POLITICA FISCAL PERU

La poltica fiscal es la utilizacin del presupuesto de un pas para alcanzar objetivos macroeconmicos tales como el
pleno empleo, el crecimiento econmico sostenido y la estabilidad de precios.

OBJETIVOS DE LA POLITICA FISCAL

Los objetivos principales de toda poltica fiscal son:

Acelerar el crecimiento econmico.
Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y capitales.
Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de precios para que no sufran elevaciones o
disminuciones importantes. (molina, 2011)

PRESUPUESTO PBLICO Y GASTO PBLICO

QU ES EL PRESUPUESTO PBLICO?

El presupuesto pblico es el documento oficial a travs del cual se implementan los planes del Gobierno estableciendo
los ingresos disponibles y en qu se piensa gastar, en funcin de las prioridades, objetivos y metas del Estado.
El Presupuesto del Estado consta de:
El gasto pblico, que comprende tanto el dinero empleado por el Gobierno para suministrar bienes y servicios a los ciudadanos,
como las transferencias de dinero a algunas personas que el Gobierno realiza sin recibir ningn servicio a cambio (ejemplos
clsicos de transferencias son las ayudas sociales y las prestaciones por desempleo).
Los ingresos pblicos, en forma de impuestos, tasas, ingresos patrimoniales (de empresas pblicas) y endeudamiento.
(ELEMENTOS BSICOS DE LA POLTICA FISCAL, s.f.)

Los flujos entran en el Estado en forma de recaudacin impositiva y de emprstitos pblicos y sale en forma de gasto pblico en
bienes y servicios y de transferencia a los hogares.
La recaudacin tributaria son los ingresos del gobierno
Las fuentes de la recaudacin tributaria son:
Impuestos sobre el ingreso personal
Impuestos sobre la seguridad social
Impuestos sobre el ingreso de las empresas
Impuestos indirectos (Afectan las transacciones comerciales, Ej.: IVA). (Macroeconoma Michael Parkin Poltica Fiscal,
2012)

Por qu es importante el presupuesto pblico?

Permite conocer el destino de los ingresos provenientes del pago de impuestos, tasas y tarifas; tambin porque permite saber en
qu se usan los ingresos por la explotacin de nuestros recursos naturales y para informarme por qu se endeuda el Estado
(PRESUPUESTO PUBLICO, s.f.).
ASPECTOS SOBRESALIENTES DEL PRESUPUESTO
Un dficit presupuestario es el monto por el cual los gastos gubernamentales exceden su recaudacin tributaria.
Un presupuesto equilibrado es cuando los ingresos son igual a los gastos.
Un supervit presupuestario es cuando los ingresos exceden a los gastos.

Qu es la poltica Fiscal?
Tambin se le conoce finanzas pblicas. Es la principal herramienta con la que cuenta un Gobierno para financiar la adecuada
provisin de bienes pblicos e influir en la estabilizacin del nivel de actividad econmica en el corto plazo. La poltica fiscal est
integrada por las medidas referentes al gasto, la tributacin y el endeudamiento. Se produce un cambio en la poltica fiscal, por
ejemplo, cuando el Gobierno cambia sus programas de gasto o cuando altera las tasas de los impuestos que cobra.

Mecanismos de la Poltica Fiscal:

Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos son: variacin del gasto pblico y variacin de los impuestos.
Variacin del Gasto Pblico:

Es cunto dinero gasta el estado en pagar los proyectos pblicos, como carreteras y otras construcciones. La poltica fiscal dice
que cuantas ms obras haya en el pas, mejor para la economa (ya que si las fbricas cierran, no hay empleo). En cambio, si
contratan a trabajadores estarn disminuyendo el paro, y al necesitar ms materias primas, los empresarios tendrn que aumentar
la produccin, o sea, que estar aumentando el producto interior bruto. Por eso mantenerse siempre en estado de dficit
(gastando ms de lo que se gana con los impuestos) no es malo para un estado, sino que ayuda a la economa.
Variacin de Los Impuestos

Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para gastar), entonces pueden gastar ms. Hay
medidas para saber qu porcentaje de la renta se gasta: la propensin marginal al consumo y la propensin marginal al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto multiplicador, un punto importante de la teora de Keynes.
Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va generando incrementos en la produccin (producto nacional).
 Tipos de Poltica Fiscal
Poltica Fiscal Expansiva:

Cuando el objetivo es estimular la demanda interna, especialmente cuando en el punto de partida inicial hay recursos productivos
desempleados. Como resultado se tiende al supervit. La poltica fiscal expansiva tiende a:
Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro.

Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible y por tanto la produccin.

Poltica Fiscal Restrictiva:

Cuando el objetivo es frenar la demanda interna, por ejemplo en el caso que en el punto de partida inicial hay un exceso de
inflacin. Como resultado se tiende al dficit. La poltica fiscal restrictiva tiende a
Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin.

Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y as se frene la economa.

La Problemtica Fiscal: Pervivencias en el Caso Peruano

Frente a los cuestionamientos sobre la "reforma fiscal por qu no se ha llevado a cabo una reforma integral del sistema fiscal?
Los impuestos, las rentas patrimoniales y la deuda pblica, a lo largo de la experiencia histrica peruana, han financiado
presupuestos de gastos. Aqu se utiliza el gasto pblico con fines polticos (mantener el "clientelismo" "aadiendo tributos"), antes
que modificando la estructura tributaria. En otros trminos el problema no es la reforma tributaria, sino de la poltica fiscal en s
misma. El gasto genera la creacin de impuestos "oportunistas" y, por supuesto, el abuso del endeudamiento.
El problema es antiguo y tenemos un sistema fiscal de naturaleza regresiva, no solamente desde el ngulo de la tributacin, sino
tambin desde la estructura del gasto pblico. En efecto, se dice que impuestos indirectos, como el caso del impuesto general a
las ventas (I.G.V) es de carcter regresivo respecto de los ingresos, pero una poltica fiscal redistributiva, como aumentando el
denominado "gasto social", puede mitigar esos efectos.
Si nos remontamos al siglo XIX, encontramos que el financiamiento del gasto pblico anterior a la era del guano, se sustentaba en
los ingresos aduaneros y en el tributo indgena. Luego los ingresos provinieron de la renta del guano que a su vez sustentaba el
endeudamiento; obviamente el colapso no se hizo esperar, a pesar de autorizadas voces, como la de Manuel Pardo, que
reclamaban estructurar un sistema tributario con impuestos directos.
De la guerra del Pacfico a la crisis de 1929, los impuestos directos funcionaban en forma "cedularia": Industria, Renta predial,
Patentes, Sueldo, Capital Movible, con alcuotas fijas y con "acotaciones de base presunta" y "fijacin prudencial de costos" por el
Poder Ejecutivo, etc.
Cmo se fue complementando ese sistema tributario de Impuesto sobre las Rentas? Con la expansin de impuestos indirectos,
como el IGV y el ISC; en tiempos recientes son muestras palmarias de las antiguas prcticas "oportunistas", el impuesto a
la solidaridad y el impuesto a las transacciones financieras. En el Per:
Los sectores populares, identificados con las PYMES y formas similares, ubicadas en los sectores de menores ingresos "se
defienden" del sistema regresivo con la llana y simple evasin de los impuestos indirectos, como en el caso del impuesto general a
las ventas.
De resultas, la dicotoma "formal/informal" se genera endgenamente por la estructura fiscal, tanto la tributaria como la del gasto
pblico.
Las lites polticas y econmicas defienden su posicionamiento, generalmente identificado con el llamado "sector formal",
eludiendo los impuestos directos, usualmente con exoneraciones y otras formas de elusin que surgen de los mismos textos
legales.
La nivelacin de la "Caja fiscal", resultante de esa estructura, se realiza con "recursos extraordinarios" y endeudamiento. No se
recurre a una reforma integral, porque sera necesaria una reforma del Estado, la misma que alterara los objetivos de
posicionamiento perseguidos por las elites.

