PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO

A ordem jurdica confere aos agentes pblicos certas prerrogativas para

que estes, em nome do Estado, persigam a consecuo dos fins pblicos. Essas
prerrogativas so conferidas por lei, exigem a observncia dos princpios administrativos
moralidade, impessoalidade, razoabilidade, etc. destinam-se ao atingimento do fim
maior da Administrao Pblica: a satisfao do interesse pblico.
Essas prerrogativas consubstanciam os chamados poderes do
administrador pblico. Por outro lado, a lei impe ao administrador pblico alguns
deveres especficos e peculiares para que, ao agir em nome do Estado e em benefcio do
interesse pblico, execute bem a sua misso. So os chamados deveres administrativos.
Os poderes e deveres do administrador pblico so atribudos autoridade
para que ela possa remover, por ato prprio, as resistncias particulares satisfao do
interesse pblico. Essa a inafastvel ideia: conceder Administrao Pblica certas
prerrogativas para a melhor satisfao dos interesses pblicos.
DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
Vejamos os principais deveres do administrador pblico:
a) Poder-dever de agir: O poder administrativo, por ser conferido
Administrao para o atingimento do fim pblico, representa um dever de agir.
Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma mera faculdade, no
Direito Administrativo uma imposio, um dever de agir para o agente pblico.
Para a Administrao Pblica poder corresponde, ao mesmo tempo, a
dever: o chamado Poder-dever. Para o Administrador Pblico h inteira subordinao
do poder em relao ao dever, tanto que aquele no pode ser exercido livremente,
sujeitando-se sempre a uma finalidade especfica.
O poder do administrador pblico, revestindo ao mesmo tempo o carter
de dever para a comunidade, insuscetvel de renncia pelo seu titular. Nem se
compreenderia que uma autoridade pblica - um Governador, p. ex. - abrisse mo de seus
poderes administrativos, deixando de praticar atos de seu dever funcional. Tal atitude
importaria fazer liberalidades com o direito alheio, e o Poder Pblico no , nem pode
ser, instrumento de cortesias administrativas.
Pouca ou nenhuma liberdade sobra ao administrador pblico para deixar
de praticar atos de sua competncia legal. Da por que a omisso da autoridade ou o
silncio da Administrao, quando deva agir ou manifestar-se, gera responsabilidade para
o agente omisso e autoriza a obteno do ato omitido por via judicial, notadamente por
mandado de segurana, se lesivo de direito lquido e certo do interessado.
Na lio do Professor Hely Lopes Meirelles, se para o particular o poder
de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde
que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da coletividade.
Para ilustrar a importncia desse poder-dever da Administrao Pblica,
podemos citar duas significativas decorrncias: 1) os poderes administrativos so
irrenunciveis, devendo ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares; 2) a omisso do
agente, diante de situaes que exigem sua atuao caracteriza abuso de poder, que poder
ensejar, at mesmo responsabilidade civil da Administrao.
b) Dever de Eficincia: Mostra-se presente na necessidade de tornar cada
vez mais qualitativa a atividade administrativa, no intuito de se imprimir atuao do
administrador pblico maior celeridade, perfeio, coordenao, tcnica, controle, etc.
um dever imposto a todos os nveis da Administrao Pblica. o que
se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no
se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos
para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de
seus membros.
Cabe ressaltar que a EC 19/98 erigiu esse dever categoria de princpio
constitucional da Administrao Pblica (princpio da Eficincia, expresso no art. 37,
caput), manifestando preocupao no s com a produtividade do servidor, mas tambm
com o aperfeioamento de toda a mquina administrativa, por meio da criao de
institutos e controles que permitam uma melhor avaliao do desempenho de seus rgos,
entidades e agentes.
A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo
no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho
e sua adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, para o qual se objetivam os
resultados, confrontam-se os desempenhos e se aperfeioa o pessoal atravs de seleo e
treinamento.
