Guía Metodológica de Planificación Institucional

EDICIN ESPECIAL
Ao III - N 184
Quito, Martes 30 de
Agosto del 2011
SECRETARIA
NACIONAL DE
PLANIFICACIN Y
DESARROLLO
SUMARIO:
Pgs.
FUNCIN EJECUTIVA
465-2011 Expdese la Gua para la Formulacin de

Polticas Pblicas Sectoriales..................... 2
466-2011 Expdese la Gua Metodolgica de

Planificacin Institucional .......................... 39
467-2011 Expdese la Propuesta de Lincamientos

Generales para la Planificacin
Territorial Descentralizada........................ 62
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No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
2 -- Edicin Especial N 184 - Registro Oficial - Martes 30 de Agosto del 2011
No. 465-2011 Que, el mismo Cdigo Orgnico seala en su Art. 16, que
los procesos de formulacin y ejecucin de las polticas
Rene Ramrez Gallegos pblicas deben incorporar mecanismos de coordinacin que
SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIN garanticen la coherencia y complenientariedad entre las
Y DESARROLLO intervenciones de los distintos niveles de gobierno;
Considerando:
Que, artculo 17 del antes referido Cdigo Orgnico
establece que la Secretara Nacional de Planificacin y
Que, el Art. 3 de la Constitucin de la Repblica establece
Desarrollo elaborar los instructivos metodolgicos para la
entre los deberes primordiales del Estado, planificar el
formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas
desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
pblicas nacionales y sectoriales;
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir;
Que, el artculo 20 del aludido Cdigo Orgnico determina
Que, la misma Carta Magna en su Art. 85 define a las como objetivo del Sistema Nacional Descentralizado de
polticas pblicas como garanta de los derechos Planificacin Participativa, contribuir a travs de las
polticas pblicas, al cumplimiento progresivo de los
reconocidos en la misma, en virtud de lo cual, su
derechos constitucionales, los objetivos del rgimen de
formulacin, ejecucin, evaluacin y control se orientarn a
desarrollo y disposiciones del rgimen del buen vivir;
hacer efectivos tales derechos y el buen vivir, debiendo ser
formuladas a partir del principio de solidaridad y con la
Que, el artculo 26 del Cdigo Orgnico ibdem establece
participacin de las personas, comunidades, pueblos y
que la Secretara Tcnica del Sistema Nacional
nacionalidades;
Descentralizado de Planificacin Participativa ser ejercida
por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, a
Que, el Art. 141 de la misma Constitucin de la Repblica,
la cual entre otras atribuciones le corresponde, integrar y
seala que los Ministerios de Estado y dems organismos e
coordinar la planificacin nacional con la planificacin
instituciones que integran la Funcin Ejecutiva, les
sectorial y territorial descentralizada, propiciar la
corresponde en el mbito de su competencia, cumplir con
coherencia de las polticas pblicas nacionales, de sus
las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y
mecanismos de implementacin y de la inversin pblica
evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes que
del gobierno central con el Plan Nacional de Desarrollo; as
se creen para ejecutarlas;
como concertar metodologas para el desarrollo del ciclo
general de la planificacin nacional y territorial
Que, el mismo texto constitucional en su Art. 279 establece
descentralizada;
que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa organizar la planificacin para el desarrollo,
Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 392-2010,
estar conformado por un Consejo Nacional de
publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 95 de
Planificacin que integrar a los distintos niveles de
2 de diciembre de 2010, se expidi el Reglamento Orgnico
Gobierno, con participacin ciudadana; y, tendr una
de Gestin Organizacional por Procesos de la
Secretara Tcnica, que lo coordinar;
SENPLADES, mismo que establece entre sus atribuciones,
a cumplirse a travs de la Subsecretara de Planificacin
Que, el Art. 280 de la Constitucin de la Repblica
Nacional, Territorial y Polticas Pblicas, disear las
establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el
metodologas e instrumentos en los procesos de formulacin
instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
participativa de polticas pblicas nacionales en
proyectos pblicos, la programacin y ejecucin del
concordancia con el rgimen de desarrollo y rgimen del
Presupuesto del Estado, y la inversin y la asignacin de los
buen vivir previstos en la Constitucin, y con las polticas y
recursos pblicos, coordinar las competencias exclusivas
metas previstas en el Plan Nacional de Desarrollo;
entre el Estado Central y los gobiernos autnomos
descentralizados, siendo su observancia de carcter
Que, es necesario establecer la metodologa que permita
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los
ejecutar los procesos de formulacin de polticas pblicas
dems sectores;
sectoriales, para garantizar los derechos establecidos en la
Constitucin y las polticas y metas del Plan Nacional de
Que, el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Desarrollo; y,
Pblicas, publicado en el Segundo Suplemento del Registro
Oficial No. 306 de 22 de octubre del 2010, tiene como
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral
objetivo fundamental normar el Sistema Nacional
1 del Art. 154 de la Constitucin de la Repblica del
Descentralizado de Planificacin Participativa y el Sistema
Ecuador, el Art. 17 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Nacional de Finanzas Pblicas, y la vinculacin entre estos;
Finanzas Pblicas, el Art. 3 del Decreto Ejecutivo Nro.
Que, el Art. 15 del Cdigo Orgnico de Planificacin y 1372, publicado en el Registro Oficial Nro. 278 de 20 de
Finanzas Pblicas seala que corresponde a la Funcin febrero de 2004; y, el literal w) del Estatuto Orgnico de
Ejecutiva, la definicin de la poltica pblica nacional, Gestin Organizacional por Procesos de la SENPLADES,
dentro del mbito de sus competencias. En este sentido, los
ministerios, secretaras y consejos sectoriales de poltica, Acuerda:
formularn y ejecutarn polticas y planes sectoriales con
enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y Artculo 1.- Expedir la Gua para la Formulacin de
metas del Plan Nacional de Desarrollo; Polticas Pblicas Sectoriales, la misma que ser de
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cumplimiento obligatorio para las entidades y rganos que En la Constitucin se crea el Sistema Nacional
comprenden la Funcin Ejecutiva. Descentralizado de Planificacin Participativa y se le da un
carcter vinculante, para todo el sector pblico, a su
Artculo 2.- El presente Acuerdo entrar en vigencia a principal instrumento: el Plan Nacional de Desarrollo
partir de la fecha de su expedicin sin perjuicio de su (PND). Para el perodo de gobierno 2009-2013, el PND se
publicacin en el Registro Oficial. ha denominado Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV).
El PNBV es el instrumento mximo de la planificacin
Cmplase y publquese. nacional y de la poltica pblica, y aunque tiene
formulaciones y lincamientos definidos por el perodo de
Dado, en el Distrito Metropolitano de la Ciudad de San gobierno, propone un horizonte de cambio en el largo plazo.
Francisco de Quito, a 20 de julio de 2011.
De acuerdo al artculo 141 de la Constitucin, a las
f.) Rene Ramrez Gallegos, Secretario Nacional de ministras y ministros de Estado les corresponde, entre otras
Planificacin y Desarrollo. funciones, ejercer la rectora de las polticas pblicas del
rea a su cargo. Las polticas pblicas, en nuestro Estado
SENPLADES.- Es fiel copia del original.- Lo certifico.- f.) constitucional de derechos y justicia, y conforme establece
Ilegible.- Coordinacin General de Asesora Jurdica. el artculo 85 de la Constitucin, se deben orientar a hacer
efectivos el Buen Vivir y todos los derechos de las y los
ecuatorianos. En el Ecuador, las polticas pblicas, junto con
las garantas jurisdiccionales y normativas, son un
GUA PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS mecanismo para garantizar y hacer efectivos los derechos de
PBLICAS SECTORIALES EN LA todos y todas.
FUNCIN EJECUTIVA
Sobre esta base, es necesario definir y explicitar cules son
1. Introduccin las polticas pblicas de cada uno de los sectores. En el
mbito sectorial, las polticas nacionales definidas en el
En 2008, la poblacin ecuatoriana aprob, mediante PNBV se complementan, por un lado, con las polticas
referndum, la nueva Constitucin de la Repblica del intersectoriales contenidas en las Agendas Sectoriales de los
Ecuador. Este nuevo pacto de convivencia establece que el Consejos Sectoriales de Poltica y, por otro lado, con las
desarrollo se orientar a la realizacin del Buen Vivir, polticas sectoriales de los ministerios y secretaras de
definiendo al Ecuador, en el artculo 1, como un Estado Estado ejecutoras.
constitucional de derechos y justicia.
Con la finalidad de que las polticas pblicas sean el
A partir de un enfoque que ya no ve al desarrollo como un instrumento efectivo para la construccin del Estado
fin en s mismo, sino como un medio para alcanzar el Buen constitucional de derechos y justicia que d sustento al Buen
Vivir de todos y todas, los ecuatorianos y ecuatorianas nos Vivir, deben ser formuladas en consonancia con un Enfoque
hemos propuesto una nocin amplia, integral y ambiciosa Basado en Derechos Humanos (EBDH). El EBDH
que supera el mero crecimiento econmico como fin ltimo constituye un marco comn para la aplicacin de los
de la sociedad. La apuesta por el Buen Vivir rebasa la enfoques de igualdad (gnero, generacional,
nocin tradicional y plana del desarrollo. Bajo esta visin, interculturalidad, de discapacidades y de movilidad
el ser humano, de forma individual y colectiva, como sujeto humana1), que permite complementar en la prctica los
de derechos, se convierte en el centro y fin ltimo. El Buen enfoques con escaso desarrollo conceptual e instrumental. El
Vivir promueve una visin basada en la dignidad humana y EBDH se enmarca en las definiciones constitucionales del
en el libre ejercicio y disfrute de los derechos, en virtud de Buen Vivir, que hacen hincapi en la titularidad colectiva de
lo cual las personas, de forma individual y colectiva los derechos, y aade como principio la sostenibilidad
(comunidad, pueblo, nacionalidad o territorio), pasan a ser ambiental y define garantas sustantivas para el
actoras y protagonistas. Esta perspectiva demanda una cumplimiento de todos los derechos. En definitiva, se debe
redefinicin de las polticas pblicas sectoriales, para el actuar deliberadamente para propiciar cambios profundos en
largo, mediano y corto plazo, adems de proponer una los patrones socioculturales, polticos, ambientales y
mirada nacional integral que considera las diversidades econmicos, sobre los cuales gravitan las estructuras de
sociales y territoriales. desigualdad, que de esta manera se reproducen y
profundizan.
El contexto actual del pas genera importantes desafos para
la accin pblica, y en particular requiere formas distintas Si bien es cierto que el PNBV tiene una vigencia de cuatro
de definicin de polticas pblicas, que rompan con la aos, dentro del instrumento se ha incorporado una
tendencia inercial y/o reactiva que caracteriz el pasado, a Estrategia de Largo Plazo (ELP), la cual orienta la
la vez que quiebren, en definitiva, la tendencia de Estado planificacin nacional con un horizonte ms amplio (ver
piramidal, que ha privilegiado la especializacin funcional, PNBV, 2009: 91-133). La planificacin de largo plazo tiene
jerrquica y fragmentada por encima del sustento de
instancias de inclusin y deliberacin ciudadana. En
consecuencia, se hace necesario armonizar criterios y Al hablar del enfoque de movilidad humana, nos referimos al
mbito de las migraciones. En adelante, en esta Gua, se debe
metodologas de formulacin de polticas pblicas, contar
tener presente este hecho, puesto que el enfoque de movilidad
con instrumentos adecuados a la nueva manera de ver el humana har referencia a las problemticas asociadas con las
bien pblico, y establecer flujos de procesos claros, que migraciones, tanto a nivel interno como externo, de
respondan a esas exigencias. ecuatorianos y extranjeros.
4 - Edicin Especial N 184 - Registro Oficial - Martes 30 de Agosto del 2011
el gran desafo de promover, de manera integrada, el consagrados en la Constitucin, y establece que el

desarrollo social y territorialmente equitativo, contenido de los derechos se desarrollar de manera
contribuyendo a la reduccin de las desigualdades y progresiva a travs de las normas, la jurisprudencia y las
brechas. En ese sentido, en el mediano y corto plazo se polticas pblicas.
deben sentar las bases para ese cambio a travs de, en
primer lugar, la generacin de capacidades de la ciudadana El derecho internacional de los derechos humanos reconoce
para exigir y disfrutar sus derechos y, en segundo lugar, del algunos principios fundamentales como la universalidad e
fortalecimiento de las capacidades del Estado para cumplir inalienabilidad, la interdependencia, la igualdad y no
su deber de garante de los derechos humanos y ambientales. discriminacin, la participacin e inclusin y la rendicin
de cuentas e imperio de la ley. Estos principios deben
La generacin de capacidades de la ciudadana conlleva, aplicarse y orientar todo el ciclo de las polticas pblicas:
por un lado, la promocin de un entorno propicio que formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin. El
asegure una participacin libre, activa e informada; y, por enfoque basado en derechos humanos EBDH permite
otro lado, el fortalecimiento de las capacidades de la aplicar estos principios en las polticas pblicas.
poblacin, en particular de grupos tradicionalmente
excluidos, marginados y discriminados, para que esa El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH)
participacin sea efectiva, incluyente y tenga una incidencia apuntala el compromiso constitucional garantista del Buen
real en la toma de decisiones. Adicionalmente, la Vivir conforme al Art. 275 de la Constitucin del Ecuador.
generacin de capacidades promueve la cohesin y el
cumplimiento de las responsabilidades de las personas, El Buen Vivir requiere que las personas, comunidades,
pueblos y comunidades, entre s y hacia la naturaleza. pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
En lo que respecta al papel del Estado, un enfoque basado interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la
en derechos humanos contribuye al desarrollo de las convivencia armnica con la naturaleza.
capacidades de funcionarios y autoridades para cumplir con
las obligaciones del Estado de respetar, proteger y hacer
efectivos los derechos humanos de todas las personas, sin El EBDH es una herramienta metodolgica que se sustenta
en el principio de que solo es posible alcanzar el Buen
discriminacin, conforme lo establece la Constitucin y los
Vivir con el pleno ejercicio de los derechos humanos. En
Instrumentos Internacionales.
otras palabras, los obstculos o las limitaciones para el
En ese contexto, la planificacin sectorial debe establecer Buen Vivir no se expresan solamente en la privacin
los objetivos, polticas, lincamientos de poltica, metas e econmica de medios de vida, sino en la privacin mltiple
indicadores, dentro de una determinada temporalidad. Debe, del disfrute de todos los derechos humanos, sean estos
tambin, tomar en cuenta la dimensin anual y plurianual de civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, y
la planificacin institucional, de modo que se propicie un ambientales.
orden de articulacin de la planificacin con el ciclo
presupuestario. El marco conceptual y metodolgico del EBDH parte de la
aplicacin sistemtica de los estndares y principios de
La Programacin Plurianual de la Poltica (PPP) es el derechos humanos en todas las fases del proceso de
instrumento de planificacin y de programacin de mediano planificacin para el Buen Vivir, con el fin de fortalecer las
plazo en el cual se programa la estrategia de accin capacidades del Estado como garante de derechos y de
institucional para un perodo de gobierno. generar capacidades en las personas como titulares de
derechos y responsabilidades.
La PPP orienta la gestin institucional y tiene por objeto
asegurar la sostenibilidad intertemporal de los programas,
proyectos, acciones y actividades que se prev realizar. La Con el fin de promover, proteger y hacer efectivos los
PPP busca establecer las finalidades y objetivos que tiene el derechos fijados en la Constitucin, el EBDH integra los
gobierno y vincularlos potencialmente a la programacin estndares y principios de derechos humanos en las
presupuestaria. Asimismo, propone alinear las prioridades polticas, planes, programas y proyectos pblicos. Los
de las instituciones nacionales con los objetivos de estndares de derechos humanos estn codificados en los
planificacin nacional. Anualmente, la PPP se plasma en la distintos instrumentos legales de mbito internacional, y
Programacin Anual de la Poltica (PAP). regional y nacional, y constituyen el contenido mnimo
normativo de cada uno de los derechos.
2. Fundamentos de las polticas pblicas sectoriales
El Plan Nacional del Buen Vivir, en concordancia con el
2.1 Enfoque Basado en los Derechos Humanos mandato Constitucional vigente, es muy avanzado en tanto
contempla objetivos y metas ms ambiciosos que los
La Constitucin del Ecuador est a la vanguardia mundial establecidos en algunos compromisos internacionales. Pero
en una serie de aspectos. Uno de los principales es la estos contenidos del PNBV se pueden tambin respaldar en
garanta de derechos humanos. En su artculo 3, la el nivel de detalle y la amplitud de temas que se abordan en
Constitucin establece como uno de los deberes los instrumentos internacionales, que resultan tiles porque
primordiales del Estado garantizar sin discriminacin contemplan reglas mnimas, estndares, mecanismos para
alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la alcanzar los objetivos y recomendaciones de polticas. Es
Constitucin y en los instrumentos internacionales. Del decir, ayudan a complementar el marco constitucional para
mismo modo, el artculo 11 seala que el ms alto deber del definir el contenido y alcance de las obligaciones del Estado
Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos en poltica pblica como garanta de derechos.
Los instrumentos internacionales pueden denominarse mayor sostenibilidad y equidad de estos ltimos. En este
convenios, tratados, declaraciones o acuerdos. Para que sentido, promueve como principios de accin: la
sean de obligatorio cumplimiento, deben ser aprobados por participacin, la igualdad y no discriminacin, la
la Asamblea Nacional, ratificados por el Presidente de la sostenibilidad ambiental, la transparencia y rendicin de
Repblica y entran en vigencia luego de la publicacin en el cuentas. Estos principios aportan criterios objetivos de
Registro Oficial.2 calidad a travs de su aplicacin sistemtica en todas las
etapas del ciclo de la poltica sectorial.
Las obligaciones en materia de derechos humanos incluyen:
- Los estndares de derechos humanos y ambientales
Obligacin de respetar- Ninguna persona ni entidad ayudan y contribuyen a la definicin el contenido de las
pblica ni privada, independientemente de sus funciones y polticas y los resultados esperados, y establecen unos
en cualquiera de sus niveles, puede violentar los derechos criterios mnimos a tener en cuenta, tanto en la priorizacin
humanos, por accin u omisin. de lincamientos de poltica pblica cuanto en el seguimiento
a la implementacin y la medicin de impactos.
Obligacin de proteger- Las entidades estatales, en
concordancia con sus atribuciones de control, deben evitar - Define los problemas de desarrollo como derechos
que cualquier persona natural o jurdica gubernamental y no insatisfechos, colocando en el centro del anlisis y de las
gubernamental violen los derechos humanos y del Buen propuestas de polticas pblicas a las personas,
Vivir. Si estos fueran violentados, las entidades comunidades, pueblos y nacionalidades; as como al
gubernamentales tienen la obligacin de investigar y, de ser ambiente. Esta perspectiva garantiza que los grupos
el caso, aplicar a los infractores la sancin -judicial y/o marginados o excluidos del disfrute de derechos humanos
administrativamente, segn corresponda- y de reparar el sean identificados y que se formulen polticas que cierren
dao causado a las personas individuales o colectivas brechas y desigualdades sociales para garantizar la
agraviadas, asegurndoles una compensacin, realizacin universal de los derechos.
restituyndoles en el ejercicio de sus derechos y aplicando
las garantas del caso.
- En lugar de ser beneficiaras pasivas, las personas,
individuales y colectivas, pasan a ser protagonistas de su
Obligacin de realizar o satisfacer- Las entidades del propio desarrollo y titulares de derechos y
Estado deben emprender acciones de poltica pblica responsabilidades, legalmente vigentes y exigibles como
tendientes a la realizacin progresiva de los derechos garantas. A su vez, el Estado, como principal portador de
humanos y del Buen Vivir. En este sentido, el Estado tiene obligaciones en materia de derechos humanos y
la obligacin de velar por que se hagan efectivos los ambientales, pasa a tener la correspondiente obligacin de
derechos de todas las personas que, de forma individual y respetar, proteger y hacer efectivos esos derechos. El EBDH
colectiva, se encuentran en situaciones especiales de fortalece la relacin constructiva entre los ciudadanos y
exclusin, vulnerabilidad, privacin de libertad, ciudadanas como titulares de derechos y responsabilidades,
desproteccin u otras que les impidan acceder por s mismas y los ejecutores de las polticas pblicas como garantes del
al ejercicio de los derechos humanos. marco normativo del Buen Vivir.
2.1.1 Valor agregado del EBDH en las polticas - Promueve, por una parte, el desarrollo de las capacidades
sectoriales: en las entidades pblicas para que puedan garantizar todos
los derechos de las personas y el ambiente; y, por otra parte,
- Confiere un grado adicional de legitimidad normativa y el fortalecimiento de las capacidades de las personas,
social a las polticas pblicas, al basarse en valores individuales y colectivas, como titulares de derechos, para
universales referidos a la libertad, igualdad y dignidad que puedan ejercerlos y exigir su cumplimiento.3 Si bien el
humanas, y que estn garantizados por medio de las Estado a travs de sus funcionarios pblicos constituye el
obligaciones establecidas en instrumentos legales principal portador de obligaciones respecto de la garanta
nacionales e internacionales. de los derechos humanos y de la naturaleza, tambin las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades son
- Permite aplicar los enfoques de igualdad y ambiente protagonistas corresponsables del xito de las polticas
porque ofrece un marco comn de actuacin, a la vez que pblicas. En este marco, las campaas sobre lactancia
hace posible la complementariedad con instrumentos de los materna o ahorro de energa en el mbito domstico, por
enfoques con amplio desarrollo (como el de gnero). El ejemplo, contribuyen al xito de las polticas de desarrollo
EBDH puede considerarse una puerta de entrada a la infantil y a las de manejo sostenible de los recursos
aplicacin de los enfoques de igualdad. estratgicos.
- Concede igual importancia al proceso de planificacin de

la poltica pblica como a sus resultados, con miras a una
En el Art. 83 de la Constitucin constan un conjunto de

El Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e integracin responsabilidades o deberes generales de los y las ecuatorianas,
y el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, as sin embargo en cada campo de la poltica sectorial es posible
como las Agencias de Naciones Unidas, tienen archivos con la identificar distintas responsabilidades ciudadanas e integrarlas
informacin sobre los instrumentos internacionales ratificados a los programas o proyectos.
por el Ecuador.
Fuente: SENPLADES-OACDH En esa medida, las polticas pblicas son un instrumento que
permite al Estado cumplir con sus obligaciones de respetar,
Elaboracin: SENPLADES proteger y realizar los derechos humanos y de la naturaleza,
eliminar inequidades y transversalizar enfoques tradicionalmente
2.2 Polticas pblicas sectoriales: definicin y justificacin4 marginados o minimizados, a la vez que vinculan las necesidades
de corto plazo del Estado con una visin poltica a mediano y largo
Las polticas pblicas son concebidas como: plazo.
Un conjunto de decisiones y estrategias adoptadas por una Como se mencion anteriormente, de acuerdo al artculo 154 de la
autoridad legtima para resolver problemas pblicos complejos Constitucin, a las ministras y ministros de Estado les corresponde,
(Aguilar, 1993). En tal sentido, una poltica pblica es una entre otras funciones, ejercer la rectora de las polticas pblicas
directriz general que refleja la prioridad y voluntad poltica del del rea a su cargo. Al hablar de polticas pblicas sectoriales, nos
gobierno para modificar una situacin determinada. En la referimos a las polticas del nivel de ministerios y secretaras
prctica, las polticas pblicas funcionan como instrumentos ejecutoras, a travs de las cuales se expresa su rectora.
que permiten al Estado garantizar los derechos humanos y
ambientales, vinculando las necesidades sociales a corto plazo Como parte de la recuperacin del papel del Estado frente al
una visin poltica a mediano y largo plazo, para as eliminar fracaso del modelo anterior, marcado por la discrecionalidad y la
inequidades (ver Art. 85 de la Constitucin). La interrelacin falta de voluntad poltica, la formulacin, ejecucin, evaluacin y
de las decisiones de los distintos actores pblicos.5 control de polticas pblicas sectoriales son responsabilidad
principal de las entidades rectoras sectoriales, con participacin de
Entonces, al ser las polticas pblicas procesos deliberadamente actores sociales y de los Consejos Nacionales para la Igualdad
diseados y planificados, con objetivos, cursos de accin y (CNI).
lineamientos establecidos, que demandan una variedad de recursos
y requieren la interaccin entre actores polticos y sociales, En el caso de los enfoques de igualdad, los CNI emiten polticas
podemos afirmar: la poltica pblica se define como un curso de para la igualdad, luego de un proceso de construccin conjunta con
accin de la gestin pblica que institucionaliza la intervencin las entidades rectoras. En este proceso de construccin se busca
pblica en respuesta a un problema social identificado como transversalizar los enfoques de igualdad. Es decir incorporar las
prioritario, y que se convierte de esta manera en materia de polticas para la igualdad y las consideraciones ambientales
poltica de Estado. pertinentes en todo el ciclo de las polticas pblicas. Dichos
enfoques deben ser incorporados en todas las fases del ciclo de
planificacin: en el diagnstico y la formulacin de polticas, en el
La presente seccin toma como base a diferentes autores, cuyas diseo de planes y programas, en los sistemas de gestin, en los
obras pueden ser consultadas para mayor informacin: Oszlak modelos de atencin, en el campo administrativo y presupuestario,
y O'Donnell (1984), Aguilar (1993), Nelson (1993), Majone y en la ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. La
(1997), Tamayo (1997), Moro y Besse (2006).
aplicacin de un EBDH garantiza que los grupos tradicionalmente
marginados, excluidos y discriminados alcancen el Buen Vivir. En
Tambin hay posiciones que hablan de las polticas pblicas
este sentido, el EBDH coincide con las Agendas para la Igualdad,
como enunciados que conciernen a la seleccin de medios para
alcanzar metas que se planteen; todo aquello que las entidades aportndoles como valor aadido la nocin normativa de igualdad
pblicas tienen intencin de hacer, pero tambin lo que eligen y no discriminacin que obliga a los gobiernos a combatir la
no hacer; o, como una secuencia de acciones que se expresan a discriminacin de iure y de facto, a remover los obstculos que
travs de leyes y regulaciones, as como en el conjunto de impiden el acceso a
programas, proyectos y actividades de las instituciones
pblicas.
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servicios sociales bsicos en condiciones de igualdad, y a Garantizar el respeto inmediato de los derechos
visualizar y priorizar a esos grupos en las polticas, humanos y ambientales, para su realizacin
programas y presupuestos a travs de la accin afirmativa. progresiva.
Es importante considerar el papel central que juega el
Estado para llevar a cabo las polticas pblicas 2.3 Instrumentos de poltica sectorial
enmarcndolas en los siguientes fines especficos:
Lograr la integracin y el equilibrio, en trminos La recuperacin y fortalecimiento del rol de planificacin

sociales y territoriales; del Estado implica, en su nivel ms bsico, la apropiacin y
conocimiento de los principales instrumentos que orientan
Incidir en la conformacin plural de la sociedad;
los distintos niveles de planificacin, como procesos que se
Intervenir de manera coherente, complementaria y desarrollan en diferentes niveles, pero que se articulan y
solidaria para la consecucin del Buen Vivir de la retroalimentan entre s.
poblacin; y,
Fuente y Elaboracin: SENPLADES, 2011.
2.3.1 Bloque de Constitucionalidad momentneas, pero el principio rector de la estrategia

econmica y social de mediano y largo plazo debe ser la
universalidad solidaria (PNBV, 2009: 38).
El Bloque de Constitucionalidad incluye a la Constitucin y
a los instrumentos internacionales de los cuales Ecuador es
El Bloque de Constitucionalidad est en la cspide de la
signatario, y que tambin son mandatorios.6 Cabe recordar pirmide normativa nacional porque, conforme a la propia
que uno de los elementos claves en la concepcin del Buen Constitucin, adems de tener precedencia jerrquica sobre
Vivir es la integralidad de los derechos, es decir que todos cualquier otra norma, constituye el mandato que define los
son fundamentales, sin excepcin, para una vida digna. Por deberes del Estado ecuatoriano en cuanto a la garanta de los
ello, la Constitucin enfatiza el carcter integral de los derechos humanos, individuales y colectivos, de los y las
derechos, al reconocerlos como indivisibles, ecuatorianas, as como los derechos de la naturaleza. Por
interdependientes y de igual jerarqua (artculo 11, numeral ende, el Bloque de Constitucionalidad es la gua
6). fundamental de las polticas de Estado (ver los artculos 3 y
11 de la Constitucin).
Las bases conceptuales de la Constitucin y del PNBV
reconocen la dimensin normativa basada en las garantas El Estado ecuatoriano dispone de un marco normativo muy
universales de derechos mediante polticas pblicas. En el comprehensivo y. avanzado, en la medida en que ha
PNBV se menciona que: Si el objetivo son los derechos, ratificado todos los tratados fundamentales de derechos
las polticas no pueden ser selectivas sino universales, por humanos y ha propuesto nuevas dimensiones de
lo cual el objetivo en la produccin y distribucin de bienes normatividad vinculante (como en el caso de los derechos de
pblicos debe ser la ampliacin de las coberturas y la la naturaleza). Para el avance en el cumplimiento de los
mejora de la calidad de las prestaciones. La focalizacin compromisos internacionales asumidos, mediante dichos
puede reflejar una prioridad ante emergencias tratados tambin se crearon organismos de proteccin y
seguimiento, de mbito regional (interamericano) y mundial
(Naciones Unidas), ante los que el Estado ecuatoriano rinde
El Ttulo IX de la Constitucin (en particular los artculos 424 cuentas de forma peridica y desde donde recibe tambin
y 425) establecen la supremaca de la Constitucin y la
informes y recomendaciones de especial utilidad para la
jerarqua normativa de la Constitucin y los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado. formulacin o ajuste de polticas pblicas.
Sobre esta base, las polticas sectoriales deben estar sustenta el nuevo pacto de convivencia celebrado con la
orientadas a dar contenido a los derechos para el Buen Vivir aprobacin de la Constitucin de 2008 por referndum
de forma progresiva, conforme al mandato constitucional, popular.
los instrumentos internacionales y las recomendaciones
emanadas de los sistemas de proteccin de derechos La ELP busca, a travs de una mirada prospectiva, que el
humanos a nivel regional y mundial, en todo el ciclo de la Ecuador deje de ser un pas extractivista primario-
poltica pblica. exportador y se convierta en una sociedad del
2.3.2 Estrategia de Largo Plazo bioconocimiento sustentada en una matriz productiva
terciaria, exportadora de biodiversidad y servicios con alto
Si bien es cierto que el PNBV tiene una vigencia de cuatro valor agregado, orientada por el Buen Vivir de sus
aos, se ha incluido una Estrategia de Largo Plazo (ELP), habitantes. Con ello en mente, se ha trazado un camino en
denominada Estrategia Endgena Sostenible de cuatro fases de transformacin, en el curso de las cuales se
Acumulacin y (Re)distribucin de la Riqueza para el Buen buscar la satisfaccin de las necesidades bsicas de la
Vivir. La ELP apunta a la construccin de una nueva forma poblacin ecuatoriana, la consolidacin de la industria
de generacin de riqueza para su distribucin y nacional y una insercin estratgica y soberana del Ecuador
redistribucin equitativa, social y territorialmente. As se en el mundo.
Figura 3: Fases de la estrategia endgena sostenible de acumulacin y (re)distribucin de la

riqueza para el Buen Vivir
Fuente y elaboracin: SENPLADES, 2009. En este contexto, para la Fase 1 se ha planteado un listado
de Proyectos Estratgicos Nacionales (PEN). Los PEN son
En la primera fase de transformacin, denominada Fase 1: aquellos proyectos que responden al inters nacional,
Transicin, y en la que actualmente debemos trabajar, se posibilitan el cumplimiento de las previsiones del Rgimen
requiere la consolidacin de una economa endgena de Desarrollo de la Constitucin vigente, apoyan la
encaminada hacia el Buen Vivir. Esto es, enfatizar la consecucin de la ELP, apuntan a generar las condiciones
generacin e incremento de capacidades y oportunidades, para el Buen Vivir, estn previstos en el PNBV y generan
as como la movilizacin, acumulacin y distribucin de recursos para el Estado. As, los PEN adquieren gran
capital en los distintos sectores y actores del sistema importancia para transformar la matriz econmica en el
econmico. En esta fase tambin se plantea mantener largo plazo.
fuentes de acumulacin tradicionales, pero orientando la
inversin de los recursos a la transformacin de la Con este antecedente, las Polticas Sectoriales deben
economa, priorizando la (re)distribucin y la transferencia considerar, de forma prioritaria, la consecucin tcnica de
tecnolgica. Esto es fundamental para dar un impulso de los PEN y las acciones intersectoriales necesarias para
partida a las industrias nacientes, para el cual tambin es garantizar los derechos de la poblacin en las reas de
necesario transformar la educacin superior y apoyar a la influencia de los PEN, en todos sus momentos: antes,
consolidacin de las empresas pblicas. durante y despus de la actividad productiva. En esa
medida, no se deben descuidar la educacin, la salud, la X. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del

seguridad social y otros derechos fundamentales, para que patrimonio natural y fomento al turismo
las actividades extractivas no vayan en desmedro del Buen comunitario.
Vivir de la poblacin de la zona.
XI. Desarrollo y ordenamiento territorial,
Se han definido tres fases para la presencia del Estado en desconcentracin y descentralizacin.
las zonas de influencia de los PEN, que las Polticas
Sectoriales deben considerar: XII. Poder ciudadano y protagonismo social.
I. Acciones inmediatas, mediante programas 2.3.3 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
sociales itinerantes, que permitan recuperar la
presencia del Estado. El Plan Nacional para el Buen Vivir contiene las
orientaciones poltico-programticas para el perodo de
II. Acciones tcticas, mediante obras identificadas mandato, aprobadas por el Consejo Nacional de
en la planificacin nacional y en la Planificacin. Cada ao el Presidente o Presidenta de la
planificacin local, que permitan incrementar Repblica debe presentar a la Asamblea Nacional el informe
la presencia del Estado. sobre el cumplimiento de las metas del PNBV, as como los
objetivos que el gobierno se propone para el ao siguiente.
III. Acciones permanentes, mediante agendas a largo
El PNBV tendr como eje orientador la consecucin del
plazo, que permitan mantener una presencia
Buen Vivir, a travs de la consolidacin del Rgimen de
permanente y estructurada del Estado. Desarrollo y del Buen Vivir, tal como lo establece la
Constitucin. El proceso de actualizacin del PNBV debe
La ELP prev 4 fases. Para la primera de estas, y en la cual
ser participativo, descentralizado, desconcentrado y
nos empeamos en trabajar en la actualidad, se han
transparente.
identificado 12 estrategias, mismas que en adelante
denominaremos Estrategias 2009-2013. Estas ltimas
El PNBV 2009-2013 propone una estructura y unos
responden a la pregunta de qu no podemos dejar de hacer,
contenidos encaminados a la satisfaccin de las necesidades
como Estado ecuatoriano, durante los prximos cuatro aos
(no solo mnimas, sino bsicas e, incluso, mximas) de la
si queremos sentar las bases para las siguientes fases de la
poblacin ecuatoriana. Establece 12 Objetivos Nacionales
ELP. Los PEN son parte principal de este esfuerzo, pero las
para el Buen Vivir, cada uno de los que cuenta con un
Estrategias 2009-2013 no se limitan a los PEN.
fundamento y un diagnstico que dan paso a un conjunto de
polticas y de lincamientos de poltica (consultar Anexo 01
Las Estrategias 2009-2013 son:
del PNBV 2009-2013); adems, los 12 Objetivos se
complementan con un listado de metas e indicadores para
I. Democratizacin de los medios de produccin,
dar seguimiento y evaluar su cumplimiento (consultar
(re)distribucin de la riqueza y diversificacin
Anexo 02 del PNBV 2009-2013).
de las formas de propiedad y de organizacin.
II. Transformacin del patrn de especializacin de Los 12 Objetivos sirven como principal directriz para la
la economa a travs de la sustitucin concertacin de las acciones sectoriales con la planificacin
selectiva de importaciones para el Buen Vivir. nacional. Antes que responder a una lgica sectorial,
responden a una lgica transversal que estimula la
III. Aumento de la productividad real y articulacin de los diferentes sectores en lugar de dividirlos
diversificacin de las exportaciones, en parcelas autocontenidas. As, todos los sectores aportan y
exportadores y destinos mundiales. contribuyen a los 12 Objetivos Nacionales.
IV. Insercin estratgica y soberana en el mundo Los Objetivos Nacionales para el Buen Vivir son:
e integracin latinoamericana.
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin
V. Transformacin de la educacin superior y social y territorial en la diversidad.
transferencia de conocimiento en ciencia,
tecnologa e innovacin. Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la
ciudadana.
VI. Conectividad y telecomunicaciones para construir
la sociedad de la informacin. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
VII. Cambio de la matriz energtica. Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y

promover un ambiente sano y sustentable.
VIII. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de
una macroeconoma sostenible. Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la
insercin estratgica en el mundo y la
IX. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta integracin latinoamericana.
de derechos en el marco del Estado
constitucional de derechos y justicia. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su
diversidad de formas.
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pblicos, fragmentado. Adems, es un esfuerzo de partida para
interculturales y de encuentro comn. comenzar a ver el territorio ecuatoriano de manera integral,
tal como lo exige la Constitucin, sin descuidar los espacios
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, martimos ni los derechos que el Estado ecuatoriano ejerce
las identidades diversas, la sobre los segmentos correspondientes de la rbita sincrnica
plurinacionalidad y la interculturalidad. geoestacionaria y la Antrtida.
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del
justicia. Estado, sus acciones e intervenciones en cada una de las
zonas de planificacin, jerarquizando los principales
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin programas y proyectos sectoriales para hacer ms eficiente
pblica y poltica. la accin del Estado. Una parte importante de este trabajo, y
que sirve de vinculacin con la ELP, son los PEN. En
Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, definitiva, lo que se busca son sinergias multinivel con otras
solidario y sostenible. iniciativas territoriales, articulando el Gobierno Central con
los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD),
Objetivo 12. Construir un Estado democrtico para el siempre observando las necesidades y potencialidades
Buen Vivir. especficas del territorio.
2.3.4 Agendas Sectoriales y Territoriales La ETN se despliega en torno a siete temticas:
Las Agendas Sectoriales son instrumentos de coordinacin I. Propiciar y fortalecer una estructura nacional
intersectorial que definen las polticas pblicas, programas policntrica, articulada y complementaria de
y proyectos clave a mediano plazo, y funcionan como nexo asentamientos humanos.
entre el PNBV y las polticas de los ministerios y secretaras
ejecutoras. De esta manera, establecen la direccionalidad II. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y
del proceso de transformacin y las prioridades de gobierno la soberana alimentaria.
para los cuatro aos de cobertura del PNBV 2009-2013,
dentro del marco constitucional, y en concordancia con la III. Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura
visin est atgica de largo plazo plasmada en la ELP. Las de movilidad, energa y conectividad.
Agendas Sectoriales, elaboradas por los Ministerios
Coordinadores en conjunto con sus entidades coordinadas, IV. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio
contienen la visin de desarrollo para el rea de su natural mediante el uso racional y responsable
competencia, determinan las directrices de poltica de los recursos naturales renovables y no
intersectorial para las entidades coordinadas y presentan el renovables.
conjunto de acciones de la gestin pblica en dicha rea.
V. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
El PNBV hace una importante apuesta por concertar la
tradicional dimensin sectorial con una menos explorada, VI. Fomentar la insercin estratgica y soberana en
pero no menos importante, dimensin territorial. Se debe el mundo, y la integracin latinoamericana.
recordar que, de acuerdo al artculo 4 de la Constitucin:
VIL Consolidar un modelo de gestin
El territorio del Ecuador constituye una unidad descentralizado y desconcentrado, con
geogrfica e histrica de dimensiones naturales, capacidad de planificacin y gestin
sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y territorial.
pueblos ancestrales. Este territorio comprende el
espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el 2.3.5 Agendas para la Igualdad
mar territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo,
la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio La Constitucin consagra el principio de la igualdad y no
suprayacente continental, insular y martimo. Sus discriminacin. El artculo 11, inciso 2, establece que todas
lmites son los determinados por los tratados vigentes. las personas, tanto individuales como colectivas
(comunidades, pueblos, nacionalidades y territorios), son
Como otra de sus principales innovaciones, el PNBV 2009- iguales ante la ley, que gozan de los mismos derechos,
2013 incorpora la Estrategia Territorial Nacional (ETN) y deberes y oportunidades, y que no pueden ser discriminadas
las Agendas Zonales. La ETN, de acuerdo a lo que establece por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma,
(COPFP), es el instrumento de la planificacin nacional que religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial,
forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y orienta las condicin socioeconmica, condicin migratoria,
decisiones de planificacin territorial, de escala nacional, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH,
definidas por las entidades del Gobierno Central y los discapacidad, diferencia fsica, ni por cualquier otra
Gobiernos Autnomos Descentralizados. Propone una distincin, personal o colectiva, temporal o permanente.
mirada a nivel pas de los impactos de la accin pblica en
los territorios, propiciando la construccin de un modelo Las Agendas Sectoriales y Polticas Pblicas, en
deseado que revierta las tendencias inequitativas que se han observancia de lo expuesto, deben incorporar y
expresado en un modelo territorial excluyente y
transversalizar, en el marco normativo del Buen Vivir, un identidades de gnero y orientaciones sexuales diversas
EBDH que comprenda, si bien no se limite, a los enfoques (gays, lesbianas, bisexuales, transexuales, transgnero,
de igualdad y de ambiente, reconociendo la importancia de intersex y queer - GLBTTIQ), a los pueblos y
corregir las inequidades estructurales del pasado que han nacionalidades, a las personas con discapacidad (fsica,
marginado o puesto en situacin de desventaja a individuos, visual, auditiva, mental, etc.), a las personas inmigrantes
sectores, grupos y colectividades de la sociedad irregulares, asiladas o refugiadas, a nios, nias,
ecuatoriana, entre ellos a mujeres, a personas con adolescentes, jvenes y adultos mayores, entre otros.
Figura 4: El EBDH y los Enfoques de Igualdad
Elaboracin: SENPLADES. en los instrumentos internacionales de derechos humanos,

para lo cual estos Consejos ejercern atribuciones en la
Esta Gua toma al EBDH como puerta de entrada para formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y
abordar los enfoques de igualdad puesto que ofrece un evaluacin de las polticas pblicas, y tambin coordinarn
marco comn de actuacin y tiene como base los principios con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos
de igualdad y no discriminacin, sostenibilidad ambiental, especializados en la proteccin de derechos en todos los
participacin y rendicin de cuentas que comparten todos niveles de gobierno.
los enfoques. Adicionalmente, el EBDH pone en el centro
del proceso de planificacin a los seres humanos como De esa manera, las dimensiones sectorial y territorial deben
titulares de derechos, lo cual permite identificar las estar transversalizadas por los enfoques de igualdad en lo
inequidades de gnero, edad, discapacidad, etnia y origen concerniente a:
nacional. El enfoque de derechos humanos es abarcador y Gnero,
permite hacer operativos enfoques con menor desarrollo
conceptual, a la vez que resulta flexible para la aplicacin Generacional,
de criterios y herramientas de enfoques que han tenido un
mayor desarrollo en el pas. Discapacidades,
Las normas y estndares de derechos humanos establecidos Interculturalidad, y.

en los instrumentos internacionales ratificados por el pas,
constituyen orientaciones para la formulacin de polticas Movilidad humana.
orientadas por la igualdad de gnero, ciclo de vida,
discapacidad, origen nacional y tnico, y sostenibilidad As, el proceso de formulacin de polticas pblicas debe
ambiental. apuntar hacia la inclusin en igualdad de condiciones. Su
formulacin debe contemplar la perspectiva de gnero, para
En el nuevo diseo constitucional, segn establece el fomentar cambios profundos de patrones socioculturales,
artculo 156, los Consejos Nacionales para la Igualdad son polticos, econmicos, que inciden en las estructuras que
rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el sostienen la desigualdad y gravitan sobre el orden de
ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y gnero. Asimismo, deben considerar la dimensin etaria
para asegurar una perspectiva generacional que vele por las no permanentes, conducente al cumplimiento de los
personas a lo largo de su vida, y por las generaciones objetivos estratgicos institucionales atados al PNBV (para
futuras. el perodo de mandato). La programacin plurianual es
referencial e indicativa para la programacin anual.
Las polticas pblicas deben siempre orientarse a las
garantas de derechos que se desprenden de la Constitucin, Por su parte, la PAP es el instrumento en el que se concreta
y los instrumentos internacionales procurando el Buen la programacin de los gastos permanentes y no
Vivir en los diversos escenarios y mbitos de la vida. Por permanentes para el cumplimiento del PNBV, desde cada
ello, las polticas no pueden descuidar el velar porque las institucin. Su vigencia es anual, y se ajusta a los recursos
personas con discapacidades puedan ejercer plenamente sus del Estado.
derechos, ms all de su condicin particular. El
reconocimiento de los derechos colectivos de pueblos y 2.4 Igualdad y no discriminacin en las polticas
nacionalidades es tambin un componente transformador sectoriales
para consolidar la condicin plurinacional del Estado
La igualdad y no discriminacin por razn de gnero,
ecuatoriano, conforme al artculo 1 de la Constitucin.
edad, origen nacional, etnia, discapacidad u otras es el
No menos importante es que en las polticas pblicas se principio comn a los enfoques de igualdad y es el pilar
recuerde la obligacin para con las personas inmigrantes fundamental del EBDH. Todos los instrumentos de
especialmente respecto de aquellas en condicin de planificacin arriba descritos deben incorporar, de forma
irregularidad o refugio, as como de la poblacin transversal y no facultativa, el principio en cuestin.
ecuatoriana que reside fuera del pas, para garantizar y
La discriminacin y exclusin se expresa en las
proteger sus derechos.
desigualdades o brechas sociales, culturales y econmicas,
Adems, teniendo en cuenta que la Constitucin ecuatoriana y se reproduce mediante mecanismos y prcticas
es la primera del mundo que consagra los derechos de la profundamente arraigados en la sociedad. La desigualdad en
naturaleza, es una tarea imprescindible que las polticas el trato, en los procedimientos y en las leyes, permite que se
pblicas incorporen consideraciones ambientales para el mantengan jerarquas sociales y patrones culturales que
impiden la construccin de una sociedad horizontal, con
Buen Vivir de los y las ecuatorianos. Se apunta, de este
igualdad de oportunidades y resultados. Las polticas, que
modo, a un orden distinto en el que no se trate diferente
no distinguen los rostros de las personas a las que van
cuando se deba tratar igual, y en el que, simultneamente,
dirigidas, no reconocen los distintos intereses e impactos
no se trate igual cuando se deba tratar diferente.
sobre, por mencionar algunos ejemplos, mujeres y hombres,
Este esfuerzo reconoce la importancia de contar con con sus diversas orientaciones sexuales e identidades de
polticas pblicas que enfrenten los patrones estructurales gnero, personas con discapacidades, pueblos y
de exclusin que atraviesan todo el entramado social, nacionalidades indgenas; menos an suelen considerar la
transformndolos para replantear, redefinir y reinventar las cuestin ambiental. Esta es una forma de discriminacin
relaciones sociales. Integrar los enfoques de igualdad al indirecta, pues aunque no haya ningn nimo
anlisis de la sociedad y de las intervenciones pblicas discriminatorio contra las mujeres, por ejemplo, estas han
implica considerar la situacin diferenciada de las personas quedado en buena medida al margen o excluidas de los
conforme a sus diversas identidades y expresiones. procesos de desarrollo.
Alcanzar la igualdad de oportunidades y la igualdad real o Para que las polticas pblicas contribuyan eficazmente a
material requiere visualizar las diferencias discriminatorias, cerrar brechas o desigualdades por razn de gnero, edad,
de manera que se pueda intervenir para erradicarlas, discapacidad, origen tnico o nacional, condicin
afianzando el camino hacia el Buen Vivir. econmica o rea de residencia, es necesario fortalecer el
2.3.6 Planificacin Institucional conocimiento de las y los planificadores y servidores
pblicos sobre estos temas e incluir criterios como:
La Planificacin institucional es el nivel ms cercano a la
ejecucin misma de los recursos. Su debida articulacin con Informacin desagregada por sexo, edad, discapacidad,
los dems instrumentos de planificacin garantiza que la origen nacional y tnico, considerando tambin
programacin de los recursos pblicos responda a las informacin desagregada en funcin de condiciones
directrices emanadas de la Constitucin, los principios y econmicas, reas de residencia (urbano/rural) para
estndares de derechos humanos derivados de los determinar el grupo social con mayores niveles de
instrumentos internacionales vinculantes, la ELP, el PNBV, exclusin;
las Agendas Sectoriales, Territoriales y para la Igualdad, y
las Polticas Sectoriales. De esta forma, la Programacin Anlisis causal de los patrones culturales que
Plurianual de la Poltica (PPP) y la Programacin Anual de reproducen la discriminacin, exclusin y
la Poltica (PAP) de cada institucin deben plasmar la subordinacin;
accin pblica en consonancia con la planificacin
nacional. Mapeo de actores que incluya a organizaciones de los
grupos excluidos, para promover su participacin y
La PPP es el instrumento de planificacin institucional de representacin directas;
mediano plazo de todas las instituciones del sector pblico,
que incorpora la programacin de los gastos permanentes y Anlisis del impacto de las polticas sobre las
desigualdades existentes, y formulacin de objetivos,
polticas y metas que apunten a cerrarlas;
Edicin Especial N 184 - Registro Oficial - Martes 30 de Agosto del 2011 13
Adoptar medidas normativas y procedimentales que 2.5 Ciclo de las polticas pblicas
eliminen barreras para la igualdad de oportunidades,
tanto al interior de las instituciones cuanto en los Las polticas sectoriales de los ministerios y secretaras
servicios que prestan; ejecutoras operan en armona con la Constitucin, los
instrumentos internacionales en materia de derechos
Planificar y presupuestar programas o proyectos humanos, la ELP, el PNBV y las Agendas Sectoriales. Las
focalizados, y eventuales medidas de accin afirmativa polticas sectoriales orientan el ejercicio de la facultad de la
para grupos especficos que se encuentran en una rectora ministerial, definen las prioridades sectoriales y
posicin de desventaja. facilitan los procesos de priorizacin de la inversin pblica.
Las polticas sectoriales son adems instrumentos para la
Incluir, en el seguimiento, la evaluacin y la rendicin retroalimentacin con la Agenda Sectorial correspondiente.
de cuentas, los resultados efectivos en cuanto al cierre Estas polticas,, deben considerar la dimensin territorial y
de brechas y los recursos que se han invertido para el la igualdad y no discriminacin y la sostenibilidad
efecto. ambiental.
Entre otras, las medidas que se pueden tomar para la Se pueden considerar tres grandes etapas en el ciclo de las
igualdad de los grupos con mayores inequidades pueden polticas pblicas: formulacin, implementacin (o
ser: ejecucin), seguimiento y evaluacin. Con la evaluacin, se
entregan elementos para el control, reformulacin,
Medidas tendientes a la igualdad de oportunidades, actualizacin, terminacin o supresin de una poltica
focalizadas en grupos con mayores desigualdades; determinada. En ese sentido, el proceso es continuo y
flexible, y permite peridicamente reiniciar un nuevo ciclo.
Medidas de accin afirmativa que incluyen, pero no se
limitan a, cupos, cuotas o ventajas para los grupos En el caso ecuatoriano, se puede considerar la jerarqua de
humanos con mayores desigualdades; objetivos, polticas y metas, en la que en el nivel superior
est el Bloque de Constitucionalidad (derechos y garantas),
Medidas para eliminar las barreras normativas y de que es la fuente principal del porqu. Las polticas
procedimientos en el acceso a beneficios y recursos; sectoriales establecen los qu, y los lincamientos de poltica
establecen los cmo. En el grfico siguiente se ilustra el
Medidas para erradicar patrones culturales y prcticas ciclo de la poltica pblica, que pone al centro a las personas
institucionales discriminatorias. y la naturaleza como titulares de derechos.
Elaboracin: SENPLADES
3. Pasos para la formulacin de la poltica pblica En forma simplificada, las etapas del proceso de
sectorial formulacin de polticas pblicas sectoriales son: etapa
preparatoria y de diagnstico, etapa de formulacin de
Para poner en marcha el proceso tcnico-poltico lincamientos y definicin de polticas, y etapa de aprobacin
participativo de formulacin de polticas pblicas, se e incorporacin al sistema para su implementacin.
requiere contar con insumos y recursos institucionales,
informacionales, metodolgicos y tcnicos. Todo el proceso
se inicia con una necesidad socialmente percibida y una El ciclo contina con la ejecucin, seguimiento y
decisin poltica, que detona sinergias institucionales y evaluacin. No obstante, el presente documento se refiere
sociales para lograr un producto integral, factible, especficamente al proceso de formulacin de polticas
consensuado y concretado en lneas de accin priorizadas, pblicas en el mbito sectorial, en tanto que la formulacin
interiorizadas por la administracin pblica y la sociedad de programas o proyectos, su implementacin, seguimiento
civil.
y evaluacin tienen guas y formatos particulares. Las visin integral del ciclo de las polticas pblicas. El anexo 1
referencias a estos procesos conexos se hacen para tener la contiene el proceso de formulacin de polticas pblicas.
ETAPA PREPARATORIA Y DE DIAGNSTICO
Integracin de equipos poltico y tcnico.

Identificacin de la necesidad de poltica pblica.
Conformacin de espacios de participacin de actores sociales.
Recoleccin de informacin desagregada y recomendaciones de mecanismos internacionales, regionales y
nacionales de derechos humanos, e informes de la sociedad civil elaborados bajo el marco normativo de
participacin.
Anlisis de situacin y caracterizacin de la problemtica u oportunidad de desarrollo, incluyendo problemas de
exclusin, discriminacin o desigualdades en el ejercicio de derechos.
Formulacin de alternativas de accin.
Costeo de alternativas de accin.
Jerarquizacin de alternativas y seleccin de alternativa de accin.
ETAPA DE DEFINICIN DE POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Formulacin de los lincamientos generales de la poltica pblica.

Espacios de participacin ciudadana que aseguren la incorporacin y anlisis de las polticas para la igualdad.
Incorporacin y anlisis de las polticas para la igualdad.
Anlisis desde la dimensin territorial.
Formulacin de polticas, lincamientos, metas, indicadores, programas y proyectos.
Territorializacin de las intervenciones.
Elaboracin de documento de poltica.
Definicin de programas y proyectos articulados a las polticas.
Costeo aproximado de programas y proyectos.
APROBACIN DE POLTICA SECTORIAL E INCORPORACIN EN EL SISTEMA
Ajustes y validacin de la propuesta a nivel del equipo tcnico.

Ajustes de los contenidos aportados en los espacios de participacin ciudadana.
Ajustes y validacin de la propuesta a nivel del equipo poltico.
Presentacin de la propuesta de poltica para revisin de la SENPLADES.
Presentacin de la propuesta para revisin y aprobacin del Consejo Sectorial respectivo.
Incorporacin en el sistema.
Concrecin en la planificacin institucional correspondiente (PPP y PAP).
DIFUSIN DE LA POLTICA, PROGRAMAS Y PROYECTOS A LA POBLACIN

3.1 Etapa preparatoria y de diagnstico En este contexto, el trmino agenda indica el conjunto de
la situacin problemtica u oportunidad de desarrollo que,
En los siguientes puntos presentamos elementos segn se define, necesita un debate pblico o la
metodolgicos para la organizacin y ejecucin de cada intervencin activa de las autoridades pblicas legtimas.
etapa en la formulacin de polticas pblicas sectoriales.
Para la construccin de un problema de atencin poltica,
3.1.1 Identificacin de la necesidad de la poltica distinguimos varios criterios y condiciones:
pblica
1. Se necesita que haya, efectivamente, una condicin
El primer paso para la construccin de una poltica pblica
objetiva que afecte de manera diferenciada a grupos o
consiste en asegurar que la situacin problemtica u
sectores sociales o al conjunto de la poblacin.
oportunidad de desarrollo a que se refiere sea incluida en la
agenda poltica. La agenda poltica marco es el PNBV. Por
ende, la mayora de problemas y oportunidades de 2. La distancia entre el deber ser y el ser resulta
desarrollo ya constan en este instrumento7. suficientemente acentuada como para exigir una accin
poltica.
Situacin problemtica: situacin caracterizada por ausencia o Oportunidad de desarrollo: situacin caracterizada por una
dficit en relacin a un estndar de derecho reconocido por el potencialidad o diferenciacin que puede aprovecharse en pos
marco constitucional y legal vigente y alineado con un objetivo del Buen Vivir de la poblacin, con responsabilidad ambiental
de desarrollo. y social.
3. Es indispensable considerar que el tema tiene que ser de 3.1.2 Integracin de equipos polticos y tcnicos
competencia de las autoridades pblicas respectivas, las REVISAR EL ORDEN
cuales son capaces y estn obligadas a hacer algo frente
a l. Esto nos remite a las respectivas Matrices de La formulacin de la poltica sectorial representa el
Competencias de los Ministerios Sectoriales. Al hacer producto de un ejercicio serio y responsable de planificacin
un anlisis holstico de un problema/situacin, se y toma de decisiones, con el uso de herramientas de anlisis
detectarn muchas causas que escapan de la cientfico de la realidad y de mecanismos participativos. La
competencia de un ministerio o secretara. En este caso, participacin en la planificacin sectorial es de dos tipos: la
es pertinente un anlisis para que se genere un nivel de participacin poltico-institucional y la participacin social
intersectorialidad con liderazgo de los Ministerios y ciudadana.
Coordinadores.
Debido a la importancia del diseo de polticas sectoriales,
4. La situacin problemtica u oportunidad de desarrollo se propone que las propuestas sean de autora de los propios
tiene que ser formulada y presentarse bajo un cdigo o servidores pblicos ministeriales, el ms alto nivel de
lenguaje adecuado (tcnica, ideolgica y polticamente) gobierno, quienes debe estar involucrados directa y
para que la autoridad pblica pueda tratarlo. activamente en un trabajo en equipo con las otras instancias
del Estado, como los Consejos para la Igualdad y con la
sociedad civil. Este proceso participativo de deliberacin y
5. La inscripcin de la situacin problemtica u
construccin colectiva permite lograr el objetivo de
oportunidad de desarrollo en la agenda pblica proviene
formular la propuesta de polticas pblicas sectoriales,
de dos fuentes: una es externa al Estado y a sus
conforme el mandato constitucional, a la vez que genera el
instituciones, es decir desde la demanda social o los
fortalecimiento de las capacidades institucionales.
compromisos internacionales; y la otra es interna al
Estado y a sus instituciones, es decir sobre la base de Resumimos la funcin de cada uno de estos organismos
diagnsticos de situacin e instrumentos analticos, respecto a las polticas pblicas sectoriales.
incluyendo la identificacin de dficits en materia de
derechos humanos y ambientales. El paso de un El Consejo Nacional de Planificacin
problema privado a un problema pblico necesita
que personas, grupos, comunidades, pueblos y/o Es el organismo superior del Sistema Nacional
nacionalidades tengan la capacidad (y el inters) de Descentralizado de Planificacin Participativa. El Consejo
llevar la vocera del problema, le den una definicin y lo Nacional de Planificacin aprueba el Plan Nacional de
expresen en un lenguaje comn. La demanda social Desarrollo (denominado, para el perodo 2009-2013, Plan
expresada a travs de, entre otros, grupos organizados, Nacional para el Buen Vivir) y sus actualizaciones,
sectores productivos, redes y plataformas sociales, determina los lincamientos y las polticas de corto, mediano
medios de comunicacin, autoridades locales, la y largo plazo, fija los estndares de calidad, cantidad y
academia, plantea temas de prioridad, necesidades efectividad de las polticas pblicas nacionales en los
sociales a tomar en cuenta, y problemticas que deben mbitos del desarrollo y ordenamiento territorial, valida
ser estudiadas. Esto remite a la exigibilidad de los polticamente las metas y resultados alcanzados por el
derechos por parte de la ciudadana y la garanta de los PNBV anualmente, y establece los correctivos necesarios en
mismos por parte del Estado. las polticas pblicas para optimizar el logro de los objetivos
nacionales. Tambin debe conocer los instrumentos
6. Quienes inscriben la situacin problemtica u complementarios de planificacin y poltica pblica.
oportunidad de desarrollo en la agenda anticipan
propuestas o alternativas de respuestas. La problemtica La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
identificada debe reflejar cmo esta afecta de forma (SENPLADES)
diferenciada a distintos grupos de titulares de derechos. Es la Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa. Prepara la
7. La problemtica, la responsabilidad y las alternativas propuesta de Plan Nacional de Desarrollo (denominado,
deben ser territorializadas, para saber el alcance y las para el perodo 2009-2013, Plan Nacional para el Buen
prioridades bajo una ptica espacial y considerar la Vivir) para la consideracin de la Presidenta o Presidente de
sensibilidad cultural, es decir la aceptacin de las la Repblica, quien la remite para conocimiento y
comunidades, pueblos y nacionalidades a las que va aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin. La
dirigida. SENPLADES tambin se encarga de integrar y coordinar la
planificacin nacional con la planificacin sectorial y
En el caso de las polticas sectoriales, la necesidad de dar territorial descentralizada, con la participacin del Gobierno
respuesta a una problemtica por medio de una poltica Central. Asimismo, propicia la coherencia de las polticas
sectorial puede provenir de distintos actores: de las pblicas nacionales, de sus mecanismos de implementacin
demandas sociales identificadas por el ministerio o y de la inversin pblica del Gobierno Central con el Plan
secretara rectora; del Consejo Sectorial de Poltica Nacional para el Buen Vivir. Tambin concierta
correspondiente; de los Consejos Ciudadanos Sectoriales; metodologas para el desarrollo del ciclo general de la
de los Consejos para la Igualdad; o directamente del planificacin nacional. Se debe mencionar adems que la
Consejo Nacional de Planificacin, al establecer los SENPLADES dirige el Sistema Nacional de Informacin y
lincamientos estratgicos nacionales y los objetivos realiza el seguimiento y evaluacin del cumplimiento del
nacionales que demandan concrecin en polticas pblicas Plan Nacional de para el Buen Vivir.
sectoriales.
El Ministerio Coordinador El equipo de trabajo poltico. Se refiere a la instancia

mxima de la formulacin de la propuesta de poltica,
En la nueva estructura del Estado, es la entidad de la que tiene la responsabilidad de proponer los
Funcin Ejecutiva encargada de: 1) proponer, articular y lincamientos generales, las polticas sectoriales y sus
coordinar poltica intersectorial; 2) concertar las polticas y lincamientos de poltica, y avalar polticamente la
acciones de las entidades integrantes de su rea de trabajo. propuesta elaborada por el equipo. Este equipo debe
En este sentido, los Ministerios Coordinadores monitorean estar conformado por el Ministro o Secretario, apoyado
y apoyan a los Ministerios Sectoriales para el cumplimento en su Viceministro y su Coordinador General de
del PNBV y las Agendas Sectoriales, entre otras funciones. Planificacin.
El Ministerio Sectorial El equipo de trabajo tcnico. El equipo poltico crear

un equipo tcnico responsable de la elaboracin del
Es la entidad de la Funcin Ejecutiva encargada de la documento de propuesta, de establecer los mecanismos
rectora de un sector, de la formulacin de polticas, planes, para levantar el diagnstico, aplicar las herramientas de
programas y proyectos, y de su ejecucin desconcentrada. planificacin participativa para proponer las alternativas
y decisiones viables. Se encargar, tambin, de preparar
Los Consejos Nacionales para la Igualdad el portafolio de programas y proyectos, y dems
insumos que requiere el equipo poltico para decidir
sobre la propuesta final. Es muy conveniente que la
Los antecesores de los Consejos Nacionales para la
responsabilidad de este equipo resida a nivel de la
Igualdad (CDT, CNNA, CONADIS, CODENPE, CODAE,
Coordinacin de Planificacin del Ministerio o
CODEPMOC) se crearon como instancias para la
Secretara Ejecutora, y lo conformen adems otros
proteccin de derechos de ciertos sectores sociales. Su
personeros de nivel decisorio en las reas ms
aparicin, en algunos casos, se dio a travs de decretos y, en
directamente relacionadas con la formulacin de la
otros casos, mediante ley. La Constitucin vigente establece
poltica. La Secretara Tcnica del Ministerio
que estos antecesores se constituirn en Consejos
Coordinador y la SENPLADES acompaarn al equipo
Nacionales para la Igualdad.
tcnico en el proceso, desde sus funciones especficas.
Adicionalmente, el equipo tcnico puede apoyarse en
Los Consejos Nacionales para la Igualdad tienen
expertas y expertos internos o externos en temas
atribuciones en la formulacin, transversalizacin,
especficos.
observancia, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas,
a partir de enfoques de igualdad: de gnero, generacional,
Estos equipos deben establecer un plan de trabajo, con su
de discapacidades, interculturalidad y de movilidad
correspondiente hoja de ruta para hacer operativas todas las
humana.
etapas del proceso. Este plan de trabajo definir plazos,
responsabilidades, mecanismos de trabajo y recursos. Si
Los Consejos Ciudadanos Sectoriales
bien el proceso es iniciado y decidido en el equipo poltico,
las tareas de los equipos poltico y tcnico son paralelas y
Son instancias sectoriales de dilogo, deliberacin y
coordinadas, de modo que los sucesivos componentes de la
seguimiento de las polticas pblicas de carcter nacional y
propuesta sean avalados polticamente para ser
sectorial; constituyen un mecanismo para la discusin de los
desarrollados tcnicamente; y sean, a la vez, validados
lincamientos y seguimiento de la evolucin de las polticas
tcnicamente para proceder a la deliberacin poltica. La
sectoriales.
hoja de ruta fijar tambin los momentos y mecanismos
para la participacin social y las y los actores sociales
Intervienen como instancias de consulta en la formulacin e
responsables.
implementacin de las polticas sectoriales de alcance
nacional, proponen al ministerio o secretara
correspondiente lneas de polticas pblicas sectoriales, 3.1.3 Conformacin de espacios de participacin de
monitorean que las decisiones de las polticas y los planes actores sociales
sectoriales ministeriales se concreten en las partidas
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
presupuestarias respectivas y se implementen en los
Participativa posibilita y garantiza la participacin social en
programas y proyectos gubernamentales sectoriales, y
hacen seguimiento y evalan participativamente la todas las etapas del ciclo de la poltica pblica, y tambin
ejecucin de las polticas pblicas sectoriales en las en sus diferentes instancias, incluido el Consejo Nacional
instancias estatales correspondientes. Por otra parte, de Planificacin. En lo sectorial, la Ley Orgnica de
generan debates pblicos sobre temas nacionales, coordinan Participacin Ciudadana establece Consejos Ciudadanos
con las diferentes instituciones pblicas y privadas en el Sectoriales como instancias de deliberacin y dilogo entre
tema de su responsabilidad para la concrecin sectorial de los ministerios y secretaras con la sociedad. Por su parte,
la agenda pblica, y eligen a la delegada o delegado del los Consejos Nacionales para la Igualdad tambin tienen
consejo ciudadano sectorial a la Asamblea Ciudadana atribuciones constitucionales para participar en el ciclo de
Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir. las polticas pblicas. La participacin debe ser
sistematizada, con nfasis en la metodologa y estrategias
Una vez definidas las responsabilidades de los actores de participacin, los resultados y las y los responsables
institucionales y sociales, se deben establecer niveles de involucrados en cada etapa. La sntesis de este proceso debe
trabajo multidisciplinarios e interinstitucionales, ser incluida en el documento de poltica sectorial y puede
conformando los equipos respectivos: incluir una memoria del proceso de formulacin, validacin
y aprobacin; el listado de los actores involucrados en el
proceso y sus roles; y los respaldos de los eventos participarn de manera protagnica en la toma de
participativos institucionales y sociales, entre otros. decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos,
en el control popular de las instituciones del Estado, en un
3.1.3.1 Valor agregado de la participacin ciudadana proceso permanente de construccin del poder ciudadano.
en el ciclo de las polticas pblicas8 En el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa se remarca y enfatiza la preponderancia de la
Para el Estado Ecuatoriano la planificacin estatal tiene participacin en todos los mbitos sectoriales y territoriales.
varias caractersticas que configuran un nuevo paradigma
en la administracin de lo pblico. El diseo y puesta en As considerada, la participacin preserva las percepciones
marcha de un Sistema Nacional Descentralizado de y necesidades estratgicas de cada uno de los grupos de
Planificacin Participativa implica hacer efectivas normas, poblacin segn edad, nacionalidad o pueblo de origen,
polticas, instituciones y tecnologas al servicio de una discapacidad, sexo, orientacin sexual e identidad de
formulacin de polticas ligadas a la percepcin, intereses y gnero. En este sentido, es importante mantener en las
cosmovisin de la diversidad humana que constituye la metodologas y convocatorias del proceso participativo
ciudadana ecuatoriana, en concordancia con lo establecido estos enfoques de igualdad.
en la Constitucin del 2008 respecto al Estado ecuatoriano
como intercultural y plurinacional. La posibilidad de que la ciudadana est en capacidad de
aportar en cualquiera de las etapas de formulacin de una
Planificar participativamente, con el Estado y la sociedad en poltica sectorial tambin debe partir de la voluntad poltica
estrecha colaboracin, implica la construccin de una de sortear la falsa dicotoma entre conocimiento cientfico y
democracia participativa que complemente la democracia saber popular. Desmontando esta falsa diferencia, tcnicos,
representativa, tal como plantea la Constitucin. tcnicas y actores sociales podrn sumar sus esfuerzos para
analizar los problemas y sistematizar propuestas de polticas
Para que la participacin sea efectiva es necesario pblicas sectoriales en el marco de un dilogo de saberes.
establecer reglas orientadoras en varios sentidos:
Esta Gua se concentra en la etapa de formulacin de las
Las demandas sociales deben ser procesadas y, para ello,
polticas sectoriales, no obstante lo cual es necesario
hay que contar con procedimientos bsicos que respeten la
entender el valor agregado que ofrece la participacin en
diferencia poblacional segn sexo, edad, nacionalidad o
todo el ciclo de la poltica:
etnia, condicin de movilidad social, orientacin sexual e
identidad de gnero, o discapacidad; Diagnstico y formulacin:
Es necesario manejar grados de coherencia entre los
La recuperacin de las percepciones sobre los
conflictos que puedan aparecer en el planteamiento de las
problemas y carencias de la poblacin, as como las
demandas legtimas por parte de varios sectores de la
alternativas o soluciones culturalmente sensibles,
poblacin, afectadas adems en forma diferenciada por la
teniendo en cuenta siempre los enfoques de igualdad;
poltica pblica (o por su carencia);
Se debe determinar, dentro de esta nueva concepcin de La manifestacin de las preferencias ciudadanas
complementariedad de democracia representativa y respecto de las alternativas u objetivos a alcanzar;
democracia participativa, qu calidad de participacin
existe y cmo se implementan espacios, articulaciones, La identificacin de problemas particulares o los efectos
tiempos e instituciones para que la participacin ciudadana diferentes de los problemas sobre las personas,
conduzca a una planificacin que responda a las demandas comunidades, pueblos y nacionalidades, de acuerdo al
sociales. gnero, edad, discapacidad, origen nacional o tnico;
El hecho participativo, encauzado de este modo, no solo El aprendizaje de las personas participantes del proceso
transforma al Estado, sino que pone en marcha un proceso de formulacin de polticas sectoriales y de los
de transformacin interno de la sociedad, en tanto las programas y proyectos gubernamentales, lo que permite,
personas aprehenden y conocen mejor la gestin pblica, y a su vez, que la poblacin cuente con informacin
por ende pueden fortalecer sus capacidades como titulares pertinente para la etapa de seguimiento y evaluacin.
de derechos, exigir su cumplimiento mediante garantas y
mejorar el nivel de cumplimiento de sus responsabilidades La programacin de recursos teniendo en cuenta las
ciudadanas. diversas opciones de preferencia de la poblacin;
El principio de participacin no se agota en una mera El reconocimiento de los distintos intereses de la

consulta o validacin puntual, sino que debe aplicarse poblacin y la resolucin de conflictos;
sistemticamente en todas las fases del ciclo de las polticas
sectoriales, en concordancia con el mandato constitucional La inclusin, particularmente durante ciertos momentos
de varios artculos, entre los cuales se destacan el 61, 85, 95 clave del proceso, como en el establecimiento de
y 102. Estos artculos consagran el derecho a la prioridades de los segmentos de la poblacin que han
participacin en los asuntos de inters pblico, para lo cual sido histrica y tradicionalmente marginados y
las ciudadanas y ciudadanos, incluidos aquellos excluidos; por ejemplo, las y los pobres y otros grupos
domiciliados en el exterior, en forma individual y colectiva,
8
Adaptado de OACNUDH (2009).
de poblacin en situacin de mayor marginalidad, que Para justificar su inclusin como poltica, esta situacin u
no han tenido suficiente poder poltico o econmico oportunidad debe afectar al menos a un segmento de la
para hacer valer sus propuestas; poblacin, teniendo en cuenta en particular a grupos
marginados, excluidos y/o tradicionalmente discriminados.
La informacin a la ciudadana sobre las repercusiones Esta carencia, potencialidad, exceso o discrepancia deben
o efectos de las polticas en el ejercicio de los derechos ser presentadas mediante indicadores verificables, de ser
de los diversos segmentos de poblacin; y posible cuantitativos.
La definicin del problema u oportunidad de desarrollo

