Aula 10

DIREITO ADMINISTRATIVO INSS (TCNICO E ANALISTA)
TEORIA E EXERCCIOS
PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
AULA 10
(02/02/12)
Prezado(a) aluno(a),
Nessa ltima aula sero abordados os seguintes temas:
Lei 9.784/99;
Agentes pblicos: espcies e classificaes; poderes, deveres e

prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos.
Direito Administrativo: conceito e fontes;
Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos,

poderes e organizao; natureza e fins;
Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos

Concursos.
Grande abrao e tima aula,
Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br
Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 529

TEORIA E EXERCCIOS
LEI N
N 9.784/1999
PROC
CESS
SO ADMIN NIS
STRA
ATIV
VO
Antes de dar incio ao comentrio das questes, importante reforar

que o objetivo da Lei 9.784/99 estabelecer normas bsicas sobre o
processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e
indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
Referida lei aplicvel aos rgos do Poder Executivo e tambm aos

dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no
desempenho de funo administrativa1.
Em seu art. 1, 2, a lei traz alguns conceitos preliminares:
rgo: a unidade de atuao integrante da estrutura da

Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
Entidade: a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
Autoridade: o servidor ou agente pblico dotado de poder de
deciso.
O estudo da Lei 9.784/99 consiste na fixao dos dispositivos legais,

pois h pouqussima margem para discusses doutrinrias e
jurisprudenciais. Da o mtodo mais eficiente de estudo ser o mais
simples: leitura dos seus artigos.
As questes abaixo reproduzidas sero acompanhadas dos artigos da

lei em comento, porm de forma sistematizada, visando melhor
fixao do contedo.
1. (FCC/2011/TRT/24 REGIO (MS)/Analista Judicirio/rea

Administrativa) De acordo com Lei no 9.784/1999, no
processo administrativo ser observado, dentre outros, o
critrio de
a) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e interposio de recursos, nos
processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
b) impulso do processo administrativo mediante atuao dos
interessados, vedada a impulso, de ofcio, pela Administrao
Pblica.
1
Voc se lembra da teoria do Montesquieu, que sustentou que os Poderes do Estado no exercem as
suas funes constitucionais com exclusividade. H as funes tpicas: legislativa, jurisdicional e
administrativa. Contudo, nas hipteses admitidas pelo ordenamento jurdico ptrio, um Poder pode
exercer, de forma atpica, funo atribuda a outro Poder. Como exemplo: o Tribunal de Justia do DF,
que um rgo do Poder Judicirio, realizando licitao, que funo administrativa tpica do Poder
Executivo.

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c) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana

apenas em hipteses excepcionais previstas em lei.
d) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, permitida a
aplicao retroativa de nova interpretao.
e) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a
renncia total ou parcial de poderes ou competncias.
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da

legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os

critrios de:
atuao conforme a lei e o Direito (princpio da legalidade);
atendimento a fins de interesse geral (princpio da

impessoalidade/finalidade), vedada a renncia total ou parcial de
poderes ou competncias, salvo autorizao em lei (princpio da
indisponibilidade do interesse pblico);
objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a

promoo pessoal de agentes ou autoridades (princpio da
impessoalidade);
atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f

(princpio da moralidade);
divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as

hipteses de sigilo previstas na Constituio (princpio da
publicidade);
adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,

restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade);
indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem

a deciso (princpio da motivao);
observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos

administrados (princpio da segurana jurdica);

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adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado

grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos
administrados (princpio da segurana jurdica);
garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes

processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio
(princpio da ampla defesa e contraditrio);
proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as

previstas em lei (princpio da gratuidade dos processos
administrativos);
impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da

atuao dos interessados (princpio da oficialidade);
interpretao da norma administrativa da forma que melhor

garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao (princpio da segurana
jurdica).
A questo apresentada resolvida da seguinte forma:

Pblica.
Gabarito: letra A
2. (FCC/2010/TRT/12 Regio (SC)/Tcnico Judicirio/rea

Administrativa) Acerca dos direitos e deveres dos
administrados previstos na Lei n 9.784/1999, que regula os
processos administrativos no mbito da Administrao Pblica
Federal, considere:
I. O administrado tem o dever de prestar as informaes que lhe

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forem solicitadas.
II. direito do administrado formular alegaes e apresentar
documentos antes da deciso.
III. O administrado tem o direito de ser tratado com respeito pelas
autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes.
IV. O administrado deve fazer-se assistir, obrigatoriamente, por
advogado.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II e III.
b) I e II.
c) II e III.
d) I, III e IV.
e) III e IV.
O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao,

sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que

devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigaes;
ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que

tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias
de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os

quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando

obrigatria a representao, por fora de lei.
- Smula vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por

advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio.
So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo

de outros previstos em ato normativo:
expor os fatos conforme a verdade;
proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
no agir de modo temerrio;

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prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o

esclarecimento dos fatos.
A questo ser resolvida da seguinte forma:

forem solicitadas.
advogado.
Est correto o que consta APENAS em: a) I, II e III.
Gabarito: A
3. (FCC/2010/PGM-PI/Procurador Municipal) Sobre o

processo administrativo:
I. So legitimados como interessados aqueles que, sem terem
iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser
afetados pela deciso a ser adotada.
II. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de maior grau hierrquico
para decidir.
III. O recurso administrativo tramitar no mximo por duas
instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.
IV. Um dos critrios a serem observados no processo administrativo
a proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei.
SOMENTE esto corretas as assertivas
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.
O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de

interessado.
O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for

admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os
seguintes dados:

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rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
identificao do interessado ou de quem o represente;
domiclio do requerente ou local para recebimento de

comunicaes;
formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus

fundamentos;
- quando os pedidos de vrios interessados tiverem contedo e

fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico
requerimento, salvo disposio legal em contrrio. (art. 8)
- os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos

ou formulrios padronizados para assuntos que importem
pretenses equivalentes. (art. 7)
data e assinatura do requerente ou de seu representante.
A Administrao no pode imotivadamente recusar-se a receber

documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas (art. 6, pargrafo nico).
So legitimados como interessados no processo administrativo:
pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de

direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito
de representao;
aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou

interesses que possam ser afetados pela deciso a
ser adotada;
as organizaes e associaes representativas, no tocante a

direitos e interesses coletivos;
as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto

a direitos ou interesses difusos.
So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de

dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo
prprio.
Resoluo da questo:

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para decidir.
previstas em lei.
SOMENTE esto corretas as assertivas: d) I e IV.
Gabarito: letra D
4. (FCC/2010/TRE-AL/Tcnico Judicirio/rea
Administrativa) rgo administrativo e seu titular, do Tribunal
Regional Eleitoral, por no haver impedimento, pretendem
delegar parte de sua competncia a outro rgo ou titular de
sua estrutura administrativa. Nesse caso, o titular do rgo
delegante deve saber que poder ser objeto de delegao,
entre outros,
a) a deciso de recursos administrativos.
b) as matrias de competncia exclusiva do rgo.
c) a edio de atos de carter normativo.
d) a edio de atos de natureza negocial.
e) as matrias de competncia exclusiva da autoridade, somente.
A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos

administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos. (art. 11)
Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo

dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico
para decidir. (art. 17)
Delegao:
Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver

impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias
de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. (art. 12)
Essa regra aplica-se delegao de competncia dos rgos
colegiados aos respectivos presidentes.

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No podem ser objeto de delegao (art. 13):
a edio de atos de carter normativo;
a deciso de recursos administrativos;
as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Aps a leitura dessas hipteses, possvel concluir que a resposta da

assertiva apresentada letra D.
O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio

oficial. (art. 14)
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos,

os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da
delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio
da atribuio delegada. (art. 14, 1)
O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade

delegante. (art. 14, 2)
As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente

esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. (art. 14,
3)
Avocao:
Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes

devidamente justificados, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. (art.
15)
Gabarito: letra D
5. (FCC/2010/TRE-AL/Analista Judicirio/rea Judiciria) Ana

Lcia, servidora pblica federal, atuando em processo
administrativo, incorreu em impedimento. Nesse caso, quanto
ao processo administrativo em curso, Ana Lcia
a) deve comunicar o fato autoridade competente para que seja
substitudo, mas deve abster-se de atuar, pelos menos durante dez
dias, sendo que a omisso no implica em falta grave.
b) deve providenciar sua substituio dentro do prazo de dez dias,
mas poder manter a atuao tendo em vista o princpio da

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continuidade do servio pblico.

c) poder solicitar sua substituio, sendo que a omisso no
constitui qualquer falta disciplinar, visto que pode continuar atuando,
ainda que com ressalvas, por fora do princpio da continuidade do
servio pblico.
d) no precisar comunicar o fato autoridade competente, porm
dever abster-se de atuar, sendo que a omisso da comunicao no
implica em falta disciplinar.
e) deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de
atuar, sendo que a omisso deve constituir falta grave, para efeitos
disciplinares.
Hipteses de impedimento (art. 18):
tenha interesse direto ou indireto na matria;
tenha participado ou venha a participar como perito,

testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau;
esteja litigando judicial ou administrativamente com o

interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve

comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar,
sob pena de falta grave, para efeitos disciplinares. (art. 19).
Portanto, resposta da questo: letra E.
Hipte
eses
es de suspe
eio (art. 20):
Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha

amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau.
O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de

recurso, sem efeito suspensivo. (art. 21).
Gabarito: letra E
6. (FCC/2007/MPU/Tcnico de Apoio
Especializado/Transporte) Em conformidade com a Lei que
dispe sobre o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal, os atos do processo administrativo no dependem

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de forma determinada seno quando a lei expressamente exigir.
Os atos do processo administrativo no dependem de forma

determinada seno quando a lei expressamente a exigir, da
prevalecer para o processo administrativo, ao contrrio do que ocorre
com os atos administrativos, o princpio do informalismo. De incio
j temos a confirmao de que a assertiva est correta.
Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo,

com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade
responsvel.
Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser

exigido quando houver dvida de autenticidade.
A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita

pelo rgo administrativo.
O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e

rubricadas.
Gabarito: correta
7. (FCC/2009/TRE-PI/Tcnico Judicirio/Transporte) De
acordo com a Lei n 9.784/99, o rgo competente perante o
qual tramita o processo administrativo determinar a
intimao do interessado para cincia de deciso ou a
efetivao de diligncias. Com relao comunicao dos
atos, correto afirmar:
a) O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da
verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
b) A intimao observar a antecedncia mnima de dez dias teis
quanto data de comparecimento.
c) A intimao no dever conter obrigatoriamente a informao da
continuidade do processo independentemente do comparecimento do
administrado, uma vez que se trata de informao primria.
d) A intimao dever ser feita necessariamente por via postal com
aviso de recebimento, sob pena de nulidade absoluta do ato.
e) As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das
prescries legais, sendo que o comparecimento do administrado no
supre sua falta ou irregularidade.
O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo

determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a

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efetivao de diligncias (art. 26). A intimao dever conter (art.

26, 1):
identificao do intimado e nome do rgo ou entidade

administrativa;
finalidade da intimao;
data, hora e local em que deve comparecer;
se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
informao da continuidade do processo independentemente do
seu comparecimento;
indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis

quanto data de comparecimento (art. 26, 2).
A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal
com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que
assegure a certeza da cincia do interessado (art. 26, 3).
No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com

domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de
publicao oficial (art. 26, 4).
As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das

prescries legais, mas o comparecimento do administrado
supre sua falta ou irregularidade (art. 26, 5).
O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da

verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado
(art. 27).
No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla

defesa ao interessado (art. 27, pargrafo nico).
Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem

para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou
restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra
natureza, de seu interesse (art. 28).
Resoluo da questo:
a) O desatendimento da intimao no importa o

reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a
direito pelo administrado. (correta)

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Gabarito: letra A
8. (FCC/2009/TRT/7 Regio (CE) - Analista Judicirio - rea

Judiciria) Quanto instruo do processo administrativo
objeto da Lei n 9.784/99, INCORRETO que
a) antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da
relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para
debates sobre a matria do processo.
b) em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder
motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia
manifestao do interessado.
c) encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-
se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente
fixado.
d) aps encerrada a fase instrutria, o interessado no mais poder
juntar documentos, requerer diligncias, percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do processo, ainda que no
tenha sido proferida a sentena.
e) os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada,
com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data,
hora e local de realizao.
As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os

dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou
mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo
do direito dos interessados de propor atuaes probatrias (art. 29).
So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por

meios ilcitos (art. 30).
Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem

prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e
do disposto no art. 37 desta Lei (art. 36).

TEORIA E EXERCCIOS
O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da

deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e
percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo (art. 38). Esse dispositivo demonstra que a alternativa D
est incorreta.
Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do

relatrio e da deciso (art. 38, 1).
Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as

provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas,
impertinentes, desnecessrias ou protelatrias (art. 38, 2).
Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada,

hora e local de realizao (art. 41).
Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o

parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias,
salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo
(art. 42).
Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido

no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a
respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der
causa ao atraso (art. 42, 1).
Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser

emitido no prazo fixado, o processo poder ter
prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem
prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento (art. 42, 2).
Gabarito: letra D
9. (FCC/2003/TRT 21 Regio (RN)/Analista Judicirio/rea

Administrativa) No caso da matria do processo
administrativo, no mbito da Administrao Federal, envolver
assunto de interesse geral, pode-se abrir perodo de consulta
pblica para manifestao
a) de entidades e associaes legalmente organizadas, antes da
deciso do pedido, mesmo que implique prejuzo para a parte
interessada.
b) das partes e de um representante do Poder Legislativo, desde que
no incio do procedimento e antes do recebimento do pedido.