Assim, a verificao da eficincia atinge os aspectos quantitativo e
qualitativa do servio, para aquilatar do seu rendimento efetivo, do seu custo operacional
e da sua real utilidade para os administrados e para a Administrao. Como corolrios
dessa nova postura adotada pelo texto constitucional, enfatizando o dever de eficincia,
podemos citar a possibilidade de perda do cargo do servidor pblico estvel em razo de
insuficincia de desempenho; o estabelecimento, como condio para a aquisio da
estabilidade, de avaliao especial de desempenho; a possibilidade de celebrao de
contrato de gesto entre o Poder Pblico e seus rgos e entidades, visando a propiciar
um maior controle dos resultados de suas atividades, etc.
c) Dever de Probidade: Exige que o administrador pblico, no
desempenho de suas atividades, atue sempre em consonncia com os princpios da
moralidade e honestidade administrativa. Est constitucionalmente integrado na conduta
do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos.
O conceito de probidade est presente na nossa legislao administrativa,
como tambm na Constituio da Repblica, que pune a improbidade na Administrao
com sanes polticas, administrativas e penais, nos termos do seu Art. 37, 4.
Regulamentando esse importante dispositivo constitucional, foi editada a Lei n 8429/92,
que dispe sobre os atos de improbidade administrativa, classificando-os em trs grandes
grupos:
 1) os que do ensejo a enriquecimento ilcito;
2) os que geram prejuzo ao errio; e
3) os que ofendem os princpios da Administrao Pblica.
d) Dever de Prestar Contas: decorrncia inafastvel da funo do
administrador pblico, como gestor de bens e interesses alheios, da coletividade. um
dever inerente a qualquer agente que atue em nome do interesse pblico, alcanando no
s os administradores pblicos, mas toda e qualquer pessoa responsvel por bens e valores
pblicos.
Nas palavras do Professor Hely Lopes: A regra universal: que gere
dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve prestar contas ao
rgo competente para a fiscalizao.
Se o administrar corresponde ao desempenho de um mandato de zelo e
conservao de bens e interesses de outrem, manifesto que quem o exerce dever prestar
contas ao proprietrio. No caso do administrador pblico, esse dever ainda se torna mais
forte, porque a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter
de um mnus pblico, isto , de um encargo para com a comunidade.
Da o dever indeclinvel de todo administrador pblico do agente
poltico ao simples funcionrio - de prestar contas de sua gesto administrativa. A
prestao de contas no se refere apenas ao dinheiro pblico, gesto financeira, mas a
todos os atos de governo e de administrao. Nos Estados de Direito como o nosso, a
Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas manifestaes. At mesmo
nas chamadas atividades discricionrias o administrador pblico fica sujeito s
prescries legais quanto competncia, finalidade e forma, s se movendo com
liberdade na estreita faixa da convenincia e oportunidade administrativas.
Abuso de Poder.
O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos
e forma legal de utilizao. No carta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou
favoritismos governamentais. Qualquer ato de autoridade, para ser irrepreensvel, deve
conformar-se com a lei, com a moral da instituio e com o interesse pblico. Sem esses
requisitos o ato administrativo expe-se a nulidade.
O uso do poder prerrogativa do administrador pblico para ser usado em
benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o bem-estar
social exigir. Portanto, o poder h que ser usado normalmente, sem abuso. Usar
normalmente do poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a
finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico.
A utilizao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da fora, a
violncia contra o administrado constituem formas abusivas do uso do poder estatal, no
toleradas pelo Direito e nulificadoras dos atos que as encerram. Abusar do poder
empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica. O uso do poder lcito; o abuso, sempre
ilcito.
 O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente
para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas. Tanto pode revestir a forma comissiva como a omissiva,
porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do
administrado.
O uso ilegal pode advir da incompetncia do agente, do distanciamento da
finalidade do ato ou, ainda, da sua execuo equivocada. Dele seriam espcies:
a) o excesso de poder: quando a autoridade, embora competente para
praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas.