La inclusin de medidas para eliminar barreras y
consiste, entonces, en determinar la naturaleza, las causas,
ofrecer igualdad de oportunidades para los grupos
la duracin, la dinmica, los efectos y las consecuencias
tradicionalmente excluidos y/o marginados, as como
formular polticas sectoriales culturalmente sensibles. posibles del problema u oportunidad de desarrollo. Es decir,
el levantamiento de datos para identificar problemas y
oportunidades permitira responder a preguntas como:
Implementacin:
En qu consiste el problema u oportunidad?
El aprovechamiento de las capacidades y talentos de la
poblacin; y Qu est pasando, a quines y dnde?
La articulacin con las redes sociales existentes para la Cul es la poblacin ms afectada?
prestacin de servicios.
A cuntos afecta y desde cundo?
Seguimiento y evaluacin:
Qu derechos se estn vulnerando/promoviendo?
La participacin requiere que el Estado rinda cuentas
con respecto al nivel de cumplimiento de sus En qu condiciones surgi, cules son sus causas y sus
obligaciones sobre la base de un acceso transparente a efectos?
la informacin;
La situacin es duradera o pasajera?
Un aspecto esencial de la integracin de los derechos
humanos es que las personas beneficiadas o afectadas
por las polticas puedan participar en el seguimiento y la Es posible observar una evolucin (ciclos,
evaluacin de su xito o fracaso, y acceder a regularidades, agravacin)?
mecanismos reales de reparacin de sus derechos en
caso de que hayan sido conculcados; y Si no se interviene, qu sucedera a las y los afectados?
Conocer los efectos diferenciados sobre la poblacin y Cul es la gravedad o urgencia?

el cierre de brechas en relacin a las desigualdades por
razn de pobreza, regin, gnero, edad, discapacidad, Existe oferta para alguna accin? Si no existe, qu
nacionalidad y etnia. Estos insumos permitirn capacidades faltan en el Estado para atender esta
reformular polticas o formular unas nuevas. situacin?
3.1.4 Anlisis de situacin y caracterizacin del Existen capacidades de cumplir con el papel regulador
problema u oportunidad de desarrollo de la iniciativa privada para la proteccin de los
derechos? Si no, cules son las limitaciones?
a) Identificacin
Existen recomendaciones sobre el sector"especfico de
mecanismos internacionales de derechos humanos,
La definicin de polticas requiere, en primer lugar, una
organizaciones de la sociedad civil u organismos
etapa analtica de identificacin de las principales
internacionales?
situaciones problemticas u oportunidades de desarrollo que
sern incluidas en la agenda pblica, junto con la toma de
decisiones sobre las alternativas de accin. En qu medida la normativa y/o polticas, programas y
proyectos existentes sobre el tema han sido eficaces?
La formulacin de una problemtica debe hacerse como un Para responder a estas preguntas es necesario contar con
derecho no realizado, o como una brecha entre el estndar datos adecuados, certeros y precisos.
legal y la situacin de hecho. De ser posible, la formulacin
debe reflejar la situacin de aquellos grupos de poblacin Parte de la informacin necesaria consta en el PNBV y en
que experimentan el problema con una mayor severidad. las Agendas Sectoriales, Zonales y para la Igualdad. El
PNBV incluye informacin de diagnstico sobre distintas
Alinear un problema de desarrollo con un derecho humano problemticas. A partir de esta informacin, se formularon
o ambiental insuficientemente realizado nos permitir los objetivos del Plan con sus polticas. Por tanto, un primer
integrar el contenido del estndar normativo en cuestin en paso en la etapa del diagnstico es el anlisis de la
el anlisis de dicho problema. informacin del PNBV para:
Rescatar la informacin de diagnstico pertinente al Al ser un proceso dinmico el de formulacin de polticas

sector; pblicas, la tarea de construccin de informacin se har,
parcialmente, en paralelo con las dems tareas que demanda
Profundizar en la informacin de diagnstico cuando la la identificacin de alternativas. El equipo tcnico debe
que consta no es suficiente; y, entregar al equipo poltico la mejor informacin posible en
cada momento, partiendo de una sistematizacin de
Realizar diagnsticos sobre una problemtica ausente en informacin existente y evaluando los resultados de los
el PNBV. programas y proyectos terminados o en curso, para ampliar,
en sucesivas etapas de profundizacin y mejoramiento, el
Por su parte, las Agendas Sectoriales, Zonales y para la anlisis de la situacin.
Igualdad tambin contienen informacin relevante de
diagnstico sobre distintos temas. Esta informacin debe b) Diagnstico sectorial
tomarse como insumo para la formulacin de las polticas
sectoriales. Las Agendas para la Igualdad resultan El diagnstico sectorial es un documento de apoyo a la tarea
sumamente tiles para identificar grupos prioritarios de de establecer prioridades de poltica, lincamientos de
atencin de acuerdo al sexo, la edad, la etnia o poltica y metas. Constituye el producto final de la
nacionalidad. Para retomar la informacin de los tres tipos caracterizacin de la problemtica u oportunidad de
de Agenda se recomienda: desarrollo, conteniendo la lnea de base de la situacin con
los indicadores respectivos. Brinda elementos de anlisis
Rescatar de las Agendas la informacin de diagnstico para: a) la toma de decisin sobre cul problemtica es
pertinente al sector; priorizada para la inclusin como poltica; y b) brinda
informacin para el diseo detallado de programas y
Profundizar en la informacin de diagnstico cuando la proyectos.
que consta no es suficiente;
La sntesis de esas situaciones problemticas, transformadas
Realizar diagnsticos sobre una problemtica, cuando en prioridades de accin, es la que pasar a formar parte del
esta no est en las Agendas. Documento de Poltica Sectorial.
Adicionalmente, se puede extraer informacin cuantitativa El diagnstico sectorial es considerado tambin como un
relevante del Sistema Nacional de Informacin (SNI) o de insumo que muestra la situacin al inicio del proceso, y por
los subsistemas de informacin sectorial. Asimismo, se tanto da sustento tcnico a las polticas y programas que
debe recabar informacin de las observaciones y pasan a formar parte de la accin pblica.
recomendaciones de mecanismos internacionales,
regionales y nacionales de derechos humanos. Se Los componentes del diagnstico dependen de la naturaleza
recomienda considerar tambin, en el caso de haberlos, del sector y del nfasis que se quiera dar a aspectos
informes de organizaciones de la sociedad civil sobre el particulares segn el enfoque de desarrollo.
sector9.
El anlisis de problemas u oportunidades de desarrollo es
En las condiciones actuales, para muchos temas se carece una indagacin de la situacin actual, aquello que se
de informacin adecuada, por lo que se torna necesario, en pretende modificar. A travs del diagnstico, se puede
esta etapa preparatoria (aunque es tarea permanente), identificar la discrepancia o brecha existente entre una
construir informacin pertinente. Para ello, es preciso situacin actual y una deseada, que garantice plenamente los
trabajar con el SNI para observar sus parmetros, formatos derechos consagrados en el Bloque de Constitucionalidad,
y estndares, de modo que la informacin que se genere as como las restricciones y potencialidades que se deben
cumpla con los niveles de rigor exigidos para integrarse al considerar para mitigar o eliminar la brecha. El conocer y
sistema. En este sentido, se recomienda construir o, en el comprender cmo se relacionan los elementos del contexto
caso de existir, fortalecer las fuentes de informacin ilustra sobre la accin ms adecuada a la situacin.
sectorial como los registros administrativos, de modo que se
logre construir informacin pertinente y desagregada Desde el inicio del diagnstico se deben hacer esfuerzos
territorial (urbano/rural y por divisin poltico para caracterizar los problemas y oportunidades de
administrativa) y socialmente (por quintiles, sexo, edad, desarrollo, considerando los enfoques de igualdad y con una
pertenencia tnica, discapacidad y origen migratorio). De lectura territorial.
forma complementaria, se pueden realizar estudios de
campo, investigaciones cualitativas, sondeos y otros Adicionalmente, la transversalidad ambiental debe incluirse
mecanismos que permitan consolidar informacin en los diagnsticos de los diversos sectores, en la medida en
descriptiva adicional. Es recomendable que los sectores que es un eje de preocupacin fundamental en el modelo de
tambin consideren la informacin geogrfica del SNI. desarrollo sustentable para el Buen Vivir. En la Constitucin
del Ecuador, se considera a la naturaleza como sujeto de
derechos. Al respecto, el artculo 71 seala que la
El Sistema Nacional de Informacin (SNI) constituye el naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la
conjunto organizado de elementos que permiten la interaccin vida, tiene derecho a que se respete integralmente su
de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos
transformar datos en informacin relevante para la vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos,
planificacin del desarrollo. La informacin que genere el SNI agregando que toda persona, comunidad, pueblo o
debe coordinarse con la entidad responsable del registro de
datos.
nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el Identifica las brechas de capacidad de los titulares de
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar derechos para reclamarlos, y los vacos institucionales y
e interpretar estos derechos se observarn los principios de capacidad de los portadores de obligaciones para
establecidos en la Constitucin, en lo que proceda. tomar accin.
Consiguientemente, el diagnstico debe mostrar, por un Sobre esta base, el diagnstico y anlisis con un EBDH
lado, cmo el contexto ambiental se relaciona con la puede resumirse en cuatro simples preguntas:
problemtica del sector o su potencialidad, y, por otro lado,
cmo las posibles alternativas afectan o no al ambiente. Quines se han quedado rezagados del proceso de
Esto aportar a la decisin en funcin de las alternativas de desarrollo? Por qu?
accin ms sustentables ambientalmente.
Cules son sus derechos no realizados?
Un aspecto importante del diagnstico es explicar las causas
que producen el problema. Los problemas deben estar Quin debe hacer algo respecto del problema y de los
enunciados de manera que expresen la situacin anmala derechos no realizados?
que ocasiona la insatisfaccin o malestar, descrita a partir
de hechos verificadles (en lo posible a travs de Por qu las y los titulares de derechos no exigen estos
indicadores) y sealando las causas que la originan y las derechos y por qu los reclamen y los portadores de
consecuencias que produce. Las causas del problema obligaciones (El Estado) no ha podido tomar accin?
suponen explicarlo no por sus sntomas, sino por sus
3.1.4.1.1 Herramientas para el diagnstico
fundamentos (causas principales o profundas). La
identificacin de las causas sirve para saber por dnde hay Cada componente o dimensin incluida en el diagnstico
que aproximarse al problema. Las consecuencias son tiles requiere un proceso y un diseo de investigacin particular,
para determinar los efectos del problema, es decir, el dao y acorde al propsito, el contexto particular, el alcance y nivel
malestar que causa y las limitantes para la plena realizacin de desagregacin requerida, la disponibilidad de
de los derechos que estn en cuestin. informacin y el tipo de datos a emplear, y finalmente la
disponibilidad de tiempo y talento humanos capacitados.
Una vez descartados los problemas u oportunidades de
desarrollo fuera del crculo de influencia del sector, estos Es indispensable el mejor uso de la informacin estadstica,
deben ser priorizados, aplicando criterios para su sectorial y geogrfica, combinada con herramientas de
ponderacin, tales como su extensin e intensidad, planificacin, decisin y modelaje de situaciones, sin
gravedad y urgencia, obstculo para otras acciones, relacin perjuicio de las herramientas participativas que sean
estructural e importancia para la visin estratgica de posibles, en razn del tiempo y esfuerzos que requieren
desarrollo y la medida en que cada problema afecta el estas ltimas. La produccin de nueva informacin debe
disfrute de los derechos humanos, especialmente de grupos estar concentrada en productos de sntesis, como mapas,
de poblacin en situacin de mayor marginacin y coremas y modelos de anlisis prospectivo.
exclusin.
A continuacin, se enuncian algunas herramientas tiles
3.1.4.1 Valor agregado del Enfoque Basado en
para el diagnstico:
Derechos Humanos en el diagnstico y
anlisis de problemas de desarrollo:
Para el contexto:
Permite explicar los problemas de desarrollo como de
derechos humanos insatisfechos. Investigacin documental para contextualizacin
histrica. Uso de estudios temticos sobre el impacto de
Permite identificar a las y los titulares de derechos los problemas sobre los distintos segmentos
afectados por el problema, enfocndose en aquellos que poblacionales.
padecen el problema con mayor severidad (enfoques de
igualdad). Anlisis de comparacin y contraste del contexto
interno y del contexto externo.
Permite visualizar en el anlisis de los problemas las
interconexiones causales y la interrelacin entre Identificacin de la normativa internacional de derechos
distintos mbitos de derechos. Es decir, nos permite humanos aplicable al sector.
entender que un problema de desarrollo es el efecto de
la no realizacin de varios derechos. Construccin de indicadores de sntesis en el nivel
macro, curvas de comportamiento de las variables,
Permite identificar las causas profundas de los tendencias temporales, comparadas frente a la meta.
problemas que habitualmente estn relacionadas con
patrones histricos de discriminacin, exclusin y Anlisis de informacin estadstica disponible en el
subordinacin de ciertos grupos sociales. SNI: poblacionales, econmicos, sociales, ambientales,
desagregada por segmentos poblaciones en
Identifica a las entidades y servidores pblicos como concordancia con los enfoques de igualdad.
portadores de obligaciones respecto al problema y sus
causas. Es decir con facultades y atribuciones para Uso de herramientas estadsticas descriptivas y
actuar en el mbito de sus competencias a nivel central analticas: demogrficas, economtricas, para variables
y local. sociales, con los niveles de desagregacin exigidos.
Evaluacin de impactos, incluyendo impactos sociales, Modelo explicativo causal, el cual parte de las
de derechos humanos y medio ambientales, anlisis manifestaciones o descripciones ms importantes del
cuantitativo de cumplimiento de metas, anlisis de problema y busca los argumentos que expliquen
consistencia de resultados de polticas. sucesivamente: por qu se producen estas
manifestaciones? Y, por qu se producen las causas?
Algunas herramientas para la identificacin de actores: Se representan las respuestas en una red causal que
mapeo de actores que muestre sus relaciones mutuas, identifica las causas que generan el problema y las
matriz de involucrados con grados de incidencia, consecuencias sobre otros problemas.
anlisis de las fortalezas generales del sector, anlisis de
potencialidades y debilidades, matrices de Anlisis estructural, como un modelo matemtico de
competencias, matriz de marco legal, entre otras. variables internas (controladas) o externas (no
controladas) en un sistema, por categoras o
Anlisis de competencias, que incluye el mapeo de los dimensiones.
portadores de obligaciones del sector pblico tanto
horizontalmente (en el mbito de las distintas funciones Estructura de las relaciones que caracterizan a un
del Estado) como verticalmente (en el mbito del sistema, para lo cual se puede identificar el ndice de
rgimen de competencias de los distintos niveles de influencia de una variable sobre las dems y viceversa,
gobierno). Esta identificacin debe atender a sus el ndice de dependencia (subordinacin) de una
relaciones mutuas, competencias exclusivas y variable respecto de las dems, para identificar
concurrentes (quin hace qu) y las capacidades combinaciones ptimas de influencia y baja
institucionales y/o individuales de accin con que dependencia.
cuentan.
Anlisis de poder e intereses dentro de un sector, como
Lnea de base de la problemtica: una herramienta que puede servir para identificar los
obstculos y las oportunidades que, en muchas
Tcnicas cuantitativas de recopilacin de informacin ocasiones, limitan o promueven el ejercicio igualitario
primaria: censos, encuestas, sondeos. de los derechos humanos.
Estudios territoriales que pueden contemplar Flujo grama situacional, mediante el cual se identifica
representaciones cartogrficas del comportamiento de los descriptores (vectores) de definicin del problema,
las variables cualitativas o categorizadas, construccin precisando los resultados negativos o sntomas que
de mapas de sntesis, anlisis de planes subnacionales evidencian la existencia y relevancia del problema. Se
de desarrollo, problemas territoriales y demandas explica el problema precisando para cada uno de los
locales. vectores o descriptores, las causas inmediatas, las causas
de fondo y sus interrelaciones. Estos elementos se
Identificacin de problemas y sus causas con visin de los establecen considerando el escenario internacional, la
enfoques de igualdad: situacin inicial del problema, el escenario nacional y
los factores endgenos, cuya combinacin en el flujo
Identificacin de problemas: tcnicas participativas que grama confluye en los vectores descriptores del
incluyen diagnsticos participativos que involucren a problema. Su utilidad es lograr una explicacin
grupos focales, talleres, mesas, foros, con el propsito sistmica de causas y efectos de los problemas.
de identificar problemas y soluciones posibles,
demandas sociales, intereses, expectativas ciudadanas, Anlisis de brechas de capacidad, que implica identificar
problemas poco conocidos o insuficientemente tanto las debilidades y obstculos que tienen los
estudiados y registrados. portadores de obligaciones, es decir las y los servidores
y entidades pblicas para enfrentar una problemtica
rbol de problemas/soluciones, como una conocida especfica, as como las debilidades y obstculos de las y
tcnica que identifica por consenso entre las y los los titulares de derechos para exigir sus derechos. La
participantes (miembros de los equipos poltico- herramienta llamada Anlisis de Brecha de Capacidad
tcnicos, actores sociales), el problema central a (CPA, por sus siglas en ingls) permite identificar
enfrentar, la esencia de la situacin insatisfactoria. De problemas de responsabilidad (debera), de autoridad
aqu se desprenden sus efectos, en niveles de (podra) y de recursos (puedo).
especificidad, y sus causas.
3.1.4.1.2 Herramientas o tcnicas de priorizacin:
Anlisis de causas-efectos estructurales, para realizar el
anlisis desde los sntomas del problema hasta sus Matriz de relacin entre problemas, la cual muestra la
causas estructurales, y de ah a las soluciones posibles; relacin entre problemas y su categora de dependencia
pueden emplearse herramientas como el rbol de (alta/media/leve), como insumo para priorizacin de
problemas/soluciones o el diagrama piramidal. Este problemas.
ltimo identifica en la cima el factor clave que responde
a la interrogante del qu?; de la cual derivan respuestas Identificacin y seleccin de opciones que permitan dar
a los por qu?, que dan cuenta de la estructura del cumplimiento a los compromisos de los instrumentos
problema; y para cada una de esas respuestas contestar internacionales vinculantes del pas en materia de
los interrogantes de cmo?, es decir, identificar derechos humanos y la implementacin de las
soluciones posibles. De estas soluciones posibles, se recomendaciones realizadas por los organismos
marcan las soluciones factibles. internacionales pertinentes.
Informacin sobre reas de decisin, sus de derechos y ampliacin de capacidades, adems de la

interconexiones, necesidad de intervencin (urgencia, identificacin de avances en trminos de nuevos
importante), informacin sobre incertidumbres productos, procesos, conocimientos y tecnologas.
institucionales, sobre el campo de decisin y los valores
que guan la toma de decisin. 3.1.7 Jerarquizacin de alternativas y seleccin de
alternativa de accin
Seleccin de opciones estratgicas bajo incertidumbre y
presin, mediante lo cual se identifica las que Elegir una alternativa involucra desechar otras. Para el
corresponden al foco del problema, ponderndolas en efecto, es necesario jerarquizar las alternativas. Por lo tanto,
funcin de los criterios de valoracin de alternativas, en se recomienda establecer un ndice de jerarquizacin de
la combinacin ms factible. Permite identificar, alternativas, sobre la base de parmetros como
tambin, las opciones de corto y de mediano plazo. sostenibilidad, sustentabilidad, eficiencia, eficacia,
viabilidad poltica, viabilidad social, viabilidad legal-
3.1.5 Formulacin de alternativas de accin administrativa, recursos econmicos, recursos
Con la informacin del diagnstico, los siguientes pasos institucionales, por nombrar algunos ejemplos.
son: la formulacin de las alternativas, la evaluacin y
Con la determinacin y jerarquizacin de las alternativas, el
jerarquizacin de las alternativas, y la seleccin de la
equipo tcnico presentar su propuesta al equipo poltico, el
alternativa a implementar.
cual seleccionar la alternativa de accin por cada problema
Conforme lo expuesto anteriormente, el diagnstico debe u oportunidad de desarrollo a ser considerados en la
estar concebido de tal forma que permita detectar las construccin de poltica pblica.
posibles alternativas de accin pblica. A ms del
diagnstico, insumos importantes a considerar son los Considerando que se debe dar una aproximacin desde el
criterios de especialistas en el tema y la sistematizacin de EBDH, hay que tomar en cuenta las siguientes pautas sobre
otros estudios o acciones relacionadas. La inclusin de las cmo priorizar entre diversos programas sectoriales, tanto
distintas percepciones de las y los diferentes actores en la en lo que se refiere al aspecto sustantivo como al proceso de
formulacin de alternativas de accin otorga mayor priorizacin:
legitimidad al proceso.
Un criterio fundamental para priorizar entre diversos
La determinacin de las variables causales del problema u programas y proyectos que afecten a los derechos
oportunidad de desarrollo, mediante cualquier modelo econmicos, sociales y culturales es que estos
causal de relaciones, facilita la tarea de establecer programas y proyectos garanticen, con carcter
alternativas coherentes y factibles de implementar. prioritario, como mnimo la satisfaccin de niveles
esenciales de cada uno de los derechos enunciados en el
3.1.6.1 Costeo de alternativas de accin Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, buscando siempre alcanzar las metas ms
Durante el proceso de formulacin de alternativas de altas planteadas en los 12 Objetivos Nacionales del
accin, es fundamental estimar los costos esperados de cada PNBV;
una de las alternativas para tener una idea clara sobre la
magnitud de los fondos necesarios para implementar cada El proceso de determinacin de un orden de prioridad
una de ellas. debe dar lugar a la participacin efectiva de todas las
partes interesadas, en particular las personas en
Esto permitir tomar decisiones informadas acerca de qu situacin de pobreza y otros grupos de atencin
poltica, programas y proyectos adoptar e implementar, prioritaria o que han sido excluidos y marginados, para
sobre la base de un anlisis de costos-beneficios de cada que expresen su opinin acerca del orden de prioridad;
alternativa, comparando los costos de las distintas opciones y
y tomando en consideracin los resultados esperados.
Tambin implica el establecimiento de mecanismos
As, el costeo de varias opciones intenta asegurar que institucionales eficaces para que eventuales opiniones
ninguna poltica se adopte sin antes responder la pregunta: aparentemente contradictorias puedan conciliarse de
Cul es el costo-beneficio de cada una de las alternativas manera justa y equitativa, y que el resultado del proceso
propuestas? implique la concertacin de distintas posiciones.10
El costeo de cada alternativa debe incluir la estimacin

3.2 Etapa de formulacin de lincamientos
financiera del gasto corriente o permanente y el de
inversin.
3.2.1 Lincamientos generales
Herramientas
Las polticas pblicas sectoriales del Estado deben propiciar
Proyecciones economtricas de mediano y largo plazo. la realizacin de los derechos humanos para la consecucin
del Buen Vivir. La imagen de pas futuro y la visin de
Tcnica de rbol de problemas.
Para ms detalle sobre mtodos para medir los niveles mnimos
Perspectivas sociales con logros e impactos esperados esenciales de ejercicio de los derechos econmicos, sociales y
en trminos de equidad social, recuperacin de igualdad culturales, vase Felner (2008).
largo plazo se expresan en la ELP, mientras que las polticas b) Objetivos de la poltica sectorial
y metas que se deben cumplir en el perodo de gobierno
Para asegurar la secuencia lgica entre la planificacin para
(mediano plazo) estn contenidas en los 12 Objetivos
el desarrollo a nivel nacional con la poltica sectorial, es
Nacionales del PNBV.
necesario identificar el Objetivo Nacional del PNBV al que
la poltica sectorial se articula.
a) Enfoque estratgico del sector
El PNBV 2009-2013 incluye 12 Objetivos Nacionales para
el perodo de gobierno, los cuales se traducen en polticas,
Corresponde a la poltica sectorial establecer el enfoque
estratgico del sector, es decir, las orientaciones de largo lincamientos de poltica, metas e indicadores para su
plazo que guiarn las acciones en el mediano y corto plazo. cumplimiento.
La formulacin del enfoque estratgico debe responder a la Los objetivos nacionales del PNBV son fines estratgicos
pregunta: Cul es la correspondencia de la propuesta acordados para lograr el desarrollo endgeno, sustentable,
nacional de desarrollo con la poltica sectorial? Esto es, equitativo y garantizar los derechos de la poblacin y de la
argumentar los principios, enfoques y definiciones generales naturaleza, conforme al mandato constitucional de alcanzar
que definen la visin de desarrollo para el rea de el Buen Vivir de todos y todas.
competencia de la poltica sectorial y cmo las polticas del
sector favorecen la concrecin del Buen Vivir propuesto por Estos objetivos constituyen las directrices estratgicas para
la ELP y el PNBV. la planificacin sectorial. Sobre la base de estos objetivos se
formulan polticas intersectoriales y polticas sectoriales
especficas, que sern ejecutadas por los Ministerios y
La visin del Buen Vivir para el sector puede
Secretaras de Estado respectivos. Con esta orientacin, la
complementarse con los lincamientos establecidos en otros
formulacin de polticas sectoriales est a cargo de los
documentos conexos vigentes, en particular los de largo
Ministerios y Secretaras, as como el desglose de acciones
plazo y los que tienen apoyo importante de plataformas
para su puesta en accin (planes, programas y proyectos).
sociales y redes institucionales que los validan.
En tal sentido, se requiere un ejercicio de correspondencia
En la etapa de definicin de lincamientos generales, las del sector con el Bloque de Constitucionalidad, la ELP y el
estrategias generales caracterizan los caminos, las formas de PNBV, para establecer los ejes de accin, de tal manera que:
hacer, para dar sentido y contenido a las polticas pblicas Se recuperen los objetivos y polticas pertinentes que
sectoriales. Se refieren, bsicamente, a la manera de: a) constan en el PNBV para responder a los problemas y
incorporar a los actores y actoras sociales en la alternativas identificados en el diagnstico;
planificacin, toma de decisiones, puesta en marcha y
control de los cursos de accin definidos; b) establecer Se formulen polticas y lincamientos sectoriales que no
cmo se relacionarn los diferentes niveles de gobierno de estn contemplados en el PNBV y que son necesarios
manera que cumplan con los principios de colaboracin, para responder a los problemas y alternativas
complementariedad y subsidiariedad en la accin pblica; c) identificados en el diagnstico.
definir qu lneas generales se adoptarn para propiciar la
inclusin de los enfoques para la igualdad y el mbito Las figuras siguientes tienen elementos gua para definir la
territorial en las polticas, metas, programas y proyectos; d) pertinencia de los objetivos nacionales con los temas de
discutir cmo se lograrn los acuerdos con los distintos competencia de la poltica sectorial.
actores y actoras pertinentes; y e) otras cuestiones
relevantes para el caso.
Cuadro 2: Correspondencia de Objetivos del Rgimen de

Desarrollo (Constitucin) con Objetivos del PNBV 2009-2013
Plan Nacional para el buen vivir 2009-2013 Articulacin OBJETIVOS RGIMEN DE DESARROLLO
Objetivo 1.- 1,2,3,8 Objetivo 1 .-
Auspiciar la Igualdad, la cohesin y la integracin social y Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las
territorial en la diversidad. capacidades y potencialidades de la poblacin en el marco de los
principios y derechos que establece la Constitucin.
Objetivo 2.- Objetivo 2.-
Mejorar las capacidades y potencialidades de la

ciudadana. Construir un sistema econmico, justo, democrtico,
1,2,3,6, 11 productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin
igualitaria de los beneficios del-desarrollo, de los medios de
Objetivo 3.- produccin y en la generacin de trabajo digno y estable.
Mcjorar la calidad de vida de la poblacin.
Objetivo 4.- Objetivo 3.-
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un Fomentar la participacin y el control social, con
ambiente sano y sustentable. 1 , 2 , 7, 8 , 10 reconocimiento de las diversas identidades y promocin de su
representacin equitativa, en todas las fases de la gestin del poder
pblico.
Objetivo 5.-
Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la integracin
latinoamericana. Objetivo 4.-
Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente
Objetivo 6.- sano y sustentable que garantice a las personas y

colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad
Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del
de formas. 1,2,3,4,8 subsuelo y del patrimonio natural.
Objetivo 7.-
Construir y fortalecer espacios pblicos interculturales y de Objetivo 5.-
encuentro comn. Garantizar la soberana nacional, garantizar la soberana

latinoamericana e impulsar una insercin estratgica en el
Objetivo 8.- contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema

democrtico y equitativo mundial.
Afrmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Objetivo 6.-
Objetivo 9.- Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la
1,5, 11 gestin del Estado.
Objetivo 10.-
Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica. Objetivo 7.-
Objetivo 11.- Proteger y promover la diversidad cultural, respetar sus
Establecer un sistema econmico social, solidario y espacios de reproduccin e intercambio; recuperar, preservar
sostenible. y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Objetivo 12.- 1, 11, 12
Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir. 1,7,8, 10, 11
Fuente: Constitucin 2008 y PNBV 2009-2013.

Elaboracin: SENPLADES.
Fuente: Constitucin 2008.

Una vez identificada la articulacin entre la Constitucin y En el diagnstico se seleccionaron las alternativas de accin
el PNBV, la poltica sectorial debe sealar las polticas, ante problemas u oportunidades de desarrollo. A partir de
lincamientos y metas del PNBV a las que contribuye. esos planteamientos iniciales, estas alternativas deben ser
Asimismo, la poltica sectorial debe sealar su aporte al enunciadas en forma de polticas para el desarrollo del
cumplimiento de los compromisos internacionales sobre sector. Como ya se mencion en la primera parte de este
derechos humanos relevantes al sector especfico. documento, las polticas sectoriales constituyen las polticas
de Estado en determinado sector.11
Finalmente, conviene incluir observaciones de concordancia
con otras polticas del PNBV, de la Agenda Sectorial del La poltica sectorial debe cumplir, tanto en su proceso de
Consejo Sectorial de Poltica al cual pertenece, y, de ser el formulacin y decisin como en su implementacin y
caso, de las Polticas Sectoriales de otros Ministerios o gestin, con la obligacin de garantizar los derechos que
Secretaras que tienen relacin con la poltica que se constan en la Constitucin y en los instrumentos
propone. internacionales. De igual manera, la poltica sectorial debe
explicar cmo aportar a la disminucin de la inequidad
3.2.2 Formulacin de polticas, programas y
proyectos
La poltica sectorial responde a un curso de accin de la gestin
a) Enunciados preliminares de polticas pblica frente a una situacin problemtica u oportunidad de
accin priorizada. Explcita e institucionaliza la intervencin
A partir de la identificacin de las prioridades, se deben pblica sobre un problema social identificado como prioritario
o una oportunidad de desarrollo.
establecer las polticas y lincamientos de poltica que se
activarn para alcanzar el objetivo, la poltica y la meta; es La poltica se enuncia como una oracin en infinitivo, con
decir, responder a cmo las acciones del Ministerio frases cortas (de preferencia alrededor de 100 caracteres y no
asegurarn o contribuirn al logro de esos postulados. ms de 250 caracteres).
territorial y propiciar el desarrollo de los territorios, a las acciones garanticen la sustentabilidad ambiental. En
travs de las acciones en el sector. As tambin, se deben suma, las polticas sectoriales deben orientarse a las
incluir los modos en que la poltica sectorial velar por que personas y la naturaleza como titulares de derechos.
Cuadro 3.
Matriz de seguimiento a las recomendaciones de mecanismos internacionales de derechos

humanos en el mbito de las eolticas sectoriales
Mandato Mecanismos Internacionales de Correspondencia con el Poltica Sectorial

Constitucional Derechos Humanos PNBV
Artculos Recomendaciones de relevancia Objetivo Poltica Meta Obj ticos Metas
relevantes para el sector sectoriales sectoriales
Fuente y Elaboracin: SENPLADES.
Las acciones de los Ministerios, Secretaras y otras Cumplir con la obligacin de satisfacer los niveles
entidades del sector pblico sectorial pueden tener esenciales mnimos de cada uno de los derechos
diferentes manifestaciones y alcances, tales como: planes, reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos
programas y proyectos; normativas o regulaciones; acciones Econmicos, Sociales y Culturales, buscando siempre
directas de prestacin de servicios; acciones administrativas alcanzar las metas ms altas planteadas en los 12
derivadas de su orgnico funcional, entre otras. De estas Objetivos Nacionales del PNBV;
acciones debemos distinguir las que corresponden a las
polticas sectoriales de desarrollo, de las dems acciones Respetar el principio de progresividad en los derechos,
institucionales. Las primeras sern incluidas en el lo que implica que una vez alcanzado un cierto nivel de
Documento de Poltica Sectorial. realizacin de un derecho, un retroceso es
inconstitucional;
A nivel constitucional est plasmada la sujecin del
presupuesto a la planificacin nacional del desarrollo, por lo
Usar en forma eficiente los recursos disponibles para
cual la planificacin institucional y la priorizacin de
dar efectividad a los derechos, lo que implica, entre
inversin se deben alinear al PNBV. Los instrumentos
otras cosas, erradicar la corrupcin dentro del sector
respectivos de la Planificacin Institucional como la
correspondiente;12 y
Programacin Plurianual de la Poltica (PPP) y la
Programacin Anual de la Poltica (PAP) deben reflejar
Tomar en cuenta evaluaciones de impacto y de
esta coherencia y visibilizar el nexo entre las polticas y la
sensibilidad cultural de polticas anteriores o similares
inversin pblica.
para incluir estrategias que corrijan los problemas
3.2.3 Proceso de toma de decisin generados en su implementacin.
En trminos de polticas pblicas, esto implica decidir sobre En conclusin, es preciso formular un nmero pequeo de
cunto abarcar el conjunto de las polticas en el sector, polticas en cada sector, seleccionando las acciones de
cuntas polticas y de qu magnitud sern. Sin duda, el mayor significacin e impacto, polticas emblemticas, que
abanico de situaciones problemticas o de oportunidades de puedan ser asumidas por la poblacin e identificadas sin
accin que merecen atencin y tienen alternativas factibles dificultad como expresin de la intencin del Estado en ese
podra ser amplio. De ah que sea necesario hacer un campo, y que sirvan como marco para la planificacin
cuidadoso anlisis de prioridad antes de la decisin final. institucional plasmada en programas y proyectos.
La disponibilidad de recursos es un dato adicional a Herramientas para la decisin

considerar, en la medida en que, segn la situacin fiscal, se
dispondr de mayores o menores recursos. En caso de Se dispone de algunas tcnicas que facilitan el proceso de
escasez de recursos para nuevas inversiones, las polticas formulacin de soluciones a un problema inscrito en la
pblicas precisamente deben enfocarse a hacer efectivos los agenda pblica, y para seleccionar cul de las distintas
recursos disponibles, antes que multiplicar las alternativas existentes para disminuir la tensin entre el ser
intervenciones en numerosas acciones de poco impacto (la situacin presente) y el deber ser (la situacin deseada)
futuro. es la ms apropiada o factible:
En forma prctica, el principio de la realizacin progresiva Anlisis de indicadores. La reduccin de la

de los derechos sociales, de acuerdo a los recursos incertidumbre implica el conocimiento previo de la
disponibles, implica que el Estado ecuatoriano debe: situacin, y por tal razn requiere estudiar el
comportamiento de los indicadores macro y especficos.
Adoptar polticas, programas y proyectos de forma
coherente con la disponibilidad de recursos, bajo el
principio de solidaridad conforme manda la Adaptado de Felner (2010). NB: Todo o solo este ltimo
Constitucin, para dar efectividad a todos los derechos; punto?
Evaluacin ex ante. Esto debe incluir una evaluacin de Tcnicas de proyeccin y simulacin matemtica de las
impacto de los derechos humanos cuyo objetivo es variables claves, que permiten simular las relaciones
prevenir los impactos negativos y maximizar los entre las variables de un sistema y proyectar sus
impactos positivos de polticas, planes, programas o posibles estados futuros, en el marco de determinados
proyectos en consideracin. Es importante llevar a cabo conjuntos de hiptesis probables sobre las variables no
estos anlisis de impacto durante la etapa de controladas y las opciones poltico-tcnicas
formulacin de las polticas y los programas, para que el correspondientes (identificadas, por ejemplo, mediante
resultado pueda ser incorporado en la toma de el anlisis de escenarios).
decisiones sobre dichas polticas y programas.
3.2.4 Descripcin de las polticas para el sector
Anlisis de escenarios. Tcnica para precisar las
preguntas clave sobre ambientes alternativos futuros Tomada la decisin sobre las polticas especficas, otros
que podran influir en la magnitud del impacto de la pasos son el diseo detallado de los elementos
poltica. Para la construccin de escenarios se parte de estructurantes de la alternativa (metas, indicadores,
la enumeracin de los principales factores de responsables y articulacin sectorial) y sus componentes
xito/fracaso de la decisin. Esto requiere un amplio (planes, programas, proyectos y presupuesto).
conocimiento sobre las tendencias en los
comportamientos de las y los actores claves o las Enfoques transversales
variables microeconmicas, entre otras. Mediante la
tcnica Delphi se puede obtener opinin de expertos Cada una de las polticas y programas debe definir los
sobre la probabilidad de ocurrencia de tales eventos y lincamientos, criterios y mecanismos concretos que
seleccionar los eventos ms probables mediante la establecer para incluir los enfoques de igualdad y tomar en
Matriz de Impactos Cruzados. Seguidamente, se consideracin lo ambiental. Es conveniente aplicar los
requiere identificar las tendencias o fuerzas motrices lineamientos de las temticas de igualdad en la planificacin
macrosociales que puedan incidir en dichos factores como parte de la evaluacin ex ante para identificar la mejor
(cules son las fuerzas que estn detrs de los factores estrategia. Adicionalmente, el criterio de sustentabilidad
microsociales principales?). La idea es identificar los ambiental debe ser evidente y guiar cualquier poltica de
factores y tendencias ms importantes e inciertas, para desarrollo, aun en los sectores que no tienen una aparente
seleccionar los escenarios ms relevantes, sus relacin directa con, ni impactos evidentes en el ambiente,
interrelaciones e implicaciones mutuas. Este anlisis la integridad de los ecosistemas naturales o la biodiversidad.
arroja elementos sobre las vulnerabilidades que surgen En esta Gua se aportan criterios del EBDH como un marco
en cada escenario, de modo que se puedan establecer de actuacin comn; sin embargo, cada uno de los enfoques
estrategias para reducir esa precariedad. de igualdad contribuye, de acuerdo a su nivel de desarrollo
conceptual y metodolgico, con criterios y herramientas
Tcnicas para anticipar las medidas de aceptacin o
tiles en la etapa de formulacin de la poltica sectorial.
rechazo a una propuesta como el Abaco de Regnier: a
partir de una escala de valoracin (entre favorable y
Territorializacin de las polticas
negativa), que asignan los actores sociales o expertos a
los enunciados de la estrategia. Los mismos expertos y
La descripcin de las polticas pblicas debe especificar la
actores pueden emitir opiniones sobre posibles cambios
manera en que el enfoque de equidad territorial guiar sus
a la propuesta en los aspectos sobre los que no estn de
acciones para aplicar los planes, programas y proyectos en
acuerdo. Puede reiniciarse otro ciclo de valoracin con
los territorios.
las nuevas propuestas.
Mtodo multicriterio para la evaluacin y eleccin de El principio de equidad territorial demanda que cada etapa
las opciones estratgicas, combinando acciones, de la formulacin de la poltica incluya la consideracin de
criterios de evaluacin previamente acordados y los mecanismos de territorializacin, enfocados a reducir
combinaciones de acciones en polticas posibles y, las asimetras y brechas territoriales del pas.
finalmente, escenarios. El proceso asigna valoraciones
en una escala numrica a las acciones, en distintos En la identificacin de actores y actoras involucradas, se
sistemas de ponderaciones, permitiendo identificar debe tomar en consideracin las competencias exclusivas y
combinaciones estables para las polticas y complementarias de los niveles del sector pblico
clasificaciones de estas acciones en los escenarios. desconcentrados y descentralizados, que confluyen en el
territorio. La ejecucin en el territorio de las polticas
Mtodo de jerarqua y prioridades. Permite ordenar las pblicas sectoriales del Ejecutivo es responsabilidad de los
evaluaciones multicriterio para alcanzar un objetivo niveles desconcentrados de gobierno, los cuales se pueden
final, de acuerdo a criterios de prioridad y a niveles articular en espacios como gabinetes zonales y gabinetes
jerrquicos establecidos. En el Nivel 1 identifica el provinciales.
objetivo y la meta a nivel general. En el Nivel 2
establece los objetivos y metas que contribuyen a Las acciones y proyectos a ejecutar por los niveles
definir el objetivo final. Como efectos, en el Nivel 3 desconcentrados deben disearse tomando en consideracin
determina y caracteriza los criterios de evaluacin sobre las caractersticas y necesidades de los territorios, las
el logro de los objetivos generales. Por ltimo, en el particularidades de su tejido social y de su entramado
Nivel 4 identifica los conjuntos de programas, poltico. Para el efecto, las entidades pblicas localizadas en
proyectos, metas, indicadores y expectativas para cada el territorio pueden incluir en sus documentos de referencia
efecto esperado.
los diagnsticos locales, los planes de desarrollo - Los lineamientos de poltica corresponden a las grandes
regionales, provinciales, cantonales, parroquiales-, as lneas de accin necesarias para implementar la poltica
como otros elementos como planes de vida de propuesta. Se formulan en frases cortas relativas a vas o
nacionalidades y pueblos. caminos de accin; por ejemplo, ampliar la cobertura,
establecer mecanismos, aumentar la oferta, generar redes,
El diagnstico socio espacial es una herramienta entre otras. Los lineamientos de poltica deben ser
indispensable para la identificacin de prioridades y la especficos, medibles, alcanzables, relevantes y temporales.
definicin de acciones. La formulacin de los lineamientos debe tomar como base
el contenido normativo de los derechos humanos, que se
Se espera que los Ministerios y Secretaras activen traducen en caractersticas de las polticas sectoriales.
estrategias de planificacin participativa con redes sociales
e institucionales de representacin territorial, y que abran Si las polticas pblicas tienen como orientacin el Buen
canales de dilogo y coordinacin con los GAD y el Vivir mediante la garanta de derechos, deben tener un
entramado social existente en el territorio, de conformidad conjunto de estndares derivados del contenido normativo
con el mandato constitucional y legal. de estos derechos. Es decir, los servidores y servidoras
pblicas deben cuestionarse qu se debe hacer en trminos
Para la priorizacin de acciones, el criterio territorial de polticas pblicas para garantizar un derecho. En el
adquiere, en los actuales momentos, un peso muy marco del EBDH, estos estndares se refieren, sobre la base
significativo, al ser/uno de los pilares fundamentales del de normas internacionales, fundamentalmente, a
desarrollo equitativo y endgeno. Este principio disponibilidad, accesibilidad, calidad y adaptabilidad.
determinar que la localizacin de los programas aporte al
desarrollo territorial de zonas actualmente desfavorecidas Disponibilidad: la poltica debe garantizar la disponibilidad
por el modelo de mercado, que se diversifique la de bienes, servicios e infraestructura adecuada, y suficiente
localizacin en sentido inverso a la tendencia concentradora talento humano capacitado para la prestacin de servicios
del modelo espacial actual, que se potencien las pblicos esenciales para el ejercicio de los derechos
capacidades de los territorios a travs de los programas y humanos y ambientales.
proyectos, que las acciones se contextualicen y adapten
conforme las particularidades de los territorios, entre otros Accesibilidad: la poltica debe garantizar que los programas
aspectos. y proyectos que ofrecen servicios bsicos sean accesibles a
todas las personas (fsica, econmicamente), especialmente
a) Lincamientos de poltica a grupos de atencin prioritaria o tradicionalmente
excluidos o discriminados;
Los lincamientos de poltica deben permitir realizar las
Calidad: garantizar estndares de calidad para la
acciones previstas en la poltica de la manera ms eficiente
satisfaccin de las necesidades de la poblacin incluyendo
en el uso de los recursos y con la mejor alternativa social y
las consideraciones ambientales pertinentes;
poltica.
Adaptabilidad: garantizar que las polticas se adapten a los
Su identificacin supone, por tanto, establecer acuerdos contextos culturales y sociales relevantes en el pas, de
previos con las y los actores involucrados, e inclusive manera que sean concertadas con nacionalidades y pueblos.
espacios de negociacin, previos a la definicin de opciones La adaptabilidad tambin incluye la incorporacin de
o para aspectos concretos de ejecucin del curso de accin criterios de pertinencia por razn de gnero, para que los
definido. programas y proyectos que se derivan de las polticas
pblicas tomen en cuenta las necesidades e intereses
particulares de hombres y mujeres de acuerdo a su ciclo de
Se debe asegurar la existencia de una secuencia lgica en la vida, condicin de discapacidad, quintil de pobreza,
cual, para implementar la poltica propuesta, sean orientacin sexual, identidad de gnero, zona de habitat,
suficientes las estrategias concebidas. etnia y origen nacional.
Fuente y Elaboracin: OACNUDH-SENPLADES.
Una vez diseadas las polticas e identificados sus priorizar. Este mismo anlisis puede ser aplicado a nivel
responsables, para la mejor definicin de lineamientos de macro (de poltica pblica) o micro (de programa o
poltica y la priorizacin del diseo de los planes, proyecto concreto), bajando al nivel ms especfico de
programas y proyectos, conviene evaluar la viabilidad responsabilidades.
sociopoltica de la accin, con algunas de las herramientas
adecuadas. Determinacin del grado de aceptacin o rechazo de una
poltica (aplicable a nivel de programa o proyecto
tambin). Matriz de valoracin (puntaje) en la escala de
Herramientas para anlisis de viabilidad:
aceptacin a rechazo, por segmentos o sectores
poblacionales afectados positiva o negativamente por la
Anlisis de eficiencia. Se debe construir una matriz de accin. La aceptacin se incluye como extremo positivo
asignacin de responsables, importancia relativa y de la escala, y el rechazo como extremo negativo, no
capacidades tcnica, financiera, etc., para cada sub- obstante lo cual se debe tener en cuenta el contexto para
accin o componente concreto en que se desglosa la evitar imposiciones autoritarias. Tambin hay que
accin. La capacidad se mide por la asignacin de una asignar ponderacin (%) de los segmentos o sectores
calificacin (cuantitativa) de las y los responsables para poblacionales, segn su capacidad de incidencia (poder
cumplir su asignacin concreta en la accin, en cada o importancia para la accin). Se calcula el rechazo
una de las dimensiones acordadas. Se debe insertar ponderado para cada actor o actora, y el ndice de
tambin una valoracin cuantitativa de la motivacin rechazo conjunto como sumatoria de los niveles de
para la accin. La matriz permite calcular la eficiencia rechazo de todos los actores.
por responsable, como promedio ponderado de
calificaciones y motivacin, as como la eficiencia Viabilidad sociopoltica. El ndice de viabilidad puede
conjuntare la institucin para la accin como sumatoria ser calculado como resultado de la eficiencia ponderada
de las eficiencias parciales de las y los responsables. Si menos el rechazo ponderado. Esta es una herramienta de
la eficiencia no presenta un nivel aceptable, es posible anlisis y construccin de la viabilidad final de las
tomar decisiones sobre incluir o no la accin, o acciones.
proponer mecanismos para mejorar la eficiencia de las y
los responsables. Inclusive permite identificar reas de Anlisis sociopoltico de actores y actoras. Sobre la base
intervencin que la planificacin institucional debe del mapeo de actores y actoras, se determina la
posicin de los mismos respecto de la propuesta: la responsabilidad de la ejecucin reposa en el nivel

aliados/oponentes, tcticos/estratgicos. Confrontados desconcentrado y en manos de qu organismo.
estos supuestos y percepciones con la propuesta
preliminar de acciones, pueden identificarse los Se busca tambin que se identifiquen las articulaciones con
aspectos y reas de encuentros/desencuentros, para otros sectores; por ejemplo, con otros Ministerios o
establecer lincamientos especficos. Secretaras. Un plan, programa o proyecto puede requerir la
coordinacin o la colaboracin de esas instituciones, lo que
Herramientas para consensuar lincamientos de poltica: debe ser sealado, de suerte que se procure establecer
sinergias entre las entidades pblicas. La articulacin de la
Negociacin sobre principios. Centra el proceso sobre los poltica sectorial con la Agenda Sectorial correspondiente al
intereses, no sobre las posiciones; sobre los problemas Consejo Sectorial al que pertenece facilita las relaciones de
y sus alternativas, no sobre las personas, buscando trabajo conjunto, potenciando el trabajo ms all del mbito
generar alternativas de beneficio mutuo. Insiste en sobre el cual tiene competencia el Ministerio respectivo. De
criterios en buena medida objetivos y en un proceso esa manera, se facilitan las acciones articuladas, rompiendo
sistemtico de identificacin del problema para los esquemas de trabajo compartimentado.
analizarlo, con enfoques estratgicos para su solucin y
con una definicin de acciones concretas para b) Metas e indicadores
enfrentarlo. En este proceso, frente al acuerdo deseado,
se establecen opciones de acuerdos posibles,
Este paso consiste en determinar los logros e impactos
transformndolos en opciones reales o prcticas para
esperados de las polticas sectoriales. Para la poltica
seleccionar la mejor alternativa de acuerdo negociado.
sectorial en su conjunto, se debe construir un sistema de
metas e indicadores de impacto. Este sistema debe dar
cuenta de la integralidad del sector, comprendiendo que
Ejecutores
deben existir sinergias y complementariedades entre las
metas. Hasta las metas e indicadores ms marginales de los
Para cada poltica debe indicarse el organismo final
planes, programas y proyectos deben jugar un rol para el
responsable de la ejecucin, y el nivel en la estructura
cumplimiento de las polticas.
ministerial. Es preciso sealar claramente los casos en que
Cuadro 4. Niveles de metas en las polticas
sectoriales
Nivel Responde a: Tipo de Meta EBDH
Meta(s) Objetivos y polticas del Aportes sobre el impacto Incremento sostenido y equitativo en el
Nacionales para el Plan Nacional para el macro de la accin del Estado Buen Vivir de las personas y en la
Buen Vivir Buen Vivir en el cumplimiento nacional realizacin de los derechos humanos
del PNBV sin discriminacin.
Meta de la Poltica intersectorial Meta de impacto que refleja el Incremento en el uso y grado de
Poltica (Agenda Sectorial) 1, 2, 3, carcter intersectorial de satisfaccin de las y los titulares de
Intersectorial 1, 2, accin de conjunto del derechos respecto de los productos y
3,... Consejo Sectorial 1, 2, 3. servicios ofertados en un mbito
intersectorial.
Meta de la Polticas contenidas Meta de impacto, a nivel de Incremento en el uso y grado de

Poltica Sectorial dentro del documento de poltica, que mide los avances satisfaccin de las y los titulares de
Poltica Sectorial en las reas sobre las cuales derechos respecto de polticas y
ejerce rectora el Ministerio o servicios pblicos, en el mbito de las
Secretara reas sobre las cuales ejerce rectora el
Ministerio o Secretara
Metas de Programas y proyectos Incremento en los productos y Incremento en la disponibilidad,

programas y contenidos dentro del servicios entregados como accesibilidad, aceptabilidad,
proyectos documento de Poltica resultado del programa o adaptabilidad y calidad de productos y
Sectorial proyecto. servicios pblicos (sociales,
econmicos, legales, regulatorios, de
seguridad, de informacin, etc.).
Fuente y Elaboracin: SENPLADES-OACNUDH.
Del cuadro anterior se colige que cada poltica sectorial segmentos poblacionales excluidos, marginados o
debe estar construida sobre la base del PNBV, sus objetivos, discriminados; del mismo modo, debe mostrarse cmo
polticas y metas nacionales. Solo de esta manera se favorecer a la equidad territorial. Esto es fundamental para
cumplir el precepto de la planificacin de que las acciones contribuir a la construccin de polticas incluyentes y
concretas que se ejecutan por parte de las entidades pblicas sustentables de desarrollo para el Buen Vivir.
contribuyen a alcanzar los grandes objetivos nacionales y
construir la visin de pas acordada. En tal sentido, se inscribirn en una poltica sectorial
definida, y deben por tanto responder a sus lincamientos de
Las metas indican el logro que se pretende alcanzar en los poltica y metas de desarrollo, as como a los lincamientos
cuatro aos de perodo gubernamental. En tal sentido, deben estratgicos para el sector.
estar construidas de forma que sea posible alcanzarlas con
las acciones que se van a emprender en ese perodo (planes, Los programas y proyectos deben tener viabilidad tcnica y
programas y proyectos). La planificacin institucional se financiera en el corto y mediano plazo. Deben ser
articular para el cumplimiento de las polticas y metas del priorizados los programas y proyectos que permiten definir
sector. claramente metas de impacto, para involucrar a actores y
actoras en la inversin, con mejor aprovechamiento de las
A su vez, el seguimiento y la evaluacin de cumplimiento ' de capacidades internas y las potencialidades del territorio
las metas trazadas brinda indicadores para proponer cambios (naturales, sociales, de infraestructura, productivas, etc.).
oportunos y sugerir inclusiones o modificaciones al PNBV. Asimismo, los programas y proyectos deben apuntar a la
Una poltica sectorial determinada puede responder a una generacin de nuevas capacidades para atender las
sola poltica y meta del PNBV. En este caso, esta ser la situaciones identificadas y/o diagnosticadas.
meta de poltica, siempre que est formulada de manera que
permita medir el logro de la poltica especfica. Los programas y proyectos deben ser diseados de manera
que propicien las alianzas sociales, dinamicen la economa y
Esto no obsta para que las polticas sectoriales puedan mejoren las capacidades tecnolgicas del sector y de
aportar a otras polticas y metas del PNBV que estn en ms sectores afines.
de un objetivo. Esto puede suceder porque la formulacin
de los Objetivos del PNBV tiene una lgica intersectorial. Adems, se recomienda considerar ciertos criterios relativos
al diseo y ejecucin del programa y proyecto; entre otros,
A ms de las metas de impacto, los documentos de poltica
deben ser eficientes en el uso de los recursos disponibles,
sectorial pueden incluir metas e indicadores de resultado
eficaces en el logro de las metas, deben incluir la
que sean relevantes, siempre recordando la importancia de
participacin ciudadana, mostrar equidad en el gasto,
desagregarlos por sexo, rea de residencia, edad, condicin
vincular a la iniciativa privada cuando sea del caso, y
de discapacidad, situacin econmica y origen nacional.
establecer mecanismos de control interno y de control
En el Documento de Polticas Sectoriales, la informacin de social. Los programas y proyectos deben contar con
metas e indicadores se incluye en la matriz completa de objetivos claramente definidos y alineados con los 12
polticas. Objetivos Nacionales del PNBV.
c) Diseo de programas y proyectos Adicionalmente, se deben tomar en cuenta criterios relativos

al impacto del proyecto, como son, por ejemplo, la
Esta Gua no incluye criterios y metodologas detalladas gobernabilidad (capacidad de los organismos pblicos de
para la formulacin de programas y proyectos, sino responder satisfactoriamente a las demandas, garantizando
nicamente nociones generales que permiten mantener el representatividad y legitimidad en las decisiones), la
alineamiento y la coherencia en la planificacin entre las productividad del y en el territorio, la reduccin de la
polticas pblicas a los programas y proyectos. pobreza y de las inequidades sociales y territoriales, la
Los programas y/o proyectos constituyen las acciones que sustentabilidad para el desarrollo, y la participacin y
posibilitarn y concretarn la poltica sectorial. Se trata del control social.
componente operativo de las polticas. El diseo de
programas y proyectos de accin constituye un proceso d) Proceso de inclusin de los programas/proyectos en la
definido y sistemtico para establecer el perfil y su planificacin sectorial
aplicacin.
Los programas y proyectos incluidos sern aquellos El proceso de inclusin de los programas y los proyectos en
considerados como claves y necesarios para el la planificacin institucional del sector debe considerar un
cumplimiento de las polticas sectoriales respectivas. Cada momento inicial en el que se realizan los perfiles de
programa y proyecto debe indicar el costo referencial programas y proyectos, los cuales pueden formar parte del
respectivo. De esta manera, el sector puede dimensionar los banco de proyectos, y un segundo momento en el que los
costos de ejecucin de sus polticas. perfiles se convierten en programas y proyectos a ser
ejecutados, para lo cual deben tener un diseo detallado y de
Debe estar explcita, adems, la manera cmo el programa o conformidad con las directrices, metodologas, formatos y
proyecto aplica los enfoques de igualdad y cmo estndares creados para el efecto. Se debe tomar en cuenta
beneficiar a los grupos de atencin prioritaria y otros los tiempos y plazos del ciclo presupuestario, por lo cual se
vuelve fundamental planificar con la debida antelacin.
3.3 Aprobacin y aval Difundir a las y los servidores pblicos de la institucin

y las oficinas desconcentradas, para que se apropien
Una vez formuladas las polticas, deben ser aprobadas y crticamente de los contenidos del Documento.
avaladas por las autoridades pertinentes, mediante el acto
administrativo que corresponda. El acto de formalizacin
Difundir el Documento a travs de medios de
atribuye a la nueva decisin fuerza particular y la convierte
comunicacin, foros y otros medios, segn sea
en oficial. Esto es fundamental en un Estado constitucional
necesario.
de derechos y de justicia que busca explicitar sus polticas
pblicas, pues estas son garantas sujetas a control.
4. Evaluacin
Podemos distinguir en esta etapa la validacin social y
poltica, y la aprobacin por parte de la autoridad. La Si bien esta Gua se focaliza en la etapa de formulacin de
validacin poltica es realizada por los equipos poltico y polticas sectoriales, se detallan a continuacin algunos
tcnico, en los cuales estn el Ministerio o Secretara aspectos sobre evaluacin y rendicin de cuentas con la
Sectorial, el Ministerio Coordinador y la SENPLADES. finalidad de que se comprenda el ciclo completo de la
Este proceso es dinmico, por cuanto estas entidades poltica pblica, en concordancia con el mandato
participan en los equipos poltico y tcnico asesor que constitucional del Art. 85.
elabora la poltica sectorial.
Las entidades pblicas, sean Ministerios o Secretaras que
La legitimacin social se da desde la sociedad civil, a travs ejecutan las polticas, deben contar con sistemas internos de
de los mecanismos participativos de consulta y seguimiento de los programas y proyectos, que les permitan
deliberacin, previstos a nivel constitucional y legal. Entre informar de forma permanente a las autoridades y a la
otros, es importante el papel del Consejo Ciudadano ciudadana, en concordancia con lo que establecen las
Sectorial. En este proceso de legitimacin se deben retomar normas nacionales sobre transparencia, acceso a la
los insumos recolectados en la fase de diagnstico, y se informacin, rendicin de cuentas y control social.
debe dar cuenta a la sociedad civil de los criterios para optar
por una u otra poltica, de tal forma, que su participacin en Si entendemos que las polticas se orientan a cumplir
la fase de diagnstico cobre sentido. derechos, los derechos implican obligaciones, y las
obligaciones, para ser efectivas, requieren mecanismos de
El Documento de Poltica Sectorial final, en el que se han rendicin de cuentas.
incorporado las polticas, lincamientos de poltica, metas e
indicadores, debe ser presentado al Consejo Sectorial que La incorporacin de mecanismos efectivos para la rendicin
corresponda y a la SENPLADES, para lo cual se deben de cuentas es fundamental para detectar y corregir fallas
incorporar las observaciones y recomendaciones surgidas en sistmicas en la ejecucin de polticas pblicas, as como
ambas instancias. Es importante recordar que siempre se mejorar los servicios pblicos. Por ejemplo, en varios pases
debe observar la rectora que tiene un Ministerio o a menudo la desigualdad en el acceso a esos servicios, su
Secretara ejecutora sobre su sector. baja calidad, el ausentismo crnico de las y los proveedores
de primera lnea, la corrupcin endmica, son
circunstancias que estn relacionadas con la debilidad en los
El Ministerio Coordinador incorpora en el campo de su
mecanismos de rendicin de cuentas.
Agenda Sectorial las polticas sectoriales y la
SENPLADES, en su calidad de Secretara Tcnica del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin La rendicin de cuentas debe ser concebida como un
Participativa, lo hace a nivel del PNBV. La puesta en proceso de dilogo interactivo que permita a las personas,
marcha pasa por alinear la planificacin institucional a las comunidades, pueblos y nacionalidades, como titulares de
polticas. derechos, a las instituciones del Estado con atribuciones
para el control y la fiscalizacin, y a las entidades pblicas
ejecutoras, la oportunidad de comprender los logros,
El Estado debe difundir la poltica sectorial de manera obstculos y deficiencias de las polticas pblicas.
pblica y amplia, por aplicacin del principio de
transparencia y para lograr que la sociedad y el propio
Para que este proceso sea posible, la informacin facilitada
sector se apropien crticamente de la propuesta y la apoyen.
al pblico por los ministerios o secretaras ejecutoras debe
incluir, pero no limitarse a, un informe de labores que
Es importante considerar varios mecanismos para la detalle las actividades realizadas por dicha institucin en un
difusin de la poltica: periodo determinado. Debe apuntar a constituir un proceso
permanente en el que se articulen los distintos mecanismos
Es conveniente que el Documento de Poltica Sectorial de participacin ciudadana establecidos en el marco
cuente con un listado de polticas no demasiado normativo del pas.
extenso, para que resuma la accin del sector y sea fcil
de recordar para las y los servidores pblicos y para la Los resultados del seguimiento y la evaluacin, con
poblacin en general. participacin ciudadana, permiten a activar las garantas
constitucionales que constan a partir del artculo 84 de la
Publicar el Documento de Poltica Sectorial en un Constitucin y que son de tres tipos: normativas, de
diseo dirigido a la poblacin en general, considerando polticas pblicas y jurisdiccionales.
que es un documento pblico de incidencia nacional.
Para ser efectivo, el principio de rendicin de cuentas en el a) Instrumento de la planificacin del desarrollo:
mbito sectorial requiere de los ministerios y secretaras
ejecutoras: Para aprobacin de las autoridades respectivas;
Adoptar procedimientos y mecanismos para que las Como documento de trabajo para el Ministerio o
personas, a nivel individual y colectivo, tengan acceso a Secretara respectiva, y en forma inmediata a su
la informacin sobre los servicios a los que tienen aprobacin, como base para la planificacin
derecho, sus costes (si corresponde) y sus derechos con institucional;
respecto a proveedores de servicios pblicos
(incluyendo informacin fcilmente accesible sobre los Para establecer canales de articulacin con las
mecanismos de queja o denuncia sobre estos servicios); dems entidades involucradas;
Reforzar mecanismos de seguimiento y evaluacin en Como soporte para la Agenda Sectorial

cada ministerio o secretaria, incluyendo sus capacidades correspondiente y para el PNBV, en el marco del
de recoleccin de datos, anlisis e informes; y Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa.
Crear y facilitar un entorno propicio para que los Consejos
Nacionales para la Igualdad, los Consejos Ciudadanos b) Difusin pblica y amplia a la poblacin y a las
Sectoriales, organizaciones de la sociedad civil e instituciones pblicas, a travs de los portales de
instituciones nacionales de derechos humanos puedan internet institucionales, de la distribucin del
llevar a cabo veeduras y otros mecanismos de rendicin documento impreso y otros medios de difusin.
de cuentas dentro del sector.
Para cumplir esos propsitos, el Documento debe ser
5. Estructura del Documento de la Poltica Sectorial estructurado y elaborado en un formato que provea a las
y los decisores con todos los elementos y argumentos
5.1 Contexto General necesarios, a la vez que cumpla con el objetivo
comunicacional de posicionar la poltica en la opinin
En el Documento de Poltica Sectorial se debe establecer los pblica.
objetivos, polticas, lincamientos de poltica y metas a ser
ejecutadas en el mbito sectorial de competencia del 5.2 Contenido del documento de poltica sectorial
Ministerio o Secretara respectiva. En tal sentido, este
documento es el instrumento de poltica pblica que A continuacin se presenta una gua de contenidos mnimos
concreta las directrices de largo plazo y los objetivos para el Documento de Poltica Sectorial, con el fin de
nacionales del PNBV, en planes, programas y proyectos de homogeneizar y armonizar los instrumentos que se
accin de la Funcin Ejecutiva central y desconcentrada, a presenten. El contenido del documento incluye dos matrices
ejecutarse en el perodo de gobierno. que resumen los elementos sustanciales de la propuesta de la
poltica, cuyo formato se presenta despus de la tabla de
El Documento debe ser una sntesis corta y precisa de las contenido.
caractersticas de la poltica sectorial, elaborado con el
propsito mltiple de servir como: En su contenido sustantivo, excluyendo anexos y apoyos
grficos, se sugiere un material de alrededor de 40 pginas.
Cuadro 5: Contenidos mnimos del
Documento de Poltica Sectorial
1. Introduccin
- Presentacin: Justificacin, marco global del sector, perodo de referencia, marco constitucional y legal,
evaluacin del perodo anterior.
- Entidades involucradas: mbito de competencia.
- El sector y la planificacin nacional: Aporte del sector a la consecucin de la ELP, con nfasis en la
primera fase y en los PEN, concertacin con el PNBV, transversalizacin de los enfoques de igualdad,
consideraciones ambientales y territoriales.
- Proceso de construccin y aprobacin
- Proceso de particigacin ciudadana
2. Diagnstico del sector

