ACCION DE TUTELA

1. qu es la accin de tutela?
Es un mecanismo constitucional de proteccin y garanta judicial al cual puede recurrir cualquier persona cuando considere que se le
est vulnerando algn derecho fundamental.
2. cul es la finalidad de la accin de tutela?
Que un juez de la republica mediante un procedimiento preferente y sumario, ordene la inmediata proteccin de los derechos
fundamentales.
3. qu derechos protege la accin de tutela?
La accin de tutela se consagro para proteger los derechos fundamentales
4. qu son los derechos fundamentales?
Los derechos fundamentales son aquellos inherentes al ser humano, pertenecen a toda persona en razn a su dignidad humana.
5. cules son los derechos fundamentales?
Como pautas para su determinacin la corte constitucional determino unos criterios y requisitos de distincin que permiten
identificar un derecho de naturaleza fundamental.
1. los sealados expresamente en la constitucin en el ttulo ii capitulo primero.
2. los derechos no fundamentales pero que adquieren esa categora por conexidad.
3. los consagrados en los tratados y convenios internacionales que ratifique el estado.
4. los que tengan un carcter inherente a la persona humana y no estn sealados en la constitucin.
6. qu es factor conexidad?
Es decir aquellos que no son consagrados constitucionalmente como fundamentales, sin embargo, en virtud de su ntima y estrecha
relacin con el derecho fundamental, de forma que si no fueran protegidos en forma inmediata los primeros se ocasionaran la
vulneracin o amenaza con los segundos.
7. Cuales derechos tienen el carcter inherente a la persona humana?
El derecho a la subsistencia, el cual segn la corte puede ir conjunto con los derechos a la vida, la salud el trabajo y la
asistencia o seguridad social. (Sentencia t - 297 de 1998 y t -140 de 1999)
El derecho al habeas data (t- 094 de1995, t- 1085 de 2001)
El derecho a la identidad ( t - 585 de 1992 ) (t 477 de 1995)
El derecho a la circulacin de la informacin viral (SU 014de 2001.)
8. cules son las caractersticas esnciales de la accin de tutela?
1. inmediatez: se brinda una proteccin inmediata
2. subsidiariedad: solo procede cuando el afectado no tenga otro medio de defensa judicial, para evitar un perjuicio irremediable.
3. preferente: el juez esta obligado a tramitarla con prelacin a los procesos judiciales y a procesos constitucionales
4. esta accin no se puede iniciar paralelamente con otros procesos comunes y ordinarios, como civil, laborales o cualquier otro de
la jurisdiccin ordinaria.
5. no es una accin alternativa o sustitutiva de procesos ordinarios, ya que es una accin que procede cuando no hay otro medio de
defensa, o se busque evitar un perjuicio inevitable.
6. no es una accin adicional o complementaria a un proceso judicial.
9. en cuanto tiempo el juez resuelve sobre accin de tutela?
en un trmino no mayor de 10 das hbiles , contados desde la solicitud de la tutela.
10. cundo es procedente la accin de tutela?
1. existencia de una situacin real y concreta de violacin o amenaza de un derecho fundamental.
2. inters legtimo de la persona que interpone la accin de tutela.
3. la autoridad pblica o el particular contra quien se dirige la accin debe estar determinada o determinable.
4. inexistencia de otro mecanismo o recurso de defensa excepto cuando se demuestre un perjuicio irremediable.
5. en los casos de tutela contra medio de comunicacin deber existir la solicitud previa de rectificacin de informaciones inexactas y
errneas, realizadas por parte del peticionario.
11. cundo no se puede interponer la accin de tutela?
Cuando sea procedente instaurar el recurso de habeas corpus.

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 Cuando el dao ya este consumado.
Cuando se busque proteger intereses colectivos, salvo que se trate evitar un perjuicio irremediable.
Cundo falte el elemento inmediatez
Cuando existan otros recursos de defensa judiciales, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable.
12. quin est legitimado para interponer la accin?
La persona a la que se le afecto o vulnero su derecho fundamental.
Sin limitacin alguna de edad, sexo, nacionalidad.
Si la persona no puede por alguna situacin especifica un familiar puede presentarla y exponer que es representacin.
13. pueden ser protegidos los derechos de quien est por nacer (nasciturus) a travs de la tutela?
Si, la constitucin busca protegerle al no nacido lo que es connatural y esencial como la vida, la salud, la integridad fsica, etc.
14. cundo es procedente la accin de tutela como medio transitorio?
Cuando a pesar de que exista otro mecanismo de defensa judicial, para evitar un perjuicio irremediable se requiera la proteccin
inmediata de la tutela.
15. cundo se est en presencia de un perjuicio irremediable?
Existen hechos graves que vulneren un derecho fundamental lo que ocasione un el perjuicio se inmediato, y exista urgencia el sujeto
pasivo por no soportarlo.
16. Cules son las parte ms importante del escrito de la tutela?
Que paso Hechos.
Que se neg, que no se entreg, que falt el fundamento, la razn.
Quien omiti, extralimito, neg, hizo mal, etc la entidad a quien se en tutela.
Y el profesional de salud de quien emana el procedimiento, medicamento o servicio requerido.