Consecuencias a largo plazo en la poltica fiscal

Son los resultados de las medidas aplicadas a la economa, se observa si dicha poltica trajo como consecuencia un dficit o un
supervit en la balanza, aumento o disminucin de la deuda pblica.
Analiza tambin el impacto del efecto expulsin de los pasivos implcitos, y la deuda publica expresada como porcentaje del PBI,
llamado "Coeficiente de la deuda con respecto al PBI".
En el presente escrito se analizaran dichas consecuencias desde el 2011 al 2015, pero antes de ello se definirn ciertos conceptos
claves para un mayor entendimiento.
Dficit y deuda son definiciones distintas, pero ambos estn relacionados, ya que la deuda publica crece cuando el estado
mantiene un dficit en aos consecutivos.
DEFICIT PUBLICO: Es la diferencia negativa de los gastos sobre los ingresos, diferencia que se realiza en base al final de un ao,
es decir que el estado ha gastado ms de los ingresos que ha percibido en el ao, "generalmente se expresa en trminos de
porcentaje sobre el producto bruto interno (PBI) de ese mismo ao" (Economipedia, 2016).
El estado hace uso de tres vas para financiar el dficit pblico, las cuales son:
 a. Mediante impuestos: Tambin llamado poltica fiscal, consiste en elevar los impuestos, para as recaudar ms dinero de los
contribuyentes.
b. Emisin de dinero: Consiste en "fabricar" ms dinero del que la economa requiere, con la intencin de financiar el
dficit pblico, accin no eficaz, debido a que deprecia la moneda nacional y genera inflacin, causando estragos en la
economa.
c. Emisin de deuda pblica: Situacin similar a la de solicitar emprstitos, por lo general el estado ofrece bonos al mercado,
documento que representa el compromiso del gobierno de saldar el valor por el cual haya sido emitido el bono, medida para
recaudar dinero comprometindose a un pago a futuro.
DEUDA PUBLICA: Son las obligaciones que el estado mantiene con el sector pblico, a causa de los emprstitos que solicit al
sector pblico, el estado solicita prstamos al sector pblico con la intencin de obtener recursos financieros.
EFECTO EXPULSION: Crecimiento del Gasto pblico que provoca una disminucin en la inversin privada, tambin se define
como la disminucin que experimenta la inversin privada como consecuencia del endeudamiento pblico, (Krugman, La poltica
Fiscal, 2011).
COEFICIENTE DE LA DEUDA CON RESPECTO AL PBI: Es la deuda publica expresada como porcentaje del PBI (Krugman,
2011).

Conclusiones
A lo largo de la historia peruana, los impuestos, las rentas patrimoniales y la deuda pblica, han financiado presupuestos de
gastos. El problema no es la reforma tributaria, sino la poltica fiscal en s misma porque se utiliza el gasto pblico con fines
polticos esto genera la creacin de impuestos "oportunistas" y, por supuesto, el abuso del endeudamiento

DEUDA PBLICA DEL PER EXPRESADA EN MILLONES Y EXPRESADA COMO PORCENTAJE DEL PBI
La evolucin de la deuda pblica, disminucin o aumento, debe ser analizada desde dos puntos de vista, expresada con tal en
millones de dlares y expresada como porcentaje del PBI, con la finalidad de tener un indicador ms claro sobre la verdadera
evolucin de la deuda pblica.
Evolucin de la deuda publica expresada en millones de dlares desde el periodo 2011 al 2015, (Datos Macro, 2016).