- Situacin problemtica y oportunidades de desarrollo de inters pblico priorizadas.
- Alternativas de accin seleccionadas, lnea de base.
_ - Argumentacin y criterios de priorizacin, mapeo de actores sociales e institucionales.
Lineamientos de la poltica sectorial
- Enfoque estratgico para el sector.
- Objetivo del sector.
- Principios rectores.
- Lineamientos generales.
- Estrategias de transversalizacin, que se refieren a los mecanismos especficos para cerrar las inequidades i
conforme a los enfoques de igualdad.
- Sistematizacin del proceso participativo en el que consten los y las actoras sociales que participaron,
haciendo nfasis en las representaciones de los grupos de atencin prioritaria, el nmero de participantes y 1
_ los momentos en que participaron.
Polticas pblicas
- Explicitacin de polticas sectoriales: enunciados de poltica, articulados al Bloque de
Constitucionalidad y al PNBV.
- Descripcin de las polticas: Lineamientos de poltica, metas e indicadores, articulaciones i
intersectoriales, mecanismos de transversalizacin, as como de territorializacin de la poltica.
Resumen en Matriz 1
_ Determinacin de Programas y Proyectos por Polticas

Perfil de los Programas y/o Proyectos: Vinculacin con las poltica sectorial, nombre y breve resumen.
Costeo por polticas y programas: Costo referencial total y por programas y/o proyectos e identificacin
de fuentes.
Resumen en Matriz 2: Polticas y Programas
_ Mecanismos de seguimiento y evaluacin

Sistema de informacin con cuadro de metas e indicadores generales, anuales, a nivel de polticas.
Identificacin de mecanismos de informacin, participacin ciudadana y transparencia.
_ Anexos:
- Documento de diagnstico ampliado.
- Glosario.
- Bibliografa
- Documentos de planificacin, marco conceptual, insumos, listado de participantes en el proceso.
- Otros. J
Fuente y Elaboracin: SENPLADES
6. Anexos Anexo 1: Proceso de formulacin de polticas pblicas
sectoriales
Anexo 2. Mecanismos e informes del sistema internacional de derechos
humanos
Lista de los tratados internacionales relevantes:
Declaracin Universal de Derechos Humanos

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica"
Convencin internacional de derechos Econmicos, Sociales y culturales
Declaracin de Viena y programa de Accin
Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW)
Convencin Interamericana para Prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la mujer
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las personas con
Discapacidad
Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias
Los convenios sobre trabajo digno, seguridad social y derecho a la sindicalizacin suscritos en el marco de la OIT
Mecanismo Origen y Cobertura Periodicidad Productos Productos

composicin generales especficos para
cada pas
rganos creados en Tratados Estados Parte 4 aos Observaciones Observaciones
virtud de Tratados internacionales generales para finales con

(Comits) Expertos definir mejor el recomendaciones
contenido de las especficas
normas
Procedimientos Carta de NNUU- Universal Variable Informes Informes de
Especiales Consejo de temticos que misin que

(Relatores especiales, Derechos incluyen estudios incluye
grupos de trabajo ...) Humanos interpretaciones recomendaciones
Expertos doctrinales y especficas
buenas prcticas
Examen Peridico Carta- Consejo Universal 4 aos N/A Recomendacin
Universal (EPU) de Derechos es del EPU

Humanos
Representantes
de los Estados
Comit de Expertos Convenios de la Estados Partes 2 aos Observaciones Observaciones y
de la OIT sobre la OIT generales/y solicitudes

Aplicacin de estudios directas/Conclu-
Convenciones y generales/resu- siones
Recomendaciones Expertos men de las
decisiones
7. Glosario Enfoques de igualdad
Agenda Sectorial Por enfoques de igualdad se entienden los desarrollos

conceptuales e instrumentales que posibilitan anlisis de la
Instrumento de poltica pblica que contiene la visin de realidad y la formulacin de polticas pblicas que
desarrollo para el rea y define los lincamientos, los reconocen la diversidad de titulares de derechos, as como
principios, las polticas prioritarias y las acciones que en las desigualdades en el ejercicio de los derechos. Los
conjunto permitirn el logro de esas polticas de desarrollo enfoques de igualdad tienen como principio fundamental la
en los sectores coordinados. igualdad y no discriminacin por razn del gnero, la edad,
la etnia, la discapacidad y la condicin migratoria o de
Brechas de capacidad movilidad humana.
Expresan tanto las dificultades y vacos que tienen los Enfoque de gnero
titulares de derechos para ejercerlos y exigir su
Presta atencin no solo a las mujeres sino a las relaciones
cumplimiento, cuanto las dificultades y vacos de las
entre los gneros. Se utiliza para disear, ejecutar y evaluar
instancias correspondientes para garantizar el cumplimiento
programas y polticas pblicas, y permite la formulacin de
de los derechos.
polticas orientadas a alcanzar la autonoma econmica,
social y poltica con equidad para mujeres y hombres. Hace
Competencias
nfasis en la necesidad de considerar los efectos e impactos
diferenciales y desiguales de las polticas y estrategias de
Conjunto de acciones o actividades institucionales que, en
desarrollo sobre hombres y mujeres.
forma exclusiva o concurrente, le corresponden realizar
legtimamente a uno o varios niveles de gobierno. Son los
componentes de un sector en los cuales una institucin o Estndares de derechos humanos
nivel de gobierno tiene capacidad o potestad de ejercicio.
Los estndares de derechos humanos estn codificados en
los sistemas e instrumentos jurdicos nacionales,
Competencias Exclusivas
internacionales y regionales, y constituyen el contenido
normativo mnimo en trminos de derechos,
Son aquellas cuyo ejercicio es de responsabilidad nica de
reivindicaciones y obligaciones, sobre el que deben rendir
un solo nivel de gobierno.
cuentas los titulares de deberes a todos los niveles de la
sociedad, pero sobre todo el de los rganos del Estado. Este
Competencias Concurrentes es el nivel mnimo o el contenido necesario para poder
afirmar que un derecho se est cumpliendo. Un estndar
Son aquellas de responsabilidad compartida por dos o ms nacional debera ser siempre igual o de contenido ms fuerte
niveles de gobierno. que el nivel de una norma internacional. Si el estndar es
inferior al internacional, entonces el estndar internacional
Coordinacin prevalecer (definicin tomada de OACNUDH,2010).
Proceso de armonizacin y sincronizacin entre los
Evaluacin
esfuerzos individuales, institucionales y colectivos para
alcanzar los objetivos gubernamentales y estatales, evitando Proceso que determina, de manera sistemtica y objetiva, la
duplicaciones y retrasos en el cumplimiento de las metas. pertinencia, eficacia, eficiencia, efectividad e impacto de
actividades en relacin a los objetivos programados. Proceso
Descentralizacin mediante el cual se rene y analiza informacin para
determinar si un programa lleva a cabo las actividades que
Transferencia de competencias, atribuciones, funciones, plante y evaluar el contexto en que est logrando sus
responsabilidades y recursos desde el nivel de Gobierno objetivos (por medio de estas actividades). La evaluacin es
Nacional hacia los otros niveles de gobierno una herramienta que se utiliza para conocer si el programa
(subnacionales). El proceso de descentralizacin se sustenta es lo ms efectivo posible o si deben realizarse
en tres mbitos: administrativo, poltico y fiscal. modificaciones.
Desconcentracin Impacto
Transferencia de competencias de una entidad Grado en que una poltica pblica ha hecho un cambio a
administrativa del nivel nacional a otra jerrquicamente largo plazo en las condiciones de inicio, a travs de las
dependiente (nivel regional, provincial o distrital), siendo la acciones implementadas.
primera la que mantiene la rectora y asegura su calidad y
buen cumplimiento. Indicadores
Desigualdades o brechas Un indicador es una magnitud asociada a una caracterstica

y permite, a travs de su medicin en periodos sucesivos y
Expresan la diferencia en el acceso y ejercicio de derechos por comparacin con el estndar establecido, evaluar
por razn de sexo, edad, discapacidad, origen nacional y peridicamente dicha caracterstica y verificar el
etnia. cumplimiento de los objetivos y polticas.
Inversin pblica partir de los cuales se genera conocimiento. La generacin,

seguimiento y evaluacin de compromisos de accin son el
Es el gasto que realizan las entidades del sector pblico en fundamento de la planeacin participativa.
la ejecucin de proyectos orientados a apoyar la produccin
y el desarrollo de la infraestructura bsica productiva, as Planificacin institucional
como para lograr una mayor y mejor accesibilidad de la
poblacin a los servicios pblicos de salud, educacin y Consiste en la preparacin de insumos tcnicos necesarios y
saneamiento bsico; incluye gastos destinados a mejorar el la gestin requerida para la promulgacin de actos
desarrollo urbanstico y tambin programas, proyectos y administrativos que establezcan polticas de Estado,
actividades orientadas a apoyar el desarrollo humano. polticas sectoriales, programacin operativa y planes de
inversin. La planificacin institucional debe establecer
Lnea de base lincamientos de poltica de largo plazo, que permitan
orientar el accionar de la institucin, as como la
Es el punto de partida o estado inicial de una problemtica programacin operativa de corto plazo en detalle que
determinada, antes de la ejecucin del PNBV. La lnea de permita el monitoreo del desempeo del Ministerio.
base se determina en funcin del indicador de gestin del
objetivo. Las entidades que ejecutan las polticas deben Planificacin operativa
obtener indicadores clave, que describen el estado de una
situacin dada para analizar cmo evolucionan los Proceso mediante el cual una institucin u organizacin
problemas. Se trata de un diagnstico que se realiza al decide qu actividades se llevarn a cabo, qu departamento
inicio del programa para establecer los datos con los cuales o persona las realizar, los recursos que requerirn y el
se compararn los resultados obtenidos. tiempo en el cual se realizarn. La planeacin del trabajo
generalmente cubre un perodo de un ao o menos.
- Metas
Plazo
La meta constituye la expresin cuantitativa del objetivo, es
decir, de lo que se pretende lograr al concluir la poltica y se Tiempo designado en el que se llevarn a cabo las
expresa en trminos relativos o absolutos. La meta es el actividades y su secuencia cronolgica. Corto plazo (1, 2
compromiso de la gestin de gobierno. Se puede entender aos), mediano plazo (4, 5 aos), largo plazo (10 o ms
entonces como el valor de los indicadores al que se quiere aos). Corresponde al perodo de vigencia del Plan.
llegar. Es el nivel de resultado o impacto que se desea
alcanzar con el objetivo planteado, expresado en unidades Poblacin objetivo (beneficiarios)
del indicador verifcable, en un plazo determinado. Expresa
la solucin del problema que se ha identificado. Las metas Poblacin especfica beneficiara de una poltica, programa
deben ser medibles, apropiadas, temporales, especficas y o proyecto, definida en trminos de cantidad y
realistas, y pertenecer a un componente especfico de la caractersticas de personas, grupos o sectores; y cobertura
poltica. social y geogrfica.
Portadores de obligaciones Pro forma presupuestaria
Son las personas naturales y jurdicas de derecho pblico y Clculo o estudio anticipado de los ingresos probables y del
privado, obligadas a garantizar o cumplir derechos. En el nivel a que podran llegar los egresos o gastos que con
campo de la poltica pblica los portadores de obligaciones cargo a ellos deben efectuarse dentro de un perodo
son las autoridades, funcionarios y organismos estatales de determinado, denominado ejercicio fiscal, que generalmente
los niveles central y local. es de un ao.
Planificacin Prospectiva
Proceso en el cual se disean y establecen objetivos, Ejercicio de planificacin que consiste en imaginar
polticas y acciones para lograr un resultado esperado, escenarios futuros, no necesariamente deducibles de la
previniendo las situaciones o escenarios que se puede proyeccin de las tendencias actuales.
presentar y los obstculos que puedan evitar o demorar
dicho resultado. Rectora
Planificacin participativa Es una facultad del Estado para establecer polticas y

mecanismos de ejecucin que encaminan las actividades de
Proceso mediante el cual se integra al ciudadano en forma los agentes al logro de los objetivos y metas del desarrollo.
individual o colectiva en la toma de decisiones,
fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones que Regmenes especiales
afectan algn mbito de la esfera pblica, sea en lo poltico,
econmico, social o ambiental. Supone construir una visin Se refiere a la existencia de regmenes de administracin
de futuro que cada sociedad desea alcanzar, ordenando las territorial especial por consideraciones histricas,
acciones que permitan o conduzcan el logro de dicha visin. econmicas, demogrficas, ambientales u otras. Estas
Implica una dinmica de interaccin, de informacin, de condiciones inciden fundamentalmente en tres mbitos de la
deliberacin, de construccin de consensos y disensos a vida nacional: i) desarrollo sustentable y preservacin
ecolgica (regin amaznica y Galpagos); ii) desarrollo ___Moro, Javier, y Juan Besse (2006). La Nueva Agenda
especfico de conglomerados tnico-culturales (indgenas, en Poltica Pblica. Gua. Mxico: FLACSO.
montubios y negros); iii) desarrollo de zonas urbanas
densamente pobladas (Quito, Guayaquil y sus zonas de ___Naciones Unidas (2010). Glosario de trminos para el
influencia). Taller Enfoque basado en los derechos humanos .Gestin
por resultados.
Sectores
___Naciones Unidas (2009). Marco de asistencia de las
Sectores de la administracin pblica integrados por naciones unidas para el desarrollo (MANUD) y evaluacin
instituciones decisorias caracterizadas por la semejanza de comn para el pas (CCA). Gua para los equipos de las
las funciones que desempean, de los fines que persiguen y Naciones Unidas en los pases sobre la preparacin de la
de los patrones de comportamiento. CCA y el MANUD.
Sector estratgico ___Nelson, Brbara (1993). La formacin de una agenda.

El caso del maltrato de nios. En Luis Aguilar Villanueva,
Es aquel en el cual la definicin de polticas pblicas y comp. Problemas Pblicos y Agenda de Gobierno. Vol. 3.
modelos de gestin le corresponden exclusivamente al nivel Mxico.
de Gobierno Nacional por sus caractersticas especiales.
Ejemplo: Petrleo, Minas, Energa, Agua, ___ Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidas
Telecomunicaciones, Transporte. para los Derechos Humanos, OACNUDH (2009). Principios
y directrices para la integracin de los derechos humanos en
Seguimiento las Estrategias de Reduccin de la Pobreza. Ginebra.
Mecanismo para evaluar regularmente la situacin de una ___ Oszlak, scar, y Guillermo O'Donnell (1984).
poltica, programa o proyecto, observando si las actividades Estados y Polticas estatales en Amrica Latina: Hacia una
se llevaron a cabo como fueron planeadas y si dieron los estrategia de investigacin. En Revista Venezolana de
resultados esperados. Desarrollo Administrativo. No. 1. Caracas.
Titulares de derechos y responsabilidades ___ Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,

SENPLADES (2009). Plan Nacional para el Buen Vivir
Segn la Constitucin los titulares de derechos son las 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e
personas y la naturaleza. Los sujetos titulares de derechos, Intercultural. Quito: Secretara Nacional de Planificacin y
son las personas que poseen derechos: hombres, mujeres, Desarrollo.
nios, nias, adolescentes, adultos mayores, personas
discapacitadas, integrantes de pueblos y nacionalidades. ___ Tamayo Sez, Manuel (1997). El anlisis de las
polticas pblicas. En Rafael Baos y Ernesto Carrillo,
comps. La Nueva Administracin Pblica. Madrid: Alianza
8. Bibliografa Universidad.
__Aguilar Villanueva, Luis (1993). Estudio Introduc SENPLADES.- Es fiel copia del original.- Lo certifico.- f.)
torio. En Luis Aguilar Villanueva, comp. Problemas Ilegible, Coordinacin General de Asesora Jurdica.
Pblicos y Agenda de Gobierno. Vol. 3. Mxico.
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Ecuador. Ciudad Alfaro: Asamblea Constituyente.
__Felner, Eitan (2008). Una Nueva Frontera para la

Defensa de los derechos Econmicos y Sociales? No. 466-2011
Convirtiendo los Datos Cuantitativos en una Herramienta
para la Rendicin de Cuentas en derechos humanos. En RENE RAMREZ GALLEGOS
Sur Revista Internacional de derechos humanos, Vol. 5, No. SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIN
9. Y DESARROLLO
__Felner, Eitan (2010). Mtodos para monitorear la Considerando:

realizacin progresiva de los derechos econmicos, sociales
y culturales. En Vctor Abramovich y Laura Pautassi, Que, el Art. 3 de la Constitucin de la Repblica establece
comps. La medicin de derechos en las polticas sociales. entre los deberes primordiales del Estado, planificar el
Buenos Aires: Editores del Puerto. desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los
_Garca, Sonia (2007). Participacin ciudadana y control recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir;
social en los gobiernos locales del Ecuador. Quito:
CEPLAES/DED. Que, la misma Carta Magna en su Art. 85 define a las
polticas pblicas como garanta de los derechos
___Majone, Giandomenico (1997). Evidencia, reconocidos en la misma, en virtud de lo cual, su
argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas. formulacin, ejecucin, evaluacin y control se orientarn a
Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
hacer efectivos tales derechos y el buen vivir, debiendo ser 2 de diciembre de 2010, se expidi el Reglamento Orgnico
formuladas a partir del principio de solidaridad y con la de Gestin Organizacional por Procesos de la
participacin de las personas, comunidades, pueblos y SENPLADES, mismo que establece entre sus atribuciones,
nacionalidades; a cumplirse a travs de la Subsecretara de Planificacin
Nacional, Territorial y Polticas Pblicas, establecer las
Que, el mismo texto constitucional en su Art. 279 establece normas tcnicas de planificacin institucional, con carcter
que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin nacional y desconcentrado, y coordinar con las entidades
Participativa organizar la planificacin para el desarrollo, del sector pblico la formulacin y reporte de sus planes
estar conformado por un Consejo Nacional de institucionales;
Gobierno, con participacin ciudadana; y, tendr una Que, es necesario establecer una metodologa comn que
Secretara Tcnica, que lo coordinar; permita la ejecucin de la planificacin institucional de las
diferentes entidades sujetas al mbito del Cdigo Orgnico
Que, el Art. 280 de la Constitucin de la Repblica de Planificacin y Finanzas Pblicas, con excepcin de los
establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el gobiernos autnomos descentralizados, para garantizar los
instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y derechos establecidos en la Constitucin y las polticas y
proyectos pblicos, la programacin y ejecucin del metas del Plan Nacional de Desarrollo; y,
Presupuesto del Estado, y la inversin y la asignacin de los
recursos pblicos, coordinar las competencias exclusivas En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral
entre el Estado Central y los gobiernos autnomos 1 del Art. 154 de la Constitucin de la Repblica del
descentralizados, siendo su observancia de carcter Ecuador; el Art. 54 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los Finanzas Pblicas, Art. 3 del Decreto Ejecutivo Nro. 1372,
dems sectores; publicado en el Registro Oficial Nro. 278 de 20 de febrero
de 2004; y, el literal w) del Estatuto Orgnico de Gestin
Que, el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Organizacional por Procesos de la SENPLADES,
Pblicas, publicado en el Segundo Suplemento del Registro
Acuerda:
Oficial No. 306 de 22 de octubre del 2010, tiene como
objetivo fundamental normar el Sistema Nacional Artculo 1.- Expedir la Gua Metodolgica de Planificacin
Descentralizado de Planificacin Participativa y el Sistema Institucional, que deber ser observada por las entidades
Nacional de Finanzas Pblicas, y la vinculacin entre estos; sujetas al mbito del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas, con excepcin de los Gobiernos
Que, el artculo 26 del Cdigo Orgnico ibdem establece Autnomos Descentralizados.
que la Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa ser ejercida Artculo 2.- El presente acuerdo entrar en vigencia a partir
por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, de la fecha de su expedicin sin perjuicio de su publicacin
misma que tiene entre sus atribuciones, integrar y coordinar en el Registro Oficial.
la planificacin nacional con la planificacin sectorial y
territorial descentralizada, as como concertar metodologas Cmplase y publquese.
para el desarrollo del ciclo general de la planificacin
nacional y territorial descentralizada; Dado, en el Distrito Metropolitano de la Ciudad de San
Francisco de Quito, a 20 de julio del 2011.
Que, el artculo 54 del aludido Cdigo Orgnico seala que
las instituciones sujetas al mbito de dicha norma, f.) Rene Ramrez Gallegos, Secretario Nacional de
excluyendo los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Planificacin y Desarrollo.
reportarn sus instrumentos de planificacin institucionales
SENPLADES.- Es fiel copia del original.- Lo certifico.- f.)
a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo para
Ilegible, Coordinacin General de Asesora Jurdica.
verificar que las propuestas de acciones, programas y
proyectos correspondan a las competencias institucionales y
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, para lo cual, GUA METODOLGICA DE PLANIFICACIN
la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo INSTITUCIONAL
mediante normativa tcnica, establecer las metodologas,
procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que sern 1. Introduccin
de obligatorio cumplimiento;
La Constitucin de 2008 posiciona a la planificacin y a las
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1011, publicado en el polticas pblicas como medios para lograr los objetivos del
Registro Oficial No. 324 de 25 de abril del 2008, se Buen Vivir. Adems, establece como objetivos de la
establece que los ministerios de la Funcin Ejecutiva planificacin propiciar la equidad social y territorial,
realizarn su planificacin institucional sobre la base de los promover la igualdad en la diversidad, garantizar derechos
objetivos nacionales de desarrollo determinados por la y concertar principios rectores de la planificacin del
SENPLADES, las polticas de Estado pertinentes a su sector desarrollo.
y los lincamientos determinados por el Ministerio al que
pertenecen, y de acuerdo con los lincamientos La Carta Magna seala que el Plan Nacional de Desarrollo
metodolgicos que la SENPLADES apruebe para el efecto; constituye el instrumento al que se sujetarn las polticas,
Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 392-2010, programas y proyectos pblicos, as como la programacin
publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 95 de y ejecucin del presupuesto del Estado.
Estas directrices llevaron a la formulacin del Plan Nacional Art. 3. Es deber primordial del Estado planificar el
para el Buen Vivir 2009 -2013 (PNBV), que es de desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
observancia obligatoria para el sector pblico e indicativo desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de
para el sector privado del pas. Es alrededor de los grandes los recursos y la riqueza para acceder al Buen Vivir.
Objetivos Nacionales y Polticas definidos en el PNBV que
las entidades del Estado deben desarrollar sus planes Art. 11.2. Todas las personas son iguales y gozarn de
institucionales y dirigir sus esfuerzos hacia la obtencin los mismos derechos, deberes y oportunidades.
eficiente de resultados y la implantacin de una nueva
cultura organizacional. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar
El PNBV tiene un carcter profundamente humanista, de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero,
persigue ante todo el desarrollo de las capacidades y identidad cultural, estado civil, idioma, religin,
potencialidades de la poblacin, mediante el principio de ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin
igualdad de oportunidades y derechos para todos y todas sin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin
discriminacin alguna, como tambin busca desmontar sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,
patrones culturales que inhiben la autonoma y diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin,
empoderamiento de grupos y sectores sociales tradicional e personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga
histricamente marginados y/o excluidos, entre ellos las por objeto o resultado menoscabar o anular el
mujeres, las personas con diversas orientaciones sexuales e reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley
identidades de gnero, los nios y nias, las personas con sancionar toda forma de discriminacin.
discapacidad, las personas en situacin de movilidad
humana, las personas privadas de libertad, entre otros. La Art. 35. Las personas adultas mayores, nias, nios y
ruta trazada en el PNBV, se orienta a la consolidacin de, adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
una nueva sociedad sobre la base de la solidaridad, la discapacidad, personas privadas de libertad y quienes
justicia y la paz. adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta
complejidad, recibirn atencin prioritaria y
Desde esta perspectiva, el presente documento aporta especializada en los mbitos pblico y privado. La
conceptos y la metodologa para la elaboracin de planes misma atencin prioritaria recibirn las personas en
institucionales. No pretende ser un manual estricto.sobre el situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica
mtodo de la planificacin, sino ms bien un conjunto de y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
consideraciones enfocadas hacia la prctica y desde la antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a
prctica, a fin de que cada entidad, conforme a su rol y las personas en condicin de doble vulnerabilidad.
competencia, cumpla su papel en la consecucin de los
objetivos nacionales del PNBV.
Art. 70. El Estado formular y ejecutar polticas para
La metodologa permite a las instituciones contar con una alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs
gua simple para la formulacin de la planificacin del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e
institucional de forma consensuada al interior de cada una incorporar el enfoque de gnero en planes y programas,
de las entidades del Estado y su articulacin con el y brindar asistencia tcnica para su obligatoria
presupuesto. Esto ltimo es de gran importancia, pues aplicacin en el sector pblico.
mientras los objetivos, polticas, programas y proyectos
identificados en el proceso de planificacin pblica no se Art. 156. Los Consejos Nacionales para la Igualdad son
traduzcan en compromisos financieros contemplados en el rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el
presupuesto del Estado, no dejan de ser propsitos o buenas ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin
intenciones sin ninguna garanta de ejecucin. y en los instrumentos internacionales de derechos
humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la
Finalmente, cabe mencionar que a lo largo de la formulacin, transversalizacin, observancia,
metodologa se propone, una serie de instrumentos y seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas,
formatos para el desarrollo de los documentos de relacionadas con las temticas de gnero, tnicas,
planificacin, que servirn de insumo para en lo posterior generacionales, interculturales y de discapacidades y
alimentar el Sistema Informtico de Planificacin de la movilidad humana, de acuerdo con la Ley. Para el
SENPLADES, cuya funcionalidad permite consolidar la cumplimiento de sus fines se coordinarn con las
planificacin institucional de las entidades del sector entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos
pblico, as como realizar el seguimiento y evaluacin de especializados en la proteccin de derechos en todos los
las polticas pblicas nacionales y sectoriales. niveles de gobierno.
2. Marco Legal Art. 280. El Plan Nacional de Desarrollo es el
La Constitucin de la Repblica constituye el marco instrumento al que se sujetarn las polticas, programas
fundamental que posesiona la planificacin del y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del
desarrollo como un deber del Estado para la presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de
consecucin del Buen Vivir. los recursos pblicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
Art. 1. El Ecuador es un Estado Constitucional de autnomos descentralizados. Su observancia ser de
derechos y justicia, social, democrtico, soberano, carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo
independiente, unitario, inter-cultural, plurinacional y para los dems sectores.
laico.
Art. 293. La formulacin y la ejecucin del Presupuesto planificacin territorializada del gasto pblico y
General del Estado se sujetarn al Plan Nacional de conformarn espacios de coordinacin de la funcin
Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal
autnomos descentralizados y los de otras entidades y distrital.
pblicas se ajustarn a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales, Art. 14. Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de planificacin y la poltica pblica se establecern
Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su espacios de coordinacin, con el fin de incorporar los
autonoma. enfoques de gnero, tnico-culturales, generacionales,
de discapacidades y movilidad. Asimismo, en la
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern definicin de las acciones pblicas se incorporarn
a reglas fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a dichos enfoques para conseguir la reduccin de brechas
las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con socio-econmicas y la garanta de derechos.
la ley.
Art. 17. La Secretara Nacional de Planificacin y
Art. 341. El Estado generar las condiciones para la Desarrollo elaborar los instrumentos metodolgicos
proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus para la formulacin, monitoreo y evaluacin de las
vidas, que aseguren los derechos y principios polticas pblicas nacionales y sectoriales.
reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad
en la diversidad y la no discriminacin y priorizar su
accin hacia aquellos grupos que requieren Art. 54. Las instituciones sujetas al mbito del Cdigo
consideracin especial por la persistencia de Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas,
desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o excluyendo los Gobiernos Autnomos
en virtud de su condicin etaria de salud, o de Descentralizados, reportarn a la Secretara Nacional de
discapacidad. Planificacin y Desarrollo sus instrumentos de
planificacin institucionales, para verificar que las
propuestas de acciones, programas y proyectos
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
correspondan a las competencias institucionales y los
Pblicas, cuyo objetivo es organizar, normar y vincular
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas
Pblicas, establece: La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
definir el instrumento de reporte. Mediante normativa
Art. 4. Se sometern a este Cdigo todas las entidades, tcnica se establecern las metodologas,
instituciones y organismos comprendidos en los procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que
artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la sern de obligatorio cumplimiento.
Repblica.
El Decreto Presidencial No. 1011-A establece:
Art. 5.1. La programacin, formulacin, aprobacin,
asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Art. 4. DE LA COORDINACIN CON SENPLADES.-
Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos El Subsecretario de Planificacin de cada uno de los
de las entidades pblicas y todos los recursos pblicos, Ministerios de la Funcin Ejecutiva, deber elaborar la
se sujetarn a los lincamientos de la planificacin del planificacin institucional en estricta coordinacin con
desarrollo de todos los niveles de gobierno en la SENPLADES; para ello deber realizar la
observancia a lo dispuesto en los artculos 280 y 293 de planificacin institucional de acuerdo a los lincamientos
la Constitucin de la Repblica. metodolgicos que la SENPLADES apruebe para el
efecto.
Art. 5.3. Las entidades rectoras de la planificacin del
desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las 3. Fundamentos de Planificacin
entidades que forman parte de los sistemas de
planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de
Para introducirnos en el proceso de planificacin es
coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus
primordial unificar los principales conceptos, que nos
fines.
permitirn homogenizar los procedimientos y la
construccin de herramientas e instrumentos
Art. 9. La planificacin del desarrollo se orienta hacia el
metodolgicos.
cumplimiento de los derechos constitucionales, el
rgimen de desarrollo y el rgimen del Buen Vivir, y
garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las 3.1 Plan
potestades pblicas debe enmarcarse en la planificacin
del desarrollo que incorporar los enfoques de equidad, Segn varios autores, se tiene:
plurinacionalidad e interculturalidad.
a) Plan es la toma anticipada de decisiones destinada a
Art. 11. La funcin ejecutiva formular y ejecutar la reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la
planificacin nacional y sectorial con enfoque territorial accin hacia una situacin deseada, mediante una
y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer instrumentacin reflexiva de medios. (Ossorio,
los instrumentos pertinentes que propicien la 2003:16).
b) Ortega define al plan no solo como un documento de materia de logros efectivos. Apunta hacia la igualdad
perspectivas y previsiones, sino como el instrumento potenciando las capacidades humanas y movilizando
ms eficaz para racionalizar la intervencin (Ortega, cit. energas desde el Estado, para remediar las disparidades,
por Biblioteca de Economa y Enciclopedia Multimedia afincar sociedades ms integradas en torno a dinmicas
Interactiva de Economa, 2006: 1). productivas con sinergias sociales y territoriales
positivas. Propone fortalecer la proteccin de las
c) Miguel conceptualiza el plan como la gestin personas mejorando los mercados laborales como las
materializada en un documento, con el cual se proponen transferencias y gestin pblicas. Busca la igualdad de
acciones concretas que buscan conducir el ituro hacia derechos y oportunidades, la solidaridad con las
propsitos predeterminados. Es un documento donde se generaciones venideras, que se respete el principio de
indican las alternativas de solucin a determinados responsabilidades comunes pero diferenciadas
problemas de la sociedad y la forma de llevarlo a cabo
determinando las actividades prioritarias y asignando Se puede concluir entonces, que planificacin es disear
recursos, tiempos y responsables a cada una de ellas. El una hoja de ruta que permita construir un futuro deseado,
contenido bsico de un plan es: justificacin del plan, que propenda al desarrollo para el Buen Vivir y la
visin del plan, diagnstico, prospectiva, objetivos, reduccin de las desigualdades y brechas de gnero, tnico
estrategias, polticas, programas y proyectos del plan culturales, intergeneracionales, sociales y territoriales,
(Miguel, cit. por Biblioteca de Economa y previendo los recursos necesarios para el efecto.
Enciclopedia Multimedia Interactiva de Economa,
2006: 1). 3.3 Ciclo de la planificacin
d) El plan es el parmetro tcnico-poltico en el que se El ciclo de la planificacin comprende tres fases: la

enmarcan los programas y proyectos, es decir, se formulacin, la implementacin y el seguimiento y
convierte en el marco de referencia direccional de la evaluacin.
entidad o dependencia. Si bien un plan agrupa
programas y proyectos, su formulacin se deriva de Formulacin del plan
propsitos y objetivos ms amplios que la suma de los Este proceso contempla el diagnstico y anlisis de
programas y proyectos (UNAM, 2008: 5). la realidad en la que opera la entidad y la propuesta
de acciones orientadas a modificar el entorno y
De los conceptos anteriores podemos deducir que plan es un solucionar los problemas y necesidades identi-
conjunto de orientaciones tcnicas y polticas que conducen ficados.
las acciones hacia la consecucin de objetivos y metas de
mediano, corto y largo plazo. El plan incorpora la Implementacin del plan
respectiva asignacin de recursos. Es la ejecucin de las acciones propuestas en el plan
conforme a la programacin plurianual y anual
3.2 Planificacin elaboradas.
a) La planificacin es un mtodo de intervencin para Seguimiento y evaluacin

producir un cambio en el curso tendencial de los Consiste en la verificacin oportuna del
eventos. Por ello, cuando se la aplica a la conduccin de cumplimiento de las acciones programadas y el
la sociedad, est influida por las ideas que orientan tal anlisis de los resultados obtenidos a fin de conocer
sociedad y est limitada por las condiciones en que esta si el plan, los objetivos y los resultados se
sociedad se desarrolla (Lira, 2006: 1). corresponden con las necesidades identificadas en la
fase de diagnstico y con la misin de la institucin.
b) La planificacin del desarrollo supone la
formulacin de un programa de accin a cargo de las 4. La Planificacin Institucional
autoridades polticas y econmicas de un pas que tiene
por objeto cumplir metas nacionales concretas dentro de La planificacin institucional es el proceso a travs del cual
un plazo especificado (Downes, 2001: 9). cada entidad establece, sobre la base de su situacin actual,
del contexto que la rodea, de las polticas nacionales,
c) La planificacin es un proceso que pretende intersectoriales, sectoriales y territoriales, y de su rol y
racionalizar y regular parcial o totalmente la competencias, cmo debera actuar para brindar de forma
organizacin del esfuerzo de una sociedad por lograr efectiva y eficiente servicios y/o productos que le permitan
sus objetivos de desarrollo econmico y social garantizar derechos a travs del cumplimiento de las
(Timbergen, cit. por Muoz, 2005: 14). polticas propuestas y sus correspondientes metas.
d) La planificacin es un curso intencionado de accin, El proceso de planificacin institucional permitir a cada

que pretende arribar a un orden democrtico en el que entidad:
la orientacin del desarrollo plasme la voluntad de la
mayora y haga posible la concurrencia de todos los Lograr coherencia y racionalidad de las acciones, a
actores tambin responde al valor de la igualdad travs del enlace entre las polticas nacional y sectorial,
(CEPAL, 2010: 6-8). y los medios propuestos para alcanzarlos.
Se aplica con visin de mediano, corto y largo plazos y Enfrentar los principales problemas, proporcionando un
tiene como propsito la reduccin de las brechas en marco til para tomar decisiones en forma coordinada.
Introducir nuevas y mejores formas del quehacer intervenciones deben revisarse, retroalimentarse y, de
pblico, a travs del reconocimiento de las ser el caso, modificarse si lo planificado no est
competencias y responsabilidades de cada entidad. cumpliendo con las metas establecidas para el perodo.
Ubicar un mecanismo al ms alto nivel para la Participativa: involucra a actores y actoras internos/as
sostenibilidad de los enfoques transversales. de las entidades, tanto del nivel central como del
desconcentrado. En el caso de ios Ministerios, de
Mejorar su desempeo a travs del establecimiento de
considerarlo pertinente, se incluir a actores externos,
un sistema de seguimiento permanente.
como pueden ser los Consejos Ciudadanos Sectoriales
Crear un sentido de pertenencia a la institucin. establecidos en la Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana.
Mejorar las relaciones entre las y los servidores de la
institucin, a travs del dilogo y la construccin de una El proceso de planificacin institucional debe ser
visin compartida. participativo e inclusivo ya que cada servidor o
servidora, desde su campo de accin, tiene una
Comprometer a las y los directivos a impulsar el logro percepcin distinta de los problemas y de las posibles
de los objetivos planteados y evitar que el proceso de soluciones. En el caso de instituciones con estructuras
planificacin quede en buenas intenciones. desconcentradas es fundamental que la planificacin
institucional involucre tanto a las y los servidores del
Optimizar dinero, tiempo y esfuerzo.
nivel central como del desconcentrado, pues esto
Trabajar con una visin integral del desarrollo orientada permitir que todos conozcan el trabajo de los dems y
hacia el Buen Vivir y la igualdad entre actores/as la problemtica existente en los otros espacios, que
diversos/as. posiblemente son causas o efectos de la realidad de
otras unidades.
Planificar para modificar modelos anacrnicos, que
mantienen injusticias, pobreza, desarraigo, y La participacin de las servidoras y los servidores de la
desempoderamiento de segmentos significativos de la institucin brindar, entre otras cosas, sostenibilidad a
poblacin. la planificacin. Es decir, lograr que, pese a
situaciones de cambio, esta guarde vigencia y
4.1 Caractersticas continuidad.
De las mltiples definiciones de planificacin existentes se Realista: recopila las necesidades de la institucin para
han extrado las principales caractersticas: la consecucin de sus metas y toma en cuenta los
recursos disponibles. El plan debe tener un carcter
Jerrquica: requiere de voluntad poltica, es promovida eminentemente prctico, orientado a la accin y, en
y validada por las autoridades de las entidades. La ltima instancia, a la transformacin de la realidad en
planificacin de cada institucin iniciar con el aval de un futuro ms o menos inmediato.
la mxima autoridad de la entidad, que emitir un
conjunto de directrices y prioridades que orientarn el Incluyente: a partir de un enfoque basado en derechos,
proceso. incorpora los enfoques territorial y de igualdad (de
gnero, tnico-cultural, generacional, de discapacidad y
Dinmica y flexible: es un ejercicio continuo, se movilidad), as como el enfoque ambiental.
desarrolla con una frecuencia determinada. Las
4.2 Instrumentos de Planificacin
Fuente: Gua de Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales.

A fin de que exista una verdadera articulacin entre la planificacin nacional, la planificacin institucional y el presupuesto, la
planificacin institucional debe incorporar a partir de sus elementos orientadores (misin, visin y objetivos estratgicos
institucionales) las directrices provenientes de la Constitucin, del Plan Nacional para el Buen Vivir, de las Agendas y Polticas
Sectoriales, as como de las Agendas Zonales y las Agendas para la Igualdad; y concretar la accin pblica en la Programacin
Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) y la Programacin Anual de la Poltica Pblica (PAPP).
A continuacin se define cada uno de los instrumentos enunciados:
Cuadro 1.1: Instrumentos de planificacin
Agendas Sectoriales:
Las Agendas Sectoriales constituyen instrumentos de coordinacin sectorial que definen las polticas pblicas,
programas y proyectos emblemticos a mediano plazo y se establecen como el nexo entre el PND y las polticas de
los Ministerios ejecutores y entidades coordinadas.
Polticas sectoriales:
Las polticas sectoriales de las entidades coordinadas operan en armona con la Constitucin, la Estrategia de Largo
Plazo (ELP), el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) y las Agendas Sectoriales. Las polticas sectoriales
orientan el ejercicio de la facultad de la rectora ministerial, definen las prioridades sectoriales y facilitan los procesos
de priorizacin de la inversin pblica. Son adems, instrumentos para la retroalimentacin con la Agenda Sectorial
correspondiente. Estas polticas deben considerar la dimensin territorial y los enfoques para la igualdad y ambiental.
Agendas Zonales:
Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones en cada una de las
zonas de planificacin, jerarquizando los principales programas y proyectos sectoriales para hacer ms eficiente la
accin del Estado.
Agendas para la Igualdad:

En base a un diagnstico especfico a cada enfoque, formulan polticas y lincamientos para la igualdad, a ser
transversalizados en la dimensin sectorial y territorial de la planificacin, identificando programas y proyectos para
la reduccin de brechas, as como vacos en la accin pblica.
Fuente: Gua de Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales.
4.3 Pasos para la formulacin de la planificacin Buen Vivir.

institucional
d) Diseo de estrategias, programas y proyectos
El proceso de planificacin institucional involucra el Las estrategias constituyen los medios que permiten
desarrollo de los siguientes pasos: plantear los cursos de accin factibles y necesarios para
el logro de objetivos y metas institucionales y, por ende,
a) Descripcin y diagnstico institucional para el cumplimiento de la poltica pblica. Esta fase
Comprende el anlisis de las competencias y permite identificar el conjunto de acciones destinadas al
atribuciones otorgadas a la institucin as como tambin cumplimiento de los objetivos y la determinacin de
conocer la realidad en la cual opera; recursos requeridos para este fin.
b) Anlisis situacional e) Programacin Plurianual y Anual de la poltica

Consiste en el conocimiento y anlisis del ambiente pblica
externo (nacional e internacional) y principalmente del La vinculacin de los objetivos estratgicos
sector al cual pertenece. institucionales de cada una de las instituciones a las
polticas pblicas definidas por las entidades rectoras de
c) Declaracin de elementos orientadores cada sector, y su proyeccin en el tiempo de acuerdo al
La misin, visin, los valores y los objetivos plan formulado, constituye la Programacin Plurianual y
estratgicos institucionales constituyen elementos Anual de la poltica pblica. En este instrumento se
orientadores para el accionar de la entidad. Los plasman las metas esperadas para cada uno de los
objetivos estratgicos institucionales son los puntos objetivos definidos, las lneas de accin para un perodo
futuros adonde la organizacin pretende llegar y cuyo de gobierno (4 aos) y la inversin prevista para el
logro contribuye al cumplimiento de las polticas mismo lapso de tiempo. Adicionalmente, se desglosa en
sectoriales y, a travs de estas, al Plan Nacional para el ciclos anuales.
El desarrollo de la planificacin institucional y su usuarios y/o beneficiarios considerados en su diversidad de

sistematizacin a travs de la formalizacin de una serie gnero, tnica cultural, intergeneracional, movilidad
de pasos, que deben estar transversal izados por el humana, capacidades diferentes, de los bienes o servicios
enfoque de gnero, tnico cultural, intergeneracional, de que la entidad genera, a fin conocer sus apreciaciones
movilidad humana y ambiental, permitir a cada una de respecto a la organizacin y cmo califican la oportunidad y
las entidades pblicas contar con una herramienta que la calidad de los productos y/o servicios que reciben.
clarifica la orientacin y el rumbo futuro de la
institucin, proporcionando una base slida para la
definicin de lneas de accin estratgicas y la toma de 5.1 Descripcin y diagnstico institucional
decisiones.
5.1.1 Descripcin de la institucin
Como resultado de este proceso, se espera que las
organizaciones del sector pblico estructuren un La descripcin de la institucin nos permitir conocer la
documento de planificacin institucional cuyo alcance razn de ser de cada entidad e identificar su papel en el
llegue hasta la identificacin de proyectos, recursos y su desafo de alcanzar los objetivos del Plan Nacional para el
programacin plurianual y anual. La estructura del Buen Vivir. Para ello, es fundamental partir de su historia,
documento se describe ms adelante. marco legal, rol, competencias y atribuciones.
5. Formulacin del Plan Institucional

Breve descripcin histrica de la institucin
La planificacin institucional no ser posible si no se cuenta
con el liderazgo y apoyo irrestricto de la mxima autoridad La recopilacin de la historia institucional, requiere
institucional. Adems debe convocar al mayor nmero de investigar y reunir toda la informacin sobre el marco
personas de la entidad. De esta forma, la estrategia legal que ha regulado y regula el funcionamiento de la
formulada durante el proceso de planificacin ser conocida institucin. As, tambin los instrumentos
y entendida por los y las servidores/as facilitando su (leyes/decretos/resoluciones) que hayan variado esta
empoderamiento y compromiso para alcanzar los objetivos creacin a lo largo del tiempo y los actores clave,
planteados. especificando el papel que desempearon o desempean
en el proceso.
Es recomendable desarrollar un taller de trabajo en el que
todas las unidades administrativas de la institucin tengan Con la informacin obtenida se construir una lnea de
representacin. Es importante adems contar con los tiempo tal como muestra el ejemplo:
Figura 1.2: Lnea histrica de la descripcin de
la institucin
Fuente y elaboracin: SENPLADES
Competencias, facultades, atribuciones y rol
Para ministerios o secretaras de Estado, deben incluirse sus competencias, facultades, atribuciones y roles, que sern tomados
de la matriz de competencias trabajada conjuntamente con la SENPLADES (Subsecretara General de Democratizacin del
Estado).
Cuadro 1.2: Competencias,
facultades, atribuciones y rol
Facultades: por parte de un nivel de gobierno. Por ejemplc :

Son las capacidades para el ejercicio de una competencia
Nivel Facultad
Planta Central Rectora, regulacin y planificacin
Subsecretaras Regionales Regulacin, coordinacin
Direcciones Provinciales Coordinacin, control y gestin
Direcciones parroquiales Gestin
Competencias:
Son el conjunto de acciones o actividades que, en forma exclusiva o compartida, realizan legtimamente uno o I
varios niveles de gobierno. Son componentes de un sector en los cuales una institucin o nivel de gobierno tiene
capacidad o potestad de ejercicio. Por ejemplo, en el caso de salud podran ser:
Vigilancia de la salud pblica.
Gestin de la salud.
Provisin de servicios de salud.
Atribuciones:
Son las actividades que los Ministerios Sectoriales desarrollan para la ejecucin de sus competencias, en funcin de
sus productos y servicios. Ejemplo: para el Ministerio de Salud, una de sus atribuciones ser: "Formular y ejecutar la
poltica integral de salud del pas".
Rol de la institucin:
Es el papel que cumple cada entidad para orientar su gestin hacia el cumplimiento del mandato constitucional y las
polticas nacionales.
Fuente y elaboracin: SENPLADES.
5.1.2 Diagnstico institucional ministerial asignado; incorpora un mecanismo al ms

alto nivel para que se trabaje de manera articulada y d
El diagnstico de la institucin nos permitir conocer la sostenibilidad al enfoque de derechos.
situacin actual de la entidad, sus capacidades y
limitaciones y la forma en la que opera la entidad. Talento humano
Analizar si la entidad cuenta con el personal suficiente;
Este anlisis considera aspectos como: es personal competente para desempear su funcin;
existe compromiso con la institucin; las polticas y
Planificacin procedimientos de seleccin, capacitacin y manejo del
Determinar si la entidad tiene planes (estratgico, personal son adecuados, incluyentes e incorporan
operativo, etc.) y si estos son claros y adecuados; las enfoques para la igualdad de gnero, tnico-cultural,
estrategias y servicios institucionales son consistentes generacional, de discapacidad y movilidad).
con las polticas pblicas; existen mecanismos y/o
procesos de seguimiento y evaluacin en base a Tecnologas de la informacin y comunicaciones
objetivos y metas que permiten evaluar Identificar si se dispone de infraestructura tecnolgica
permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los adecuada; se dispone de sistemas de informacin para
servicios de la entidad; y, de existir planes, se cuenta los procesos agregadores de valor; si los sistemas
con financiamiento. informticos de soporte a los procesos de apoyo son
adecuados.
Estructura organizacional
Evaluar si las unidades administrativas responden a los Procesos y procedimientos
procesos que la entidad ejecuta; existe adecuada Evaluar si la gestin se desarrolla por procesos; existen
cooperacin intrainstitucional; cmo es su operatividad: manuales de procesos y procedimientos; los procesos
desconcentrada, descentralizada, etc.; su modelo de son giles y simplificados; los procesos de apoyo
gestin implementado est acorde al tipo de estructura administrativo y financiero funcionan adecuadamente.
5.1.3 Insumos Magna establece que los grupos de atencin prioritaria

(mujeres embarazadas, personas con capacidades
Documentos relacionados con los reglamentos, especiales, nios, nias, adolescentes, adultos mayores,
estatutos y personera jurdica. personas privadas de la libertad, emigrantes y
refugiados) recibirn atencin prioritaria y especializada
Planes institucionales (ltimo formulado). en los mbitos pblico y privado.
La historia de la organizacin (si la hay). S Tecnolgico

El acelerado desarrollo de las tecnologas de la
Evolucin del presupuesto institucional. informacin y las comunicaciones (TIC) abre un
abanico de oportunidades que las instituciones deben
Esta documentacin debe obtenerse con anterioridad a la identificar para aprovecharlas e incorporarlas en la
reunin o taller de planificacin, pues es uno de los insumos gestin como medio para una administracin pblica
a emplearse. ms eficiente que ofrezca productos y servicios de
calidad para la sociedad ecuatoriana.
5.1.4 Procedimiento
S Cultural
Para elaborar la descripcin de la institucin, es Considerando que la Constitucin establece que el
recomendable formar un equipo tcnico liderado por el rea Estado ecuatoriano es plurinacional e intercultural, con
responsable de la planificacin institucional, y conformado identidades diversas, las instituciones deben incluir un
adems por otros personeros, principalmente servidores que anlisis minucioso de los factores culturales y del
han permanecido mayor tiempo en la institucin, ya que mbito de accin de la misma, que le permitan aportar
ellos son quienes guardan la memoria institucional. al mandato constitucional y reducir las brechas
existentes de gnero, generacionales, tnico-culturales,
El diagnstico de la entidad puede obtenerse mediante la sociales y econmicas, y orientar la gestin institucional
aplicacin de instrumentos como entrevistas, encuestas y/o hacia el fortalecimiento de la interculturalidad, como
grupos focales. Con toda esta informacin es conveniente principio bsico para el afianzamiento de la democracia
realizar un anlisis sistmico, distinguiendo los sntomas de inclusiva y la garanta de derechos.
causas ms profundas y los efectos que producen.
5.2.2 Anlisis sectorial y diagnstico territorial
5.2 Anlisis situacional Es muy importante que la institucin realice un anlisis a
profundidad del sector al que pertenece. Este anlisis
5.2.1 Anlisis de contexto comprende la identificacin y cuantifcacin de las
principales variables que permiten determinar las
Para alcanzar concreciones respecto al estado actual de la condiciones del sector en el nivel territorial ms
entidad y del sector al que pertenece, el mtodo puede ser desagregado.
distinto en funcin del nivel de madurez en los anlisis de la
realidad disponibles y de la disponibilidad de informacin Por lo tanto, es necesario examinar los problemas y las
en este mismo sentido. variables relativos a cada sector, puesto que ello favorece a
la mejor compresin de la realidad. Todo esto posibilitar
El anlisis de los factores externos a la institucin permitir
determinar el accionar que cada uno de los sectores
conocer los aspectos polticos, econmicos, sociales, incorporar para dar respuesta a la problemtica, la misma
tecnolgicos, culturales, laborales, entre otros, que que debe ser desglosada y detallada priorizando y
determinarn las intervenciones de las instituciones. asignando los recursos necesarios para su solucin.
S Poltico
Contextualiza el entorno poltico en el que la institucin 5.2.3 Mapa de actores y actoras
desarrolla sus acciones. Este anlisis es fundamental, ya
que la situacin poltica y jurdica permite dar Los actores y actoras sociales son las diferentes personas e
continuidad a las intervenciones e incide en el instituciones que actan e inciden en el medio en que se
desarrollo nacional. Asimismo, influye en la desenvuelve la institucin. Estos pueden influir la inercia de
consolidacin de las capacidades institucionales. la institucin, tanto en el logro de transformaciones como
en la permanencia del statu quo. El anlisis e identificacin
S Econmico de actores permitir a la institucin planificar tomando en
Caracteriza el entorno econmico que le rodea y la cuenta los efectos de las relaciones con otros actores, as
situacin de la institucin en cuanto a fuentes de como definir las medidas necesarias para desarrollar con
fnanciamiento, la disponibilidad de recursos para xito sus acciones. Algunos tipos de actores sociales son:
desarrollar las acciones, programas y proyectos que le instituciones y empresas pblicas, empresas privadas,
permitirn cumplir con lo establecido en las polticas comunidad, contratistas, personas naturales, entre otros.
nacionales y sectoriales.
5.2.4 Anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
S Social Debilidades, Amenazas)
Incluye el anlisis de la poblacin tomando en cuenta la
diversidad de gnero, etaria y tnico cultural, entre La exploracin de los factores positivos y negativos,
otras, a la que la institucin encamina sus acciones. En internos y externos que tienen efectos sobre la institucin
este punto es fundamental considerar que la Carta permitir elaborar un estudio estratgico en el que se
identifiquen las fortalezas, oportunidades, debilidades y S Debilidades: son deficiencias internas de la institucin, en
amenazas de la entidad. las que se debe trabajar para cambiar o eliminar.
S Fortalezas: son las caractersticas positivas internas que S Amenazas: son situaciones negativas externas, que inciden
deben potenciarse para lograr una gestin eficiente e en el accionar de la institucin, que si bien no pueden
impactos nacionales positivos. cambiarse, deben tomarse en cuenta para minimizar su
impacto.
S Oportunidades: son caractersticas positivas externas. Son
factores del medio que deben aprovecharse para el La figura 1.3 muestra un ejemplo de aspectos identificados
beneficio de la institucin. en el anlisis FODA.
Figura 1.3
Anlisis FODA
5.2.5 Insumos hacia los objetivos y polticas del Plan Nacional para el
Buen Vivir, las Agendas Sectoriales, Zonales y para la
a) Descripcin y diagnstico institucional (resultados Igualdad, y las Polticas Sectoriales.
de las encuestas, entrevistas y grupos focales);
Son EOI: la visin, la misin y los valores institucionales.
b) Anlisis del entorno: interno y externo; y,
5.3.1.Visin
c) Anlisis sectorial y diagnstico territorial.
Es una imagen proyectada del futuro deseado por la
5.2.6 Procedimiento organizacin, es una declaracin general que describe la
situacin a la que la institucin desea llegar dentro de los
A partir de este componente se recomienda trabajar en un prximos aos.
taller, el que debe ser participativo e incluyente.
La construccin y formulacin de la visin se nutre de los
distintos puntos de vista de las y los servidores, y determina
Es importante contar con el anlisis situacional (interno y
cmo debe ser la institucin para cumplir con el marco
externo) como insumo para iniciar el desarrollo del FODA.
constitucional y el Plan Nacional para el Buen Vivir.
El equipo responsable del proceso de planificacin debe
preparar previamente esta informacin y socializarla en el Debe cumplir con las siguientes caractersticas:
pleno del taller antes de iniciar la identificacin de
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. o Es positiva, alentadora y comunica entusiasmo.
Se conformarn grupos de trabajo, cada uno de ellos o Apela a valores e intereses comunes.
identificar un aspecto: fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas. Concluido el tiempo asignado, los o Proyecta sueos, persigue un futuro mejor.
equipos procedern a presentar en plenaria los resultados
del trabajo en grupo, analizndose un tema a la vez. o Dimensiona el tiempo, propone un tiempo para alcanzar el
futuro deseado.
El equipo de planificacin debe consolidar y redactar los
enunciados finales que reflejarn el trabajo de todo el o Es realista, en la medida de lo posible.
personal.
Para su elaboracin, se deben responder las siguientes
5.3 Elementos orientadores de la institucin preguntas bsicas:
Los Elementos Orientadores de la Institucin (EOI) o Qu polticas nacionales se desea y se debe implementar
permiten determinar a dnde queremos ir como institucin, como institucin (Plan Nacional para el Buen Vivir,
y hacen posible as direccionar la accin de cada entidad Agendas y Polticas Sectoriales)?.
o Qu contribuciones especficas brindaremos a la Qu ventajas ofrece la forma en la que hacemos

sociedad desde nuestro mbito de accin?. nuestro trabajo?.
o Qu cambios queremos propiciar con las acciones Al interior de la institucin, se perciben relaciones de
institucionales, para superar inequidades y igualdad de oportunidades y trato para todos y todas?.
desigualdades, para fomentar sociedades justas y
democrticas, y para desmontar patrones culturales que La gestin institucional se realiza con liderazgo,
perennizan exclusin y marginacin de amplios sectores compromiso y con el propsito de garantizar los
de la poblacin? derechos de la poblacin en su diversidad?
5.3.2. Misin 5.3.4. Insumo
Es la razn de ser de la institucin, y parte del rol y las a) Descripcin de la institucin, breve revisin de los
competencias de la misma. El consenso y la participacin contenidos obtenidos de la recopilacin de informacin
son elementos fundamentales a la hora de definir la misin, histrica de la entidad; y,
ya que permiten el compromiso y la motivacin necesaria b) Rol, competencias, facultades y atribuciones o funcin
para movilizar a las y los integrantes de la organizacin. principal y funciones secundarias.
La misin abarca al mbito de accin de la institucin y a 5.3.5. Procedimiento
todos sus niveles. Responde a la naturaleza de las
actividades institucionales y a la poblacin a la que sirve. Y Se estructurar grupos de trabajo, cada uno de los cuales
se caracteriza por: trabajar en la definicin de misin, visin y valores,
respectivamente. Los resultados obtenidos se expondrn en
a. incorporar valores de la institucin; una plenaria a fin de enriquecer las ideas y propuestas
elaboradas en los grupos.
b. Identificar el mbito de accin de la entidad;
El equipo de planificacin, debe consolidar y redactar los
c. Transmitir lo que define a la institucin, lo que le enunciados finales que reflejarn el trabajo de todo el
diferencia de otras entidades que trabajan en las mismas personal.
temticas;
5.4 Objetivos Estratgicos Institucionales
d. Ser clara y positiva; y,
Describe los resultados que la institucin desea alcanzar en
e. Atraer la comprensin y el apoyo de entidades externas. un tiempo determinado, hacia dnde deben dirigirse los
esfuerzos y recursos. Los objetivos estratgicos
Para su formulacin se debe responder cuatro preguntas institucionales (OEI), deben responder al Plan Nacional
bsicas: para el Buen Vivir, a las Agendas y Polticas Sectoriales, as
como a las Agendas Zonales y Agendas para la Igualdad, en
Quines somos?. base al rol, competencias o funciones que le fueron
asignadas a la institucin.
Qu buscamos?.
Para elaborar un OEI se observarn las polticas que la
Qu necesidades satisfacer?. entidad debe implementar desde su accionar, dependiendo
de la naturaleza de la institucin. As:
Cmo se satisfacen estas necesidades?.
Los Ministerios Sectoriales y Secretaras deben
5.3.3. Valores elaborar sus documentos de poltica sectorial y, en caso
de tener la responsabilidad de su ejecucin, estas sern
Son un conjunto de normas y creencias consideradas estructuradas como OEI.
deseables, que guan la gestin de la entidad; representan su
orientacin y cultura institucional. Toda organizacin tiene Las entidades que no son ministerios y pertenecen a la
un conjunto de valores, que pueden estar implcitos o Funcin Ejecutiva, debern formular sus OEI sobre la
explcitos, y deben ser analizados y, si fuera el caso, base de sus competencias y al anlisis de los siguientes
ajustados y redefinidos. Los valores de una institucin instrumentos:
deben ser conocidos por los miembros de la misma, pues
son los pilares fundamentales para el desarrollo de una S Constitucin de la Repblica.
cultura organizacional y promueven un cambio de
pensamiento en las personas. Estos, una vez definidos y S Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
explicitados, se convierten en la inspiracin y su pauta de
comportamiento. S Agendas y Poltica Sectorial.
Cul es la forma en la que hacemos nuestro trabajo?. S Agendas Zonales y para la Igualdad.
Cul es la forma en la que deberamos hacer nuestro Aquellas entidades que pertenecen a otras funciones del
trabajo?. Estado deben formular sus objetivos estratgicos
institucionales directamente alineados a la Constitucin Qu debe ser resuelto con urgencia?

de la Repblica, al Plan Nacional para el Buen Vivir, y
en funcin de sus competencias. Los objetivos estratgicos institucionales deben ser un
desglose de la visin y guardar consistencia con la misin.
Se debe recordar que los OEI son de mediano y largo plazo. Adems, deben cumplir ciertas caractersticas como: estar
Estos deben partir de las siguientes preguntas bsicas: claramente definidos, ser medibles, realistas y coherentes.
Qu es lo que se desea o se debe lograr para alcanzar un Para redactar los OEI se debe considerar que estos siempre
cambio sustancial en el sector? (Considerando la visin de se formulan en infinitivo.
la institucin.)
A continuacin se ejemplifica la formulacin de los OEI a
Cules son las prioridades de la institucin? partir del alineamiento a los instrumentos de poltica:
S Ministerio de Educacin
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