OTROS CONCEPTOS DE LA ACCION DE TUTELA

Es un mecanismo de proteccin de los derechos constitucionales fundamentales de los habitantes del territorio colombiano. La
Constitucin Nacional en su artculo 86 dispuso que toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma o por quien acte a su nombre la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin
o la omisin de cualquier autoridad pblica o de particulares en los casos previstos en la ley, siempre y cuando no proceda otro
mecanismo judicial de defensa.

ANTE QUIN SE PRESENTA LA ACCIN DE TUTELA?

La accin de tutela se presenta ante los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza que
motivan la presentacin de la solicitud (D. 2591/91, art. 37).

Es importante tener presente el Decreto1382 de 2000, que estableci unas reglas de reparto, conforme a las cuales:

ARTICULO 1

1. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden nacional, salvo lo dispuesto en el siguiente
inciso, sern repartidas para su conocimiento, en primera instancia, a los tribunales superiores de distrito judicial, administrativos y
consejos seccionales de la judicatura.

A los jueces del circuito o con categoras de tales, le sern repartidas para su conocimiento, en primera instancia, las acciones de
tutela que se interpongan contra cualquier organismo o entidad del sector descentralizado por servicios del orden nacional o autoridad
pblica del orden departamental.

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A los jueces municipales les sern repartidas para su conocimiento en primera instancia, las acciones de tutela que se interpongan
contra cualquier autoridad pblica del orden Distrital o municipal y contra particulares.

Las acciones de tutela dirigidas contra la aplicacin de un acto administrativo general dictado por una autoridad nacional sern
repartidas para su conocimiento al Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, siempre que se ejerzan como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

Cuando la accin de tutela se promueva contra ms de una autoridad y stas sean de diferente nivel, el reparto se har al juez de
mayor jerarqua, de conformidad con las reglas establecidas en el presente numeral.

2. Cuando la accin de tutela se promueva contra un funcionario o corporacin judicial, le ser repartida al respectivo superior
funcional del accionado. Si se dirige contra la Fiscala General de la Nacin, se repartir al superior funcional del juez al que est
adscrito el fiscal.

Lo accionado contra la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado o el Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional
Disciplinaria, ser repartido a la misma corporacin y se resolver por la Sala de Decisin, seccin o subseccin que corresponda de
conformidad con el reglamento al que se refiere el artculo 4 del presente decreto.

Cuando se trate de autoridades administrativas en ejercicio de funciones jurisdiccionales, conforme al artculo 116 de la Constitucin
Poltica, se aplicar lo dispuesto en el numeral 1 del presente artculo.

PAR.-Si conforme a los hechos descritos en la solicitud de tutela el juez no es el competente, ste deber enviarla al juez que lo sea a
ms tardar al da siguiente de su recibo, previa comunicacin a los interesados.

En este caso, el trmino para resolver la tutela se contar a partir del momento en que sea recibida por el juez competente.

ARTICULO 2-Cuando en la localidad donde se presente la accin de tutela funcionen varios despachos judiciales de la misma
jerarqua y especialidad de aqul en que, conforme al artculo anterior, resulte competente para conocer de la accin, la misma se
someter a reparto que se realizar el mismo da y a la mayor brevedad.

Realizado el reparto se remitir inmediatamente la solicitud al funcionario competente.

En aquellos eventos en que la solicitud de tutela se presente verbalmente, el juez remitir la declaracin presentada, en acta
levantada, o en defecto de ambas, un informe sobre la solicitud al funcionario de reparto con el fin de que proceda a efectuar el
mismo.

En desarrollo de la labor de reparto, el funcionario encargado podr remitir a un mismo despacho las acciones de tutela de las cuales
se pueda predicar una identidad de objeto, que permita su trmite por el mismo juez competente.

ARTICULO 3-El juez que aboque el conocimiento de varias acciones de tutela con identidad de objeto, podr decidir en una misma
sentencia sobre todas ellas, siempre y cuando se encuentre dentro del trmino previsto para ello.

Cuando se presente una o ms acciones de tutela con identidad de objeto respecto de una accin ya fallada, el juez podr resolver
aqulla estndose a lo resuelto en, la sentencia dictada bien por el mismo juez o por otra autoridad judicial, siempre y cuando se
encuentre ejecutoriada.

ARTICULO 4-Los reglamentos internos de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Sala Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura, podrn determinar que los asuntos relacionados con el conocimiento de la impugnacin de fallos

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de accin de tutela sean resueltos por salas de decisin, secciones o subsecciones conformadas para tal fin. As mismo determinar
la conformacin de salas de decisin, secciones o subsecciones para el conocimiento de las acciones de tutela que se ejerzan contra
actuaciones de la propia corporacin, a las que se refiere el inciso 2 del numeral 2 del artculo 1 del presente decreto.

QUIN PUEDE INSTAURAR ACCIN DE TUTELA?

Cualquier persona, puede instaurar Accin de Tutela para la proteccin de sus derechos fundamentales. El Personero Municipal y el
Defensor del Pueblo tambin pueden presentarla a nombre de una o varias personas.

CMO SE PRESENTA LA ACCIN DE TUTELA?

Personalmente, sea o no por medio de abogado, o a nombre de la persona perjudicada. No es necesario decir cules derechos de la
Constitucin se violan, pero es indispensable dar la informacin ms completa posible de los hechos, para que as el juez tenga todos
los elementos de juicio para adoptar una decisin.