El cuadro adjunto indica que la deuda publica en el 2011 fue la ms alta a comparacin de los otros periodos, fue en descenso
hasta el 2014, periodo en el cual se increment ligeramente y descendi en el 2015, periodo en el cual la deuda pblica fue menor
a diferencia de los periodos anteriores.
Entonces se podra concluir que la deuda pblica ha disminuido notoriamente y que al parecer lo seguir haciendo, pero dicha
conclusin no coincide si se analiza la deuda pblica como porcentaje del PBI.
La deuda pblica expresada como porcentaje del PBI es un indicador ms fiable porque se sabe con mayor certeza que tan
grande es la deuda pblica respecto a la produccin total del estado (PBI), y cul fue la verdadera evolucin de la deuda pblica.
En el 2011 la deuda pblica fue el 23.06% del PBI, cantidad considerable ya que es cerca de la quinta parte del PBI. Entre el 2012
y el 2013 disminuyo la deuda pblica, pero en el 2014 y el 2015 increment en un 2% a 3%. A diferencia de la comparacin
anterior de la deuda publica expresada en millones de dlares, la deuda publica expresada como porcentaje del PBI indica que en
realidad hubo un aumento en el 2015 y que dicho aumento fue casi igual respecto al 2011, aumento que no se observa en la
deuda pblica expresada en millones.

PROBLEMAS QUE PROVOCA UNA DEUDA PUBLICA CRECIENTE

Existen dos motivos de preocupacin cuando el estado tiene una deuda pblica creciente constantemente (Krugman, 2011), los
cuales son:
a. Efecto expulsin.- Cuando el estado solicita prestamos al sistema bancario, este compite por los prstamos con otras entidades
privadas que planeaban realizar dichos emprstitos, en consecuencia el tipo de inters aumenta y al haber un mayor tipo de
inters dichas entidades invertirn menos de lo que hayan invertido si el tipo de cambio no hubiera subido. A eso se le
denomina "Efecto expulsin".
Variacin de la inversin privada en el Per:
 A continuacin se muestra un grfico, en el cual se observa la disminucin de la inversin privada desde el 2011 al 2015,
(Bardales, 2015). La causa de este descenso sera por razones externas e internas:
Razones externas:

Cambio en la poltica monetaria de EE.UU. Esto ha incidido en una percepcin de menor liquidez mundial que se ha traducido en
mayores tasas de inters, (Odar, 2016). Al aumentar el tipo de inters los inversionistas invertirn en menor proporcin a la que
hubieran hecho si el tipo de inters, no hubiera cambiado.
Razones internas:
La falta de confianza parece ser la razn por la cual hay menos inversin privada () Cul sera la solucin?
sin problemas estructurales, como dficits fiscales, dficits de cuenta corriente, inflacin de precios, devaluacin de la moneda.
(Arispe, 2016)

b. Al aumentar la deuda pblica, ejerce presin en los presupuestos futuros, el estado deber pagar sus deudas incluyendo los
intereses, y una de las pocas medidas que tendra seria reducir el gasto pblico o aumentar la recaudacin de impuestos.
Tambin puede pedir prestado ms dinero, pero esta alternativa causara ms endeudamiento, y la probabilidad de que el estado
incumpla sus pagos aumente.

Conclusiones
En toda la historia peruana se ha financiado el gasto pblico como medida para desarrollar y estabilizar la economa peruana, ya
seas por medio de impuestos, el uso de las rentas patrimoniales o a travs del incremento de la deuda pblica. Todo esto es
positivo para el pas siempre y cuando se utilicen estas fuentes de dinero de forma responsable y acertada.
Actualmente el Per enfrenta una situacin de crisis poltica, en la que nuestros representantes y funcionarios han dejado de velar
por el bien del pas, enfrascndose en complejas redes de corrupcin que utilizan el dinero y las oportunidades que puede dar el
estado para favorecer beneficios propios y de terceros.
Apoyamos el desarrollo del pas, queremos que todas las familias tengan ingresos estables y puedan tener un buen nivel de vida;
pero todo esto debe sostenerse en una clase poltica honrada que deje de crear impuestos oportunistas en beneficio de
transnacionales que lo nico que hacen es explotar al trabajador peruano.
Es por eso que creemos que para que el Per alcance el desarrollo econmico debe comenzar por una reforma poltica, para
as poder sentar las bases del rumbo que debe seguir el pas.