OBJETIVO POLTICA
2. 22
MEJORAR LAS CAPACIDADES Y Mejorar progresivamente la calidad de la educacin, con
POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANA un enfoque de derechos, de gnero, intercultural,
inclusiva para fortalecer la unidad en la diversidad e
impulsar la permanencia en el sistema educativo y la
culminacin de estudios
AGENDA SOCIAL
2009-2011
POLTICA SECTORIAL
Mejorar progresivamente la calidad de la educacin en todos los niveles y modalidades (Ministerio de Coordinacin
de Desarrollo Social, 2010: 39).
PLAN DECENAL DE EDUCACIN
POLTICA SECTORIAL
Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de evaluacin y rendicin social
de cuentas del sistema educativo.
El objetivo estratgico formulado es:
Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementar un sistema nacional de evaluacin y rendicin social de cuentas.
S Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

OBJETIVO POLTICA
3. 36
MEJORAR LA i CALIDAD DE VIDA DE LA j Garantizar vivienda y habitat dignos, seguros y
POBLACIN saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia.
AGENDA SOCIAL
2009-2011
POLTICA SECTORIAL
i Garantizar el acceso universal a un habitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna en el marco de un !
modelo territorial policntrico, equilibrado y equitativo; que considere la funcin social y ambiental de la propiedad,
estableciendo estrategias diferenciadas de apoyo a los distintos grupos sociales, priorizando los estratos de menores
ingresos (Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, 2010: 43)
POLTICA SECTORIAL
Facilitar los mecanismos para el acceso universal a la vivienda adecuada y servicios bsicos co nfasis e grupos de
atencin prior itaria (MIDUV1, 2010: 1). n n
El objetivo estratgico correspondiente es: Las metas deben desglosarse con enfoque territorial y de
igualdad, siempre que sea aplicable. Ejemplo:
Facilitar las condiciones que hagan posible que las
familias con menores ingresos puedan acceder a una - Disminuir el hacinamiento estudiantil en el rea rural a
vivienda digna, o mejorar la vivienda precaria que poseen 17 alumnos por aula hasta diciembre de 2015.
(MIDUVI,2010: 1).
- Disminuir la sobrecarga de trabajo en las mujeres,
5.4.1 Indicadores
incrementando en 5% la cobertura de la poblacin
menor de 5 aos que asiste a los servicios de cuidado
Los indicadores resultan de la definicin de variables infantil que presta el Gobierno.
crticas1 para cada OEI, por lo que una vez definido el
indicador, se establecern las metas con las que se podr Tabla 1.1
evaluar si el objetivo se cumpli o no.
Zonas crticas del hacinamiento estudiantil en
Los datos obtenidos mediante los indicadores nos permiten el rea rural
estudiar la evolucin de la meta, y pueden ser medidos en
valores absolutos, tasas etc. Siempre que sea posible, los Parroquia Alumnos Aulas Alumnos Nuevas
indicadores deben territorializarse (p. ej. urbano/rural o por /Aula Aulas
divisiones poltico-administrativas del pas), desagregarse Rurales
por sexo, pueblos y nacionalidades, edades, etc.
Tena 5.783 195 30 36
Anconcito 2.427 71 34 26
Para determinar el avance de los objetivos estratgicos
Rocafuerte 2.005 64 31 16
institucionales se definirn indicadores intermedios o de
San Jos de 2.003 64 31 16
resultado, que son aquellos que nos permiten medir los Ancn
resultados obtenidos (directos o indirectos) de las Puna 1.848 58 32 16
actuaciones. Mide los efectos directos o inmediatos, la San Carlos 1.089 28 39 16
calidad y el rendimiento de la realizacin de una accin El Rosario 1.526 46 33 15
(SENPLADES y Ministerio de Finanzas, 2011: 32) Huachi 1.383 41 34 14
Grande
Los indicadores deben ser explcitos, confiables, Uyumbicho 1.219 36 34 13
comparables, replicables; por ello deben contar con fuentes Salinas 701 16 44 12
peridicas de informacin. La Tola 998 30 33 10
Chillogallo 1.345 44 31 10
Ejemplos:
Fuente: AMIE, 2009 - MINISTERIO DE EDUCACIN.
Nmero de alumnos por cada aula en el rea rural,
desagregado por sexo. Elaboracin: SENPLADES.
Nmero de familias beneficiadas con bono de vivienda 5.4.3 Lnea de base

o titulacin, por provincias.
Es la situacin actual, una foto de la realidad. La lnea base
Nmero de mujeres con ttulo de propiedad de la puede ser medida en porcentaje, nmero, tasa, etc.,
vivienda. convirtindose en una primera medicin o punto de partida.
Tiene un carcter cuantitativo, y nos servir como punto de
Nmero de hogares con jefatura femenina. comparacin con los logros alcanzados en funcin de las
metas propuestas por la institucin.
5.4.2 Meta
Es la expresin concreta y cuantificable de las variables Es importante crear una cultura de estudio, anlisis y
crticas de los Objetivos Estratgicos Institucionales. recopilacin de la informacin que la institucin procesa,
como insumo para la creacin de sus lneas de base propias.
Las metas deben ser alcanzables, cuantificables, realistas,
cronolgicamente limitadas y reflejar los compromisos La lnea de base debe levantar informacin desagregada por
adquiridos por la institucin. En el caso de los Ministerios, sexo, edad, pueblos y nacionalidades, entre otros, e
las metas de los OEI sern las de la poltica sectorial incorporar un anlisis de las zonas o puntos crticos (en caso
dependiendo de la entidad. de ser aplicable).
Ejemplo:
1
Se consideran variables crticas aquellas que permitan
corroborar el logro de los objetivos. Alumnos por aula en el rea rural - Ao 2009
Alumnos en Aulas en el Promedio identificada en el anlisis del diagnstico institucional y

el rea rea rural nacional de territorial, as como del sector al que se pertenece la
rural alumnos por aula institucin, del direccionamiento estratgico o prioridades
en el rea rural establecidas por la mxima autoridad para el perodo de
gobierno, y principalmente, a la implementacin de las
1.146.952 69.372 25-45 polticas constantes en los instrumentos de planificacin
existentes (PNBVy Agendas).
Fuente: AM1E, 2009.
Elaboracin: SENPLADES. Para formular las estrategias se emplearn las siguientes
interrogantes, empleando los resultados obtenidos en el
5.4.4 Insumos FODA:
a) Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013; Fortalezas / Oportunidades:
Con nuestras fortalezas o capacidades positivas, cmo

b) Agendas y Poltica Sectorial; aprovechamos las oportunidades para cumplir los OEI?.
c) Agendas Zonales y para la Igualdad; y, Fortalezas/Amenazas:
d) Misin y Visin institucional. Con nuestras fortalezas, cmo neutralizo o disminuyo

al mnimo las amenazas para reducir su impacto?
5.4.5 Procedimiento
Debilidades / Amenazas:
Es recomendable que el desarrollo de los OEI se trabaje en
un taller, que debe ser participativo e incluyente. Cmo fortalecemos la institucin para neutralizar las
amenazas y disminuir nuestras debilidades?
Se estructurarn grupos de trabajo, en los que se analizarn
las polticas del PNBV, las polticas intersectoriales de las
Agendas y las Polticas Sectoriales, a las que debe alinearse Debilidades / Oportunidades:
la entidad con su misin y visin, y se propondrn objetivos
que luego sern expuestos en una plenaria, a fin de Cmo mejorar las debilidades internas, aprovechando
consolidar las propuestas y que estas sean validadas por la las oportunidades externas?
mxima autoridad.
Tabla 1.2 Matriz de
El equipo de planificacin debe consolidar y redactar los
enunciados finales que reflejarn el trabajo de todo el estrategias / Lneas de accin
personal.
Objetivo Estrategia Relacin con la

5.5 Diseo de estrategias, programas y proyectos
estratgico propuesta para problemtica
Institucional alcanzarlo Detectada
5.5.1 Estrategias
A partir de la elaboracin de los Objetivos Estratgicos

Institucionales y las metas esperadas, el debate vuelve a
entrar en una fase abierta donde se identifican cules son las
estrategias y las medidas que las entidades deben Elaboracin: SENPLADES
implementar para llegar a los objetivos formulados.
Las lneas de accin propuestas sern realizables e incluirn
Todas las propuestas de intervenciones que se formulen proyectos de inversin o acciones a desarrollarse con gasto
deben orientarse a solventar un problema o carencia corriente.
5.5.2 Identificacin de programas y proyectos
Las intervenciones (programas y proyectos) que se definan Proyecto de Inversin Pblica

sern una respuesta a las causas del problema identificado,
y cuando se ejecuten en el territorio debern responder a las Un proyecto de inversin pblica constituye un
caractersticas y particularidades del mismo. As, las conjunto de actividades organizadas y estructuradas
decisiones de dnde y en qu invertir respondern a las dentro de una misma lgica secuencial, afinidad y
necesidades reales de cada lugar, a fin de reducir brechas complementariedad, agrupadas para cumplir un
territoriales e impulsar la equidad territorial en la propsito especfico y contribuir a la solucin de un
diversidad, de tal forma que se maximicen los impactos problema. (SENPLADES, 2011: 13)
positivos y se optimicen los recursos pblicos
Fuente: SENPLADES
Cuadro 1.3
5.5.3 Implementacin de la poltica pblica con
Definicin de programas y proyectos enfoque territorial
El enfoque territorial de la poltica pblica se concibe como

Programa de Inversin Pblica la estrategia metodolgica alternativa a las polticas
pblicas de corte universalista en el momento de destinar y
; Constituye un conjunto de proyectos organizados y concentrar recursos o de disear programas especficos y/o
! estructurados dentro de una misma lgica temporal, proyectos puntuales tomando en cuenta las caractersticas
; afinidad y complementariedad, agrupados para locales (socioeconmicas, demogrficas y de salud) de la
; alcanzar un objetivo comn. El programa de inversin poblacin sobre las que se quiere incidir directamente
! constituye una categora superior al proyecto, que (Massot, 2008: 9).
i permite la organizacin flexible y la inclusin de
! proyectos de inversin de acuerdo a necesidades La implementacin de polticas pblicas orientadas al
! cambiantes y/o situaciones contingentes. territorio, con una visin inclusiva y articulada, promueve
procesos de gobernabilidad multinivel (Fundacin
| En la ejecucin de un programa podrn intervenir DEMUCA,2011).
| varias instituciones; sin embargo, los programas
| estarn liderados por una institucin ejecutora En cualquiera de los casos anteriores, las decisiones de
j responsable de su gestin. accin e inversin para la concrecin de la poltica deben
registrarse, de tal forma que se cuente con informacin
I Los proyectos que conformen el programa podrn ser precisa de cunto, en qu y dnde se planifica invertir; y al
I incluidos, excluidos o reemplazados nicamente momento de evaluar, cunto se invirti y en qu medida
| cuando no se desven del objetivo al que est orientado esto transform la realidad de la poblacin diversa asentada
I el programa (SENPLADES, 2011:13). en los territorios.
Es importante, adems, que las decisiones de inversin educacin bsica y al nmero total de nios(as) por cantn
consideren las limitaciones establecidas por las que no acceden a educacin bsica.
caractersticas territoriales: zonas protegidas y de riesgo.
As, se identificarn las zonas en donde se concentra la
Para ejemplificar, tomaremos el caso del Ministerio de problemtica o que tiene condiciones ms crticas.
Educacin en cuanto a la cobertura de la educacin bsica
de primero a dcimo grado. Para ello, se deber identificar Cuando se cuente con esta informacin se debe hacer un
el dficit, entendido como la diferencia entre la poblacin anlisis de las causas para -la condicin actual, que difieren
que debe ser atendida y la poblacin actualmente atendida. de territorio a territorio.
Se tomar la poblacin de 5 a 14 aos existente en cada
En algunos casos el dficit es consecuencia de la ausencia de
cantn, y se contrastar con la poblacin que actualmente
infraestructura, en otros de docentes; en otros, de la
est matriculada en educacin bsica, desagregada por sexo
presencia de barreras de entrada, como por ejemplo:
para identificar brechas. As, se identificar en qu lugares
distancias, uniformes, libros, preferencias de los padres para
existen condiciones deficitarias, y de ellas en dnde estn
que los hijos estudien, quedando las nias y adolescentes sin
las condiciones ms crticas.
acceso; entre otras causas. Existirn casos en que una
De preferencia, el anlisis debe realizarse en el nivel sumatoria de causas sern las que den a lugar la condicin
territorial ms pequeo, y los indicadores se deben actual.
considerar en trminos relativos y absolutos. Es decir, se
trabajar con el porcentaje cantonal (que para el ejemplo es Por lo tanto, se debe identificar tambin los indicadores que
la unidad territorial ms pequea de la que se dispone reflejan las causas: por ejemplo, el dficit de aulas que se
informacin) de nifos(as) de 5 a 14 aos que no acceden a presenta a continuacin.
Mapa 1 Mapa de dficit de
aulas en las zonas crticas
Adicionalmente, se deben definir las caractersticas de cada tomando en cuenta que no se encuentre en zonas de riesgos
intervencin asociadas a las condiciones biofsicas de cada naturales y antrpicos. Por otro lado, la infraestructura debe
lugar. Por ejemplo, si la causa del dficit de educacin ser adecuada a condiciones tales como las climticas; el
bsica se debe a la ausencia de infraestructura educativa, se diseo de la escuela no puede ser igual si se localiza en el
debe definir la localizacin exacta de la intervencin, cantn Colta o en el cantn Cuyabeno.
Los programas y proyectos que se identifiquen debern Metas y programacin plurianual

plasmarse en la Programacin Plurianual de la Poltica
Pblica y en la Programacin Anual de la Poltica Pblica, La institucin debe establecer por Objetivo Estratgico
especificando el grupo meta y su localizacin territorial. Institucional las metas que se propone alcanzar para los
5.6 Programacin Plurianual y Anual de la Poltica cuatro aos de gobierno, como resultado esperado de una
Pblica determinada poltica, programa y/o proyecto de orden
pblico.
5.6.1 Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
Cada una de las metas deben plantearse temporalizadas por
Es un instrumento orientador de la gestin institucional que
incluye tanto a la planificacin como a la programacin de perodos anuales, desglosadas a nivel territorial, por
mediano plazo, en el que se plasma las metas esperadas enfoques de igualdad (siempre que sea posible) y
para cada uno de los objetivos definidos, las lneas de formularse en funcin de la lnea de base (ver tabla 1.2).
accin para un perodo de gobierno (4 aos) y la inversin
prevista para el mismo lapso de tiempo. La Programacin Para cada una de las metas plurianuales se definirn
Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) asegurar la indicadores intermedios o de resultado.
sostenibilidad en el tiempo de los programas, proyectos y
actividades de la institucin.
Las metas cuatrianuales programadas en la PPPP no se
Para su elaboracin se debe realizar un anlisis entre las modificarn. Este es un documento referencial para el
polticas de la entidad y las lneas de accin de la perodo. Los ajustes de las metas de cada ao se realizarn
Planificacin Institucional. en la Programacin Anual de la Poltica Pblica.
Tabla 1.2: Matriz de desglose de la meta
Provincial Cantonal Meta del indicador Nro. Alumnos
Azuay Chordeleg 20
Cuenca 100
Girn 50
Guachapala 30
Nabn 30
Desglose Oa 20
Territorial San Fernando 25
Santa Isabel 15
Sevilla de Oro 10
Sgsig 200
Bolvar Todos los cantones 700
Galpagos Todos los cantones 2.800
TOTAL 4.000
Enfoque Descripcin Desglose
Sexo Hombre 4.000
Mujer 0
Total 4.000
Etario Menores de 15 aos 0
De 15 a 29 aos 0
De 30 a 64 aos 0
De 65 y ms 0
Total 0
Discapacidades Fsica 800
Psicolgica 200
Mental 2000
Auditiva 500
Desglose por enfoques de Visual 500
igualdad Total 4.000
Pueblos y Nacionalidades Indgenas 0
Mestizo 0
Blanco 0
Afroecuatorianos 0
Montubios 0
Otros 0
Total 0
Movilidad Ecuatorianos en el extranjero 0'
Extranjeros en el Ecuador 0
Total 0
Fuente y Elaboracin: SENPLADES.
Los programas, con sus respectivos proyectos de inversin, La PAPP y su evaluacin permitirn realizar ajustes de la
deben orientarse a alcanzar la meta propuesta y tienen que programacin de los programas y proyectos. De esta forma,
cuantifcarse en trminos monetarios para los cuatro aos y la entidad podr adaptarse a las condiciones y circunstancias
desglosarse por ao. que se presentan cada ao, y a los cambios no previstos.
La Programacin Plurianual de la Poltica Pblica se La PAPP se debe formular tomando en cuenta los
registrar en la pgina web de la SENPLADES, en el instrumentos metodolgicos presentados por la
Sistema Informtico de Planificacin, dispuesto con el SENPLADES, las disposiciones legales que existen al
objeto de proveer a las instituciones de un instrumento de respecto y el presupuesto asignado a la institucin por el
reporte de su planificacin y de los logros alcanzados. Ministerio de Finanzas en el ao en curso.
La matriz de elaboracin de la PAPP es un instrumento de

Las matrices para la elaboracin de la PPPP son
planificacin interna que recoger la planificacin operativa
instrumentos de planificacin interna que recogen la
anual de las unidades de trabajo internas como de las
planificacin de las unidades administrativas de la
unidades desconcentradas de la Institucin (ver anexo 3).
institucin as como de sus unidades desconcentradas (ver
anexo 1).
La unidad de planificacin debe consolidar esta informacin
para posteriormente ingresarla en el sistema creado por la
5.6.2. Programacin Anual de la Poltica Pblica SENPLADES para recoger la informacin de la
planificacin institucional de todo el sector pblico.
La Programacin Anual de la Poltica Pblica (PAPP) es la
desagregacin anual de la Programacin Plurianual de la
Poltica Pblica (ajustada por la coyuntura, ya que esta 6. Esquema general de documentos de planificacin
ltima es indicativa), con un desglose a nivel semestral institucional
tanto en la programacin de las metas como en su
presupuestacin. A continuacin, los documentos de planificacin
institucional con sus respectivas secciones:
Adems, la PAPP refleja los Objetivos Estratgicos
Institucionales, que en el caso de los Ministerios y
Secretaras de Estado tendrn correspondencia con aquellas PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
polticas sectoriales que la entidad debe ejecutar, y para
cuyo cumplimiento se asignarn los recursos. As mismo, Seccin 1:
tendr correspondencia con las metas anuales y trimestrales,
y con los respectivos programas y proyectos que se Descripcin y diagnstico institucional.
impulsarn en el perodo anual. La PAPP debe contener Anlisis situacional.
tanto la planificacin del nivel central como de las unidades Elementos orientadores.
desconcentradas (nicamente cuando aplique). Diseo de estrategias, programas y proyectos.
Metas y programacin semestral Seccin 2:
La PAPP nos permite medir el avance de la institucin en Programacin Plurianual de la Poltica Pblica.
cuanto a los Objetivos Estratgicos Institucionales, a travs Programacin Anual de la Poltica Pblica.
de metas e indicadores establecidos para ese perodo.
Se debe considerar que la vigencia, o tiempos de
La planificacin anual, gracias a la alineacin con la actualizacin, de los Elementos Orientadores de la
planificacin institucional (cuatrianual), y de esta con los Institucin, la Programacin Plurianual de la Poltica
respectivos instrumentos de planificacin (PNBV, Agendas Pblica y de la Programacin Anual de la Poltica Pblica
y Polticas sectoriales, Agendas Zonales y para la Igualdad), difieren entre s. Los EOI se revisarn cada cuatro aos, la
garantiza que la accin institucional se registre en las Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP)
grandes lneas de accin gubernamentales. Las PAPP, tendr vigencia de cuatro aos y la PAPP se elaborar
adicionalmente, reflejarn tanto el presupuesto operativo anualmente.
(gastos permanentes) como el presupuesto de inversin
(gastos no permanentes) de la entidad para el ao en curso.
7. Anexos
ANEXO 1
PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA
Tabla 1.3: Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica

Fuente y elaboracin: SENPLADES
8. Glosario de Trminos Poltica pblica.-

La Gua de Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales
Anlisis FODA.- define a la poltica pblica, como un curso de accin de la
Es una herramienta de anlisis estratgico que permite, a gestin pblica que institucionaliza la intervencin pblica
travs de una exploracin del ambiente interno y externo de en respuesta a un problema social identificado como
una organizacin, obtener un diagnstico preciso de la prioritario, y que se convierte de esta manera en materia de
situacin actual de la entidad y del sector al que pertenece, poltica de Estado.
y tomar decisiones acordes con los objetivos y polticas
formuladas. Presupuesto General del Estado.-
Es el instrumento que sirve para la determinacin y gestin
Enfoque de gnero.- de los ingresos y egresos de todas las entidades que
Segn la Gua de Formulacin de Polticas Pblicas constituyen las diferentes funciones del Estado. No se
Sectoriales, el enfoque de gnero presta atencin no solo a consideran parte del Presupuesto General del Estado los
las mujeres sino a las relaciones entre los gneros. Se utiliza ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, a la
para disear, ejecutar y evaluar programas y polticas banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
pblicas, y permite la formulacin de polticas orientadas a autnomos descentralizados.
alcanzar la autonoma econmica, social y poltica con
equidad para mujeres y hombres. Enfatiza en la necesidad Proceso.-
de considerar los efectos e impactos diferenciales y Un proceso se define como un conjunto de actividades
desiguales de las polticas y estrategias de desarrollo sobre lgicamente relacionadas con el objetivo de transformar
hombres y mujeres. elementos de entrada en productos con un valor agregado.
Enfoques de igualdad.- Procedimiento.-

Segn la Gua de Formulacin de Polticas Pblicas Es la descripcin detallada del mtodo diseado para
Sectoriales, por enfoques de igualdad se entienden los ejecutar determinadas operaciones. Se trata de una serie de
desarrollos conceptuales e instrumentales que posibilitan pasos definidos para realizar un trabajo de forma correcta,
anlisis de la realidad y la formulacin de polticas pblicas explicando en qu consisten, cundo, cmo, dnde, con qu,
que reconocen la diversidad de titulares de derechos, as y cunto tiempo se hacen, sealando los responsables de su
como las desigualdades en el ejercicio de los derechos. Los realizacin.
enfoques de igualdad tienen como principio fundamental la
igualdad y no discriminacin por razn del gnero, la edad,
Programa de Inversin Pblica.-
la etnia, la discapacidad y la condicin migratoria o de
Segn el Proyecto de Reglamento al Cdigo Orgnico de
movilidad humana.
Planificacin y Finanzas Pblicas, el programa de inversin
pblica constituye un conjunto de proyectos organizados y
Modelos anacrnicos.-
estructurados dentro de una misma lgica temporal, afinidad
Se refiere a modelos de gestin que no se condicen con el
y complementariedad, agrupados para alcanzar un objetivo
tiempo y el espacio en el que existen. La idea de anacrnico
comn. El programa de inversin constituye una categora
se utiliza normalmente como una calificacin negativa que
superior al proyecto, que permite la organizacin flexible y
se coloca sobre elementos, actitudes, tipos de
la inclusin de proyectos de inversin de acuerdo a
personalidades o pensamientos.
necesidades cambiantes y/o situaciones contingentes.
Indicador de resultado.-
Es el indicador de medida de resultados obtenidos (directos En la ejecucin de un programa podrn intervenir varias
o indirectos) de las actuaciones. Mide los efectos directos o instituciones; sin embargo, los programas estarn liderados
inmediatos, la calidad y el rendimiento de la realizacin de por una institucin ejecutora responsable de su gestin.
una accin.
Los proyectos que conformen el programa podrn ser
Indicador de impacto especfico.- incluidos, excluidos o reemplazados nicamente cuando no
Mide los efectos producidos despus de transcurrido un se desven del objetivo al que est orientado el programa.
cierto tiempo, directamente relacionados con la accin
realizada. Por ejemplo, los empleos que se crearon con Proyecto de Inversin Pblica.-
apoyo de un programa y que se han mantenido a lo largo de Segn el Proyecto de Reglamento al Cdigo Orgnico de
un determinado perodo. Planificacin y Finanzas Pblicas, un proyecto de inversin
pblica constituye un conjunto de actividades organizadas y
Indicador de impacto global.- estructuradas dentro de una misma lgica secuencial,
Consiste en la medicin de las consecuencias que afectan en afinidad y complementariedad, agrupadas para cumplir un
el mediano plazo a personas u organizaciones que no han propsito especfico y contribuir a la solucin de un
sido destinatarias directas de la poltica que se analiza. problema.
Inversin pblica.- TIC-

Es el conjunto de egresos y/o transacciones que realizan las Las TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones)
entidades del sector pblico en la ejecucin de programas y son aquellas tecnologas que se emplean para transformar y
proyectos para mantener o incrementar la riqueza y gestionar la informacin; en particular, el uso de sistemas
capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de informticos que permiten producir, preservar, renovar y
cumplir con los objetivos de la planificacin nacional. recuperar esta informacin.
6. Bibliografa Cinco Casos Regionales. Per: Centro de Estudios para el

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Considerando:
___ Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social
(2010). Cerrando Brechas... Construyendo Equidad. Quito: Que, el Art. 3 de la Constitucin de la Repblica establece
Publimedios. entre los deberes primordiales del Estado, planificar el
desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
___ Muoz, Leyton (2005). La Planificacin Estratgica desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los
como Instrumento de Gestin Pblica: Un Balance de recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir;
Que, la misma Carta Magna en su Art. 85 define a las Que, el referido Cdigo Orgnico de Organizacin
polticas pblicas como garanta de los derechos Territorial, Autonomas y Descentralizacin COOTAD en
reconocidos en la misma, en virtud de lo cual, su su Art. 299, seala que el gobierno central y los gobiernos
formulacin, ejecucin, evaluacin y control se orientarn a autnomos descentralizados estn obligados a coordinar la
hacer efectivos tales derechos y el buen vivir, debiendo ser elaboracin, los contenidos y la ejecucin del Plan Nacional
formuladas a partir del principio de solidaridad y con la de Desarrollo y los planes de los distintos niveles
participacin de las personas, comunidades, pueblos y territoriales, como partes del sistema nacional
nacionalidades; descentralizado de planificacin participativa;
Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 392-2010,

Que, el mismo texto constitucional en su Art. 279 establece
publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 95 de 2
que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
de diciembre de 2010, se expidi el Reglamento Orgnico
Participativa organizar la planificacin para el desarrollo,
por Procesos de SENPLADES, mismo que establece entre
estar conformado por un Consejo Nacional de
sus atribuciones, a cumplirse a travs de la Subsecretara de
Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas,
Gobierno, con participacin ciudadana; y, tendr una
facilitar la articulacin entre la planificacin nacional con
Secretara Tcnica, que lo coordinar;
los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial
de los niveles territoriales de gobierno y de los regmenes
Que, el Art. 12 del Cdigo Orgnico de Planificacin y especiales;
Finanzas Pblicas, establece que la planificacin del
desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de Que, es necesario apoyar los procesos de planificacin del
los gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios, desarrollo y de ordenamiento territorial de los niveles
que la ejercern a travs de sus planes propios y dems territoriales de gobierno, para garantizar los derechos
instrumentos, en articulacin y coordinacin con los establecidos en la Constitucin y las polticas y metas del
diferentes niveles de gobierno, en el mbito del Sistema Plan Nacional de Desarrollo; y,
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa;
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral
Que, el artculo 26 del Cdigo Orgnico ibdem establece 1 del Art. 154 de la Constitucin de la Repblica del
que la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, en Ecuador; el numeral 11 del Art. 26 del Cdigo Orgnico de
su calidad de Secretara Tcnica del Sistema Nacional Planificacin y Finanzas Pblicas, Art. 3 del Decreto
Descentralizado de Planificacin Participativa, tiene entre Ejecutivo Nro. 1372, publicado en el Registro Oficial Nro.
sus atribuciones, integrar y coordinar la planificacin 278 de 20 de febrero de 2004; y, el literal w) del Estatuto
nacional con la planificacin sectorial y territorial Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos de la
descentralizada, y concertar metodologas para el desarrollo SENPLADES,
del ciclo general de la planificacin nacional y territorial
descentralizada;
Acuerda:
Que, los Arts. 41 y 43 del antes citado Cdigo Orgnico,
seala que los planes de desarrollo son las directrices Artculo 1.- Expedir la Propuesta de Lincamientos
principales de los gobiernos autnomos descentralizados Generales para la Planificacin Territorial Descentralizada,
respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el de manera que se constituya en un documento metodolgico
territorio; as como que los planes de ordenamiento de discusin y orientacin referencial para los Gobiernos
territorial que de igual forma deben formular dichos niveles Autnomos Descentralizados.
de gobierno, son los instrumentos de la planificacin del
desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y Artculo 2.- El presente acuerdo entrar en vigencia a partir
armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto de la fecha de su expedicin sin perjuicio de su publicacin
de los asentamientos humanos, las actividades econmico- en el Registro Oficial.
productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin
de las cualidades territoriales; Cmplase y publquese.
Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Dado, en el Distrito Metropolitano de la Ciudad de San
Autonomas y Descentralizacin COOTAD, establece en su Francisco de Quito, a 20 de julio de 2011.
Art. 298, que las directrices e instrumentos de planificacin
complementarios que orienten la formulacin de los planes Cmplase y publquese.
de desarrollo y ordenamiento territorial, as como el
seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento por cada f.) Rene Ramrez Gallegos, Secretario Nacional de
uno de los gobiernos autnomos descentralizados, sern Planificacin y Desarrollo.
dictados a travs de normas de sus respectivos rganos
legislativos, y se ajustarn a las normas contempladas en la
ley que regula el sistema nacional descentralizado de SENPLADES.- Es fiel copia del original.- Lo certifico.- f.)
planificacin participativa y dicho Cdigo; Ilegible, Coordinacin General de Asesora Jurdica.
PROPUESTA DE LINEAMIENTOS GENERALES GAD respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo

PARA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL en el territorio. Estos tendrn una visin de largo plazo, y
DESCENTRALIZADA sern implementados a travs del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica
CAPTULO I y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralizacin".
MARCO REFERENCIAL
Los Planes de Ordenamiento Territorial, segn lo dispone el
1. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial Art. 43 del COPFP, "son los instrumentos de la
planificacin del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
1.2 Mandato Constitucional
compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de
La Constitucin establece en sus artculos 262 a 267 desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
inclusive, las competencias exclusivas de los Gobiernos actividades econmico-productivas y el manejo de los
Autnomos Descentralizados (GAD) regionales, recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales,
provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En a travs de la definicin de lincamientos para la
todos los casos esas competencias estn encabezadas por el materializacin del modelo territorial de largo plazo,
siguiente enunciado: establecido por el nivel de gobierno respectivo".
Planificar el desarrollo y formular los correspondientes 1.3 Interrelaciones, concordancias y correspondencia

planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificacin nacional, regional, Por lo anterior, es indispensable que los dos tipos de planes
provincial, cantonal y parroquial guarden absoluta concordancia entre s. En ese sentido, las
directrices de desarrollo que son el sustento de los planes
Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD
respectivos, determinan y orientan los contenidos y
para formular los instrumentos de planificacin del
polticas del ordenamiento territorial y de la gestin del
desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia
territorio. Pero de igual manera las capacidades y
que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se
potencialidades del territorio definen las posibilidades del
articulen entre s los Planes de los distintos niveles de
desarrollo integral social, econmico y ambiental que
gobierno.
debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir. Esta
interaccin no solo debe buscarse en el acto inicial de la
1.2 Definiciones y naturaleza
planificacin de un territorio, sino que debe mantenerse a lo
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los largo del tiempo, pues la dinmica de la situacin social,
instrumentos de planificacin previstos por la Constitucin, econmica y ambiental demanda un permanente ajuste entre
que permitirn a los GAD desarrollar la gestin concertada el instrumento que busca el logro del desarrollo y las
de su territorio, orientada al desarrollo armnico e integral. medidas de ordenamiento territorial que deben adoptarse
para su viabilizacin. El grfico presenta las interrelaciones
De acuerdo a lo que establece el Art. 41 del COPFP: "Los y correspondencias que deben darse entre los dos
planes de desarrollo son las directrices principales de los instrumentos:
Figura 1: Contenidos articulados

Pero estas relaciones de concordancia y correspondencia que deben guardar los planes de un mismo territorio, se extiende
tambin a la que deben guardar con aquellos que se generen para los mbitos de jurisdiccin de otros gobiernos. Estas
relaciones, que la Constitucin identifica como articulaciones, se deben dar de modo vertical, es decir entre los instrumentos de
los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los
gobiernos pares circunvecinos. El mandato Constitucional es sin duda adecuado, en tanto los lmites de un determinado territorio
no siempre corresponden a lo que ambiental o econmicamente puede ser identificado como una unidad territorial
predeterminada, especfica y diferenciada. Por el contrario, forman parte de un contexto territorial continuo que abarca a ms de
una jurisdiccin poltica administrativa, con diferentes trayectorias histricas pero por lo general estructurada con las mismas
determinantes y condiciones sociales, culturales, econmicas o ambientales. As, los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial, si bien pueden ser especficos para un territorio, por lo general deben contener directrices si no idnticas, s
concordantes y que guarden correspondencia entre s y con las de otros niveles y jurisdicciones.
La relacin entre las condiciones deseadas del territorio, los objetivos y las lneas estratgicas de accin.
La concordancia a la cual se alude en las lneas anteriores se debe lograr en las interrelaciones e interacciones entre los
componentes sistmicos que actan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofsico que a fin de cuentas
acoge todas la actividades de la poblacin, el sistema econmico, el sociocultural, el poltico - institucional, el de
asentamientos humanos y el de movilidad, energa y conectividad. De esta manera se busca hacer viables los objetivos
especficos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante lneas de accin especficas que se concretan en un
lugar del territorio y en un tiempo determinado. Existe, por tanto, una trama de relaciones y una dinmica que es propia de cada
territorio. El esquema siguiente muestra grficamente el conjunto tpico de relaciones que deben analizarse como parte del
diagnstico y definirse en la propuesta para alcanzar el objetivo integral de desarrollo.
Figura 2: Relaciones para el anlisis del diagnstico y sistemas que actan sobre el territorio. No son viables las
presentacin de la propuesta para alcanzar el objetivo soluciones individuales ni unidireccionales.
integral de desarrollo Elaboracin: SENPLADES.
Todo el entramado de relaciones est cruzado por dinmicas
Como se aprecia en el esquema, el sistema ambiental es el sociales que (re)producen esquemas de distribucin del
que acoge todas las actividades y adems determina lmites poder entre los miembros de la sociedad. En este sentido, es
y potencialidades que deben respetarse y pueden preciso recordar que, dentro del modelo garantista del
aprovecharse. Adems de requerir sus propios resultados, Estado ecuatoriano, los diferentes niveles de gobierno deben
como sistema, el territorio es el sujeto a ordenar de modo procurar la garanta y proteccin de los derechos de las y los
correspondiente con los Objetivos de Desarrollo. Las pobladores del Ecuador, en el mbito de sus competencias.
flechas del esquema sealan las interacciones que deben En otras palabras, hablamos de una planificacin orientada a
precautelarse, fomentarse o consolidarse entre los distintos la promocin y la proteccin de los derechos humanos y de
la naturaleza. Esto, con el
propsito de analizar las desigualdades que se encuentran 2.1 Lincamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y
en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las satisfaccin de necesidades bsicas a travs de una
prcticas discriminatorias as como el injusto reparto del estrategia de desarrollo endgeno y de procesos de
poder que obstaculiza la consecucin del Buen Vivir de ordenamiento territorial que permitan su ejecucin.
todos y todas.
La planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial
La garanta de derechos y su exigibilidad se extiende a debe desarrollar procesos que identifiquen las inequidades
todos y todas para que los ejerzan libremente. Atado a ello, que se producen en el territorio y, con ello, definir las
viene la necesidad de garantizar la igualdad real o material acciones que permitan el acceso al desarrollo en igualdad de
y la igualdad de oportunidades para quienes han sido condiciones de calidad, cantidad y oportunidad para todos y
excluidos y marginados histricamente, entre ellos: todas. Para el efecto, se debe identificar tanto los colectivos
mujeres, personas con identidades de gnero y orientaciones y sectores sociales como los territorios que requieran
sexuales diversas, nacionalidades y pueblos indgenas, atencin de manera prioritaria. Esto implica un rol
afroecuatorianos y montubios, personas con discapacidad, proactivo del Estado en la disminucin de las desigualdades
nios y nias, jvenes, adultas y adultos mayores y y en la eliminacin de toda forma de discriminacin, en
personas inmigrantes.1 concordancia con la aplicacin de los enfoques de derechos
humanos para la igualdad, por razn de gnero, edad,
Para que la planificacin de desarrollo local sea un discapacidad, origen nacional y tnico.
instrumento que aporte a revertir la marginacin, exclusin
y discriminacin de los grupos poblacionales que habitan en 2.2 Lincamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial
los territorios, de forma deliberada y consciente, deben
incluirse criterios y herramientas con enfoque de derechos Existe una tensin importante entre la necesidad de dividir
humanos para la igualdad a lo largo del ciclo de la el trabajo por sector y subsector, aprovechando los
planificacin, ejecucin y seguimiento. conocimientos tcnicos especficos y la importancia de
referir cada una las decisiones con la totalidad, para evitar
2. Lincamientos para la planificacin contradicciones en la accin pblica, aprovechar posibles
sinergias y mejorar impactos en trminos de reduccin de
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y inequidades sociales y territoriales. La oferta de
disposiciones relacionadas con los procesos de formulacin intervenciones nacionales se propone desde cada uno de los
de los Planes a los que deben ceirse los GAD. Con el fin sectores de la poltica pblica; sin embargo, las demandas
de enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se territoriales exigen una visin integradora e intersectorial,
abri un espacio de dilogo, entre representantes de la pues en ese escenario se expresa la complejidad de las
SENPLADES y los Gremios de los GAD, para definir y relaciones entre los sistemas, subsistemas, componentes y
concretar los Lineamientos para la planificacin del subcomponentes socioculturales, econmicos, ambientales-
desarrollo y el ordenamiento territorial2 , en el marco de las territoriales y poltico-administrativos.
disposiciones y mandatos ya mencionados. El contenido de
los Lineamientos, que se lanzaron en julio de 2010, se 2.3 Lincamiento 3. Articulacin intergubernamental
relaciona tanto con los propsitos de la planificacin, la
necesidad de articulacin que deben guardar esos Debido a la confluencia de los niveles de gobierno sobre el
instrumentos entre s y con las grandes polticas nacionales, territorio, resulta indispensable disear procesos de
y el fomento de la planificacin participativa en la planificacin y ordenamiento territorial de manera
formulacin y la transparencia que deben primar en las articulada entre el Gobierno Central y los GAD, pues es
fases de concrecin o puesta en marcha de los planes. Estos necesario aplicar criterios de complementariedad que
Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos garanticen la accin concertada de los distintos niveles de
y por tanto deben ser un referente para todos los GAD en gobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales ni
relacin con la planificacin del desarrollo y el unidireccionales, tampoco siguen una cadena de mando
ordenamiento territorial. Un extracto de sus principales desde arriba, ni responden a rendiciones de cuentas desde
caractersticas se presenta a continuacin. abajo; por tanto., no existe jerarqua en los procesos de
planificacin. De haber procesos iniciados en otros niveles
1
de gobierno, estos sern referentes vlidos para los dems.
En este sentido, el Art. 11, numeral 2, de la Constitucin
determina que: Todas las personas son iguales y gozarn de 2.4 Lincamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de
los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser
discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, Desarrollo
sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil,
idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, La Constitucin establece la vinculacin entre el Plan
condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin Nacional de Desarrollo, con la planificacin y ordenamiento
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia territorial de los GAD. El artculo 280 es el ms explcito al
fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, respecto; establece que la observancia al Plan Nacional de
temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado Desarrollo (PND), denominado para el periodo 2009-2013
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los Plan Nacional para el Buen Vivir, ser de carcter
derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. El
Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan obligatorio para el sector pblico e indicativo para los
la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se dems sectores. Desde esta perspectiva, se ha considerado
encuentren en situacin de desigualdad. que, para lograr una articulacin entre los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD con la
2
SENPLADES, et. al, 2010. planificacin nacional, se debe considerar, entre otros
aspectos, que las decisiones sectoriales a nivel nacional se Humanos. En este sentido, el Estado tiene la obligacin
fundamenten en anlisis territoriales; que las intervenciones de satisfacer directamente los derechos de las personas
previstas en los planes de desarrollo y ordenamiento que se encuentran en situaciones especiales de
territorial se articulen con polticas y metas del PND; que exclusin, vulnerabilidad, privacin de libertad,
los criterios y lincamientos definidos en la Estrategia desproteccin u otras, que les impidan acceder al
Territorial Nacional (instrumento complementario del PND) ejercicio de los derechos humanos por s mismas.
sean referenciales para los procesos de planificacin y
ordenamiento territorial de los territorios de los GAD. 3. Contenidos esenciales de los instrumentos de
planificacin del desarrollo y del ordenamiento
2.5 Lincamiento 5. Promocin de la participacin, la territorial
rendicin de cuentas y el control social en los
procesos de planificacin y de ordenamiento Para efecto de esta Gua, el contenido debe necesariamente
territorial, que reconozcan la diversidad de comprender dos acepciones: la primera que se refiere a los
identidades contenidos mnimos de los Planes; y la segunda, a aquellos
que se derivan de las responsabilidades (competencias) de
La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las los distintos niveles de gobierno vinculados con los Planes.
polticas pblicas y la planificacin que garanticen los
derechos reconocidos en la Constitucin e instrumentos En relacin a la primera acepcin, se aclara que los
internacionales, deben contar con la participacin de las contenidos mnimos de los Planes de Desarrollo de todos los
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. En este niveles territoriales, segn el artculo 42 del Cdigo
contexto, las ciudadanas y ciudadanos, de forma individual Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, son los
y/o colectiva, participarn de forma protagnica en la toma siguientes:
de decisiones y planificacin de los asuntos pblicos, en un
proceso permanente de construccin del poder ciudadano. Diagnstico: Para la elaboracin del diagnstico, los
As entendida, la planificacin participativa y GAD debern observar, por lo menos, contenidos que
descentralizada supone articular las diversas dimensiones describan las inequidades sociales de los distintos
territoriales y sectoriales de la poltica, ambas grupos humanos que habitan en el territorio y los
transversalizadas por los enfoques de igualdad, mientras se desequilibrios socio territoriales, potencialidades y
abre una deliberacin democrtica, entre la sociedad y el oportunidades de su territorio, la situacin deficitaria,
Estado, en todos los niveles de gobierno. los proyectos existentes en el territorio, las relaciones
del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
Lo tcnico y lo poltico se articulan tambin en torno a la requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional
participacin abierta de las y los ciudadanos y las de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
organizaciones sociales en procesos que conducen a la toma
colectiva de decisiones sobre los intereses estratgicos del Propuesta: Para la elaboracin de la propuesta, los
pas. GAD tomarn en cuenta la visin de mediano y largo
plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y
La definicin del Ecuador como un Estado Constitucional metas deseadas, y el modelo territorial que debe
de Derechos y Justicia en el artculo primero de la implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos;
Constitucin, significa que la gestin tanto del gobierno y
central cuanto de los GAD debe orientarse a la garanta de
los derechos de las personas y la naturaleza. Esta garanta se Modelo de gestin: Para la elaboracin del modelo de
hace efectiva mediante la obligacin de respetar, proteger y gestin, los gobiernos autnomos descentralizados
satisfacer derechos: debern precisar, por lo menos, los datos especficos de
los programas y proyectos, cronogramas estimados y
Obligacin de respetar.- Ninguna entidad pblica, presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin,
independientemente de sus funciones y en cualquiera de sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin
sus niveles, debe violentar los derechos humanos, por que faciliten la rendicin de cuentas y el control social.
accin u omisin.
Obligacin de proteger.- Las entidades estatales en En relacin con los Planes de Ordenamiento Territorial3, el
concordancia con sus atribuciones de control, deben COOTAD en su artculo 297 establece que: "El
evitar que personas naturales o jurdicas no ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital,
gubernamentales violen los derechos humanos. Si estos cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la
ya hubieran sido violentados, las entidades planificacin econmica, social y ambiental con dimensin
gubernamentales tienen la obligacin de impulsar la territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio;
sancin a los infractores -judicial y/o y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a
administrativamente segn proceda- y de reparar el travs de los siguientes objetivos:
dao causado a las personas agraviadas asegurndoles
una compensacin y restituyndoles en el ejercicio de
sus derechos. Los artculos 43, 44 y 45 del Cdigo Orgnico de Planificacin
y Finanzas Pblicas contienen definiciones que deben guiar a
Obligacin de realizar o satisfacer.- Las entidades del los planificadores en los procesos de formulacin de los Planes
Estado deben emprender acciones de poltica pblica de Ordenamiento Territorial.
tendientes a la realizacin progresiva de los Derechos
a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, Para garantizar esta lgica de actuacin para remar en el
ocupacin y manejo del suelo en funcin de los mismo sentido hacia el desarrollo tanto la planificacin
objetivos econmicos, sociales, ambientales y como la gestin del territorio tienen al menos tres referentes
urbansticos; obligatorios: el Plan Nacional de Desarrollo, a cuyos
objetivos, polticas y metas deben aportar y contribuir los
b) El diseo y adopcin de los instrumentos y de los Planes de Desarrollo de los GAD; la Estrategia de
procedimientos de gestin que permitan ejecutar Acumulacin y (Re)distribucin en el Largo Plazo y la
actuaciones integrales y articular las actuaciones Estrategia Territorial Nacional, a cuya visin y alcance
sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, deben corresponder en especial los Planes de Ordenamiento
Territorial.
c) La definicin de los programas y proyectos que
concreten estos propsitos" (nfasis aadido). 4. Procesos de formulacin participativa
Tanto la Constitucin, la Ley Orgnica de Participacin

Sin embargo, se debe sealar que el alcance de los Planes, Ciudadana, como el COOTAD y el COPFP establecen la
es decir el tratamiento de esos contenidos debe variar segn necesidad de que los procesos de formulacin de los Planes
la naturaleza de cada territorio, de las capacidades de de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean
planificacin y gestin de los GAD, de la disponibilidad de participativos. Por las consideraciones precedentes, adems
informacin disponible, del grado de desarrollo de los esa modalidad es normativa y tcnicamente indispensable
instrumentos de los otros gobiernos con los que debe pues no se concibe que los actores territoriales, tanto del
articularse, para citar algunas coyunturas posibles. Tambin sector pblico como de la sociedad, sean ajenos a las
se debe considerar el factor temporal, en el sentido de que decisiones que sobre desarrollo y organizacin del territorio
una primera versin de los Planes, si bien debe presentar son necesarias de adoptar. Esta Gua, sobre la base de esos
todos los componentes citados y por tanto haber definido mandatos y consideraciones, identifica las instancias y
las polticas y objetivos trascendentes, puede irse actores territoriales (pblicos, privados y sociales) que
actualizando de modo continuo sobre la base de la variacin deben involucrarse, y los roles que pueden adoptar en cada
de las condiciones sealadas, y en especial de los reportes etapa del proceso.
del sistema de monitoreo y evaluacin que forman parte del
modelo de gestin. El proceso contempla, en esencia, cinco pasos:
En relacin con la segunda acepcin, contenidos derivados La organizacin de las instancias participad vas:
de las competencias de los distintos niveles de gobierno, se asamblea y Consejo de Planificacin, equipo tcnico de
planificacin.
aclara que los planes no pueden solo referirse a las
competencias exclusivas de los GAD que seala la La formulacin del diagnstico estratgico y por
Constitucin (en sus artculos 262, 263, 264, 265, 266 y sistemas.
267) y las leyes respectivas, sino considerar todos los
campos que son propios de las dinmicas y demandas que La formulacin del Plan de Desarrollo: objetivos,
se generan en el territorio, aun cuando su rectora, modelo de ordenamiento y de gestin.
regulacin, control y gestin no sean facultades de los GAD
La formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial:
sino de otros niveles de gobierno. Esta confluencia es un
polticas, estrategias, instrumentos de gestin y
requisito tcnico y normativo que no puede dejarse de lado,
programas y proyectos para el desarrollo territorial.
pues la poblacin que acta sobre el territorio es una sola,
en su diversidad, y debe recibir los servicios que demanda, La aprobacin y puesta en vigencia del Plan por parte
aprovechar las oportunidades de desarrollo y ejercer el de los rganos de decisin poltica provincial, cantonal
derecho de habitar en condiciones de equidad, seguridad y o parroquial.
sostenibilidad ambiental, al margen de dnde provengan
esos servicios o cual sea la instancia responsable. La participacin ciudadana permite articular a los distintos
grupos sociales que habitan en el territorio, e incluir a
Esta concepcin sobre los contenidos y responsabilidades, sectores tradicionalmente excluidos para generar un dilogo
que son propias de este tipo de Planes, implica sin lugar a desde la diversidad. Permite hacer visibles las inequidades y
dudas la necesidad de que se pongan en prctica desigualdades en el ejercicio de derechos de las personas y
mecanismos de concertacin entre los representantes del dar voz en igualdad de condiciones a mujeres, jvenes,
Gobierno Central y sus instancias desconcentradas y de los personas con discapacidad, personas con orientaciones
distintos niveles de los GAD, cuando procedan a formular sexuales e identidades de gnero diversas (grupos GLBTT),
sus respectivos Planes. No se trata entonces de imponer inmigrantes, pueblos y nacionalidades.
directrices desde el nivel superior ni desde los niveles
inferiores. Se trata de identificar de modo concertado los CAPTULO II
niveles de desarrollo, de Buen Vivir, que se deben alcanzar,
CONTENIDOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO
y la forma de organizacin del territorio que debe
Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
establecerse, con un nivel de correspondencia y
concordancia que parte de la visin a gran escala y va 1. Introduccin
enriquecindose en el detalle segn el nivel de cercana de
los gobiernos con sus pobladores, es decir, una misma En el captulo precedente se presentaron los conceptos,
visin y una diferencia de escala en el detalle de cada mandatos y procesos que son comunes a todos los
instrumento. instrumentos de planificacin del desarrollo y de
ordenamiento territorial en todos los niveles territoriales Los grados de concordancia o disidencia que, respecto
considerados es decir provincias, cantones y parroquias de los objetivos de desarrollo o directrices de
rurales. ordenamiento territorial.
En este captulo se presentan los contenidos especficos o Los niveles de urgencia o prioridad que podran
propios de los planes de cada territorio y nivel de gobierno. considerarse para tratar los distintos temas.
La estructura de este captulo es la siguiente:
Por tanto, se debe partir de una primera etapa de
1. Los Planes Provinciales. concertacin en la cual todos los representantes de
gobiernos en la provincia sepan y acepten la magnitud y
2. Los Planes Cantonales. contenido de la planificacin provincial y los niveles de
compromiso que asumen respecto de la formulacin
3. Los Planes Parroquiales. concertada de los instrumentos provinciales de planificacin
y ordenamiento territorial.
4. Los documentos de soporte.
Existen muchos mecanismos para el logro de una
Para cada tipo de Plan se presentan los contenidos planificacin articulada, pero todos deben partir, para su
siguientes: aplicacin, de una voluntad poltica del gobierno provincial
abierta al dilogo y a la concertacin.
a) Plan de desarrollo: diagnstico, propuesta y modelo de
gestin; 2.1 Planes provinciales de desarrollo
b) Plan de ordenamiento territorial: estrategias En orden al mandato de ley identificado en el marco

territoriales, mecanismos de gestin y programas y referencial de esta Gua, el Plan de Desarrollo debe contener
proyectos; tres componentes:
c) Referentes (matrices) para el diagnstico y para la El diagnstico.

propuesta segn sistemas considerados (Captulo IV).
La propuesta.
2. Planes provinciales
El modelo de gestin.
Segn se manifest en pginas anteriores, los Planes
Provinciales de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Se presentan a continuacin sus contenidos de detalle:
son instrumentos referenciales para los Planes de los otros
niveles territoriales, pero no son jerrquicamente superiores 2.1.1 El diagnstico
sino que deben estar articulados con ellos, segn lo
determina la Constitucin. Por tanto, deben ser producto de En esencia, el diagnstico es el soporte tcnico para la toma
una accin concertada de planificacin entre los de decisiones o formulacin de las propuestas de los Planes
responsables de todos los gobiernos de la provincia, y por de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En tal sentido,
ende de sus actores territoriales y tambin de los se debe mostrar la situacin que atraviesa un territorio y su
representantes del nivel desconcentrado en esas poblacin, medida no solo por sus deficiencias o carencias,
sino especialmente por sus potencialidades. Debe reunir
circunscripciones.
adems dos caractersticas fundamentales: la dinmica que
gener la situacin actual y sus proyecciones en el mediano
El proceso de formulacin es por tanto decisivo para el y largo plazo; y la causalidad, es decir los factores positivos
logro de ese propsito de articulacin, y demanda una o negativos que la originaron. La primera caracterstica
visin y decisiones polticas que tengan como mira el permitir instrumentar medidas que se adecen a las
bienestar de la poblacin de la provincia, realidades cambiantes que se den en el futuro; y la segunda,
independientemente de dnde se ubique. En tal sentido, el eliminar las deficiencias o potenciar las condiciones
que los alcaldes sean los consejeros provinciales junto a favorables.
representantes rurales que son presidentes de juntas
parroquiales son ventajas muy importantes que deben Se debe estructurar el diagnstico estratgico, a partir del
aprovecharse. La participacin de los actores territoriales anlisis interrelacionado de los denominados sistemas de
debe tambin precautelarse y promoverse no solo en entrada: ambiental, econmico, sociocultural, poltico-
momentos puntuales sino a lo largo del proceso de institucional, como un grupo ms vinculado al desarrollo tal
planificacin y de gestin del territorio. como lo define la Constitucin; y de asentamientos
humanos y movilidad, energa y conectividad, que se
Para iniciar los procesos de formulacin, reformulacin, relacionan con el ordenamiento territorial.
complementacin o reajuste de los planes provinciales, se
debe siempre considerar coyunturas como las siguientes: A. Diagnstico por sistemas
La situacin y grado de vigencia de los instrumentos Como paso previo e insumo para elaborar el Diagnstico
provinciales de planificacin y de los Planes de los Estratgico Provincial se identificar la situacin estratgica
niveles pares y de otros niveles. que se da en cada uno de los siguientes sistemas y las
causas especficas que la generaron. Se presentan agrupados los componentes, subcomponentes, relaciones
los sistemas segn su mayor grado de relacin con el institucionales y otros detalles de los sistemas territoriales
desarrollo o el ordenamiento territorial, sin perjuicio de que se pueden consultar en el numeral 1 del Captulo IV,
entre todos ellos existen y deben identificarse Referentes y herramientas.
interrelaciones e interdependencias. Mayores detalles sobre
Figura 3: Sistemas vinculados al desarrollo integral y al Delimitacin indicativa y caracterizacin de las

ordenamiento territorial Elaboracin: SENPLADES. principales actividades productivas:
agroproductivas, forestales, pesqueras, extractivas,
Sistemas vinculados al desarrollo integral: industriales, manufactureras, servicios, tursticas,
entre otras.
Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural
que sostiene y condiciona las diversas actividades de la
Inventario y evaluacin de infraestructura
poblacin. Tambin puede denominarse sistema
productiva existente, que incluya los sistemas de
biofsico.
riego.
Se debe establecer la situacin general del medio ecolgico
de la provincia, en el marco del diagnstico ambiental Condicin econmica de la poblacin con las
regional: sus potencialidades y limitaciones para el desagregaciones exigidas por los enfoques de
desarrollo de las actividades de la poblacin; las igualdad.
condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y
socio naturales existentes y potenciales; y las opciones y Opciones para el desarrollo endgeno y para el
condiciones para acoger las actividades y la poblacin. Los desarrollo de emprendimientos que generen trabajo
principales componentes son: clima, ecosistemas, agua, y empleo con opcin a medidas de accin
suelo, aire, recursos naturales no renovables. Una vez afirmativa para personas y colectivos en situacin
identificados estos componentes es necesario caracterizar su de desventaja.
gestin, biodiversidad y categoras de proteccin,
incluyendo un anlisis de riesgos y seguridad. Cadenas productivas y de valor en el territorio
provincial, que sern referentes para los planes
Sistema econmico: comprende al conjunto de factores cantonales y parroquiales.
vinculados con el desarrollo de la economa integral del
territorio, las diversas formas de organizacin de los Potencialidades y recursos con los que puede
modos de produccin y las opciones o potencialidades contarse para el desarrollo econmico en el mbito
que pueden aprovecharse para fomentar el logro del provincial.
Buen Vivir. Las situaciones que deben identificarse y
evaluarse son al menos las siguientes: Factores de concentracin y redistribucin de la
riqueza.
Situaciones de riesgo presente y futuro, Sistemas vinculados al ordenamiento territorial:

determinadas por la vulnerabilidad del territorio
(social, fsica, econmica) frente a amenazas Sistema de asentamientos humanos: Comprende el
identificadas. anlisis de las formas de distribucin y ocupacin del
territorio provincial por parte de la poblacin, sin llegar
al detalle del anlisis que compete a los GAD
Sistema sociocultural: Dentro del campo social, se debe cantonales. Se debe en tal sentido definir al menos las
identificar: siguientes situaciones:
Proceso de desarrollo demogrfico y procesos de
El conjunto de organizaciones sociales en la distribucin y de relacin de la poblacin en el
provincia, que provengan de cantones y parroquias territorio provincial (reas rurales, ciudades,
haciendo nfasis en aquellas relacionadas con poblados y dems formas de aglomerado
grupos tradicionalmente marginados de los procesos poblacional).
de planificacin del desarrollo local; y su nivel de
articulacin y organizacin para un trabajo Los movimientos migratorios en el territorio; las
interrelacionado o mancomunado en la provincia. proyecciones demogrficas y espaciales del
crecimiento poblacional, con atencin a los cambios
en materia de gnero, edades, pueblos y
El estado de la situacin de los derechos sociales, nacionalidades y discapacidades.
culturales y polticos para identificar inequidades en
el ejercicio de derechos; identificacin de grupos de Los vnculos que guardan entre s los asentamientos
atencin prioritaria; identificacin de los patrones poblados; roles y funciones que desempean estos
culturales que reproducen la discriminacin y asentamientos en el territorio.
exclusin de grupos poblacionales asentados en el
Las tensiones y los riesgos que los asentamientos
territorio.
concentrados o dispersos de la provincia generan
con el medio natural y las posibilidades de
El sistema patrimonial provincial tangible e aprovechamiento y desarrollo de actividades que
intangible4 o conjunto de bienes patrimoniales de la podran desarrollarse en condiciones de
provincia; los sitios arqueolgicos que pueden sostenibilidad ambiental.
abarcar a ms de un cantn; el nivel de aplicacin de
las polticas pblicas sobre los bienes patrimoniales; Las reas provinciales con servicios pblicos
los niveles de coordinacin que se dan entre la bsicos y la vinculacin entre los distintos sistemas
provincia, los cantones y la institucin rectora. cantonales, ya sea por: utilizacin de fuentes; ros
utilizados para desalojo de aguas servidas y niveles
de afectacin a poblaciones de otros cantones;
Sistema poltico-institucional: corresponde a la
ocupacin de suelo con rellenos sanitarios;
capacidad de la institucin pblica y tambin de los
posibilidades de aplicar modelos de gestin
actores territoriales para guiar o promover procesos
mancomunada para que los cantones puedan
orientados al desarrollo y a la gestin del territorio
incrementar su eficiencia; otras caractersticas
de su circunscripcin.
transcantonales que afectan a este tipo de servicios.
El diagnstico consistir en la identificacin y anlisis de Identificacin de las reas provinciales con servicios
los antecedentes de planificacin, ordenamiento y gestin en sociales, educacin y salud; identificacin de
la provincia, y de la capacidad de su gobierno y de las posibilidades de aprovechar sinergias o aplicacin
organizaciones sociales para asumir las tareas de de modelos de gestin que faciliten la prestacin de
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, as este tipo de servicios por parte de las entidades
como su posterior veedura y control. Tambin debe responsables en el mbito provincial.
identificar la capacidad de las instancias pblicas y
Normatividad que se aplica en el territorio
ciudadanas para trabajar de modo conjunto; experiencias o
provincial para el tratamiento de los asentamientos
perspectivas que surgen a la luz de las nuevas disposiciones
humanos.
de las leyes pertinentes.
Este sistema constituye un insumo clave para la
estructuracin del modelo de ordenamiento territorial actual.
El sector del patrimonio tangible e intangible es competencia
del Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, Sistema de movilidad, energa y conectividad5: los
a travs del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural campos involucrados en este sistema son los siguientes:
(INPC). Es tarea de los responsables provinciales coordinar
con esas entidades la realizacin del diagnstico y las
orientaciones para la propuesta pertinente del Plan. En El sistema de movilidad, energa y conectividad (redes y
relacin con las potencialidades de las organizaciones flujos) es el que estructura las actividades que la poblacin
sociales de la provincia, la informacin debera provenir de lleva a cabo en el territorio. De su buen funcionamiento
los gobiernos cantonales y parroquiales. Los valores depende, en alto grado, la posibilidad de alcanzar los
patrimoniales que constan en los planes cantonales deben ser objetivos de desarrollo. Es otro insumo o componente bsico
considerados como insumos para estructurar el sistema para diagnosticar y proponer el modelo de ordenamiento
provincial. territorial.
Infraestructura vial, relacionada con el transporte La situacin deficitaria general en el territorio, como
pblico, el trnsito y la seguridad vial de la producto de las deficiencias o carencias de los distintos
provincia6. sistemas o de los resultados derivados de su interaccin;
las causas que las generan y su nivel de incidencia en el
Equipamientos y redes de interconexin energtica. nivel de desarrollo y seguridad del territorio.
Redes y sistemas de telecomunicaciones e internet. Las potencialidades y oportunidades que pueden