TEORIA E EXERCCIOS
c) popular, antes ou aps a deciso do pedido, desde que este no

tenha transitado em julgado.
d) de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo
para a parte interessada.
e) do Ministrio Pblico, at o trnsito em julgado da deciso do
pedido, mesmo que implique prejuzo para a parte interessada.
Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o

rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir
perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da
deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada
(art. 31). Portanto, resposta letra D.
A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios

oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os
autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas (art.
31, 1).
O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio

de interessado do processo, mas confere o direito de obter da
Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a
todas as alegaes substancialmente iguais (art. 31, 2).
Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da

debates sobre a matria do processo (art. 32).
Gabarito: letra D
10. (FCC/2008/TRT 19 Regio (AL)/Analista Judicirio/rea

Judiciria) Rogrio, na qualidade de um dos interessados e
mediante manifestao escrita, desistiu totalmente de seu
pedido, objeto de processo administrativo perante a
administrao pblica federal. Nesse caso, a desistncia de
Rogrio
a) prejudica sempre o prosseguimento do processo porque se
estende aos demais interessados.
b) atinge somente a quem a tenha formulado.
c) no tem validade por haver vrios interessados, o que questo
de ordem pblica.
d) implica suspenso do processo porque o objeto da deciso tornou-
se prejudicado ou intil.
e) atinge irremediavelmente o processo, que dever ser extinto por
motivo de convenincia ou oportunidade.

TEORIA E EXERCCIOS
O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total

ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a
direitos disponveis (art. 51).
Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge

somente quem a tenha formulado (art. 51, 1).
A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no

prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao
considerar que o interesse pblico assim o exige (art. 51, 2).
O rgo competente poder declarar extinto o processo quando

exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel,
intil ou prejudicado por fato superveniente (art. 52).
Resoluo da questo:

b) atinge somente a quem a tenha formulado. (correta)
de ordem pblica.
d) implica suspenso do processo porque o objeto da deciso
tornou-se prejudicado ou intil.
e) atinge irremediavelmente o processo, que dever ser extinto
por motivo de convenincia ou oportunidade.
Gabarito: letra B
11. (FCC/2006/BACEN/Procurador/Prova 1) Nos termos da

Lei geral de processo administrativo federal, a convalidao
de um ato administrativo pela prpria Administrao
a) admitida como regra geral, em decorrncia da auto-tutela
administrativa.
b) no admitida, em decorrncia do princpio da inrcia da
Administrao.
c) admitida apenas quanto a aspectos do mrito do ato.
d) admitida quanto a defeitos sanveis, desde que se evidencie no
serem acarretados leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros.
e) no admitida, em decorrncia do princpio da legalidade.
A Administrao deve anular seus prprios atos, quando

eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo

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de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos

adquiridos (art. 53).
O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que

decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f (art. 54).
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia

contar-se- da percepo do primeiro pagamento (art. 54, 1).
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de

autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato
(art. 54, 2).
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao

interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao (art. 55).
Resoluo da questo:
a) admitida como regra geral, em decorrncia da auto-tutela

administrativa.
Administrao.
d) admitida quanto a defeitos sanveis, desde que se
evidencie no serem acarretados leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros. (correta)
Gabarito: letra D
12. (FCC/2010/TRF/4 REGIO/Analista Judicirio/rea

Judiciria) Em tema de recurso no processo administrativo
previsto na Lei n 9.784/1999, INCORRETO afirmar:
a) O rgo competente, interposto o recurso, para dele conhecer
dever intimar os demais interessados a fim de que, no prazo de
cinco dias teis, apresentem alegaes.
b) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual,
se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar
autoridade superior.
c) O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.

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d) O no conhecimento do recurso impede a Administrao de rever

de ofcio o ato ilegal, ainda que ocorrida precluso administrativa.
e) O recurso administrativo, quando a lei no fixar prazo diferente,
dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do
recebimento dos autos pelo rgo competente.
Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de

legalidade e de mrito (art. 56).
O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual,

autoridade superior (art. 56, 1).
Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo

independe de cauo (art. 56, 2).
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria

enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da
deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso (art.
56, 3).
O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias

administrativas, salvo disposio legal diversa (art. 57).
Tm legitimidade para interpor recurso administrativo (art.

58):
os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados

pela deciso recorrida;
as organizaes e associaes representativas, no tocante a

direitos e interesses coletivos;
os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para

interposio de recurso administrativo, contado a partir da
cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida (art. 59).
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo

recebimento dos autos pelo rgo competente (art. 59, 1).

TEORIA E EXERCCIOS
O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por

igual perodo, ante justificativa explcita (art. 59, 2).
O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente

dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar
os documentos que julgar convenientes (art. 60).
Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito

suspensivo (art. 61).
Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao

decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente
superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao
recurso (art. 61, pargrafo nico).
Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever

intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias
teis, apresentem alegaes (art. 62).
O recurso no ser conhecido quando interposto (art. 63):
fora do prazo;
perante rgo incompetente;
- Nessa hiptese ser indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso (art. 63,
1).
por quem no seja legitimado;
aps exaurida a esfera administrativa.
O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever

de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa
(art. 63, 2). Por isso, resposta da questo: letra D.
O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar,

modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso
recorrida, se a matria for de sua competncia (art. 64).
Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame

situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule
suas alegaes antes da deciso (art. 64, pargrafo nico).
Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o

rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso (art.
64-A).

TEORIA E EXERCCIOS
Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em

violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia
autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do
recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em
casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas
esferas cvel, administrativa e penal (art. 64-B).
Gabarito: letra D
13. (FCC/2010/TRE-AM/Analista Judicirio/Tecnologia da

Informao) Os prazos comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial, incluindo-se da contagem o dia do comeo e
excluindo-se o do vencimento.
Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao

oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-
se o do vencimento (art. 66). Por conta desse dispositivo legal,
percebe-se que a assertiva apresentada est incorreta.
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o

vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for
encerrado antes da hora normal (art. 66, 1).
Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo (art. 66,

2).
Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se

no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio
do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms (art. 66, 3).
Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos

processuais no se suspendem (art. 67).
Gabarito: errada
EXERCCIO DE FIXAO SOBRE A LEI 9.784/99
1) Os preceitos da Lei 9.784/99 no se aplicam Administrao

Indireta.
2) Os preceitos da Lei 9.784/99 tambm se aplicam aos rgos dos

Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de
suas funes tpicas.

TEORIA E EXERCCIOS
3) A eficincia princpio expresso da Lei 9.784/99.
4) Nos processos administrativos, h divulgao oficial de todos os

atos administrativos.
5) O processo administrativo no pode ser impulsionado de ofcio pela

Administrao Pblica.
6) direito do administrado fazer-se assistir, facultativamente, por

advogado nos processos administrativos, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.
7) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de

interessado.
8) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de

documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas.
9) So legitimados como interessados no processo administrativo,

dentre outros, as organizaes e associaes representativas, no
tocante a direitos e interesses individuais e coletivos.
10) So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de

dezesseis anos, ressalvada previso especial em ato normativo
prprio.
11) A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos

administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
12) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver

impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos
ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
13) No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de

carter normativo; II - a deciso de impugnaes administrativas; III
- as matrias de competncia privativa do rgo ou autoridade.
14) O ato de delegao e sua revogao prescindem de publicao no

meio oficial.

TEORIA E EXERCCIOS
15) O ato de delegao especificar as matrias e poderes

transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os
objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva
de exerccio da atribuio delegada.
16) O ato de delegao irrevogvel durante o perodo estipulado

pela autoridade delegante.
17) As decises adotadas por delegao devem mencionar

explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo
delegante.
18) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes

devidamente justificados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
19) Inexistindo competncia legal especfica, o processo

administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierrquico para decidir.
20) Os atos do processo administrativo, em regra, dependem de

forma determinada.
21) Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados,

cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause
dano ao interessado ou Administrao.
22) Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade

responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem
devem ser praticados no prazo de dez dias, salvo motivo de fora
maior.
23) O prazo previsto acima pode ser dilatado at o triplo, mediante

comprovada justificao.
24) As intimaes observaro a antecedncia mnima de 5 dias

25) As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das

prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua
falta ou irregularidade.
26) O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da

verdade dos fatos, bem com a renncia a direito pelo administrado.

TEORIA E EXERCCIOS
27) Devem ser objeto de intimao quaisquer atos do processo

administrativo.
28) So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas

por meios ilcitos.
29) Quando a matria do processo envolver assunto de interesse

geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado,
abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros,
antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte
interessada.
30) O comparecimento consulta pblica confere, por si, a condio

de interessado do processo, alm do direito de obter da
Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a
todas as alegaes substancialmente iguais.
31) O interessado poder, a qualquer tempo, juntar documentos e

pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes
referentes matria objeto do processo.
32) Somente podero ser recusadas, mediante deciso

fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
33) Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada,

34) Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o

parecer dever ser emitido no prazo mximo de trinta dias, salvo
norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
35) Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido

no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva
apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
36) Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-

se no prazo mximo de quinze dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
37) Concluda a instruo de processo administrativo, a

Administrao tem o prazo de at trinta dias improrrogveis para
decidir.

TEORIA E EXERCCIOS
38) Nos processos administrativos, os atos administrativos no

previsam ser motivados.
39) A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo

consistir em declarao de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste
caso, sero parte integrante do ato.
40) Uma vez iniciado o processo administrativo, o interessado no

poder desistir do seu prosseguimento.
41) Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge

somente quem a tenha formulado.
42) A desistncia ou renncia do interessado prejudica o

prosseguimento do processo.
43) A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados

de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados, em todos os casos, os direitos
adquiridos.
44) O direito da Administrao de anular os atos administrativos de

que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em trs
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
45) No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia

contar-se- da percepo do ltimo pagamento.
46) Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao

interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
47) Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de

legalidade e de mrito.
48) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a

qual, se no a reconsiderar no prazo de 48 horas, o encaminhar
49) Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de

cauo.

TEORIA E EXERCCIOS
50) Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria

enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da
deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
51) O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias

52) Salvo disposio legal especfica, de trinta dias o prazo para

interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou
divulgao oficial da deciso recorrida.
53) Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo

dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, improrrogvel, a
partir do recebimento dos autos pelo rgo competente.
54) Salvo disposio legal em contrrio, o recurso ter efeito

suspensivo.
55) Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer

dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco
dias teis, apresentem alegaes.
56) O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do

prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja
legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa.
57) Na hiptese do inciso II indicado acima, ser indicada ao

recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo
para recurso.
58) O no conhecimento do recurso impede a Administrao de rever

de ofcio o ato ilegal.
59) O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar,

modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso
recorrida, se a matria for de sua competncia.
60) Se da aplicao do disposto acima puder decorrer gravame

situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule
suas alegaes antes da deciso.
61) Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula

vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as

TEORIA E EXERCCIOS
razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o

caso.
62) Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada

em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia
autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do
recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em
casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas
esferas cvel, administrativa e penal.
63) Os processos administrativos de que resultem sanes podero

ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de
justificar a inadequao da sano aplicada.
64) Da reviso do processo poder resultar agravamento da sano.
65) Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao

oficial, incluindo na contagem o dia do comeo e excluindo-se o do
vencimento.
66) Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data.

Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do
incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
67) impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou

autoridade que, dentre outros, tenha participado ou venha a
participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais
situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e
afins at o segundo grau;
68) A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta

grave, para efeitos disciplinares.
69) Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que

tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o segundo grau.
70) O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de

recurso, com efeito suspensivo.
GABARITO: 1) F; 2) F; 3) V; F; 4) F; 5) F; 6) V; 7) V; 8) V; 9) F; 10) F; 11) V;

12) F; 13) F; 14) F; 15) V; 16) F; 17) F; 18) V; 19) V; 20) F; 21) V; 22) F; 23) F;
24) F; 25) V; 26) F; 27) F; 28) V; 29) V; 30) F; 31) F; 32) V; 33) V; 34) F; 35) F;
36) F; 37) F; 38) F; 39) V; 40) F; 41) V; 42) F; 43) F; 44) F; 45) F; 46) V; 47) V;
48) F; 49) F; 50) V; 51) V; 52) F; 53) F; 54) F; 55) V; 56) V; 57) V; F; 59) V; 60)

TEORIA E EXERCCIOS
V; 61) V; V; 63) V; 64) F; 65) F; 66) V; 67) F; 68) V; 69) F; 70) F.
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto

70 70
70 70
70 70
Gabarito comentado:
1) Errada - Os preceitos da Lei 9.784/99 no se aplicam Administrao Indireta.