Excede, portanto, sua competncia legal e, com isso, invalida o ato, porque ningum pode
agir em nome da Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de poder torna
o ato arbitrrio, ilcito e nulo. Colocando o Administrador na ilegalidade e at mesmo
sendo enquadrado no crime de abuso de autoridade quando incide nas previses penais
da Lei 4.898, de 9.12.65, que visa a melhor preservar as liberdades individuais j
asseguradas na Constituio (art. 5).
b) o desvio de finalidade ou de poder: h quando a autoridade, embora
atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos
dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico, por exemplo, se a
desapropriao decretada no porque o bem imvel do particular possui alguma
utilidade social, mas para satisfazer ao desejo de seu proprietrio (a lei fixa a finalidade,
mas o ato dela se divorcia). Neste caso, os atos so ilegais necessariamente. O ato
praticado com desvio de finalidade - como todo ato ilcito ou imoral - ou consumado s
escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse pblico.
Diante disto, h que ser surpreendido e identificado por indcios e circunstncias que
revelem a distoro do fim legal, substitudo habilidosamente por um fim ilegal ou imoral
no desejado pelo legislador.
c) o abuso por irregular execuo do ato: quando o agente, embora
competente, atua com abuso de autoridade. O ato jurdico no ser necessariamente nulo,
mas seu executor (que o fez de forma abusiva) responder pela atuao ilegal
(responsabilidade: civil, criminal e administrativa); e
d) o silncio administrativo: o silncio administrativo (que retrata uma
omisso indevida) tambm pode gerar a indevida violao de direitos e retratar, por fim,
uma das espcies possveis de abuso. O silncio no ato administrativo; conduta
omissiva da Administrao que, quando ofende direito individual do administrado ou de
seus servidores, se sujeita correo judicial e a reparao decorrente de sua inrcia.
O mandado de segurana (CF, art. 5, LXIX, e Lei n.1.533/51), a ao
popular (CF, art. 5, LXXIII, e Lei n.4.711/65) e a ao civil pblica (Lei n.7.347/85)
podem questionar, judicialmente, os atos praticados com desvio e com abuso de poder.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Os poderes so prerrogativas conferidas ao administrador pblico para a
consecuo dos fins pblicos. Enfim, o agente pblico investido de certos poderes para
o desempenho de suas atribuies, visando sempre satisfao dos interesses coletivos.
No se trata de regalias ou privilgios do administrador pblico, mas sim de atributos
daquele que exerce funo pblica, para que possa bem desempenh-la, em prol da
coletividade.
O uso desses poderes - segundo os termos e limites da lei, a moral da
atividade administrativa, a finalidade e as exigncias pblicas - constitui atuao normal
e legtima do administrador pblico. Hely Lopes Meirelles faz a distino entre poder
administrativo e poder poltico: os primeiros so instrumentos utilizados pela
Administrao e os segundos dizem respeito organizao constitucional (Poder
Legislativo, Executivo e Judicirio).
PODER VINCULADO OU REGRADO
A administrao no liberta da absoluta influncia da lei, significando
que vontade do legislador, ou seja, a especificao da lei, predomina sobre a vontade
do administrador.
A atividade administrativa ser vinculada, assim, se o regramento legal
impuser todas ou quase todas as exigncias para a atuao, ordenando os elementos
vinculados que so competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto de forma
impositiva e cogente, alm de outros que a norma legal indicar. No exerccio de um ato
ou poder vinculado no ser possvel ao administrador pblico fazer apreciaes pessoais,
subjetivas. Sem a observncia desses requisitos o ato nulo, podendo ser assim declarado
pela Administrao ou pelo Judicirio.
PODER DISCRICIONRIO
So aqueles cuja prtica exige do administrador, por fora da maneira
como a lei regulou a matria para a prtica de atos administrativos com liberdade na
escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. So os conhecidos "Juzos de
valores.
a liberdade na apreciao subjetiva do administrador pblico quanto
melhor maneira de proceder para correto atendimento finalidade legal. Assim, como
contraposto da atividade inteiramente vinculada lei, h situaes em que o legislador
faz contemplar alguma liberdade para o administrador, concedendo-lhe a
discricionariedade.