aprovecharse para aportar al logro del Buen Vivir en el
El diagnstico de este sistema deber establecer al menos territorio provincial.
las siguientes situaciones y sus causas:
La capacidad de vinculacin entre los centros La posibilidad y los requerimientos para que la
poblados de la provincia y entre las reas de provincia responda a las funciones estratgicas
actividad econmica (sistemas viales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y la
intraprovinciales) y con los mercados regionales o Estrategia Territorial Nacional.
nacionales, conexin con los sistemas viales
regionales y nacionales. Las caractersticas propias del territorio, como base para
el desarrollo sostenible.
La capacidad de desplazamiento de la poblacin y
de los bienes producidos en el territorio, analizada a Las formas actuales de ocupacin y uso del suelo en
travs de la informacin de la situacin en los GAD actividades productivas, agroproductivas o extractivas;
cantonales, que tienen esta competencia. reas con recursos naturales; y sus impactos y efectos
ambientales y socioeconmicos.
La capacidad de acceso de la poblacin a servicios
de telecomunicaciones e internet, poniendo atencin Las condiciones de seguridad para el desarrollo
a brechas de acceso por razn de edad, gnero, sostenible en el territorio, relacionadas con riesgos
discapacidad u otra. presentes y futuros (exposicin, fragilidad y resiliencia)
frente a eventos potencialmente dainos (amenazas).
Disponibilidad, en el territorio, de energa para
atender la demanda para el desarrollo de actividades Los efectos positivos y negativos (impacto) de los
productivas y de consumo en la provincia. macroproyectos (energticos, viales, industriales, etc.)
existentes, y los efectos que pueden derivarse de los
La situacin de la infraestructura vial provincial en macroproyectos que se hayan previsto implementar en
relacin con la variable riesgo. el territorio de la provincia o en su entorno.
La situacin de los sistemas de conectividad en Las relaciones del territorio provincial con los
relacin con la variable riesgo. territorios circunvecinos y con los del nivel cantonal y
parroquial: las posibilidades de alianzas, competitividad
o complementariedad.
La situacin de los sistemas de riego provinciales y
las condiciones de seguridad frente a las amenazas
identificadas. El modelo territorial actual, es decir la forma en la cual
se ha organizado y est operando el territorio provincial
con sus ventajas y desventajas, y las polticas que se
B. Diagnstico Estratgico aplican en el territorio.
El diagnstico estratgico establece la situacin actual y Una lnea base de la informacin disponible que ser el
tendencia! del territorio, provincial, entendida como el nivel referente para el control y seguimiento de los Planes y
de desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado en lo social, estar directamente relacionada con el Sistema de
econmico, ambiental e institucional, y su grado de indicadores que proporcione el Sistema Nacional
sostenibilidad; esta situacin permitir tomar decisiones Descentralizado de Planificacin Participativa.
tanto para el desarrollo cuanto para el correspondiente
ordenamiento territorial, y deben mostrar al menos los El diagnstico estratgico es el resultado del anlisis de las
siguientes aspectos estratgicos: interacciones que se producen en el territorio provincial
entre los distintos sistemas a los que se hizo referencia en el
punto anterior. El diagnstico no es, por tanto, una
La competencia de transporte terrestre, trnsito y seguridad recopilacin de datos inconexos, sino que debe permitir una
vial es de los GAD cantonales, pero hasta que la asuman lectura crtica, estratgica y sistematizada de la realidad
plenamente radica en el Estado Central y sus instancias
desconcentradas provinciales. El equipo de planificacin
provincial en la actualidad y la proyectada en el tiempo, y
provincial, con apoyo de las instancias desconcentradas en especial los tipos de causalidad que la generaron.
provinciales de la Agencia Nacional de Regulacin y Control
de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial de acuerdo El diagnstico provincial es un referente para los cantones y
con los gobiernos cantonales, debe establecer la situacin de parroquias de la provincia, y debe a su vez nutrirse de sus
este sistema en la provincia, ya sea por agregacin o sntesis diagnsticos. Ello permite identificar prioridades de
del estado en cada cantn. intervencin y demandar la presencia de representantes de
los gobiernos municipales y parroquiales. (Por ejemplo: tendencial; tendencias en la situacin econmica de la
cuencas o ros contaminados en varios cantones y provincia; el nivel de deterioro de la situacin ambiental
parroquias que generen riesgos a la poblacin o las (deterioro o prdida del patrimonio natural,
actividades; actividades de riesgo que requieran de acciones contaminacin, dficit hdrico) que se alcanzara si se
de prevencin de discapacidades; influencia de proyectos siguen dando actividades de sobreexplotacin de
regionales o nacionales que incidan en el territorio de varios madera, mal uso de cauces y quebradas, uso de
cantones; cambios en las dinmicas familiares.) sustancias txicas, etc.; incremento de demandas de
servicios por crecimiento de la poblacin; incremento o
C. Modelo Territorial Actual7 mantencin de inequidades sociales; consolidacin o
incremento de las amenazas socioambientales y de los
Es la forma de organizacin del territorio provincial que factores y niveles de riesgo; entre otras.
rige al momento de efectuar el diagnstico y debe mostrar
espacialmente, entre otros aspectos, los siguientes: El escenario probable es el que se generara de la accin
de factores externos y previsibles, como por ejemplo el
La interrelacin (factores positivos o negativos) entre desarrollo de un Proyecto Estratgico Nacional que en
las reas de actividad econmica, de proteccin y de un futuro inmediato puede ejecutarse en el territorio
riesgo con los sistemas de centros poblados provincial. Para esto, se debe identificar los posibles
concentrados y dispersos. efectos (impactos) que podran provocar algunos
factores exgenos, que modificaran el escenario
Las ventajas o limitaciones de las redes de energa y tendencial y que podran ser beneficiosos o perjudiciales
riego en el territorio en relacin con las reas de dentro de lo econmico, social, cultural, ambiental y
actividad productiva. poltico - institucional.
La capacidad y localizacin espacial de los sistemas de El escenario consensuado corresponde al escenario que
vialidad en relacin con los sistemas de transporte y se considera ms conveniente para la provincia,
trnsito, y los lrgares de actividad productiva y los considerando tanto las posibilidades y limitaciones
asentamientos de poblacin. propias como las nuevas opciones y condicionantes
generadas por el escenario general probable, de manera
Ventajas y limitaciones del sistema de centros poblados, que se aprovechen las oportunidades potenciales y se
sus modos de conexin, posibilidades de accin mitiguen los posibles efectos adversos.
mancomunada, roles y funciones en el contexto
provincial.
E. Mapas, Cuadros o figuras derivados del Anlisis de
los Sistemas
El modelo debe mostrar de forma grfica este conjunto de
relaciones, y aadir adems una memoria explicativa sin
olvidar que las relaciones sociales asimtricas tambin se La situacin de cada sistema tambin debe expresarse de
muestran espacialmente de tal manera que sea accesible a la manera grfica mediante el uso de mapas, cuadros o figuras
ciudadana. que registren la proyeccin de esas situaciones en el
territorio. Estos documentos son el insumo para identificar
D. Escenarios el modelo de desarrollo y ordenamiento territorial con el que
est actualmente operando o funcionado la provincia; los
En el contexto integral o marco de condiciones polticas, cuadros y sus datos cuantitativos sern la base para la
econmicas, sociales y ambientales que una provincia formulacin de la propuesta. Algunos de estos mapas,
identifica o estructura, como referente para la toma de cuadros o figuras pueden ser ampliaciones o
decisiones (propuestas) orientadas al logro del Buen Vivir, especificaciones de los recomendados en el Captulo IV de
se debe construir escenarios de desarrollo, que incluyan lo esta gua; se sealan los ms importantes:
tendencial y lo probable identificando los mltiples factores
que influyen en el territorio, las que pueden modificar las Mapa, cuadro o figura de reas ambientalmente
tendencias detectadas en el diagnstico. prioritarias: Delimitacin de reas que requieren
manejo ambiental prioritario para proteger el patrimonio
El escenario tendencial establece la situacin que se natural y garantizar la oferta ambiental (zonas con alta
dara si se mantienen las tendencias detectadas en biodiversidad, bosques naturales, zonas vulnerables por
el diagnstico, por ejemplo: crecimiento demogrfico procesos de erosin o desertificacin, nacimientos de
agua y zonas de recarga de acuferos, reas de manejo de
cauces, etc.).
La construccin del modelo debe ser participativa. Todos los
actores identificados en el Paso 1 del proceso de planificacin, Mapa, cuadro o figura de amenazas naturales y
a partir de una versin preparada por el equipo tcnico de
planificacin, deben aplicar los conocimientos y saberes que socioambientales: Ubicacin y delimitacin indicativa
poseen de su territorio para ubicar zonas o identificar de las reas que presentan situacin de amenaza por
situaciones deficitarias, relaciones inadecuadas, eventos naturales o socio ambientales (inundacin,
potencialidades u oportunidades desaprovechadas del territorio. deslizamiento, avalancha, sismo, erupcin volcnica).
Es un primer aporte colectivo orientado a la apropiacin del Debe identificar las zonas de riesgo, para las actividades
Plan. Se recomienda el uso de coremas para lograr la productivas, asentamientos y/o infraestructuras ubicadas
construccin del modelo y facilitar los aportes. en zonas de amenaza.
Mapa de reas de usos y ocupacin de los suelos de la a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir la provincia, los
provincia en actividades productivas, de asentamientos objetivos especficos o resultados que deben alcanzarse, las
concentrados; reas protegidas y otros usos que representen polticas, estrategias y metas, desde un enfoque de derechos; y,
polgonos de actividad.
Mapa o cuadro de proyectos estratgicos: Ubicacin b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para
geogrfica (si posible) y sealamiento indicativo de reas de viabilizar el logro de los objetivos.
influencia de proyectos estratgicos regionales y nacionales.
Se detallan los contenidos de estos elementos:
Mapa, cuadro o figura de cadenas productivas: Localizacin y
definicin del mbito de influencia en el territorio, de las A. Decisiones estratgicas: Hacia dnde va la provincia en el
cadenas productivas y de valor derivadas de los mapas largo plazo?
provinciales.
Contiene la decisin consensuada de alcanzar una situacin en el
Mapa, cuadro o figura de los asentamientos de la provincia: mbito provincial que garantice el Buen Vivir de su poblacin. Los
Sealamiento de las relaciones que se dan entre los distintos componentes de estas decisiones son los siguientes:
asentamientos de la provincia, las reas de actividad y las
redes o flujos que los vinculan. Objetivo integral o de desarrollo , es la situacin fundamental
que se desea alcanzar en un plazo determinado, que debe
Mapas, cuadros o figuras sociales: Caracterizacin espacial de sintetizar y resaltar al menos los siguientes aspectos:
los indicadores de coberturas y calidad de servicios bsicos
La situacin social, cultural, econmica y ambiental
(infraestructura, servicios sociales, etc.), as como de
condiciones de vida (violencia de gnero, seguridad ciudadana, deseada o que se busca alcanzar en un perodo
etc.). Adems, informacin que exprese las condiciones de determinado.
vida de la poblacin e identifique las inequidades en el
La calidad de vida que se debe alcanzar, medida en el
ejercicio de los derechos sociales, culturales y polticos de la
contexto de un habitat seguro, eficiente, sostenible y
poblacin con las desagregaciones por sexo, edad, origen
equitativo.
nacional y tnico y discapacidad.
El rol del territorio en el contexto regional o nacional;
Mapas, cuadros o figuras culturales: Sealamiento sus principales atributos y su buen funcionamiento.
(delimitacin indicativa) de territorios, comunidades, pueblos
y nacionalidades en la provincia. La forma deseada de organizacin institucional y
funcionalidad para la gestin.
Mapa de relaciones funcionales: Ubicacin y relaciones
espaciales de las vinculaciones que se dan con otros territorios El objetivo integral debe ser medido sobre la base de un conjunto
y las dependencias o complementariedades que por diversas de indicadores vinculados con los objetivos del Plan Nacional de
actividades econmicas productivas se generan con ellos y Desarrollo y con las polticas pblicas que se generen para el
tienen posibilidad de expresarse en el territorio. alcanzar el Buen Vivir.
2.1.2 Propuesta El objetivo integral de desarrollo as estructurado demanda a la vez

la adopcin, igualmente consensuada, de otras decisiones
"Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los GAD complementarias que permitan su concrecin y consolidacin; en
tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los tal sentido deben definirse:
objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el
Las polticas pblicas que deben aplicarse en el territorio para
modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro
lograr alcanzar el objetivo integral que van a orientar la
de sus objetivos " (COPFP, art. 42).
definicin de los objetivos especficos de desarrollo y tambin
permitirn concretar la estructura y el modelo de ordenamiento
En el proceso de formulacin de un Plan de Desarrollo y de
territorial.
Ordenamiento Territorial la propuesta comprende el conjunto de
decisiones8 que tomar y adoptar la provincia con el objeto de
alcanzar una situacin deseada de Buen Vivir, sobre la base de las 9
El objetivo integral es el punto medular del Plan de Desarrollo y
tendencias y los escenarios posibles y deseados que enmarcan el su razn de ser. Su logro se convertir en el punto focal de la
proceso. gestin de los gobiernos provinciales en los prximos 10 15
aos. Hay dos fundamentos para definir este objetivo: El
La propuesta debe contener los siguientes elementos: diagnstico estratgico, que no solo muestra lo que se debe
corregir sino las potencialidades que deben aprovecharse para
alcanzar el nivel de vida desead; y Las aspiraciones de los
actores que se han derivado del proceso de vida y el
Las decisiones deben ser adoptadas de manera concertada y conocimiento del territorio. Las tcnicas de trabajo con los
articulada con los representantes de las parroquias y de los actores territoriales son cruciales para garantizar la legitimidad
cantones, y deben ser concomitantes con las directrices que y apropiacin del Plan.
emanen del Plan Nacional de Desarrollo.
Los objetivos especficos o resultados particulares10, Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en
que se deben alcanzar para afianzar y viabilizar el marcha en el territorio para viabilizar o facilitar el logro
objetivo integral. Estos objetivos especficos deben de los resultados. Es decir alianzas, acuerdos,
definir situaciones deseadas que superen situaciones asignacin de prioridades, preparacin de condiciones
deficitarias o aprovechen potencialidades de los favorables para la inversin, fomento de proceso
distintos sistemas, preferiblemente resultantes de la mancomunados, concrecin de apoyos externos, entre
interaccin de dos o ms sistemas para aportar a otras medidas, que viabilizarn la puesta en marcha del
reforzar el carcter integral que debe poseer el gran Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
objetivo de desarrollo. Tambin para cada uno de
estos objetivos, deben estructurarse indicadores Las metas, entendidas como los avances de las
especficos, que sern los que orienten los procesos situaciones intermedias que deben alcanzarse entre el
de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del inicio del proceso de aplicacin del Plan y su horizonte.
Plan y lo vinculen con los objetivos nacionales de Estas metas podran ser coincidentes con los perodos
desarrollo. administrativos o segn lo establezca la ley, y se deben
Sin perjuicio de la libertad de decisin que tienen los GAD, medir sobre la base de los mismos indicadores de los
resultados u objetivos especficos. Adicionalmente, las
los Planes deberan definir las situaciones que deben
metas pueden, en algunos casos, orientarse
alcanzarse en relacin con los siguientes aspectos:
especficamente hacia la reduccin de brechas sociales
La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido particulares y, en general, se debe procurar generar
aprovechamiento de sus potencialidades, atendiendo informacin desagregada por sexo, edad, y origen tnico
a los derechos de la naturaleza. y migratorio, de modo que se pueda medir avances
diferenciados.
La equidad y no discriminacin en la distribucin
de los recursos, servicios y oportunidades para los El rol que debe desempear el territorio en el contexto
distintos grupos y colectivos humanos que habitan regional o nacional, sobre la base de las caractersticas
el territorio. del escenario ms probable que puede devenir en el
corto, mediano o largo plazo. Deben identificarse las
La precautelacin de la seguridad de las y los responsabilidades de los gobiernos del nivel cantonal y
ciudadanos y de la infraestructura productiva frente parroquial, para definir quin hace qu en el territorio
a riesgos de desastre, entendida como parte provincial, y as evitar superposiciones e interferencias.
integrante del desarrollo sostenible.
El reforzamiento de las oportunidades para alcanzar B. Decisiones territoriales: Cul es el modelo territorial
el desarrollo endgeno y fomentar las opciones para de la provincia que facilitar alcanzar el desarrollo?
el emprendimiento de proyectos productivos que
favorezcan la generacin de trabajo y empleo Para efecto de esta Gua, debe entenderse como "modelo
sostenible. territorial deseado" a la forma de organizacin del territorio
provincial que permitir que se lleven a cabo, de la manera
La generacin de condiciones favorables para el ms adecuada (sostenible, segura, equitativa y eficiente), la
fomento de actividades econmicas urbanas y ocupacin y todas las actividades de la poblacin en el
rurales con nfasis en el desarrollo de las y los territorio; y que se fortalezcan los vnculos espaciales entre
productores pequeos y medianos. los asentamientos y entre estos y el medio natural. En tal
sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual
El reforzamiento de los sistemas viales, de establecido en el diagnstico y aprovechar las
comunicacin y conectividad en el mbito potencialidades del territorio en el marco del escenario
provincial. territorial seleccionado, para alcanzar los objetivos de
desarrollo.
La precautelacin del patrimonio cultural tangible e
intangible, y el fomento de las capacidades de Existen dos grandes tipos de sistemas que se manifiestan de
cogestin de las organizaciones sociales de nivel modo espacial:
provincial.
Sistemas que se incorporan en forma de polgonos o
La articulacin y aporte de la provincia a los
manchas en los diversos mapas, correspondientes a
esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible, tanto
reas o zonas del territorio que se delimitan y
en su nivel de gobierno como en el resto de los diferencian por efectos ambientales, socioeconmicos o
niveles de gobierno. culturales, tales como:
El propsito de identificar los resultados u objetivos

Zonas que pertenecen a la base natural (sistema
especficos es caracterizar el alcance y cometidos del objetivo ambiental) correspondientes a reas de proteccin;
integral. Los objetivos especficos permiten eventualmente reas de manejo especial debido a condiciones de
organizar las acciones por ejemplo Planes, Programas, vulnerabilidad, o que requieren un manejo especial
Proyectos en ejes integradores de fcil comprensin por los por estar expuestas a condiciones de amenaza
ciudadanos y facilitadores de los mecanismos y modelos de presente o potencial; reas de mitigacin de
gestin que deben aplicar los GAD para la puesta en marcha y impactos de macroproyectos, entre otras.
seguimiento del Plan.
reas dedicadas sobre todo a actividades y usos Identificacin de programas y proyectos orientados al
productivos: agropecuaria, forestal, minera o desarrollo, cronograma de ejecucin y presupuestos
extractiva, industrial turstica, infraestructura estimativos, que constituyen las lneas de accin
regional/nacional, etc. estratgicas.
Zonas tnico-culturales. Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la
reas de asentamientos poblacionales y sus ejecucin y sus logros.
superficies de expansin.
Estrategia de promocin orientada a la apropiacin y
Circunscripciones territoriales. control del Plan por parte de la ciudadana.
Sistemas que estructuran o vinculan funcional y A. Conformacin de las instancias vinculadas con la
socialmente los polgonos o manchas enunciados planificacin participativa
anteriormente, por ejemplo: sistemas o redes de
infraestructura, de movilidad, energa y conectividad El Gobierno Provincial deber conformar las siguientes
que se representan generalmente como lneas y puntos instancias de modo obligatorio:
en los mapas.
El Consejo o Asamblea de Ciudadanos:
A partir de las caractersticas que se sealan en los puntos
precedentes, deben definirse alternativas de organizacin Segn las opciones que brinda el inciso final del Art. 100 de
(modelo territorial deseado) que respondan de manera la Constitucin, y que debe cumplir las funciones ah
integral a: previstas, que se contienen en el Captulo III del Ttulo VII,
"Modalidades de Gestin, Planificacin, Coordinacin y
Las determinantes que estn implcitas en la visin y los Participacin", y con mayor especificidad lo que contempla
objetivos de desarrollo, as como tambin en los el Art. 304 del COOTAD y en general con las disposiciones
resultados previstos para cada sistema. de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. Es de
particular importancia observar las disposiciones
La delimitacin y definicin de formas de utilizacin y relacionadas con la participacin paritaria de hombres y
manejo de las diversas zonas del territorio. mujeres y la inclusin de representantes de grupos
tradicionalmente marginados.
Los requerimientos especficos de vinculacin que se
derivan de la naturaleza de las distintas zonas que
El Consejo de Planificacin Provincial
conforman el territorio.
Los requerimientos de vinculacin que se detectaron Se conformar segn lo dispuesto en el Art. 28 del Cdigo
como necesarios de establecer o fortalecer con los Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
territorios circunvecinos.
Otras instancias no obligatorias pero fuertemente
La forma de expresin de estas disposiciones puede ser recomendadas:
realizada, inicialmente, mediante esquemas grficos tipo
corema, que posteriormente se transformarn en mapas o El Grupo Provincial de Planificacin.
planos georreferenciados, una vez se concreten las
Estrategias Territoriales. Esta instancia estara conformada por representantes del
Estado Central (gobernador/a, delegados de los sectores
2.1.3 Decisiones organizacionales: El modelo de desconcentrados) y por las mximas autoridades de los
gestin GAD provinciales: prefecto/a, alcaldes/esas, presidentes/as
de juntas parroquiales. Su actividad principal sera tomar
"Modelo de gestin. Para la elaboracin del modelo de decisiones concertadas sobre los temas vinculados con el
gestin, los GAD debern precisar, por lo menos, los datos territorio provincial. En tal sentido, puede ser el espacio
especficos de los programas y proyectos, cronogramas donde se lleguen a acuerdos sobre aspectos como: los
estimados y presupuestos, instancias, responsables de la objetivos de desarrollo de la provincia, su organizacin
ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y territorial, los sistemas de asentamientos, de vas transporte
retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el y trnsito, el aprovechamiento de temas estratgicos, etc.
control social" (COPFP, Art. 42).
Este es un modelo de concertacin que ha sido aplicado y
Aclaracin
est funcionando en varias provincias, en especial con
El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los relacin a los Proyectos Estratgicos Nacionales y sus
GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo y de impactos en los territorios provinciales.
Ordenamiento Territorial, es decir viabilizar la
consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo Una instancia interna (por ejemplo la Oficina del Plan),
previstos para el largo plazo. En tal sentido y de acuerdo encargada de la facilitacin del proceso de formulacin,
con el mandato que encabeza este punto, se deben ejecucin y seguimiento de los Planes de Desarrollo y
considerar como componentes del modelo los siguientes Ordenamiento Territorial estara conformada al menos por:
elementos:
Un tcnico o tcnica del gobierno provincial, vinculado
Instancias responsables de la formulacin del Plan. al desarrollo econmico y/o territorial que actuar como
coordinador del proceso de formulacin del Plan, con Cronograma de ejecucin de los programas, proyectos,
dedicacin exclusiva, como parte de la Direccin de acciones y metas correspondientes al perodo
Planificacin, o en su ausencia bajo directa dependencia administrativo, o segn lo defina la Ley, que debern
de Prefectura de la Provincia. incluir el tiempo estimado que tomar la planificacin
hasta el nivel de factibilidad de esos proyectos y los
Una o un asistente tcnico con experticia en el manejo
tiempos de licitacin de las obras. Estos cronogramas
de sistemas de informacin geogrfica y estadsticas. servirn para la elaboracin de los Planes Plurianuales y
Anuales que sern sometidos a consideracin del
Un Comit Consultivo del Plan, que estara conformado
Consejo Provincial para su aprobacin.
por:
El presupuesto de inversin que demanda la ejecucin
Representantes de todas las direcciones o
de los proyectos contenidos en el cronograma, incluir
departamentos, que se reuniran al menos una vez al
costos de planificacin en detalle y las fuentes de
mes para tratar temas vinculados al Plan. Son
financiamiento que garanticen la transferencia de
especialmente importantes las direcciones o
recursos efectivos para todos y cada uno de los
departamentos de ambiente, financiero, de obras
pblicas, de participacin ciudadana, asesora jurdica y proyectos priorizados.
de compras pblicas.
C. Sistema de monitoreo, evaluacin y
Ocasionalmente, y en orden a las caractersticas del retroalimentacin
proceso, se pueden incorporar representantes de las
Permitir ejercer el control continuo del proceso de
organizaciones sociales y privadas que estn
ejecucin del Plan sobre la base de la informacin que se
participando en la formulacin de los Planes.
genere y analice, facilitar la toma de decisiones adecuadas
Ocasionalmente, por representantes de los sectores y oportunas para el logro de los objetivos y metas.
(delegaciones provinciales de los ministerios o
El sistema debe permitir la verificacin del cumplimiento y
secretaras) involucrados en los procesos de desarrollo y
el nivel de avance del Plan. Para el efecto, debe entenderse
ordenamiento territorial.
como cumplimiento al grado de ajuste entre lo previsto
B. Identificacin de programas y proyectos, cronograma cronograma y presupuesto y lo ejecutado; y nivel de
de ejecucin y presupuestos estimativos11 avance como el camino recorrido hacia el logro de los
objetivos del Plan. La informacin que genere el sistema
Constituyen en su conjunto la hoja de ruta con la que el permitir a las instancias competentes, adoptar medidas que
GAD guiar su accionar, durante el perodo de vigencia del permitan acelerar acciones, reorientar, ampliar o reducir
Plan, una vez que este haya sido aprobado por el Consejo. esfuerzos, con miras a lograr la eficiencia de los procesos y
Debe contener: la optimizacin de resultados. De forma adicional, se pueden
realizar evaluaciones cualitativas, las cuales permiten un
Los programas y proyectos, articulados con los acercamiento a las percepciones de la ciudadana. El sistema
objetivos de desarrollo, que se desarrollarn a lo largo debe permitir el cumplimiento del derecho a la informacin
del perodo de vigencia del Plan. de las personas que habitan los territorios y como insumo
para la rendicin de cuentas de las autoridades.
Programas y proyectos, a nivel de perfil, que sean
calificados como prioritarios que debern ser D. Estrategia de promocin y difusin de los planes
ejecutados, segn las metas previstas, en el corto plazo
(cinco aos) o en su defecto en el tiempo Es indispensable que antes de que se inicien las acciones
correspondiente al perodo administrativo. previstas en el Plan se logre un adecuado nivel de
apropiacin por parte de la ciudadana. Con ese propsito
es preciso formular una estrategia de comunicacin del Plan
que contemple las actividades, responsabilidades y recursos
Si bien en esta parte se trata del Plan de Desarrollo, los que deben destinarse para su puesta en marcha. Esta
Programas y Proyectos deben contener tambin los que sean estrategia deber contemplar, entre otros aspectos, material
propios del Plan de Ordenamiento Territorial y los vinculados
de difusin que permita transmitir a la poblacin, los
a la Gestin de Territorio. Se identifican entonces tres grupos
posibles de proyectos: objetivos, resultados y procedimientos propuestos, para as
fomentar su plena apropiacin del Plan. Los mensajes y
a) De Desarrollo, que abarcarn los campos de lo social, lo materiales comunicacionales deben considerar los diferentes
econmico y lo ambiental en tanto son los pilares del grupos poblacionales que habitan en el territorio para lograr
desarrollo integral. Son la base para alcanzar el desarrollo.
una respuesta efectiva a la convocatoria e incluir a grupos
b) Del ordenamiento territorial, que contemplarn los sociales tradicionalmente marginados: personas con
relacionados con: discapacidad, mujeres, jvenes y otros.
Flujos y redes: Sistemas viales, de energa y
2.2 Los Planes Provinciales de Ordenamiento Territorial
conectividad);
Sistema de Asentamientos Humanos. El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
establece en su artculo 43, que los planes de ordenamiento
c) De la gestin del territorio, fortalecimiento GAD
territorial deben tener como objetivos:
provincial y de las Organizaciones Sociales que pueden
asumir la Cogestin del territorio. Las estrategias territoriales.
Los mecanismos de gestin. Adems, dado que el territorio es el espacio donde se

reproducen las inequidades por razn de sexo, origen
Los programas y proyectos.
nacional, tnico y otros, se debe tener en cuenta las
dinmicas de poder que podran resultar de esta estrategia,
2.2.1 Las estrategias Territoriales procurando que el poblamiento lleve a condiciones de
Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta igualdad.
el GAD provincial para articular las directrices y La demanda de servicios que se generar a lo largo del
orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo, perodo de vigencia de los Planes por parte de la poblacin.
sumado a las, caractersticas y potencialidades del territorio La estrategia debe contemplar las posibilidades de proveer
y su forma de utilizacin y organizacin. Los mbitos de de manera sostenible los servicios que demanda la
aplicacin de esas estrategias abarcan todo el territorio poblacin, y en dnde se van a situar, as como los
provincial y deben responder a criterios de equidad para equipamientos requeridos, en particular por parte de grupos
todos sus habitantes y atender a sus demandas, algunas de de atencin prioritaria y otros grupos histricamente
las cuales van ms all del mbito de sus competencias y excluidos, discriminados o marginados.
del mandato de las leyes pertinentes. Es importante tener
siempre presente que las polticas pblicas son el Los estmulos o desincentivos que debern implementarse
mecanismo que permite al gobierno local cumplir y para que se logren mantener, incrementar o reducir los
garantizar los derechos humanos (sociales, econmicos, volmenes y densidades de poblacin no solo dentro del
culturales, polticos y civiles) de las personas, territorio provincial, sino tambin en zonas de ocupacin
colectividades, comunidades, pueblos y nacionalidades. diferenciada por tipo de actividad o uso del territorio. La
movilidad de la poblacin vinculada a la migracin es un
Si bien las determinaciones sobre uso, ocupacin y manejo factor que demandar polticas, principalmente, asociadas a
de suelo son facultades privativas de los gobiernos incentivos y desincentivos para la migracin, garantizando
cantonales, y obligan a los dems regmenes o gobiernos derechos iguales a todos y todas independientemente del
territoriales a respetarlas. Es entonces necesario para territorio donde se encuentren.
garantizar la debida coherencia y la construccin de un
proyecto nacional, segn lo establece el primer inciso del La consolidacin del Sistema de Centros Poblados de la
artculo 296 y el artculo 299 del COOTAD y los Provincia, que defina roles y responsabilidades sobre la
Lineamientos para la planificacin del territorio base de la asuncin del componente estratgico del Plan de
acordados que se busquen acuerdos y consensos con esos Desarrollo, para el logro de los objetivos de desarrollo, para
gobiernos al momento de adoptar decisiones relacionadas alcanzar mayor eficiencia en el funcionamiento del
con la organizacin del territorio provincial. territorio
Los temas de la estrategia territorial provincial se deben B. La Estrategia de Utilizacin del territorio
concretar en tres campos:
La competencia para establecer el uso, ocupacin y manejo
El poblamiento. del suelo es exclusiva de los gobiernos municipales. En
orden a este principio, los Planes provinciales deben
La utilizacin del territorio, en especial para el fomento
considerar las propuestas de ordenamiento territorial de los
productivo.
distintos Planes cantonales, y mediante una accin
La consolidacin de un habitat provincial equitativo, concertada con los responsables de esos gobiernos definir,
seguro y sostenible. la clasificacin y los usos del suelo que sern permitidos en
los suelos no urbanos de la provincia. Esta decisin puede
A. La Estrategia de Pobiamiento conllevar la necesidad de un amplio proceso de anlisis y
negociacin entre esos actores. Un proceso que solo puede
Sobre la base de una sntesis concertada de las estrategias estar orientado a lograr el mayor beneficio para la poblacin
provinciales, mediante un proceso metodolgico entre todos y al territorio que son nicos12.
los actores pblicos, privados y comunitarios del territorio,
se debe construir una estrategia provincial de poblamiento El eje conductor de este proceso debe fundamentarse, al
que comprenda: igual que en todos los niveles de gobierno "en los principios
de la funcin social de la tierra, la prevalencia del inters
Las previsiones y medidas que deben adoptarse para general sobre el particular y la distribucin equitativa de las
conducir los procesos de localizacin de la poblacin en el cargas y beneficios" (art. 296 del COOTAD). Los temas que
territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En tal abarca esta estrategia son los siguientes:
sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento
territorial, se deben definir los lugares de asiento de la
poblacin en la provincia, segn su dinmica demogrfica y Los gobiernos provinciales deberan tomar iniciativas para
los patrones deseados de localizacin espacial y capacidad llegar a acuerdos con los GAD cantonales para que las
de acogida, no solo de la poblacin sino adems de las reas decisiones sobre el uso y ocupacin del territorio provincial,
de actividad general. La estrategia debe orientarse a tengan coherencia y lgica con la realidad .En ningn caso se
fomentar, desalentar o proponer nuevas opciones frente a deben aplicar decisiones jerrquicas ni imponer voluntades. Por
el contrario, abrir un espacio de dilogo y planificacin con
esas tendencias, en orden, a consideraciones como las todos los actores es lo recomendable y sostenible. Los Grupos
siguientes: sostenibilidad ambiental, posibilidad de Provinciales de Planificacin que se estn implementando en
explotacin de recursos, seguridad, aprovechamiento de torno a los Proyectos Estratgicos Nacionales (PEN), son un
posibilidades estratgicas de mediano y largo plazo. ejemplo a seguir.
Clasificacin del suelo, que acoger la zonificacin de los D. Los sistemas estructurantes: Movilidad, Energa y
Planes cantonales para definir las categoras de suelos Conectividad13
urbanos, urbanizables y no urbanizables en la globalidad de
la provincia. Estn constituidos por tres sistemas diferenciados que
permiten que la poblacin que habita la provincia, las
Uso del suelo rural, que definir la zonificacin los distintas reas de actividad productiva agrcola, minera, de
polgonos o elementos estructurados segn usos proteccin natural y en general la globalidad del territorio,
principales que se destinarn en el cantn para el desarrollo se relacionen y funcionen de modo eficiente.
de al menos las siguientes actividades:
Los sistemas considerados son los siguientes:
Productivas: agrcolas, forestales, industriales, etc.
El sistema de vialidad.
Proteccin ambiental: parques naturales, bosques
protectores, cauces de ros, etc. El sistema de conectividad.
reas de riesgo en el mbito provincial. El sistema de energa.
Preservacin y usufructo de reas patrimoniales El sistema de riego.

naturales o arqueolgicas.
El sistema vial comprende el subsistema de vialidad
G. La Estrategia de consolidacin de los Asentamientos intercantonal, que debe formar parte del sistema de
Humanos movilidad que se derive y acuerde con los cantones.
Tambin como sntesis de las disposiciones relativas a los El sistema de conectividad abarca el tema de la
asentamientos humanos que forman parte de los Planes de comunicacin telefnica y el de conexin a las redes
los diversos cantones y parroquias, es decir mediante interconectadas de comunicacin en el mbito global
procesos de concertacin o consenso, se debe formular una (internet), que deben ser accesibles a la poblacin de la
estrategia que permita garantizar un nivel equitativo y provincia.
sostenible de calidad de vida en todos los lugares de
asentamiento de poblacin en la provincia. Esta estrategia El sistema de energa, entre otras la elctrica, que debe
debe por tanto orientarse a lograr: atender la demanda para la produccin y el consumo en el
territorio provincial, bajo criterios de eficiencia energtica y
Accesibilidad democrtica sin discriminacin a los que aporten al cambio de matriz energtica.
servicios sociales de salud y educacin sensibles a
gnero y con enfoque intercultural y generacional. Los sistemas de riego existentes en la provincia como apoyo
a toda la diversidad productiva.
Accesibilidad democrtica a una vivienda digna cultural
y geogrficamente sensible, en cualquier parte del
territorio provincial. E. Mapas del Plan de Ordenamiento
Accesibilidad democrtica sin discriminacin a los Los mapas que contienen la propuesta de Modelo de
servicios bsicos, de agua potable y saneamiento. Ordenamiento Territorial permiten la aplicacin
territorializada de las disposiciones normativas y
Localizacin equitativa de los servicios municipales de programticas. Teniendo en cuenta los diversos niveles de
aprovisionamiento bsico y seguridad, en todos los las decisiones de ordenamiento territorial se debern
mbitos de la provincia. elaborar mapas en tres escalas bsicas as:
Para concretar estas estrategias los Planes de Ordenamiento Mapa de localizacin, que contenga las relaciones
Territorial de las provincias deberan contemplar acciones espaciales del Modelo del cantn con los cantones
como: colindantes y con la provincia. Escala 1:100.000 a
1:50.000.
Apoyar a los gobiernos municipales o parroquiales en
cuyos territorios se detecten niveles insuficientes en la Mapa(s) del Modelo Territorial Actual, que
calidad de vida, ya sea mediante acuerdos o convenios comprende(n) la totalidad del territorio provincial a
bilaterales. escala 1:50.000 o 1:25.000, en el cual se incorporan y
articulan los diversos sistemas que conforman el
Fomentar mancomunidades o consorcios que permitan Modelo.
el aprovechamiento de sinergias y experiencias.
Facilitar gestiones ante el Estado Central o sus niveles Algunas de las competencias vinculadas con estos sistemas no
desconcentrados. son propias de los gobiernos provinciales sino de los de otros
niveles; sin embargo, deben constar en sus Planes de
Ordenamiento Territorial. Es entonces indispensable que los
Acompaar los procesos de mejoramiento de la calidad responsables de esos GAD logren acuerdos y coordinen
del habitat. acciones que generen beneficios a la poblacin de la provincia.
Mapa(s) de las decisiones que contiene el Modelo Acuerdos o convenios para la vigilancia del Plan
Territorial para las reas, donde se requiere un mayor
nivel de detalle por la presencia de proyectos de Orientados a coordinar y concretar los programas y
carcter regional o intercantonal. Estos mapas se proyectos de los Planes para, entre otros fines, que se
elaborarn en escala 1:10.000, y mayores suscriban entre el Gobierno Provincial y los representantes
de instituciones como las siguientes:
Todos los mapas deben ser elaborados con los estndares
que seale el Sistema Nacional de Informacin. Representantes de las instituciones de la Funcin
Ejecutiva desconcentradas en el territorio.
2.2.2 Instrumentos y mecanismos de gestin del
territorio
Representantes de las organizaciones de la sociedad.
Se deben considerar los siguientes:
Estas instancias y los procedimientos de gestin
Instancia a cargo de la aplicacin del Plan de identificados deben insertarse coordinadamente en el
Ordenamiento Territorial. modelo de gestin del Plan de Desarrollo.
Normativa para la aplicacin de las disposiciones del

2.2.3 Programas y proyectos del ordenamiento
Plan de Ordenamiento Territorial.
territorial
Acuerdos o convenios que se celebren para la
Se definirn en orden a los objetivos, metas y prioridades
aplicacin del Plan.
del Plan de Desarrollo y, en especial, del Plan de
Ordenamiento Territorial y cuyo contenido especfico se
Convenios con organismos nacionales e internacionales seala a continuacin.
de asistencia tcnica y cooperacin.
Instancias a cargo de la aplicacin del Plan de A. Sistema de movilidad, energa y conectividad

Ordenamiento Territorial
Comprenden los campos de la vialidad, el transporte
terrestre, trnsito y seguridad vial; la conectividad (servicio
La misma que se estructur para la formulacin de los
telefnico y comunicacin por internet); y la energa, en
Planes Oficina del Plan, por ejemplo asumira,
especial la elctrica para consumo y produccin. Los
una vez que entren en vigencia, el rol de coordinadora
programas y proyectos deben ser, entre otros:
del proceso de concrecin del Plan y, en tal sentido, sus
funciones seran, entre otras, las siguientes:
Planes maestros, programas o proyectos segn la
Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los complejidad y la magnitud de poblacin servida de
programas y proyectos de los Planes. Esto implica los sistemas de vialidad provincial e interparroquial,
la accin de coordinacin entre las instancias coordinados con los correspondientes de transporte,
respectivas del GAD que sean responsables de los trnsito y seguridad vial que deben desarrollar los
programas y proyectos, y la articulacin con las Gobiernos Municipales.
instancias externas que tienen responsabilidad en la
ejecucin de los proyectos de su responsabilidad. Planes maestros, programas o proyectos relacionados
con la provisin de energa elctrica que demande la
Articulacin de los procesos de control de la provincia. Estos proyectos son de responsabilidad del
aplicacin de los Planes, en especial en el Ministerio rector. Compete a la provincia el que se
cumplimiento de sus disposiciones normativas. Se lleven a cabo en los plazos previstos o requeridos por el
deben crear espacios para el intercambio de Plan.
opiniones y el ejercicio de veedura y control de
aplicacin del Plan por representantes de los actores Programas o proyectos vinculados al acceso
territoriales. democrtico a la informacin en red y a la telefona.
Estos proyectos son responsabilidad del Ministerio
Seguimiento y evaluacin de los Planes, con base en rector; sin embargo, compete al Gobierno Provincial su
el Sistema que forma parte del modelo de gestin, y gestin para la concrecin de los proyectos en los
articulacin de los procesos de actualizacin o plazos previstos por el Plan.
ajuste de esos instrumentos.
Programas y proyectos de los sistemas de riego
Organizaciones de actores territoriales con las que se
celebren convenios especficos, en especial orientados a provincial, como parte de los proyectos de desarrollo
la corresponsabilidad en la ejecucin de los Planes. econmico agroproductivo.
Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan Programas y proyectos econmico-productivos
asociativos y en redes; programas y proyectos sociales
Estar constituida por el conjunto de disposiciones en coordinacin con los Ministerios rectores para la
relacionadas con los Planes de Desarrollo y de atencin de grupos prioritarios y la disminucin de
Ordenamiento Territorial de la Provincia. inequidades.
3. Los Planes cantonales gobiernos municipales deben aportar a la formulacin de

esos instrumentos y retroalimentar el contenido de los
Los contenidos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento suyos, sobre la base de los acuerdos y decisiones a los que
Territorial que se presentan a continuacin pueden ser lleguen.
calificados como mnimos necesarios desde un punto de
vista tcnico y normativo. Para formular Planes que 3.1 Planes cantonales de desarrollo
cumplan con estos requisitos se requieren capacidades,
recursos, informacin y experiencia, que posiblemente no En orden al mandato de ley identificado en el marco
estn al alcance en algunos gobiernos municipales del pas. referencial de esta Gua, el Plan de desarrollo debe contener
tres componentes:
No obstante, las eventuales carencias sealadas no eximen a
esos gobiernos de la responsabilidad de formular los planes El diagnstico.
respectivos con todos los componentes que las leyes citadas
establecen como obligatorios. Por ejemplo, el Plan de La propuesta.
Desarrollo de un municipio de 5.000 habitantes no puede
dejar de tener un diagnstico, una propuesta y un modelo de El modelo de gestin.
gestin. Lo que va a marcar diferencias, como se seala en
el Captulo I, es el alcance o grado de profundidad en el Se presentan a continuacin sus contenidos de detalle.
tratamiento de los temas de esos componentes. En el caso
del ejemplo, el Plan de Desarrollo de ese municipio podra
partir de la identificacin y anlisis (diagnstico) de la 3.1.1 El diagnstico
situacin de uno o varios aspectos que se consideren
prioritarios, y la definicin de objetivos y soluciones En esencia, el diagnstico es el soporte tcnico para la toma
(propuesta) para su resolucin, y as como la puesta en de decisiones o formulacin de las propuestas de los Planes
marcha de mecanismos de gestin (modelo) que permitan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En tal sentido,
su concrecin en el menor tiempo posible. Posteriormente, se debe mostrar la situacin que atraviesa un territorio y su
se podran ir incorporando otros objetivos y metas, hasta poblacin, medida no solo por sus deficiencias o carencias,
contar con instrumentos de planificacin que aborden, con sino especialmente por sus potencialidades, con atencin a
la profundidad debida, todos los componentes. Lo propio las brechas sociales por razn de gnero, edad,
puede aplicarse a los Planes de Ordenamiento Territorial. (dis)capacidades, etnia u origen migratorio. Debe reunir
adems dos caractersticas fundamentales: la dinmica que
Una de las carencias que algunos gobiernos municipales gener la situacin actual y sus proyecciones en el mediano
ponen de manifiesto como un obstculo para formular sus y largo plazo; as como la causalidad, es decir los factores
Planes es la falta de informacin geogrfica y estadstica. positivos o negativos que originaron la situacin actual. La
En efecto, es un limitante para la toma de decisiones primera caracterstica permitir instrumentar medidas que se
tcnicamente adecuadas. Sin embargo, en muchos casos, se adecen a las realidades cambiantes que se den en el futuro
ha podido comprobar que existen fuentes de informacin de y la segunda, eliminar las deficiencias o potenciar las
entidades del nivel desconcentrado, instrumentos de condiciones favorables.
planificacin de territorios vecinos o provinciales que
pueden proveer informacin confiable, que aunque no sea la Metodolgicamente, se debe estructurar el diagnstico
ideal, s permite estructurar la situacin o diagnstico e estratgico, que se deriva del anlisis interrelacionado de
instrumentar propuestas vlidas. De igual manera, los los denominados sistemas de entrada: ambiental,
procesos de planificacin pueden irse completando econmico, sociocultural, poltico-institucional, como un
conforme la disponibilidad de informacin se incremente. grupo ms vinculado al desarrollo; y de asentamientos
humanos y movilidad, energa y conectividad, que se
Tambin en algunos casos de municipios con menores relacionan con el ordenamiento territorial. El diagnstico en
recursos tcnicos, se pueden construir situaciones sobre la los temas pertinentes debe elaborarse desde una perspectiva
base del conocimiento de las y los actores territoriales, que de derechos en concordancia con el mandato
pueden calificar con notable acierto situaciones deficitarias constitucional. Poner al centro del anlisis a las personas,
o potencialmente favorables, tendencias y causalidades permite identificar las inequidades o desigualdades de los
sobre aspectos vinculados al desarrollo y al ordenamiento distintos grupos sociales en el territorio, y analizar los
territorial. problemas como derechos no cumplidos.
No hay entonces justificacin para no iniciar los procesos A. Diagnstico por sistemas
de formulacin, reajuste o complementacin de los Planes
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, cuyos Como paso previo e insumo para elaborar el Diagnostico
contenidos se establecern de acuerdo con la capacidad Estratgico Cantonal se identificar la situacin estratgica
institucional de los gobiernos municipales y la informacin que se da en cada uno de los siguientes sistemas y las causas
disponible. especficas que las generaron. Se presentan agrupados los
sistemas segn su mayor grado de relacin con el desarrollo
Desde otro punto de vista, cualquiera que sea el nivel de o el ordenamiento territorial, sin perjuicio de que entre todos
profundidad que un GAD otorgue a sus instrumentos, sus ellos existen y deben identificarse interrelaciones e
contenidos no pueden desligarse de los que sealan los interdependencias. Mayores detalles sobre los componentes,
instrumentos de sus vecinos ni de los de las provincias o subcomponentes, relaciones institucionales y otros detalles
parroquias. Por el contrario, las y los responsables de los de los sistemas territoriales
se pueden consultar en el numeral 2 del Captulo IV, Sistema sociocultural: la parte social comprende la
Referentes y herramientas (Ver figura 3: sistemas dinmica poblacional, las caractersticas demogrficas,
vinculados al desarrollo y al ordenamieno territorial). las formas de organizacin de las y los actores sociales,
el aporte a la cogestin del territorio; lo cultural se
Sistemas vinculados al desarrollo integral: refiere al conjunto de valores que componen las
identidades y culturas de los grupos poblacionales.
Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural
que sostiene y condiciona las diversas actividades de la
poblacin. Tambin puede denominarse sistema Apunta a la identificacin de las desigualdades de los
biofsico. Se debe establecer la situacin general del diferentes grupos poblacionales asentados en los
medio ecolgico o fsico natural del cantn, en el marco territorios respecto al ejercicio de sus derechos sociales,
del diagnstico ambiental provincial: sus polticos y culturales, mostrando problemas especficos
potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las para hacer visibles patrones de discriminacin y
actividades de la poblacin; con opcin a medidas de exclusin.
accin afirmativa para personas y colectivos en
situacin de desventaja; las condiciones de Debe aclarar la movilidad social, el ritmo de crecimiento
sustentabilidad; las amenazas naturales y socio- demogrfico; las caractersticas del tejido social, la
naturales existentes y potenciales; y las opciones y capacidad de las organizaciones sociales para el trabajo
condiciones para acoger las actividades y a la en redes y las posibilidades de incorporarse n ' los
poblacin. Los principales componentes son clima, procesos de cogestin del territorio.
ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no
renovables, topografa, geologa y. geomorfologa. Una Se debe establecer el nivel de consolidacin de valores
vez identificados estos componentes, es necesario patrimoniales tangibles e intangibles y la identidad
caracterizar su gestin, biodiversidad y categoras de cultural15. Igualmente se deben analizar las
proteccin, incluyendo un anlisis de seguridad y de las vulnerabilidades particulares de los diferentes grupos
principales amenazas existentes (volcanes, sociales y organizaciones frente a las amenazas
inundaciones, sismos, deslizamientos, etc.) y sus presentes.
pasados impactos conocidos.
Sistema econmico: comprende al conjunto e Sistema poltico-institucional16: comprende el campo

interrelacin de factores vinculados con el desarrollo de del desarrollo organizacional general, tanto de la
la economa integral del territorio y las opciones o institucin municipal (y sus actores territoriales) cuanto
potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar de las instancias desconcentradas de gobierno, para
el logro del Buen Vivir. Debe establecerse la situacin cumplir con las competencias y roles que les asignan la
general de la economa del cantn14: condicin Constitucin y las leyes pertinentes.
econmica de la poblacin con las desagregaciones
requeridas por los enfoques de igualdad; opciones de En relacin con el diagnstico poltico institucional del
desarrollo endgeno; opciones para el desarrollo de GAD, se debe establecer su capacidad para la gestin
emprendimientos que generen trabajo y empleo; del territorio, entendido este ltimo como la conjuncin
potencialidades y recursos con los que puede contarse; entre las actividades de la poblacin, en todos sus
factores de concentracin y redistribucin de la riqueza. rdenes, sobre el medio fsico natural. En tal sentido se
Los principales componentes son: debe analizar el modelo de gestin actual en todos sus
aspectos, focalizando el tema de la planificacin y
. Actividades agroproductivas, forestales, pesqueras, gestin del territorio.
extractivas, industriales, manufactureras, servicios,
tursticas, entre otras. En relacin con el diagnstico de las instituciones
El sistema econmico reconoce las diversas formas desconcentradas se debe establecer el comportamiento o
de organizacin de los modos de produccin. apertura a colaborar o participar junto al GAD en los
temas de sus competencias. Adicionalmente se debe
Disponibilidad de infraestructura de apoyo, los establecer el nivel de vulnerabilidad institucional,
principales mercados. organizativo y poltico del cantn.
. Situaciones de riesgo presente y futuro, determinadas

por la vulnerabilidad del territorio (social, fsica, El sector del patrimonio tangible e intangible es competencia
econmica) frente a las amenazas identificadas y del Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, a
factores de riesgo de discapacidades. travs del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC). Es
tarea de los responsables municipales coordinar con esas
entidades la realizacin del diagnstico y las orientaciones para
En la mayora de los casos la investigacin de este tipo podra la propuesta pertinente del Plan.
estar fuera de las capacidades de los GAD municipales; pero es
una informacin indispensable para definir los objetivos de Se debe entender que ninguna accin vinculada a la gestin
desarrollo. Los Planes Provinciales deben ser la fuente institucional de un GAD debera estar fuera de las
principal as como la informacin temtica que ha sido disposiciones de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento
recopilada por el Sistema Nacional de Informacin. Tambin es Territorial, entendido como el instrumento que recomienda esta
posible que los municipios circunvecinos o de una provincia, Gua. Por tanto, analizar los instrumentos actualdes de los
contraten un estudio general, para el rea. En ningn caso este GAD es ua medida que facilitar la construccin de las
estudio puede obviarse. capacidades sealadas.
En relacin con las y los actores sociales, es importante recreacin, reas verdes, aprovisionamiento
mapear la diversidad de organizaciones con particular (mercados, camales) de seguridad ciudadana, entre
nfasis en aquellas tradicionalmente marginadas de los otros, haciendo visibles las inequidades en el acceso
procesos de planificacin para promover su inclusin de los grupos poblacionales por razn de sexo, edad,
democrtica como: mujeres, jvenes, personas con origen nacional o tnico as como discapacidad.
discapacidad, personas con orientaciones sexuales e
identidades de gnero diversas (grupos GLBTT), entre Normatividad vigente en relacin con asentamientos
otros. humanos.
Sistemas vinculados al ordenamiento territorial: Sistema de movilidad, energa y conectividad:18 est

constituido por redes y flujos que permiten articular y
Sistema de asentamientos humanos17: correspondiente a dinamizar los dems sistemas. Comprende
las formas de distribucin y ocupacin del territorio por respectivamente:
parte de la poblacin, (reas rurales, ciudades, poblados
y dems formas de aglomerado poblacional); los Infraestructura vial, sistemas de transporte, trnsito
vnculos que guardan entre s los grupos de poblacin y seguridad vial.
asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios
La capacidad de vinculacin de los centros poblados
sociales y bsicos, la calidad del habitat (seguro,
y las reas de actividad econmica del cantn con
equitativo, inclusivo) y las posibilidades de alojamiento
los mercados locales, provinciales o regionales.
y desarrollo de actividades. Para el efecto, debe
identificarse al menos como referentes para el La capacidad y calidad de los sistemas del
diagnstico del equipamiento cantonal: desplazamiento de la poblacin y de los bienes
producidos en el territorio cantonal y en los centros
La distribucin espacial de la poblacin poblados, cuando su tamao lo amerite.
(poblamiento) en relacin con la capacidad de
alojamiento que brinda el territorio. Redes y sistemas de telecomunicaciones, la
capacidad de acceso diferenciado de la poblacin a
Las principales tendencias de movilidad social de la servicios de telecomunicaciones.
poblacin en el cantn (migracin entre reas
urbanas o rurales-urbanas, asentamientos atractivos Equipamientos y redes de interconexin energtica,
y/o expulsores de poblacin, migracin disponibilidad, en el territorio, de energa para
intracantonal, entre otros cantones o entre atender la demanda domstica y de las actividades
provincias. productivas.
- Polticas y formas del uso y ocupacin del suelo en Sistemas de riego que atraviesan el territorio
el rea cantonal y en los centros poblados cantonal, en coordinacin con el Gobierno
(cabeceras de cantn y parroquias). Provincial, en tanto suelen ser elementos
vertebradores para la organizacin del territorio
- La situacin de exposicin de riesgo y cantonal.
vulnerabilidad de las estructuras fsicas ante Se debe establecer las caractersticas actuales de
amenazas de carcter natural y social y factores de cobertura y los posibles niveles riesgos a los que
riesgo de discapacidades. estos sistemas estn expuestos.
Tipos de vnculos funcionales entre los distintos Se debe analizar la vulnerabilidad de las redes
asentamientos del cantn: relaciones de (transporte, electricidad, agua potable,
complementariedad e interdependencias (insumo alcantarillado) del cantn frente a las amenazas
para el modelo territorial). existentes.
Caractersticas de los asentamientos urbanos B. Diagnstico estratgico

(densidad, tipologas urbanas, espacio pblico, etc.).
El diagnstico estratgico debe establecer la situacin actual
Accesibilidad de la poblacin urbana y rural a los y tendencial del territorio, entendida como el nivel de
servicios bsicos y sociales y la relacin entre los desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado en lo social,
equipamientos y la ubicacin de la poblacin en
relacin con los servicios municipales de 18
El sistema de movilidad, conectividad y energa (redes y flujos)
1 es el que estructura las actividades que la poblacin lleva a
Para efecto de determinar el Modelo de Ordenamiento cabo en el territorio. De su buen funcionamiento depende, en
Territorial el anlisis de este sistema es uno de los insumos alto grado, la posibilidad de alcanzar los objetivos de
fundamentales. El anlisis abarca el mbito urbano y rural. desarrollo. Es otro insumo o componente bsico para
En los municipios con poblaciones urbanas concentradas, de diagnosticar y proponer el modelo de ordenamiento territorial.
tamao mediano y. grande, los equipamientos pueden En el campo de la vialidad, el transporte, el trnsito y la
clasificarse como de carcter urbano, zonal y barrial. En seguridad vial, se deben identificar y evaluar los sistemas,
todos estos casos debe identificarse la lgica de implantacin tcitos o expresos, de vialidad, transporte pblico y trnsito en
respecto de la ubicacin de la poblacin. En lo posible se sus distintos modos y sobre la base de lo que determina el
debe recurrir a normas e indicadores vigentes en el territorio COOTAD y la Ley respectiva.
nacional o de general aceptacin internacional.
econmico, ambiental e institucional, y su grado de recopilacin de datos inconexos, sino que debe permitir una
sostenibilidad, esta informacin constituye la base o soporte lectura crtica, estratgica y sistematizada de la realidad
tcnico para posteriormente tomar decisiones tanto para el actual y proyectada del cantn.
desarrollo cuanto para el correspondiente ordenamiento
territorial, debe considerar al menos los siguientes El diagnstico cantonal es un referente para las parroquias
aspectos: del cantn y debe a su vez nutrirse de los diagnsticos de
estas. Tambin se relaciona con los diagnsticos
La situacin deficitaria general en el territorio, como provinciales, de los cuales puede extraer insumos u otorgar
producto de las deficiencias o carencias de los distintos informacin. Ello permite identificar prioridades de
sistemas o de los resultados derivados de su interaccin; intervencin y demandar la presencia de representantes de
las causas que las generan (incluyendo a las los gobiernos provinciales y parroquiales. (Por ejemplo:
emergencias por eventos naturales o socionaturales cuencas o ros contaminados en varias parroquias que
pasados) y su nivel de incidencia en el nivel de generen riesgos a la poblacin o las actividades; influencia
desarrollo y seguridad del territorio. de proyectos provinciales, regionales o nacionales que
incidan en el territorio cantonal, etc.)
El estado de la situacin del cumplimiento de los
derechos de las personas que habitan el cantn y la C. Modelo territorial actual19.
identificacin de los grupos con que enfrentan las
Es la forma de organizacin del territorio que rige al
mayores inequidades. Las restricciones, potencialidades
momento de efectuar el diagnstico y debe mostrar el nivel
y oportunidades que pueden aprovecharse para aportar
de equilibrio que guardan los asentamientos poblacionales,
al logro del Buen Vivir en el territorio cantonal y
sus actividades y el medio fsico sobre el que se desarrollan
parroquial.
y se distribuyen. El modelo debe evaluar la calidad de las
relaciones que guardan los distintos sistemas y componentes
La posibilidad y los requerimientos para que el cantn con el medio fsico; buscar los niveles de afectacin entre
responda a las funciones estratgicas definidas en el esos sistemas y adems, establecer en qu medida facilita o
Plan Nacional para el Buen Vivir (Plan Nacional de apoyan el logro del Buen Vivir, es decir el desarrollo social,
Desarrollo) y la Estrategia Territorial Nacional. econmico y la sostenibilidad ambiental.
Las caractersticas propias del territorio, como base para D. Escenarios
el desarrollo sostenible.
En el contexto integral o marco de condiciones polticas,
Las formas actuales de ocupacin y uso del suelo y los econmicas, sociales y ambientales que un cantn identifica
recursos naturales, as como sus impactos y efectos o estructura, como referente para la toma de decisiones
ambientales y socioeconmicos. (propuestas) orientadas al logro del Buen Vivir, se deben
identificar escenarios de desarrollo, que incluyan lo
Las condiciones de seguridad para el desarrollo tendencial y lo probable identificando los mltiples factores
sostenible en el territorio, relacionadas con riesgos que influyen en el territorio, las que pueden modificar las
presentes y futuros (exposicin, fragilidad y resiliencia) tendencias detectadas en el diagnstico. Esos escenarios
frente a eventos potencialmente dainos (amenazas). deben ser los siguientes:
Los efectos positivos y negativos (impacto) de los El escenario tendencial: establece la situacin que se
macroproyectos (energticos, viales, industriales, etc.) dara si se mantienen las tendencias detectadas en el
existentes, y los efectos que pueden derivarse de los diagnstico, por ejemplo: variacin demogrfica
macroproyectos que se haya previsto implementar en el tendencial; tendencias en la situacin econmica del
territorio del cantn o en su entorno. cantn; el nivel de deterioro de la situacin ambiental
(deterioro o prdida del patrimonio natural,
Las relaciones del territorio cantonal con los territorios contaminacin, dficit hdrico) que se alcanzara si se
circunvecinos y con los del nivel parroquial; las siguen dando actividades de sobre explotacin de
posibilidades de alianzas, competitividad o madera, mal uso de cauces y quebradas, uso de
complementariedad. sustancias txicas, etc.; incremento de demandas de
El modelo territorial actual, es decir la forma en la cual servicios por crecimiento de la poblacin; variacin de
se ha organizado y est operando el territorio con sus inequidades sociales; consolidacin o incremento de las
ventajas y desventajas, y las polticas expresas o tcitas amenazas socio ambientales y de los factores y niveles
que se aplican en el territorio. de riesgo entre otros.
Una lnea base de la informacin disponible que ser el

19
referente para el control y seguimiento de los Planes y La construccin del modelo debe ser participativa. Todos los
estar directamente relacionada con el Sistema de actores identificados en la Fase 1 del proceso, a partir de una
Indicadores que proporcione el Sistema Nacional de versin preparada por el equipo tcnico de planificacin,
deben aplicar los conocimientos y saberes que poseen de su
Planificacin. territorio para ubicar zonas o identificar situaciones
deficitarias, relaciones inadecuadas, potencialidades u
El diagnstico estratgico es el resultado del anlisis de las oportunidades desaprovechadas del territorio. Es un primer
interacciones que se producen en el territorio cantonal entre aporte colectivo orientado a la apropiacin del Plan. Se
los distintos sistemas a los que se hace referencia en el recomienda el uso de coremas para lograr la construccin del
punto anterior. El diagnstico no es, por tanto, una modelo y facilitar los niveles de aportacin.
El escenario probable: es el que ocurrira de la accin Mapa, cuadro o figura de los asentamientos del cantn:
de factores externos y previsibles. Para esto, se debe Sealamiento de las relaciones que se dan entre los
identificar los posibles efectos que podran suceder de distintos asentamientos del cantn, las reas de actividad
algunos factores exgenos, que modificaran el y las redes o flujos que los vinculan.
escenario tendencial.
Cuadros: Expresan las inequidades en el ejercicio de los
El escenario consensuado: corresponde al escenario que derechos sociales, culturales y polticos de la poblacin
se considera ms conveniente para el cantn, con las desagregaciones por sexo, edad, origen nacional
considerando tanto las posibilidades y limitaciones y tnico y discapacidad.
propias como las nuevas opciones y condicionantes
Mapas, cuadros o figuras sociales: Caracterizacin
generadas por el escenario general probable, de manera
espacial de los indicadores de coberturas y calidad de
que se aprovechen las oportunidades potenciales y se
servicios bsicos (infraestructura, servicios sociales,
mitiguen los posibles efectos adversos. La construccin
etc.), as como de condiciones de vida (violencia de
de este escenario debe ser factible para el cantn.
gnero, seguridad ciudadana, etc.). Adems, informacin
que exprese las condiciones de vida de la poblacin e
E. Mapas, cuadros o figuras derivados del anlisis de los identifique las inequidades en el ejercicio de los
sistemas derechos sociales, culturales y polticos de la poblacin
con las desagregaciones por sexo, edad, origen nacional
La situacin de cada sistema tambin debe expresarse de y tnico y discapacidad.
manera grfica y estadstica mediante el uso de mapas,
cuadros o figuras que registren la proyeccin de esas Mapas, cuadros o figuras culturales: Sealamiento
situaciones en el territorio. Estos documentos son el insumo (delimitacin indicativa) de territorios de comunidades,
para identificar el modelo de ordenamiento territorial con el pueblos y nacionalidades en el cantn.
que est actualmente operando o funcionado el cantn; los
cuadros y sus datos cuantitativos sern la base para Mapa de relaciones funcionales: Ubicacin y relaciones
dimensionar el alcance de programas y proyectos de la espaciales de las vinculaciones que se dan con otros
propuesta. Algunos de estos mapas, cuadros o figuras territorios y las dependencias o complementariedades
pueden ser ampliaciones o especificaciones de los que por diversas actividades econmicas productivas se
recomendados en las matrices que se presentan en el generan con ellos y tienen posibilidad de expresarse en
Captulo IV; a continuacin se sealan los ms importantes: el territorio).
Mapa, cuadro o figura indicativa de riesgos:

Mapa, cuadro o figura de reas ambientalmente Delimitacin de las vulnerabilidades, ubicacin de las
prioritarias: Delimitacin de reas que requieren zonas de riesgo, correspondientes a actividades
manejo ambiental prioritario para proteger el patrimonio productivas, asentamientos y/o infraestructuras ubicadas
natural y garantizar la oferta ambiental (zonas con alta en zonas de amenaza.
biodiversidad, bosques naturales, zonas vulnerables por
procesos de erosin o desertificacin, nacimientos de 3.1.2 La propuesta
agua y zonas de recarga de acuferos, reas de manejo de
"Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los GAD
cauces, etc.).
tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los
objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
Mapa, cuadro o figura de amenazas naturales y deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse
socioambientales: Ubicacin y delimitacin indicativa para viabilizar el logro de sus objetivos " (COPFP, Art 42)
de las reas que presentan exposicin a amenazas y
susceptibilidad (nivel potenciales de impacto) por
eventos naturales o socioambientales (inundacin, En el proceso de formulacin de un Plan de Desarrollo y de
deslizamiento, avalancha, sismo, erupcin volcnica). Ordenamiento Territorial, la propuesta comprende el
conjunto de decisiones20 que tomar y adoptar el cantn
con el objeto de alcanzar una situacin deseada de Buen
Mapa de reas de usos y ocupacin de los suelos:
Vivir, a partir de la situacin y tendencias actuales y en el
Segn reas concentradas y dispersas que se dan en el
marco de los escenarios posibles y deseados que enmarcan
territorio cantonal y los elementos (redes y
el proceso.
equipamientos) que los vinculan entre s y con otros
territorios. La propuesta debe contener los siguientes elementos:
Mapa o cuadro de proyectos estratgicos: Ubicacin a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir el cantn,
geogrfica si es posible, y sealamiento indicativo de los resultados, las polticas, estrategias y metas; y,
reas de influencia de proyectos estratgicos
provinciales, regionales y nacionales. b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para
viabilizar el logro de los objetivos.
Mapa, cuadro o figura de cadenas productivas: Las decisiones deben ser adoptadas de manera concertada y
Localizacin y definicin del mbito de influencia en el articulada con los representantes de las parroquias y de la
territorio, de las cadenas productivas y de valor provincia y deben ser concomitantes con las directrices que
derivadas de los mapas provinciales. emanen del Plan Nacional de Desarrollo.
Se detallan los contenidos de estos elementos. Los objetivos especficos o resultados22 particulares
que deben alcanzarse para afianzar y viabilizar el
A. Decisiones estratgicas: Hacia dnde va el cantn logro del objetivo integral. Estos objetivos
en el largo plazo? especficos deben definir situaciones deseadas que
superen situaciones deficitarias, inequitativas o
aprovechen potencialidades de uno o varios de los
Debe presentar el nivel de desarrollo o Buen Vivir, que se sistemas considerados por el diagnstico; esta
debe alcanzar en el territorio cantonal dentro de un plazo interaccin va a contribuir a conferir el carcter
determinado. Esa decisin debe estar constituida por los integral del gran objetivo de desarrollo y facilitar la
siguientes contenidos: gestin institucional. Tambin para cada uno de
estos objetivos especficos deben estructurarse
Objetivo integral21, es la situacin fundamental que se indicadores que sern los que orienten los procesos
desea alcanzar en un plazo determinado, que debe de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del
sintetizar y resaltar, al menos los siguientes aspectos: Plan y lo vinculen con los objetivos nacionales de
desarrollo.
La situacin social, econmica y ambiental deseada
o que se busca alcanzar en un perodo determinado. Sin perjuicio de la libertad de decisin que tiene los GAD,
los planes deberan definir las situaciones que deben
alcanzarse en relacin con los siguientes aspectos:
La calidad de vida que se debe alcanzar medida en
el contexto de un hbitat seguro, eficiente, La sosteibilidad del sistema ambiental y el debido
equitativo y sostenible. aprovechamiento de sus potencialidades, atendiendo
los derechos de la naturaleza.
El rol del territorio en el contexto provincial o
regional; sus principales atributos y su buen La precautelacin de la seguridad de los ciudadanos
funcionamiento. y de la infraestructura productiva frente a riesgos de
desastre, entendida como parte integrante del
desarrollo sostenible.
La forma deseada de organizacin institucional y
La consolidacin de la calidad de vida en el
territorio-acceso a los servicios sociales y bsicos,
El Objetivo Integral debe ser medido sobre la base de un a espacios democrticos, al uso y ocupacin
conjunto de indicadores que los vinculen con los objetivos adecuados del suelo por medio de un sistema
del Plan Nacional de y con las polticas pblicas que se eficiente de asentamientos humanos y la posibilidad
generen para alcanzar el Buen Vivir. de que personas y bienes se movilicen fluidamente
en el territorio.
El Objetivo Integral de desarrollo as estructurado, demanda
a su vez la adopcin, igualmente consensuada, de otras - La igualdad , inclusin y no discriminacin de los
decisiones complementarias que permitan su concrecin y grupos poblacionales que habitan en el territorio y
consolidacin, en tal sentido deben definirse: . el cierre de brechas en el ejercicio de sus derechos.
Las polticas pblicas que deben aplicarse en el La generacin de condiciones favorables para el
territorio para lograr alcanzar el objetivo integral y fomento de actividades econmicas urbanas y
que van a orientar la definicin de los objetivos rurales con nfasis en el desarrollo de los
especficos o resultados de desarrollo y tambin las productores pequeos y medianos.
determinantes que permitirn definir el modelo
deseado de ordenamiento territorial. Las polticas El desarrollo del tejido social y la precautelacin del
son el mecanismo que permite al gobierno local, patrimonio cultural tangible e intangible.
garantizar, proteger y cumplir con los derechos de
las personas establecidos en la Constitucin y en los La articulacin y aporte del cantn a los esfuerzos y
instrumentos internacionales vinculantes. objetivos de desarrollo sostenible en su nivel de
gobierno como en el resto de los niveles de
gobierno.
El Objetivo de Desarrollo es el punto medular del Plan de Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en
Desarrollo y su razn de ser. Su logro se convertir en el marcha en el territorio para viabilizar o facilitar el logro
punto focal de la gestin de los gobiernos municipales en los de los resultados. Contemplan alianzas, acuerdos,
prximos 10 15 aos. Hay dos fundamentos para definir este
objetivo: a) El diagnstico estratgico que no solo muestra lo
que se debe corregir sino las potencialidades que deben El concepto de identificar los resultados u objetivos especficos
aprovecharse para alcanzar el nivel de vida deseado, b) Las es caracterizar el alcance del objetivo integral. Permiten
aspiraciones de los actores que se han decantado del proceso eventualmente organizar las acciones por ejemplo Planes,
de vida y el conocimiento del territorio. Las tcnicas de trabajo Programas, Proyectos en ejes integradores de fcil
con los actores territoriales son cruciales para garantizar la comprensin para los ciudadanos y facilitadores de los
legitimidad y apropiacin . del Plan. mecanismos y modelos de gestin que deben aplicar los GAD
para la puesta en marcha y seguimiento del Plan.
asignacin de prioridades, preparacin de condiciones reas correspondientes a actividades y usos

favorables para la inversin, fomento de proceso productivos: agropecuaria, forestal, minera o
mancomunados, concrecin de apoyos externos, entre extractiva, industrial turstica, infraestructura
otras medidas, que viabilizarn la puesta en marcha del cantonal y con referencia a los niveles parroquial,
Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. provincial, regional/nacional, de ser el caso.
Las metas, entendidas como los avances de las . - Zonas tnico-culturales.