QUE DEBO TENER EN CUENTA AL PRESENTAR UNA ACCIN DE TUTELA?

1. No requiere de abogado.
2. El derecho debe haberse violado o desconocido, o debe encontrarse amenazado.
3. No debe existir ningn otro medio para proteger el derecho, a menos que sea necesario actuar rpidamente para que no se
cause un perjuicio irremediable.
4. No pueden interponerse dos acciones de tutela por los mismos hechos y derechos.
5. Dentro de los tres das siguientes a la notificacin del fallo, puede ser impugnado por el demandante o el demandado.
6. Si los demandados incumplen la decisin del juez o no la ejecutan en el tiempo indicado, usted puede acudir ante el mismo
juez de primera instancia, para presentar el incidente de desacato.
7. En caso de que no tenga conocimiento claro del trmite de la Accin de Tutela, usted puede acudir a la Personera o
Defensora del Pueblo, en el lugar en donde se encuentra domiciliado para que sea asesorado.
8. No olvidar que, la Corte Constitucional no es instancia y su funcin est circunscrita a su eventual revisin, en los trminos del
artculo 33 del decreto 2591 de 1991.

CUL ES LA FUNCIN QUE CUMPLE LA CORTE CONSTITUCIONAL EN RELACIN CON LA ACCIN DE TUTELA?

A la Corte Constitucional le corresponde revisar los fallos de tutela proferidos por todos los jueces y tribunales de la Repblica, que
seleccione con tal objeto. Por ello, la Corte no conoce directamente de acciones de tutela.

QUIEN PUEDE INSISTIR ANTE LA SALA DE SELECCIN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL PARA QUE SE SELECCIONE UNA
ACCIN DE TUTELA?

El artculo 51 del Reglamento Interno de la Corte Constitucional, dispone lo siguiente:

" Insistencia. Adems de los treinta das de que dispone la Sala de Seleccin y en virtud de lo dispuesto por el artculo 33 del
Decreto 2591 de 1991, cualquier Magistrado titular o directamente el Procurador General de la Nacin o el Defensor del Pueblo,
podr insistir en la seleccin de una o ms tutelas para su revisin, dentro de los quince das calendario siguientes a la fecha de
notificacin por estado del auto de la Sala de Seleccin".

LA CORTE CONSTITUCIONAL PUEDE ABSOLVER CONSULTAS?

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La Corte Constitucional carece de competencia para absolver consultas, pues el artculo 241 de la Carta Poltica, que establece las
funciones a su cargo, no prev entre stas, que la Corporacin deba servir de rgano de consulta para dar respuesta a las
inquietudes jurdicas que puedan tener los servidores pblicos o los dems ciudadanos.

ES POSIBLE OBTENER COPIA AUTNTICA DE LAS SENTENCIAS DE TUTELA PROFERIDAS POR LA CORTE
CONSTITUCIONAL?

La expedicin de copias autnticas requiere de la autorizacin de los Magistrados de la Corporacin. No obstante, por regla general,
dichas copias las autoriza el Juez de primera instancia, a quien se enva el expediente de tutela y por consiguiente el original del fallo
correspondiente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.
1. QU ES UN EDICTO?:

Es la forma utilizada para notificar o dar a conocer a los interesados y al pblico, las sentencias.

El edicto deber contener:

1. La palabra edicto en su parte superior.

2. La determinacin del proceso de que se trata y del demandante y el demandado, la fecha de la sentencia y la firma del secretario.

El edicto se fijar en lugar visible de la secretara por tres das, y en l anotar el secretario las fechas y horas de su fijacin y
desfijacin (art. 323 del Cdigo de Procedimiento Civil Modificado por el Decreto 2282 de 1989, Art. 1. Num. 152).

QU ES UN ESTADO?:

Es una de las formas que se usan para dar a conocer a los interesados y al pblico en general, sobre la emisin de un auto.

El estado es elaborado por el Secretario General, se fija por el trmino de un da y, en el mismo se hace constar:

1. La determinacin de cada proceso por su clase.

2. La indicacin de los nombres del demandante y el demandado, o de las personas interesadas en el proceso o diligencia. Si varias
personas integran una parte, bastar la designacin de la primera de ellas aadiendo la expresin: y otros.
3. La fecha del auto y el cuaderno en que se halla.
4. La fecha del estado y la firma del secretario.

El estado se fijar en un lugar visible de la secretara y permanecer all durante las horas de trabajo del respectivo da (Art. 321
del Cdigo de Procedimiento Civil, modificado por el Decreto 2282 de 1989, artculo 1. Numeral 150).

FIJACIN EN LISTA:

En el caso de los procesos de inconstitucionalidad, es el trmino que se le concede a las entidades interesadas y al pblico en
general para intervenir dentro del proceso.

Segn lo dispone el artculo 144 del Cdigo Contencioso Administrativo Durante el trmino de fijacin en lista el demandado podr
contestar la demanda mediante escrito que contendr:

1. El nombre del demandado, su domicilio y residencia y los de su representante o apoderado.

2. Una exposicin detallada y precisa sobre los hechos de la demanda y razones de la defensa.

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 3. La proposicin de todas las excepciones que se invoquen contra las pretensiones del demandante, las cuales se decidir en la
sentencia.