O poder discricionrio exercido sempre que a atividade administrativa
resultar da opo, permitida pela lei, realizada pelo administrador. Justifica-se o poder
discricionrio pela impossibilidade de o legislador prever todos os atos que a atividade
administrativa exige, possibilitando-se ainda que o agente pblico possa tomar a melhor
medida para atender ao interesse pblico no caso concreto. No h discricionariedade
absoluta.
Importante ressaltar, todavia, que no existe arbitrariedade ou liberdade,
mas margem de liberdade. Se uma lei prev, por exemplo, a suspenso punitiva de uma
atividade por um mnimo de 30 (trinta) e um mximo de 90 (noventa) dias, claro est que
uma suspenso de 60 dias ser puramente discricionria, sendo cabvel aqui falar-se em
utilizao do poder discricionrio, uma vez que foi utilizado o processo administrativo e
o administrador pblico achou conveniente e oportuno aplicar tal sano, antes respeitou
o que preceitua a lei.
Devemos sempre ter em mente que o ato discricionrio ilegal poder, como
qualquer ato ilegal, ser anulado tanto pela Administrao quanto pelo Judicirio. O que
no pode ser apreciado pelo Judicirio (no exerccio de sua funo jurisdicional) o
mrito administrativo, que consiste justamente na atividade valorativa de oportunidade e
convenincia que levou o administrador a praticar o ato, escolhendo seu objeto dentro dos
limites legais. Da mesma forma, entendendo a Administrao inoportuno ou
inconveniente o ato anteriormente praticado, poder revog-lo e, enfatize-se, somente
pode revogar um ato quem o haja praticado.
Por isso, alis, devemos lembrar que o Poder Judicirio, e s ele, pode
revogar os atos administrativos que ele prprio tenha praticado, o mesmo valendo para o
Poder Legislativo, relativamente aos atos de sua autoria. Poder discricionrio no se
confunde com poder arbitrrio. So atitudes diversas: discricionariedade a liberdade de
ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei; arbtrio a ao contrria ou
excedente da lei. Ato discricionrio, quando autorizado pelo Direito, legal e vlido; ato
arbitrrio sempre ilegtimo e invlido. Distines importantes entre o Poder Vinculado
e o Discricionrio: A faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior
liberdade de ao que conferida ao administrador. Se para a prtica de um ato vinculado
autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos formadores, para
praticar um ato discricionrio livre, no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade.
PODER HIERRQUICO (Princpio da Hierarquia)
Hierarquia caracteriza-se pela existncia de graus de subordinao entre
os diversos rgos e agentes do Executivo. o poder hierrquico que permite
Administrao estabelecer tais relaes, distribuindo as funes de seus rgos e agentes
conforme o escalonamento hierrquico.
Como resultado do poder hierrquico, a Administrao dotada da
prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e
agentes no seu mbito interno. Do exerccio do poder hierrquico decorrem as
prerrogativas, do superior para o subordinado, de dar ordens, fiscalizar, rever, delegar e
avocar.
Os servidores pblicos tm o dever de acatar e cumprir as ordens de seus
superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente ilegais, hiptese em que para eles
surge o dever de representar contra a ilegalidade, conforme, no caso dos servidores civis
federais, preceitua a Lei n 8112/90, art. 116, incisos IV e XII.
Pelo poder-dever de fiscalizao, compete ao superior estar
permanentemente atento aos atos praticados pelos subordinados, a fim de corrigi-los
sempre que se desviem da legalidade. A reviso hierrquica a prerrogativa conferida ao
superior para, de ofcio ou mediante provocao do interessado, apreciar todos os
aspectos de um ato de seu subordinado, no intuito de mant-lo ou reform-lo.
A delegao significa atribuir ao subordinado competncia para a prtica
de ato que originariamente pertencia ao superior hierrquico. Somente podem ser
delegados atos administrativos, no os atos polticos. No so admitidas delegaes de
atribuies privativas (a sano presidencial, o veto, a nomeao do procurador-geral da
Repblica: atos privativos do Presidente da Repblica), assim como no se admite a
recusa de funes delegadas (h dever de obedincia), salvo se no permitida ou contrria
lei.
A delegao pode decorrer de portaria, decreto ou qualquer outro ato de
efeitos internos.