situaciones intermedias que deben alcanzarse entre el
inicio del proceso d aplicacin del Plan y su horizonte. reas de asentamientos poblacionales y sus
Estas situaciones o metas a alcanzar pueden ser superficies de expansin.
quinquenales o coincidentes con los perodos
administrativos segn lo establezca la Ley, y se deben Circunscripciones territoriales.
medir sobre la base de. los mismos indicadores de los
resultados u objetivos especficos. Sistemas que estructuran o vinculan funcional y
socialmente los polgonos o manchas enunciados
El rol que debe desempear el territorio en el contexto anteriormente, por ejemplo: sistemas o redes de
provincial, sobre la base de las caractersticas del infraestructura, de movilidad, energa y conectividad
escenario ms probable que puede devenir en el corto, que se representan generalmente como lneas y puntos
mediano o largo plazo. Deben identificarse adems las en los mapas.
responsabilidades de los gobiernos del nivel parroquial
(quin hace qu en el territorio cantonal) para evitar A partir de las caractersticas que se sealan en los puntos
superposiciones e interferencias. precedentes, se debe proceder a definir alternativas de
organizacin (modelo territorial deseado) que respondan de
B. Decisiones territoriales23: Cul es el modelo manera integral a:
territorial del cantn que facilitar el logr del
desarrollo? Las determinantes que estn implcitas en la visin y
los objetivos de desarrollo as como tambin en los
Para efecto de esta Gua, debe entenderse como "modelo resultados previstos para cada sistema.
territorial deseado" a la forma de organizacin del territorio
que permitir que se lleven a cabo de la manera ms - La delimitacin y definicin de formas de
adecuada (sostenible, segura, equitativa y eficiente), la utilizacin y manejo de las diversas zonas del
ocupacin y todas las actividades de la poblacin en el territorio.
territorio; y que se fortalezcan los vnculos espaciales entre
los asentamientos y entre estos y el medio natural. En tal Los requerimientos especficos de vinculacin que
sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual se derivan de la naturaleza de las distintas zonas que
establecido en el diagnstico y aprovechar las conforman el territorio.
potencialidades del territorio en el marco del escenario
consensuado. - Los requerimientos de vinculacin que se
detectaron como necesarios a establecer o fortalecer
Existen dos grandes tipos de sistemas que se manifiestan de con los territorios circunvecinos.
modo espacial:
La forma de expresin de estas disposiciones puede ser
Sistemas que se incorporan en forma de polgonos o realizada, inicialmente, mediante esquemas grficos tipo
manchas en los diversos mapas, correspondientes a corema, que posteriormente se transformarn en mapas o
reas o zonas del territorio que se delimitan y planos georreferenciados, una vez se concreten las
diferencian por efectos ambientales, socioeconmicos o Estrategias Territoriales.24
culturales, tales como:
3.1.3 Decisiones organizacionales: el modelo de
Zonas que pertenecen a la base natural (sistema gestin
ambiental) correspondientes a reas de proteccin,
reas de manejo especial debido a condiciones de "Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de
vulnerabilidad, o que requieren un manejo especial gestin, los GAD debern precisar, por lo menos, los datos
por estar expuestas a condiciones de amenaza especficos de los programas y proyectos, cronogramas
presente o potencial, reas de mitigacin de estimados y presupuestos, instancias, responsables de la
impactos de macroproyectos, entre otras. ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y
retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el
Todas estas decisiones deben tomarse de manera control social" (COPFP, Art. 42).
consensuada con los actores cantonales pblicos, sociales y
privados. En el proceso de formulacin debe contarse con la
participacin de representantes de otros niveles de gobierno:
provincia y parroquias. Esto es especialmente adecuado en la Las escalas recomendadas para el anlisis y la expresin
definicin del rol del territorio en el contexto del desarrollo grfica en el territorio son:
provincial y permite adems acordar cual sera el rol de los
territorios parroquiales en el desarrollo cantonal. Esta rea cantonal: 1.25.000 (se puede aceptar en algunos
participacin concertada es la base para que los Planes de casos la escala 1.50.000).
esos tres niveles sean reales y efectivos. reas urbanas: 1: 10.000 o mayores.
Aclaracin dedicacin exclusiva, como parte de la Direccin de

Planificacin o en su ausencia, bajo directa dependencia
El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los de la alcalda del cantn.
GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo (y
tambin de Ordenamiento Territorial), es decir viabilizar la Un asistente tcnico con experticia en el manejo de
consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo herramientas de sistemas de informacin geogrfica y
previstos para el largo plazo. En tal sentido y en acuerdo de estadsticas.
con el mandato que encabeza este punto, se deben
considerar como componentes del Modelo a los siguientes Un Comit Consultivo del Plan, que estara conformado
elementos: por:
Instancias responsables de la formulacin del Plan. Representantes de todas las direcciones o

departamentos, que se reuniran al menos una vez al
Identificacin de programas y proyectos orientados al mes para tratar temas vinculados al Plan. Son
desarrollo, cronograma de ejecucin y presupuestos especialmente importantes las direcciones o
estimativos, que constituyen las lneas de accin departamentos de ambiente, financiera, de obras
estratgicas. pblicas, de participacin ciudadana, asesora jurdica y
de compras pblicas.
Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la
ejecucin y sus logros. Ocasionalmente y en orden a las caractersticas del
proceso, se pueden incorporar representantes de las
Estrategia de promocin orientada a la apropiacin y organizaciones sociales y privadas que estn
control del Plan por parte de la ciudadana. participando en la formulacin de los Planes.
A. Conformacin de las instancias vinculadas con la Ocasionalmente por representantes de los sectores
planificacin participativa (delegaciones provinciales de los ministerios)
involucrados en los procesos de desarrollo y
El Gobierno Cantonal deber conformar las siguientes ordenamiento territorial.
instancias de modo obligatorio:
Tambin es importante sealar que los responsables de los
El Consejo o Asamblea de Ciudadanos: gobiernos municipales deberan fomentar su participacin
en los Grupos Provinciales de Planificacin, a los cuales se
Segn las opciones que brinda el inciso final del Art. 100 de hace referencia en el Punto correspondiente de los Planes
la Constitucin, y que debe cumplir las funciones ah Provinciales.
previstas, que se contienen en el Captulo III del Ttulo VII,
"Modalidades de Gestin, Planificacin, Coordinacin y Adicionalmente, el COOTAD en su artculo 598 establece
Participacin", y con mayor especificidad lo que contempla la conformacin de los Consejos Cantonales para la
el Art. 304 del COOTAD y en general con las disposiciones Proteccin de Derechos con atribuciones para la
de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. En estos formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y
mecanismos de participacin cabe observar la paridad en la evaluacin de las polticas pblicas de proteccin de
participacin de hombres y mujeres y la inclusin de grupos derechos a nivel cantonal.
tradicionalmente marginados.
Es necesario que los Consejos se conformen en el marco de
El Consejo de Planificacin Cantonal la planificacin, para que puedan articular a las y los actores
vinculados con los temas de proteccin de derechos, apoyar
Se conformar segn lo dispuesto en el Art. 28 del Cdigo la transversalizacin de los enfoques de igualdad en los
de Orgnico Planificacin y Finanzas Pblicas: planes y proyectos y monitorear el cumplimiento de los
mismos.
Otras instancias no obligatorias pero fuertemente
recomendadas: B. Conformacin de las instancias responsables del
Monitoreo, Evaluacin y Retroalimentacin del
Esta es una decisin soberana de los Gobiernos Proceso de Aplicacin del Plan
Municipales. Sin embargo se recomienda que el Gobierno
Municipal conforme las siguientes instancias para la En orden a lo que dispone el COOTAD, se debe contemplar
ejecucin del Plan: la participacin del Sistema de Participacin para que ejerza
las facultades de control y veedura de la aplicacin de los
Una instancia interna (por ejemplo la Oficina del Plan) a Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de
cuyo cargo estar la facilitacin del proceso de formulacin, modo conjunto con las instancias recomendadas en el punto
ejecucin y seguimiento de los Planes de Desarrollo y precedente.
Ordenamiento Territorial. Estara conformada al menos por:
Adicionalmente, cuando sea necesario efectuar
Un tcnico del gobierno cantonal, vinculado al modificaciones a los contenidos del Plan, debe intervenir el
desarrollo econmico y/o territorial que actuar como Concejo Cantonal de Planificacin para validar aquellas
coordinador del proceso de formulacin del Plan, con propuestas de cambio que sean propias de su competencia.
La conformacin de estas instancias consta en el Captulo El sistema debe permitir la verificacin del cumplimiento y
III. "Proceso participativo para la formulacin y aprobacin el nivel de avance del Plan. Para el efecto, debe entenderse
de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial". como cumplimiento al grado de ajuste entre lo previsto
cronograma y presupuesto y lo ejecutado; y nivel de
C. Identificacin de Programas y Proyectos, avance como el camino recorrido hacia el logro de los
cronograma de ejecucin y presupuestos objetivos del Plan. La informacin que genere el sistema
estimativos25 permitir a las instancias competentes, adoptar medidas que
permitan acelerar acciones, reorientar, ampliar o reducir
Constituyen en su conjunto, la hoja de ruta con la que el esfuerzos, con miras a lograr la eficiencia de los procesos y
GAD guiar su accionar durante el perodo de vigencia del la optimizacin de resultados. El sistema debe permitir el
Plan, una vez que este haya sido aprobado por su Concejo. cumplimiento del derecho a la informacin de las personas
Debe contener: que habitan los territorios y servir de insumo para la
rendicin de cuentas de las autoridades.
Los programas y proyectos, que se desarrollarn a lo
largo del perodo de vigencia del Plan Error! Marcador E. Estrategia de promocin y difusin de los planes
no definido.
Es indispensable que antes de que se inicien las acciones
previstas por el se logre un adecuado nivel de apropiacin
Programas y proyectos, a nivel de perfil, que sean
por parte de la ciudadana. Con ese propsito es preciso
calificados como prioritarios y que debern ser
formular una estrategia de promocin del Plan que
ejecutados, segn las metas previstas, en el corto plazo
contemple las actividades, responsabilidades y recursos que
(cinco aos) o en su defecto en el tiempo
deben destinarse para su puesta en marcha. Esta estrategia
correspondiente al perodo administrativo Error!
deber contemplar, entre otros aspectos, material de difusin
Marcador no definido.
que permita transmitir a la globalidad de la poblacin, los
objetivos, resultados y procedimientos a ser instaurados para
Cronograma de ejecucin de los programas, proyectos y
as fomentar su plena identificacin con el Plan.
acciones del quinquenio o metas correspondientes que
deber incluir el tiempo estimado que tomar la
3.2 Los planes cantonales de ordenamiento territorial
planificacin hasta el nivel de factibilidad de esos
proyectos y los tiempos de licitacin de las obras. Estos Segn se plante al inicio de este captulo, los planes de
cronogramas servirn para la elaboracin de los planes ordenamiento territorial deben definir:
operativos anuales y sern sometidos a consideracin
del Concejo Cantonal para su aprobacin; Las estrategias territoriales.
El presupuesto de inversin que demanda la ejecucin Los mecanismos de gestin.

de los proyectos contenidos en el cronograma, incluirn
costos de planificacin en detalle y las fuentes de Los programas y proyectos.
financiamiento que garanticen la transferencia de
recursos efectivos para todos y cada uno de los Se procede identificar las caractersticas de cada uno de
proyectos priorizados. esos contenidos.
D. Sistema de monitoreo, evaluacin y 3.2.1 Las estrategias territoriales

retroalimentacin
Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta
Permitir ejercer el control continuo del proceso de el GAD municipal para articular las directrices y
ejecucin del Plan y sobre la base de la informacin que se orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo con
genere y analice, facilitar la toma de decisiones adecuadas las potencialidades, caractersticas del territorio y su forma
y oportunas para el logro de los objetivos y metas. de utilizacin y organizacin. Los mbitos de aplicacin de
esas estrategias abarcan todo el territorio cantonal, con
criterio de equidad para todos sus habitantes y en relacin
con sus demandas, algunas de las cuales van ms all del
Si bien en esta parte se trata del Plan de Desarrollo, los mbito de sus competencias y del mandato de las leyes
programas y proyectos deben contener tambin los que sean pertinentes.
propios del Plan de Ordenamiento Territorial y los vinculados a
la gestin de territorio. Se identifican entonces tres grupos Si bien las determinaciones que sobre uso, ocupacin y
posibles de proyectos:
manejo de suelo son facultades privativas de los gobiernos
De desarrollo, que abarcarn los campos de lo social, lo cantonales y obligan a los dems regmenes o gobiernos
econmico y lo ambiental en tanto son los pilares del territoriales a respetarlas, es necesario para garantizar la
desarrollo integral. debida coherencia y la construccin de un proyecto
Del ordenamiento territorial, que contemplarn los nacional, segn lo estipula el primer inciso del artculo 296
relacionados con: Asentamientos humanos (poblamiento, y el artculo 299 del COOTAD y los Lincamientos para la
usos y ocupacin del suelo, servicios sociales, bsicos y planificacin del territorio acordados que se busquen
municipales); Movilidad, energa y conectividad (vas, acuerdos y consensos con esos gobiernos al momento de
transporte y trnsito, flujos y redes).
adoptar decisiones relacionadas con la organizacin del
De la gestin del territorio, fortalecimiento GAD y de las territorio.
organizaciones sociales que pueden asumir la cogestin del
territorio.
Se recomienda que la definicin de las estrategias la estrategia de utilizacin del territorio, que a su vez debe
territoriales parta de la definicin de la estrategia de estar relacionada con la consolidacin del habitat y
poblamiento y, una vez establecida, derive directrices para asentamientos humanos.
Figura 4: Las estrategias territoriales
A. La Estrategia de Poblamiento colaborar en el propsito conferir mayor eficiencia a

funcionamiento del territorio, sobre la base de la asuncin
Es el punto de partida para la organizacin del territorio. de los roles acordados por el componente estratgico del
Comprende las previsiones y medidas que deben adoptarse Plan de Desarrollo. En el caso de las reas urbanas, cuando
para conducir los procesos de localizacin de la poblacin su tamao lo amerite, se podr considerar su organizacin
en el territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En mediante centraliclades con funciones, roles, centralidades
tal sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento etc., que mejoren la funcionalidad urbana de la cabecera o
territorial, se deben definir: de los centros poblados del cantn de similar importancia.
Los lugares de asiento de la poblacin segn su dinmica

demogrfica y los patrones deseados de localizacin B. La estrategia de utilizacin del territorio
espacial y capacidad de acogida no solo de la poblacin
sino adems de todas las reas de actividad general. La Est dirigida a definir la forma de uso, ocupacin y manejo
estrategia debe orientarse a fomentar, desalentar o proponer del territorio, en orden a las determinantes que se vinculan y
nuevas opciones frente a esas tendencias en orden, a se derivan de la estrategia de poblamiento. Deben estar
consideraciones como las siguientes: sostenibilidad orientadas a garantizar el uso eficiente del territorio
ambiental; posibilidad de explotacin de recursos, fundamentndose 'en los principios de la funcin social de
seguridad; aprovechamiento de posibilidades estratgicas de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el
mediano y largo plazo. particular y la distribucin equitativa de las cargas y
beneficios" (COOTAD, Art. 296). Los temas que abarca
La demanda de servicios que se generar a lo largo del esta estrategia son los siguientes:
perodo de vigencia de los Planes por parte de la poblacin.
La estrategia debe contemplar las posibilidades de proveer Clasificacin del suelo, que definir la zonificacin por
de manera sostenible y sin discriminacin los servicios que suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables del cantn.
demanda la poblacin en dnde se va a situar, as como los
equipamientos requeridos. Uso del suelo rural, que definir la zonificacin (los
polgonos o elementos estructurados) segn usos principales
Igualmente, debe contemplar los estmulos o desincentivos que se destinarn en el cantn para el desarrollo de al
que debern implementarse para que se logren mantener los menos las siguientes actividades:
volmenes de poblacin no solo dentro de la globalidad del
territorio sino en relacin con la localizacin de las reas de Productivas: agrcolas, forestales, industriales etc.
actividad con asentamientos concentradores de poblacin o
dispersores. Proteccin ambiental: parques naturales, bosques
protectores, cauces de ros, etc.
Finalmente se debe establecer el Sistema de Centros
Poblados, que debe operar en el cantn con el fin de reas de riesgo en el mbito cantonal y urbano.
Preservacin y usufructo de reas patrimoniales Localizacin y acciones tendientes a la legalizacin de

naturales o arqueolgicas. la tenencia del suelo.
Uso de suelo urbano, que definir la zonifcacin Cobertura espacial de los servicios bsicos, que debe
considerando al menos las siguientes categoras: definir reas actuales y futuras que deben cubrir los
servicios de agua potable, saneamiento y desechos
Residenciales. slidos en el cantn.
Industriales y productivos. Localizacin equitativa de los servicios municipales de

aprovisionamiento bsico y seguridad, entre otros.
Comerciales.
Localizacin equitativa de los equipamientos de
Equipamientos para servicios sociales. espacios de encuentro ciudadano, reas verdes, parques,
paseos, que fomenten la comunicacin y el dilogo.
Equipamientos para servicios pblicos.
En los cantones con asentamientos de mayor tamao y de
mayor complejidad se pueden crear subsistemas para uno o
Proteccin ecolgica. varios de los aspectos antes sealados, que deben
comprender mecanismos especficos de gestin para
Patrimonio histrico o arqueolgico. facilitar el manejo de esos equipamientos.
Las compatibilidades e incompatibilidades entre usos. D. Los sistemas estructurantes: Movilidad, Energa y
Conectividad26
Forma de ocupacin del suelo, que constar en una
zonifcacin que defina tanto para lo rural cuanto para lo Estn constituidos por tres sistemas diferenciados que
urbano, los parmetros de ocupacin que busquen en lo buscan que la poblacin ubicada en el territorio, las reas en
esencial concretar las polticas de crecimiento urbano donde ejerce -sus actividades y, en general, el habitat
(horizontal, vertical mixto) sobre la base del cantonal, se vinculen y relacionen de modo eficiente y
dimensionamiento de lotes, coeficientes de ocupacin del eficaz.
suelo, retiros, nmero de viviendas por lote, etc.
Para el efecto se deben definir e implementar tres tipos de
Tratamientos urbansticos, que definirn las polticas del sistemas, que se constituyen en elementos estructurantes de
desarrollo territorial urbano mediante una zonifcacin las actividades,
segn tipo de accin a aplicar en el territorio. Esas acciones
pueden ser de renovacin, de consolidacin, de nuevos El sistema de movilidad.
desarrollos, de conservacin o reubicacin, y deben definir
el alcance, condiciones y tiempos de concrecin. El sistema de conectividad.
El sistema de energa.
C. La Estrategia de consolidacin de los asentamientos
humanos El sistema de movilidad comprende los subsistemas de
vialidad tanto urbana como intracantonal y el de
Contempla el conjunto de decisiones que buscan la creacin transporte, trnsito y seguridad vial, que en su conjunto
de condiciones favorables al Buen Vivir de la poblacin deben garantizar los desplazamientos de personas y bienes
sobre la base de la aplicacin de polticas orientadas a la de acuerdo a condiciones de eficiencia.
creacin de un habitat equitativo, sostenible y seguro. A
partir y en coordinacin con las decisiones vinculadas a la El sistema de conectividad debe abarcar el tema de la
estructura territorial y a la forma de uso y ocupacin del comunicacin telefnica y el de conexin a las redes
suelo, esta estrategia debe considerar la relacin entre la interconectadas de comunicacin en el mbito global
localizacin de los asentamientos de poblacin en todo el (internet), que deben ser accesibles a la generalidad de la
cantn y la ubicacin y cobertura de los equipamientos y poblacin cantonal.
servicios que demanda el Buen Vivir.
El sistema de energa, entre otras la energa elctrica, que
Los componentes del sistema de asentamientos humanos debe atender la demanda de la produccin y el consumo en
que deben implementarse en el territorio cantonal son al el territorio cantonal, en coordinacin con el gobierno
menos los siguientes: provincial.
Distribucin espacial de los servicios sociales de salud y El sistema de energa, entre otras la energa elctrica, que
educacin. La calidad de estos servicios se evala en el debe atender la demanda de la produccin y el consumo en
Plan de Desarrollo. En el de Ordenamiento se debe el territorio cantonal, en coordinacin con el gobierno
identificar la ubicacin equitativa de los equipamientos provincial.
respecto de las concentraciones de poblacin.
Algunas de las competencias vinculadas con estos sistemas no
Localizacin equitativa de proyectos de vivienda de son propias de los gobiernos cantonales; sin embargo, deben
inters social, entendida como un servicio social que constar en sus Planes. Es entonces indispensable que los
debe responder a un equilibrio entre el valor del suelo y responsables de los GAD cantonales logren acuerdos con los
la localizacin justa de equipamientos y servicios. responsables de esas competencias.
E. Mapas del Plan de Ordenamiento participacin de los actores territoriales segn

convenios que se hubieran suscrito, en especial con
Se refiere al o a los mapas que contienen la propuesta de los representantes de los actores sociales; espacios
Modelo de Ordenamiento Territorial, y que permiten la para el ejercicio de veedura y control de aplicacin
aplicacin territorial izada de las disposiciones normativas y del Plan por los ciudadanos y mecanismos de
programticas. Teniendo en cuenta los diversos niveles de solucin inmediata.
las decisiones de ordenamiento Territorial se debern
elaborar mapas en tres escalas bsicas as: Seguimiento y evaluacin de los Planes, sobre la
base del Sistema que forma parte del modelo de
Mapa de localizacin, que contenga las relaciones gestin, y articulacin de los procesos de
espaciales del Modelo del cantn con los cantones actualizacin o ajuste de esos instrumentos.
colindantes y con la provincia. Escala 1:100.000 a
1:50.000. Organizaciones de actores territoriales con las que se
celebren convenios especficos en especial orientados a
Mapa(s) del Modelo de Territorial que comprende(n) la la corresponsabilidad del control del cumplimiento de la
totalidad del territorio de la municipalidad (cantn y normativa urbana.
parroquias) a Escala 1:50.000 o 1:25.000, en el cual se
incorporan y articulan los diversos sistemas que Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan
conforman el Modelo.
Estar constituida por el conjunto de disposiciones
Mapa(s) de las decisiones que contiene el Modelo relacionadas la vigencia del Plan y sus mecanismos de
Territorial para las reas urbanas y centros poblados, actualizacin y revisin; con el uso, ocupacin y manejo del
donde se requiere un mayor nivel de detalle. Estos suelo y conformadas en un cuerpo normativo que ser
mapas se elaborarn en escala 1:10.000 y mayores. sancionado por la ordenanza respectiva y los mapas del
Plan de Ordenamiento correspondientes. El detalle de esta
Todos los mapas deben ser elaborados con los estndares ordenanza consta en los documentos de soporte.
que seale el Sistema Nacional de Informacin.
3.2.2 Instrumentos y mecanismos de gestin del Acuerdos o convenios para la vigilancia del Plan
territorio
Orientados al desarrollo territorial, al control y supervisin .
Se deben considerar los siguientes: del cumplimiento del Plan, entre otros fines, que se
suscriban entre el Gobierno Municipal y los representantes
Instancia a cargo de la aplicacin del Plan de de instituciones como las siguientes:
Ordenamiento Territorial.
Representantes de las instituciones de la funcin
Normativa para la aplicacin de las disposiciones del ejecutiva desconcentradas en el territorio.
Plan de Ordenamiento Territorial.
Acuerdos o convenios que se celebren para la Representantes de las organizaciones de la sociedad.

aplicacin del Plan.
Estas instancias y los procedimientos de gestin
Convenios con organismos nacionales e internacionales identificados debern insertarse coordinadamente en el
de asistencia tcnica y cooperacin. modelo de gestin del Plan de Desarrollo.
Instancias a cargo de la aplicacin del Plan de 3.2.3 Programas y proyectos del ordenamiento
ordenamiento territorial territorial
La misma que se estructur para la formulacin de los Se definirn en orden a los objetivos, metas y prioridades
Planes Oficina del Plan por ejemplo.. asumira, del Plan de Desarrollo y en especial del Plan de
una vez que entren en vigencia, el rol de coordinadora Ordenamiento Territorial y cuyo contenido especfico se
del proceso de concrecin del plan y en tal sentido sus seala a continuacin:
funciones sera entre otras las siguientes:
A. Sistema de Asentamientos Humanos
Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los
programas y proyectos del Plan. Esto implica la
Planes maestros, programas o proyectos segn la
accin de coordinacin entre las instancias
complejidad y la magnitud de poblacin atendida de
respectivas del GAD que sean responsables de los
los servicios bsicos: agua potable, saneamiento y
programas y proyectos, y la articulacin con las
desechos slidos.
instancias externas que tienen responsabilidad en la
ejecucin de esos proyectos.
Programas o proyectos de localizacin, relocalizacin y
Articulacin de los procesos de control de la ejecucin de los equipamientos de salud (centros de
aplicacin del Plan, en especial en el cumplimiento salud, centros de salud hospital, hospital de
de las disposiciones normativas relacionadas con el especialidades) en los sitios definidos por el mapa de
uso, ocupacin y manejo del territorio; la usos de suelo y mediante acuerdo con la entidad rectora.
Programas o proyectos de localizacin, relocalizacin y Programas o proyectos vinculados al acceso democrtico a

ejecucin de los equipamientos de educacin (centros la informacin en red y a la telefona. Los programas o
de desarrollo infantil; educacin bsica, diversificada, proyectos, aparte de consolidar la cobertura, estaran
superior), en los sitios definidos por la zonificacin y dirigidos a desarrollar procesos de implementacin de
mapas de usos del suelo y mediante acuerdo con la centros de servicio para personas que no tienen acceso a
entidad rectora. la intercomunicacin.
Programas o proyectos, orientados al mejoramiento de

la calidad del habitat en especial de los sectores 4. Los planes parroquiales
pobres o discriminados de las reas urbanas y de
vivienda de inters social, en los sitios previstos por la Las especificaciones que se presentan a continuacin
zonificacin del uso del suelo. pueden parecer excesivas y fuera del alcance de los
gobiernos parroquiales. Sin embargo, no pueden ser
Programas o proyectos para la legalizacin del suelo y menores, en tanto sus Planes deben cumplir con los
de las construcciones. mandatos que la Constitucin, el COOTAD y el Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP)
Programas y proyectos que garanticen el ejercicio de establecen para este tipo de instrumentos.
derechos, que promuevan la igualdad y no
discriminacin, la inclusin y la proteccin a grupos de
atencin prioritaria. Las opciones que se sealan en el punto precedente para la
formulacin de los planes de gobiernos municipales con
Programas o proyectos de localizacin, reubicacin y recursos limitados: (planificacin gradual de temas,
ejecucin de los equipamientos municipales desde los variaciones en la profundidad del tratamiento de los temas o
que se brindarn los servicios de: la posibilidad de un desarrollo paso por paso) son
especialmente adecuadas y aplicables a los procesos de
o Encuentro ciudadano: espacios pblicos abiertos o formulacin de los Planes Parroquiales. Estas opciones
cubiertos de acceso libre y democrtico. pueden facilitar el cumplimiento del mandato y satisfacer la
necesidad de que esos gobiernos cuenten con instrumentos
o Recreacin y encuentro con la naturaleza: parques, vlidos para viabilizar su gestin del territorio.
reas verdes, plazas, zonas protegidas accesibles,
etc. Los gobiernos parroquiales, en tanto pertenecen a la
jurisdiccin de un cantn y provincia, pueden contar con una
o Aprovisionamiento bsico: mercados y camales.
buena parte de la informacin que sus Planes requieren,
extrayndola de los planes de esos niveles de gobierno.
o Seguridad ciudadana: estaciones o cuarteles de
Inclusive las directrices de desarrollo cantonal y provincial,
bomberos y de polica.
en cuya construccin participaron, les permiten orientar y
detallar los objetivos del desarrollo parroquial. Sin perjuicio
B. Sistema de movilidad, energa y conectividad
de esta posibilidad, los gobiernos parroquiales pueden
formular diagnsticos cualitativos y propuestas, sobre la
Comprenden los campos de la vialidad27, el transporte,
base del conocimiento que las y los actores territoriales
trnsito y seguridad vial; la conectividad (servicio
poseen de la realidad de su entorno y con quienes pueden
telefnico y comunicacin por internet) y la energa, en
tener mayor cercana.
especial la elctrica para consumo y produccin. Los
programas y proyectos deben ser los siguientes:
Adicionalmente, los gobiernos parroquiales tienen un aliado
Planes maestros, programas o proyectos segn la importante en los gobiernos provinciales para el logro de
complejidad y la magnitud de poblacin servida de varios objetivos de desarrollo. Esta condicin hace posible
los sistemas de vialidad, transporte, trnsito y seguridad tambin que se canalicen recursos de inversin que pueden
vial segn las competencias municipales y en acuerdo, dejar beneficios importantes para la poblacin parroquial.
segn sea el caso, con las entidades rectoras. Otros aliados importantes de las juntas parroquiales son los
Ministerios y niveles desconcentrados del Ambiente, del
Planes maestros, programas o proyectos de electricidad MAGAP, de la SENAGUA, entre otros, que buscan en los
segn el grado de complejidad o el tamao de la gobiernos parroquiales socios confiables en la cogestin
poblacin servida que cubran la demanda de la sostenible de los recursos.
poblacin tanto para el consumo cuanto para la
produccin energtica. Por tanto, se dan varias circunstancias que permiten a los
gobiernos cumplir con el mandato de Ley, pero sobre todo
elaborar adecuadamente sus Planes para mejorar la
En el caso de la vialidad la competencia de los GAD condicin social y econmica de su poblacin.
municipales se circunscribe a las reas urbanas y los centros
poblados parroquiales. No obstante los Planes cantonales deben
sealar los sistemas integrales. Por tal causa se deben As, las especificaciones que se presentan a continuacin
estructurar con la participacin de representantes autorizados son referentes ideales de lo que deben ser los Planes
de los Gobiernos Provincial y Parroquiales. La construccin y Parroquiales, pero su alcance y forma de abordaje dependen
mantenimiento de las vas corresponder a las instancias
de la decisin autnoma de sus gobiernos.
previstas por la Constitucin y leyes respectivas.
4.1 Los planes parroquiales de desarrollo Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural
que sostiene y determina las diversas actividades de la
4.1.1 Diagnstico poblacin. Tambin puede denominarse sistema
biofsico. Contiene ecosistemas estratgicos, zonas
En esencia, el diagnstico es el soporte tcnico para la toma vulnerables, cauces y cuencas, zonas susceptibles a
de decisiones o formulacin de las propuestas de los planes amenazas naturales entre otros. Debe establecer la
de desarrollo y de ordenamiento territorial. En tal sentido afectacin que se deriva de la situacin cantonal o
debe mostrar la situacin que atraviesa el territorio provincial en el medio biofsico o natural de la
parroquial y su poblacin, medida no solo por sus parroquia, e identificar las reas naturales sensibles en
deficiencias o carencias, sino especialmente por sus los cauces hdricos.
potencialidades. Debe reunir adems dos caractersticas
fundamentales: la dinmica que gener la situacin actual y
sus proyecciones en el mediano y largo plazo; as como la Sistema econmico: comprende al conjunto e
causalidad, es decir los factores positivos o negativos que interrelacin de factores vinculados con el desarrollo de
originaron la situacin actual. La primera caracterstica la economa integral del territorio y las opciones o
permitir instrumentar medidas que se adecen a las potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar
realidades cambiantes que se den en el futuro y la segunda, el logro del Buen Vivir. Est conformado por reas y
eliminar las deficiencias o potenciar las condiciones zonas de actividad productiva, equipamientos de
favorables. transformacin y comercializacin, etc. La situacin
econmica de la parroquia se deriva de la situacin
Se debe estructurar el diagnstico estratgico, es decir la cantonal e inclusive provincial; se debe especificar o
situacin estratgica, que se deriva del anlisis llevar a nivel de detalle las implicaciones econmicas
interrelacionado de los denominados sistemas de entrada: que pueden darse en el mbito parroquial. Este sistema
ambiental, econmico, social cultural, poltico-institucional, debe mostrar la diversidad de la fuerza de trabajo
de asentamientos humanos, y movilidad, energa y involucrada para identificar formas de trabajo infantil,
conectividad. trabajo precario, trabajo familiar no remunerado, las
oportunidades laborales de personas con discapacidad,
Es importante que a este nivel, el diagnstico saque a la luz la situacin laboral de inmigrantes-refugiados, etc.
los problemas y aspiraciones de los distintos grupos y
colectivos que habitan el territorio parroquial para que se
Sistema sociocultural: es un tema en especial
generen dinmicas que modifiquen los patrones de
importante en el mbito de la jurisdiccin parroquial y
discriminacin y exclusin arraigados en las culturas
no puede derivarse de los diagnsticos cantonales o
locales.
provinciales sino construirse de manera especfica en el
mbito parroquial. Si bien puede extraer datos e
A. Diagnstico por sistemas28 informacin de las variables de poblamiento que
constan en los planes cantonales, debe focalizarse en
Los sistemas que deben considerarse en el proceso de
determinar la capacidad y fortaleza del tejido social y
formulacin del diagnstico parroquial son los mismos que
del trabajo en red como recursos para pensar en la
se consideraron para la formulacin de los diagnsticos aplicacin de polticas de cogestin, control y veedura
provinciales y cantonales. En tal sentido, se deben ciudadana orientadas al mejoramiento de la calidad de
establecer las situaciones propias de los sistemas siguientes: vida y del desarrollo integral. Deben contemplarse
todas las iniciativas organizativas, no solo las formales
Sistemas vinculados al desarrollo: o representativas: grupos juveniles deportivos y
culturales, grupos comunitarios de madres, grupos
GLBTT, asociaciones y comits barriales, etc.
28
Metodolgicamente el establecimiento de la situacin
correspondiente a los seis sistemas debe derivarse de la El segundo aspecto que debe considerase, es la
situacin detectada en los planes cantonales y provinciales; no identificacin de los valores culturales el patrimonio
es necesario que el GAD parroquial asuma la responsabilidad
de investigar, analizar y establecer esa situacin. Sin embargo, intangible y la identidad que debe aprovecharse y
los actores parroquiales pueden especificar y enriquecer los precautelarse para fortalecer el sentido de pertenencia
contenidos de esos diagnsticos por medio del saber de sus tan necesario para la gestin del territorio y el logro del
actores. Incluso es dable y pertinente que, en ausencia de los desarrollo.
instrumentos de los gobiernos cantonal o provincial, puedan
establecer de modo cualitativo la situacin que se da en el
territorio parroquial y elaborar el diagnstico estratgico Contar con un mapeo de los problemas y aspiraciones
correspondiente, como base y soporte tcnico de la propuesta. de los distintos grupos y colectivos que habitan el
Esto no obsta para que posteriormente, y con la posibilidad de territorio vinculados con el ejercicio de sus derechos
contar con informacin cuantitativa, se pueda consolidar o
sociales: educacin, salud, participacin poltica,
complementar la visin diagnstica y la propuesta. Tambin es
posible que los municipios circunvecinos o de una provincia, violencia, alcoholismo, discriminacin, entre otros. Esta
contraten un estudio sectorial por ejemplo el econmico informacin permitir a las juntas parroquiales contar
que pueda ser utilizado por todos los GAD involucrados; con un diagnstico que les permita gestionar ante las
Pueden darse variaciones en el nivel de profundidad del autoridades municipales o ministeriales pertinentes, los
anlisis, pero no obviar ningn sistema. En ningn momento se programas o proyectos que satisfagan las necesidades
puede justificar una decisin de no enfrentar la planificacin de las personas a nivel territorial.
porque no existe informacin.
Sistema poltico-institucional: corresponde a la capacidad y Ordenamiento Territorial Cantonal se debe identificar y

de la institucin pblica y tambin de las y los actores detallar para el nivel parroquial, entre otros, los siguientes
sociales para guiar o promover procesos orientados al aspectos:
desarrollo y a la gestin del territorio de su
circunscripcin. Establecer la capacidad de las juntas Las caractersticas propias del territorio, como base para
parroquial y de las organizaciones para trabajo en redes el desarrollo sostenible, en las que se visualicen las
y para aportar a la gestin del territorio. condiciones sociales polticas y culturales, que muestren
la existencia de grados diferenciados de acceso, uso y
Sistemas vinculados al ordenamiento territorial: control de los recursos ambientales entre mujeres y
hombres; por lo tanto, la necesidad de un ordenamiento
Sistema de asentamientos humanos: correspondiente a las territorial que permita la equidad en el acceso y control
formas de ocupacin presente en la parroquia (poblacin de recursos.
dispersa y centros poblados, los vnculos que guardan entre
s los grupos de poblacin asentados en el territorio, las Las restricciones, potencialidades y oportunidades que
tensiones que generan con el medio natural y las pueden aprovecharse para aportar al logro del Buen
posibilidades de alojamiento y desarrollo de actividades. Se Vivir en el territorio parroquial, desde una visin que
debe establecer con mayor detalle, la calidad de vida y la reconozca la diferencia, valore las culturas y optimice
forma de ocupacin del territorio considerando la las capacidades y potencialidades humanas que estn
acesibilidad a los servicios, as como la forma de usos y presentes en el territorio. Un Buen Vivir, que impulse un
ocupacin del suelo, a partir de la situacin detectada en el nuevo pacto social que propugne la libertad, la
diagnstico cantonal. Este aspecto tiene que derivarse de los solidaridad, la vida, el reconocimiento de la dignidad, la
diagnsticos de los planes cantonales, que tienen la identidad, la diversidad.
competencia de brindar los servicios ligados con este
sistema sin perjuicio de que se puedan aplicar algunas El fortalecimiento de una cultura democrtica con un
recomendaciones29. enfoque de derechos humanos para la igualdad, que
permita visualizar a la parroquia como el espacio en el
Sistema de movilidad, energa y conectividad: est que se generan una serie de relaciones dinmicas
constituido por redes y flujos que permiten articular y complejas, imbricadas con lo social, poltico, y cultural,
dinamizar los dems sistemas. Comprende el anlisis de la pero tambin donde se interponen relaciones de poder y
infraestructura vial que liga a los distintos centros poblados dominacin, conllevando a la exclusin y marginacin
y sirve a las zonas intraparroquiales; y que requiere, por de ciertos sectores poblacionales.
mandato constitucional, una interaccin con el Gobierno
Provincial; de igual manera, se requiere una interaccin con Las condiciones de seguridad para el desarrollo
los gobiernos cantonales que tienen competencia en los sostenible en el territorio, relacionadas con riesgos
sistemas de transporte, trnsito y seguridad vial. La presentes y futuros (exposicin, fragilidad y resiliencia)
localizacin de equipamientos desde los que se brindan frente a eventos potencialmente dainos (amenazas).
servicios sociales, as como la cobertura de redes de
infraestructura deben derivarse de los diagnsticos La situacin deficitaria general que se da en el territorio,
cantonales. como producto de las deficiencias o carencias de los
distintos sistemas o de los resultados derivados de su
B. Diagnstico estratgico30 interaccin; las causas que las generan y su nivel de
incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del
El diagnstico general debe establecer la situacin actual territorio.
que se da en el territorio, entendida como el nivel de
desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado y su grado de Los efectos positivos y negativos de los macroproyectos
sostenibilidad; siempre en el marco del Plan de Desarrollo (energticos, viales, industriales, etc.) existentes o
previstos sobre los diversos sistemas.
29
En muchos casos, una sntesis de la situacin de un sistema en Las relaciones del territorio parroquial con
el mbito del Plan Cantonal o Provincial puede bastar para los territorios circunvecinos de la
efectos de entender la situacin en la parroquia; sin embargo, parroquia; las posibilidades de alianzas,
parece siempre necesario complementar esos contenidos con el competitividad o complementariedad.
saber de los actores parroquiales; tambin es recomendable
analizar el impacto que tendran en sus territorios, las Las parroquias deben tener como referente el diagnstico
propuestas que constan en los Planes Cantonales. Debe
entenderse que estas son recomendaciones que slo buscan
cantonal el cual a su vez debe nutrirse de los diagnsticos de
definir los niveles mnimos de contenidos y las opciones las parroquias. En este contexto, el diagnstico parroquial
metodolgicas ms sencillas, sin perder el necesario rigor tambin se relaciona con los diagnsticos provinciales, de
tcnico que deben reunir estos instrumentos. Los GAD los cuales puede extraer insumos u otorgar informacin.
parroquiales siempre tendrn la potestad de tomar decisiones Ello permite identificar prioridades de intervencin y
segn su calidad de entes autnomos. demandan la presencia de representantes de los gobiernos
provinciales y cantonales. (Por ejemplo: cuencas o ros
Si bien los procedimientos para formular el diagnstico contaminados en varias parroquias que generen riesgos a la
estratgico de la parroquia pueden ser los mismos que para el poblacin o las actividades; influencia de proyectos
caso de las provincias o cantones, se recomienda extraer, en cantonales, provinciales, regionales o nacionales que incidan
especial de la situacin cantonal, los insumos que permitiran
en el territorio parroquial, etc.)
construir la situacin estratgica parroquial.
C. Modelo territorial actual31 esas situaciones en el territorio. Estos mapas son el insumo
para identificar el modelo de ordenamiento territorial con
El contenido del modelo de ordenamiento parroquial es el que est actualmente operando o funcionado el territorio.
similar al modelo cantonal, en esencia forma parte de l Para el caso de las parroquias esos mapas pueden ser
pero su alcance puede ser diferente ya sea porque solo estructurados como ampliacin en detalle de los mapas de
algunos de los componentes del modelo cantonal tienen los Planes provinciales o cantonales. En tal sentido, se
reflejo en el territorio parroquial o porque se identifican sealan los ms importantes:
aspectos de mayor detalle. Debe construirse a partir de la
informacin contenida y relacionada con los mapas Ubicacin de reas en la parroquia que requieren un
descritos ms adelante. manejo ambiental para proteger el patrimonio natural y
El modelo debe evaluar la calidad de las relaciones que garantizar la gestin ambiental a partir del mapa de
guardan los distintos sistemas y componentes con el medio reas ambientalmente prioritarias de la provincia o el
cantn.
fsico; buscar los niveles de afectacin entre esos sistemas
y, adems, establecer en qu medida facilitan o apoyan el
logro del Buen Vivir, es decir el desarrollo social, Ubicacin en la parroquia de las reas que implican
econmico y la sostenibilidad ambiental. niveles de vulnerabilidad de la poblacin y de la
infraestructura productiva, a partir del mapa de
D. Escenarios amenazas y riesgos.
Para el caso de los planes parroquiales, debe considerarse el Ubicacin referencial en el territorio parroquial de reas
escenario deseado por el cantn. Si bien es factible que se de actividad econmica del territorio provincial o
establezcan tendencias en algunos aspectos que sean cantonal y los elementos (redes y equipamientos) que
propias de una parroquia, en realidad estn imbricadas en el los vinculan entre s y con otros territorios a partir del
escenario cantonal. Por tanto, ese debe ser el escenario en el mapa de reas de actividad y usos.
que se desarrollen todas las actividades y disposiciones
orientadas al desarrollo que prevea el plan de desarrollo y
Ubicacin referencial de infraestructura fsica y
ordenamiento territorial parroquial. Sin perjuicio de lo
equipamientos parroquiales que tengan mbito de
anterior se presentan las caractersticas de los escenarios
influencia en el territorio cantonal.
parroquiales.
El escenario deseado es el que un cantn (y sus parroquias) Ubicacin geogrfica y sealamiento indicativo de
estructuran como referente para la toma de decisiones reas de influencia de macroproyectos regionales y
(propuesta) orientadas al logro del Buen Vivir. Para el nacionales que se ubiquen en el territorio parroquial o
efecto, se debe partir de la identificacin de un escenario en su mbito de influencia.
tendencial y aplicar los efectos que podran derivarse de
situaciones exgenas previsibles. Ubicacin y relaciones espaciales de las vinculaciones
con otros territorios y las dependencias o
E. Mapas, cuadros o figuras derivados del anlisis de complementariedades que, por diversas actividades
los sistemas econmicas productivas, se generan con ellos y pueden
expresarse en el territorio (mapa de relaciones
La situacin de cada sistema debe expresarse de manera funcionales).
grfica32 por medio de mapas que registren la proyeccin de
Mapa de actores y organizaciones asentadas en el
La construccin del modelo debe ser participativa. Todos los territorio con su caracterizacin: misin y aspiraciones.
actores territoriales deben analizar el modelo cantonal y
evaluar, detallar o complementar las implicaciones que Estado de la situacin de inequidades sociales y
devienen para el contexto parroquial: en caso de ausencia del sealamiento de los grupos ms rezagados para la
modelo cantonal, esos mismos actores, con apoyo de un identificacin de los grupos de atencin prioritaria.
facilitador, pueden construir un mapa de relaciones entre las
distintas reas agroproductivas, protegidas, naturales, de
riesgo, con poblacin concentrada y dispersa y las redes o
flujos que las unen. La calificacin de esas relaciones en el 4.1.2 La propuesta
mbito espacial de la parroquia constituye el modelo
territorial actual. El anlisis tambin puede partir de una "Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los GAD
propuesta que someta a su consideracin el equipo tcnico de tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los
planificacin parroquial y enriquecer sus contenidos con el objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
conocimiento de los actores locales para lograr estructurar un deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse
modelo que permita entender, de modo fcil, en qu medida para viabilizar el logro de sus objetivos " (COPFP, Art. 42)
la estructura territorial actual contribuy facilit o limit el
logro de los niveles de desarrollo alcanzados en el territorio
parroquial. En el proceso de formulacin de un plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial, la propuesta comprende el
En una primera instancia la representacin grfica de estos
conjunto de decisiones que tomar y adoptar la parroquia
aspectos puede darse por medio de: esquemas grficos, mapas
comunitarios, coremas, etc. Posteriormente, cuando se con el objeto de alcanzar una situacin deseada a partir de
disponga de la informacin pertinente, podrn representarse la situacin y tendencias actuales y los escenarios posibles y
por medio de otras tcnicas. deseados que enmarcan el proceso.
La propuesta debe contener los siguientes elementos: poder concretar la estructura y el modelo de
ordenamiento territorial.
a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir la
parroquia, los objetivos estratgico y especficos Los objetivos especficos o resultados34 particulares
(resultados), las polticas, estrategias y metas. que deben alcanzarse para afianzar y viabilizar el
logro del objetivo integral. Estos objetivos
b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para especficos deben definir situaciones deseadas que
viabilizar el logro de los objetivos. superen situaciones deficitarias o aprovechen
potencialidades, preferiblemente de dos o ms
A continuacin se detallan los contenidos de estos sistemas, para evitar desarrollar soluciones
elementos: unidireccionales y conferir el carcter de integral
que debe poseer el objetivo de desarrollo. Tambin
A. Decisiones estratgicas. Hacia dnde va el territorio para cada uno de los objetivos especficos deben
Parroquial en el largo plazo? estructurarse indicadores especficos que sern los
que orienten los procesos de seguimiento,
Contiene la decisin consensuada de alcanzar una situacin evaluacin y retroalimentacin del Plan y lo
determinada en el mbito territorial de la parroquia, que vinculen con los objetivos nacionales de desarrollo.
garantice el Buen Vivir de su poblacin. Los componentes
de estas decisiones son los siguientes: Sin perjuicio de la libertad de decisin que tiene los GAD,
los planes deberan definir las situaciones que deben
Objetivo integral33, es la situacin fundamental que se alcanzarse en relacin con los siguientes aspectos:
desea alcanzar en un plazo determinado, que debe
sintetizar y resaltar al menos los siguientes aspectos: La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido
aprovechamiento de sus potencialidades, atendiendo los
La situacin social, econmica y ambiental deseada derechos de la naturaleza, en el mbito territorial de la
o que se busca alcanzar en un perodo determinado. parroquia.
La calidad de vida que se debe alcanzar medida en La precautelacin de la seguridad de los ciudadanos y
el contexto de un habitat seguro, eficiente y de la infraestructura productiva frente a riesgos de
sostenible. desastre, entendida como parte integrante del desarrollo
sostenible.
El rol del territorio en el contexto cantonal,
provincial o regional; sus principales atributos y su
La consolidacin del Buen Vivir en el territorio, acceso
buen funcionamiento.
a los servicios sociales y bsicos, a espacios
democrticos, al uso y ocupacin adecuados del suelo,
La forma deseada de organizacin institucional y
por medio de un sistema eficiente de asentamientos
humanos y la posibilidad de que la poblacin y bienes
se movilicen fluidamente en el territorio.
El objetivo integral debe ser medido sobre la base de un
conjunto de indicadores que los vinculen con los objetivos
La generacin de condiciones favorables para el
del Plan Nacional de Desarrollo, y con las polticas pblicas
fomento de actividades econmicas urbanas y rurales
que se generen para alcanzar el Buen Vivir.
con nfasis en el desarrollo de los pequeos y medianos
productores.
El objetivo integral de desarrollo as estructurado demanda
a su vez la adopcin, igualmente consensuada, de otras
El desarrollo del tejido social y la precautelacin del
decisiones complementarias que permitan su concrecin y
consolidacin. En tal sentido deben definirse: patrimonio cultural tangible e intangible.
Las polticas pblicas que deben aplicarse en el La articulacin y aporte de la parroquia a los esfuerzos y
territorio para lograr alcanzar el objetivo central y objetivos de desarrollo sostenible cantonal, provincial,
los objetivos especficos o resultados y tambin para regional y nacional.
La disminucin de las inequidades sociales e integracin

El objetivo de desarrollo u objetivo integral, es el punto de los intereses y grupos excluidos al proceso de
medular del Plan de Desarrollo y su razn de ser. Su logro se desarrollo parroquial.
convertir en el punto focal de la gestin del gobierno
parroquial en los prximos 10 15 aos. Debe ser
concomitante con el objetivo de desarrollo integral del
cantn a cuya definicin aportaron los representantes
parroquiales. Hay dos fundamentos para definir este El concepto de identificar los resultados u objetivos
objetivo: a) El diagnstico estratgico que no slo muestra especficos es caracterizar el alcance y cometidos del
lo que se debe corregir sino las potencialidades que deben objetivo central. Permiten eventualmente organizar las
aprovecharse para alcanzar el nivel de vida deseado, b) Las acciones por ejemplo Planes, Programas, Proyectos en
aspiraciones de los actores que se han decantado del proceso ejes integradores de fcil comprensin por los ciudadanos y
de vida y el conocimiento del territorio. Las tcnicas de facilitadores de los mecanismos y modelos de gestin que
trabajo con los actores territoriales son cruciales para deben aplicar los GAD para la puesta en marcha y
garantizar la legitimidad y apropiacin del Plan. seguimiento del Plan.
Algunas de estas decisiones35 no forman parte de la territorio que permitir que se lleve a cabo de la manera
responsabilidad de los gobiernos parroquiales, como ya se ms adecuada (sostenible, segura, equitativa y eficiente), la
menciona en varios puntos de esta Gua, no obstante deben ocupacin y todas las actividades de la poblacin en el
constar en los planes parroquiales. La tarea del Gobierno territorio; y el fortalecimiento de los vnculos espaciales
Parroquial es coordinar e incentivar que las entidades entre los asentamientos y de estos con el medio natural. En
responsables se comprometan a desarrollar las acciones que tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo
conduzcan al logro de los objetivos. actual establecido en el diagnstico y aprovechar las
potencialidades del territorio en el marco del escenario
Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en marcha territorial seleccionado.
en el territorio para viabilizar o facilitar el logro de los
resultados contemplan alianzas, acuerdos, asignacin de Existen dos grandes tipos de sistemas que se manifiestan de
prioridades, preparacin de condiciones favorables para la modo espacial:
inversin, fomento de procesos mancomunados, concrecin
de apoyos externos, entre otras medidas, que el gobierno
Sistemas que se incorporan en forma de polgonos o
parroquial debe animar para viabilizar la puesta en marcha
manchas en los diversos mapas, correspondientes a
de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
reas o zonas del territorio que se delimitan y
diferencian por efectos ambientales, socioeconmicos o
Las metas, entendidas como los avances de las situaciones
culturales, tales como:
intermedias que deben alcanzarse entre el inicio del proceso
de aplicacin del Plan y su horizonte; pueden ser
quinquenales o coincidentes con los perodos Zonas que pertenecen a la base natural (sistema
administrativos segn lo establezca la Ley, y se deben medir ambiental) correspondientes a reas de proteccin,
en base a los mismos indicadores de los resultados u reas de manejo especial debido a condiciones de
objetivos especficos. vulnerabilidad, o que requieren un manejo especial
por estar expuestas a condiciones de amenaza
El rol que debe desempear el territorio parroquial en el presente o potencial, reas de mitigacin de
contexto cantonal, sobre la base de las caractersticas del impactos de macroproyectos, entre otras.
escenario ms probable que puede devenir en el corto,
mediano o largo plazo. Deben identificarse y acordarse reas correspondientes a actividades y usos
adems, las responsabilidades de los gobiernos del nivel productivos: agropecuaria, forestal, minera o
parroquial en el territorio provincial, dado el hecho de que extractiva, industrial turstica, infraestructura
hay algunas competencias que los ligan. parroquial y con referencia a los niveles cantonal,
provincial, regional/nacional, de ser el caso.
B. Decisiones territoriales36: Cul es el modelo
territorial de la parroquia que facilitar el Zonas tnico-culturales.
desarrollo?
reas de asentamientos poblacionales y sus
Para efecto de esta Gua, debe entenderse como "modelo superficies de expansin.
territorial deseado"37 a la forma de organizacin del
Circunscripciones territoriales.
Todas estas decisiones deben tomarse de manera consensuada
con los actores parroquiales pblicos y sociales. En el proceso Sistemas que estructuran o vinculan funcional y
de formulacin debe contarse con la participacin de socialmente los polgonos o manchas enunciados
representantes de otros niveles de gobierno: provincia y anteriormente, por ejemplo: sistemas o redes de
cantones. Esto es especialmente adecuado en la definicin del infraestructura, de movilidad, energa y conectividad
rol del territorio en el contexto del desarrollo cantonal. Esta que se representan generalmente como lneas y puntos
participacin concertada es la base para que los Planes de los en los mapas.
tres niveles - provincial, cantonal y parroquial sean reales y
efectivos.
En este punto cabe retomar las recomendaciones que se A partir de las caractersticas que se sealan en los puntos
emitieron para el diagnstico parroquial: el modelo de precedentes, deben definirse alternativas de organizacin
ordenamiento de la parroquia debe ser parte indisoluble del (modelo territorial deseado) que respondan de manera
modelo deseado de ordenamiento territorial del cantn. No integral a:
puede entenderse un modelo de ordenamiento territorial
parroquial desligado, contrario o discordante del modelo
cantonal. En tal sentido, es indispensable que representantes de facilitador, pueden construir un mapa de relaciones entre las
las parroquias participen activamente en la formulacin del distintas reas agroproductivas, protegidas, naturales, de
modelo cantonal y deriven la parte correspondiente de ese riesgo, con poblacin concentrada y dispersa y las redes o
modelo cantonal al de sus parroquias. Bajo esta recomendacin flujos que las unen. La calificacin de esas relaciones en el
se presenta las caractersticas del modelo cantonal, de las mbito espacial de la parroquia constituye el modelo territorial
cuales han de derivarse o detallarse las caractersticas del actual. El anlisis tambin puede partir de una propuesta que
modelo de ordenamiento parroquial. someta a su consideracin el equipo tcnico de planificacin
La construccin del modelo debe ser participativa. Todos los parroquial y enriquecer sus contenidos con el conocimiento de
actores territoriales deben analizar el modelo cantonal y los actores locales para lograr estructurar un modelo que
evaluar, detallar o complementar las implicaciones que permita entender, de modo fcil, en qu medida la estructura
devienen para el contexto parroquial: en caso de ausencia del territorial actual contribuy facilit o limit el logro de los
modelo cantonal, esos mismos actores, con apoyo de un niveles de desarrollo alcanzados en el territorio parroquial.
Las determinantes que estn implcitas en la visin y los El Consejo o Asamblea Ciudadanos
objetivos de desarrollo, as como tambin en los resultados
previstos para cada sistema. Segn las opciones que brinda el inciso final del Art. 100 de la
Constitucin y que cumplir de las funciones ah previstas, las que
La delimitacin y definicin de formas de utilizacin y manejo se contienen en el captulo III del Ttulo VII, "Modalidades de
de las diversas zonas del territorio. Gestin, Planificacin, Coordinacin y Participacin", y con mayor
especificidad lo que contempla el Art. 304 del COOTAD. En estas
Los requerimientos especficos de vinculacin que se derivan instancias debe observarse los criterios de paridad en la
de la naturaleza de las distintas zonas que conforman el representacin de hombres y mujeres y la inclusin de
territorio. representantes de grupos tradicionalmente excluidos: jvenes,
inmigrantes, personas con discapacidad, personas con orientaciones
Los requerimientos de vinculacin que se detectaron como
sexuales e identidades de gnero diversas (grupos GLBTT), etc.
necesarios a establecer o fortalecer con los territorios
circunvecinos. El Consejo Parroquial de Planificacin
La forma de expresin de estas disposiciones puede ser realizada, Se conformar segn lo dispuesto en el Art. 28 del Cdigo de
inicialmente, mediante esquemas grficos tipo corema, que Orgnico Planificacin y Finanzas Pblicas:
posteriormente se transformarn en mapas o planos
georreferenciados, una vez se concreten las Estrategias Otras instancias no obligatorias pero fuertemente recomendadas:
Territoriales38.
Una instancia interna: por ejemplo la -Oficina del Plan39 -a cuyo
4.1.3 Decisiones organizacionales: el modelo de gestin cargo estar la facilitacin del proceso de formulacin, ejecucin y
seguimiento de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
"Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin,
Territorial.
los gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo
menos, los datos especficos de los programas y proyectos,
B. Identificacin de Programas y Proyectos, cronograma de
cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de
ejecucin y presupuestos estimativos40.
la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin
que faciliten la rendicin de cuentas y el control social" (COPFP,
Constituyen en su conjunto la hoja de ruta con la que el GAD
Art. 42).
guiar su accionar durante el perodo de vigencia del Plan una vez
que este haya sido aprobado. Mediante resolucin o acuerdo por la
Aclaracin
junta parroquial. Debe contener:
El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los GAD
llevar a la prctica los Planes de Desarrollo (y tambin de
Ordenamiento Territorial), es decir viabilizar la consecucin de El funcionamiento de esta oficina puede ser financiado y contar
con la asistencia tcnica nacional o internacional mediante
los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo
convenios que los puede negociar y suscribir la Junta
plazo. En tal sentido y en acuerdo con el mandato que encabeza Parroquial, en orden al mandato constitucional.
este punto, se deben considerar como componentes del Modelo a
40
los siguientes elementos: Si bien en esta parte se trata del Plan de Desarrollo, los Programas
y Proyectos deben contener tambin los que sean propios del
Instancias responsables del Plan. Plan de Ordenamiento Territorial y los vinculados a la Gestin
de Territorio. Se identifican entonces tres grupos posibles de
Identificacin de programas y proyectos orientados al proyectos:
desarrollo, cronograma de ejecucin y presupuestos De desarrollo, que abarcarn los campos de lo social, lo
econmico y lo ambiental en tanto son los pilares del
estimativos, que constituyen las Lneas de Accin
desarrollo integral.
Estratgicas.
Del desarrollo territorial, que contemplarn los
Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la ejecucin y relacionados con: la vialidad parroquial y por convenio con
el GAD cantonal, proyectos vinculados a los asentamientos
sus logros.
humanos.
Estrategia de promocin orientada a la apropiacin y control De la gestin del territorio, fortalecimiento GAD y de las
del Plan por parte de la ciudadana. organizaciones sociales que pueden asumir la cogestin del
territorio.
A. Conformacin de las instancias vinculadas con la planificacin Los programas de desarrollo que con especial atencin pueden
participativa emprender las juntas para el desarrollo deberan inscribirse en el
campo del fortalecimiento de las organizaciones sociales, del
El Gobierno Parroquial deber conformar las siguientes instancias trabajo en redes y formacin de lderes. De igual manera, y en
asociacin o convenio con entidades rectoras, los Planes deberan
de modo obligatorio:
contener proyectos vinculados con el desarrollo endgeno, la
proteccin del ambiente y biodiversidad y el turismo ecolgico,
Las escalas recomendadas para la formulacin del modelo y la entre otros temas. Las decisiones sobre este tipo de proyectos solo
expresin grfica en el territorio son las siguientes: pueden derivarse de los objetivos de desarrollo, y por tanto
rea cantonal: 1.25.000 (se puede aceptar en algunos responden a la decisin soberana de los gobiernos y actores
casos la escala 1.50.000). territoriales de las parroquias.
Centros poblados: 1: 10.000 o mayores.
Los programas y proyectos que se desarrollarn a lo 4.2 Los planes parroquiales de ordenamiento territorial
largo del perodo de vigencia del Plan Error! Marcador
no definido. Deben contener:
Programas y proyectos, a nivel de perfil, que sean Estrategias territoriales,

calificados como prioritarios y que debern ser
ejecutados, segn las metas previstas, en el corto plazo Mecanismos e instrumentos de gestin, y
(cinco aos) o en su defecto en el tiempo
correspondiente al perodo administrativo Error! Programas y proyectos.
Marcador no definido.
4.2.1 Las estrategias territoriales
Cronograma de ejecucin de los programas, proyectos y
acciones del quinquenio o meta correspondientes que Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta
deber incluir el tiempo estimado que tomar la el GAD parroquial para articular las directrices y
planificacin hasta el nivel de factibilidad de esos orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo
proyectos y los tiempos de licitacin de las obras. Estos sumado a las caractersticas y potencialidades del territorio
cronogramas servirn para la elaboracin de los planes y su forma de utilizacin y organizacin.
operativos anuales y sern sometidos a consideracin
del Concejo Cantonal para su aprobacin. A. La Estrategia de Poblamiento
El presupuesto de inversin que demanda la ejecucin Mediante un proceso metodolgico entre todos los actores
de los proyectos contenidos en el cronograma, incluirn pblicos y privados del territorio parroquial y tomando en
costos de planificacin en detalle y las fuentes de cuenta las estrategias cantonales, se debe construir la
fnanciamiento que garanticen la transferencia de estrategia parroquial de poblamiento que establezca:
recursos efectivos para la ejecucin de todos y cada uno
de los proyectos priorizados. Las previsiones y medidas que debern adoptarse para
conducir los procesos de localizacin de la poblacin en
el territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En
C. Sistema de monitoreo, evaluacin y
tal sentido, a partir del modelo deseado de
retroalimentacin
ordenamiento territorial, se deben definir los lugares de
asentamiento de la poblacin en la parroquia segn la
Permitir ejercer el control continuo del proceso de dinmica demogrfica cantonal o en su defecto, la que
ejecucin del Plan y sobre la base de la informacin que se debera considerarse en los instrumentos cantonales y
genere y analice, facilitar la toma de decisiones adecuadas sus patrones deseados de localizacin espacial y
y oportunas para el logro de los objetivos y metas. capacidad de acogida.
El sistema debe permitir la verificacin del cumplimiento y La demanda de servicios que se generar a lo largo del
el nivel de avance del Plan. Para el efecto, debe entenderse perodo de vigencia de los Planes por parte de la
como cumplimiento al grado de ajuste entre lo previsto poblacin. La estrategia debe contemplar las
cronograma y presupuesto y lo ejecutado; y nivel de posibilidades de proveer de manera sostenible los
avance como el camino recorrido hacia el logro de los servicios que demanda la poblacin, en dnde se va a
objetivos del Plan y el cierre de las inequidades sociales situar, as como los equipamientos requeridos.
existentes en el territorio. La informacin que genere el
sistema permitir a las instancias competentes, adoptar Los problemas de convivencia, exclusin e inequidades
medidas que permitan acelerar acciones, reorientar, ampliar de los grupos y colectivos que habitan el territorio con
o reducir esfuerzos, con miras a lograr la eficiencia de los la estrategia de accin para superarlos.
procesos y la optimizacin de resultados.
B. La Estrategia de Utilizacin del territorio
D. Estrategia de promocin y difusin de los planes
Est clara la disposicin de que la competencia para
Es indispensable que antes de que se inicien las acciones establecer el uso, ocupacin y manejo del suelo es exclusiva
previstas por el se logre un adecuado nivel de apropiacin de los gobiernos municipales. En orden a este principio, los
por parte de la ciudadana. Con ese propsito es preciso Planes Parroquiales deben considerar las propuestas de
formular una estrategia de promocin del Plan que ordenamiento territorial del Plan Cantonal respectivo, sin
contemple las actividades, responsabilidades y recursos que perjuicio de ampliar el detalle, pero sin desvirtuar el
deben destinarse para su puesta en marcha. Esta estrategia mandato del Plan Cantonal. En caso de no existir un Plan
deber contemplar, entre otros aspectos, material de Cantonal el Gobierno Parroquial debe solicitar al cantonal
difusin que permita transmitir a la globalidad de la las directrices pertinentes.
poblacin, los objetivos, resultados y procedimientos a ser
instaurados para as fomentar su plena identificacin con el El eje conductor de este proceso debe fundamentarse, al
Plan. Las acciones de promocin y difusin deben ser igual que en todos los niveles "en los principios de la
culturalmente sensibles y con un lenguaje y mensajes que funcin social de la tierra, la prevalencia del inters general
permitan involucrar a los distintos grupos y colectivos que sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas
habitan en el territorio. y beneficios" (COOTAD, Art. 296).
C. La Estrategia parroquial de consolidacin de los de coordinacin entre las instancias respectivas del
asentamientos humanos GAD que sean responsables de ellos y en especial,
la articulacin con las instancias externas que tienen
Debe circunscribirse a las disposiciones de los Planes responsabilidad en la ejecucin de esos proyectos.
Cantonales, y en tal sentido asegurar que en el territorio
parroquial se logre: Articulacin de los procesos de control de la
aplicacin del Plan en especial en lo relativo a la
Accesibilidad democrtica a los servicios sociales de participacin de los actores y actoras territoriales
salud y educacin. segn convenios que se hubieran suscrito, con los
representantes de los actores y actoras sociales;
Accesibilidad democrtica a una vivienda digna. espacios para el ejercicio de veedura y el control de
la aplicacin del plan por los ciudadanos y
Accesibilidad democrtica a los servicios bsicos, de mecanismos de solucin inmediata.
agua potable y saneamiento.
Seguimiento y evaluacin de los Planes, sobre la
Localizacin equitativa de los servicios municipales de base del sistema que forma parte del modelo de
aprovisionamiento bsico y seguridad, en todos los gestin, y articulacin de los procesos de
mbitos de la parroquia. actualizacin o ajuste de esos instrumentos.
D. Los Sistemas Estructurantes: Movilidad, energa y Organizaciones de actores territoriales con las que se
conectividad celebren convenios especficos en especial orientados a
la corresponsabilidad del control del cumplimiento de la
Participarn conjuntamente con el Gobierno Provincial en normativa urbana.
la definicin de la vialidad parroquial rural. En lo dems se
debern acoger a las disposiciones de los planes de los otros Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan
niveles.
Estar constituida por el conjunto de disposiciones que se
E. Mapas del Plan de Ordenamiento emitan por medio de resolucin o acuerdo, segn se seala
en el punto relacionado con el soporte del Plan.
En una primera instancia la representacin grfica de los
contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial puede Acuerdos o convenios para la vigilancia del Plan
darse por medio de: esquemas grficos, mapas
comunitarios, coremas, etc. Posteriormente cuando se Orientados al desarrollo territorial, al control y supervisin
disponga de la informacin pertinente podrn representarse del cumplimiento del Plan, entre otros fines, que se
por medio de otras tcnicas. suscriban entre el Gobierno Parroquial y los representantes
de instituciones como las siguientes:
4.2.2 Instrumentos y mecanismos de gestin del
territorio Representantes de las instituciones de la funcin
ejecutiva desconcentradas en el territorio.
Se deben considerar los siguientes:
Representantes de las organizaciones de la sociedad.
Instancia a cargo de la aplicacin del Plan de Estas instancias y los procedimientos de gestin
Ordenamiento Territorial. identificados debern insertarse coordinadamente en el
modelo de gestin del Plan de Desarrollo.
Normativa para la aplicacin de las disposiciones del
Plan de Ordenamiento Territorial. 4.2.3 Programas y proyectos del ordenamiento
territorial
Acuerdos o convenios que se celebren para la aplicacin
del Plan. En general se refieren a los proyectos vinculados con la
vialidad rural, ya sealados en el conjunto de proyectos de
Convenios con organismos nacionales e internacionales desarrollo y a todos aquellos que dentro del mbito
de asistencia tcnica y cooperacin. territorial o de los asentamientos humanos acuerden con los
gobiernos cantonales y provinciales.
Instancias a cargo de la aplicacin del Plan de 5 Soportes de los planes
Como parte del contenido de los Planes de los tres niveles
La misma que se estructur para la formulacin de los territoriales se deben incluir los denominados soportes o
Planes Oficina del Plan, por ejemplo asumira, sustentos en los que se fundamentan y les confieren
una vez que entren en vigencia, el rol de coordinadora legitimidad.
del proceso de concrecin del plan y en tal sentido sus
funciones seran entre otras las siguientes: Se identifican tres tipos:
Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los Soporte legal, que adems de traducir las decisiones de
programas y proyectos del Plan. Implica la accin planificacin en normativas vinculantes, define los
mecanismos de revisin y actualizacin; de seguimiento Modelo de gestin

y control.
La ordenanza debe establecer la vigencia del modelo y plan
Soporte tcnico, que presenta los justificativos tcnicos
de gestin como nico referente para la gestin institucional
para la toma de decisiones del Plan.
en general y para la aplicacin y concrecin de los objetivos
de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
Soporte social, que registra los procesos participativos
En especial son importantes los temas de la obligatoriedad
que se realizaron para la formulacin del Plan y los
de los responsables institucionales en relacin con el
compromisos que las y los representantes polticos y
aseguramiento de la financiacin de los proyectos
actores sociales adquirieron por medio del mandato
correspondientes al perodo administrativo o a las metas
popular.
previstas por los Planes.
Los contenidos son en general muy similares para los
distintos Planes; las diferencias segn nivel se sealan en Normativa sobre seguimiento, evaluacin y
los puntos pertinentes. Los detalles de los contenidos se retroalimentacin de los Planes
detallan a continuacin.
Debe sancionar como obligatorio al sistema de seguimiento,
5.1 Soporte legal
evaluacin y retroalimentacin de los Planes; los
Ordenanzas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento responsables institucionales, de participacin ciudadana; los
Territorial procedimientos para modificar sus contenidos y los
responsables segn la materia de las modificaciones; los
Sern los instrumentos que ponen en vigencia los Planes de reportes y los grados de responsabilidad, entre otros temas.
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del cantn. Las
ordenanzas sern expedidas por los correspondientes
5.2 Soporte tcnico
rganos de decisin de los GAD en el caso de las Juntas
Parroquiales, estas emitirn acuerdos y resoluciones en
orden a lo que establece el prrafo final de los artculos 263, En esencia lo constituye el diagnstico estratgico; la lnea
264, 266 y 267 de la Constitucin, sobre la base de la base que muestre la situacin de arranque, y de ser el caso
aprobacin de los Planes segn lo establece el ltimo la informacin geogrfica y estadstica; e informacin
prrafo del Art. 295 del COOTAD. secundaria utilizada.
Las ordenanzas o de las resoluciones, segn sea el caso, son 5.3 Soporte social
facultativas de los distintos GAD, sin perjuicio de lo cual se
recomienda que se pronuncien sobre los siguientes temas:
Es el elemento sustancial para la existencia del Plan.
Disposiciones generales, a que definan el mbito de Consiste en el registro de la participacin en los procesos de
aplicacin; los principios; el perodo de vigencia; sujecin a formulacin de los Planes de las y los actores territoriales
los Planes para la gestin del GAD y los instrumentos que individuales y colectivos, en especial de las organizaciones
conforman los Planes. sociales representantes de la globalidad de la poblacin.
Respecto al Plan de Desarrollo Esa participacin se debe reflejar en especial tres aspectos:
Objetivos de desarrollo, resultados, metas y sistema de
indicadores, que se busca alcanzar. El grado de acuerdo y apropiacin de los objetivos
estratgicos del Plan por parte de los diferentes actores
Lneas de accin estratgicas: ejes o programas que sociales, que le confiere legitimidad y representatividad
deben ejecutarse en el perodo de vigencia de los de igual o mayor trascendencia que la de la ordenanza o
Planes. resolucin, y los procedimientos que cronolgicamente
se aplicaron hasta lograr los consensos.
Modelo de ordenamiento territorial que se debe alcanzar
para viabilizar el logro de los objetivos de desarrollo.
Los compromisos que se adquirieron respecto de la
Modelo de gestin que se adopta para la aplicacin y aplicacin y seguimiento del Plan y el logro de sus
seguimiento del Plan. objetivos y resultados.
Respecto del Plan de Ordenamiento