4. La peticin de las pruebas que el demandado pretenda hacer valer.

5. La indicacin del lugar donde podrn hacerse las notificaciones personales al demandado y a su representante o apoderado

DERECHO DE PETICION

Preguntas y Respuestas

Pregunta: .Qu consecuencias trae para las autoridades el retardo injustificado en la atencin de peticiones?

Respuesta: Ese retardo injustificado es motivo de sancin disciplinaria, pues incurren en causal de mala conducta los servidores
pblicos que sin razones vlidas incumplen los trminos para resolver o contestar una peticin.

Pregunta: .Qu trminos tienen las autoridades para dar respuesta a las peticiones?

Respuesta: Por regla general las autoridades tienen:

Quince (15) das para contestar quejas, reclamos y manifestaciones. -

Diez (10) das para contestar peticiones de informacin.

Treinta (30) das para contestar consultas.

Los anteriores plazos son los mximos, pues todo servidor pblico tiene el deber de actuar frente a las peticiones con celeridad y
eficacia.

Pregunta: Formato Modelo para diligenciar un derecho de peticin

Ciudad y fecha. _________

Seores: (Nombre y/o cargo de la autoridad o del particular que presta un servicio pblico o desarrolla funciones pblicas a quien se
dirige la peticin RECUERDEN DIRIGIRLA ANTE EL REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD).__________________________
La Ciudad.

Ref.: ACCION CONSTITUCIONAL - Derecho de peticin. Respetados seores: Con fundamento en los artculos 23 de la Constitucin
Poltica, me dirijo a ustedes para formular la siguiente peticin (en inters general o particular: de queja, reclamo, informacin,
manifestacin o consulta):____________________________

RECUERDEN CONTAR LOS HECHOS DE FORMA CLARA, EN UN ORDEN LOGICO Y FUNDAMENTAR LA PETICION (QUE SE
FALLO, QUE NO SE DIO, QUE SE NECESITA).

Para facilitar la resolucin de lo solicitado estoy adjuntando los siguientes documentos: RECUERDEN QUE SIN ANEXOS NO HAY
NADA____

_Recibir correspondencia y notificaciones en:

Direccin______________Telfono____________Atentamente,______________Nombre y apellido Cdula de ciudadana
No.___________________ CORREO ELECTRONICO TALXXXXXXX

NO OLVIDEN COLOCAR A QUE ENTIDADES VA A MANDAR COPIA DE LA PETICION POR COMPETENCIA

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Pregunta: Ante quin se puede ejercer el derecho de peticin?

Respuesta: El derecho de peticin se puede ejercer ante:

Las autoridades.

Los particulares que presten un servicio pblico o acten o deban actuar en desarrollo de funciones pblicas.

El legislador podr reglamentar el ejercicio del derecho de peticin ante las organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.

Pregunta: Cmo debe ser la resolucin a una peticin?

Respuesta: La resolucin a una peticin debe ser:

Adecuada a la solicitud planteada.

Efectiva para la definicin del caso respectivo.

Oportuna, es decir dentro de los trminos establecidos en la ley.

Pregunta: Cmo est consagrado el derecho de peticin?

Respuesta: El derecho de peticin est consagrado en la Constitucin Poltica de Colombia como fundamental, es decir, que hace parte
de los derechos de la persona humana y que su proteccin judicial inmediata puede lograrse mediante el ejercicio de la accin de
tutela.

Pregunta: Con qu finalidad pueden presentarse las peticiones ante las autoridades?

Respuesta: Las peticiones pueden presentarse:

Para que por motivos de inters general o particular se inicie por las autoridades una actuacin administrativa.

Para que por motivos de inters general o particular las autoridades permitan el acceso a la informacin sobre las acciones por ellas
desarrolladas.

Para que por motivos de inters general o particular las autoridades permitan conocer documentos no reservados u obtener copias de
los mismos.

Para que por motivos de inters general o particular se den por las autoridades dictmenes o conceptos sobre asuntos de su
competencia.

Pregunta: Hay lmites al acceso de documentos pblicos?

Respuesta: SI.

El derecho de acceso a documentos pblicos puede ampararse bajo reserva en los casos que establezca la ley. Los funcionarios
pblicos estn autorizados para no permitir el acceso a aquellos documentos que sean reservados.

El carcter reservado de un documento no ser oponible a las autoridades que lo soliciten en el debido ejercicio de sus funciones, sin
embargo, les corresponde a dichas autoridades asegurar su reserva.

Pregunta: Qu deben contener las peticiones escritas en inters general?

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Respuesta: Las peticiones escritas debern contener por lo menos:

La designacin de la autoridad a la que se dirigen.

Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o apoderado, con indicacin de los documentos de identidad y
sus direcciones.

El objeto de la peticin.

Las razones en que se apoya.

La relacin de documentos que se acompaan.

La firma del peticionario, cuando fuere el caso.

Pregunta: Qu es el derecho de peticin?

Respuesta: El derecho de peticin es el que toda persona tiene para presentar solicitudes ante las autoridades o ante ciertos
particulares y obtener de ellos una pronta resolucin sobre lo solicitado.

Pregunta: Qu es una peticin?

Respuesta: Una peticin es la solicitud verbal o escrita que se presenta en forma respetuosa ante un servidor pblico o ante ciertos
particulares con el fin de requerir su intervencin en un asunto concreto.