(art. 1, caput)
2) Correta - Os preceitos da Lei 9.784/99 tambm se aplicam aos rgos dos

Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de suas funes
tpicas. (art. 1, 1)
3) Errada - A eficincia princpio expresso da Lei 9.784/99. (art. 2)
4) Errada - Nos processos administrativos, h divulgao oficial de todos os atos

administrativos. (art. 2, V, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio)
5) Errada - O processo administrativo no pode ser impulsionado de ofcio pela

Administrao Pblica. (art. 2, XII)
6) Correta - direito do administrado fazer-se assistir, facultativamente, por

advogado nos processos administrativos, salvo quando obrigatria a representao,
por fora de lei. (art. 3, IV)
7) Correta - O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de

interessado. (art. 5)
8) Correta - vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de

documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de
eventuais falhas. (art. 6, pargrafo nico)
9) Errada - So legitimados como interessados no processo administrativo, dentre

outros, as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses individuais e coletivos. (art. 9, III apenas coletivos)
10) Errada - So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de

dezesseis anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. (art. 10:
18 anos)
11) Correta - A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos

administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos. (art. 11)
12) Errada - Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver

impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares,
desde que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial. (art. 12: ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente

TEORIA E EXERCCIOS
subordinados)
13) Errada - No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter

normativo; II - a deciso de impugnaes administrativas; III - as matrias de
competncia privativa do rgo ou autoridade. (art. 13: II) deciso de recursos
administrativos; III) competncia exclusiva)
14) Errada - O ato de delegao e sua revogao prescindem de publicao no

meio oficial. (art. 14: devero ser publicados)
15) Correta - O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos,

os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o
recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. (art.
14, 1)
16) Errada - O ato de delegao irrevogvel durante o perodo estipulado pela

autoridade delegante. (art. 14, 2: poder ser revogada a qualquer momento)
17) Errada - As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente

esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegante. (art. 14, 3:
delegado)
18) Correta - Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes

devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior. (art. 15)
19) Correta - Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo

dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
(art. 17)
20) Errada - Os atos do processo administrativo, em regra, dependem de forma

determinada. (art. 22: no dependem de forma, seno quando a lei expressamente
determinar)
21) Correta - Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo
adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao
interessado ou Administrao. (art. 23, pargrafo nico)
22) Errada - Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade

responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser
praticados no prazo de dez dias, salvo motivo de fora maior. (art. 24: 5 dias)
23) Errada - O prazo previsto acima pode ser dilatado at o triplo, mediante
comprovada justificao. (art. 24, pargrafo nico: at o dobro)
24) Errada - As intimaes observaro a antecedncia mnima de 5 dias quanto

data de comparecimento. (art. 26, 2: de 3 dias teis)
25) Correta - As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das
prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou
irregularidade. (art. 26, 5)
26) Errada - O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da

verdade dos fatos, bem com a renncia a direito pelo administrado. (art. 27: no
importa reconhecimento da verdade nem renncia a direito)

TEORIA E EXERCCIOS
27) Errada - Devem ser objeto de intimao quaisquer atos do processo

administrativo. (art. 28: que resultem para o interessado em imposio de deveres,
nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra
natureza, de seu interesse)
28) Correta - So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por

meios ilcitos. (art. 30)
29) Correta - Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o

rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta
pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver
prejuzo para a parte interessada. (art. 31)
30) Correta - O comparecimento consulta pblica confere, por si, a condio de

interessado do processo, alm do direito de obter da Administrao resposta
fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente
iguais. (Art. 31, 2: no confere)
31) Errada - O interessado poder, a qualquer tempo, juntar documentos e

pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes
matria objeto do processo. (art. 38: na fase instrutria e antes da tomada da
deciso)
32) Correta - Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada,

as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias. (art. 38, 2)
33) Correta - Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada,

com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de
realizao. (art. 41)
34) Errada - Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o

parecer dever ser emitido no prazo mximo de trinta dias, salvo norma especial
ou comprovada necessidade de maior prazo. (art. 42: 15 dias)
35) Errada - Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no

prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso. (art. 42, 2: o processo poder
ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento)
36) Errada - Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se

no prazo mximo de quinze dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. (art.
44: 10 dias)
37) Errada - Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao

tem o prazo de at trinta dias improrrogveis para decidir. (art. 49: salvo
prorrogao por igual perodo expressamente motivada)
38) Errada - Nos processos administrativos, os atos administrativos no precisam

ser motivados. (em regra, o princpio da motivao de observncia obrigatria)
39) Correta - A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir
em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
(art. 50, 1: essa referncia a anteriores pareceres, informaes ... chamada de

TEORIA E EXERCCIOS
motivao aliunde)
40) Errada - Uma vez iniciado o processo administrativo, o interessado no poder

desistir do seu prosseguimento. (art. 51, poder desistir total ou parcialmente)
41) Correta - Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge

somente quem a tenha formulado. (art. 51, 1)
42) Errada - A desistncia ou renncia do interessado prejudica o prosseguimento

do processo. (art. 51, 2: no prejudicar se a Administrao considerar que o
interesse pblico assim o exige)
43) Errada - A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados, em todos os casos, os direitos adquiridos. (art. 53: somente nos
casos de revogao)
44) Errada - O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que

decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em trs anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (art. 54: 5 anos)
45) Errada - No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia

contar-se- da percepo do ltimo pagamento. (art. 54, 1: do primeiro
pagamento)
46) Correta - Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse

pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao. (art. 55)
47) Correta - Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de

legalidade e de mrito. (art. 56)
48) Errada - O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se
no a reconsiderar no prazo de 48 horas, o encaminhar autoridade superior.
(art. 56, 1: cinco dias)
49) Errada - Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de

cauo. (art. 56, 2)
50) Correta - Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria

enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso
impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso
autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula,
conforme o caso. (art. 56, 3)
51) Correta - O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias

administrativas, salvo disposio legal diversa. (art. 57)
52) Errada - Salvo disposio legal especfica, de trinta dias o prazo para
interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao
oficial da deciso recorrida. (art. 59: 10 dias)
53) Errada - Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo

dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, improrrogvel, a partir do
recebimento dos autos pelo rgo competente. (art. 59, 1 e 2: o prazo poder
ser prorrogado, mediante justificativa explcita)

TEORIA E EXERCCIOS
54) Errada - Salvo disposio legal em contrrio, o recurso ter efeito

suspensivo. (art. 61)
55) Correta - Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever
intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem
alegaes. (art. 62)
56) Correta - O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo;

II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps
exaurida a esfera administrativa. (art. 63)
57) Correta - Na hiptese do inciso II indicado acima, ser indicada ao recorrente

a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. (art. 63, 1)
58) Errada - O no conhecimento do recurso impede a Administrao de rever de

ofcio o ato ilegal. (art. 63, 2: no impede, desde que no ocorrida a precluso
administrativa)
59) Correta - O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar,

modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a
matria for de sua competncia. (art. 64)
60) Correta - Se da aplicao do disposto acima puder decorrer gravame

situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas
alegaes antes da deciso. (art. 64, pargrafo nico)
61) Correta - Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante,

o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (art. 64-A)
62) Correta - Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em

violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade
prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero
adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. (art. 64-B)
63) Correta - Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser

revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano
aplicada. (art. 65)
64) Errada - Da reviso do processo poder resultar agravamento da sano. (art.

65, pargrafo nico: no poder resultar)
65) Errada - Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,

incluindo na contagem o dia do comeo e excluindo-se o do vencimento. (art.
66: inclui o comeo e exclui o final)
66) Correta - Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se

no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-
se como termo o ltimo dia do ms. (art. 66, 3)
67) Errada - impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou

autoridade que, dentre outros, tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,

TEORIA E EXERCCIOS
companheiro ou parente e afins at o segundo grau; (art. 18, II: terceiro grau)
68) Correta - A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta

grave, para efeitos disciplinares. (art. 19, pargrafo nico)
69) Errada - Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha
amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o segundo grau. (art.
20: terceiro grau)
70) Errada - O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de

recurso, com efeito suspensivo. (art. 21: sem efeito suspensivo)
QUESTES DE OUTRA BANCA
1) (PGM/Aracaju/Procurador/2008/CESPE) A verdade sabida

instituto admitido nas sindicncias administrativas para aplicao de
penalidade de advertncia a servidores pblicos.
2) (DPE/ES/Defensor/2009/CESPE) O princpio da oficialidade,

aplicvel ao processo administrativo, encontra-se presente no poder da
administrao de instaurar e instruir o processo, bem como de rever suas
decises.
3) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Entre os princpios previstos

expressamente na lei que regulamenta o processo administrativo no mbito
do estado, consta o da publicidade.
4) (MPEAM/Promotor/2007/CESPE) A lei que trata dos processos

administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da
administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o
que gerou a inconstitucionalidade da referida norma.
5) (AUGEM/Auditor/2007/CESPE) Diferentemente do que ocorre no

processo judicial, no processo administrativo vedada a cobrana de
despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei.
6) (AUGEM/Auditor/2007/CESPE) O princpio da ampla defesa

aplicvel tambm ao processo administrativo, estando nele assegurados os
direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar
sanes e nas situaes de litgio.
7) (PGEPI/Procurador/2008/CESPE) O procedimento disciplinar

denominado verdade sabida tem por objetivo conferir celeridade punio
dos servidores faltosos, estando em total harmonia com a CF.
8) (TJTO/Magistratura/2007/CESPE) No mbito da legislao fiscal da

Unio, se, aps a resposta consulta, a administrao alterar o

TEORIA E EXERCCIOS
entendimento nela expresso, a nova orientao poder tambm atingir os

fatos geradores que ocorram aps ter sido dada cincia ao consulente ou
aps a sua publicao pela imprensa oficial.
9) (MP/RR/Promotor/2008/CESPE) A CF assegura, expressamente, a

ampla defesa nos processos administrativos.
10) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) O princpio do processo judicial que veda

a reformatio in pejus no se aplica ao processo administrativo.
11) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) O direito fundamental razovel durao

do processo e aos meios que garantam a celeridade de sua tramitao se
estende ao processo administrativo por expressa determinao da CF.
12) (TJ/RJ/Analista/2008/CESPE) A CF expressamente preceitua que a

todos, no mbito administrativo e judicial, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.
13) (TRT9/Analista/2007/CESPE) A lei que regulamenta o processo

administrativo no mbito da administrao pblica federal determina que o
administrador, ao aplicar o princpio da legalidade, deve atentar-se tambm
para a conformao do ato ao prprio direito.
14) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Nos processos administrativos

no mbito do estado, como regra, faz-se obrigatria apresentao de defesa
tcnica elaborada por advogado inscrito na OAB.
15) (Bacen/Procurador/2009/CESPE) O processo administrativo

iniciar-se- somente a pedido de interessado.
16) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) O processo administrativo pode

iniciar-se por ato da administrao pblica ou a pedido do interessado.
17) (Bacen/Procurador/2009/CESPE) O processo administrativo regido

pela Lei n. 9.784/1999 no protege os direitos ou interesses difusos.
18) (TJTO/Magistratura/2007/CESPE) O processo administrativo em

geral, no mbito da Unio, pode ser instaurado de ofcio ou por iniciativa
dos interessados, entre os quais se incluem as pessoas e associaes
legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
19) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) No mbito do processo administrativo,

no h previso de defesa de interesses difusos ou coletivos.
20) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Diferentemente do que dispe

a lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao
pblica federal, a edio de ato de carter normativo pode ser objeto de
delegao, desde que publicado no meio oficial prprio.

TEORIA E EXERCCIOS
21) (Bacen/Procurador/2009/CESPE) Os atos praticados sob o manto

da delegao imputam-se ao delegante e ao delegado, de forma
concorrente.
22) (PGM/Aracaju/Procurador/2008/CESPE) A deciso de recursos

administrativos no pode ser objeto de delegao.
23) (Bacen/Procurador/2009/CESPE) Est impedido de atuar no

processo administrativo o tio daquele que atuou como testemunha.
24) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) Os atos do processo administrativo

no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente o
exigir.
25) (PGM/Aracaju/Procurador/2008/CESPE) O desatendimento de

intimao para apresentao de defesa em processo administrativo no
importa no reconhecimento da verdade dos fatos.
26) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Em processos administrativos

acerca de direitos e garantias funcionais de mais de cinquenta servidores,
com ampla repercusso financeira, para a tomada de deciso obrigatria a
realizao de audincia pblica pelo rgo da administrao competente.
27) (Bacen/Procurador/2009/CESPE) O parecer do rgo consultivo

dever ser emitido impreterivelmente no prazo mximo de quinze dias.
28) (PGM/Aracaju/Procurador/2008/CESPE) Concluda a instruo de

processo administrativo, a administrao tem at 30 dias para decidir, salvo
prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
29) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) Os atos praticados em decorrncia do

reexame de ofcio no precisam ser motivados, salvo quando importarem
alterao da deciso administrativa.
30) (PGM/Aracaju/Procurador/2008/CESPE) A revogao de ato

administrativo no gera direito adquirido a terceiros.
31) (TRF5/Juiz/2009/CESPE) Segundo o entendimento firmado pela

Corte Especial do STJ, caso o ato acoimado de ilegalidade tenha sido
praticado antes da promulgao da Lei n 9.784/1999, a administrao tem
o prazo de cinco anos para anul-lo, a contar da prtica do ato.
32) (PGEPB/Promotor/2008/CESPE) A respeito do recurso em processo

administrativo disciplinar, julgue os itens que se seguem.
I. O recurso administrativo possui, como regra, efeitos suspensivo e
devolutivo.
II. O prazo para a interposio do recurso administrativo de 10 dias.
III. No se exige a garantia de instncia (cauo) para a interposio de
recurso administrativo, salvo disposio legal expressa em contrrio.

TEORIA E EXERCCIOS
IV. No possvel que a instncia superior, ao analisar o recurso

administrativo, imponha deciso mais severa do que a imposta por instncia
inferior.
Esto certos apenas os itens
a) I e III.
b) I e IV.
c) II e III.
d) I, II e IV.
e) II, III e IV.
33) (TJTO/Magistratura/2007/CESPE) Por meio do recurso ou da

reviso administrativa, no se admitir como resultado o agravamento da
situao do recorrente.
34) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) Em regra, os recursos administrativos

possuem efeitos suspensivos.
Gabarito: 1) Errada, 2) Correta, 3) Errada, 4) Errada, 5) Correta, 6) Correta, 7)

Errada, 8) Errada, 9) Correta, 10) Correta, 11) Correta, 12) Correta, 13) Correta,
14) Errada, 15) Errada, 16) Correta, 17) Errada, 18) Correta, 19) Errada, 20)
Errada, 21) Errada, 22) Correta, 23) Correta, 24) Correta, 25) Correta, 26)
Errada, 27) Errada, 28) Correta, 29) Errada, 30) Errada, 31) Errada, 32) C, 33)
errada, 34) errada.