La sntesis del proceso de planificacin participativa
que se dio durante la formulacin del Plan.
Normativa por clasificacin, uso, ocupacin y
tratamientos urbansticos, para el caso de los Planes Este registro debe formar parte de la documentacin del
cantonales. Plan y su informacin debe ser de libre acceso a travs de
los medios que se consideren ms adecuados en el contexto
Mapas de zonificacin con la informacin de cada GAD. El registro debe incluir la desagregacin por
georreferenciada, con las excepciones anotadas para el sexo, condicin de discapacidad, origen nacional y tnico
nivel parroquial. as como representacin de grupos GLBTT y otros.
CAPTULO III El artculo 295 del COOTAD establece en su primer inciso

que los GAD "con la participacin protagnica de la
PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo", y
FORMULACIN Y APROBACIN DE LOS PLANES ms adelante dictamina que: "Para la formulacin de los
DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO planes de desarrollo y ordenamiento territorial los GAD
TERRITORIAL debern cumplir con un proceso que aplique los
mecanismos participativos establecidos en la Constitucin,
la Ley y este Cdigo".
1. Introduccin
El artculo 304 del COOTAD especifica adems la
El proceso para la formulacin de los planes de desarrollo y necesidad de conformar un Sistema de Participacin
de ordenamiento territorial es una facultad exclusiva de los Ciudadana, que se constituye en esencial para desempear
GAD. Por tanto, lo expuesto en el presente captulo un activo rol decisorio en los procesos de formulacin de los
constituye una recomendacin que podra facilitar la Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y en los
organizacin de los procesos a ser levantados por dichos procesos de seguimiento y veedura de su aplicacin y
Gobiernos. concrecin.
El proceso recomendado consta de tres partes: Adicionalmente, el artculo 305 del COOTAD confiere a los
GAD la obligacin de garantizar el derecho a la
1. El sustento legal que norma el carcter participativo del participacin asegurando espacios, procedimientos,
proceso. instrumentos y mecanismos institucionales reconocidos por
la Constitucin y la ley.
2. Las instancias que deben intervenir y aquellas cuya Los artculos 28 y 29 del COPFP determinan cmo se han
intervencin se sugiere de modo adicional sus roles y de conformar los Consejos de Planificacin de cada nivel de
responsabilidades. gobierno y los roles y funciones que deben cumplir.
3. El proceso propiamente dicho, con sus respectivos Tanto en la Constitucin, cuanto en el COOTAD y el
pasos, actividades y resultados. COPFP, se establecen diversas normas respecto de la
aplicacin del principio de igualdad y no discriminacin,
El proceso es aplicable para la formulacin de los Planes de que se traduce en el fomento de una participacin de los
todos los GAD sin perjuicio de pequeas diferencias en grupos tradicionalmente excluidos de los procesos de
pasos, plazos o resultados que se aclaran a lo largo del planificacin del desarrollo local y su representacin
documento. paritaria en los mecanismos de participacin ciudadana.
2. Sustento legal del proceso participativo y de la A pesar de no ser estas todas las disposiciones que se
participacin ciudadana en los procesos de relacionan con los procesos de planificacin participativa, se
planificacin las puede considerar como las referencias ms relevantes
para instaurar estos procesos.
La Constitucin en su Art. 100 establece que en todos los La participacin ciudadana permite fortalecer la capacidad
niveles de gobierno se constituyan instancias de de las personas para la contralora social y la exigibilidad de
participacin que ejerzan esta atribucin para: sus derechos ante las servidoras y servidores pblicos que
son los portadores de obligaciones en materia de derechos
Elaborar planes y polticas nacionales y locales y humanos. Las personas, comunidades, pueblos y
sectoriales entre los gobiernos y ciudadana. nacionalidades como titulares de derechos, tambin tienen
responsabilidades que deben potenciarse para construir
Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir ciudadana activa y un espritu cvico de corresponsabilidad
agendas de desarrollo. en la gestin de los gobiernos locales.
Elaborar presupuestos participativos, entre otras La igualdad y no discriminacin de las personas,

atribuciones. comunidades, pueblos y nacionalidades, en el ejercicio de
los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles,
El mismo artculo define las distintas modalidades que los polticos y ambientales es el fin ltimo de los procesos de
GAD pueden adoptar para conformar estos grupos. planificacin participativos en los niveles locales.
Figura 5: Ciudadana - portadores de obligaciones y titulares de derechos y responsabilidades
Elaboracin: SENPLADES - OACNUDH.
3. Instancias de Planificacin Equipo mixto, que puede estar conformado por personal
del GAD y por personal contratado de modo expreso
Para dar cumplimiento al mandato constitucional de para la formulacin de los Planes. La direccin tcnica
planificar el desarrollo y el ordenamiento territorial, los del estudio puede estar a cargo de la consultora externa,
GAD deben conformar al menos tres instancias de salvo que exista la capacidad en el personal del GAD.
planificacin: La supervisin del proceso siempre debe estar bajo la
responsabilidad del GAD.
Un Equipo Tcnico de Planificacin, que se har cargo
del proceso de formulacin y posteriormente de la Equipo externo, que puede ser contratado para que se
concrecin del Plan. haga cargo del proceso bajo la vigilancia o supervisin
del responsable de la planificacin del GAD.
El Sistema de Participacin Ciudadana que definir la
forma de participacin en el proceso de formulacin y 3.2 Sistema de participacin ciudadana
posteriormente en el control y veedura del Plan. Puede
considerar tambin la cogestin del territorio. Es el conjunto de instancias y mecanismos impulsados por
un GAD para plasmar en su territorio la participacin
El Consejo de Planificacin de cada GAD, que tambin ciudadana, que segn lo previsto en los artculos antes
cuenta, por mandato, con representantes de todas y sealados, tendr como propsitos los siguientes
todos los actores territoriales. (COOTAD, Art. 304):
La primera instancia se estructura de acuerdo al modelo de Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus
gestin de cada GAD y las dos ltimas, sobre la base del respectivas circunscripciones; as como conocer y
mandato constitucional y de ley. definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de
accin y metas.
3.1 El Equipo Tcnico de Planificacin
Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y
Que puede tener la conformacin que a bien considere el evaluacin de los Planes de Desarrollo y de
GAD, pero a cuyo cargo estar formalmente la Ordenamiento Territorial; y, en general, en la definicin
responsabilidad tcnica de la formulacin del Plan. Se de propuestas de inversin pblica.
recomienda, sin embargo, que se acoja a una de las
siguientes modalidades: Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
Equipo conformado por personal del GAD, aplicable a Participar en la definicin de polticas pblicas.
Gobiernos con amplia experiencia en planificacin que
pueden destinar personal capacitado a tiempo completo Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin
a la formulacin del Plan. Pueden contar con asesores para el tratamiento de temas especficos que se
puntuales en temas de alta especializacin. relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a
travs de grupos de inters, sectoriales o sociales que El Presidente de la Junta Parroquial;

fueren necesarios para la formulacin y gestin del
Plan, que se reunirn tantas veces como sea necesario. Un representante de los dems vocales de la Junta
Los grupos de inters conformados prepararn insumos Parroquial;
debidamente documentados, que servirn para la
formulacin del Plan. Un tcnico ad honorem o servidor designado por el
Presidente de la Junta Parroquial;
Promover la participacin e involucramiento de la
ciudadana en las decisiones que tienen que ver con el Tres representantes delegados por las instancias de
desarrollo de los niveles territoriales. participacin, de conformidad con lo establecido en la
Ley y sus actos normativos respectivos.
En relacin con la conformacin del Sistema de
Las funciones de todos los Consejos estn establecidas en el
Participacin41, el mismo artculo establece que:
artculo 29 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
El sistema de participacin estar integrado por Pblicas. Son las siguientes:
autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad de su Participar en el proceso de formulacin de sus Planes y
mbito territorial. emitir resolucin favorable sobre las prioridades
estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable
La mxima instancia de decisin del sistema de para su aprobacin ante el rgano legislativo
participacin ser convocada a asamblea al menos dos correspondiente;
veces por ao a travs del Ejecutivo del respectivo
GAD. Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial con los Planes de los dems
El sistema de participacin ciudadana designar a los niveles de gobierno y con el Plan Nacional de
representantes de la ciudadana a los consejos de Desarrollo;
planificacin del desarrollo correspondientes.
Verificar la coherencia de la programacin
3.3 Los Consejos de Planificacin de cada GAD presupuestaria cuatrienal y de los planes de inversin
con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento
Segn el artculo 28 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Territorial;
Finanzas Pblicas, los Consejos Provinciales y Cantonales
de Planificacin se constituirn y organizarn mediante acto Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin
normativo del GAD, y estarn integrados por: internacional no reembolsable con los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos;
La mxima autoridad del Ejecutivo local, quien
Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del
convocar al Consejo, lo presidir y tendr voto
Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los
dirimente.
respectivos niveles de gobierno; y
Un representante del legislativo local.
Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea
La o el servidor pblico a cargo de la instancia de territorial.
planificacin del GAD y tres funcionarios del GAD
4. El proceso participativo de formulacin
designados por la mxima autoridad del Ejecutivo local.
Los GAD de todos los niveles tienen la potestad de
Tres representantes delegados por las instancias de
estructurar sus propios procesos de planificacin segn la
participacin, de conformidad con lo establecido en la
situacin de sus instrumentos actuales, sus capacidades
Ley y sus actos normativos respectivos.
institucionales y las condiciones de su contexto econmico,
Un representante del nivel de gobierno parroquial rural social o poltico. Sin perjuicio de esa potestad, se propone
en el caso de los municipios; municipal en el caso de las un proceso que liga los pasos que deben darse para la
provincias; y provincial en el caso de las regiones. formulacin de los Planes con las responsabilidades o roles
que deben asumir el GAD y las tres instancias a cargo de la
La conformacin de los Consejos Parroquiales de planificacin ya mencionada. El proceso es sensiblemente
planificacin, segn el mismo artculo 28 del COPFP, es la similar para la formulacin de los Planes de los tres niveles;
siguiente42: en trminos generales, est constituido por cuatro pasos:
1. Paso 1: Inicio o arranque, cuando se decide enfrentar el

El artculo 100 de la Constitucin establece las formas posibles proceso de planificacin y se conforman las instancias
de las instancias de participacin. Para el ejercicio de esta de participacin y planificacin.
participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras,
2. Paso 2: Formulacin y validacin del diagnstico.
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,
observatorios y las dems instancias que promueva la 3. Paso 3: Formulacin y validacin de los Planes de
ciudadana. Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
4. Paso 4: Aprobacin y puesta en vigencia de los Planes.
Los representantes de las instancias de participacin se
recomienda que sean elegidos as: un representante del sector El proceso en su globalidad consta en el grfico que se
desconcentrado; y dos representantes de las organizaciones presenta a continuacin; el detalle paso a paso se describe
sociales. En todo caso esta es una decisin privativa de cada
GAD. ms adelante.
Figura 6: Proceso de formulacin participativa del Plan

4.1 Paso 1: Inicio
El propsito de este paso es determinar el nivel de ajuste entre el contenido y alcance de los actuales instrumentos de
planificacin que posee el GAD, con lo establecido en los contenidos mnimos previstos por esta Gua y la decisin poltica para
el proceso de planificacin pertinente.
Conformacin del equipo tcnico de planificacin (ETP) y, si es del caso, de un comit o grupo consultivo conformado por
funcionarios clave del GAD.
Anlisis de los instrumentos de planificacin43 y emisin de un informe que defina el proceso que debe llevarse a cabo para
que el GAD pueda contar con un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial ajustado a los mandatos constitucionales
y las leyes pertinentes.
Conocimiento y aprobacin por el rgano de decisin del GAD (Concejo Provincial, Concejo Cantonal/ Distrital o Junta
Parroquial) del informe del equipo tcnico, y decisin de emprender el proceso.
Conformacin del Sistema de Participacin (la figura puede ser una asamblea cantonal, cabildo o dems opciones que brinda
el artculo 100 de la Constitucin) y del Concejo Local de Planificacin del GAD, (puede ser provincial, cantonal o
parroquial dependiendo del nivel de gobierno.)
Responsabilidad: Mxima autoridad del GAD y Director de Planificacin o experto a cargo, en el caso de las juntas
parroquiales.
Figura 6.1: Paso 1 - Inicio

4.2 Paso 2: Formulacin y validacin del diagnstico
Al trmino de este paso se habr validado el Informe que contiene el diagnstico estratgico del GAD, incluido el diagnstico
institucional, el modelo territorial actual y los escenarios tendenciales y posibles. Las actividades ms importantes que deben
desarrollarse a continuacin son:
Acopio de informacin necesaria y procesamiento de datos para el anlisis, por parte del ETP.
Conformacin de la lnea de base y estructuracin de la base informtica.
Formulacin y validacin del diagnstico: proceso de anlisis participativo (con la instancia de inclusin ciudadana) de la
situacin por sistemas; construccin de conclusiones estratgicas (diagnstico estratgico, modelo y escenarios); preparacin
del Informe Preliminar del diagnstico.
Presentacin del Informe y validacin por parte del Sistema de Participacin. Se generan observaciones al Informe que son
recogidas y enviadas al Concejo de Planificacin del GAD (CLP).
Anlisis de observaciones y validacin del diagnstico: informe del CLP al equipo tcnico de planificacin para que prepare
la versin final y d inicio al paso 3.
Responsabilidad: Director del equipo tcnico de planificacin, con apoyo del Comit Consultivo Interno, si fuera del caso.
43
Por lo general, no se tiene que partir de cero; en la mayora de los casos los GAD cuentan con instrumentos de planificacin que aplican en sus
territorios; se los debe evaluar para definir el alcance de la planificacin requerida.
Figura 6.2: Paso 2 - Formulacin y validacin del diagnstico
4.3 Paso 3: Formulacin y validacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
Al trmino de este paso, se habrn validado los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial por parte del rgano de
participacin ciudadana, y se habr emitido el informe favorable por parte del Concejo de Planificacin del GAD de modo
previo a su aprobacin por parte de sus entidades decisorias. Contempla un proceso coordinado para la formulacin de los dos
planes: de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Formulacin del Plan de Desarrollo.
Se deben desarrollar las siguientes actividades:
Formulacin de la primera versin de los componentes del Plan, por parte del equipo tcnico de planificacin, que
contendr:
El objetivo central y los objetivos especficos de desarrollo social, econmico y ambiental, las polticas, las estrategias y
metas que deben adoptarse para superar las situaciones deficitarias y aprovechar las potencialidades identificadas por el
diagnstico.
El modelo territorial que viabilice de la mejor manera el logro de los objetivos estratgicos de desarrollo.
El modelo de gestin, orientado a lograr la concrecin del Plan y por tanto de sus objetivos para el Buen Vivir.
Conocimiento de la primera versin del Plan por parte de la asamblea de los miembros del Sistema de Participacin, y
generacin de observaciones que son remitidas al Concejo Local de Planificacin del GAD por medio del Equipo Tcnico
de Planificacin.
Conocimiento de la primera versin del Plan y de las observaciones de la Asamblea por parte del Concejo Local de
Planificacin del GAD, de la propuesta y pronunciamiento sobre la coherencia de los objetivos del Plan con los objetivos
nacionales del Plan Nacional de Desarrollo; observaciones que son remitidas al equipo tcnico de planificacin.
Preparacin de la versin corregida o borrador final del Plan de Desarrollo por parte del equipo tcnico de planificacin.
Conocimiento de la versin corregida por parte de una representacin de la Asamblea o por su pleno y remisin al CLP.
Preparacin de la versin final, que ser sometida a la aprobacin del Concejo.
Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial
Sobre la base de los resultados del diagnstico el equipo tcnico de planificacin aborda el proceso de planificacin del
ordenamiento territorial, una vez que ha formulado la primera versin de los objetivos de desarrollo y el modelo de
ordenamiento territorial. Las actividades son las siguientes.
Formulacin de la primera versin del Plan de Ordenamiento Territorial, con nfasis en la propuesta de las polticas y
objetivos territoriales y los esquemas bsicos de la estructura y organizacin del territorio del GAD. Esta versin se someter
a la consideracin de la asamblea, de manera simultnea con la primera versin de los objetivos de desarrollo, y el modelo de
gestin de ordenamiento territorial.
Con las observaciones de la Asamblea se la somete a consideracin del CLP y con sus observaciones se procede a formular
la versin corregida y final en los mismos plazos fijados para las actividades correspondientes al Plan de Desarrollo, segn
se aprecia en el grfico precedente.
Responsabilidad: Director de equipo tcnico de planificacin.
Figura 6.3: Paso 3 - Formulacin y validacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
4.4 Paso 4: Aprobacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
Al trmino de este paso, el GAD ha adoptado el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial como instrumento integral de
gestin del Gobierno respectivo para lograr el desarrollo social, econmico, ambiental de su territorio y cuenta con una
programacin confiable de acciones e inversiones para el perodo mediato y de largo plazo.
El Equipo Tcnico de Planificacin prepara la versin final del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y por medio
de la mxima autoridad la somete a consideracin del rgano Legislativo.
El rgano Legislativo del GAD, en orden a las disposiciones legales pertinentes conoce y aprueba el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, mediante ordenanza municipal.
Figura 6.4: Paso 4 - Aprobacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
CAPTULO IV
REFERENTES Y HERRAMIENTAS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES
En este captulo se presenta un conjunto de matrices que contienen informacin detallada y recomendaciones metodolgicas que
podran ayudar a los GAD y sus equipos de planificacin a precisar el alcance de los, contenidos, a identificar las
responsabilidades que les competen junto a las entidades responsables de los sectores considerados, y a las interrelaciones que
deben guardar los temas sectoriales segn los niveles de gobierno.
Se presentan entonces matrices referenciales sobre los aspectos del diagnstico y de la propuesta, diferenciadas por tipo de
Planes considerados:
1. Matrices referenciales para Planes Provinciales.
2. Matrices referenciales para Planes Cantonales.
3. Matrices referenciales para Planes Parroquiales.
Este captulo puede irse ampliando y complementando a lo largo del proceso de aplicacin de las Guas con otras herramientas o
instrumentos.
1. Matrices referenciales para los Planes Provinciales
1.1 Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico provincial
Las matrices que se presentan a continuacin son un referente metodolgico para facilitar el anlisis que conduzca a la
elaboracin posterior del diagnstico estratgico. Abarcan, segn los criterios expuestos, los campos o temas que se consideran
ms relevantes en el proceso de planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial. Los GAD tienen la potestad de
considerarlos a todos o a una parte de ellos; agregar otros o profundizar el anlisis, segn sus propias realidades y enfoques. Los
sistemas estn conformados por Componentes (en negritas) y subsistemas. Para cada uno se identifica el alcance y contenido y
las instancias responsables de dar la informacin necesaria.
Sistema ambiental
Diagnstico de los componentes y subcomponentes
Componentes y i Contenido y alcance Responsabilidades

subcomponentes
Clima Los elementos climticos como: temperatura, precipitaciones, Responsabilidad del

humedad, radiacin solar, vientos, presin atmosfrica, evaporacin y INHAMI
nubosidad, que sern referentes para la adopcin de decisiones
vinculadas con los distintos sistemas.
Identificacin (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos
climticos extremos (sequas, lluvias extremas, vientos huracanados,
etc.).
Ecosistemas Identificacin de ecosistemas continentales y martimos que Responsabilidad y

constituyen habitat de fauna y flora endgenas, y su condicin de apoyo MAE
riesgo frente a actividades productivas o de diversa ndole.
Definicin de potencialidades de estos ecosistemas para su
aprovechamiento en condiciones de sostenibilidad (turismo ecolgico,
biotecnologa, investigacin).
Identificacin de los principales ecosistemas presentes en el territorio
provincial.
1 agua Delimitacin y caracterizacin de cuencas que conforman o estn Responsabilidad de la

representadas en la provincia, en cuanto a oferta hdrica, caudal SENAGUA: En la
ecolgico, estado general de la cuenca y los cauces (contaminacin, identificacin de la
desecamiento, taponamiento, etc.). demanda, SENAGUA
Delimitacin y caracterizacin de otros cuerpos de agua presentes en la deber basarse en
provincia (humedales, lagunas). la informacin que
Identificacin de la demanda actual y futura para riego, generacin provean los gobiernos
hidroelctrica, consumo humano, etc. provinciales.
Anlisis de la situacin de la disponibilidad hdrica en relacin con las
demandas sociales y ambientales, (bosques, acuferos subterrneos,
fuentes naturales, humedales, etc.^) sobre la base de la informacin
suministrada por la SENAGUA.
Identificacin de zonas vulnerables por desabastecimiento y/o
ecosistemas en proceso de desertificacin.
1 suelo Identificacin de caractersticas generales del suelo (geomorfolgicas y Con apoyo del MAE.
edafolgicas). Ejemplo de efectos:
Identificacin de amenazas naturales actuales y potenciales (fallas avance de la frontera
geolgicas activas, susceptibilidad a deslizamientos, amenaza ssmica agrcola;
y volcnica). contaminaciones de
Establecimiento de los efectos ambientales derivados de los usos y cursos de agua; prdida de
ocupacin del suelo con actividades productivas, (deforestacin, bosques.
erosin, sobre explotacin del suelo, activacin o generacin de
amenazas socio-ambientales).
Identificacin de actividades productivas alternativas acordes con la
aptitud del suelo y del rgimen climtico de manera que se generen
condiciones de sostenibilidad ambiental.
El aire Identificacin de la calidad del aire en las reas sujetas a Responsabilidad de la 1

contaminacin por actividades productivas superficiales o extractivas informacin MAE. Las
que pueden afectar a grupos de poblacin. amenazas de origen
natural se tratan en el
punto riesgo y
seguridad.
Componentes y Contenido y alcance Responsabilidades

subcomponentes
Recursos Identificacin de reas actuales de explotacin y sus efectos Responsabilidad del

ambientales. Ministerio de Energas
naturales no Identificacin de reas con potencialidad de explotacin de nuevos Renovables y Electricidad
renovables. recursos y su viabilidad y/o requerimientos para garantizar la en coordinacin con el
(Subsuelo) mitigacin de posibles impactos ambientales negativos. Ministerio del Ambiente.
Bosques Identificacin y caracterizacin de reas bajo conservacin: bosques Con apoyo del MAE y en
protectores y protectores, Socio Bosque y reas protegidas del SNAP. Definicin del concordancia con los
reas protegidas potencial de los bosques como proveedores de bienes y servicios Planes Cantonales y sus
ecosistmicos en el nivel provincial. gobiernos.
Recursos Identificacin del potencial de los recursos marino costeros y sus zonas Responsabilidad del
de proteccin en el nivel provincial. MAGAP y el MAE por
medio de las
marinos costeros dependencias
desconcentradas.
Riesgo y Identificacin y delimitacin de las reas expuestas a amenazas Secretara Nacional de

seguridad naturales y socio naturales en la provincia: peligros volcnicos, zonas Gestin del Riesgo.
propensas a deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geolgicas, etc.
Tabla histrica de emergencias pasadas, con identificacin de las reas
afectadas y el nivel de afectacin, impactos en el ambiente Descripcin
de la topografa, geologa y geomorfologa de la provincia.
Sistema Econmico

subcomponentes
Actividades econ micas:
Actividad agro Ubicacin, cobertura vegetal, rea ocupada y situacin de las Responsabilidad
productiva actividades agrcolas y pecuarias al momento de elaboracin del compartida con el
Plan. MAGAP y con el
Identificacin de reas que presentan conflictos de usos del suelo. MAE.
Identificacin de reas con opciones o potencialidades para la El enfoque central debe
explotacin agroproductiva; establecimiento de avance de frontera
agrcola.
Caracterizacin de la fuerza de trabajo agrcola por sexo, edad,
discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus
derechos laborales.
Actividad reas donde se desarrolla pesca no deportiva en aguas marinas estar orientado al logro
pesquera costeras o continentales. de la soberana
Condiciones en las cuales se desarrolla la actividad (artesanal e alimentaria.
industrializada).
Equipamientos e infraestructura de apoyo disponibles.
Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad,
derechos laborales.
Actividad Situacin de reas con manejo forestal; reas con opciones para la Responsabilidad
forestal produccin de recursos forestales; tendencias de deforestacin. compartida con el
Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, MAGAP y con el
discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus MAE.
derechos laborales.

subcomponentes
Actividades econmicas:
Actividad de Identificacin de reas con explotacin minera por tipo de Responsabilidad com-
explotacin explotacin (industrial, artesanal), delimitacin indicativa de reas partida con el Ministerio
extractiva o de influencia de estas actividades. de Recursos Naturales No
minera Identificacin de Proyectos Estratgicos Nacionales. Renovables
Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, (Viceministerio de
discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus Minas).
derechos laborales.
Actividades Situacin que atraviesa la actividad. Identificacin de las Responsabilidad

industriales y potencialidades para desarrollar nuevas inversiones. compartida con el
manufactureras Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, MIPRO, MINTUR y
discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus Ministerio del Deporte.
derechos laborales.
Otras actividades Identificacin y anlisis de otras actividades econmicas

econmicas significativas o potenciales en la provincia: turismo, recreacin,
investigacin, servicios, otros.
derechos laborales.
Servicios a la Facilidades y limitaciones para desarrollar iniciativas productivas: Responsabilidad

produccin energa, movilidad, informacin; facilidades para la compartida con el
comercializacin. MIPRO.
Trabajo y Situacin del empleo y oportunidades de trabajo disponible en el Responsabilidad com-

empleo territorio provincial. partida con el Ministerio
Entre otros temas: mano de obra especializada disponible; fuentes de Relaciones Laborales y
de empleo actuales y posibles; tendencias del desempleo o entidades vinculadas al
subempleo, desagregado por sexo, edad, discapacidad, origen trabajo y la estadstica
nacional y tnico para identificar las inequidades en este campo. laboral.
Formas de Identificacin de la tenencia de los medios de produccin; anlisis de Responsabilidad

organizacin de redistribucin de la riqueza; cadenas de produccin y de valor; grupos de compartida con el
la produccin poder y opciones para la productividad. MIPRO.
Mercado de Opciones efectivas de financiacin de inversiones en el territorio Responsabilidad com-

capitales y provincial: lneas de crdito del sector pblico y privado; partida con Ministerios de
financiacin de destinatarios o usuarios. Finanzas; Corporacin
las inversiones Financiera Nacional;
banca pblica y privada.
Infraestructura Identificacin de infraestructura de apoyo a la produccin y Responsabilidad com-

de apoyo a la evaluacin de su capacidad (sistemas de riego; infraestructura de partida con MAGAP,
produccin acopio, produccin y comercializacin, infraestructura de INAR, MTOP, MINTEL,
conectividad y transporte, etc.). MCPEC y SENESCYT.
Disponibilidad de tcnicas orientadas al mejoramiento de la
produccin y nivel de accesibilidad por la generalidad de los
emprendedores.
Riesgos Identificar de niveles de riesgo para las actividades econmicas e Secretara Nacional de
asociados a las infraestructura de apoyo a la produccin (por ubicacin en zonas Gestin del Riesgo con
actividades que presentan situacin de amenaza (exposicin). Ministerios involucrados.
econmicas Evaluacin de condiciones de vulnerabilidad en caso de
infraestructuras regionales y nacionales.
Sistema Sociocultural
1
----------------------------
Componentes v
subcomponentes Contenido y alcance Responsabilidades
Desarrollo social
Movilidad Identificacin de procesos y tendencias de movilidad espacial en la Responsabilidad de la

espacial de la provincia (inmigracin y emigracin inter e intraprovinciales); Subsecretara de
poblacin migracin desde y hacia la provincia (incluye la migracin Movilidad Interna del
internacional); factores atractivos o expulsores de poblacin, etc.). Ministerio de Gobierno y
Identificacin de polticas y acciones vinculadas con la migracin Secretara Nacional del
en el mbito provincial; opciones para fijar la poblacin en el Migrante.
territorio.
Organizacin Establecimiento de la capacidad de organizacin de las entidades Estructura de base de la

social sociales de tercer grado como actores representativos de la poblacin provincial
ciudadana; para el trabajo en redes y logro de acuerdos supra con apoyo del INEC. En
cantonales; capacidad de convocatoria, fortaleza organizacional. corresponsabilidad con
Establecimiento de las inequidades sociales en el ejercicio de la Secretara de
derechos sociales, culturales, polticos por razn de sexo, edad, Pueblos, movimientos
discapacidad, origen nacional y tnico sociales y participacin
ciudadana.
Grupos tnicos Identificacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del
territorio en el que se asientan; modo de organizacin y estructuras
Identidad Delimitacin indicativa de reas de influencia de nacionalidades En corresponsabilidad

cultural tnicas. con el Instituto
Identificacin de Planes de Vida vigentes. Nacional de Patrimonio
Identificacin del patrimonio cultural tangible e intangible y de los Cultural y del
valores culturales. Ministerio de la Cultura y
del Ministerio
Coordinador del
Patrimonio Natural y
Cultural.
Sistema de Asentamientos Humanos
Componentes y
El poblamiento Identificacin y anlisis de patrones de distribucin espacial de la En corresponsabilidad

poblacin en la provincia (dispersa, nucleada, concentrada) en con los gobiernos
concordancia con previsiones de la ETN en relacin con la cantonales con apoyo del
conformacin de ncleos urbanos. INEC y de los Ministros
Identificacin y caracterizacin del sistema actual de Coordinadores en caso de
asentamientos, segn tamao de la poblacin. ncleos priorizados
Tendencias de crecimiento de asentamientos concentrados frente a enelPNBVylaETN.
reas de actividad agrcola o de proteccin.
Roles y vnculos Establecimiento del sistema de asentamientos humanos:

funcionales en el Identificar el rol que desempea el territorio provincial en el
territorio contexto regional o nacional.
provincial Roles y funciones que desempean los distintos cantones en el
entorno provincial.
Relaciones con los territorios circunvecinos; roles que
desempean los centros poblados y sus interrelaciones.
Componentes y

infraestructura y acceso a servicios bsicos:
Identificacin y mapeo del estado de los indicadores bsicos de En corresponsabilidad

Acceso de la cobertura y calidad de los servicios pblicos en la provincia. con los ministerios
poblacin rural Identificacin de sistemas transcantonales vinculados con los sectoriales y los
a los servicios servicios sealados. gobiernos municipales
bsicos: agua Opciones de fomentar los servicios mancomunados. de la provincia.
potable, Identificacin de polticas de los Ministerios relacionados. Es la lnea base para la
saneamiento, definicin de metas
desechos provinciales y da
slidos y lincamientos para las
electricidad metas cantonales.
Infraestructura > acceso a servicios sociales:
Acceso de la Identificacin del estado de los indicadores bsicos de educacin, En corresponsabilidad

poblacin rural salud y nutricin en la provincia. con los Ministerios
a servicios de Identificacin de polticas, programas o proyectos que el Gobierno Sectoriales
salud y Central est aplicando en el mbito provincial. desconcentrados,
educacin correspondientes al ME y
MSP.
Acceso de la Lnea base de la vivienda rural en la provincia. Responsabilidad del
poblacin rural Polticas o lneas de crdito relacionadas con la vivienda rural; MIDUVI y
a la vivienda programas de posible desarrollo en el mbito provincial. corresponsabilidad con
los gobiernos
municipales.
Gestin integral de riesgos de desastre:
Gestin de Identificacin de condiciones de riesgo de los asentamientos y de

riesgos los sistemas de infraestructura. Ubicacin general en reas con Responsabilidad de la
presencia de amenazas (elaboracin del mapa indicativo de riesgos, SNGR, con apoyo del
como base para los anlisis de vulnerabilidad que se debern gobierno provincial.
adelantar en el nivel cantonal y parroquial). Evaluacin de medidas
actuales para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres en el nivel
provincial.
Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad

subcomponentes
Redes de Situacin del sistema vial y del transporte de personas y bienes En coordinacin con el
vialidad y como vnculo entre asentamientos y reas productivas del MTOP.
transporte territorio, y con el sistema regional o nacional.
Identificacin y ubicacin indicativa de nuevos proyectos
nacionales y provinciales de infraestructura vial, portuaria y de
transportes, y sealamiento de impactos y reas de influencia.
Sistemas de Establecimiento de la capacidad de los sistemas de Responsabilidad del

conectividad conectividad provincial interna y externa: comunicacin Ministerio de
telefnica y de internet. Telecomunicaciones y
Sociedad de la Informacin.
Sistema de Establecimiento de la capacidad de provisin de energa para Responsabilidad del
energa la produccin y en el mbito provincial. Ministerio de Electricidad y
Identificacin y ubicacin indicativa de nuevos proyectos Energas Renovables.
nacionales y provinciales de infraestructura energtica;
sealamiento de impactos y reas de influencia.
Componentes y
Identificacin de los niveles de exposicin a amenazas y

Gestin del vulnerabilidad de vas, puentes, redes y estaciones elctricas; Responsabilidad de SNGR
riesgo redes y equipamientos de comunicacin etc. con apoyo del GAD.
Identificacin de infraestructuras provinciales prioritarias para la
atencin en caso de desastre (vas de interconexin, puentes,
puertos y aeropuertos, plantas de generacin elctrica, redes
matrices de abastecimiento hdrico, hospitales, estaciones de
bomberos, reas de alojamiento dotadas, etc.).
Sistema Poltico Institucional
Contenido y alcance Responsabilidades
Establecimiento de la calidad y vigencia de las leyes y cuerpos

Marco normativos en el mbito provincial, vinculados al territorio. -
normativo e Establecimiento de la calidad y vigencia de los instrumentos de
instrumental planificacin del GAD provincial para el desarrollo y el En coordinacin con la
para la ordenamiento territorial. (Ver primer paso del Proceso de SENPLADES.
gestin del formulacin participativa de los PDOT.)
territorio Identificacin de directrices, orientaciones o disposiciones
instrumentos de planificacin del nivel nacional o regional que afecten
al mbito provincial.
Establecimiento de la capacidad del Gobierno Provincial para la

Capacidades planificacin y gestin del territorio:
institucionales Instancias a cargo;
para la Talento humano, recursos tcnicos;
gestin del Experiencia en planificacin y promocin de procesos
territorio participativos;
Financiacin, ejecucin y control de proyectos de desarrollo.
Establecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales
para acompaar los procesos.
Disposicin y capacidades del sector privado para apoyar proceso
de desarrollo social y econmico.
1.2 Matrices referenciales para la propuesta de los planes provinciales
En las matrices que se presentan a continuacin que tienen el carcter de referenciales se plantean las lneas de accin que
podran desarrollarse para alcanzar determinados resultados en cada sistema. Para cada uno de los sistemas, se sealan las
caractersticas que debe reunir, las responsabilidades que deben asumir los gobiernos provinciales y otros actores y los factores
que pueden tomarse en cuenta para construir el modelo territorial. El logro de los resultados individualmente considerados no
es suficiente para alcanzar el desarrollo integral que se busca. Se debe buscar la interaccin entre ellos, y plasmarla ya sea en
ejes de accin o en grupos agregados de soluciones que permitan la contribucin desde los distintos sistemas para estructurar
una situacin que responda de modo integral a los requerimientos de la poblacin.
Sistema ambiental
Resultado a alcanzar
Debe definir una situacin ambiental deseada, en la que se hayan superado las deficiencias o amenazas identificadas en el
diagnstico y/o se hayan aprovechado las potencialidades para conferir el mayor grado de sustentabilidad.
Componentes Contenidos posibles de Responsabilidades y Temas para el

del sistema las lneas de accin observaciones Modelo de OT
El agua Proteccin de fuentes Deben ser definidas por la S reas de proteccin de

productoras del agua, para ENAGUA y en acuerdo pramos o fuentes de agua;
mantener o mejorar el balance conjunto con el Gobierno zonas de proteccin de
hdrico. Provincial. Apoyo de la SNGR cuencas o microcuencas.
Proteccin de cuencas y Ubicacin de reas a
microcuencas en orden a lo reforestar para regulacin
previsto por el Gobierno del ciclo hdrico.
Regional o Nacional.
Creacin de conciencia
ciudadana sobre la importancia
de preservar los recursos.
Regulacin y proteccin de
caudales para reducir impactos
de inundaciones.
El suelo Medidas de remediacin o Deben ser definidas por el Zonas que deben intervenirse
mitigacin de afectaciones por usos Ministerio de Ambiente e con este tipo de medidas.
o actividades. identificar nivel de
participacin del Gobierno
Provincial.
El aire Incentivos y concienciacin a Responsabilidad del MAE.

responsables de contaminacin Identificar nivel de
del aire a gran escala, para que participacin del Gobierno
reduzcan o eliminen, impacto Provincial en los procesos
negativos que afecten a mencionados.
asentamientos de poblacin.
Emisin y puesta en vigencia de
normas y medidas punitivas
sobre contaminacin ambiental
en la ordenanza provincial.
Recursos Aprovechamiento de este tipo de Responsabilidad del Ministerio de reas de afectacin

naturales no recursos, en condiciones de Energas Renovables y restriccin vinculadas a este
renovables. sostenibilidad ambiental y electricidad; coordinacin con el tipo de proyectos.
(Subsuelo, seguridad de la poblacin MAE, coordinacin con la
lechos de ros y aledaa como factores que SNGR.
canteras)) apoyan al desarrollo econmico.
Explotacin que no genere
nuevas amenazas socio naturales
(Vinculacin con Sistema
Ambiental)
Ecosistema Lneas de aprovechamiento Responsabilidad del Ministerio reas de explotacin

sostenible de ecosistemas como del Ambiente, MINTUR y permitida y reas de uso
factores para el desarrollo Ministerio del Deporte. restringido y prohibido.
turstico o educativo.
Recuperacin o proteccin de
ecosistemas.
Bosques Aprovechamiento de bosques Con apoyo del Ministerio del reas destinadas a bosques
protectores y protectores como recursos para el Ambiente y en concordancia protectores y de explotacin.
reas desarrollo turstico, recreativo, con los Planes cantonales y sus
protegidas educativo. gobiernos.
Recuperacin y consolidacin de
bosque en deterioro (vinculacin
con sistema econmico).
Componentes Contenidos posibles de Responsabilidades y Temas para el

del sistema las lneas de accin observaciones Modelo de OT
Riesgo y Medidas de prevencin o Responsabilidad de la Secretara Definir: reas de proteccin o

seguridad mitigacin de reas sujetas a Nacional de Gestin del Riesgo. restriccin de uso por
amenazas y riesgos de origen Sealar las responsabilidades del causa de amenazas.
natural o antrpico. Gobierno Provincial.
Gestin integral de riesgo.
Sistema econmico
Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno, como por ejemplo el incremento de
las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso al trabajo y empleo, a la produccin en condiciones de equidad,
redistribucin de la riqueza; fomento de iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
Componentes y Contenidos posibles de las Responsabilidades y Temas para el

subcomponentes lneas de accin observaciones Modelo de OT
Fomento de actividades Responsabilidad compartida

Actividad agropecuarias con mejores con el MAGAP. Definir: reas destinadas en
agroproductiva opciones para crear y redistribuir la El enfoque central debe estar el territorio para cada una
riqueza en el mbito provincial orientado al logro de la de estas actividades.
y disminuir las inequidades soberana alimentaria.
sociales.
Fomento de actividades
agropecuarias adaptadas a las
amenazas existentes en el cantn
(inundaciones, cada de cenizas,
sequas, etc..)
Fomento de la forestacin o Responsabilidad compartida

Actividad reforestacin, segn vocacin o con el MAGAP en acuerdo con forestal.
forestal situacin de deterioro forestal o el MAE.
de proteccin del ciclo hdrico.
Vinculacin con el sistema
ecolgico.
Puesta en marcha de proyectos

Actividad de estratgicos previstos por el Plan Responsabilidad compartida
explotacin Nacional de Desarrollo. con el Ministerio de reas de influencia en los
extractiva o Preferencia a actividades que no Electricidad y de Energas proyectos PEN.
minera generan mayores amenazas socio Renovables.
naturales.
Fomento de iniciativas orientadas

Actividades a generar empleo y fortalecer
industriales y fuentes de trabajo con igualdad Responsabilidad del Ministerio
manufactureras de oportunidades para los de la Produccin y
distintos grupos poblacionales por Competitividad.
medio de actividades
industriales.
Componentes y Contenidos posibles de las Responsabilidades y Temas para el

subcomponentes lneas de accin observaciones iModelo de OT
Trabajo y Aplicacin de polticas orientadas a Responsabilidad compartida con

empleo la creacin de mano de obra el MIPRO, el Ministerio de
calificada para satisfacer el Relaciones Laborales y
requerimiento que se derive de los entidades vinculadas.
nuevos emprendimientos en el
mbito provincial y promover la
inclusin al trabajo y el empleo de
los grupos marginados.
Formas de Fortalecimiento de las cadenas Responsabilidad compartida con

organizacin de productivas que se ubican en la el MIPRO.
la produccin provincia; apoyo a pequeos
productores del mbito
provincial.
Fomento de iniciativas pblico-
privadas de pequeos
productores-as o emprendedores-
as.
Mercado de Aplicacin de polticas para Responsabilidad compartida con

capitales y incentivar la inversin en el Ministerios de Finanzas, Banco
financiacin de territorio provincial. del Estado, CFN, banca privada.
las inversiones
Infraestructura Creacin o mantenimiento de Responsabilidad compartida con Ubicacin de equipamientos

de apoyo a la canales de riego, facilidades MAGAP y la Secretara e infraestructura en el
produccin portuarias. Nacional de Educacin territorio.
Vinculacin con los sistemas de Superior, Ciencia y Tecnologa.
energa del sistema de
asentamientos humanos y con el
sistema de movilidad y
conectividad.
Sistema sociocultural
Situacin de desarrollo social deseada: organizaciones sociales de mbito provincial fortalecidas para el trabajo en redes y para
asumir responsabilidades para la gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Componentes y Contenidos posibles Responsabilidades y Temas para el Modelo de

subcomponentes observaciones OT
Desarrollo social:
Movilidad Generar condiciones favorables Responsabilidad de la Secretara

espacial de la para el retorno de poblacin Nacional del Migrante.
poblacin ecuatoriana al pas.
Incentivos o creacin de
condiciones para alentar la
permanencia de la poblacin en
sus comunidades de origen
Mejorar condiciones de
insercin de personas
inmigrantes.

Desarrollo social:
Organizacin Fortalecimiento de organiza Definir: Localizacin de los

social ciones de mbito provincial, territorios ocupados por las
para asumir responsabilidades en circunscripciones.
la gestin del territorio.
Capacitacin en liderazgo,
organizacin y trabajo en redes.
Grupos tnicos Identificacin de En corresponsabilidad con la

circunscripciones con grupos Secretara de Pueblos,
tnicos y su relacin con la Movimientos Sociales y
gestin del territorio en el que se Participacin Ciudadana, y con
asientan; modo de organizacin y otros gobiernos circunvecinos
estructuras. cuyos territorios alojen a este
tipo de circunscripciones.
Identidad Proteccin y/o aprovechamiento Apoyo a las acciones del INPC Definir: reas destinadas a la
cultural de potencialidades tursticas del en el rea. proteccin del Patrimonio
patrimonio cultural tangible e Cultural o al
intangible en el mbito aprovechamiento con
provincial. actividades tursticas o
Fortalecimiento de la identidad recreativas.
cultural de la provincia y de la
de sus circunscripciones.
Sistema de asentamientos humanos
Situacin deseada que debe alcanzar el sistema de asentamientos humanos: calidad de vida de la poblacin asentada en el
territorio calificada a travs del grado de seguridad, de las interrelaciones entre los asentamientos y de la accesibilidad a los
servicios bsicos y sociales.
Componentes y Contenidos posibles Responsabilidades y Temas para el Modelo

subcomponentes observaciones deOT
El poblamiento Polticas y medidas orientadas En corresponsabilidad con los Ubicacin de asentamientos

a la ocupacin adecuada del gobiernos cantonales con humanos y sus reas de
territorio por los distintos apoyo del INEC. expansin.
asentamientos.
Polticas y lincamientos
orientados al fortalecimiento
selectivo de ncleos
poblacionales especficos en
concordancia con lo
establecido en el PNBV y la
ETN.
Las condiciones de seguridad:
Amenazas, Acciones de remediacin, Responsabilidad de la SNGT, reas de riesgo o

vulnerabilidad y mitigacin o prevencin de con apoyo del gobierno proteccin de amenazas.
riesgos riesgos a los asentamientos por provincial. Lneas vitales regionales
causas de origen natural. para la atencin de
Acciones para el emergencias.
fortalecimiento de la capacidad
de gestin de riesgos, tanto
para la prevencin como para
la atencin.
Componentes y Responsabilidades y Temas para el Modelo de

subcomponentes Contenidos posibles observaciones OT
Las condiciones de segundad:
Seguridad y Acciones de prevencin de Responsabilidad de la

convivencia riesgos y proteccin, orientada al delegacin provincial del
ciudadana fomento de la seguridad Ministerio de Gobierno y
ciudadana en el mbito pblico y en Polica con apoyo del
el privado. Gobierno Provincial.
Roles y vnculos Estructuracin del sistema de Corresponsabilidad con los Localizacin de los
funcionales en el asentamientos humanos de la gobiernos cantonales. asentamientos humanos
territorio provincia: definicin de roles de concentrados (centros
provincial los asentamientos en la poblados cantonales y
provincia; establecimiento de parroquiales) como insumos
vnculos que deben darse entre para el Modelo de
ellos; relacin con reas de Ordenamiento Territorial.
actividad; sistemas.
Infraestructura y a cceso a servicios bsicos:
Acceso de la Fomento de proyectos con Corresponsabilidad con los Identificar:

poblacin rural a gestin mancomunada entre gobiernos municipales de la Redes o flujos
los servicios cantones de la provincia. provincia. transcantonales o lneas de
bsicos: agua Apoyo a gobiernos cantonales energa de similar alcance.
potable, para la gestin de los servicios,
saneamiento, cuando lo soliciten.
desechos slidos y
electricidad
Infraestructura y a cceso a servicios sociales:
Acceso de la Aplicacin de polticas de Responsabilidad del MIDUVI

poblacin rural a salud y educacin de los con apoyo de las repre-
servicios de salud y Ministerios de Salud y sentaciones provinciales de
educacin Educacin en el territorio los Ministerios respectivos.
provincial.
Acceso de la Aplicacin de polticas de Responsabilidad del

poblacin rural a vivienda del MIDUVI en el MIDUVI; apoyo a la apli-
la vivienda territorio provincial. cacin, en corresponsabilidad
con los gobiernos muni-
cipales.
Infraestructura y Creacin o mejoramiento de Responsabilidad de los Definir:

acceso a servicios centros de acopio y Ministerios de Industrias y de Localizacin espacial de los
de distribucin de productos Agricultura, Ganadera y equipamientos
aprovisionamiento agropecuarios y pesqueros, con Pesca. mencionados.
visin de soberana
alimentaria.
Sistema de movilidad, energa y conectividad
Situacin deseada de la movilidad y conectividad: incremento o nivel de la capacidad de la movilidad y conectividad que debe
poseer la poblacin y disponibilidad de energa para el desarrollo de actividades productivas.

Redes de Mejoramiento de los sistemas de En coordinacin con el Definir:

vialidad y vialidad y transporte de personas y Ministerio de Transporte y Trazado de vas del sistema
transporte bienes en el mbito Obras Pblicas, que debe provincial o transcantonal y
transcantonal. determinar las normas su relacin con el sistema
tcnicas para los dos regional o nacional.
sistemas, y en concordancia
con los gobiernos
cantonales que tienen la
competencia de Transporte,
Trnsito y Seguridad Vial.
Sistemas de Creacin o mejoramiento del Responsabilidad del

conectividad sistema provincial de Ministerio de
conectividad provincial y su Telecomunicaciones y
relacin con los sistemas Sociedad de la Informacin.
nacional e internacional.
Sistema de Creacin o mejoramiento del Responsabilidad del Definir:

energa sistema provincial de energa Ministerio de Emergas Trazado de las redes
elctrica provincial. Renovables y Electricidad y provinciales de energa;
en corresponsabilidad con localizacin espacial de
los gobiernos cantonales y embalses o centrales
parroquiales. trmicas.
Sistema Poltico-Institucional
Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del gobierno provincial y de las organizaciones ciudadanas de mbito
provincial y vigencia de un marco legal de actuacin.

Capacidades Fortalecimiento de las Como parte de los procesos

institucionales y capacidades del Gobierno de aplicacin de las
ciudadanas para Provincial y de las estrategias de apoyo tcnico y
la gestin del organizaciones del mismo capacitacin que
territorio mbito, para la gestin del instrumente la
territorio, que abarca la gestin SENPLADES en el marco del
del desarrollo y el control de las Sistema Nacional de
normas y disposiciones derivadas Planificacin.
del ordenamiento territorial.
Fortalecimiento y creacin de
grupos ciudadanos que
representen la diversidad de la
poblacin y se articulen a los
procesos de gestin local.
2. Matrices referenciales para los planes cantonales
2.1 Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico cantonal
Sistema ambiental
Situacin de los componentes:
Debe derivarse o nardar relacin con la situacin detectada en el Plan Provincial y detallarse segn el grado de
gi informacin ible o sobre la base de los acuerdos o compromisos que se concreten en el proceso de n
dispot formulacin Provincial.
del Pa
Componentes y Contenido y alcance

subcomponentes
Fuentes
Clima Descripcin de factores climticos como: temperatura, Responsabilidad del INHAMI.

precipitaciones, humedad, radiacin solar, vientos, presin
atmosfrica, evaporacin y nubosidad, que sern referentes para
la adopcin de decisiones vinculadas con los distintos sistemas.
Identificacin (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos
climticos extremos, (sequas, lluvias extremas, vientos
huracanados, etc.).
Ecosistemas Identificacin de los principales ecosistemas presentes en el Se tomar como referencia el

territorio. Mapa Nacional de vegetacin
Identificacin y anlisis de la situacin (riesgos y elaborado por el MAE.
potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora del cantn. Responsabilidad del MAE.
Se detalla la situacin
establecida en el Plan de
Desarrollo y de
Provincial.
El agua Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el La SENAGUA debe dar los
cantn. lineamientos tcnicos y la
Establecimiento de la oferta hdrica actual, caudal ecolgico, informacin necesaria para la
calidad del agua y de los factores de riesgo para mantenerla gestin integral de las aguas.
(deforestacin, deterioro de cauces, contaminacin,
sobreexplotacin).
Establecimiento de la demanda actual y futura de agua para
consumo humano en los centros poblados del cantn.
Identificacin de amenazas asociadas a los sistemas hdricos
(inundaciones, desertificacin).
Historial de inundaciones o sequas.
El suelo Identificacin de caractersticas generales del suelo del cantn Se detalla la situacin
(geomorfolgicas y edafolgicas) con miras a establecer su establecida en el Plan de
adecuado uso y ocupacin. Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial provincial.
El aire Establecimiento de la calidad del aire especialmente en los Con apoyo del MAE (que dar
centros con poblacin concentrada y polgonos industriales y otros los lineamientos tcnicos) y
similares (afectacin por trfico vehicular, emisiones aplicacin de la legislacin
industriales). ambiental.
Recursos Establecimiento de reas afectadas por actuales y futuros Informacin que proviene del
naturales no proyectos extractivos que lleve a cabo el Gobierno Nacional. Ministerio de Recursos
renovables Anlisis de los impactos ambientales que se deriven o se Naturales No Renovables. Se
(subsuelo) derivarn de ellos. recomienda una coordinacin
con las reas identificadas
por el Plan Provincial.
Coordinacin con el MAE.
Situacin de los componentes.

Debe derivarse o guardar relacin con ia situacin detectada en el Plan Provincial y detallarse segn el grado de
informacin disponible o sobre la base de los acuerdos o compromisos que se concreten en el proceso de
formulacin del Plan Provincial.
Componentes y Contenido y alcance Fuentes

subcomponentes
Bosques Identificacin de cobertura y su estado de conservacin, como Responsabilidad del MAE:

protectores y proveedores de bienes y servicios ecosistmicos en el nivel cantonal. reas protegidas PANE.
reas protegidas
Riesgo y Identificacin y delimitacin de las reas expuestas a amenazas Con apoyo de la Secretara
seguridad naturales y socio naturales en el cantn: peligros volcnicos, Nacional de Gestin de
zonas propensas a deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas Riesgo.
geolgicas, etc,
Tabla histrica de emergencias pasadas, con identificacin de las
reas afectadas y el nivel de afectacin, impactos en el ambiente
Descripcin de la topografa, geologa y geomorfologa del
cantn.
Sistema econmico
Debe derivarse de la situacin detectada en el diagnstico econmico provincial y detallarse para el cantn, si es
procedente y se cuenta con la informacin necesaria.

subcomponentes
Actividades licas:
econn
Actividad Situacin de las actividades agrcolas, pecuarias por tipo de Responsabilidad compartida
agroproductiva actividad; identificacin de reas con opciones o potencialidades; entre el Consejo Provincial,
establecimiento de avance de frontera agrcola. MAE y " MAGAP.
Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, Al gobierno cantonal le
discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus corresponde precisar las
derechos laborales. reas de actividad en su
territorio.
Actividad forestal Situacin de reas con manejo forestal; reas con opciones para Responsabilidad compartida
la produccin forestal; tendencias de deforestacin. entre el Consejo Provincial,
Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, MAE y MAGAP.
derechos laborales.
Actividad pesquera reas donde se desarrolla pesca no deportiva en aguas marinas Responsabilidad compartida
costeras o continentales. entre el Consejo Provincial,
Condiciones en las cuales se adelanta la actividad (artesanal e MAE y MAGAP.
industrializada) y potencialidad del recurso.
derechos laborales.
Actividad de reas con explotacin minera por tipo de explotacin (industrial, Responsabilidad compartida
explotacin artesanal). entre el Consejo Provincial y
extractiva o minera Identificacin de proyectos que se asientan en el territorio los Ministerios de Recursos
cantonal. Naturales No Renovables e
Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, Industrias y Competitividad.
discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus El gobierno cantonal
derechos laborales. precisar la situacin del
componente dentro de su
jurisdiccin.
Debe derivarse de la situacin detectada en el diagnstico econmico provincial y detallarse para el cantn, si es
procedente y se cuenta con la informacin necesaria.

subcomponentes
Actividades Situacin que atraviesa la actividad. Identificacin de las En coordinacin con el
industriales y potencialidades para desarrollar nuevas inversiones. MIPRO y MCPEC.
manufactureras Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad,
derechos laborales.
Otras actividades Identificacin y anlisis de otras actividades econmicas En coordinacin con

significativas o potenciales en el cantn (turismo, recreacin, MINTUR, MCPEC,
investigacin, servicios, otros). SENESCYT, MD.
discapacidad, origen nacional y tnico , y el cumplimiento de sus
derechos laborales.
Proyectos Identificacin de los impactos (afectaciones y oportunidades) que

estratgicos generarn en el territorio cantonal.
(previstos o Identificacin de los grupos poblacionales especficos a los que
existentes) afecta.
Vulnerabilidades Identificacin de vulnerabilidades de las diferentes actividades Responsabilidad compartida

de la econmicas presentes. con la SNGR y organismos a
infraestructura y Identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad de las reas de cargo de esos proyectos,
reas productivas produccin e infraestructura productiva asociadas a las amenazas segn el tipo de proyecto.
identificadas, de origen natural, socioambiental o antrpico.
Identificar los peligros asociados a ciertas actividades
econmicas (por almacenamiento y uso de sustancias peligrosas,
peligros por accidentes industriales, etc)
Alcance opcional del diagnstico econmico

Recomendable para los Distritos Metropolitanos, los cantones de mayor poblacin o aquellos que busquen dar nfasis a la
promocin del desarrollo econmico.
Trabajo y empleo Situacin del empleo en el territorio cantonal (comprende el Responsabilidad compartida
anlisis de la PEA, tasas de desempleo y subempleo, y de creacin de con el Consejo Provincial y el
nuevas plazas de trabajo) desagregadas por sexo, edad, discapacidad, Ministerio de Relaciones
origen nacional y tnico para identificar las inequidades y grupos Laborales.
ms afectados.
Formas de Identificacin de la tenencia de los medios de produccin; anlisis Responsabilidad compartida

organizacin de los de redistribucin de la riqueza; cadenas de produccin y de valor; entre el Consejo Provincial y
modos de grupos de poder y opciones para la productividad. el Ministerio de Coordinacin
produccin del Desarrollo Social.
El gobierno cantonal precisar
la situacin del componente
dentro de su jurisdiccin.
Mercado de Identificacin de opciones efectivas de financiacin de Responsabilidad compartida

capitales y inversiones en el territorio cantonal: lneas de crdito del sector con Ministerios de Finanzas;
financiacin de las pblico y privado; destinatarios o usuarios. Corporacin Financiera
inversiones Nacional; banca privada.
Infraestructura de Establecimiento de la demanda actual y futura de infraestructura Responsabilidad compartida

apoyo a la de apoyo a la produccin (energa, movilidad, infraestructura de con el Ministerio de Industrias
produccin transformacin y comercializacin, etc.). y Competitividad y
organizaciones interesadas.
Situacin de los componentes: rovinciales y parroquiales.