Pregunta: Qu nombres reciben los diferentes tipos de peticiones?

Respuesta: Las peticiones se denominan:

QUEJAS: Cuando ponen en conocimiento de las autoridades conductas irregulares de empleados oficiales o de particulares a quienes
se ha atribuido o adjudicado la prestacin de un servicio pblico.

RECLAMOS : Cuando se da a las autoridades noticia de la suspensin injustificada o de la prestacin deficiente de un servicio pblico.

MANIFESTACIONES : Cuando hacen llegar a las autoridades la opinin del peticionario sobre una materia sometida a actuacin
administrativa.

PETICIONES DE INFORMACIN: Cuando se formulan a las autoridades para que stas. - Den a conocer cmo han actuado en un
caso concreto. - Permitan el acceso a los documentos pblicos que tienen en su poder.- Expidan copia de documentos que reposan en
una oficina pblica.

CONSULTAS : Cuando se presentan a las autoridades para que manifiesten su parecer sobre materias relacionadas con sus
atribuciones.

Pregunta: Qu pueden hacer quienes ven amenazado o vulnerado su derecho de peticin?

Respuesta: Cuando por accin u omisin de las autoridades o de los particulares que presten un servicio pblico o acten o deban
actuar en desarrollo de funciones pblicas vulneren o amenazan el derecho constitucional de peticin, la persona afectada puede
ejercer la accin de tutela para reclamar ante los jueces la proteccin inmediata de su derecho.

Pregunta: Quines tienen derecho a presentar peticiones?

Respuesta: En Colombia tienen derecho a presentar peticiones todas las personas, sean nacionales o extranjeras, adultas o menores
de edad, letradas o analfabetas. Sin embargo, a los militares y policas est constitucionalmente prohibido formular como tales, ante las

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autoridades de la fuerza pblica, peticiones que no se relacionen con el servicio y la moralidad del cuerpo respectivo. Lo anterior no
impide a militares y policas ejercer libremente el derecho de peticin en otros mbitos y materias, pues todos ellos son titulares de ese
derecho fundamental.

Pregunta: Se conculca el derecho de peticin con la ocurrencia del silencio administrativo?

Respuesta: SI. De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, la falta de resolucin o la resolucin tarda son formas de
violacin del derecho de peticin, no obstante las consecuencias jurdicas del silencio administrativo.

Pregunta: Se puede desistir de las peticiones?

Respuesta: SI. El solicitante puede desistir de las peticiones, en forma expresa cuando el peticionario as lo manifieste y en forma tcita
cuando conforme a la ley opere la presuncin de desistimiento. No obstante lo anterior, las autoridades de oficio podrn continuar con la
actuacin si la consideran necesaria para el inters pblico.

Pregunta: Se pueden exigir requisitos especiales para dar trmite a algunas peticiones?

Respuesta: S.

Conforme a la ley las autoridades pueden exigir algunos requisitos especiales, como por ejemplo: que ciertas peticiones se presenten
por escrito; que se acrediten algunos requisitos para iniciar o adelantar actuaciones administrativas, en cuyo caso la relacin de todos
stos deber fijarse en un lugar visible al pblico de la entidad, etc.

Sin embargo, la Constitucin Poltica establece que cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general,
las autoridades pblicas no podrn establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio.

Las constancias, certificaciones o documentos que los servidores o autoridades tengan, o que puedan conseguir en los archivos de la
respectiva entidad no sern exigidos a los particulares.

LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

La Constitucin Poltica de 1991 la consagra as:

"Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso
de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido".
La accin de cumplimiento fue desarrollada mediante la ley 393 de 1997. A continuacin se analizan los aspectos ms importantes de
este mecanismo, para un estudio ms amplio de la accin de cumplimiento recomendamos examinar la ley 393 de 1997 y la
jurisprudencia de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado.
Cul es la finalidad de la accin de cumplimiento?
La accin de cumplimiento es reconocida en la Constitucin Poltica como uno de los mecanismos de proteccin de derechos, y es
comn la creencia de que es el mecanismo protectivo por excelencia de los derechos sociales, econmicos y culturales, sin embargo
esta accin no es de modo directo un mecanismo de proteccin de derechos, sino del principio de legalidad y eficacia del ordenamiento
jurdico.

Cules son las normas que se pueden hacer cumplir a travs de la accin de cumplimiento?