34 34
34 34
34 34
Gabarito comentado:
1) Errada - A verdade sabida instituto admitido nas sindicncias administrativas

para aplicao de penalidade de advertncia a servidores pblicos. (a verdade
sabida consiste na aplicao direta pela autoridade de punio ao agente pelo fato
de ter presenciado a infrao. Os princpios do contraditrio, ampla defesa e devido
processo legal no toleram tal prtica)
2) Correta - O princpio da oficialidade, aplicvel ao processo administrativo,

encontra-se presente no poder da administrao de instaurar e instruir o processo,
bem como de rever suas decises. (sim, pois permite a instaurao e reviso de
decises de ofcio)
3) Errada - Entre os princpios previstos expressamente na lei que regulamenta o

processo administrativo no mbito do estado, consta o da publicidade. (em que
pese observado, no princpo expresso)
4) Errada - A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu
outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o
mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma.
5) Correta - Diferentemente do que ocorre no processo judicial, no processo

TEORIA E EXERCCIOS
administrativo vedada a cobrana de despesas processuais, ressalvadas as

previstas em lei. (art. 2, XI)
6) Correta - O princpio da ampla defesa aplicvel tambm ao processo

administrativo, estando nele assegurados os direitos comunicao,
apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de
recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
(art. 2, X)
7) Errada - O procedimento disciplinar denominado verdade sabida tem por

objetivo conferir celeridade punio dos servidores faltosos, estando em
total harmonia com a CF. (no se admite a verdade sabida, conforme explicado
na questo 1)
8) Errada - No mbito da legislao fiscal da Unio, se, aps a resposta consulta,

a administrao alterar o entendimento nela expresso, a nova orientao poder
tambm atingir os fatos geradores que ocorram aps ter sido dada cincia ao
consulente ou aps a sua publicao pela imprensa oficial. (no poder, sob pena
de ofensa ao princpio da segurana jurdica art. 2, XIII)
9) Correta - A CF assegura, expressamente, a ampla defesa nos processos

administrativos. (art. 5, LV, CF)
10) Errada - O princpio do processo judicial que veda a reformatio in pejus no

se aplica ao processo administrativo. (no processo administrativo, diante de
ilegalidade da deciso recorrida possvel a reformatio in pejus art. 64, pargrafo
nico)
11) Correta - O direito fundamental razovel durao do processo e aos meios

que garantam a celeridade de sua tramitao se estende ao processo
administrativo por expressa determinao da CF. (art. 5, LXXVIII)
12) Correta - A CF expressamente preceitua que a todos, no mbito

administrativo e judicial, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (art. 5, LXXVIII)
13) Correta - A lei que regulamenta o processo administrativo no mbito da

administrao pblica federal determina que o administrador, ao aplicar o princpio
da legalidade, deve atentar-se tambm para a conformao do ato ao prprio
direito. (art. 2, I)
14) Errada - Nos processos administrativos no mbito do estado, como regra, faz-
se obrigatria apresentao de defesa tcnica elaborada por advogado inscrito na
OAB. (art. 3, IV; facultativa a representao)
15) Errada - O processo administrativo iniciar-se- somente a pedido de

interessado. (art. 5: a pedido ou de ofcio)
16) Correta - O processo administrativo pode iniciar-se por ato da administrao

pblica ou a pedido do interessado. (art. 5)
17) Errada - O processo administrativo regido pela Lei n. 9.784/1999 no

protege os direitos ou interesses difusos. (h proteo aos direitos individuais e
tamm difusos)
18) Correta - O processo administrativo em geral, no mbito da Unio, pode ser

TEORIA E EXERCCIOS
instaurado de ofcio ou por iniciativa dos interessados, entre os quais se incluem as

pessoas e associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses
difusos. (art. 5 c/c art. 9)
19) Errada - No mbito do processo administrativo, no h previso de defesa

de interesses difusos ou coletivos. (art. 9)
20) Errada - Diferentemente do que dispe a lei que regula o processo

administrativo no mbito da administrao pblica federal, a edio de ato de
carter normativo pode ser objeto de delegao, desde que publicado no meio
oficial prprio. (no pode ser delegada, conforme art. 13)
21) Errada - Os atos praticados sob o manto da delegao imputam-se ao

delegante e ao delegado, de forma concorrente. (somente ao delegado: art. 14,
3)
22) Correta - A deciso de recursos administrativos no pode ser objeto de

delegao. (art. 13)
23) Correta - Est impedido de atuar no processo administrativo o tio daquele que
atuou como testemunha. (tio parente de 3 grau: art. 18, II)
24) Correta - Os atos do processo administrativo no dependem de forma

determinada seno quando a lei expressamente o exigir. (art. 22)
25) Correta - O desatendimento de intimao para apresentao de defesa em

processo administrativo no importa no reconhecimento da verdade dos fatos. (art.
27)
26) Errada - Em processos administrativos acerca de direitos e garantias

funcionais de mais de cinquenta servidores, com ampla repercusso financeira,
para a tomada de deciso obrigatria a realizao de audincia pblica pelo
rgo da administrao competente. (art. 31. Quando a matria do processo
envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante
despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de
terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte
interessada)
27) Errada - O parecer do rgo consultivo dever ser emitido

impreterivelmente no prazo mximo de quinze dias. (art. 42: salvo norma
especial ou necessidade comprovada de maior prazo)
28) Correta - Concluda a instruo de processo administrativo, a administrao

tem at 30 dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente
motivada. (art. 49)
29) Errada - Os atos praticados em decorrncia do reexame de ofcio no

precisam ser motivados, salvo quando importarem alterao da deciso
administrativa. (art. 50, VI)
30) Errada - A revogao de ato administrativo no gera direito adquirido a

terceiros. (na revogao, pode-se falar em direitos adquiridos: art. 53)
31) Errada - Segundo o entendimento firmado pela Corte Especial do STJ, caso o
ato acoimado de ilegalidade tenha sido praticado antes da promulgao da Lei n
9.784/1999, a administrao tem o prazo de cinco anos para anul-lo, a contar da

TEORIA E EXERCCIOS
prtica do ato. (a contar da vigncia da Lei 9.784/99)
32) Letra C: itens II e III

I. O recurso administrativo possui, como regra, efeitos suspensivo e devolutivo.
(art. 61: no possui efeito suspensivo, mas sim devolutivo, como regra)
II. O prazo para a interposio do recurso administrativo de 10 dias. (art. 59)
III. No se exige a garantia de instncia (cauo) para a interposio de recurso
administrativo, salvo disposio legal expressa em contrrio. (art. 56, 2)
IV. No possvel que a instncia superior, ao analisar o recurso administrativo,
imponha deciso mais severa do que a imposta por instncia inferior. (art. 64,
pargrafo nico)
33) Errada - Por meio do recurso ou da reviso administrativa, no se admitir

como resultado o agravamento da situao do recorrente. (conforme visto na
questo n 10, no recurso possvel a reformatio in pejus. Contudo, na reviso tal
instituto no aplicado: art. 65, pargrafo nico)
34) Errada - Em regra, os recursos administrativos possuem efeitos suspensivos.

(art. 61: em regra, no possuem)

TEORIA E EXERCCIOS
AGENTES PBLICOS
14) (ANALISTA/CVM/2003/FCC) Os agentes pblicos podem ser

definidos como todos aqueles que, exclusivamente vinculados ao
Estado, prestam servio a este, seja permanentemente, seja de
forma ocasional.
A questo versa sobre a definio de agente pblico...
Pelo conceito apresentado s seriam agente pblico as pessoas

vinculadas ao Estado, o que constitui equvoco. No h necessidade
de vinculao formal para caracterizao da definio.
Agente pblico toda pessoa natural (pessoa fsica) que, a

qualquer ttulo, exerce funo pblica, integrando ou no a
Administrao Pblica.
A Lei 8.429/92 (conhecida como a Lei de Improbidade

Administrativa) traz em seu art. 2 conceito de agente pblico:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
A noo de agente pblico no se limita ao mbito da Administrao

Pblica, pois h pessoas que exercem funo pblica e no integram
a Administrao Pblica, como por exemplo, os funcionrios das
concessionrias e das permissionrias de servios pblicos.
A expresso agente pblico trata-se de gnero composto por

pessoas de diferentes caractersticas, o que motivou a doutrina a
classific-los por espcies, a saber: agentes polticos, agentes
delegados, agentes honorficos, agentes credenciados e
agentes administrativos.
Alguns doutrinadores preferem a seguinte classificao: agentes

polticos, agentes administrativos e particulares colaboradores
(expresso que inclui delegados, honorficos e credenciados).
Gabarito: errada
15) (FCC/2010/TJ-PI/Assessor Jurdico) Os empregados de

empresas concessionrias de servios pblicos so considerados
a) agentes administrativos.
TEORIA E EXERCCIOS
b) servidores pblicos.
c) agentes temporrios.
d) particulares em colaborao com o Poder Pblico.
e) agentes credenciados.
A questo versa sobre os particulares colaboradores,

especificamente os agentes delegados...
Essa categoria integrada pelos agentes delegados, credenciados e

honorficos, que, apesar de exercerem funes pblicas, no ocupam
cargo ou emprego.
Vamos estud-los...
Agentes delegados
So particulares que recebem delegao do Poder Pblico para

execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico.
Executam tais atividades em nome prprio, por sua conta e risco,
contudo, com observncia das normas impostas pelo Estado, que, por
sua vez, exerce permanente fiscalizao.
Os exemplos mais citados so: concessionrios, permissionrios

de obras e servios pblicos, titulares de servios notariais e
de registro (art. 236, CF), leiloeiros, tradutores, peritos e
intrpretes pblicos.
Portanto, questo respondida (letra D).
Agentes honorficos
So cidados que exercem transitoriamente servios denominados

servios pblicos relevantes ou mnus pblico, em regra no
remunerados. So escolhidos pelo Estado em razo de sua condio
cvica, sua honorabilidade ou notria capacidade profissional.
No possuem vnculo profissional com o Estado, apenas sendo

considerados funcionrios pblicos para fins penais (art. 327,
Cdigo Penal).
Como exemplos: jurado do Tribunal do Jri, mesrio eleitoral e

comissrio de menores.

TEORIA E EXERCCIOS
Agentes credenciados
So aqueles que recebem da Administrao Pblica a incumbncia

normalmente remunerada de praticar determinadas atividades ou
represent-la em certos eventos.
Por exemplo, cientista brasileiro que represente o pas numa

conveno cientfica internacional.
Gabarito: Letra D
16) (CESPE/INSS/Engenheiro Civil/2010) De acordo com a

classificao doutrinria, empregado pblico e empregado particular
em colaborao com o poder pblico integram a mesma categoria.
Conforme vimos linhas acima, os agentes pblicos so divididos em

espcies (categorias): agentes polticos, agentes administrativos e
particulares em colaborao (honorficos, delegados e credenciados).
A questo afirma que os empregados pblicos integram a mesma

categoria que os empregados colaboradores, o que est errado.
O empregado particular em colaborao como exemplo: os

empregados de concessionrias e de permissionrias de servios
pblicos no se confunde com os empregados pblicos, sendo estes
integrantes da categoria de agentes administrativos, que,
inclusive, ora sero estudados...
Os agentes administrativos so todos aqueles que se vinculam ao

Estado por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e a
regime jurdico determinado.
Alcana tanto os vinculados Administrao Direta como

Administrao Indireta, independente da natureza pblica ou privada
da entidade.
So representados pelas seguintes categorias: I) ocupantes de cargo

efetivo (concursados vinculados ao regime estatutrio); II)
ocupantes de emprego pblico (concursados vinculados ao regime
celetista); III) ocupantes de cargo em comisso (livre nomeao);
e IV) temporrios, contratados pata atender a necessidade de
excepcional interesse pblico (art. 37, IX, CF).
A doutrina no pacfica quanto relao existente entre as

expresses agentes administrativos e servidores pblicos. H

TEORIA E EXERCCIOS
quem sustente que todos os agentes administrativos so servidores

pblicos. Em sentido diverso caminham aqueles que defendem que os
servidores pblicos so apenas os vinculados a pessoas jurdicas de
direito pblico, o que excluiria os empregados das empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito
privado. Esses seriam empregados normais. A segunda corrente
aparenta ser mais coerente com o ordenamento jurdico ptrio, em
que pese a matria estar longe de ser pacificada.
Gabarito: errada
17) (FCC/2009/TJ-SE/Tcnico Judicirio/Administrativa)

Sobre os servidores pblicos, considere:
I. Agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais
organizao poltica do Pas.
II. Servidores das pessoas governamentais de Direito Privado so
contratadas sob o regime jurdico nico dos servidores.
III. Empregos pblicos so ncleos de encargos de trabalho
permanente a serem preenchidos por agentes contratados para
desempenh-los, sob relao trabalhista.
Est correto o que se afirma em
a) I e III, apenas.
b) I e II apenas.
c) II e III, apenas.
d) III, apenas.
e) I, II e III.
Selecionei essa questo para tratarmos sobre os agentes

polticos...
Comentarei as alternativas II e III, temas que j foram vistos nas

questes anteriores, reservando para o final a I, que trata justamente
dos agentes polticos.
Item II: Servidores das pessoas governamentais de Direito Privado

so contratadas sob o regime jurdico nico dos servidores.
O regime jurdico nico dos servidores por exemplo, na rbita

federal, Lei 8.112/90 exclusivo para as pessoas jurdicas de
direito pblico (Unio, Estados, DF, Municpios, autarquias e
fundaes pblicas de direito pblico).
Os servidores das pessoas governamentais de Direito Privado

(fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e
sociedades de economia mista) so contratados pelo regime celetista.

TEORIA E EXERCCIOS
Item III: Empregos pblicos so ncleos de encargos de trabalho

Conforme j foi visto, os empregos pblicos so preenchidos por meio

de concurso pblico, sendo permanentes. O empregado pblico, em
regra, regido pela CLT (regime de trabalho celetista).
Agora sim, os agentes polticos...
A conceituao de agente poltico no uniforme entre os

doutrinadores, da mesma forma que a relao de seus integrantes.
Seguem as duas principais posies doutrinrias:
I) Hely Lopes Meirelles
Conceito: Agentes polticos so os componentes do Governo nos

seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou
comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o
exerccio de atribuies constitucionais.
Integrantes: Chefes do Poder Executivo federal, estadual, distrital e

municipal, e seus auxiliares diretos (Ministros de Estado e Secretrios
de Governo), membros do Poder Legislativo (senadores, deputados
federais, estaduais e distritais e vereadores), dos Tribunais de
Contas, da Magistratura e do Ministrio Pblico e representantes
diplomticos.
II) Celso Antnio Bandeira de Mello
Conceito: Agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais

organizao poltica do Pas, isto , so os ocupantes dos cargos que
compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o
esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da
vontade superior do Estado.
Integrantes: Chefes do Poder Executivo federal, estadual, distrital e

municipal, e seus auxiliares diretos (Ministros de Estado e Secretrios
de Governo) e membros do Poder Legislativo (senadores, deputados
federais, estaduais e distritais e vereadores).