Los datos del nivel cantonal de este sistema alimentarn los contenidos de los planes p

subcomponentes
Desarrollo social:
Movilidad Identificacin de la dinmica de los desplazamientos de la Responsabilidad de la

espacial de la poblacin desde y hacia el cantn (migracin interna y externa): Subsecretara de Movilidad
poblacin cuantifcacin y caracterizacin. Interna del Ministerio de
Gobierno y Secretara
Nacional del Migrante.
Educacin, salud, Identificacin de polticas aplicadas al mbito cantonal por parte Responsabilidad de las
nutricin de los Ministerios del ramo. instancias provinciales de los
Ministerios de Salud y
Educacin.
Organizacin y Identificacin de la estructura de base de la poblacin cantonal.Q Estructura de base de la

tejido social Identificacin de los tejidos sociales y de las organizaciones que poblacin con apoyo del
los conforman. INEC.
Capacidad para el trabajo en redes; capacidad de gestin y Con apoyo del Ministerio de
niveles de incidencia en el entorno territorial: capacidad de Inclusin Econmica y Social
convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales La identificacin del tejido en
relevantes del cantn. las zonas rurales del cantn
debe efectuarse en conjunto
con las juntas parroquiales.
Grupos tnicos Identificacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del En corresponsabilidad con la
territorio en el que se asientan; modo de organizacin y Secretara de Pueblos,
estructuras. movimientos sociales y
participacin ciudadana.
Identidad cultural Identificacin del patrimonio cultural tangible e intangible y de En corresponsabilidad con el
Identificacin de los valores culturales. Instituto Nacional de
grupos Identificacin de grupos marginales, personas con discapacidades Patrimonio Cultural y el
vulnerables Ministerio de la Cultura.
En corresponsabilidad con
instituciones como la Vice
Presidencia y otros

Este sistema que es el ms cercano o identificado con las competencias y roles del rgimen cantonal, es un insumo
fundamental para la identificacin del modelo de ordenamiento territorial y generar adems informacin para los
correspondientes diagnsticos provinciales y parroquiales.

subcomponentes
El poblamiento Establecimiento de los patrones actuales de distribucin de la Las tendencias de

poblacin en el cantn (concentrada, dispersa, en ncleos). crecimiento se basarn en la
Establecimiento de las principales dinmicas de movilidad de la informacin estadstica del
poblacin (inmigracin, emigracin). INEC.
Establecimiento de la capacidad de alojamiento de poblacin en
los centros poblados del cantn, a partir de la distribucin espacial
de la poblacin actual y las tendencias de crecimiento.
Ubicacin actual de los diferentes sectores socio econmicos de la
poblacin.
Forma de utilizacin del suelo
reas urbanas y Establecimiento de las caractersticas actuales de las reas urbanas

centros poblados y centros poblados del cantn (zonificacin de usos y actividades,
tipologas de construccin, espacio pblico, condiciones de la
vivienda, etc. (anlisis urbano).
Uso y ocupacin Establecimiento del nivel de ajuste o respeto de la zonificacin En usos de suelo se deben
del suelos urbanos vigente de los usos y las formas de ocupacin del suelo en las reas considerar como mnimo los
urbanas y centros poblados del cantn, y sus conflictos derivados. siguientes tipos: residencial,
comercial, industrial, de
equipamiento, reas
naturales, reas productivas,
reas de riesgo. La ocupacin
del suelo se refiere a las
formas de implantacin
(aislada, pareada, sobre
lnea de fbrica), los
coeficientes de uso y
ocupacin del suelo (COS,
CUS), altura de
edificacin, segn sea
aplicable en las normas
vigentes en cada municipio.
Tenencia del suelo Estado general de legalidad de los asentamientos urbanos y rurales Con el apoyo del MIDUVI y
del cantn. su instancia especializada,
Caractersticas fundamentales de los tipos de obstculos para la DINAC. Los datos del nivel
legalizacin. cantonal alimentan al
diagnstico del nivel
provincial. Una vez que se
formule la Ley de Suelo se
debern aplicar las
directrices pertinentes.
Seguridad y Identificacin de la situacin general de la seguridad ciudadana en Responsabilidad de la

convivencia el mbito cantonal, (tipo de eventos, frecuencia, ubicacin), tanto en delegacin provincial de
ciudadana el espacio pblico cuanto en el privado. Ministerio de Gobierno y
Polica.

Este sistema que es el ms cercano o identificado con las competencias y roies del rgimen cantonal, es un insumo
fundamental para la identificacin del modelo de ordenamiento territorial y generar adems informacin para
los correspondientes diagnsticos provinciales y parroquiales.

subcomponentes
Establecimiento del dficit en cobertura y requerimientos de los En funcin de las normas

equipamientos de seguridad (cuarteles, retenes). establecidas por el
Ministerio de Gobierno y
Polica.
Roles y vnculos Roles y tipos de vnculos funcionales (econmicos, de servicios, Se tendr como referencia al
funcionales de interconexin, etc.). Plan Provincial respecto de
Modos de complementacin entre los centros poblados del cantn. la relacin con centros
Identificacin de roles y funciones de reas, zonas o centralidades poblados de otras
en el modelo funcional de las zonas urbanas. (Para ciudades jurisdicciones cantonales.
medianas o grandes en el contexto nacional.) Constituyen insumos claves
para la identificacin del
modelo de ordenamiento
territorial del cantn.
Infraestructura y acceso a servicios bsicos:
Acceso de la Establecimiento del dficit en coberturas y requerimientos de los Se deben considerar tanto
poblacin a los sistemas de agua potable, alcantarillado, energa elctrica y los elementos de
servicios bsicos: desechos slidos. infraestructura (redes) como
agua potable, de equipamiento (plantas de
saneamiento, potabilizacin, de
desechos slidos y tratamiento de aguas
electricidad residuales, rellenos
sanitarios).
Corresponsabilidad con las
empresas prestadoras de
servicio, segn sea aplicable.
Infraestructura y acceso a servicios sociales:
Acceso de la Identificacin de polticas, programas o proyectos que el Gobierno Responsabilidad de los

poblacin a Central est aplicando en el mbito cantonal. Ministerios de Salud y
servicios de salud y Educacin con apoyo de los
educacin GAD en la construccin de
los elementos de
equipamiento, segn
mandato de la Constitucin
(ver tabla relacionada con el
equipamiento).
Acceso de la Identificacin de: Corresponsabilidad con la

poblacin a la - Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte delegacin provincial del
vivienda estructural y calidad de la construccin); MIDUVI.
- Del acceso de la poblacin a la vivienda (dficit habitacional); y
- Los modos de tenencia de la vivienda.
Establecimiento de suelo urbano con posibilidad de recibir Responsabilidad exclusiva

programas masivos. de los GAD en coordinacin
con las oficinas del
MIDUVI.
Situacin de los componentes: men cantonal, es un insumo

Este sistema que es el ms cercano o identificado con las competencias y roles del rgi adems informacin para
fundamental para la identificacin del modelo de ordenamiento territorial y generar
los correspondientes diagnsticos provinciales y parroquiales.
Componentes y Fuentes
subcomponentes
Contenido y alcance ion al espacio pblico y a los
________________
Acceso de la poblac
Espacio pblico equipamientos cantonales:

Establecimiento de dficit o supervit de espacios pblicos para el Responsabilidad del GAD
encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el con apoyo del Ministerio de
territorio.. Deporte.
Cultura ciudadana en relacin con las actividades de encuentro.
Normatividad o polticas pblicas orientadas a la creacin o
consolidacin del espacio pblico como alternativa para el
fomento de la seguridad ciudadana.
Equipamiento Dficit en coberturas y requerimientos del equipamiento cantonal Ver "Referentes para el
cantonal urbano y rural, en funcin de las normas aplicables a cada tipo de diagnstico del equipamiento
elemento. cantonal", que se presentan
luego de la matriz.
Gestin integral de riesgos:
Caracterizacin de Identificacin y caracterizacin de las vulnerabilidades en zonas Responsabilidad de la

factores de Riesgos urbanas y rurales frente a amenazas de origen natural y antrpico. SNGR con apoyo del
y capacidad de (Poblacin e infraestructura expuesta, y grado de vulnerabilidad.) gobierno cantonal. En las
respuesta Identificacin de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de reas rurales se deber
manera prioritaria para reducir vulnerabilidad. referir al Plan Provincial
Identificacin de infraestructura prioritaria para la atencin de para la identificacin
posibles emergencias o desastres. (reas seguras en asentamientos de zonas susceptibles a
concentrados.) amenazas.
Pre-identifcacin de acciones o proyectos de mitigacin que
permitan reducir de forma inmediata riesgos existentes
(recurrentes e histricos)
Anlisis del conocimiento y percepcin del riesgo por parte de la
comunidad.
Anlisis del funcionamiento y capacidades (tcnicas,
equipamiento) de los organismos de respuesta (Comit cantonal de
Gestin de Riesgos, Bomberos, Cruz Roja, otros)
La tabla siguiente presenta los equipamientos mnimos y responsabilidades:
Equipamientos Responsabilidad en el tratamiento
Ubicacin espacial Gestin del servicio Normativa

(Calidad)
Educacin
Escuela GAD Ministerio de Ministerio de

Colegios Educacin / GAD Educacin / GAD
Universidades
Autnomas
Salud
Centro de salud GAD Ministerio de Salud Ministerio de

Centro de salud hospital Salud/ GAD
Hospital general
Hospital especializado
Equipamientos Responsabilidad en el tratamiento
Ubicacin espacial Gestin del servicio Normativa

(Calidad)
Vivienda y Habitat.
Involucra reas y programas de vivienda para GAD MIDUVI / MIDUVI/

sectores de bajos ingresos GAD GAD
Cultura
Teatros, bibliotecas y museos pblicos GAD GAD GAD /Min. de

Cultura
Recreacin y encuentro ciudadano
Espacios de encuentro, parques recreativos, y GAD GAD GAD

equipamientos similares
Seguridad civil:
Bomberos GAD GAD Secretara de

Riesgo
Cuarteles policiales GAD Min. de Gobierno Min. de Gobierno
Crceles
Bienestar e inclusin
Asilos y orfanatos, bienestar GAD MIES MIES

Oficinas de atencin y asesora GAD
Abastecimiento
Mercados y camales GAD GAD GAD/

Centros mayoristas GAD GAD GAD
Saneamiento ambiental
Plantas de tratamiento GAD GAD GAD

Rellenos sanitarios GAD GAD GAD
Componentes y
subcomponentes Contenido y alcance Fuentes
Redes viales y de Identificar la calidad del sistema vial (expreso, Del GAD con opciones de apoyo y
transporte arterial y colector) en el mbito urbano del territorio asesora del Gobierno Autnomo
cantonal. Provincial.
Identificar la calidad del transporte de personas y En cantones medianos y grandes se
bienes, en el mbito cantonal, y sus vinculaciones con puede profundizar el anlisis mediante
otros territorios y sistemas viales. encuestas origen destino y otras.
Sistemas de Cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de Responsabilidad del Ministerio de
conectividad telefona y transmisin de datos en las reas urbanas y Telecomunicaciones y Sociedad de la
rurales del cantn. Informacin.
Sistema de energa Cobertura y demanda de energa elctrica, segn tipo Responsabilidad del Ministerio de
de usuarios (residenciales, industriales, alumbrado Energas Renovables y Electricidad.
pblico).
Gestin del riesgo Identificacin de los niveles de exposicin a Responsabilidad de SNGR con apoyo
amenazas y vulnerabilidad de vas, puentes, redes y del GAD.
estaciones elctricas; redes y equipamientos de
comunicacin, etc.
Identificacin de infraestructuras prioritarias para la
atencin en caso de desastre.
Sistema poltico institucional
Componentes Qu debe establecerse o identificarse Fuentes y observaciones
Marco normativo e Establecimiento de la calidad y vigencia de los En coordinacin con la SENPLADES.

instrumentos para instrumentos de planificacin del GAD cantonal para
la gestin del el desarrollo y el ordenamiento territorial. (Ver
territorio primer paso del Proceso de formulacin participativa
de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.)
Identificacin de directrices, orientaciones o
disposiciones, instrumentos de planificacin de los
niveles nacional, regional o provincial que afecten al
mbito cantonal.
Capacidades Establecimiento de la capacidad del Gobierno A travs ae la estrategia de apoyo

institucionales para Cantonal para la planificacin y gestin del territorio. tcnico y capacitacin que instrumente
la planificacin y Instancias a cargo; talento humano, recursos tcnicos; la SENPLADES. Con el apoyo del
gestin del territorio experiencia en planificacin; en promover procesos BDE.
participativos; en aplicacin, control y seguimiento
de planes.
Establecimiento de la capacidad financiera y
administrativa del Gobierno Cantonal.
Establecimiento de la capacidad de las
organizaciones sociales para asumir
responsabilidades en gestin del territorio.
2.2 Matrices referenciales para la propuesta de los planes cantonales
En las matrices que se presentan a continuacin se plantean las posibles lneas de accin que deben desarrollarse para alcanzar
determinados resultados en cada sistema. Para cada uno de estos se seala las caractersticas que debe reunir, las
responsabilidades que deben asumir los gobiernos cantonales y otros actores, y los factores que pueden ser tomados en cuenta
para construir el modelo territorial. Solo se desarrollarn las lneas de accin que sean concomitantes con los requerimientos que
se deriven del diagnstico y en el marco de una visin integral. Es necesario definir un criterio de priorizacin que relacione lo
importante y urgente con las capacidades reales de gestin del GAD cantonal.
Sistema Ambiental
Resultado a alcanzar:
Definir la situacin ecolgica ambiental deseada en el territorio cantonal, en la que se hayan superado las deficiencias;
disminuido la vulnerabilidad antes amenazas y riesgo identificados en el diagnstico y/o se hayan aprovechado las
potencialidades para conferir el mayor grado de sostenibilidad ambiental.
Lneas de accin posibles:

Deben estar fuertemente articuladas a las lneas de accin previstas por los Planes Provincial y Parroquiales, y con
las intervenciones del nivel desconcentrado en el territorio.
Componentes Contenidos posibles Responsabilidades Temas para el Modelo

y y observaciones de Ordenamiento Territorial
su bcomponentes
1 agua Proteccin de las fuentes de agua Responsabilidad de la Localizacin de reas de

necesarias para atender la demanda SENAGUA; apoyo proteccin de las fuentes de agua
de consumo de los centros poblados mediante acuerdos y sus principales amenazas.
del cantn. (Vinculacin con operativos del Gobierno Ubicacin de reas a reforestar
Sistema de Asentamientos humanos Cantonal y Provincial, para regulacin del ciclo hdrico.
- usos del suelo.) apoyo de la SNGR.
Regulacin y proteccin de
caudales para reducir impactos de
inundaciones
132 - Edicin Especial N 184 - Registro Oficia! - Martes 30 de Agosto del 2011

Deben estar emente articuladas a las lneas de accin previstas por los Planes Provincial y Parroquiales, y con
fuer! las $ del nivel desconcentrado en el territorio.
intervencione
Componentes Contenidos posibles Responsabilidades Temas para el Modelo
y y observaciones de Ordenamiento Territorial
subcomponentes
El suelo Medidas de remediacin o Definidas por el MAE y el Delimitacin de reas sujetas a

mitigacin de afectaciones por usos MAGAP. Responsabilidad intervencin para recuperacin y
y/o actividades en las reas rurales del compartida con los definicin de reas de manejo
cantn. (Vinculacin con Sistema gobiernos parroquiales. restringido.
de Asentamientos humanos - usos del
suelo.)
El aire Medidas y mecanismos de control Responsabilidad del

de la calidad del aire en los centros Gobierno Cantonal, con
poblados del cantn. apoyo del MAE y
Normas de control relativas a la entidades especializadas.
emisin de gases de vehculos e
industrias.
Medidas de remediacin o
mitigacin de afectaciones
derivadas de la contaminacin del
aire.
Recursos Explotacin en condiciones de Responsabilidad del Definir:

naturales no sostenibilidad ambiental y Ministerio de Energas reas de afectacin vinculadas a
renovables seguridad de la poblacin aledaa Renovables y electricidad; este tipo de proyectos.
(subsuelo, como factores que apoyan al coordinacin con el MAE,
lechos de ros y desarrollo econmico. (Vinculacin coordinacin con la
canteras) con Sistema de Asentamientos SNGR.
humanos - usos del suelo.)
Explotacin que no genere nuevas
amenazas socio naturales
(Vinculacin con Sistema
Ambiental)
Ecosistemas Recuperacin o proteccin de Responsabilidad del Definir:

ecosistemas. (Vinculacin con Ministerio del Ambiente. reas de explotacin permitida
Sistema de Asentamientos humanos - En coordinacin con los y reas de uso restringido y
usos del suelo.) gobiernos provinciales y prohibido.
parroquiales.
Los GAD parroquiales y
cantonales se referirn al
Plan Provincial.
Bosques Propuestas de accin para Con apoyo del Ministerio Definir:

protectores y aprovechar vocacin: por ejemplo del Ambiente y en reas destinadas a bosques
reas protegidas bosques protectores o de concordancia con los protectores y de explotacin.
explotacin maderera, en condicin de Planes Cantonales y sus
sostenibilidad. (Vinculacin con gobiernos.
Sistema Econmico y el Sistema de
Asentamientos humanos - usos del
suelo.)
Riesgo y Medidas de prevencin o Responsabilidad de la Definir:

Seguridad mitigacin de reas sujetas a Secretara Nacional de reas de proteccin o restriccin
amenazas y riesgos de origen Gestin del Riesgo. de uso por causa de amenazas.
natural o antrpico en los centros Acuerdos sobre las
poblados, (Vinculacin con responsabilidades del
Sistema de Asentamientos humanos - Gobierno Cantonal.
usos del suelo.)
Sistema Econmico
Tipo de resultado a alcanzar:
Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno, como por ejemplo el incremento de
las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso al empleo, a la produccin en condiciones de equidad, redistribucin
de la riqueza; fomento de iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
j Lneas de accin posibles: ndern, mediante convenio, sus

Estarn a las lneas de accin de los Planes Provinciales de las que
referidas desprc ;in y responsabilidad.
mbitos de actuai
Componentes y Contenidos posibles Responsabilidades y Temas para el Modelo de OT
subcomponentes observaciones
Actividad Fomento de actividades Responsabilidad .

agroproductiva agropecuarias con mejores compartida entre el
opciones para crear y redistribuir la Gobierno Provincial y el
riqueza en el mbito cantonal, MAGAP.
promover la igualdad de Definir responsabilidades
oportunidades y la inclusin de del Gobierno Cantonal.
grupos excluidos.
Fomento de actividades
agropecuarias adaptadas a las
amenazas existentes en el cantn
(inundaciones, cada de cenizas,
sequas, etc..)
Actividad Fomento a la reforestacin segn Responsabilidad

forestal vocacin o situacin de deterioro compartida entre el
forestal o de proteccin del ciclo Gobierno Provincial y el
hdrico. (Vinculacin con el MAGAP, SENAGUA y
sistema ecolgico.) MAE.
Definir responsabilidades
del Gobierno Cantonal.
Actividad de Apoyo a la puesta en marcha de Responsabilidad Definir, en caso de ser aplicable:

explotacin proyectos estratgicos previstos por compartida entre el reas destinadas en el territorio
extractiva o el Plan Nacional de Desarrollo. Gobierno Provincial y el para cada una de estas
minera. (Vinculacin con el sistema Ministerio de Energas actividades.
ecolgico.) Renovables y Electricidad.
Preferencia a actividades que no Definir responsabilidades
generan mayores amenazas socio del Gobierno Cantonal.
naturales.
Actividades Fomento de iniciativas orientadas a Responsabilidad del

industriales y generar empleo y fortalecer fuentes de Ministerio de la
manufactureras trabajo por medio de actividades Produccin y
industriales, promover la igualdad de Competitividad. Definir
oportunidades y la inclusin de grupos responsabilidades del
excluidos. Gobierno Cantonal.
Actividades Aprovechamiento sostenible de En concordancia con los

ecotursticas ecosistemas como factores para el Ministerios de Ambiente y
desarrollo turstico respetando los Turismo.
peligros asociados (vulcanismo,
inundaciones, incendios forestales,
etc.).
Lneas de accin posibles: endern, mediante convenio, sus

Estarn referidas a las lneas de accin de los Planes Provinciales de las que despr
mbitos de actuacin y responsabilidad.

Actividades Aprovechamiento sostenible de En concordancia con los

ecotursticas ecosistemas como factores para el Ministerios de Ambiente y
desarrollo turstico respetando los Turismo
peligros asociados (vulcanismo,
inundaciones, incendios forestales,
etc.)
Actividades Aprovechamiento de En concordancia con el
tursticas potencialidades tursticas del Instituto Nacional de
vinculadas al patrimonio cultural tangible e Patrimonio Natural (INPC)
patrimonio intangible en el mbito cantonal. y el Ministerio de Cultura.
cultural. (Vinculacin con el Sistema de
Asentamientos Humanos.)
Alcance opcional de la propuesta del sistema econmico uen dar nfasis a la promocin
Recomendable para los cantones metropolitanos; y los de mayor poblacin o que busq del
desarrollo econmico.
Trabajo y Aplicacin de polticas orientadas Responsabilidad comprar-

empleo a la creacin de mano de obra tida con el Gobierno Pro-
calificada para satisfacer el vincial y el Ministerio de la
requerimiento que se derive de los Produccin, de Trabajo y
nuevos emprendimientos en el entidades vinculadas.
mbito cantonal, la igualdad de Definir responsabilidades
oportunidades y la inclusin de los del Gobierno Cantonal.
grupos excluidos.
Formas de Fortalecimiento de las cadenas Responsabilidad compartida

organizacin de productivas y de valor que se con el Gobierno
los modos de ubican en el cantn; apoyo a Provincial y el Ministerio
produccin pequeos productores del mbito de Coordinacin de la
cantonal. Produccin. Definir
Fomento de iniciativas pblico responsabilidades del
privadas de pequeos Gobierno Cantonal.
productores-as o emprendedores-
as.
Mercado de Aplicacin de polticas para Responsabilidad

capitales y incentivar la inversin en el compartida entre el
financiacin de territorio cantonal. Gobierno Provincial y el
las inversiones Ministerio de Finanzas;
Banco del Estado;
Corporacin Financiera
Nacional; banca privada.
Infraestructura Dotacin de la infraestructura de Responsabilidad Ubicacin de equipamientos en

de apoyo a la apoyo a la produccin definida como compartida con el el territorio.
produccin prioritaria. (Vinculacin con los Ministerio de Industrias y
sistemas de energa del Sistema Competitividad y
de Asentamientos Humanos y organizaciones interesadas.
con el sistema de Movilidad y
Conectividad.)
Situacin de desarrollo social deseada: fortalecimiento del tejido social y las organizaciones sociales de mbito cantonal para el
trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Lneas de accin posibles
Componentes v Contenidos posibles Responsabilidades y Temas para el Modelo de

Desarrollo social:
Movilidad de la Apoyo a la implementacin de Responsabilidad del

poblacin polticas migratorias que oriente el Ministerio de Inclusin
Gobierno Nacional para alentar la Econmica y Social. Definir
permanencia de personas en sus responsabilidades del
comunidades de origen, fomentar el Gobierno Cantonal.
retorno desde el exterior e incluir a las
personas inmigrantes de otras
nacionalidades.
Educacin, Apoyo a la implementacin de Responsabilidad de las

salud, nutricin polticas aplicadas al mbito instancias provinciales de
cantonal por parte de los los Ministerios de Salud y
Ministerios del ramo. Educacin.
Organizacin Fortalecimiento de organizaciones Con el apoyo del Ministerio

social de mbito cantonal, para asumir de Inclusin Econmica y
responsabilidades en la gestin del Social.
territorio.
Fomentar la organizacin de grupos
ciudadanos excluidos.
Grupos tnicos Establecimiento de las En corresponsabilidad con Definir:

circunscripciones con grupos CODENPE y la Secretara Localizacin de los territorios
tnicos y su relacin con la gestin del de Pueblos, Movimientos ocupados por las
territorio en el que se asientan; modo de Sociales y Participacin circunscripciones tnicas.
organizacin y estructuras. Ciudadana.
(Vinculacin con el Sistema de
Asentamientos Humanos.)
Identidad Fortalecimiento de la identidad Patrimonio: Definir:

cultural cultural del cantn y de sus En corresponsabilidad con reas de proteccin del
circunscripciones. el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Tangible
Patrimonio Cultural y el que tengan proyeccin
Ministerio Coordinador del espacial a la escala.
Patrimonio Cultural.
Componentes y Contenidos posibles Responsabilidades y Temas para el

subcomponentes observaciones Modelo de OT
El poblamiento Establecimiento de la propuesta de GAD cantonal. Delimitacin de reas segn

distribucin de la poblacin en el poblacin y densidades en cada
perodo de vigencia del Plan, en los etapa prevista en el Plan.
centros poblados del cantn:
asignacin de densidades segn
etapas.
Uso y ocupacin del suelo
Clasificacin del Delimitacin y caracterizacin de GAD cantonal y juntas Delimitacin de reas segn
suelo clases de suelos, se deber parroquiales. Apoyo de clases de suelo.
establecer: MAE y MAGAP.
- El suelo urbano y urbanizable,
- El suelo no urbanizable.
Zonifcacin por Zonifcacin por usos del suelo: GAD cantonal con aportes Delimitacin de reas segn
uso y ocupacin - Usos urbanos. de las juntas parroquiales. usos de suelo.
del suelo - Uso agrcolas / agroindustriales.
- Usos forestales.
- Usos tursticos/ recreativos.
- En el nivel urbano,
- Vivienda.
- Industria, comercio,
equipamientos.
Proteccin.
Expansin y reserva.
Zonas prohibidas y de seguridad
por amenazas naturales y socio
naturales.
Zonifcacin por ocupacin del GAD cantonal con aportes Delimitacin de reas segn
suelo. de las juntas parroquiales. Es formas de ocupacin del suelo,
Tamao mnimo de predios. aplicable a todo el coeficientes de ocupacin y uso
COS y COS Total. territorio cantonal. del suelo, alturas de edificacin.
Retiros y alturas de edificacin.
Nmero de viviendas por predio
(densidad neta).
Tratamientos Identificar las formas de GAD cantonal con aportes Delimitacin de reas segn
urbansticos intervencin permitidas en todo el de las juntas parroquiales. tratamientos urbansticos.
territorio (renovacin, nuevos
desarrollos, conservacin;
reubicacin, etc.).
Las condiciones c le seguridad:
Amenaza, Acciones de mitigacin o Responsabilidad de la Definir:

vulnerabilidad y prevencin de riesgos a los SNGR, con apoyo del reas de riesgo o proteccin de
riesgo asentamientos por causas de origen gobierno provincial. amenazas.
natural.
Seguridad y Acciones de prevencin y control Responsabilidad de la Localizacin de los

convivencia de la seguridad ciudadana en el delegacin provincial del equipamientos de seguridad
ciudadana mbito pblico y en privado. Ministerio de Gobierno y ciudadana (cuarteles, retenes).
Dotacin del equipamiento de Polica.
seguridad. Definir responsabilidades
.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. ........................................................................------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- .' ' '

subcomponentes observaciones iModelo de OT
Roles y vnculos Estructuracin del sistema de Corresponsabilidad con los Definir:

funcionales asentamientos humanos: definicin de gobiernos parroquiales. Localizacin espacial de los
roles de los asentamientos en el asentamientos humanos como
cantn; establecimiento de vnculos insumo para el modelo de
que deben darse entre ellos; ordenamiento territorial.
relacin con reas de actividad
econmica y de proteccin.
Tenencia del Establecimiento de acciones Con el apoyo del MIDUVI y Definir:

suelo tendientes a la regularizacin de la su instancia especializada, Localizacin de las reas
tenencia del suelo en los centros DINAC. sujetas a la regularizacin de la
poblados del cantn. tenencia del suelo.
Infraestructura acceso a servicios bsicos;

y
Acceso de la Definicin de las reas urbanas y Corresponsabilidad con las Definir:
poblacin a los rurales que tendrn dotacin de empresas prestadoras de reas de cobertura de servicios.
servicios bsicos: servicios en el corto y mediano plazo, servicio, segn sea
agua potable, en orden al proceso de aplicable.
saneamiento, crecimiento de la demanda.
desechos slidos Servicios de agua potable,
y electricidad alcantarillado, desechos slidos y
electricidad.
Acceso de la Aplicacin de polticas de salud y Trabajo conjunto del GAD Localizacin de elementos de
poblacin a educacin de los Ministerios de con las representaciones nivel cantonal o zonal.
servicios de Salud y Educacin en el territorio provinciales de los
salud y cantonal. Ministerios respectivos.
educacin Previsiones globales de dotacin de
equipamientos.
Lneas de accin para la
construccin o mantenimiento de la
infraestructura de salud y
educacin.
Acceso de la Aplicacin de polticas de vivienda Responsabilidad del

poblacin a la del MIDUVI en el territorio MIDUVI.
vivienda cantonal Definir responsabilidades
del gobierno cantonal
Previsin de programas de Responsabilidad del Definir:

vivienda nueva y de mejoramiento MIDUVI en conjunto con el reas para el desarrollo de
de vivienda incluyendo viviendas GAD Cantonal. programas de vivienda.
seguras ante amenazas ssmicas,
inundaciones, etc.
Previsin de acciones sobre
titularizacin de viviendas.
Regularizacin Programa o proyecto orientados a Responsabilidad del GAD

de la tenencia del regularizar la tenencia y
suelo y la accesibilidad del suelo
construccin
Equipamiento Dotacin de equipamiento en los Responsabilidades segn la Definir:

centros poblados del cantn. tabla adjunta a la matriz del Localizacin de los
diagnstico del sistema de equipamientos mayores
asentamientos humanos.

Deben estar relacionadas y ligadas al gobierno autnomo descentralizados con el sistema vial provincial

Redes viales y Identificacin de nuevas vas y Sistemas viales urbanos: Definir:

sistemas de mejoramiento o reforzamiento de vas responsabilidad del GAD Trazado de la red vial cantonal
transporte, existentes en orden a las previsiones cantonal; sistemas (vas de conexin entre
trnsito y del modelo de ordenamiento intracantonales: asentamientos).
seguridad vial territorial y de los impactos de responsabilidad del GAD Trazado de la red vial
eventos y emergencias, tanto provincial en acuerdo con el principal de los centros
cantonal como de los centros GAD cantonal. poblados del cantn.
poblados.
Fortalecimiento y consolidacin de En acuerdo con las Agencias Definir:

los Sistemas de Transporte y Provinciales de Transporte y Trazado de rutas de transporte.
Trnsito y Seguridad Vial. Trnsito.
Diseo de polticas y acciones
tendientes a mejorar la movilidad.
Sistema de Fomentar el acceso democrtico de Responsabilidad del Definir:

conectividad la poblacin a los sistemas de Ministerio de Cobertura de las redes de
conectividad en el corto y mediano Telecomunicaciones y telefona y transmisin de
plazo. Sociedad de la Informacin. datos.
Dotacin de equipamientos en Definir responsabilidades del
reas prioritarias. Gobierno Cantonal.
Sistema de Establecer los niveles de Responsabilidad del Definir:

energa incorporacin de reas con servicio en Ministerio de Energas Cobertura espacial de redes de
el corto y mediano plazo. Renovables y Electricidad y energa.
de las empresas
distribuidoras.
Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del Gobierno Cantonal y de las organizaciones ciudadanas de mbito
cantonal, y vigencia de un marco legal de actuacin.

Fortalecimiento de las capaci-

dades del Gobierno Cantonal. Como.parte de los procesos
Capacidades Fortalecimiento de las de aplicacin de las
institucionales organizaciones sociales para que estrategias de apoyo tcnico y
para la gestin asuman la responsabilidad de capacitacin que
del desarrollo cogestin del territorio, que instrumente la SENPLADES
abarca adems el control de las en el marco del Sistema
normas y disposiciones derivadas Nacional de Planificacin.
del ordenamiento territorial.
Fomento a la organizacin y
articulacin de grupos excluidos.
3 Matrices referenciales para los planes parroquiales.
Las matrices que se presentan a continuacin son una referencia tcnica para los planifcadores que formularn los Planes
Parroquiales de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Segn se ha expresado en varios puntos de esta Gua, la gran mayora
de la informacin que demanda la formulacin del diagnstico parroquial est contenida en los correspondientes instrumentos
del nivel cantonal y provincial; por otra parte, las entidades del nivel desconcentrado de la provincia cuentan usualmente con
informacin secundaria relacionada con los sistemas contemplados por los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Finalmente, y sin perjuicio de la posibilidad de acceso a la informacin antes mencionada, es factible que los y las actores
territoriales puedan establecer diagnsticos cualitativos, muy ajustados a la realidad, de la situacin que se da en varios de los
campos considerados por esos sistemas. Las matrices que se presentan a continuacin, al igual que para los Planes Provinciales y
Cantonales, son referentes que amplan el detalle de los contenidos del Captulo II (numeral: "Planes Parroquiales"), pero no
implican ningn grado de obligatoriedad de uso.
3.1 Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico parroquial
Sistema ambiental

La situacin del sistema ecolgico parroquial forma parte de situacin cantonal y provincial.
Componentes y Contenido y alcance: detallar desde los Responsabilidades

subcomponentes PDOT provinciales o cantonales
Ecosistemas Identificacin de los principales ecosistemas presentes en el Puede detallarse la situacin

territorio parroquial. establecida en los Planes
Provinciales. El MAE puede
ofrecer informacin.
El agua Caracterizacin de reas naturales sensibles en los cauces y Puede detallarse la situacin
cuencas. establecida en los Planes
El suelo Identificacin de los efectos ambientales derivados de los usos y Provinciales. En relacin con el
ocupacin del suelo en las reas rurales por causa de actividades agua la responsabilidad es de la
productivas. SENAGUA.
Recursos reas actuales de explotacin y sus efectos ambientales. Responsabilidad del Ministerio
naturales no Identificacin de reas con potencialidad de explotacin de de Electricidad y Energa no
renovables nuevos recursos y su viabilidad y/o requerimientos para garantizar renovables en coordinacin con
(subsuelo) la mitigacin de posibles impactos ambientales negativos. el Ministerio del Ambiente.
Riesgo y Delimitacin y caracterizacin especfica de zonas susceptibles a Detalle de las condiciones

seguridad amenazas de origen natural (hdricas, geolgicas, detectadas en los PDOT
geomorfolgicas, climticas) sealadas en el Plan Cantonal o Provinciales o Cantonales.
Provincial. Secretara Nacional de Gestin
del Riesgo. Con apoyo del
Gobierno Parroquial.
Sistema econmico

Es la que consta er i el diagnstico provincial. En general dentro de este punto se debe procurar definir las
carencias o potencialidades que brinda el territorio para un crecimiento equitat ivo y sostenible. Las cadenas
productivas y de valor que tengan asiento o influencia en el territorio parroquial son importantes para la toma de
decisiones (propuesta).
Componentes y Contenido y alcance: detallar desde los Responsabilidades

subcomponentes PDOT provinciales y/o cantonales:
Actividad Situacin de las actividades agrcolas, pecuarias por tipo de Responsabilidad compartida
agroproductiva actividad; identificacin de reas con opciones o
potencialidades; establecimiento de avance de frontera agrcola.
Identificacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin de
discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus
derechos laborales.
Actividad Situacin de reas en el manejo forestal; reas con opciones para con el MAGAP y con el MAE.
forestal la produccin forestal; tendencias de deforestacin. El enfoque central debe estar
orientado al logro de la
Actividad reas donde se desarrolla pesca no deportiva en aguas marinas soberana alimentaria.
pesquera costeras o continentales.
Condiciones en las cuales se adelanta la actividad (artesanal e
industrializada).
Identificacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin
de discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de
sus derechos laborales.
Actividad de reas con explotacin minera por tipo de explotacin (industrial,

explotacin artesanal).
extractiva o Identificacin de proyectos que se asienten el territorio cantonal.
minera Identificacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin
de discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de
sus derechos laborales.
Actividades Situacin que atraviesa la actividad. Identificacin de las Responsabilidad compartida

industriales y potencialidades para desarrollar nuevas inversiones. Identificacin entre el Consejo Provincial y
manufactureras de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin de discapacidad, los Ministerios de Recursos
origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus derechos Naturales No Renovables e
laborales. Industrias y Competitividad.
Identificacin y anlisis de otras actividades econmicas

significativas o potenciales en la parroquia (turismo, recreacin,
investigacin, servicios, otros).
Otras actividades Identificacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin de
discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus
derechos laborales.
Proyectos Identificacin de los impactos (afectaciones y oportunidades) que Responsabilidad de la

estratgicos generarn en el territorio parroquial y sobre los grupos SENPLADES y de las
poblacionales que habitan el territorio.. instancias del Gobierno
Nacional a cargo de esos
proyectos.
Amenazas y Detallar niveles de riesgo (exposicin y vulnerabilidad de las Secretara Nacional de Gestin
riesgos para las actividades econmicas e infraestructura de apoyo a la del Riesgo con Ministerios
actividades produccin). Constan en el diagnstico cantonal. involucrados.
econmicas

En este aspecto es deseable que la informacin y anlisis de la situacin parroquial alimente al diagnstico
cantonal. Por tanto es una actividad de plena responsabilidad del equipo de planificacin de la junta parroquial, sin
perjuicio de los apoyos de las entidades rectoras respectivas.

subcomponentes
Desarrollo Social
Movilidad de la Identificacin de la dinmica de los desplazamientos de la Responsabilidad del Ministerio

poblacin poblacin desde y hacia la parroquia (migracin interna y externa): de Inclusin Econmica y
cuantificacin y caracterizacin. Social.
Organizacin Identificacin de la estructura de base de la poblacin parroquial. Estructura de base es

social Situacin del tejido social en el mbito de la parroquia desde una responsabilidad del INEC.
visin de gnero. Determinar las capacidades de
Establecimiento de la capacidad de gestin, convocatoria y poder las organizaciones sociales es
de veto de las organizaciones sociales y de las asociaciones o responsabilidad del GAD
gremios productivos. parroquial con apoyo del nivel
desconcentrado del MIES.
Grupos tnicos Identificacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del En corresponsabilidad con la
territorio en el que se asientan; modo de organizacin y Secretara de Pueblos,
estructuras. movimientos sociales y
participacin ciudadana.
Identidad Identificacin del patrimonio cultural tangible e intangible, de la En corresponsabilidad con el
cultural identidad y de los valores culturales. INPC y el Ministerio
Coordinador del Patrimonio.

subcomponentes
Marco normati- Identificar instrumentos de planificacin y normatividad en el nivel Con apoyo del Gobierno
vo e instrumen- cantonal, que puedan aplicarse o detallarse en el mbito parroquial. Cantonal.
tos para la ges-
tin del territorio
Capacidades Establecimiento de la capacidad de la Junta y de las

institucionales organizaciones ciudadanas para el trabajo en red y para asumir
para la planifi- responsabilidades en gestin del territorio.
cacin y gestin
del territorio

Se puede ampliar o detallar la situacin detectada en el Plan Cantonal si se cuenta con informacin disponible.
Componentes y Contenido y alcance: Responsabilidades

subcomponentes
Establecimiento del nivel de ajuste o respeto de la zonificacin Consta en el Plan Cantonal y

vigente de los usos y las formas de ocupacin del suelo en centros es competencia del GAD
Uso y ocupacin poblados y reas rurales. cantonal. Pueden darse
del suelo acuerdos con el GAD
parroquial para establecer la
situacin en la parroquia.

Se puede ampliar o detallar la situacin detectada en el Plan Cantonal si se cuenta con informacin disponible.
Componentes y Contenido y alcance: Responsabilidades

subcomponentes
Condiciones de seguridad:
Seguridad y convivencia Identificacin de la situacin general de la Responsabilidad de la delegacin

ciudadana seguridad ciudadana en el mbito cantonal y provincial de Ministerio de Gobierno
parroquial, a nivel pblico y privado. y Polica.
Visualizar la inseguridad y su afectacin Identificar la percepcin de las y los
desigual sobre la poblacin. actores territoriales.
Infraestructura y acceso a servic ios bsicos:
Acceso de la poblacin a los Establecimiento del dficit en coberturas y Responsabilidad del GAD cantonal.
servicios bsicos: agua potable, requerimientos de los sistemas de agua El equipo parroquial puede recabar
saneamiento, desechos slidos y potable, alcantarillado, energa elctrica y informacin complementaria de la
electricidad desechos slidos dentro del territorio situacin en la parroquia. Puede
parroquial. existir delegacin de la prestacin de
los servicios por el Gobierno
Cantonal de los servicios de agua y
saneamiento y desechos slidos. La
cobertura del servicio elctrico es
responsabilidad del GAD cantonal y
de la entidad rectora en su nivel
desconcentrado.
Infraestructura y acceso a Servicios sociales:
Acceso de la poblacin a Identificacin de polticas, programas o Responsabilidad de los ministerios

servicios de salud y educacin proyectos que el Gobierno Central est de Salud y Educacin con apoyo del
aplicando en el mbito cantonal y GAD cantonal en la localizacin de
parroquial, alineadas con las planteadas en el los equipamientos en el mbito
PNBV 2009-2013 y con las formuladas en las parroquial.
Agendas Sectoriales y Planes de Igualdad de
Oportunidades.
Acceso de la poblacin a la Identificacin de las condiciones de confort Responsabilidad de la entidad rectora

vivienda (niveles de hacinamiento), del acceso de la MIDUVI y sus oficinas
poblacin a la vivienda (dficit desconcentradas en la provincia, con
habitacional) y los modos ele tenencia de la apoyo del Gobierno Cantonal; este
vivienda. adems define la zonifcacin del uso
residencial; la Junta Parroquial
colabora con el GAD cantonal
mediante acuerdo.
Equipamiento Dficit en coberturas y requerimientos del Responsabilidad del Gobierno

equipamiento urbano, en funcin de las Cantonal; apoyo del gobierno
normas aplicables a cada tipo de elemento. parroquial.
Gestin del riesgo Identificacin de condiciones de riesgo Responsabilidad de la SNGR, con

(exposicin y vulnerabilidad) de la apoyo del Gobierno Provincial; la
poblacin, equipamientos y de los sistemas informacin puede derivarse del Plan
de infraestructura. Provincial y Cantonal.
Evaluacin de medidas actuales para la
prevencin, mitigacin y atencin de
desastres.
Situacin de los componentes: ad y conectividad del nivel cantonal; establecer la situacin detallada de la
Est vinculada al sistema de movilid nta con la informacin pertinente.
movilidad solo si es necesario y se cue
Componentes y subcomponentes Contenido y alcance Responsabilidades
Redes viales y de transporte Establecimiento de la situacin de la La vialidad al interior de la parroquia es

movilidad (sistema vial y del responsabilidad del gobierno
transporte de personas y bienes) a nivel parroquial; la vialidad en los centros
parroquial (vnculo entre poblados es del GAD cantonal; el
asentamientos y reas productivas) y la sistema de transporte terrestre, trnsito
conexin con el sistema cantonal. y seguridad vial es del GAD cantonal.
Sistemas de conectividad Cobertura espacial y niveles de Responsabilidad del Ministerio de

acceso de las redes de telefona y Telecomunicaciones y Sociedad de la
transmisin de datos en las reas urbanas Informacin y del Gobierno Cantonal.
y rurales del cantn. El equipo de planificacin de la Junta
Parroquial puede apoyar al
levantamiento de informacin sobre la
accesibilidad.
Gestin del riesgo Identificacin de niveles de riesgo Responsabilidad de SNGR con apoyo
(exposicin y vulnerabilidad) de del GAD, mediante acuerdos.
vas, puentes, redes y estaciones
elctricas; redes y equipamientos de
comunicacin, etc.
Identificacin de infraestructuras
prioritarias para la atencin en caso
de desastre.
3.2 Matrices referenciales para la formulacin de la propuesta de los planes parroquiales
En las matrices que se presentan a continuacin se plantean las posibles lneas de accin que deben desarrollarse para alcanzar
determinados resultados en cada sistema. Para cada uno de estos se seala las caractersticas que debe reunir, las
responsabilidades que deben asumir los gobiernos parroquiales y otros actores, y los factores que pueden ser tomados en cuenta
para construir el modelo territorial. Las soluciones individualmente consideradas deben interaccionar entre s para formar lneas
de accin o ejes que permita conferir un criterio, con el concepto de integralidad, que caracteriza al objetivo principal de los
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Se deberan establecer rdenes de prioridad de esas lneas y estructurar un
conjunto de programas y proyectos que responda a esos criterios. Es decir, no se trata de proponer la ejecucin de todos los
proyectos necesarios sino de encontrar una secuencia que unifique la importancia y urgencia de las soluciones con las
capacidades de gestin de los gobiernos parroquiales.
Lneas de accin vinculadas al desarrollo
Sistema Ambiental
Definir la situacin ecolgica ambiental deseada en el territorio cantonal, en la que se hayan superado las deficiencias;
disminuido la vulnerabilidad ante amenazas y riesgo identificados en el diagnstico; y/o se hayan aprovechado las
potencialidades para conferir el mayor grado de sostenibilidad ambiental.

Deben estar articuladas con las lneas de accin previstas por los Planes Provincial y Cantonal, y con las
intervenciones de ios niveles desconcentrados en el territorio.

subcomponentes observaciones Ordenamiento Territorial
El agua Proteccin de las fuentes de Responsabilidad de la Localizacin de reas de

agua necesarias para SENAGUA; apoyo mediante proteccin de las fuentes de agua
atender la demanda de acuerdos operativos con los y sus principales amenazas.
consumo de los centros Gobiernos Cantonal y Provincial.
poblados del cantn.
(Vinculacin con Sistema de
Asentamientos humanos - usos
del suelo.)
El suelo Medidas de remediacin o Definidas por el MAE y el Delimitacin de reas sujetas a

mitigacin de afectaciones por MAGAP. intervencin para recuperacin y
usos o actividades en las reas Responsabilidad compartida con definicin de reas de manejo
rurales del cantn. (Vinculacin los Gobiernos Provinciales y restringido.
con Sistema de Asentamientos Cantonales.
El aire Medidas y mecanismos de Responsabilidad del Gobierno Localizacin de reas o

control de la calidad del aire Cantonal, con apoyo del MAE y proyectos que generen efectos
en los centros poblados del entidades especializadas. contaminantes.
cantn.
Normas de control relativas
a la emisin de gases, de
vehculos e industrias.
Medidas de remediacin o
mitigacin de afectaciones.
derivadas de la
contaminacin del aire.
Recursos Aprovechamiento en Responsabilidad del Ministerio Definir:

naturales no potencialidades existentes en de Energas Renovables y reas de afectacin vinculadas a
renovables condiciones de Electricidad; coordinacin con el este tipo de proyectos.
sostenibilidad ambiental. MAE.
Ecosistemas Recuperacin o proteccin Responsabilidad del Ministerio Definir para la parroquia reas
de ecosistemas. (Vinculacin del Ambiente. de explotacin permitida y reas
con Sistema de En coordinacin con los de uso restringido y prohibido.
Asentamientos humanos -usos gobiernos y Planes Provinciales y
del suelo.) Cantonales.
Bosques Fomento de la forestacin o Responsabilidad compartida Definir:

protectores reforestacin, segn vocacin o entre el Gobierno Provincial y el reas destinadas a bosques
situacin de deterioro forestal. MAGAP, la SENAGUA y el protectores y de explotacin.
(Vinculacin con el sistema MAE.
ambiental.) Definir responsabilidades del
gobierno parroquial.
Riesgo y Medidas de prevencin o Responsabilidad de la Secretara Definir:

Seguridad remediacin de reas Nacional de Gestin del Riesgo. reas de proteccin o restriccin
sujetas a amenazas y Acuerdos sobre las de uso por causa de amenazas.
riesgos de origen natural o responsabilidades del Gobierno
antrpico en los centros Parroquial.
poblados. (Vinculacin con
Sistema de Asentamientos
Edicin Especial N 184 - Registro Oficial - Martes 30 de Agosto del 2011 145
Sistema Econmico
Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno como por ejemplo el incremento de
las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso al trabajo y empleo, a la produccin en condiciones de equidad,
redistribucin de la riqueza; fomento de iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
Lneas de accin posibles: as de accin de los Planes provinciales de las que desprendern, mediante convenio, sus
Estarn referidas a las lne 3onsabidad.
mbitos de actuacin y res]

Actividad agroproductiva Fomento de actividades Responsabilidad compartida Definir, en caso de ser

agropecuarias con mejores entre el Gobierno Provincial y aplicable:
opciones para crear y redistribuir la el MAGAP. reas destinadas en el
riqueza en el mbito Definir responsabilidades del territorio para cada
parroquial, promocin de la Gobierno Parroquial. una de estas
igualdad de oportunidades y la actividades.
inclusin de grupos marginales.
Actividad forestal Fomento a la reforestacin segn Responsabilidad compartida

vocacin o situacin de deterioro entre el Gobierno Provincial y
forestal. (Vinculacin con el el MAGAP en acuerdo con el
sistema ecolgico). MAE.
Definir responsabilidades del
Actividad de explotacin Apoyo a la puesta en marcha de Responsabilidad compartida

extractiva o minera. proyectos estratgicos previstos por entre el Gobierno Provincial y
el Plan Nacional de el Ministerio de Energas
Desarrollo. (Vinculacin con el Renovables y Electricidad.
sistema ecolgico.) Definir responsabilidades del
Actividades industriales y Fomento de iniciativas orientadas Responsabilidad del

manufactureras a generar empleo y fortalecer Ministerio de la Produccin y
fuentes de trabajo por medio de Competitividad.
actividades industriales, en caso de Definir responsabilidades del
aplicar promocin de la igualdad Gobierno Parroquial.
de oportunidades y la inclusin de
grupos marginales.
Actividades ecotursticas Explotacin sostenible de En concordancia con los

ecosistemas como factores para el Ministerios de Ambiente y
desarrollo turstico. Turismo.
Actividades tursticas Aprovechamiento de En concordancia con el Localizacin de sitios

vinculadas al patrimonio potencialidades tursticas del Instituto Nacional de arqueolgicos en el
cultural. patrimonio cultural tangible e Patrimonio Natural (INPC) y territorio parroquial.
intangible en el mbito cantonal. el nivel desconcentrado del
(Vinculacin con el Sistema de Ministerio Coordinador del
Asentamientos Humanos.) Patrimonio.
Situacin de desarrollo social deseada: fortalecimiento del tejido social y las organizaciones sociales de mbito cantonal para el
trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Lneas de accin posibles: ;anizaciones sociales para asumir responsabilidades en los procesos de desarrollo, de m
Fortalecimiento de las del territorio.
or veedura, control y
cogestk

Desarrollo social:
Movilidad de la poblacin Articulacin con las polticas Responsabilidad del

nacionales que alienten la Ministerio de Inclusin
permanencia de las personas en sus Econmica y Social. Definir
comunidades de origen, fomenten responsabilidades del
el retorno de las personas Gobierno Parroquial.
desde el extranjero y garanticen
la inclusin de inmigrantes
de otras nacionalidades.
Educacin, salud, nutricin Apoyo a la implementacin de Responsabilidad de las

polticas aplicadas al mbito instancias provinciales de los
cantonal por parte de los Ministerios de Salud y
Ministerios del ramo. Educacin.
Definir responsabilidades del
Organizacin social Fortalecimiento de organizaciones Con el apoyo de las entidades

de mbito parroquial, para asumir desconcentrada del
responsabilidades en la gestin Ministerio de Inclusin
del territorio. Econmica y Social.
Promocin de la organizacin de
grupos de poblacin excluidos
para su articulacin a la gestin
local.
Grupos tnicos Apoyo a los grupos tnicos y su Responsabilidad de la Definir:

relacin con la gestin del Secretara de Pueblos, Localizacin de los
territorio en el que se asientan; modo movimientos sociales y territorios ocupados
de organizacin y estructuras. participacin ciudadana. por las
Apoyo del GAD parroquial. circunscripciones
tnicas.
Identidad cultural Fortalecimiento de la identidad Responsabilidad del INPC y Definir:

cultural de la parroquia y de las del Ministerio Coordinador reas de proteccin
etnias. del Patrimonio. del Patrimonio
Cultural intangible.
Edicin Especial N 184 - Registro Oficial - Martea 30 de Agosto del 2011 - 147
Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del gobierno parroquial y de las organizaciones ciudadanas de mbito
parroquial-cantonal, y vigencia de un marco legal de actuacin.

Capacidades Fortalecimiento de las capa Como parte de los procesos -

institucionales para la cidades del Gobierno Parroquial. de aplicacin de las
gestin del desarrollo Fortalecimiento de las organi estrategias de apoyo tcnico y
zaciones sociales para que capacitacin que instrumente
asuman la responsabilidad de la SENPLADES en el marco
cogestin del territorio, control y del Sistema Nacional de
veeduras ciudadanas. Planificacin
Lneas de accin vinculadas al ordenamiento territorial
Sistema de Asentamientos Humanos:
En tanto las propuestas sobre los ASENTAMIENTOS HUMANOS forman parte de los Planes Cantonales de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial, los Planes Parroquiales deben detallar o especificar las propuestas del contexto cantonal, en el mbito
de su jurisdiccin. Con ese criterio se ha ajustado el contenido de la matriz parroquial que se presenta a continuacin.

El poblamiento Establecimiento de la propuesta de GAD municipal con aportes Delimitacin de reas
distribucin de la poblacin en el del GAD parroquial y su segn poblacin y
perodo de vigencia del Plan, en los equipo de planificacin. densidades en cada
centros poblados del cantn: etapa prevista en el
asignacin de densidades segn Plan.
etapas.
Uso y Ocupacin del suelo
Clasificacin del suelo Zonifcacin por clases de suelos: GAD municipal con aportes Delimitacin de reas
- El suelo urbano y urbanizable, del GAD parroquial y su segn clases de suelo.
- El suelo no urbanizable. equipo de planificacin.
Zonifcacin por uso y Zonifcacin por usos de suelo: GAD municipal con aportes Delimitacin de reas
ocupacin del suelo Usos urbanos. . - Uso del GAD parroquial y su segn usos de suelo,
agrcolas / agroindustriales. equipo de planificacin.
Usos forestales. Usos tursticos/ Apoyo de MAGAP,
recreativos. MIDUVI, MAE, entre otros.
En el nivel urbano:
Vivienda,
Industria,
Comercio,
Equipamientos,
Proteccin,
Expansin y reserva
Componentes y ^ , ., ... Responsabilidades y Temas para el

Contenidos posibles . .
Uso y Ocupacin del suelo
Zonificacin por uso y Zonificacin por ocupacin del GAD Municipal con aportes Delimitacin de reas
ocupacin del suelo suelo: del GAD parroquial y su segn formas de
Tamao mnimo de predios. - equipo de planificacin, con ocupacin del suelo,
COS y COS Total. nfasis en las reas coeficientes de
Retiros y alturas de urbanas y centros poblados. ocupacin y uso del
edificacin. suelo, alturas de
Nmero de viviendas por edificacin.
predio (densidad neta).
Tratamientos urbansticos Identificar las formas de GAD municipal con aportes Delimitacin de reas
intervencin permitidas en todo el del GAD parroquial y su segn tratamientos
territorio (renovacin, nuevos equipo de planificacin. urbansticos.
desarrollos, conservacin,
reubicacin, etc.).
Las condiciones de segurid ad:

Amenaza, vulnerabilidad y Acciones de remediacin, Responsabilidad de la SNGT, Definir:
riesgo mitigacin o prevencin de con apoyo del Gobierno reas de riesgo o
riesgos a los asentamientos por Provincial. proteccin de
causas de origen natural. amenazas.
Seguridad y convivencia Acciones de prevencin y control Responsabilidad del nivel Localizacin de posi-
ciudadana de la seguridad ciudadana en el desconcentrado del bles equipamientos de
mbito pblico y el privado. Ministerio de Gobierno. seguridad ciudadana
Dotacin del equipamiento de Definir responsabilidades del (cuarteles, retenes).
seguridad. gobierno parroquial.
Roles y vnculos Estructuracin del sistema de Corresponsabilidad con los Localizacin espacial
funcionales asentamientos humanos: gobiernos parroquiales. de los asentamientos
definicin de roles de los humanos como insu-
asentamientos en el cantn y la mo para el Modelo de
parroquia. Ordenamiento
Territorial.
Tenencia del suelo Establecimiento de acciones Con el apoyo del MIDUVI y Definir:
tendientes a la regularizacin de la su instancia especializada, Localizacin de las
tenencia del suelo en los centros DINAC, y los gobiernos reas sujetas a la
poblados del cantn. municipales. regularizacin de la
tenencia del suelo.
Infraestructura y acceso a servicios bsicos:
Acceso de la poblacin a Definicin de las reas urbanas y Corresponsabilidad con las Definir:
los servicios bsicos: agua rurales que tendrn dotacin de empresas prestadoras de reas de cobertura de
potable, saneamiento, servicios en el corto y mediano plazo servicio, segn sea aplicable. servicios.
desechos slidos y en orden al proceso de crecimiento
electricidad de la demanda. Servicios de
agua potable, alcantarillado,
desechos slidos y electricidad.
Infraestructura y acceso a servicios sociales;

Acceso de la poblacin a Aplicacin de polticas de salud y Trabajo conjunto del GAD Localizacin de
servicios de salud y educacin de los Ministerios de con los niveles elementos de nivel
educacin Salud y Educacin en el territorio desconcentrados de los cantonal o zonal.
cantonal y parroquial. Ministerios respectivos.
Previsiones globales de
dotacin de equipamientos. Lneas
de accin para la construccin o
mantenimiento de la infraestructura
de salud y educacin.
Infraestructura y acceso a servicios sociales:

Acceso de la poblacin a la Aplicacin de polticas de Responsabilidad del

vivienda vivienda del MIDUVI en el MIDUVI.
territorio cantonal y parroquial. Definir responsabilidades del
Gobierno Cantonal.
Previsin de programas de Responsabilidad del Definir:

vivienda nueva y de MIDUVI en conjunto con el reas para el
mejoramiento de vivienda. GAD Cantonal. desarrollo de
Previsin de acciones sobre programas de
titularizacin de viviendas. vivienda.
Equipamiento Dotacin de equipamiento en los GAD Provincial y Municipal Definir:
centros poblados del cantn. con aportes del GAD Localizacin de los
parroquial y su equipo de equipamientos
planificacin. mayores.
Tipo de resultado a alcanzar.

Deben estar relacionadas y ligadas al GAD, y con el sistema vial provincial

Del GAD parroquial con

apoyo del Gobierno
Provincial y acuerdo con el Definir:
Redes viales Tratamiento del sistema vial Cantonal. Trazado de la red vial
parroquial: obra nueva y En cuanto a transporte y parroquial y sus
mantenimiento. trnsito el Plan Parroquial se conexiones con el
atendr a los sistemas sistema cantonal o
cantonales que por ley provincial.
ejercen esas competencias.
Responsabilidad del Minis-

terio de Telecomunicaciones Definir:
Fomentar el acceso democrtico y Sociedad de la Infor- Cobertura de las
Sistema de conectividad de la poblacin parroquial a estos macin. redes de telefona y
sistemas. Definir responsabilidades del transmisin de datos.
Gobierno Cantonal.
Establecer los niveles de Responsabilidad del Minis- Definir:

Sistema de energa incorporacin de reas con terio de Energas Renovables Cobertura espacial de
servicio en el corto y mediano y Electricidad y de las redes de energa.
plazo. empresas distribuidoras
GLOSARIO DE TRMINOS
AGLOMERADO POBLACIONAL: Unin de varias viviendas que conforman un conjunto urbano.
AMENAZA: Factor externo de riesgo, asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen natural,
socio natural o antrpico en un espacio y tiempo determinado. (SNG, 2010)
ARTICULAR: Organizar diversos elementos para lograr un objetivo coherente y eficaz conservando cada uno sus
propios espacios de libertad.
CAPACIDAD DE ACOGIDA: Cualidad que seala las posibilidades de uso de los recursos para las actividades
humanas, en referencia al suelo determina su vocacin natural para el uso.
CAPACIDAD DE COGESTION: Cualidad de gestin en comn para ejercer un derecho o el cumplimiento de una
obligacin.
COMPETITIVIDAD: El esfuerzo concertado entre los sectores pblico y privado orientado a disear estrategias
tecnolgicas, productivas, comerciales y de infraestructura, que permitan aumentar y utilizar eficientemente los
recursos productivos, aprovechar todo el potencial de las ventajas comparativas existentes y generar ventajas
competitivas sostenibles.
COMPLEMENTARIEDAD: Cualidad de completar o perfeccionar entre varios elementos para obtener un objetivo
en comn.
CONCORDANCIA: Correspondencia entre varios niveles territoriales para lograr el objetivo del territorio en
comn. Coherencia del resultado con el objetivo de referencia.
CONCURRENCIA: (Principio del ejercicio de competencia atribuido a las entidades territoriales): Cuando distintos
niveles territoriales tengan que desarrollar actividades de manera conjunta debern actuar de manera oportuna y
eficiente, cumpliendo a cabalidad, la parte que les corresponde de la actuacin y respetando el campo de atribuciones
propias de las otras autoridades. (IGAC, 1997)
COREMAS: significa la representacin grfica del espacio en su estructura elemental.
DESASTRE: Impacto de un fenmeno natural, socio natural o antrpico que causa alteraciones intensas, graves, y
extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada, que excede
su capacidad de respuesta (SNGR, 2010).
DESCENTRALIZACIN: Segn el COPFP la descentralizacin consiste en la transferencia obligatoria, progresiva

y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos,
desde el gobierno central hacia los gobiernos autnomos descentralizados.
DESCONCENTRACIN: Transferencia de competencias de una entidad administrativa del nivel nacional a otra
jerrquicamente dependiente (nivel regional, provincial o distrital), siendo la primera la que mantiene la rectora y
asegura su calidad y buen cumplimiento (SENPLADES, 2010).
La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin administrativa centralizada. La

desconcentracin est dentro del cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que
desarrolla sus funciones.
DIRECTRICES: Conjunto de instrucciones o normas generales para la ejecucin de un plan.
ENTRAMADO: Conjunto de ideas, criterios, opiniones, etc., que se entrecruzan en un contexto.
EQUIPAMIENTOS: Conjunto de todos los servicios necesarios en industrias, urbanizaciones, ejrcitos, etc.
ESCENARIOS: Situaciones pasadas, presentes o futuras de las actividades sociales o de las estructuras territoriales
resultantes de dichas actividades. (IGAC, 1997)
ESPACIOS DE PARTICIPACIN: Se hace referencia a los mecanismos (foros, talleres, etc.) donde distintos
actores expresan sus intereses. (IGAC, 1997)
ESTRATEGIA: Conjunto coherente de polticas, lneas de accin y medios instrumentales a ser implementados para
cumplir objetivos determinados (IGAC, 1997)
INFRAESTRUCTURA: Conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creacin y

funcionamiento de una organizacin cualquiera.
INSTANCIAS COMPETENTES: Nivel o grado de la administracin pblica o de cualquier institucin poltica o

social que corresponde para determinada gestin.
La competitividad en un territorio est dada por como este logra insertarse en los mercados mundiales. (IGAC, 1997)
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen
en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo.
MODELO TERRITORIAL: Es una imagen simplificada de un sistema, cuya calidad depende no tanto de la
fidelidad con que se representa el sistema modelizado cuanto de su capacidad para ayudar a la interpretacin de su
estructura y de su funcionamiento. (Gmez, 2008).
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Segn el COOTAD se entender por ordenamiento territorial a la

construccin de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica-ambiental en el territorio. Tiene por objeto
compatibilizar y armonizar la ocupacin y el uso del territorio, la diversidad cultural, la localizacin de actividades
productivas y el manejo de los recursos naturales, con el rgimen de desarrollo.
Para la efectiva participacin de la ciudadana en los procesos de planificacin; el Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa dispondr de los mtodos participativos para la formulacin de las polticas pblicas y
de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, as como los mecanismos de rendicin de cuentas y control
social.
PARIDAD: Equiparacin entre varios elementos, homologacin, comparacin, equilibrio, justicia, discriminacin
positiva.
PARTICIPACIN CIUDADANA: Es un derecho de los ciudadanos de forma individual o asociados a tomar parte
de las decisiones que los afecta. (IGAC, 1997)
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA: El COOTAD determina que los ciudadanos y ciudadanas, colectividades y

diversas formas organizativas tienen el derecho de participar en el proceso de planificacin del desarrollo, para lo cual
se aplicarn los mecanismos de participacin ciudadana definidos en la Constitucin y la Ley.
POTENCIALIDAD: La potencialidad est definida por la capacidad de acogida, que marca las posibilidades del
territorio para las actividades humanas, y por lo recursos existentes: climticos, acuferos, minerales, agrcolas,
forestales, ganaderos, paisajsticos, recreativos, culturales, etc., (Gmez, 2008).
RESILIENCIA: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas, para asumir
con flexibilidad situaciones lmite y sobreponerse a ellas, con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su
funcionamiento y estructura.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de un efecto adverso con consecuencias econmicas, sociales o

ambientales en un sitio particular y en un tiempo de exposicin determinado. (SNGR, 2010)
SINERGIAS: Accin de dos o ms causas cuyo efecto es superior a la suma de los efectos individuales.
SOSTENIBILIDAD: "Consideracin no utilitaria e la naturaleza, para reconocerla como patrimonio de todos, lo que
no implica una negacin del desarrollo econmico sino un control de ste para garantizar el equilibrio ecolgico ahora
y en el futuro". (Gmez, 2008).
UBICACIN GEOGRFICA: localizacin de objetos en el espacio tomando en cuenta su posicin geogrfica en

relacin a un sistema de proyeccin especfico.
UBICACIN REFERENCIAL: localizacin de los objetos en el espacio con referencia a otros por su proximidad y
por sus caractersticas especficas.
VULNERABILIDAD: Factor interno de riesgo de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza.
(SNGR, 2010)
SIGLAS
BDE Banco del Estado
CFN Corporacin Financiera Nacional
CODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
COOTAD Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
COPFP Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
CLP Consejo Local de Planificacin
DINAC Direccin Nacional de Avalos y Catastros
ETN Estrategia Territorial Nacional
ETP Equipo Tcnico de Planificacin
GAD Gobiernos Autnomos Descentralizados
INAR Instituto Nacional del Riego
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INHAMI Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
MAE Ministerio del Ambiente
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
MCPEC Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad
MD Ministerio del Deporte
ME Ministerio de Educacin
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones
MINTUR Ministerio de Turismo
MIPRO Ministerio de Industrias y Productividad
MSP Ministerio de Salud Pblica
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
PANE Patrimonio de reas Naturales del Estado
PEN Proyectos Estratgicos Nacionales
PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir
SENAGUA Secretara Nacional del Agua

SENESCYT Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia , Tecnologa e Innovacin
SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
SNGR Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
SP Sistema de Participacin

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Objetivo 4.- Objetivo 3.-

Objetivo 6.- sano y sustentable que garantice a las personas y

encuentro comn. Garantizar la soberana nacional, garantizar la soberana

Objetivo 8.- contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema

Objetivo 9.- Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo

Objetivo 11.- Proteger y promover la diversidad cultural, respetar sus

Objetivo 12.- 1, 11, 12

Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir. 1,7,8, 10, 11

Fuente: Constitucin 2008 y PNBV 2009-2013.

Fuente: Constitucin 2008.

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Fuente y Elaboracin: OACNUDH-SENPLADES.

posicin de los mismos respecto de la propuesta: la responsabilidad de la ejecucin reposa en el nivel

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