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Conforme indica el artculo 1 de la Ley 393 de 1998, este mecanismo jurisdiccional cabe para solicitar el cumplimiento de normas con
fuerza material de ley y actos administrativos. No puede utilizarse para solicitar el cumplimiento de las normas constitucionales.
Las normas con fuerza material de ley, son todas aquellas que son leyes o se parecen a estas en tanto constituyen una norma de
carcter general, abstracto e impersonal. Lo cual significa que vinculan a una generalidad de personas, no a nadie en particular, no
definen una situacin concreta para alguien ni se dirigen a las personas de manera determinada. Adems, las normas con fuerza
material de ley se dictan en ejercicio de la funcin legislativa del poder pblico.
En Colombia se entiende por acto administrativo una declaracin de voluntad que se dicta en ejercicio de la funcin administrativa,
existen actos administrativos de carcter general, es decir que establecen una norma que va dirigida a una generalidad de personas no
a ninguna en especial, y actos administrativos particulares, los cules son aquellos que deciden algo en relacin con una persona o
grupo de personas en concreto.
Lastimosamente la Ley 393 no estableci la posibilidad de utilizar la accin de cumplimiento para garantizar el cumplimiento de las
normas constitucionales. La Corte Constitucional en la sentencia C.157 de abril 29 de 1998, en la cual podra haberse referido al tema,
pues se ocup entre otros del artculo 1 de la ley, admiti que dicha accin no cabe para lograr el cumplimiento de los mandatos
constitucionales, los Magistrados que salvaron el voto expresaron al respecto lo siguiente: "Con la ley 393 de 1998, concluyen los
magistrados "tenemos la paradoja de que la norma superior -la Constitucin carece de un mecanismo judicial para su realizacin
mientras que disposiciones de menor jerarqua, como las leyes y actos administrativos, s son susceptibles de ser realizadas gracias a
la accin de cumplimiento. Y lo ms paradjico es que la Corte Constitucional, que es la guardiana de la integridad y la supremaca de
la Carta (C.P., artculo 241) haya permitido esa especie de discriminacin contra el cumplimiento de la propia Constitucin".
Qu condiciones debe cumplir la norma que pretende hacerse cumplir a travs de la accin de cumplimiento?

a. Que aparezca en ella una obligacin que deba cumplirse.

b. Que no haya otro mecanismo judicial

"la accin de cumplimiento no proceder para la proteccin de los derechos que puedan ser garantizados mediante la accin de tutela.
En estos eventos, el juez le dar a la solicitud el tramite correspondiente" (artculo 9 Ley 393/97).

c. Que la norma no establezca gastos (pargrafo artculo 9 Ley 393/97, C-157/98).

La ltima condicin reseada es muy cuestionable, se trata quiz de la norma ms criticada de la Ley 393. Su presencia hace perder
casi toda la importancia a la accin de cumplimiento. Va en contraa de la intencin del constituyente al incluir la accin de cumplimiento
en la Constitucin. Casi que se podra afirmar la accin de cumplimiento se cre para hacer cumplir las promesas de bienestar para la
comunidad que precisamente porque implican erogaciones "se prometen" y se "incumplen".
La Corte Constitucional declar la exequibilidad de esta norma, dejando moribunda la accin de cumplimiento, con la interpretacin de
que las normas relativas a gastos no son obligatorias. Lo cual precis de esta manera:
"Las rdenes de gasto contenidas en las leyes, por s mismas, no generan constitucionalmente a cargo del Congreso o de la
administracin, correlativos deberes de gasto. No puede, en consecuencia, extenderse a este componente de las normas legales, la
accin de cumplimiento. La aprobacin legislativa de un gasto es condicin necesaria, pero no suficiente para poder llevarlo a cabo. En
efecto, segn el artculo 345 de la Constitucin Poltica, no puede hacerse erogacin alguna con cargo al tesoro que no se halle incluida
en la ley de presupuesto. Igualmente, corresponde al gobierno decidir libremente qu gastos ordenados por las leyes se incluyen en el
respectivo proyecto de presupuesto (C.P. artculo 346).
"Finalmente, las partidas incorporadas en la ley anual del presupuesto, no corresponden a gastos que "inevitablemente" deban
efectuarse por la administracin, puesto que su carcter es el de constituir "autorizaciones mximas de gasto". El artculo 347 de la
Carta Poltica, en punto a las apropiaciones del presupuesto precisa que en ellas se contiene "la totalidad de los gastos que el Estado