TEORIA E EXERCCIOS
No tenho dvidas de que diante dessas informaes voc quer saber

qual teoria a correta.
Na realidade, a soluo para enfrentar essa questo numa prova de

concurso pblico no reside em eliminar uma das posies, mas sim
em saber da existncia de ambas, que por sinal encontram diversos
adeptos, e, principalmente, que o Supremo Tribunal Federal, no
julgamento do recurso extraordinrio n 228977 (publicado
em 12/04/02), adotou a posio de Hely Lopes Meirelles,
inclusive com transcrio de trecho de seu livro no voto do
relator.
De qualquer forma, so caractersticas dos agentes polticos:
desempenham suas funes com prerrogativas e responsabilidades

prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais;
suas funes esto associadas direo do Estado, objetivando a

definio de metas, diretrizes e aes governamentais;
suas competncias decorrem da prpria Constituio;
decidem e atuam com independncia nos assuntos de sua

competncia;
normalmente no esto hierarquizados;
no possuem vnculo de natureza profissional com o Estado, mas

sim de natureza poltica (os magistrados e membros do ministrio
publico possuem vnculo profissional);
o exerccio de suas funes normalmente transitrio (no h

transitoriedade para os magistrados e membros do ministrio
publico).
Gabarito: letra A
18) (FCC/2010/TRE-AM/Tcnico Judicirio/Enfermagem)

Prestar contas de sua gesto administrativa
a) um dever do administrador pblico.
b) uma faculdade do administrador pblico.
c) no dever do administrador pblico.
d) dever apenas do administrador ocupante de cargo em comisso.
e) dever apenas de quem exerce cargo eletivo.

TEORIA E EXERCCIOS
A questo versa sobre os deveres do administrador pblico ...
O administrador pblico, na persecuo dos objetivos coletivos, pauta

sua atuao no binmio dever-poder, pois est adstrito aos comandos
legais, apenas podendo fazer o que a lei permite. Contudo, ao mesmo
tempo, tal sujeio garante-lhe prerrogativas para se impor diante do
particular visando aplicar a vontade da lei, preservando, desta forma,
os interesses pblicos primrios.
Os poderes e deveres do administrador pblico aliceram-se na lei,

na moralidade administrativa e nos interesses coletivos. O regime
jurdico de direito pblico perde sua essncia se so retiradas as
prerrogativas dos agentes pblicos, o mesmo ocorrendo com a
excluso dos deveres, o que contribuiria para derrocada do Estado de
Direito.
Com base nas consideraes acima, Hely Lopes Meirelles destaca trs
principais deveres do administrador: dever de eficincia, dever de
probidade e dever de prestar contas .
Reproduzindo-se as lies do mestre:
a) Dever de eficincia: o que se impe a todo agente pblico para

realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento
funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que
j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
b) Dever de Probidade: est constitucionalmente integrado na

conduta do administrador pblico como elemento necessrio
legitimidade de seus atos. A Constituio Federal prev que os atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao Errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4, CF/88). A matria est
regulada pela Lei 8.429/92, que ser objeto de estudo em captulo
especfico.
c) Dever de prestar contas: decorrncia natural da administrao

como encargo de gesto de bens e interesses alheios. Se administrar
corresponde ao desempenho de um mandato de zelo e conservao
de bens e interesses de outrem, manifesto que quem exerce dever
contas ao proprietrio. No caso do administrador pblico, esse dever
ainda mais se destaca, porque a gesto se refere aos bens e
interesses da coletividade e assume o carter de um mnus pblico,

TEORIA E EXERCCIOS
isto , um encargo para com a comunidade. Da o dever indeclinvel

de todo administrador pblico de prestar contas de sua gesto
administrativa.
O dever de prestar contas alcana no s administradores da

administrao direta, como tambm os da administrao indireta, e
at os particulares que recebam subvenes estatais para aplicao
determinada. A regra universal: quem gere dinheiro pblico ou
administra bens ou interesses da comunidade deve contas ao rgo
competente para fiscalizao. Essa prestao de contas feita ao
rgo legislativo de cada entidade estatal, atravs do Tribunal de
Contas competente, que auxilia o controle externo da administrao
financeira.
Gabarito: letra A
19) (FCC/2010/TRT 8 Regio/Tcnico Judicirio/rea

Administrativa) Sobre cargo pblico correto afirmar:
a) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas.
b) Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na forma da lei.
c) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente.
d) Nem todo cargo tem funo, mas a toda funo corresponde um
cargo.
e) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do Poder
Executivo.
A questo versa sobre as definies de cargo, emprego e funo

pblicas...
Portanto, vamos tratar dos conceitos envolvendo cargos, empregos e

funes pblicas:
- Cargo pblico
um lugar na organizao do servio pblico, com denominao

prpria e atribuies especficas, para ser provido e exercido por um
titular.
De acordo com o art. 3 da Lei 8.112/90 o conjunto de atribuies

e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
Os cargos so criados por lei, de iniciativa de cada Poder, que

definir a sua denominao e remunerao.

TEORIA E EXERCCIOS
Pelo princpio da simetria das formas, se o cargo criado por lei

dever ser extinto tambm por lei.
Quanto a essa regra, a EC n 32 trouxe uma exceo, pois o art. 84,

VI, b, CF, passou a admitir a extino de funes e de cargos
vagos por meio de decreto do Chefe do Executivo.
Cuidado na prova, pois somente se o cargo estiver vago que

poder ser extinto por decreto. Se estiver provido
(preenchido), somente ser extinto por meio de lei.
Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham os

requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na forma da lei.
As principais espcies de cargo pblico so efetivo e comissionado.
O cargo efetivo aquele obrigatoriamente preenchido por meio de

aprovao em concurso pblico.
Fique atento para no confundir efetividade com estabilidade. muito

comum ouvir em sala de aula aluno dizendo que aps 3 anos de
servio pblico o servidor torna-se efetivo. De forma nenhuma!
Efetividade no guarda relao com tempo de servio, mas sim com
investidura por fora de aprovao em concurso pblico.
J o cargo em comisso, conforme art. 37, V, CF, de livre

nomeao e exonerao, devendo ser preenchido por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
lei. Tanto a nomeao como a exonerao de cargo em comisso so
classificados como atos discricionrios.
Esse inciso V revela que os cargos em comisso, num percentual

mnimo, s podem ser preenchidos por servidores concursados de
carreira. Quanto ao percentual remanescente, podero ser
nomeados servidores e/ou particulares. De qualquer forma, tanto
num como noutro caso, deve-se observar a smula vinculante n 13,
que veda a prtica do nepotismo.
Voc s encontrar cargo pblico, efetivo ou em comisso, na

administrao direta (Unio, Estados, DF e Municpios), nas
autarquias e nas fundaes pblicas de direito pblico. Ou seja, s
existem cargos pblicos nas pessoas jurdicas de direito
pblico que adotam regime jurdico estatutrio (ex: Lei
8.112/90).

TEORIA E EXERCCIOS
Se o vnculo for contratual (celetista ou de emprego pblico),

haver emprego e no cargo. Esse regime contratual
obrigatrio para as pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao pblica indireta, quais sejam,
fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
Interessante lembrar que existem pessoas polticas que adotam o

regime contratual (celetista), possuindo empregados pblicos, o que
a realidade de diversos municpios brasileiros.
- Funo pblica
o conjunto de atribuies e de responsabilidades atribudas

a um servidor. Da mesma forma que os cargos, depende de lei
para criao e para extino.
Da ser importante ficar atento(a) para o seguinte jogo de palavras

que as bancas costumam fazer: todo cargo pblico tem funo,
mas nem toda funo est vinculada a um cargo pblico.
De fato, qualquer cargo possui atribuies (tarefas), mas existem

agentes pblicos, tais como os mesrios de eleio e os jurados do
Tribunal do Jri, que exercem apenas funo, sem ocupar um
correlato cargo.
A CF, no seu inciso V, j citado linhas acima, disciplinou a funo de

confiana, cujas atribuies so de direo, chefia e
assessoramento, as mesmas do cargo em comisso, e s pode ser
desempenhada por servidores efetivos.
Se compararmos cargo em comisso com funo de confiana

identificaremos duas diferenas:
Enquanto o cargo em comisso um lugar na organizao do

servio pblico, a funo de confiana um conjunto de
atribuies;
Enquanto o cargo em comisso pode ser ocupado por qualquer

pessoa, reservando-se um percentual mnimo para servidores de
carreira, a funo de confiana s pode ser atribuda a servidores
efetivos.
Vou aproveitar e fazer uma tabelinha que fao em sala para meus
alunos com as terminologias corretas que devem ser usadas

TEORIA E EXERCCIOS
relativamente a cargos e funes. Adotarei como referncia as

expresses usadas pela Lei 8.112/90:
Ingresso Sada sem Sada com

punio punio
Cargo efetivo Nomeao Exonerao Demisso
Cargo em comisso Nomeao Exonerao Destituio
Funo de confiana Designao Dispensa Destituio
- Emprego pblico
Distingue-se do cargo efetivo e do comissionado por conta do regime

de trabalho adotado: regime de emprego (celetista).
As normas reguladoras esto previstas na CLT Consolidao das

Leis do Trabalho, submetida s regras do art. 7 da CF e de alguns
incisos do art. 37.
S para fazer uma comparao:
enquanto os empregados pblicos esto sujeitos CLT, os

ocupantes de cargos pblicos esto sujeitos a um estatuto (ex: Lei
8.112/90);
enquanto os empregados pblicos sujeitam-se s normas do art.

7 da CF e a alguns dispositivos do art. 37, os ocupantes de cargos
pblicos sujeitam-se a todos os dispositivos do art. 37 e a alguns
2
do art. 7 .
Tambm ser legal se compararmos o regime estatutrio com o

regime de emprego:
o regime estaturio tem natureza legal; o regime de emprego

tem natureza contratual;
o regime estatutrio caracterizado pela pluralidade

normativa, pois cada pessoa da federao que adote o regime
estatutrio ter a sua lei estatutria; o regime de emprego
caracterizado pela unicidade normativa, porque o conjunto
integral das normas reguladoras se encontra em um nico diploma:
CLT.
2
Veja a redao do art. 39, 3: Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art.
7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.

TEORIA E EXERCCIOS
No mbito federal, a Unio editou a Lei 9.962/00, que disciplina o

regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal
direta, autrquica e fundacional, que no afasta a aplicao da CLT.
Interessante destacar que essa lei se restringe s pessoas

pblicas (Unio, autarquias e fundaes autrquicas), no
sendo aplicvel s empresas pblicas e s sociedades de economia
mista, que continuam com seu pessoal regido pela CLT e pela CF.
A criao e a extino de empregos para pessoas jurdicas de direito

pblico tambm dependem de lei (art. 61, 1, II, a, CF).
Aplicando o que estudamos na questo proposta, temos...
Letra a) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas.
Vimos que cargo e emprego so institutos diferentes, com

caractersticas prprias.
Letra b) Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que

preencham os requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na
forma da lei.
Conforme prev a Constituio Federal, em seu art. 37, I.
Letra c) Cargo em Comisso pode ser provido em carter

permanente.
A permanncia est associada ao cargo efetivo. O cargo em comisso

de livre nomeao e exonerao.
Letra d) Nem todo cargo tem funo, mas a toda funo

corresponde um cargo.
O contrrio.... todo cargo tem funo, mas nem toda funo est
atrelada a um cargo. Pense no jurado do Tribunal do Jri. Ele exerce
apenas funo.
Letra e) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do

Poder Executivo.

TEORIA E EXERCCIOS
Quanto a isso no h exceo. Todo cargo deve ser criado por lei.
Gabarito: Letra B

TEORIA E EXERCCIOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO E FONTES
20) (CESPE/ANALISTA/ADMINISTRAO/FINEP/2009) Por ser

um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de
institutos do direito privado.
Para responder essa questo preciso dividi-la em duas partes e

analisar individualmente cada afirmao da banca.
Primeiramente a banca afirma que o direito administrativo um ramo

do direito pblico.
Logo aps, afirma que o direito administrativo no se utiliza de

Vamos colocar a prova ambas as afirmaes...
Pense em duas situaes:
1) Voc comprou em uma livraria um livro que est com defeito

(algumas pginas em branco) e pretende troc-lo;
2) Voc pretende construir uma casa e precisa do alvar da

Prefeitura;
Pergunto:
Qual o ramo do Direito regular as relaes da primeira situao? E

as da segunda?
Respondo ... a primeira relao ser regida pelo Direito Privado e a

segunda pelo Direito Pblico. Sabe por qu?
Direito Pblico: formado pelo conjunto de normas que

regem basicamente as relaes internas do Estado (Poder
Pblico) e as existentes entre esse e os particulares.
Direito Privado: formado pelo conjunto de normas que

regem basicamente as relaes dos particulares entre si.
Na primeira situao temos dois particulares: voc e a livraria; j na

segunda situao, um particular (voc) e o Poder Pblico (municpio).
Dessa forma, as disciplinas que se preocupam em regular as

relaes nas quais faa parte o Estado pertencem ao Direito

TEORIA E EXERCCIOS
Pblico, tais como o Direito Administrativo, Direito Constitucional

e Direito Tributrio.
Portanto, est correta a assertiva no que se refere sua primeira

parte, pois o Direito Administrativo ramo do Direito Pblico.
Analisaremos agora a segunda parte....
Nesse ponto, andou mal a banca, pois incorre em erro ao afirmar que
o direito administrativo no se utiliza de institutos do direito
privado.
O correto seria: apesar de ser um ramo do direito pblico, o

direito administrativo utiliza-se tambm de institutos do
direito privado.
Como o Direito dividido em diversas disciplinas (direito civil,

constitucional, penal, administrativo etc) e em dois grandes ramos
(direito pblico e direito privado), comum que para a soluo de
determinado problema seja necessrio utilizar normas pertencentes a
mais de uma disciplina, inclusive, a mais de um ramo.
Estou afirmando que para regulamentar determinadas situaes

talvez seja preciso aplicar regras pertencentes ao Direito Pblico e ao
Direito Privado.
Pense no seguinte exemplo:
Determinado municpio faz uma licitao com o objetivo de contratar

posto de gasolina para fornecimento de combustvel para os veculos
da prefeitura.
A empresa Gama vence a licitao e o seu scio convocado pelo

Prefeito para assinar o contrato de fornecimento de combustvel.
Pergunto: voc sabe dizer onde esto previstas as normas especficas

sobre os contratos firmados pelo Poder Pblico? Respondo: no Direito
Administrativo, especificamente na Lei 8.666/93, que traz regras
sobre licitaes e contratos administrativos.
Contudo, enquanto as regras especficas sobre contratos

administrativos esto na Lei 8.666/93, as regras gerais sobre os
contratos, que tambm devem ser observadas pelo Poder Pblico,
encontram-se no Direito Civil, que disciplina do Direito Privado.
O contrato um instituto (uma figura jurdica) do Direito Civil.