Por ltimo, avocao consiste no poder que possui o superior de
chamar para si a execuo de atribuies cometidas a seus subordinados. medida
excepcional, que s pode ser praticada diante de permissivo legal. A avocao de um ato
ou de uma atribuio pode referir-se a uma funo que pertencesse competncia
originria do subordinado ou a uma funo que tenha sido a ele delegada e que o superior
entenda conveniente, em determinado caso concreto, exerc-la ele mesmo.
S se deve adotar tal providncia quando houver motivos relevantes para
tanto, no podendo se dar quando a lei expressamente confere a atribuio a determinado
rgo ou agente. A subordinao no deve ser confundida com a vinculao. A
subordinao tem carter interno, estabelecida entre rgos de uma mesma entidade,
como decorrncia do poder hierrquico. A vinculao, ao contrrio, tem carter externo
e resulta do controle que as entidades estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) exercem sobre as suas entidades da Administrao Indireta. A relao entre
uma Diviso e um Departamento no mbito de um Ministrio de subordinao; a relao
que liga a Unio a uma de suas autarquias de vinculao.
PODER DISCIPLINAR
De acordo com Maria Sylvia Zanella de Pietro, o que cabe
Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos
e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa; o caso dos que com ela contratam.
No que diz respeito aos servidores pblicos, o poder disciplinar uma
decorrncia da hierarquia. Perceba-se, em relao ao poder hierrquico, que o poder
disciplinar mais especfico, direcionando-se to somente atividade de punir ou no um
agente pblico por infrao funcional, enquanto aquele mais amplo, dizendo respeito
organizao, orientao e reviso de atos.
Aspectos relevantes:
- O poder disciplinar da Administrao no se confunde com o poder
punitivo do Estado, realizado atravs da Justia Penal.
- A aplicao da pena disciplinar tem para o superior hierrquico o carter
de um poder-dever, uma vez que a condescendncia na punio considerada crime
contra a Administrao Pblica.
- A Lei 8.112/90, estabelece, em seu artigo 127, as seguintes espcies de
penas disciplinares:
1) advertncia;
 2) suspenso;
3) demisso;
4) cassao da aposentadoria ou disponibilidade;
5) destituio de cargo em comisso e
6) destituio de funo comissionada.
- A punio disciplinar dever ser precedida de apurao regular, com a
garantia do contraditrio e da ampla defesa (CF/88, art. 5, LV), devendo ainda a
imposio da pena ser motivada.

PODER REGULAMENTAR
a faculdade de que dispem os Chefes de Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos) de explicar a lei para sua correta execuo, ou
de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada por lei.
Est disciplinado no art. 84, inciso IV, da Constituio Federal, que
compete privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar
as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
Caractersticas do regulamento, anotadas por Celso Antnio Bandeira de
Melo: a) O regulamento provm do Executivo, enquanto que a Lei tem origem no
Legislativo; b) A lei tem posio de supremacia sobre o regulamento; c) S a lei inova a
ordem jurdica; d) a lei fonte primria do Direito, ao passo que o regulamento fonte
secundria, inferior. O Congresso Nacional tem competncia para sustar atos normativos
do Executivo que exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V).
PODER DE POLCIA
O Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 78, ao tratar dos fatos geradores
das taxas, conceituou poder de polcia como a atividade da Administrao Pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos."
Uma conceituao mais concisa, da lavra de Hely Lopes Meirelles, nos
ensina que "poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica
para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais,
em benefcio da coletividade ou do prprio Estado".
A Administrao exerce o poder de polcia sobre todas as atividades que
possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade. O poder de polcia
exercido por todas as esferas da Federao, sendo, em princpio, da competncia da
pessoa poltica que recebeu da Constituio a atribuio de regular aquela matria, cujo
adequado exerccio deve ser pela mesma pessoa fiscalizado.
Devemos, ainda, observar que os atos de polcia administrativa no deixam
de ser atos administrativos e, portanto, submetem-se a todas as regras a estes pertinentes,
bem como possibilidade de apreciao pelo Poder Judicirio quanto legalidade de sua
edio e execuo.
Por ltimo, devemos distinguir a polcia administrativa da polcia de
manuteno da ordem pblica (polcia judiciria). A primeira incide sobre bens, direitos
e atividades, enquanto a outra atua sobre as pessoas; a atuao da primeira esgota-se no
mbito da funo administrativa, enquanto a polcia judiciria prepara a atuao da funo
jurisdicional penal; a polcia administrativa exercida por rgos administrativos de
carter fiscalizador, ao passo que a polcia judiciria executada por rgos de segurana
(polcia civil ou militar).
Atributos
A atuao administrativa dotada, por vezes, de atributos que buscam
garantir certeza de sua execuo e verdadeira prevalncia do interesse pblico. Podem ou
no estar presentes, tudo depender da modelagem ofertada pela lei atuao
administrativa. So trs:
1) discricionariedade: a lei concede ao administrador a possibilidade de
decidir o momento e as circunstncias para o exerccio da atividade - concede-lhe
oportunidade e convenincia a seu juzo;
2) auto-executoriedade: o ato ser executado diretamente pela
Administrao, no carecendo de provimento judicial para tornar-se apto; e
3) coercibilidade: ao particular a deciso administrativa sempre ser
cogente, obrigatria, admitindo o emprego de fora para seu cumprimento. A fiscalizao
exercida pela Prefeitura Municipal em bares e restaurantes, por exemplo, decorre do
exerccio do poder de polcia. Fcil conhecer os atributos mencionados: a autoridade
decide a ocasio, a oportunidade para a fiscalizao, no havendo previso legal para que
ocorra naquela data e horrio (h discricionariedade).
Da fiscalizao poder resultar a apreenso de mercadorias imprprias
para o consumo humano, e ela ser executada pela Administrao (auto-executoriedade),
sendo obrigatria para o particular (coercibilidade). Nem se concebe tenha o fiscal de
buscar mandado judicial para apreender o produto imprprio para o consumo ou permitir
ao particular que continue a comerci-lo at que obtida a ordem judicial (so os atributos
da autoexecutoriedade e da coercibilidade que garantem a certeza de cumprimento da
deciso). Mas o particular poder a qualquer tempo questionar a atuao da
Administrao, normalmente o fazendo por mandado de segurana com pedido liminar.
Sanes
As sanes so, exemplificativamente, a multa (dependente do Judicirio
para a sua execuo), a apreenso de bens, de mercadorias, o fechamento de
estabelecimento, a proibio de fabricao, a inutilizao de gneros etc.
 Alvars de licena e Autorizao
O alvar constitui gnero do qual so espcies o alvar de licena e o alvar
de autorizao. A licena definitiva, no pode ser negada ou recusada pela
Administrao sempre que o particular preencher todos os requisitos para a sua obteno,
como ocorre para a licena de funcionamento de bares e restaurantes; licena para
construir; ou para a licena para o exerccio de atividade profissional.
A autorizao precria, porm, discricionria e por isso pode ser negada
ou recusada, assim como invalidada a qualquer tempo pela Administrao, como ocorre
na autorizao para portar arma de fogo deferida ao particular ou para pesca amadora. O
alvar pode ser anulado (por ilegalidade na sua concesso), revogado (por convenincia
e oportunidade) ou cassado (por ilegalidade na sua execuo). Assim, ser invalidado por
culpa do particular (cassao), em razo do interesse da Administrao (revogao) e por
ilegalidade (anulao).

Limites do Poder de Polcia

Ainda que dotada de discricionariedade, a atuao administrativa jamais
pode divorciar-se da lei e dos fins por ela propostos. Resulta disso que o exerccio do
poder de polcia encontra seus limites em seu prprio fundamento, qual seja, condicionar
o exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse da coletividade. Do poder de
polcia no pode decorrer a concesso de vantagens pessoais ou a imposio de prejuzos
dissociados do atendimento do interesse pblico. Por isso, h mister da observncia da
necessidade, proporcionalidade e adequao (eficcia), que constituem limites do poder
de polcia.