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pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva". De ninguna manera se deriva de la Constitucin el deber o la obligacin de
gastar, an respecto de las apropiaciones presupuestales aprobadas por el congreso". Concluye la Corte que una interpretacin
contraria quebrantara "el sistema presupuestas diseado por el constituyente, lo mismo que el orden de competencias y
procedimientos que lo sustentan". (Sentencia C-157 de abril 29 de 1998. M.P.: Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara).
Quin puede demandar en ejercicio de la accin de cumplimiento?
El artculo 4 de la ley 393 indica que podr ser instaurada por cualquier persona. No obstante que la norma se refiera a cualquier
persona, puede inferirse que la accin de cumplimiento tiene un carcter mixto, es pblica pero en algunos casos es privada. Si el
incumplimiento versa sobre una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo de carcter general la accin obviamente
puede instaurarse por cualquier persona, pero si se trata de un acto administrativo particular habra que precisar, pues cuando el
incumplimiento de un acto administrativo produce perjuicio para una persona determinada no tiene sentido que cualquiera est
legitimado para reclamar su cumplimiento, slo ella tiene un inters directo en el cumplimiento de dicho acto (salvo que se trate de un
menor o de una persona que no se encuentra en capacidad de instaurar la accin). Cosa contraria sucede si el referido acto, a pesar de
ser particular entraara beneficio para la colectividad y contrario sensu su incumplimiento perjuicio al inters pblico, en ese evento si
puede hablarse de la accin de cumplimiento como una accin pblica a pesar de que verse sobre un acto particular.
En sntesis la legitimacin para demandar puede determinarse as: si el incumplimiento afecta el inters pblico o colectivo puede
ejercitarla cualquier persona, si afecta a una o una personas en particular, afectando derechos subjetivos, es decir, derechos que dichas
personas poseen en forma individual, slo esta o stas podrn utilizarla.
Contra quines se puede interponer una accin de cumplimiento?
Contra el Estado: procede contra cualquier autoridad que incumpla la ley o un acto administrativo, sin que importe la rama del poder
pblico a la cual pertenezca, y sin que pueda limitarse su ejercicio respecto de aquellas que tienen la calidad de administrativa (C-
157/98).
Contra particulares: si estos ejercen funciones pblicas.
Cul es el trmino para hacer uso de la accin de cumplimiento?
La accin de cumplimiento no tiene trmino de caducidad por regla general. Lo cual significa que puede interponerse en cualquier
tiempo.
Ante quin se puede instaurar la accin de cumplimiento?
La Ley 393 asign la competencia para conocer de la accin de cumplimiento a la jurisdiccin contencioso administrativa, los jueces
pertenecientes a esta jurisdiccin son los encargados en Colombia de controlar el ejercicio de la funcin administrativa. Las
competencias fueron distribuidas as por la ley:
En primera instancia conocen los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del demandante y los Tribunales
Administrativos en la segunda, hay un Tribunal Administrativo en cada Departamento. Los juzgados administrativos an no han sido
conformados, hasta tanto no se creen dichos juzgados seguirn conociendo los Tribunales Administrativos en primera instancia y el
Consejo de Estado en la segunda.
Los jueces civiles del circuito en el caso de la accin de cumplimiento en asuntos urbansticos pues hay norma especial, Ley 388 de
1997.
Qu contenido debe tener la solicitud de cumplimiento?
La solicitud deber contener los siguientes aspectos:
1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin.
2. La determinacin de la norma con fuerza de ley o acto administrativo incumplido.
3. La narracin de los hechos constitutivos de incumplimiento.
4. La determinacin de la autoridad o particular incumplido.

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 5. Prueba de la renuencia.
6. Solicitud de prueba y enunciacin de las que se pretendan hacer valer.
7. La manifestacin de no haber presentado otra solicitud respecto de los mismos hechos o derechos ante ninguna otra
autoridad,
La solicitud podr presentarse verbalmente cuando el solicitante no sepa leer ni escribir o sea menor de edad o se encuentre en
situacin de urgencia extrema.
Qu caractersticas tiene el procedimiento por medio del cual se tramita la accin de cumplimiento?
El artculo 2 de la Ley 393 de 1997 establece los principios aplicables a la accin de cumplimiento. Dispone que una vez presentada la
demanda, el trmite se desarrollar en forma oficiosa, es decir el impulso del proceso correr a cargo del juez, y segn los principios de
publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad.
Los trminos del procedimiento son perentorios e improrrogables, el juez dar prelacin a la accin de cumplimiento, para lo cual
deber posponer cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo la accin de tutela.
En aplicacin del principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez podr ordenar el cumplimiento del deber
omitido, prescindiendo de consideraciones formales cuando las pruebas presentadas con la solicitud evidencien una grave o inminente
violacin de un derecho por el incumplimiento.

LAS ACCIONES POPULARES

Las acciones populares son el mecanismo de proteccin de los derechos e intereses colectivos y difusos (los relacionados con
ambiente sano, moralidad administrativa, espacio pblico, patrimonio cultural, seguridad y salubridad pblicas, servicios pblicos,
consumidores y usuarios, libre competencia econmica, etc.).
Estn previstas en el primer inciso del artculo 88 de la Constitucin Poltica de 1991,
"La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el
espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar
naturaleza que se definen en ella.
"...
"As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los derechos e intereses colectivos".
La Ley 472 de 1998 desarroll el artculo 88 de la Constitucin Poltica, tanto en lo relativo a las acciones populares, que estamos
examinando en este aparte, como a las acciones de grupo o de clase que examinaremos despus. En los prrafos siguientes cuando
se mencione un artculo, corresponder a dicha ley.
Cul es la finalidad de las acciones populares?
Las acciones populares se caracterizan por poseer un carcter preventivo y restaurador de los derechos e intereses colectivos. "Las
acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los
derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anteriores cuando fuere posible" (artculo 2.)
Quines pueden interponer una accin popular?
La accin popular es una accin pblica, lo cual significa que puede interponerla cualquier persona. La Ley 472 (artculo 12) dispone
que son titulares de esta accin, esto es, estn legitimados para usarla:
1. Toda persona natural o jurdica.