TEORIA E EXERCCIOS
Portanto, na situao narrada, a relao entre o Municpio e a

empresa Gama ser regida pelo Direito Administrativo (Direito
Pblico), que se utilizar de um instituto do Direito Civil (Direito
Privado), qual seja, o contrato.
Dessa forma, diferentemente do que afirma a assertiva, o Direito

Administrativo, que ramo do Direito Pblico, utiliza-se
tambm de institutos do Direito Privado.
Gabarito: errada
21) (FCC/TRE-PE/Analista Judicirio/2004) Se o Direito

Administrativo for conceituado como:
I. O sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade do
Estado para o cumprimento dos seus fins.
II. O conjunto de normas que regem as relaes entre a
Administrao e os administrados.
III. O conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica.
Seu fundamento repousa nos critrios denominados,
respectivamente:
a) das relaes jurdicas, da administrao pblica e da atividade
jurdica ou social do Estado.
b) negativo ou residual, da atividade jurdica ou social do Estado e
teleolgico.
c) do servio pblico, do Poder Executivo e residual ou negativo.
d) da administrao pblica, do servio pblico e do Poder Executivo.
e) teleolgico, das relaes jurdicas e da administrao pblica.
Para solucionar essa questo ser preciso conhecer quais os critrios

indicados pela doutrina para definio do Direito Administrativo.
Considero desnecessrio aprofundar em cada um dos critrios, sendo

suficiente para a prova uma anlise bem objetiva. Vamos a eles....
- Critrio do servio pblico: o Direito Administrativo o conjunto

de regras relativas ao servio pblico.
* Principal crtica: o Direito Administrativo no tem como nico
objeto os servios pblicos.
- Critrio do Poder Executivo: define Direito Administrativo

baseando-se apenas na noo de Poder Executivo.
* Principal crtica: os demais Poderes tambm exercendo funes
regidas pelo Direito Administrativo.

TEORIA E EXERCCIOS
- Critrio das relaes jurdicas: considera o Direito Administrativo

como um conjunto de normas que regulam as relaes entre
* Principal crtica: o Direito Administrativo no regula apenas
relaes externas (Administrao x administrados), mas tambm,
dentre outras, relaes internas (Administrao x servidores).
Observe que somente baseando-se nos nomes desses trs primeiros

critrios j possvel acertar uma questo de concurso envolvendo
esses temais, pois nos seus nomes j est a expresso principal da
explicao. No critrio do servio pblico associe Direito
Administrativo a servio pblico; no critrio do Poder Executivo
associe Direito Administrativo a Poder Executivo; no critrio das
relaes jurdicas associe Direito Administrativo a relaes jurdicas
externas.
- Critrio teleolgico: define o Direito Administrativo como o

sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade do Estado
para o cumprimento de seus objetivos. Lembre que a expresso
teleolgico est associada a fins (objetivos). No Direito
Constitucional voc estuda a interpretao teleolgica como aquela
que leva em conta a finalidade da lei.
* Principal crtica: trata-se de definio muito vaga, pois no
apenas o direito administrativo contempla normas voltadas aos fins
estatais.
- Critrio negativo ou residual: est ligado ao critrio teleolgico.

O Direito Administrativo tem por objeto as atividades executadas
para a consecuo dos fins estatais, excludas a legislativa e a
jurisdicional. As expresses negativo e residual ligam-se
excluso das atividades legislativa e jurisdicional. Pense assim: ao
excluirmos essas atividades teremos como resduo a atividade
administrativa.
* Principal crtica: excluindo-se as atividades legislativa e
jurisdicional, no restar apenas a atividade administrativa, mas
tambm outras decorrentes da ampliao das funes estatais, como,
por exemplo, a funo poltica.
Por fim, o critrio que possui mais adeptos:
- Critrio da Administrao Pblica: Direito Administrativo o

conjunto de normas que regem a Administrao Pblica.
Aplicando essas explicaes para resoluo da questo, feitas as

associaes, teremos a letra E como resposta correta.

TEORIA E EXERCCIOS
Por fim, segue o conceito de Direito Administrativo:
Direito Administrativo o ramo autnomo do direito pblico

que tem como objetivo preservar o interesse pblico,
regulando, por meio de suas normas e seus princpios, as
relaes internas da Administrao Pblica, envolvendo seus
agentes, rgos e bens, bem como as relaes entres estes e a
coletividade.
Para facilitar a compreenso dessa definio, seguem alguns

exemplos:
Relao entre Administrao e servidor: servidor requerendo

frias; servidor requerendo licena por motivo de sade; servidor
sendo punido com uma suspenso.
Relao entre Administrao e seus bens: municpio

emprestando uma escola pblica para ser utilizada como seo
eleitoral nas eleies para Presidente da Repblica; Estado de
Minas Gerais doando um imvel para o municpio de Belo
Horizonte.
Relao entre Administrao e particular: municpio

concedendo alvar para funcionamento de barraquinha de cachorro
quente; Corpo de Bombeiros vistoriando local que funcionar como
uma clnica mdica.
Gabarito: letra E
22) (CESPE/ANALISTA/ADMINISTRAO/MCT/FINEP/2009)
A doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que
focaliza, aponta os princpios cientficos do direito administrativo, no
se constituindo, contudo, em fonte dessa disciplina.
Estudamos na questo anteriores o conceito de Direito

Administrativo. Agora a vez das suas fontes.
Vimos na questo anterior que por meio das normas do Direito

Administrativo so reguladas as relaes internas (Administrao e
seus servidores e seus bens) e externas da Administrao Pblica
(Administrao e os particulares).
Contudo, de onde surgem essas normas que so observadas no

Direito Administrativo? De onde nascem?

TEORIA E EXERCCIOS
Com essas perguntas quero saber: quais so as fontes do Direito

Administrativo?
De acordo com os principais autores dessa disciplina, as principais

fontes so:
Lei
Doutrina
Costumes e praxes administrativas
Jurisprudncia
Alguns autores ainda incluem os princpios gerais do direito.
A assertiva aborda de forma correta a definio de doutrina, porm

se equivoca ao dizer que no fonte do direito administrativo.
A doutrina decorre dos trabalhos dos estudiosos do Direito, formando

um material terico que auxilia na formao do Direito
Administrativo, tais como livros, monografias, teses, dissertaes etc.
Gabarito: correta
23) (CESPE/PROCURADOR FEDERAL/AGU/2002) No obstante

o princpio da legalidade e o carter formal dos atos da administrao
pblica, muitos administrativistas aceitam a existncia de fontes
escritas e no escritas para o direito administrativo, nelas includas a
doutrina e os costumes; a jurisprudncia tambm considerada por
administrativistas como fonte do direito administrativo, mas no
juridicamente correto chamar de jurisprudncia uma deciso judicial
isolada.
Podemos dividir essa questo em trs partes, estando todas elas

corretas.
Num primeiro momento, a banca afirma que a doutrina aceita a

existncia de fontes escritas e no escritas para o direito
administrativo. Assertiva correta, bastando pensar na doutrina como
exemplo de fonte escrita e no costume como de fonte no escrita.
Na segunda parte, afirma corretamente que a jurisprudncia fonte

do direito administrativo, cuja definio a seguinte: reiterados
julgamentos do Poder Judicirio num mesmo sentido acerca
de determinado assunto, sendo forte a sua influncia para a
construo do Direito.

TEORIA E EXERCCIOS
Essa definio suficiente para explicar tambm a terceira parte da

questo, por meio da qual a banca afirma que errado chamar de
jurisprudncia uma deciso isolada. So reiterados julgamentos....
Em comparao com a lei e doutrina, a jurisprudncia tem um carter

mais prtico, em que pese ser influenciada por princpios tericos.
Esse carter mais prtico se justifica pelo fato de a jurisprudncia ser
formada em decorrncia de casos prticos que so levados
apreciao do Poder Judicirio na busca de uma soluo.
A jurisprudncia, em regra, no vincula a Administrao Pblica. Diz-

se em regra, pois nos termos do art. 102, 2, da Constituio
Federal, as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas
aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra
todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal.
Alm destas decises proferidas em controle concentrado de

constitucionalidade (expresso que ser objeto de estudo em Direito
Constitucional), h que se ressaltar a inovao trazida pela Emenda
Constitucional 45/04, que introduziu no ordenamento jurdico ptrio
as smulas vinculantes, previstas no art. 103-A, da Constituio
Federal, que tambm vinculam a Administrao Pblica: o Supremo
Tribunal Federal, poder, de ofcio ou por provocao, mediante
deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises
sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua
publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como
proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em
lei.
Gabarito: correta
24) (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/MCT FINEP/CESPE

2009) O costume e a praxe administrativa so fontes inorganizadas
do direito administrativo, que s indiretamente influenciam na
produo do direito positivo.
Mais uma questo envolvendo fontes, dessa vez os costumes...

TEORIA E EXERCCIOS
Costume a prtica reiterada de determinado comportamento

no previsto em lei pelo fato de as pessoas estarem convictas
de sua obrigatoriedade jurdica.
Considera-se fonte inorganizada, pois no se origina de

procedimentos formais, como ocorre com as leis.
Adote como exemplo, no Direito Privado, o cheque pr-datado. Voc

sabia que no existe lei prevendo o cheque pr-datado? Pela lei todo
cheque pagamento vista. Contudo, esse comportamento reiterado
de ps-datar cheques, apesar de no estar previsto em lei,
praticado e respeitado pelos indivduos por considerarem obrigatria
a observncia do prazo nele previsto.
De acordo com a doutrina, dois so os elementos dos costumes:
elemento objetivo: prtica reiterada;
elemento subjetivo: convico geral de sua obrigatoriedade.
Voc tambm deve saber quais so as espcies de costumes:
secundum legem;
praeter legem;
contra legem.
Veja as diferenas dessas espcies de costumes:
Costume Caracterstica
Secundem legem de acordo com a ordem jurdica
Contra legem contrrio ordem jurdica
Praeter legem supre as lacunas das leis
Ateno: o Direito Administrativo no admite o costume

contra legem!
Agora, vamos analisar a praxe administrativa...
De incio importante destacar que no h consenso na doutrina se a

praxe considerada fonte.
Praxe administrativa a prtica reiterada observada pelos

agentes administrativos (ex: servidores pblicos) no exerccio
de suas funes.

TEORIA E EXERCCIOS
Diferentemente dos costumes, apesar de ser uma prtica reiterada, a

praxe administrativa no possui a convico generalizada de
obrigatoriedade.
Portanto, costumes e praxes administrativas possuem o mesmo

elemento material (elemento objetivo), pois so prticas reiteradas,
porm somente o costume possui o elemento subjetivo, qual seja, a
convico generalizada de sua obrigatoriedade.
Gabarito: correta
25) (CESPE/ANALISTA EM ADMINISTRAO/FINEP/2009) Em

sentido estrito, normas jurdicas administrativas so todas aquelas
legais, constitucionais ou regulamentares, editadas pelo Estado em
matria administrativa.
Essa a ltima questo desse material envolvendo fontes...
Certamente voc ouve ou l todos os dias essa palavra. lei que foi
aprovada, lei que inconstitucional, lei que deve ser feita...
J faz parte do nosso dia-a-dia esse contato com a expresso lei.

Voc entra num restaurante e v um adesivo com o nmero da lei
que probe fumar; voc passa pelo pedgio e no guich tem uma
plaquinha dizendo no aceitamos cheques conforme artigo tal da
Constituio Federal (que a principal lei de um pas).
A idia comum que temos de lei daquele ato elaborado pelo Poder
Legislativo e aprovado pelo Poder Executivo. Por exemplo: o
deputado federal apresenta um projeto de lei, que votado pela
Cmara dos Deputados, depois pelo Senado Federal, aps enviado
para o Presidente da Repblica que, ao sancionar o referido projeto,
transforma-o em lei. A partir do momento que essa lei, aps ser
publicada na imprensa oficial, entra em vigor (quando comea a
produzir os seus efeitos), todos ns temos que cumprir as regras nela
previstas. Cito como exemplos as leis ordinrias e as leis
complementares.
Contudo, na condio de fonte do Direito Administrativo, teremos que

usar a expresso lei num sentido mais amplo, no nos limitando
apenas a essas leis que criam direitos e obrigaes.
Adotaremos um sentido mais abrangente, alcanando qualquer ato

normativo que em seu contedo contenha regras jurdicas,
pouco importando se crie ou no direitos e deveres.

