el monto an vigente es el sealado en el
D.S. N 264-90-EF-que no fija objetivamente si su percepcin es diaria o mensual-, que hoy en
da asciende a S/. 5.00 nuevos soles (monto que segn seala la propia demandada, viene
pagando al actor de manera mensual); sin embargo, se aprecia que la forma de percepcin
diaria que establece el D.S. N 021-85-PCM, no ha sido modificada o derogada por los
decretos posteriores. En todo caso, de existir ambigedad o duda respecto al sentido de la
norma, ello se debe interpretar a favor del trabajador, de conformidad al artculo 26 inciso 3)
de la Constitucin Poltica del Estado, El principio del in dubio pro operario enuncia si una
norma le permite a su intrprete varios sentidos distintos, debe elegir entre ellos el que sea
ms favorable al trabajador,( ). 4.5. Por consiguiente, ante la ambigedad o duda a la
percepcin de dicha bonificacin si es diaria o mensual, se debe interpretar de manera ms
favorable al trabajador por lo que se considera que la percepcin es diaria y no mensual, lo que
no ha cumplido con otorgar la entidad demandada, siendo as corresponde desestimarse los
agravios que argumenta la entidad demandada y confirmarse la resolucin venida en grado. IV.
DECISIN. Por los fundamentos antes expuestos los integrantes de la Sala Especializada en
lo Civil y Afines de la Corte Superior de Justicia de Ucayali, RESUELVEN: CONFIRMAR la Es
materia de apelacin la resolucin nmero CINCO, que contiene la sentencia, del 17 de
septiembre de 2014, obrante de folios 294 a 304, que falla declarando: Fundada la demanda
interpuesta por Juan Manuel Rodrguez Vega y otros, contra el Gobierno Regional de Ucayali,
sobre Proceso Contencioso Administrativo; con lo dems que contiene. Notifquese y
devulvase al juzgado de origen.- S.s. BERMEO TURCHI MATOS SANCHEZ ROSAS
TORRES. III. EJECUCIN DE SENTENCIA: JUZGADO LABORAL - Sede Central
EXPEDIENTE : 00566-2013-0-2402-JR-LA-01 MATERIA : ACCION CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA JUEZ : CRUZ COBEAS MARLENY ESPECIALISTA : SHIRLEY KAREN
MUOA POZO DEMANDADO : GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI , PROCURADOR
PUBLICO DEL GOREU , DEMANDANTE : VICUA LI, VILMA IRIS RODRIGUEZ GUEVARA,
LINO PAREDES GRANDEZ, ABRAHAM PANDURO RAMIREZ, JOSE VICTORIANO LAZO
CENTENO, MELCHOR LEGUIA RENGIFO, GUILLERMO LUIS ARANA RAMOS, NORA
ACHING PALLARES, ROGER RODRIGUEZ VEGA, JUAN MANUEL Y OTROS RESOLUCION
NMERO: SIETE Pucallpa, veintiuno de mayo Del dos mil quince. DADO CUENTA: Por
recibido los presentes actuados remitidos por la Sala Especializada en lo Civil de la Corte
Superior de Justicia de Ucayali que antecede; el cual contiene la Resolucin seis que resuelve
CONFIRMAR la Sentencia emitida en autos que declara Fundada la demanda interpuesta por
Juan Manuel Rodriguez Vega, Lino Guevara Rodriguez, Jos Victoriano Panduro Ramirez,
Vilma Iris Vicua Li, Roger Aching Pallares, Guillermo Luis Leguia Rengifo, Nora Arana Ramos,
Abraham Paredes Grandez y Melchor Lazo Centeno contra el Gobierno Regional de Ucayali;
en consecuencia: CUMPLASE LO EJECUTORIADO, y REQUIRASE a la entidad demandada,
en la persona de la autoridad de ms alta jerarqua de la entidad, el Presidente del Gobierno
Regional de Ucayali, emita nueva resolucin reconociendo y disponiendo a favor de los
demandantes lneas arriba referidos, el pago de la asignacin por refrigerio y movilidad,
conforme a lo dispuesto por el Decreto Supremo N 025-85-PCM, ms los incrementos
posteriores, la misma que deber de ser otorgada en forma diaria, por los das efectivamente
laborados, por vacaciones, por licencia o permiso que conlleve al pago de remuneraciones; as
como la inclusin en las planillas del pago de S/. 5.00 Nuevos Soles de forma continua (diaria)
por Bonificacin de Refrigerio y Movilidad de los demandantes antes referidos, dentro del plazo
de TREINTA DAS de notificada, debiendo remitirse a este Juzgado copia fedateada de la
resolucin administrativa correspondiente; bajo apercibimiento de imponrsele multa
compulsiva y progresiva conforme a lo prescrito en el Artculo 53, inciso 1, del Cdigo
Procesal Civil, y bajo responsabilidad establecida en el Artculo 46 del Decreto Supremo N
013-2008-JUS. AVOCNDOSE al conocimiento de la causa la seora Juez que suscribe e
interviniendo la Secretaria que da cuenta por disposicin Superior. Notificndose.-

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DR. WUILMAN CASTRO
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