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 2. Las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cvicas o similares.
3. Las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o vigilancia.
4. El Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y los personeros distritales y municipales en lo
relacionado con su competencia.
5. Los alcaldes y los servidores pblicos que den promover la proteccin y defensa de los derechos e inters colectivos
Para ejercitar una accin popular no se requiere actuar a travs de abogado (artculo 13), cuando se interponga sin la intermediacin de
abogado la Defensora del Pueblo podr intervenir en el respectivo proceso.
Contra quienes se puede ejercitar una accin popular?
Las acciones populares pueden ejercitarse contra el Estado o contra los particulares, segn sea quien viole o amenace los derechos o
intereses colectivos. En este sentido la Ley 472 seala en su artculo 14 que "la accin popular se dirigir contra el particular, persona
natural o jurdica, o la autoridad pblica cuya actuacin y omisin se considere que amenaza, viola o ha violado el derecho o, inters
colectivo". E incluso se puede demandar sin que estn determinados los responsables, previendo esta situacin la ley agrega: "En caso
de existir vulneracin o amenaza y se desconozcan los responsables, corresponder al juez determinarlos".
Ante quin se puede instaurar una accin popular?
Si se adelanta contra entidades pblicas o personas privadas que cumplen funciones pblicas conoce la jurisdiccin contencioso
administrativa, concretamente en primera instancia los jueces administrativos y en segunda el Tribunal Administrativo del respectivo
Departamento, hasta tanto no se creen los juzgados administrativos tendrn la competencia en primera instancia los Tribunales
Administrativos y en segunda el Consejo de Estado. Si se adelanta contra particulares conoce la jurisdiccin ordinaria, especficamente
los jueces civiles del circuito (artculo 15 y 16). Excepcionalmente puede presentarse ante el Juez Civil Municipal o Promiscuo
Municipal, quien lo remitir inmediatamente al Juez Civil de Circuito competente.
Qu trmino existe para interponer una accin popular?
La accin popular no tiene trmino de caducidad, puede emplearse en cualquier tiempo.
Qu debe contener la demanda de accin popular?
1. La indicacin del derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado.
2. La indicacin de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan la peticin.
3. La enunciacin de las pretensiones.
4. El sealamiento de la persona natural o jurdica, o la autoridad pblica responsable de la amenaza o agravio si acaso
fuese posible determinarla.
5. Las pruebas que se pretenda hacer valer.
6. Las direcciones para notificaciones.
7. Nombre e identificacin de quien ejerce la accin.
Qu caractersticas tiene la sentencia que se dicta respecto de una accin popular?
En cuanto a sus efectos, la sentencia es cosa juzgada respecto de las partes y el pblico en general (artculo 35). En cuanto a su
contenido, si es favorable: da una orden de hacer o no hacer. Adems se podr condenar al pago de perjuicios a favor de la entidad
pblica que cuida del bien protegido para que se realicen las conductas necesarias para el restablecimiento.
Se establecer adems un incentivo para el actor: 10 a 150 Salarios mnimos legales mensuales vigentes, si se protege moralidad
administrativa el incentivo ser del 15% de lo recuperado, dicho incentivo es una especie de premio que se otorga al actor popular
(artculo 39).

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LAS ACCIONES DE CLASE O DE GRUPO
La segunda parte del artculo 88 de la Constitucin Poltica se refiere a un mecanismo cercano a las acciones populares pero
diferenciable, se trata de las llamadas acciones de grupo o de clase. Fueron consagradas en el inciso segundo del artculo 88 de la
Carta Poltica, enseguida de las acciones populares, dice que la ley,
"Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las
correspondientes acciones particulares".
Cul es la finalidad de las acciones de grupo o de clase?
Estas acciones estn instituidas para proteger a un grupo de personas que han sido afectadas por la misma causa. La identidad del
grupo la determina el dao. El nmero de personas debe ser de 20 o ms.
Su finalidad es por consiguiente reparadora, tienen carcter indemnizatorio, con ellas se puede conseguir el pago de una suma de
dinero para reparar los daos ocasionados.
Tienen una gran utilidad, garantizan la economa procesal, pues con su uso se evita que el mismo asunto se ventile mediante procesos
individuales (sustituyen una acumulacin subjetiva de pretensiones).
Quin puede instaurar una accin de clase o de grupo?
Cualquier persona perteneciente al grupo afectado, por consiguiente puede afirmarse que este tipo de acciones son de carcter
privado, pues no la puede instaurar una persona que no pertenezca a dicho grupo. Este mecanismo requiere ser ejercido mediante
abogado.
A quin se puede demandar en ejercicio de una accin de clase o de grupo?
Al igual que sucede con las acciones populares, puede demandarse al Estado, a los particulares que ejercen una funcin pblica o a los
particulares que ejercen una actividad privada, segn quien sea el responsable del dao al nmero plural de personas.
Ante quin se demanda?
Si el presunto responsable del dao es el Estado o un particular que ejerce funcin pblica, el juez que conoce del asunto es el
contencioso administrativo, en la actualidad el Tribunal Administrativo del respecto Departamento. Si el responsable es una persona
particular que no ejerce funcin pblica sino una actividad de carcter privado el juez indicado es el juez ordinario, concretamente un
juez civil de circuito.
Cunto tiempo se tiene para demandar?
Los perjudicados cuentan con un trmino de dos aos para demandar, este es el trmino de caducidad de la accin de clase, dicho
trmino se cuenta desde la fecha en que se caus el dao o termin la accin vulnerante causante del mismo.
Qu dispone la sentencia?
Si el juez encuentra probada la responsabilidad, condenar al demandado al pago de una indemnizacin a favor del grupo afectado y
sealar los requisitos que deben cumplir los beneficiarios para reclamar la indemnizacin correspondiente. En cuanto a los efectos del
fallo la ley dispone que "tendr efectos de cosa juzgada en relacin con quienes fueron parte en el proceso y de las personas que,
perteneciendo al grupo interesado no manifestaron oportuna y expresamente su decisin de excluirse del grupo y de las resultas del
proceso".

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