TEORIA E EXERCCIOS
Vamos aos exemplos...
Quando um fiscal apreende mercadorias que so vendidas sem

documentos fiscais, ele lavra um documento chamado auto de
apreenso. Pergunto: esse auto de apreenso, em sem contedo,
possui alguma regra jurdica? Seu contedo traz regra que vo
regulamentar alguma situao? No, pois simplesmente contm
informaes sobre as mercadorias apreendidas, a quantidade e a lei
desrespeitada.
Contudo, na hora de preencher o auto de apreenso, o fiscal seguiu

as orientaes constantes de um decreto n X. Aqui a histria
muda, pois no contedo desse decreto constavam regras de como
preencher um auto de apreenso de mercadorias. O seu contedo
regulamentava uma determinada situao, motivo pelo qual podemos
considerar o decreto como lei em sentido amplo.
Perceba que o importante para considerarmos um ato normativo

como fonte do direito administrativo, abrangido pela expresso lei,
que o mesmo tenha um contedo regulamentador, isto , que o
seu contedo contenha regras jurdicas.
Dessa forma, a lei em sentido amplo abrange, dentre outros, os

seguintes atos normativos: Constituio Federal, leis ordinrias,
leis complementares, medidas provisrias, regulamentos,
decretos, resolues, instrues normativas e tratados
internacionais.
A informao que julgo muito importante para a sua prova que a

lei a principal fonte formal do Direito Administrativo, sendo
considerada a nica fonte primria.
As demais fontes so consideradas fontes secundrias.
Aplicando essas explicaes questo, a concluso que a assertiva

esta incorreta, pois a definio apresentada de lei em sentido
amplo.
Gabarito: errada

TEORIA E EXERCCIOS
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
26) (CESPE/SEJUS/ES/2009) O Estado constitui a nao

politicamente organizada, enquanto a administrao pblica
corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.
Samos do captulo reservado para o conceito e as fontes do Direito

Administrativo, e passamos a analisar o segundo tpico do edital.
A preocupao agora ser estudar noes de Estado, Governo e

Administrao Pblica, sempre de forma bem objetiva e direcionada,
como j do meu estilo.
Vamos separa a questo em duas partes: 1) a afirmao de que o

Estado nao politicamente organizada; 2) a afirmao de que a
administrao pblica estabelece objetivos para o Estado conduzindo
politicamente os negcios pblicos.
De incio, est correta a afirmao de que o Estado nao

politicamente organizada.
O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado.

Na minha opinio, se cair uma questo sobre este tema, a banca vai
cobrar o conceito de Estado apresentado pelo Cdigo Civil, como
pessoa jurdica de direito pblico externo. O nosso pas, cujo
nome Brasil, um Estado: a Repblica Federativa do Brasil.
Ocorre que no existe apenas este conceito, conforme dito acima,

pois haver variaes de acordo com o ngulo escolhido. Em que
pese considerar ser bastante remota a chance de a banca cobrar o
que abaixo ser exposto, no podemos correr o risco da omisso.
Assim sendo, segue alguns conceitos sob pontos de vistas variados:
Ponto de vista Sociolgico: corporao territorial dotada de

um poder de mando originrio;
Aspecto Poltico: comunidade de homens, fixada sobre um

territrio, com potestade superior de ao, de mando e de
coero;
Sob o prisma Constitucional: pessoa jurdica territorial

soberana.

TEORIA E EXERCCIOS
Antecipando-me a vocs, concordo que so conceitos de difcil

entendimento, mas no deixem de l-los. Percebam que no conceito
sociolgico o enfoque maior dado para o territrio (corporao
territorial), ao passo que no poltico para o fator humano
(comunidade de homens). Busquem macetes nos estudos. Por
exemplo: os polticos so homens, portanto, aspecto poltico liga-se
aos homens.
O nosso Estado recebe o nome de Repblica Federativa do Brasil,

que uma nao politicamente organizada.
De acordo com o Cdigo Civil, os Estados so pessoas jurdicas de

direito pblico externo. Muito cuidado com esse detalhe na prova,
pois tambm existem pessoas jurdicas de direito pblico interno .
Veja que a diferena nas expresses est apenas na ltima palavra.
Nada de leitura rpida no dia da prova! Neste dia os detalhes faro a
diferena. Por favor, ateno!!!
Cuidado tambm para no confundir a Estado (Brasil, Uruguai...)

com Estado-membro (Minas Gerais, Rio de Janeiro...).
O Estado brasileiro, que pessoa jurdica de direito pblico externo,

composto por pessoas jurdicas de direito pblico interno:
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos
nos termos da Constituio Federal.
comum os candidatos confundirem Unio com o Estado brasileiro.

No faa isso! A Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno,
integra o Estado brasileiro, pessoa jurdica de direito pblico
externo.
Ateno para a seguinte pegadinha de concurso: mesmo quando a

Unio representa o Estado brasileiro no plano internacional ela
permanece sendo pessoa jurdica de direito pblico interno. No
haver mudana da sua natureza jurdica!
Enquanto a Repblica Federativa do Brasil (Estado brasileiro) possui

soberania, nos termos do art. 1 da CF, os entes federados (Unio,
Estados, DF e Municpios) possuem autonomia poltica. Veja bem
que Unio, da mesma forma que as demais pessoas polticas,
no possui soberania!
A autonomia poltica dos entes federados lhes confere capacidade

para criar sua Constituio ou Lei Orgnica (auto-organizao);
para organizar seu governo e para eleger seus governantes

TEORIA E EXERCCIOS
(autogoverno); e para organizar seus prprios servios

(autoadministrao).
Portanto, at aqui vimos que a Repblica Federativa do Brasil

um Estado por constituir-se uma nao politicamente
organizada. Possui personalidade jurdica de direito pblico
externo e soberania. composta pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal e pelos Municpios, todos pessoas
jurdicas de direito pblico interno e autnomos na forma da
CF.
Na segunda parte da questo, a banca faz referncia administrao

pblica, porm, comete equcovo. Traar objetivos para o Estado
conduzindo politicamente os negcios pblicos papel do
Governo, e no da administrao pblica, como afirma o
enunciado.
Enquanto o Estado nao politicamente organizada, o Governo

traa as metas e as diretrizes do Estado por meio dos seus
agentes polticos (Presidentes, Governadores, Senadores e etc.).
S que a banca pode cobrar o conceito de Governo e aqui entraremos

numa matria mais abstrata, cuja compreenso fica um pouco
dificultada. Ento preciso da sua dedicao para entender essa parte.
Lembre-se que concurso feito de detalhes!
A doutrina apresenta trs sentidos para a expresso Governo:

formal, material e operacional.
a) Sentido formal: conjunto de Poderes e de rgos constitucionais.
b) Sentido material: conjunto de funes estatais bsicas.
c) Sentido operacional: conduo poltica dos negcios pblicos.
Eu passo a seguinte dica para meus alunos: em sentido formal pense

em quem faz (Poderes e rgos) e no sentido material pense na
matria feita, no que ser feito (as funes estatais). J o sentido
operacional dinmico, pois a realizao das operaes pblicas.
Gabarito: errada
27) (CESPE/SEJUS/ES/2009) A vontade do Estado manifestada

por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no

TEORIA E EXERCCIOS
exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas

constitucionais prprias da administrao pblica.
A questo trata dos Poderes do Estado ...
A vontade do Estado manifestada por meio de seus Poderes

Legislativo, Executivo e Judicirio, que de acordo com o art. 2
da CF so independentes e harmnicos entre si.
O Brasil adota a clssica tripartio dos Poderes concebida por

Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, que prev
uma diviso constitucional de tarefas entre eles: Executivo (funo
administrativa), Legislativo (funo legislativa) e Judicirio
(funo judicial). Essas funes precipuamente atribudas a cada
Poder so chamadas de funes tpicas.
Quanto a essa teoria interessante destacar um ponto muito

explorado pelas bancas em concursos pblicos: no h uma diviso
absoluta de funes entre os trs Poderes.
Contudo, possvel que um Poder exera funo atribuda

originariamente a outro Poder. Pense no Presidente da Repblica,
Chefe do Poder Executivo, editando uma medida provisria (atividade
legislativa). Outro exemplo o Senado Federal rgo do Legislativo
julgando o Presidente da Repblica em processo de impeachment.
Tambm exemplo o STF, rgo do Judicirio, realizando licitao ou
concurso pblico, que so funes tpicas do Executivo. Quando tais
situaes ocorrem estaremos diante das funes atpicas.
Ento memorize que os Poderes do Estado exercem tanto funo

tpica que a funo principal -, como funo atpica.
Da estar errada qualquer afirmao em provas de que os Poderes

exercem suas funes com exclusividade. No h exclusividade,
mas sim predominncia no exerccio das funes tpicas!
Bom, a partir de agora deixemos de lado as funes legislativa e

judiciria e nos concentremos na funo administrativa (atividade
administrativa), exercida tipicamente pelo Executivo.
A pergunta que fao para voc : os Poderes Executivo,

Legislativo e Judicirio exercem atividade administrativa?
Respondo que sim, e creio que voc tambm, pois o Poder

Executivo exerce tipicamente a funo administrativa, ao
passo que os demais Poderes a exercem de forma atpica.

TEORIA E EXERCCIOS
Portanto, sendo certo que os trs Poderes exercem atividade

administrativa, no h dvidas de que eles devem obedincia s
normas constitucionais prprias da administrao pblica, em
especial, as constantes nos art. 37 a 41 da CF.
Para comprovar essa afirmao, faa a leitura do art. 37, caput, da

CF: a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte.
Gabarito: correta
28) (FCC - 2010 - Casa Civil-SP - Executivo Pblico)

Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende
a) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para
executar atividades administrativas.
b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob
regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses
privados.
c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que
possuem personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa
relativa.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas
para realizar atividades descentralizadas.
e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus
rgos e agentes, com base em sua funo administrativa.
Nas questes anteriores, vimos as definies de Estado e de Governo,

faltando tratar da Administrao Pblica, o que ser feito agora.
A resoluo da questo exige o conhecimento da definio de

Administrao Pblica.
Pois bem, se o Governo traa os planos do Estado, eu pergunto:

quem que vai executar esses planos? Creio que j saiba a resposta:
Administrao Pblica.
O Estado, como nao politicamente organizada, tem seus

planos e metas traados pelo Governo, cuja execuo ficar a
cargo dos agentes pblicos que integram a Administrao
Pblica.

TEORIA E EXERCCIOS
J vimos que o Estado, por meio de seus Poderes, exerce as funes

administrativa, legislativa e judiciria.
Estudamos que no h exerccio exclusivo pelos Poderes de suas

funes tpicas, sendo possvel que um Poder exera funo de outro,
desde que haja autorizao constitucional.
Com base nesse raciocnio, conclumos que os trs Poderes exercem

funo administrativa. O Executivo de forma tpica e os demais
Poderes de forma atpica.
Isso j foi visto na questo anterior. Mas a eu lhe pergunto: ser

que a expresso administrao pblica alcana apenas o
Poder Executivo?
Ora, se a funo administrativa desempenhada pelos trs Poderes,

logicamente a administrao pblica faz-se presente tambm nos trs
Poderes. justamente isso o que diz o art. 37, caput, da CF: a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes....
Dessa forma, onde houver exerccio de funo administrativa

haver administrao pblica.
Mas qual ser o sentido da expresso administrao pblica? Os dois

sentidos mais usados pela doutrina so os seguintes:
a) Sentido subjetivo, formal ou orgnico: nesse sentido, voc

deve pensar em quem faz, ou seja, em quem exerce a atividade
administrativa. Esse sentido abrange as pessoas jurdicas, rgos
e agentes pblicos encarregados de exercer a funo
administrativa. Portanto, se na sua prova a banca indicar no
enunciado a Unio, o Departamento da Polcia Federal ou os agentes
da polcia federal, voc estar diante do sentido subjetivo de
administrao pblica, pois so, respectivamente, pessoa jurdica,
rgo e agente pblico.
b) Sentido objetivo, material ou funcional: nesse sentido, a

expresso administrao pblica corresponde atividade
administrativa, ou seja, a funo administrativa que
predominantemente (e no exclusivamente) exercida pelo Poder
Executivo. Ento, numa questo de prova cujo gabarito seja sentido
objetivo, no enunciado no haver referncia a pessoas jurdicas,
rgos ou agentes pblicos, mas sim atividade (funo)
administrativa.

TEORIA E EXERCCIOS
Mas voc pode indagar: Armando, como vou saber se determinada

atividade administrativa?
De cara elimine as atividades legislativas e jurisdicionais. Portanto,

leis e decises judiciais no correspondem atividade administrativa.
Num segundo momento, adote como referncia a doutrina, que

afirma que administrao pblica em sentido objetivo abrange as
seguintes atividades: fomento, polcia administrativa, servio
pblico e interveno. H autores que incluem a atividade
regulao econmica. Todavia, prevalece o entendimento de que a
atividade de regulao parte de fomento, de polcia administrativa e
de interveno. Essas atividades j englobariam a regulao.
Antes de encerrar essa questo, por excesso de zelo, no posso

deixar de apresentar outros sentidos atribudos expresso
administrao pblica...
Alguns autores fazem uma distino adotando como referncia a idia

de que administrar compreende planejar e executar. Ento
teremos:
a) Sentido amplo subjetivo e objetivo: aqui voc tambm pode

usar aquela dica que eu passei. Sentido subjetivo quem faz e
sentido objetivo o que feito.
a.1) Sentido amplo subjetivo: abrange tantos os rgos

governamentais (Governo funo de traar diretrizes para o
Estado), como os rgos administrativos (Administrao Pblica
funo de executar os planos do Governo);
a.2) Sentido amplo objetivo: compreende a funo poltica

(planos do Governo) e a funo administrativa (execuo dos
planos).
b) Sentido restrito subjetivo e objetivo
b.1.) Sentido restrito subjetivo: abrange apenas os rgos

administrativos.
b.2.) Sentido restrito objetivo: abrange apenas a funo

administrativa.
No sentido amplo a expresso envolve o Governo (planejamento) e a

Administrao Pblica (execuo), enquanto no sentido restrito
apenas Administrao Pblica (planejamento).

TEORIA E EXERCCIOS
Por fim, um quadro comparativo entre Governo e Administrao

elaborado com base nos ensinamentos do saudoso Hely Lopes
Meirelles:
GOVERNO ADMINISTRAO
Atividade poltica e Atividade neutra, podendo ser
discricionria. discricionria ou vinculada.
Conduta independente. Conduta hierarquizada.
Comanda com responsabilidade Executa sem responsabilidade
constitucional e poltica, mas constitucional ou poltica, mas com
sem responsabilidade responsabilidade tcnica e legal
profissional pela execuo. pela execuo.
o instrumento de que dispe o
Estado para por em prtica as
opes polticas do Governo.
Gabarito: letra A

TEORIA E EXERCCIOS
QUESTES COMENTADAS NESSA AULA
1) (FCC/2011/TRT/24 REGIO (MS)/Analista

Judicirio/rea Administrativa) De acordo com Lei no
9.784/1999, no processo administrativo ser observado,
dentre outros, o critrio de
Pblica.
2) (FCC/2010/TRT/12 Regio (SC)/Tcnico Judicirio/rea

Administrativa) Acerca dos direitos e deveres dos
administrados previstos na Lei n 9.784/1999, que regula os
processos administrativos no mbito da Administrao Pblica
Federal, considere:
forem solicitadas.
advogado.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II e III.
b) I e II.
c) II e III.
d) I, III e IV.
e) III e IV.
3) (FCC/2010/PGM-PI/Procurador Municipal) Sobre o

processo administrativo:

TEORIA E EXERCCIOS

para decidir.
previstas em lei.
SOMENTE esto corretas as assertivas
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.
4) (FCC/2010/TRE-AL/Tcnico Judicirio/Administrativa)
rgo administrativo e seu titular, do Tribunal Regional
Eleitoral, por no haver impedimento, pretendem delegar
parte de sua competncia a outro rgo ou titular de sua
estrutura administrativa. Nesse caso, o titular do rgo
delegante deve saber que poder ser objeto de delegao,
entre outros,
a) a deciso de recursos administrativos.
b) as matrias de competncia exclusiva do rgo.
c) a edio de atos de carter normativo.
d) a edio de atos de natureza negocial.
e) as matrias de competncia exclusiva da autoridade, somente.
5) (FCC/2010/TRE-AL/Analista Judicirio/rea Judiciria)

Ana Lcia, servidora pblica federal, atuando em processo
administrativo, incorreu em impedimento. Nesse caso, quanto
ao processo administrativo em curso, Ana Lcia
a) deve comunicar o fato autoridade competente para que seja
substitudo, mas deve abster-se de atuar, pelos menos durante dez
dias, sendo que a omisso no implica em falta grave.
b) deve providenciar sua substituio dentro do prazo de dez dias,
mas poder manter a atuao tendo em vista o princpio da
continuidade do servio pblico.
c) poder solicitar sua substituio, sendo que a omisso no
constitui qualquer falta disciplinar, visto que pode continuar atuando,
ainda que com ressalvas, por fora do princpio da continuidade do
servio pblico.
d) no precisar comunicar o fato autoridade competente, porm
dever abster-se de atuar, sendo que a omisso da comunicao no
implica em falta disciplinar.

TEORIA E EXERCCIOS
e) deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de

atuar, sendo que a omisso deve constituir falta grave, para efeitos
disciplinares.
6) (FCC/2007/MPU/Tcnico de Apoio/Transporte) Em
conformidade com a Lei que dispe sobre o processo administrativo
no mbito da Administrao Pblica Federal, os atos do processo
administrativo no dependem de forma determinada seno quando a
lei expressamente exigir.
7) (FCC/2009/TRE-PI/Tcnico Judicirio/Transporte) De
acordo com a Lei n 9.784/99, o rgo competente perante o
qual tramita o processo administrativo determinar a
intimao do interessado para cincia de deciso ou a
efetivao de diligncias. Com relao comunicao dos
atos, correto afirmar:
a) O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da
verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
8) (FCC/2009/TRT/7 Regio (CE) - Analista Judicirio - rea

Judiciria) Quanto instruo do processo administrativo
objeto da Lei n 9.784/99, INCORRETO que
a) antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da
debates sobre a matria do processo.
b) em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder
motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia
manifestao do interessado.
c) encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-
se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente
fixado.
d) aps encerrada a fase instrutria, o interessado no mais poder
juntar documentos, requerer diligncias, percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do processo, ainda que no
tenha sido proferida a sentena.

TEORIA E EXERCCIOS
e) os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada,

9) (FCC/2003/TRT 21 Regio (RN)/Analista Judicirio/rea

Administrativa) No caso da matria do processo
administrativo, no mbito da Administrao Federal, envolver
assunto de interesse geral, pode-se abrir perodo de consulta
pblica para manifestao
a) de entidades e associaes legalmente organizadas, antes da
deciso do pedido, mesmo que implique prejuzo para a parte
interessada.
b) das partes e de um representante do Poder Legislativo, desde que
no incio do procedimento e antes do recebimento do pedido.
c) popular, antes ou aps a deciso do pedido, desde que este no
tenha transitado em julgado.
d) de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo
para a parte interessada.
e) do Ministrio Pblico, at o trnsito em julgado da deciso do
pedido, mesmo que implique prejuzo para a parte interessada.
10) (FCC/2008/TRT 19 Regio (AL)/Analista Judicirio/rea

Judiciria) Rogrio, na qualidade de um dos interessados e
mediante manifestao escrita, desistiu totalmente de seu
pedido, objeto de processo administrativo perante a
administrao pblica federal. Nesse caso, a desistncia de
Rogrio
b) atinge somente a quem a tenha formulado.
de ordem pblica.
d) implica suspenso do processo porque o objeto da deciso tornou-
se prejudicado ou intil.
e) atinge irremediavelmente o processo, que dever ser extinto por
motivo de convenincia ou oportunidade.
11) (FCC/2006/BACEN/Procurador/Prova 1) Nos termos da

Lei geral de processo administrativo federal, a convalidao
de um ato administrativo pela prpria Administrao
a) admitida como regra geral, em decorrncia da autotutela
administrativa.
Administrao.

TEORIA E EXERCCIOS
d) admitida quanto a defeitos sanveis, desde que se evidencie no

serem acarretados leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros.
12) (FCC/2010/TRF/4 REGIO/Analista Judicirio/rea

Judiciria) Em tema de recurso no processo administrativo
previsto na Lei n 9.784/1999, INCORRETO afirmar:
a) O rgo competente, interposto o recurso, para dele conhecer
dever intimar os demais interessados a fim de que, no prazo de
cinco dias teis, apresentem alegaes.
b) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual,
c) O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
d) O no conhecimento do recurso impede a Administrao de rever
de ofcio o ato ilegal, ainda que ocorrida precluso administrativa.
e) O recurso administrativo, quando a lei no fixar prazo diferente,
recebimento dos autos pelo rgo competente.
13) (FCC/2010/TRE-AM/Analista Judicirio/Tecnologia da

Informao) Os prazos comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial, incluindo-se da contagem o dia do comeo e
excluindo-se o do vencimento.
14) (ANALISTA/CVM/2003/FCC) Os agentes pblicos podem ser

definidos como todos aqueles que, exclusivamente vinculados ao
Estado, prestam servio a este, seja permanentemente, seja de
forma ocasional.
15) (FCC/2010/TJ-PI/Assessor Jurdico) Os empregados de

empresas concessionrias de servios pblicos so considerados
a) agentes administrativos.
b) servidores pblicos.
c) agentes temporrios.
d) particulares em colaborao com o Poder Pblico.
e) agentes credenciados.
16) (CESPE/INSS/Engenheiro Civil/2010) De acordo com a

classificao doutrinria, empregado pblico e empregado particular
em colaborao com o poder pblico integram a mesma categoria.
17) (FCC/2009/TJ-SE/Tcnico Judicirio/Administrativa)

Sobre os servidores pblicos, considere:

TEORIA E EXERCCIOS
I. Agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais

organizao poltica do Pas.
II. Servidores das pessoas governamentais de Direito Privado so
contratadas sob o regime jurdico nico dos servidores.
III. Empregos pblicos so ncleos de encargos de trabalho
Est correto o que se afirma em
a) I e III, apenas.
b) I e II apenas.
c) II e III, apenas.
d) III, apenas.
e) I, II e III.
18) (FCC/2010/TRE-AM/Tcnico Judicirio/Enfermagem)

Prestar contas de sua gesto administrativa
a) um dever do administrador pblico.
b) uma faculdade do administrador pblico.
c) no dever do administrador pblico.
d) dever apenas do administrador ocupante de cargo em comisso.
e) dever apenas de quem exerce cargo eletivo.
19) (FCC/2010/TRT 8 Regio/Tcnico Judicirio/rea

Administrativa) Sobre cargo pblico correto afirmar:
a) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas.
b) Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na forma da lei.
c) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente.
d) Nem todo cargo tem funo, mas a toda funo corresponde um
cargo.
e) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do Poder
Executivo.
20) (CESPE/ANALISTA/ADMINISTRAO/FINEP/2009) Por ser

um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de
21) (FCC/TRE-PE/Analista Judicirio/2004) Se o Direito

Administrativo for conceituado como:
I. O sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade do
Estado para o cumprimento dos seus fins.
II. O conjunto de normas que regem as relaes entre a
III. O conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica.
Seu fundamento repousa nos critrios denominados,
respectivamente:

TEORIA E EXERCCIOS
a) das relaes jurdicas, da administrao pblica e da atividade

jurdica ou social do Estado.
b) negativo ou residual, da atividade jurdica ou social do Estado e
teleolgico.
c) do servio pblico, do Poder Executivo e residual ou negativo.
d) da administrao pblica, do servio pblico e do Poder Executivo.
e) teleolgico, das relaes jurdicas e da administrao pblica.
22) (CESPE/ANALISTA/ADMINISTRAO/MCT/FINEP/2009)
A doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que
focaliza, aponta os princpios cientficos do direito administrativo, no
se constituindo, contudo, em fonte dessa disciplina.
23) (CESPE/PROCURADOR FEDERAL/AGU/2002) No obstante

o princpio da legalidade e o carter formal dos atos da administrao
pblica, muitos administrativistas aceitam a existncia de fontes
escritas e no escritas para o direito administrativo, nelas includas a
doutrina e os costumes; a jurisprudncia tambm considerada por
administrativistas como fonte do direito administrativo, mas no
juridicamente correto chamar de jurisprudncia uma deciso judicial
isolada.
24) (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/MCT FINEP/CESPE

2009) O costume e a praxe administrativa so fontes inorganizadas
do direito administrativo, que s indiretamente influenciam na
produo do direito positivo.
25) (CESPE/ANALISTA EM ADMINISTRAO/FINEP/2009) Em

sentido estrito, normas jurdicas administrativas so todas aquelas
legais, constitucionais ou regulamentares, editadas pelo Estado em
matria administrativa.
26) (CESPE/SEJUS/ES/2009) O Estado constitui a nao

politicamente organizada, enquanto a administrao pblica
corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.
27) (CESPE/SEJUS/ES/2009) A vontade do Estado manifestada

por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no
exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas
constitucionais prprias da administrao pblica.
28) (FCC - 2010 - Casa Civil-SP - Executivo Pblico)

Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende
a) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para
executar atividades administrativas.

TEORIA E EXERCCIOS
b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob

regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses
privados.
c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que
possuem personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa
relativa.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas
para realizar atividades descentralizadas.
e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus
rgos e agentes, com base em sua funo administrativa.
GABARITO: 01) A, 02) A, 03) D, 04) D, 05) E, 06) correta, 07) A, 08) D, 09) D, 10) B, 11)
D, 12) D, 13) errada, 14) errada, 15) D, 16) errada, 17) A, 18) A, 19) B, 20) errada, 21) E,
22) verdadeira, 23) verdadeira, 24) verdadeira, 25) errada, 26) errada, 27) verdadeira,
28) A.

28 28
28 28
28 28
Nesse momento chegamos ao fim do curso.
Foi um enorme prazer oferecer a minha pequena contribuio nessa

sua caminhada rumo ao servio pblico
Espero que o curso tenha sido proveitoso para voc. Esse foi o meu
propsito.
Desejo-lhe muita sorte na sua empreitada, ressaltando que o segredo

a dedicao.
Dedique-se a esse seu objetivo que voc vai conseguir alcan-lo. Os

obstculos e as dificuldades serviro para dignificar a sua conquista!
Continuo sua disposio no frum at o prazo limite estipulado pelo

curso e aps no e-mail mercadante@pontodosconcursos.com.br.
Grande abrao
Armando Mercadante

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DIREITO ADMINISTRATIVO INSS (TCNICO E ANALISTA)

Nessa ltima aula sero abordados os seguintes temas:

Agentes pblicos: espcies e classificaes; poderes, deveres e

Direito Administrativo: conceito e fontes;

Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos,

Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos

Grande abrao e tima aula,

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Antes de dar incio ao comentrio das questes, importante reforar

Referida lei aplicvel aos rgos do Poder Executivo e tambm aos

Em seu art. 1, 2, a lei traz alguns conceitos preliminares:

rgo: a unidade de atuao integrante da estrutura da

O estudo da Lei 9.784/99 consiste na fixao dos dispositivos legais,

As questes abaixo reproduzidas sero acompanhadas dos artigos da

1. (FCC/2011/TRT/24 REGIO (MS)/Analista Judicirio/rea

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c) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana

A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da

Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os

atuao conforme a lei e o Direito (princpio da legalidade);

atendimento a fins de interesse geral (princpio da

objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a

atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f

divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as

adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,

indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem

observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos

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adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado

garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes

proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as

impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da

interpretao da norma administrativa da forma que melhor

A questo apresentada resolvida da seguinte forma:

a) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes

2. (FCC/2010/TRT/12 Regio (SC)/Tcnico Judicirio/rea

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O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao,

ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que

ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que

formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os

fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando

- Smula vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por

So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo

expor os fatos conforme a verdade;

proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;

no agir de modo temerrio;

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prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o

A questo ser resolvida da seguinte forma:

I. O administrado tem o dever de prestar as informaes que lhe

3. (FCC/2010/PGM-PI/Procurador Municipal) Sobre o

O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de

O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for

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rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;

identificao do interessado ou de quem o represente;

domiclio do requerente ou local para recebimento de

formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus

- quando os pedidos de vrios interessados tiverem contedo e

- os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos

data e assinatura do requerente ou de seu representante.

A Administrao no pode imotivadamente recusar-se a receber

So legitimados como interessados no processo administrativo: